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Seor Doctor
JUAN MANUEl SANTOS CALDERN
Presidente de laRepblica
E.S.D.
Respetado seor Presidente:
Bogot D.C., 17de octubre de 2014
Lalegitimidad que todos queremos tenga el proceso de paz depende en alto grado de que
se adelante con riguroso apego al ordenamiento jurdico. Entre las diversas formas en que
el Ministerio Pblico puede contribuir al xito de las conversaciones del Gobierno Nacional
con el grupo al margen de laley FARC,est lade vigilar el cumplimiento de laConstitucin
ylas leyes.
Como usted bien sabe, en el estado de derecho a los servidores pblicos, cualquiera que
sea sujerarqua, solo leses dable hacer loque laley losfaculta. Todas las autoridades deben
someter sus actuaciones al imperio de laConstitucin y, por ende, todas ellas son objeto de
control.
En ese sentido y en virtud del inters supremo que le asiste al Ministerio Pblico por
conseguir la paz, este Despacho acepta su gentil invitacin a una audiencia para hacerle
seguimiento a las actuaciones de la mesa de LaHabana que busca la terminacin del
conflicto armado que sufre nuestro pas.
No obstante lo anterior, estoy en el deber de recordarle, respetuosamente, que una cosa
es el "contenido de un acuerdo de paz", que laCorte Constitucional en lasentencia que cita
en su contestacin (C- 048de 2001) califica de "decisiones de alta poltica reservadas, por
tanto, al fuero presidencial" y, otra, muy diferente, la obligacin ineludible que tiene el
Gobierno de sujetarse alodispuesto en laley418de 1997, norma en lacual el Congreso de
la Repblica fij los parmetros, atribuciones, requisitos y lmites que el Ejecutivo debe
observar en un proceso de paz.
Valedestacar, que ese ordenamiento jurdico no consagra inmunidad para los funcionarios
que participan en un proceso de paz y, por tanto, no les otorga licencia para no ajustar sus
actuaciones estrictamente alas normas legales. Enese contexto, es oportuno reafirmar la
competencia que lepermite alaProcuradura General de laNacin "recordar el deber" ala
administracin, consagrada en el artculo 277.7 de la Constitucin, lacual permite al J efe
del Ministerio Pblico "intervenir [...] ante las autoridades administrativas, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico" y "de los derechos y garantas fundamentales",
como indiscutiblemente lo es el derecho alapaz.
Lapropia sentencia que usted mencion en su comunicacin ratifica este criterio de la
Procuradura: "la Carta es el referente necesario y fundamento ltimo de la actuacin de
los poderes constituidos, por lo que toda actuacin debe condicionarse a la vigencia del
Estado constitucional". Y,agrega, "nunca pueden concebirse decisiones polticas ojurdicas,
por ms loables que sean, como excepciones a lapropia institucin superior". As, pues, el
aludido "carcter jurdico - poltico de los dilogos de paz", no es inmunidad ante los
diversos rganos y medios de control en el estado de derecho.
Por otro lado, seor Presidente, perseguir a los delincuentes es obligacin del Estado
conforme a los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos y es
consecuencia del principio de legalidad, sobre el que se edifica laconvivencia y el conjunto
de las instituciones democrticas.
Esoportuno recordar, que solo por excepcin y exclusivamente con miras al objetivo de la
paz, el legislador seal un nico evento en el cual puede el Estado renunciar
temporalmente a la persecucin de un delincuente de las caractersticas del seor alias
Timochenko. Esa posibilidad solo existe, conforme al artculo 8 de la ley 418 de 1997,
cuando una vez iniciado un proceso de dilogo, negociacin o firma de acuerdos, y con el
finde facilitar el desarrollo de los mismos se cumplen los siguientes requisitos:
Que se trate de "la persona que el grupo armado organizado al margen de la ley
designe como representante suyo para participar en los dilogos, negociacin o suscripcin
de acuerdos con el Gobierno Nacional osus delegados".
Que el Gobierno Nacional certifique a las autoridades judiciales laparticipacin de
esa persona en calidad de "miembro representante" del grupo armado organizado al
margen de laley.
Que las autoridades judiciales correspondientes suspendan las rdenes de captura
que se hayan dictado en contra de esa persona.
Solo cuando confluyen tales requisitos es posible que el Estado no slo deje de perseguir
temporalmente aun cabecilla de las FARC,sino que laley lofaculta yobliga agarantizar su
seguridad eintegridad.
Obviar los requisitos de laley 418 de 1997 deja al Estado como protector de un criminal o
hace que los esfuerzos desplegados con otros pases, con el propsito de trasladar a un
miembro de las FARCa Cuba y garantizar su seguridad, se conviertan en actividades
contrarias al derecho que pueden calificarse de medidas protectoras de terroristas.
Por tanto, si no se certifica lacalidad de "miembro representante", si no se participa en la
mesa de conversaciones osi no sesuspenden lasrdenes de captura, no existe base jurdica
para autorizar viajes a Cuba o a cualquier otro pas de un miembro de las FARC.Hacerlo
constituira una renuncia alapersecucin yaprehensin de un criminal, adems, de que en
laprctica, se letermina otorgando un estatus de proteccin a un individuo que est en la
cspide de una organizacin que contina masacrando soldados y policas, atacando a la
poblacin civil, reclutando nios, derivando riqueza de la minera ilegal y el narcotrfico y
perpetrando los ms graves crmenes contra lahumanidad.
A la luz del ordenamiento jurdico, la persecucin y aprehensin de un criminal no se
circunscribe al territorio nacional, sino que tal obligacin del Estado trasciende fronteras a
travs de los diversos mecanismos de cooperacin judicial existentes, que incluyen la
extradicin.
El mantenimiento de una orden de captura comprometera latransparencia de larelacin
del Estado colombiano con INTERPOL.Esaorganizacin internacional de cooperacin contra
el crimen enfrentara una absurda paradoja: mientras persigue un delincuente con circular
roja, el gobierno colombiano gestiona sutraslado aotro pas ylas condiciones deseguridad
para su proteccin.
Del mismo modo, ladiscrecionalidad propia del proceso que se adelanta en LaHabana no
se contrapone con latransparencia que significacumplir rigurosamente laley418 de 1997.
Entodos los casos que ha participado el Estado en el traslado fuera del pas de miembros
de las FARCdebe haberse cumplido ese marco legal.
Nosobra recordar que con el objeto desalvaguardar el pilar fundamental delaConstitucin,
consistente en laseparacin de poderes, el artculo 2de esa ley seala que en el ejercicio
de las facultades conferidas en la misma no podr alterarse "la distribucin de
competencias establecidas en la Constitucin y las leyes". No se puede renunciar a la
persecucin de un criminal por decisin del ejecutivo y desconocer a laautoridad judicial,
quien el estado colombiano es la nica que tiene la facultad para poder levantar
temporalmente las rdenes de captura.
Finalmente, laProcuradura General de laNacin, en representacin de lasociedad, reitera
su compromiso por alcanzar lapaz y, por eso, comparte el esfuerzo del Gobierno Nacional
por lograr que se firme un Acuerdo que permita ladesmovilizacin y el desarme del grupo
al margen de laley FARC,as como lareintegracin de sus miembros, pero al mismo tiempo
advierte que para lograrlo es indispensable que el proceso de La Habana se sujete
estrictamente al ordenamiento jurdico, el cual dar lalegitimidad que este tipo de dilogos
requiere.
Cordialmente,
ORO OROOEZ MALDONAOO
P ocurador General de laNacin