Tema 41 PDF

SERVICIOS a la COMUNIDAD La Intervencin Social 1
PREPARADORES DE OPOSICIONES PARA LA ENSEANZA C/ Gnova, 7 2 28004 Madrid Tel.: 91 308 00 32

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TEMA 41: La intervencin social. La intervencin en integracin y
marginacin social: Concepto y teoras. Marco histrico.
Situacin actual en Espaa y Unin Europea. mbitos de
aplicacin: individuales y sociales.
(Autora: Consuelo Matas Mateos)

1. Introduccin.

2. Intervencin Social.
2.1. Elementos de la Intervencin Social.
2.2. Intervencin y necesidad social.

3. La intervencin en integracin y marginacin social: Concepto y
teoras.
3.1. Exclusin, pobreza y marginacin
3.1.1. Pobreza. Teoras
3.1.2. Marginacin: Teoras
3.1.3. Exclusin social.
3.1.3. a. Rasgos de la exclusin social.
3.2. Integracin social, exclusin e intervencin.

4. Marco histrico de la Intervencin social en Espaa.

5. Situacin actual en Espaa y en la Unin Europea.
5.1. Situacin actual en Espaa.
5.1.1. El Sistema Pblico de Bienestar Social: Proceso
5.1.2. Plan Estratgico de Servicios Sociales: Planes
Sectoriales.
5.2. Situacin actual en Europa.
5.2.1. Mtodo abierto de coordinacin.
5.2.2. Poltica Social y de empleo comunitaria.
5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Proteccin
Social y la Inclusin Social
5.2.4. Instrumentos de financiacin de la poltica de empleo,
social e igualdad de oportunidades.

6. mbitos de aplicacin: Individuales y sociales.

7. Conclusiones.

8. Referencias bibliogrficas.



1. INTRODUCCIN.

La intervencin puede contemplarse como una respuesta a un conflicto
de necesidades y/o un proceso para resolver problemas pero en
cualquier caso se trata de producir cambios. No se habla de tratamiento,
sino de Intervencin Social de casos individuales, Intervencin Social de
grupo e Intervencin Social comunitaria. En la intervencin individual
hay que considerar la dimensin colectiva y en la intervencin colectiva
hay que considerar la dimensin individual.

Dada la importancia que tiene para los agentes sociales integrados en
la Familia Profesional Servicios Socioculturales y a la Comunidad, la
reflexin sobre estos conocimientos, se realiza la fundamentacin de los
mismos desde una visin general con la intencin de valorarlos en
relacin con las implicaciones que tienen en la prctica, para la
formacin y el desarrollo de la profesin en los diversos mbitos.

2. - INTERVENCIN SOCIAL

La Intervencin social se centra en cuestiones sociales que se
plantean en los sistemas sociales complejos y dinmicos. Pero... qu
es un SISTEMA SOCIAL? Entendemos por SISTEMA SOCIAL, el
conjunto de elementos interrelacionados directa o indirectamente con
una finalidad diferenciada dentro de la sociedad, y que se puede
considerar como el factor responsable de los efectos positivos o
negativos en una poblacin. Cuando este sistema no obtiene su
finalidad: se generan sus efectos negativos en la poblacin. Por ejemplo:

El sistema urbanstico-vivienda, tiene como finalidad una
vivienda digna; sus efectos negativos son el chabolismo, los
barrios degradados...
El sistema sanitario tiene como finalidad la salud como bienestar
fsico psquico y social; sus efectos negativos son la
enfermedad, el subdesarrollo colectivo.....
El sistema educativo, tiene como finalidad la promocin
individual y social; sus efectos negativos son el fracaso escolar,
la marginacin social, la desigualdad de oportunidades en el
mundo laboral...
...

Por lo tanto, la intervencin social, pretende resolver los problemas del
sistema social y, a travs de l, los problemas de los individuos que lo
integran; aplicando estrategias y tcnicas que dan como resultado
inmediato el cambio social, y como resultado ltimo el cambio individual.


Para Lowy, Intervencin Social significa una accin
profesional(cualificada) sobre un sistema social derivada de un
diagnstico inicial a travs de medios adecuados y destinada al cambio

En sentido amplio, podemos definir la intervencin social como la
accin que se realiza sobre personas y grupos con la intencin de
producir una mejora.

A partir de esta visin global realizada sobre Intervencin Social,
comprendemos y asumimos como definen Modragn y Trigueros en
Intervencin con menores. (Narcea. 2002) el significado de
Intervencin Social:

Expresin aplicada de la Poltica Social que conlleva la realizacin de
servicios personales, bien desde los Servicios Sociales, bien desde
otras reas de gestin, dirigidos a colectivos o sectores de poblacin
en situacin de desventaja o exclusin social o cuya peculiaridades
hacen necesaria la creacin de dispositivos especficos.

Conjunto de acciones de carcter integral destinadas a reducir
desigualdades y eliminar situaciones de exclusin y marginacin
social de colectivos y/o territorios con fuertes desequilibrios sociales
y estructurales. En su desarrollo pueden intervenir los diversos
Sistemas en los que se estructuran las polticas de bienestar social
en nuestro pas.

Por lo tanto, el objetivo prioritario de la Intervencin Social, es prevenir o
rehabilitar situaciones de exclusin social mediante un proceso:
diagnosticar, programar, desarrollar y evaluar. Este proceso no va de
arriba abajo; en cualquiera de las diferentes fases el anlisis y la
interpretacin de la informacin implica valorar, programar, ejecutar.

2.2. Elementos de la Intervencin Social

Toda intervencin social, como accin consciente, reflexiva y planificada
se basa en la unin de los siguientes elementos:

Una tcnica planificada, que implica un proceder con medios
sociales: La explicacin, la interpretacin, la informacin, el uso de
fuentes sociales de ayuda o apoyo, etctera.
Un proceder metodolgico, que implica un hacer planificado,
orientado hacia un objetivo unido a valores.
Un proceder cientfico, planificado y evaluable, segn criterios
cientficos.



Como se puede observar, cualquier intervencin social, que se precie de
serlo debe basarse en una teora que la fundamente, en unos mtodos y
unas tcnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionar
problemas o satisfacer necesidades sociales. Barriga acenta, por su
parte, la mediacin del profesional, la participacin del cliente, y el
carcter democrtico de la intervencin.

A que hacen referencia los mtodos en la Intervencin Social? Cuando
se habla de mtodos se est hablando del camino a seguir, mientras
que la tcnica es algo que se aplica, a un caso concreto, en un momento
determinado dentro de un modo de proceder. El mtodo debe responder
a la pregunta: Cmo se llega del punto de partida o anlisis del
problema, al punto de llegada? Es decir, a una situacin de cambio o
mejora. El mtodo ofrece un marco amplio y flexible de intervencin
social.

Tras estas consideraciones y a modo de sntesis, se puede afirmar que
cualquier intervencin social debe prever actividades diversificadas y
simultneas que abarcan cinco dimensiones: El propio sujeto, su
ambiente, la organizacin del servicio, la comunidad social en su
conjunto y el marco poltico-institucional. (Modelo sistmico)

Una vez asumido a que hace referencia el significado de intervencin
social y que implicaciones tiene su sistematizacin como accin
consciente, reflexiva y planificada surge una pregunta a la que se
necesita dar respuesta: Qu relacin existe entre Intervencin
Social y Necesidad Social?

2.3. Intervencin social y Necesidad social.

Se ha argumentado que la Intervencin Social se produce de forma
formalizada y que su propsito o intencionalidad puede ser tanto
prevenir, paliar o corregir procesos de exclusin social, como promover
procesos de inclusin o participacin social y que estas intervenciones
estn legitimadas por regla general por las administraciones pblicas
(poltica social) mediante una financiacin parcial o totalmente pblica.

Esta proteccin social hacia los ciudadanos mediante sistemas pblicos
de servicios ((Educacin, vivienda, sanidad, trabajo, prestaciones
econmicas, servicios sociales, atencin a la dependencia),) tiene una
intencionalidad: La garanta de los derechos sociales que se exponen en
la Constitucin. Es decir el Bienestar social. Pero... Qu se entiende
por bienestar social?



El Bienestar social es un valor, que establece como finalidad que todos
los miembros de la sociedad tienen que disponer de los medios
necesarios para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como
necesidades.

Considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a
lograr determinadas cotas de bienestar. Determina medios para tratar de
solucionar los problemas, de aquellos colectivos que no pueden acceder
a esas cotas. Parte de aceptar que los problemas son sociales, y por
tanto afectan a grupos y comunidades. Considera que es fundamental la
participacin de los ciudadanos en la resolucin de los problemas.

Para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como
necesidades sociales, el Estado formaliza la poltica social mediante
planes o programas de Intervencin social, bien desde polticas
sectoriales de acuerdo con su mbito de necesidades sociales definido
(Educacin, Servicios sociales...), bien desde planes sectoriales para la
igualdad de oportunidades (Discapacitados, juventud, tercera edad...) o
tambin mediante la integracin de polticas de desarrollo econmico,
tecnolgico y social: Planes Nacionales de exclusin social.

Con la argumentacin realizada, se puede comprobar la relacin entre
necesidades sociales e intervencin social, pero... cmo se define
necesidad social?

Se entienden como necesidades sociales, las derivadas del derecho de
la persona a realizarse como ser social en el mbito convivencial,
(interpersonal, familiar), y en el relacional, (entre el individuo y su
entorno social).

Aclarados los conceptos expuestos se profundiza en el significado de
Intervencin social delimitando trminos vinculados con ella, que se
relacionan entre s.

3. LA INTERVENCIN EN INTEGRACIN Y EN MARGINACIN
SOCIAL: CONCEPTO Y TEORAS.

El concepto de intervencin social realizado se ha desarrollado para
evitar reduccionismos y poder ser aplicado a los diferentes campos.
Es un concepto amplio, superador de la dicotoma teora prctica, y se
adapta a las exigencias del enfoque sistmico. Integra tres nociones
bsicas: Los sujetos, la actividad y el objetivo.



El sujeto de la Intervencin es la realidad social; concretndose en
ltimo trmino en el sujeto individual y/o colectivo.

Las actividades se convierten en tcnicas, estrategias y programas
encaminados a modificar conductas o representaciones mentales,
restringiendo o liberando condiciones y posibilidades de sujetos y
contextos, y dirigidos de una manera autnoma o heternoma.

El objetivo de la intervencin es cambiar la situacin que da origen a
la intervencin.

A las necesidades sociales se da respuesta a travs de la proteccin
social organizada por el Estado de Bienestar Social, proteccin que es
desarrollada mediante actuaciones de Intervencin social por
profesionales que intervienen desde la profesionalizacin en un marco
institucionalizado, con equipamientos y recursos que facilitan prevenir;
paliar; o modificar procesos de exclusin social o promover procesos
de inclusin, insercin o integracin social.

Esta afirmacin, supone concretar diferentes aspectos relacionados con
la Intervencin Social.
Exclusin social pobreza y marginacin
Relacin entre Integracin social, exclusin e intervencin.

3.1. Exclusin social, pobreza y marginacin: Teoras

Para Tezanos y Cabrera el trmino exclusin social est relacionado con
al menos dos grupos de conceptos: Pobreza y marginacin. Cada uno
de ellos muestra la evolucin de las investigaciones, teoras e inter-
venciones centradas en los grupos ms desfavorecidos de la sociedad.

3.1.1. Pobreza: Teoras

Con referencia a la pobreza, este trmino cuenta con fuertes
implicaciones econmicas a partir de la modernizacin social, es aquel
estado en el que se encuentran determinadas personas o grupos,
definido principalmente por la carencia de recursos materiales y
econmicos. El trmino pobreza suele ser estudiado a partir de la
desigualdad.

La desigualdad se mide a travs de la distribucin de la renta entre las
personas que forman una determinada sociedad. En el contexto de la
Unin Europea, la pobreza suele ser estimada en relacin a los ingresos
econmicos de las personas. El umbral de pobreza seala un lmite bajo


el cual quedan incluidos todos aquellos individuos con ingresos
inferiores a la mitad de los ingresos medios que se producen en cada
pas. Dentro de este umbral se incluye la pobreza relativa o moderada, y
la pobreza absoluta o severa, por debajo del 25%.

Cuando los ingresos no permiten cubrir las necesidades sociales
bsicas para sobrevivir en una situacin saludable, podramos decir que
se trata de una pobreza extrema, severa o absoluta. Cuando los
ingresos permiten acceder a las necesidades mnimas .pero en cambio,
son insuficientes para cubrir otras necesidades estaramos frente a una
pobreza moderada o relativa.

Los primeros estudios empricos sobre la pobreza, se realizan en
nuestro pas, entre los aos sesenta y setenta, estos estudios, situaron
el problema como un fenmeno tpico de los procesos de
industrializacin, a la vez que encontraron su lnea de argumentacin en
razones de tipo estructural.

Desde las teoras de la estratificacin social o desde las teoras de
las clases sociales, se ha defendido que la desigualdad social genera
pobreza. En consecuencia, la pobreza aparece como resultado de la
estructuracin de la desigualdad social y del reparto no equitativo de la
riqueza.

Posteriormente, el concepto de pobreza se va haciendo ms complejo y
plural. El Consejo de las Comunidades Europeas lo define en 1984
como la situacin de personas, familias y grupos cuyos recursos
econmicos, sociales y culturales son tan limitados que les excluyen del
modo de vida que se considera aceptable en la sociedad en la que
viven. As se pasa de un mbito meramente economicista, la pobreza
como retrato de una situacin de carencia econmica, a otro que sin
olvidar lo econmico, abarca lo social y lo cultural. Desde esta
perspectiva, la pobreza ser entendida como un fenmeno
multidimensional: Enfoque Multidimensional.
Desde ese enfoque, la desigualdad, como distancia de los miembros en
una sociedad, no ser el nico factor que interviene en la produccin de
la pobreza, los aspectos sociales y culturales tambin contribuyen. Esta
nueva formulacin de la pobreza se aproxima mucho al nuevo concepto
de exclusin social.

3.1.2. Marginacin: Teoras

Un segundo bloque de conceptos prximos a la exclusin (marginacin,
inadaptacin, segregacin) subraya la dimensin cultural y psicosocial,
tratando de describir y explicar conductas y formas de vivir desviadas de
la norma social dominante.


En este sentido, Merton en 1964 expone que, la desviacin o
inadaptacin social sera el resultado de la no adecuacin entre las
metas culturales que la sociedad establece y los medios que propone
para alcanzarlas. Cuando se produce un desfase o desajuste entre los
medios y las metas surgen las distintas situaciones de anomia o
patologa social.
Desde la Sociologa y la Psicologa, se han acuado vocablos como
marginacin desviacin, inadaptacin, definindolos como las
conductas y estilos de vida de aquellos que, activa o pasivamente, se
sitan, o son situados, al margen de las pautas predominantes de la
sociedad.
Esas conductas marginales han sido frecuentemente analizadas como
comportamientos individuales moralmente sancionables o reprobables.
Pero Cmo concretamos el trmino de marginacin?
La marginacin es una situacin de exclusin de personas y colectivos
considerados por la sociedad al margen de la normalidad. La normalidad
est establecida por el grupo social mediante sus propios criterios de
marginacin. Hace referencia a conductas y formas de actuar apartadas
de la forma social dominante. La marginacin implica una forma de
aislamiento, voluntaria o impuesta.
Las variables determinantes de la marginacin social son: Desigualdad
social; ruptura de vnculos sociales e incapacidad para acceder a
aquello que facilita su incorporacin a un proceso normalizado.
Para J. Valverde, la marginacin implica exclusin, supone una forma de
aislamiento, voluntaria o impuesta. En cualquier caso, estar al margen o
alejado de los comportamientos y valores sociales predominantes tiene
como consecuencia, en muchos casos, verse privado de los derechos y
beneficios econmicos, sociales y culturales. Entre las teoras que
definen el trmino de marginacin, estn:
a) Teoras centradas en la primaca del medio.
b) Teoras centradas en la Interaccin del medio con el sujeto.

a) En las Teoras centradas en la primaca del medio la sociedad es
el polo de referencia fundamental en la definicin de marginacin; un
marginado aparece en un principio como un sujeto que no responde a
las exigencias que la sociedad le plantea, esta marginacin impide al
sujeto integrarse en la sociedad de modo que pueda ser reconocido
como valioso y participar en su evolucin. En esta perspectiva toda
marginacin procede de causas fundamentalmente sociales.

b) Las teoras centradas en la interaccin del sujeto con el medio
ponen el acento, no tanto en el medio o el sujeto sino en la relacin
que se establece entre ambos. M. Lobrot expone que las relaciones
son el determinante.


En estas teoras, los procesos de marginacin estn determinados por la
interaccin continua entre el sujeto y la situacin econmica, la situacin
social, la situacin personal. Las situaciones se relacionan con cada
sujeto de manera particular y en funcin de las consecuencias que
hayan tenido las situaciones para l y para las personas que le son
prximas.

Una vez analizados los trminos de pobreza y marginacin se puede
deducir que la relacin entre la pobreza y la marginacin no es
unidireccional. Los procesos de marginacin suelen estar asociados y
reforzados por situaciones de carencia o pobreza econmica, pero la
pobreza no conduce necesariamente a la marginacin. Por otro lado, la
marginacin puede afectar a grupos sin carencias econmicas, como es el
caso de algunas enfermedades crnicas, como el VIH o las enfermedades
mentales crnicas, algunas etnias, minoras inmigrantes. etc.

En ocasiones, la marginacin hunde sus races en factores de orden
psicolgico, individual y socio-relacional, que unidos a las carencias de
orden social o institucional acaban minando los recursos econmicos, las
capacidades de insercin laboral y los apoyos sociales y afectivos de los
individuos, como es el caso de algunas toxicomanas. Tambin el gnero y
la raza pueden ser factores de marginacin.
La falta de homogeneidad y consenso a la hora de definir y delimitar los tr-
minos hasta aqu expuestos, hace que con frecuencia se empleen
indistintamente los vocablos exclusin social, inadaptacin, marginacin y
pobreza. El nuevo concepto de exclusin social cumple una funcin
integradora y de sntesis de los mismos, puesto que trata de explicar un
fenmeno complejo, que obliga a investigadores, polticos y profesionales
a abandonar tradicionales posiciones fragmentadas para pasar a un plano
en el que se entrelazan mltiples variables y perspectivas, y en el que se
integran las dimensiones econmica (pobreza, desempleo), cultural
(marginacin, inadaptacin, desviacin), poltica (ciudadana) y social
(aislamiento, segregacin...). Por lo tanto a qu hace referencia la exclusin
social? Qu rasgos la definen?

3.1.3. Exclusin social.

Es un proceso por el cual una sociedad excluye a personas o grupos
que no participan suficientemente del nivel mnimo de bienestar social,
alcanzado en un determinado pas, ni de las formas de vida y de
integracin social existentes en el mismo.

La exclusin social se plasma en diferentes personas y colectivos
afectados por problemas y necesidades econmicas, sociales,
culturales, laborales, educativas, de salud, etc. Por ello, la exclusin


social es un proceso social de separacin de una persona o grupo
respecto a las posibilidades laborales, econmicas, sociales polticas y
culturales a los que otros si tienen acceso.

El trmino exclusin social incluye el carcter multidimensional y
multifactorial de los mecanismos por los que las personas y grupos se
ven excluidos de la participacin en los intercambios, prcticas y
derechos que constituyen la integracin social.

La exclusin social se define por oposicin a la INTEGRACIN y a la
INCLUSIN. Es el resultado tanto del no acceso, o el acceso recortado
a los derechos sociales que garantizan a las personas un lugar digno en
la sociedad.
Cules son los principales rasgos que determinan la exclusin social?

3.1.3. a. Rasgos fundamentales de la exclusin social.

La exclusin no es una conducta desviada, ni una situacin de
pobreza dada, es un proceso vital que lleva a las personas y
colectivos a verse excluidos de la participacin social.

La exclusin social es un proceso en el que intervienen mltiples
dimensiones. Esta dimensionalidad tiene que ser analizada como un
proceso y no como una condicin. Proceso que es el resultado de las
direcciones que siguen las experiencias vitales y que llevan a las
personas de situaciones ms o menos integradas a situaciones de
vulnerabilidad, para llegar finalmente a situaciones de exclusin
social.

El marco terico de la exclusin social propone un enfoque integral y
globalizador, desaparecen los anlisis unilaterales y se prioriza la
interrelacin de diferentes puntos de vista y anlisis.

Por lo tanto, la exclusin social es el destino comn de situaciones
originarias diferentes que se entrelazan y complementan. Por un lado, la
precariedad econmica producida por el desempleo, por otro, el
distanciamiento de las pautas y valores socialmente compartidos, y,
finalmente, la prdida de vnculos y relaciones sociales cercanos. Cada
una de estas situaciones se retroalimentan con las otras, generando un
crculo vicioso que conduce a la exclusin social.

El anlisis realizado sobre la conceptualizacin de la exclusin social,
implica expresar la relacin entre integracin social, exclusin social e
intervencin social.
Qu vinculacin hay entre estos tres trminos?


3.2. Integracin social, exclusin e intervencin

La integracin social hace referencia a la participacin de las personas
y grupos en los intercambios sociales, prcticas y derechos sociales. Por
lo tanto:

La integracin social implica, garantizar unas condiciones mnimas y
dignas de existencia para todos y en todos los mbitos, que incluya la
participacin (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tenga
como ltimo objetivo la cohesin social.

La exclusin social es estructural. La Exclusin social hace especial
hincapi en el carcter estructural de un proceso que excluye a parte de
la poblacin, de las oportunidades econmicas, culturales y sociales. El
problema no reside tan slo en las diferencias entre los ms favorecidos
y los ms desfavorecidos de la escala social, sino tambin en las que
existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que estn
excluidos de ella (Libro Verde sobre la Poltica social europea)

El concepto de exclusin social va paralelo al de integracin social, son
dos polos de un mismo proceso que acta en dos direcciones. Entre
ellos se sitan diferentes situaciones de vulnerabilidad.

La Intervencin social no solo aborda y valora la exclusin social
desde el significado de integracin sino que permite valorar como la
sociedad da respuesta a los procesos de exclusin social.

La Intervencin social se fundamenta en la aportacin de recursos y
respuestas a necesidades y problemas de personas en situacin de
marginacin o exclusin social (no tienen cubiertas sus necesidades
bsicas, no son aceptadas socialmente; sus expectativas para superar
esta situacin son inciertas porque carecen de los recursos y medios
necesarios) o, personas y colectivos en situacin de riesgo de exclusin
social para facilitar y promover su integracin en la sociedad.

4. MARCO HISTRICO.

Desde una ptica histrica, de forma muy sinttica, distinguimos tres
fases para valorar la evolucin de la Intervencin social y su significado
en cada una de ellas:
Primera fase: Inicios de la Beneficencia pblica en Espaa. Desde
finales del XVIII hasta finales de los aos 30. Bsicamente se trata de
intervenciones asistenciales, carentes de estructuracin y
planificacin.


Un hecho importante durante este periodo fue la Promulgacin de la
Ley de de Beneficencia de 1849 en el que se diferenciaba entre
Beneficencia Pblica (desarrollada por el Estado) y Beneficencia
Privada (realizada por las fundaciones). Con esta Ley la
Administracin asume tareas sanitarias, educativas y asistenciales
A finales del siglo XIX el Estado impuso el seguro social con la
intencin de prevenir la miseria y la conflictividad social. Desde
entonces habr que distinguir entre la beneficencia pblica y los
seguros sociales. Aquella desembocar en el concepto de accin
social pblica y los seguros sociales darn lugar, ms adelante, a la
Seguridad Social Pblica

Segunda fase: Etapa de la Asistencia social. Desde 1940 hasta los
aos 60; coincide con el final de la Segunda Guerra Mundial y con la
expansin en Europa del estado del bienestar. Se fundamenta en
una mayor planificacin de las actuaciones y una gran expansin de
las intervenciones sociales en casos concretos. Son efectuadas tanto
por personal voluntario como por personal ms especializado.
En 1934 se cre la Direccin General de Beneficencia y Asistencia
Social, que introduce por primera vez en la estructura administrativa el
concepto de Asistencia Social sustituyendo al de beneficencia, esto
implica una reglamentacin de los requisitos de acceso a las
prestaciones, y el administrado tiene derecho a recabar la tutela de los
tribunales si se siente injustamente excluido.
En 1960 se crea el Fondo Nacional de Asistencia Social (FONAS),
con dos tareas fundamentales: desarrollar programas asistenciales y
conceder prestaciones econmicas individuales a enfermos, ancianos
y personas invlidas para el trabajo, sin medios econmicos y sin
posibilidad de recibir ingresos con los que cubrir sus necesidades
bsicas.

Tercera fase. La democracia y el Estado de Bienestar. (Desde los
aos 70 hasta nuestros das). En este perodo las intervenciones ya
son mucho ms complejas, planificadas y estructuradas. Se pasa del
estudio de casos a una intervencin ms centrada en colectivos,
programas y mbitos concretos. Esto supone un aumento de la
cantidad, as como de la calidad, de las intervenciones
socioeducativas.

Pero, en realidad, no se puede hablar de un verdadero desarrollo del
Estado de Bienestar y, en consecuencia, de un sistema pblico
organizado de intervencin social hasta la transicin poltica y la
Constitucin de 1978. Sobre este marco poltico y jurdico se han
desarrollado los mecanismos y los recursos propios de un Estado Social
y de derecho.


5. SITUACIN ACTUAL EN ESPAA Y EN LA UNIN EUROPEA.

5.1. Situacin actual en Espaa.

Desde la transicin poltica, con la democratizacin de las Instituciones,
se organiza en Espaa la proteccin social, proteccin social dirigida a
todos los ciudadanos y superadora de las acciones benficas y
asistenciales del pasado. Es un proceso iniciado ms tardamente que
en otros pases europeos.

La aprobacin de la Constitucin espaola de 1978, es un elemento
esencial en este proceso. La Constitucin es importante por las medidas
jurdicas y polticas que introduce; pero es todava ms que la mxima
norma de un pas democrtico pues es decisiva por las dinmicas
sociopolticas, prcticas y materiales que desencadena, impulsa o
favorece.

5.1.1. El Sistema Pblico de Bienestar Social: Proceso.

La Constitucin constituy el primer paso en este proceso, pero ha sido
necesario su desarrollo posterior para poder afirmar que existe en
Espaa un sistema pblico de Bienestar Social.

Desde la Constitucin hasta la situacin actual, se han producido
avances en tres direcciones que han favorecido este proceso. Estas
son:
En el plano del desarrollo normativo.
En el plano de la reordenacin administrativa.
En el mbito de los planes de actuacin y coordinacin
administrativa.

En el plano del desarrollo normativo. Se ha establecido el marco
normativo que regula la proteccin social; entre las innovaciones legales
pueden mencionarse:
La aprobacin de los 17 Estatutos de Autonoma, as como de los
dos Estatutos de Autonoma de las Ciudades de Ceuta y Melilla,
todos ellos con referencia a estas materias.
La aprobacin de la Ley de Bases de Rgimen Local de 1985.
La aprobacin de las 17 leyes autonmicas de Servicios Sociales y
de las Leyes de Salario Social.
La aprobacin de leyes sectoriales que regulan colectivos concretos,
como la Ley General de Penitenciara; la Ley de Proteccin Jurdica
del Menor; la Ley de Asilados y Refugiados; la Ley de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; la Ley de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en
situacin de Dependencia: la Ley de Igualdad; etc.


En el plano de la reordenacin administrativa.

I. Se inici la reordenacin con el proceso de transferencias, de
instalaciones, personal y crditos econmicos, desde la
Administracin central a las administraciones autonmicas.
II. Simultneamente se asiste a un cambio y reorganizacin de las
estructuras administrativas de gestin de los Servicios de
Bienestar Social, tanto en la Administracin Central como en la
Autonmica como en la Local. Es necesario destacar la creacin
del Ministerio de Asuntos sociales a nivel Central y de otros
Ministerios con competencias en materias sociales. En la
actualidad, el Ministerio de Trabajo e Inmigracin, el Ministerio de
Poltica Social y Deporte y el Ministerio de Igualdad. Igualmente
se crean las consejeras autonmicas con cometidos y
responsabilidades sobre servicios sociales, as como las
concejalas municipales con competencias en servicios sociales a
nivel local.

En el mbito de los planes de actuacin y coordinacin
administrativa.

Los avances se han producido porque:

Se ha elaborado el Plan Concertado para el Desarrollo de las
Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales y los Planes Regionales en
la materia. Estas actuaciones llevan implican la creacin y puesta en
marcha de Servicios Sociales Comunitarios.

Se han elaborado planes de actuacin administrativa, planes que se
dirigen a hacer frente a problemas especficos. Podemos mencionar:

Plan Nacional contra la Droga.
Plan Nacional de Desarrollo Gitano.
Plan para la Igualdad de Oportunidades de la Mujer.
Plan para la Juventud.
Plan de accin para las Personas Mayores.
Plan de Accin para las Personas con Discapacidad
Plan Integral contra la Violencia Domstica.
Planes nacionales para el empleo
Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes.
Plan Nacional de Accesibilidad
Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social.

Estos planes cuentan con equivalentes en las comunidades autnomas.



5.1.2. Plan Estratgico de Servicios Sociales: Planes Sectoriales.

Cada una de las Comunidades Autnomas recoge en sus Leyes de
Servicios Sociales la elaboracin de un Plan Estratgico de Servicios
Sociales. Su finalidad es ordenar las medidas, los servicios, los recursos
y las acciones necesarias para cumplir los objetivos de cada uno de los
Sistemas de Servicios Sociales establecidos en las Leyes Autonmicas
de Servicios Sociales.

Como complemento y desarrollo de los Planes Estratgicos de Servicios
Sociales, las Comunidades Autnomas elaboran Planes Sectoriales en
funcin de las necesidades y problemas sociales detectados. Se
contemplan planes sectoriales dirigidos a la atencin social de:

La infancia y la adolescencia.
Las personas con discapacidad.
Las personas mayores.
Las personas en situacin de dependencia.
Los extranjeros e inmigrantes.
Las personas en situacin de exclusin social.

Espaa, en la actualidad, se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho (art. 1 de la Constitucin de 1978). La
expresin Estado Social tiene un doble significado. Por una parte, hace
referencia al reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones
y organizaciones existentes en nuestra sociedad; por otra, supone una
accin positiva del propio Estado para la consecucin del bienestar que
la propia Constitucin va a concretar mediante una serie de medios e
instrumentos, entre ellos los Servicios Sociales.

La Constitucin y su desarrollo, otorga un relevante protagonismo a las
Comunidades Autnomas a los Municipios y a las Provincias en
materias de Servicios Sociales.

La dinmica Poltica ha impulsado procesos favorables; en este sentido
es necesario mencionar el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de
los Servicios Sociales, cuyo objetivo bsico es: Continuar el proceso de
implantacin, desarrollo y homogeneizacin de las Prestaciones Bsicas
de Servicios Sociales, mediante la cooperacin financiera y tcnica entre
la Administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y las
Corporaciones Locales.



5.1.3. La Inclusin Social en Espaa.

Desde la Unin Europea se ha definido la inclusin social como un
proceso que asegura que aquellas personas en riesgo de pobreza y de
exclusin social aumenten las oportunidades y los recursos necesarios
para participar completamente en la vida econmica, social y cultural,
as como gozar de unas condiciones de vida y de bienestar que se
consideran normales en la sociedad en la que viven.

Para apoyar los procesos de inclusin de las personas con menos
recursos, la Administracin General del Estado, a travs de la
cooperacin con las comunidades autnomas, desarrolla un conjunto de
programas sociales bajo cuya denominacin se agrupan determinadas
actuaciones que se concretan en:
Elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan nacional de accin
para la inclusin social, de acuerdo con la Estrategia europea de
inclusin social.
Cooperacin con las Comunidades Autnomas y Corporaciones
Locales para la promocin de los servicios sociales de atencin
primaria.
El impulso de polticas pblicas para la promocin y mejora de las
condiciones de vida de la poblacin gitana.
La gestin del sistema de informacin de usuarios de servicios
sociales.

5.2. Situacin actual en Europa.

El objetivo general de una sociedad europea, abierta y justa tiene como
finalidad esencial las polticas de empleo, de proteccin social y de
igualdad de oportunidades. Esto obliga a las instituciones comunitarias
(Parlamento europeo, La Comisin europea, Consejo europeo) a
movilizar los esfuerzos de los Estados Miembros y de la sociedad civil
en la lucha contra la desigualdad de oportunidades y la exclusin social.

La poltica social y de empleo de la Unin Europea tiene como objetivo
la promocin del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo, una proteccin social adecuada, el dilogo con los interlocutores
sociales, el desarrollo de recursos humanos que garanticen un nivel de
empleo elevado y duradero y la lucha contra la exclusin.

La UE juega principalmente un papel de coordinador para ayudar a sus
Estados miembros a alcanzar objetivos comunes. Esto se lleva a cabo a
travs del "Mtodo abierto de coordinacin.



5.2.1. Mtodo abierto de coordinacin.

El Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) para la Proteccin Social y la
Inclusin Social, establecido en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo
de 2000 y revisado por el Consejo Europeo de 2006, es el instrumento
de la coordinacin poltica, que comprende:
El acuerdo de unos objetivos comunes que determinan unas
metas compartidas y de alto nivel en las que se apoya el proceso
en su conjunto.
El acuerdo de un grupo de indicadores comunes Indicadores
Comunes) que haga patente la medida en que progresa la
consecucin de los objetivos.
La elaboracin de informes nacionales donde los Estados
miembros exponen su planificacin poltica de un periodo
determinado, para cumplir los objetivos comunes.
La evaluacin conjunta de las estrategias nacionales entre la
Comisin Europea y los Estados miembros.

5.2.2. Poltica Social y de empleo comunitaria.

La poltica social y de empleo comunitaria se desarrolla segn las
directrices marcadas por la Estrategia de Lisboa, renovada en 2005
para el perodo 2006-2010, segn la Agenda Social Europea.

La Comisin Europea propone una nueva Agenda Social que
comprende el perodo 2006-2010. El objetivo principal de esta nueva
Agenda es lograr una Europa social en la economa mundial: empleos y
nuevas oportunidades para todos.
La nueva Agenda Social Europea, responde a los objetivos europeos de
solidaridad y prosperidad mediante los dos ejes prioritarios derivados de
estos objetivos estratgicos:
El empleo, en el marco del objetivo de prosperidad;
La igualdad de oportunidades y la inclusin, en el marco del
objetivo de solidaridad.
La igualdad de oportunidades es abordada en la UE bajo una triple
perspectiva: los aspectos generales, que se resumen en la Estrategia
marco para la no discriminacin y la igualdad de oportunidades para
todos, la igualdad entre hombres y mujeres, cuya base es el Plan de
trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010) y
las acciones sociales para grupos especficos discapacidad y
envejecimiento.



Dentro del marco de los trabajos para la renovacin de la agenda social;
La Comisin Europea adopt el 2 de julio de 2008 una Agenda Social
Renovada con el fin de que las polticas de la Unin Europea respondan
de manera efectiva a los actuales desafos socio-econmicos.

La Agenda Social Renovada rene una serie de polticas de la UE para
apoyar la actuacin en siete mbitos prioritarios:
Nios y jvenes: la Europa del maana
Invertir en los recursos humanos: ms y mejores puestos de
trabajo y nuevas capacidades
Movilidad
Una vida ms larga y saludable
Lucha contra la pobreza y la exclusin social
Lucha contra la discriminacin y promocin de la igualdad entre
hombres y mujeres
Oportunidades, acceso y solidaridad en el contexto internacional
5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Proteccin Social
y la Inclusin Social
Los Estados miembros de la Unin Europea presentan desde el ao
2006 sus Informes Nacionales de Estrategias para la Proteccin Social y
la Inclusin Social diseados para un periodo de tiempo establecido.
En la segunda quincena del mes de octubre de 2008 se present el Plan
Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-
2010, documento que forma parte del Informe Nacional de Estrategias
para la Proteccin Social y la Inclusin Social, previamente aprobado por
Consejo de Ministros.
El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de
Espaa 2008-2010 recoge la estrategia nacional de la poltica de
inclusin social para ese periodo, as como sus objetivos prioritarios.

El Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte, a travs de la
Secretara de Estado de Poltica Social, Familias y Atencin a la
Dependencia y a la Discapacidad, ha liderado en esta ocasin el
proceso de elaboracin, favoreciendo una participacin y coordinacin
ms activa y directa de todos los actores implicados, en las actuaciones
a favor de la integracin e insercin social.

Para la elaboracin de este Plan 2008-2010, se ha tenido en cuenta la
configuracin del modelo de polticas y acciones y la descentralizacin
de competencias en materia de proteccin social entre las diferentes
Administraciones Pblicas.



Los agentes que han participado son: la Administracin General del
Estado (a travs de los Ministerios implicados), la Administracin
Autonmica, la Administracin Local (a travs de la Federacin Estatal
de Municipios y Provincias (FEMP)), las ONG, los interlocutores
sociales, el Consejo Econmico y Social (CES) y otros expertos en
poltica e intervencin social.

El planteamiento estratgico del plan es: Progresar en la adecuacin del
crecimiento econmico con el incremento del bienestar social, para
obtener una reduccin progresiva de las desigualdades sociales y
prevenir la exclusin social, garantizando la igualdad entre mujeres y
hombres, la igualdad de trato y la igualdad de oportunidades para todos.

La poblacin objetivo del Plan no slo atiende a los tradicionales perfiles
fcilmente identificables de aquellos grupos de poblacin ms afectados
por la exclusin social, sino que tambin incluye la atencin de
necesidades y problemas de las personas que se sitan alrededor del
umbral de pobreza relativa, y que segn sus circunstancias,
generalmente laborales, fluctan por encima o por debajo de dicho
umbral.

5.2.3. Instrumentos de financiacin de la poltica de empleo, social
e igualdad de oportunidades.

Los principales instrumentos de financiacin de la poltica de empleo,
social e igualdad de oportunidades son:
El Fondo Social Europeo.
PROGRESS
El Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin
el Programa DAPHNE III
El Fondo Social Europeo es el principal instrumento de que dispone la
Unin Europea para financiar sus objetivos estratgicos en materia de
empleo.
El Fondo Social Europeo, est destinado a fomentar las oportunidades
de empleo y movilidad geogrfica y profesional de los trabajadores, as
como facilitar su adaptacin a las transformaciones industriales y a los
cambios de los sistemas de produccin, especialmente mediante la
formacin y la reconversin profesional
En el perodo de financiacin actual (2007-2013), las ayudas del FSE no
slo se destinan a los sectores de la poblacin con ms dificultades para
encontrar trabajo (como las mujeres, los jvenes, los trabajadores de
mayor edad, los inmigrantes y los discapacitados), sino que el fondo


tambin est contribuyendo a la adaptacin al cambio de empresas y
trabajadores. Para ello, apoya la innovacin en el lugar de trabajo, el
aprendizaje permanente y la movilidad de los trabajadores.
La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) es el
organismo responsable de administrar los recursos procedentes del
Fondo Social Europeo en Espaa.
La UAFSE con rango de Subdireccin General, est adscrita a la
Secretara General de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
PROGRESS, es un Programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social (2007-2013). Tiene por objeto aportar ayuda financiera
a la realizacin de los objetivos de la Unin Europea en el mbito del
empleo y los asuntos sociales. Contribuye as al logro de los objetivos
de la Estrategia de Lisboa.
Progress financiar actividades de anlisis y aprendizaje mutuo, de
sensibilizacin y de difusin, adems de ayudas a los principales
actores, durante el perodo 2007-2013 y est dirigido a financiar la
puesta en prctica de los objetivos de la UE en 5 mbitos: empleo,
proteccin e inclusin social, condiciones de trabajo, no discriminacin y
diversidad e igualdad de gnero.
El Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, financia
medidas de reinsercin laboral, en especial en las regiones y sectores
desfavorecidos por la apertura a la economa globalizada.
El objetivo del FEAG es aportar una ayuda individual, puntual y de
tiempo limitado a los trabajadores personal y severamente afectados
por despidos provocados por transformaciones profundas en los
intercambios comerciales internacionales. A su vez, las medidas
previstas por el Fondo tienen por objeto ayudar a estos trabajadores a
encontrar un nuevo empleo y conservarlo.
Por ltimo, el Programa DAPHNE III, que es un programa especfico
para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios, los jvenes
y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo, est
integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia
(2007-2013).
El objetivo de este programa es contribuir a la prevencin y lucha contra
todas las formas de violencia que ocurran en el mbito privado o publico
ejercida contra los nios, los jvenes y las mujeres, incluyendo adems
la explotacin sexual y el trfico humano, mediante la toma de medidas


preventivas y mediante el apoyo y la proteccin a las vctimas y los
grupos de riesgo.

El Programa DAPHNE III est abierto a organizaciones tanto pblicas
como privadas sin nimo de lucro y a las instituciones pblicas. Los
organismos pblicos centrales o nacionales quedan excluidos.

6. MBITOS DE APLICACIN: INDIOVIDUALES Y SOCIALES.

La proteccin social que desarrolla el Estado de Bienestar Social, para
dar respuesta a las necesidades sociales de los ciudadanos, se aplica
mediante acciones o medios que, como forma de proteccin, se ofrecen
a las personas o grupos en que stas se integran para alcanzar, resta-
blecer o mejorar su bienestar.
Estas acciones pueden ser: sociales, econmicas o materiales. Se
realizan bien a travs de centros (estructura fsica que alberga equipos
profesionales y dispositivos de atencin) o de servicios (conjunto de
medios instrumentales organizados tcnica y funcionalmente).
a) mbito Individual: Pueden ser prestaciones Econmicas o
Materiales

El mbito de cobertura de las prestaciones econmicas en su aplicacin
hace referencia a las entregas dineradas, de carcter peridico o puntual
concedidas a personas o a familias para facilitar su integracin social,
apoyar el cuidado de personas dependientes, paliar situaciones
transitorias de necesidad o garantizar mnimos de subsistencia. Su
concesin requiere la demostracin previa de que se renen una serie
de requisitos.

En funcin de ello, son siguientes:
La prestacin econmica de renta mnima de insercin, para cuya
obtencin se establecen una serie de requisitos.
Las ayudas econmicas de emergencia social, de carcter
extraordinario y no peridico, destinadas a facilitar la superacin
de situaciones en las que concurra una necesidad econmica
coyuntural.
Las ayudas econmicas temporales para apoyar procesos de
integracin social y desarrollo personal.
Las ayudas econmicas a particulares para el fomento del
acogimiento familiar de menores de edad, personas mayores y
personas con discapacidad.
El cheque-servicio, modalidad de prestacin econmica otorgada
a personas individuales o a familias para que con ella atiendan
al pago de centros o servicios que hayan sido indicados para
responder con idoneidad a su situacin.


Las pensiones no contributivas de invalidez y de jubilacin de la
Seguridad Social.
Las pensiones asistenciales para ancianos y enfermos incapaci-
tados para el trabajo del extinguido Fondo Nacional de Asistencia
Social,
El subsidio de garanta de ingresos mnimos, el subsidio por
ayuda de tercera persona, y el subsidio de movilidad y
compensacin para gastos de transporte.

El mbito de cobertura de las prestaciones materiales en su aplicacin
hace referencia a aquellas acciones cuyo contenido econmico o
tcnico es sustituido, en todo o en parte, por su equivalente material. .
Siempre deben estar indicadas previamente como recurso idneo para
atender la necesidad de que se trate, y su disfrute podr someterse a
condicin o a participacin en su coste.

Se consideran prestaciones materiales individuales las siguientes:

La atencin residencial, que comporta alojamiento, continuado o
temporal, sustitutivo del hogar.
La atencin diurna, que ofrece cuidados personales, actividades
de promocin y prevencin o aplicacin de tratamientos de forma
ambulatoria.
Ayuda a domicilio, consistente en ofrecer un conjunto de
atenciones a personas o familias en su propio domicilio, para
facilitar su desenvolvimiento y permanencia en su entorno habitual.
Teleasistencia, soporte instrumental que facilita una atencin y
apoyo personal y social continuos, permitiendo la deteccin de
situaciones de crisis y la intervencin inmediata en las mismas.
Manutencin, que consiste en proporcionar alimentos preparados
para su consumo, ya sea en locales de atencin colectiva o en el
propio domicilio del usuario.
Ayudas instrumentales que permitan mantener la autonoma de la
persona para desenvolverse en su medio.

b) Sociales:

El mbito de aplicacin de las prestaciones sociales hace referencia a
aquellas acciones profesionales realizadas para atender necesidades
planteadas por los usuarios del sistema de Servicios Sociales.
Segn esta definicin, tienen el carcter y la consideracin de presta-
ciones sociales:
La informacin de los recursos sociales disponibles, para facilitar
la igualdad de oportunidades.
La valoracin individualizada de la situacin y de las capacidades


de cada persona y la orientacin hacia los medios ms adecuados.
El asesoramiento, apoyo y acompaamiento psico-social a
personas o grupos para la superacin de situaciones
problemticas.
El tratamiento psico-social para la adquisicin o recuperacin de
funciones y habilidades que faciliten la integracin.
La proteccin jurdico-social de las personas con capacidad de
obrar limitada que se encuentren en situacin de desamparo.

7. CONCLUSIONES.

El objetivo prioritario de la Intervencin es modificar las situaciones de
exclusin o en riesgo de exclusin social, tanto desde un punto de vista
preventivo como rehabilitador.

La Intervencin Social, requiere la necesidad de planificacin, anlisis,
observacin sistemtica, trabajo disciplinado, material adecuado y
medios aptos para dar respuesta a las necesidades de la ciudadana.

Estas necesidades se han abordado en la planificacin social ejercida
desde los mbitos administrativos que conforman el Estado de Bienestar
Social. El desarrollo del Estado de Bienestar ha constituido un gran
avance en materia de poltica social, pues la consolidacin y la
extensin de los instrumentos administrativos de bienestar han supuesto
un giro decisivo en la concepcin del tratamiento de las necesidades.

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES.

ALEMAN BRACHO, M.C. Y GARCES FERRER J. (1996)
Administracin social: Servicios de Bienestar Social. Siglo XXI. Madrid
ALEMAN BRACHO, M.C, FERNNDEZ GARCA, T (2008).:
Introduccin a los Servicios Sociales. UNED. Madrid.
ALEMAN BRACHO, M.C, TRINIDAD REQUENA, A. (2006).:
Servicios Sociales: Planificacin y Evaluacin. Aranzadi. Navarra.
ALEMAN BRACHO, M.C, GARCA SERRANO, M. (2008).: Los
Servicios Sociales especializados en Espaa. Ramn Areces. Madrid.
DOCUMENTACIN SOCIAL. MONOGRFICO DE LA REVISTA.
(2007).: Intervenciones ante la exclusin social. N 143. Ed. Critas
Espaola. Madrid.
RUBIO. M J. Y MONTEROS. S. (2002): La exclusin social. Teora y
prctica. C.C.S. Madrid.



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