A propsito de la Ley de Jardines comunitarios:

La llamada gestin social de instituciones educativas

quiebra el carcter pblico que la escuela debe tener

La reciente sancin de la Ley de Jardines comunitarios en Provincia de Bs. As. abre el
paso a la implementacin en el resto del pas de la ya existente gestin social de
escuelas en San Luis, Tierra del Fuego y Centros de Primera Infancia en Ciudad de Bs.
As., que habilit la Ley 26206 y que completa el cuadro de privatizacin creciente de la
educacin en Argentina.

La gestin social es tambin conocida como la charterizacin de la educacin,
originada en Inglaterra y luego extendida a EEUU en el siglo XX. Consiste en que el
estado convenia un charter o contrato con una entidad particular, para que sta se
haga cargo de una escuela a la que le otorga subsidios por matrcula y mantenimiento
edilicio. Tambin pueden adoptar la forma de Vouchers, o subsidio directo a la familia
para que elija la escuela de sus hijos a la manera que lo propuso Milton Friedman en
EEUU a mediados del siglo pasado. En realidad, son variantes de los ya extendidos
subsidios del estado a la educacin privada que tuvieron su origen mucho antes en
nuestro pas y se legalizaron por ley en 1947 durante el primer gobierno de Pern.


Que deba corregirse la ausencia de Estado no habilita a que se
legitime la gestin social.

La ley de jardines comunitarios de la Provincia de Bs. As. habilita a que ms de 1.500
jardines y/o espacios que atienden nios pequeos a la fecha y todos los que se crearen
de aqu en ms, sean reconocidos como nueva modalidad del sistema educativo, o sea,
no se incorporan al sistema pblico existente, sino que ste cambia abriendo sus
puertas a la gestin social.

Nadie puede discutir que el estado estuvo y est ausente de la necesidad de brindar
escuelas a la primera infancia, en provincia de Bs. As. y en todo el pas, cuestin que
afecta, especialmente a las familias trabajadoras. Baste recordar que la Ley N 26206
estableci la obligatoriedad del estado de brindar la educacin a los nios de 4 y 5
aos, y que, ocho aos ms tarde, todava no se ha satisfecho este derecho. Mucho
menos an, para la niez de 45 das a 3 aos.

Una nueva ley debi haber sancionado la construccin de jardines en toda la provincia
en base a un estudio de las necesidades, estableciendo el presupuesto correspondiente.
A partir de definir esta perspectiva, pudo haber sancionado una medida de excepcin,
integrando los jardines de gestin social existentes al sistema educativo, a su
reglamentacin y direcciones pedaggicas. Muy por el contrario, sin instituir una
poltica de construccin de escuelas, se ha legitimado la precariedad educativa de estos
espacios, que seguirn a merced de sus organizaciones creadoras.

La necesidad que han satisfecho estas asociaciones debe ser reconocida como un aporte
en un momento de ausencia de polticas pblicas, pero no legitima su permanencia en
el tiempo. Cuando reclamamos que la escuela y la educacin sean pblicas, queremos
destacar el concepto de que es de todos, lo que es diferente a lo comunitario. Lo
comunitario supone la fragmentacin de algo comn que deja afuera a otros que no
son parte de ese comn. Esto, en educacin, es contrario a una verdadera socializacin.
Significa fragmentacin social, por guetos sociales, ideolgicos, religiosos o tnicos.
Nuestra defensa de la educacin como pblica significa la construccin de un espacio
de socializacin que desafa el actual estado de segmentacin social. Es un espacio de
subjetivacin sin discriminacin. La entronizacin de la escuela comunitaria conduce
inevitablemente a la arbitrariedad de que la organizacin gestora es la que defina quin
es y quin no es de la comunidad, tanto para la matrcula como para la eleccin de los
docentes y hasta para el enfoque curricular de ese espacio, que se supone educativo.
Esto es un retroceso respecto del perfil de la escuela como espacio pblico.
Pero adems, lo pblico supone que es el Estado, desde las Escuelas Pblicas, quien
debe responder por las necesidades educativas de todos. La salida para mejorar la
Educacin Pblica no es a travs de la diversificacin del actual Sistema Educativo,
sino ms bien utilizando todos los recursos a los fines del sostenimiento y crecimiento
del mismo. Esta ley destina fondos pblicos para subsidiar nuevos establecimientos
privados, en lugar de estatizarlos.

El Caballo de Troya del Estatuto Docente

Algunas corrientes han sostenido la validez de esta ley porque habra dado respuesta a
la precariedad laboral de sus trabajadores. Sin embargo, una lectura atenta de la misma
da cuenta de que no se ha incorporado a estos trabajadores al Estatuto Docente, sino
que, al igual que con la modalidad antes considerada, la ley mantiene el rgimen
laboral de estos trabajadores arbitrariamente a merced de las organizaciones gestoras
en lo referido a ingreso y estabilidad laboral. En realidad, lo que ha ocurrido, es que se
ha introducido un Caballo de Troya en el Estatuto Docente.

Efectivamente ha quedado establecido, dentro del rgimen laboral que sostiene el
Estado, la existencia de trabajadores que cumpliran tareas educativas sin ser
designados por concurso de orden de mrito ni de oposicin para sus conducciones,
sino por la dedocracia de las organizaciones gestoras, entre quienes stas consideran
educadores comunitarios, una arbitrariedad que se presta al clientelismo y a la
mezquindad poltica (art. 4 y 12). A su vez, en el art. 14 se determina que la estabilidad
laboral est{ condicionada a que el educador cumpla con su funcin, a que sea
eficiente, o a que no pierda su salud sicofsica, definiciones nunca vistas en la
legislacin laboral de la escuela pblica. El requisito de que alguien debe ser
comunitario para acceder al puesto de trabajo podra tambin usarse para su despido si
deja de ser comunitario, o eficiente, componentes muy subjetivos de un perfil laboral,
que otorgan a la organizacin gestora el derecho a despedir ms poderoso de la toda la
legislacin laboral existente en nuestro pas, incluso la ms cruda del neoliberalismo de
los 90. Estamos frente a uno de los mayores ataques al estatuto docente desde su
sancin en 1958. Lo que no pudo la Reforma de los 90, esto es la derogacin del
estatuto, lo habilitara esta ley mediante una variante que lo niega internamente
creando un rgimen paralelo opuesto. Destruye su rasgo central: el rgimen de
concurso pblico para el ingreso y ascenso a la docencia y la estabilidad laboral que
impiden, ambos, la arbitrariedad del poder poltico de turno y sus ONGs afines, para
manipular la educacin y a sus trabajadores.

Una ley de excepcin, que contemplara los derechos laborales de estos trabajadores,
debi haberlos incluido en el actual estatuto del docente, sin habilitar un nuevo
rgimen de precariedad laboral. Lo hemos logrado cuando una escuela privada cierra
(caso Cristo viene, de Matanza, que pas a ser la EES N 57, "Feijo" que pas a ser la
EES N 68) o una empresa (caso BANADE, un banco que cerr y su personal pas a
Banco Nacin). Un camino opuesto al de esta ley.


La legitimacin de la precariedad educativa y la desvalorizacin
de la educacin inicial


La ley crea una nueva figura laboral y educativa, la del educador/a
comunitario/a que elude la necesidad de la formacin docente para el cargo. A
contramano de todo el conocimiento de la psicologa del aprendizaje y del desarrollo
pedaggico de la educacin de la primera infancia de las ltimas dcadas, que supone
la necesidad de la formacin especial para este nivel, se evita hablar de ttulo docente
como requisito para el desempeo de las tareas educativas de estos jardines. Una
cuestin es habilitar para la tarea a quienes no posean ttulo ante una emergencia por
falta de docentes, como siempre se hizo, y otra es desconocer la necesidad de la
formacin docente para la misma, inventando una nueva figura que desempea tareas
de educacin sin ser docente. Esto supone la desvalorizacin del carcter de la
educacin inicial, y la cristalizacin de estos jardines como espacios de precarizacin
educativa que, condena a los nios de los sectores ms carenciados a su mera
contencin social, o de aprestamientos sicomotrices en lugar de espacios educativos.

Algo similar vena ocurriendo con este nivel cuando en el 2003 se crearon
Centros de desarrollo infantil (CDI) en un intento de municipalizacin del nivel. Eran
atendidos por madres de los planes sociales. Gracias a lucha docente, se volvi, para
atrs pero en cierta medida, ahora son atendidos por docentes del nivel inicial recin
recibidos, o estudiantes, con una precarizacin laboral absoluta pero la directora no
ingresa por concurso sino que es elegida por el secretario de accin social del
municipio y no se conoce la propuesta educativa que llevan adelante. En Santa F, un
proyecto de ley presentado por el FPV en alianza con el FAP propone la
municipalizacin del nivel inicial de 45 das a 3 aos.

En Ciudad de Buenos Aires ha ocurrido algo similar. Si bien solo se trata de
menos de una cincuentena a diferencia de Provincia donde son 1.500, tambin se
han creado los CPI, Centros de Primera Infancia. Estos Centros, estn por fuera de la
Direccin de Educacin Inicial del Ministerio de Educacin, a cargo de Desarrollo
Social. Tienen el mismo diseo de los Jardines comunitarios de Provincia, con la
diferencia de que no requirieron una ley para su implementacin pues el Ministerio de
Ciudad hace lo que quiere en educacin sin pasar por la Legislatura. Al igual que en
Provincia de Bs. As. se trata de espacios conveniados con asociaciones de todo tipo,
desde religiosas, sindicales hasta simples emprendimientos personales. Su promocin
tiene, sin embargo, el pudor de no llamarse educativas, y se definen como lugares de
estimulacin temprana, de cuidado de nios, claro, algo menos, para pobres.

Nadie puede desconocer, adems, la intencin de desatenderlos
financieramente, as como de des-responsabilizar al Estado de la cuestin civil en caso
de accidentes o de enfermedad de sus trabajadores. Una muestra lo constituy el
festival con que el gobierno del PRO, en CABA, impuls un predio pblico para
juntar alimentos no perecederos para los CPI. Cualquiera sabe que la comida de un
jardn no se resuelve con la sumatoria de paquetes diversos de fideos o harina. Pero, la
campaa apunta a instalar la idea de que la comunidad debe sostener
financieramente a estos centros en concurrencia con el Estado y no ste, ser el
responsable.

El FIT y la educacin inicial

Izquierda Socialista, integrante del FIT, no ha participado de la sancin de esta ley. La
rechaza, al igual que lo hizo pblico el PO en su prensa. Consideramos un error el voto
afirmativo de nuestro compaero Castillo del PTS, legislador por el FIT de la Provincia
de Bs. As. y lo invitamos a retirar su apoyo. En la lucha poltica podemos cometer
errores, lo que no podemos es negarnos a corregirlos. Venimos compartiendo con los
compaeros y compaeras del PTS un programa comn en Educacin que esta ley
niega. Tambin venimos compartiendo una metodologa: que nuestros legisladores
deben construir sus proyectos legislativos con los trabajadores organizados, por
ejemplo, en los sindicatos del SUTEBA multicolor. No ha sido el caso. Tampoco lo es su
reciente proyecto de ley pidiendo subsidios para la docencia para enviar a sus hijos a
jardines privados. Esto no es lo construido y defendido juntos en estas ltimas dcadas,
contrario a la privatizacin de la educacin en todos sus niveles, en cambio busca una
salida corporativa a un problema que es de toda la clase trabajadora. El programa de
los socialistas para educacin no puede empezar por ah. Los invitamos a elaborar
juntos un proyecto de ley que proponga en Provincia de Bs. As. la creacin de jardines
en todos sus niveles, la derogacin de la ley de gestin social y la sancin de una que
estatice los jardines existentes, con la incorporacin y reconocimiento de los derechos
laborales vigentes en el estatuto a sus trabajadores.

Bs. As., octubre de 2014

Graciela Caldern - Sec. Adjunta de SUTEBA Matanza
Silvia Fernndez - Sec. Gremial de SUTEBA Tigre.
Laura Marrone - Legislatura Ciudad de Bs As por Izquierda Socialista en el FIT
Olga Ortigoza Sec. de prensa de SUTEBA Matanza
Daniela Vergara- Congresal a CTERA AmsaF Rosario
Agrupacin Docentes en Marcha