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La educacin superior en el orden democrtico

constitucional. Por: Rodolfo Arango 03/09/2014 19:19:00


Introduccin
Reforma a la ley de Educacin superior, define sta como un derecho, un
bien y un servicio pblico.
Esta reforma reconoce la funcin social de la educacin superior, si es un
derecho no puede ser un bien pblico basado en el mrito.
Educacin superior a la luz de los parmetros constitucionales actuales:
permite descifrar las posibilidades legtimas de reforma.
Segn el autor, la propuesta de reforma va en contra de lo planteado en la
constitucin.
El mrito no puede ser el determinante del acceso a la Educacin superior,
de hecho lleva a un trato discriminatorio.

Presupuestos conceptuales
Educacin porvenir de la sociedad
Reforma: mltiples y disimiles posiciones frente a la conformacin de un
proyecto de reforma a la Educacin Superior.
Siglo XXI sociedades globales informatizadas y tecnificadas

Discursos:
Constitucional Ed superior como derecho/enfoque econmico del
proyecto gubernamental.
Econmico
Institucional
Discusin intrincada y exigente
son compatibles los discursos de los derechos y bienes en materia de
Educacin superior?
Tesis 1
o Derecho es un mandato
o Bienes son cosas deseables
o Derecho tiene un valor perse mientras q los bienes no.
Tesis 2
o Compatibilidad entre derecho y bien
o Derechos se basan en argumentos morales
o Bienes se basan en argumentos polticos (convivencia)

Bienes son todo aquello que genera satisfaccin al individuo
Bien pblico es un bien no rival (costo marginal = 0) y no exclusivo
(aseguramiento)
Bienes privados son rivales y exclusivos
Bienes mixtos o meritorios rivalidad y exclusividad de manera
gradual
o Estado minimo (seguridad)
o Programa neoliberal (aparato de justicia)
o Mejora del ejercicio de la razn (La educacin)
o En estos bienes el Estado acta como corrector de fallas del
mercado

La educacin superior no es obligatoria en Colombia (no es bien meritorio),
es decir, no se impone como algo deseable en contrava a la soberana.
Basada en el mrito y la vocacin
Contradiccin pblico basado en meritos

Historia modernidad
Derechos naturales derechos sociales
Cambios econmicos y globalizacin perdida de la concepcin de
un derecho pblico
En Colombia el concepto de servicio publico est muy ligado al de
derechos prestacionales.
La funcin social del estado de ve reemplazada por entes
transnacionales globalizados difciles de ubicar

la reduccin del Estado, el aumento de la cobertura de servicios y la mejora
de la eficiencia en el manejo de recursos pblicos vienen a caracterizar la
nueva concepcin de los servicios pblicos en la Constitucin de 1991
pag. 211 Estado de Bienestar viene a ser sustituido por uno regulador que
no cumple de manera eficiente con sus funciones desarraigo institucional
del mercado.
Diferentes opciones de oferta educativa

Definicin Constitucional
La definicin de educacin superior puede ser precisada a partir de los
discursos usados por los autores en la prctica.
El proceso constituyente
1990
Educacin como derecho subjetivo
Servicio pblico acceso a todos = Dimensiones subjetiva y objetiva
El aseguramiento de la educacin publica viene a darse con la intervencin
estatal, ya sea como proveedor o como quien ejerce monitoreo
Estado con educacin cancela deudas sociales pendientes con las personas
necesidad de cerrar brecha social Colombia como Estado Social de
Derecho
Relacin entre educacin y democracia servicio pblico esencial y derecho
de la persona p. 214 la educacin es una funcin social
Consagracin positiva
Frente a la consagracin normativa de la educacin superior es importante
destacar:
educacin superior como derecho y servicio pblico; la libertad de
enseanza; la libertad de fundar establecimientos educativos; la autonoma
universitaria; la prestacin mixta del servicio pblico con funcin social; la
inspeccin y vigilancia del Estado; las finalidades de la educacin superior; u
la libertad de la ciencia y de las artes p. 215
Educacin superior como derecho y servicio pblico con funcin social
(bien pblico basado en el merito y la vocacin)
Cuando se confunde el derecho con el medio se corre el riesgo de relativizar
y desconocer la dimensin subjetiva de la educacin y se le asigna un
carcter instrumental
Desarrollo jurisprudencial
La Corte Constitucional reconoce el carcter de proteccin del derecho a la
educacin por medio de la accin de tutela
Caractersticas de la educacin superior
objeto especial de la proteccin del Estado.
Presupuesto bsico para conseguie efectividad de otros derechos
fundamentales igualdad de oportunidades
fin esencial del Estado Social de Derecho
ncleo reclamar acceso y poder permanecer
derecho-deber que genera obligaciones reciprocas
se niega el derecho a la educacin si la institucin se niega a entregar ttulo
de grado
Sobre el derecho no puede primar un inters de lucro relacin Frente a
los crditos educativos derecho prestacional para asegurar igualdad de
oportunidades
Bsqueda de trato justo y equitativo
Colocar condiciones de ingreso, consistentes en el pago de matriculas ante
la escasez de cupos en las universidades publicas, si bien puede resultar
racional y til para alcanzar los fines colectivos propuestos, no satisface los
parmetros constitucionales dispuestos para el reconocimiento del derecho a
todos los titulares. P. 222

Conceptos e implicaciones
Es necesario entender las concepciones histricas y filosficas respecto a la
educacin sobre su funcin y trascendencia social para entender realmente
el significado actual de la educacin.

Concepciones filosfica e histrica
Nietzsche finales del siglo XIX define dos tendencias:
1) ampliar y difundir lo mas posible la cultura utilidad y ganancia (dinero)
Con la educacin moderna se pretende ampliar lo mayor posible el grado de
conocimiento para que le permita a cada individuo ser corriente
Relacin entre inteligencia y posesin los sujetos entonces tendrn como
futuro el de ser egostas e inmorales perdida cultural, trminos
contradictorios.
Cultura productivista: cultura rpida que pretende capacitar a los individuos
en pos del dinero felicidad terrenal la cultura entonces termina
instrumentalizndose pues con la visin atravesada por la economa, se
restringe la autocomprensin holstica del ser humano asegurando
nicamente una felicidad terrenal (material)
2) restringir y debilitar la misma cultura exige q la cultura abandone sus
pretensiones mas altas y se ponga al servicio del Estado
especializacin cada vez mayor del conocimiento cientfico indiferencia a
los dems temas pensamiento econmico
El conocimiento se centra entonces en habilidades que terminan por
transformar a quien estudia en un obrero
Se desplaza el saber crtico por imperativos cientficos
Se pierde el sentido de la visin integral
La evolucin educativa termina por ser pseudocultura
La cultura y la educacin se centraran entonces en la satisfaccin de las
necesidades dictadas por la propia forma de vida

Rehinard Brandt pregunta sobre el sentido de la Universidad
La ciencia es sometida a los estndares del capitalismo acadmico
universidad como cualificadora del mercado empresarial extingue la
educacin critica y reflexiva
la transformacin de la universidad, antes cuna del conocimiento y ahora
lugar de produccin de saberes, refleja la preeminencia del conocimiento
acrtico sobre los dems factores de produccin: tierra, capital y trabajon p.
228
La concentracin de recursos en ciertas universidades de lite responde a las
necesidades de competencia en el mercado mundial aumento de la brecha
de desigualdad reduccin a la utilidad
El poder de la universidad radica en la sociedad civil
la meta ltima de la universidad no es el saber agregado, sino el
conocimiento crtico, terico y unificador p. 229
universidad virtual no promueve como tal un dialogo y una construccin en
medio del debate del conocimiento
estandarizacin es un problema para el conocimiento crtico
conocimiento critico corre el riesgo de confundirse con la acumulacin de
informacin propia del adoctrinamiento
EN COLOMBIA
1- colonia mtodo escolstico
2- siglo de las luces mtodo experimental
3- en la poca de gestacin de la repblica se buscaba constituir una clase
intelectual lite que pudiera responder a las demandas nacionales
1819-de sbditos a ciudadanos (Bolvar y Santander)
4- a mediados del siglo XIX Mariano Ospina Rodriguez devuelve a la iglesia
la labor educativa y orient esta hacia lo prctico
5- Radicalismo liberal educacin para ejercer la libertad enmarcada en el
poder civil secularizacin creacin de la Universidad Nacional de los
Estados Unidos de Colombia
6- Regeneracin retorna la educacin a la iglesia
7- Lopez Pumerejo, fondos para la educacin/ revolucin en marcha
8- Laureano Gmez, oposicin al pensamiento crtico, reduccinde
presupuesto. Que se eduquen bien unos pocos que mal todos
9- USA propone la educacin privada pese a esto en 1958 se impone la
Universidad Nacional (idea de compromiso con el cambio)

En mitad del siglo XX Zuleta y Gerardo Molina decan que la universidad se
deba entender en un contexto social e histrico y propendan por una
educacin que posibilitara el desarrollo de los individuos a parte de las
determinaciones del mercado educacin como servicio pblico
actual normatividad constitucional

Implicaciones poltico-constitucionales
el criterio del mrito, del cual se hace depender mediante el sistema de
condonaciones a los mejores estudiantes- el acceso a la educacin superior,
y en particular la universitaria, es contradictorio con el carcter de derecho
de la educacin superior para todos p. 235
El gobierno ve a la educacin como un medio para alcanzar fines meramente
econmicos y de competencia internacional (produccin de bienes y
servicios) contradiccin con el contexto democrtico y constitucional que
plantea el pas
Esta concepcin junto con la reduccin de recursos pblicos permite la
entrada de entidades privadas, esto aunque aumente cobertura no se
encuentra ligado con una real democratizacin de la educacin y de la
cultura
Frente al proyecto de reforma a la ley 30 de 1992 en el 2009 promocin
de la diferenciacin de funciones en las instituciones de educacin superior.
La diversificacin de ingresos para la educacin superior trae consigo un
trato discriminatorio a quienes se encuentran en la peor situacin en el pas
lgica de competencia se ve atravesada por diferenciaciones econmicas y
capacitaciones intelectuales.
Exclusin de la gratuidad.
Escasez de la educacin publica (oferta)
en Colombia el sistema institucional no favorece quienes ocupan una
posicin desfavorable en la sociedad p. 237

Actualmente los fines del gobierno se encuentran enfocados a la
competitividad en el mercado internacional y olvidan la funcin social de la
educacin superior que hace referencia a la democratizacin misma del pas.
La educacin entonces se convierte en uno de los factores que ahonda ms
en la exclusin y restriccin cultural y acadmica; pues parte de
planteamientos profundamente elitistas e inequitativos, convirtindose as
en una muestra de las contradicciones ideolgicas que convierten las
finalidades educativas del pas en aspectos inconstitucionales.

Las finalidades planteadas por el gobierno desde el siglo XX y transcritas a
manera de constitucin quedan reducidas a formalismos que no se
evidencian concretamente en la realidad, es por ello que, siguiendo las ideas
planteadas por Rodolfo Arango Solo un diseo institucional del servicio
publico con funcin social que se tome en serio el carcter de derecho
fundamental y asegure la equidad en la educacin superior esto es, que
promueva la igualdad real y efectiva entre personas favorecidas por
circunstancias naturales y garantice la igualdad de oportunidades a los ms
desfavorecidos- podra ser constitucionalmente admisible. P. 238

El liberalismo planteado en el orden constitucional debe tomar como punto
de partida para la competencia una igualdad substantiva de oportunidades
para todos y todas.
La familia es un factor importante pues la reproduccin del status socio-
econmico tiende a reproducirse en un pas como el Colombiano en donde la
igualdad de oportunidades no se hace efectiva. Es por ello que en trminos
de educacin, ya sea por trminos de cobertura, o por trminos de calidad,
la inequidad sigue estando presente, e incluso se fortalece; la cultura del
mrito que se plantea como condicin para el acceso a la educacin se ve
cuestionada fuertemente por la enorme brecha de desigualdad existente en
Colombia, que responde precisamente a las distribuciones arbitrarias de
capital, siguiendo a John Rawls Nadie merece el lugar que le toca en la
distribucin de dotes naturales. El que una persona merezca el carcter
superior que le permiti cultivar sus dotes es tambin problemtico; porque
este carcter depende de condiciones sociales y familiares afortunadas por
las cuales el individuo no puede reclamar ningn mrito (Rawls, 1986,
pags. 64) p. 239.

Importancia de la gratuidad como parte integral de la igualdad de derechos
Educacin desigual
Junto a la gratuidad es necesaria una poltica de discriminacin positiva

Conclusiones
La pregunta que oriento el texto es si la concepcin sobre la educacin
superior est o no acorde con el estatuto constitucional y con el ideal de una
sociedad democrtica.

Problema con hacer depender la educacin del mrito pues este ya est de
por s atravesado por la inequidad existente, y adems se aleja de la
concepcin de derecho.

Las diferencias en el punto de partida deben ser corregidas para poder pasar
a una igualdad de oportunidades real y no formal.

El productivismo acadmico se vuelve pues un gran problema para efectuar
de manera positiva la funcin social asignada a la educacin como
ampliadora de cultura, conocimiento crtico y tecnologa

Es necesaria la eliminacin de barreras que obstaculicen el logro efectivo del
derecho a la educacin

el mrito es discriminatorio pues la competencia no se hace en condiciones
justas y equitativas naturalizacin de las desventajas sociales y naturales

La concepcin del gobierno sobre la educacin no apunta a entender a sta
como un derecho, sino como un bien que puede ayudar al bienestar general
pero tiene un limitado acceso y una estructura de competencia desigual
atada al mrito; desconociendo la responsabilidad Estatal de birndar
bienestar y disminuir la brecha de inequidad en toda la poblacin.

La privatizacin por otro lado es un factor que cada vez se refuerza ms
dentro del mbito educativo, esto hace que la visin utilitaria y productivista
se encuentre sobre los intereses de las mayoras, e ignore por completo las
obligaciones que un Estado Social de derecho como el planteado en nuestro
pas desde 1991, tiene con la poblacin.

El crecimiento econmico no puede basarse nicamente en las estrategias
de competencia, esto debido a que un real crecimiento debe estr
acompaado de una ciudadana democrtica en donde el bienestar y la
prosperidad estn ampliadas a lo general y no a pequeas minoras de lite.

9/3/2014 7:19:00 PM

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