MARCO REFERENCIAL

ANTECEDENTES
En Colombia, el desplazamiento forzado ha estado presente en el devenir histrico
del pas, desde su conquista, hasta hoy. En ese sentido, La concentracin de
tierras en nace la etapa colonial (siglo !" en manos determinadas# la esclavitud y
desalo$o de aborgenes sobre sus tierras, la inquisicin y polticas administrativas
arcaicas# as empez la destruccin del pas (e%propiando al nativo para
desplazarlo a la sobrevivencia", por luchas de poder y para el poder de tierras, de
ah fueron surgiendo la &uerra de los 'il (as, la 'atanza de las )ananeras, el
Conflicto *rmado de &uerrillas, la Lucha contra +arcotraficantes (la de estos por
cultivar amapola", las pandillas urbanas, el modelo neoliberal acogido
arbitrariamente a favor de la clase dominante, etc. El origen del desplazamiento
fue inmediato a acciones polticas y administrativas in$ustas y desequilibradas, es
decir, la intolerancia, odio y la violacin de los (erechos ,umanos no dan espera
al nativo, campesino o persona urbana.
-or un lado, como lo advierte, el historiador .lvaro /irado 'e$a, durante el siglo
!000, cuando la concepcin y funcionamiento de las Colonias cambi y se
liberaliz el comercio, la Corona Espa1ola, de$ a un lado su poltica de proteccin
haca los indgenas y comenz a favorecer el crecimiento de la produccin,
utilizando como peones del mercado a los indgenas, que hasta entonces haban
sido protegidos dentro de sus resguardos, estos fueron vendidos, y por tanto,
arro$ados o recluidos en otros resguardos. (e otro lado, ,ermes /ovar, citado en
C2tedra de (esplazamiento 3orzado, ubica este fenmeno desde el siglo 0,
cuando 4... 'iles de indgenas marcharon le$os de las zonas disputadas por los
conquistadores a fin de preservar su cultura56
En las ltimas dcadas del siglo XX , ms concretamente en 1998, el
Sistema de Informacin sobre Desplazamiento orzado ! Derec"os
#$manos en %olombia SISDES estim para ese a&o, '$na cifra de
()8*))) personas desplazadas +iolentamente por las dinmicas del
con,icto -$e fa+orecieron masacres, asesinatos ! amenazas de los
gr$pos armados.
1
En consecuencia, cabe afirmar que histricamente, se ha dado una constante,
donde la principal causa del desplazamiento forzado en Colombia es la violencia
e$ercida por los grupos armados o por quienes ostentan el poder en determinada
7poca, la cual produce en quien la vive, temor de perder sus vidas. 8in embargo,
muchas veces, la causa del desplazamiento forzado, proviene de los mismos
actores armados, quienes obligan a las personas a movilizarse y abandonar su
entorno para poder lograr sus fines e%pansionistas y de dominio territorial, los
cuales, sin ning9n reparo se apropian de las pertenencias de quienes se ven
obligados a huir, ya sea bienes muebles o inmuebles, de esta manera, estos
9ltimos se ven despo$ados de lo que han obtenido como producto de su traba$o y
los primeros se enriquecen y muchos de ellos, se apropian de las tierras para
utilizarlas en el cultivo y procesamiento de coca o amapola. En estos casos, el
desplazamiento se convierte en una estrategia de guerra para apropiarse de las
tierras de los campesinos.
El perodo denominado como la violencia (:;<=>:;=?" de$ un n9mero de @AA.AAA
muertos y un pacto poltico entre los partidos liberal y conservador a trav7s de un
3rente +acional que permitira a estos partidos tradicionales compartir el poder a
costa de la e%clusin de otros partidos y movimientos.
(urante la d7cada de los BA presenciamos en Colombia un modelo de represin
centralizado, institucional, hecho abiertamente a nombre del Estado y
fundamentado en el recurso del estado de sitio y el otorga miento de una creciente
autonoma a las fuerzas armadas en el mane$o del orden p9blico. La modalidad
esencial de violacin fue la detencin arbitraria y el en$uiciamiento a los opositores
polticos, combinada en muchas ocasiones con la tortura de los capturados. ?A mil
personas fueron detenidas en esta d7cada y se registraron :A?C muertos por
motivos polticos
:
.
En la d7cada de los DA se registra un cambio en el modeloE la variacin del
ambiente poltico, por el proceso de paz iniciado por el presidente )elisario
)etancur# en adelante la accin represiva no podra hacerse por medios
institucionales y abiertos y se pasa entonces a la para institucionalidad y
consolidacin de la 4guerra sucia6
@
.
1
%olombia / 0epresin 191)21981, %I3E4, 5ogot 1986
6
Se entiende por este trmino la represin ilegal -$e se e7ec$ta a tra+s de amenazas,
cr8menes, desapariciones ! todo tipo de persec$cin +iolenta a los organismos de
oposicin o de protesta social*
6
'ientras se habla de procesos de paz, se persigue al mismo tiempo a guerrilleros
amnistiados y a personas consideradas simpatizantes de la actividad guerrilleraE
abogados, defensores de presos polticos, voceros de la izquierda. En principio,
aparece como un mecanismo de oposicin a la poltica de paz y a la apertura de
nuevos espacios para fuerzas no tradicionales en el escenario poltico colombiano.
E$emplo claro de este momento fue la campa1a de e%terminio contra los miembros
de la Fnin -atritica. 'uy r2pidamente la guerra sucia se e%tiende a otros
sectoresE lderes sindicales y de magisterio, dirigentes barriales y campesinos y a
quienes, sin tener vnculos org2nicos con la izquierda, militan en la defensa de los
derechos humanos.
* partir de :;DB hasta el presente se combinan los dos modelos anteriores y
e%perimentan transformaciones cualitativas importantes, cuya m2%ima e%presin
son las masacres colectivasCD
C
.
En este 9ltimo perodo son componentes parad$icos los procesos de paz por
medio de los que se desmovilizaron cuatro grupos guerrilleros (el '>:;, el Guintn
Lame, el -artido Hevolucionario de los /raba$adores y una parte del E$7rcito
-opular de Liberacin"# la celebracin de la *samblea +acional Constituyente y la
promulgacin de una nueva constitucin con un amplio listado de derechos
humanos# el comienzo de negociaciones con la Coordinadora &uerrillera, y el
nombramiento de un civil al frente del 'inisterio de (efensa ocupado por militares
desde los inicios del 3rente +acionalC;
<
.
Entre :;DD y :;;@ se cometieron :A.D@B asesinatos polticos o presumiblemente
polticos# :DA: asesinatos por motivaciones de limpieza social# :;D:
desapariciones forzadas# =.A<= muertos en acciones b7licas y <B= masacres
colectivas (asesinatos de ? o m2s personas en el mismo hecho"
?
.
-or tal motivo surge de nuevo la guerra integral, y por segunda vez, desde la
promulgacin de la nueva constitucin ($ulio de :;>;:", fue declarado el estado de
conmocin interior. En la perspectiva de cancelar en el mediano plazo una salida
poltica al conflicto, el gobierno plantea con su declaracin de guerra integral, la
suspensin indefinida de los di2logos con la Coordinadora &uerrillera 8imn
)olvar# aceptar las presiones polticas para que se e$erza menos control sobre las
fuerzas armadas y se les da mayores poderes en el combate contra la guerrilla#
(
9os modelos de 0epresin, 0e+ista Solidaridad 3o* 1)), 5ogot 1988*
:
%omisin ;ndina de <$ristas 2 Seccional %olombia, Derec"os #$manos en %olombia,
9os 0etos de los 9)=s , 5ogot*
>
5olet8n <$sticia ! 4az, ?ol* >, Diciembre de 1996, p$blicado por la %omisin
Intercongregacional de <$sticia ! 4az de la %onferencia de 0eligiosos de %olombia*
(
as como el predominio de la criminalizacin de la protesta social y tratamiento de
4enemigos militares6 a quienes no est2n en favor de la guerra del Estado.
La escalada del conflicto armado y el nuevo ambiente beligerante constituye un
factor de agravamiento de la situacin de derechos humanos y la actitud de las
partes enfrentadas ensombrecen el panorama del derecho humanitario. Las partes
en conflicto incurren en reiteradas violaciones a las leyes de la guerraE las fuerzas
armadas en operaciones de contrainsurgencia bombardean y ametrallan
indiscriminadamente los campos y zonas que consideran de influencia guerrillera,
de hecho, son recientes los enfrentamientos entre las mismas fuerzas del Estado,
lo que revela las deficiencias en nuestros sistemas de inteligencia tanto de
seguridad como de defensa, o casos de errores militares que cobran la vida de
campesinos inocentes confundidos con miembros de la insurgencia o de las
fuerzas paraestatales. Las organizaciones insurgentes cometen acciones que
per$udican gravemente a la poblacin civilE atentados dinamiteros contra bienes
civiles e infraestructura energ7tica, minados de campos, secuestros, e$ecuciones
masivas, y por supuesto, desplazamientos de poblaciones enteras para as
aprovechar las tierras que requieren para los cultivos de coca y laboratorios de
droga.
Es cierto que la agudizacin del conflicto armado interno hace m2s comple$a la
situacin de derechos humanos# sin embargo, la e%istencia de este no puede ser
argumento para plantear la privatizacin de la responsabilidad estatal en materia
de derechos humanos, como tampoco pretender negar ni legitimar de manera
alguna las acciones de la guerrilla y del narcotr2fico que lesionan la dignidad
humana.
Esta situacin irregular est2 prolongada indefinidamente, debido a la falta de
voluntad poltica de las partes en el conflicto para aplicar el (erecho 0nternacional
,umanitario, que procura el respeto de los derechos humanos mnimos e
inderogables en caso de conflicto armado y que sera un alivio para nuestra
situacin, sin que ello signifique la sustitucin de la paz o la legalizacin de la
guerra ni su prolongacin en el tiempo o el otorgamiento de status de beligerancia
a los alzados en armas.
(urante cada periodo en que se desarrollaron las diversas formas de violencia y la
intensificacin del conflicto, han venido en escalada los desplazamientos, la
mayora de ellos sin retorno, con los efectos conocidos para la economa y la vida
de los diferentes municipios receptores, especialmente las grandes ciudades que
en la actualidad cuentan con grandes barrios de invasin, donde las personas
carecen de los servicios p9blicos m2s esenciales como el agua y alcantarillado,
:
las posibilidades de empleo para quienes en su mayora no est2n calificados para
lo que la sociedad demanda, son escasas, lo que aumenta la ineficiencia de
servicios como la educacin, la salud, una vivienda digna y seguridad, ya que en
muchas de las zonas de invasin es precaria la presencia del Estado, en algunas
de estas zonas como ciudad )olvar en )ogot2 o el (istrito de *guablanca en Cali,
e%isten fundaciones que ayudan a los ni1os y a las madres cabeza de familia,
tambi7n e%iste la posibilidad que a trav7s del 808)E+ se acceda a una mnima
tencin en salud, pero debido a los deficientes sistemas de informacin para que
la poblacin conozca acerca de los medios de ayuda a que pueden recurrir y a la
falta de coordinacin de las diferentes entidades del Estado, as como el volumen
acelerado en que est2n llegando personas a las cabeceras de los diferentes
municipios y a las grandes ciudades, dificulta que se supere, la hasta ahora
poltica asistencialista temporal que se ofrece a la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado.
La Comisin de (erechos ,umanos de la Conferencia Episcopal +acional, dice
que en :;;D los desplazados llegaban a :.:AA.AAA, en :;;; a :.?AA.AAA y en el
@AA< a @.?AA.AAA. Estos actores pasivos son en la mayora campesinos que
durante los :A a1os huyeron de las amenazas y de los homicidios de los grupos
guerrilleros, de atropellos cometidos por paramilitares, de abusos y e$ecuciones
e%tra$udiciales de la fuerza p9blica y de la violencia generalizada provocada por el
narcotr2fico.
MARCO TERICO
Colombia como muchos otros pases en proceso de formacin, es un museo vivo
de conflictos que al no ser encarados y resueltos por medios polticos, desvan su
caudal de energas sociales hacia la violencia. Fna vez arraigada 7sta se
establece un circulo vicioso entre las causas sociales y las luchas armadas, que
subordina la resolucin de conflictos a los azares de la confrontacin militar, cuyo
sentido se ale$a cada vez m2s de los motivos originales que $ustificaron la
iniciacin de las luchas, en donde los campesinos son las principales vctimas de
la e%clusin y la violencia social.
El desplazamiento interno de la poblacin civil en busca de proteccin por causa
del conflicto armado es un preocupante problema que afecta la situacin de
derechos humanos en Colombia. El desplazamiento ha sido un motor de la historia
del pas, especie de e$e vicioso de destruccin I reconstruccin I destruccin de
relaciones econmicas, polticas, t7cnicas, ecolgicas y culturales de la sociedad
>
colombiana. En este sentido, el desplazamiento de la poblacin rural no es solo el
problema de un @J de la poblacin colombiana, generalmente, de origen
campesino. Es un problema de todos.
La violencia y desplazamiento son e%presiones de dos tipos de conflictos que se
complementan y entrecruzan, pero que es necesario distinguir, para una sana
comprensin y formulacin de alternativasE el conflicto por la tierra y el conflicto
por el territorio. El conflicto por tierras, se refiere a la estructura concertadora de la
tierra y a las relaciones competitivas por este recurso, que se manifiestan en
antagonismos entre latifundios ganaderos yKo empresa agroindustrial y el
minifundio campesino. 8e trata de competencia entre unos econmicamente
fuertes frente a otros m2s d7biles, por un recurso escaso e importante no
solamente para la e%plotacin agropecuaria, sino tambi7n para la minera. Estos
conflictos usualmente se concentran en espacios locales y tienen que ver con la
propiedad y el control sobre la tierra.
Los conflictos por territorios se refieren al dominio y control del territorio como
espacio de orden poltico y econmico. -uede tratarse bien de fuerzas que quieren
sacar de su paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de
izquierda, o de fuerzas guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio
territorial. Estos se orientan hacia la poblacin que ocupa la regin, es decir, tiene
un radio de impacto mayor. En estos casos, la tierra como parte importante del
territorio tiene un papel que va m2s all2 de su funcin productiva, pues funciona
como espacio comercial, fuente de recursos naturales 2rea de paso, cone%in,
refugio, etc.
La violencia $uega un papel de comodn, entre causa y efecto, de la ambicin y la
b9squeda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un
proyecto modernizante que se apoya en la e%plotacin de la tierra, o que e%ige el
dominio territorial, y que se est2 construyendo a sangre y fuego. ,ay una
reconcentracin de la propiedad de la tierra, acentu2ndose la polarizacin entre el
neolatifundio y el mini y microfundio. Las me$ores tierras y los espacios
estrat7gicos se constituyen en ob$etivo prioritario de fuerzas violentas que,
creando confusin y amparadas en la impunidad, propician la e%pulsin de los
pobladores m2s vulnerables, y de$an as el campo abierto al desarrollo de sus
intereses econmicos y polticos. !ale la pena considerar que tanto la tierra como
el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver, entre
otros, con los recursos naturales y su condicin geoestrat7gica que van m2s all2
de la tradicional e%plotacin agropecuaria.
@
Fna de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la
perdida de la tierra por parte de las familias rurales. 8in embargo, su atencin
implica mucho m2s que la preocupacin por dotar de tierras a las familias rurales
desplazadas que quieren regresar al campo, problema que, por supuesto, debe
ser atendido.
Desplazamiento Interno Forzoso en Colombia
Migracin !iolencia
La revisin del conte%to histrico, social y poltico que ha vivido el pas durante
el pasado siglo, demuestra que en Colombia es evidente la estrecha relacin
e%istente entre violencia y fenmenos migratorios, los cuales han generado
transformaciones rurales importantes e impactado la sociedad contempor2nea
colombiana de diversas maneras. *le$o !argas argumenta a este respecto que la
e%periencia histrica de m9ltiples momentos de confrontacin interna,
particularmente en el pasado reciente de la denominada 7poca de la violencia
bipartidista, ha hecho que esta misma relacin se torne m2s comple$a. Esta
comple$izacin se e%presa en los fenmenos de la violencia actualE
entrecruzamiento de m9ltiples violencias, urbanizacin creciente de la misma e
irrupcin de una gama m2s comple$a de actores. El mismo autor se1ala las
siguientes dimensiones de la relacin reciente ente violencia y procesos
migratoriosE
> La !iolen c ia asociada a 'ovimientos 'igratorios ,ori z ontales Imovimientos de
e%pulsin y recepcin>. Lstos estimulan procesos de colonizacin o de apertura
de la frontera agraria. En esa medida contribuyen a configurar nuevos espacios
regionales redescubrimiento de regiones> y nuevas mallas de articulacin espacial
inte>regional, sobre las cuales se encuentra igualmente la presencia de espacios
de disputa y espacios de hegemona. Esta irrupcin migratoria,
condensada en el proceso de colonizacin, es una e%presin de la din2mica
conflictiva manifiesta en el interior de la frontera agrcola que estimula a su vez
diversos factores de e%pulsin y atraccin.
*sociado a estos mecanismos de apertura territorial, se presentan en las nuevas
fronteras fenmenos de violencia vinculados a operaciones guerrilleras y
contraguerrilleras, actividades del narcocultivo y el narcotr2fico y la formacin de
grupos y bandas de paramilitares y $usticia privada. En efecto, la irrupcin de
cultivos ilegales como los de marihuana, coca y amapola, ha vigorizado el proceso
de ocupacin y poblamiento de los nuevos territorios.
1
3rente a la formacin de nuevos asentamientos, 7stos est2n dados b2sicamente
por la generacin durante las dos 9ltimas d7cadas de nuevos focos de
colonizacin que movilizan grandes masas de poblacin en Colombia.
*ctualmente >aunque en menor escala>, el proceso de colonizacin contin9a y
tanto las migraciones inter>regionales como las intra>regionales parecen ser las
formas predominantes de colonizacin de la 9ltima d7cada. Munto a 7stas, las
migraciones hacia los frentes urbanos de colonizacin y el crecimiento acelerado
de antiguas 4ciudades de paso6 hacia las puntas de colonizacin Icomo
!illavicencio para la regin Nrinoquense y 3lorencia para la *mazona
colombiana> completan el cuadro de poblamiento, colonizacin y urbanizacin
del pas.
> La !iolencia relacionada con los pro c esos de 'igracin !erticales I
permanentes o circulares> campo>ciudad, que contribuyen a modificar y
eventualmente inestabilizar la malla urbana nacional e inciden en nuevas formas
de relacionarse rurales>urbanas# pero que simult2neamente conllevan procesos de
urbanizacin de la violencia, transformada ba$o nuevas modalidades
delincuenciales. *l respecto, algunas de las principales caractersticas de
la criminalidad colombiana contempor2nea, otorgadas por !argas !el2squez son
las siguientesE
Es fundamentalmente urbana, a9n cuando tiene una distribucin espacial
diferencial. 8e ha dado un proceso de urbanizacin de la violencia acorde con la
transicin poblacional.
Los homicidios presentan una tendencia creciente en Colombia, ello refle$a
comportamientos de e%trema violencia e intolerancia que implican la Oeliminacin
del otroP como forma de resolver conflictos. 8in embargo, la mayor proporcin de
estos homicidios no tiene como causalidad una motivacin e%plcitamente poltica.
El mayor nivel de criminalidad se presenta en los delitos contra la
propiedad, que podra ser un refle$o de los problemas socio>econmicos agudos
que enfrenta la poblacin en general. 8in embargo, all parece darse una
categorizacin de delitos en orden de la importancia que el Estado ha dado para
su prevencin y represin. El delito del secuestro (que conlleva el porcenta$e
mnimo del total de delitos" tiene de parte del Estado y de los medios de
comunicacin una gran difusin y una mayor respuesta en t7rminos legales y de
unidades especializadas para combatirlo# mientras, el hurto, principal delito desde
el punto de vista cuantitativo, pasa relativamente desapercibido.
-arece observarse una tendencia a un mayor nivel de delincuencia en
aquellas regiones en las cuales se considera e%isten actividades de narcotr2fico,
con sus respectivas actividades colaterales.
8
Es b2sicamente masculina y se presenta en personas mayores de edad.>
-resenta un importante incremento de la delincuencia $uvenil (sin contar la que
se e%presa en las modalidades de Obandas $uvenilesP que casi nunca se
tramita en 2mbitos institucionales".
,ay una proporcin importante de delitos sobre los cuales no conocen las
autoridades. -or consiguiente, no hay ninguna accin legal al respecto y se
incrementan las medidas de O$usticia privadaP.
> La !iolen c ia asociada a 'ovimientos - o blacionales de (esalo$o 3orzoso por
Control y E%clusin /erritorial de pobladores considerados como OenemigosP de
proyectos e%cluyentes Ieconmicos, polticos y sociales>. *c2 la violencia
parece ser un elemento funcional en relacin con los intentos de consolidar
nuevos modelos de desarrollo. Este tipo de violencia nos ubica en la
problem2tica del refugio interno o desplazamiento forzoso.
En la medida en que el conflicto armado se agudiza y a pesar de algunos
procesos de reinsercin de algunas de las organizaciones guerrilleras o el
recientemente inaugurado proceso de movilizacin de los paramilitares, el
fenmeno del desplazamiento interno forzoso de la poblacin tiende a
incrementarse. 8eg9n los documentos m2s recientes provenientes de traba$os
cercanos y sistem2ticos sobre el problema, la cifra presenta un crecimiento
preocupante (!argas !el2squez,:;;<".
Fases "el Desplazamiento Interno
Es indudable toda posibilidad de ubicar el fenmeno del desplazamiento interno
por la violencia poltica en Colombia desde la segunda mitad del siglo . En
relacin con el transcurso que ha seguido, 8e2n Loughna identifica tres fases
del el desplazamiento a gran escalaE
a. En la primera de ellas Ientre :;<D y :;==>, alrededor de CAA AAA
personas fueron asesinadas y hasta dos millones m2s fueron desarraigadas
mientras los dos partidos dominantes luchaban por el poder. /ras este perodo
de violencia poltica, los dos partidos establecieron un pacto para intercambiar el
poder cada seis a1os. /al pacto ha sido considerado como un factor fundamental
que contribuy considerablemente con la actual crisis de legitimidad en el pas.
0ndudablemente, este acuerdo contribuy con la e%clusin de un n9mero
importante de actores polticos y propici la emergencia del movimiento
insurgente.
9
b. La segunda fase ocurri durante la d7cada de los BA, como resultado de
las duras medidas represivas adoptadas por el Estado para hacer frente a la
creciente insurgencia yKo como producto de la ausencia institucional del Estado en
amplias regiones del pas. *lgunos de los 7%odos campesinos de la 7poca, que
consistieron en tomas de las cabeceras municipales por parte del campesinado
procedente de diversas veredas, e%igan la presencia del Estado para ser
escuchados y para obtener soluciones a sus problemas sociales y econmicos.
Estos 9ltimos eran en su mayora episodios temporales, seguidos por un retorno
con la e%pectativa de me$oras en la situacin de la poblacin involucrada.
c. La fase m2s reciente del desplazamiento en la d7cada de los a1os DA, coincide
con un recrudecimiento de la violencia poltica debido, entre otros factores, al
surgimiento de otros actores armados en el conflicto. El nuevo paramilitarismo y
grupos armados privados entran en la escena para disputar el dominio territorial y
militar ganado por la guerrilla en varios sectores del pas. Ntros grupos que
buscaban la reforma socio>econmica se ven involucrados como ob$eto de estas
mismas persecuciones. -or otro lado, el crecimiento de carteles de herona y
cocana durante la d7cada, al igual que comerciantes de mineral y ganaderos,
formaron alianzas poderosas con fuerzas de seguridad, los grupos paramilitares
yKo las guerrillas (Loughna, :;;D". Qa hemos se1alado en el anterior captulo cmo
en este momento las condiciones del conflicto armado cambian, e%acerb2ndose la
violencia directa y las consecuencias de la misma. La lucha por territorios
acrecent el n9mero de desplazados en las primeras urbes receptoras del
pas.
Las organizaciones paramilitares empezaron a perseguir e intimidar a la poblacin
campesina que tena vnculos y formacin de liderazgo social con orientacin
revolucionaria, en sitios como el 'agdalena 'edio, Frab2, antioque1o y chocoano
y el sur de Colombia. -oco a poco los paramilitares, en la medida en que ganaban
dominio militar y territorial, desarticularon las organizaciones campesinas gracias a
la intimidacin e impunidad ba$o la cual suscriban sus acciones. El accionar
de los mismos y de la guerrilla en un mismo conte%to social llev al
rompimiento del fr2gil te$ido social, aisl a los campesinos y debilit sus
organizaciones, en la medida que los hechos violentos producan terror y p2nico
en la poblacin civil. (e los 7%odos campesinos de una fase anterior, se pasa a
nuevos 7%odos de quienes huan de la muerte arbitraria Ien su mayora tambi7n
pobladores del campo> por la violencia de los actores armados.
*rmando *guilera /orrado argumenta que si bien es cierto que los primeros
hombres y mu$eres desterrados de sus lugares de origen tenan alg9n grado de
compromiso ideolgico con las causas insurgentes y guerrilleras, los campesinos
apartir de los a1os
1)
DA e inicios de los ;A eran en su mayora personas sin adscripciones polticas o
ideolgicas especficas, pertenecientes a diferentes etnias, religiones y a9n clases
sociales. 48eres amenazados de muerte por parte de grupos
insurgentes o paramilitares que se encuentran en esta 7poca en una disputa
territorial y por una hegemona militar en conte%tos geogr2ficos especficos6. En
esta situacin, la amenaza de muerte para el campesino surga como un
imperativo categrico que le oblig mediante el terror a desplazarse y al
desarraigo permanente. Este mismo terror conllevaba generalmente altos niveles
de p2nico, siendo el anonimato y la negacin de lo vivido una estrategia
frecuente de supervivencia, en medio de la indiferencia de unosE Iel Estado y
la sociedad civil> y la persecucin de otros Iactores armados en confrontacin>
(*guilera /orrado, @AA:".
8in embargo, el desplazamiento interno forzoso comenz a sentirse en toda su
magnitud alrededor antes de :;;A y con ello la comunidad internacional
logr presionar al gobierno para que tomara las medidas urgentes y necesarias
para resolver este grave problema poltico>social. En esos a1os se dispararon
las cifras de asesinatos polticos y masacres especialmente en zonas donde
confluyeron m9ltiples factoresE luchas campesinas del pasado# posteriores
enfrentamientos en guerrilla y e$7rcito# compra yKo adquisicin de tierras por los
narcotraficantes y llegada de paramilitares a 4limpiar6 la regin de guerrilleros. La
primera investigacin a escala nacional sobre el fenmeno, desarrollada por la
Conferencia Episcopal de Colombia, arro$ un resultado de apro%imadamente =AA
AAA desplazados en al a1o :;;<, repartidos en zonas como Frab2, Crdoba,
'agdalena 'edio, Los Llanos Nrientales, *rauca y Cauca>-utumayo
principalmente (Conferencia Episcopal, :;;?". Como respuesta al abrumador
resultado, en $ulio de :;;B se consolid la Ley CDB, abriendo con ello una nueva
etapa que permite separar dos momentos histricos coyunturalesE el antes y el
despu7s de la legalizacin de la situacin de vctima de desplazamiento forzoso.
* partir de :;;B la magnitud del desplazamiento interno alcanza cifras
insospechadas e inimaginables por alguno de los actores del conflicto. Ello es
atribuido en principio al recrudecimiento de la lucha armada con el consecuente
incremento de la tasa de asesinatos, desapariciones forzadas y desplazamiento
interno, pero tambi7n a un cambio sustancial en las estrategias de guerra de los
actores. Como resultado, miles de desplazados deben ubicarse en toda la
geografa colombiana, pasando a aumentar los centros urbanos de
desplazamiento, toda vez que la posibilidad de retorno es demasiado escasa Ipor
no decir imposible> debido a la din2mica actual del conflicto. *guilera /orrado
subraya que para este momento, los escenarios o departamentos receptores de
desplazados en Colombia se amplan. El fenmeno empieza a ser un problema
11
social que afecta las urbes, en las cuales proliferan asentamientos humanos de
desplazados, de$ando ante a luz p9blica y social las secuelas del rompimiento del
te$ido social, producto de la confrontacin (*guilera /orrado, @AA:".
Magnit#" Din$mica
Las Ci%ras
Los estimativos sobre el n9mero de personas desplazadas a causa del
conflicto armado interno son varios y corresponden, tanto a diferentes maneras de
percibir el fenmeno, como a distintos criterios de conteo y an2lisis llevados a
cabo por las entidades que se ocupan de la realizacin de mediciones. La limitada
capacidad de recursos hace m2s frecuentes los estudios delimitados en tiempo y
espacio, en desmedro de otros m2s e%tensivos. Ello complica la comparacin
entre los distintos sistemas. -or otro lado, es ampliamente conocida la e%istencia
de un sub>registro de poblacin desplazada, debido a que muchas familias no
pueden ser contabilizadas. E%isten m9ltiples razones que provocan este
problema, entre otras, 3orero se1ala las siguientesE
> El temor a entregar informacin a entidades p9blicas.
> El deseo de mantener el anonimato para no ser vctima de discriminacin
o por razones especficas de seguridad personal.
> Las reducidas e%pectativas sobre la posibilidad real de recibir asistencia
pronta y efectiva (3orero, @AAC".
8e ha se1alado con posterioridad que la primera idea de la magnitud de la crisis
fue establecida en el estudio publicado por la Conferencia Episcopal de Colombia
en :;;?. (e ah que, a partir de :;;B, empiece a funcionar el sistema de
informacin permanente de la -astoral 8ocial de Colombia, tomando el nombre
de la mu$er bblica HF/. * la fecha sus bases de datos han registrado la
caracterizacin socio demogr2fica de m2s de ?A,=CA hogares (@<B,:D; personas"
que fueron forzosamente desplazados de ;:@ municipios y se ubicaron en @;:
lugares de recepcin. 8u metodologa de captura de informacin se basa en la
aplicacin de un formato de encuesta distribuido en todas las parroquias catlicas,
diligenciado con los integrantes de las familias que se acercan a buscar la ayuda
de la 0glesia para enfrentar su situacin de desplazamiento. Esta circunstancia
contribuye a incrementar la credibilidad sobre la informacin almacenada
por el HF/, ya que se basa en relaciones de confianza establecidas entre la
poblacin rural y los representantes de la 0glesia Catlica dentro del
16
territorio nacional, adquiriendo con los a1os el car2cter de encuesta continuada de
hogares.
Fna de las principales fortalezas y venta$as comparativas de este sistema del
8ecretariado +acional de -lanificacin 8ocial es que los datos reportados
permiten ver con claridad la evolucin histrica del desplazamiento interno. 8in
embargo, otros credos del pas han estructurado otros sistemas de apoyo
social, por lo tanto, este factor hace que la muestra del HF/ no incluya una
parte significativa de la poblacin. +o obstante, el n9mero de hogares y familias
en situacin de desplazamiento forzado cuya informacin est2 incorporada al
sistema, constituyen la muestra continua de informacin sociodemogr2fica m2s
amplia que se conoce de una fuente no gubernamental en Colombia y que se
mantiene en permanente evolucin.
Ntra importante herramienta Iaunque no considerada instrumento oficial de
registro> es el sistema de informacin desarrollado por el Comit7 0nternacional de
la Cruz Ho$a, donde se almacenan datos de todas las personas en situacin de
desplazamiento forzado que son atendidas en virtud del memorando de
entendimiento suscrito entre este organismo y el &obierno de Colombia. (ebido
al tipo de operacin humanitaria que desarrolla esta organizacin, as como su
responsabilidad especfica > principalmente en los casos de desplazamiento
masivo>, la informacin que publica el C0CH solo incorpora la distribucin
geogr2fica por n9mero de personas que atiende en el pas. 8in embargo, esta
informacin constituye un referente importante sobre las din2micas de migracin
forzada que se presentan en el marco del conflicto armado colombiano. La
principal limitacin en los datos reportados por el C0CH lo constituye la ba$a
cobertura que posee con relacin al total de personas forzosamente desplazadas
en el pasE seg9n los registros de la H88 con corte a @D de febrero del @AA?, el
n9mero de personas desplazadas en eventos masivos que ingresan al 8FH I
sobre los que se concentra principalmente la operacin de el C0CH> constituye
apenas el @?J del total de la poblacin incluida en el registro. Esta circunstancia
impide que este sistema sea un referente apropiado para monitorear la magnitud
del fenmeno, si bien aporta al an2lisis de los datos que constituyen gua
importante de la poblacin afectada.
1(
Ci%ras SISD& E S
Fno de los dos sistemas de informacin m2s consultados por la opinin nacional e
internacional es el 8istema de 0nformacin sobre (erechos ,umanos y
(esplazamiento
I808(,E8 > de la Consultora para los (erechos ,umanos y el (esplazamiento I
CN(,E8>CN(,E8 es un organismo no gubernamental destinado a contribuir con
la promocin y proteccin de los derechos humanos en Colombia, especialmente
los de la poblacin desplazada, a trav7s de la investigacin, el desarrollo de
sistemas de informacin, an2lisis y formulacin de alternativas institucionales, as
como la construccin de soluciones sociales desde una perspectiva democr2tica y
de convivencia pacifica. Esta institucin ha realizado un e$ercicio sistem2tico e
ininterrumpido de estimacin estadstica que, desde :;;@, busca dar cuenta de la
evolucin en la magnitud y caractersticas del desplazamiento interno forzoso en
Colombia. * partir :;;;, CN(,E8 ha e%tendido sus estimaciones iniciales a la
migracin forzada transfronteriza, reportando un n9mero importante de
colombianos que huyen por el conflicto armado en busca de refugio y asilo en los
pases vecinos.
En un primer momento, CN(,E8 toma como referente y punto de partida para
sus estimaciones el estudio realizado por la Conferencia Episcopal de :;;<, el
cual construye la estimacin del n9mero de personas desplazadas entre :;D?
y :;;< en todo el territorio nacional. Este traba$o arro$a el c2lculo de B@A
mil personas desplazadas en estos diez a1os, en un momento en que ni el
Estado Colombiano, ni los gobiernos de aquel entonces, haban reconocido su
responsabilidad al respecto. Luego de :;;?, a1o en el cual es Estado
Colombiano reconoce su responsabilidad frente al desplazamiento interno forzoso,
CN(,E8 pone en operacin el 808(,E8, proponi7ndose desde ese a1o
sistematizar la informacin sobre eventos relacionados con el conflicto armado
interno y la violencia socio>poltica vinculados a din2micas de migracin forzada en
Colombia.
-ara cumplir este cometido el 808(,E8 incorpora dos componentes de operacinE
> Estimacin por fuentes contrastadasE que permite dimensionar la
magnitud del fenmeno reportada en n9mero de personas en situacin de
desplazamiento por trimestre, tomando como referente el sitio de llegada de
las personas en situacin de desplazamiento.
> Caracterizacin socio demogr2ficaE que permite al sistema dar cuenta de
las principales caractersticas que reportan cada a1o tanto las familias y
personas en situacin de desplazamiento, como las circunstancias en
1:
medio de las cuales se producen los eventos de migracin forzada I
causas, autores, impactos socioeconmicos, zonas de e%pulsin y
recorridos, entre otros>.
Fna reconocida fortaleza de la informacin producida de esta manera es el
con$unto de fuentes de las que se obtienen los datos sobre los cuales traba$a el
808(,E8. Lstas suman alrededor de <?A constituidas por organizaciones de
desplazados, organizaciones de base social Icampesinas, comunales, sindicales>,
N+&Ps de derechos humanos, autoridades locales y regionales, ministerio p9blico,
organizaciones humanitarias internacionales, agencias del 8istema +aciones
Fnidas, organizaciones gubernamentales nacionales, entidades de gobierno en
pases vecinos. Los medios de comunicacin social son revisados diariamente
en un con$unto de C< peridicos locales, regionales y nacionales, adem2s de
diez revistas y magazines de circulacin nacional, as como noticieros de radio,
televisin y <B medios electrnicos noticiosos que publican informacin en
numerosas p2ginas de internet.
*s fundamentada, su principal fortaleza la constituye la continuidad de este
esfuerzo I iniciado cinco a1os antes de la consolidacin del sistema oficial> que
incorpora el m2s amplio espectro de caracterizacin poblacional Ipersonas
atendidas por todas las instituciones, pertenecientes a todos los credos y de todas
las etnias>, geogr2fica I accin y monitorio de seguimiento en todo el territorio
nacional produciendo reportes con desgregacin municipal> e institucional. +o
obstante, el 808(,E8 presenta algunas limitaciones relacionadas con
fluctuaciones de la interaccin de CN(,E8 y sus fuentes. Ello es debido al
car2cter de N+& de la institucin, agente de debate de polticas p9blicas y sus
particulares posiciones, redundando en situaciones de sub> registro y
restricciones operativas coyunturales.
Ci%ras S'R
La Hed de 8olidaridad 8ocial es la instancia del &obierno +acional
encargada de coordinar la respuesta p9blica orientada hacia la
poblacin en situacin de desplazamiento y para ello debe articular la Hed
+acional de 0nformacin para la *tencin a la -oblacin (esplazada, seg9n lo
establecido en la seccin @ Iartculos :: al :C> de la ley CDB de :;;B.
Con este propsito, en diciembre del a1o @AAA se e%pidi el decreto @?=;, en el
cual, entre otras cuestiones, el E$ecutivo dicta disposiciones para la creacin y
operacin de la misma. 8in embargo, a9n no se ha logrado el pleno cumplimiento
de los lineamientos generales consagrados en la ley CDB, el decreto @?=; y
1>
particularmente, tampoco ha podido cumplirse con lo establecido sobre el
funcionamiento del Nbservatorio +acional sobre (esplazamiento 3orzado por la
!iolencia que seg9n la ley debera apoyar el traba$o de la red nacional de
informacin, ni se han establecido los puntos locales de informacin que deberan
alimentar el sistema. En su defecto, el 8istema Rnico de Hegistro I8FH> ha
asumido de facto las funciones atribuidas a la red nacional de informacin.
Conforme a lo establecido en el /tulo 000 (artculos < al :?" del decreto @?=; del
@AAA, a comienzos del a1o @AA: inicia operaciones el 8FH. Este sistema se
propone como actividad inicial incorporar la informacin sobre la poblacin en
situacin de desplazamiento, reconocida como tal por el Estado entre :;;? y
:;;;, seg9n el procedimiento establecido en el artculo C@ de la ley CDB de :;;B.
El levantamiento y custodia de esa informacin era responsabilidad del ministerio
de interior desde finales de :;;? hasta la e%pedicin del decreto @?=;. 8eg9n el
documento CN+-E8 CA?B de
:;;;, las personas forzosamente desplazadas a esa fecha constituan un grupo
de alrededor de <AA,AAA personas y el fenmeno de desplazamiento forzado
afectaba :C; municipios# el <<J de esta poblacin tena mu$eres como cabeza de
hogar y el :=.BJ perteneca a alg9n grupo 7tnico. La informacin registrada en el
citado documento CN+-E8 fue presentada por la H88 en el informe 4*tencin la
-oblacin (esplazada por el Conflicto *rmado6 ((-+, :;;;".
*l respecto y seg9n &erm2n -iffano, conforme a los registros del 8FH de las
<AA,AAA personas registradas en los documentos oficiales citados con
anterioridad, slo se han incorporado BB,??: personas# es decir, que a9n el D:J
de personas reconocidas por otras instituciones como desplazadas entre :;;? y
:;;;, no han ingresado al sistema gubernamental y por lo tanto su situacin es
altamente incierta, tanto m2s cuando han pasado hasta :A a1os desde el
momento de su desplazamiento (-iffano, @AA<".
La principal caracterstica del 8FH es que 7ste solo procesa informacin de
aquellas personas en situacin de desplazamiento que han presentado
declaracin ante las entidades del ministerio p9blico facultadas para realizar esta
diligencia I-rocuradura &eneral de la Hep9blica, (efensora del -ueblo y
-ersoneras 'unicipales> y sobre las cuales la valoracin adelantada por
funcionarios de la H88 haya determinado que e%ista m7rito suficiente para su
inclusin en el registro. -or consiguiente, aquellas personas que carecen de
garantas para hacer valer sus derechos no son contabilizadas por los reportes del
8FH.
Lo anterior, afecta el dinamismo de la produccin de cifras y e%cluye un grupo de
poblacin considerableE aquellas personas que por falta de seguridad, intimidacin
1@
o desconocimiento sobre la eficacia de los mecanismos de ayuda estatal no
llevan a cabo la diligencia y aquellas personas que no pueden llenar los requisitos
requeridos para registrarse Ipor e$emplo los individuos indocumentados>. *l
respecto, CN(,E8 estima en su encuesta nacional @AAC, que este grupo
poblacional que no ingresa al 8FH puede constituir un @@J del total estimado del
a1o @AA@, lo que constituye un referente 9til para determinar un factor de sub>
registro inicial del sistema oficial.
Mo"ali"a"es
Edgar 3orero argumenta que el desplazamiento forzado en Colombia se ha venido
tornando cada vez m2s en un fenmeno e%tremadamente comple$o, dentro del
cual coe%isten m9ltiples causalidades y m9ltiples modalidades de afectacin a la
poblacin civil.
S La primera modalidad Ique era la m2s frecuente en los inicios del
conflicto> consiste en el desplazamiento como consecuencia no
deliberada del enfrentamiento entre actores armados o entre alguno de
7stos y la fuerza p9blica. 8e lleva a cabo cuando la poblacin huye por carecer
de las garantas mnimas de proteccin de su vida e integridad fsica, pudiendo ser
el tipo de hudaE un desplazamiento por 7%odo masivo o un desplazamiento
disperso individual.
*l respecto, la Conferencia Episcopal establece C formas de llevar a cabo la
huidaE el desplazamiento colectivo, el desplazamiento familiar y el
desplazamiento individual.

-or otro lado, el decreto oficial @?=; del a1o @AAA
entiende por desplazamiento masivo la migracin forzada que afecta, en una
misma circunstancia de tiempo, modo y lugar, a ?A o m2s personas o a :A o
m2s hogares# por desplazamiento familiar el que afecta a menos de :A hogares
y por desplazamiento individual aquel en el que migra un 9nico individuo.
S Con el transcurso del tiempo surge una segunda modalidad asociada con
la conversin de la primera en un desplazamiento que es parte sustantiva de la
estrategia poltico>militar de los actores armados. En varias ocasiones este tipo
de desplazamiento tena un car2cter temporal. 8in embargo,
contempor2neamente ha tendido a convertirse en permanente, en la medida que
los actores armados buscan consolidar su control territorial para instaurar o
mane$ar proceso de produccin de cultivos ilcitos yKo garantizar el ingreso ilegal
de divisas, entre otras cosas. En muchos de estos casos se produce una
4sustitucin de la base social6, de manera que la poblacin desplazada es
11
reemplazada por personas afectas al respectivo actor armado y a ellas les son
transferidos activos vitales como tierra e inmuebles.
S Est2n surgiendo dos modalidades de desplazamiento y e%pulsin antes
poco conocidasE el desplazamiento intra>urbano, es decir de familias entre zonas
de la ciudad y el desplazamiento inter>urbano, consistente en la movilizacin
de familias desde una ciudad hacia otra. Estas formas de huida y e%pulsin son
generadas por amenazas de actores armados que luchan por el control de
barrios y zonas de ciertas ciudades Ilos e$emplos m2s conocidos son los de
)arrancaberme$a y 'edelln y m2s contempor2neamente de )ucaramanga y
C9cuta>. En este tipo de casos, es frecuente que las familias afectadas sean
vctimas de un segundo desplazamiento forzoso.
S * las modalidades descritas anteriormente se agrega las de los
desplazamientos temporales entre veredas de un mismo municipio, casos en los
cuales la poblacin adopta esta pr2ctica como t2ctica para salvaguardar su vida y
su seguridad, pero resisti7ndose a un desplazamiento radical obligado por los
actores armados que provocan la amenaza.
S La m2s dram2tica de las nuevas modalidades la constituye el desalo$o
planeado de comunidades enteras por parte de los actores armados, quienes
obligan a las comunidades a trasladarse masivamente ba$o su vigilancia y a
permanecer en su sitio distinto al de origen (3orero, @AAC".
Fna mencin aparte merecen los desplazamientos de fuerza de traba$o
vinculados a cultivos ilcitos (traba$adores denominados 4raspachines6",
generados por la erradicacin de los mismos Ila mayora de veces
mediante aspersin 2rea>. En muchas regiones como el Catatumbo o -utumayo,
resulta pr2cticamente imposible deslindar el desplazamiento producto del conflicto
del desplazamiento generado por la fumigacin. /ambi7n es muy importante
destacar los desplazamientos asociados a los procesos de apropiacin y
concentracin de la propiedad de la tierra. Estos pueden ser promovidos por
personas o actores con un inter7s econmico (entre los cuales se ha identificado a
los grandes narcotraficantes> que operan a trav7s de grupos de accin privados, o
por los mismos actores armados que obligan a los campesinos a abandonar
tierras y cultivos.
/ambi7n es conveniente se1alar, que desde hace algunos a1os han surgido
nuevas modalidades de control territorial en las que la poblacin residente
ya no es desplazada, sino que se ve obligada por el respectivo actor armado a
vincularse de manera forzada a los procesos productivos ilegales, sin
posibilidades de salir de la zona para proteger su vida. Ntro fenmeno novedoso
es el de las comunidades 4sitiadas6 o 4enca$onadas6 por un actor armado, que
18
colocan a la poblacin en situacin de emergencia humanitaria y que en
ocasiones se prolongan por tiempo indefinido. (e esta manera, se cortan las
posibilidades de romper el bloqueo de alimentos, medicamentos, combustibles,
etc. y se impide al Estado y agentes humanitarios cualquier forma de acceso.
Con%licto( Desplazamiento Forzoso Despo)o "e la Tierra
(esde el a1o :;;B e%isten diversos estudios que demuestran la convergencia
entre la violencia poltica y la violencia relacionada con la concentracin de la
tierra. *le$andro Heyes se1ala que esta relacin ya se evidenciaba en la Costa
*tl2ntica, Choc y Frab2 antioque1o, regiones en las cuales el desplazamiento
era significativamente mayor que el +or>oriente, Hegin *ndina y 8ur>occidente,
donde eran menos significativas las incidencias de conflicto por la tierra. 4 En
condiciones locales de guerra no slo es imposible plantear demandas sociales,
sino que el problema pasa a ser cmo asegurar la estabilidad de la poblacin en
su territorio, pues este adquiere valor estrat7gico para los adversarios. El
desplazamiento se produce cuando las amenazas plantean el dilema entre la
propiedad y la vida, y cuando es mayor la incapacidad del Estado para
protegerlas6 (Heyes -osada, :;;B".
(esde una perspectiva m2s general, la Comisin 0nteramericana de
(erechos ,umanos cita informacin seg9n la cual 4el =?J de los $efes de hogares
desplazados que posean tierra, tuvieron que abandonarla como consecuencia de
los hechos de violencia que les obligaron a huir. Esta estadstica tiende a
confirmar una vez m2s que alrededor de los fenmenos de violencia y
confrontacin armada se ocultan intereses econmicos relacionados con la
llamada 4contra>reforma6 agraria que afecta a peque1os y medianos
propietarios6. (e ah que el mismo informe concluya que 4e%iste una estrecha
relacin entre in$usticia social, particularmente el despo$o de tierras, y el
desplazamiento interno, cuyas causas primarias son anteriores al conflicto
armado6 y que esta in$usticia deriva en un 4acelerado proceso de concentracin de
la propiedad rural en detrimento de la poblacin, con cambios dr2sticos en el uso y
la tenencia de tierras6 (C0(,, :;;;".
-or otra parte, la Contralora &eneral de la Hep9blica present el :A de
octubre del
@AAA un informe que refle$a esta situacin. 8eg9n el mismo, la guerra ha
concentrado la propiedad de la tierra de tal manera que entre :;D? y :;;= los
predios de tama1o grande Im2s de ?AA hect2reas> pasaron de ;,= millones a :;,@
millones de hect2reas, situacin que es especialmente notoria en el corredor que
19
se inicia en el Frab2 antioque1o y termina en el +orte de 8antander, pasando por
el 'agdalena medio. *dem2s, el informe se1ala que los narcotraficantes seguan
siendo propietarios de dos millones de hect2reas, hecho que tambi7n
contribuy a la concentracin de la propiedad rural ((iario El Espectador,
+ov.BK@AAAE C)". Este fenmeno ha sido confirmado m2s adelante por un nuevo
estudio de la Contralora que concluye que m2s del <AJ de las tierras f7rtiles de
Colombia I< millones de hect2reas> han sido adquiridas con dinero proveniente
del narcotr2fico. *s mismo agrega que entre :;D< y
:;;= las propiedades de m2s de ?AA hect2reas pasaron de :: millones a @@.=
millones de hect2reas y que las propiedades menores de ? hect2reas se
redu$eron de C.< millones en :;D? a @.@ millones en el a1o @AA: ((iario
El /iempo, Editorial 8ep.:<K@AACE:>@=".
*l respecto, Edgar 3orero se1ala que el tema de la recuperacin de tierras
abandonadas o perdidas por la poblacin desplazada, y la correspondiente
indemnizacin de parte de quien realiz el despo$o o de parte del Estado, se
constituyen puntos crticos de la reparacin de sus derechos. Ello si se tiene en
cuenta que la H88 estima que al menos la tercera parte de la poblacin
desplazada era propietaria o poseedora de tierras antes del desplazamiento
interno forzoso (3orero, @AAC". *s mismo, la Encuesta +acional de
(esplazamiento @AAC muestra que el B=J de la poblacin desplazada antes del
desplazamiento era propietaria de sus tierras (E+*(E, @AAC".
E%ectos "el Fenmeno "e Desplazamiento Interno Forzoso en Colombia
Reperc#siones Demogr$%icas Socio*Econmicas
En la medida en que el fenmeno de desplazamiento forzado ha adquirido
proporciones masivas, la demografa de la +acin Colombiana ha ido
e%perimentando profundos cambios en los 9ltimos a1os. *l respecto, un estudio
del 0nstitute for 0nternational 8tudies ilustra los m2s importantesE
> 'ayor concentracin de la tierra en 2reas rurales como resultado del
7%odo de los campesinos y la apropiacin de sus tierras.
> *lto crecimiento demogr2fico sostenido Ide dos a tres veces> de la
poblacin> en lo que fueran alguna vez peque1as o medianas
municipalidades.
6)
> 0ncremento e%tensivo de los suburbios en las mayores 2reas urbanas,
abarcando a las familias de las personas desplazadas y otros
inmigrantes.
Estos influ$os urbanos gravan severamente la salud, la educacin, los servicios
sanitarios, el transporte, la electricidad y el agua. *dem2s, est2n estrechamente
vinculados con el incremento del crimen y las tensiones sociales y han
trado el conflicto armado Iuna vez confinado en las 2reas rurales> al corazn de
las principales ciudades de Colombia. !irtualmente, ning9n departamento en
el pas permanece e%ento de padecer los efectos que la migracin forzosa
conlleva, de haber recibido personas o familias desplazadas yKo de haber
generado desplazamiento (3agen, 3ern2ndez M., 8tepputat y Lpez, @AAC".
El mismo estudio demuestra un importante cambio en los patrones de migracin
en Colombia. Entrada la d7cada de los a1os ;A, 7stos estaban mayormente
conformados por poblacin rural pobre, moviliz2ndose en una base continua hacia
los pueblos y ciudades, en la b9squeda de me$ores oportunidades
socioeconmicas y servicios. *lgunas personas permanecan en su regin de
origen. 8in embargo, gradualmente estos patrones se ampliaron. Fn mayor
n9mero de individuos y familias se desplazaron en direccin de las mayores
ciudades, mientras la tpica forma de migracin rural> urbana fue transform2ndose.
*l finalizar la d7cada y alrededor del a1o @AA:, cerca del BAJ del movimiento
interno es dirigido hacia los mayores centros urbanos. *l mismo tiempo, la
violencia poltica sustituye a la pobreza como motivo principal de la migracin
interna.
El incremento en la e%tensin del conflicto colombiano y los patrones
de desplazamiento coinciden. Fn e$e horizontal cubre el 2rea desde el
noroeste, en *ntioquia IFrab2>, hacia *rauca en el noreste. Fna segunda regin
e%tensa de desplazamiento, ligada a la primera, abarca casi entera el 2rea
contigua con !enezuela. Fna tercera lnea de conflicto que inicia en el noreste de
*rauca, se dirige y atraviesa el departamento de -utumayo. Fn cuarto bloque de
la actividad conflictiva se desarrolla en distintas partes de los departamentos
del suroeste. Los pueblos peque1os y medianos y las capitales municipales, en
y alrededor de estas regiones, sirven de base a las acciones militares>
paramilitares>guerrilleras y como puntos de recepcin para las personas que
huyen de los efectos de las mismas. En este conte%to, slo aquellas 2reas en
las cuestas andinas, al oeste y en la costa atl2ntica, con poblaciones fi$as de
peque1os y medianos propietarios, han sido capaces de escapar al peor del
conflicto.
61
*dicionalmente, desde el a1o @AA@ se ha dado un significativo incremento de los
movimientos de poblacin transfronterizos. +o e%isten estimaciones precisas
sobre la cantidad de personas que atraviesan hacia las naciones vecinasE
Ecuador, !enezuela y -anam2, debido a que solamente la minora es registrada
como refugiados. 8in embargo, los impactos son visibles y agregan un
componente de inestabilidad regional a la gran comple$idad de la situacin
general (3agen, 3ern2ndez M., 8tepputat y Lpez, @AAC".
MARCO CONCE+T'AL
ASILADOS, TEn el derecho de gentes es el amparo que los pases o estados
ofrecen a los perseguidos polticos para que la autoridad no los pueda procesar o
someter a prisin. El perseguido queda protegido por el pas e%tran$ero que
concede el amparoT.
DES+LA-ADOS .INTERNOS/, TEs desplazado toda persona que se ha visto
obligada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de
residencia o sus actividades econmicas habituales, porque su vida, integridad
fsica o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas, debido a la
e%istencia de cualquiera de los siguientes situaciones causadas por el hombreE
conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de (erechos ,umanos u otras circunstancias emanadas de
las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren dr2sticamente el orden
p9blicoT.
DES+LA-ADO INTERNO, el que abandona su hogar por miedo a ser perseguido,
pero no cruza ninguna frontera internacional.
EMI0RANTE +OR MOTI!OS ECONMICOS, alguien que de$a su hogar para
buscar un me$or traba$o y nivel de vida en otro lugar.
0R'+O SOCIAL DETERMINADO, se refiere a las personas que comparten
antecedentes, costumbres o posicin social comunes. -or lo general, esta
categora comparte elementos con la persecucin basada en alguno de los otros
cuatro puntos. Esta categora se ha aplicado a las familias de los capitalistas,
terratenientes, homose%uales, empresarios y antiguos miembros de las fuerzas
militares.
66
MI0RANTES +OR CA'SAS SOCIO*ECONMICAS( o sea, aquellos originados
por el deterioro de las condiciones de produccin, en especial agrcola, y la
consiguiente ausencia de medios de subsistencia.
MI0RANTES +OR DESASTRES NAT'RALES, es decir, aquellos originados por
inundaciones, avalanchas, deslizamientos, etc.
MI0RANTES +OR RA-ONES +OL1TICAS, es decir, aquellos que se ven
obligados a migrar en razn de los procesos polticos de sus pases, en especial
por conflictos violentos.
REF'0IADOS, -or refugiado se ha entendido aquellas personas que se ven
obligadas a abandonar su pas Tdebido a una agresin e%terna, ocupacin,
dominacin e%tran$era o sucesos que alteran gravemente el orden p9blico en una
parte o en todo el pas de origen o nacionalidadT o, en otras palabras, Tporque sus
vidas, su seguridad o su libertad est2n amenazados por una violencia
generalizada, la agresin e%terna, los conflictos internos, la masiva violacin de los
derechos humanos u otras circunstancias que alteran gravemente el orden
p9blicoT.
MARCO LE0AL
Ley +o. ?<D del @C de diciembre de :;;;. -or medio de la cual se prorroga la
vigencia de la Ley <:D del @= de diciembre de :;;B y se dictan otras
disposiciones.
Ley +U <:D del @= de diciembre de :;;B. -or la cual se consagran unos
instrumentos para la b9squeda de la convivencia, la eficacia de la $usticia y se
dictan otras disposiciones.
Ley CDB de :D de $ulio de :;;B por la cual se adoptan medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado# la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Hep9blica de
Colombia.
(ecreto +U @AAB de @< de septiembre de @AA:. -or el cual se reglamentan
parcialmente los artculos BV, :B y :; de la Ley CDB de :;;B, en lo relativo a la
oportuna atencin a la poblacin rural desplazada por la violencia, en el marco del
retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se
adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin.
6(
(ecreto +V @?=; de :@ de diciembre de @AAA por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley CDB de :;;B y se dictan otras disposiciones.
(ecreto +V :.?<B de :; de agosto de :;;; por el cual se traslada la
administracin integral del 3ondo +acional para la *tencin a la -oblacin
(esplazada por la !iolencia.
(ecreto +V <D; de :: de marzo de :;;; por el cual se asigna una funcin.
(ecreto +o. ?A: del :C de marzo de :;;D. -or el cual se establece la organizacin
y funcionamiento del 3ondo +acional para la *tencin 0ntegral a la -oblacin
(esplazada por la !iolencia y se dictan otras disposiciones.
(ecreto +V :BC de @= de enero de :;;D por el cual se adopta el -lan +acional
para la *tencin 0ntegral a la -oblacin (esplazada por la !iolencia
(ecreto +o. ;B= del B de abril de :;;B. -or el cual se reglamenta el artculo BA del
(ecreto>ley ;:; de :;D;.
(ecreto +9mero @?=; del :@ de (iciembre del @AAA. -or el cual se reglamenta
parcialmente la Ley CDB de :;;B y se dictan otras disposiciones.
Hesolucin +U A@A<? del :B de octubre de @AAA. -or la cual se delegan facultades
constitucionales y legales y en especial, de las conferidas por el artculo :< de la
Ley <D; de :;DD.
*cuerdo +o. AA= del :; de marzo de :;;B. -or el cual se fi$an polticas para la
atencin de poblacin desplazada por la violencia.
6:
2I2LIO0RAF1A
*C+FH I (E3E+8NH0* (EL -FE)LN. -rincipios Hectores de los
(esplazamientos 0nternos. 3otoletras Ltda. )ogot2. :;;;.
*L!*HEW I CNHHE*, E. '., 'NHE+N, C.*., C*L!N, *. M. et. al. (esplazamiento
forzoso y reubicacinE un estudio de caso. 8antaf7 de )ogot2. -HNCFH*(FH0*
&E+EH*L (E L* +*C0N+. -HNCFH*(FH0* (ELE&*(* -*H* L* (E3E+8*
(EL 'E+NH Q (E L* 3*'0L0*. :;;D.
)NLE/X+ CN(,E8 0+3NH'*. +o. C;. noviembre de @AA:.
)F88L, (. NY'*,N+Q, &-. 'igrational issues in mental health. * revieZ. 0
Congreso !irtual de -siquiatra. : de 3ebrero > :? de 'arzo @AAA. Conferencia :@>
C0>)E (isponible enE
httpEKKZZZ.psiquiatria.comKcongresoKmesasKmesa:@KconferenciasK:@[ci[b.htm.
Citado en = +oviembre de @AA:
C*8/*\N, ). L. !iolencia socio>poltica en Colombia. Hepercusin en la salud
mental de las vctimas. 8antaf7 de )ogot2. Corporacin *!HE. :;;<.
C0+E-KMF8/0C0* Q -*W. -anorama de (erechos ,umanos y !iolencia -oltica en
Colombia +oche y +iebla. @AA:.
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enero de @AA:.
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