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Aporte trabajo colaborativo

Grupo: 102033_67



Tutor: Fabin Mendoza




Presentado por: Hernan Borrero Polo






Universidad Nacional Abierta Y a Distancia UNAD






ORGANIZACIN URUGUAYA

La organizacin estatal uruguaya est integrada por:

1) El Estado Central (Administracin Central, o Estado en sentido estricto)

La persona jurdica denominada Estado Central tiene muchos rganos, que se
clasifican en sistemas orgnicos llamados Poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial.

Pero adems de los tres Poderes, hay en el ordenamiento constitucional vigente
otros rganos que tambin son rganos de la persona jurdica Estado Central y
que no estn incluidos en ninguno de los tres Poderes: Tribunal de Cuentas,
Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte Electoral.

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Estado Central Tribunal de Cuentas

Tribunal de lo Contencioso-Administrativo

(Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)

Corte Electoral (Justicia Electoral)


A) Poder Legislativo

Desde que el Poder Legislativo se asienta como uno de los centros de autoridad
del Gobierno, se ha discutido si debe funcionar como una sola Cmara (llmese
Convencin, Asamblea o Congreso) o si, en cambio, debe componerse de dos o
ms Cmaras. La controversia se ha dado pensando preferentemente en el
trmite de elaboracin de las leyes, aunque, excepcionalmente, se ha aludido a la
actividad parlamentaria no legislativa (por ejemplo, la llamada de contralor) en
las argumentaciones a favor de una u otra posicin.
En Uruguay, salvo en el perodo de la preconstitucin (1825-1830), siempre se
opt por el sistema bicameral.
El Poder Legislativo est compuesto de cuatro rganos principales: la Cmara de
Representantes, la Cmara de Senadores, que reunidas constituyen la Asamblea
General, y la Comisin Permanente.
La Cmara de Representantes (o de Diputados) est compuesta de noventa y
nueve miembros (artculo 88 inciso 1. de la Constitucin de la Repblica), nmero
que podr ser modificado por la ley que requerir para su sancin, dos tercios de
votos del total de componentes de cada Cmara.
La Cmara de Senadores se compone de treinta miembros (artculo 94),
integrndose tambin con el Vicepresidente de la Repblica, que la preside
(artculo 94, inciso 2.), por lo que parece mucho ms preciso decir que se integra
por treinta y un miembros.
Desde el punto de vista constitucional, el Senado y la Cmara de Diputados -y por
tanto sus integrantes- tienen exactamente el mismo rango, y en el proceso de
elaboracin de la ley, poseen las mismas atribuciones. Cabe destacar que un
proyecto de ley puede originarse indistintamente en una u otra Cmara, y todos
los legisladores (sean Senadores o Diputados) tienen el mismo estatuto jurdico, y
una vez incorporados a sus respectiva Cmara, porque fueron electos, son
representantes de toda la Nacin.
La Asamblea General como rgano del Poder Legislativo, puede definirse como la
reunin conjunta de los Senadores y Diputados. La Constitucin utiliza la
expresin Asamblea General a veces, como sinnimo de Poder Legislativo (el
artculo 83 establece: El Poder Legislativo ser ejercido por la Asamblea
General), cuando es obvio por todas las disposiciones que siguen que son cuatro
los rganos que lo ejercen (las dos Cmaras, la propia Asamblea como rgano
que rene a Diputados y Senadores y la Comisin Permanente); y tambin utiliza
Asamblea General como sinnimo de Poder Legislativo, en el acpite del
artculo 85, al expresar: A la Asamblea General compete, tras lo cual se

transcriben veinte numerales, en la mayora de los cuales el Poder Legislativo no
acta en Asamblea General, sino haciendo leyes, lo que supone la actuacin
primero en una Cmara, luego en la otra, etc. (lo que se denomina en Cmaras
sucesivas).
Cuando la Constitucin usa Asamblea General como uno de los rganos del
Poder Legislativo, suele definirla como la reunin de ambas Cmaras (por
ejemplo, en el artculo 85, numeral 14. para conceder indultos, o en el mismo
artculo numeral 18., para designar los miembros de la Suprema Corte de
Justicia, de la Corte Electoral, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del
Tribunal de Cuentas).
La Asamblea General no es un rgano compuesto por dos Cmaras; es una
Cmara nica, cuyos titulares (soportes humanos) son las mismas personas
que integran la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
La Comisin Permanente se compone de once miembros, cuatro Senadores y
siete Diputados, designados ao a ao -para actuar en los recesos- por sus
respectivas Cmaras; pertenecen a los distintos partidos por aplicacin de la
representacin proporcional (artculo 127).
La designacin debe hacerse dentro de los primeros quince das de la
constitucin de la Asamblea General o de la iniciacin de cada perodo de
sesiones ordinarias de la Legislatura. La constitucin de la Asamblea General se
produce el 15 de febrero siguiente a las elecciones, y el perodo de receso va
desde el 15 de diciembre hasta el 1. de marzo. Por su parte, cada perodo de
sesiones se inicia el 1. de marzo.
Asimismo, corresponde efectuar la distincin de los conceptos de legislatura y
perodo legislativo. La legislatura tiene una duracin de cinco aos, transcurre
desde el 15 de febrero del ao siguiente a la eleccin, hasta el 15 de febrero de
cinco aos despus, cuando entran en funciones los nuevos parlamentarios
electos. El perodo legislativo, en cambio, es el que transcurre entre el comienzo
y fin de las sesiones de cada ao.
Adems de estos cuatro rganos principales que integran en Uruguay el Poder
Legislativo, tambin son rganos con competencia constitucional la Presidencia de
la Asamblea General y las Presidencias de cada Cmara, e inclusive cada
Legislador actuando como rgano unipersonal, ya que cualquier Legislador puede
pedir informes por intermedio de la Presidencia de la Cmara que integre, sin
necesidad de pasar por dicha Cmara (artculo 118 de la Constitucin).
En la Cmara de Senadores la presidencia es desempeada por quien fue electo
como Vicepresidente de la Repblica, el que adems preside la Asamblea General
(artculo 94 inciso 2.). En la Cmara de Representantes, el Presidente es elegido

por ella para cada perodo legislativo (artculo 106), siendo usual que haya
acuerdos para distribuir el nmero de aos en que corresponde la presidencia a
cada Partido en proporcin al caudal de sus legisladores. Similares acuerdos se
realizan en las dos Cmaras, para determinar a qu Partido le corresponde
desempear las Vicepresidencias.
Si se produjese la vacancia de la Presidencia de la Repblica, el Vicepresidente
pasa a ocupar ese cargo, y queda vacante el de Vicepresidente y, por tanto, el de
Presidente del Senado.
El artculo 155 dispone que: En caso de renuncia, incapacidad permanente o
muerte del Presidente y el Vicepresidente electos antes de tomar posesin de los
cargos, desempearn la Presidencia y la Vicepresidencia respectivamente, el
primer y el segundo titular de la lista ms votada a la Cmara de Senadores, del
Partido poltico por el cual fueron electos el Presidente y el Vicepresidente.
El artculo 153 rige para el caso en el cual las vacancias se produzcan despus de
tomar posesin de sus cargos: En caso de vacancia definitiva o temporal de la
Presidencia de la Repblica, o en razn de licencia, renuncia, cese o muerte del
Presidente y del Vicepresiente en su caso, deber desempearla el Senador
primer titular de la lista ms votada del Partido poltico por el cual fueron electos
aqullos..
Subordinados a dichos rganos constitucionales pueden existir otros rganos
creados por stos con la finalidad de auxiliarlos, como por ejemplo, las
Comisiones Internas y las Investigadoras. Tambin cada Cmara necesita
personal tcnico, administrativo y de servicio.
La competencia del Poder Legislativo est consagrada en el artculo 85 que la
describe en veinte numerales.
Kelsen afirma que si bien existe un equilibrio institucional entre los tres poderes
del Gobierno, es evidente que el producto jurdico tpico del Poder Legislativo -la
ley- tiene mayor jerarqua normativa que los actos de los otros dos Poderes
(Ejecutivo y Judicial).

B) Poder Ejecutivo
El sistema orgnico Poder Ejecutivo es un sistema de rganos dentro del cual se
encuentra un rgano supremo denominado tambin Poder Ejecutivo. Este
rgano Poder Ejecutivo puede funcionar de dos maneras: o mediante el acuerdo
del Presidente de la Repblica con el Ministro o Ministros que correspondan por
materia, o mediante votacin por mayora en Consejo de Ministros. El Consejo de

Ministros funciona presidido por el Presidente de la Repblica y con la presencia
de la mayora, previa convocatoria a todos los Ministros.

Sea en acuerdo o en Consejo de Ministros, se considera que acta el mismo
rgano Poder Ejecutivo. Cada asunto -con excepcin de determinados puntos que
slo pueden resolverse en Consejo porque lo dice expresamente la Constitucin
en el artculo 160 y arts. 174, 187 y 198 puede resolverse por el Presidente con el
Ministro o Ministros correspondientes, pero si alguno de ellos (el Presidente o uno
cualquiera de los Ministros correspondientes a la materia del asunto de que se
trate) as lo plantea, el asunto se lleva al Consejo de Ministros y ya no puede
resolverse en acuerdo.
El Consejo celebra sesin con la mayora de sus miembros, y se estar a lo que
se resuelva por mayora absoluta de votos de miembros presentes.
El Consejo de Ministros acta bajo la presidencia del Presidente de la Repblica
quien tendr voz en las deliberaciones y voto en las resoluciones que ser
decisivo para los casos de empate, an cuando ste se hubiera producido por
efecto de su propio voto.
La mayora de las competencias del Poder Ejecutivo estn mencionadas en el
artculo 168, compuesto de veintisis numerales, aunque el ltimo de ellos refiere
a una competencia de la Presidencia y no del Poder Ejecutivo.
El artculo 150 de la Constitucin menciona al Vicepresidente. Corresponde
destacar que la Vicepresidencia no es un rgano aadible al Acuerdo y al
Consejo de Ministros, como rgano del Poder Ejecutivo. El Vicepresidente est
mencionado para aclarar que, cuando la Presidencia est vacante (de modo
definitivo o temporal), el Vicepresidente pasa a ocuparla. Tambin el
Vicepresidente integra con el Presidente la llamada popularmente frmula
presidencial (artculo 151).
La Vicepresidencia no es un rgano, pues no tiene competencias propias, como s
las tiene la Presidencia, el Acuerdo, el Consejo de Ministros y los Ministerios. El
Vicepresidente, cuando asume como Presidente, tiene las competencias de ste y
no propias; y en su actividad habitual, opera en el Poder Legislativo como
Presidente de la Asamblea General y como Presidente del Senado (artculo 150
inciso 2. y artculo 94 inciso 2.).
Por debajo del rgano Poder Ejecutivo, estn los Ministros. El artculo 174 dispone
que: La ley, por mayora absoluta de componentes de cada Cmara, y a iniciativa
del Poder Ejecutivo, determinar el nmero de Ministerios, su denominacin
propia y sus atribuciones y competencias en razn de la materia..

Cada Ministro funciona como rgano unipersonal, tiene sus propias atribuciones
(artculo 181) que las ejerce sin necesidad de consultar al Presidente de la
Repblica, ni de plantear el asunto en Consejo de Ministros. Pero, en ejercicio de
esas atribuciones que tiene cada Ministro como rgano unipersonal, debe
sujetarse no slo a las leyes sino tambin a los reglamentos y a las instrucciones
del Poder Ejecutivo.

Segn el artculo 183, cada Ministerio tendr un Subsecretario, designados por el
Presidente a propuesta del respectivo Ministro. Si el Ministro cesa por cualquier
motivo, cesa tambin su Subsecretario.
El Subsecretario puede asumir las funciones del Ministro, en caso de licencia de
ste, si el Presidente as lo dispone, pero puede ocurrir tambin que el Presidente
encargue interinamente el Ministerio a otro Ministro.
Puede entonces hacerse la distincin conceptual entre el Poder Ejecutivo-rgano
supremo dentro del sistema orgnico de su mismo nombre- y cada Ministro por
separado, como rgano subordinado a la jerarqua del Poder Ejecutivo. A su vez,
todos los funcionarios de cada Ministerio estn subordinados jerrquicamente al
Ministro respectivo, y tienen la obligacin funcional de cumplir las disposiciones y
las instrucciones que les imparta el Ministro (la organizacin Ministerio est regida
por el principio de jerarqua).
Otra distincin que corresponde efctuar es entre el rgano denominado
Presidencia de la Repblica o Jefatura del Estado, y el rgano constitucional
denominado Poder Ejecutivo que puede funcionar o en acuerdo del Presidente
con el Ministro o Ministros respectivos, o en Consejo de Ministros.
Cuando se habla de la Jefatura del Estado o de Presidencia de la Repblica la
referencia es a un rgano unipersonal, que funciona sin la participacin de los
Ministros.
La Presidencia de la Repblica o Jefatura del Estado y sus dependencias puede
entenderse comprendida en el sistema orgnico Poder Ejecutivo, junto con el
rgano Poder Ejecutivo y sus dependencias.
La Jefatura del Estado tiene menos atribuciones, en nmero, que el rgano Poder
Ejecutivo, pero esas atribuciones tienen gran importancia poltica. La Presidencia
de la Repblica, como Jefatura del Estado, es el rgano competente para
designar, cesar o sustituir a los Ministros, atribucin que se ejerce en el marco de
lo dispuesto en los artculos 174 y 175 de la Constitucin, en la redaccin dada por
la reforma constitucional plebiscitada en el ao 1996.

Del rgano Jefatura del Estado tambin dependen otros rganos, como la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto. El artculo 230 de la Constitucin dispone: Habr
una Oficina de Planeamiento y Presupuesto que depender directamente de la
Presidencia de la Repblica. Estar dirigida por una Comisin integrada con
representantes de los Ministerios vinculados al desarrollo y por un Director
designado por el Presidente de la Repblica que la presidir. El Director deber
reunir las condiciones necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida
competencia en la materia. Su cargo ser de particular confianza del Presidente
de la Repblica. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto se comunicar
directamente con los Ministerios y Organismos Pblicos para el cumplimiento de
sus funciones. Formar Comisiones Sectoriales en las que debern estar
representados los trabajadores y las empresas pblicas y privadas. La Oficina de
Planeamiento y Presupuesto asistir al Poder Ejecutivo en la formulacin de los
planes y programas de desarrollo, as como en la planificacin de las polticas de
descentralizacin.
Por lo tanto, por debajo de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto est el
rgano Direccin de Planeamiento y Presupuesto, cuyo nico titular -el Director de
Planeamiento y Presupuesto- es designado y destituido por la Jefatura del Estado,
como funcionario de particular confianza del Presidente de la Repblica. El
Director integra y preside adems la Comisin, y tiene que tener notoria
competencia en la materia de planeamiento y presupuesto; es nombrado por el
Presidente de la Repblica como los Ministros, pero con la diferencia de que ese
Director no requiere apoyo parlamentario, no puede ser censurado por la
Asamblea General, es una persona de confianza exclusivamente del Jefe de
Estado.
Los tcnicos de la Oficina actan como funcionarios dependientes de la Direccin
de la Oficina, es decir, la lnea jerrquica sera: Presidencia de la Repblica,
Comisin de Planeamiento y Presupuesto, Director de Planeamiento y
Presupuesto y luego, dependiendo directamente del Director, todos los dems
funcionarios de la Oficina.
El artculo 230 antes citado, tambin se refiere -de acuerdo a la redaccin dada
por la reforma constitucional aprobada en el ao 1996-, y en relacin a los
Gobiernos Departamentales, a la formacin de una Comisin Sectorial que estar
exclusivamente integrada por delegados del Congreso de Intendentes y de los
Ministerios competentes.
Dentro de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de la
Repblica, el artculo X agregado por la reforma plebiscitada el 8 de diciembre de
1996, dispone: En tanto no se dicte la ley prevista en el penltimo inciso del
artculo 230, la Comisin Sectorial estar integrada por los delegados de los
Ministerios competentes y por cinco delegados del Congreso de Intendentes,

debiendo instalarse dentro de los noventa das de la entrada en vigencia de la
presente reforma constitucional.
Poder Ejecutivo stricto sensu= Organo Poder Ejecutivo Actuando en acuerdo o
en Consejo de Ministros
Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo lato sensu= Sistema orgnico formado por el
Poder Ejecutivo stricto sensu, sus dependencias, la Jefatura del Estado o
Presidencia de la Repblica y las dependencias de sta.


C) Poder Judicial
El artculo 233 de la Constitucin establece que: El Poder Judicial ser ejercido
por la Suprema Corte de Justicia y por los Tribunales y Juzgados, en la forma que
estableciere la ley.
La funcin del Poder Judicial consiste en la conservacin del orden jurdico,
asegurando que las normas jurdicas establecidas por los rganos de conduccin
poltica (Constitucin, leyes, decretos departamentales, decretos, resoluciones y
reglamentos) se cumplan realmente en cada caso concreto en que se produzca un
conflicto sobre su aplicacin.
El Poder Judicial en Uruguay tradicionalmente est formado por una Suprema
Corte de Justicia, Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados y Juzgados de
Paz, rganos todos que actan con independencia.
El Poder Judicial es uno de los Poderes representativos, es decir se trata de un
centro de autoridad en situacin de equilibrio institucional con los otros Poderes
del Gobierno, alcanzado y protegido por el sistema de separacin de poderes.
El Poder Judicial tiene una composicin esencialmente tcnica, ya que sus
soportes humanos (los jueces, en sentido amplio), deben reunir, entre otros
requisitos, condiciones de idoneidad en materia jurdica (artculos 235 numeral 3.;
242 numeral 3., 245 numeral 3. y 247 inciso final. La dinmica de la actividad del
Poder Judicial, es fundamentalmente tcnico jurdica, a diferencia de los factores
que impulsan la actividad de los poderes Legislativo y Ejecutivo que son
esencialmente polticos (aunque, desde luego, estos dos ltimos Poderes deben
actuar dentro de los lmites determinados por el orden jurdico).
Otra caracterstica del Poder Judicial es que la jerarquizacin que existe entre los
diferentes tipos de jueces, en orden ascendente hasta llegar a la Suprema Corte
de Justicia, no afecta la independencia de criterio que cada juez tiene cuando
debe dictar sentencia, con respecto a los jueces o tribunales superiores.

Esta independencia de cada Juez, respecto del posible criterio de sus
superiores, se da en la actividad de carcter jurisdiccional, pero, desde el punto
de vista administrativo, los distintos rganos del Poder Judicial s estn ordenados
jerrquicamente; el rgano jerarca es la Suprema Corte de Justicia.
Otra caracterstica del Poder Judicial como Poder, se refiere al especial grado de
intensidad de su separacin con respecto a los otros Poderes del Estado.
Una de las notas inherentes al sistema de separacin de poderes consiste en que
los actos de un Poder no pueden ser revocados por ningn otro rgano o Poder,
por lo menos, por razones de mrito o conveniencia. Sin embargo, cuando los
actos de un Poder son contrarios a derecho, se establecen en general
mecanismos que permiten la revocacin o la desaplicacin de esos actos
antijurdicos (se trata de revocaciones o desaplicaciones por razones de
legalidad y no por razones de mrito). As, por ejemplo, los actos administrativos
-incluyendo, es obvio, los que dicta el Poder Ejecutivo- pueden ser anulados por el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Por su parte, las leyes contrarias a derecho (situacin que se da cuando se trata
de leyes contrarias a la Constitucin), pueden ser desaplicadas para el caso
concreto por la Suprema Corte de Justicia (artculos 256 y siguientes).
Los actos jurisdiccionales del Poder Judicial slo pueden ser revocados dentro del
mbito del Poder Judicial, cuando un Juez, porque se ha presentado el recurso
pertinente, revoca una sentencia dictada por un Juez de instancia inferior. Por otra
parte, cuando el acto jurisdiccional no admite ningn tipo de recurso y adquiere la
calidad de cosa juzgada, se convierte en una verdad definitiva, a tal punto que
ni el propio rgano judicial que lo dict podra modificarlo o revocarlo.
La funcin jurisdiccional es la funcin predominante del Poder Judicial, porque
existen otros rganos (que no integran el Poder Judicial) que pueden actuar en
funcin jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral,
por ejemplo). Tambin el Poder Judicial puede actuar en funcin administrativa, o
en actividad vinculada con la funcin legislativa.
Ejemplo de la primera lo constituye el numeral 2. del artculo 239 que dice que la
Suprema Corte de Justicia ejerce la superintendencia directiva, correctiva,
consultiva, y econmica sobre los Tribunales, Juzgados y dems dependencias
del Poder Judicial.
El vocablo superintendencia se define como una facultad de supervisin,
intermedia entre la jerarqua y el control.
Del numeral 4. al 7., se regula una tpica actividad administrativa de la Suprema
Corte de Justicia, consistente en designaciones de miembros de Tribunal de

Apelaciones- la que requiere la aprobacin de la Cmara de Senadores o en su
receso la de la Comisin Permanente- de Jueces Letrados, de Jueces de Paz y
Defensores de Oficio y de los empleados del Poder Judicial, que no sean jueces.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia ejerce competencias en funcin
legislativa, citndose el numeral 3. del artculo 239, segn el cual, tiene iniciativa
en los proyectos de presupuestos del Poder Judicial, que debe enviar al Poder
Ejecutivo, quien, con las modificaciones que estime pertinente acompaar, los
remite al Poder Legislativo, y el artculo 240, que le confiere al Presidente de la
Suprema Corte de Justicia (presidencia que es rotativa ao a ao) la facultad de
concurrir a las comisiones parlamentarias, para que con voz y sin voto, participe
de sus deliberaciones cuando traten de asuntos que interesen a la Administracin
de Justicia.

D) Otros rganos de la Persona Jurdica Estado Central
Dentro de la Persona Jurdica Estado Central tambin se ubican los siguientes
rganos:
a) Tribunal de Cuentas
Es un rgano compuesto de siete miembros, designados por la Asamblea General
por 2/3 de votos del total de sus componentes; duran en sus cargos hasta que se
designen los nuevos integrantes; pueden ser reelectos y requieren las mismas
condiciones que para ser senador (artculo 208).
Son pasibles del juicio poltico (artculos 93, 102 y 103), esto es, al procedimiento
de acusacin por la Cmara de Representantes y separacin del cargo por la
Cmara de Senadores, por violacin de la Constitucin u otros delitos graves.
Los miembros del Tribunal de Cuentas son responsables ante la Asamblea
General por el fiel y exacto cumplimiento de sus funciones y pueden ser
destituidos -adems de en un juicio poltico- por decisin de la Asamblea General
en caso de ineptitud, omisin o delito, mediando la conformidad de dos tercios de
votos del total de sus componentes (artculo 209).
Por lo tanto, si la falta de fiel y exacto cumplimiento de sus funciones
configurasen casos de ineptitud u omisin, no es pertinente el procedimiento del
juicio poltico, sino el del artculo 209 (resolucin de la Asamblea General).
Si, en cambio, el incumplimiento configurase un delito, se abriran dos
posibilidades: si ese delito fuese violacin de la Constitucin u otro delito grave,
el mecanismo idneo debiera ser el juicio poltico; si se tratase de un delito

distinto, el procedimiento correcto debiera ser la actuacin de la Asamblea
General.
El Tribunal de Cuentas es un rgano de creacin constitucional, que no integra
ninguno de los tres Poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que integra la
persona jurdica mayor Estado, que no es, a su vez otro poder, que tiene una
actividad que por su materia es de control, actividad que, en la clasificacin clsica
de las funciones del Estado, ingresa en la funcin administrativa, salvo en casos
especficos de la Ley de Contabilidad y Administracin Financiera, en que
participa con derecho de iniciativa en la funcin legislativa (artculo 213) al igual
que en la ley que reglamente el ejercicio de su competencia (artculo 210).
Las competencias estn enumeradas en los siete literales del artculo 211, en el
artculo 212 que le otorga superintendencia sobre las oficinas de contabilidad de
cualquier rgano estatal; y en el artculo 213, que le confiere iniciativa en la Ley de
Contabilidad y Administracin Financiera.
Las competencias enumeradas en el artculo 211 son principalmente: dictaminar e
informar en materia de presupuestos y rendiciones de cuentas (literales A y C),
intervenir preventivamente en los gastos y pagos (literal B), intervenir en todo lo
relativo a la gestin financiera (literal E), dictar ordenanzas de contabilidad
obligatorias (literal F).
Las competencias controladoras del Tribunal de Cuentas son en principio de
legalidad y no de conveniencia, mrito u oportunidad.
b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Este rgano, previsto desde la Carta de 1934, y creado efectivamente en la
Constitucin de 1952, se compone de cinco miembros, designados por la
Asamblea General por dos tercios de votos de sus componentes de igual modo
que se designan los miembros de la Suprema Corte de Justicia (artculos 307 y
308)
Las competencias de este rgano son principalmente de naturaleza jurisdiccional,
y en todo lo relativo a su organizacin interna, al ejercicio de la jerarqua sobre sus
funcionarios, y la superintendencia directiva, correccional, consultiva y
econmica sobre sus rganos inferiores -si los tuviere- que se crearen conforme
al artculo 320, ejerce funcin administrativa.
El Tribunal no participa en la funcin legislativa salvo en la etapa de iniciativa del
proyecto de sus presupuestos (artculo 321). Pero no asigna a su Presidente la
Constitucin una facultad anloga a la que posee el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia , de concurrir a las comisiones parlamentarias, para que con voz
y sin voto, participe de sus deliberaciones cuando traten asuntos que interesen a

la Administracin de Justicia, pudiendo promover, en ellas, el andamiento de
proyectos de reforma judicial y de los Cdigos de Procedimientos (artculo 240).
Dentro de las competencias de ndole jurisdiccional, la ms importante es la
competencia anulatoria, disponiendo el artculo 309 que: El Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo conocer de las demandas de nulidad de actos
administrativos definitivos, cumplidos por la Administracin, en el ejercicio de sus
funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder. La
jurisdiccin del Tribunal comprender tambin los actos administrativos definitivos
emanados de los dems rganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales,
de los Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados. La accin de nulidad
slo podr ejercitarse por el titular de un derecho de un inters directo, personal y
legtimo, violado o lesionado por el acto administrativo.
El Tribunal anular un acto, cuando sea contrario a una regla de derecho o con
desviacin de poder, es decir, slo por razones de legalidad en sentido amplio, y
no por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. La desviacin de poder es
un vicio que radica en la finalidad que se persigue con el acto administrativo que
debe ser siempre el inters general o el inters pblico lo que tambin constituye
violacin de la regla de Derecho.
Acto definitivo se entiende como aquel respecto del cual se ha agotado la va
administrativa , los recursos administrativos son previos y de distinta naturaleza
que la accin de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
c) Corte Electoral
La Corte Electoral es uno de los rganos supremos de la persona jurdica Estado,
que ocupa la misma posicin institucional que los Poderes de Gobierno.
La Corte Electoral se compone de nueve miembros, cinco de ellos deben ser
ciudadanos que, por su posicin en la escena poltica, sean garanta de
imparcialidad, y los otros cuatro son representantes de los partidos.
El artculo 324 dispone que: La Corte Electoral se compondr de nueve titulares
que tendrn doble nmero de suplentes. Cinco titulares y sus suplentes sern
designados por la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras, por dos
tercios de votos del total de sus componentes, debiendo ser ciudadanos que por
su posicin en la escena poltica, sean garanta de imparcialidad. Los cuatro
titulares restantes de los Partidos, sern elegidos por la Asamblea General por
doble voto simultneo de acuerdo a un sistema de representacin proporcional.
Los miembros de la Corte Electoral duran en su cargo hasta que se designen los
sustitutos, y no tienen prohibicin alguna de ser reelectos.

No tienen fueros como s tienen los Legisladores, el Presidente de la Repblica y
los Ministros, pero son pasibles del juicio poltico (artculo 93).
El artculo 326 establece que: Las resoluciones de la Corte Electoral se adoptarn
por mayora de votos y debern contar, para ser vlidas, por lo menos con el voto
afirmativo de tres de los cinco miembros a que se refiere el inciso 1. del artculo
324, salvo que se adopten por dos tercios de votos del total de sus componentes.
Cuando se trata del acto ms importante de todos, el de anular las elecciones, el
artculo 327 seala que: La Corte Electoral podr anular total o parcialmente las
elecciones, requirindose para ello el voto conforme de seis de sus miembros, de
los cuales tres, por lo menos, debern ser de los miembros elegidos por dos
tercios de votos de la Asamblea General..
El artculo 77 numeral 5. establece: El Presidente de la Repblica y los miembros
de la Corte Electoral no podrn formar parte de comisiones o clubes polticos, ni
actuar en los organismos directivos de los partidos, ni intervenir en ninguna forma
en la propaganda poltica de carcter electoral.
Por su parte, el artculo 325 dispone: Los miembros de la Corte Electoral no
podrn ser candidatos a ningn cargo que requiera la eleccin por el Cuerpo
Electoral, salvo que renuncien y cesen en sus funciones por lo menos seis meses
antes de la fecha de aqulla.
Las competencias de la Corte Electoral estn determinadas fundamentalmente en
el artculo 322, adems de las que se establecen en la Seccin III (ciudadana,
sufragio, sistemas electorales y partidos polticos), y las que le seale la ley.
Aparte de la atribucin de proyectar su presupuesto (artculo 323) y de la facultad
de comunicarse directamente con los Poderes Pblicos (artculo 328), la Corte
Electoral, segn los artculos 322 y 327, es un verdadero juez de todos los actos
electorales. Se utiliza la expresin actos electorales en un sentido amplio, para
referirse a todos los actos en que el Cuerpo Electoral (nacional, departamental o
local) realiza elecciones de personas para cargos electivos, plebiscitos,
referndum, iniciativas populares, y aun en las elecciones internas de los Partidos
en la Disposicin Transitoria y Especial W).
Adems, le corresponde ejercer la superintendencia directiva, correccional,
consultiva y econmica sobre los rganos electorales, constituyndose la Corte
Electoral en el jerarca administrativo de los dems rganos del sistema electoral,
empezando por las Juntas Electorales.
Las diecinueve Juntas Electorales son electas directamente por el pueblo del
respectivo Departamento, a diferencia de la Corte Electoral, que tiene su origen en
la Asamblea General y no en eleccin directa.


2) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

El Estado uruguayo es unitario pero con descentralizacin territorial por
Departamentos (y, dentro de cada uno de ellos, existe cierta descentralizacin por
localidades.
El Municipio puede definirse como una institucin territorial basada en la
vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para satisfacer las
necesidades de la comunidad local.
El Estado tiene a su cargo una multiplicidad de tareas que no puede llevar a cabo
exclusivamente mediante los rganos centrales, de ah que se torna necesario
transferir a los Municipios la realizacin de aquellas actividades que tienden a
satisfacer las necesidades comunales o vecinales.
Cuando hablamos de vecindad, nos referimos a la poblacin. Vecino es el que
habita con otros en el mismo pueblo, barrio o casa.
Es importante tener presente que mientras en Europa, Municipio equivale a centro
poblado o rea urbanizada, en Amrica Latina, desde la poca de los Cabildos,
stos tienen jurisdiccin sobre un territorio que excede el rea urbana.
Las normas que regulan los Gobiernos Departamentales son principalmente.

a) Constitucin de la Repblica de 1967, con la reforma de 1997, plebiscitada el 8
de diciembre de 1996 (Seccin XVI- Del Gobierno y de la Administracin de los
Departamentos, artculos 262 a 306 inclusive.
b) La Ley Orgnica Municipal No. 9.515, de 28 de octubre de 1935 (con
modificaciones y derogaciones tcitas introducidas por normas constitucionales y
legales).
De acuerdo al artculo 262 de la Constitucin, El Gobierno y la Administracin de
los Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica, sern
ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. Tendrn sus sedes en la
capital de cada Departamento e iniciarn sus funciones sesenta das despus de
su eleccin..
Los Gobiernos Departamentales actan dentro de los lmites de cada
departamento, y ejercen poderes legislativos y administrativos en asuntos
municipales, con independencia y autonoma del Gobierno Central.

El incios 2. del precitado artculo se refiere a las autoridades locales, y el ltimo
iniciso dispone que: Habr un Congreso de Intendentes, integrado por quienes
fueren titulares de ese cargo o lo estuvieren ejerciendo, con el fin de coordinar las
polticas de los Gobiernos Departamentales
A continuacin haremos referencia a los rganos del Gobierno Departamental y
sus funciones principales.
A) La Junta Departamental
Las Juntas Departamentales se componen de treinta y un miembros y para ser
miembro se requiere: dieciocho aos cumplidos de edad, ciudadana natural o
legal con tres aos de ejercicio, y ser nativo del departamento o estar radicado en
l desde tres aos antes, por lo menos.
Es el rgano que ejerce funciones legislativas, esto es, la facultad de dictar
decretos que constituyen actos legislativos con fuerza de ley en su jurisdiccin, y
de contralor, a travs de resoluciones que son actos de contenido individual y de
naturaleza administrativa (artculo 273).
Los decretos que sancione la Junta Departamental requieren para entrar en
vigencia la previa promulgacin por el Intendente Municipal. Este podr observar
aqullos que tenga por inconvenientes, pudiendo la Junta Departamental insistir
por tres quintos de votos del total de sus componentes, y en ese caso entrarn
inmediatamente en vigencia.
Si el Intendente Municipal no los devolviese dentro de los diez das de recibidos,
se considerarn promulgados y se cumplirn como tales.

Destacamos las principales funciones legislativas y de contralor.
a) Funciones Legislativas
* Sancionar los presupuestos elevados a su consideracin por el Intendente
Municipal.
* Crear o fijar, a proposicin del Intendente, impuestos, tasas, contribuciones
(tributos), tarifas y precios de los servicios que presten.
* Solicitar directamente del Poder Legislativo, modificaciones o ampliaciones de la
Ley Orgnica de los Gobiernos Departamentales.
* Crear, a propuesta del Intendente, nuevas Juntas Locales.
b) Funciones de Contralor

* Otorgar concesiones para servicios pblicos, locales o departamentales, a
propuesta del Intendente.
* Requerir la intervencin del Tribunal de Cuentas para informarse sobre las
cuestiones relativas a la Hacienda o a la Administracin Departamental.
* Considerar solicitudes de venia o acuerdo que el Intendente formule (por
ejemplo, para expropiar un inmueble o para designar a los miembros de las Juntas
Locales).
* Llamados a Sala, pedidos de informes.
* Autorizacin para destituir a los funcionarios inamovibles de la Intendencia.
B) El Intendente Municipal
Los Intendentes durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, y podrn ser
reelectos, por una sola vez, requirindose para ser candidatos que renuncien con
tres meses de anticipacin, por lo menos, a la fecha de las elecciones. Para ser
Intendente se requieren las mismas calidades que para ser Senador (ciudadana
natural en ejercicio, o legal con siete aos de ejercicio, y treinta aos cumplidos de
edad), y adems, ser nativo del departamento o estar radicado en l desde tres
aos antes de la fecha de toma de posesin, por lo menos.
Es incompatible el cargo de Intendente con todo otro cargo o empleo pblico,
excepcin hecha de los docentes, o con cualquier situacin personal que importe
recibir sueldo o retribucin por servicios de empresas que contraten con el
Gobierno Departamental.
Le corresponden las funciones ejecutivas y administrativas del Gobierno
Departamental (artculos 274 y 275).

A continuacin, se describen las ms importantes:
* Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental,
dictando los reglamentos y resoluciones que estime oportunos para su
cumplimiento.
* Preparar el Presupuesto y someterlo a aprobacin de la Junta Departamental.
* Proponer a la Junta Departamental, para su aprobacin, impuestos, tasas y
contribuciones.
* Nombrar a los empleados de su dependencia, corregirlos y suspenderlos.
* Destituirlos en caso de ineptitud, omisin o delito, con autorizacin de la Junta
Departamental, que deber expedirse dentro de los cuarenta das. De no hacerlo,

la destitucin, se considerar ejecutoriada. En caso de delito, pasar, adems, los
antecedentes a la Justicia.
* Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental.
* Designar los bienes a expropiarse por causa de necesidad o utilidad pblicas,
con anuencia de la Junta Departamental.
* Designar los miembros de la Junta Local, con anuencia de la Junta
Departamental.
* Representar al departamento en sus relaciones con los Poderes del Estado o
con los dems Gobiernos Departamentales y en sus contrataciones con rganos
oficiales o privados.
* Delegar en comisiones especiales la realizacin de cometidos especficos.
* Delegar, en los directores generales de departamento determinados cometidos.
* Delegar, con acuerdo de la Junta Departamental, en las autoridades locales la
ejecucin de determinados cometidos, en sus respectivas circunscripciones
territoriales.
C) Las Juntas Locales
A partir de la reforma de 1996 las autoridades locales pueden ser Juntas locales,
es decir rganos pluripersonales u rganos unipersonales.
Todas las autoridades locales son actualmente colegiadas, son Juntas Locales de
cinco miembros de acuerdo a la disposicin transitoria Y de la Constitucin.
Cuando fueren electivas, se integrarn por representacin proporcional, en cuyo
caso sern presididas por el primer titular de la lista ms votada del lema ms
votado en la respectiva circunscripcin territorial. En caso contrario, sus miembros
se designarn por los Intendentes, con la anuencia de la Junta Departamental, y
respetando, en lo posible, la proporcionalidad existente en la representacin de los
diversos Partidos en dicha Junta.

El inciso 2. del artculo 262 establece que: Podr haber una autoridad local en
toda poblacin que tenga las condiciones mnimas que fijar la ley. Tambin podr
haberla, una o ms, en la planta urbana de las capitales departamentales, si as lo
dispone la Junta Departamental, a iniciativa del Intendente.
De acuerdo al artculo 288: La ley determinar las condiciones para la creacin de
las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por mayora absoluta de votos del
total de componentes de cada Cmara y por iniciativa del respectivo Gobierno
Departamental, ampliar las facultades de gestin de aqullas, en las poblaciones

que, sin ser capital de departamento, cuenten con ms de diez mil habitantes u
ofrezcan inters nacional para el desarrollo del turismo. Podr tambin, llenando
los mismos requisitos, declarar electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las
Juntas Locales Autnomas.

3) ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS

En el rgimen jurdico uruguayo es posible afirmar que la produccin de bienes y
la prestacin de servicios como actividades pblicas pueden desarrollarse bajo
estas diversas formas:

a) Por la Administracin Central, o sea por el Poder Ejecutivo.
b) Por reparticiones desconcentradas, es decir, unidades administrativamente
individualizadas, con un mbito propio de competencias, pero que estn
orgnicamente sometidas a la jerarqua del Poder Ejecutivo (cada Ministerio,
algunas de sus Direcciones, por ejemplo).
c ) Por Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, que constituyen
unidades administrativas claramente separables de la Administracin Central, no
sometidas a la jerarqua de sta, sino en cambio, sujetas a otro vnculo jurdico: el
contralor. Suelen llamarse empresas pblicas.
d) Por empresas de economa mixta. Se trata de la hiptesis de la participacin
del Estado en empresas privadas, mediante la inversin de capital, o de la figura
en cierto modo inversa: entes autnomos o servicios descentralizados, en los
cuales se haya admitido la participacin econmica de los particulares (artculo
188 de la Constitucin).

e) Por personas pblicas no estatales, expresin que alude a empresas que no
integran la organizacin estatal, pero que se regulan predominantemente por
normas de Derecho Pblico.
De acuerdo al artculo 185 de la Constitucin: Los diversos servicios del dominio
industrial y comercial del Estado sern administrados por Directorios o Directores
Generales y tendrn el grado de descentralizacin que fijen la presente
Constitucin y las leyes que se dictaren con la conformidad de la mayora absoluta
del total de componentes de cada Cmara..

Los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados son ambos organismos
descentralizados y adems organismos autnomos, pero el que tiene mayor dosis
de descentralizacin y tambin de autonoma es el Ente Autnomo.
La Constitucin prev que determinados servicios sean necesariamente Entes
Autnomos (artculos 195, 196 e inciso primero del artculo 202). Estos servicios
son el Banco de Previsin Social (artculo 195), el Banco Central de la Repblica
(artculo 196), y la Enseanza Pblica Superior, Secundaria, Primaria, Normal,
Industrial y Artstica (artculo 202, inciso 1.).
La Universidad de la Repblica aparece nombrada expresamente en el artculo
203, inciso segundo, y es tambin un Ente Autnomo pues al ser uno sus
cometidos la Enseanza Superior, est incluida en el artculo 202.
Fuera de estos tres casos, de Entes necesariamente Autnomos por va de la
Constitucin, la ley es la que puede ampliar el elenco de Entes Autnomos.
El inciso primero del artculo 189 dispone: Para crear nuevos Entes Autnomos y
para suprimir los existentes, se requerirn los dos tercios de votos del total de
componentes de cada Cmara.
Fuera de los casos en los cuales un cometido se atribuye expresamente al Poder
Ejecutivo, la regla general es la de que todos los servicios estatales nacionales
pueden ser puestos a cargo de un Ente Autnomo, con la excepcin del artculo
186: Los servicios que a continuacin se expresan: Correos y Telgrafos,
Administraciones de Aduanas y Puertos y la Salud Pblica no podrn ser
descentralizados en forma de entes autnomos, aunque la ley podr concederles
el grado de autonoma que sea compatible con el contralor del Poder Ejecutivo.
Tambin hay servicios que la Constitucin prohbe que sean centralizados,
disponiendo el artculo 185 que sean o bien Entes Autnomos o Servicios
Descentralizados (servicios del dominio industrial y comercial del Estado).
En los Entes Autnomos hay un nico rgano jerarca que se llama Directorio o
Consejo Directivo, segn los casos. La expresin Consejo Directivo la reserva la
Constitucin para los entes de enseanza, la expresin Directorio para los
rganos supremos de los otros Entes Autnomos.
En los Servicios Descentralizados se utiliza la expresin Directorio cuando el
rgano supremo sea colegiado, o Director General cuando sea unipersonal.

GOBIERNO


Previamente es importante destacar que el vocablo tiene dos acepciones, como
conjunto de altas autoridades pblicas, sentido amplio y como Poder Ejecutivo en
sentido restringido.-
Cuando relacionamos los elementos Poblacin y Poder del Estado, hablamos de
formas de gobierno.
La clasificacin ms tradicional de las formas de gobierno es la de Aristteles, que
utilizaba dos criterios de diferenciacin: el nmero de gobernantes, que podan ser
uno, pocos o muchos, y un criterio cualitativo, los fines del gobierno, que podan
ser de dos tipos: puros si el gobierno perseguan el bien de toda la comunidad, e
impuros o corruptas, si perseguan el bien exclusivo de los gobernantes.
De la combinacin de estos criterios surgen seis formas de gobierno.

Las tres formas puras son:
Monarqua: gobierno de una sola persona para el bien de toda la comunidad.
Aristocracia: Gobierno de unos pocos, los mejores, para el bien de toda la
comunidad.
Repblica: Gobierno de todo el pueblo para el bien de la comunidad.
Las formas corruptas son:
Tirana: Gobierno de uno solo para su propio beneficio.
Oligarqua: Gobierno de unos pocos ricos para su propia conveniencia.
Demagogia: Gobierno de los muchos para su exclusivo bien.

De todos modos, a partir de la modernidad mucho se ha avanzado sobre el
concepto de repblica democrtica.
Maquiavelo quien aport la primera innovacin: es indispensable tener en cuenta
si el poder est o no distribuido.
Si est concentrado en una persona, hablamos de principados.

Si est distribuido , pero entre no mucha gente, hablamos de aristocracia u
oligarqua. Y si est distribuido en toda la comunidad, hablamos de democracia.

La segunda innovacin la aportan Hobbes y Locke: debe analizarse si el poder es
desptico y absoluto, o si est limitado, por ejemplo, por un pacto, una carta o una
constitucin.
Y la tercer gran innovacin la aporta Montesquieu, segn quien todo poder tiende
a corromperse si no es controlado.
Y para controlar al poder se requiere otro poder
Entonces propone dividir el Poder del estado en tres rganos. As, habr un poder
legislativo que dicte las leyes generales, un poder judicial que juzgue la aplicacin
de la ley a casos concretos, y un poder ejecutivo que administre los medios de
gobierno, tambin llamado gobierno en sentido estricto. De esta manera, los
poderes podrn controlarse y contrapesarse entre s, evitando as la corrupcin y
el despotismo.
Estas tres innovaciones en la forma de analizar las formas de Gobierno:
concentracin (Maquiavelo), limitacin (Hobbes - Locke) y divisin del Poder
(Montesquieu), desde fines del siglo XVIII en adelante cobran forma en
constituciones escritas que hacen las veces de pacto fundacional de la comunidad
poltica, crean el estado y consagran los derechos humanos frente a l.
Las constituciones son normas superiores que se imponen por sobre el estado y
los gobiernos no pueden apartarse de ellas.
Este sometimiento del Estado al Derecho (Constitucin) es lo que se llama Estado
de Derecho. Y lo caracterstico de los gobiernos establecidos en estas
constituciones ser justamente instituir la desconcentracin, limitacin y divisin
del poder, con vistas a garantizar la democracia y la libertad de los ciudadanos.
Actualmente existen mltiples maneras de clasificar las formas de gobierno. La
lnea de separacin ms gruesa pasa por distinguir los gobierno democrticos de
los no democrticos o autocracia.-
A su vez las autocracias pueden subclasificarse en totalitarismos (si tienen una
base de movilizacin de masas) y autoritarismos ( si se gobierna desalentando al
participacin de la sociedad).
Puede ocurrir que la preeminencia la tenga el parlamento, entonces hablamos de
Parlamentarismo, o bien puede que el mayor poder recaiga sobre el ejecutivo,
entonces hablamos de presidencialismo.
El modelo parlamentario tpico, es el Ingls. Su origen histrico est en la lucha
por el poder entre el Rey por un lado y las clases dominantes por el otro (la
nobleza primero, y de la burguesa despus) representadas las ltimas en el
Parlamento.


Es un largo proceso histrico que lleva ya muchos siglos, a lo largo del cual el
Parlamento va progresivamente ganando competencias en desmedro del poder
del Rey, que termina siendo una figura simblica.

Es el parlamento quien designa de entre sus miembros una comisin encargada
de la administracin del pas, el poder ejecutivo o gabinete.

De la prctica surgi que dicho grupo parlamentario encargado del gobierno era
encabezado por uno de sus ministros, a quien se denomin Primer Ministro.

Es decir que en el parlamentarismo el ejecutivo est compuesto por miembros del
legislativo, y es elegido por ste, no en forma directa por el pueblo.

Como consecuencia de ello, el gabinete tiene responsabilidad poltica ante el
parlamento y puede caer ante un voto de censura o ante la negativa a un voto de
confianza, de la mayora de los parlamentarios.

El modelo parlamentario comprende una separacin de los cargos de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.

El primero se personifica en el Rey, y simboliza la unidad de la soberana de la
Nacin.

Normalmente cumple funciones en lo referido a relaciones exteriores y suele tener
facultades especiales para casos de crisis o de equilibrio de poderes, como ser
disolver el parlamento, formar gobierno de emergencia, etc.

El Jefe de Gobierno es el que se encarga del gobierno propiamente dicho, el que
manda en concreto, y el que tiene a su cargo el mando sobre los medios
organizativos del estado.


El presidencialismo en cambio tiene su origen histrico en los Estados Unidos de
Norteamrica. los idelogos de la constitucin norteamericana, crean necesario
constituir una autoridad federal unificada, que de alguna manera cumpliera la
funcin simblica de unidad que cumpliera la corona en las monarquas.

A su vez queran apartar su designacin de la lucha propia de los parlamentos.

Por esto establecieron un poder ejecutivo preeminente sobre el legislativo, elegido
directamente por el pueblo, que no pudiera ser removido por el legislativo y cuya
composicin fuera totalmente ajena al congreso de modo tal que ambos poderes
estuvieran completamente separados.

As se estableci la figura del presidente, que ana en su persona la jefatura del
gobierno y del estado.

Por ltimo existen formas mixtas. Son los denominados Semi-presidencialismo y
semi-parlamentarismo que recoge elementos de las dos formas anteriores , como
es la caso de Uruguay que es un rgimen abierto a ambas formas.- .

En estos sistemas coexisten dentro del ejecutivo un jefe de estado con un Jefe de
Gobierno.

Gobierno de Asamblea. La asamblea de diputados de una Nacin asume en su
seno tanto el poder ejecutivo como el legislativo.


FORMA DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
TENIENDO EN CUENTA LA FORMA DE EJERCER EL PODER.-

Definiendo la forma de gobierno y sus diferentes poderes , la primera constitucin
expresaba en el articulo 13, El estado oriental del Uruguay, adopta para su
gobierno la forma representativa republicana y el artculo 14 Delega al efecto el

ejercicio de su soberana en los tres altos poderes, legislativo, ejecutivo y judicial
bajo las reglas que se expresaran.-

La definicin de la forma de gobierno como representativa era correcta desde que
el gobierno se delega sin la existencia de institutos de gobierno directo.-

Por el contrario no era al gobierno a quien haba que calificar de republicano, sino
al estado.

Se separaban los poderes como estaba previsto en la Instrucciones del Ao XIII.-

Se establece el sometimiento en el ejercicio del gobierno a las reglas
constitucionales.-

La segunda constitucin en sus artculos correspondientes a aquellos, dio al
estado la denominacin de Repbl9ica y califico la forma de gobierno como
democrtico representativo y mantuvo la delegacin del gobierno ,ahora por la
repblica, con lo que no se vari la formula anterior.

A partir de 1934 la formula es la que corresponde a al actual artculo 82 de la
Constitucin de 1967, La nacin adopta para si gobierno la forma democrtica
republicana , soberana ser ejercida directamente por el cuerpo electoral en los
casos de eleccin, iniciativa y referndum e indirectamente por los poderes
representativos que establece esta constitucin, conforme a las reglas que se
expresarn..

Al existir radicalmente la soberana en todas su plenitud en la nacin, es esta la
que adopta la forma de gobierno y fija las reglas.-

La Constitucin seala como ejercicio directo de la soberana por el cuerpo
electoral los casos de eleccin, sin embargo el acto electoral no es un instituto de
gobierno directo, por cuanto si bien directamente acta y se manifiesta el cuerpo
electoral, es para designar los ciudadanos que ocuparn los cargos de los rganos

representativos que ejercern el gobierno en sentido amplio , constituye el acto de
designacin de los gobernantes.

Las bases del sufragio y el ejercicio del mismo estn fijadas en el artculo 77 de la
Constitucin.-

Para clasificar las diferentes formas de gobiernos existentes, en la doctrina del
Derecho Constitucional se pueden tomas diferentes criterios, uno de ellos es el
que se realiza segn el grado de participacin de la Nacin o el Pueblo ( aunque
no son sinnimos) , en la toma de decisiones de contenido gubernamental y otro
por la forma de ejercicio y distribucin del poder del estado entre los diferentes
poderes del gobierno..-

Con el primer criterio elegido, los gobiernos se pueden clasificar en: a) Gobiernos
Directos; b) Gobiernos Representativos; c) Gobiernos semi- representativos, .

Al solo efectos de ilustrar sobre la diferencia ms importante entre ellos, tenemos
en primer lugar los Gobiernos Directos, que son aquellos en que la Nacin o el
Pueblo ejerce las funciones de Gobierno directamente, sin nadie que lo
represente, aquella forma de Gobierno en el cual no existira un grupo de
personas que tengan la calidad de gobernantes, pues sera el mismo pueblo en
FORMA DIRECTA, sin intermediarios ni representante quien realiza dicha
funcin.-

Esta forma de Gobierno es absolutamente impracticable en los Estados de la
actualidad.-

La forma de Gobierno Representativo son los de los modernos estados,
desarrollndose a partir del siglo XVIII, y tienen como singularidad que el Pueblo o
Nacin ,selecciona mediante el instituto del sufragio a una serie de personas
para que en representacin de esos mismos pobladores conduzcan y dirijan al
Estado; los elegidos para dicha funcin son los REPRESENTANTES del Pueblo o
Nacin, que reciben del cuerpo electoral un mandato para que lo represente,
surgiendo as la forma de Gobierno llamada Representativa.-


Finalmente, en un grado intermedio entre ambas formas de gobierno,
encontramos una tercera, llamada Gobierno Semirepresentativo,que es aquella
forma de gobierno que es bsicamente representativa, con las caractersticas que
anteceden, pero que han incluido en su orden Constitucional, alguno institutos
tpicos derivados de los Gobiernos Directos, y que al convivir ambas formas
simultneamente, dan origen al denominado Gobierno Semirepresentativo.-

C) Los Institutos de Gobierno Directo que podemos encontrar en el Derecho
comparados son los siguientes: a) El Referndum ,consulta realizada al electorado
para obtener su pronunciamiento sobre determinado tema ;b) Revocacin de
Mandato, sistema por el cual una nmero determinado de ciudadanos solicitan
que un gobernante cese en sus funciones ; c) Iniciativa Popular, instituto por el
cual un porcentaje del electorado solicita la aprobacin de una ley o norma de
similar naturaleza, de aplicacin nacional o local; d) La Eleccin, es la funcin por
la cual directamente el cuerpo electoral elige a los gobernantes, es la herramienta
necesaria, para constituir a los Gobiernos Representativos y a los
Semirepresentativos.

D) En nuestro Derecho Constitucional encontramos consagrados a texto expreso
los siguientes Institutos de Gobierno Directo: a) El Referndum artculo 79 inciso
2, 82 inciso 2 de la Constitucin en el mbito nacional, y en el artculo 304 de la
Constitucin a nivel Departamental.-

b) La Iniciativa Popular, en el mbito nacional en el artculo 79 inciso 2 ,
82inciso 2 de la Constitucin y a nivel Departamental artculo 305 de la
Constitucin.-

c) La Eleccin, artculo 82 inciso 2 de la Constitucin.-

Del anlisis de las definiciones dadas a cada uno de los Institutos de Gobierno
Directo y de la lectura de los artculos que lo consagran, en especial, l articulo
82 de la Constitucin que me permito transcribir: La Nacin adopta para su
Gobierno la forma democrtica republicana.


Su soberana ser ejercida directamente por el cuerpo electoral en los casos de
eleccin, iniciativa y referndum, e indirectamente por los Poderes representativos
que establece la Constitucin...........;no pueden caber dos opiniones a la luz de
los artculos estudiados hasta el momento , que en lo que tiene que ver con la
forma de Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay, definido el mismo por el
criterio de participacin del Pueblo o de la Nacin en la toma de decisiones de
naturaleza gubernamental, encontramos que la consagrada a texto expreso es el
de un GOBIERNO SEMIREPRESENTATIVO, es decir aquella forma de gobierno
que es bsicamente representativa, pero que a incluido en su orden
Constitucional, algunos institutos tpicos de los gobiernos directos.-

CONCEPTO DE SOBERANA Y NACIN.

En doctrina se distingue los conceptos de Soberana Externa y Soberana Interna.

El primero de ellos consiste en el derecho que tienen los Estados para organizarse
y regirse con independencia de toda intromisin de poltica externa, en nuestro
derecho Constitucional la encontramos positivamente consagrada en el artculo 2
Ella( la Repblica Oriental del Uruguay) es y ser para siempre libre e
independiente de todo poder extranjero. -

En lo concerniente al principio de Soberana Interna, siguiendo las enseanzas del
Profesor Jos Korzeniak, Curso de Derecho Pblico, Derecho Constitucional,
Pgina 318 y 319, entendemos que es aquella que implica el ejercicio de un
poder que dentro de su territorio no puede ser disputado por otras
organizaciones..........., ni por otro u otros poderes agrego yo.

Sin ingresar a la distincin doctrinaria de Soberana Nacional y Soberana Popular,
que no es objeto de este artculo y sobre la cual hay abundante doctrina nacional y
extranjera, debemos definir dentro de nuestro sistema Constitucional, en donde
radica la Soberana.

Para ello tenemos en nuestra Constitucin dos artculos, el 4 y el 82 , ya citados,
que no dejan lugar ni espacio para dudas, por la claridad de su texto y por el
contenido de los mismos.


l articulo 4 expresa :La soberana en toda su plenitud existe radicalmente en la
Nacin, a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del modo
que ms adelante ser expresar.

Como vemos este artculo hace expresa referencia a que la soberana radica en la
Nacin, radicalmente y en toda su plenitud, respetando el orden Jurdico que ella
misma se da.

Entendemos por Nacin al grupo humano que en razn de su historia, valores y
rasgos culturales comunes, posee la conciencia de una vinculacin solidaria,
capaz de sustentar un poder poltico propio abarcando las generaciones pasadas,
presentes y futuras (Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas- ao 1995-
Editorial Punto Sur-Pagina 420.)-.

De acuerdo a lo expresado la soberana radica en la Nacin y esta ejerce un poder
que no puede ser disputado por otras organizaciones, tampoco puede ser
sustituido, no puede ser delegado y por lo tanto es indisponible, siempre la
soberana va a radicar en la Nacin, de acuerdo a nuestro ordenamiento
constitucional.-.

El articulo 82 de la Constitucin dispone que la soberana ser ejercida
directamente por el cuerpo electoral en los casos de eleccin, iniciativa y
referndum, e indirectamente por los poderes representativos que establece la
Constitucin; todo conforme a las reglas expresadas en la misma .

Siguiendo la obra citada del profesor Korseniak, Se debe actuar dentro del
derecho y no por encima del; sea que se trate de la actuacin de los poderes
representativos, sea que se trate de la actuacin directa de la Nacin a travs del
cuerpo electoral.

De acuerdo a lo que hemos expresado, tenemos los elementos que nos permitirn
responder a la pregunta que sirve de titulo al presente: a) pacficamente admitimos
que en nuestro pas existe un sistema de Gobierno Semi-representativo;


b) que la Soberana radica en la Nacin y no en los poderes del Estado;

c) que esa Soberana que esta en manos de la Nacin se exterioriza y se expresa
por intermedio del cuerpo electoral, es un poder supremo, indisponible por sobre el
cual no excite ningn otro.

FORMA DE GOBIERNO TENIENDO EN CUENTA LAS RELACIONES ENTRE
LOS PODERES DEL ESTADO.-

En la constitucin de 1830 se incluyo el llamado a sala de los Ministros, por una
u otra Cmara, con el solo fin de la recepcin de informes, nuestra primera carta
era Presidencialista.-

En 1934 se adopt un tipo de gobierno mas cercano al parlamentarismo, llamado
neoparlamentarismo, pero se mantuvo el instituto de presidencialismo como el
juicio poltico y llamado a sala

En la actualidad la Constitucin dispone institutos de ambas formas de gobierno
que hace del mismo un sistema propio, con tendencia hacia el presidencialismo,
con un fortalecimiento del Poder Ejecutivo, sobre todo en la reforma de 1996.

Los Ministros los designa el Presidente de la Republica, art.174.

No se requiere la calidad de legislador para ser ministro, no hay presentacin
formal de los Ministros ante el Parlamento, no esta consagrado el voto de
investidura, no hay exposicin de programa de gobierno, los Ministros cesan por
disposicin del Presidente, sinn perjuicio de la renuncia o de la censura por dos
tercios del parlamento; existe el instituto de censura que es un largo procedimiento
regulado por los artculos 147 y 148 de la Constitucin, por la cual cualquiera de la
Cmaras juzga la actuacin de uno o mas Ministros, procedimiento que se
estudiara detalladamente en la propia Constitucin.


El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y el Consejo de Ministros que
se conforma con la totalidad de los Ministros y es presidido por el Presidente de la
Repblica ,quien es el que lo puede convocar puede plantear cualquier tema al
Consejo y en caso de empate su voto decide la medida a tomar.

La jefatura de Gobierno es colegiada, (el Consejo de Ministros),por lo que
concluimos que nuestro rgimen de gobierno es abierto , recibiendo institutos de
las formas de gobierno clsicas.















ORGANIZACIN DEL ESTADO

El Estado es reconocido como una persona jurdica, esto es como sujeto de
derechos que comprende todas las entidades estatales de cualquier naturaleza,
sea nacionales o municipales.


En un concepto ms restringido el Estado es la persona pblica mayor por
oposicin a las denominadas personas pblicas menores que son los Entes
Autnomos, los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales.

El Estado persona pblica mayor comprende: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral y
Tribunal de Cuentas.

En toda persona jurdica pblica o privada existe una estructura orgnica que es el
instrumento que le permite actuar y desarrollar las competencias que las normas
ponen a cargo de estas instituciones.

Los rganos que componen esa estructura son las partes componentes del
Estado a las que las normas atribuyen determinada competencia y la potestad de
expresar la voluntad de la persona jurdica.

La organizacin interna de las personas jurdicas pblicas est determinada por el
Derecho, el cual confiere poderes e impone obligaciones a sus distintos rganos.

Por ejemplo son rganos; los Ministerios, los Directorios de Entes Autnomos o
Servicios Descentralizados, las Intendencias Municipales.

Todo rgano est integrado por tres elementos esenciales: competencia, forma y
voluntad humana.

La forma refiere a la estructura del rgano: unipersonal o pluripersonal.

La voluntad humana pone en movimiento al rgano, es lo que le permite actuar.

La competencia es el conjunto de actividades y poderes jurdicos y jurisdiccin
asignados al rgano por la norma.


La competencia es el conjunto de actividades y poderes jurdicos que la norma
asigna al rgano para ejercer en una determinada jurisidiccin.

Los rganos no actan de manera aislada sino que conforman sistemas, conjuntos
de rganos relacionados entre s y que funcionan de manera armnica.

FORMAS DE ORGANIZACIN: CENTRALIZACION

.. DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACIN DESCENTRALIZACIN

nico centro de poder Dos centros de poder

Relacin especfica: jerarqua Relacin especfica: contralor

Ejemplo: Poder Ejecutivo Ejemplo: Entes Autnomos y Servicios Descentralizados

(descentralizacin por servicios)

Gobiernos Departamentales

(descentralizacin territorial)

La centralizacin absoluta es materialmente imposible en la prctica y por eso
existen modalidades de la centralizacin: autonoma tcnica, imputacin funcional,
delegacin de atribuciones y desconcentracin.


La autonoma tcnica refiere a la actividad de los rganos consultores y de
asesoramiento que por su carcter tcnico tienen autonoma para emitir su opinin
o dictamen pero la decisin final corresponde al jerarca.

De la misma manera la imputacin funcional implica que el jerarca distribuye las
tareas entre los rganos subordinados pero tampoco esto implica el otorgar poder
de decisin a estos rganos.

CUADRO COMPARATIVO

DELEGACIN

DESCONCENTRACION

a) Fenmeno funcional

a) Fenmeno Funcional

b) Se limita a la actividad administrativa

b) Se limita a la actividad administrativa

c) Recae en un rgano subordinado

c) Recae en un rgano subordinado

d) Habilita el dictado de actos administrativos

d) Habilita el dictado de actos administrativos


e) Requiere norma habilitante y un acto delegatorio

e) Requiere Constitucin o Ley

f) Fundamento en razones de descongestionamiento

f) Se fundamenta en razones de especialidad

g) No confiere poderes propios de decisin

g) Otorga poderes propios de decisin

h) Se recurre con revocacin

h) Recurso de revocacin y jerrquico

i) Procede avocacin

i) No procede avocacin en la desconcentracin privativa

j) No aumenta competencias

j) Aumenta competencias

k) Acta a nombre del superior


k) Acta a nombre propio

l) Esencialmente revocable

l) Se puede derogar por norma constitucional o legal

(Fuente : Manual de Delegacin de Atribuciones - Secretara de la Presidencia -
PRONADE -No. 13)


DELEGACION DE ATRIBUCIONES

CONCEPTO

Acto administrativo por el cual el rgano jerarca (delegante), debidamente
autorizado por una norma expresa otorga al rgano subordinado (delegatorio) la
facultad de ejercer la atribucin delegada.

ELEMENTOS

Acto administrativo: RESOLUCION FUNDADA

rgano delegante: jerarca titular de la atribucin.

Poder Ejecutivo artculo 168, numeral 24, Constitucin.

Ministro artculo 181, numeral 9, Constitucin.


Intendente artculos 262, 278 y 280, Constitucin.

Organismos de los arts. 220 y 221. Ley 16.134, art. 105.

rgano delegatorio: subordinado.

Potestad delegatoria: norma que autoriza la delegacin que debe tener igual
jerarqua que la atributiva de competencia.

Atribucin delegada: objeto de la delegacin (ejemplo: Res.798/968 renuncias,
ascensos, resoluciones, recursos jerrquicos y de anulacin, acumulacin de
sueldos.

DESCONCENTRACION

La desconcentracin consiste en la atribucin de poderes propios de decisin en
una o ms materias, a un rgano sometido a jerarqua con la desconcentracin
aparece la posibilidad de que ciertos actos jurdicos administrativos los dicte un
rgano subordinado (Cajarville, Juan P. Delegacin de Atribuciones en dos
Estudios de Derecho Administrativo. Editorial Universidad, pg. 19).

La atribucin de competencias al subordinado puede acarrear la privacin de la
misma al jerarca, de manera que los actos a que refiera la desconcentracin solo
podr dictarlos el subordinado y no el jerarca, esta es la denominada
desconcentracin privativa.

En nuestro ordenamiento jurdico el jerarca en virtud del rgimen de recursos
administrativos al resolver el recurso jerrquico tiene competencia para entender
en la materia desconcentrada.


La desconcentracin privativa seala Cajarville, slo puede provenir de normas
generales y abstractas que tengan el mismo o inferior rango jurdico que aquellas
que confirieron la competencia que se trata de desconcentrar.

Ejemplos de desconcentracin: Ministerios (art.181 y 279 de la Constitucin)

ACTOS ADMINISTRATIVOS


Definicin: Acto Administrativo es toda manifestacin de voluntad de la
Administracin que produce efectos jurdicos (art. 120 del Decreto 500/991)

CLASIFICACIONES

Segn los sujetos:

generales (cuando el acto alcanza a todos los individuos que forman parte de una
clase de personas)

particulares (cuando refieren a individuos concretos, determinados)

Segn el objeto:

abstractos (que no se agotan en una sola ejecucin, valen para todos los
comportamientos que encuadran en la accin prevista en el acto)

concretos (establecen una accin particular que una vez cumplida extingue la
eficacia de la norma)


REGLAMENTOS: crean normas generales y abstractas (por ejemplo reglamento
de ejecucin de una ley)

RESOLUCIONES: actos particulares y concretos (por ejemplo la resolucin que
dispone el ascenso de funcionarios)

ESTRUCTURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

VISTO: la finalidad del Visto es situar la cuestin que va a ser objeto del acto

Uno o varios RESULTANDO: se exponen los hechos que constituyen el
antecedente del acto. Los decretos y ordenanzas pueden prescindir de los
resultandos.

Uno o varios CONSIDERANDO: se desarrollan los fundamentos de derecho,
doctrinas aplicables, las razones de mrito y la finalidad perseguida.

Un ATENTO en el que se citan o se hace referencia a las reglas de derecho, y a
las opiniones o asesoramientos recabados en que el acto se fundamenta.

La parte dispositiva debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los
Decretos y Ordenanzas.

El acpite de la parte dispositiva debe mencionar el rgano que adopta el acto a lo
que seguir un Decreta o Resuelve si el acto es dictado por el Poder Ejecutivo
y un Dispone o Resuelve si el acto es dictado por un Ministerio.

Reglamentos del Poder Ejecutivo: se llaman Decretos (art. 121 del Decreto
500/991)


Reglamentos de los Ministerios: se llaman Ordenanzas (art. 121 del Decreto
500/991)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS


MARCO NORMATIVO

Constitucin de la Repblica: arts. 309, 317, 318 y 319

Decreto-ley No. 15.524 de 9 de enero de 1984

Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987

Ley No. 17.292 de 25 de enero de 2001 (arts. 40 y 41)

Ley No. 16.736 de 5 de enero de 1996

Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991 (arts. 142 a 167)

Decreto 65/998 de 10 de marzo de 1998

Peticiones: arts. 30 y 318 de la Constitucin.

Recursos administrativos: son peticiones especiales que se distinguen por su
CONTENIDO Y MOMENTO de su presentacin.


Contenido: se solicita la revocacin, modificacin o sustitucin de un acto
administrativo.

Momento: dentro de un plazo determinado: 10 das siguientes a la notificacin o
publicacin del acto.

Definicin: peticin emanada de un sujeto que se considera lesionado por un acto
administrativo dirigida a la Administracin dentro del plazo constitucional para que
se dicte un nuevo acto administrativo revocatorio, modificativo o sustitutivo del
acto recurrido.

TIPOS DE RECURSOS

Revocacin o Reposicin en lo departamental: Se interpone ante el rgano que
dict el acto cualquiera sea la posicin del mismo en la organizacin.
Jerrquico o de Apelacin en lo departamental: Si el rgano que dict el acto est
sometido a jerarqua debe interponerse adems en forma conjunta el Recursos
Jerrquico o de Apelacin.
Anulacin: Si se trata de actos emanados de un Servicio Descentralizado
conjuntamente con el de Revocacin y eventualmente el Jerrquico.




FUNCIN PUBLICA

FUNCIN PUBLICA: Es la actividad que realizan las personas fsicas al servicio
de las entidades estatales para el cumplimiento de sus fines, regulada por normas
especiales.


La diversidad de actividades realizadas en el mbito pblico ha llevado a la
necesidad de determinar si todas las personas que prestan su actividad en el
mismo son funcionarios pblicos o no.

FUNCIONARIO PUBLICO: La doctrina en general sostiene un criterio amplio para
definir al funcionario pblico, pero igualmente es conteste en requerir el
cumplimiento de una serie de condiciones para que alguien que presta su fuerza
de trabajo al Estado sea considerado funcionario. En sntesis, podemos decir que
esos requisitos son:

El ejercicio de funciones pblicas de cualquier naturaleza

La prestacin debe efectuarse en una entidad estatal

La incorporacin a travs de un acto emanado de autoridad competente y
mediante los mecanismos que el derecho prev, por ejemplo, designacin,
eleccin. etc.

MODALIDADES DE PRESTACIN DE SERVICIOS PERSONALES SIN
ADQUIRIR LA CALIDAD DE FUNCIONARIO PUBLICO.-

De acuerdo con lo establecido por el artculo 3 del TOFUP, no adquieren la
condicin de funcionarios pblicos:
los becarios y pasantes
los vinculados mediante arrendamiento de obra
los vinculados mediante el rgimen de cachet
los contratados por el MSP al amparo del art.410 de la Ley 16.170
los contratados por las Comisiones de Apoyo para prestar servicios en
dependencias de ASSE
los contratados a trmino bajo el rgimen previsto en el Captulo IV de la Ley
17.556


ESTATUTO DEL FUNCIONARIO: Es el conjunto de normas que regulan la
situacin del funcionario pblico en tanto tal.

La naturaleza de la relacin entre el funcionario pblico y la administracin a la
que pertenece es de carcter estatutario. Esto significa, segn Sayagus Laso que
los funcionarios pblicos estn sometidos a un rgimen jurdico cuya existencia
es anterior al momento de su ingreso a la funcin pblica, que ha sido creado
unilateralmente por la entidad estatal y que esta puede modificarlo en cualquier
momento para adaptarlo a las necesidades de la administracin

Desde el punto de vista del mbito de aplicacin personal, nuestro derecho
presenta un sistema de estatutos mltiples. No hay un estatuto nico para todos
los funcionarios pblicos del pas, sino que, por el contrario, hay diversos estatutos
segn el grupo de funcionarios a que se refiera. De acuerdo con las disposiciones
constitucionales tenemos los siguientes estatutos:

El Estatuto de los funcionarios de la Administracin Central a que refiere el artculo
59 de la Constitucin y que comprende a los funcionarios del Poder Ejecutivo, a
excepcin de los militares, policiales, diplomticos y Magistrados dependientes del
Ministerio Pblico y Fiscal, a los funcionarios no Magistrados del Poder Judicial y
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a los funcionarios del Tribunal de
Cuentas, de la Corte Electoral y de los Servicios Descentralizados.

El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Gobiernos Departamentales

El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Entes Autnomos

El estatuto de los funcionarios de cada una de las Cmaras del Poder Legislativo.

Igualmente resulta relevante la distincin que hace el Dr. CAssinelli Muoz entre
estatuto formal y estatuto material.


Estatuto material: Es el conjunto de normas o rgimen jurdico aplicable a los
funcionarios pblicos en cuanto tales y su contenido se encuentra en la
Constitucin, las leyes y los reglamentos.

Estatuto formal: Es determinado acto regla (sea ley o reglamento) expresamente
previsto por la Constitucin cuyo contenido integra el estatuto material y que ha
sido aprobado por los rganos constitucionalmente habilitados para hacerlo.

EL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL ( en
sentido restringido), no tiene carcter de estatuto formal sino que solo puede
definirse desde el punto de vista material como el conjunto de normas
constitucionales, legales y reglamentarias cuyo contenido regula la situacin de
sus funcionarios en las materias estatutarias.

MATERIAS QUE INTEGRAN EL ESTATUTO Y NORMAS QUE LAS REGULAN.-
En las referencias a la regulacin normativa nos referiremos a los captulos
correspondientes del TOFUP, agregando las normas legales modificativas
aprobadas con posterioridad a su ltima actualizacin.
I) Ingreso a la funcin pblica.-
Desde el punto de vista del procedimiento, rige el principio general establecido por
el art.1 de la Ley 16.127:

1.- consulta al Registro de Personal a Redistribuir de la ONSC.

2.- Designacin de conformidad con el literal B) del mismo artculo y los siguientes
artculos de la Ley 17.930:
3.- Mecanismos de seleccin previstos en los artculos

EXCEPCIONES AL RGIMEN GENERAL:
referidas a la consulta previa al Registro de Personal a Redistribuir
referidas al rgimen en general :

b.1 Personas discapacitadas
b.2 Tcnicos contratados en rgimen de Alta Prioridad
b.3 Personas contratadas en rgimen de Alta Gerencia o Alta Especializacin
Desde el punto de vista de las condiciones requeridas para el ingreso, debemos
sealar:

cualidades personales

idoneidad

cumplimiento de deberes civicos

II) La carrera administrativa.-

Libro VI del TOFUP

Ley 16.127 y decreto 302/996.- Rgimen de ascensos.

Ley 17.904 art. 5 - Rgimen de calificacione

III) Deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios
Libro III del TOFUP

Decreto 30/03.
Toda enumeracin no tiene carcter taxativo.

IV) Derechos de los funcionarios.


Libro IV del TOFUP. Constituye tambin una enumeracin enunciativa.
El rgimen de licencias se encuentra modificado por la Ley 17.930, en los
siguientes aspectos:
a.- licencia por duelo: art.24
b.- licencias especiales: art.25
c.- licencia por paternidad: art.26
d.- licencia por adopcin: art.27
V) Movilidad horizontal de los funcionarios.-
Libro V del TOFUP
Pases en comisin:
Rgimen general: prohibitivo

Excepciones
El rgimen de desempeo de tareas para asistencia directa al Presidente,
Vicepresidente, Ministros, Subsecretarios y Legisladores ha sido modificado por
los artculos 13 y 14 de la Ley 17.930.
El artculo 15 de la Ley 17.930 autoriza las comisiones de servicio entre unidades
del mismo Inciso.

Redistribucin:
Los artculos 19 y 20 de la Ley 17.930 determinan las causales legales de
declaracin de excedencia, permaneciendo vigentes, adems, los artculos 26 y
28 de la Ley 16.127.