PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMAS ELECTORALES

JORGE ELIGIO MENDEZ PEREZ

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jorgemendez @codetel.net.do
jorgemendez90 @hotmail.com
Anatole France enarbol el criterio de que la utopa es el principio de todo
progreso y el diseo de un porvenir mejor, por lo que pedimos excusas por adelantado si
nuestro pensamiento resulta altamente utpico; aunque lo cierto es que la dimensin de
Albert instein resulta un valor incuestionable cuando a!irma que no podemos resolver los
problemas con la misma mentalidad que los creamos"
#a moderni$acin de los partidos y su re!orma poltica est% en una !ase de
criticalidad globali$ante, porque al parecer los partidos polticos no &an logrado adaptarse
al entorno social del nuevo modelo que registra el proceso de reingeniera mundial que se
cuestiona incesantemente' (estamos en una )poca de cambio o en un cambio de )poca*
#a crisis silenciosa de los partidos polticos &a a!lorado para el an%lisis que toca
&asta la conciencia de lo bueno y de lo bello de la naturale$a paradigm%tica de la verrdad y
de la realidad que a!ecta el clima organi$acional de la poltica y la cultura del ejercicio de
la pol+tica partidaria que busca la revisin del marco ideolgico y el contenido de sus
creencias, sus valores, sus actitudes, sus normas y principios, su !iloso!a organi$acional y
su estilo gerencial partidario"
sa re!lexin conduce al an%lisis de los partidos polticos desde una perspectiva
&acia adentro que se une a los sistemas electorales desde una cosmovisin integral que
trasciende &asta el lidera$go participativo que tiene que reconocer el cultivo de la
per!eccin como abono al mejoramiento de la productividad y de la creatividad poltica"
1. Enfoque de los Partidos Polticos
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.- Suplente a Miembro de la Junta Central Electoral. Maestra Summa Cum Laude en Ciencia Poltica. Maestra
Summa Cum Laude en Relaciones Internacionales y Diplomacia. Postrado Mana Cum Laude en Especialidad en
Estudios Judiciales. Pro!esor de Derec"o de la Ponti!icia #ni$ersidad Cat%lica Madre y Maestra &P#CMM' y de la
#ni$ersidad (acional Pedro )enr*ue+ #re,a &#(P)#'- en las concentraciones en Derec"o de Sucesiones-
Derec"o Electoral- Derec"o de Remenes Matrimoniales y Derec"o Procesal Ci$il III &Recursos Procedimentales'.
1
l pluralismo poltico sirve de sustento al sistema electoral, donde impera un
r)gimen democr%tico que valida los partidos polticos como identi!icacin del estado de
derec&o"
l compromiso de viabilidad asumido por los partidos polticos encarna !uer$as centr!ugas
,centrali$acin- y centrpetas ,descentrali$acin- que &acen que la operabilidad de los
sistemas electorales sea la traduccin axiolgica de una concrecin irrenunciable que se
prolonga teleolgicamente a la organi$acin y !uncionamiento del stado en el sistema
poltico moderno, el cual deviene de la coordinacin estrat)gica de los partidos polticos en
b.squeda axiom%tica de la captura del poder"
n el %mbito conceptual y en su !uncin existencial los partidos polticos desarrollan
una competencia que nace en sus relaciones intrapartidarias y se prolonga sensiblemente
!uera de sus linderos naturales en una virtualidad que depende del nivel de consenso entre
!uer$as polticas interactuantes en procesos electorales"
#a /olitologa concibe que all donde &ay rasgos acentuados de una diversidad de
partidos polticos con vocacin de poder y contenido de!inido, en un resorte de autonoma,
debe darse un sistema electoral con respuestas co&erente, di%!ana, trasparente y dotado
de imparcialidad"
/ara que &aya una concreta moderni$acin del stado debe producirse primero una
reingeniera amplia en la comunidad poltica por aquel postulado que establece que una
sociedad en proceso de moderni$acin tiene que ser pluralista con alto nivel de
participacin poltica, porque la moderni$acin crea y eleva la conciencia y actividad
poltica a grupos sociales y econmicos que no existan en la sociedad tradicional o que se
encontraban !uera de la espera de su poltica" 0 dic&os grupos son asimilados al sistema
poltico, no se convierten en una !uente de antagonismo y revolucin contra el sistema" l
logro de la comunidad poltica en una sociedad en moderni$acin implica""" la integracin
&ori$ontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de clases sociales y
econmicas" ,1untington, 2"/" 'l 0rden /oltico en las 2ociedades en 3ambio" /" 456-"
7" 8ryce dice que """ la democracia es la manera de contar las cabe$as sin romperlas, pero
la tnica parece que &a sido la que establece que &ay que buscar primero el reino poltico
y todo lo dem%s te ser% dado por aadidura" sto engendra la atencin primaria que &ay
que dispensar a las organi$aciones polticas; pues el establecimiento de un sistema de
partidos e!iciente es capa$ de estructurar la participacin de nuevos valores en poltica
partidista que prestigien la institucionalidad en una conjuncin verdadera de desarrollo
poltico" 9n r)gimen sin partidos es por necesidad, un r)gimen conservador ,:uverger ;"
'/oltical /arties" /" <=>- y un stado sin partidos con estructuras o plata!ormas
ideolgicas de!inidas subcumbe en la !ragilidad" ?odo en democracia parece concentrarse
.
en lo electoral" os! Orte"a # $asset lo con!irma en #a @ebelin de las ;asas cuando
presagia que """ la salud de las de%ocracias& cualesquiera que sean su ti'o o "rado&
de'enden de un %(sero detalle t!cnico) el 'rocedi%iento electoral& todo lo de%*s es
secundario+.
#a teor)tica que castra la e!iciencia partidaria y que destaca la irracionalidad, , la
devaluacin y la corruptela partidaria, &indilgada con mayor pro!usin en la )poca actual,
&ay que des&acerla con postulados que !ortale$can una imagen positiva y morali$ante,
porque est% comprobado que no puede existir democracia sin partidos polticos" n un
stado en moderni$acin la organi$acin poltica equivale a una organi$acin partidaria y no
es posible el desarrollo social sostenido en un stado donde predominen la !ragmentacin y
el desorden poltico" #os partidos polticos son los ve&culos e!ectivos para construir o
reconstruir una convivencia democr%tica, por lo que deben superar el mero car%cter
cojuntural y electoral para desarrollar estructuras estables y permanentes sobre
plata!ormas program%ticas que recuperen, motiven y mantengan el inter)s de la mayora""""
merecen superar la satani$acin que los abruma""" perder el car%cter peyorativo y
malsano""" emprender el arduo proceso de recuperacin del buen nombre de la /oltica para
que )sta sea vista como un instrumento de la sociedad civil y no como un obst%culo a las
reinvindicaciones socialesA ,;urillo, B", @u$, 7"3" '/artidos y 3lases /oltica en Am)rica
#atina" /" =C=D=C4-"
l nuevo orden internacional determina que slo es legtimo lo que proviene de !rmulas
democr%ticas" sto conduce a la interaccin entre la sociedad y los partidos polticos, los
cuales est%n llamados a delinear el marco de la poltica econmica y social del stado, pero
abandonando la pr%ctica ominosa de la redistribucin por la va del ejercicio del
clientelismo"
l partido de notables del siglo EFE &a desaparecido" 2us tareas alternaban entre
conceder algunas de las aspiraciones de las clases subordinadas y reprimir a los sectores
populares cuando el nivel de sus demandas alteraba el orden social, al tiempo que se
administraba la res p.blica, entendida como asunto de los sectores dominantes a quienes
serva y entre los cuales reclutaba a sus miembros" 3on el desarrollo econmico y la
incipiente industriali$acin en algunos pases de la regin, pasaron a tener un papel
anticipador de demandas o a practicar una poltica de tipo iluminista" 2u m)todo de accin
era elitista" 2e trataba de reali$ar conversaciones de caballeros por medio de las cuales se
arriba a pactos" #a !rmula poltica dominante era la de un gobierno presidencial de
mayor+a surgido de elecciones censitarias e indirectas" n la mayora de los pases de la
regin resultaba di!cil seguir )stas reglas durante largo tiempo" #a accin anarqui$ante
de los bandos armados caudillescos, que representaban los intereses de los sectores
sometidos, obligaba a negociar con ellos" #as situaciones de guerra y de pa$ se alternaron
con el paso del tiempo" Finalmente la mayora de estas organi$aciones no logr
trans!ormarse en partidos de masa, salvo en 3olombia y 9ruguay y se extinguieron
/
lentamente" ,/erelli, 3", Govatto, :"' /artidos , #idera$gos y 3onsolidacin :emocr%tica en
Am)rica #atina , /artidos y 3lases " /" EHFF-"
#os partidos polticos de masas aparecen con la moderni$acin societal , con su
compleji$acin y con el ascenso de los sectores medios ligados a su promocin" 1ubo la
con!ormacin de partidos 3atc& All , atrapa todo-, agregadores de intereses y partidos
articuladores de intereses con una de!inicin ideolgica o corporativa, as como partidos
populistas que acentuaron una dimensin clientelstica, unos reconocidos como %rbitros
entre clases sociales u otros que apelando a la negociacin recurrieron a !rmulas
autoritarias, populistas, a.n cuando recurran a la reali$acin de procesos electorales"
#as dictaduras comisariales tecnoburocr%ticas de los aos >I y JI &icieron que algunos
pases mantuvieran polticas estatalistas, !rente a otros que optaron por la va de recortar
el stado, pasando las !ormaciones partidarias preexistentes a situaciones de &ibernacin
ante la accin combinada de las !uer$as armadas y los tecnoburcratas"
#os partidos y los lderes polticos dieron paso a una redemocrati$acin que en su
pro!undidad poltica de ajuste redujo la e!ectividad de la accin de intermediacin de los
partidos &asta conducir al despretigio del poltico pro!esional que dio lugar al outsider o
antipoltico, como ;ario Hargas #losa !rente a Alberto Fujimori en /er., Fernando 3ollo de
;elo, en 8rasil, ?abar) H%sque$, en 9ruguay, @a!ael 3aldera, en Hene$uela; o la
apreciacin de extrapartidos nacidos del rec&a$o de la clase poltica tradicional y por el
despretigio partidario, como ocurri en Argentina con los gobernadores @amn /alito
0rtega y 3arlos @euteman o en Hene$uela con 1ugo 3&%ve$"
#a sustantividad de lo poltico &ay que rescatarlo con una argumentacin
convincente que valorice lo expresado por 7orge ;ario Barca #aguardia, en el /rimer
3urso Anual Fnteramericano de lecciones, organi$ado, en 6CKJ, por 3A/#, en donde
qued plasmado que """ la ,-squeda de la de%ocracia es una "ran a.entura co%'artida&
en la que todos esta%os en el derec/o # en la o,li"aci0n de 'artici'ar. Y es una
a.entura dif(cil de coronar& 'orque identificar al su1eto # al o,1eto del 'oder 'ol(tico&
a los "o,ernantes # a los "o,ernados& a los detentadores # a los destinatarios del
'oder& es el ideal que 'ersi"ue el aut!ntico r!"i%en de%ocr*tico en su .isi0n %*s
co%'rensi.a. La 'ro%oci0n del derec/o # de los 'rocesos electorales de%ocr*ticos
de,e entenderse co%o la defensa de un derec/o /u%ano funda%ental+.
2. Partidos Pol(ticos en el Marco del Derec/o Electoral "
0
l !enmeno de los partidos polticos est% apoyado indudablemente en el desarrollo del
su!ragio, en aumento y consolidacin de grupos sociales que !acilitan su legitimacin sobre
principios sist)micos que contribuyen con la democrati$acin de la sociedad que articula
valores en la !ormacin de la voluntad poltica para la orientacin del ejercicio del poder
nacido de componentes electorales"
2.1. Definici0n de Partidos Pol(ticos"
#a naturale$a de!initoria de partidos polticos obedece a una concepcin que se
circunscribe dentro de perspectivas &istricas y geogr%!icas"
2.1.1. A%,ito 3ist0rico"
:esde el %mbito &istrico se toma como punto de partida las instituciones de
expresin popular del per+odo cl%sico del :erec&o @omano como lo represent el 2enado,
las ciudadesDestado medievales, el /arlamento de ?udor e instituciones de expresin
democr%tica de la Francia @evolucionaria"
#a &istoria registra el partido poltico partiendo de la cooperacin basada en
lealtad, metas comunes que implican decisiones polticas"
#a de!inicin de partidos polticos resulta complicada, pero se trata de las
organi$aciones que participan en elecciones competitivas, con el !in de &acer acceder a sus
candidatos a los cargos p.blicos representativos, ,/asquino, B"' ;anual de 3iencia
/oltica, citando a 2te!anno 8arttolini" /" =6J-"
2e aprecia que el t)rmino partido poltico comprende a las organi$aciones cuya
!inalidad es la de apoderarse del gobierno en la contienda electoral con uno u otros
partidos ,nciclopedia Fnternacional de 3iencias 2ociales" /" =><-"
/ierre :uclos subraya que partido poltico es la expresin organi$ada en una !raccin de
opinin en la luc&a por la conquista del poder" ,#L evolution des @apports /olitiques
:eputLs" /" 6<=-" A esta de!inicin ric& Mau!!mann establece que los partidos son
organi$aciones que cuentan con determinados !ines y exigencias, arrastran a ad&eridos y
seguidores y persiguen conquistar el poder, o por lo menos, in!luir en la !ormacin de la
voluntad estatal ,Brundtatsac&en 9nd Breund 8regri!!e :er demoNcratie, ;unc&en" /"
6J-"
#enN y OePman recogen la consideracin de dmundo 8urNe, para establecer que el
partido poltico es un grupo de &ombres unidos para !omentar, mediante es!uer$os
1
conjuntos, el inter)s nacional, bas%ndose en alg.n principio determinado en el que todos sus
miembros est%n de acuerdo ,?eor+a y 2ociologa 3rtica de los /artidos /olticos" /" K=-"
;ax Qeber llama partido poltico a las """!ormas de sociali$acin que, descan$ando
en un reclutamiento ,realmente- libre, tiene como !in proporcionar poder a sus dirigentes
dentro de una asociacin y otorga por ese medio a sus miembros activos determinadas
posibilidades ideales o materiales ,la reali$acin de bienes objetivos o el logro de ventajas
personales o ambas cosas- ,conoma y 2ociedad, Fondo de 3ultura conmica" /" ==K-"
/ara 3oleman y @osberg los partidos polticos son Asociaciones !ormalmente
organi$adas con el propsito explcito y declarado de adquirir o mantener un control legal,
bien solos o en coalicin, o en competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre
el personal y poltica de gobierno, ,2ociologa /oltica, /" 6=I-"
l criterio de partidos polticos es amplio y la de!inicin es m.ltiple'
a- """intento organi$ado de alcan$ar el poder, entendiendo por tal el control del
aparato estatal, esta pretensin lo distingue de los grupos de presin y de los pequeos
partidos cuyo inter)s en el poder es alto, remoto para que a!ecte a su actuacin"
"" 2&attsc&neider"
8- 3onjunto de ciudadanos que se asocian con el objeto de de!ender sus intereses
polticos y luc&ar por el poder, con el !in de reali$ar un programa de accin y doctrinario"
:aniel ;oreno
:iccionario de /oltica"
3- Brupo de personas organi$adas con el !in de ejercer o de in!luir en el poder del
stado para reali$ar total o parcialmente un programa poltico de car%cter general"
;anuel BarcaD/elayo"
:- Agrupacin social que organi$ada legalmente, siendo sustentante de una
ideologa !ilos!ica con tendencia poltica tiene como objetivo principal la conquista del
poder p.blico"
7os) A" 2ili) Batn
?ratado de :erec&o lectoral
l artculo <6 de la #ey lectoral :ominicana n.mero =J5DCJ del =6 de diciembre
del 6CCJ, otorga un car%cater legal a la de!inicin de partido poltico, al concebirlo como la
a"ru'aci0n de ciudadanos que se or"ani4a de confor%idad con la constituci0n # las
2
le#es& con el fin 'ri%ordial de 'artici'ar en la elecci0n de ciudadanos a'tos 'ara
car"os '-,licos # de 'ro'ender a la reali4aci0n de 'ro"ra%as tra4ados confor%e a su
ideolo"(a 'articular& con el o,1eti.o de alcan4ar los 'uestos electi.os del Estado+.
#a ley de partidos polticos de la @ep.blica Federal Alemana tiene una de!inicin
casi parecida a la dominicana, al establecer que los partidos polticos son Asociaciones de
ciudadanos que in!luyen duraderamente o por largo tiempo en la !ormacin de la voluntad
poltica y aspiran a cooperar en representacin del pueblo" #os partidos polticos que
compiten entre s constituyen la base poltica del moderno sistema constitucional
parlamentario" 3omo grupos !ormados o!recen alternativas para la con!iguracin de la vida
estatal" #os partidos !iguran entre los !actores m%s poderosos en un stado democr%tico"
2u libre actuar es parte integrante necesaria del ordenamiento democr%tico ,:ocumento
sobre /oltica y 2ociedad" @ep.blica Federal Alemana, p" 6<-"
#a uni!icacin de criterios nacida de la %i5tificaci0n definitoria de la
conce'tuali4aci0n de 'artidos 'ol(ticos /acen identificar las si"uientes caracter(sticas)
a- ?ienen un sentido de permanencia que re!leja la institucionalidad"
b- /reconi$an la materiali$acin de un pluralismo poltico"
c- 2irven de promotores de la participacin ciudadana"
d- 3ontribuyen con la !ormacin y mani!estacin de la voluntad popular para accesar
al poder, a los cargos de eleccin popular"
e- Fn!luyen en las decisiones polticas y democr%ticas del stado"
2.1.2. Pers'ecti.a $eo"r*fica"
#a perspectiva geogr%!ica que de!ine la naturale$a de los partidos polticos toma en
cuenta el origen y el papel de los mismos donde se identi!ican posiciones diversas
complementarias a las variables &istricoDcon!lictiva que subyace en la !ormacin divisoria
socioDestructurales al proceso de !ormacin del stado, al desarrollo industrial como base
para la existencia de identidad colectiva, de grupos y movimientos potencialmente en
con!licto o variables de tipo institucional"
l origen y el desarrollo de los partidos polticos se traslada a la ampliacin del
su!ragio para poner las condiciones de disponibilidad de un amplio mercado electoral,
donde aparecen tendencias competitivas con !uertes consecuencias organi$ativas en los
partidos polticos; as mismo, los partidos polticos est%n ligados al desarrollo de las
instituciones democr%ticoDrepresentativas y en particular a los parlamentos, seg.n una
progresin que parte del desarrollo de la representacin parlamentaria no distorsionada
,voto igual y reduccin de los obst%culos institucionales para la trans!ormacin de los votos
3
en mandatos parlamentarios-, y concluye con el pleno reconocimiento de la responsabilidad
parlamentaria del gobierno y la vinculacin institucional entre mayora parlamentaria y
poder gubernamental" ,2%nc&e$ ?orres, 3arlos Ariel' :erec&o lectoral 3olombiano" /"
<J-"
l an%lisis sist)mico de aston y /arsons, retomada por 8artolinni, expresa una
situacin &istrica de interaccin entre una serie de input socioculturales ,que determinan
las diversas oportunidades para la articulacin de las demandas y de la protesta y la
organi$acin y la movili$acin del apoyo- y los outputs institucionales del proceso de
democrati$acin poltica, es decir, las reglas del juego y las disposiciones constitucionales
que se elaboran en esta !ase como respuesta a las presiones desde abajo &acia la
representacin poltica, en un verdadero proceso de retroalimentacin ,/asquino, op" 3it""
=4J-"
2.2. Siste%as de Partidos # Partidos Pol(ticos.
#os sistemas de partidos empujan &acia el sistema electoral registrando la realidad
y su aparato de proyeccin que parte de la distincin de la democracia liberal con r)gimen
pluralista y el modelo autoritario con el r)gimen de partido .nico o r)gimen sin partido"
l siste%a de 'artidos puede ser de!inido como el """con1unto de 'artidos en un
deter%inado Estado # los ele%entos que caracteri4an su estructura) cantidad de
'artidos& las relaciones entre s(& tanto res'ecto a la %a"nitud de ellos co%o a sus
fuer4as relacionales.... las u,icaciones %utuas& ideol0"icas # estrat!"icas& co%o
ele%entos 'ara deter%inar las for%as de interacci0n6 las relaciones con el %edio
circundante& con la ,ase social # el siste%a 'ol(tico+ ,Oo&len, :ieter' :iccionario
lectoral" /" >46-"
2e aprecia que el sistema de partidos toma en cuenta la estructura del g)nesis, la
!uncin o capacidad !uncional" sto conduce a atemperar la explicacin con!igurativa de
los di!erentes sistemas de partidos desde una ptica gen)tica con elementos
institucionales in!luyentes"
2.2.1. Clasificaci0n de Siste%as de Partidos"
="="6"6" ;onopartidismo
="="6"6" /artido dominante
="="6"4" 8ipartidismo r)gido y !lexible
="="6"<" 2istema dos y medio
="="6"5" /luripartidismo"
4
#a complejidad de los sistemas de partidos polticos &a conducido a que se &ayan
tomado en consideracin los factores que /an contri,u(do al desarrollo de los 'artidos
'ol(ticos. :entro de los elementos esquem%ticos de aproximacin cient!ica est%n'
a- #a cantidad de partidos polticos
b- @ol de los partidos polticos en el 2istema lectoral
c- Formacin partidista
d- /luralismo del e!ecto de representacin proporcional
e- 3ompetitividad y no competitividad
!- :inanismo trans!ormante competitivo e interactivo
g- Atomi$acin de los partidos producto de la !ragmentacin y polari$acin"
1- 3leavages nacidos de !racturas sociopolticos"
2.2.1.1. Siste%a Mono'artidista
ncierra la existencia de partido .nico como anttesis de una democracia pluralista
y expresin de una sociedad con una sola respuesta electoral en el !ormado partidista sin
re!erencia competitiva" #a base &istrica de Argelia, @usia y 3uba est% anclada como
mejor ejemplo del modelo partidista"
2.2.1.2" Siste%a del Partido Do%inante
s el re!lejo de la insercin de un partido poltico que aunque existan otros partidos
polticos se convierte en un partido predominante, &egemnico, atomi$ado por la
atractividad, por acomodamiento ideolgico o por inmovili$acin sociolgica resultante del
grado de Rtilidad" l ejemplo se centra en el partido liberal demcrata de 7apn, donde a
pesar de competencia socialista y comunista mantiene el predominio, donde Momeito en
cuarenta aos no perdi el poder; el /artido @evolucionario Fnstitucional de ;)xico ,/@F-
es una elocuente muestra por permanecer en el poder desde !inales de la d)cada de los
aos veinte &asta la actualidad"
2.2.1.7. Siste%a 8i'artidista R("ido # 9le5i,le'
5
l bipartidismo rgido o duopolio es un modelo que nace, seg.n ;aurice :uveger de
las l+neas divisorias entre conservadores y liberales; por lo que su tipi!icacin requiere una
distancia ideolgica entre dos partidos mayoritarios con posibilidad de alternabilidad y con
estructuracin !ortalecida en ambas colectividades &umanas" l ejemplo de pluralidad
bipartidista por excelencia est% en Bran 8retaa"
l bipartidismo !lexible tiene una naturale$a de poca estructuracin de sus
partidos, donde no &ay !%cil admisin de terceros partidos" l caso tpico se observa en los
stados 9nidos, donde demcratas y republicanos tienen abierta una discusin continua
entre ambos"
l bipartidismo resulta de la !ragmentacin del multipartidismo o de la ruptura del
monopartidismo para llevar a la conexin determinante de la polari$acin, bajo el entendido
de Sartori de que el %ulti'artidis%o 'olari4ado fa.orec(a la crisis # la inesta,ilidad del
siste%a de%ocr*tico+.
l criterio de la cantidad de partidos &a sido sustituido por elementos cualitativos y
se &a abordado la propuesta clasi!icatoria de competitividad y no competitividad, donde se
toma en cuenta la di!erenciacin ideologica y pragm%tica y los su,ti'os nacidos de los
siste%as co%'etiti.os co%o son ' 6ro" AlternanteDideolgico, =do" AlternanteDpragm%tico,
4ro" 1egemnicoDFdeolgico; y <to" 1egemnicoD/ragm%tico, ,#a /alombara 7" Qeider ;"'
/olitical /arties and /olitical :evelopment-"
l estilo de clasi!icacin num)rica !ue luego re!ormulado por 2artori en 6CJ> por el
criterio de competicin e interaccin entre los partidos polticos tomando en consideracin
lo din%mico, lo trans!ormante en el sistema de partido" sto le permiti presentar la
insertacin de !ormatos partidistas que en continuum comprende la estrati!icacin general
ya planteada entre la cual se encuentra el bipartidismo que no escapa al determinismo
institucionalista de ;aurice :uverger ni a la con!iguracin sociolgica de Li'set # Ro::an
que aducen estos .ltimos que """ los contrastes decisi.os entre los distintos siste%as ;de
'artido< e%er"ieron antes del in"reso de los 'artidos de la clase o,rera en la arena
'ol(tica& # el car*cter de estos 'artidos de %asas& fue nota,le%ente influidos 'or la
constelaci0n de ideolo"(a& de %o.i%ientos # de or"ani4aciones con los cuales de,(a
encontrarse en la contienda+. ,#ipset, 2";" y @oNNan, 2t"' /arty 2ystem and Hoter
Alignments, Free /ress" /"45-" Aqu est% centrada la muestra !e&aciente de que la
estructura sociopoltica &a adquirido un car%cter persistente, independientemente de la
tesis de congelamiento ,!ree$ing- aparecida en uropa despu)s de concluda la !ase de
movili$acin poltica, donde con la aparicin del nuevo cleavage ,el ecolgico- y nuevos tipos
de partidos que escapan a la capacidad explicativa del en!oque sociolgico plasmado por
dic&os tratadistas, apareci la teora gen)tica de los partidos y en una tem%tica de
subjetividad que requiere de mayor comprensin para una explicacin argumentista de los
!actores que se veri!ican en la !ormacin y evolucin de los sistemas de partidos"
16
2.2.1.=. Siste%a Dos # %edio.
l resultante de la alternabilidad del poder no tanto en su desempeo electoral, sino
por la interactuacin por un tercer partido"
n el sistema de partidos que se distingue por el prototipo dos y medio su
di!erencia ideolgica puede ser notable, aunque la di!erencia entre los dos primeros
partidos puede ser mayor que en el bipartidismo" jemplo cl%sico en la @ep.blica Federal
Alemana con dos partidos grandes como 3:9 y 2/:"
#os tratadistas al anali$ar el sistema de dos y medio pre!ieren &ablar de
bipartidismo equilibrado o de bipartidismo dominado, cuando uno de los dos es mayor que el
otro ,2c&aPart$enberg, @"B", 2ociologa /olitica" /" 5>=-"
2.2.1.>. Siste%a Pluri'artidista"
l pluripartidismo o multipartidismo comien$a a operar a partir de la presencia de
tres o mas partidos relativamente equilibrados" n uropa puede apreciarse en Francia o
en Ftalia y en Am)rica #atina en /er. o en cuador"
9n elemento constitutivo propio del pluripartidismo es que normalmente conlleva a
coaliciones o alian$as, estables o no, de origen eminentemente electoral"
2.7. Ti'olo"(a de Partidos Pol(ticos.
#a viabilidad de la interaccin de los partidos polticos y el ideologismo que sostiene
el discurso poltico consolida la democracia y el sistema poltico !ortalece su visin
generadora de conceptuali$aciones !ormuladoras de un ordenamiento estatal din%mico cuya
trans!ormacin es la garanta con!ormadora de la integracin ciudadana en una categora
etipeloga de partidos polticos con!orme a su concepcin"
l siglo EFE marca la aparicin de los partidos polticos con car%cteres distintivos
propios de la !ase primaria de su desarrollo que se inicia en uropa y se prolonga a los
stados 9nidos"
#as condiciones de un pensamiento poltico estructurado en criterios que !avorecan
la discusin proporcionaron el surgimiento de los partidos polticos en Bran 8retaa como
11
producto de la @evolucin Fnglesa en Francia como consecuencia de la @evolucin Francesa
en stados 9nidos como obra de la Fndependencia que se &i$o eco entre la mirada
descon!iada y la !alta de convivencia pac!ica en Am)rica #atina tras su proceso
independentista con en!oques alternativos que di!icultan el marco analtico de la
articulacin paradigm%tica de su !uncionamiento comprensible en cuanto a los principios
abstractos y especulativos de su dominio"
l es!uer$o metodolgico reali$ado por ;ax Qeber , @obert @ic&els, 0strogorsNi,
;aurice :uverger y Biovanny 2artori, marcaron el punto de partida para el an%lisis
tipolgico moderno de los partidos polticos que parte de la m%s amplia expresin de la
2ociologa del /oder &asta una comprensin moderna de !ormacin poltica"
2.7.1. Ti'olo"(a de Ma5 ?e,er.
2.7.1.1. Partidos de Patrona1e.
?ienden al logro de la posicin del poder para el je!e poltico con la !inalidad de que
sus seguidores ocupen cargos administrativos en el aparato estatal"
2.7.1.2. Partidos de clase o de "ru'o social.
st%n inspirados en una intuicin del mundo, donde &ay una actuacin consciente de
que el inter)s est% basado en principios abstractos que se sit.an en una visin !uturista"
#a concepcin Qeberiana parte de que todos los tipos de partidos centran su
caracterstica com.n en la aspiracin del poder personalista , ya que la tutela del inter)s
del electorado es una !uncin secundaria, porque su misin es asegurar el poder"
Qeber !ue el primero en reconocer la necesidad de la !inanciacin de los partidos
polticos como una naturale$a para combatir la corrupcin y dar seguridad de mayor
con!luencia de transparencia"
xpresa que si los candidatos soportan el mayor peso de los gastos electorales, los
partidos se con!iguran como plutocracias de los candidatos; si, por el contrario, los !ondos
provienen de mecenas o de grupos industriales y econmicos el partido se presenta como
representante de intereses espec!icos; !inalmente, si la !inanciacin se obtiene por medio
del aparato del partido los candidatos depender%n de los !uncionarios del partido ,Qeber,
;" ' conoma y 2ociedad" /" =JJ-"
1.
Qeber a!irma que todo partido est% caracteri$ado para alcan$ar el poder,
concediendo poca atencin a la caracteri$acin del partido en lo que respecta al
!uncionamiento en relacin con sus ad&erentes o con los grupos sociales"
Si"%und @eA%an, contradice el criterio Qeberiano al proponer una tipologa de
partidos polticos que implica la participacin poltica en la contienda electoral, su
in!luencia en la vida de cada militante en torno al conjunto organi$ativo , las actividades
que acompaan a cada miembro partidista y la integracin de estos a los grupos sociales
espec!icos que &ay que movili$ar e incorporar a la vida del partido" /artiendo de estas
premisas presenta la siguiente tipologa de partidos polticos en contraposicin a ;ax
Qeber'
1ro" /artidos de representacin individual
2do. /artidos de integracin
2.1. /artidos de integracin democr%tica
2.2. /artidos de integracin total"
2.7.2. Ti'olo"(a de Maurice Du.er"er"
?ras la consecucin de la 2egunda Buerra ;undial, ;aurice :uverger anali$a
!ormulismos partidarios para concreti$ar la sistemati$acin tipolgica de los partidos
polticos y desde su naturale$a pro!undi$ en la siguiente clasi!icacin'
2.7.2.1. Se"-n el ori"en de los Partidos Pol(ticos) E5ternos e Internos.
2.7.2.1.1. Fnternos"" 3uando se desarrollan desde el grupo
parlamentario &acia abajo, ampliando la organi$acin electoral a la sociedad"
2.7.2.2.2. xternos" 2urgen !uera del 3ongreso y se organi$an para
accesar al mismo con !ormulaciones vinculantes en la sociedad"
2.7.2.2. Se"-n la 'artici'aci0n 'ol(tica de los 'artidos) De %asas # de
Cuadros"
#a participacin poltica interna establece la di!erenciacin entre los partidos de
cuadros y partidos de masas y desde el %mbito de la estructura organi$ativa en partidos
de accin directa e indirecta que se aplica a los partidos de masas"
1/
=.7.2.2.1. Partidos de Masas
2on de estructura directa que se basan en una ad&esin individual y directa al
partido que soporta la eleccin de pagar la inscripcin y de participar, m%s o menos, con
regularidad en su vida interna"
l partido indirecto de masas tiene una estructura constituda por una serie de
asociaciones como sindicatos cooperativas, mutualidades , organi$aciones populares y
pro!esionales, que est%n unidas en una .nica organi$acin electoral, en la cual la persona no
es en estricto sentido miembro del partido, sino de la asociacin a la cual pertenece"
2.7.2.2.2. Partidos de Cuadros"
xigen un compromiso total del ad&erente, el cual conjuntamente con otros a!iliados
son agrupados en secciones o divisiones, las que cumplen por separado, pero integrados en
un rol determinado, circunscrito a una actividad proselitista o electoral en un %mbito
geogr%!ico o sectorial determinado, observando una disciplina !ijada por la dirigencia y
aceptada por la base organi$ada"
2.7.2.7. Se"-n la Estructura Or"ani4ati.a de los Partidos Pol(ticos) Directa e
Indirecta.
#os elementos organi$ativos que sirven de base al !undamento y a las consecuencias
derivativas de la naturale$a &ace que las organi$aciones partidistas basadas en comit)s,
secciones, c)lulas o milicias tengan una categora de relevancia en el modelo clasi!icatorio
de la estructura anali$ada por ;aurice :uverger" #a c)lula se &a constituido en una unidad
organi$ativa &istrica de re!erencia b%sica de los partidos comunistas, la cual sienta su
espritu, por lo general, en una muestra pro!esional y agrupa a los ad&erentes del /artido
en un mismo lugar de trabajo, aunque existan otras c)lulas locales para agrupar a los
trabajadores aislados o a los miembros del /artido que no trabajan en colectividad"
#a seccin es la unidad propia de los partidos socialistas europeos que con la
existencia de una base territorial tiende a reagrupar a los miembros del /artido en un
territorio determinado y a ser responsable de la actividad de /artido"
l comit) es ponderado con un criterio que identi!ica a dos tipos de partidos
ordinariamente distintos con respecto a sus caractersticas esenciales" ?iene un car%cter
restringido, una naturale$a no expansiva, una composicin estrat)gica basada en la tScita
cooptacin y su re!erencia territorial est% dirigida a la circunscripcin electoral, lo que lo
10
convierte en una unidad que puede mostrar caractersticas propia de partidos de notables
del r)gimen censitario de su!ragio restringido con algunas di!erencias no pro!undas, como
a organi$aciones electorales locales" l ejemplo se centra en los partidos polticos de los
stados 9nidos, donde de modo especial se presentan contraposiciones con relacin al
r)gimen de partidos europeos"
H)ase que normalmente la mayora de los partidos polticos de Am)rica #atina tampoco
tienen una estructura !ormalista basada en una jerarqua de unidades organi$ativas,
aunque s se veri!ican alian$as de comit)s electorales locales y los rganos centrales est%n
interesados y activados para la propaganda electoral y no controlar con e!iciencia la
maquinaria del partido en su totalidad"
:uverger trabaja la estructura organi$ativa de la milicia como una entidad privada
de car%cter militar con una !iloso!a disciplinaria que se destaca por la simbologa de
uni!ormes e insignias, donde &ay una marcada ruptura del partido con la accin electoral y
parlamentaria, por lo que representa un instrumento tpico que busca la derrota de un
r)gimen por el estilo interno organi$acional, propio del orden militar"
l desarrollo de un sistema poltico es la !uente que cuando &ay democracia !acilita
la preponderancia de los partidos polticos, donde la oposicin, la rivalidad y la competencia
entre el gobierno y sus antagonistas conduce a lo que @obert A" :a&l denomina Poliarqu(a,
a& nace el debate en p.blico y los a5io%as de Da/l'
6" #a probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumenta en la medida que
disminuye el precio de dic&a tolerancia"
=" #a probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin crece en la medida en que
aumenta el precio de suprimirla"
4" n la medida en que el precio de la supresin exceda al precio de la tolerancia ,
mayores son las oportunidades de que se de un r)gimen competitivo"
<"#as probabilidades de que un gobierno tolere la oposicin a su r)gimen aumentan a
medida que disminuyen los recursos con que dic&o gobierno cuenta para suprimir a sus
adversarios en relacin con las !uer$as de la oposicin"
5" #a probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumentar al reducirse su
capacidad para utili$ar la violencia y las sanciones econmicas encaminadas a suprimir
dic&a oposicin"
n uno u otros casos tr%tese de sistema de partidos o de tipologa de partidos
polticos con relacin a los sistemas electorales; &ay que dejar la vaguedad que reduce la
11
integracin y la accin ciudadanas &acia la democracia, sin que &aya el pluralismo extremo
o polari$ado de 2artori ni coaliciones inestables o endebles que imposibiliten la solucin de
problemas ni la existencia de )lites polticas o l.dicos de la vida poltica que sepulten la
con!ian$a en la democracia representativa y""""" la buena voluntad para tolerar los
con!lictos polticos ,:ennis, 7acN; #indberg, #en, ;c3rone, :onald y 2tie!bold, @odney'
/olitical 2ociali$ation to :emocratics 0rientations in Four Qestern 2ystems 3omparative
/olitical 2tudies" 6 abril 6C>K" /" C6DC= y 6I6"
#os postulados demuestran que los partidos varan en su estructura y en su
organi$acin, que existe la necesidad de movili$ar un electorado mayor, que deje mas la
va libre para el desarrollo de modernas organi$aciones de partidos""" nuevas !ormas de
competencia""""" el partido que queria sobrevivir tiene que ir en busca de sus miembros,
simpati$antes, seguidores y votantes potenciales, mediante organi$aciones a nivel de
barriada, seccin, c)lula y dem%s"""" dentro de un sistema de su!ragio amplio""" penetrar
cada ve$ m%s pro!undamente en las $onas rural y urbana""" la luc&a por ganar a!iliados,
simpati$antes o votantes aviva la politi$acin del electorado""" donde los partidos compiten
por los votos, la participacin del electorado suele ser muc&o mayor" ,:a&l, @obert A"'
/oliarqua' /articipacin u 0posicin" /" 4=D44-"
7. Los Siste%as Electorales.
l concepto de sistema electoral est% regularmente asociado con los t)rminos de
:erec&o lectoral, @)gimen lectoral y #ey lectoral"
#a con!luencia nominalstica de la conceptuali$acin planteada es abarcadora cuando
subyace un sentido amplio normativo en el campo jurdicoDpositivo o consuetudinario que
regula la eleccin de representantes o de personas que accesan a cargos p.blicos; mientras
que stritu sensu &ay un car%cter de operatividad que se simpli!ica en la conversin de
votos"
s preciso determinar la di!erenciacin del marco conceptual de las terminolog+as
empleadas que guardan relacin con los sistemas electorales" l r)gimen electoral anali$a
la !enomenologa de la eleccin" l :erec&o lectoral mati$a , abarca la regulacin
normativa desde el %mbito legal del proceso electoral, ponderando el sistema del su!ragio,
condiciones para la participacin en las elecciones y la con!iguracin axiolgica que
reglamenta el derec&o de libre acceso del modo de participacin de los partidos polticos y
de los ciudadanos" l sistema electoral es una muestra inequvoca que resguarda el
principio de representacin , el procedimiento t)cnico de la eleccin, el mecanismo para
que los electores expresen su voluntad poltica en votos que ser%n traducidos en puestos o
!unciones en una rama del poder p.blico"
12
3omo se puede apreciar, un siste%a electoral es la e5'resi0n de re'resentaci0n
'ol(tica ,a1o el a%'aro del 'rinci'io %a#oritario o 'ro'orcional co%,inado con
tecnicis%os 'ara su a'lica,ilidad en un 'roceso electoral que 'uede 'artir de la
fra"%entaci0n sectorial o territorial anclada en las deno%inadas circunscri'ciones
electorales& en la for%a de 'resentaci0n de candidaturas& en el 'rocedi%iento de
.otaci0n # asi"naci0n de los .otos co%'utados co%o re"la decisoria que conduce a la
ad1udicaci0n de los 'uestos o funciones %unici'ales& 'ro.inciales o nacionales& bajo el
amparo del m)todo de cmputo ,:L 1ondt o ci!ra repartidora inventada por el
matem%tico belga Hictor :L 1ond ? que divide los votos por partidos polticos por una
serie de divisores de donde se obtienen cocientes o ci!ras que !avorecen a los partidos
mayoritarios; en contraposicin al m)todo Fmperiali ,=,4,<,5, etc"-, ;)todo 2ainte #ague
,6,4,5,J, etc"-, ;)todo Fgualado ,6,<,4,5,J etc"-, ;)todo :an)s ,6,<,J,6I,64, etc"- y ;)todo
1untington ,6,=,=,4,<, etc"- que concluye con la proclamacin o!icial por el organo
competente"
l antagonismo multi!actorial que opera en los sistemas polticos se prolonga a los
sistemas electorales, pues la gobernabilidad con su vulnerabilidad o su viabilidad depende
en gran medida del sistema electoral"
#a in!luencia del sistema poltico en el sistema electoral es variable en la
connotacin maligna o benigna de su potencialidad" l desarrollo del sistema electoral est%
concatenado con el sistema poltico donde con!luyen !enmenos polticosDculturales,
&istricosDeconomicos y sociales"
#a pol)mica puede tener vida, la oposicin tener cuerpo y la interrelacin de las
instituciones polticas con!ormar un sistema de partidos capa$ de producir un sistema
electoral con e!ectos reductivos de las mismas organi$aciones partidarias, pero contribuir
con la posibilidad de un sistema electoral cient!ico que incida en la altura del debate
poltico sin tomar parte en la estructuracin y decisiones de los partidos polticos, ya que
el rol del sistema electoral bajo la direccin del rgano competente es !iscali$ar y
propender a que las reglas internas o estatutarias sean respetadas, que la ley o cdigo
electoral sea aplicado en procura de mantener la estabilidad e integracin poltica del
stado independientemente de la con!rontacin o competencia poltica" #o signi!icativo es
la utilidad de un comportamiento electoral din%mico que contribuyen con un modelo de
campaas electorales dentro del marco del decoro y la decencia que legitime la sacialidad
del sistema poltico y el compromiso de preservar la percepcin de con!ian$a y credibilidad
del electorado"
7.1 Ti'olo"(as de Siste%as Electorales.
13
#a nomenclatura de los sistemas electorales est% bajo el manto de una diversidad
que &a generado una luc&a de opinin contravertida que en su marco conceptual resulta
cuasi di!+cil una determinacin .nica" 2in embargo, la enunciacin tipolgica de los
sistemas electorales &a quedado plasmada con la ponderacin de una serie de leyes
!ormuladas en Francia por #en :eguit, Ad&ema$ smein, ;aurice 1auriou y 7osep&D
8art&elemuy en consonancia pol)mica con ;aurice :uverger; en Ftalia por Biovanni 2artori
contrarrestando o apreciando reducciones estructurales de Aristteles, 2aintD7ust y
3ondorcet; en Fnglaterra ?&om%s 1are, 2tuart ;ill; en 8)lgica los planteamientos
pluralistas de Han den 1euveny y Hictor dL 1ondt que sigui la intencin matem%tica del
dan)s Andrae que atrajo la sutile$a del pro!esor 1enri /oincar) y la inspiracin de
2te!ano 8artolini que &i$o comprensible la normativa conclusiva de 1ume en 6J<=; los
!undamentos tripartitos de ;" 0strogorsNi ,6CI=-, de @" ;ic&els ,6C66-, en conducto con la
modernidad, con el ideal recurrente de ;ax Qeber y las cr+ticas proyecciones de
aproximaciones &ipot)ticas de Qilliam @iNe , :ouglas @ae y :ieter Oo&len"
El co%-n deno%inador de los siste%as electorales to%a su for%a de'endiendo
de las 'referencias 'ol(ticas en el acto eleccionario /asta la 'roducci0n de un
resultado electoral que conduce al efecto de la ad1udicaci0n de los 'uestos '-,licos
electi.os.
l logicismo muestra la in!luencia determinante que ejercen los sistemas electorales
en el proceso de votacin en vital coyunda con los electores como elemento decisorio que
marca la posibilidad exitosa de los candidatos y de los partidos polticos, dependiendo de
los sistemas electorales que se veri!iquen !rente a otras &iptesis propias entre la relacin
de!initiva de votos y escaos, la cantidad reductiva de partidos &acia el 3ongreso, del
candidato presidencial electo con la proporcin o desproporcin de votos v%lidos
requeridos"
s importante tener presente que la existencia de los sistemas electorales no se
reduce a la relacin entre votos y escaos o !unciones y al e!ecto reductivo o no reductivo
que se produce al momento de emitir el voto; sino a la !ragmentacin del sistema de
partidos, a la capacidad del sistema de partidos de con!ormar una sola o m.ltiple
representacin congresional o municipal; o determinar la vinculacin votanteDelegido ,
dimensin de las circunscripciones electorales, !orma de su!ragio y criterios t)cnicos
considerables"
7.1.1. Siste%a Electoral de Escrutinio Ma#oritario "
?oma como re!erencia la pluralidad y el candidato es elegido cuando obtiene la
mayora absoluta o relativa de votos, lo que representa que el resultado electoral es
cuanti!icado a nivel de globalidad para la proclamacin del candidato elegido"
14
#a mayora absoluta se aprecia cuando un candidato resulta gananciado en la
primera vuelta, donde &ay un sistema electoral de escrutinio que cuenta con una doble
vuelta y la mayora relativa puede quedar con!igurada en la segunda vuelta"
l escrutinio mayoritario puede tener una naturale$a uninominal cuando estamos en
presencia de un solo escao o puesto y plurinominal cuando los electores tienen un men. de
candidatos para elegir a varios en el mismo acto eleccionario"
l escrutinio mayoritario puede darse a una vuelta cuando se identi!ica como puro o
simple y a dos vueltas cuando se denomina ballotage"
3uando el escrutinio mayoritario es puro y simple, el candidato a proclamar como
ganador es el que obtiene el mayor n.mero de votos, sin importar la totalidad de votos que
tenga el adversario" n tanto que en el escrutinio de doble vuelta o ballotage para resultar
elegido es necesario obtener la mitad m%s un votos en la primera vuelta , lo que equivale a
la mayora absoluta y en caso contrario se va a una segunda vuelta que se de!ine con una
mayora relativa"
;aurice :uverger plantea que el sistema de escrutinio mayoritario bajo la
consignacin de vuelta .nica o de dos vueltas depende de la cantidad de partidos que est)n
debidamente registrados y reconocidos por el rgano competente de un stado
determinado; ya que cuando opera un sistema bipartidista que se disputan con verticalidad
el manejo del poder estatal slo &ace !alta la consignacin de una sola vuelta, pero que
cuando &ay una mani!estacin de un pluripartidismo la segunda vuelta parece indispensable"
xiste tambi)n el voto alternativo o pre!erencial como modalidad naciente del
escrutinio mayoritario donde en base a una combinacin poltica se reali$a una sola vuelta
de votacin que resume los e!ectos de las dos vueltas" n este caso cada su!ragante
votar% por un candidato, pero concomitantemente seala otros candidatos que tienen
segunda pre!erencia, tercera pre!erencia, cuarta pre!erencia, y as sucesivamente &asta
llegar al n.mero de candidatos deseados" l candidato que obtenga la mayora absoluta de
los votos emitidos en la primera pre!erencia ser% proclamado como elegido" n caso
adverso, se elimina el candidato con menos pre!erencia teniendo en cuenta la segunda
pre!erencia indicada en la papeleta o boleta electoral y la segunda pre!erencia se traslada
&acia otros candidatos" 2in ning.n candidato obtiene la mayora absoluta se pasa al tercer
orden pre!erencial, etc"
#a ventaja eventual del escrutinio mayoritario reside en su simplicidad , a pesar de
que ciertas variantes como el voto alternativo o la inscripcin en una papeleta de
candidatos de listas di!erentes, exigen un es!uer$o por parte del electo y una gran
educacin cvica" ?ambi)n se &a dic&o que el escrutinio mayoritario es injusto y a menudo
inmoral"
15
n contraste, se puede tener de este modo de escrutinio un mejor conocimiento de los
candidatos por los electores, sobre todo cuando el escrutinio es uninominal y las
circunscripciones poco pobladas" :esde el punto de vista poltico es un per!ecto
barmetro ,2%nc&e$ ?orres, 3"A"' :erec&o lectoral 3olombiano, /" 4=-"
7.1.2. Siste%a Electoral de Re'resentaci0n Pro'orcional"
2it.a su ambito de aplicabilidad como un re!lejo de la representacin poltica que
parte del criterio de la distribucin de los su!ragios entre los partidos polticos en grado
de la proporcionalidad de los votos emitidos y los escaos disponibles"
2e aprecia un car%cter di!erenciador sustancial cuando el sistema de escrutinio
mayoritario !avorece a los partidos grandes por la brec&a existente en t)rmino porcentual
de votos y escaos obtenidos por varios partidos, lo que obra en desventaja de los partidos
pequeos; mientras que en el sistema electoral de representacin proporcional se evidencia
un marco de concordancia relativa en votos y escaos obtenidos"
l sistema de representacin proporcional obedece a variables que surten e!ectos
din%micos como producto &asta del mismo debate poltico, lo que conduce que sea
estructurado as'
a< Re'resentaci0n 'ro'orcional 'ura) s cuando &ay una coincidencia aproximada
entre la proporcin de votos obtenidos por un partido poltico y la proporcin de escaos
que le corresponden" n )ste apartado no &ay barreras legales directas ni indirectas que
alteren el e!ecto de la proporcionalidad, por lo que tampoco est% presente la presin
psicolgica sobre los votantes en cuando a su pre!erencia poltica de acuerdo al c%lculo de
los votos .tiles, ya que de existir condicionantes los electores tendran opciones por
partidos que sobrepasen cualesquiera barreras" jemplo' 1olanda, Fsrael, 9ruguay ,
Hene$uela, Oicaragua"
8< Re'resentaci0n 'ro'orcional I%'ura' s cuando &ay barreras indirectas que
impiden un e!ecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con el de los
votos, ya sea por la divisin del territorio en distritos o circunscripciones electorales" A
mayor incidencia de barreras, con!orme a las variaciones en tamao de distritos
electorales, mayor ser% el e!ecto concentrador que tendr%n esas barreras sobre el
comportamiento del electorado" jemplo' spaa, /ortugal, Brecia, 3&ile ,6CJ4-, /er.
,6CKI-, 8rasil, @ep.blica :ominicana"
.6
C< Re'resentaci0n 'ro'orcional con 8arrera Le"al) s el resultado de la
limitacin del n.mero de partidos con posibilidad de acceder a la representacin
parlamentaria del electorado por la existencia de una barrera que a!ecta la decisin del
votante, restringe los partidos con posibilidades de en!rentarse a esas barreras y sucede
como en el sistema alem%n que distribuye la totalidad de los escaos de manera
proporcional entre los partidos que lograron la meta" jemplo' Alemania Federal, 2uecia"
3omo se puede apreciar de modo general, la representacin proporcional asegura
una representacin de la minora que reside en cada circunscripcin porque se toma en
cuenta la proporcionalidad de los votos obtenidos exactamente ; a lo que tanto 3otteret
como meri &an a!irmado que la representacin proporcional procede del objetivo que
persigue atribuir a cada partido o a cada grupo de opinin un n.mero de mandato
proporcional a su !uer$a num)rica" stos criterios encuentran similitud con los
planteamientos de Aristteles, 2aintD7ust y 3ondorcet donde conjugan ideas de la
per!ecta reduccin del conjunto de los representados con su alta variedad , matices
!+sicos, ideolgicos y econmicos"
#a intencin que valida el sistema de proporcionalidad para la representacin gan
!uer$a con el matem%tico dan)s Andrae quien en el 6KK5 valor e integr este sistema; lo
que condujo a que 2tuart ;ill polemi$ara !ero$mente con el ingl)s ?&omas 1are, quien se
&i$o publicar l ;ecanismo de la @epresentacin /roporcional, sin que ;ill lograra
desarticular el sistema ?&e Frist /ast t&e /ost"
n la luc&a combativa librada en 8)lgica entre liberales y socialistas, los medios
catlicos internanali$aron la expresin del pluralismo para desarticular al /artido
2ocialista; lo que condujo a que Han den 1euven, ;inistro de 7usticia motivara a Hictor :L
1ont, /ro!esor de :erec&o 3ivil y apasionado de las matem%ticas a que concibiera un
/royecto de #ey lectoral, que !ue aprobado el 4I de noviembre del 6KCC, situacin similar
que !ue present%ndose en Francia, cuando Tves Buyot preside un movimiento poltico
!ranc)s denominado #iga para la @epresentacin /roporcional" #uego rnest #avisse en
#a @evue de /ars disea una campaa en contra del escrutinio de distrito por su
car%cter abusivo &asta crear el 3omit) @epublicano de la @epresentacin /roporcional,
que concibe un programa que conocera los candidatos a las elecciones legislativas del 6C6I,
coincidencia que se veri!icaba tambi)n en Bran 8retaa con ?&e /roportional
@epresentacin 2ociety"
#a uropa 0ccidental tras la primera Buerra ;undial estaba bajo el in!lujo del
sistema de la representacin proporcional, por ser un modelo co&erente de la justicia y la
libertad, pero a.n cuando no &ubo un logro absoluto en la instauracin del sistema de la
representacin proporcional, por lo menos en Francia se vot la #ey lectoral del 6= de
7ulio del 6C6C donde se produca la mixti!icacin de la representacin proporcional y el
.1
escrutinio mayoritario; aunque Alemania, los pases bajos, 3&ecoslovaquia, Ftalia y 2ui$a
consiguieron establecer el sistema de representacin proporcional, lo que era !avorecido
por los movimientos socialistas de la )poca"
l mecanismo de la representacin proporcional viene dado por un escrutinio de
lista, donde los partidos polticos tienen que &acer un listado de nombres de los candidatos
que someten a su!ragio" sto presupone el escrutinio de lista .nica que permite la
atribucin o reparto de escaos, tanto a la mayora como a la minora"
;aurice :uverger establece que cada lista de los escaos obtiene como base los su!ragios
reunidos, no se toma en cuenta el resto o residuo; porque la distribucin puede &acerse
siguiendo el m)todo del cociente electoral o el m)todo del n.mero uni!orme, ya que ambos
m)todos encuentran su ra$n de ser en el sistema del cociente nacional"
l sistema del conciente electoral resulta de la divisin en cada circunscripcin del
n.mero total de los su!ragios emitidos por el n.mero de diputados o regidores a elegir" #a
ci!ra obtenidida se denomina cociente electoral" #a lista posee tantos candidatos elegidos
como cuantas veces el cociente electoral est) contenido en la ci!ra de los su!ragios
obtenidos"
n el sistema del n.mero uni!orme la ley determina con precisin para todo el
territorio el n.mero espec!ico de votos que son necesarios para que una lista puede tener
derec&o a un diputado o regidor" 9na lista obtiene tantos diputados o regidores cuantas
veces ese n.mero est) contenido en la ci!ra de votos dados a la lista" n el caso anterior
el n.mero de diputados o regidores de una circunscripcin no est% previamente
determinado"
l sistema de cuociente nacional consiste en dividir el conjunto de su!ragios
emitidos en la totalidad de circunscripciones del stado de la provincia o del ;unicipio por
el conjunto de los puestos a elegir" 3uando el couciente nacional sea determinado se usa la
misma !orma que el n.mero uni!orme, donde &ay que establecer que el reparto del resto o
residuo es di!cil de resolver por lo que es conveniente agrupar todos los residuos a nivel
nacional, para que coincida con el sistema del n.mero uni!orme, por lo que la sumatoria de
los restos obtenidos por todas las listas del pas dar% como resultado que se obtendr%n
tantos puestos cuantas veces el n.mero uni!orme est) contenido en la totalidad de los
restos de cada lista" n !in, la atribucin de los residuos dentro del marco nacional es una
solucin acorde con la teora de la representacin proporcional pero tiende a la
multiplicacin de los partidos al sumar una cuota de votos que puede causar incisin local
de dimensin general"
3uando los restos de cada circunscripcin son repartidos es porque se emplea el
procedimiento del cociente electoral; lo que dentro del %ngulo de multiplicidad de
..
modalidades &ace que cuando se atribuyen los escaos no encubiertos a las listas que
tienen mayores restos en el orden decreciente de )stos, se est) calculando un nuevo resto
tras la atribucin a una lista del escao que queda, lo que !avorece a los partidos
minoritarios y des!aroce a los partidos grandes"
#o !recuente es adoptar el sistema de la media m%s !uerte, que !inge atribuir cada
escao no cubierto a cada lista sucesivamente y se &ace la media de los votos obtenidos
por los diputados o regidores de cada lista, donde si )sta tiene la media m%s !uerte se ve
e!ectivamente atribuido el escao a cubrir"
3uando la representacin proporcional recae en un escrutinio de lista, los escaos
atribuidos a los partidos son distribuidos entre los candidatos seg.n el orden de
presentacin de los candidatos propuestos en el interior de las listas" #a gravedad del
asunto reside en el riesgo que amena$a al elector, el cual a veces tiene que votar por un
candidato que encabe$a la lista que tiene poca !uer$a electoral, pero que los comit)s de los
partidos polticos o los comit)s electorales lo imponen; aunque el voto pre!erencial y la
inscripcin en una boleta o papeleta electoral de votos de candidatos de listas di!erentes
pueden corregir dic&a rigide$ en la presentacin de los aspirantes a cargos electivos"
l voto pre!erencial consiste en que el elector clasi!ica los candidatos seg.n su
pre!erencia en el interior de una misma lista, lo que engendra que los que est%n inscriptos
en un listado van a ser clasi!icados seg.n el n.mero de pre!erencia, clasi!icacin que va a
determinar la personalidad de los candidatos elegidos"
l car%cter de aplicabilidad de la representacin proporcional es una moda de
simplicidad en el intermedium de las dos guerras mundiales, sobre todo en uropa
0ccidental; aunque el sentido de criticidad en cuanto a la equidad en la representacin se
convirti en una preocupacin" @esalta a la vista el caso de la antigua 3&ecoslovaquia,
donde a partir de la #ey lectoral del =C de enero del 6C=I el c%lculo !ue revestido de una
complejidad que condujo a la ampliacin del pla$o mayor de una semana entre el conteo de
los votos emitidos y la publicacin de los resultados que traa como e!ecto la proclamacin
de los candidatos electos" #a complicacin !ue mayor porque los restos obtenidos en cada
lista en el plano local despu)s de una primera atribucin o cociente eran centrali$ados en el
;inisterio del Fnterior de /raga, que era quien !inalmente totali$aba los restos calculaba
un nuevo cociente en !uncin de los escaos restantes a proveer y si a.n !altaban escaos
por llenar, utili$aba el m)todo de los restos m%s amplios"
;en$i /oincar) a!irmaba que el sistema de n.mero .nico ser% comprendido desde el
primer momento y el m%s ignorante en matem%ticas ver% sin ra$onamiento que da completa
satis!accin a la justicia" 2in embargo, 3arlos Ariel 2%nc&e$ ?orres establece que la
./
eleccin se trans!ormaba en una operacin matem%tica sutil, cuyos l+mites escapaban
!recuentemente al com.n de los ciudadanos" ,0b" 3it" /" 45-"
l car%cter de &istoricidad de la representacin proporcional &a sido complicado"
2u aceptacin o rec&a$o &a estado sometido al vaiv)n de la oportunidad o de las ventajas
competitivas que puedan !avorecer a las parcelas de los partidos polticos en un perodo
electoral determinado" Fjese que stados 9nidos adopt la representacin proporcional
con un criterio limitativo a las elecciones municipales por corto tiempo, viraje progresivo
que se &i$o mani!iesto con sentido anal+tico en los crculos polticos y en los tratadistas del
:erec&o 3onstitucional que llegaron a plantear que la cuota de poder alcan$ada por el
!ascismo y por el nacionalismo socialista !ue obra de la representacin proporcional"
l debate sobre los sistemas electorales centr la atencin de la comunidad europea
a ra$ de la 2egunda Buerra ;undial " #os partidos polticos de una estructura ideolgica
de i$quierda ascendan al poder ante la marcada preocupacin de los partidos
socialdemcratas que recelaban el avance del comunismo" l re!lejo palpable se instaura
en Francia con la may.scula contradiccin existente entre comunistas, socialistas y
republicanos populares en torno a la representacin proporcional, la cual !ue modi!icada e
impuesta por el /artido 3omunista con una denominacin de sistema de representacin
departamental, que !ue aniquilado en 6C5K, cuando Francia decidi abandonar la
representacin proporcional"
7.1.7. Siste%a Electoral Mi5to
l sistema electoral mixto resulta de la combinacin de los sistemas electorales del
escrutinio mayoritario y de representacin proporcional, de donde pueden darse tres
tendencias comprensibles que se ubican dentro del sistema mixto con dominante
mayoritario, con dominante proporcional y equilibrado"
=. 9or%ulaci0n de Le#es so,re los Siste%as Electorales"
#a 3iencia /oltica se nutre de la complejidad sist)mica que evoca de la teora del
con!licto" l desarrollo de m)todos electorales es un mecanismo valioso que se traduce en
la discusin del sistema poltico donde se anali$a &asta la estructura ideolgica que
con!orma la base organi$ativa de los procesos electorales"
#a competitividad de los partidos polticos y la !rmula del conteo de los votos que
desemboca en la asignacin de los escaos presagi elementos de ponderacin sobre la
consulta de ciudadanos mediante el su!ragio, lo que condujo al an%lisis de la aplicacin del
.0
principio de mayora, lo que llev al planteamiento de posiciones radicales como mostr
7uan 7acobo @osseau y a las 3onsideraciones sobre el Bobierno @epresentativo de 7o&n
2tuart ;ill del 6K>6, donde toma criterios de la :emocracia en Am)rica de ?ocqueville,
en lo re!erente a la expansin de la ciudadana que provocara el surgimiento de nuevas
)lites que tendran que obtener representacin ,@eam, 7uan' #eyes de ;aurice
:uverger, /" <4I-"
#as !ormulaciones de Alt&ussius sobre la reali$acin de elecciones; las propuestas
de 1are en 6K5C en base al single trans!erable vote; el corolario de 3arlo 3" Andrae de
6K55, apoyado en la dinami$acin de la representacin de la minora, atrajo la aparicin del
principio de representacin proporcional, el modelo de los m)todos electorales sobre la
con!ormacin de los partidos polticos; lo cual dio paso en 6K>C a la primera #ey de
;aurice :uverger, !ormada por el voto mayoritario que a decir de As&Port&s &a
desarrollado el sistema de partidos, bajo la regla de la mayora simple y lo bipartidario
que en 6C6I 1olcombe conceba como""" casi irresistible, lo que ya &aba sido de!endido en
6CIC por @amsay ;ac:onald, bajo el concepto de que la re"la de la %a#or(a... de,(a
i%'oner su 'ro"ra%a, pero si se tratase de un sistema de representacin proporcional
tendra que entrar las coaliciones y negociacin"
#a posicin del /rimer ;inistro de @eino 9nido, @amsay ;ac:onald, !ue respaldada
en 6C=< por 2amuel " Finer quien plante que la representacin proporcional con!unda la
responsabilidad, a lo que agreg en 6C45 que la representacin proporcional multiplicaba
los partidos polticos en Alemania e Ftalia, donde &i$o presencia la inestabilidad de
gobiernos y la reaccin que llev al poder a ;ussolini y 1itler; argumentaciones que !ueron
compartidas por 3er%ens en 6C<6 y Millen en 6C<4; dando paso a la segunda ley de ;aurice
:uverger que descansa el sistema de representacin proporcional al de la mayora obtenida
tras una segunda vuelta que tiende al multipartidismo"
=.1 Le#es de Maurice Du.er"er
;aurice :uverger !ormula tres leyes sociolgicas determinantes en el sistema
electoral con in!luencia en el sistema de partido, las cuales son'
=.1.1. l escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo"
=.1.2. #a representacin proporcional tiende a un sistema de partidos
m.ltiples e independientes unos de otros"
<"6"4" l escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo
atemperado por alian$as"
.1
3omo se aprecia el sistema de pluralidad en circunscripciones uninominales conduce
a sistemas bipartidistas y la representacin proporcional a sistemas pluripartidistas"
stas leyes est%n bajo el espectro de las 3iencias 2ociales y no est%n anclada en un
determinismo absoluto porque pueden caer dentro del %mbito de la re!utabilidad"
:uverger plantea que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta lleva a la tendencia
de la reagrupacin, so pena de ser aplastada con un doble e!ecto de subrepresentacin y
de polari$acin"
#a subrepresentacin es un !enmeno mec%nico porque un partido puede obtener
una proporcin de escaos in!erior a su poblacin de su!ragios" xisten cuando el
escrutinio mayoritario !unciona solamente con dos partidos" l que gana es !avorecido y el
otro es perjudicado en una proporcin que se &a denominado en Fnglaterra #ey del 3ubo,
porque la relacin del porcentaje de los escaos de dos partidos ser% igual a la relacin de
los cubos de los porcentajes de los su!ragios"
Ante la existencia de un tercer partido crece la posibilidad que est) m%s
representado que el segundo partido, lo que genera que se arriesgue a ser barrido" #a
subrepresentacin tiende a &acer perder los votos que van in.ltilmente a un tercer
partido, !enmeno que es advertido por los electores, los cuales tambi)n apreciar que la
divisin de los partidos entre dos tendencias prximas !avorece a un adversario que sea
com.n" Ante esta realidad los electores tienden a dejar el tercer partido para dirigir sus
votos &acia los dos partidos polticos m%s !uertes, creando as una polari$acin"
#a polari$acin crea un !enmeno psicolgico en el electorado y re!uer$a los
!actores mec%nicos que conducen al bipartidismo"
:uverger concibe el planteamiento anterior desde un !oco distinto en un r)gimen de
representacin proporcional, ya que el principio de representacin proporcional explica la
multiplicidad de partidos que ocasiona" sto asegura que una minora partidaria, por d)bil
que sea, tenga una representacin lo que puede repercutir en una !ragmentacin poltica
con tendencias separadas que no disminuyen la !uer$a del conjunto"
l mecanismo de escrutinio no !uer$a los partidos a unirse, pero electoralmente la
alian$a que pueda producirse es in.til, porque todo sistema tiende a permitir que cada
partido poltico corra su suerte con!orme a la reciprocidad de independencia de los
partidos polticos"
n cuanto al sistema mayoritario a doble vuelta, ;aurice :uverger establece que la
multiplicidad de partidos polticos se debe porque la existencia de una segunda vuelta
permite a cada partido probar su propia suerte en la primera vuelta, sin que la luc&a de
.2
tendencia provoque su derrota, lo que signi!ica un reagrupamiento de !uer$as polticas en
la segunda vuelta"
l !enmeno de la segunda vuelta demuestra que los partidos polticos pueden
multiplicarse, pero por desprendimiento natural tienden a la alian$a por obligacin como
!orma de derrotar adversarios por la retirada pura y simple o por desistir en !avor de
otro" sto con!irma el postulado duvergeriano de que la segunda vuelta es el escrutinio de
las alian$as
;aurice :uverger &ace sus planteamientos en t)rminos de tendencia m%s que de
dependencia, de donde queda implcita la estimacin de una posible aproximacin causaD
e!ecto a la realidad aplicada al contexto social concreto que permita la comprobacin o
re!utacin del !enmeno"
#as #eyes de ;aurice :uverger &an recibido un sentido de criticidad de analistas
polticos como 2artori, Qilliam @iNer, :ouglas @ae y :ieter Oo&len; quienes con sus
criterios enriquecen la tesis dicotmica acerca de los sistemas electorales, siendo el
propio :uverger quien se &aya encargado de interpretar las &iptesis de sus adversarios y
replanteado su preceptos sobre la base de lo aprendido durante los .ltimos cuarenta
aos"
:uverger reconoce que su !ormulacin tentativa e imprecisa &a conducido a algunos
errores interpretativos como lo demuestra la supuesta di!erencia que plantea en lo
atinente a la tendencia del escrutinio mayoritario a una sola vuelta que dirige a la creacin
y al mantenimiento de sistemas bipartidistas y la &iptesis tendencial &acia el
multipartidismo de la representacin proporcional y el sistema de escrutinio mayoritario a
dos vueltas"
:uverger se retracta en !ranca con!esin, cuando a!irma que en 6C56 dije en
partidos polticos que aquella es la que mas se aproxima a una ley sociolgica en todas las
generali$aciones sugeridas en este libro" @e!lejaba solamente una actitud cautelosa de mi
parte, que era una reaccin ante las crticas a la !ormulacin original que &ice en 6C<5 en
la 9niversidad de 8ordeaux, donde present) las consecuencias de los tres sistemas
electorales como una ley sociolgica tripartita"
2eala ;aurice :uverger que las leyes sociolgicas est%n sujetas a un grado de
vulnerabilidad mayor que las ciencias naturales, pero que estas .ltimas tampoco son otro
!enmeno que interpretan objetos y relaciones no revelaciones de su esencia, porque los
errores de interpretacin sobre sus leyes son culpa de los lectores m%s que del autor"
#a conclusin !inal de :uverger se centra en asegurar que la relaci0n entre
nor%as electorales # siste%as de 'artidos no es %ec*nica ni auto%*tica) un r!"i%en
.3
electoral es'ec(fico no 'roduce necesaria%ente un siste%a de 'artidos es'ec(fico6 s0lo
e1erce 'resi0n en direcci0n a dic/o siste%a& es una fuer4a que act-a 1unto con .arias
otras fuer4as& al"unas de las cuales tienden en direcci0n contraria+.
=.2. Le#es Tendenciales de $io.anni Sartori
=.2.1. #as !Urmulas electorales pluralistas !acilitan ,son condiciones que
!acilitan- un !ormato bipartidista e inversamente obstruyen ,condiciones que
obstruyen- el multipartidismo"
=.2.2. #as !Urmulas electorales de representaciUn proporcional !acilitan el
multipartidismo e, inversamente, d!icilmente conducen a un bipartidismo"
=.2.7" :ada una estructuraciUn sistVmica de partidos, la representaciUn
proporcional obtiene un e!ecto reductivo causado ,como condiciUn su!iciente por su no
proporcionalidad" A mayor grado de impunidad de la representaciUn proporcional, mayor
ser% el costo de entrada para los pequeos partidos y m%s !uerte ser% el e!ecto reductivo
y por el contrario, a menor grado de impunidad del sistema de representaciUn proporcional,
m%s dVbil ser% el e!ecto reductivo" Alternativamente , un sistema de partidos
estructurado !uertemente es sUlo la condiciUn su!iciente para mantener el !ormato
partidario preDexistente a la introducciUn de la representaciUn proporcional" ,/uede
observarse que esta ley es pr%cticamente ad &oc para cubrir la excepciUn austraca-"
=.7.=. Oo existiendo un sistema estructurado de partidos y bajo el imperio
de un mVtodo de representaciUn proporcional pura, que supone un costo de entrada igual
para todos, los partidos, el n.mero de los mismos depender% sUlo de lo que la cuota de
ingreso permita"
2artori toma el bistur para ponderar el pensamiento de :uverger al indicar que el
autor !rancVs lo que &ace es presuponer que una relaciUn causal puede ser garanti$ada por
una correlaciUn; queriendo signi!icar que :uverger no percibe la di!erencia entre causa de
y asociado con, relacionado con"

9na ley ,generali$aciUn causal- es veri!icable s y sUlo s; la causaDe!ecto queda
especi!icada , cuando el e!ecto de la primera ley ,dualismo partidista- es todo lo impreciso
que puede ser y el e!ecto de la segunda ley ,multipartidismo- presenta una excesiva
imprecisiUn, ya que las leyes dan un e!ecto sobre el n.mero de partidos" :uverger nunca
cie su an%lisis a regla de recuento consecuente, contabili$a los partidos con!orme a su
valor nominal, desec&ando a veces partidos locales por partidos a medias" " l e!ecto del
!actor causal presupuesto nunca es aclarado, lo que genera que las leyes de :uverger
pueden adecuarse con !acilidad a pruebas que resulten positivas" sto &ace que la segunda
ley sea ambigua e enigm%tica, porque est% precedida por dilatados descargos en lo atinente
.4
a la de!iniciUn de su supuesto e!ecto ,multipartidismo-, la cual toma comogrado para
in!erir acerca de la nociUn tVcnica del multipartidismo y la nociUn corriente de
multiplicaciUn"
2artori a!irma que :uverger tiene una concepciUn mental de la relaciUn causal que
importanti$a con mayor propulsiUn el e!ecto de m%s partidos de la representaciUn
proporcional, aunque dic&o e!ecto sea limitado y no necesariamente inmediato" s de a&
que 2artori sostenga que la re'resentaciBn 'ro'orcional causa una re%ociBn de
o,st*culos& 'ero no 'uede decirse que causa %ulti'licaciBn.... la influencia del siste%a
de re'resentaciBn 'ro'orcional es %era%ente.... un de,ilitla%iento de la %is%a
influencia que es e1ercida 'or los siste%as 'luralistas de %a#ora+.
9n inventario del pensamiento de $io.anni Sartori, arroja el marco conceptual de
que para Vl los siste%as electorales son dC,iles # fuertes, sujetos a un grado de
in!luencia manipuladora"
2e colige que 2artori sigue el modelo de :uverger, pero con una aproximaciUn
metodolUgica de las generali$aciones tipoDley, tratando de re!ormular y corregir los vac+os
metodolUgicos de los postulados"
Oo&len ,6CK6- y 8ogdanor ,6CK4- desec&an las ideas de :uverger y 2artori cuando
se presentan como leyes , al creer que la relaciBn entre siste%a electoral # 'artido no
es facti,le de enca'sular en fBr%ulas causales& 'or su car*cter deter%inante
'rofundo de la sociedad .i"ente& su1eta a una e.oluciBn /istBrica& lle"ando @o/len a
esta,lecer que la concreta for%a de articulaciBn entre sociedad& siste%a o co%unidad
'ol(tica& 'artidos con el %Ctodo electoral tiene .ariados efectos rec('rocos que 'ueden
darse entre un siste%a a'licado 'ara transfor%ar .otos en car"os # el siste%a de
'artidos 'ol(ticos.
#a posiciUn de Oo&len no es compartida por 2artori, bajo el criterio de que la
!ormulaciUn de leyes lleva a un camino estructural y !ormalista; descartando tambiVn el
intento de @al ,6CJ6-, de re!ormular la primera ley de :uverger con el criterio de que los
%Ctodos de 'luralidad ;%a#ora si%'le< causan siste%as ,i'artidarios+& y de subdividir
la segunda ley en =K proposiciones bajo el amparo del mVtodo de porcentaje de
!raccionali$aciUn de los partidos y de asociaciUn probabilstica del sistema de
proporcionalidad"
@iNer ,6CK>- revisa las leyes de :uverger para producir un conocimiento acumulativo
que rec&a$a 2artori , porque cuando @iNer pretende sustituir dualismo partidario por
competencia bipartidaria, y mantienen por provocan ,bring about- como corolario de
los mVtodos de pluralidad ,mayor+a simple- en relaciUn a los partidos no es m%s, seg.n
2artori, que reempla$ar una oscuridad por otra, una inadecuaciUn por otra, porque
.5
mantener no es lo mismo que provocar, con lo que 2artori deja sin oportunidad las
argumentaciones de @iNer, combate con tVrminos sociolUgicos los planteamientos de
3ondorcet que concibe la construcciUn teUrica de partido ganador o perdedor"
2artori en la so!isticaciUn reductual de su mVtodo lUgico presente como equivocado
al 7"" ;ill en el mUdulo de!initorio de causa, porque equivale a condiciUnes su!iciente,
como !actor disparador, provocador de un e!ecto"
n una argumentaciUn alternativa 2artori concibe los mVtodos matem%ticos posibles
de 2ainteD#ague y de :L1ondt , pero que m%s que promedios &ay que tener en cuenta las
circunscripciones electorales porque en un rVgimen de proporcionalidad cuando la
circunscripciUn es pequea elige un n.mero muy limitado de cargos que &ace que la
proporcionalidad sea notoriamente atenuada, por lo que en este caso los mVtodos
electorales a!ectan al votante y a un nivel local, mientras que el sistema partidario
considerado es un agregado a nivel nacional" l e!ecto del sistema electoral puede ser
constrictivo o no para el elector y por consiguiente asumir una dimensiUn manipulativa"
SISTEMA DE PARTIDOS COMO SISTEMA DE CA@ALIDACIO@ DE LA POLICIA E@
SOCIEDAD"
SISTEMA ELECTORAL
SISTEMAS DE
PARTIDOS.
F9@? :8F#
F9@?
,structurado-
6"!ecto restrictivo del
2istema lectoral
=" !ecto de contrapeso y
bloqueo del 2istema /artidario"
:8F#
:esestructurado
4" !ecto restrictivo de la
3ircunscripciUn lectoral"
<" 2in in!luencia"
#as !ormulaciones de 2artori, independientemente de su actitud pedante$ca al
ponderar con los trabajos de otros intelectuales, no &an tenido crticas sistem%ticas
porque su an%lisis equilibra en su !undamentaciUn los procesos &istUricos, la /olitologa, la
2ociologa /oltica y los sistemas partidarios y electorales de visiUn casi totalitaria, en
complejidad del !enUmeno utilitario y reductivo de las leyes e!ectivas que !inalmente
pueden gra!icarse as'
SISTEMA DE PLERALIDAD Y SISTEMA PROPORCIO@
/6
Se"-n las le#es de Sartori so,re los efectos de los Siste%as Electorales
!ecto @eductivo
Oo e!ecto Oo e!ecto DDDDDD e!ecto e!ecto
A 8
@epresentaciUn @epresentaciUn 2istemas electorales
proporcional pura" /roporcional impura" mayoritarios"
@epresentaciUn /roporcional
=.7. Plantea%ientos tendenciales de Dieter @o/len "
:ieter Oo&len revela la imposibilidad de establecer relaciones causales uniliniales
,en !orma de ley- en sistemas electorales y en di!erentes tipos de sistemas de partidos"
Aduce el pro!esor Oo&len que en la relaciUn sistema electoralDsistema de partidos,
entran en juego un conjunto de variables, puramente contingentes en algunos casos que
in!luyen en los e!ectos puramente generados por el sistema electoral sobre el sistema de
partidos"
/ara Oo&len lo importante en la con!rontaciUn de los sistemas electorales sobre las
condiciones contingentes, contextuali$ando la relaciUn causal bajo an%lisis"
@a/len coincide con los planteamientos de Cotteret # E%eri, en cuanto a la
mediciUn de la in!luencia de los sistemas electorales sobre los regmenes polticos, su
car%cter un+voco o metodologa, centrada en la desmesurada insistencia del .nico aspecto
mec%nico de la operaciUn electoral que recae sobre el sistema electoral" 2ostienen dic&os
autores que el siste%a electoral es un ele%ento entre %uc/os del siste%a 'ol(tico en
su con1unto& 'ero no& ni %uc/o %enos la -nica .aria,le a la que /a# que atender+.
Oo&len distingue los e!ectos directos e indirectos entre los di!erentes tipos de
e!ectos de los sistemas electorales"
/1
l e!ecto directo de los sistemas electorales reside en la conversiUn de
pre!erencias polticas en poder poltico" 2ostiene Oo&len que los sistemas electorales dan
!orma a las pre!erencias polticas mediante el voto" Fn!luyen en la votaciUn en la medida
que colocan a los electores !rente a una situaciUn decisoria espec!ica que est% sobre todo
marcada por las di!erentes posibilidades de Vxito de los candidatos y partidos, in&erentes
a los sistemas electorales" l votante es a!ectado por el sistema electoral e impulsado a
estructurar su voto seg.n estas condiciones"
Oo&len plantea que los sistemas electorales convierten votos en escaos y lo &acen
con di!erentes resultados" Fn!luyen en el grado de proporcionalidad de la relaciUn entre
votos y escaos que es el criterio emprico para medir los e!ectos directos de los sistemas
electorales" xiste bastante evidencia emprica y certe$a sobre la relaciUn entre las
variables magnitud de las circunscripciones, !orma de listas, mVtodos de c%lculos, barreras
iniciales, etc" T el grado de proporcionalidad"
#a relaciUn de votos y escaos es compleja porque sistemas proporcionales puros
pueden !allar en su propUsito y sistemas no puros superarles con respecto al grado de
proporcionalidad"
Oo&len espec!ica que el e!ecto indirecto de los sistemas electorales reside en su
in!luencia en la cantidad y en el !ormato de los sistemas de partidos por lo que de
con!ormidad con la tipologa b%sica, el sistema de pluralidad !omenta con vigorosidad la
representaciUn proporcional y la !ormaciUn de mayora por medio de un partido poltico"
Oo&len propone la siguiente clasi!icaciUn de sistemas de representaciUn
proporcional'
6" @epresentaciUn pura, en la que la proporciUn de votos logrados por un partido y la
proporcionalidad de mandatos que por ellos le corresponden, aproximadamente, coinciden"
Oo existen barreras legales directas o indirectas que alteren el e!ecto proporcional y, por
lo tanto, ninguna presiUn psicolUgica sobre los votantes"
=" @epresentaciUn proporcional impura, en la que, por medio de barreras legales
indirectas ,divisiUn del territorio en un gran n.mero de circunscripciones de tamao
pequeo o mediano-, se impide un e!ecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de
escaos con el de los votos"
4" @epresentaciUn proporcional con barrera legal, modelo este que limita el n.mero de
partidos con posibilidad de acceder a una representaciUn parlamentaria de su electorado, y
por lo tanto, a!ecta la decisiUn del votante, restringiVndole a aquellas !ormaciones
polticas que cuentan con posibilidades reales de superar esa barrera, y distribuyendo la
/.
totalidad de los escaos de manera ajustadamente proporcional entre los partidos que
lograron tal meta"
3omo se puede apreciar Oo&len muestra una multiplicidad de variables que inciden
directamente en la con!ormaciUn del sistema electoral, por lo que usa la terminologia
continuum, como !orma de ordenar los sistemas electorales concretos en !unciUn de la
relaciUn votoDescao, continuum que tiene dos polos opuestos' la elecciUn proporcional pura
!rente a la elecciUn mayoritaria extrema"
Francisco Fern%nde$ 2egado en su obra #a @epresentatividad de los 2istemas
lectorales, expone que conviene no perder de vista""" que el siste%a electoral no es %*s
que una .aria,le, entre las muc&as que pueden di!erenciarse, """ que es preciso atender el
contexto"""" en cada pas de,e 'restarse una es'ec(fica atenciBn a los factores... que
'ueden trastocar nota,le%ente la o'erati.idad que un %is%o siste%a .iene 1u"ando en
otro 'a(s diferente+.
l signi!icado de los sistemas electorales no se restringe a la relaciUn votoDescao,
ni al e!ecto reductivo noDreductivo que puede producirse; sino a la !ragmentaciUn del
sistema de partidos, a la capacidad de !ormas mayora unicolor, para el /arlamento, en la
relaciUn entre votanteDelegido, entre el tamao de las circunscripciones, la !orma del voto
y &asta de la misma din%mica poltica"
CO@CLESIO@ES
6" #os sistemas electorales devienen de una naturale$a que encuentran su
!undamento en la evoluciUn &istUrica como re!lejo del desarrollo de estructuras sociales y
procesos variables que parten de la especi!icidad &asta territorial"
=" #as estructuras sociales, el comportamiento poltico y la institucionalidad sujeta
a condicionantes di!erenciadores de cada stado producen e!ectos polticos en los
sistemas electorales"
4" #a tipologa de sistemas electorales inciden &asta en la materiali$aciUn del per!il
psicolUgico del su!ragante y en la existencial dual o multi!actorial de partidos polticos,
como en la segmentaciUn !ormativa del comportamiento de grupos sociales"
<" #as leyes sociolUgicas en su !ormulaciUn de re!utabilidad conducen a e!ectos
polticos en la relaciUn de sutancialidad de los sistemas electorales Dpartidos polticos"
5" #a inexistencia de un enunciado cient!ico comprobable sobre los e!ectos de los
sistemas electorales como desprendimiento de las relaciones sociales y polticas que
atemperan en los sistemas partidarios, sin que se pueda determinar con exactitud que
//
sistema electoral predomina ante la presencia de una &omogeneidad o &eterogeneidad
social"
>" /uede que &aya una mani!iesta combinaciUn de !actores o elementos para la
producciUn de los e!ectos de los sistemas electorales"
J" #os sistemas electorales presenten sus e!ectos dependiendo de la respuesta de
los partidos polticos al condicionamiento implcito que arroja el mismo sistema electoral"
K" #a actitud !uncional o no del electorado y la estructura multi!actorial de la
sociedad civil, con el condicionamiento socioDcultural del votante y del elegido en coyunda
con los partidos polticos, produce variaciones en los e!ectos del sistema electoral con
repercusiUn en el sistema de partidos"
C" Oo &ay un criterio estandar que estable$ca que un sistema electoral !avorece o
no a un sistema de partido o a una estructura ideolUgica determinada, por la ambivalencia
!uncional existente"
6I" Oo se puede precisar que un sistema electoral sea Uptimo o no, porque los
sistemas electorales obedecen a soluciones tVcnicas y polticas aceptables de acuerdo a la
Vpoca espacioDtiempo, por lo que aun cuando un sistema electoral &aya mostrado un grado
de satis!acciUn en un stado determinado, no implica , en modo alguno, que por su calidad
transitoria se cali!ique como inmutable"
LAS 9EERDAS POLITICAS PARTICIPA@ E@ LA TOMA DE DECISIO@ES
LA CEESTIO@ DEL SISTEMA ELECTORAL ES E@A CEESTIO@ DE PODER
RE9ERE@CIAS 8I8LIO$RF9ICAS
6" 8ogdanor y 8uttler' :emocracy and lections' lectoral systems and t&eir
3onsequences " 3ambridge 9niversity" 6CK4"
=" 3oleman T, @osberg, :oPse y 1ugges ' 2ociolog+a /ol+tica ; d" Alian$a " ;adrid"
6CJ5"
4" 3otteret, 7" ;arie y mery 3laude ' #os 2istemas lectorales ?raduccin de 7"
Barcia 8osc&" ;adrid" 6CC4"
/0
<" :a&l, @obert A" ' #a /oliarqu+a, /articipacin y 0posicin d" ?ecnos" ;adrid"
6CKC"
5" :ennis, 7acN; #indberg #eon" ;c3rone :onald; 2tie! 8old, @odney' /olitical
2ociali$ation to :emocratics, 0rientations in Four Qestern 2ystems " 3omparative
/olitical 2tudies" stados 9nidos" 6 abril 6C>K"
>" :iccionario lectoral" F"F":"1" 3A/# " 3osta @ica 6CKC"
J" :uclors, /ierre ' #Wvolutin des @apports /olitiques de /ar+s /ar+s "6C5I"
K" :uverger, ;aurice ' studios de una ?eor+a de la @epresentacin /olitica' #a
volucin del :erec&o /Rblico, d" spasaD3alpe 8arcelona" 6C5>"
C" :uverger, ;aurice ' Fntituciones /ol+ticas T :erec&os 3onstitucional " d" Ariel"
8arcelona 6CJI"
6I" :uverger, ;aurice ' #a #ey de :uverger 3uarenta Aos :espues "3uadernos de
3A/#" Oo" =J F"F":"1 " 3osta @ica 6CKK"
66" :uverger, ;aurice ' #os /artidos /ol+ticos " Fondo de 3ultura conmica" ;)xico
6CK6"
6=" :uverger, ;aurice y 2artori Biovanni ' #os 2istemas lectorales "3A/# Oo" =J
" 3osta @ica " 6CKK"
64" :uverger, ;aurice' (Q&ic& is ?&e 8est lectoral 2ystem* , en #ip&art A",
Bo!man 8", ,comps-; 3&osing and lectoral 2ystem, Fssues and Alternatives" d"
/raeger" OeP TorN" 6CK<"
6<" nciclopedia Fnternacional de 3iencias 2ociales " Alian$a ditor+al" ;)xico" 6CC="
65" FernSnde$ 2egado, Francisco ' :erec&o lectoral " /resses 9niversitaries de
France" /ar+s" 6CKC"
6>" Finer , 2" " ' ?&e 0neD/arty @egimes in A!rica' @econsiderations ,Bovernment
and 0pposition " = ,julioD0ctubre- " 6C>J"
6J" Bal&odes, /ierre ' n 2istemas de /artidos y /artidos /ol+ticos en 3olombia "
FF:3" 8ogotS" 6CC4"
/1
6K" 1untington, 2amuel /" ' l 0rden /ol+tico en las 2ociedades en 3ambio "
9niversidad de 1arvard" stados 9nidos" 6CC6"
6C" Mau!manm, ric& 'Brundtaysac&en und Breund 8egri!!e der :emoNratie"
;uc&en " 6C>6"
=I" #a /alombara 7" ; Qeiner, ;" ' /olitical /arties and /olitical :evelopment "
/rinceton 9niversity /ress" /rinceton " 6C>>"
=6" #enN y OePman ' ?eor+a y 2ociolog+a, 3r+tica de los /artidos /ol+ticos " d"
Anagrama" 8arcelona" 6CKI"
==" #ey lectoral nRmero =J5DCJ, del =6 de diciembre del 6CCJ" @epRblica :ominicana "
6CCJ"
=4" #ey sobre /artidos /ol+ticos" :ocumento sobre /ol+tica y 2ociedad en la @ep"
Federal de Alemania, ditado por FnterXOationes, 8onnD8adgodesberg" 6CJK"
=<" #ipset , 2eymour ;" ' l 1ombre /ol+tico; las 8ases 2ociales de la /ol+tica " OeP
TorN" 6C>J"
=5" #ipset, 2" ;" ; @oNNan 2t" ,3omps- ' /arty 2ystems and Hoter Alignments " /ress "
OeP TorN" 6C>J"
=>" ;asclet, 7ean 3laude ' :erec&o lectoral " /resses 9niversitaires de France"
/ar+s " 6CKC"
=J" ;cMen$ie, @al&" ?" ' 8ritis& /olitical /arties " 1einemann" #ondres "6C55"
=K" ;urillo , Brabiel ; 7uan 3" ' /artidos y 3lases /oliticas en Am)rica #atina"
F"F":"1" 3A/# " 3osta @ica" 6CC5"
=C" Oo&len , :ieter ' 2istemas lectorales del ;undo " 3entro de studios
3onstitucionales" ;adrid " 6CK6"
4I" Oo&len , :ieter ' 2istemas lectorales , lementos 3onceptuales' Alternativas y
!ectos /ol+ticos " 3A/#" 3osta @ica" 6CKK"
46" Oo&len , :ieter ' 2istemas lectorales en America #atina y el :ebate sobre la
@e!orma lectoral " 9OA;" Fnstituto de Fnvestigaciones 7ur+dicas" ;)xico" 6CC4"
/2
4=" Oo&len , :ieter ' 2istemas lectorales, @edemocrati$ac+on y 3onsolidac+on de la
:emocracia " 9niversidad 3atlica de 3&ile 2antiago" 3&ile " 6CCI"
44" 0rtega y Basset, 7os) ' #a @ebelin de las ;asas " @evista de 0ccidente" ;adrid
" 6C>J"
4<" /asquino, Bian!ranco ' conom+a T 2ociedad " d" Alian$a " ;)xico" 6CJJ"
45" /erelli , 3arina ; Govatto, :aniel ' /artidos, #idera$gos y 3onsolidacin
:emocrStica en Am)rica #atina " F"F":"1 D 3A/# " 3osta @ica" 6CC5"
4>" /itNin, 1anna Fenic&el' ?&e 3oncept o! @epresentation" 9niversity o! 3ali!ornia
/ress" 8erNeley" 6C>J"
4J" /ul$er' /olitical @epresentation " 3ambridge 9niversity /ress" 3ambridge" 6C>I"
4K" 2Snc&e$ ?orres, 3arlos Ariel ' :erec&o lectoral 3olombiano " =da dicin "#egis
ditores" 3olombia " 6CCJ"
4C" 2c&Part$enberg, @oger Berald ' 2ociolog+a /ol+tica " /ar+s" 6CJJ"
<I" 2artori , Biovanni ' #a Fn!luencia de los 2istemas lectorales" 3uadernos de
3A/# " Oo" =J F"F":"1" " 3osta @ica" 6CKK"
<6" 2artori , Biovanni' /olari$ation Fragmentation and 3ompetition in Qestern
:emocracies " Fnglaterra" 6CJ>"
<=" 2artori , Biovanni ' 2istemas de @epresentacin" nciclopedia Fnternacional de
3iencias 2ociales" HolD64 " Alian$a ditorial" ;)xico " 6C>K"
<4" ?endencias 3ontemporSneas del :erec&o lectoral en el ;undo " ;emoria del
2egundo 3ongreso Fnternacional de :erec&o lectoral" 9OA;" ;)xico" 6CC4"
<<" Qeber, ;ax ' conom+a y 2ociedad " d" Alian$a " ;)xico" 6CJJ"
/3