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ARGUMENTOS
CONSTRUYENDO GOBERNANZA CLIMTICA:
Identificando los riesgos de corrupcin
en la gestin de recursos naturales
Christian Chiroque*
El fenmeno del cambio climtico comprende
la variacin del clima que es atribuible, de mane-
ra directa o indirecta, a actividades humanas, las
cuales alteran la composicin de la atmsfera que
se refeja en la variacin del clima a lo largo del
tiempo (ONU 2002: 3). Desde el mbito interna-
cional, diversos organismos han remarcado la ne-
cesidad de generar medidas desde el Estado para
resolver este problema que se plantea como inte-
rs pblico. As, desde 1992 la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim-
tico, insta a los estados integrantes, que rene a
casi la totalidad de los pases del mundo, a tomar
medidas a fn de prever, prevenir y reducir al m-
nimo las causas del cambio climtico y sus efectos.
Uno de los objetivos a alcanzar es garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente, para lo cual
se requiere la construccin de un marco institucio-
nal para la gestin sostenible de los recursos na-
turales (biomasa, bosques, ocanos y ecosistemas
terrestres), la reduccin de la contaminacin y
emisin de gases, y la defensa de los derechos de
las comunidades afectadas por los proyectos de
las empresas extractivas. En esta lnea, en el caso
peruano, en los ltimos aos, se han desarrollado
una serie de iniciativas legales e institucionales,
que permitirn optimizar la toma de decisiones en
materia de adaptacin al cambio climtico
1
.
1 En esta materia, el Estado Peruano ha declarado el presen-
te ao, Ao de la promocin de la industria responsable y
del compromiso climtico. As tambin, recientemente se ha
creado el Comit de Investigaciones Cientfcas en Cambio
Climtico conformado por el Ministerio de Ambiente.
* Estudiante de ltimo ao de Ciencias Sociales, en la especiali-
dad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Pontifcia Universidad
Catlica del Per. Actualmente se desempea como Asistente
en la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin de la Presidencia
del Consejo de Ministros. Cabe precisar que el presente artculo
no refeja necesariamente la opinin de la CAN Anticorrupcin.
CAMBIO CLIMTICO Y CIENCIAS SOCIALES: DESAFOS Y APORTES
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ARGUMENTOS
Sin embargo, para la exitosa implementacin de
tales polticas pblicas se requiere un marco ins-
titucional estable y una gestin pblica efciente.
En este contexto uno de los riesgos ms grandes
que posee el desarrollo exitoso de polticas pbli-
cas en esta materia es la corrupcin. Dicho fen-
meno se manifesta debido a que el desarrollo de
polticas para la adaptacin del cambio climtico
y la mitigacin de sus efectos, comprende una
transformacin de la forma en que se desarrollan
las actividades econmicas en nuestra sociedad,
especfcamente en el uno de los aspectos ms re-
levantes, la gestin de recursos naturales. En el
presente artculo se brinda un acercamiento a la
identifcacin de riesgos de corrupcin, a fn de
asegurar el fomento de una gestin sostenible
de los recursos naturales y la construccin de un
sistema de gobernanza climtica. As tambin, se
analizarn las caractersticas de los pases en ma-
teria de gobernanza de recursos naturales y cmo
se pueden proponer iniciativas que reduzcan los
riesgos de corrupcin en este campo.
SOBRE LA CORRUPCIN EN LA GESTIN DE RECURSOS
NATURALES
La corrupcin es un fenmeno complejo que pue-
de manifestarse en cualquier mbito de la admi-
nistracin pblica, en cualquier estrato y a travs
de muchas modalidades. Las polticas de adapta-
cin del cambio climtico no son la excepcin. La
corrupcin puede atravesar la gestin de recursos
naturales tanto en sectores de recursos no renova-
bles (tales como petrleo, gas o minerales), como
en recursos renovables (bosques, pesca o agro).
Existen investigaciones que sostienen que donde
coexisten altas rentas o ingresos por las activida-
des vinculadas a la extraccin de recursos natura-
les junto con bajos niveles de calidad institucional,
la probabilidad de incidencia de actos de corrup-
cin es ms alta (Kolstad 2008: 2). De la misma
manera, siguiendo a Klitgaard, en procedimientos
en donde se presenta una alta discrecionalidad de
los funcionarios en la toma de decisin, junto con
poca transparencia y escasa rendicin de cuentas
y control de la ciudadana los riesgos que un acto
de corrupcin ocurra son mayores (1988).
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0 20 40 60 80 100
Nivel de Exportaciones de Recursos Naturales 2011*
Grfco 1: Nivel de exportacin de recursos naturales
2011 vs. clasifcacin del ndice de percepcin de la
corrupcin 2013
Elaboracin Propia.
Fuente: Estimaciones del equipo tcnico del FMI (2012), TI (2013), BM (World
Development Indicators)
* Calculado en base al % que representa las exportaciones de recursos natura-
les (Petrleo, metales y minerales) del total de exportaciones.
** Posee una escala de 0 (percepcin de altos niveles de corrupcin) a 100
(percepcin de muy bajos niveles de corrupcin).
los riesgos de corrupcin a lo largo de la cadena de
valor de la gestin de un recurso natural.
Un caso ilustrativo es la corrupcin en las acti-
vidades de las industrias extractivas. Para poder
analizar la corrupcin en este tipo de actividad, se
requiere identifcar las principales fases de la ex-
plotacin del recurso, es decir la cadena produc-
tiva o la cadena de valor, ya que algunas etapas
presentan mayores riesgos de corrupcin que otras
y pueden verse afectados por la corrupcin en dis-
tintas modalidades (Kolstad et al 2008: 3). Hay
que tener en cuenta que dicha tarea comprende
defnir un proceso sistemtico de identifcacin,
anlisis y medidas preventivas de los riesgos de 2 Vase Transparencia Internacional 2006
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corrupcin en cada una de las etapas. A grandes
rasgos podemos distinguir cuatro procesos rele-
vantes, mencionar sus caractersticas generales y
detallar los riesgos de corrupcin que se podran
presentarse. Segn un estudio del Banco Mundial
(2009), se puede observar fases bien marcadas en
las actividades de las industrias extractivas y que
estn relacionadas con la gestin pblica de los
recursos naturales.
Una primera etapa, comprende el otorgamiento
por parte del gobierno de derechos de explora-
cin, desarrollo y explotacin en reas o sectores
particulares como minera, hidrocarburos o secto-
res forestales. Estos derechos se brindan a travs de
mecanismos establecidos por el marco normativo
tales como arrendamientos, concesiones, licencias
o contratos y se realizan entre el gobierno y las
empresas extractivas. En esta etapa, los procedi-
mientos de otorgamiento de concesiones, pueden
ser vulnerables a las infuencias indebidas, a las
actividades de lobby (informal) de las empresas
extractivas
3
en los centros de toma de decisiones
y al conficto de intereses realizados por funciona-
rios pblicos, hechos que pueden causar efectos
negativos en dicho proceso. Es decir, la corrupcin
puede ser realizada por todo actor (poltico, fun-
cionario pblico o empresa privada) relacionado
directamente con los procesos de asignacin de
permisos y licencias, hecho que generalmente ge-
nera la construccin de redes de corrupcin entre
los mismos. Por ejemplo, en el caso de la indus-
tria maderera en Papua Nueva Guinea, diversos
informes y estudios sostienen que en dicho sec-
tor la corrupcin se encuentra generalizada, sig-
nifcando mecanismos sistemticos de sobornos,
incumplimiento de reglamentaciones, violaciones
masivas de derechos de propietarios de tierras y