Colloque Espaces et socits aujourdhui.

La gographie sociale dans les sciences sociales et dans laction

Rennes, 21-22 octobre 2004, UMR ESO 6590
Version modifie 29/10/04
Conflits et controverses : de nouvelles scnes
de production territoriale ?
Patrice Mel
Universit de Tours (CITERES/VST)
actuellement en dlgation CNRS
Laboratoire Thorie des Mutations Urbaines, UMR AUS
Patrice.mele@univ-tours.fr
Les situations dans lesquelles des rsidants sopposent limplantation dun quipement ou
se mobilisent contre les nuisances lies certaines activits sont souvent considres
comme des manifestions dun syndrome NIMBY . Celui-ci caractrisait des tendances au
repli sur les espaces de lhomognit sociale, le refus de laltrit et des ncessaires
troubles la quitude rsidentielle gnrs par des activits indispensables au
fonctionnement urbain. Le succs de lacronyme et son apparence de diagnostic, rvlant la
diffusion dune tendance socitale dj bien installe aux Etats-Unis, ont souvent masqu la
complexit de ces processus daction collective (Trom, 1999). Ceux-ci non seulement mettent
en jeu les relations entre habitants et lespace proche de leur logement mais aussi leurs
rapports aux objectifs et procdures des actions publiques.
Les conflits et controverses ont t analyss comme mettant au jour des
disfonctionnements des processus de concertation lis aux choix dimplantation, aux
modalits de fonctionnement dquipements ou au contrle des impacts de certaines activits.
Cependant ceux-ci ne semblent pas pouvoir tre dsamorcs par des procdures de
participation places en amont des projets. Ltape de la constitution de certains habitants en
acteurs collectifs, auto-proclams reprsentants du territoire , semble ncessaire pour
qumergent des interlocuteurs de laction publique. Conflits et controverses, dintensit
variable (de la simple cration dune association aux stratgies de troubles lordre public),
constituent aujourdhui une modalit gnralise de relation entre habitants et acteurs publics.
Mme sans manifestation de conflit certains groupes utilisent le langage du conflit pour
lgitimer leur prise de position, pour se construire comme acteur lgitime. Il est dailleurs de
plus en plus difficile de sparer, dans le contexte franais, ltape du conflit et celle de la
ngociation : les instances de mdiation proposant aux habitants mobiliss une intgration aux
processus daction publique se multiplient et ont t, dans de nombreux domaines, rendues
obligatoires par les volutions des lgislations.
Les conflits, analyss partir de leurs dimensions spatiale et territoriale (Mel, 2003 (2)),
sont devenus des objets de recherche pour la gographie. Mobilisant des mthodologies
diffrentes, thses et travaux rcents ont propos une analyse de leur rpartition spatiale, de
leur spatialit ou des relations entre conflits et territorialit. Dans cette littrature, les rapports
entre conflits et territoires sont dabord traits partir de la capacit des conflits rvler des
ancrages territoriaux interprts en terme dappartenance, dappropriation ou mme didentits
territoriales. Certains auteurs ont tent dexpliquer la rpartition gographique des conflits par
des densits diffrentielles de territorialit ou dancrage territorial. Or, lorsque la densit
des conflits est par ailleurs utilise pour dfinir lintensit de la valeur dusage (Lecourt, 2003 :
116), il me semble que lon est proche dune explication tautologique : la conflictualit serait
une qualit de configurations sociales localises dotes dune forte territorialit et lintensit
de la territorialit pourrait tre repre par une plus grande propension au conflit. On retrouve,
mon sens, la mme contradiction dans les travaux qui considrent les conflits comme
signes de la rsistance au changement de groupes sociaux dots dune forte cohsion ou
dune identit culturelle spcifique, dont un des attributs est justement la capacit se dfinir
en sopposant lextrieur et aux changements perus comme allognes. Dune faon
diffrente, les explications des conflits ouverts par lexistence de conflits latents, reposent
aussi sur la capacit du chercheur dcrypter une situation locale, construire a posteriori
une interprtation partir dun vnement considr comme symptme rvlant une tendance
prexistante son avnement.
Certes la plupart des recherches mentionnent aussi un autre aspect de la relation entre
conflit et territoire : le rle des conflits comme processus de territorialisation. Mais, il me
semble que ce deuxime aspect est moins prsent et moins tudi. La rflexion gographique
sintresse aux conflits dabord partir de leur capacit rvler et renforcer des
territorialits pr-existantes. Cette communication a pour ambition de contribuer lanalyse du
rle des conflits dans la production de nouvelles territorialits. Sans nier limportance des
configurations prexistantes sur le dclenchement et les modalits du conflit, je propose de
focaliser lattention sur lanalyse des impacts spatiaux et territoriaux des situations de conflits
et controverses. Il sagit donc dune position qui prend ses distances non seulement avec les
volonts dexplication des causes du conflit ou la recherche des modalits de construction de
lassentiment, mais aussi avec la position qui fait du conflit un symptme permettant de
dvoiler les relations lespace des populations ou de groupes sociaux antagonistes.
Je considre ici les conflits comme des situations quil faut dtudier en elles-mmes ; dont il
importe de comprendre lagencement et les effets spatiaux et territoriaux. Pour cela, il me
semble ncessaire danalyser ces situations partir des descriptions des acteurs. On aura
compris que cette dmarche sinscrit dans le cadre dune gographie proccupe de ltude
de laction et de ses effets. Cette communication propose de prendre au srieux les raisons
et les justifications des acteurs et de tester partir dentretiens qualificatifs, sur deux
terrains, le postulat qui considre les conflits et controverses comme des moments de
territorialisation. Il sagit donc de rpondre la question : A quelles conditions peut-on
considrer les conflits et les controverses comme des scnes de production territoriale ?
Pour cela, lon tentera de saisir ces situations partir des deux principales acceptions de la
notion de territoire : celle despace appropri et celle despace dlimit (Jean, Calenge, 2003).
Une recherche rcente ralise partir dentretiens auprs dhabitants mobiliss et
dacteurs publics en contact avec leurs revendications ma permis de confronter ces
hypothses deux situations certes trs diffrentes mais qui sont prsentes par les
rsidants comme des situations de crise, dinquitude, dincertitude sur les volutions de leur
espace proche. A Tours, il sagit de la mobilisation des habitants dune partie du centre
historique - secteur pitonnier du Vieux Tours autour de la place Plumereau - contre les
nuisances sonores gnres par les activits de bars, restaurants et discothques. A la
priphrie de lagglomration de Lyon, je me suis intress aux mobilisations de riverains
dclenches par la perspective de la cration de deux nouvelles pistes permettant
lagrandissement de laroport Lyon-Saint Exupry. Ces deux situations constituent des
contextes dhabitat trs diffrencis (le centre historique de Tours et une zone pri-urbaine
pavillonnaire lextrieur de la Communaut urbaine de Lyon) soumis des dynamiques
considres dans les deux cas par les habitants mobiliss comme une dgradation
inacceptable de leur cadre de vie. Il sagit de conflits sopposant aux nuisances dactivits
dj en place, qui prsentent la spcificit dtre en trs forte augmentation malgr un cadre
juridique de plus en plus contraignant. Mobiliss sur un temps long certains habitants
reprsentants dassociations participent des instances de concertation - Comit de suivi de
la charte du bien vivre dans le Vieux Tours, Commission consultative de lenvironnement de
laroport de Lyon-Saint Exupry - qui se prsentent comme des forums permettant non
seulement aux habitants de porter leurs griefs au cur du systme daction publique, mais
aussi de participer la gestion des espaces concerns.
I Constitution dun collectif et appropriation de lespace en conflit
La littrature sociologique souligne le rle de structuration sociale des conflits. Ceux-ci en
multipliant les interactions entre les participants produisent associations, alliances, coalitions
et rseaux. Le conflit peut donc tre considr comme un mcanisme qui rduit lisolement
social qui rassemble des parties (Coser, 1982). Une des fonctions sociales du conflit
est de permettre de souder des groupes de susciter ou de modifier des communauts
dintrt, de constituer une forme positive de socialisation (Simmel, 1995 ; Coser, 1982). Selon
le principe didentit construit par Alain Touraine (1973, 363) pour la caractrisation des
mouvements sociaux, cest le conflit qui constitue et organise lacteur , au sens o le
conflit conforme un acteur collectif conscient des enjeux du conflit. Il est, me semble-t-il,
possible de se rfrer cette capacit des conflits mme pour des mobilisations qui dans la
terminologie dAlain Touraine seraient dnommes conduites collectives, luttes ou mme anti-
mouvements sociaux (Touraine, 1984). En effet, sil ny a pas ici lutte pour le contrle de
lhistoricit, pour le contrle de la socit, on peut poser comme hypothse la constitution dun
acteur collectif. Cette position est dailleurs assez proche de ce quAlberto Melucci (1999 :66)
analyse comme identit collective cest--dire la capacit collective - construite dans
linteraction - de se dfinir soi-mme et le contexte, dvaluer les opportunits et les limites de
laction.
Dans le cas des conflits dimplantation, dusages ou denvironnement, la constitution de
lacteur collectif comme la dfinition des buts du conflit ont une base spatiale. Cette tape de
construction dun collectif est particulirement importante dans les contextes urbains
contemporains marqus par une grande mobilit rsidentielle et des pratiques spatiales qui
semblent de plus en plus organises partir de rseaux. Dans les situations tudies, il nest
pas possible de postuler que le groupe social prexiste la mise en place de laction
collective. Trop souvent, des rfrences implicites la communaut, au quartier ou la
socit locale comme modes de relation au territoire conduisent considrer comme une
donne lexistence dun groupe social localis. Les conflits pourraient ds lors tre analyss
comme la raction de ce groupe social un projet menaant son territoire. Bien sr, on ne
peut considrer que les espaces concerns sont avant le conflit caractriss par une anomie
sociale. Rseaux, groupes et sociabilits de proximit existent dans tous les contextes et leur
rle dans la diffusion de la mobilisation peut tre important. Il faut nanmoins, me semble-t-il,
prendre la prcaution mthodologique de ne pas prjuger de celui-ci pour pouvoir focaliser
lattention sur la construction de nouvelles territorialits au moment du conflit : cest--dire sur
les processus dappropriation lis la dfinition dun collectif et son institution comme
reprsentant lgitime de lespace en jeu.
Habitants mobiliss, stratgie rsidentielle et exposition aux nuisances
Les habitants impliqus dans les conflits ne reprsentent quune partie de la population des
espaces concerns. Les habitants interrogs et les membres des associations participant
aux controverses sont essentiellement des propritaires. Dans les deux cas, il sagit le plus
souvent de rsidants relativement rcents - lessor pri-urbain des communes proches de
laroport date des annes 1980 - et Tours, la restauration lourde ralise entre 1966 et
1977 a provoqu une mutation de population. Ceux-ci proposent dailleurs des interprtations
sur le profil des rsidants participant la mobilisation. A Lyon, plusieurs entretiens tablissent
une distinction entre, dune part, les habitants mobiliss, issus des classes moyennes, venus
simplanter dans un pri-urbain peu dense bnficiant de bonnes infrastructures - une
poque o le trafic de laroport tait rduit - en pensant pouvoir opter pour une localisation
choisie pour les mettre labri des nuisances ; et, dautre part, des rsidants plus rcents,
peu impliqus dans les controverses, dont le profil type serait celui dune premire accession
la proprit de personnes provenant dune commune de proche banlieue et ayant achet un
logement neuf dans un lotissement bas de gamme. Les personnes interroges expliquent la
faible participation de ce type de rsidant par le fait que ceux-ci seraient venus simplanter
proximit de laroport en connaissance de cause pour bnficier des prix bas et fuir la
proche banlieue.
A Tours, les habitants interrogs se distinguent des tudiants de plus en plus nombreux
dans le centre historique, dcrits comme non ancrs et souponns davoir choisi cette
localisation pour participer de lanimation nocturne. Ils se prsentent comme une seconde
vague de peuplement du quartier restaur , dont lachat remonte aux annes 1980, comme
une couche moyenne (employs et petite bourgeoisie) dont les caractristiques
sopposent dautres nouveaux rsidants plus aiss - notables et professions librales - qui
sont repartis suite la dgradation du quartier . Aucune mention nest faite des habitants
anciens plus populaires, relogs dans le cadre du processus de restauration.
Malgr les diffrences dhistoricit du cadre urbain - un centre historique et un espace
pri-urbain - il nest donc pas possible de tenter de contraster ces contextes partir de
lancrage des habitants. Dans les deux cas, la crise voque est celle de la remise en cause
des qualits relles ou supposes de lespace rsidentiel qui permettent de justifier le choix
de localisation et la stratgie dachat. Ce qui est dfini comme crise de lespace proche : cest
linadquation entre les dynamiques perues et les volutions espres.
Certains entretiens prsentent explicitement lacte dachat comme lexpression dune
confiance dans lavenir dun espace. Confiance remise en cause par les dynamiques des
activits analyses comme un manque de stabilit et une dgradation des conditions de
vie. Dans ce type dargumentation, lachat est un investissement qui ncessite confiance non
seulement dans le bien achet mais dans les dynamiques de lespace proche du logement.
On observe donc, dans les deux situations, la constitution dun collectif ayant conscience
de sa spcificit et lgitimant ses revendications par son histoire rsidentielle et son
investissement - tous les sens du mot - dans un espace aujourdhui menac. Un des
premiers effets du conflit est donc de rapprocher certains habitants, de leur faire prendre
conscience de leur histoire et position commune. Cette prise de conscience et la sociabilit
spcifique au dveloppement dune action collective sont constitutives dune nouvelle relation
lespace des habitants. On pourrait dire dune nouvelle territorialit.
Mais quelle que soit la vigueur du fonctionnement des associations, seule une petite partie
des rsidants participent directement la mobilisation. Cela ne me semble pas invalider
lhypothse dune construction territoriale par les conflits, mais doit nous interroger non
seulement sur les stratgies daction des habitants mobiliss mais aussi les relations entre
ceux-ci et le reste des rsidants.
Veiller et contrler les dynamiques de lespace rsidentiel
Dans les situations tudies, les habitants mobiliss prsentent leur action comme une
tentative de lutter contre le cours des choses ; de changer la pente , de limiter les
dgradations de leur cadre de vie en tentant de contraindre les dynamiques dactivits qui
semblent se dvelopper leur dtriment. La posture proclame est dabord celle de la
vigilance. Celle-ci sexprime explicitement en des termes qui valident les analyses sur les
associations comme veilleurs, comme surveillants extrieurs (Lascoumes, 1994). La
vigilance est une qualit qui fonde actions et positions quil convient de conserver malgr
limplication dans des instances de concertation et ngociation. On est rest vigilant
semble un leitmotiv des leaders des associations malgr la dure de la mobilisation. Pour un
des membres de lassociation dhabitants du quartier Plumereau : Nous sommes des
habitants sur le qui-vive .
Cette vigilance prend la forme dune veille de terrain permettant de faire appliquer la loi .
Les habitants mobiliss semblent poser comme premier objectif le respect des
rglementations. Les russites sexpriment en terme de respect de lordre juridique, les
checs comme la persistance de situations de passe-droit. Il sagit de contraindre, Tours,
les propritaires des bars et restaurants et les pouvoirs publics, Lyon, les autorits de
laroport et les compagnies ariennes, dintgrer lensemble des mesures permettant de
rduire les nuisances sonores.
Dans les cas tudis les habitants se mobilisent pour lapplication du droit. Les instances
politico-administratives de tous les niveaux sont places sous la contrainte : on est lpe
dans le dos pour leur dire attention au texte . A Tours, les habitants mobiliss dfinissent
leur rle comme le maintien dun rapport de force bas sur la veille permanente et son
inscription par tous les moyens (presse, courriers, plaintes, participation aux instances de
concertation) dans le champ des politiques publiques. Seule la vigilance des habitants fait
tenir le quartier , rend vivable leur cadre de vie. La ncessit de la mobilisation pour maintenir
le statu quo, pour viter laggravation de la situation, serait une des caractristiques du
quartier en comparaison dautres situations urbaines. Elle sorganise non seulement partir de
lobservation de leur cadre quotidien de vie mais par la mise en uvre de vritables
inspections et dune stratgie de contrle des activits sur la base dun travail de fourmi
dune centaine de personnes . Cette revendication de lapplication de la loi, sexprime plus
dans une stratgie de pression sur les responsables que par des recours contentieux. Mme
si ceux-ci sont utiliss Tours pour tenter de faire modifier la rglementation et, Lyon, dans
le cadre de tentatives pour bloquer le projet.
Cette veille de terrain, peut tre analyse comme une conduite territoriale - au sens de
lthologie - de prise de possession dun espace et de sa dfense contre dautres usagers
(Le Berre, 1992 : 618). Cette appropriation dun espace par la vigilance et la mobilisation a
permis aux associations de construire une lgitimit territoriale en devenant reprsentants
reconnus - par les pouvoirs publics comme par les habitants - de lespace en jeu. Dans les
entretiens sexprime une grande confiance dans les effets de la veille et dans les
associations comme mdiateurs pour rgler des questions concrtes. Laction collective a
ouvert de nouveaux canaux daccs au systme politico-administratif, de nouvelles
procdures de traitement des plaintes plus efficaces que laccs direct aux reprsentants
des pouvoirs publics. Cette mdiation effectue par des acteurs proposant une dfinition
territoriale de leur comptence renforce aussi la territorialisation de la relation aux pouvoirs
publics des habitants concerns par les nuisances.
Des espaces maills par un rseau dhabitants comptents, traducteurs et relais
des procdures publiques
Pour les leaders des associations et les habitants les plus engags dans la ngociation, la
mobilisation et la participation aux diverses instances constituent un apprentissage. Certains
deviennent spcialistes, experts sur les lments de droit mobilisables, sur les
rglementations et leurs applications, sur les documents durbanisme. Certains leaders par
leur comptence, leur disponibilit et lanciennet de leur mobilisation sont reconnus comme
des experts et consults comme tels.
Mais ladhsion nimplique pas ncessairement un apprentissage, tous les membres des
associations ne deviennent pas experts. Ils peroivent nanmoins la possibilit dune
formation, dune position dautodidacte sur les savoirs experts du droit et de lurbanisme, et
acceptent de sen remettre aux leaders pour lexplicitation des possibilits offertes par les
rglementations et les procdures de concertation, pour effectuer un suivi des volutions des
lgislations et des procdures. Les habitants mobiliss soulignent aussi le fait que des
rsidants non membres de lassociation sadressent eux pour obtenir informations et
conseils. Il semble que les reprsentants des associations jouent dans certains cas plus que
les maires un rle de traduction des rglementations, dexplication du cadre juridique et de
conseil au niveau local.
En outre, une des modalits les plus rpandue de mise en cause des actions publiques
consiste comparer la mise en uvre locale avec les objectifs affichs. Cette forme de
critique suppose une interprtation et une adhsion au rfrentiel lorigine de la mise en
uvre des procdures. Le travail des associations, dclaircissement des enjeux, du
vocabulaire, du rle des diffrents outils durbanisme se traduit par une mise en rationalit des
procdures et qualifications juridiques de lespace.
Constructions de scnes locales de dbat
Dans les deux contextes analyss, les commissions - Comit de suivi de la charte du
Vieux Tours, Commission consultative de laroport - runissant les reprsentants du
systme dacteurs institutionnels et les associations proclament la possibilit dun dialogue,
dune action concerte. Ces commissions apparaissent comme des structures permettant une
insertion des reprsentants des habitants mobiliss au sein du systme daction publique.
Elles localisent le dbat, offrent aux associations un canal diffrent de celui de la presse et du
recours aux stratgies de trouble lordre public. Ces instances instaurent une scne au sein
de laquelle les reprsentants des diffrents intrts sont formellement reprsents. A Tours,
ladjoint responsable du Comit de suivi voque un travail de pacification entre les
habitants, propritaires de bars et restaurants. A Lyon, les reprsentants de ladministration
soulignent limpression de comparatre devant les associations lorsquils doivent faire une
prsentation devant la Commission consultative de lenvironnement. Inversement les
associations semblent fonctionner comme relais porteurs devant la commission des
revendications des rsidants. Ces commissions peuvent tre considres comme des forums
hybrides effectuant lgalisation relative des titres parler , lopportunit donne tous
les porte-parole dargumenter pour eux-mmes et dinterroger les justifications des autres,
transforment pour un temps les hirarchies ordinaires et les conceptions qui les sous-
tendent (Callon, Lascoumes, Barthe, 2001 : 58)
A Tours, deux interprtations semblent sopposer : lune - celle des participants au comit
de suivi - considrant celui-ci comme une instance efficace et active, au sein de laquelle se
sont cres des habitudes de travail et daction ; lautre plus critique, de certains membres de
lassociation, moins impliqus dans le contact avec la municipalit, qui soulignent son rle de
scne de pacification. Le dbat ne porte pas sur les raisons de la lenteur des ractions/
sanctions administratives ou sur lincapacit de modifier en profondeur la situation. Les
habitants les plus impliqus dans le contact avec les instances municipales tmoignent de
lincapacit de la municipalit - malgr sa bonne volont - faire voluer la situation, alors que
dautres ne croient pas dans la volont des lus municipaux. Cest peut-tre dans cette
reconnaissance de la bonne volont municipale malgr son incapacit rpondre toutes les
revendications et dans le travail dexplication effectu par les responsables de lassociation
que se situe le principal impact de la participation des habitants ces dispositifs. Tout en
proclamant la vigilance, ils diffusent auprs de la population de lespace concern une
posture de confiance dans les procdures de concertation et dans les relations cres avec
les acteurs techniques et reprsentants politiques.
II Impacts des dimensions territoriales de laction publique
Sans recourir aux notions dancrage ou despace appropri, il existe une autre acception
de la notion de territoire qui me semble pouvoir apporter un clairage diffrent sur les
situations tudies. On peut considrer le territoire comme un espace dlimit en rfrence
lutilisation politique et juridique du terme (Di Mo, 1996) mais aussi la proposition de Jacques
Levy qui dfinit le territoire - en lopposant au rseau - comme un espace mtrique
topographique, marqu par lexhaustivit et la contigut. En ce sens, les actions de
dlimitation, de dcoupage, de zonage peuvent tre considres comme la production de
territoire. Les qualifications juridiques de lespace mises en uvre par les politiques de
protection du patrimoine ou de lenvironnement peuvent tre apprhendes partir de leur
dimension territoriale. La multiplication de ces dispositifs, pour tenter de rguler les relations
entre les rsidants et les activits produisant des nuisances, contribue faire des espaces
de conflits des territoires spcifiques. Lutilisation du zonage comme procdure de
spatialisation de laction publique diffuse une vision territoriale des contextes tudis. La
confrontation des rsidants mobiliss aux configurations territoriales produites par les
acteurs publics concourt la production de nouvelles territorialits.
Mise en place de dispositifs territorialiss de rgulation locale
Les espaces concerns par les conflits prsents ici font aujourdhui lobjet dune
rgulation fine, associant une instance de mdiation et de gestion au sein de laquelle sont
reprsents tous les porteurs dintrt (habitants, lus, administrations) et diffrents
dispositifs administratifs et juridiques territorialiss.
A Lyon, le dispositif de gestion de la relation de laroport avec son environnement
comprend outre la Commission consultative de lenvironnement :
- un systme de suivi des trajectoires et de mesure du bruit au sol mis en place en
2001 (Constat), accessible au public par lintermdiaire dun SIG quil est possible de
consulter auprs du mdiateur de laroport ;
- un nouveau zonage plus contraignant du Plan dExposition au Bruit, dclin dans un
Plan de gne sonore (PGS) qui dlimite les zones ligibles aux subventions pour
linsonorisation des constructions existantes ;
- depuis 1996, un dispositif cr par la chambre de commerce Satoemploi propose les
offres demplois sur la plateforme aroportuaire en priorit aux habitants de 28
communes riveraines ;
- un Programme dIntrt Gnral approuv en 1999 limite lurbanisation sur 20
communes aux capacits inscrites dans les documents durbanisme ;
- une srie dtudes lies une Directive Territoriale dAmnagement permettant
dexprimer la position de lEtat sur lamnagement des espaces situs lextrieur de la
Courly et concerns la fois par une urbanisation rapide et par lextension de
laroport.
A Tours, non seulement lespace en jeu est inclu dans le secteur sauvegard et donc
soumis la rglementation stricte du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur, mais le
secteur Plumereau est dot dune srie de prescriptions complmentaires instaures par des
dispositions administratives et juridiques (qui peuvent concerner des primtres diffrents) :
secteur pitonnier (1985), primtre de comptence du comit de suivi de la Charte du bien
vivre dans le Vieux Tours, arrt prfectoral interdisant la cration de dbits de boisson
(1997) ; arrt municipal rglementant la vente dalcool emporter le soir (2001); arrt
municipal anti-mendicit (2001).
Dans les situations analyses, les commissions ont travaill llaboration de chartes
prsentes comme des productions para-juridiques engageant les parties signataires. Or, ces
chartes nont pas t signes. A Lyon, les associations ont refus de signer la Charte de
lenvironnement quelles avaient contribu produire car labandon des vols de nuit ntait pas
repris comme objectif explicite ; et Tours, lassociation de commerants qui avait co-rdig
le projet de Charte pour le bien vivre dans le Vieux Tours a t dissoute avant sa ratification.
Mme non signes, ces chartes jouent un rle central dans le fonctionnement des
commissions : Lyon, sous la forme dengagements pour lenvironnement mis en uvre
par les gestionnaires de laroport ; Tours sous la forme dun texte propos la signature
individuelle des propritaires des bars et restaurants. Les chartes non signes fonctionnent
comme un catalogue de bonnes pratiques et un rglement local dlimitant les droits et devoir
de chacun. Prsentes lors de leur laboration comme une production juridique, elles sont
plutt des codes juridiques usage local. Elles reprennent lensemble des dispositions
juridiques applicables aux situations locales et nintroduisent que peu de dispositions
nouvelles.
Les espaces en jeu sont donc dots dune instance de gestion et de concertation et dun
rgime juridique spcifique instaur par la superposition de diffrents types de qualifications
juridiques de lespace. Mme si les primtres de ces prescriptions peuvent tre diffrents,
ces procdures utilisent toutes le zonage et donc une dfinition territoriale de leur espace de
validit. Ces modalits territoriales de localisation de lordre juridique construisent donc un
territoire particulier, caractris par un rgime juridique distinct de lespace environnant et
saisi en tant que tel par diffrentes procdures daction publique.
Territorialisations ractives
Les espaces dlimits pour la territorialisation de procdures particulires forment aussi
des espaces de mobilisations. Ici, les qualifications juridiques de lespace qui tentent de
contrler les rapports entre urbanisation et nuisances dfinissent aussi un univers dhabitants
concerns. Le territoire quil sagit de protger ne pr-existe pas au conflit ; il est construit au
moment o il faut le dfendre. Lespace du projet peut devenir lespace de contestation, de
mobilisation, dhabitants qui se trouvent runis dans une position nouvelle celle de
riverains dun projet qui nexiste pas mais qui est peru comme menaant. Cest pourquoi
la multiplication des variantes lors de la ngociation dun projet a souvent pour consquence
de multiplier les opposants (Lolive, 1999 ; Charlier, 1999).
Certains habitants se pensent inclus dans un territoire de nuisance ou de pollution. Il est
donc possible de considrer les mobilisations contre un amnagement ou pour la sauvegarde
dun espace comme lmergence dune vision territoriale de lancrage spatial. Lintressement
des populations partir de leur logement et leur participation une action collective passe par
la reconnaissance de leur solidarit de destin avec dautres habitants proches. La dfinition
de ce groupe dacteurs affects, base de la mobilisation potentielle, est le plus souvent
territoriale.
Dans ce contexte, les controverses sur les limites des procdures instituant des
prescriptions juridiques particulires sont au cur des processus de concertation, et donc
des faons dont les habitants construisent leurs reprsentations de lespace proche.
Par exemple, autour de laroport de Lyon-Saint-Exupry, le plus grand moi a t suscit
par la prise de conscience - au moment de la diffusion de cartes des possibles nouvelles
zones du Plan dExposition au Bruit - que des personnes habitant proximit de laroport
mais en dehors des zones de bruit actuelles se retrouvaient places sous les nouvelles
trajectoires. Ces habitants se considrent ds lors comme futurs riverains de pistes qui
nexistent pas encore. Le cur de la contestation, le sige social de lassociation la plus
nombreuse et combative se trouve Heyrieux, commune place directement dans laxe des
nouveaux couloirs mais distance des trajectoires actuelles. Nanmoins, ce sont aussi les
habitants dHeyrieux qui dposent le plus de plaintes auprs de laroport pour non-respect
des couloirs ariens.
Les diffrentes expositions aux nuisances actuelles et les positions par rapport aux
zonages existant ou venir se traduisent par les intrts spatiaux divergents des deux
principales associations. Le CORIAS, fdration dassociations municipales regroupant des
populations fortement touches par les nuisances actuelles, affiche une stratgie de
participation et de co-production de mesures de limitation des nuisances, alors que lACENAS,
dont lobjectif est de bloquer le projet de nouvelles pistes, multiplie les recours contentieux et
proclame une position plus offensive. Ces deux associations participent nanmoins ensemble
la Commission consultative de lenvironnement et affichent un front commun pour certaines
revendications en particulier linterdiction des vols de nuits.
De plus, les associations tentent dlargir leur audience en menant des actions de
communication lchelle de 42 communes proches de laroport - alors que 22 communes
sont concernes par le PEB - en reprenant la dlimitation choisie par les autorits publiques
pour la concertation lors de lannonce de la relance de la ralisation des nouvelles pistes;
cest aussi sur cet espace que la chambre de commerce diffuse largement un priodique
(Dialogue) organe de communication de laroport.
A Tours, le tissu urbain et lchelle sont bien videmment diffrents. Il nest pas possible de
considrer que seule la mobilisation contre les nuisances construit la communaut de destin
des habitants de ce secteur du centre historique. Nanmoins, cest bien la rsistance la
pitonnisation qui va impulser la cration de lAssociation pour la sauvegarde du quartier
Plumereau qui choisit la zone pitonne pour dfinir son aire de vigilance. Celle-ci se trouve
ainsi institutionnalis pour la premire fois sous la forme dun quartier distinct du reste du
secteur sauvegard. En 1998, lassociation dcide de changer de nom et de se dnommer :
association des habitants du quartier Plumereau-Victoire-Rsistance. Cette modification
intgre des espaces proches non pitonniers, dans le secteur reconstruit suite aux
destructions de la seconde guerre mondiale, qui sont concerns par les nuisances lies aux
passages et stationnement des usagers des bars et restaurants du secteur Plumereau. Un
nouveau territoire/quartier est dlimit partir dune certaine perception de lextension des
nuisances et dune stratgie daction collective dans laquelle les rsidants cherchent
accrotre leur base de mobilisation. Les habitants mobiliss deviennent ds lors porte-parole
de ce nouveau territoire et demandent sa prise en compte en tant que tel par les pouvoirs
publics. Cet espace est aussi devenu laire daction du comit de suivi de la charte des
habitants du Vieux Tours. Le processus de territorialisation est donc ici plus complexe : dans
un premier temps lassociation a dlimit son aire daction en utilisant lextension dune action
publique - la pitonnisation - et dans un deuxime temps les autorits publiques ont intgr
comme primtre dun dispositif de concertation et de gestion, lespace choisi par lassociation
dans le cadre dune stratgie dexpansion. Il ne sagit plus ici de territorialisation ractive mais
bien de territorialisations croises.
Mobilisation et comptences territoriales : le rle des qualifications juridiques de
lespace
Une autre enqute a permis de tester lhypothse du rle des qualifications juridiques dans
le rapport lespace rsidentiel. Des entretiens raliss dans le secteur sauvegard de Tours
sur les pratiques quotidiennes de la ville ont intgr une partie sur les qualifications juridiques
patrimoniales (secteur sauvegard, OPAH, secteur pitonnier). La procdure denqute
consistait prsenter en fin dentretien une carte muette sur laquelle ont t reportes les
limites de ces qualifications juridiques de lespace. Il sagissait de tester la reconnaissance
des primtres en question, leur nomination, la connaissance de prescriptions lies ces
limites et de recueillir des opinions sur leur cohrence en fonction des objectifs daction
publique mais aussi des espaces de pratiques interrogs par cette recherche. Lanalyse des
entretiens montre que les seules personnes qui reconnaissent les limites et sont capables de
construire un discours sur la dimension territoriale des procdures de protection sont les
habitants qui ont particip des mobilisations ou des processus de ngociation. Tout se
passe comme si, pour pouvoir discuter laction publique, les habitants mobiliss intgraient le
langage et les procdures de justification de celle-ci : la connaissance des limites et lusage
des cartes constituent des lments centraux de cet apprentissage.
En effet, lexprience de la mise en uvre des prescriptions lies aux qualifications
juridiques de lespace nimplique pas la connaissance ou la reconnaissance de leur image
territoriale sur la carte. Plusieurs personnes ont, directement ou par lintermdiaire de
proches, fait lexprience comme propritaire, comme locataire ou mme comme artisan
participant aux rhabilitations, de la validit des procdures lies aux zonages tudis.
Nanmoins ces personnes, capables par ailleurs de dcrire assez prcisment les
procdures dOPAH et de rhabilitation, nont pas pu identifier les primtres sur la carte. Les
limites sont perues uniquement dans leur capacit de dfinition dun univers dayants droit.
La relation au zonage reste ici au niveau dune identification de sa propre position par rapport
celui-ci.
Cette distinction entre connaissance des procdures et capacit mobiliser leur dimension
territoriale me semble particulirement importante. Lacte dhabiter impose une comptence
minimale de connaissance du contrat de location ou didentification des prescriptions lies
un lot ou un immeuble lors dun achat. Mais lintgration de leur dimension territoriale
ncessite une comptence diffrente ; un savoir penser lespace intgrant une dfinition
territoriale des contextes urbains. Cette comptence territoriale sacquiert dans le cadre des
preuves que constituent les confrontations des habitants aux acteurs publics et au droit.
A Lyon, je ne dispose pas denqutes reprenant la mme procdure. Nanmoins, les
personnes interroges pour lanalyse du conflit font preuve, en montrant des cartes issues
des diffrents documents durbanisme, en dessinant spontanment des zones, dune grande
connaissance des limites et des zonages.
La discussion sur les limites est un moment important des ngociations, les attentes sur le
rle de certaines prescriptions territorialises considres comme ressources pour lutter
contre les nuisances - sont fortes. Les volonts de scurisation, de prservation de limage
ou des fonctions de lespace proche du logement passent souvent par une demande de
territorialisation de prescription juridique particulire. Les habitants mobiliss ont intgr une
vision territoriale de laction publique sous forme de primtres daction ou de zonages.
Comme les acteurs publics, ils utilisent une dfinition territoriale de la situation qui suppose,
par rapport la relation immdiate de chaque habitant lespace, une capacit de prendre
des distances avec sa position particulire. Lintgration dune vision territoriale implique une
certaine monte en gnralit, une dfinition dun territoire prsentant une position commune
par rapport aux nuisances ou aux enjeux patrimoniaux ou environnementaux. Si les enqutes
sur les relations lespace des populations relativisent une vision trop territoriale de
lexprience spatiale, lintgration des catgories et dune certaine vision du monde prsentes
dans les actions publiques, semble bien induire une territorialisation de la relation lespace.
Conclusions : conflits et (re)territorialisation
Les conflits instituent une forme de territorialisation parce quils produisent des groupes,
conscients dune solidarit de destin reposant sur leur inscription spatiale, qui sapproprient
matriellement, par une veille de terrain, et idellement, par un travail de nomination et de
valorisation, un espace. De plus, les rseaux dhabitants mettant en uvre une action
collective pratiquent une sociabilit fort ancrage spatial constitutive de territorialit. Comme
lont soulign Arnaud Lecourt et Guy Baudelle (2004), ils crent une proximit sociale partir
de la proximit spatiale. Les habitants mobiliss, mettent en avant, pour dfendre leur position,
des qualits, valeurs de lespace concern, et effectuent ainsi un travail de production dune
certaine reprsentation de leur espace rsidentiel. Cette production/promotion du territoire
vient renforcer la territorialit spcifique produite par laction collective.
Mais il sagit aussi dun processus de territorialisation dans une autre acception du terme,
qui implique la confrontation des habitants mobiliss aux modes de spatialisation de laction
publique. Dans les situations analyses, des instances de concertation et des dispositions
juridiques bases sur le zonage ont t mis en place pour rguler les relations entre les
activits et les rsidants. Lexistence de ces formes de rgulations locales territorialises
obligent pousser plus loin lanalyse et considrer que lon assiste une production de
territoires - au sens despaces dlimits chargs de valeurs -. Les habitants mobiliss se
prsentent comme porte-parole de lespace en jeu, mais aussi comme acteurs de
lactualisation locale des rgles nationales et europennes (Mel, 2003 (3)). Ils sapproprient
textes de lois et objectifs des politiques publiques quils utilisent comme ressources dans la
situation locale. Ils construisent un discours sur les limites des qualifications juridiques de
lespace et laborent des revendications impliquant la mise en uvre de prescriptions
juridiques territorialises. Les habitants mobiliss contribuent la transmission dune vision
territoriale par intgration/diffusion des procdures et catgories de laction publique.
Or, si le premier processus peut tre analys sans recourir la notion de territoire, en
parlant de construction dun rseau dhabitants mobilisant des topiques et construisant un
rapport spcifique lespace quil sagit de dfendre : en mobilisant par exemple la notion de
milieu localis (Bourdin, 2000 : 229) ou de production de localit. Ce nest pas le cas du
second processus, dans lequel les notions de territoire et territorialisation permettent de
caractriser une certaine forme du rapport lespace, conu comme un espace dot de
qualits mais aussi de ressources particulires dont la configuration implique lexhaustivit et
la dlimitation.
Ce nest donc pas seulement le conflit - comme action collective sur une base spatiale -
qui constitue un processus de territorialisation ni mme linteraction entre le conflit et un
amnagement prsentant une certaine spatialit ; mais bien la double exprience de
construction dun acteur collectif dans le conflit et de la confrontation de ce rseau
dhabitants aux procdures territorialises daction publique. Lintgration du vocabulaire, des
rfrentiels et des typifications ports par le droit et laction publique implique ladoption dune
vision territoriale du monde.
Face aux tendances la d-territorialisation des pratiques urbaines et la
territorialisation du droit et de laction publique, les conflits et les dispositifs dintgration
dhabitants la gestion de certains espaces peuvent tre considrs comme des processus
de re-territorialisation. Ces situations ouvrent de nouveaux espaces de dbats qui constituent
de nouvelles scnes de production territoriale : production de territoires juridiques et
institutionnels, territorialisations ractives, construction de nouvelles territorialits par les
habitants mobiliss, diffusion dune vision territoriale des dynamiques spatiales et de laction
publique auprs des habitants de lespace concern.
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