Lic.

Gabino CuMonteagudo
Mensaje del Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
E
l Pl an Est at al de Desarrol l o de Oaxaca 2011-2016 es el resul t ado de un ampl i o proceso
democrt i co, donde l a part i ci paci n ci udadana coadyuv de manera si gni f i cat i va a l a el a-
boraci n de l os di agnst i cos, l a def i ni ci n de l os obj et i vos y el di seo de est rat egi as y l neas
de acci n que el Gobi erno del Est ado de Oaxaca habr de i mpul sar durant e l os prxi mos
sei s aos, para enf rent ar l os grandes ret os y t emas de i nt ers de t odos l os oaxaqueos, a l os cual es
t i ene l a obl i gaci n t i ca de at ender en una f orma di gna, i ncl uyent e, equi t at i va y sust ent abl e, pri n-
ci pal ment e en l o que t oca a l os sect ores con mayor desvent aj a soci al .
De i gual f orma, en l a el aboraci n del Pl an se consi der l a opi ni n y aport aci n de t odos l os
act ores pol t i cos, econmi cos y soci al es de l a ent i dad: l egi sl adores, aut ori dades muni ci pal es, del e-
gados de l as dependenci as f ederal es, servi dores de l a Admi ni st raci n Pbl i ca Est at al , acadmi cos
e i nvest i gadores, represent ant es de organi zaci ones soci al es y empresari al es, grupos i ndgenas y de
muj eres, as como ci udadanos en general .
El Pl an Est at al de Desarrol l o de Oaxaca 2011-2016 es el document o que regi r l a pol t i ca p-
bl i ca durant e l a act ual gest i n y sent ar l as bases de l os programas y proyect os para l os prxi mos
vei nt i ci nco aos, con el propsi t o de i mpul sar desde hoy l os cambi os est ruct ural es que queremos
en el maana. No podemos ver a Oaxaca ai sl ado del cont ext o y de l as t endenci as a ni vel naci onal y
gl obal , es por el l o que l a Vi si n del Pl an, si bi en reconoce l a hi st ori a y l os ant ecedent es i nmedi at os,
part e del f ut uro que queremos const rui r para nosot ros y para nuest ros hi j os, previ endo l os ri esgos
y l as oport uni dades para mover al est ado haci a una nueva t rayect ori a de desarrol l o.
El Pl an ret oma l a concepci n ampl i a de l os Derechos Humanos y de l os Obj et i vos de Desarrol l o
del M i l eni o de l a ONU, por l o que hace nf asi s en mej orar l as condi ci ones de vi da y crear opor-
t uni dades de desarrol l o en mat eri a de i ngreso, empl eo, al i ment aci n, sal ud, educaci n, j ust i ci a,
seguri dad, paz soci al y medi o ambi ent e.
Asi mi smo, en consonanci a con l as grandes di rect ri ces naci onal es, as como con l as especi f i ci da-
des soci al es propi as de Oaxaca, el Pl an ha est abl eci do cuat ro pol t i cas t ransversal es que por su i m-
port anci a cruzan a t odo l o l argo de l a Admi ni st raci n Pbl i ca Est at al : Derechos Humanos, Equi dad
de Gnero, Puebl os Indgenas y Sust ent abi l i dad. A su vez, di chas pol t i cas se consi deran de f orma
especf i ca dent ro de l os cuat ro ej es pri nci pal es que agrupan l os esf uerzos y seal an l os grandes
obj et i vos de est e gobi erno: Est ado de Derecho, Gobernabi l i dad y Seguri dad; Creci mi ent o Econ-
mi co, Compet i t i vi dad y Empl eo; Desarrol l o Soci al y Humano; y Gobi erno Honest o y de Resul t ados.
Fi nal ment e, en consi deraci n de l a gran di versi dad y t ambi n de l as grandes di spari dades ent re l os
di st ri t os, muni ci pi os y l ocal i dades del est ado, el Pl an hace un nf asi s especi al en el Desarrol l o Regi o-
nal Equi l i brado, como un enf oque agl ut i nador y de coordi naci n de l os esf uerzos de l os di st i nt os
act ores en el t erri t ori o, para superar el ai sl ami ent o y l os rezagos ancest ral es en l os que vi ve gran
part e de l a pobl aci n oaxaquea, y especi al ment e l os i ndgenas y af rodescendi ent es.
Los obj et i vos del Pl an responden a l as real i dades y necesi dades del est ado, y t ermi nan de def i ni r-
se en el marco de l os pri nci pi os y val ores que l os oaxaqueos compart i mos, y que debemos f ort a-
l ecer y apl i car para al canzar nuest ras aspi raci ones comunes: l a corresponsabi l i dad, l a part i ci paci n,
l a equi dad, el t rabaj o, l a paz, l a j ust i ci a, el progreso, l a sust ent abi l i dad, l a honest i dad y el servi ci o.
Por el l o, t odas l as est rat egi as y acci ones que se deri ven del Pl an debern gui arse y ser consi st ent es
con est os pri nci pi os y val ores.
El Pl an Est at al de Desarrol l o de Oaxaca 2011-2016 es pues, l a convergenci a de vol unt ades y l os
acuerdos para el di seo conj unt o de l as grandes pol t i cas pbl i cas que permi t an a l os habi t ant es
de est e gran est ado l ograr, con t rabaj o y corresponsabi l i dad, l o que por aos hemos anhel ado: el
progreso, l a j ust i ci a y l a paz para t odos l os oaxaqueos.
2. Visin de gobierno
2 .2 . M e g a te n d e n cia s
g lo b a le s
2 .4 . V isi n O a xa ca 2 0 1 6
2 .5 . P rin cip io s y va lo re s
co m p a rtid o s
2 .3 . O a xa ca 2 0 1 1 : e n tre e l
p a sa d o y e l p o rve n ir
pg. 12
2 .1 . E l e n to rn o a ctu a l
y su s re to s
3 .2 . P o ltica tra n sve rsa l d e
d e re ch o s h u m a n o s
3 .3 . P o ltica tra n sve rsa l d e
e q u id a d d e g n e ro
3 .4 . P o ltica tra n sve rsa l d e
p u e b lo s in d g e n a s
3 .5 . P o ltica tra n sve rsa l d e
su ste n ta b ilid a d
pg. 40
3 .1 . La tra n sve rsa lid a d d e
la s p o ltica s p b lica s
3. Polticas
transversales
pg. 6
1 .1 . La tra n sici n
d e m o cr tica y la s n u e va s
o p o rtu n id a d e s
1 .2 . M a rco ju rd ico d e la
p la n e a ci n
1 .3 . P ro ce so p a ra la
fo rm u la ci n d e l P la n E sta ta l
d e D e sa ro llo d e O a xa ca
2 0 1 1 -2 0 1 6
1 .4 . D e scrip ci n d e
co n te n id o s
1. Introduccin
Mensaje del
C. Gobernador
pg. 128
5 .3 . Im p u lso a la
co m p e titivid a d
5 .6 . D e sa rro llo co m u n ita rio
co n id e n tid a d cu ltu ra l
5 .1 0 A b a sto y se g u rid a d
a lim e n ta ria
5 .5 . A p o yo a l d e sa rro llo
a g ro p e cu a rio , fo re sta l y
p e sq u e ro
5 .9 . T u rism o : p a la n ca d e l
d e sa rro llo
5 .8 . P o ltica in d u stria l y
M IP yM E s
5 .2 . E m p le o p ro d u ctivo y
m e jo r re m u n e ra d o
5 .1 . In ve rsi n y fo m e n to
p ro d u ctivo
5 .4 . C ie n cia , te cn o lo g a e
in n o va ci n
5 .7 . M in e ra
5 .1 1 . O rd e n a m ie n to
te rrito ria l e in fra e stru ctu ra s
5. Crecimiento econmico,
competitividad y empleo
4 .2 . C o la b o ra ci n e n tre
p o d e re s y co n so lid a ci n d e
rg a n o s a u t n o m o s
4 .5 . C e rte za ju rd ica y
ju sticia p a ra to d o s
4 .4 . F o rta le cim ie n to d e
la lib re d e te rm in a ci n y
a u to n o m a in d g e n a
4 .7 . Se g u rid a d p b lica y p a z
so cia l
4 .1 . N u e va g o b e rn a b ilid a d
d e m o cr tica
4 .3 . F o rta le cim ie n to d e l
m u n icip io
4 .6 . R e g u la riza ci n d e
la te n e n cia d e la tie rra y
re so lu ci n d e co n flicto s
a g ra rio s
4. Estado de derecho,
gobernabilidad y
seguridad
pg. 82
Contenidos
8 .1 La re g io n a liza ci n co m o
e n fo q u e d e p la n e a ci n e n
O a xa ca
8. Desarrollo regional
equilibrado
8 .2 C a ra cte riza ci n d e la s
re g io n e s
8 .3 E l p e rfil d e la n u e va
e stra te g ia d e d e sa rro llo
re g io n a l p a ra O a xa ca
pg. 218
pg. 385
pg. 387
pg. 389
pg. 356
pg. 316
6 .2 . E d u ca ci n : fa cto r d e
p ro g re so
6 .5 . O a xa ca sa lu d a b le
6 .4 . Le n g u a , cu ltu ra e
id e n tid a d in d g e n a
6 .8 . A p o yo a m ig ra n te s
6 .7 . A te n ci n a g ru p o s e n
co n d ici n d e vu ln e ra b ilid a d
6 .1 . C o m b a te a la p o b re za , la
d e sig u a ld a d y a la m a rg in a ci n
6 .3 . A rte , cu ltu ra y d e p o rte
6 .6 . N u e va s re a lid a d e s y
n e ce sid a d e s so cia le s: n i o s,
j ve n e s, a d u lto s m a yo re s y
fa m ilia s
6. Desarrollo social y
humano
7 .2 . F o rta le cim ie n to d e la s
fin a n za s y e ficie n cia d e l g a sto
p b lico
7 .4 . P ro fe sio n a liza ci n
y d e se m p e o d e lo s
se rvid o re s p b lico s
7 .3 . G o b ie rn o e fica z y
e ficie n te
7 .6 . C o o rd in a ci n
in stitu cio n a l
7 .1 . T ra n sp a re n cia , re n d ici n
d e cu e n ta s y co m b a te a la
co rru p ci n
7 .5 . D ig n ifica ci n y n u e va
cu ltu ra d e se rvicio p b lico
7. Gobierno honesto y
de resultados
Anexo 1:
Seguimiento y
evaluacin del Plan
Estatal de Desarrollo
de Oaxaca
2011-2016
Anexo 2: Planes
y programas para
instrumentar el Plan
Estatal de Desarrollo
de Oaxaca
2011-2016
Anexo 3: Previsiones
de recursos
Introduccin
1.1 La t ransicin democrt ica y las nuevas oport unidades
1.
El est ado de Oaxaca se encuent ra inmerso en una prof unda t ran-
sicin polt ica como consecuencia del result ado del proceso elec-
t oral ef ect uado durant e 2010, en el cual la ciudadana demand
un cambio de rumbo en el gobierno, as como en la f orma en que
st e se relaciona con la sociedad. Con la alt ernancia, la act ual ad-
minist racin est at al t iene el compromiso ineludible de responder
a las demandas polt icas, econmicas y sociales que el pueblo de
Oaxaca ha manif est ado, as como de at ender el imperat ivo de paz
y reconciliacin que hagan posible avanzar hacia el desarrollo de
la ent idad.
En est e sent ido, la t ransicin abre la oport unidad de inst aurar un
gobierno compromet ido con su propsit o; basado en un proyect o
ciudadano cont rario a cualquier t ipo de aut orit arismo y opresin;
respet uoso de las libert ades y los derechos humanos de los oaxa-
queos; democrt ico y t olerant e con las expresiones disident es y
con las inconf ormidades colect ivas y, al mismo t iempo, garant e de
la legalidad y promot or de la just icia social.
De est a f orma, corresponde a la present e
administ racin t rabajar, de f orma corres-
ponsable con la sociedad, para promover
un cambio prof undo y con sent ido. Dicho
cambio debe implicar la renovacin respon-
sable de las inst it uciones; la prof undizacin
de los valores y las prct icas democrt icas;
el desarrollo econmico incluyent e, social
y ambient alment e sust ent able; as como la
act ivacin de una polt ica social t ransf orma-
dora, con la capacidad de romper las est ruc-
t uras y crculos que generan y reproducen
la pobreza, la desigualdad y la marginacin.
Precisament e est os propsit os de gran al-
cance y con visin de f ut uro son a los que el
present e Plan se aboca.
INTRODUCCIN
1.2 Marco jurdico de la planeacin
7
En cumplimient o a lo dispuest o en los art culos 20 y 137 de la Const it ucin Polt ica del
Est ado Libre y Soberano de Oaxaca y los art culos 6, 22 y 23 de la Ley de Planeacin del
Est ado de Oaxaca, el Tit ular del Poder Ejecut ivo present a el Plan Est at al de Desarrollo de
Oaxaca 2011-2016. En ambos ordenamient os jurdicos se est ablece la obligat oriedad del
Ejecut ivo est at al para present ar dicho Plan a la Legislat ura Local para su conocimient o,
revisin y observaciones correspondient es, en un plazo no mayor a seis meses a part ir de
la t oma de posesin. El Plan se present a asimismo a la sociedad de Oaxaca, en cumpli-
mient o del compromiso de ret omar sus demandas y aspiraciones as como de impulsar
una nueva visin para el progreso del est ado.
El Plan Est at al de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el document o rect or que t iene como
propsit o marcar el rumbo y dirigir la gest in del Gobierno del Est ado, est ableciendo los
objet ivos, est rat egias y lneas de accin que debern seguir las diversas dependencias y
ent idades de la Administ racin Pblica Est at al durant e el periodo de ref erencia.
El Plan represent a el compromiso de est e gobierno con los ciudadanos para const ruir
un Oaxaca prspero y just o, con est abilidad y paz social, en el que exist an las mismas
oport unidades para t oda la poblacin sin dist ingo de et nia, gnero, creencias, posicin
econmica, ideologa o edad. Asimismo, el Plan est diseado t ambin como un meca-
nismo para f ort alecer y consolidar la t ransparencia y la rendicin de cuent as de la gest in
pblica, as como su orient acin al logro de result ados en f avor de la sociedad.
1.3 Proceso para la formulacin del
Plan Est at al de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
El Plan surge de un ejercicio part icipat ivo cuyo propsit o f ue la ordenacin sist em-
t ica de las propuest as que buscan t ransf ormar radicalment e la realidad del est ado,
de conf ormidad con lo que dict an las normas, principios y objet ivos de las Const i-
t uciones Federal y Est at al as como de las leyes emanadas de las mismas.

En la elaboracin del Plan, se consideraron las demandas ciudadanas ms impor-
t ant es y apremiant es que f ueron la base para la f ormulacin del Programa de Go-
bierno de la Coalicin Unidos por la Paz y el Progreso, el cual se regist r ant e el
Inst it ut o Est at al Elect oral el 10 de f ebrero de 2010. Dicho programa f ue result ado
de la part icipacin organizada, responsable y proact iva de la sociedad civil, empre-
sarios, grupos polt icos, especialist as y acadmicos, en una serie de f oros, semina-
rios y diversos espacios abiert os para la ident if icacin, discusin y anlisis de la pro-
blemt ica que vive la ent idad en t emas que t rast ocan los dif erent es aspect os de la
vida cot idiana de los oaxaqueos. Ent re ellos, dest acaron el Foro Const ruyendo la
Democracia y la Gobernabilidad en Oaxaca (2006), los f oros t emt icos convocados
por el Foro Ciudadano por la Transicin a la Democracia en Oaxaca (2009) y la ini-
ciat iva ciudadana Dilogos por la Paz, la Democracia y la Just icia en Oaxaca (2010).
Asimismo, el Plan Est at al de Desarrollo ret oma los principales plant eamient os del
Nuevo Pact o Social con Esprit u Juarist a, el cual f ue result ado de una serie de f o-
ros en los que part iciparon campesinos, obreros, empresarios, maest ros, jvenes,
adult os mayores, prof esionist as, acadmicos indgenas, aut oridades municipales,
part idos polt icos y ot ros sect ores sociales, con el propsit o de proponer soluciones
a la problemt ica ident if icada en el programa de t rabajo de la Coalicin, y con ello
enriquecerlo.
El result ado de ambos ejercicios de part icipacin democrt ica el Programa de
Gobierno de la Coalicin Unidos por la Paz y el Progreso, y el Nuevo Pact o So-
cial con Esprit u Juarist a junt o con las propuest as ciudadanas recibidas como
respuest a a la convocat oria emit ida por el gobernador elect o el 17 de agost o de
2010, f ueron la base del Programa Preliminar del Gobierno del Est ado de Oaxaca
2010-2016, present ado en diciembre de 2010. Dicho Programa es f rut o del t rabajo
colect ivo de un grupo muy amplio de ciudadanos compromet idos con el desarrollo
del est ado, y es a su vez el ant ecedent e ms inmediat o para la f ormulacin del Plan
Est at al de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe precisar que en est e t rabajo par-
t iciparon ms de cinco mil ciudadanos en las mesas de t rabajo que se inst alaron en
las ocho regiones del est ado, y que ms de 600 expert os colaboraron en el anlisis
de la sit uacin act ual y en el diseo de est rat egias para impulsar el desarrollo social,
econmico y polt ico de Oaxaca.
de la s
con eco
o regiones
acin ac
pol
ho
it uac
mico y p o de Oaxa ico
Est at a
t icipa
oc las o
9
Para dar cumplimient o a lo est ablecido en el art culo 14 de la
Ley de Planeacin del Est ado de Oaxaca e iniciar f ormalment e
con la f ormulacin del Plan Est at al de Desarrollo de Oaxaca
2010-2016, se inst al el Comit Est at al de Planeacin (COPLA-
DE), el 12 de enero de 2011. Una vez inst alado, est e comit
inici la consult a ciudadana a t ravs de diversos mecanismos:
el desarrollo de 18 f oros t emt icos regionales; la habilit acin
del sit io w w w.planest at aldedesarrollo.oaxaca.gob.mx, para
dif undir la inf ormacin sobre los t rabajos en t orno a la f ormu-
lacin del Plan as como para recibir y regist rar las propuest as
sobre polt icas, programas y proyect os priorit arios en los f or-
mat os elect rnicos diseados para t ales ef ect os, as como la
apert ura de lneas t elef nicas, incluyendo un nmero 01 800
sin cost o, para at ender dudas y regist rar propuest as.
En el diseo y elaboracin del Plan part iciparon
t res grupos de t rabajo, los cuales f ueron co-
ordinados por la Of icina de la Gubernat ura: el
Grupo de Gran Visin, el Grupo Operat ivo y el
Grupo Redact or. El Grupo de Gran Visin est uvo
conf ormado por los t it ulares de las ent idades y
dependencias de la Administ racin Pblica Est a-
t al, la Coordinacin General de Asesores del C.
Gobernador del Est ado y la propia Of icina de la
Gubernat ura, y se encarg de def inir la est rat e-
gia y met odologa para la f ormulacin del Plan,
la int egracin de las propuest as de Visin 2016
y de Gran Visin 2035, as como de la validacin
del document o f inal.
INTRODUCCIN
Por su part e, el Grupo Operat ivo est uvo int egrado por los t i-
t ulares y servidores pblicos de las ent idades y dependencias
del Gobierno del Est ado, quienes f ueron responsables de or-
ganizar los f oros t emt icos regionales para la part icipacin
ciudadana, as como de elaborar los diagnst icos, objet ivos,
est rat egias y lneas de accin del Plan.
Finalment e, el Grupo Redact or est uvo conf ormado por los
coordinadores generales y los responsables t cnicos de los
ejes t emt icos, de la Coordinacin de Planeacin, as como
de especialist as del Cent ro de Est udios Est rat gicos del Ins-
t it ut o Tecnolgico y de Est udios Superiores de Mont errey,
Campus Ciudad de Mxico, t ant o en mat eria de planeacin
y desarrollo regional como en los aspect os sust ant ivos de las
polt icas t ransversales y los ejes t emt icos del Plan.
Los coordinadores generales y los responsables t cnicos de
los ejes t emt icos del Plan desarrollaron los diagnst icos sec-
t oriales y t ransversales y def inieron los objet ivos, est rat egias
y lneas de accin correspondient es. En t ant o, el grupo de
especialist as del Tecnolgico de Mont errey asumi la capaci-
t acin de los enlaces y responsables t cnicos, la elaboracin
de las guas met odolgicas para los cont enidos de los ejes
t emt icos y las polt icas t ransversales, la revisin y anlisis de
document os previos, la propuest a de enf oques analt icos e
int ervenciones especf icas, as como la asesora complemen-
t aria para la elaboracin de diagnst icos, objet ivos, est rat e-
gias y lneas de accin.
El mt odo de planeacin est rat gica part icipat iva ut ilizado
para la f ormulacin del Plan permit i dar coherencia, int e-
gralidad y orden a la inf ormacin que deriv de los 18 f oros
de consult a, y de la serie de document os previos. Adems,
durant e los t rabajos se consider de manera especf ica la
alineacin del Plan con las direct rices del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y con los Objet ivos de Desarrollo del
Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas, que dan
al Plan un marco ms amplio de objet ivos, met as y est rat e-
gias de nivel nacional e int ernacional.
En el proceso para la f ormulacin del Plan, se cont con la
part icipacin compromet ida y proposit iva de la sociedad ci-
vil, incluyendo acadmicos e invest igadores, represent ant es
de organizaciones sociales y empresariales, grupos indge-
nas, de mujeres y ciudadanos en general, as como de le-
gisladores, aut oridades municipales, delegados f ederales y
servidores pblicos est at ales.
Con t odos los insumos ant es mencionados, los coordinado-
res y responsables t cnicos, con el apoyo de los especialist as,
propusieron los 37 t emas cent rales en los que se plasman los
principales compromisos y la agenda de t rabajo de la act ual
administ racin est at al.
11
La primera seccin del Plan Est at al de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016 plant ea los ret os del ent orno polt ico, econmi-
co, social y gubernament al, as como las t endencias globales
en los mismos. A part ir de ello, no slo se def ine la visin de
Oaxaca a 2016, sino t ambin una proyeccin a largo plazo
que t rasciende a la present e administ racin. Est e diagnst i-
co es det erminant e en la def inicin de los objet ivos y prio-
ridades del Gobierno del Est ado que se desarrollan en los
capt ulos subsecuent es.

Post eriorment e, el present e Plan present a el diagnst ico,
los objet ivos y las est rat egias generales en t orno de cuat ro
problemas que, por su relevancia y nat uraleza, impact an en
t odas las reas de gobierno y sern at endidas por medio
de polt icas t ransversales incorporadas en cada uno de los
t emas: Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos In-
dgenas y Sust ent abilidad.
Los siguient es capt ulos cont ienen los cuat ro ejes principales
sobre los cuales se enf ocarn las act ividades de la present e
administ racin:

I. Est ado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Est e eje
aborda la problemt ica principal, las est rat egias y las l-
neas de accin asociadas principalment e con la f uncin
polt ica y de just icia. As, ent re ot ros t emas, en est e eje se
aborda la gobernabilidad democrt ica, la colaboracin
ent re los poderes, el f ort alecimient o de la aut onoma
indgena, el apoyo a los municipios, la procuracin de
just icia, la resolucin de los conf lict os agrarios y la segu-
ridad pblica.

II. Crecimient o econmico, compet it ividad y empleo. Est e
eje se orient a al f oment o de la economa oaxaquea
para la at raccin de inversiones, la generacin de em-
pleos y el f ort alecimient o a la compet it ividad. Adems,
se plant ean las est rat egias y lneas de accin relat ivas al
f ort alecimient o de los sect ores econmicos est rat gicos,
la innovacin y desarrollo t ecnolgico, la const ruccin
de inf raest ruct ura y la f ormulacin de proyect os comu-
nit arios consist ent es con los valores e ident idad de las
cult uras originarias, principalment e.
1.4 Descripcin de cont enidos
III. Desarrollo social y humano. Est e eje revela det allada-
ment e las condiciones de vida de la poblacin oaxaque-
a en t rminos de salud, educacin, nut ricin, desarrollo
cult ural, pobreza, desigualdad, marginacin y vulnera-
bilidad. Asimismo, plant ea las est rat egias y lneas de
accin orient adas a mejorar las condiciones de vida de
la poblacin mediant e la ampliacin de capacidades, el
acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin
de oport unidades para impulsar el desarrollo humano
y social.
IV. Gobierno honest o y de result ados. Est e eje busca at en-
der el compromiso del act ual gobierno de impulsar una
f orma de gobernar democrt ica, moderna, t ransparent e
y, sobre t odo, ef ect iva, con una clara orient acin a resul-
t ados. En est e sent ido, es de la mayor relevancia la exis-
t encia de mecanismos de t ransparencia y rendicin de
cuent as que permit an evaluar los alcances y result ados
que la polt ica gubernament al. Est e eje incluye diagns-
t icos, est rat egias y lneas de accin en t emas como el
combat e a la corrupcin, el f ort alecimient o de las f inan-
zas pblicas, la coordinacin inst it ucional y la vocacin
del servicio pblico en benef icio de la poblacin.
En la bsqueda de un Desarrollo Regional Equilibrado, se
present an las principales caract erst icas y reas de oport uni-
dad ident if icadas en cada una de las ocho regiones que con-
f orman la ent idad, con el propsit o de perf ilar la est rat egia
general que el Gobierno del Est ado seguir para impulsar
polt icas pblicas promot oras y compensat orias con un en-
f oque t errit orial.
Finalment e, el Plan cuent a con t res anexos. En el primero,
se present a el mecanismo de seguimient o y evaluacin me-
diant e el cual se pret ende medir t ant o el desempeo de las
inst ancias de gobierno involucradas como el result ado de
las acciones realizadas con respect o a los principales obje-
t ivos est ablecidos en el Plan. El segundo anexo cont iene la
inf ormacin correspondient e a los planes regionales y a los
programas anuales y especiales que se derivarn del Plan
Est at al de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Por lt imo, el
t ercer anexo se ref iere a las previsiones de recursos para la
ejecucin de los programas.
INTRODUCCIN
Visin
de gobierno
2.1 El ent orno act ual y sus ret os
Oaxaca se ha caract erizado por t ener rezagos ancest rales en el
mbit o polt ico, econmico y social. En los aos recient es, la capa-
cidad del gobierno para aglut inar el esf uerzo social en t orno a la
solucin de dichos rezagos se ha vist o muy limit ada, debido al sur-
gimient o de conf lict os de diversa ndole. Sin embargo, el cambio
democrt ico ha abiert o nuevas f ormas de hacer polt ica en Oaxaca
y en el pas, generando la posibilidad de modif icar las est ruct uras
t radicionales y de est ablecer una relacin dist int a ent re sociedad y
gobierno, que debe concret arse en t orno de una agenda clara de
prioridades y propuest as de polt ica pblica.
En est e nuevo ent orno, es necesario t ener un diagnst ico claro y
prof undo que muest re los ret os y las oport unidades, para def inir
objet ivos, est rat egias y lneas de accin que sealen el rumbo de la
gest in act ual y el legado que se quiere dejar. El propsit o de est e
capt ulo es most rar el diagnst ico general que inf orma y sust ent a
la Visin de gobierno de la present e administ racin, y que sient e
las bases para la const ruccin del f ut uro deseable para Oaxaca.
2 .1 .1 E n to rn o g e n e ra l
En mat eria de desempeo inst it ucional, Oaxaca ha t enido un
result ado general muy def icient e. De acuerdo con los est udios
realizados por el Cent ro de Invest igacin y Docencia Econmicas
(CIDE), en 2007 Oaxaca ocup el lt imo lugar ent re las 32 ent ida-
des f ederat ivas en mat eria de t ransparencia del gobierno en las
evaluaciones al Poder Ejecut ivo, y la posicin nmero 30 en las
realizadas al Poder Legislat ivo. Est os dat os son consist ent es con
la posicin de Oaxaca en el ndice de Inf ormacin Presupuest al
Est at al del Inst it ut o Mexicano para la Compet it ividad (IMCO) para
2010, en el que aparece en el lugar 31. Cabe recordar que una
caract erst ica f undament al de un sist ema democrt ico es la ren-
dicin de cuent as, y el Est ado se ha caract erizado por inf ormar
poco acerca del origen y dest ino de los recursos pblicos, ent re
ot ros aspect os. Asimismo, Oaxaca most r graves limit aciones y
def iciencias en mat eria democrt ica, como lo seala el ndice de
Desarrollo Democrt ico en Mxico, realizado por la Conf ederacin
Pat ronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), en el que Oaxaca
se ubic en el lugar 30 a nivel nacional en el ao 2010.
2.
15
En mat eria de desarrollo social, los report es del Consejo Na-
cional de Evaluacin de la Polt ica de Desarrollo Social (CO-
NEVAL) ident if ican a Oaxaca en el cuart o lugar nacional en
cuant o a su nivel de pobreza mult idimensional. Est os resul-
t ados son consist ent es con los del ndice de Sociedad Inclu-
yent e, Preparada y Sana, elaborado por el IMCO en 2008
en el cual Oaxaca se encuent ra en el lt imo lugar nacional.
De acuerdo a est e ndice, Oaxaca es la ent idad f ederat iva
con mayores problemas para garant izar el bienest ar de su
poblacin y para propiciar la f ormacin de capit al humano:
es la segunda con mayor poblacin sin est udios superiores,
t iene la menor proporcin de t rabajadores que han recibido
capacit acin y es el t ercero con la mayor t asa de dependen-
cia econmica. Asimismo, Oaxaca present a import ant es des-
igualdades en mat eria de gnero, pues el Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la calif ic en 2007
con el lugar 29 en el ndice de Desarrollo Relat ivo al Gnero.
En t rminos de desarrollo econmico, Oaxaca t ambin pre-
sent a import ant es df icit s. De acuerdo a las est imaciones de
compet it ividad del IMCO para el ao 2008, la ent idad est
en el lt imo lugar del ndice de mercado de f act ores ef icien-
t es, que mide la ef iciencia con la cual los mercados de los
principales insumos surt en a las act ividades product ivas de
mano de obra, energt icos, recursos f inancieros y bienes de
capit al. Los principales problemas ident if icados en est a ma-
t eria son sus bajos niveles de product ividad laboral y de act i-
vos, as como la poca inversin en vivienda. Adicionalment e,
Oaxaca ocupa el lugar nmero 30 en el ndice de Sect ores
Precursores, que considera la sit uacin de los sect ores de
t ransport e, t elecomunicaciones y f inanciero, debido a que
t iene el penlt imo lugar en la penet racin del sist ema f inan-
ciero y la presencia de la banca comercial.
Finalment e, la ent idad t ambin se encuent ra rezagada en
mat eria de la capacidad de sus sect ores econmicos para
compet ir con xit o en la economa global mediant e la adap-
t acin y la innovacin, ya que ocupa la posicin 30 en el
ndice de Sect ores Econmicos en vigorosa compet encia.
Por lo ant erior, es urgent e iniciar los cambios inst it ucionales
en el aparat o gubernament al est at al, para que sea capaz
de disear e implement ar polt icas pblicas que cont ribu-
yan al desarrollo polt ico, econmico y social de Oaxaca. Sin
los cambios en el seno del gobierno y de su relacin con la
sociedad, result ar imposible a su vez desplazar las t rayec-
t orias hist ricas y recient es que mant ienen al est ado en el
subdesarrollo.
VISIN DE GOBIERNO
2 .1 .2 E n to rn o p o ltico
La nueva administ racin en el est ado se enf rent a a desaf os
import ant es en mat eria de f ort alecimient o democrt ico, go-
bernabilidad y represent at ividad. Ha recibido una herencia
polt ica caract erizada por la desat encin a las demandas so-
ciales, el abuso del poder, la corrupcin a t odos los niveles, el
cont rol de los medios de comunicacin, la opacidad y discre-
cionalidad del gast o pblico, las violaciones a los derechos
humanos, la exclusin de los pueblos indgenas y grupos
vulnerables, as como la agudizacin de conf lict os polt icos
y sociales.
Ent re 2004 y 2006, est allaron graves conf lict os ent re el go-
bierno est at al y diversos grupos sociales, que derivaron en
det enciones de dirigent es, asesinat os polt icos no esclareci-
dos, represin y desalojos violent os a manif est ant es en vas
pblicas, agresiones a periodist as, desaparicin de poderes
en Ayunt amient os, ent re ot ros hechos, que const it uyeron vio-
laciones a los derechos f undament ales. Aunado a lo ant erior,
durant e la dcada pasada, voces muy diversas denunciaron
que la ley no era aplicada de manera unif orme e imparcial a
t oda la ciudadana, generndose una amplia percepcin de
ausencia de cert eza jurdica y de prot eccin cont ra abusos
de poder. Por ello, hacer de Oaxaca un verdadero Est ado de
Derecho es uno de los ret os ms import ant es de est a nueva
administ racin, para recobrar la conf ianza de la ciudadana
en las inst it uciones.
En mat eria de la separacin de poderes, en Oaxaca el proce-
so polt ico se cent r en la aut oridad del Poder Ejecut ivo, en
det erioro del Legislat ivo y del Judicial, por lo que el primero
adquiri diversos espacios y f ormas de inf luencia y cont rol
ext ralegal sobre los ot ros dos. Asimismo, los organismos p-
blicos aut nomos del Est ado no gozaron de la independencia
que les permit iera desempearse como cont rapesos ef ect ivos
del Poder Ejecut ivo en el ejercicio de la f uncin pblica. En
los hechos, st e prct icament e designaba a los t it ulares y a
muchos de los miembros del Inst it ut o Est at al Elect oral, el Tri-
bunal Est at al Elect oral, la Comisin Est at al para la Def ensa
de los Derechos Humanos, el Inst it ut o Est at al de Acceso a
la Inf ormacin Pblica, la Audit ora Superior del Est ado y el
Tribunal de lo Cont encioso Administ rat ivo.
As, el Gobierno del Est ado debe compromet erse de f orma
clara e ineludible con la part icipacin ciudadana y el dilogo
con los dist int os act ores sociales, econmicos y polt icos para
la resolucin pacf ica de los conf lict os. Adems, debe buscar
equilibrios que permit an t ener cont rapesos ef ect ivos al Poder
Ejecut ivo, asegurando la represent at ividad y cerrando espa-
cios al abuso de poder para f ort alecer la democracia y el Est a-
do de Derecho en Oaxaca. La act ual administ racin considera
que la conduccin de Oaxaca no es una act ividad exclusiva
del gobierno, sino que en diversos aspect os f undament ales
es una t area compart ida con la ciudadana, los grupos socia-
les, los sect ores econmicos, los pueblos y las comunidades.
No se t rat a slo de un propsit o, sino del reconocimient o
cabal de la realidad y las condiciones act uales, para pasar del
gobierno del pueblo al gobierno con el pueblo, para la def ini-
cin y t rat amient o de los asunt os pblicos.
17
VISIN DE GOBIERNO
2 .1 .3 E n to rn o e co n m ico
La f alt a de una polt ica nacional de desarrollo regional aunada al def icient e desempeo inst it ucional y de las polt icas pblicas
est at ales, han cont ribuido a mant ener la baja product ividad y el rezago relat ivo en Oaxaca. Lejos de benef iciarse del nuevo
cont ext o de globalizacin, el est ado se ha rezagado respect o al rest o del pas, pues ha present ado poca capacidad para at raer
y ret ener las inversiones product ivas.
De acuerdo a dat os del Banco Mundial, Oaxaca es uno de los est ados con menor product ividad por persona, pues el valor de
los bienes y servicios generados es 58% ms bajo que en el rest o de Mxico. Por su part e, el ITESM, IMCO, el Cent ro de Capit al
Int elect ual y Compet it ividad (CECIC) y la Consult ora Aregional, colocan a Oaxaca en los lt imos lugares de sus indicadores de
compet it ividad.
Est os result ados podran explicarse por varios f act ores, ent re los que dest acan los siguient es: insuf icient e e inadecuada inf ra-
est ruct ura econmica y social bsica, rezagos en la f ormacin de capit al humano, det erioro del medio ambient e, excesiva y
def icient e regulacin as como gobiernos est at al y municipales inef icient es y opacos. Dichos f act ores se resumen a su vez en
cuat ro ef ect os f undament ales: mal uso de recursos exist ent es, alt os cost os asociados con la act ividad econmica, escasa espe-
cializacin en sect ores compet it ivos y baja capacidad para generar empleos suf icient es y de calidad.
Los cost os asociados con la act ividad econmica son muy elevados, especialment e para la comercializacin de bienes y servi-
cios, debido a la escasa inf raest ruct ura de t ransport e y su mal est ado. En la act ualidad, el 60% de las cabeceras municipales
no est n conect adas a la red carret era paviment ada, lo que represent a uno de los ret os ms import ant es para increment ar la
conect ividad en el est ado. Los cost os de logst ica, ent re los que se incluyen los de t ransport e, carga/descarga, almacenamient o,
f inanciamient o de invent ario, aranceles, embalaje, dist ribucin, gest in y cont rol, son los principales component es involucra-
dos en los cost os de hacer negocios. Por lo ant erior, es necesario ampliar y dar mant enimient o a la red de t ransport e t errest re
as como mejorar la inf raest ruct ura port uaria y aeroport uaria.
ITESM
(2010)
IMCO
(2008)
AREGIONAL
(2009)
CECIC
(2004)
31
32
30
32
Grf ico 2.1 Posicin de Oaxaca en los principales ndices de Compet it ividad
ITESM: Inst it ut o Tecnolgico y de Est udios Superiores de Mont errey.
IMCO: Inst it ut o Mexicano para la Compet it ividad.
CECIC: Cent ro de Capit al Int elect ual y Compet it ividad.
Por ot ro lado, la f alt a de oport unidades laborales en la ent i-
dad es una realidad, la inf ormalidad y la precariedad de las
ocupaciones son caract erst icas t picas del mercado de t ra-
bajo oaxaqueo. De acuerdo a los dat os del Inst it ut o Nacio-
nal de Est adst ica y Geograf a (INEGI), si bien al cierre de 2010
el nmero de desempleados en Oaxaca alcanz casi 33 mil
personas, lo que implica una t asa de desempleo relat ivamen-
t e baja; est o ocurre porque una cant idad desproporcionada
de t rabajadores se encuent ran en condiciones de subempleo.
El crecimient o en el nmero de t rabajadores asegurados al
IMSS ubica al est ado en el lugar nmero 30 a nivel nacional.
Adems, al primer t rimest re de 2010 el porcent aje de ocupa-
dos sin acceso a servicios de salud asociados al puest o de t ra-
bajo se ubic en 83.8%, 19.5 punt os porcent uales ms que
el promedio nacional, mient ras que la t asa de condiciones
crt icas de ocupacin f ue de 16.3%, 4.8 punt os porcent uales
por arriba que la generalidad del pas. Est o indica que exist e
un gran rezago en mat eria de generacin de empleos f or-
males, por lo que deben emprenderse medidas inmediat as y
ef ect ivas para empezar a revert ir la sit uacin.
Grf ico 2.2 Porcent aje de ocupados sin acceso al servicio de salud asociado al
puest o de t rabajo 2005-2010 (t ercer t rimest re)
Grf ico 2.3 Tasa de condiciones crt icas de ocupacin
2006-2010 (t ercer t rimest re)
Fuent e: Encuest a Nacional de Ocupacin y Empleo, INEGI.
Fuent e: Encuest a Nacional de Ocupacin y Empleo, INEGI.
65.0
63.0 63.0 63.0
64.0 64.3
86.0
84.0 84.0
84.0 85.0
83.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nacional
Oaxaca
19
Respect o a la inversin, Oaxaca ocupa el lugar 23 de las 32 ent idades f ederat ivas en cuant o a la f ormacin brut a de capit al
f ijo por t rabajador. Dicha proporcin represent a apenas el 68% del promedio nacional y se ubica muy por debajo de ot ros
est ados comparables en cuant o a sus condiciones y vocaciones econmicas, incluso del sur y surest e como Guerrero, Veracruz,
Campeche y Chiapas.
En el periodo 2003-2008, el PIB est at al se increment a una t asa media anual de 2.5%, al pasar de 113.7 miles de millones de
pesos a 128.8 miles de millones de pesos, a precios const ant es de 2003, lo cual ha sido insuf icient e para generar el nmero de
empleos f ormales requeridos. Por ot ro lado, en 2009 el PIB de Oaxaca represent apenas el 1.57% del t ot al nacional, mient ras
que el PIB per cpit a est at al, se ubic en aproximadament e 47,240 pesos, f rent e a 101,520 a nivel nacional. En las dcadas
recient es Oaxaca no ha alcanzado siquiera la mit ad del valor promedio nacional en est e lt imo indicador, sit uacin que mani-
f iest a el rezago en product ividad del Est ado.
Por ot ro lado, durant e 2010 Mxico capt un 16.6% ms de Inversin Ext ranjera Direct a (IED) que en 2009, de acuerdo a dat os
de la Secret ara de Economa del Gobierno Federal. Sin embargo, al analizar las cif ras a nivel de ent idad f ederat iva, se observ
que mient ras en est ados como Yucat n, Tlaxcala, Durango, Nuevo Len e Hidalgo, la IED se increment en ms de 160%, en
Oaxaca la IED cay 91.5%, al pasar de 29.2 millones de dlares en 2009 a 2.5 millones de dlares en 2010
1
. Est as dif erencias
ilust ran la magnit ud de los ret os que t iene Oaxaca en t rminos de at raccin y ret encin de inversiones.( Grf ico 2.5 )
1 Si bien el sent ido del argument o precedent e es correct o, cabe sealar que los dat os de IED por est ado suelen t ener un import ant e sesgo negat ivo (sub-cont eo) hacia los casos como Oaxaca,
pues se t oman a part ir de las inversiones not if icadas, con alt as y bajas, al Regist ro Nacional de Inversiones Ext ranjeras de la Secret ara de Economa. Dicho regist ro asigna las inversiones a
las ent idades f ederat ivas en las que se encuent ra regist rada la casa mat riz de las empresas, y no propiament e aquellas en las que se realizan y mat erializan direct ament e las inversiones.
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
G
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C
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O
a
x
a
c
a
30,292
21,040
20,425
18,709
16,897
16,677 16,545
15,554
11,241
Grf ico 2.4 Formacin brut a de capit al f ijo por ocupado (pesos)
Fuent e: Censos Econmicos 2009, INEGI
VISIN DE GOBIERNO
Finalment e, en t rminos de la est ruct ura product iva, es im-
port ant e anot ar que las indust rias de derivados del pet rleo,
aliment os y bebidas, qumica y de minerales no met licos,
aport an conjunt ament e ms de 75% del PIB est at al, conf or-
me a los dat os recabados en los Censos Econmicos 2009.
La mayor part e de est a produccin es generada por un n-
mero pequeo de empresas muy grandes, lo que evidencia
la concent racin de la act ividad econmica.
Adems de considerar el PIB, la est ruct ura econmica t am-
bin se puede apreciar en f uncin del empleo. De acuerdo a
los dat os de la ENOE, al t ercer t rimest re del 2010, el 33% de
la Poblacin Econmicament e Act iva (PEA) ocupada en el es-
t ado de Oaxaca laboraba en act ividades agropecuarias, pero
su aport acin al PIB est at al es slo el 12% del t ot al, con lo
que se manif iest a la baja product ividad del sect or. Por ot ro
lado, el 43% de la PEA se ubica en los sect ores de servicios y
comercio, que son los que mayor nmero de empleos gene-
ran, aunque muchos de st os sean aut oempleos o empleos
inf ormales. Por lt imo, en la indust ria t rabaja slo el 18%
de la PEA ocupada del Est ado, siendo st e un sect or con un
import ant e pot encial para la generacin de valor agregado
y empleos f ormales, al menos en comparacin con los ot ros
dos grandes sect ores.
Grf ico 2.5 IED como porcent aje del PIB (%)
Fuent e: Elaboracin propia con dat os de la Secret ara de Economa y el INEGI
21
2 .1 .4 E n to rn o so cia l
Oaxaca es una ent idad f ederat iva ubicada en el sur-surest e
del pas con 3.8 millones de habit ant es, los cuales repre-
sent an el 3.4% de la poblacin nacional. Su geograf a ac-
cident ada ha represent ado un ret o para el desarrollo de las
comunicaciones, la inf raest ruct ura y el acceso a los servicios
bsicos para la poblacin. Aunado a lo ant erior, la ent idad
present a una elevada dispersin de localidades poco pobla-
das a lo largo de su t errit orio, pues casi el 77% de las locali-
dades t iene un t amao inf erior a 250 habit ant es.
De acuerdo al INEGI, el 18.7% de las viviendas t ienen piso de
t ierra, 32% cuent an con agua ent ubada dent ro de st as, el
70.8% con drenaje, el 94.6%, con servicios sanit arios, y el
94.3% con elect ricidad. (Mapas 2.1 y 2.2)
Menosdel 10%:166mpios.
Msdel 10ymenosdel 25%:150mpios.
Msdel 25ymenosdel 50%:155mpios
.
Msdel 50%:99mpios.
Promedioestatal:29.8%
Promedionacional:8.5%
Menosdel 10%:96mpios.
Msdel 10ymenosdel 25%:110mpios.
Msdel 25ymenosdel 50%:141mpios.
Msdel 50%:223mpios.
Promedioestatal:28.1%
Promedionacional:9.7%
Mapa 2.1 Porcent aje de viviendas que no disponen de agua ent ubada
Mapa 2.2 Porcent aje de viviendas que no disponen de drenaje
Fuent e: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Fuent e: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010
VISIN DE GOBIERNO
Si bien el 56% de la poblacin oaxaquea es derechohabient e a servicios de salud, exist e una gran disparidad en el acceso a
dichos servicios por municipio. Mient ras que los municipios en donde se present a una mayor cobert ura en servicios de salud
rebasan el 90%, los ms rezagados no alcanzan el 2%; 40 municipios de los 570 que t iene el est ado concent ran el 50.67% del
t ot al de la poblacin que t iene acceso a servicios mdicos. Cabe dest acar que exist e una relacin proporcional ent re la pobla-
cin del municipio y la poblacin derechohabient e, ya que est os municipios concent ran t ambin el 47.74% de la poblacin
t ot al del est ado.
El gast o en salud represent a el 12% del presupuest o t ot al del Est ado. En la lt ima dcada, el porcent aje de la poblacin dere-
chohabient e a servicios de salud aument de 22.6% en 2000 a 56.0% en 2010, lo cual represent a 2.1 millones de personas.
La poblacin derechohabient e se dist ribuye de la siguient e f orma: 32.6% en el Seguro Popular, 15.1% en el IMSS, 6.1% en el
ISSSTE, 2.7% en ot ro y el 0.9% no especif icado.
50
60
0
10
20
30
40
Ninguna IMSS SEGURO
POPULAR**
ISSSTE OTRO NO
ESPECIFICADO
** Incluye seguro mdico para una nueva generacin
15.1%
6.1%
32.6%
28.35
48.94
2.7%
51.66
0.9
43.1%
.

Grf ico 2.6 Dist ribucin de la poblacin segn inst it ucin de derechohabiencia
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Santo Domingo Albarradas
Santo Domingo Yodohino
San Francisco Tlapancingo
SantaMara Peoles
San Francisco Cahuacu
San Pabl cuatro Venados
Yutanduchi deGuerrero
Oaxaca
San Miguel Tilquipam
San Cristobal Lachirioag
SantaMaraTataltepec
SantaAnaYareni
Santo Domingo Tlataypam
San BartolomYucuae
Abejones
San Juan Yatzona
San Juan Teita
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
96.8
96.2
94.3
94.1
93.5
93.2
93.1
92.8
91.7
91.7
56.0
4.2
3.6
3.5
3.3
3.0
2.7
2.0
1.9
1.7
5.0
Grf ico 2.7 Municipios con mayor o menor porcent aje
de poblacin derechohabient e a servicios de salud
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
23
Ot ro de los problemas ident if icados en el Est ado es la des-
nut ricin y la obesidad inf ant il, agravados por la ingest a de
aliment os con alt o cont enido energt ico y la poca act ividad
f sica. De acuerdo a la Encuest a Nacional de Salud y Nut ri-
cin 2006, se observ que la prevalencia de baja t alla y bajo
peso de los nios y nias menores de cinco aos de Oaxaca
se ubic por arriba del promedio nacional; en el caso de
escolares, la prevalencia de baja t alla se ubic por arriba
de la media nacional. A pesar de que la prevalencia de so-
brepeso y obesidad en escolares f ue menor a la prevalencia
media nacional, en Oaxaca uno de cada cinco nios padece
sobrepeso y obesidad.
Como result ados generales en mat eria de nut ricin para
dist int os grupos de la poblacin se sealan los siguient es
dat os: el 20% de nios y nias menores de 5 aos de edad
t ienen baja t alla; mient ras que el 20% de los nios y ni-
as en edad escolar y cerca de un 25% de los adolescent es
present an exceso de peso; es decir, una combinacin de
sobrepeso ms obesidad. Seis de cada 10 adult os mayores
de 20 aos present an exceso de peso y 60% de est e grupo
de poblacin t iene obesidad abdominal. En cont rast e, una
t ercera part e de la poblacin mayor de 50 aos de edad en
Oaxaca padece anemia.
En mat eria de educacin, de acuerdo al INEGI la t asa de
alf abet izacin en la poblacin ent re 15 y 24 aos de edad
es de 96.6%. Para la poblacin mayor a los 25 aos es de
77.9%. El grupo de edad que present a mayor asist encia es-
colar es de 6 a 11 aos con un 95.9%, es decir nios y nias
que cursan la escuela primaria. El segundo grupo de edad
con mayor asist encia escolar es el de 12 a 14 aos con un
95.9%; el t ercero es el de 3 a 5 aos con 53%; por lt imo
se encuent ra la poblacin de 15 a 24 aos con un 38.3%.
Es decir, los mayores df icit s de cobert ura se encuent ran en
los niveles preescolar, media superior y superior. De hecho,
slo el 14.2% de la poblacin oaxaquea mayor de quince
aos cuent a con media superior y el 9.9% con educacin su-
perior, por lo que exist e un gran rezago en est a mat eria. En
est e sent ido, es necesario t omar acciones inmediat as, pues
la f alt a de escolaridad puede t ener repercusiones para las
personas que quieran insert arse en el mercado laboral, as
como sus ingresos.
Con base en lo ant erior, es evident e que la f ormacin de
capit al humano represent a uno de los grandes ret os de est a
administ racin. Una condicin necesaria para la compet i-
t ividad es cont ar con capit al humano capacit ado; es decir,
agent es cuyas compet encias y habilidades sean capaces de
responder a los ret os del mercado, ent re los que se encuen-
t ran: 1) acceder a nuevas t ecnologas, 2) responder a nuevas
f ormas de t rabajo y organizacin y 3) generar product os con
valor agregado que sat isf agan el deseo de los consumidores.
En 2005, dat os de CONAPO indicaron que el 81% de los
municipios most raba un grado alt o y muy alt o de margina-
cin. Oaxaca era el t ercer est ado con mayor ndice de mar-
ginacin, superado slo por Guerrero y Chiapas. Asimismo,
el est ado present muy alt o grado de rezago en el ndice
de Rezago Social elaborado en 2005 por el CONEVAL. Del
mismo modo, las est imaciones del CONEVAL basadas en la
ENIGH 2008, sealaron que casi un milln de personas se
encuent ra en pobreza ext rema en la ent idad, cif ra que re-
basa en 17.1 punt os porcent uales a la nacional. Asimismo,
mient ras en el pas el 18.3% de la poblacin no es vulnerable
por carencias sociales ni pobre por ingresos, en Oaxaca est a
cif ra slo alcanza al 9.4%.
VISIN DE GOBIERNO
2 .1 .5 E n to rn o g u b e rn a m e n ta l
Algunos de los ret os a los cuales se enf rent ar la
present e administ racin est at al son la ut ilizacin
de procedimient os ef icient es y t ransparent es, la co-
municacin sobre el desempeo gubernament al, la
agilizacin de t rmit es y servicios ligada a la mejora
regulat oria, la rendicin de cuent as; as como la im-
plement acin de una cult ura administ rat iva ef icien-
t e, responsable y honest a que brinde conf ianza a los
ciudadanos oaxaqueos. En 2010, el Tecnolgico de
Mont errey (ITESM) ubic a la ent idad en la posicin
31 dent ro de su ndice de Ef iciencia Gubernament al,
mient ras que en el ndice de Gobierno Ef icient e y Ef i-
caz 2008 del IMCO, Oaxaca ocup el lt imo lugar.
En mat eria de t ransparencia y acceso a la
inf ormacin pblica gubernament al, se
deber impulsar una cult ura de t ranspa-
rencia t ant o en las inst it uciones pblicas
como en la ciudadana, el desarrollo de
plat af ormas t ecnolgicas que f acilit en el
acceso a la inf ormacin de manera opor-
t una acompaados de mecanismos de
respuest a y at encin a las solicit udes de
inf ormacin del ciudadano. Adems, se
deber impulsar la capacit acin a los ser-
vidores pblicos para garant izar servicios
con calidad, oport unidad y t ransparencia.
25
Los procedimient os administ rat ivos y de servicio al pblico
con que operan las inst it uciones no se han realizado con la
mayor ef iciencia posible, pues se han det ect ado requisit os
excesivos o de compleja t ramit acin que requieren una sim-
plif icacin debido a los alt os cost os que implican, t ant o para
los usuarios como para la administ racin pblica est at al. En
est e sent ido, result a necesaria la simplif icacin regulat oria y
la prof esionalizacin de los servidores pblicos en t odos los
niveles, especialment e en los municipios que present an ma-
yor rezago social.
La dist ribucin poblacional as como la diversidad cult ural
en Oaxaca han ocasionado que en el Est ado se t engan dos
sist emas de gobierno: por part idos y por usos y cost umbres.
Oaxaca se compone por 570 municipios, de los cuales 418 se
rigen por usos y cost umbres y en ellos se concent ra la mayor
part e de la poblacin indgena. Cabe sealar que en 88 mu-
nicipios con sist emas de usos y cost umbres la administ racin
puede ser menor a dos aos, lo cual t iene serias implicaciones
en t rminos de la curva de aprendizaje de los servidores p-
blicos municipales y compromet e la cont inuidad y ef ect ividad
de las polt icas pblicas.
Ot ro de los t emas t rascendent ales en los que se deber en-
f ocar la present e administ racin es el dilogo con las comu-
nidades y grupos sociales para la resolucin de conf lict os
agrarios dent ro del est ado, debido a que en 34% de los muni-
cipios exist e est e problema. Por ello, es necesario reducir est e
porcent aje para f oment ar la est abilidad social y econmica.
Con con|ctos: 194 mp|os
.
S|n con|ctos: 376 mp|os
.
Mapa 2.3 Conf lict os agrarios en municipios
Fuent e: Subsecret ara de Foralecimient o Municipal.
VISIN DE GOBIERNO
2 .1 .6 E n to rn o re g io n a l
Las desigualdades regionales en el Est ado han sido prof undizadas por polt icas pblicas diseadas sect orialment e, sin consi-
derar su int eraccin e impact o con condiciones propias de los t errit orios donde se asient an. El result ado de est as polt icas es
un proceso de desarrollo desigual en el que los municipios y localidades con mayores pot encialidades, generalment e urbanos,
absorben los benef icios de la polt ica social y econmica est at al y f ederal.
Ant e est a realidad, es necesaria una visin t errit orial del desarrollo como base de las acciones de gobierno, que se f undament e
en los act ivos, necesidades y act ores especf icos de las regiones y microrregiones del est ado. Cambiar el rumbo de las acciones
de gobierno y con ello los procesos de desarrollo regional, implica mejorar los siguient es aspect os:
Recohocer que la labor del Gobierho del EsIado es esIimular
las pot encialidades de los t errit orios oaxaqueos, considera-
dos como espacios donde concurren act ores y procesos con
mot ricidad propia.
lhcorporar uha visih ihIersecIorial de las respohsabilidades
sobre el desarrollo social, econmico y humano. Los sect ores
privado y social han most rado hace ya varias dcadas su ca-
pacidad de innovacin, pert inencia y ef icacia en la resolucin
de problemas pblicos, con lo que el gobierno deja de ser el
nico o el principal act or en est a esf era.
Ampliar la visih del desarrollo rural para ihcluir, ademas
de los t emas agrcolas y agrarios, el desarrollo humano y eco-
nmico.
EviIar la dispersih geogra!ica de programas guberhameh-
t ales f ederales y est at ales. Las dependencias de los t res nive-
les de gobierno han int ervenido en las regiones con progra-
mas aislados con poco impact o en las poblaciones objet ivo.
Mejorar o cohsIruir espacios de coordihacih ehIre los di-
f erent es niveles de gobierno, ent re las dependencias de un
mismo nivel de gobierno y con los sect ores privado y social.
Est o debe promover la planif icacin conjunt a y priorizacin
de las int ervenciones que evit e duplicidades o desart iculacin
de las acciones a f avor del desarrollo.
Disehar mecahismos de parIicipacih comuhiIaria muhici-
pal y microrregional en el ciclo complet o de polt icas pblicas.
Part iendo de experiencias nacionales e int ernacionales en la creacin de regiones de desarrollo a part ir de la asociacin de mu-
nicipios, es claro que los procesos descrit os pueden t ener un ef ect o import ant e en la calidad del diseo de polt icas pblicas,
la int egralidad y secuencialidad de las inversiones que eleven el bienest ar de la ciudadana.
27
2.2 Megat endencias globales
Si una t endencia se explica como la direccin o la propensin que t iene un element o a dirigirse hacia un obje-
t ivo det erminado, una megat endencia debe ent enderse como la direccin que t oman simult neament e diver-
sos aspect os de la sociedad, t ales como los cambios t ecnolgicos y la aparicin de nuevos product os, sist emas
de produccin y pref erencias de consumo, que impact an a un segment o signif icat ivo de la sociedad por un
periodo largo de t iempo. Para det ect ar est os grandes cambios se deben observar los pat rones que est n emer-
giendo en el comport amient o social, las t ecnologas, la economa y los medios de comunicacin, ent re ot ros.
Las megat endencias son las grandes f uerzas en el desarrollo humano y t ecnolgico que af ect arn el f ut uro en
t odas las reas de la act ividad humana, en un horizont e de diez a quince aos. La import ancia de la ident if ica-
cin y anlisis de las megat endencias radica no slo en la previsin de los acont ecimient os que pueden t rans-
f ormar la vida social y los mercados, sino en el pot encial de prevenirlos, modif icarlos y act uar en consecuencia.
Es decir, a part ir de la idea del f ut uro que cont empla una megat endencia, podemos no slo benef iciarnos de
sus cont ribuciones, sino t ambin prot egernos de las amenazas que represent a y planear sobre cmo obt ener
el mayor benef icio posible en el ent orno act ual. La premisa de las megat endencias es que ident if icando los
element os que sost ienen e impulsan su avance se puede const ruir el f ut uro.
Por t al mot ivo, los gobiernos, las inst it uciones y las empresas deben t omarlas en cuent a para disear sus obje-
t ivos de largo plazo y enf ocar sus esf uerzos y recursos ya que of recen inf ormacin sobre los f ut uros probables
a t ravs de sus manif est aciones present es y, por lo t ant o, se conviert en en un punt o de part ida para ver hacia
dnde se mueve el mundo. En el caso part icular de la planeacin de desarrollo regional, la ident if icacin de las
megat endencias permit e ident if icar reas de oport unidad para apunt alar el crecimient o de ciert os sect ores de
la economa a part ir de las vent ajas comparat ivas y compet it ivas con las que cuent a el t errit orio.
VISIN DE GOBIERNO
Enf oque hacia el desarrollo regional.
Clust ers regionales.
Creacin de redes de conocimient o alrededor de los aspect os t ecnolgicos clave para el desa-
rrollo del est ado.
Bsqueda de nuevos product os de alt o valor agregado y con un enf oque de largo plazo.
Si consideramos que cualquier proyect o de desarrollo regional cont empla la bsqueda de nuevos
product os de alt o valor agregado con enf oque de largo plazo, la mejor f orma de obt ener inf orma-
cin sobre product os innovadores y t endencias de mercado es a t ravs de un anlisis de megat en-
dencias.
A cont inuacin se present a un breve anlisis de algunas de las megat endencias que son ms rele-
vant es en t rminos de su capacidad de af ect ar de f orma posit iva o negat iva el desarrollo f ut uro
de Oaxaca, que f ueron seleccionadas en consideracin de las caract erst icas propias del Est ado.
Ant e est as y ot ras megat endencias, el gobierno y la sociedad oaxaquea deben prever sus posibles
ef ect os posit ivos y negat ivos, as como t omar decisiones desde hoy para poder at enderlas o apro-
vecharlas adecuadament e en benef icio del Est ado.
2
2 El anlisis de las megat endencias aqu present ado se basa en dos est udios del Inst it ut o Tecnolgico y de Est udios Superiores de Mont errey: las megat endencias t ecnolgicas act uales y su
impact o en la ident if icacin de oport unidades est rat gicas de negocios, y las megat endencias sociales act uales y su impact o en la ident if icacin de oport unidades est rat gicas de negocios.
Grupo de Desarrollo Regional del Tecnolgico de Mont errey, 2008.
El anlisis de megat endencias of rece inf ormacin que permit e det ect ar oport unidades para Oaxaca
en cuando menos las siguient es reas:
29
VISIN DE GOBIERNO
2 .2 .1 C o n su m id o r so cia l y e co l g ica m e n te co n scie n te .
El consumidor conscient e es un comprador sensible de las
repercusiones que sus hbit os de consumo t ienen sobre el
desarrollo sost enible de la regin donde vive y del mundo en
general. Valora la calidad de vida en t rminos del respet o al
medio ambient e, la ut ilizacin responsable de los recursos
nat urales, el cuidado de su salud y el bienest ar general de
ot ros pueblos y reconoce que est a act it ud ant e la vida pue-
de t ener cost os econmicos adicionales y est dispuest o a
af ront arlos.
Los det onadores de la aparicin de los consumidores ecol-
gicos est n relacionados con la aparicin de los siguient es
hechos:
Mercadot ecnia de bienes orgnicos, amigables con el
medio ambient e y socialment e responsables, la cual en-
f at iza las vent ajas para la salud del consumidor de los
product os libres de pest icidas y f ert ilizant es; as como
la sust ent abilidad ambient al, social y econmica de las
act ividades econmicas y de la comunidad que produce
los bienes o servicios. Un aspect o relacionado con est e
hecho es el increment o en el consumo de product os
cert if icados en comercio just o, amigables con el medio
ambient e o con denominacin de origen.
Sist emas de gest in ambient al, que est ablecen norma-
t ividad en mat eria de cuidado del medio ambient e y re-
mediacin de los daos causados a st e.
Transversalizacin del enf oque de la sust ent abilidad en
las polt icas pblicas, el cual busca la sust ent abilidad no
slo medioambient al, sino t ambin econmica y social.
Est e enf oque busca la equidad vert ical, es decir, ent re
generaciones.
Aprovechami ent o ef i ci ent e de l os recursos nat ural es,
el cual f oment a un i ncrement o de l a product i vi dad y
l a ef i ci enci a como medi o para produci r ms con me-
nos recursos. Ej empl o de est e hecho es l a bsqueda de
medi os de t ransport e ms ef i ci ent es que i ncrement en
l a di st anci a recorri da con menor consumo de combus-
t i bl es, as como l a promoci n de medi os de t ransport e
i nt ermedi os. Ot ro ej empl o es el uso de ri ego t ecni f i -
cado que permi t e t ener mayores cosechas con menor
cant i dad de agua.
Queda claro que Oaxaca t iene enormes pot encialidades en
est as t endencias, product o de su diversidad cult ural y eco-
lgica, y son varias las vent ajas comparat ivas y compet it ivas
que el est ado present a. Ent re ellas dest aca la agricult ura or-
gnica, que el est ado puede f oment ar, mediant e crdit os,
aseguramient o, subsidios, capacit acin, asist encia t cnica,
bienes pblicos y la organizacin de product ores especiali-
zados, ent re ot ras posibilidades, para abast ecer al crecient e
mercado nacional e int ernacional.
En est e sent ido, se deber promover la adopcin de t cnicas
que permit an increment ar la product ividad al mismo t iempo
que realicen un aprovechamient o sust ent able de los recur-
sos nat urales, ent re los que dest acan la agrof orest era, riego
t ecnif icado, lombricult ura, abonos orgnicos, barreras vivas,
reconversin product iva, manejo int egral de plagas, manejo
de escurrimient os, cosecha de agua, acuacult ura, t ransf or-
macin, ent re ot ras. Oaxaca t iene vent ajas comparat ivas de-
rivadas de su riqueza cult ural y biolgica para la produccin
de product os regionales que pudieran posicionarse mejor en
ciert os nichos de mercado.
Adems, el t urismo ecolgico y cult ural, asociado a la enor-
me riqueza cult ural y biolgica de Oaxaca, present a un enor-
me pot encial para desarrollar diversos proyect os t urst icos
enf ocados a segment os o nichos de mercado especf icos. En
las cost as puede increment arse la of ert a de t urismo ecol-
gico, adems del ya exist ent e ligado a la playa; en las zonas
indgenas, el t urismo cult ural y de sanacin; y en las zonas
desrt icas, selvt icas y de mont aa, el t urismo rural y de
avent ura.
31
2 .2 .2 B io te cn o lo g a a g rco la
La biot ecnologa es una ciencia mult idisciplinaria que ut iliza
organismos vivos y sus component es para desarrollar o mo-
dif icar product os aliment icios, qumicos y f armacolgicos;
busca prot eger plant as y animales para increment ar su re-
sist encia a f act ores adversos o aument ar su product ividad,
adems, desarrolla mt odos de remediacin ambient al o
microorganismos para usos especf icos.
Algunas oport unidades que se abren a Oaxaca son la co-
mercializacin de product os con denominacin de origen,
product os orgnicos cert if icados en mat eria ambient al y de
comercio just o (mezcal, caf , chocolat e, chapulines, ent re
ot ros); increment o en la disponibilidad y acceso de medios
int ermedios de t ransport e, que liberen t iempo a la pobla-
cin para act ividades product ivas, educat ivas o de esparci-
mient o y que increment en su acceso a servicios y mercados;
adopcin de t ecnologas, t cnicas y modelos de produccin
que increment en la product ividad y reduzcan la presin so-
bre los recursos nat urales (riego t ecnif icado, est uf as solares,
est uf as ahorradoras de lea, abonos orgnicos, manejo in-
t egral de plagas, rot acin de cult ivos, sist emas f ot ovolt aicos
para el bombeo de agua, ent re ot ros).

Tambin pueden considerarse la adopcin del enf oque de
servicios ambient ales y capt ura de carbono, aprovechamien-
t o de la biomasa y de plant as locales como el camot e para la
generacin de biocombust ibles (biogs y biodiesel); cuidado
de la biodiversidad mediant e incent ivos para su conserva-
cin, const ruccin y reconversin de hot eles y rest aurant es
int eligent es y amigables con el medio ambient e; servicios de
excursiones t emt icas para ecot urist as y t urist as cult urales;
f abricacin con cert if icacin orgnica y de t rat o laboral jus-
t o de prendas de vest ir; promocin de la riqueza cult ural y
nat ural oaxaquea en la red, ent re ot ras.
VISIN DE GOBIERNO
2 .2 .3 C a m b io d e m o g r fico y n u e vo s tip o s d e fa m ilia s
Debido a las modif icaciones en los est ilos de vida que in-
cluyen la mayor part icipacin de la mujer en el mercado la-
boral, su desarrollo prof esional y la planif icacin f amiliar, la
t asa de nat alidad se ha reducido en las lt imas dcadas y
con ello el crecimient o poblacional. Asimismo, el increment o
en la esperanza de vida derivado de avances en la medicina,
el aument o de la disponibilidad de aliment os product o de
la Revolucin verde y los avances en mat eria de prot eccin
social han propiciado que conf orme avance el t iempo, una
mayor proporcin de la poblacin ser adult a mayor, incre-
ment ando t ambin la t asa de dependencia.
Por ot ro lado, la migracin, el aument o de la t asa de divor-
cios, de parejas en unin libre y de madres y padres solt eros,
la redef inicin de los roles de mujeres y hombres, el reco-
nocimient o de los derechos de las personas con orien-
t aciones sexuales dist int as, el increment o en la edad
de jubilacin, el encarecimient o de rent as, ent re ot ros
f act ores, han redef inido el concept o de f amilia. Est os
cambios en la dinmica demogrf ica plant earn ret os
en t rminos del diseo de polt icas pblicas apropia-
das a las necesidades de cada uno de los grupos po-
blacionales.
En el caso part icular de Oaxaca, cobran especial rele-
vancia la f eminizacin y envejecimient o de la pobla-
cin rural product o de la migracin, por lo cual, se de-
bern disear e implement ar polt icas que const it uyan
una red de prot eccin para est os grupos poblacionales
cuya vulnerabilidad es mayor a la de ot ros grupos.
33
2 .2 .4 E d u ca ci n vita licia
En la act ualidad, la velocidad de los cambios en las
pref erencias de las personas, de la t ecnologa y m-
t odos de produccin, as como la aparicin de nue-
vas ramas del conocimient o; demanda act ualizacin
permanent e de las personas a lo largo de la vida,
t ant o para mant ener la compet it ividad de los luga-
res en donde t rabajan como para su vida cot idiana
en general. La t ecnologa moderna de la inf orma-
cin, a la vez que demanda de nuevas habilidades
y compet encias para su ut ilizacin, t ambin abre
nuevas oport unidades para llegar a ms personas a
mayores dist ancias, con mayores grados de especia-
lizacin que puedan sat isf acer sus necesidades espe-
cf icas y a mayores dist ancias, con menores cost os.
Est as oport unidades represent an un ret o y una opor-
t unidad para el caso de Oaxaca. Represent an un ret o
porque si el est ado no las aprovecha, su nivel de re-
zago se elevar ms si no cuent an con mano de obra
calif icada, f lexible en sus conocimient os, product iva
y con una poblacin capaz de hacer uso de los me-
dios de inf ormacin para allegarse de ms y mejor
inf ormacin que le sea t il en su vida cot idiana, ya
sea para f acilit ar sus t areas o para expandir sus f ron-
t eras de pensamient o.
Asimismo, la brecha de equidad que exist e al int erior del
est ado t ambin t ender a increment arse si son slo una
minora los que puedan benef iciarse de una educacin de
calidad a lo largo de la vida. En est e sent ido, las nuevas t ec-
nologas de la educacin const it uyen una oport unidad para
reducir dist int as brechas: la del acceso a la educacin para
quienes viven en zonas aisladas y de dif cil acceso donde no
exist en inst ruct ores especializados y la de aqullos que t u-
vieron acceso a una educacin de calidad y los que no lo t u-
vieron, por dist int as razones, pero que ya se encuent ran in-
t egrados a la f uerza laboral y que ven sus ingresos limit ados
por la carencia de ciert os conocimient os y compet encias; y
la que exist e ent re los que, por cont ar con los medios, pue-
den acceder direct ament e a las f uent es de conocimient o,
sobre los que simplement e carecen de est os medios, pero
cuyo int ers los dirige a expandir sus horizont es.
Algunas oport unidades que se present an para Oaxaca son
el increment o de la of ert a educat iva y la cobert ura en nive-
les de educacin media superior y superior a dist ancia, la
alf abet izacin digit al, la educacin para adult os presencial
y a dist ancia, la capacit acin para la vida y el t rabajo pre-
sencial y a dist ancia, la normalizacin de las lenguas indge-
nas para elaborar cont enidos mult imedia apropiados a sus
hablant es, ent re ot ros.
La globalizacin es un proceso que ha int egrado a las socie-
dades y economas del planet a, debido a la liberalizacin del
comercio, el movimient o de capit ales, la migracin, las nue-
vas t ecnologas de comunicacin y los medios de t ransport e
ms rpidos y ef icient es, ent re ot ras dinmicas. En t eora, la
globalizacin hace que los product os y la f uerza de t rabajo
f luyan de donde son barat os hacia donde son valiosos, por
lo que el comercio mundial debera reducir las dif erencias en
product ividad ent re los pases y event ualment e t ambin en
los ingresos y est ndares de vida de la poblacin.
En los hechos, la globalizacin ha t enido result ados mixt os.
Para algunos pases las expect at ivas se han cumplido, como
sucede con muchos de la regin Asia-Pacf ico que han incre-
ment ado not ablement e su ingreso y bienest ar; sin embargo,
en algunos de elloscomo China y Mxicola globalizacin
t ambin ampli las divergencias ent re las regiones que se
insert aron en ella y que quedaron al margen. Algunos de los
f act ores que explican los result ados posit ivos son: la exist en-
cia de un Est ado de Derecho f uncional y un ambient e inst i-
t ucional f avorable para los negocios, que brindan cert idum-
bre y promueven las inversiones; las polt icas para aument ar
la calidad y el logro educat ivos, as como para ampliar el ac-
ceso a la salud, que desarrollan capit al humano y propician
la t ransf erencia t ecnolgica y la provisin de inf raest ruct ura
ef icient e de comunicaciones y t ransport es, que int egra los
t errit orios y abre puert as al comercio.
2 .2 .5 E n e rg a s re n o va b le s
Consist e en la aplicacin de nuevas f ormas de conversin
de la energa empleando recursos nat urales renovables para
sust it uir recursos t radicionales no renovables (combust ibles
f siles). Ent re est as f ormas de energa se encuent ran la solar,
elica, biomasa y las celdas de combust ible (hidrgeno).
Oaxaca t iene un alt o pot encial para el desarrollo de la ener-
ga elica. La Comisin Federal de Elect ricidad (CFE) est ima
que se pueden producir hast a 2,900 MW en las zonas con
alt a int ensidad de vient o, cif ra que de alcanzarse represen-
t ara casi el 6% de la capacidad inst alada act ualment e en el
pas. Los generadores elicos de Oaxaca, act ualment e, pro-
ducen slo 85 MW, lo cual represent a un 0.17% del t ot al de
la capacidad inst alada con la que cuent a Mxico. Dado que
en La Vent osa se present an condiciones pt imas para las
pruebas, t ambin es posible que, adems de inst alar los ge-
neradores, sea posible avanzar en su mejoramient o debido a
que el cost o de est os es t odava alt o y su generacin es baja.
En el caso de produccin de combust ibles a part ir de la bio-
masa, a nivel nacional se ha avanzado poco en est a mat e-
ria y la sit uacin se t orna apremiant e considerando que, de
acuerdo con varios clculos, las reservas de pet rleo podran
agot arse en menos de una dcada. A la luz de est e ret o, la
diversif icacin de las f uent es para la produccin de energa
elct rica es ot ro desaf o que deriva de l, ya que en la act ua-
lidad, Mxico obt iene alrededor de t res cuart as part es de su
energa elct rica a part ir de combust ibles f siles.
Por ot ro lado, inicialment e la globalizacin represent un
est ancamient o e incluso un declive de la calidad de vida para
muchos pases de f rica y del cent ro y sur de Asia, aunque
los dat os muest ran que recient ement e algunos de ellos han
acelerado sus t asas de crecimient o. Est o se asocia f unda-
ment alment e con la expansin de la demanda de China e
India por recursos nat urales; la relocalizacin de indust rias
de bajo valor agregado del est e asit ico, aprovechando la
abundancia de mano de obra ms barat a pero cada vez ms
calif icada; la consolidacin de Est ado de Derecho en est ados
f allidos, as como de la expansin de la inf raest ruct ura por-
t uaria y f errocarrilera, con la consecuent e disminucin de
los cost os y t iempos de t ransport e. En buena medida, est os
mismos f act ores t ambin ayudan a explicar las divergencias
regionales al int erior de algunos pases.
Considerando la experiencia int ernacional, queda claro que
la globalizacin t rae consigo oport unidades y ret os muy
relevant es para Oaxaca. Las principales oport unidades son
similares a que t ienen los pases af ricanos y cent ro y sura-
sit icos que han experiment ado alt as t asas de crecimient o
recient ement e: acceso privilegiado al Ocano Pacf ico, con
el pot encial de ser impulsada por el crecimient o de la regin
Asia-Pacf ico, as como abundancia de recursos nat urales y
de mano de obra. Para det onar est as pot encialidades ha-
ra f alt a consolidar el Est ado de Derecho y las inst it uciones
oaxaqueas, impulsar una polt ica educat iva agresiva que
2 .2 .6 G lo b a liza ci n d e la s e co n o m a s n a cio n a le s y re g io n a le s
35
creci mi ent o para i ni ci ar l uego un aut nt i co despegue del
conj unt o de l os sect ores soci al es y act i vi dades econmi cas.
La segunda noci n ve al desarrol l o como una carrera, en
l a cual aunque l os corredores que van at rasados hagan su
mej or esf uerzo, l os que van adel ant ados t i enden a conser-
var sus posi ci ones e i ncl uso l as brechas, porque el l os t am-
bi n se esf uerzan. As, a pesar de que en l os pases o re-
gi ones at rasadas haya cambi os y avances gradual es, por s
mi smos son i nsuf i ci ent es para al canzar ni vel es de desarro-
l l o y bi enest ar adecuado. Para romper con est a di nmi ca,
l o i mport ant e no es mant ener el paso o correr ms rpi do
si no dar genui nos sal t os , bri ncando precondi ci ones y
et apas con est rat egi as cent radas en ci ert os sect ores eco-
nmi cos con pot enci al compet i t i vo o en aspect os soci al es
cl ave, aunque en ot ros persi st an al gunos desbal ances que
se i rn corri gi endo gradual ment e.
Los ejemplos y la ref lexin son relevant es para Oaxaca porque
implican t omar decisiones de polt ica dist int as, aunque no ne-
cesariament e incompat ibles. En algunos aspect os es posible
que se deba ser gradualist a, como en el impulso de algunos
cambios cult urales y act it udinales o en el t rat amient o de cier-
t as act ividades econmicas t radicionales, pues f orzar avances
puede ser inviable o al menos cuest ionable. En ot ros aspec-
t os, no exist e ms opcin que dar genuinos salt os, como pue-
de ser el caso de la gobernabilidad, la educacin y la salud,
la inf raest ruct ura product iva y las act ividades con pot encial y
demanda crecient es, ent re ot ras. Las opciones conllevan be-
nef icios y riesgos dist int os que se deben valorar adecuada-
ment e, pero al f inal se t rat a siempre de una decisin y lo peor
que se puede hacer es no decidir, dejando que la inercia def i-
na lo que le correspondera hacer a la sociedad y al gobierno.
Oaxaca est hoy en una verdadera encruci j ada, ant e un mo-
ment o hi st ri co en t odo el sent i do de l a pal abra. Se puede
cont i nuar con l as mi smas f ormas de pensar y de act uar de
manera col ect i va que han pri vado por dcadas y segura-
ment e se obt endrn l os mi smos resul t ados, o se puede op-
t ar por un cami no di st i nt o y nuevo, const rui do a part i r del
cambi o de cada uno de l os oaxaqueos. Los grandes cam-
bi os col ect i vos se const ruyen a part i r de pequeos cambi os
i ndi vi dual es y hoy es posi bl e agrupar st os en t orno de un
anhel o comn. Con respet o y reconoci mi ent o a l as di f eren-
ci as propi as de una democraci a, es i ndi spensabl e desarro-
l l ar consensos bsi cos, esenci al es, para di ri gi r l os esf uerzos
haci a un proyect o de progreso propi o.
compense rpidament e las carencias y expandir la inf raes-
t ruct ura port uaria y de t ransport e al int erior de Oaxaca, as
como inf raest ruct ura product iva que brinde soport e a una
posible relocalizacin de indust rias.
2.3 Oaxaca 2011: entre el pasado y el porvenir
Los ret os que vi enen del pasado y l as oport uni dades que se
proyect an al porveni r i mpl i can un gran compromi so para
el gobi erno est at al . Las demandas se acumul an y l as exi -
genci as se hacen cada vez con ms urgenci a e i mpaci enci a.
Al mi smo t i empo, el f ut uro ha dej ado de ser l o que sol a
ser, pues si bi en ant es era comnment e apreci ado como
una esperanza, hoy se consi dera como una aut nt i ca cons-
t rucci n soci al .
La experi enci a exi t osa reci ent e de naci ones como Corea y
Si ngapur, de regi ones como Emi l i a Romagna en It al i a y el
Pas Vasco en Espaa, as como de est ados como Cear en
Brasi l y Keral a en l a Indi a, por menci onar sl o al gunas de
l as ms conoci das; ponen de mani f i est o que el subdesarro-
l l o de ayer no es un dest i no i nevi t abl e para maana y que
no hay t rayect ori as en l o econmi co, en l o pol t i co y en l o
soci al que no se puedan romper cuando un puebl o se de-
ci de real ment e a cambi arl as. A pesar de veni r de cont ext os
muy di st i nt os, en t odos est os casos el denomi nador co-
mn es que l ograron grandes avances en muy poco t i empo
graci as al compromi so de su gent e y sus l deres con un
proyect o de progreso.
Al anal i zar l os cambi os en l as t rayect ori as de desarrol l o de
est os casos exi t osos, se pueden apreci ar dos pat rones di -
f erent es, asoci ados a condi ci ones y deci si ones especf i cas
di st i nt as. El pri mero part e de una concepci n del desarrol l o
por et apas, si mi l ar a l a l nea o ci cl o de l a vi da humana, en
l a cual para sal i r del subdesarrol l o es i ndi spensabl e pasar
por un peri odo de t ransi ci n en el que se const ruyen l as
precondi ci ones para resol ver l as rest ri cci ones que man-
t i enen a l a soci edad y l a economa en baj o creci mi ent o o
est ancami ent o. Di chas precondi ci ones i ncl uyen el f ort al eci -
mi ent o del Est ado de Derecho, el cambi o de l as act i t udes
t radi ci onal es y l ocal i st as, l a ampl i aci n de l a i nf raest ruct u-
ra de t ransport e, l a especi al i zaci n del t rabaj o y l a acumu-
l aci n de capi t al f si co y humano. La t ransi ci n puede du-
rar ent re de una a dos generaci ones, pues i mpl i ca cambi os
gradual es pero consi st ent es que acaban por desbl oquear el
VISIN DE GOBIERNO
Derivado del encuent ro con los ciudadanos, grupos y comu-
nidades as como de la volunt ad de escuchar t odas las voces
en los procesos de consult a para la elaboracin del present e
Plan, se ha const ruido la imagen de un f ut uro posible y de-
seable para el cierre de la act ual administ racin. La Visin
Oaxaca 2016 resume las grandes aspiraciones de la socie-
dad oaxaquea y los principales propsit os de su gobierno;
represent a el dest ino al que se quiere y se puede llegar, si
se decide hoy cambiar de rumbo y si cada uno se compro-
met e cot idianament e con hacer lo que le corresponde, con
aport ar sus ideas, t alent o y t rabajo para const ruir un Oaxaca
mejor para t odos.

2.4 Visin Oaxaca 2016
En el 2016
Oaxaca es un est ado con paz social y est abilidad polt ica,
basadas en la corresponsabilidad ent re gobernant es y go-
bernados, as como en una part icipacin ciudadana amplia
y ef ect iva en los asunt os pblicos. En la ent idad, la just icia
se const ruye a t ravs del respet o a los derechos de t odas las
personas, grupos y comunidades, en el que los conf lict os se
resuelven con el dilogo y los acuerdos, dent ro de un marco
de t olerancia y legalidad que consolida diariament e la cert e-
za jurdica y la seguridad.
Oaxaca es reconocido a nivel nacional e int ernacional por sus
avances en la def ensa y el respet o a los derechos humanos,
la equidad ent re mujeres y hombres en t odos los mbit os, el
reconocimient o y la respuest a ef ect iva a las demandas de los
pueblos y comunidades indgenas, as como por la sust ent a-
bilidad de sus medios de vida. Est as mat erias son ocupacin
cot idiana del gobierno y de la sociedad; en t orno a ellas se
han est ablecido nuevas relaciones polt icas, econmicas y
sociales ent re los act ores y sect ores del est ado, ciment ando,
as, un cambio cult ural y una mejor convivencia.
Oaxaca es un est ado de t rabajo y progreso, con una econo-
ma crecient e basada en la compet it ividad y el uso racional
de los recursos nat urales, que genera cada vez ms empleos
dignos y mejor pagados. El desarrollo de las inf raest ruct u-
ras, el ordenamient o t errit orial, el clima para hacer nego-
cios y los apoyos gubernament ales f oment an la inversin
en t odas las regiones y en t odos los sect ores product ivos,
especialment e en aquellos con mayor pot encial y vent ajas
37

para desarrollar cadenas de valor, incorporar innovaciones
t ecnolgicas, desarrollar la economa social y promover un
crecimient o regional y comunit ario ms equilibrado.
Oaxaca es un modelo de compromiso social para abat ir los
niveles de pobreza, desigualdad y marginacin de su pobla-
cin. Los pilares del desarrollo social y humano del Est ado
son la ampliacin de la inf raest ruct ura y los servicios bsicos
en los municipios y comunidades con mayores desvent ajas,
la mejora de calidad y ef iciencia t erminal de la educacin, la
prevencin oport una y at encin ef icaz de las principales en-
f ermedades, as como el apoyo a los grupos vulnerables y a
los migrant es. Adems, en la ent idad se respet a y preserva la
diversidad cult ural de los pueblos indgenas y se at ienden las
nuevas realidades y necesidades de los nios, jvenes, adul-
t os mayores y las mujeres, mejorando as las oport unidades
de las personas y el bienest ar de las f amilias oaxaqueas.
Oaxaca t iene un gobierno t ransparent e y honest o, que cum-
ple cabalment e sus f unciones, ejerce bien su gast o, rinde
cuent as a la ciudadana y at iende las demandas de la socie-
dad con oport unidad, ef icacia y sensibilidad. La administ ra-
cin pblica est at al es moderna y ef icient e, con un cuerpo
de servidores pblicos prof esional y con una nueva cult ura
de servicio, of reciendo buenos result ados en f avor de la so-
ciedad oaxaquea.
VISIN DE GOBIERNO
2.5 Principios y valores compart idos
1. Corresponsabilidad. Es la responsabilidad compart ida
ent re gobernant es y gobernados, donde cada uno reco-
noce que los ef ect os de sus acciones deben ser compat i-
bles con el bien comn. Implica que el gobierno t iene la
obligacin de represent ar dignament e y velar por los int e-
reses de los ciudadanos y que st os no son slo elect ores
y demandant es del gobierno sino adems observant es de
la ley y act ores de la realidad pblica.
2. Legalidad. Se ent iende como la volunt ad expresa de
gobernant es y gobernados de apegar sus act os al marco
de la ley, para mant ener una convivencia pacf ica y orde-
nada en benef icio de t odos. El ejercicio del poder pblico
debe est ar somet ido a la volunt ad de la ley y no a la vo-
lunt ad de las personas y las personas deben respet ar los
derechos y las libert ades de los dems.
3. Part icipacin. Se ref iere al derecho y responsabilidad
de las personas, grupos, comunidades y pueblos de invo-
lucrarse en la t oma de decisiones pblicas. La part icipa-
cin es f undament al en la democracia, pues implica la in-
t eraccin cont inua ent re los dist int os act ores para lograr
acuerdos y consensos que sat isf agan las necesidades de
la sociedad; para ello, el gobierno debe est ablecer meca-
nismos inst it ucionales adecuados de f orma t al que t odas
las voces sean escuchadas, respet ando la diversidad de
visiones polt icas, sociales y cult urales en un ambient e de
t olerancia y pluralidad.
4. Paz. Es la conciliacin de los conf lict os polt icos y socia-
les mediant e el dilogo y la apert ura que logren generar
conf ianza y solidaridad ent re los dif erent es sect ores de
la sociedad oaxaquea, en bsqueda de la cert idumbre y
est abilidad para alcanzar el progreso y el bienest ar. Es la
generacin de un ambient e de respet o, t olerancia y apoyo,
en donde la reconst ruccin del t ejido social y la solucin
pacf ica de las cont roversias prevalezcan sobre el encono
y la violencia, garant izando la int egridad y los derechos de
t odos los involucrados en un ambient e de respet o a las ins-
t it uciones.
5. Just icia. Es dar a cada quien lo que le corresponde,
en consideracin de sus legt imos derechos. Es t rabajar
para que t odas las personas, comunidades y pueblos de
Oaxaca t engan acceso ef ect ivo al sist ema jurisdiccional y
reciban un t rat amient o igual ant e la ley, sin privilegios ni
prebendas pero at endiendo a sus part icularidades cult ura-
les y sociales. La just icia se debe convert ir en una prct ica
cot idiana y en un element o f undament al para lograr una
convivencia ordenada y consolidar el Est ado de Derecho.
6. Equidad. Es la bsqueda de la just icia social, como
compromiso de la sociedad y del gobierno para asegurar
a t odos los oaxaqueos el respet o a sus derechos, con-
diciones de vida dignas y oport unidades de realizacin,
sin dif erencias por su condicin econmica, cult ural o de
gnero. Ent raa la obligacin de que las polt icas pbli-
cas se orient en al desarrollo humano y social, para aba-
t ir la pobreza, la desigualdad, la marginacin y la vul-
nerabilidad que af ect an a gran part e de la poblacin.
7. Trabajo. Es el esf uerzo de los oaxaqueos como base
para el avance econmico, el cambio social y la realizacin
personal y comunit aria. El t rabajo crea, produce, libera
y dignif ica, por lo que es necesario orient ar el t alent o, la
f uerza y el esprit u de lucha que caract eriza al pueblo de
Oaxaca, hacia la generacin de la riqueza, los empleos y
las oport unidades que son indispensables para su bien-
est ar. Para el gobierno signif ica af anarse diariament e en
dar el servicio y los result ados que la ciudadana merece y
demanda; para las personas y los grupos, implica desarro-
llar capacidades y enf ocarse en crear los benef icios econ-
micos y sociales que puedan luego repart irse y disf rut ar-
se conf orme a los derechos y al esf uerzo de cada quien.
39
VISIN DE GOBIERNO
8. Progreso. Es el avance en los niveles de bienest ar, cre-
cimient o econmico y desarrollo cult ural y polt ico de
Oaxaca, para sat isf acer las necesidades y lograr la calidad
y f ormas de vida a las que aspiramos los oaxaqueos. Es la
bsqueda y el t rabajo cont inuo de la sociedad y el gobier-
no por ms y mejores oport unidades para las personas,
f amilias, comunidades, pueblos y regiones, a t ravs del
capit al humano y social, la inversin, la compet it ividad y
las inst it uciones, que permit an const ruir hoy y heredar a
las generaciones f ut uras un est ado ms f uert e y prspero.
9. Sust ent abilidad. Es la capacidad de sat isf acer las ne-
cesidades de la act ual generacin sin sacrif icar la de las
f ut uras generaciones, a t ravs de una gest in equilibrada
del desarrollo en sus dimensiones social, econmica y am-
bient al. Involucra adecuar las reglas, act it udes, conduct as
y t ecnologas para impulsar y consolidar el aprovecha-
mient o racional de los recursos nat urales y cult urales de
los oaxaqueos, donde las acciones de t odos produzcan
result ados benf icos que pueden sost enerse en el t iempo.
10. Honest idad. Es expresarse y comport arse con verdad
y just icia, viviendo y act uando conf orme a lo que es t ico
y correct o. Para el gobierno est ablece un compromiso con
la t ransparencia, la rendicin de cuent as, el combat e a
la corrupcin, la ef iciencia operat iva, el servicio pblico
y la ef icacia en sus result ados; para la ciudadana, signi-
f ica asumir su deberes cvicos, cumplir sus obligaciones
pblicas y respet ar la ley y las inst it uciones; para ambos,
implica const ruir una nueva relacin de conf ianza y co-
laboracin, por el bien comn de t odos los oaxaqueos.
Polticas
Transversales
La t ransversalidad como necesidad polt ica y organizat iva
surge de la int eraccin ent re la diversidad y la crecient e com-
plejidad de la realidad social, por un lado, y de las exigencias
y limit aciones de la t cnica, la t ecnologa y las est ruct uras
organizat ivas, por el ot ro.
Las administ raciones pblicas se organizan sobre la base de
est ruct uras f uert ement e f ormalizadas, vert icales y def inidas
por sist emas t cnicos especializados y complejos como lo
pueden ser la sanidad, el urbanismo, la educacin, la de-
f ensa, la seguridad y ot ros. No obst ant e, cada vez ms a
menudo, aparecen objet ivos polt icos y sociales, ref erencias
t errit oriales o segment os de poblacin que f uerzan al sect or
pblico a adopt ar visiones, pt icas de t rabajo o ref erencias
est ruct urant es en su int ervencin que no se ajust an a las
divisiones clsicas de la organizacin y que requieren de
nuevas respuest as organizat ivas o nuevas f ormas de t rabajo.
La est ruct ura organizat iva clsica no es capaz de resolver el
ret o organizat ivo que present an, f undament alment e, dos
t ipos de sit uaciones cada vez ms priorit arias en la accin
pblica. Por un lado, la aparicin de demandas sociales o
polt icas pblicas que no f orman part e de la misin o de
las compet encias de una sola part e de la est ruct ura org-
nica vert ical de la corporacin, sino que implican a t oda la
organizacin o a una part e signif icat iva. Por ot ro lado, la ne-
cesidad de disponer de una visin int egrada de det ermina-
dos segment os de poblacin considerados como priorit arios
desde el punt o de vist a de la accin pblica.
Ent re las t emt icas que se han orient ado hacia la perspect iva
t ransversal en busca de solucin a su necesaria int egracin
en la est ruct ura orgnica pblica, ms all del discurso po-
lt ico, pueden resalt arse la polt ica de igualdad de gnero,
la pobreza, la part icipacin ciudadana, la sust ent abilidad
medioambient al, la gest in de la diversidad y la seguridad.
Desde el punt o de vist a de los segment os de poblacin, des-
de hace t iempo, se est recurriendo a la perspect iva t rans-
versal en la gest in de la relacin y de las polt icas dirigidas
a colect ivos que se encuent ran en sit uacin de debilidad o
discriminacin en ms de un aspect o (mujeres, personas
mayores, jvenes, ent re ot ros).
La t ransversalidad es un concept o e inst rument o organizat i-
vo que t iene como f uncin aport ar capacidad de act uacin
a las organizaciones con relacin a algunos t emas por los
que la organizacin clsica no result a adecuada. Responde
a necesidades de diseo de la organizacin y a necesida-
des de gest in. La t ransversalidad int ent a dar respuest as
organizat ivas a la necesidad de incorporar t emas, visiones,
enf oques pblicos y problemas objet ivos, a las t areas de la
organizacin que no encajan en una sola de las est ruct uras
organizat ivas vert icales. Pero adems, int ent a, que t odas es-
t as est ruct uras vert icales compart an sinrgicament e la con-
secucin de un objet ivo comn que no es especf ico de cada
una de ellas en part icular.
1
En el caso de Oaxaca, el Gobierno del Est ado ha est ablecido
un compromiso claro con la t ransversalidad de cuat ro polt i-
cas pblicas, que por su t rascendencia cruzan a t odo lo lar-
go de la Administ racin Pblica Est at al: Derechos Humanos,
Equidad de Gnero, Pueblos Indgenas y Sust ent abilidad. A
su vez, dichas polt icas se consideran de f orma especf ica
dent ro de los cuat ro ejes principales que agrupan los es-
f uerzos y sealan los grandes objet ivos de est e gobierno,
sealando la amplia int eraccin que se espera t engan est as
polt icas t ransversales con el conjunt o de las polt icas pbli-
cas. En las secciones subsecuent es, se det allan los concep-
t os, problemt icas y propuest as ms import ant es asociadas
a las polt icas t ransversales.
1 Serra, A. La gest in t ransversal: expect at ivas y result ados, IX Congreso Int ernacional del CLAD sobre la Ref orma del Est ado y de la Administ racin Pblica, Madrid, 2-5 nov.
3.
3.1 La t ransversalidad de las polt icas pblicas
43
3 .2 .1 . In tro d u cci n
Los derechos humanos en un Est ado democrt ico, son un
pilar f undament al, pues permit en a la sociedad part icipar
en las decisiones del gobierno y exigir, de ellos el respet o a
su dignidad. Todo rgimen que se precie de ser democrt ico
debe, en consecuencia, t ener como prioridad en su agenda
de gobierno la promocin, def ensa y respet o irrest rict o a los
derechos humanos.
Lo que hoy ent endemos como derechos humanos es produc-
t o de diversas t ransf ormaciones sociales ocurridas a lo largo
de la hist oria, ya que en buena medida, las luchas y manif es-
t aciones gest adas en la bsqueda del reconocimient o de las
libert ades f undament ales han orient ado la def inicin de las
condiciones necesarias, int ernacionalment e acept adas, para
asegurar la dignidad humana de las personas y de la ident if i-
cacin cada vez ms especf ica y clara, de quines y bajo qu
principios y parmet ros deben garant izarla.
A pesar de no exist ir una nica concept ualizacin acerca de
los derechos humanos, organismos como la Of icina del Alt o
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos, han propuest o t rat ar el concept o desde una mirada
int egral que permit a ubicar sus principales component es:
Los derechos humanos son l a suma de l os derechos i ndi vi dua-
l es y col ect i vos i nherent es a t odas l as personas, si n di st i nci n
de sexo, edad, naci onal i dad, ori gen, rel i gi n, l engua, ori ent a-
ci n sexo-af ect i va o cual qui er ot ra caract erst i ca. Se est abl ecen
y procl aman con el obj et i vo pri nci pal de garant i zar l a di gni dad
humana de l as personas, l o que si gni f i ca que t odas y t odos, si n
di st i nci n, t enemos acceso a un desarrol l o y bi enest ar pl enos
durant e t odas l as et apas y aspect os de nuest ra vi da .
2
El concept o ant erior nos permit e ubicar en un mismo plano,
los derechos individuales y los colect ivos, an cuando en su
nat uraleza o esencia, los primeros consideran a la persona
como el principal sujet o t it ular del derecho, y los segundos,
a los grupos o colect ividades con necesidades especiales de
at encin y derechos especf icos reconocidos, por ejemplo
los pueblos indgenas, las mujeres, las personas con disca-
pacidades, migrant es, nias, nios y adolescent es, personas
con VIH/SIDA, personas con pref erencia sexual y de gnero
dist int a a la het erosexual, adult os mayores, ent re ot ras.
Tradicionalment e se han englobado a los derechos huma-
nos en una cat egorizacin de generaciones para dist inguir
los derechos civiles y polt icos (primera generacin), de los
derechos econmicos, sociales y cult urales (segunda genera-
cin), y los derechos colect ivos (t ercera generacin).
Dent ro de los Civiles y Polt icos podemos encont rar el dere-
cho a la vida, el derecho a la int egridad personal, el derecho
a la libert ad y seguridad personal, el derecho a no ser des-
aparecido, el derecho al debido proceso legal, el derecho a
la int imidad, el derecho a la libert ad de opinin, expresin e
inf ormacin, el derecho a la libert ad de reunin, asociacin
y libert ad sindical, el derecho a vot ar, el derecho a ser ele-
gido, el derecho a part icipar en los asunt os pblicos, ent re
ot ros.
Dent ro de los derechos econmicos, sociales y cult urales
podemos encont rar el derecho al t rabajo, el derecho a la
salud, el derecho a la educacin, el derecho a la aliment a-
cin, el derecho a un nivel de vida adecuado, el derecho a
la vivienda, el derecho a la cult ura y el derecho a un medio
ambient e sano.
Por ot ra part e, los derechos colect ivos cont emplan el dere-
cho a la libre det erminacin, el derecho al desarrollo, el de-
recho a las t ierras, t errit orios y recursos nat urales, el derecho
a la consult a, el derecho a la part icipacin y el derecho al
consent imient o previo, libre e inf ormado, los derechos de
las mujeres y los derechos de los grupos en sit uacin de
vulnerabilidad y discriminacin.
A pesar de que los primeros est n basados en el concept o
de no injerencia del Est ado, y los dos rest ant es, en la exigen-
cia de la int ervencin del Est ado para que adopt e medidas
posit ivas, act ualment e se reconoce de f orma generalizada,
que para que los derechos humanos se hagan ef ect ivos, los
Est ados y la comunidad int ernacional deben adopt ar medi-
das dest inadas a crear las condiciones y los marcos jurdicos
necesarios para el ejercicio de los derechos humanos en su
conjunt o.
3
2 OACNUDH, FLACSO. et . al., Polt icas pblicas y presupuest os con perspect iva de derechos humanos, Mxico, 2010, pg. 11. La def inicin se basa en lo est ablecido en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos consult ada en [ ht t p://w w w.un.org/es/document s/udhr/index.sht ml# ap] , abril 2011.
3 Derechos Humanos. Manual para parlament arios, Of icina del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Unin Parlament aria. No. 8-2005.
3.2 Polt ica t ransversal de derechos humanos
45
POLTICAS TRANSVERSALES
Los derechos humanos, poseen cuat ro caract erst icas f unda-
ment ales que deben ser t enidas en cuent a para asegurar su
respet o, prot eccin y garant a:
Son universales: lo que signif ica que son aplicables a
t odas las personas sin dist incin alguna. Est e principio
puede concebirse como la caract erst ica principal, ya que
est ablece que el reconocimient o a t odas las personas
debe darse sin considerar ningn t ipo de condicin o
dif erencia cult ural, social, econmica o polt ica.
Son inalienables: a nadie se le puede cancelar o des-
t it uir los derechos humanos, y al mismo t iempo, nadie
puede renunciar a ellos, puest o que son inherent es a las
personas desde el moment o de su nacimient o. Exist en
circunst ancias excepcionales f rent e a st e principio, por
ejemplo, las personas que se encuent ran privadas de la
libert ad por comet er algn delit o habindose hallado
culpable f rent e a los t ribunales compet ent es.
Son indivisibles e int erdependient es: los derechos hu-
manos est n relacionados ent re s, de t al f orma que para
ejercer plenament e det erminado derecho ser indispen-
sable la int ervencin de ot ro(s). En est e mismo sent ido,
la violacin de uno de ellos af ect a direct a o indirect a-
ment e el ejercicio de ot ro u ot ros. Adems, est as carac-
t erst icas permit en sealar que no exist e jerarqua ent re
los derechos humanos, no hay uno ms import ant e que
ot ro, por lo que no puede privilegiarse el cumplimient o
de uno en det riment o de ot ro.
4

Descrit as las caract erst icas ant eriores, es relevant e ident if i-
car que los Est ados cuent an con una serie de obligaciones
en mat eria de derechos humanos:
Obligacin de respet ar: ninguno de los rganos per-
t enecient es al Est ado, en cualquiera de sus niveles e
independient ement e de sus f unciones, debe violent ar
los derechos humanos, ni por medio de acciones ni de
omisiones.
Obligacin de prot eger: la obligacin de prot eger [ los
derechos humanos] exige al Est ado prevenir violaciones
a est os derechos por part e de t erceros
5.
Obligacin de garant izar: signif ica el deber de adopt ar
las medidas necesarias que permit an a t odas las perso-
nas el goce pleno y ef ect ivo de los derechos humanos. La
obligacin de garant izar requiere que el Est ado adopt e
las medidas legislat ivas, administ rat ivas, presupuest a-
rias, legales y de ot ra ndole, adecuadas para lograr la
plena ef ect ividad de dichos derechos.
6
Obligacin de promover: se ent iende como la obliga-
cin del Est ado para adopt ar medidas que incluyan, en-
t re ot ras, la f ormacin, educacin e inf ormacin de los
derechos humanos que cont ribuyan a la mejora de los
grupos ms vulnerados en la exigencia al Est ado.
Obligacin de reparar: [ ent raa] la posibilidad de re-
curso a una aut oridad nacional sea judicial, administ rat i-
va, legislat iva o de ot ra ndole en caso de vulneracin de
un derecho. Toda persona que af irma que sus derechos
no han sido respet ados debe, por consiguient e, t ener
la posibilidad de present ar un recurso ef ect ivo ant e un
rgano nacional compet ent e, f acult ado para proporcio-
nar reparacin y para hacer que sus decisiones se apli-
quen .
7
3 .2 .2 D ia g n stico
La sit uacin de derechos humanos en Mxico y en part icular
en el est ado de Oaxaca se ha document ado en diagnst i-
cos, inf ormes y recomendaciones de organismos nacionales
e int ernacionales, en los que se ha dado cuent a de dist int as
problemt icas relacionadas con la violacin a los derechos
civiles y polt icos, derechos econmicos, sociales y cult ura-
les, derechos de las mujeres y derechos de los pueblos in-
dgenas
8
.
4 Polt icas Pblicas y Presupuest os con Perspect ivas de Derechos Humanos. Manual Operat ivo para Funcionarias y Funcionarios Pblicos. Facult ad Lat inoamericana de Ciencias Sociales
Mxico, Fundar, Cent ro de Anlisis e Invest igacin, A.C. Gesoc, Agencia para el Desarrollo, A.C., Of icina en Mxico del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH).
5 ONU, Direct rices de Maast richt sobre violaciones a los DESC, punt o 6.
6 Cort e IDH, Caso Velzquez Rodrguez, Sent encia de 29 de julio de 1988. Serie C, nm. 4, prraf o 166.
7 OACNUDH y Unin Int erparlament aria, Derechos Humanos: Manual para parlament arios nm 8-2005, p. 15.
8 Un ejemplo de est os document os son el Diagnst ico sobre la sit uacin de los derechos humanos en Mxico, elaborado por la Of icina del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos en Mxico en el 2004 y el Inf orme del Relat or Especial sobre los Derechos de los Pueblos elaborado en 2003, despus de su visit a a Mxico.
La sit uacin de vulnerabilidad de los derechos humanos a
nivel nacional se hace pat ent e, t an slo si se consideran las
876 recomendaciones emit idas por organismos int ernacio-
De las recomendaciones ant eriores, especf icament e al Est a-
do de Oaxaca, se le han emit ido 84, la mayora de ellas rela-
t ivas a derechos de las mujeres, nios y pueblos indgenas
9.
Por su part e las inst ancias encargadas de dar seguimient o y
t rmit e a las recomendaciones, el seguimient o a la violacin
de los derechos humanos y lo que respect a al panorama
de la sit uacin de los derechos humanos en el est ado de
9 Inf ormacin t omada de la Compilacin de Recomendaciones ef ect uada por la Of icina en Mxico del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2011.
10 Inf ormacin t omada Compilacin de Recomendaciones ef ect uadas por la CNDH y CDDHO.
Grf ico 3.2.2 Nmero de recomendaciones emit idas por la CNDH a aut oridades del est ado de Oaxaca de 1990 al 2011
Grf ico 3.2.1 Recomendaciones emit idas por Organismos Int ernacionales al Est ado Mexicano hast a el 2011
Oaxaca, exist en dos inst ancias a nivel nacional a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, y el nmero de reco-
mendaciones que ha emit ido al est ado de Oaxaca, en un
recuent o general desde el ao de 1990 hast a el ao 2011,
encont ramos que exist en 136 recomendaciones emit idas, de
las cuales, en su mayora f ueron al Poder Ejecut ivo (Gobierno
del Est ado, a los Ayunt amient os Municipales) y a la Procura-
dura General de Just icia.
10
nales del Sist ema de Naciones Unidas, como del Sist ema
Int eramericano de Derechos Humanos. Dichas recomenda-
ciones se desglosan en la siguient e grf ica:
Fuent e: Sist ema de Naciones Unidas y
Sist ema Int eramericano de Derechos Humanos
Fuent e:CNDH
47
Por ot ro lado, a nivel est at al, la Comisin Est at al para la Def ensa de los Derechos Humanos, como organismo encargado de
la t ramit acin de las quejas por violaciones a derechos humanos, en los lt imos t res aos, ha increment ado t ant o el nmero
de expedient es como el nmero de recomendaciones, lo que muest ra el aument o de quejas que se han int erpuest o por part e
de la sociedad.
Grf ico 3.2.3 Aut oridades a quienes ha emit ido recomendaciones
la CNDH (porcent aje)
Grf ico 3.2.4 Recomendaciones y Quejas, t ransmit ido por la Comisin Est at al para la
Def ensa de los Derechos Humanos 2008-2010
0
500
1000
1500
2000
2500
2010 2009 2008
Expedientes de Queja iniciados Nmero de recomendaciones
2296 2216 2000
37 42 50
Fuent e: CNDH
Fuent e: CNDH
POLTICAS TRANSVERSALES
88
21
10
13
3
1
Gobierno del Estado de Oaxaca
Autoridades municipales
Poder Judicial
Congreso del Estado
Procuradura General
de Justicia
La mat eria de las quejas que mot ivaron las 50 recomendaciones de 2010, segn la propia CDDH-OAX,
se divide en las siguient es cat egoras:
Segn dat os de 2010 report ados por la Comisin para la Def ensa de los Derechos Humanos de Oaxaca,
las principales aut oridades sealadas como responsables de las violaciones a derechos humanos, son:
Abuso de autoridad
Nega va o inadecuada
prestacin de educacin
Detencin arbitraria
Ejercicio indebido de la
funcin pblica
887
178
177
159
Grf ico 3.2.5 Violaciones especf icas ms recurrent es ao 2010 ( porcent aje)
Grf ico 3.2.6 Aut oridades a quienes se emit ieron recomendaciones en el 2010
Fuent e: CNDH
Fuent e: CNDH

Autoridades Municipales
Secretara de Seguridad
Pblica
24
14
8
5
5
2
2
5
49
3 .2 .3 P o ltica s p b lica s co n p e rsp e ctiva d e d e re ch o s h u -
m a n o s
La necesidad de incluir la perspect iva de derechos humanos
en las polt icas pblicas y los presupuest os, radica en dos
import ant es razones: la primera es que los alcances y met as
del ejercicio pblico est n enf ocadas en garant izar la digni-
dad humana (de est a f orma se podran evit ar violaciones a
los derechos humanos y obt ener result ados ms ef icaces,
con respect o a la at encin de los problemas de la agenda
pblica); el segundo, es que los est ados cumplan con sus
compromisos, adquiridos por medio de los est ndares int er-
nacionales en mat eria de derechos humanos, y que lleven a
cabo medidas y acciones de f orma t ransversal para eliminar
los act os de discriminacin y/o exclusin que se generan o
que se pudieran llegar a generar desde las dist int as inst it u-
ciones y f uncionarios o f uncionarias pblicas.
El enf oque de derechos humanos t ambin provee elemen-
t os para evaluar las polt icas, programas y acciones guberna-
ment ales, t eniendo como ref erencia los principios y est nda-
res int ernacionales acept ados en la mat eria. La perspect iva
de derechos humanos en las polt icas pblicas const it uye
una visin int egral, que considera t odas las et apas del ciclo
de las polt icas, y concierne t ant o a los procesos como a los
result ados, adems de la f orma de las int ervenciones para
at ender los problemas pblicos.
Las obligaciones de los est ados relacionadas con la asigna-
cin de recursos pblicos (y la racionalizacin en la t oma
de decisiones y su ejecucin) se ubican en el cont ext o de la
obligacin de cumplir y/o garant izar los derechos humanos.
En ef ect o, si bien puede decirse que los est ados han t endido
a considerar los derechos humanos como un t ema relacio-
nado mayorment e con la promulgacin de normas y leyes;
es ineludible sealar que, a part ir de la legislacin y los com-
promisos int ernacionales signados, el cumplimient o de los
derechos humanos requiere que el Est ado adopt e aquellas
medidas ejecut ivas, administ rat ivas y presupuest ales necesa-
rias, adecuadas y suf icient es para garant izarlos.
A cont inuacin se det allan los principios y lineamient os que
rigen la act uacin y la asignacin presupuest al de los Est a-
dos, en mat eria de cumplimient o de los derechos humanos:
a. Los recursos presupuest arios deben asignarse de t al
manera que aseguren la sat isf accin de, por lo
menos, los niveles esenciales de cada uno de los de-
rechos
11
. Est e principio debe considerarse priorit ario
y pref erencial al moment o de elaborar el presupuest o,
por encima de cualquier ot ra disposicin.
b. Mximo uso de recursos disponibles
12
. Est e principio
implica que los est ados deben realizar los esf uerzos ne-
cesarios y, ms an, demost rar que los est n llevando
a cabo, para cumplir y garant izar los derechos huma-
nos, mediant e la ut ilizacin de t odos los recursos que
t engan a su alcance. La no ut ilizacin mxima de los
recursos disponibles const it uye en s misma una vulne-
racin a los derechos por part e del Est ado, adems de
que para que cada Est ado pueda at ribuir su f alt a de
cumplimient o de las obligaciones mnimas a una f alt a
de recursos disponibles, debe demost rar que ha reali-
zado t odo esf uerzo para ut ilizar t odos los recursos que
est n a su disposicin en un esf uerzo por sat isf acer, con
carct er priorit ario, esas obligaciones mnimas
13.
c. Realizacin progresiva de los derechos y no ret roceso
14
.
Est e principio exige al Est ado asignar los recursos ade-
cuados para el avance progresivo en el cumplimient o de
los derechos, de acuerdo con el de mxima ut ilizacin
de recursos disponibles. Est e principio reconoce que la
plena ef ect ividad de t odos los derechos humanos, so-
bre t odo los econmicos, sociales y cult urales, no podr
lograrse en un breve periodo de t iempo. Sin embargo,
obliga al Est ado a que, de manera progresiva y lo ms
rpido posible, avance hacia la plena realizacin de los
derechos por medio de la movilizacin de los recursos
monet arios necesarios.
d. No discriminacin e igualdad
15
. Est e principio (en el
cont ext o de las obligaciones de los est ados en mat eria
de derechos humanos y su impact o en las polt icas p-
blicas y los presupuest os) busca asegurar que los recur-
sos presupuest arios sean asignados mediant e crit erios
de equidad, de manera t al que promuevan la igualdad
ent re mujeres y hombres y ot ros grupos que se encuen-
t ran en sit uacin de discriminacin y/o exclusin.
11 Observacin General nmero 3 del PIDESC, prraf o 10.
12 PIDESC, art . 2; Observacin General 3 del PIDESC, Direct rices de Maast richt , par. 10, Disponibilidad de recursos.
13 Observacin General nmero 3 del PIDESC, Prraf o 9 y 10
14 PIDESC Art . 2, par. 1; Observacin General 3 del PIDESC, par. 9, 10, 11 y 12, Direct rices de Maast richt , par. 8, sobre Margen de discrecin y par. 9 sobre Niveles mnimos esenciales .
Ver t ambin la Observacin General 9 del PIDESC sobre la Aplicacin int erna del pact o .
15 PIDESC Art . 2, par. 2, CEDAW, Direct rices de Maast richt , par. 12
POLTICAS TRANSVERSALES
e. El principio de t ransversalidad e int egralidad alude a la
obligacin del Est ado de considerar que los derechos
humanos son indivisibles, universales e int erdependien-
t es, lo cual implica que la perspect iva debe permear t o-
das las est ruct uras gubernament ales.
f . Transparencia y rendicin de cuent as
16
. Est e principio
dict a que durant e t odas las f ases del proceso presu-
puest ario (f ormulacin, discusin y aprobacin, ejer-
cicio del gast o, evaluacin y f iscalizacin) debe exist ir
inf ormacin disponible para evaluar la asignacin y
ejercicio de los recursos, bajo los principios y considera-
ciones de la perspect iva de derechos humanos. La inf or-
macin presupuest al debe ser clara, asequible, oport u-
na, consist ent e, det allada y en f ormat os que propicien
el anlisis, por part e de una diversidad de usuarios con
dif erent es perf iles educat ivos y socioeconmicos y que
posean diversas necesidades de inf ormacin.
g. Part icipacin ciudadana. Todas las f ases del proceso
presupuest al y de las polt icas pblicas deben of recer
a las personas int eresadas la oport unidad de f ormar
part e en las decisiones, as como recoger y valorar sus
propuest as. Un proceso presupuest al y polt icas pbli-
cas en las que se incluya la part icipacin ef ect iva de la
sociedad, pueden derivar en la f ormulacin de mejores
propuest as, ya que ref lejan de manera ms consist ent e
las necesidades y preocupaciones de las personas.
Una vez descrit os los principios ant eriores, se puede sealar
que exist en dos f ormas de incluir la perspect iva de derechos
humanos en las polt icas pblicas y presupuest os. Por un
lado, se t iene la opcin de t ransversalizar la perspect iva de
derechos humanos en cada uno de los programas guberna-
ment ales; y por ot ro, est ablecer un programa especf ico de
derechos humanos.
La t ransversalidad ref iere a la incorporacin en el conjunt o
de la accin est at al en las polt icas pblicas que se diseen,
presupuest en, implement en, monit oreen y evalen, buscan-
do garant izar el cumplimient o de las obligaciones del Est ado
en mat eria de Derechos Humanos. La elaboracin de un pro-
grama de derechos humanos, permit e a su vez, la inst rumen-
t acin de una serie de act ividades enf ocadas direct ament e
para respet ar, prot eger, y garant izar los derechos humanos.
La const ruccin de un programa lleva implcit ament e la pre-
visin de un presupuest o que permit a t ant o la const ruccin
como la implement acin y evaluacin del programa.
La aplicacin de est a polt ica en sus vert ient es t ransversal y
programt ica, es una va para const ruir el camino, que de
f orma conjunt a y corresponsable (gobierno y sociedad civil),
lleve progresivament e al cumplimient o de las obligaciones
int ernacionales, en mat eria de derechos humanos y, por
t ant o, a la plena garant a y realizacin de los derechos de
t odas las personas en Oaxaca. Al mismo t iempo, represent a
una oport unidad para incorporar los principios de derechos
humanos t ant o en las polt icas pblicas como en las act ivi-
dades gubernament ales, de est a manera, los f ines pblicos
persiguen lo mismo que los derechos humanos: garant izar
una vida digna y desarrollo pleno para t odas las personas.
En Oaxaca, t ambin es f undament al impulsar procesos
que const ruyan una relacin de corresponsabilidad con la
sociedad civil y est ablezcan lazos de conf ianza y comunica-
cin, ef ect ivos para la at encin de las cuest iones pblicas
a t ravs del enf oque de derechos humanos. Aquellos casos
que requieran especial at encin, debern ser at endidos con
part icular ef iciencia y ef icacia, apelando a la const ruccin de
procesos de reconciliacin social.
3 .2 .4 O b je tivo s y e stra te g ia s
Objet ivo 1
Garant izar ef ect ivament e los derechos humanos de t odas
las personas y comunidades en el Est ado de Oaxaca, como
premisa f undament al para la consolidacin de la democra-
cia y el desarrollo polt ico, econmico, social y cult ural en la
ent idad.
Est rat egia 1.1 Elaboracin de un diagnst ico est at al
17
de
derechos humanos, considerando los est ndares emanados
del derecho int ernacional de los Derechos Humanos, con la
part icipacin de la sociedad civil, inst it uciones acadmicas,
Comisin Est at al de Derechos Humanos, Poder Ejecut ivo, Ju-
dicial y Legislat ivo, cont ando con la asesora t cnica de la
Of icina del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos.
16 Direct rices de Maast richt , par. 15 (f ).
17 La elaboracin de un diagnst ico y programa de derechos humanos para la ent idad es un compromiso adquirido a nivel nacional mediant e el Acuerdo Nacional de Derechos Humanos
ent re la Secret ara de Gobernacin y las Ent idades Federat ivas, publicado en el DOF en 2004, y el consecuent e Anexo de Ejecucin nmero 13/09 f irmado por el Gobierno del Est ado
Oaxaca en 2009 (disponible: ht t p://compilacion.ordenjuridico.gob.mx/list Dependenciabet a.php?busquedaf = Text o+ a+ buscar&HCat = t ipo&idDep= 2&idPoder= 1&idGrupo= 2&idDepUp=
0&Old_busquedaf = &x= 8&y= 11(. Desde la perspect iva int ernacional, la elaboracin de planes de accin es result ado de la Conf erencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 y de su
consecuent e Declaracin y Programa de Accin.
51
Est rat egia 1.2 Elaboracin de un Programa Est at al de Dere-
chos Humanos en el Est ado de Oaxaca, con la part icipacin
de la sociedad civil, inst it uciones acadmicas, Comisin Est at al
de Derechos Humanos, Poder Ejecut ivo, Judicial y Legislat ivo,
cont ando con la asesora t cnica de la Of icina del Alt o Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Est rat egia 1.3 Diseo, implement acin y seguimient o de ac-
ciones prevent ivas, de at encin, sancin y erradicacin de la
violencia cont ra las mujeres, a nivel est at al y municipal.
Est rat egia 1.4 Capacit acin a los cuerpos de seguridad pblica
y procuracin de just icia del Est ado para el respet o irrest rict o
de los derechos humanos.
Est rat egia 1.5 Impulso y coordinacin de act ividades y meca-
nismos de prot eccin, promocin y def ensa de los derechos de
los indgenas y grupos vulnerables.
Est rat egia 1.6 Impulso y realizacin de act ividades de dif u-
sin, promocin y divulgacin de los derechos humanos en
diversos sect ores de la sociedad, con especial nf asis en servi-
dores pblicos del Gobierno de la Ent idad, relacionados con los
servicios de educacin pblica, salud, cult ura, juvent ud, muje-
res, adult os mayores, ent re ot ros.

3.3 Polt ica t ransversal de equidad de gnero
3 .3 .1 In tro d u cci n
Uno de los principales propsit os del present e gobierno es el
compromiso por la igualdad de oport unidades ent re mujeres y
hombres. Hacer ef ect ivo el principio const it ucional de igualdad
signif ica orient ar esf uerzos y llevar a cabo acciones para erradi-
car las brechas polt icas, sociales, econmicas y cult urales ent re
las personas por razones de gnero. La igualdad de gnero no
es slo un objet ivo con derecho propio, sino t ambin un cami-
no que cont ribuye al xit o de las propuest as del present e Plan.
Por ello y en congruencia con los acuerdos y convenciones in-
t ernacionales a los que Mxico se ha adherido para elaborar
polt icas pblicas de igualdad y de equidad de gnero, as como
con el Tercer Objet ivo de Desarrollo del Milenio, el Gobierno
del Est ado de Oaxaca adopt a los mecanismos e inst rument os
recomendados y asume la est rat egia de dot ar de perspect iva
de gnero las polt icas, programas, proyect os y presupuest os
gubernament ales.
18

POLTICAS TRANSVERSALES
18 Convencin sobre la eliminacin de t odas las f ormas de discriminacin cont ra la mujer
(CEDAW/1992, Nueva York); Cuart a Conf erencia Mundial Sobre la Mujer. (Beijing, 4 a 15 de sept iembre de 1995); Convencin Int eramericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia cont ra las mujeres (Convencin de Belem Do Par, Brasil, 4 de junio de 1994).
Est a est rat egi a conoci da como t ransversal i dad de gnero,
se est abl eci en l a IV Conf erenci a Int ernaci onal de l a M uj er
cel ebrada en Bei j i ng, Chi na, en 1995; seal a que l os go-
bi ernos deberan promover una pol t i ca act i va y vi si bl e para
que, ant es de que se t omen l as deci si ones, se real i ce un
anl i si s de l os ef ect os produci dos en muj eres y hombres
respect i vament e.
El objet ivo cent ral de los compromisos y est rat egias ant es
mencionados, es lograr que el principio de igualdad de
oport unidades y equidad de gnero se incorpore como una
corrient e principal que cruce t odas las esf eras y niveles de
la gest in pblica con el f in de cont ribuir al desarrollo y al
aprovechamient o de sus result ados.
En Oaxaca, el proceso hacia la equidad de gnero ha t enido
avances f undament ales, como los que se plasmaron en la
ref orma al art culo 3de la Ley de Planeacin del Est ado de
Oaxaca, realizada en 2004:
Para l os ef ect os de est a l ey se ent i ende por pl aneaci n est at al
del desarrol l o con equi dad de gnero, l a ordenaci n raci onal
y si st emt i ca de acci ones que con base en el ej erci ci o de l as
at ri buci ones del Ej ecut i vo Local , en mat eri a de regul aci n y
promoci n de l a act i vi dad soci al , econmi ca, pol t i ca y cul t u-
ral , t i enen como propsi t o l a t ransf ormaci n de l a real i dad del
est ado y l a i gual dad de oport uni dades ent re hombres y muj e-
res, de conf ormi dad con l as normas, pri nci pi os y obj et i vos que
l as const i t uci ones f ederal y est at al y l as l eyes correspondi ent es
est abl ecen. A t ravs de l a pl aneaci n se f i j arn obj et i vos, me-
t as, est rat egi as y pri ori dades; se asi gnarn recursos, respon-
sabi l i dades y t i empos de ej ecuci n, se coordi narn acci ones,
se garant i zar i nf ormaci n desagregada por sexo, grupos de
edad y t i pos de l ocal i dad y se eval uarn l os resul t ados.
Lo ant erior signif ica que el present e Plan Est at al de Desarro-
llo debe incorporar la perspect iva de gnero con el f in de
analizar y posibilit ar la implement acin de acciones inst it u-
cionales para abat ir los problemas y f act ores asociados a la
desigualdad ent re hombres y mujeres. Est e enf oque es un
import ant e ret o gubernament al, pero sin duda, es t ambin
una oport unidad para cont ribuir a romper el conjunt o de
barreras cult urales y educat ivas, de discriminacin e insegu-
ridad, as como las rest ricciones que inhiben el ejercicio ple-
no de derechos y el desarrollo del pot encial que represent a
la aport acin de las mujeres al progreso de Oaxaca.
En ese sent ido, el present e gobierno considera que es f unda-
ment al y priorit ario at ender la problemt ica de la violencia
de gnero que af ect a no slo la convivencia f amiliar sino
t ambin los espacios de t rabajo, la salud, el mbit o pblico
y la vida social. La desigualdad, la discriminacin y la insegu-
ridad son ret os que deben ser superados a t ravs de la am-
pliacin de oport unidades para part icipar en la vida pblica
y polt ica de la ent idad; en consecuencia, una de las reas
sensibles es f ort alecer la part icipacin ciudadana y el ejerci-
cio pleno de derechos polt icos y elect orales de las mujeres
en el est ado.
At ender las brechas educat ivas, abat ir la mort alidad mat er-
na, prevenir el aument o de cncer cervicout erino y de mama
as como la ost eoporosis, disminuir los rezagos en salud re-
product iva, aument ar la seguridad social y la educacin de
las mujeres, son aspect os priorit arios que requieren de una
polt ica de at encin con enf oque de gnero. De igual mane-
ra, es indispensable incluir la part icipacin de las mujeres en
los procesos de planeacin y t oma de decisiones que det er-
minan el desarrollo de sus comunidades y regiones.
Por ello, es imprescindible t razar objet ivos de polt ica p-
blica t ransversales, que f acilit en las complement ariedades y
sinergias ent re los dist int os act ores y permit an una mayor
f lexibilidad en el t rat amient o de los problemas y las deman-
das sociales. En t ant o que la visin t ransversal de gnero
considera las desigualdades ent re hombres y mujeres, y
ent re mujeres de dist int as inscripciones socioeconmicas y
regionales, en mat eria polt ica, econmica, social y cult ural,
las propuest as de gnero debern est ar present es en t odos
los ejes t emt icos que comprende el present e Plan.

La rut a para la t ransversalidad supone un proceso de par-
t icipacin act iva en dif erent es dimensiones, que implica la
sensibilizacin y el conocimient o para const ruir acuerdos
sobre el quehacer f rent e al ret o de la equidad. Es un pro-
ceso que debe iniciarse de arriba hacia abajo; es decir, la
responsabilidad recae primero en las est ruct uras de direc-
cin o de decisin, y se compart e progresivament e en los
niveles operat ivos de la administ racin. Desde el punt o de
vist a gubernament al, est e enf oque moderniza la gest in y el
conjunt o de la administ racin pblica.
La t ransversalidad es posible si exist e la volunt ad polt ica de
las aut oridades para const ruir consensos y dar legit imidad a
53
las demandas de gnero, si exist e la capacidad t cnica para
hacerla posible, si se est ablecen alianzas est rat gicas con di-
versos act ores polt icos, sociales y econmicos relevant es; y
de manera f undament al, si se asignan recursos adecuados
para las acciones a emprender, aunado a la capacit acin del
personal encargado de las mismas. Con ello, se asient a un
compromiso claro para sat isf acer las necesidades y deman-
das de gnero.
3 .3 .2 . D ia g n stico
3.3.2.1 Aspect os demogrf icos
La poblacin t ot al de Oaxaca que arroja el Censo 2010 ela-
borado por INEGI, es de 3 millones 801 mil 962 personas, de
las cuales 1 milln 982 mil 954 son mujeres, es decir, el 52%
de la poblacin del est ado. La t asa de f ecundidad en Oaxaca
en promedio es de 1.9 hijos por el t ot al de mujeres de 14 a
49 aos de edad, comparat ivament e con un 2.4 de hijos en
2000. Est e promedio, sin embargo, present a t endencias ms
alt as en municipios con bajo ndice de Desarrollo Humano.

Dent ro de los dat os demogrf icos del Censo 2010 int eresa
dest acar que el nuevo indicador de Saldo Net o Migrat orio
arroja que en los lt imos cinco aos emigraron de Oaxaca
hacia el int erior del pas 11 mil 283 mujeres y 7 mil 268
hombres, es decir 61% del t ot al de migrant es al int erior del
pas f ueron mujeres. En cuant o a migracin int ernacional,
aunque el perf il nacional muest ra que hay un regreso de los
migrant es del ext ranjero, en los lt imos diez aos el regist ro
de la poblacin oaxaquea que emigr aument de 7 mil
personas a casi de 43 mil.
La emigracin ha modif icado la est ruct ura poblacional. De
acuerdo al Censo 2010, se aprecia que en el periodo 2000-
2010 la poblacin menor de 15 aos disminuy de 38% a
31% del t ot al; la poblacin en edad laboral (15-64 aos) au-
ment de 56% a 60%; y la poblacin en edad avanzada que
represent aba el 6%, es ahora de 7.8%. A pesar de que los
dat os para el est ado muest ran un aument o en la poblacin
en edad laboral, la mayora de las personas que emigran
se encuent ran en est e est rat o, con las consecuencias en la
prdida de f uerza laboral y capit al humano. Oaxaca ocupa
el 7 lugar dent ro de principales ent idades de origen de la
migracin. La migracin, por t ant o, t iene import ant es reper-
cusiones en la vida f amiliar y la composicin de los hogares.
En 2010 se cont abilizaron 934 mil 471 hogares en Oaxaca,
de los cuales en promedio 22.3% t iene jef at ura f emenina
(240 mil 561 hogares), y en 270 municipios se regist ran por-
cent ajes de 25% o ms hogares encabezados por mujeres.
Asimismo, de 2000 a 2010 descendi la poblacin casada
de 46% a 41%; aument la unin libre de 9% a 13%, y la
poblacin viuda, separada o divorciada present a una t en-
dencia a increment arse; de hecho, el porcent aje de mujeres
viudas t riplica hoy al de hombres. Finalment e, ot ro dat o im-
port ant e es que 16.4% de la niez oaxaquea vive slo con
su madre y 0.9% slo con el padre, mient ras que 5.1% no
vive con ninguno de los padres.
3.3.2.2 Salud
El bienest ar f sico y emocional de la sociedad enf rent a ries-
gos de manera dist int a para hombres y mujeres. Siguiendo
las direct rices para el cumplimient o de las Met as del Mile-
nio, el Gobierno del Est ado at ender de manera priorit aria
el mejoramient o de la salud f emenina, con un claro enf oque
de gnero que reconozca sus caract erst icas y necesidades
part iculares.
En est e sent ido uno de los principales problemas es la mor-
t alidad mat erna. En Oaxaca la razn de mort alidad mat erna
por cada 100 mil nacidos vivos f ue de 74.2 en el ao 2006,
19

mient ras que para 2008, el nmero de def unciones regist ra-
das f ue de 103.2, siendo la t asa ms alt a del pas.

Adems de l os f act ores de pobreza que se vi ncul an con
el probl ema y en part i cul ar, l as def i ci enci as en el acceso
a l os servi ci os de sal ud en Oaxaca, l a mort al i dad mat erna
se rel aci ona t ambi n con caract erst i cas de desi gual dad de
gnero. Por ej empl o, en al gunos casos, l as muj eres pueden
enf rent ar barreras de acceso a l a at enci n especi al i zada y
prevent i va por cuest i ones como el consent i mi ent o de su
parej a mascul i na o de al gn ot ro mi embro de l a f ami l i a.
Adi ci onal ment e, en ci ert os cont ext os cul t ural es al gunas
muj eres pueden no procurar l a at enci n de l os servi ci os
de sal ud por sent i rse t rat adas i rrespet uosament e o de f or-
ma poco di gna por l os prof esi onal es, especi al ment e si son
hombres. Adems, en ci ert as comuni dades exi st en creen-
ci as y t abes con respect o al rol de l as muj eres durant e el
embarazo y el part o que rest ri ngen el acceso y l a mot i va-
ci n, para recurri r a l a at enci n ext erna.
A dif erencia de ot ras ent idades donde ms de 80% de las
mujeres at ienden sus part os en hospit ales o clnicas, en
19 SINAIS. ht t p://sinais.salud.gob.mx/indicadores/basicos/indicadores2006.pdf
POLTICAS TRANSVERSALES
Oaxaca las mujeres accedieron a est os servicios de salud so-
lament e en un 55% en el ao 2006. Por su part e, 58% de las
mujeres en edad f rt il eran, en 2006, usuarias de mt odos
ant iconcept ivos en la ent idad, cobert ura menor al promedio
nacional (70.8%).
20
Para el Gobierno del Est ado de Oaxaca exist en algunas pre-
ocupaciones adicionales muy import ant es en t rminos de
polt icas pblicas en salud para las mujeres. La primera se
ref iere a la prevencin y at encin al cncer especialment e
al cervicout erino con una incidencia de 19.6 muert es por
cada 100 mil mujeres de 25 aos en adelant e, regist rada en
2006, superando el promedio nacional de 17, as como al de
mama, con una incidencia de 10.8.
La segunda preocupacin se relaciona con el embarazo t em-
prano en adolescent es. En Oaxaca, el porcent aje de naci-
mient os regist rados de madres menores de 20 aos es de
17%, cif ra ligerament e ms alt a que el promedio nacional.
21

El embarazo t emprano limit a las oport unidades de desarro-
llo de la mujer, por lo que se considera un aspect o que debe
ser at endido desde dist int os enf oques, t ant o en el mbit o
educat ivo como en las conduct as cult urales que an preva-
lecen en algunas regiones oaxaqueas.
Respect o al embarazo t emprano, conviene sealar que est a
problemt ica t iene est recha relacin con la mort alidad in-
f ant il, que en Mxico es de 24 por cada mil nacidos en pro-
medio y para Oaxaca es de 37.1. La reduccin de la mort a-
lidad inf ant il es la 4Met a del Milenio, mort andad asociada
a las condiciones de pobreza o de f alt a de acceso a los servi-
cios de salud, y a las condiciones en las que nacen los nios
y nias, as como con la edad y educacin de sus madres.
Los nacimient os ubicados en cat egoras de riesgo reproduc-
t ivo, vinculados t ant o con la edad como con los int ervalos
int ergensicos y el nmero de part os, aument an las proba-
bilidades de muert es inf ant iles; a su vez, ello depende de
la sit uacin socioeconmica de la mujer, de su est ado de
salud y de la libert ad para decidir el nmero de hijos que de-
sea procrear, ent re ot ros f act ores. El Banco Mundial (2003)
ha plant eado increment ar de uno a t res aos la escolaridad
promedio de las madres con el f in de reducir la mort alidad
inf ant il alrededor del 15%, mient ras que un increment o si-
milar de la escolaridad en los padres lograra slo un 6% de
reduccin.
22

20 INEGI/UNIFEM, Las mujeres en Oaxaca: est adst icas sobre desigualdad de gnero y violencia cont ra las mujeres, Mxico, 2008
21 SSA. Salud Mxico. Inf ormacin para la rendicin de cuent as, cit ado en INEGI/UNIFEM, Las mujeres en Oaxaca: est adst icas sobre desigualdad de gnero y violencia cont ra las mujeres,
Mxico, 2008.
22 World Bank (2003) Gender Equalit y & The Millennium Development Goals. Gender and Development Group, The World Bank.
55
7 GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
De acuerdo a dat os de la Secret ara de Salud de Oaxaca, en el est ado se regist ran 2 mil 300 abort os por ao;
se considera que por cada abort o regist rado exist en cuat ro no regist rados, lo cual equivale a una cif ra aproxi-
mada de 9 mil 200 abort os clandest inos al ao, la mayora de los cuales se realizan en condiciones insalubres
e inseguras. Se inf iere que la gran mayora de los abort os result an de embarazos no deseados, por lo que es
necesario ampliar y mejorar la educacin sexual y en salud reproduct iva hacia los adolescent es.
Por ot ro lado, un t ercer problema de salud a mencionar es la ost eoporosis, pues aunque es una enf ermedad
que af ect a t ant o a hombres como a mujeres, st as son ms propensas a desarrollarla durant e la menopau-
sia, a raz de la disminucin en la produccin de est rgenos. Est udios realizados en 2008 por la Asociacin
Mexicana de Met abolismo seo y Mineral (AMMOM) y de la Secret ara de Salud revelaron que en Mxico 5.4
millones de mexicanas padecen ost eoporosis, de las cuales de ent re el 72% y el 80% desconocen que t ienen
la enf ermedad. Cabe sealar que la ost eoporosis es irreversible y puede causar daos severos en la movilidad,
af ect ando direct ament e la calidad de vida de las mujeres, especialment e las de la t ercera edad.
3.3.2.3 Educacin
En lo que t oca a la educacin es import ant e resalt ar que, a pesar de que hay ms nias que nios en edad
preescolar asist iendo a la escuela, el porcent aje sigue siendo muy bajo: 52% nios y 54% nias. La proble-
mt ica se acent a en zonas rurales y ent re la poblacin indgena, donde la escasa inf raest ruct ura educat iva
o las dif erencias cult urales dif icult an la asist encia a las escuelas de educacin preescolar.
En Oaxaca 94% de la poblacin ent re 6 y 14 aos asist e a la escuela, est e dat o es parejo para ambos sexos,
cumpliendo as con el 2Objet ivo del Milenio que se ref iere a la enseanza universal de la primaria; ello po-
dra est ar relacionado con el subsidio ot orgado por el Programa Oport unidades.
El Censo 2010 seala que en conjunt o, la brecha educat iva ent re mujeres y hombres se ha reducido de
manera signif icat iva, el promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms es de 6.6 grados para
23 INEGI/UNIFEM Op. cit .
24 Ibidem.
25 INAFED, w w w.inaf ed.gob.mx (2007).
26 INEGI, Encuest a Nacional de Empleo (2004).
27 INEGI/ UNIFEM Op. cit ,.
las mujeres y de 7.3 para los hombres. La problemt ica sin
embargo es que por cada diez alumnos de 15 a 24 aos,
slo cuat ro asist en a la escuela. Est e rezago educat ivo est
acent uado en las localidades rurales, siendo el porcent aje de
56% para las mujeres y 52% para los hombres.
23
Ent re la poblacin adult a, los rezagos educat ivos cont inan
siendo ms marcados para las mujeres: 23.5% de las mujeres
de 15 aos en adelant e es analf abet a, mient ras que la cif ra
correspondient e para los hombres es de 14.5%.
24
El Censo
2010 seala que en promedio por cada 100 oaxaqueos hay
16 que no saben leer. Aunque disminuy la t asa, hay ms
mujeres analf abet as que hombres. La dif erencia ent re sexos
es de 8% sin considerar rangos de edad. Pero en edades de
45 a 59 aos es el doble de analf abet ismo para las mujeres.
3.3.2.4 Part icipacin social y polt ica
En Oaxaca la part icipacin y t endencia de ocupacin de car-
gos de represent acin polt ica an se encuent ra limit ada;
en 2007 f ue de 98% hombres y 1.6% mujeres. El porcent aje
de ayunt amient os en donde se nombraron sndicas f ue de
0.2%, siendo el porcent aje nacional de 1.5%; y de regidoras
f ue de 7%, comparat ivament e con 27% nacional.
25
La rela-
cin de diput ados por cada diput ada nombrada es de 2.5.
De acuerdo con dat os del Inst it ut o Est at al Elect oral de Oaxa-
ca del proceso elect oral de 2010, de los 570 ayunt amien-
t os, f ueron elect as 17 mujeres para el cargo de President as
Municipales cinco ms que en el t rienio ant erior-; hay 15
diput adas de 42: ocho de mayora relat iva, seis plurinomi-
nales y una suplent e. Ello muest ra un avance limit ado en la
incorporacin de mujeres en cargos pblicos, sin embargo
est e proceso deber f ort alecerse en la present e administ ra-
cin, considerando que, t ant o en la cant idad de poblacin y
como en la de elect ores regist rados, las mujeres t ienen una
proporcin incluso levement e superior a la de los hombres.
La t endencia porcent ual de mujeres f uncionarias o en pues-
t os direct ivos del sect or pblico, privado y social hast a 2004
era de 37.5% de mujeres y 62.5% de hombres.
26
En el pe-
riodo 2007-2008, la relacin de jueces por cada jueza nom-
brada es de 1.4 y de magist rados por cada magist rada es
de 3.2.
27

57
La part i ci paci n pol t i ca y l a t oma de deci si ones de l as
muj eres est rel aci onada con l os model os de organi zaci n
j urdi ca y pol t i ca de l os muni ci pi os y comuni dades del es-
t ado. De l os 418 muni ci pi os que se ri gen por normas de
derecho consuet udi nari o, en 78% de el l os, l as muj eres son
nombradas en di versos cargos o servi ci os comuni t ari os (co-
mi t s escol ares, de sal ud, f est i vos); si n embargo, en al gu-
nos muni ci pi os l as muj eres encuent ran rest ri cci ones para el
ej erci ci o pl eno de sus derechos. En 1995 se cont abi l i zaron
74 muni ci pi os (17%) en donde l as muj eres no ej ercan el
suf ragi o y en 64 muni ci pi os aunque l as muj eres vot aban,
no ej ercan ni ngn cargo.
28

Una act ual i zaci n basada en un regi st ro de i nf ormaci n
l evant ada en 390 muni ci pi os de usos y cost umbres, revel a
que el ej erci ci o de vot o, el nombrami ent o en cargos pbl i -
cos o l a obl i gat ori edad de servi ci os comuni t ari os o t equi os
depende en buena medi da del est at us mari t al de l a muj er
y de l a mi graci n mascul i na. En 43 muni ci pi os de usos y
cost umbres, pri nci pal ment e de l a Si erra Nort e y l os Val l es
Cent ral es, ni nguna muj er ej erce el vot o y en 16 no t odas l as
muj eres, sol ament e l as vi udas. En 132 muni ci pi os se acept a
que l a muj er asuma el t equi o por su esposo ausent e, en
52 se han nombrado muj eres en cargos del Comi sari at o
Agrari o, en 24 muni ci pi os l as muj eres han sust i t ui do a sus
esposos en cargos dent ro del Ayunt ami ent o, por ci t ar al -
gunas est adst i cas.
29

En t rminos de part icipacin e incidencia de las mujeres en
la t oma de decisiones de los gobiernos municipales, es im-
port ant e sealar que en la act ualidad se viven una serie de
cambios asociados a los requerimient os t cnicos, f inancieros
y administ rat ivos que implica la gest in municipal, as como
en el perf il de quienes est n ocupando cargos de gobierno.
En los municipios de usos y cost umbres, por ejemplo, la exi-
gencia crecient e de la gest in y las capacidades requeridas
para la misma est modif icando los valores y las t rayect orias
t radicionales de servicio comunit ario para ocupar los cargos
de gobierno, debido a los perf iles de mayor especializacin
f ormal requeridos. Adicionalment e, en cont ext os de alt a mi-
gracin masculina, las mujeres est n ocupando crecient e-
ment e cargos de aut oridad.
Uno de los principales problemas del desarrollo municipal
es precisament e la ausencia de un enf oque de gnero para
capt ar y at ender las necesidades y demandas dif erenciadas
ent re mujeres y hombres. Est o se debe, ent re ot ras causas,
28 Inst it ut o Est at al Elect oral de Oaxaca/Cent ro de Invest igaciones y Est udios Superiores de
Ant ropologa Social (CIESAS). Cat logo Municipal, 1997.
29 Proyect o Mujeres, usos y cost umbres, Coord. Mara Crist ina Velsquez/Fundacin Ford
y Frent e Chat ino de la Sierra A.C. 2004/Inf ormes.
POLTICAS TRANSVERSALES
a que las mujeres part icipan de f orma limit ada y desigual en
los procesos de consult a, planeacin y t oma de decisiones
a nivel municipal debido a la f alt a de reconocimient o por
part e de los hombres o a que no exist en los mecanismos
adecuados para incorporar a las mujeres en est os procesos,
est o con independencia del rgimen polt ico y elect oral.

En ese sent ido, las recomendaciones int ernacionales y nacio-
nales para impulsar mecanismos de adelant o de las mujeres,
como son las Inst ancias Municipales de la Mujer o Comi-
siones y Enlaces de Gnero en los municipios, t ienen como
propsit o t ransversalizar las polt icas de gnero y gest ionar
acciones con perspect iva de gnero para la planeacin, or-
ganizacin, ejecucin y cont rol de programas y proyect os,
en los que se busca conciliar int ereses de mujeres y hom-
bres, eliminar las brechas de gnero y promover la igualdad
de oport unidades.
En Oaxaca, ya se cuent a con 44 Inst ancias Municipales de la
Mujer en igual nmero de municipios, inst aladas con el apo-
yo del Inst it ut o Nacional de las Mujeres; sin embargo, est o
represent a slo 7.7% del t ot al de municipios en la ent idad,
y muchas de las ya creadas requieren f ort alecerse debido
a que no cuent an con los recursos suf icient es y adecuados
para su operacin.
30
3.3.2.5 Just icia y seguridad
Ent re los obst culos ms import ant es que impiden la part i-
cipacin de las mujeres en la t oma de decisiones t ant o en la
esf era privada como pblica es la violencia que se ejerce so-
bre ellas. Por violencia cont ra la mujer se ent iende cualquier
accin o conduct a, basada en su gnero, que cause muert e,
dao o suf rimient o f sico, sexual o psicolgico a la mujer,
t ant o en el mbit o pblico como privado.
31
La violencia cont ra la mujer es una grave manif est acin de
la desigualdad que at ent a cont ra los derechos humanos, las
garant as individuales y las oport unidades de desarrollo de
las personas. Es un problema de carct er socio-est ruct ural,
que est en la base de las relaciones de gnero, asociadas
a los roles sexuales t radicionales dent ro del hogar y f uera
de l. La violencia cont ra la mujer no se just if ica de f orma
alguna, y const it uye una de las principales preocupaciones
sociales, pues ha dejado de ser considerado un asunt o de
f amilia para ser t rat ado como un problema priorit ario de la
agenda gubernament al.
30 Est adst icas del Inst it ut o de la Mujer Oaxaquea, 2011.
31 Def inicin de la Convencin de Blem do Par.
59
En el mbit o privado las t endencias derivadas de la ENDIREH
2006 para Oaxaca indican que de las mujeres casadas o uni-
das en pareja, 46 %, han sido objet o de violencia por part e
de su pareja a lo largo de su relacin.
32
Dest aca la violencia
psicolgica ent re 82% de las encuest adas, le siguen la vio-
lencia econmica con 57%, f sica con 52% y sexual en 19%.

Del t ot al de muj eres que han suf ri do vi ol enci a, 28% son ca-
sos de vi ol enci a ext rema, que pone en ri esgo l a i nt egri dad
f si ca y psi col gi ca. Los hechos vi ol ent os ent re l as parej as
son rarament e denunci ados, especi al ment e porque l a ma-
yora de l os mal t rat os psi col gi cos o econmi cos no dej an
huel l as vi si bl es. Sl o 15% ha denunci ado l os hechos y l as
que no l o hacen es porque l a agresi n no t uvo i mport anci a
y el agresor t i ene derecho (45.6%), por mi edo a i nvol u-
crar a l os hi j os (42.7%), por vergenza a que l a f ami l i a
se ent ere (33.6%) o por f al t a de conf i anza en l as aut ori -
dades (19.8%).
En la ent idad oaxaquea de cada 100 mujeres que son
violent adas por su esposo o pareja, 27 t ambin son vct i-
mas de agresiones por part e de f amiliares (padres, madres,
hermanos, cuados). Finalment e, 65 de cada 100 mujeres
divorciadas, separadas o viudas, vivieron algn episodio de
violencia mient ras dur su relacin; una cuart a part e de
ellas report an agresiones por part e de su ex pareja despus
de t erminada la relacin y slo 52% logr arreglos legales
econmicos principalment e para la manut encin de hijos.

En el mbit o pblico, 24% de las oaxaqueas han suf rido
algn incident e de violencia comunit aria de ndole sexual,
porcent aje por debajo de la media nacional que es de 40%.
De est e grupo, 32% f ue abusada sexualment e y casi t odas
f ueron int imidadas. El t ipo de agresor que ms f recuent e-
ment e declaran las ent revist adas, hace ref erencia a personas
desconocidas en 85% de los casos, lo que indica un proble-
ma de seguridad pblica.
Oaxaca ocupa el primer lugar nacional en violencia escolar.
De cada 100 oaxaqueas 23 han padecido algn incident e
de violencia escolar como humillaciones, agresiones f sicas,
propuest as de t ipo sexual a cambio de calif icaciones, f ue-
ron obligadas a t ener relaciones sexuales o f ueron objet o
de cast igos por negarse a est as pret ensiones. El 74% de los
agresores f ueron las mismas aut oridades escolares.
32 INEGI. Encuest a Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2006.
POLTICAS TRANSVERSALES
En t rminos laborales, del t ot al de las mujeres ocupadas, 26%
han suf rido algn t ipo de violencia en su cent ro de t rabajo, ci-
f ra por debajo del promedio nacional (30.1%), la mayora suf ri
discriminacin y en menor medida, acoso humillaciones y agre-
siones f sicas o sexuales. La sit uacin de discriminacin ms
f recuent e es por pagos y prest aciones inf eriores a lo que recibe
un hombre y pruebas de embarazo. Dest acan las dependencias
pblicas y los t alleres o f bricas como los espacios con mayor
incidencia de violencia.

Fi nal ment e, un grave probl ema para l a seguri dad de l as muj e-
res es el f emi ni ci di o, que hast a ahora es t i pi f i cado en el Cdi go
Penal como homi ci di o dol oso cont ra l as muj eres. Los dat os
of i ci al es i ndi can que en 2009 se regi st raron 64 casos, mi ent ras
que en 2010, el regi st ro f ue de 48.
33
La t asa de mort al i dad
por presunt os homi ci di os por sexo (2006) es 30 hombres y 4
muj eres por cada 100 mi l habi t ant es, y 38% de l os homi ci di os
de muj eres ocurri eron en el hogar, a di f erenci a de un 7% en el
caso de l os hombres.
34
3.3.2.6 Desarrollo econmico
De acuerdo con el INEGI, en 2007 la t asa de part icipacin
econmica f emenina en la ent idad era de 42.5%, ligera-
ment e mayor al promedio nacional (41.4%). La t asa de
desempleo es casi similar para las mujeres (1.8%) que
para los hombres (1.5%). Sin embargo, las mujeres si-
guen realizando la mayor part e del t rabajo no remune-
rado, t ant o para el mercado, como el que comprende las
act ividades domst icas. En 2006, 24% de la poblacin
ocupada f emenina no reciba ingresos por su t rabajo.
35
Los resul t ados del Censo 2010 i ndi can que en Oaxaca
hay un mi l l n 94 mi l muj eres mayores de 12 aos. De
st as, sl o 562 mi l 528 (51%) son consi deradas en l a
Pobl aci n Econmi cament e Act i va.
36
En l a met odol o-
ga censal , el t rabaj o en el hogar no se consi dera como
una act i vi dad econmi ca, a pesar de su evi dent e con-
t ri buci n al sust ent o de l as f ami l i as y a l a f ormaci n de
l os hi j os.
33 Fiscala para la At encin de Delit os de Violencia de Gnero. Procuradura General de Just icia del Est ado de Oaxaca.
34 INEGI. Mujeres y Hombres en Mxico, 2008. Con dat os de SSA. Salud: Mxico 2006. Inf ormacin para la rendicin de cuent sa
35 INMUJERES. Clculos con dat os de INEGI. Encuest a Nacional de Ocupacin y Empleo, segundo t rimest re de 2007.INEGI/UNIFEM Op. cit .
36 Est o es, se t rat a de mujeres de 12 aos y ms que t rabajaron o buscaron t rabajo en la semana de ref erencia del levant amient o del Censo.

61
Ent re las principales razones de la menor part icipacin f e-
menina en la PEA se encuent ra la dif icult ad para armonizar y
hacer compat ibles el t rabajo remunerado y el cuidado de la
f amilia, lo cual a su vez se asocia a los roles t radicionales de
gnero en el hogar. As, el promedio de horas dedicadas al
t rabajo domst ico es muy desigual ent re los sexos, pues las
mujeres dedican en promedio 42.4 horas a la semana a est as
act ividades y los hombres slo 9.3 horas.
37
El ndice de f eminizacin del t rabajo indicaba que en 2007,
por cada 100 hombres haba 237 mujeres t rabajando en
servicios personales, 123 en act ividades comerciales, 115 en
of icinas, 11 en t rabajos indust riales y 89 como prof esionis-
t as, t cnicas y t rabajadoras del art e.
38

En part icular, dest aca el hecho de que en Oaxaca ms de
61 mil personas se dedican a servicios personales y en los
hogares, de las cuales 56 mil son mujeres y slo 5 mil son
hombres.
39
Est os dat os se amplan si se considera que Oaxa-
ca abast ece el mercado de t rabajadoras del hogar en ciu-
dades como el Dist rit o Federal, Guadalajara o Mont errey.
La sit uacin es relevant e porque las t rabajadoras del hogar
f recuent ement e viven problemas graves de respet o hacia
sus derechos humanos, carecen de cont rat os y prest aciones,
y suf ren discriminacin, explot acin laboral y malos t rat os.
La mayora de ellas son mujeres originarias de comunidades
indgenas, sus niveles educat ivos son bajos y sus oport uni-
dades de desarrollo son limit adas.
Al respect o, hay que sealar que la insercin laboral de las
mujeres es posible en buena medida por el desplazamient o
de las act ividades del hogar hacia ot ras mujeres. La labor de
t rabajadora domst ica es considerada la cuart a ocupacin
en la que se emplean las mexicanas.
37 INMUJERES. Plan Nacional para la Igualdad ent re mujeres y hombres. PDF.
38 Ibidem.
39 Est adst icas del Inst it ut o de la Mujer Oaxaquea.
En lo que t oca al t rabajo de las mujeres en el campo, su perf il laboral est mayor-
ment e sujet o a la vida del hogar y a act ividades de t raspat io no remuneradas, ade-
ms enf rent an serias limit aciones para aut oemplearse y desarrollar sus capacidades
y habilidades de f orma t al que puedan insert arse adecuadament e en la economa
local. Una de est as limit aciones es la desigualdad en el acceso y cont rol de los re-
cursos product ivos (t ierra, t ecnologa, agua, crdit o), sit uacin que las desapodera y
rest ringe sus libert ades y aut onoma ms all de lo econmico.
En cuant o a l a seguri dad sobre el pat ri moni o, sl o 17% de qui enes poseen dere-
chos agrari os ej i dal es son muj eres, mi ent ras que en el caso de l os posesi onari os
y aveci ndados l a ci f ra es de 30%; por ot ro l ado, sl o 14% de muj eres campesi nas
t i enen acceso al crdi t o rural , comparado con el 25% de l os hombres. Por ot ro
l ado, en el mbi t o urbano y semi urbano, l as muj eres f recuent ement e abandonan
su empl eo, reducen su j ornada l aboral a t i empo parci al , renunci an a puest os que
demanden mayor t i empo, o l i mi t an sus est udi os y su desarrol l o prof esi onal , por-
que no cuent an con una red soci al o mecani smos i nst i t uci onal es como guarderas
o est anci as que l as apoyen en el cui dado de l os hi j os pequeos, especi al ment e l os
que no van a l a escuel a.
En la ent idad, las asimet ras en el mercado de t rabajo suelen revelarse clarament e en
la desigualdad de los ingresos por salarios: por ejemplo, las mujeres prof esionist as
ocupadas en act ividades para el mercado ganan en promedio menos que los hom-
bres, ya que st as perciben 42.9 pesos por hora, mient ras que los hombres ganan
50.7 pesos por hora. Ent re ot ros mot ivos, est a dif erencia se asocia con menor expe-
riencia laboral acumulada, jornadas de t rabajo ms cort as, una mayor concent racin
en carreras y puest os con sueldos menores, pero horarios ms adecuados al cuidado
de la f amilia, como las de maest ras, enf ermeras y t rabajadoras sociales.
40
En t urno,
est as explicaciones dest acan la import ancia de desarrollar mecanismos inst it ucio-
nales y cambios cult urales que permit an a las mujeres elegir con mayor libert ad las
opciones laborales y de desarrollo prof esional que pref ieran, sin perjuicio de su rol
como madres.
Finalment e, el crecimient o de sect ores y act ividades econmicas como las manuf ac-
t uras ligeras, el t urismo, el comercio y los servicios, ha propiciado la part icipacin de
las mujeres en la vida empresarial oaxaquea y abre oport unidades para acrecent arla
hacia el f ut uro. Adems de los negocios a nivel individual y f amiliar, ot ra alt ernat iva
para las mujeres son las empresas sociales, ent re los que dest acan los giros de con-
f eccin, art esanas, servicios de hospedaje y rest aurant es, ent re ot ros.
41
40 Vase: Rendn, Teresa, 2003. Empleo, segregacin y salarios por gnero. En Enrique de la Garza y Carlos Salas, coordina-
dores, La sit uacin del t rabajo en Mxico, Mxico, DF: Plaza y Valds.
41 FONAES. w w w.f ones.gob.mx
63
3.3.2.7 ndice de Desarrollo Relat ivo al Gnero
El ndice de Desarrollo Relat ivo al Gnero (IDG)
42
en el Es-
t ado de Oaxaca implica una prdida en desarrollo humano
que ha sido calculada en alrededor de 1.76% sobre el valor
del ndice de Desarrollo Humano, at ribuible a la desigualdad
ent re hombres y mujeres. Est as cif ras dest acan la sit uacin
de las mujeres en Oaxaca, present a import ant es dif erencias
respect o de los hombres: por ejemplo, la t asa de alf abet iza-
cin es de 76% para las mujeres y de 86% para los hombres,
y la t asa de mat riculacin (de primaria a licenciat ura) es de
68% y 72% respect ivament e.
Sin embargo, la brecha ms import ant e que se aprecia en el
IDG es la de ingresos provenient es del t rabajo: las mujeres
ganan, en promedio, 2 mil 275 dlares, mient ras que los
hombres 5 mil 801, lo que signif ica que ellas ganan alrede-
dor del 39.0% de lo que ganan los hombres. En conjunt o,
est os indicadores sint et izados en el IDG colocan a la ent idad
en el lugar nmero 31 en relacin al conjunt o de ent idades
del pas, ligerament e arriba de Chiapas.
42 Est e ndice se const ruye sobre la base del ndice de Desarrollo Humano pero dif eren
ciado por sexo cada component e (esperanza de vida al nacer, t asa de analf abet ismo
y mat rcula e ingresos). lNEGI/UNIFEM Op. cit .
POLTICAS TRANSVERSALES
3 .3 .3 O b je tivo s y e stra te g ia s
Objet ivo 1
Incorporar la perspect iva de equidad de gnero en t odas
las esf eras de la gest in pblica est at al, a t ravs est rat egias
y acciones para sensibilizar a los servidores pblicos y a la
ciudadana en general sobre los problemas de desigualdad
ent re los sexos as como para disminuir las brechas exist en-
t es en los mbit os polt ico, econmico, social y cult ural, a
f in de crear las condiciones que garant icen la igualdad de
oport unidades ent re hombres y mujeres en el ejercicio de
sus derechos.
Est rat egia 1.1 Desarrollo de polt icas pblicas proact ivas y
t emporales en educacin, seguridad social, empleo y em-
prendimient o, que aceleren el proceso de disminucin de
brechas y de igualacin de oport unidades ent re los sexos.

Est rat egia 1.2 Ident if icacin y at encin oport una de pro-
blemas de salud asociados especf icament e con las mujeres,
a t ravs de acciones prevent ivas, de dif usin, de capacit a-
cin y equipamient o, ent re ot ras.
Est rat egia 1.3 Adecuacin del marco legal e inst it ucional
de procuracin de just icia en el est ado, para crear y f ort a-
lecer mecanismos adecuados que prot ejan ef ect ivament e la
int egridad f sica, la dignidad, el pat rimonio y los derechos
de las mujeres.
Est rat egia 1.4 Formacin y capacit acin permanent e de los
servidores pblicos est at ales y municipales, que promueva
act it udes y conduct as sensibles al gnero en el t rat o con los
ciudadanos.
Est rat egia 1.5 Impulso a la part icipacin e inclusin polt ica
de las mujeres a t ravs de la def ensa de sus derechos y la f or-
macin de capacidades para su adecuada part icipacin en
las diversas dependencias y ent idades del gobierno est at al.
Est rat egia 1.6 Fort alecimient o y consolidacin de la cult ura
de la equidad y no discriminacin, para t ransf ormar pat ro-
nes de conduct a a t ravs de mecanismos adecuados para la
promocin, comunicacin y dif usin de los derechos de las
mujeres.
65
Est rat egia 1.7 Est abl eci mi ent o de i nst anci as muni ci pal es de
gnero e i nst al aci n de of i ci nas o enl aces a ni vel est at al que
propi ci en una t ransversal i dad en l a perspect i va de gnero
que se art i cul e con l a admi ni st raci n pbl i ca l ocal , para pro-
poner, moni t orear y eval uar proyect os y acci ones especf i cas
en l a mat eri a.
Est rat egia 1.8 Implant acin de sist emas de inf ormacin
desagregada por sexo y ot ras caract erst icas relevant es aso-
ciadas, part icularment e en lo que se ref iere a padrones de
benef iciarios y usuarios de servicios por grupos de edad, ubi-
cacin geogrf ica, ident idad cult ural y condiciones de vulne-
rabilidad, para proponer programas y proyect os con enf oque
de gnero cuando sean pert inent es.
Est rat egia 1.9 Impulso a los presupuest os sensibles al gne-
ro, que permit an visualizar que en las dif erent es et apas de
programacin, presupuest o, aprobacin, ejecucin y evalua-
cin de las polt icas pblicas, est n present es las necesidades,
int ereses y derechos de las mujeres y de los hombres, valo-
rando el impact o dif erenciado que t iene el ejercicio del gast o.
3.4 Polt ica t ransversal de pueblos indgenas
3 .4 .1 D ia g n stico
El compromiso del Gobierno del Est ado de garant izar que
t odos los oaxaqueos cuent en con las oport unidades para
vivir la vida que decidan, con t ot al dignidad y en el ejercicio
pleno de su libert ad, exige que se d una alt a prioridad a la
at encin de la problemt ica de los pueblos indgenas y que
se plant ee como una polt ica t ransversal para t oda la adminis-
t racin pblica est at al. Los rezagos de la poblacin indgena
en t rminos de hacer ef ect ivos sus derechos polt icos, socia-
les, econmicos y cult urales han limit ado la const ruccin de
los f undament os y condiciones bsicas para lograr su pleno
desarrollo, con respet o a su ident idad, normas de convivencia
y f ormas de organizacin.
POLTICAS TRANSVERSALES
El Gobierno del Est ado reconoce que las dist int as f ormas de
vida enriquecen la comprensin que una sociedad t iene de s
misma, en el marco de su pluralidad. El art culo 2 de la Ley
de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del
Est ado de Oaxaca expresa que:
El Est ado de Oaxaca t i ene una composi ci n t ni ca-pl ural sus-
t ent ada en l a presenci a mayori t ari a de sus puebl os y comuni -
dades i ndgenas cuyas races cul t ural es e hi st ri cas se ent re-
l azan con l as que const i t uyen l a ci vi l i zaci n mesoameri cana;
habl an una l engua propi a; han ocupado sus t erri t ori os en f or-
ma cont i nua y permanent e; en el l os han const rui do sus cul t u-
ras especf i cas, que es l o que l os i dent i f i ca i nt ernament e y l os
di f erenci a del rest o de l a pobl aci n del Est ado. Di chos puebl os
y comuni dades t i enen exi st enci a previ a a l a f ormaci n del es-
t ado de Oaxaca y f ueron l a base para l a conf ormaci n pol t i ca
y t erri t ori al del mi smo.
En Mxico y en Oaxaca las polt icas pblicas viven la t ransi-
cin de un ideal de Est ado homogneo a un ideal de Est ado
plural, en el que se reconoce la pluralidad de cult uras y el
derecho de cada una a desarrollarse, manif est arse y buscar
la realizacin de los planes de vida de su poblacin dent ro
de su marco de creencias y valoraciones, t rat ando de evit ar
con ello la ext incin de lenguas y la desaparicin de diversas
prct icas y saberes propios de las cult uras.
Desde la dcada de los novent a, los gobiernos f ederal y est a-
t al t omaron medidas legales e inst it ucionales para prot eger
la diversidad cult ural. Ent re est as se encuent ran las ref ormas
a los art culos 1 , 2, 4, 18 y 115 de la Const it ucin Polt ica
de los Est ados Unidos Mexicanos; las ref ormas a los art cu-
los 12 y 113 de la Const it ucin del Est ado Libre y Soberano
de Oaxaca; la promulgacin de la Ley de Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca y la
creacin de la Secret ara de Asunt os Indgenas. Las ref ormas
a la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos
incluyen la aprobada en 1992, en la cual se reconoci la
composicin pluricult ural de la nacin, as como la ref orma
de 2001, con la que se prof undiz est e reconocimient o y se
garant izaron derechos lingst icos, cult urales, de aut onoma
y libre det erminacin a los pueblos indgenas.
Oaxaca se compone por un gran nmero de pueblos indge-
nas, cada uno con una cosmovisin, lengua, conocimient os,
valores, cost umbres y f ormas de organizacin propias. De
acuerdo con el Censo 2010 del INEGI, es una de las ent ida-
des con mayor proporcin de poblacin de t res aos y ms
hablant e de alguna lengua indgena, al ser est e porcent aje
de 33.8% de la poblacin.
43
st e es el principal crit erio ut i-
lizado para la ident if icacin de la poblacin indgena, pero
t ambin exist en ot ros como la aut oadscripcin, que se def i-
ne como el reconocimient o que hace la poblacin de pert e-
necer a una et nia, con base en sus concepciones y af iliacio-
nes. As, ocurre que aun no siendo hablant es de una lengua
mat erna indgena, las personas compart en modos de vida
y relaciones act ivas en el marco de las ident idades t nicas.
Considerando ot ros crit erios, como la t enencia colect iva de
la t ierra (comunal y ejidal), o los municipios que elect oral-
ment e se rigen bajo normas de derecho consuet udinario, la
poblacin indgena represent a una proporcin an mayor.
44

Cabe sealar que en Oaxaca la mayora de hablant es de al-
guna lengua indgena t ambin habla espaol; sin embargo,
el 14.3% de ellos son monolinges.
45
43 INEGI (2011) Principales result ados Censo de Poblacin y Vivienda 2010, ht t p://w w w.censo2010.org.mx/
44 Conf orme a la f orma de eleccin y nombramient o de las aut oridades municipales, desde el ao de 1998 a la f echa, 418 municipios de los 570 que exist en en la ent idad, han acogido el
rgimen normat ivo propio (usualment e llamado usos y cost umbres ) para nombrar a sus aut oridades.
45 INEGI 2010 Censo de Poblacin y Vivienda
67
La gran diversidad cult ural de Oaxaca se evidencia en el
reconocimient o en la legislacin est at al de los siguient es
pueblos indgenas: Amuzgo, Cuicat eco, Chat ino, Chinant e-
co, Chocholt eco, Chont al, Huave, Ixcat eco, Mazat eco, Mixe,
Mixt eco, Nahuat l, Triqui, Zapot eco y Zoque. De igual f orma,
las comunidades af rodescendient es, aun sin t ener reconoci-
mient o const it ucional, compart en realidades y aspiraciones
similares a los pueblos indgenas y nut ren la diversidad cul-
t ural oaxaquea.
La poblacin indgena en Oaxaca es predominant ement e
rural. De hecho, la ent idad t iene una de las menores pro-
porciones de poblacin urbana en Mxico, ya que el 52.7%
de los oaxaqueos residen en localidades de 2,500 o menos
habit ant es, lo que implica una gran dispersin poblacional
en pequeas comunidades. Territ orialment e, los pueblos y
comunidades indgenas comprenden la mayor part e de la
ent idad; const it uyen 1,537 ncleos agrarios, de los cuales
702 son comunidades, que represent an el 65.44% del t erri-
t orio est at al y 835 son ejidos, con una superf icie correspon-
dient e al 17.52%.
Es import ant e dest acar que en los t errit orios indgenas se
asient a una gran riqueza en t rminos de biodiversidad. En
est e aspect o, Mxico es uno de los cinco pases megadiver-
sos y Oaxaca es una de las ent idades con mayor acervo na-
t ural del pas. En la cosmovisin de muchas cult uras indge-
nas, se concibe una f orma de relacin del ser humano con
el medio ambient e que f avorece el respet o y la convivencia
armnica con la diversidad biolgica, y en ellas exist en co-
nocimient os t radicionales que f avorecen la salvaguarda de
t al diversidad. Sin embargo, muchas de est as concepciones,
prct icas y saberes t radicionales se han ido perdiendo o co-
POLTICAS TRANSVERSALES
rren el riesgo de ext inguirse; las enormes carencias que viven
muchos grupos indgenas los conducen a una sobreexplot a-
cin ambient al con f ines de subsist encia.
3.4.1.1 Ent orno polt ico
Uno de los principales problemas que han vivido los pueblos
y comunidades indgenas ha sido la dif icult ad para ejercer
de f orma ef ect iva y plena sus derechos por dif erent es cau-
sas, ent re las que dest acan la ausencia o def iciencia de los
mecanismos para garant izar su part icipacin en condiciones
de libert ad, la inconsist encia ent re las f ormas y mt odos de
represent acin respect o de sus propios sist emas de organi-
zacin social y comunit aria y el reconocimient o de la libre
det erminacin y aut onoma.
En Oaxaca no se ha ejercido con plenit ud el derecho a la
part icipacin de los indgenas, principalment e porque la es-
t ruct ura de organizacin y represent acin polt ica est ba-
sada en la part icipacin individual o a t ravs de part idos o
agrupaciones f ormalment e est ablecidas, sin incluir la part i-
cipacin de los pueblos y comunidades como sujet os colec-
t ivos cult uralment e dif erenciados. La exist encia de lagunas e
indef iniciones de la legislacin est at al en la mat eria hace ne-
cesario promover una ref orma que incorpore los principios
est ablecidos en el art culo 18 de la Declaracin de las Na-
ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas:
Los puebl os i ndgenas t i enen derecho a part i ci par en l a adop-
ci n de deci si ones en l as cuest i ones que af ect en a sus dere-
chos, por conduct o de represent ant es el egi dos por el l os de
conf ormi dad con sus propi os procedi mi ent os, as como a man-
t ener y desarrol l ar sus propi as i nst i t uci ones de adopci n de
deci si ones.
Para la act ual administ racin est at al es de suma import ancia
hacer de la part icipacin de los pueblos indgenas un princi-
pio f undament al en la concepcin, planeacin, ejecucin y
evaluacin de las medidas administ rat ivas y normat ivas, pla-
nes, proyect os y acciones que af ect en el mbit o econmico,
social, cult ural o ambient al de los pueblos y comunidades
69
indgenas, de modo que st os sean act ores decisorios de su
propio desarrollo. Para ello, es necesario def inir est rat egias y
est ablecer mecanismos adecuados que posibilit en el ejerci-
cio real de est e derecho.
Es necesario mejorar y consolidar las f ormas de int eraccin
ent re los pueblos y comunidades indgenas, el Est ado y la
sociedad en su conjunt o. Para ello, se debe f oment ar la par-
t icipacin ef ect iva de los indgenas en la t oma de decisiones
sobre los asunt os que les conciernen, as como en las polt i-
cas pblicas que se diseen para su at encin, siempre en el
marco del reconocimient o y respet o a su derecho a la libre
det erminacin.
El derecho a la libre det erminacin es reconocido t ant o en
la legislacin est at al y nacional como en los convenios a ni-
vel int ernacional. Si bien est e derecho se puede ejercer de
diversas maneras, la Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y
Soberano de Oaxaca est ablece que la f orma concret a para
ejercer la libre det erminacin es como aut onoma. En la Ley
de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del
Est ado de Oaxaca, la aut onoma se ent iende como:
La expresi n de l a l i bre det ermi naci n de l os puebl os y co-
muni dades i ndgenas como part es i nt egrant es del est ado de
Oaxaca, en consonanci a con el orden j urdi co vi gent e, para
adopt ar por s mi smos deci si ones e i nst i t ui r prct i cas propi as
rel aci onadas con su cosmovi si n, t erri t ori o i ndgena, t i erra, re-
cursos nat ural es, organi zaci n soci opol t i ca, admi ni st raci n de
j ust i ci a, educaci n, l enguaj e, sal ud y cul t ura.
En virt ud de lo ant erior, los pueblos y comunidades indge-
nas t ienen el derecho a decidir y est ablecer librement e el
curso de su desarrollo econmico, social y cult ural, de t al
f orma que st e pueda darse de f orma armnica, con ape-
go a la ident idad cult ural, incorporando la cosmovisin de
cada pueblo indgena y f oment ando los valores de la co-
munalidad, ent endida como la lgica con la que f unciona
la est ruct ura social y la f orma en que se def ine y art icula la
vida social.
46
La aut onoma comunit aria y municipal es reconocida por la
ley y las polt icas pblicas; no obst ant e, su reconocimient o
pleno, mediant e acciones legislat ivas, ejecut ivas y jurisdic-
cionales que la f ort alezcan, est an pendient e.
Para el ejercicio de la libre det erminacin es esencial el dere-
cho de los pueblos indgenas a ut ilizar sus propios sist emas
normat ivos, en el marco que les est ablece la ley. Dichos sis-
t emas se ent ienden como el conjunt o de normas, procedi-
mient os, aut oridades y principios comunit arios sust ent ados
en la t radicin, que regulan la organizacin de los pueblos y
comunidades indgenas y sirven t ambin para resolver pro-
blemas int ernos de la comunidad, o incluso ent re aut orida-
des de dist int os municipios indgenas.
Uno de los medios t rascendent ales para est e f in es el res-
pet o al principio de consult a respect o a las medidas legis-
lat ivas o administ rat ivas que pudieran af ect arles direct a o
indirect ament e. Las part es deben est ablecer un dilogo que
les permit a hallar soluciones adecuadas en una at msf e-
ra de respet o recproco con buena f e, y una part icipacin
plena y equit at iva. Las consult as requieren t iempo y un sis-
t ema ef icaz de comunicacin ent re las part es int eresadas.
Los pueblos indgenas deben poder part icipar mediant e sus
represent ant es librement e elegidos y sus inst it uciones con-
suet udinarias o de ot ra ndole.
46 Para ent ender con mayor precisin los modos de vida de los pueblos y comunidades indgenas, es import ant e ret omar el concept o de comunalidad. Su aplicacin especf ica para el
Est ado de Oaxaca cont empla cuat ro element os f undament ales: el t errit orio comunal; el t equio, o t rabajo colect ivo al servicio de la comunidad; el poder al servicio de la comunidad,
que se expresa en la asamblea comunit aria y el sist ema de cargos y, las f iest as comunales. A su vez, est os element os son at ravesados por ot ros de la cult ura, como la lengua, cosmovi-
sin, religiosidad, conocimient os y t ecnologas, convirt iendo a la comunalidad en un proceso cclico permanent e. Vase: Maldonado Alvarado, Benjamn. La comunalidad indgena. 2da.
Ed.2003, Cent ro INAH Oaxaca, Mxico.
POLTICAS TRANSVERSALES
3.4.1.2 Ent orno econmico
La vida de la poblacin indgena en Oaxaca se desenvuelve
principalment e en comunidades, en las cuales los pueblos
indgenas concret an sus f ormas de organizacin y cult ura.
Por ello, es necesario part ir de la comunidad al pensar en el
desarrollo para los pueblos indgenas.
La apert ura de los mercados int ernacionales agrcolas, la des-
art iculacin de las cadenas product ivas y mercados locales,
as como la disminucin de los apoyos al campo en Mxico,
ent re ot ros f act ores, han cont ribuido al est ancamient o de
la economa de los pueblos y comunidades indgenas y la
migracin de sus miembros en busca de oport unidades de
t rabajo. Por ot ro lado, muchos de los proyect os pblicos y
privados que se han impulsado en los t errit orios indgenas
han t enido escasos o nulos benef icios para los pueblos y co-
munidades.
En est e sent ido, es necesario promover el desarrollo eco-
nmico de los pueblos indgenas por medio del f oment o a
act ividades econmicas que sean consist ent es con sus prc-
t icas comunit arias, sus valoraciones cult urales y con el uso
sust ent able de los recursos nat urales, con el f in de superar
sus rezagos econmicos y respet ar, a la vez, sus derechos
cult urales. En est os procesos, es necesario impulsar especial-
ment e el empoderamient o de las mujeres indgenas dent ro
y f uera de sus comunidades, pues f recuent ement e han sido
marginadas o excluidas de las oport unidades y benef icios
del desarrollo.
Aunado a lo ant erior, la part icipacin de los pueblos y co-
munidades indgenas oaxaqueas en la concepcin e imple-
ment acin de planes y proyect os de desarrollo, hast a ahora
ha sido escasa y def icient e. Los pueblos y comunidades ind-
genas t ienen derecho a part icipar act ivament e en la elabo-
racin y ejecucin de las polt icas, est rat egias y acciones que
inciden sobre su desarrollo econmico y social, y para ello se
deben est ablecer las medidas legales y administ rat ivas que
lo hagan posible.
3.4.1.3 Ent orno social
Los pueblos indgenas se caract erizan por t ener un mayor
rezago en indicadores sociales y econmicos respect o a
las comunidades no indgenas del pas. De acuerdo con el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la poblacin indgena t iene un IDH de 11.3% menor que
el de la poblacin mexicana no indgena. En el caso espe-
cf ico del ingreso, la brecha de desigualdad es del 17%.
47
El grado de escolaridad de la poblacin indgena est por
debajo del promedio est at al, pues st e es de 4.74 aos
f rent e a 6.5 para la poblacin en general. Est a cif ra repre-
sent a cerca de la mit ad de grados escolares de la media
nacional, que es de 8.3 aos (INEGI, 2009). El porcent aje
de poblacin indgena sin educacin bsica concluida as-
ciende a 76.5%, cif ra superior al porcent aje est at al que es
de 69.5%.
Adicionalment e, Oaxaca es uno de los est ados con mayo-
res t asas de mort alidad en menores de cinco aos en Mxi-
co; el 35% de las def unciones inf ant iles se present an en 53
de los 58 municipios con menor ndice de Desarrollo Hu-
mano, siendo est os municipios en su mayora, indgenas.
Una de las principales causas de la mort alidad es la desnu-
t ricin. De acuerdo a la Encuest a Nacional de Aliment acin
47 PNUD (2010) Inf orme sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico.v
71
y Nut ricin en el Medio Rural 2005
48
del Inst it ut o Nacional
de Nut ricin y Ciencias Mdicas Salvador Zubirn (INCM-
NZS), la prevalencia de desnut ricin crnica (baja t alla para
la edad) en menores de cinco aos en f amilias que hablan
alguna lengua indgena en Oaxaca es de 32.2%.
Est os problemas t ienen sus orgenes en diversas condicio-
nes, t ant o hist ricas como est ruct urales, ent re las que se
encuent ran la carencia de inf raest ruct ura social, la discri-
minacin y exclusin de los pueblos indgenas y la f alt a de
acceso a la just icia, ent re ot ras. Adems, uno de los ret os
que enf rent a el gobierno en la ent idad es proveer servicios
bsicos de educacin, salud e inf raest ruct ura que sean sensi-
bles a las creencias, conocimient os y prct icas de los pueblos
indgenas o, aun mejor, que sean diseados en colaboracin
con ellos mismos, con el f in de que sean f cilment e int eriori-
zados y, por lo t ant o, ut ilizados en las comunidades.
Uno de los principales problemas de la educacin es la ca-
rencia de un modelo educat ivo int ercult ural congruent e con
las realidades cult urales, lingst icas y econmicas de los
pueblos indgenas. A pesar de la ext ensa normat ividad ge-
nerada sobre la educacin indgena int ercult ural, en Oaxaca
an no se ha desarrollado una est rat egia ni una est ruct ura
educat iva adecuada a las necesidades especf icas de los pue-
blos indgenas.
En el sist ema educat ivo prevalece la visin homognea de la
realidad nacional, al no incorporar la pluricult uralidad en la
educacin. Un ejemplo de ello es que el mat erial de lect ura
en variant es y lenguas indgenas de Oaxaca es escaso. Ade-
ms, la educacin secundaria en Oaxaca t iene una cobert ura
del 80% de la demanda, pero es at endida por secundarias
generales, t cnicas y t elesecundarias, t odas ellas concebidas
para poblacin no indgena.
48 INCMNSZ (2005) Encuest a Nacional de Aliment acin y Nut ricin en el Medio Rural
(ENAL) 2005, Est ado de Oaxaca, ht t p://w w w.nut ricionenmexico.org.mx/encuest as/
enal_2005_oax.pdf
POLTICAS TRANSVERSALES
Ant e est e ret o, el gobierno de Oaxaca asume la responsabili-
dad de impulsar planes de est udio con un enf oque int ercul-
t ural, con el propsit o de que la educacin que se impart a
desarrolle las pot encialidades de los pueblos originarios a
part ir de su lengua, sus races cult urales y caract erst icas so-
cioeconmicas y polt icas, en un plano de igualdad y respet o
con el rest o de la sociedad.
Con relacin a las condiciones de la polt ica de salud en la
ent idad, exist e el riesgo de que los conocimient os de la me-
dicina t radicional de los pueblos indgenas desaparezcan o
no sean plenament e aprovechados. Uno de los principales
problemas que se enf rent a es que los mdicos t radicionales
no cuent an con reconocimient o de sus saberes en el campo
de la medicina inst it ucional; t ampoco cuent an con legaliza-
cin, inclusin en las acciones de salud, inf raest ruct ura dig-
na para el ejercicio de su prof esin, ni apoyos en el rea de
capacit acin e invest igacin. Adems, hay escasez de presu-
puest o para la medicina t radicional, lo cual af ect a la conser-
vacin de est os saberes y conocimient os, ya que no exist e
sist emat izacin de la inf ormacin ni apoyo a sus act ividades
mdicas. Est o merece especial at encin si se considera que,
en muchos casos, los mdicos t radicionales son los nicos
act ores de la at encin a la salud en comunidades de muy
alt a marginacin y ext rema pobreza.
En la act ualidad la cobert ura de la medicina t radicional con-
t empla 20 organizaciones regionales, que abarcan 809 m-
dicos indgenas t radicionales, de los cuales 315 son hombres
y 494 mujeres; 332 hierberas y hierberos; 234 part eros y par-
t eras; 165 curanderos y curanderas; 44 hueseros y hueseras,
y 9 sobadoras y sobadores (Consejo Est at al de Mdicos Tra-
dicionales del Est ado Oaxaca, 2011).
Ot ro f enmeno que af ect a el ent orno social de Oaxaca es
la migracin. Las condiciones de pobreza y marginacin en
que se encuent ran muchas regiones indgenas han impul-
sado la migracin a ot ros est ados del pas y a los Est ados
Unidos.
73
Est as condiciones expresan la necesidad de const ruir un en-
f oque int ercult ural para el diseo e implement acin de po-
lt icas sociales, relacionadas t ant o con la at encin de nece-
sidades como nut ricin, educacin, salud e inf raest ruct ura
social, como con problemt icas, como el t rabajo inf ant il y la
equidad de gnero, de t al f orma que mejoren las condicio-
nes sociales, valoradas st as desde una signif icacin cons-
t ruida en conjunt o con las creencias y cosmovisiones de las
comunidades indgenas.
3.4.1.4 Ent orno cult ural
La lengua es una condicin f undament al para la exist encia
de cualquier cult ura. A t ravs de ella se revela la ident idad
cult ural y se t ransmit en los conocimient os t radicionales y la
cosmovisin de las dif erent es cult uras. Desaf ort unadamen-
t e, act ualment e muchas lenguas indgenas se encuent ran en
riesgo de desaparicin, poniendo en peligro concepciones,
ent endimient os, saberes y conocimient os.
La posibilidad de ext incin de lenguas indgenas y de asimi-
lacin o erradicacin de cult uras represent a una amenaza
para el conjunt o de la humanidad en su comprensin sobre
el mundo, por lo que conviene implement ar mecanismos
que prot ejan el derecho a la vida de las dist int as cult uras, en
el ent endido de que st as son dinmicas y sujet as a t rans-
f ormaciones.
Act ualment e, algunas lenguas se encuent ran en muy alt o
peligro de desaparecer por la asimilacin cult ural. De acuer-
do con el At las de las Lenguas en Peligro en el Mundo, ela-
borado por la UNESCO, Mxico era en 2009 el quint o pas
con ms lenguas amenazadas, con 144 lenguas en peligro.
En Oaxaca, se encuent ran cinco f amilias lingst icas, lo que
la conviert e en la ent idad ms rica en t rminos lingst icos
y cult urales de Mxico; sin embargo, de acuerdo al Censo
2010 del INEGI,
49
se ha observado una disminucin de la
poblacin que habla algunas de las principales lenguas ind-
genas en Oaxaca, como las lenguas zapot ecas, las lenguas
chinant ecas y el mazat eco, por lo que es import ant e generar
condiciones propicias para la prot eccin y el f ort alecimient o
de las cult uras y sus lenguas.
A pesar de ser una nacin cult uralment e diversa, las inst i-
t uciones y las polt icas pblicas hast a ahora no han podido
impulsar un aut nt ico esprit u de pluricult uralidad en Mxi-
co. La Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad
Cult ural, en su art culo 2, expresa que:
En nuest ras soci edades cada vez ms di versi f i cadas, resul t a
i ndi spensabl e garant i zar una i nt eracci n armoni osa y una vo-
l unt ad de convi vi r de personas y grupos con i dent i dades cul t u-
ral es a un t i empo pl ural , vari ado y di nmi co. Las pol t i cas que
f avorecen l a i nt egraci n y l a part i ci paci n de t odos l os ci uda-
danos garant i zan l a cohesi n soci al , l a vi t al i dad de l a soci edad
ci vi l y l a paz. Def i ni do de est a manera, el pl ural i smo cul t ural
const i t uye l a respuest a pol t i ca al hecho de l a di versi dad cul t u-
ral . Inseparabl e de un cont ext o democrt i co, el pl ural i smo cul -
t ural es propi ci o para l os i nt ercambi os cul t ural es y el desarro-
l l o de l as capaci dades creadoras que al i ment an l a vi da pbl i ca.
Dichos int ercambios cult urales deben ent enderse en un sen-
t ido amplio para incluir no slo manif est aciones cult urales
como la lengua, la gast ronoma o la educacin, sino el f o-
ment o de un dilogo aut nt ico ent re los pueblos y comu-
nidades indgenas, la sociedad y el Est ado, que permit a la
49 INEGI (2011) Principales result ados Censo de Poblacin y Vivienda 2010, ht t p://w w w.censo2010.org.mx/
POLTICAS TRANSVERSALES
comprensin y el enriquecimient o mut uo en aspect os como
las nociones de desarrollo, los sist emas normat ivos y las f or-
mas de organizacin.
De igual f orma, la comunicacin con enf oque indgena in-
t ercult ural promueve el reconocimient o del derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a la administ racin y ejer-
cicio de los medios de comunicacin para el f ort alecimient o
y desarrollo de la cult ura propia y de ot ros pueblos.
En Oaxaca exist en numerosas iniciat ivas de comunicacin
por part e de los pueblos indgenas. Est os medios de inf or-
macin represent an y f ort alecen la cult ura, def ienden los de-
rechos, inf orman con responsabilidad y cimient an el sent ido
de comunidad. Est os medios llenan el vaco que dejan los
medios de comunicacin convencionales que no ref lejan la
riqueza cult ural de los pueblos.
Desde la riqueza cult ural de Oaxaca emerge la necesidad de
hacer de la int ercult uralidad una realidad, para lo cual son
necesarias polt icas mult isect oriales que modif iquen y ade-
cuen el orden jurdico, los programas y acciones educat ivas,
las polt icas y proyect os de desarrollo, los servicios de salud,
ent re ot ros.
3.4.1.5 Mujeres indgenas
Dent ro de las prct icas sociocult urales part iculares de las
dist int as comunidades cult urales puede haber concepciones
dist int as del rol de gnero dent ro de la sociedad. A pesar de
ello, la polt ica est at al reconoce los derechos f undament ales
de las mujeres, por lo que el derecho a la libre det erminacin
de las dist int as comunidades cult urales est sujet o al reco-
nocimient o de los derechos de las mujeres.
El ejercicio de la aut onoma de los pueblos indgenas no pue-
de t raducirse en ningn caso en la violacin de los derechos
de las mujeres. st as padecen una mayor discriminacin
debido a su condicin de mujeres, de indgenas y, muchas
veces, de pobres. En general, enf rent an menores oport uni-
dades econmicas, polt icas, de empleo, educacin, acceso
a servicios sociales, acceso a la just icia, y de acceso a la t ierra
y a ot ros recursos product ivos.
En lo que t oca a los pueblos indgenas, los indicadores socia-
les suelen ser ms alarmant es para las mujeres que para los
hombres. Un caso ejemplar, por su nat uraleza e implicacio-
nes, es que el nmero de mujeres monolinges rebasa por
mucho el nmero de hombres con esa caract erst ica, al haber
en Mxico 636 mil de las primeras y 371 mil de los segundos.
Las mujeres indgenas t ambin padecen condiciones pre-
ocupant es en el acceso a la just icia y en su part icipacin
polt ica. El 39.9% de las mujeres casadas o unidas que ha-
blan lengua indgena en Oaxaca f ueron violent adas por su
esposo o pareja a lo largo de su relacin. De esas mujeres, el
80.4% manif est haber padecido agresiones emocionales;
el 56.5%, econmicas; el 53.9%, f sicas y el 21.9%, sexua-
les. La Ley Est at al de Acceso de las Mujeres a una Vida libre
de Violencia no cont empla las f acult ades y obligaciones de
75
las aut oridades municipales y comunit arias que administ ran
just icia, por lo que no est adecuada al sist ema de just icia in-
dgena y result a inaplicable. Muchas mujeres indgenas que
se encuent ran privadas de su libert ad no cont aron con un
t raduct or en el proceso jurdico.
Para avanzar en el mejoramient o de las condiciones en est os
t emas, es necesario que la polt ica pblica sea sensible al
comprender la visin de las cult uras indgenas con el f in de
generar conjunt ament e acciones que sean int eriorizadas por
los pueblos. Es necesario que exist a un dilogo int ercult ural
horizont al con los pueblos indgenas para evit ar prct icas
cot idianas que bloquean el desarrollo de las mujeres.
3 .4 .2 O b je tivo s y e stra te g ia s
Objet ivo 1
Impulsar el desarrollo jurdico, polt ico, econmico, social
y cult ural de los pueblos y comunidades indgenas, consi-
derando sus valores, concepciones e inst it uciones propias,
para as garant izar su part icipacin ef ect iva en la t oma de
decisiones, el ejercicio de la libre det erminacin, el t rat o dig-
no y equit at ivo hacia las mujeres, el manejo sust ent able de
sus recursos nat urales y el respet o a los derechos humanos.
Est rat egia 1.1 Fort alecimient o de la aut onoma, la equidad
de gnero, los derechos humanos y el desarrollo regional
sust ent able, por medio del f ort alecimient o de un marco ju-
rdico y legal que asegure el reconocimient o de la diversidad
cult ural y el derecho a la libre det erminacin.
Est rat egia 1.2 Implement acin de mecanismos que pro-
muevan y f acilit en la part icipacin polt ica de los pueblos
indgenas, reconociendo su derecho a act uar como sujet o
colect ivo, para lograr que sean los act ores decisivos de su
proyect o de desarrollo.
Est rat egia 1.3 Impulso al desarrollo econmico de los pue-
blos indgenas y comunidades af romexicanas por medio
de proyect os que aseguren la sust ent abilidad, respet en la
ident idad cult ural y la aut onoma, pero adems, f oment en
la part icipacin y garant icen el benef icio de las comunidades
y la equidad de gnero.
Est rat egia 1.4 Promocin del bienest ar social de los
pueblos indgenas, mediant e su part icipacin en el di-
seo e implement acin de los programas sociales y de
f oment o econmico, de acuerdo a las concepciones y
valoraciones de dichos pueblos.
Est rat egia 1.5 Di seo e i mpl ement aci n de un mo-
del o educat i vo i ndgena consi st ent e con l a prot ecci n
de l as i dent i dades cul t ural es, por medi o de pol t i cas
que promuevan l a educaci n i nt ercul t ural y que i n-
cl uyan cont eni dos pert i nent es con l a real i dad y l as
necesi dades de l os puebl os i ndgenas.
Est rat egia 1.6 Implement acin de una est rat egia in-
t ercult ural de salud en la ent idad, que incorpore los
conocimient os de la medicina t radicional con la f inali-
dad de aument ar la cobert ura en los pueblos indgenas
y mejorar la calidad de los servicios.
Est rat egia 1.7 Revit alizacin de la ident idad y las cul-
t uras a t ravs de polt icas para el f ort alecimient o y de-
sarrollo de las manif est aciones cult urales indgenas y
af romexicanas, as como el dilogo int ercult ural.
Est rat egia 1.8 Propiciar el dilogo int ercult ural ent re
los pueblos indgenas, el gobierno y la sociedad oaxa-
quea, que permit a la const ruccin de acuerdos que
generen un desarrollo con ident idad cult ural as como
coexist encia armnica en la sociedad oaxaquea.
Est rat egia 1.9 Implement acin de mecanismos y pol-
t icas pblicas, adecuaciones normat ivas en los t res ni-
veles de gobierno y adapt aciones inst it ucionales, que
propicien la part icipacin de las mujeres indgenas en
los espacios de decisin a nivel comunit ario, municipal
y est at al.
Est rat egia 1.10 Implement acin del derecho de los
pueblos indgenas a ser consult ados cuando el Est ado
prevea medidas legislat ivas o administ rat ivas suscept i-
bles de af ect arles de manera direct a e indirect a a t ravs
de la inst rument acin del derecho al consent imient o
libre, previo e inf ormado.
POLTICAS TRANSVERSALES
3.5 Polt ica t ransversal de sust ent abilidad
3 .5 .1 In tro d u cci n
Hace pocos aos, las polt icas y est rat egias para el desarro-
llo de las naciones est aban dirigidas hacia el crecimient o
econmico, sin considerar el cuidado y la preservacin de
la base de los recursos. Durant e mucho t iempo se realizaron
modif icaciones a la cubiert a veget al con la cert eza de una
recuperacin del medio ambient e nat ural, pero esa capa-
cidad ha llegado a un moment o crucial provocado princi-
palment e por los cambios al modelo de vida, la creacin de
necesidades y a la const ruccin sost enida de la pobreza, con
aspiraciones a sat isf acer nuest ro derecho a una vida con ms
calidad, conf ort able y segura.
Est a negligencia deriv en la degradacin y dest ruccin de
la biodiversidad, en el agot amient o de los recursos nat ura-
les, en la desaparicin de especies de f lora y f auna, en la
sobreexplot acin y agot amient o de los recursos acuf eros, la
degeneracin y desert if icacin de suelos, la prdida y con-
t aminacin de mant os y cuerpos de agua, la disposicin y
t rat amient o inadecuado de los residuos slidos y la cont a-
minacin at mosf rica, generando un modelo de explot acin
desmedida de los recursos nat urales.
Las consecuencias de est e modelo se debieron en gran par-
t e a la f alt a de polt icas, leyes y acuerdos ent re gobiernos,
que resalt arn la import ancia de preservar y conservar los
recursos nat urales, as como de f oment ar el mut uo bene-
f icio de est os con el sost enimient o del sist ema econmico-
social. Act ualment e, se han t omado medidas urgent es que
f renen el problema del consumo acelerado de est os recursos
y se ha acordado que el desarrollo de los pases t endr que
basarse en el concept o de sust ent abilidad. Lo ant erior en
concordancia con lo sealado con el art culo 4 de la Cons-
t it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos: Toda
persona t iene derecho a un medio ambient e adecuado para
su desarrollo y bienest ar , al igual que el art culo 12 de la
Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca:
Toda persona dent ro del t errit orio del est ado, t iene derecho
a vivir en un medio ambient e adecuado para su desarrollo,
salud y bienest ar .
La polt ica ambient al para el est ado, hoy en da, se cent ra
en el concept o de sust ent abilidad y promueve el impulso
de una est rat egia de prot eccin ambient al que int egre a los
programas de desarrollo el cuidado del medio ambient e, el
agua, la t ierra y el aire, asegurando la biodiversidad y consi-
derando que t odo programa econmico at ienda a los crit e-
rios esenciales de desarrollo sust ent able. El medio ambient e
es pat rimonio de t odos, es un bien pblico y es un recurso
que es indispensable valorar como la base de t oda accin
de desarrollo, por lo que es det erminant e est ablecer un uso
sust ent able del t errit orio, garant izar el cuidado y prot eccin
de la riqueza de la biodiversidad y la rest auracin de las t ie-
rras en degradacin.
Para acercarnos a la visin de est ado que queremos, la coor-
dinacin ent re los gobiernos f ederal, est at al y municipal, au-
nados a la sociedad en general, sern los act ores que ayuden
a det ener la prdida de la riqueza de los at ribut os nat urales
del t errit orio est at al y el dao a sus ecosist emas; adems
promover el crecimient o econmico a part ir de la sust en-
t abilidad ambient al, social e inst it ucional. En est e desaf o se
int egrar en f orma sinrgica a t odas las inst ancias involu-
cradas en el desarrollo social y econmico, en la regulacin
ambient al y en el f oment o del uso agropecuario y f orest al de
las regiones del est ado.
La sust ent abilidad obliga a reorganizar y modernizar las es-
t ruct uras orgnicas para que el proceso organizacional de
la conservacin de nuest ros recursos nat urales f avorezca el
Desarrollo Humano Sust ent able. Es por ello que el medio
ambient e deja de ser un asunt o sect orial, -rest ringido a la
polt ica social- y pasa a ser un t ema t ransversal en las agen-
das de t rabajo de las comisiones de crecimient o con calidad,
desarrollo social y humano.

La premisa de est e nuevo gobierno ant epone la conserva-
cin de nuest ro capit al nat ural y const ruir las bases de un
sist ema de planif icacin que det ermine el ordenamient o
ecolgico del t errit orio est at al, est rat egia part icularment e
necesaria para que proyect os de inf raest ruct ura y los del
sect or product ivo, sean compat ibles con la prot eccin del
ambient e y de igual f orma, la aplicacin de programas am-
bient ales que adopt en modalidades de produccin y con-
sumo que aprovechen con responsabilidad los recursos de
la nat uraleza, para que t ransit emos as por la senda de la
sust ent abilidad.
77
3 .5 .2 D ia g n stico
Oaxaca es reconocida por su diversidad biolgica, ya que ocu-
pa el primer lugar nacional en concent racin de especies, se
ubica dent ro de los cinco est ados del pas con mayor biodiver-
sidad y es el cuart o con mayor superf icie f orest al.
50
Como part e de est e pat rimonio biolgico, dest aca la concen-
t racin del 37% del t ot al de especies de plant as regist radas en
el pas; 1,431 especies de vert ebrados t errest res (aves, mam-
f eros, rept iles y anf ibios), equivalent es al 50% de las especies
regist radas a nivel nacional; 148 de los 451 especies de mam-
f eros que represent an el 33% y de est as 95 son especies end-
micas; 736 de las 1,100 especies de aves que viven o migran
t emporalment e a Mxico y 245 de las 808 especies de rept iles,
colocando a Oaxaca nuevament e en el primer lugar en est e
aspect o, albergando al 30% de ese t ot al.
51
Sin embargo, t oda est a riqueza est en riesgo debido a f act o-
res como la expansin irregular de asent amient os humanos, la
act ividad agropecuaria, la ext raccin ilegal e int ensiva de espe-
cies de f lora y f auna, t ala clandest ina, incendios f orest ales, en-
t re ot ras af ect aciones. Aproximadament e el 50% del t errit orio
oaxaqueo at raviesa por algn grado de pert urbacin, lo que
provoca la prdida de grandes ext ensiones boscosas. Segn ci-
f ras of iciales de la Secret aria de Desarrollo Rural (2009), en el
est ado cada ao se dest ruyen 35 mil hect reas de bosques,
52

lo que lo coloca en el t ercer lugar nacional en def orest acin.
Act ividades como la t ala inmoderada, el desmont e, las pla-
gas, los incendios y el cambio de uso de suelo para act ividades
agrcolas, indust riales y pecuarias lo sumergen en una crisis
ambient al, result ado del acelerado consumo del capit al nat ural
no renovable.
3.5.2.1 Bosques
Un alt o porcent aje de la diversidad biolgica de Mxico se en-
cuent ra en manos de campesinos e indgenas por ser quienes
habit an principalment e las zonas rurales. En Oaxaca, el 80% de
los bosques es propiedad de comuneros y ejidat arios, pobla-
cin en su mayor part e indgena.
De las 283 comunidades campesinas que poseen bos-
ques y selvas pot encialment e comerciales, 137 cuent an
con permiso de aprovechamient o f orest al, 86 est n or-
ganizadas en empresas y 12 ya est n cert if icadas por
buen manejo f orest al, 52 venden sus recursos f orest ales
a empresas ajenas y 146 slo hacen un aprovechamient o
domst ico.
53
Cerca de 660 mil habit ant es (19.2% de la
poblacin de Oaxaca) viven y dependen de los bosques,
cuyo aprovechamient o genera 40 mil empleos direct os.
Sin embargo, est amos muy por debajo del pot encial pro-
duct ivo, ya que la act ividad f orest al cont ribuye slo con el
10% del Product o Int erno Brut o (PIB) est at al y an exist en
f uert es rezagos en mat eria de pobreza y marginacin en
esos lugares. Act ualment e, Mxico ocupa el primer lu-
gar en Amrica Lat ina en pago de servicios ambient ales.
Oaxaca ha cont ribuido a desarrollar est e t ipo de prct icas
para aprovechar su biodiversidad y como impulso al desa-
rrollo econmico y social de sus comunidades.
3.5.2.2 Agua
Act ualment e, el est ado cuent a con 126 plant as de t rat a-
mient o de aguas residuales, cuya capacidad inst alada es de
87,832,000 met ros cbicos al ao, pero solament e se da
t rat amient o a 26 millones 787 mil met ros.
54
Es decir, como
consecuencia de la inoperancia de est os sist emas de t rat a-
mient o, se desaprovecha el 70% de la capacidad inst alada.
En est e sent ido, la recarga art if icial de acuf eros, la des-
alinizacin, la rest auracin y conservacin de cuencas, la
rehabilit acin de inf raest ruct ura hidroagrcola, la t ecnif i-
cacin del riego parcelario, el cont rol de f ugas de redes
urbanas, el reuso, la opt imizacin de la operacin con-
junt a de presas, los sist emas de apoyo a las decisiones
para la gest in int egral, los est udios de precio del agua,
el uso ef icient e, abast o y recuperacin de est e lquido no
renovable, requiere implement ar polt icas pblicas que se
enf oquen a est os problemas.
50 Biodiversidad de Oaxaca. Inst it ut o de Biologa, Universidad Aut noma de Mxico, Fondo Oaxaqueo para la Conservacin de la Nat uraleza, World Wildlif e Fund. Inst it ut o Est at al de
Ecologa de Oaxaca, Inf orme de Act ividades 2005-2010. Pg. 5.
51 Inst it ut o Est at al de Ecologa de Oaxaca, Inf orme de Act ividades 2005-2010. Programa Preliminar de Gobierno.
52 Secret ara de Desarrollo Rural, Inf orme de Act ividades 2009.
53 Secret aria de Desarrollo Agropecuario, Forest al y Pesca; Direccin de Desarrollo Forest al.
54 Comisin Est at al del Agua.
POLTICAS TRANSVERSALES
3.5.2.3 Residuos slidos
En el ao 2007, la produccin diaria de residuos slidos f ue
de 3,010 t oneladas en t oda la ent idad y se proyect a que
para el 2015 ser de 3,248.21 t oneladas anuales.
55
De est e
t ot al, el 95% es deposit ado sin cont rol en lugares impropios
debido a la inexist encia de inf raest ruct ura adecuada para la
disposicin f inal de est os residuos, as como a la f alt a de una
cult ura de separacin, reciclaje y reut ilizacin de los produc-
t os y subproduct os derivados del consumo humano.

Los t iraderos a cielo abiert o y en barrancas, orillas de ros y
caminos son sit ios inapropiados de disposicin de residuos
que provocan un aument o en la cont aminacin del suelo,
agua y aire. Exist en t res regiones de la ent idad que generan
la mayor cant idad de residuos: Valles Cent rales que genera
el 33.15% del t ot al del est ado, el Ist mo de Tehuant epec con
un 18.57% y la Regin de la Cost a con un 12.15%. Oaxaca
t iene regist rados 203 sit ios de disposicin f inal que ut ilizan
las municipalidades para deposit ar la basura generada en
ellos, es decir, exist en menos sit ios que municipios en el es-
t ado y con superf icies pequeas. Ninguno cuent a con las
caract erst icas de un relleno sanit ario conf orme a la NOM-
083- SEMARNAT-2003.
Para hacer f rent e a est e probl ema, se f ort al ecer, apl i car
y vi gi l ar l a observanci a de l a Ley para l a Prevenci n y Ges-
t i n Int egral de Resi duos del Est ado de Oaxaca y se i mpul -
sar l a i nt egraci n de Programas para l a Gest i n Int egral
de l os Resi duos Sl i dos dent ro de l os Pl anes de Desarrol l o
M uni ci pal es. Est os programas ayudarn a reduci r l a super-
f i ci e de t i raderos a ci el o abi ert o, i ncrement ar el nmero de
rel l enos sani t ari os y aument ar l os vol menes de recol ec-
ci n de basura.
La cont ribucin de la sociedad para reducir est os volme-
nes ser priorit aria. La present e administ racin, dent ro de
su marco educat ivo, implement ar est rat egias de educacin
ambient al que f oment en una cult ura de separacin de resi-
duos y reut ilizacin de mat eriales reciclables.
55 Inst it ut o Est at al de Ecologa y Desarrollo Sust ent able, Diagnost ico
Bsico de la Gest in Int egral de RSU y RME, en el Est ado de Oaxaca,
Mxico.
56 Programa Preliminar de Gobierno
3.5.2.4 Aire
El impact o de las alt as emisiones de gases de ef ect o inver-
nadero (GEI) en la calidad del aire ha aument ado signif ica-
t ivament e en la ent idad a causa del aument o en el nmero
de aut omviles y al incumplimient o de las leyes est ablecidas
respect o a la cant idad y calidad de las emisiones de la indus-
t ria. El est ado cuent a act ualment e con un parque vehicular
de 361,340 unidades que generan una cant idad de monxi-
do de carbono de 24,543 t oneladas anuales y 4,460 t onela-
das de xidos de nit rgeno
56
. Est as cant idades pueden au-
ment ar debido a la escasa part icipacin de los propiet arios
de aut omviles en el programa de verif icacin vehicular. El
t ot al de vehculos verif icados en 2010 f ue de 81,815 vehcu-
los, lo que represent a el 22.64% del t ot al.
Cabe aclarar que la mayor concent racin del parque vehicu-
lar se ubica en la capit al est at al y su zona met ropolit ana, que
79
es t ambin la zona donde se concent ra la problemt ica de la
cont aminacin del aire. Si bien las principales zonas urbanas
del est ado no present an los alt os niveles de cont aminacin
at mosf rica que se present a en ot ras part es del pas, result a
priorit ario realizar una serie de cambios en mat eria de regu-
lacin a indust rias y empresas que normen y sancionen las
af ect aciones que se hagan al ambient e.
Adicionalment e, el cambio de uso del suelo y la t ala inmode-
rada aport a alrededor del 14% de las emisiones nacionales
de gases de ef ect o invernadero (GEI) que alcanza aproxima-
dament e 643 millones de t oneladas anuales. En el 2006 las
emisiones derivadas de la disposicin de residuos slidos en
suelo, del manejo y t rat amient o de aguas residuales y de la
incineracin de residuos aument o 198%, al pasar de 33,386
Gg en 1990 a 99,627 Gg en 2006, mient ras que en los pro-
cesos indust riales hubo un increment o del 83.1%, pasando
de 34,687 Gg en unidades de CO2 eq. en 1990 a 63,526 Gg
CO2 eq. en 2006. En la cat egora uso de suelo, cambio de
uso de suelo y silvicult ura (USCUSS) aport a un t ot al de emi-
siones de ent re 69,674 y 86,188 Gg CO2 (1990-2006), con
un promedio de 80,162 Gg CO2.

El cambi o de uso de suel o haci a cubi ert as no f orest al es
produce emi si ones consi derabl es de carbono product o de
l a combust i n y descomposi ci n de l a bi omasa veget al re-
movi da de l os bosques, as como l a prdi da de carbono
orgni co de l os suel os. Asi mi smo, el manej o no sust ent abl e
de l os bosques en l os que l a ext racci n domi na sobre l a
regeneraci n y l a ref orest aci n, i mpl i ca emi si ones adi ci o-
nal es de GEI.
57
Los problemas ambient ales f ragment an el equilibrio ecosis-
t mico, compromet iendo la biodiversidad t errest re y acu-
t ica y la calidad de vida de la sociedad. Est a f ragment acin
se ref leja en el increment o en la f recuencia de desast res
nat urales. El aument o de st os ha impact ado de manera
import ant e al est ado, el cual junt o con Chiapas, Yucat n,
Quint ana Roo y Chihuahua es de las ent idades ms af ect a-
das por est e t ipo de f enmenos.
58
Oaxaca ha sido vct ima
en la lt ima dcada de est os f enmenos, t ales como hura-
canes, sequas, precipit aciones pluviales ext remas, deslaves
e inundaciones que han af ect ado severament e a la econo-
ma del est ado y al mismo t iempo han f ragment ado la paz
social de los oaxaqueos. Algunas causas que cont ribuyen
a la vulnerabilidad f rent e a los desast res que provocan los
f enmenos nat urales son la urbanizacin no planif icada y la
degradacin del ambient e. Por t al mot ivo, result a priorit ario
aplicar polt icas de uso sust ent able de los recursos nat urales
y de aseguramient o a los posibles af ect ados que incremen-
t en su resiliencia y minimicen los impact os negat ivos.
El crecimient o de la poblacin rural sin t ierra ha obligado
a la expansin de las f ront eras agrcolas y ganaderas y a
una rpida y desordenada expansin urbana que demanda
mayores volmenes de recursos nat urales y agua para su
mant enimient o, al igual que la provisin de servicios pbli-
cos. Los asent amient os irregulares han prolif erado en zonas
57 Invent ario Nacional de Emisiones de Gases de Ef ect o Invernadero, w w w.semarnat .gob.mx.
58 Secret aria de Medio Ambient e y Recursos Nat urales, w w w.semarnat .gob.mx.
POLTICAS TRANSVERSALES
semirurales, reas nat urales, laderas de cerros, mrgenes de ros, orillas
de carret eras o de las vas del t ren. La aparicin de est os asent amient os
impide dot arlos de servicios de agua pot able, alcant arillado, energa elec-
t rca, ent re ot ros.
Por ello result a import ant e la planif icacin urbana del est ado, el f ort ale-
cimient o del ordenamient o ecolgico a nivel est at al y regional para con-
servar, rest aurar y aprovechar sust ent ablement e los recursos nat urales.
El aprovechamient o sust ent able de los recursos nat urales requiere la par-
t icipacin, corresponsabilidad y compromiso de t odos los sect ores socia-
les y de gobierno para alcanzar un equilibrio en los procesos de produc-
cin, t ransf ormacin y consumo. Para lograrlo, es necesario f oment ar un
cambio de valores y act it udes que promuevan el cuidado y la preserva-
cin del ambient e. Por ello, la educacin, capacit acin y comunicacin
ambient al represent an t res import ant es reas con las que se impulsa la
conf ormacin de una cult ura de aprovechamient o sust ent able de los re-
cursos nat urales.
3 .5 .3 O b je tivo s y e stra te g ia s
Objet ivo 1
Det ener la prdida y recuperar la biodiversidad del est ado de Oaxaca para
garant izar la preservacin de los ecosist emas y el aprovechamient o de
ellos por las f ut uras generaciones, mediant e polt icas y proyect os de desa-
rrollo sust ent able que cont ribuyan t ambin a disminuir la cont aminacin
del medio ambient e y el uso irracional de los recursos nat urales.
Est rat egia 1.1 Foment o de act ividades product ivas en zonas rurales que
incent iven el cuidado y la preservacin del medio ambient e por part e de
sus habit ant es mediant e la generacin de ingresos y empleos est ablecien-
do una relacin simbit ica ent re ellos.
Est rat egia 1.2 Inst i t uci onal i zaci n de l a pol t i ca de desar r ol l o r egi onal
sost eni bl e en el Gobi er no del Est ado medi ant e l a cr eaci n de una Pr o-
cur adur a de Pr ot ecci n Ambi ent al , val or ando l a per t i nenci a de cr ear
una i nst anci a que i nt egr e l as f unci ones de cui dado y pr eser vaci n del
medi o ambi ent e.
Est rat egia 1.3 Promoci n del ordenami ent o ecol gi co del t erri t ori o oaxaque-
o para evi t ar l a sobrecarga de l os recursos nat ural es y di smi nui r el ndi ce de
si ni est ral i dad provocado por f enmenos nat ural es at pi cos.
Est rat egia 1.4 Apego irrest rict o, act ualizacin y aplicacin de la normat ividad y
regulaciones en mat eria ambient al, as como de vigilancia y sancin para evit ar
la violacin a la reglament acin por emisiones y cont aminacin de suelos y
agua, la t ala clandest ina y el t rf ico de especies amenazadas.
Est rat egia 1.5 Incent ivo a la adopcin de nuevas t ecnologas que permit an
aprovechar, de una manera ms ef icient e, los recursos renovables y no reno-
vables, como las energas basadas en recursos renovables; el increment o de
la product ividad en el sect or agropecuario para det ener y reducir la f ront era
agrcola y ganadera mediant e barreras vivas y abonos orgnicos; la gest in
int egral y t rat amient o adecuado del agua y los residuos slidos; el f oment o
a la reconversin product iva hacia act ividades econmicas que increment en
la relacin ent re el valor y cant idad de lo producido y los recursos ut ilizados;
la reduccin de gases de ef ect o invernadero en las act ividades product ivas y
t ransport e; ent re ot ras.
Est rat egia 1.6 Rescat e de ecosist emas mediant e acciones correct ivas como la
ref orest acin y el monit oreo a los ecosist emas, as como prevent ivas enf ocadas
a la educacin de la poblacin en mat eria de cuidado al medio ambient e, las
consecuencias del cambio climt ico y la reduccin, reciclaje y reut ilizacin de
residuos, que promuevan cambios en los hbit os de consumo, que se incluyan
en el marco educat ivo y se dif undan en los medios de inf ormacin pblicos y
privados.
Est rat egia 1.7 Promocin a la invest igacin en mat eria de medio ambient e en
Oaxaca, para conocer y preservar el pat rimonio nat ural de los oaxaqueos, pro-
veer de inf ormacin para la t oma de decisiones y evaluar el impact o ambient al
de dist int as alt ernat ivas de int ervencin pblica y privada.
Est rat egia 1.8 Impulso a la gest in de los t emas ambient ales, as como al f or-
t alecimient o del manejo de los recursos nat urales desde una perspect iva comu-
nit aria, a t ravs del Gabinet e Ambient al.
Est rat egia 1.9 Elaboracin del Programa Est at al sobre el Cambio Climt ico,
que incluye acciones alineadas al Programa Nacional, int egrando la Est rat egia
de Reduccin de Emisiones por Def orest acin y Degradacin Evit ada (REDD+ ).
Est rat egia 1.10 Elaboracin de la Est rat egia Est at al sobre Biodiversidad de
Oaxaca (EEBO), enmarcndola en el Corredor Biolgico Mesoamericano.
81
POLTICAS TRANSVERSALES
4 .1 .1 D ia g n stico
En l os l t i mos aos se ha generado un debat e acadmi co
sobre el concept o, i mport anci a y mecani smos de l a gober-
nabi l i dad democrt i ca. En general , est e concept o se ref i e-
re a l a capaci dad i nst i t uci onal de un Est ado para art i cul ar
l a di versi dad de i nt ereses, medi ar l as t ensi ones que emer-
gen de l a pl ural i dad, const rui r acuerdos e i mpl ement ar
acci ones que permi t an dar respuest a de manera ef ect i va
a l as demandas ci udadanas, en el marco de un si st ema de
represent aci n democrt i co y de respet o a l os derechos
i ndi vi dual es y soci al es. Para const rui r l a gobernabi l i dad
democrt i ca, se requi ere de sensi bi l i dad en l as i nst i t uci o-
nes gubernament al es para escuchar l as opi ni ones y at en-
der l as demandas de l os ci udadanos para reci bi r, canal i zar,
gest i onar y resol ver di chas opi ni ones y demandas.
En est e sent ido, en Oaxaca exist en f uert es rezagos inst it u-
cionales en mat eria de at encin a las demandas sociales.
El derecho de pet icin consagrado en el art culo 13 de la
Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxa-
ca exhort a a la aut oridad a quien se dirija una solicit ud
cont est arla por escrit o en el t rmino de diez das, cuando
la ley no f ije ot ro, y hacer llegar desde luego su respuest a al
pet icionario .
1
Est e precept o muchas veces no se cumple,
lo cual orilla a que la ciudadana busque ot ros medios de
presin para la at encin a sus demandas. Debido a lo an-
t erior, para la gobernabilidad del est ado result a impost er-
gable la generacin de mecanismos que ordenen y at ien-
dan ef ect iva y ef icient ement e las demandas ciudadanas,
y sean canalizadas a la dependencia correspondient e con
el propsit o de evit ar duplicidades y darles una respuest a
expedit a y congruent e de acuerdo con las pet iciones ciuda-
danas. Con lo ant erior, se abrirn canales inst it ucionales de
comunicacin ent re el gobierno y la ciudadana a
f in de avanzar en el ejercicio de los derechos cons-
t it ucionales de los oaxaqueos.
Un segundo rubro para avanzar en mat eria de go-
bernabilidad democrt ica se encuent ra en f ort ale-
cer la capacidad de las inst it uciones de gobierno
para at ender de manera oport una y progresiva las
diversas necesidades econmicas y sociales de la
poblacin, minimizando as expresiones de descon-
t ent o social. Act ualment e, exist e en nuest ra ent idad
un improvisado e inef icient e servicio pblico que no
at iende de manera oport una las demandas y exi-
gencias de la sociedad y ha demost rado una baja
capacidad para disear e implement ar polt icas p-
blicas que aborden de manera ef ect iva, ef icient e e
int egral las problemt icas oaxaqueas. La Const it u-
cin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca
est ablece en su art culo 20, t ercer prraf o, que [ ]
corresponde al Est ado la rect ora del desarrollo eco-
nmico para garant izar que st e sea int egral, que
f ort alezca su soberana y su rgimen democrt ico
y que, mediant e el f oment o del crecimient o eco-
nmico, el empleo y una ms just a dist ribucin del
ingreso y la riqueza, permit a el pleno ejercicio de
la libert ad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales .
2
Sin embargo, no se ha cumplido
cabalment e con est a f uncin ya que Oaxaca sigue
ubicado en los lt imos indicadores de desarrollo
democrt ico, econmico y social en el pas, lo cual
genera un import ant e grado de descont ent o social
de la poblacin oaxaquea.
Estado
de
derecho,
gobernabilidad y seguridad
4.1 Nueva gobernabilidad democrt ica
1 Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca. Consult ada en lnea en: ht t p://w w w.f inanzasoaxaca.gob.mx/pdf /asist encia/leyes_f iscales/2005/const it u-
cion_2005.pdf . lt ima f echa de consult a: 11 de mayo de 2011.
2 Ibid, p. 15 .
4.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
85
Un t ercer aspect o que f orma part e del concept o de gobernabilidad democrt ica es la est abili-
dad del sist ema polt ico, que se t raduce en asegurar la represent at ividad de las diversas f uer-
zas polt icas en el poder pblico, as como prevenir los dist int os t ipos de violencia y f oment ar
la part icipacin ciudadana corresponsable en el ejercicio del poder. Oaxaca es un est ado con
una amplia diversidad y riqueza t nica y cult ural derivadas de los 15 pueblos originarios que lo
int egran, as como de ot ras reagrupaciones t nicas. En la act ualidad, la mult iplicidad de cos-
movisiones ha generado un vast o espect ro de expresiones polt icas, la mayora de las cuales
encuent ran ciert o grado de represent acin en los ocho part idos polt icos que part icipan per-
manent ement e en las elecciones locales y f ederales en el est ado. Asimismo, una import ant e
part e de la poblacin ha encont rado en las organizaciones sociales los mecanismos ms prxi-
mos y f uncionales para art icular sus demandas e int ereses ant e las inst it uciones del Est ado.
Cabe mencionar que algunas de est as organizaciones plant ean sus demandas mediant e la
presin social y no a t ravs del t rabajo con el gobierno en mat eria de const ruccin de pro-
yect os product ivos, sociales y de inf raest ruct ura debidament e elaborados. Por ot ra part e, la
imposibilidad gubernament al de at ender la t ot alidad de las preocupaciones sociales en los
lt imos aos ha generado una alt eracin del orden polt ico, ya que algunas de las organiza-
ciones ms f uert es llegan a ut ilizar mecanismos de coercin y movilizacin social (cierre de
calles, t oma de of icinas, obst ruccin de comercios) para presionar la at encin a sus demandas
o, en algunos casos, con la f inalidad de ext raer rent as. Desaf ort unadament e, el gobierno no
ha t enido la capacidad de prevenir y at ender de manera oport una los conf lict os que emergen
de una sociedad plural y con grandes rezagos acumulados. Por el cont rario, cont iene los pro-
blemas cuando ya se manif iest an, concediendo prebendas a los grupos de presin, aun en
det riment o de ot ros segment os poblacionales.
Todos los oaxaqueos t ienen el derecho de asociarse
o reunirse pacf icament e con el objet o de hacer una
pet icin o demandar just icia por algn act o de una
aut oridad con el que est n inconf ormes, siempre y
cuando no se haga uso de la violencia o amenazas
para int imidar u obligar al gobierno a resolver en el
sent ido deseado. El Est ado, por su part e, t iene la obli-
gacin de hacer que se respet e la ley, el orden pblico
y el derecho de los dems al libre t rnsit o; as como
de garant izar el derecho a la asociacin y promover
la part icipacin ciudadana ordenada, inf ormada y co-
rresponsable.
En Oaxaca, el Cdigo de Inst it uciones Polt icas y Proce-
dimient os Elect orales del Est ado de Oaxaca incorpo-
ra f ormalment e la part icipacin ciudadana elect oral,
que por principio est ablece el derecho y obligacin
de vot ar y ser vot ado. La Ley de Derechos de los Pue-
blos y Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca
seala la obligacin de promover la part icipacin
ciudadana de hombres, mujeres, comunidades y pue-
blos indgenas en la vida polt ica, econmica, social
y cult ural .
87
Ant e la int ensidad de la act ividad ciudadana est os inst rument os legales son insuf icient es,
ya que carecen de component es que permit an a la poblacin plurit nica y pluricult ural
oaxaquea la manif est acin de sus int ereses a t ravs de mecanismos claros y abiert os a la
poblacin en general. Adems, como ot ra asignat ura pendient e, es preciso asent ar que por
la sit uacin crt ica que se vivi en el Est ado en el ao 2006, el Congreso elev a rango const i-
t ucional las f iguras de ref erndum y plebiscit o, sin que se haya elaborado el reglament o que
garant ice el ejercicio de est as dos f iguras que hast a ahora han sido let ra muert a.
Por t odo lo ant erior, es necesario promover y garant izar la part icipacin ciudadana por
cauces que permit an la manif est acin pacf ica de las ideas y al mismo t iempo se est ablez-
can mecanismos para que las pet iciones o demandas encuent ren un curso legal, ef ect ivo
y que permit a incidir en el bien comn. Por ello, el Gobierno del Est ado debe impulsar
la reglament acin de las f iguras de democracia direct a cont enidas en la Const it ucin del
Est ado, y ret omar la part icipacin ciudadana como inst rument o f undament al para con-
solidar la democracia, de f orma que los diversos act ores polt icos sociales puedan inf luir
en los t emas y decisiones de int ers pblico a t ravs de la inf ormacin, consult a, decisin,
cont rol y vigilancia de las polt icas, as como la f uncin pblica en general.
t es ales ss
ral
la
por
al
on insu
a y pluricu
bi t
suf icien
cult
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Para el nuevo gobierno no hay cabida a represiones, somet imient os o represalias. Por
el cont rario, se abrirn espacios en el marco de la ley para la part icipacin ciudadana
y el dilogo abiert o e incluyent e. Est e gobierno procesar las demandas ciudadanas y
f oment ar el respet o al ejercicio de los derechos ciudadanos mediant e el f ort alecimient o
de las inst it uciones oaxaqueas y del sist ema democrt ico y represent at ivo, garant izan-
do la part icipacin ciudadana con un sent ido de corresponsabilidad. Es necesario que las
organizaciones sociales y civiles ret omen la va inst it ucional para canalizar sus demandas
y de igual f orma, el gobierno oaxaqueo debe compromet erse a t rabajar por el bien
comn y as, asegurar la est abilidad polt ica y la paz social.
Un cuart o component e de la gobernabilidad democrt ica es el Est ado de Derecho, en-
t endido como la conf ianza, la cert eza jurdica, el apego de la act uacin de los servidores
pblicos a las reglas sociales, los derechos privados y humanos, as como ef icacia de la
polica y de los rganos de procuracin e impart icin de just icia. Durant e muchos aos,
la f alt a de at encin y apego a la ley ha sido recurrent e t ant o en el poder ejecut ivo est at al
Para hablar de una ef ect iva part icipacin polt ica en
Oaxaca hay que considerar t res aspect os esenciales:

Que t enga como objet ivo lograr cambios para mejo-
rar la vida comunit aria y pblica.
Que sea proposit iva, incluyent e y pacf ica.
Que el ciudadano t enga la cert eza de que sus dere-
chos civiles, sociales y polt icos sern considerados
como ref erent e para las decisiones gubernament ales.
Que sea part e de un ejercicio corresponsable del po-
der pblico.
Para hablar de una ef ect iva part icipacin polt ica en
Oaxaca hay que considerar t res aspect os esenciales:
Que t enga como objet ivo lograr cambios para mejo-
rar la vida comunit aria y pblica.
Que sea proposit iva, incluyent e y pacf ica.
Que el ciudadano t enga la cert eza de que sus dere-
chos civiles, sociales y polt icos sern considerados
como ref erent e para las decisiones gubernament ales.
Que sea part e de un ejercicio corresponsable del po-
der pblico.
como en los gobiernos municipales. En est e sent ido, exist e una en-
deble vigilancia del cumplimient o de las disposiciones normat ivas
y f recuent es violaciones a las obligaciones legales, en especial, en
las que se ref ieren al ejercicio de los recursos pblicos y su com-
probacin. Est a sit uacin genera alt os cost os econmicos y socia-
les a Oaxaca, pero t ambin, violacin a los derechos humanos, as
como af ect aciones al medio ambient e.
La igualdad jurdica exist ent e en la ley no es respet ada en t odos
los casos debido a que import ant es segment os de la poblacin no
t ienen acceso mat erial a st a. Los pueblos indgenas, por ejemplo,
t ienen un acceso limit ado a servicios de def ensa pblica of recidos
en sus lenguas mat ernas. Por lo ant erior, es necesario garant izar
el Est ado de Derecho, con cert eza jurdica para t odos, vigilar en
t odo moment o el respet o a ley y ejercer un const ant e combat e
a la corrupcin, siempre prot egiendo los derechos humanos. Es
necesario f ort alecer a la Comisin para la Def ensa de los Dere-
chos Humanos de Oaxaca, organismo const it ucional aut nomo,
as como crear un mecanismo jurisdiccional de prot eccin de de-
rechos humanos.
Finalment e, hay dos element os adicionales que cont ribuyen a la go-
bernabilidad democrt ica. Por un lado, la ef iciencia del marco regu-
lat orio que ent re aspect os, norma la relacin ent re los ciudadanos,
empresas y organizaciones con el gobierno, para aspect os espec-
f icos, t ales como la promocin de las act ividades product ivas y los
t rmit es y servicios pblicos. Por ot ro lado, la ef icacia de la t ranspa-
rencia y rendicin de cuent as, as como de prevencin y combat e a
la corrupcin, de los cuales depende en buena medida la conf ianza
de los ciudadanos en el gobierno y post eriorment e su disposicin
a desarrollar relaciones de colaboracin con st e. En ambos ele-
ment os, Oaxaca present a df icit s hist ricos y grandes ret os, que se
desarrollan y at ienden ampliament e en los t emas de Impulso a la
compet it ividad y a la innovacin , Gobierno ef icaz, ef icient e y con
sensibilidad y Transparencia, rendicin de cuent as y combat e a la
corrupcin del present e Plan.
89
Est rat egia 1.2 Robust ecimient o de las inst it uciones
oaxaqueas para f ort alecer el sist ema democrt ico y re-
present at ivo, para garant izar la part icipacin ciudadana
y asegurar la est abilidad polt ica y la paz social.
Lneas de accin 2
Inst ancia especializada est ablecida para la prevencin,
ident if icacin, at encin y resolucin pacf ica de conf lic-
t os, bajo principios de corresponsabilidad, legalidad,
respet o mut uo, no violencia y const ruccin de paz.
Mesas de negociacin inst aladas oport unament e y
con capacidades decisorias para la resolucin pacf i-
ca de conf lict os.
Programas de cult ura cvica y legalidad, f ort aleci-
mient o democrt ico y gest in de demandas imple-
ment ados y dif undidos ent re la ciudadana en gene-
ral, los grupos sociales y las diversas inst ancias de
aut oridad.
Libert ad de expresin y derecho de audiencia garan-
t izados para t odos los ciudadanos y grupos sociales
del est ado.
Est rat egia 1.3 Garant a del Est ado de Derecho, de res-
pet o y prot eccin de los derechos humanos.
Lneas de accin 3
Act os de aut ori dad de t odas l as dependenci as y
ent i dades est at al es ej ecut ados con est ri ct o apego
a l a l ey.
Est rict o cumplimient o de obligaciones legales y pro-
cesales est ablecidas para las aut oridades est at ales, a
ef ect o de garant izar no slo que las acciones cum-
plan con la norma sino t ambin que se evit en omi-
siones que af ect en los derechos de t erceros.
Juicio de Prot eccin de Derechos Humanos imple-
ment ado, cuyo t rmit e y resolucin est ar a cargo
de la Sala Const it ucional del Poder Judicial del Es-
t ado, para at ender los casos de violaciones a dere-
chos humanos y las recomendaciones de los rganos
compet ent es.
4 .1 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Garant izar la gobernabilidad en la ent idad, mediant e la
part icipacin de t odos los act ores y art iculando la diver-
sidad de int ereses de la poblacin, bajo el principio de
corresponsabilidad ent re gobierno y gobernados, con
apego a los principios democrt icos, para sent ar las con-
diciones bsicas que permit an enf rent ar las condiciones
de inequidad y propiciar el desarrollo polt ico, econmi-
co y social de Oaxaca.
Est rat egia 1.1 At encin ef icaz y ef icient e de las deman-
das ciudadanas a t ravs de vas pacf icas, inst it ucionales
y sin alt eracin del orden social.
Lneas de accin 1
Inst ancias de at encin ciudadana est ablecidas y f a-
cult adas en las dist int as dependencias y ent idades
de gobierno para la recepcin, gest in y resolucin
oport una y adecuada de las demandas, plant ea-
mient os y solicit udes de audiencia.
Of icinas creadas y f acult adas en las regiones que
int egran el est ado para recibir, canalizar, dar segui-
mient o e inf ormar sobre la demanda ciudadana.
Lneas t elef nicas de at encin ciudadana 01 800 y
sist emas de seguimient o elect rnico est ablecidos
para la recepcin, canalizacin, seguimient o e inf or-
macin sobre la demanda ciudadana.
Mecanismos de coordinacin inst it ucional creados
ent re las diversas dependencias y ent idades para
at ender las demandas ciudadanas que requieran
concurrencia de recursos o f acult ades a f in de evit ar
omisiones y duplicidades.
Servidores pblicos capacit ados y sensibilizados para
la recepcin, gest in, seguimient o, inf ormacin y re-
solucin de las demandas ciudadanas.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Objet ivo 2
Fort alecer la democracia direct a y la part icipacin ciudadana en los asunt os de int ers pblico, haciendo ef ect iva la volun-
t ad ciudadana y permit iendo que la manif est acin de ideas encuent re un curso pacf ico y legal.
Est rat egia 2.1 Impulso a mecanismos de democracia di-
rect a y rendicin de cuent as en procesos elect orales.
Lneas de accin 1
Iniciat iva para la creacin de la Ley de Part icipacin Ciu-
dadana del Est ado de Oaxaca present ada.
Iniciat iva de ref orma legislat iva propuest a para crear
las f iguras de ref erndum, plebiscit o y revocacin de
mandat o, que sean reglament adas y operadas por el
Inst it ut o Est at al Elect oral y de Part icipacin Ciudadana.
Recursos presupuest ales est at ales para campaas pol-
t icas asignados y f iscalizados de f orma objet iva y t rans-
parent e y con apego a la normat ividad por los rganos
compet ent es.
Est rat egia 2.2 Generacin de espacios f ormales de par-
t icipacin ciudadana en la t oma de decisiones, mediant e
acciones de consult a pblica.
Lneas de accin 2
Audiencias pblicas realizadas y encabezadas por el Ti-
t ular del Poder Ejecut ivo, con la part icipacin de los t it u-
lares de las dependencias y ent idades del Gabinet e Legal
y el Gabinet e Ampliado, para que los ciudadanos del
est ado les plant een asunt os de int ers pblico, expresen
su opinin sobre los problemas que observen y apunt en
hacia posibles soluciones, inf ormando sobre el result ado
de las audiencias.
Ini ci at i va de ref orma l egi sl at i va propuest a para ha-
cer obl i gat ori as l as audi enci as pbl i cas y l os cabi l dos
abi ert os.
Consult as pblicas y f oros especializados promovidos y
realizados por las dependencias y ent idades del Gobier-
no del Est ado, para recibir opiniones, propuest as y de-
mandas en t orno a los principales problemas de la en-
t idad y las polt icas pblicas diseadas para at enderlos.
Est rat egia 2.3 Desarrollo de una cult ura de part icipacin
ciudadana en t odos los sect ores de la sociedad oaxaquea.
Lneas de accin 3
Diagnst icos y est udios promovidos y realizados sobre
el est ado de la part icipacin ciudadana, las barreras y
reas de oport unidad que st a enf rent a, as como las
posibles int ervenciones para promoverla.
Campaas inf ormat ivas, educat ivas y de dif usin reali-
zadas para promover la part icipacin ciudadana como
part e de la normalidad democrt ica, at endiendo a las
especif icidades cult urales y barreras de acceso para
grupos que requieren at encin especial.
Mecanismos y espacios de part icipacin ciudadana di-
f undidos permanent ement e a la poblacin oaxaquea,
a t ravs de los medios inst it ucionales y masivos de co-
municacin.
volun un-
4 .2 .1 D ia g n stico
De acuerdo al art culo 30 de la Const it ucin Polt ica del
Est ado Libre y Soberano de Oaxaca, el poder pblico del
Est ado descansa en t res pilares: el Poder Ejecut ivo, el Poder
Legislat ivo y el Poder Judicial. Tericament e debe exist ir un
equilibrio ent re poderes; sin embargo, en el pasado est e
precept o f ue disf uncional, pues en los hechos se ha presen-
t ado una subordinacin de los poderes Legislat ivo y Judi-
cial al Ejecut ivo. Segn la Const it ucin: no podrn reunir-
se en uno solo de ellos, cualquiera de los ot ros dos, como
t ampoco delegarse o invadirse at ribuciones , a excepcin
de los casos previst os en el art culo 62 de la Cart a Magna
Oaxaquea. En los hechos, el Poder Ejecut ivo f ungi como
mximo legislador y principal consignador.
El Poder Legislat ivo de Oaxaca conserv una est ruct ura que
se rezag respect o de los diversos congresos locales de
Mxico y del congreso f ederal. Por ejemplo, mant uvo como
rgano de gobierno la Gran Comisin en vez de sust it uirla
por una Junt a de Coordinacin Polt ica como ha ocurrido
en muchas ent idades del pas para democrat izar est e po-
der. Est o se debi, en buena medida, a que se mant uvo
durant e muchos aos el mismo part ido polt ico en el poder
pblico, lo que en el congreso se t radujo en el cont rol de
la Gran Comisin presidida por una sola persona; de igual
f orma, un solo part ido mant uvo en sus manos las princi-
pales comisiones y diput aciones permanent es, la Of iciala
Mayor, la Tesorera y la Audit ora Superior del Est ado. Est a
sit uacin propici que no haya exist ido una supervisin y
f iscalizacin independient e y ef ect iva de los recursos pbli-
cos por part e del Poder Legislat ivo.
Respect o al Poder Judicial, en 1994 se f ort aleci al Poder Ju-
dicial Federal, dot ndolo de una nueva est ruct ura orgnica
y de compet encias para la salvaguarda de la Const it ucin y
el orden jurdico mexicano. Dicha ref orma se vio ref lejada en
la legislacin de diversas ent idades de la Repblica, no obs-
t ant e, st e no f ue el caso de Oaxaca, que en mat eria judicial
t iene un rezago orgnico de al menos 16 aos.
Por ot ra part e, el art culo 100 de la Const it ucin local vi-
gent e al inicio del periodo de la present e administ racin,
prevea que t odos los magist rados f ueran nombrados por
4.2 Colaboracin ent re poderes y consolidacin de rganos aut nomos
91
el Gobernador del Est ado y solament e rat if icados por el
Congreso, aunque con algunas reservas. Adicionalment e,
aunque el art culo 103 sealaba que el Magist rado Presi-
dent e sera elegido por el Pleno, en los hechos f ue prc-
t ica comn que el pleno designara como President e del
Tribunal a la persona que el Gobernador propusiera como
magist rado al iniciar su periodo como t it ular del Ejecut i-
vo. Est a sit uacin, por t ant o, propici que el poder Judicial
haya est ado somet ido al gobernador en t urno.
Con el propsit o de lograr una verdadera aut onoma del
Poder Judicial era necesario que est a sit uacin cambiara.
Era preciso para ello la creacin de un Consejo de la Judica-
t ura que permit iera la prof esionalizacin e independencia
de los magist rados as como est ablecer la carrera judicial. El
Consejo de la Judicat ura, en su oport unidad, podra ent on-
ces est ablecer los crit erios para la seleccin de jueces y ma-
gist rados al margen de la int ervencin del Poder Ejecut ivo.
Lo ant erior, en consonancia con el art culo 59 de la Ley Or-
gnica del Poder Judicial que plant ea la prof esionalizacin
de los jueces: la carrera Judicial se regir por los principios
de excelencia, objet ividad, imparcialidad, prof esionalismo
e independencia .
Hay ot ras expresiones del marco normat ivo que hacen re-
f erencia a la prof esionalizacin de la carrera judicial. Por
ejemplo, st a t iene por objet o, con base en el sist ema de
mrit os y de oposicin, garant izar la ef iciencia en la ad-
minist racin de just icia y asegurar, en igualdad de opor-
t unidades, el ingreso, la permanencia, el ascenso y la ads-
cripcin de los jueces del Est ado y dems servidores, de
acuerdo al art culo 60 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de Oaxaca.
Ot ro element o que debe considerarse en el diagnst ico de
la relacin del Poder Judicial con los dems poderes es que
no exist e un cont rol const it ucional o de legalidad de los
poderes. Est o priva al Poder Judicial local de una f acult ad
de f iscalizacin de not able envergadura, ya que ajust ar el
act uar de los rest ant es poderes a la normat ividad const i-
t ucional es un imperat ivo de t odo rgimen democrt ico y
de verdadera separacin de poderes. Adicionalment e, la
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
f alt a de cert eza en t orno a sus asignaciones presu-
puest ales reduca en los hechos la independencia
del Poder Judicial, pues no exist an inst rument os
jurdicos que est ablecieran un presupuest o f ijo y
est able para el Poder Judicial, est ando est e sujet o
ent onces a la asignacin del Poder Ejecut ivo, que
es a su vez avalada por el Legislat ivo.
Por ot ro lado, el Est ado democrt ico de derecho
cont emporneo requiere de pesos y cont rapesos al
poder pblico, pues no bast a el equilibrio ent re los
poderes. Son necesarios rganos con aut onoma re-
conocida a nivel const it ucional, que sean garant es
de los derechos humanos, los procesos elect orales
y la t ransparencia y la rendicin de cuent as de los
poderes pblicos, que f avorezcan la part icipacin
ciudadana en la const ruccin de la represent acin
polt ica y la t oma de decisiones en asunt os de in-
t ers pblico. Adems, cont ribuyen con una doble
f uncin: por una part e complement an el margen de
act uacin t radicional de ot ras ent idades pblicas y
f alt a de ce
puest ales
del Poder
j
por ot ra desempean f unciones que permit en la redimensin
y equilibrio ent re los poderes del Est ado, debido a que sus
resoluciones pueden impact ar, moderar o modif icar el desem-
peo de ot ra aut oridad pblica.
En Oaxaca l os rganos con aut onoma const i t uci onal son
el Inst i t ut o Est at al El ect oral y de Part i ci paci n Ci udadana;
l a Comi si n de Transparenci a, Acceso a l a Inf ormaci n P-
bl i ca y Prot ecci n de Dat os Personal es; y l a Def ensora de
l os Derechos Humanos del Puebl o de Oaxaca, est a l t i ma
de reci ent e creaci n.
Oaxaca requiere de nuevas f ormas de ejercer y dar vigencia
a la const it ucionalidad en la relacin ent re los poderes del
Est ado as como ent re st os y los rganos aut nomos, para
t ransit ar hacia un sist ema verdaderament e democrt ico en
donde el poder pblico est al servicio del bien comn. Di-
cha t ransicin requiere, ent re ot ras cosas, de poderes pbli-
cos y rganos aut nomos f uncionales, ef icaces e indepen-
dient es, que vigoricen el Est ado de Derecho y cont ribuyan a
la consolidacin de una nueva gobernabilidad democrt ica.
93
En la democracia, los sist emas de gobierno const it ucionales se
encuent ran acot ados y rinden cuent as permanent ement e. El po-
der pblico no es discrecional, arbit rario ni personal, sino que
es inst it ucional y se ejerce conf orme a lo que est ablece la ley. El
poder polt ico est equilibrado y cont rolado por el propio poder
pblico, por lo que la relacin ent re los que represent an y son
t it ulares de los poderes no puede ser de subordinacin y menos
an de conf lict o, sino de colaboracin y coordinacin en el mar-
co de sus f acult ades y para el cumplimient o de los f ines que la
Const it ucin les ha est ablecido.
Por las razones ant eriorment e sealadas, a su t oma de pose-
sin el 1 de diciembre del 2010, el Ejecut ivo del Est ado envo a
la Legislat ura ent rant e una iniciat iva de ref orma const it ucional
que ident if icaba muchos de los problemas ya ident if icados en
t orno a la relacin del Ejecut ivo con el Legislat ivo y el Judicial
as como con los organismos aut nomos, y propona cambios
de f ondo para solucionarlos. La propuest a f ue ampliament e
discut ida y t uvo modif icaciones por part e de los diput ados,
y con su aprobacin en el mes de abril de 2011 se lograron
una serie de avances import ant es, ent re los que dest acan los
siguient es, slo cit ando los de los t emas en cuest in:
Nuevas at ribuciones al Poder Legislat ivo, part icular-
ment e para la rat if icacin de los t it ulares de las de-
pendencias del Ejecut ivo.
Iniciat iva legislat iva pref erent e del Ejecut ivo, para
hacer ms ef icient e y expedit o el anlisis y la decisin
por part e del Legislat ivo en t orno a las propuest as de
ref orma legal y const it ucional del Gobernador.
Reconduccin presupuest al, a ef ect o de garant izar
la suf iciencia y oport unidad de los recursos pblicos
para las obras y acciones de desarrollo.
Creacin de la Def ensora de los Derechos Humanos
del Pueblo de Oaxaca.
Impulso a la ciudadanizacin ef ect iva de los rganos
const it ucionales aut nomos.
Ampliacin de f acult ades para el rgano elect oral, es-
pecf icament e para la organizacin de plebiscit os y re-
f erndums, a ef ect o de f ort alecer el poder ciudadano.
Fort alecimient o de la Comisin Est at al de Acceso a la
Inf ormacin Pblica y Prot eccin de Dat os Personales.
Creacin de la Sala Const it ucional en el Tribunal Su-
perior de Just icia del Est ado, para asegurar la prot ec-
cin de los derechos humanos a t ravs de un juicio a
part ir de las recomendaciones emit idas por el rga-
no compet ent e.
Creaci n del Consej o de l a Judi cat ura, para i mpul -
sar l a prof esi onal i zaci n de l os i nt egrant es del Po-
der Judi ci al .
Fort alecimient o presupuest al del Poder Judicial, para
asegurar su aut onoma y brindar mejores servicios a
la ciudadana.
La ref orma const it ucional represent a un avance hist rico
y ejemplar en diversos mbit os, incluyendo el de la rela-
cin ent re los poderes y el f ort alecimient o de los rga-
nos aut nomos. En la misma lnea, durant e el rest o de
la gest in del ejecut ivo deber seguirse avanzando para
consolidar el rgimen plenament e republicano y demo-
crt ico al que aspiran los oaxaqueos.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Est rat egia 1.1 Ampliacin de las f acult ades, capaci-
dades y ef icacia del Poder Legislat ivo.
Lneas de accin 1
Ref ormas const it ucionales y propuest as para asig-
nar nuevas at ribuciones al Poder Legislat ivo.
Audit ora Superior del Est ado f ort alecida en f acul-
t ades y recursos para ejercer adecuadament e su
f uncin de f iscalizacin y combat e a la corrupcin.
Sist ema elect rnico de inf ormacin y dif usin es-
t ablecido en t orno a leyes, iniciat ivas, asunt os y
act ividades legislat ivas.
Est rat egia 1.2 Fort alecimient o de la aut onoma y ef i-
cacia del Poder Judicial.
Lneas de accin 2
Suf iciencia presupuest al garant izada para el Po-
der Judicial.

Consejo de la Judicat ura del Est ado de Oaxaca f or-
t alecido y consolidado.
Prof esionalizacin de la carrera en el Poder Judi-
cial, propuest a, creada e impulsada.
4 .2 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Consolidar un sist ema ef icient e de pesos y cont rapesos y f ort alecer la reciprocidad ent re los poderes del Est ado y los
rganos aut nomos, a t ravs de la const ruccin de una nueva relacin de respet o y colaboracin en el marco de la aut o-
noma e independencia de cada uno de ellos, para t ransit ar hacia un rgimen gubernament al ms democrt ico y ef icaz
en benef icio de la ciudadana.
Est rat egia 1.3 Impulso de una ordenada, ef icient e y ef icaz
colaboracin ent re los t res poderes del Est ado.
Lnea de accin 3
Unidades de enlace del Ejecut ivo con el Legislat ivo y el Ju-
dicial creadas, para f acilit ar la coordinacin ent re los t res
poderes de gobierno.

Est rat egia 1.4 Fort alecimient o y consolidacin de los rga-
nos const it ucionales aut nomos.
Lneas de accin 4
Presupuest o de rganos aut nomos asignado de f orma
t ransparent e y suf icient e.
Marco de act uacin y t oma de decisiones de los rganos
aut nomos respet ados por el Poder Ejecut ivo.
95
4 .3 .1 D ia g n stico
La Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos, en su art culo 115, est ablece que
las ent idades f ederat ivas adopt an para su rgimen int erior la f orma de gobierno republica-
no, represent at ivo, popular, t eniendo como base de su divisin t errit orial y de su organizacin
polt ica y administ rat iva el Municipio libre .
3
Adems, reconoce a los municipios como inst i-
t uciones con aut onoma, personalidad jurdica y pat rimonio propio. La aut onoma municipal
es la pot est ad que dent ro del Est ado t iene una ent idad polt ica o administ rat iva para dict ar
sus propios reglament os y bandos que rijan dent ro del Ayunt amient o y que no se opongan a
las leyes est ablecidas. De igual f orma la Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de
Oaxaca y la Ley Orgnica Municipal del Est ado de Oaxaca, hace mencin a la organizacin po-
lt ica y administ rat iva del municipio. Sin embargo, en la prct ica, son muchas las limit aciones
que enf rent an para el ejercicio pleno de dicha aut onoma.
Por un lado, muchas de las part icipaciones f inancieras que derivan de los gobiernos f ederal y
est at al para los municipios suelen est ar previament e et iquet adas, en f uncin de la normat i-
vidad est ablecida para las mismas, lo cual reduce el margen de los municipios para disponer
de ellas conf orme a las prioridades que st os ident if ican. Por ot ro lado, algo que t ambin
limit a el ejercicio de la aut onoma es la escasez de los recursos, de los cuales pueden disponer
librement e, ya que con f recuencia los municipios no pueden at ender sit uaciones imprevist as
o de emergencia que af ect an a sus pobladores. Asimismo, la f alt a de cuadros burocrt icos
prof esionales y de Planes de Desarrollo adecuados y consensuados han limit ado la ef icacia,
ef iciencia y calidad de la gest in municipal e impedido darle cont inuidad a la accin de go-
bierno, ms all del periodo legal de cada Ayunt amient o.
Los indicadores socioeconmicos ref lejan que exist en graves carencias y alt os niveles de po-
breza ext rema no slo en los municipios rurales e indgenas, sino t ambin en los cint urones
de las zonas urbanas. De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), un 29.5%
de los municipios de Oaxaca son considerados de muy alt a marginacin y un 46.5% de alt a
marginacin. Est o implica un doble problema para la gest in municipal ya que, por un lado,
los municipios con mayores ndices de marginacin van a recibir mayores y ms sent idas de-
mandas por part e de la poblacin y, por ot ro lado, t endrn menos posibilidades para recau-
dar recursos propios y menores capacidades inst it ucionales para el ejercicio de sus f unciones.
En Oaxaca, es posible est ablecer t res t ipos de municipios en f uncin del nmero de habi-
t ant es y sus caract erst icas sociocult urales. Si bien la ley les ot orga las mismas f acult ades y
responsabilidades a t odos los municipios, la problemt ica principal de cada uno suele variar
en f uncin de su t amao, de su condicin rural o urbana, as como de los sist emas normat i-
vos est at ut arios o consuet udinarios con lo que rigen sus asunt os int ernos. Cabe aclarar que
el marco jurdico no reconoce la diversidad de municipios debido a que exist en municipios
met ropolit anos, rurales, cost eros, ent re ot ros. Est os aspect os deben considerarse en los enf o-
ques para la planeacin que ut ilizan las dependencias gubernament ales. De ot ra manera, se
cont inuarn reproduciendo las desigualdades.
4.3 Fort alecimient o del municipio
3 Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos. Ed. SISTA, Mxico, 2009, p. 53.
librement e, ya
o de emer
prof esi
ef ic
a q
rgencia
ionales y d
ciencia y calid
bierno, ms all
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
El primer bloque int egra a t odos los municipios con menos
de 15,000 habit ant es, muchos de ellos ident if icados como in-
dgenas que t ienen caract erst icas part iculares como el hecho
de que las elecciones int ernas se realizan mediant e el sist ema
de usos y cost umbres. Incluso, exist e un subconjunt o de ellos
que t ienen menos de 300 habit ant es. La problemt ica de
est os municipios se cent ra en los caminos, la inf raest ruct ura
social bsica, la prest acin de servicios de salud y educacin,
las condiciones de la vivienda, el abast o de product os bsicos
y que la mayora de sus habit ant es se dedica a la agricult ura
de subsist encia. Es en est e grupo donde se present a la mayor
problemt ica en t rminos de sus est ruct uras y capacidades
inst it ucionales puest o que son las ms dbiles y present an
carencias de capit al humano, incluso para el desempeo de
las f unciones ms bsicas.
Un segundo bloque est compuest o por municipios con
rangos de poblacin ent re 15,000 y 49,999 habit ant es. Los
problemas ms relevant es de est e grupo de municipios son
el crecimient o urbano desordenado, la migracin, la provi-
sin de servicios bsicos y los proyect os product ivos. Est e
t ipo de municipios suelen present ar est ruct uras menos con-
solidadas, pero aun as conservan las capacidades bsicas
de act uacin para el desempeo de sus f unciones.
97
El t ercer grupo est int egrado por municipios con poblacin ent re 50,000 y 120,000
habit ant es, en los que se encuent ran los principales cent ros urbanos de la ent idad. La
problemt ica de est e primer grupo radica en los sist emas de t ransport e pblico y privado,
seguridad pblica, dot acin de agua, recoleccin y disposicin de desechos slidos y la
generacin de empleos para sus resident es. Est e t ipo de municipios generalment e t ienen
capacidades inst it ucionales ms desarrolladas y consolidadas.
Aunque desde la dcada de los ochent a se ha impulsado un proceso de descent rali-
zacin del manejo de recursos hacia los municipios, a t ravs de los inst rument os del
Presupuest o de Egresos de la Federacin como los f ondos de los Ramos 28 y 33, la
realidad act ual en Oaxaca se enmarca en que el municipio ha carecido de la f ort aleza
t cnica y organizat iva para enf rent ar est os nuevos esquemas, generndose, una dispu-
t a crecient e ent re las cabeceras municipales y sus agencias por la dist ribucin equit at iva
de est os recursos.
En el municipio oaxaqueo, el 97.16% de los ingresos proviene de t ransf erencias f ede-
rales (part icipaciones y aport aciones) y slo el 2.83% son recursos propios (impuest os,
derechos, aprovechamient os y product os). Est e alt o grado de dependencia f inanciera
del gobierno f ederal y est at al limit a la f lexibilidad para f inanciar est rat egias de desa-
rrollo diseadas localment e y se conviert e en una barrera que dif icult a el desarrollo
municipal. La hacienda municipal const it uye la columna vert ebral del Ayunt amient o,
pues a part ir de los recursos que dispone puede cumplir con su f in lt imo que es of recer
respuest as sat isf act orias a las demandas ciudadanas. El impuest o predial y el t raslado
de dominio son las principales f uent es de ingreso, por lo que se hace necesario realizar
acciones para que ef ect ivament e se pueda recaudar est e ingreso.
Ant e los ret os t cnicos que implican las reglas de operacin y la administ racin de los
recursos provenient es de los diversos programas impulsados, t ant o por el Gobierno
Federal como por el Gobierno del Est ado para el desarrollo de los municipios, es ne-
cesario f ort alecer las capacidades t cnicas e inst it ucionales que les permit an cumplir
con sus obligaciones; ya que, la f alt a de conocimient o y prof esionalizacin del cuerpo
edilicio se ha reducido simplement e a cumplir f unciones de dot acin de servicios y al
mant enimient o de su inf raest ruct ura. Asimismo, es necesario superar el df icit t cnico y
administ rat ivo que t ienen muchos de los municipios para desarrollar planes, programas
y proyect os con el f in de capacit arlos y obt ener t ransparencia y rendicin de cuent as
sobre la administ racin de los recursos pblicos.
En la mayor part e de los municipios oaxaqueos que son de usos y cost umbres y en mu-
chas comunidades del est ado, las asambleas son el mximo rgano de decisin y a t ravs
de ellas se logra un ejercicio de part icipacin ciudadana direct a. En ot ros, por sus propias
dimensiones demogrf icas, es dif cil llevar a cabo est e t ipo de mecanismos de democracia
direct a. Por t al mot ivo, es convenient e inst rument ar mecanismos como el cabildo abiert o,
las audiencias pblicas, los consejos y observat orios ciudadanos y la consult a popular a
ef ect o de increment ar los niveles de part icipacin y empoderamient o ciudadanos, as
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
como la inclusin de grupos como mujeres, jvenes, adult os mayores, inf ancia, mi-
grant es, personas con discapacidad y ot ras comunidades diversas.
La seguridad pblica, en t odos los casos, y la resolucin de conf lict os int ernos, en
aquellos que se rigen por sist emas normat ivos de usos y cost umbres, son t areas
primordiales de los Ayunt amient os para garant izar la paz social, la t ranquilidad
de los habit ant es y las condiciones para el desarrollo econmico sust ent able de
los municipios. Sin embargo, conf orme a diversas encuest as y est udios nacionales
y est at ales, las aut oridades de seguridad pblica a nivel municipal present an los
mayores ndices de quejas y denuncias por violaciones a los derechos humanos, y
en part icular los de los indgenas.
Es import ant e cont ar con agent es y encargados de seguridad prof esionales y me-
jor capacit ados para mant ener el orden pblico, prevenir los delit os y prot eger
a la poblacin civil ant e desast res nat urales, con respet o y sensibilidad hacia los
derechos humanos, la perspect iva de gnero, las especif icidades cult urales y las
posibles condiciones de vulnerabilidad de las personas y comunidades.
4 .3 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Fort alecer y consolidar las capacidades de gest in, f inancieras, administ rat ivas y polt icas de los municipios, mediant e ref or-
mas legales, aument o de ingresos y recursos presupuest ales, capacit acin y prof esionalizacin de su personal, coordinacin
inst it ucional y part icipacin social, para que se conviert an en promot ores ef ect ivos del desarrollo, el bienest ar, el orden, los
derechos humanos y la paz social en sus t errit orios.
Est rat egia 1.1 Increment o de las capacidades de gest in
de los municipios, considerando las caract erst icas de la
pluralidad municipal oaxaquea.
Lneas de accin 1
Servidores pblicos municipales capacit ados y asesora-
dos en planeacin, administ racin, f inanzas, desarrollo
urbano, seguridad pblica y gest in de demandas, en-
t re ot ras reas crt icas de la administ racin municipal.
Cuerpo de t cnicos y prof esionales preparado para el
desempeo de t areas administ rat ivas y burocrt icas,
especialment e en las regiones y microrregiones de ma-
yor at raso relat ivo, as como en los municipios indge-
nas con alt a rot acin de aut oridades.
en
Apoyos y f inanciamient o ot orgados a los municipios para
cont rat ar personal prof esional para la elaboracin de planes
de desarrollo municipal, gest ionar programas y recursos de
coinversin y disear proyect os de inversin pblica que re-
quieran expedient es t cnicos o t areas de alt a especializacin.
Regiduras o direcciones municipales est ablecidas o f acult a-
das para impulsar esquemas de desarrollo rural sust ent able
en los municipios rurales e indgenas del est ado, con nf asis
en aquellos de alt a y muy alt a marginacin.
Asociaciones municipales promovidas y asist idas a nivel mi-
crorregional, para la prest acin conjunt a de servicios muni-
cipales t ales como seguridad pblica, agua pot able, sanea-
mient o y elect rif icacin, ent re ot ros, especialment e en los
municipios ms pequeos, para increment ar sus capacida-
des y lograr economas de escala.
99
Est rat egia 1.2 Fort alecimient o de las capacidades, ef ec-
t ividad y t ransparencia de la hacienda municipal para la
capt acin de recursos y la generacin de ingresos propios.
Lneas de accin 2
Recursos de los ramos f ederales 28 y 33 t ransf eridos
oport unament e del gobierno est at al a las aut orida-
des municipales, conf orme a los crit erios de asigna-
cin y ent rega est ablecidos.
Mecanismos de t rasparencia, rendicin de cuent as y
evaluacin del ejercicio de recursos pblicos munici-
pales promovidos e implement ados.
Regl ament os y procedi mi ent os para recabar i m-
puest os, derechos, product os y aprovechami ent os
de l os muni ci pi os, desarrol l ados, mej orados e i m-
pl ement ados.
Sist emas de verif icacin y mecanismos alt ernat ivos
de cobro implement ados para el impuest o predial y
ot ras cont ribuciones.
Cat ast ros municipales act ualizados y modernizados,
para llevar mejores cont roles y aument ar los ingresos
por impuest o predial.
Est rat egia 1.3 Fort alecimient o de las capacidades mu-
nicipales para garant izar la seguridad de sus habit ant es,
prevenir el delit o, dirimir conf lict os int ernos, respet ar los
derechos humanos y mant ener el orden pblico.
Lneas de accin 3
Equipamient o, sist emas de inf ormacin, procedi-
mient os de act uacin y capacit acin de policas me-
jorados y modernizados, para f ort alecer el desem-
peo y los result ados de los cuerpos de seguridad
pblica municipal.
Consejos Ciudadanos de Seguridad Pblica Muni-
cipal promovidos, int egrados y consolidados, para
canalizar quejas y demandas, recoger propuest as y
opiniones, evaluar proyect os y decisiones, y corres-
ponsabilizar a la sociedad civil en t orno a las t areas
de seguridad pblica.
Comit s e inst ancias de prevencin y vigilancia a
nivel escolar, vecinal y comunit ario promovidos
y creados, priorizando la at encin a adolescen-
t es y jvenes expuest os a la violencia, el pandi-
llerismo, el delit o y las adicciones.
Cult ura de la prevencin y denuncia promovi-
da ent re la poblacin para combat ir el delit o y
mant ener el orden.
Equipamient o, procedimient os de act uacin y
capacit acin de cuerpos de prot eccin civil mo-
dernos y mejores, para increment ar su capaci-
dad de respuest a f rent e a event uales desast res
nat urales.
Est rat egia 1.4 Impul so a l os derechos humanos,
l a di versi dad y l a i ncl usi n soci al en l os muni ci pi os.
Lneas de accin 4
Campaas de sensibilizacin inst rument adas para
f oment ar los derechos humanos de los habit an-
t es, los derechos de los pueblos indgenas y la
equidad de gnero.
Problemt ica y t emas relevant es para la juvent ud,
la inf ancia, los adult os mayores, los migrant es
y las personas con discapacidad, incluidos en la
agenda de los municipios.
Inst ancias municipales de apoyo a la mujer f or-
t alecidas mediant e programas de capacit acin
t cnica a su personal; programas de dif usin de
inf ormacin de los servicios de dichas inst ancias y
campaas que promuevan el respet o y la equidad
de gnero.
Policas municipales capacit ados y sensibilizados
en mat eria de derechos humanos, t rat o digno a
los indgenas y equidad de gnero.
Coordinacin int erinst it ucional promovida para la
at encin ef icient e de grupos vulnerables y comu-
nidades diversas, a t ravs de mecanismos de co-
municacin ef ect ivos, programas de colaboracin
conjunt a y coordinacin de element os est rat gi-
cos en las agendas de las inst it uciones.
LLn
pt acin
eas de
Est ra
t i id
e
n d
anspare
de re
ren
recurso
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
4 .4 .1 Lib re d e te rm in a ci n y a u to n o m a in d g e n a
El Est ado mexicano, as como el Est ado de Oaxaca, reconocen const it ucionalment e su carct er mult it nico
y pluricult ural sust ent ado en la presencia de los pueblos indgenas. Conf orme a lo dispuest o por el art culo
2 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos y 16 de la Const it ucin Polt ica del Est ado
Libre y Soberano de Oaxaca, est e reconocimient o no se limit a a los aspect os cult urales, sino que implica el
derecho a la libre det erminacin que se ejercer cmo aut onoma en t ant o part es int egrant es del est ado
de Oaxaca, en el marco del orden jurdico vigent e, por t ant o, dichos pueblos y comunidades t ienen perso-
nalidad jurdica de derecho pblico y gozan de derechos sociales .
4
En el mismo sent ido, el derecho a la
libre det erminacin se encuent ra previst o en el art culo 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Del marco jurdico int ernacional se desprende que el derecho a la libre det erminacin puede ejercerse
de diversas maneras. El Est ado mexicano, en acuerdo con los pueblos indgenas, ha det erminado que la
aut onoma es la va concret a para ejercerlo. En t rminos de lo est ablecido en la Ley de Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca, la aut onoma se ent iende como:
La expresi n de l a l i bre det ermi naci n de l os puebl os y comuni dades i ndgenas como part es que i n-
t egran el est ado de Oaxaca, en consonanci a con el orden j urdi co vi gent e, para asumi r por s mi smos
deci si ones e i nst i t ui r prct i cas propi as rel aci onadas con su cosmovi si n, t erri t ori o i ndgena, t i erra,
recursos nat ural es, organi zaci n soci opol t i ca, admi ni st raci n de j ust i ci a, educaci n, l enguaj e, sal ud
y cul t ura.
4.4 Fort alecimient o de la libre det erminacin y aut onoma indgena
4 art culo 16 de la Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca.
101
A part ir de est e precept o sabemos que el ejercicio de la libre det erminacin, asent ada en la aut onoma, ha sido una prct ica
ancest ral de los pueblos y comunidades indgenas con caract erst icas especiales debido a la presencia de inst it uciones propias,
t ales como la asamblea general, el sist ema de cargos, la grat uidad de los servicios pblicos, el t equio, la t enencia colect iva de
la t ierra, ent re ot ras. Lo ant erior, da origen a una aut onoma comunit aria y municipal de f act o, que la ley y las polt icas pblicas
han reconocido parcialment e pero cuyo reconocimient o pleno, mediant e la ejecucin de acciones legales y de gobierno que
f ort alezcan la aut onoma, est an pendient e. Cuando se respet an las inst it uciones indgenas, se f avorece signif icat ivament e
la convivencia y el desarrollo armnico al int erior de las comunidades y municipios, adems de aminorar problemas sociales y
polt icos que se present an en st as.
Una de las principales aspiraciones de los pueblos indgenas es el ejercicio de la aut onoma en un mbit o que t rascienda la
comunidad y el municipio. La Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas est ablece que est o es posible a t ravs
de la asociacin de comunidades y municipios de f orma individual o conjunt a .
5
Aunque las comunidades indgenas han t en-
dido a agruparse con base en su ident idad t nica para exigir sus derechos, impulsar proyect os de desarrollo o para enf rent ar
y resolver conf lict os, hast a ahora no se han est ablecido polt icas proact ivas para apoyar dichas iniciat ivas. Por lo t ant o, es
necesario el est ablecimient o de crit erios y mecanismos legislat ivos para apoyar los esf uerzos de organizacin regional dent ro
de la Const it ucin, que permit an a los pueblos y comunidades indgenas gozar, de manera ef ect iva, de su derecho a la libre
det erminacin, expresada como aut onoma en el marco del Est ado Mexicano.
5 art culo 8 de la Ley de derechos de los pueblos y comunidades indgenas del est ado de Oaxaca.
6 Fraccin II del apart ado A del art culo 2 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos.

4 .4 .2 Siste m a s n o rm a tivo s in d g e n a s

Ot ro aspect o esencial en el ejercicio de la libre det erminacin,
lo const it uye el derecho de los pueblos indgenas a ut ilizar sus
propios sist emas normat ivos. Es import ant e que se comprenda
la nat uraleza de dichos sist emas, los cuales son el conjunt o de
normas, procedimient os, aut oridades y principios comunit a-
rios sust ent ados en la t radicin heredada de sus ant epasados,
que regulan la organizacin y f uncionamient o de los pueblos
y comunidades indgenas y mediant e el cual dirimen un gran
nmero de problemas, incluyendo conf lict os ent re aut oridades
de municipios indgenas. Adems, son la base que regula la or-
ganizacin y f uncionamient o de las inst it uciones comunit arias.
La presencia de los sist emas normat ivos indgenas conf igura un
pluralismo jurdico de hecho en nuest ra ent idad.
En est a mat eria, la Const it ucin Federal, en su art culo 2 ,
garant iza el ejercicio de la libre det erminacin y la aut ono-
ma para que los pueblos y comunidades indgenas puedan:
Apl i car sus propi os si st emas normat i vos en l a regul aci n
y sol uci n de sus conf l i ct os i nt ernos, suj et ndose a l os
pri nci pi os general es de est a Const i t uci n, respet ando l as
garant as i ndi vi dual es, l os derechos humanos y, de ma-
nera rel evant e, l a di gni dad e i nt egri dad de l as muj eres.
La l ey est abl ecer l os casos y procedi mi ent os de val i da-
ci n por l os j ueces o t ri bunal es correspondi ent es.
6

En los mismos t rminos, la Const it ucin local y la Ley regla-
ment aria reconocen la capacidad jurisdiccional de las aut o-
ridades indgenas para aplicar sus normas y procedimient os
en asunt os int ernos, siempre y cuando no cont ravengan la
Const it ucin y las leyes est at ales vigent es, no vulneren los
derechos humanos, ni de t erceros.
No obst ant e lo ant erior, al aplicar los sist emas normat ivos
indgenas, f recuent ement e se int erpret a que st os ent ran en
conf ront acin con las normas est ablecidas por el Est ado. En
muchos casos, cuando las aut oridades indgenas emit en e
inst rument an una resolucin con base en sus propias nor-
mas, las aut oridades jurisdiccionales est at ales alegan una
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
f acult ad superior y somet en a revisin dichas resoluciones; incluso, se ha llevado a juicio a aut oridades comuni-
t arias que ejercen act os derivados de los sist emas normat ivos int ernos, en cumplimient o de sus f unciones. Est a
sit uacin genera un conf lict o de compet encias que pone en evident e desvent aja a los pueblos y comunidades
indgenas en mat eria jurisdiccional. La mayora de las veces, est e t ipo de act os en cont roversia han sido conside-
rados por las aut oridades jurisdiccionales est at ales como abuso de aut oridad, f ormulados mediant e quejas por
supuest as violaciones a los derechos humanos o, inclusive, se inician averiguaciones previas ant e la Procuradura
General de Just icia del Est ado, suscit ndose conf lict os de compet encias jurisdiccionales por la incompat ibilidad
en la aplicacin de ambos sist emas.
A pesar de que exist e un reconocimient o a nivel int ernacional, nacional y local de los sist emas normat ivos
indgenas, an persist e la necesidad de inst rument ar mecanismos que permit an el dilogo y la resolucin de
conf lict os que surgen ent re el sist ema jurdico indgena y el sist ema jurdico est at al. Es preciso avanzar en la
inst rument acin del pluralismo jurdico, la cual podr concret arse a t ravs de la compat ibilizacin, convalidacin
y homologacin de las normas y resoluciones comunit arias.
4 .4 .3 A cce so d e lo s in d g e n a s a la ju risd icci n d e l E sta d o
Conf orme al apart ado A, f raccin VIII del art culo 2 de la Const it ucin Federal, el derecho a acceder a la juris-
diccin del Est ado t iene dos dimensiones: la primera implica el derecho de las comunidades y los individuos
indgenas a que sus sist emas normat ivos sean t omados en cuent a por las inst ancias jurisdiccionales del Est ado
al moment o de resolver un conf lict o; el segundo aspect o alude a la garant a que t ienen las comunidades y los
individuos indgenas de ser t rat ados en un plano de igualdad f rent e a los t ribunales.
La Of icina en Mxico del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),
recomienda que:
7 Of icina en Mxico del Alt o Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Inf orme del Diagnst ico sobre el acceso a la just icia para
los indgenas en Mxico, est udio de caso en Oaxaca, 2007, p. 40
cuando una persona mani f i est a que compart e l a i dent i dad i ndgena en el cont ext o de
un procedi mi ent o j udi ci al , el mi ni st eri o pbl i co, el j uzgador, as como l a def ensa t i enen l a
obl i gaci n de abri rse para comprender que una seri e de cosas deben aj ust arse con rel aci n
al procedi mi ent o ordi nari o que conocen. Cuando una persona se ha aut oadscri t o como
i ndgena, el aparat o penal , en t odas sus vert i ent es, se debe act i var de di st i nt a f orma para
poder garant i zar l os derechos que nacen del reconoci mi ent o de l a di versi dad cul t ural que
garant i za el orden j urdi co naci onal e i nt ernaci onal . Est os son el derecho a l a j uri sdi cci n
i ndgena, l o que puede i mpl i car l a decl i naci n de l a compet enci a del si st ema est at al de j us-
t i ci a; a que sean t omados en cuent a l os usos, cost umbres y normas i ndgenas para ent en-
der el cont ext o en que ocurri eron l os hechos y su si gni f i cado en el caso de que se j uzgue al
i ndgena en el si st ema est at al ; y el derecho a cont ar en t odo moment o con un t raduct or o
i nt rpret e que garant i ce l a comuni caci n i nt ercul t ural , as como el derecho a l a def ensa.
7

Por ot ro lado, el art culo 2 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos, el art culo 16 de la
Const it ucin Polt ica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca y diversos art culos del Capt ulo V de la Ley de
Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca, prevn una serie de acciones en el
sent ido sealado por la OACNUDH. Dichas previsiones obligan a las inst it uciones de procuracin de just icia
locales a observar las especif icidades ant es sealadas en sus procedimient os de invest igacin y persecucin del
delit o, as como en las et apas procesales y resoluciones judiciales que correspondan.
103
La procuracin de just icia se ent iende como una accin del Est ado para el cumplimient o del marco legal y
el respet o a los derechos de los ciudadanos, mediant e la invest igacin y persecucin de los delit os. De igual
modo, en el marco del reconocimient o const it ucional de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas,
se part e de la premisa de que la Nacin es pluricult ural; ent onces, para garant izar el cumplimient o del marco
legal es necesario considerar las especif icidades cult urales de dichos pueblos, t ales como la lengua, cosmovi-
sin, aut oadscripcin y f ormas de organizacin propia, las cuales se rigen por sus sist emas normat ivos int ernos
en el marco que les est ablece la ley.
Por l o ant eri or, es necesari o que l as i nst anci as de procuraci n de j ust i ci a a ni vel l ocal cuent en con suf i ci ent es
pol i cas, peri t os, mi ni st eri os pbl i cos y def ensores de of i ci o que habl en l as l enguas i ndgenas y que est n
capaci t ados para at ender de f orma adecuada y di gna a l os i ndgenas. Di chas i nst anci as, debern cont ar
t ambi n con cri t eri os de t rabaj o que consi deren el pl ural i smo j urdi co del est ado de Oaxaca, a ef ect o de pro-
curar una j ust i ci a pront a, compl et a, ef i caz, i mparci al y grat ui t a, en cumpl i mi ent o est abl eci do en l a l egi sl aci n
correspondi ent e.
4 .4 .4 P a rticip a ci n y re p re se n ta ci n p o ltica
En el cont ext o est at al, el derecho a la part icipacin y represent acin polt ica de los pueblos indgenas no se ha
ejercido a plenit ud. Est o ocurre principalment e porque la est ruct ura de organizacin y represent acin polt ica
del Est ado est basada en la part icipacin de sus miembros de f orma individual o a t ravs de part idos o agru-
paciones, excluyendo la part icipacin de los colect ivos o comunidades cult uralment e dif erenciadas, como es
el caso de los pueblos indgenas.
Hast a ahora, la part icipacin y represent acin polt ica de los indgenas en el est ado de Oaxaca se ha reduci-
do al ejercicio de un derecho individual, a t ravs de mecanismos que son ajenos y pueden discrepar con las
f ormas de organizacin y represent acin de los pueblos indgenas. La f alt a de leyes en la mat eria no permit e
que alcancen a gozar de est e derecho reconocido a nivel int ernacional, por lo que es necesario promover una
ref orma legal que incorpore lo est ablecido en el art culo 18 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas:
Los puebl os i ndgenas t i enen derecho a part i ci par en l a adopci n de deci si ones en l as cuest i ones que af ect en
a sus derechos, por conduct o de represent ant es el egi dos por el l os de conf ormi dad con sus propi os procedi -
mi ent os, as como a mant ener y desarrol l ar sus propi as i nst i t uci ones de adopci n de deci si ones.
Un precedent e relat ivo a la represent acin indgena t uvo lugar en 2005, cuando el Inst it ut o Federal Elect oral
(IFE) realiz la redist rit acin elect oral del pas. Para llevarla a cabo, el cuart o crit erio, en orden de import ancia,
expresa que se deba: Conf ormar, en lo posible, dist rit os elect orales con mayora de poblacin indgena,
preservando la int egridad t errit orial de est as comunidades
8
. Si bien est e es un ant ecedent e que pone en la
agenda elect oral el t ema de los pueblos indgenas, exist en serias limit aciones para garant izar una aut nt ica
represent acin de los mismos.
Las limit aciones para la part icipacin y represent acin de los indgenas hacen necesario que se revisen y ade-
cuen las est ruct uras jurdicas, polt icas y administ rat ivas de sus municipios y del gobierno est at al, a f in de
crear y consolidar los mecanismos que garant icen la part icipacin y represent acin ef ect iva de los pueblos y
comunidades indgenas.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
8 IFE (2005) Organizacin del Proceso Elect oral Federal 2005-2006. Disponible en lnea: w w w.if e.org.mx
La Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del Est ado de Oaxaca est ablece en su ar-
t culo 53, que las obras y proyect os que promueva
el Est ado, las organizaciones o los part iculares, que
impact en a los pueblos y comunidades en sus re-
cursos nat urales, debern ser discut idos, analizados
y consensados previament e con dichos pueblos y
comunidades.

Dada l a ext ensi n de l os t erri t ori os i ndgenas en
el est ado de Oaxaca y l a ri queza de l os recursos
que st os cont i enen, se han generado di f erenci as
ent re l os i nt ereses o l as prct i cas de l as empresas
pri vadas y l os puebl os y comuni dades i ndgenas,
debi do a l os i mpact os que pueden t ener l os pro-
yect os de desarrol l o en sus t i erras, t erri t ori os y re-
cursos nat ural es.
La ausencia de legislacin y reglament acin, apega-
da a los est ndares int ernacionales en mat eria de
consent imient o y consenso, no ha f acilit ado que se
inst rument e el mecanismo de consult a previa, libre
e inf ormada, que sera el garant e para generar un
clima de respet o a las t ierras, recursos nat urales y
cult ura de los pueblos indgenas, necesario para dar
cert idumbre a los proyect os de desarrollo en los t e-
rrit orios indgenas.
Es import ant e resalt ar que los mecanismos de con-
sult a y part icipacin de los pueblos y comunidades
indgenas deben reconocer y respet ar sus propias
inst it uciones represent at ivas. En el caso de Oaxaca,
las asambleas comunit arias son la inst it ucin que
ha garant izado la t oma de decisin part icipat iva en
las comunidades, y debe ser ref erencia para la reali-
zacin de las consult as.
4 .4 .5 C o n su lta y co n se n tim ie n to lib re , p re vio e in fo rm a d o
Una de las f ormas de ejercicio del derecho a la libre det erminacin
de los pueblos indgenas y de su relacin con el Est ado, es el dere-
cho al consent imient o libre, previo e inf ormado. st e represent a
una de las f ormas mejor diseadas para la part icipacin de los
pueblos indgenas y su concrecin es una aspiracin de los pue-
blos indgenas del mundo.
Al respect o, el art culo 19 de la Declaracin de las Naciones Uni-
das sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas est ablece que:
9 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, art culo 10 .
10 Ibid, art culo 11 .
11 Ibid, art culo 28 .
12 Ibid, art culo 32.
13 art culo 2 , Apart ado B, Fraccin IX de la CPEUM.
Los est ados cel ebrarn consul t as y cooperarn de buena
f e con l os puebl os i ndgenas i nt eresados por medi o de sus
i nst i t uci ones represent at i vas ant es de adopt ar y apl i car me-
di das l egi sl at i vas o admi ni st rat i vas que l os af ect en, a f i n de
obt ener su consent i mi ent o l i bre, previ o e i nf ormado.
El reconocimient o y la implement acin de est e derecho es de gran
alcance. Conf orme a la Declaracin de Ref erencia, las esf eras ms
import ant es y donde es necesario que las comunidades y pueblos
puedan dar o negar su consent imient o son: los desplazamient os y
t raslados de asent amient os humanos;
9
la reparacin y rest it ucin
de bienes cult urales, int elect uales, religiosos y espirit uales;
10
la re-
paracin, rest it ucin o indemnizacin de las t ierras, t errit orios y
los recursos af ect ados; y la aprobacin de proyect os que ut ilicen o
explot en sus t ierras, t errit orios y ot ros recursos
11
, part icularment e
los minerales e hdricos, ent re ot ros
12
.
La Const it ucin Federal est ablece que los t res niveles de gobierno,
para promover la igualdad de oport unidades de los indgenas y
eliminar cualquier prct ica discriminat oria, debern:

Consul t ar a l os puebl os i ndgenas en l a el aboraci n del
Pl an Naci onal de Desarrol l o y de l os est at al es y muni ci pa-
l es y, en su caso, i ncorporar l as recomendaci ones y pro-
puest as que real i cen.
13
105
4 .4 .6 M u je re s in d g e n a s
Las mujeres indgenas cont inan siendo vct imas de discriminacin, marginacin y violencia que se acent a por las condicio-
nes econmicas, sociales y jurdicas que privan en las comunidades y pueblos indgenas. En est e sent ido, los reclamos de equi-
dad de gnero que han plant eado las mujeres indgenas son perf ect ament e compat ibles con las aspiraciones de los pueblos
y comunidades, y se veran f avorecidos al hacer vigent es los derechos colect ivos, pues est n int rnsecament e relacionados. No
obst ant e, exist en algunos aspect os que necesit an una at encin especf ica, ent re los que se encuent ra: el reclamo de part ici-
pacin polt ica en los mbit os comunit ario y municipal, el acceso a la salud sin discriminacin acorde con las especif icidades
cult urales de las mujeres indgenas y el derecho a una vida libre de violencia.
4 .4 .7 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Garant izar el ejercicio del derecho a la libre det er-
minacin de los pueblos indgenas de Oaxaca a
t ravs de la aut onoma, en sus dif erent es mbit os
y niveles, en acuerdo con dichos pueblos y en el
marco de lo est ablecido por la Const it ucin Fede-
ral y Local as como la legislacin est at al.
Est rat egia 1.1 Elaboracin y promocin de ref or-
mas legales e inst it ucionales para concret ar los de-
rechos de los pueblos indgenas.
Lneas de accin 1
Consult as amplias realizadas a t odos los pueblos indgenas
y a la ciudadana en general, para elaborar iniciat ivas de
ref orma legal e inst it ucional en mat eria de derechos de los
pueblos indgenas, sobre los siguient es aspect os:
a. Aut onoma indgena en los dist int os mbit os y niveles.
b. Armonizacin de los sist emas normat ivos int ernos con
la legislacin est at al.
c. Reconocimient o de la represent acin y part icipacin po-
lt ica indgena.
d. Acceso ef ect ivo de los indgenas a la jurisdiccin del Est ado.
e. Part icipacin de las mujeres indgenas.
f. Consult a libre, previa e inf ormada para alcanzar consensos.
g. Comunidades af rodescendient es reconocidas como un
pueblo que f orma part e del Est ado de Oaxaca.
Iniciat iva de Ref orma a la Ley de Derechos de los Pueblos y
Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca.
Equipo de expert os int egrado para el diseo, revisin e im-
pulso de las iniciat ivas para la ref orma.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
n po- n po- icipaci icipaci y part y part nt acin nt acin epresen epresen de la re de la re ient o d ient o d
ena. ena.
onocim onocim
indge indge
tt
gislaci gislaci
i i
mbit mbit
at ivos at ivos
los dis los dis
st emas st emas
ena en ena en
los sis los sis
onoma onoma
onizac onizac
de de de de
aspect aspect
t uciona t uciona
obre lo obre lo
a legal a legal
s indg s indg
s pueb s pueb
borar borar
d d d d
dos los dos los
ara ela ara ela
t i t i
as a t o as a t o
eral, pa eral, pa
l l
ealizad ealizad
n gene n gene
t i t i
as am as am
ciudada ciudada
l l l l
genas genas as am as am
11 accin accin
Est rat egia 1.2 Fort alecimient o de la aut onoma indge-
na en el nivel comunit ario
Lneas de accin 2
Iniciat iva de ref orma legal elaborada que seale los
mbit os de compet encia de las comunidades indge-
nas, bajo los principios de la comunalidad.
Acciones de gobierno realizadas para reconocer y
considerar adecuadament e los mbit os de compe-
t encia de las comunidades indgenas.
Est rat egia 1.3 Adecuacin de la aut onoma munici-
pal para garant izar un t rat o equit at ivo con las comu-
nidades indgenas que lo int egran.
Lneas de accin 3
Est udios elaborados que analicen y propongan
propuest as de solucin a los problemas de asig-
nacin de recursos, part icipacin elect oral, par-
t icipacin de la mujer indgena y dist ribucin de
compet encias ent re agencias y cabeceras muni-
cipales.
Propuest as promovidas para mejorar la relacin
ent re agencias y cabeceras municipales en t orno
a los problemas ant es sealados.
Iniciat iva de ref orma a la Ley Orgnica Municipal
elaborada para incluir las propuest as que supe-
ren los problemas arriba sealados.
Est rat egia 1.4 Impulso a la aut onoma indgena en su
nivel regional.
Lneas de accin 4
Programa diseado e implement ado que incent ive
la asociacin de comunidades, comunidades y mu-
nicipios, as como municipios ent re s, para int egrar
espacios regionales que les permit an el ejercicio de
su aut onoma, dent ro del marco jurdico est ablecido.
Consult as realizadas a los pueblos y comunidades in-
dgenas, as como a expert os en la mat eria, para de-
f inir los mbit os de compet encia y las f ormas de int e-
rrelacin del Est ado con las asociaciones enunciadas,
const ruidos a t ravs del dilogo y de los acuerdos
con las comunidades y municipios.
Inst rument os jurdicos e inst it ucionales propuest os
y/o elaborados, en los que se def inan los mbit os de
compet encia y las f ormas de int errelacin del Est ado
con las asociaciones enunciadas, const ruidos a t ravs
del dilogo y de los acuerdos con las comunidades y
municipios.
Plan elaborado para el impulso y la const it ucin de
asociaciones de comunidades, de comunidades y
municipios, as como de municipios ent re s, para la
implement acin de su aut onoma y desarrollo regio-
nal sost enible.
107
Est rat egia 1.6 Impul so al reconoci mi ent o ef ect i vo de
l os si st emas normat i vos i ndgenas, en l os mbi t os de su
compet enci a, en consonanci a con l as di sposi ci ones l ega-
l es vi gent es.
Lneas de accin 6
Pront uari o const rui do de resol uci ones comuni t ari as
rel evant es surgi das desde l os si st emas normat i vos de
l os puebl os y comuni dades i ndgenas, a l os que se
l es debe reconocer val i dez y ef i caci a, para i mpul sar
su conval i daci n por l as aut ori dades j uri sdi cci onal es
est at al es.
Iniciat iva de ref orma legal elaborada que est ablezca
mecanismos e inst it uciones para la solucin de cont ro-
versias en mat eria elect oral en municipios indgenas.
Campaa de dif usin realizada sobre la concepcin y
cont enidos de los sist emas normat ivos int ernos de los
pueblos y comunidades indgenas, como normas ju-
rdicas vigent es y no slo como usos y cost umbres .
Est rat egia 1.7 Fort alecimient o de las inst it uciones de la
comunalidad.
Lneas de accin 7
Polt icas y programas pblicos est ablecidos para pro-
mover la prct ica y consolidacin de la asamblea ge-
neral, el sist ema de cargos, la propiedad comunal de
la t ierra, los sist emas normat ivos int ernos, las f iest as
y los principios que sust ent an la vida comunit aria y
municipal de los pueblos indgenas.
Iniciat iva de ref orma legal elaborada que reconozca
compet encia a las Asambleas Generales de Ciudada-
nos en la planeacin y f iscalizacin de los recursos de
los municipios indgenas, ent re ot ros mbit os.
Programa implement ado para impulsar la adopcin
escrit a de est at ut os comunales, est at ut os elect orales
y est at ut os de aut onoma que f ort alezcan el uso y dis-
f rut e equit at ivo de la t ierra, la eleccin a t ravs de las
normas comunit arias y, en general, la comunalidad
de los pueblos indgenas en el marco de respet o a los
derechos humanos y las garant as individuales.
Programa de capacit acin y dif usin realizado para
servidores pblicos y ciudadanos en general, que f o-
ment e la comprensin de la comunalidad y los de-
rechos colect ivos de los pueblos indgenas, a f in de
af irmar la convivencia int ercult ural en la ent idad.
Est rat egia 1.5 Diseo y promocin de acciones que pro-
picien la aut onoma y el desarrollo regional sust ent able en
acuerdo con los pueblos indgenas en sus dist int as f ormas
asociat ivas a nivel comunit ario, municipal y regional.
Lneas de accin 5
Jornadas de int erlocucin, planeacin e implement a-
cin part icipat iva realizadas con los pueblos y comu-
nidades indgenas, con part icipacin especial de las
mujeres.
Polt icas y programas implement ados para el empode-
ramient o de la mujer indgena y su no discriminacin
dent ro y f uera de las comunidades, para que se les
brinde un t rat o equit at ivo, just o y digno.
Proyect os implement ados por las asociaciones comu-
nit arias, municipales y regionales en mat eria polt ica,
econmica, cult ural, educat iva, de salud y de procura-
cin y administ racin de just icia, ent re ot ros.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Est rat egia 1.9 Def inicin de f ormas y mecanismos de par-
t icipacin de los pueblos indgenas en los poderes est at ales
y rganos de gobierno, de conf ormidad con sus principios y
procedimient os y por conduct o de represent ant es.
Lneas de accin 9
Consult a pblica realizada a t odos los pueblos y comu-
nidades indgenas, para def inir las f ormas y mecanismos
de part icipacin de los pueblos indgenas de Oaxaca en
los poderes est at ales y rganos de gobierno.
Revisin de la pert inencia y f uncionalidad de la Secret a-
ra de Asunt os Indgenas y la Procuradura para la Def en-
sa de los Indgenas y Grupos Vulnerables, para garant i-
zar el cumplimient o de los objet ivos y f unciones para las
que f ueron creadas.
Iniciat iva de ref ormas legales elaboradas que garant ice
el derecho de consult a a las comunidades y pueblos in-
dgenas en la implement acin de polt icas, programas y
proyect os suscept ibles de af ect arles.
Est rat egia 1.10 Inst rument acin de la consult a libre, pre-
via e inf ormada para los proyect os de desarrollo y medidas
administ rat ivas que se impulsen en los t errit orios indgenas.
Lneas de accin 10
Mecanismos giles y sencillament e inst rument ados que
permit an a los pueblos indgenas acceder a la inf orma-
cin sobre proyect os de desarrollo y medidas adminis-
t rat ivas que les conciernen.
Iniciat iva legal promovida para realizar consult as a los
pueblos y comunidades indgenas, cuando se pret en-
da est ablecer en sus t ierras y t errit orios proyect os de
desarrollo o t omar medidas administ rat ivas o legales
que puedan af ect arles.
rgano t cnico inst alado para disear, conducir y emit ir
los result ados de las consult as, considerando las inst it u-
ciones y f ormas de cada comunidad y pueblo indgena
involucrado.
Est rat egia 1.8 Est ablecimient o, f acult amient o y f ort aleci-
mient o de inst ancias est at ales capaces de garant izar el ac-
ceso ef ect ivo de las personas indgenas a la jurisdiccin del
Est ado.
Lneas de accin 8
Iniciat iva de ref orma de ley que est ablezca y f ort alezca
los mecanismos correct os y acordes con las caract erst i-
cas y necesidades especf icas de las personas indgenas,
mediant e la prest acin ef icaz, oport una y con t rat o dig-
no de los siguient es servicios bsicos, sin menoscabo de
ot ros posibles:
a. Def ensora de of icio
b. Int erpret acin y t raduccin de lenguas indgenas
c. Perit ajes lingst icos, ant ropolgicos y t oponmicos
(ent re ot ros especializados aplicables a los pueblos
indgenas)
d. Fondo de f ianzas para presos indgenas
109
4.5 Cert eza jurdica y just icia para t odos
4 .5 .1 D ia g n stico
Desde la perspect iva const it ucional, la procuracin de jus-
t icia se puede ent ender como la act ividad que realiza el
Est ado para garant izar el cumplimient o del marco legal
y el respet o a los derechos de los ciudadanos mediant e
la invest igacin de los delit os y el ejercicio de la accin
penal.
14
En est e sent ido, se requiere que el sist ema ju-
rdico est basado en principios y document os sin am-
bigedades, que garant icen el ent endimient o de la Ley
por part e de f uncionarios y ciudadanos. De est a f orma, se
cierran espacios t ant o para int erpret aciones y sent encias
discrecionales, como para procesos largos y t ort uosos. Un
andamiaje legal con est as caract erst icas es la base para
garant izar cert eza jurdica a la ciudadana; los oaxaque-
os merecen t ener la seguridad de que la legislacin se
cumplir y de que los crit erios bajo los cuales deber ser
cumplida no son discrecionales ni arbit rarios.
En el mbit o de la procuracin de just icia, la ciudadana
t iene una percepcin negat iva generalizada. La carencia
de cert eza jurdica y predict ibilidad en la aplicacin de la
ley es, sin duda, una de las caract erst icas del sist ema de
procuracin de just icia que ms acusadament e marca la
percepcin que la ciudadana guarda de las inst it uciones
y sus f uncionarios, lo que se ref leja en la escasez de de-
nuncias sobre delit os. De acuerdo con la Encuest a Nacio-
nal de Percepcin Ciudadana sobre Inseguridad Pblica
ef ect uada por el Inst it ut o Nacional de Est adst ica Geogra-
f a e Inf ormt ica (INEGI), en 2010, las principales razones
que aduce la poblacin para no denunciar son la prdida
de t iempo (38.3%), la desconf ianza en los agent es del Mi-
nist erio Pblico local y f ederal (62.5% y 61.4%, respect i-
vament e).
En el f ondo de est a percepcin residen prct icas carac-
t erizadas por la inef icacia, la corrupcin, los abusos y el
t rf ico de inf luencias que repercut en en el debido f un-
cionamient o de las dependencias. En Oaxaca est a inope-
rancia legal f oment a la impunidad y limit a el crecimient o
econmico, desincent iva las inversiones y est anca el ac-
ceso a mejores niveles de vida, que es una sit uacin que
urge revert ir.
14 Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos, art culo 21. Cmara de Diput a-
dos del H. Congreso de la Unin. lt ima Ref orma DOF 29-07-2010.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Adems de los inconvenient es hallados en las inst it u-
ciones de procuracin de just icia, exist en def iciencias
est ruct urales como la f alt a de planeacin y una insuf i-
cient e asignacin de recursos. Est o ha devenido en un
abandono del Minist erio Pblico y de sus auxiliares, en
la escasa invest igacin cient f ica de los delit os, en el in-
suf icient e personal para realizar las invest igaciones, en
procedimient os inadecuados, en el uso de t ecnologas
y mecanismos de inf ormacin obsolet os y en una inf ra-
est ruct ura insuf icient e. Por ende, la act ividad de procu-
racin de just icia es react iva haciendo que la poblacin
se sient a insegura, insat isf echa e inerme ant e el marco
jurdico que les rige.
Como consecuencia de lo ant erior, el rezago en el t rmit e
de indagat orias a t ravs de los aos se ha elevado. Tan
slo durant e el periodo 2010-2011 el nmero de averi-
guaciones previas y legajos de invest igacin se incremen-
t en un 32%, las cuales son at endidas por nicament e
280 Agent es del Minist erio Pblico. Aunado al aument o
de la poblacin y al increment o en los ndices delict ivos
en la ent idad, se t iene como ef ect o una limit ada capaci-
dad de respuest a a las demandas sociales en est a mat e-
ria. En suma, exist e un at raso grave en la procuracin de
just icia, propiciando desencant o, alejamient o ciudadano,
bajo nivel de denuncias e impunidad.
La sociedad oaxaquea merece un sist ema de procura-
cin de just icia oport uno e imparcial, con credibilidad y
conf ianza. Para garant izar a la ciudadana la cert eza jur-
dica y el acceso a la just icia, se requiere principalment e
aut onoma t cnica y f inanciera para el Poder Judicial de
Oaxaca. Result a indispensable t ambin que a la Procura-
dura General de Just icia se le asigne un porcent aje f ijo
del presupuest o de egresos del Est ado, que se t enga un
mayor y mejor equipamient o e inf raest ruct ura, que se
prof esionalice la f igura del Minist erio Pblico y que se
disminuya el rezago de las averiguaciones previas y, por
t ant o, el margen de aplicacin de la Ley o conclusin de
un juicio o procedimient o administ rat ivo.
Asimismo, es import ant e elaborar un programa de prof esio-
nalizacin y un servicio de carrera para los servidores pbli-
cos de la procuracin de just icia, que regule los procesos de
seleccin, capacit acin, promocin y remuneracin de los
servidores pblicos, a f in de mejorar el capit al humano y la
conf iabilidad de st os.
Desde la perspect iva de los derechos f undament ales, el acceso
a la just icia es una prerrogat iva inherent e a la condicin hu-
mana. El Est ado t iene por ello la obligacin de hacer valer est e
derecho para t odos los ciudadanos mexicanos. La realidad, sin
embargo, es dif erent e: de acuerdo con el Anuario Est adst ico
del Est ado de Oaxaca, edicin 2010, las quejas ms recurren-
t es en la represent acin oaxaquea de la Comisin para la De-
f ensa de los Derechos Humanos son aquellas relacionadas con
el derecho a la legalidad y la seguridad pblica.
El acceso a la just icia es una condicin primordial para cual-
quier democracia; sin embargo, exist en problemas pat ent es
para garant izar el acceso a la just icia en mbit os diversos.
Ent re ellos, cabe mencionar la f alt a de una cult ura de la le-
galidad, la insuf icient e asesora jurdica grat uit a en la ent i-
dad, la lejana de los rganos jurisdiccionales, en los procesos
f ormalist as que exigen al ciudadano acudir const ant ement e
a realizar t rmit es (en ocasiones ociosos o dilat orios), en la
f alt a de crit erio y de sent ido comn de algunos juzgadores y
f uncionarios judiciales.
Por ello, el Est ado debe f oment ar una vocacin de observan-
cia, promocin y prot eccin de las garant as individuales y
de los derechos humanos, poniendo especial at encin en el
acceso a la just icia para t odos. El papel del Poder Ejecut ivo,
en corresponsabilidad con el Poder Judicial, es preponderant e
en la consolidacin de una cult ura de respet o a los derechos
humanos.
111
Por ot ra part e, los servidores pblicos encargados de la procura-
cin de just icia no est n exent os de comet er act os de corrupcin.
Ent re los f act ores asociados a la corrupcin en est a mat eria dest a-
can la discrecionalidad de algunas decisiones y act uaciones judi-
ciales, la complejidad y opacidad de los procedimient os, as como
la acusada debilidad de los rganos de vigilancia y f iscalizacin,
lo cual impide garant izar la t ransparencia, cert eza y legalidad de
procesos judiciales.
Ot ra problemt ica que debe considerarse, es que buena part e de
la poblacin desconoce sus propios derechos, as como las f acul-
t ades y obligaciones de las aut oridades de procuracin de just icia,
lo cual t ambin cont ribuye a que la ciudadana no t enga plena
conf ianza al acudir a denunciar, a f ormular querellas y a colaborar
con las aut oridades.
En est e sent ido, es necesario promover el est ablecimient o de una
cult ura de la legalidad, no solament e desde el marco inst it ucional,
sino desde una perspect iva ciudadana. La volunt ad de respet ar las
leyes se ref iere al f oment o de un conjunt o de valores, percepcio-
nes y act it udes hacia las normas jurdicas y las inst it uciones que
las ejecut an; la exist encia de un cast igo o sancin a las personas o
grupos de personas que comet an una violacin a la ley; garant a
del debido proceso, especialment e en la def ensa de los acusados
y la compensacin del dao a las vct imas; condena generalizada
a la delincuencia y corrupcin; exist encia de un sist ema para ade-
cuar las leyes a las necesidades y aspiraciones de la sociedad. En
ausencia de una cult ura de legalidad, aunque los Est ados t engan
f ormalment e sist emas jurdicos slidos y sof ist icados, en la prct i-
ca la impunidad puede convert irse en la norma.
En ese sent ido, es primordial que las invest igaciones de los delit os
est n f undament adas, que sean cient f icas, complet as y oport unas,
y que est n basadas en un marco legal claro y adecuado a las cir-
cunst ancias act uales. De est a f orma, cualquiera que sea el sent ido
de una invest igacin, exist ir acept acin por part e de los involucra-
dos. El que t odas las part es est n inf ormadas sobre los crit erios bajo
los cuales la just icia es aplicada, generar cert idumbre en la ciuda-
dana y en los act ores econmicos y sociales en general.
Es ya impost ergable impulsar una cult ura de la le-
galidad en la que no se gobierne por encima de
los derechos humanos; por el cont rario, que se ga-
rant ice la cert eza jurdica en la aplicacin de la ley
para t odos los hombres y mujeres. Ello obliga, en
consecuencia, a def inir est rat egias que f ort alezcan
la equidad de gnero por una part e, y por ot ra, a
incluir dent ro de est os mismos plant eamient os el
acceso digno a la just icia de los pueblos indgenas.
En est e lt imo aspect o hay mucho por hacer. Para
cit ar slo un dat o, en mat eria de prof esionaliza-
cin, el 45% de los def ensores de of icio adscrit os
a la Procuradura para la Def ensa del Indgena y
Grupos Vulnerables no est n t it ulados.
Se pret ende lograr que la procuracin de just i-
cia sea un servicio pblico prof esional, conf iable,
just o, ef icient e, f undado en crit erios de calidad y
oport unidad; deber cumplir, complet a, ef icaz,
imparcial y grat uit ament e con los principios pre-
vist os en la Const it ucin Polt ica de los Est ados
Unidos Mexicanos, la Const it ucin Polt ica del
Est ado Libre y Soberano de Oaxaca y las dems
disposiciones aplicables, para generar un marco
normat ivo bajo el cual el ciudadano t endr la ga-
rant a del respet o a t odos sus derechos.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
4 .5 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Garant izar una procuracin de just icia pront a, complet a,
ef icaz, imparcial y conf iable, a t ravs del combat e f ront al a
la impunidad en la comisin de los delit os, as como del f or-
t alecimient o de las inst it uciones de procuracin de just icia,
propiciando la cult ura de legalidad y la paz social.
Est rat egia 1.1 Fort alecimient o, reest ruct uracin, moderni-
zacin y act ualizacin de las inst it uciones de procuracin
de just icia para brindar a la ciudadana servicios oport unos,
ef icaces e imparciales.
Lneas de accin 1
Aut onoma t cnica y presupuest al inst aurada y garant i-
zada para la Procuradura General de Just icia del Est ado.
Programas de capacit acin, act ualizacin, especializa-
cin y sensibilizacin implement ados para minist erios
pblicos, invest igadores, perit os y def ensores de of icio.
Servicio prof esional de carrera cursado en las inst it ucio-
nes procuradoras de just icia.
Inf raest ruct ura y equipamient o modernizado y suf icien-
t e para las inst ancias de procuracin de just icia, priori-
zando los servicios y act ividades crt icas.
Tecnologas de inf ormacin y mt odos de invest igacin
de vanguardia implement ados, que generen int eligen-
cia operat iva, t ct ica y est rat gica que mejoren la pro-
curacin de just icia.
Pr ocedi mi ent os de at enci n si mpl i f i cados y mej or ados
par a br i ndar una at enci n ef i caz y expedi t a, de cal i dad
y con t r at o di gno par a l os ci udadanos oaxaqueos.
Mecanismos de evaluacin y at encin de quejas y de-
nuncias implement ados y opt imizados, que permit an
conocer y mejorar la calidad t cnica y la percepcin ciu-
dadana sobre los servicios prest ados por las inst ancias
de procuracin de just icia.
Just icia rest aurat iva y mt odos alt ernat ivos impulsados
como medios de solucin paralelos y adicionales a los
conf lict os penales.
Fiscala especial f acult ada e inst aurada para at ender de-
lit os de t rascendencia social.

Est rat egia 1.2 Combat e a la corrupcin, la impunidad y la dis-
crecionalidad dent ro del sist ema de procuracin de just icia para
ot orgar cert eza jurdica al ciudadano oaxaqueo.
Lneas de accin 2
Mecanismos de cont rol de conf ianza implement ados a t odo
el personal que ejerce f acult ades y f unciones de procuracin
de just icia, para coadyuvar al f ort alecimient o de la capacidad
inst it ucional y ot orgar mayor credibilidad a la ciudadana.
Programa de rot acin peridica de personal implement ado
en la Procuradura General de Just icia del Est ado de Oaxaca y
en sus represent aciones en la ent idad, para prevenir act os de
colusin, t rf ico de inf luencias y corrupcin.
reas de Cont rol Int erno y Visit adura General f ort alecidas
y prof esionalizadas, a t ravs de programas de capacit acin
t cnica, reest ruct uracin orgnica, programas de audit ora
peridicos y seguimient o punt ual a las observaciones de las
audit oras.
Acciones de prevencin y combat e a la corrupcin realizadas,
en consideracin de los principales riesgos y procesos crt icos
suscept ibles a la comisin de act os ilcit os en mat eria de pro-
curacin de just icia.
Est rat egia 1.3 Prot eccin a las garant as individuales, a la equi-
dad de gnero, a los derechos indgenas y a los derechos hu-
manos.
Lneas de accin 3
Programas de capacit acin y sensibilizacin implement ados
para el respet o riguroso de los derechos humanos por part e
del Minist erio Pblico.
Asesora jurdica y def ensora de of icio, brindada ef icaz y
oport unament e a la ciudadana, priorizando la at encin a
personas en sit uacin de vulnerabilidad, mujeres, indgenas
y migrant es que son vct imas del delit o.
Fiscala para la at encin de delit os por violencia de gnero
reest ruct urada a nivel de Subprocuradura con represent a-
ciones al int erior del est ado, que proporcione un servicio ef i-
cient e y de calidad a las vct imas de est os delit os.
Coordinacin int erinst it ucional promovida para la at encin
de grupos vulnerables, a t ravs de mecanismos de comuni-
cacin y programas de colaboracin.
Fiscala especial f acult ada e inst aurada para at ender delit os
de los migrant es
Ciudadanos oaxaqueos sensibilizados e inf ormados en ma-
t eria de derechos y obligaciones en el marco de las leyes f e-
derales, est at ales y la normat ividad local.
113
4.6 Regularizacin de la tenencia de la tierra y resolucin de conflictos agrarios
4 .6 .1 D ia g n stico
El est ado de Oaxaca t iene una superf icie t ot al de 9.5 millones de hect reas, de las cuales poco ms del
75% son propiedad social, es decir, pert enecen a comunidades, ejidos y colonias agrcolas. A su vez, del
t ot al de la propiedad social t res cuart as part es son t ierras comunales y el rest o son ejidales. En la ent i-
dad exist en 1,587 ncleos agrarios, con 867 comunidades y 720 ejidos, con poblacin t ant o indgena
como mest iza.
Oaxaca es un est ado con un import ant e perf il rural. De acuerdo a los result ados del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010, el 53% de la poblacin en Oaxaca vive en localidades menores a 2,500 habit ant es; en
cont rast e, en Mxico, est a poblacin represent a slo la quint a part e.
La marginacin es un element o que inf luye signif icat ivament e en el t ema agrario. En Oaxaca, la mar-
ginacin deriva de la combinacin de una enorme dispersin poblacional en una superf icie que es en
70% mont aosa, lo cual implica gran dif icult ad para hacer llegar la inf raest ruct ura social y product iva
a las localidades, as como el encarecimient o de los bienes y servicios. Por cit ar dos dat os bsicos, el
9% de las localidades no t iene acceso por carret era y el 15% no t iene t ransport e pblico. En t urno, la
marginacin est f uert ement e asociada con la pobreza rural, que af ect a gravement e a la poblacin en
est as localidades.
Despus de la Revolucin Mexicana, el repart o agrario y el reconocimient o de los bienes comunales en
el est ado se ejercieron de manera lent a y t arda.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
sobre t ierras de uso comn, as como de t t ulos
de propiedad a los ejidat arios posesionarios, co-
muneros y avecindados. El PROCEDE, ahora de-
nominado Fondo de Apoyo a Ncleos Agrarios sin
Regularizar (FANAR) act a nicament e en ncleos
agrarios que den su anuencia para la delimit acin.
El FANAR t uvo en un primer moment o avances im-
port ant es en ejidos con menos conf lict os, debido
a la acept acin volunt aria. Al pasar los aos au-
ment la dif icult ad para incorporar a ot ros ejidos
por el alt o grado de conf lict ividad que exist e en
relacin a la t enencia de la t ierra, t ant o al int erior
de st os como con los ejidos colindant es. Aunque
en 2005 el FANAR se ampli a ms comunidades,
el Banco Mundial considera que los ejidos que
an no han sido cert if icados son mayores, ms
conf lict ivos, ms pobres, de ms dif cil acceso y
con menos capacidades humanas que el prome-
dio, [ y est o] t endr implicaciones para complet ar
el programa .
Ref erent e a la cert if icacin de derechos ejidales y
comunales, hast a 2011 se han cert if icado 1,182
ncleos agrarios, de los cuales 729 son ejidos y
453 comunidades. Con est e programa se avanz
en la delimit acin y asignacin de aproximada-
ment e 4.4 millones de hect reas de t ierra de pro-
piedad social, que comprenden 1.3 millones de
hect reas de t ierras ejidales y 3.1 millones de co-
munales. Est a t ransf ormacin supona la regulari-
zacin de la t enencia de la t ierra, la act ualizacin
y def inicin de sus derechos y el acceso a opciones
de inversin y de relacin de los sujet os agrarios
con el capit al, en diversas f ormas de t rabajo que
permit iran abat ir la pobreza en la que hist rica-
ment e se han vist o inmersos comuneros y ejidat a-
rios. Sin embargo, es evident e que t ales cambios
no t uvieron los impact os previst os. En el caso del
est ado de Oaxaca, se f ueron generando conf lict os
derivados de las medidas de regularizacin que
deban generar el ef ect o cont rario.
Del 40% de la superf icie social pendient e de re-
gularizar, la mayor part e corresponde a comuni-
dades, que conf ront an problemas de lmit es por
posesiones de superf icies, as como a ncleos
agrarios en los cuales sus rganos de represen-
t acin no han precisado los derechos individuales
Se pensaba que las posesiones de los pueblos no
implicaran problema al moment o de int egrar los
expedient es que les dieran seguridad jurdica en la
t enencia de la t ierra, pues muchos pueblos, des-
de la poca colonial, la t enan asegurada a part ir
de sus t t ulos primordiales. Lament ablement e, los
procedimient os t cnicos usados para la regulari-
zacin y las limit aciones en la precisin mt rica
cart ogrf ica propiciaron que en una cant idad sig-
nif icat iva de acciones agrarias se generaran con-
f lict os ent re ncleos de poblacin, muchos de los
cuales se mant ienen hast a la f echa.
Para at ender est a problemt ica se llevaron a cabo
recient ement e t ransf ormaciones signif icat ivas en
la legislacin y en la est ruct ura inst it ucional del
Est ado mexicano. Con las ref ormas de 1992 al
art culo 27 de la Const it ucin se crearon a nivel
f ederal los Tribunales Unit arios Agrarios (TUA), el
Tribunal Superior Agrario (TSA) y la Procuradura
Agraria (PA), y, adems, se t rasf orm el Regist ro
Agrario Nacional (RAN). Por part e del Gobierno
del Est ado de Oaxaca, opera la Junt a de Conci-
liacin Agraria (JCA), cuyo f undament o jurdico
reside en los art culos 90 y 91 de la Const it ucin
Polt ica local y est reglament ada por su Ley Org-
nica que ent r en vigor en 1991.
Aunque la mat eria agraria es de compet encia
f undament alment e f ederal, es necesaria la part i-
cipacin de las aut oridades est at ales por t rat arse
de conf lict os que se suscit an dent ro del t errit orio
est at al y que involucran con f recuencia a dist in-
t as inst it uciones, ent re ellas, la Secret ara General
de Gobierno, la Secret ara de Seguridad Pblica y
la Procuradura General de Just icia del Est ado, ya
que f recuent ement e los conf lict os agrarios deri-
van en problemas de seguridad, just icia y gober-
nabilidad.
El Programa de Cert if icacin de Derechos Ejida-
les y Tit ulacin de Solares (PROCEDE) se puso en
marcha en 1993 como inst rument o para dar cer-
t idumbre jurdica a la t enencia de la t ierra, regu-
larizar los derechos agrarios y cert if icar los lmit es
de los ejidos y comunidades mediant e el ot orga-
mient o de cert if icados parcelarios y de derechos
115
deslinde y ent rega de t ierras no correspondient es a los planos of iciales;
resoluciones sobre posesin de una misma superf icie a f avor de dos o
ms grupos o individuos; f alt a de la act ualizacin de los padrones de
sujet os de derecho agrario; errores en los juicios de privacin o suce-
sin de derechos agrarios y acumulacin de expedient es por f alt a de
capacidad en la gest in administ rat iva; ent re ot ros.
Ent re las causas polt icas se encuent ran los esf uerzos de grupos y l-
deres t ant o locales como ext ernos a las comunidades y ncleos agra-
rios por mant ener o aument ar su inf luencia, a lo que se suman una
serie de causas sociales ligadas al cont rol de la t ierra, t ales como la
presin por obt ener un t erreno para vivir o producir; la lucha int erna
por el acceso a bienes esenciales como el agua, la madera, los animales
de caza y ot ros recursos nat urales, as como las invasiones que realizan
campesinos, ganaderos, inmobiliarias, empresas f orest ales, mineras y
organizaciones f orneas de diversa ndole.
De acuerdo con dat os de las agencias est at ales, hace 17 aos exist an
aproximadament e 1,740 conf lict os agrarios en el est ado, de los que
al ao 2010 se haban resuelt o f ormal y procediment alment e ms de
1,400 y rest aban por conciliar 312. Por su part e, la SRA report a que de
los ms de 700 conf lict os agrarios resuelt os en los lt imos cuat ro aos,
201 f ueron en municipios indgenas, 96 en comunidades con presen-
cia indgena y 13 en comunidades con presencia indgena dispersa.
En Oaxaca, con la part icipacin de la Junt a de Conciliacin Agraria, se
han f iniquit ado 13 asunt os en los lt imos aos. El enf oque ut ilizado
para dar solucin a est os conf lict os en la ent idad ha sido ms react ivo
que prevent ivo y ha variado de acuerdo con los act ores involucrados
y la nat uraleza e int ensidad de las conf ront aciones. Sin embargo, es
posible sealar que los element os comunes f ueron, en est os casos, la
conciliacin y la negociacin, combinada con la aplicacin de recursos
a t ravs de proyect os o pagos compensat orios, medidas con las cuales
ha sido posible lograr algunos acuerdos ent re las part es involucradas.
Sin embargo, cabe aclarar que no t odas las cont ingencias son at endi-
das coordinadament e por t odos los niveles de gobierno; asimismo, en
ocasiones el marco regulat orio vigent e ent ra en cont radiccin con las
decisiones t omadas por las asambleas de comuneros en los municipios
que cuent an con sist emas normat ivos de derecho consuet udinario,
part icularment e en los indgenas.
A casi veint e aos de la ref orma al art culo 27 const it ucional que ge-
ner import ant es cambios en mat eria agraria, se observa que las ins-
t it uciones creadas para dar cert eza jurdica a la t enencia de la t ierra
no han podido f iniquit ar los conf lict os en el campo oaxaqueo. Los
result ados de f iguras como el Fideicomiso Fondo Nacional para el Fo-
ment o Ejidal (FIFONAFE) y el Fondo de Apoyo a Ncleos Agrarios sin
de cada uno de los sujet os acredit ables. Incluso en
muchos casos en los que se def ini jurdicament e
la posesin, en el campo persist e el conf lict o. Nin-
gn ot ro est ado posee un nivel de f ragment acin
t errit orial t an elevado y conf lict ivo.
Adicionalment e, la t enencia de la t ierra en Oaxaca
present a una complejidad part icular que obedece
a la relacin orgnica de las comunidades indge-
nas con las t ierras que ocupan, a la insuf iciencia
de la legislacin para reconocer derechos t errit o-
riales, a la injerencia de int ereses de t erceros y a la
f alt a de aplicacin del marco jurdico en mat eria
agraria. De modo que, en la prct ica, los proble-
mas preponderant es en el campo result an ser los
lit igios por lmit es t errit oriales ent re comunidades
y el despojo de t ierras y recursos nat urales.
En el escenario act ual del est ado de Oaxaca, los
conf lict os agrarios const it uyen una de las princi-
pales amenazas para la est abilidad, la paz social
y la gobernabilidad. De acuerdo con cif ras re-
cient es, el nmero de conf lict os por t errit orios en
t odo el est ado f luct a normalment e ent re los 450
y los 500 asunt os; de est e universo 66 problemas
agrarios represent an riesgo de enf rent amient os,
dest acando 24 conf lict os que t ienen ant ecedent es
de violencia con saldos t rgicos que incluso han
af ect ado de manera signif icat iva la vigencia de
los derechos humanos al desplazar poblaciones,
privar de los derechos agrarios a personas o gru-
pos, impedir que las mujeres sean las sucesoras
del derecho agrario o accedan a los puest os de
represent acin de los ncleos agrarios.
Las mediciones y los regist ros ms recient es reve-
lan que hast a el ao 2010, un 34% del t ot al de
los 570 municipios que componen la ent idad es-
t aba involucrado en algn dif erendo agrario. Los
conf lict os son de dist int a nat uraleza, incluyendo
los jurdico-administ rat ivos, polt icos, t nicos y so-
ciales. Ent re los primeros, exist en en los Tribuna-
les Agrarios de la ent idad ms de 100 sent encias
pendient es de emit ir y ms de 130 que no pueden
ejecut arse por oposicin de alguna de las part es,
decisiones y procedimient os de aut oridades que
desembocan en acciones agrarias mal ejecut adas;
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Regularizar (FANAR [ ant eriorment e PROCEDE] ) no han
t enido el mismo impact o que en ot ros est ados, donde
la implement acin de la legalidad agraria alcanza casi
la t ot alidad del campo. Est o evidencia la necesidad de
est ablecer una polt ica pblica adecuada, con accio-
nes oport unas y ef icaces para at ender los problemas
y conf lict os agrarios. Dicha polt ica debe sust ent arse
en un marco jurdico act ualizado y a la alt ura de las
respuest as que esperan los sujet os agrarios.
Hay que decir que es indispensable la t ransf ormacin
de las dependencias que at ienden la cuest in agraria
en el est ado, as como la inst rument acin de acciones
compensat orias que coadyuven a resolver pacf ica-
ment e los enf rent amient os. Lograr una coordinacin
ms ef ect iva con las inst it uciones f ederales es f unda-
ment al para que, en el marco de las at ribuciones y
compet encias de las part es, se logre un mayor impac-
t o en la solucin de los conf lict os agrarios.
Finalment e, la resolucin de los conf lict os por la t e-
nencia de la t ierra es una condicin indispensable para
lograr la paz social y el desarrollo sust ent able de los
ncleos agrarios y comunidades indgenas del est ado
de Oaxaca.
4 .6 .2 O b je tivo , e stra te g ia y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Lograr l a conci l i aci n ent re l as comuni dades y ej i dos
en conf l i ct os agrari os a t ravs de l a regul ari zaci n
de l a t enenci a de l a t i erra y el reconoci mi ent o pl eno
de l os derechos de l os suj et os acredi t ados, a f i n de
cont ri bui r a mant ener l a paz soci al en el campo oaxa-
queo y mej orar l as condi ci ones para su desarrol l o
sust ent abl e.
Est rat egia 1.1 Recomposicin inst it ucional al seno
del Gobierno del Est ado y coordinacin oport una,
adecuada y ef icient e con las dependencias agrarias
del Gobierno Federal para el impulso a la conciliacin
ent re los ncleos en conf lict o.
Lneas de accin 1
At encin priorit aria ot orgada a los conf lict os agra-
rios que han derivado o pueden derivar en hechos de
violencia o conf ront acin grave.
Consejo Est at al y Consejos Regionales para la Con-
ciliacin Agraria reest ruct urados y capacit ados para
mejorar su act uacin y desempeo en la at encin de
conf lict os.
Act ividades de conciliacin agraria descent ralizadas,
apoyndose en la inf raest ruct ura de los 29 Mdulos
de Desarrollo Sust ent able en el est ado.
Programas int erinst it ucionales est ablecidos ent re el
Consejo Est at al para la Conciliacin Agraria y las de-
pendencias f ederales correspondient es.
Trabajos t cnicos inf ormat ivos y t opogrf icos realiza-
dos para cont ribuir a la def inicin precisa de los t erri-
t orios y los derechos sobre los mismos de las part es
en conf lict o.
Sist ema de inf ormacin agraria act ualizado y f uncio-
nal, para dar at encin de manera prevent iva a los
conf lict os agrarios.
Cursos de capacit acin y sensibilizacin permanent e
implement ados en mat eria de derecho agrario y re-
solucin de conf lict os para los rganos de represen-
t acin de comunidades y ncleos agrarios.
Servidores pblicos est at ales y f ederales sensibili-
zados y respect o a las caract erst icas especf icas de
los pueblos indgenas y los ant ecedent es hist ricos
de sus comunidades, para que puedan brindar una
at encin ef ect iva y un t rat o digno a los indgenas
involucrados en conf lict os agrarios.
117
Est rat egia 1.2 Increment o de los recursos para la aplica-
cin de programas y proyect os de desarrollo rural sust en-
t able en zonas de conf lict o.
Lneas de accin 2
Mecanismos de inf ormacin, coordinacin y gest in
ef ect ivos desarrollados por el Gobierno del Est ado
con las inst ancias f ederales para que los recursos del
Fideicomiso Fondo Nacional para el Foment o Ejidal
(FIFONAFE) y el Fondo de Apoyo a Ncleos Agrarios
sin Regularizar (FANAR) se ot orguen oport una y ade-
cuadament e.
Proyect os de desarrollo rural sust ent able promovidos
en zonas de conf lict o agrario, que cont ribuyan a ge-
nerar alt ernat ivas de ocupacin e ingreso y f acilit en la
conciliacin ent re las part es, part icularment e en los
municipios y comunidades indgenas.
Est rat egia 1.3 Impulso al acceso ef ect ivo de las mujeres a
la t enencia de la t ierra en los t rminos de Ley, a t ravs de
modelos local y cult uralment e viables.

Lneas de accin 3
Proyect os de i nt egraci n de l as muj eres a l a t oma
de deci si ones al i nt eri or de l os ncl eos agrari os es-
t abl eci dos.
Apoyo de gest in realizado para que las mujeres int eresa-
das puedan acceder a recursos f ederales disponibles para
adquirir t ierras y desarrollar proyect os product ivos de ma-
nera individual y en grupos.
Programas de sensibilizacin realizados que pro-
muevan la equidad de gnero en las comunidades y
ncleos agrarios, especialment e en las comunidades
indgenas cuyos sist emas normat ivos int ernos limit en
el reconocimient o de derechos a las mujeres en t orno
a la t ierra.
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
215
Compet it ividad del servicio de t ransport e impulsa-
da mediant e la reduccin de los cost os y t iempos
de t ransport e, que f acilit en el acceso a mercados
dist ant es, f oment ando al mismo t iempo la int egra-
cin de cadenas product ivas.
Medios de t ransport e int ermedios f inanciados y
promovidos en zonas urbanas y rurales, adecuados
a las condiciones y necesidades de la poblacin en
sit uacin de marginacin y pobreza.
Medios de t ransport e respet uosos del medio am-
bient e, mejorados en concordancia con la inf raes-
t ruct ura vial y la sealt ica adecuada para persua-
dir a la ciudadana de ut ilizar medios alt ernat ivos
para su movilidad.
Est rat egia 1.3 Ampliacin y mejoramient o de las inf ra-
est ruct uras hidrulica y sanit aria, as como de las redes
de elect rif icacin t ant o en el medio rural como en el
urbano, de modo que se increment e sust ancialment e
el volumen y la calidad de est os servicios.
Lneas de accin 3
Redes, t anques, pozos, plant as y equipos rehabili-
t ados y ampliados por medio de una planeacin in-
t egral que garant ice su ut ilidad y aprovechamient o,
para disminuir la incidencia de enf ermedades gas-
t roint est inales, vinculando sus ciclos de mant eni-
mient o y operacin a las condicionant es del medio
ambient e, de manera sust ent able.
Desarrollo de t ecnologas ms ef ect ivas y ef icient es
promovidas para la pot abilizacin, uso y t rat amien-
t o del agua.
Abat imient o del rezago de obras de elect rif icacin
y mejoramient o de redes, cent rales de generacin y
lneas de t ransmisin.
Tecnologas alt ernat ivas implement adas para la ge-
neracin de energa elct rica, la dot acin de agua
y el saneamient o en zonas de alt a y muy alt a mar-
ginacin sin acceso a los servicios por la t ecnologa
de redes.
Acciones de mant enimient o en inf raest ruct ura hi-
drulica en los dist rit os de riego, en esquemas de
colaboracin con las dependencias y ent idades de
la Federacin.
Objet ivo 2
Impulsar el adecuado desarrollo urbano de la ent idad median-
t e polt icas pblicas de ordenamient o t errit orial y vivienda que
permit an regularizar la t enencia de la t ierra, f ort alezcan las
economas de aglomeracin y la cohesin social y cult ural para
mejorar la calidad de vida de los oaxaqueos haciendo un uso
racional del suelo y de los recursos econmicos y nat urales, as
como promover el cuidado de la biodiversidad.
Est rat egia 2.1 Planeacin urbana y t errit orial con orient acin
proact iva, int egral e incluyent e, para el f ort alecimient o del de-
sarrollo compet it ivo, equit at ivo y sust ent able de las regiones
y municipios, logrando un mejor ordenamient o y crecimient o
de los asent amient os humanos en condiciones adecuadas de
seguridad f sica y pat rimonial, con un uso racional de los re-
cursos.
Lneas de accin 1
Si st ema de pl aneaci n del desarrol l o t erri t ori al i nt egral y
concurrent e, para ordenar y ori ent ar l a l ocal i zaci n de l as
act i vi dades econmi cas y soci al es, cui dando l a sust ent a-
bi l i dad.
Planes de desarrollo urbano act ualizados en el est ado de
Oaxaca para inducir normat ivament e el crecimient o orde-
nado de las ciudades.
Ordenamient o t errit orial impulsado a t ravs de programas
sect oriales y municipales en mat eria de desarrollo urbano.
Prevencin de desast res mot ivados por asent amient os in-
seguros, mediant e una planeacin urbana que ut ilice diag-
nst icos de prot eccin civil para ident if icar los lugares ap-
t os para el crecimient o urbano y las zonas de alt o riesgo.
Reservas t errit oriales administ radas para el crecimient o ur-
bano y de las zonas sujet as a conservacin ecolgica, iden-
t if icadas con precisin en los planes respect ivos y decret a-
dos oport unament e por la legislat ura local.
Planes regionales de ordenamient o ecolgico y t errit orial,
f ormulados con la part icipacin de los municipios involu-
crados, para impulsar obras de alt o impact o de manera
consensada.
CRECIMIENTO ECONMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Est rat egia 2.2 Impulso a la const ruccin y mejoramient o de viviendas de
calidad mediant e f inanciamient o, act ualizacin del marco jurdico y apoyo a
empresas const ruct oras para que las f amilias accedan a una vivienda digna y
decorosa.
Lneas de accin 2
Marco normat ivo y regulat orio act ualizado que impulse el desarrollo habi-
t acional y mejora de la imagen urbana del est ado.
Esquemas de f inanciamient o diversif icados para f acilit ar el acceso a la
vivienda, mediant e subsidios, cof inanciamient os, crdit os u ot ros meca-
nismos que permit an a una mayor part e de la poblacin acceder a una
vivienda digna.
Espacios t errit oriales apt os para ser desarrollados con proyect os urbanos o
de vivienda ident if icados y ut ilizados adecuadament e, of reciendo cert eza
jurdica, servicios y part icipacin social.
Empresas locales y organizaciones comunales en el est ado apoyadas para
desarrollar procesos de produccin y dist ribucin de mat eriales para la
const ruccin.
Reservas t errit oriales creadas y marco normat ivo f ort alecido para dar cer-
t eza jurdica y garant izar la propiedad inmobiliaria.
Sist emas de regist ro pblico y cat ast ral modernizados y homologados, y
planes de ordenamient o t errit orial of icialment e publicados.
Of ert a de lot es con servicios suf icient es para evit ar asent amient os huma-
nos irregulares, con un seguimient o y evaluacin sist emat izada de las ac-
ciones de cont rol urbano y regularizacin de la t enencia de la t ierra, cele-
brando convenios con los Ayunt amient os.
Regist ro Pblico de la Propiedad y de los cat ast ros municipales moder-
nizados t ecnolgica y administ rat ivament e, para abat ir los rezagos en la
gest in document al, elevar la ef iciencia e increment ar el ingreso por con-
cept o predial.
Programas de dignif icacin de la vivienda impulsados con nf asis en la
suburbana y rural, incorporando t ecnologas alt ernat ivas en la sat isf accin
de los servicios bsicos.
desa
ns cons
Rese R
217
Uno de los principales problemas del pas es la pobreza en la
que vive gran part e de su poblacin, y el combat e a la misma
def ine en buena medida la agenda de desarrollo social y huma-
no. Si bien exist en diversas def iniciones comnment e acept a-
das y no prevalece una sola sobre las dems, la mayora coinci-
de en que la pobreza se puede ent ender como un conjunt o de
privaciones en diversas dimensiones relevant es de la vida que
af ect an negat ivament e el bienest ar general y las oport unidades
de desarrollo de una persona, f amilia o comunidad. Ent re las
privaciones ms relevant es se encuent ran la aliment acin, la sa-
lud, la educacin y el acceso a ot ros bienes y servicios bsicos,
aunque algunas aproximaciones pueden incluir ot ras como el
empleo, la seguridad social y los derechos civiles, ent re ot ros.
En el caso de Mxico, la Ley General de Desarrollo Social est a-
blece que para medir la pobreza deben de t omarse en cuent a
las siguient es variables especf icas: ingreso corrient e, rezago
educat ivo, acceso a los servicios de salud, seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vi-
vienda, acceso a la aliment acin y cohesin social. Part iendo
de est a disposicin, el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Polt ica de Desarrollo Social (CONEVAL) public en 2008 la
met odologa of icial para la medicin de la pobreza, con un
enf oque mult idimensional. De t al f orma, se considera en si-
t uacin de pobreza mult idimensional a t odas aquellas perso-
nas que no cuent an con los ingresos suf icient es para sat isf a-
cer sus necesidades bsicas y que present an al menos alguna
carencia social en las reas det erminadas por dicha ley.
La pobreza est asociada a la desigualdad y la marginacin,
problemas que se deben ent ender y at ender desde la polt ica
pblica, t ant o por su import ancia y caract erst icas especf i-
cas como por su relacin y ef ect os sobre la pobreza. La des-
Desarrollo
social y humano
6.1 Combat e a la pobreza, la desigualdad
y la marginacin
1 La desigualdad es medida a t ravs del coef icient e de Gini, que es una medida de la concent racin del ingreso que se deriva a part ir de la curva de Lorenz; la mide en
una escala del 0 al 1, donde 0 es perf ect a igualdad ent re los ingresos de t oda la poblacin y 1 perf ect a desigualdad.
6.
6 .1 .1 . D ia g n stico
6.1.1.1 Concept os generales
igualdad se ref iere al acceso y dist ribucin
dif erenciada e inequit at iva de los recursos
y las oport unidades en una sociedad, ya
sea ent re individuos, hogares o regiones
geogrf icas. Generalment e se mide a t ra-
vs del consumo, el gast o, el ingreso, y el
acceso a servicios bsicos, ent re ot ras va-
riables. La medicin ms ut ilizada a nivel
nacional e int ernacional de la desigualdad
es la del ingreso, que permit e ident if icar
las dif erencias en la dist ribucin del ingre-
so monet ario y no monet ario. En el caso
de Mxico, se ut iliza normalment e el coef i-
cient e de Gini
1
y las razones de ingreso en-
t re dist int os segment os de la dist ribucin.
Adems, la desigualdad social t ambin
puede medirse a t ravs del acceso dif eren-
ciado a los bienes y servicios bsicos, que
la met odologa de la pobreza mult idimen-
sional ident if ica como carencias sociales,
as como por la incidencia dif erenciada de
la pobreza para grupos especf icos.
Por ot ro lado, la marginacin es un f enme-
no est ruct ural que se expresa en la dif icult ad
para propagar el progreso t cnico en las di-
f erent es regiones, as como por la exclusin
de grupos sociales del proceso de desarrollo
y sus benef icios. Conf orme a las def iniciones
y mediciones del Consejo Nacional de Pobla-
cin (CONAPO), la marginacin est asocia-
da a cuat ro dimensiones f undament ales: el
acceso a servicios bsicos, las condiciones
de la vivienda, los ingresos laborales y la
educacin. El grado de marginacin puede
agudizarse en un cont ext o de dispersin
poblacional, que dif icult e el desarrollo de
las act ividades econmicas y la provisin de
inf raest ruct ura y servicios.
221
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
De acuerdo al inf orme de pobreza mult idimensional 2008
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Polt ica de Desa-
rrollo Social (CONEVAL), en dicho periodo el 44.2% de la
poblacin nacional se encont raba en sit uacin de pobreza
mult idimensional. Est a cif ra aument a al analizar grupos de-
mogrf icos considerados especialment e vulnerables, como
es el caso de la poblacin indgena, en la cual la incidencia
de la pobreza aument a hast a 75.7%.
Oaxaca es una de las ent idades f ederat ivas con mayor por-
cent aje de personas en sit uacin de pobreza en el pas. En
2008, el 62% de su poblacin se encont raba en pobreza
mult idimensional, sumando un t ot al de 2.2 millones de
oaxaqueos, incidencia slo superada por Puebla (64%),
Guerrero (68.1%) y Chiapas (76.7%). En el mismo periodo,
las t res carencias principales de la poblacin oaxaquea en
orden de import ancia eran: seguridad social, servicios de sa-
lud y servicios bsicos en la vivienda.
6.1.1.2 Pobreza
Grf ico 6.1.1 Porcent aje de la poblacin en sit uacin de
pobreza mult idimensional, 2008
Fuent e: Inf orme de pobreza mult idimensional del CONEVAL, 2008.
0
30
40
50
60
70
80
Oaxaca Puebla
Resto de los
Estados
Guerrero Chiapas
62%
64%
76.7%
68.1%
39.9 %
Por ot ra part e, en 2008 el 32.9% de la poblacin oaxaquea, equivalent e
a 1.2 millones de personas, t ena un ingreso inf erior a la lnea de bienest ar
mnimo, que se det ermina a t ravs del ingreso necesario para adquirir la
canast a bsica de aliment os, en comparacin con 16.5% a nivel nacional.
Grf ico 6.1.2 Porcent aje de la poblacin
con ingreso menor a la lnea de
bienest ar mnimo
Fuent e: Inf orme de pobreza mult idimensional del CONEVAL, 2008
0
10
20
30
40
Nacional Oaxaca
32.9
16.5
223
Tabla 6.1.1 Porcent aje de la poblacin con carencias sociales, 2008
Tabla 6.1.2 Porcent aje de la poblacin en sit uacin
de pobreza mult idimensional, 2008
Fuent e: Met odologa mult idimensional de la pobreza, CONEVAL 2008.
Fuent e: Met odologa mult idimensional de la pobreza, CONEVAL 2008.
Oaxaca muest ra una marcada des-
igualdad en su dist ribucin del in-
greso. Para el ao 2008, se ret om
la inf ormacin de pobreza mult idi-
mensional del CONEVAL, en sus dos
indicadores de cont ext o t errit orial.
El coef icient e de Gini a nivel nacio-
nal era de 0.506, mient ras que en
Oaxaca f ue de 0.508, ligerament e
arriba del dat o nacional. Sin em-
bargo, las dif erencias son ms re-
levant es cuando se t oma en cuent a
la polarizacin en la dist ribucin
del ingreso. El i ngreso t ot al de l a
pobl aci n no pobre y no vul nera-
bl e en Oaxaca, era 25.7 veces el
val or que el del i ngreso t ot al de
l a pobl aci n en pobreza mul t i di -
mensi onal ext rema, en compara-
ci n con una razn de 4.5 a ni vel
naci onal . Lo ant eri or posi ci ona a
Oaxaca como una de l as ent i da-
des f ederat i vas ms desi gual es,
j unt o con Chi apas, Guerrero, y
Puebl a.
En cuant o a las medidas de des-
igualdad social en el acceso a los
bienes y servicios bsicos, Oaxaca
muest ra carencias sociales espec-
f icas con mayores niveles de inci-
dencia que el agregado nacional.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6.1.1.3 Desigualdad
Asimismo, cabe dest acar que la poblacin inf ant il en edad de es-
t udiar present a una mayor incidencia de pobreza mult idimensio-
nal que la poblacin general, t ant o para el nivel nacional como
para el est ado de Oaxaca.
En conjunt o, las carencias especf icas con mayor incidencia en la
poblacin general y los grupos part iculares con mayor incidencia
de pobreza mult idimensional, sealan algunos de los rezagos y
desigualdades que deben ser at endidos de f orma priorit aria a
t ravs de las polt icas pblicas.
De acuerdo a la CONAPO, Oaxaca es uno
de los est ados ms marginados del pas,
ocupando el t ercer lugar en 2005, slo
despus de Guerrero y Chiapas. Est clasi-
f icado como una ent idad de muy alt a mar-
ginacin, en comparacin con ot ras de
muy baja marginacin como Nuevo Len,
Dist rit o Federal y Baja Calif ornia.
2
En consideracin de las variables que com-
ponen el ndice de marginacin, dest aca
que, en mat eria educat iva, Oaxaca present a
una t asa de analf abet ismo del 16.3%, muy
por encima de la media nacional de 6.9%,
aunque menor a la que regist raba en 2000
de 21.5%. El nivel promedio de escolaridad
es de 6.9 aos, lo que implica que a nivel
general se logra t erminar slo la educacin
primaria; sin embargo, a nivel nacional se
alcanzan 8.6 aos de escolaridad, cercano
ent onces a la t erminacin de la secunda-
2 ndices de marginacin 2005, Consejo Nacional de Poblacin, 2006.
3 INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
4 Ibid.
5 ndices de marginacin 2005 por localidad, Consejo Nacional de Poblacin, 2006.
6.1.1.4 Marginacin
ria. En similar sent ido, slo el 13.9% de la
poblacin del est ado de 25 aos o ms ha
complet ado la educacin secundaria, en
comparacin con 19.9% a nivel nacional.
En la dimensin regional, de los 570 mu-
nicipios de la ent idad, slo 93 superan el
promedio de escolaridad del est ado.
3
En mat eria de acceso a servicios pblicos
y condiciones de las viviendas, en 2010 el
22.8% de la poblacin est at al no cont a-
ba con agua ent ubada y 29.2% careca de
drenaje, en comparacin con 8.5% y 9.7%
respect ivament e a nivel nacional, const i-
t uyendo uno de los principales ret os por
la magnit ud de la inversin requerida. En
cuant o al suminist ro de energa elct rica,
5.7% de las viviendas no cont aban con el
servicio y 18.7% t enan piso de t ierra, en
comparacin con 2.2% y 6.2% respect iva-
ment e a nivel nacional.
4
A manera de resumen, cabe sealar que aproximadament e el 37.5% y el 52.7% de las locali-
dades del est ado muest ran un grado muy alt o y alt o de marginacin, respect ivament e, lo cual
implica que nueve de cada diez localidades est aban en condiciones de f ranca desvent aja. En
cont rast e, el 6.2%, el 2.4% y 1.2% de las localidades t ienen un nivel de marginacin medio, bajo
y muy bajo, en ese orden, lo que signif ica que slo una de cada diez localidades en el est ado no
suf re las condiciones generales de desvent aja que ya se han mencionado.
5
Tabla 6.1.3 Indicadores de vivienda, 2010
Fuent e: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
225
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Oaxaca se ha caract erizado por la at omizacin
de los asent amient os humanos en localidades
muy dispersas y reducidas. La inf ormacin
est adst ica -recolect ada a t ravs de encuest as
y censos- revela que, un f act or det erminant e
para explicar la dinmica de la marginacin
y pobreza t iene su origen en la prof unda
dispersin de las comunidades oaxaqueas,
que est a su vez asociada con la accident ada
orograf a: Oaxaca es uno de los est ados ms
mont aosos del pas, por el cual cruzan la Sie-
rra Madre Orient al, la Sierra Madre del Sur y
la Sierra At ravesada. La dispersin de las loca-
lidades y lo accident ado del t errit orio impiden
o aument an signif icat ivament e los cost os de
la conexin carret era y las t elecomunicaciones
ent re las localidades y dif icult a la provisin su-
f icient e, ef icient e y de calidad de los servicios
bsicos de energa elct rica, agua, drenaje,
educacin y salud.
Tabla 6.1.4 Porcent aje de localidades del est ado, por grado de marginacin
Mapa 6.1.1 Grado de marginacin por localidad de Oaxaca, 2005
Fuent e: Est imaciones del CONAPO con base en el II Cont eo de Poblacin y Vivienda 2005.
Fuent e: Est imaciones del CONAPO 2005.
Grado de maginacin Porcent aje
De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, el est ado cuent a con un
t ot al de 10,496 localidades regist radas. Del t ot al, el 76.7% son poblaciones menores a
los 250 habit ant es, el 10.8% t ienen de 250 a 500 habit ant es y slo el 12.4% son mayores
de 500 habit ant es.
Un aspect o previsible de la dist ribucin
geogrf ica de la poblacin en el est ado es
que el 69.1% de la poblacin hablant e de
lengua indgena habit a en las localidades
menores de 2,500 habit ant es. Si se ubica
est e dat o en el cont ext o de la discusin
precedent e, es evident e que la mayor par-
t e de la poblacin indgena vive en condi-
ciones de alt a y muy alt a marginacin, y
en t urno, que la mayora de las localidades
ms marginadas se ubican precisament e
en los t errit orios con alt a concent racin de
poblacin indgena.
Oaxaca es una de l as ent i dades con me-
nor pobl aci n urbana del pas. En 2010,
sl o 25.2% de l a pobl aci n oaxaque-
a habi t aba en l ocal i dades mayores a
15,000 habi t ant es, en t ant o que 22.1%
se ubi caba en l ocal i dades de 2,500 a
15,000 habi t ant es y 52.7% en l ocal i da-
des con hast a 2,500 habi t ant es. El pro-
ceso de concent raci n de l a pobl aci n
ha si do l ent o, ya que en l a dcada 2000-
2010 l a proporci n de habi t ant es en l o-
cal i dades de hast a 2,500 habi t ant es se
reduj o de 55.5% a 52.7%.
Cabe mencionar que la dispersin pobla-
cional del est ado es consist ent e con su es-
quema polt ico-administ rat ivo at omizado:
Oaxaca ocupa el primer lugar nacional en
cuant o al nmero de municipios, con 570.
La mayora de los municipios t ienen sist e-
mas de gest in, t ribut arios y presupuest a-
les muy f rgiles, que impiden la at encin
adecuada de los gobiernos locales a las
demandas de sus ciudadanos por servicios
bsicos. El f act or municipal es sumament e
import ant e para el diseo de polt ica p-
blica debido a que, si bien exist en diversas
iniciat ivas f ederales y est at ales de combat e
a la pobreza y a la marginacin que pue-
den f uncionar, sin una implement acin y
adapt acin correct a en las localidades, con
la part icipacin de gobiernos municipales
con capacidad de gest in y condiciones de
gobernabilidad, los impact os esperados
sern mucho menores y ninguna polt ica
social ser realment e ef ect iva.
Grf ico 6.1.3 Dispersin poblacional en el est ado de Oaxaca 2010
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda.
227
En t orno de l os t emas de pobreza, desi gual dad
y margi naci n arri ba seal ados, el Poder Ej ecu-
t i vo ha det ect ado l as si gui ent es probl emt i cas
especf i cas que requi eren pol t i cas pbl i cas f o-
cal i zadas:
Rezago educat ivo: Est e es un df icit evident e
en casi t odos los parmet ros de medicin del
desempeo, incluyendo la mat riculacin, co-
bert ura, absorcin, ef iciencia t erminal y alf a-
bet izacin, ent re ot ros. Por ello, la polt ica so-
cial debe priorizar y promover la equidad en el
acceso a la educacin de las personas en sit ua-
cin de pobreza y marginacin, con polt icas y
apoyos que garant icen una educacin pblica
realment e grat uit a y al alcance de t odos.
La educacin primaria ha alcanzado un punt o
muy avanzado de cobert ura, por lo que es in-
dispensable redoblar esf uerzos en la cobert ura
de la educacin preescolar y secundaria para
aprovechar la oport unidad del bono demo-
grf ico que brinda posibilidades de un mayor
crecimient o econmico y bienest ar, y que se
est ima se perder en dos dcadas por el enve-
jecimient o poblacional.
Acceso a la salud en zonas marginadas: La
def icient e prevencin de enf ermedades, la
at encin mdica inoport una y las dif icult ades
de acceso a los servicios de salud cont ribuyen
a las alt as t asas de mort alidad asociadas a en-
f ermedades degenerat ivas, especialment e en
las mujeres.
La salud es un f act or principal que permit e
t ener un mejor aprovechamient o de las opor-
t unidades educat ivas y product ivas. Se busca
mejorar el acceso y uso de los servicios de sa-
lud por part e de las mujeres y nias, y que
asist an regularment e t ant o a la at encin m-
dica como a la capacit acin que llevan a cabo
las inst it uciones especializadas.
Grupos vulnerables: En razn de sus ca-
ract erst i cas f si cas, de edad o asoci adas al
gnero y l os rol es en l a f ami l i a, al gunos gru-
pos present an mayores ri esgos y desvent a-
j as econmi cas que el rest o de l a pobl aci n,
enf rent ando di versas barreras para obt ener
i ngresos por t rabaj o de f orma est abl e y su-
f i ci ent e, as como para acceder a l os si st e-
6.1.1.5 Problemt icas especf icas relevant es del desarrollo social en Oaxaca
mas de seguri dad soci al . Est os ri esgos y desvent aj as
af ect an part i cul arment e a l os adul t os mayores, l as
j ef as de f ami l i a desempl eadas y l as personas con
capaci dades di f erent es.
Dent ro de los grupos vulnerables est n los adult os
mayores, sobre t odo aquellos que se encuent ran en
condiciones de pobreza, y que no t ienen acceso a
sist emas de prot eccin social, lo que hace necesaria
la part icipacin solidaria y subsidiaria para asegurar
su sust ent o y cuidado. Ot ros grupos sociales en con-
diciones de vulnerabilidad son los grupos indgenas,
los migrant es, los nios, las mujeres en condicin de
violencia y las personas con capacidades dist int as.
Se inst rument arn polt icas de reduccin de la vul-
nerabilidad, con el f in de prot eger sus derechos y
promover su desarrollo e int egracin social.
El est abl eci mi ent o de acci ones compensat ori as
y correct i vas, as como el asegurami ent o de un
umbral mni mo de i ngreso que permi t a una vi da
di gna y acceso a l as oport uni dades del desarrol l o
a l os grupos vul nerabl es son f undament al es en un
est ado con grandes y persi st ent es rezagos, const i -
t uyendo en s mi smo un asunt o de j ust i ci a soci al .
En est e sent i do, es i mport ant e seal ar el f act or que
i mpl i can l as redes e i nst i t uci ones soci al es, como
mecani smos para reduci r l a vul nerabi l i dad a l a que
se ven suj et as l as personas con i ngresos baj os.
1. Programa de t iles Escolares
2. Programa de Unif orme Escolares
3. Programa de Becas a Est udiant es de
Educacin Superior
4. Programa de Prevencin del Virus del
Papiloma Humano
5. Programa de Adult os Mayores de 70
aos y ms
6. Programa de Mujeres Jef as de Familia
Desempleadas
7. Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad
6 Las problemt icas que dieron origen a cada uno de los programas de la Est rat egia Bienest ar, se encuent ran desarrollados con mayor det alle dent ro de los diagnst icos de los t emas co-
rrespondient es. A saber, programa de t iles, unif ormes y becas se encuent ra en Educacin, f act or de progreso; el programa de at encin al VPH se encuent ra en el t ema Oaxaca saludable; el
programa de at encin a adult os mayores y el de mujeres jef as de f amilia desempleadas, se encuent ra en el t ema Nuevas realidades y necesidades sociales: inf ancia, jvenes, adult os mayores
y f amilias y, el programa de apoyo a personas con discapacidad se encuent ra en el t ema de At encin a grupos en condicin de vulnerabilidad.
Para cont ribuir a la disminucin del rezago edu-
cat ivo, el acceso de salud en zonas marginadas
y la at encin de los grupos en condicin de vul-
nerabilidad, el Gobierno del Est ado ha diseado
la Est rat egia Bienest ar, int egrada por siet e pro-
gramas sociales especf icos:
6
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6 .1 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
229
Objet ivo 1
Disminuir la incidencia y la severidad
de la pobreza de las personas, f amilias
y comunidades del est ado, mediant e
la combinacin de polt icas, progra-
mas y acciones en educacin, salud, y
aliment acin, t ant o universales como
f ocalizadas, que generen ms capaci-
dades y abran nuevas oport unidades
para su desarrollo.
Est rat egia 1.1 Apoyo aliment ario
para las personas en sit uacin de po-
breza mult idimensional ext rema, vul-
nerabilidad o riesgo nut ricional.
Lneas de accin 1
Int ervenciones educat ivas y de
apoyo aliment ario dirigidas con-
t ra la desnut ricin y el sobrepeso
en el mbit o escolar, para la po-
blacin menor de 15 aos.
Apoyos aliment arios en especie
ot orgados a las personas y f ami-
lias, con cont enidos nut ricionales
adecuados.
Apoyos monet arios ot orgados a
los adult os de 70 aos y ms en
condiciones de pobreza o vulnera-
bilidad que habit an en localidades
urbanas.
Est rat egia 1.2 Foment o a la asist en-
cia y permanencia escolar de los est u-
diant es de educacin pblica bsica.
Lneas de accin 2
Unif ormes y t iles escolares ent re-
gados a los alumnos de preesco-
lar, primaria y secundaria inscrit os
en escuelas pblicas, para apoyar
el gast o de las f amilias y asegurar
la grat uidad de la educacin.
Apoyos para el t ransport e ot orga-
dos a est udiant es de localidades
marginadas y escuela geogrf ica-
ment e aisladas o apart adas, para
f acilit ar la asist encia a la escuela.
Inf raest ruct ura escol ar di gni f i ca-
da, especi al ment e en cuant o a
l os servi ci os sani t ari os de l as i ns-
t i t uci ones pbl i cas de educaci n
bsi ca.
Becas ent regadas a alumnos de
secundaria en sit uacin de pobre-
za que viven en localidades mar-
ginadas.
Est rat egia 1.3 Foment o a la mat ricu-
lacin y ef iciencia t erminal a nivel pro-
f esional de los jvenes oaxaqueos en
condicin de pobreza.
Lneas de accin 3
Becas educat ivas ent regadas a j-
venes inscrit os en el nivel medio-
superior y superior, garant izando
que no se queden sin educacin
por f alt a de recursos.
Apoyos ent regados para la ad-
quisicin y acceso a equipos de
cmput o, en coordinacin con el
sect or privado y social.
Apoyos econmi cos de t ut or as
par a exmenes de i ngr eso y t er-
mi naci n de ni vel educat i vo su-
per i or.
Est rat egia 1.4 At encin en salud f o-
calizada y dif erenciada para regiones,
microrregiones, municipios y localida-
des por grado de marginacin y vul-
nerabilidad.
Lneas de accin 4
Combat e a enf ermedades inf ec-
ciosas y medicina prevent iva en
microrregiones de alt a margina-
cin y con mayores condiciones
de riesgo epidemiolgico.
Cobert ura ampl i ada para at ender
enf ermedades degenerat i vas en
regi ones de medi a y baj a margi -
naci n.
Ampl i aci n de l a cobert ura y l a
moderni zaci n de l a i nf raest ruc-
t ura de sal ud en muni ci pi os y
l ocal i dades margi nadas, y espe-
ci al ment e en el pri mer ni vel de
at enci n para l as comuni dades
i ndgenas.
Vacunas aplicadas e inf ormacin
sanit aria dif undida para la pre-
vencin del virus del papiloma
humano, especialment e ent re las
nias y jvenes de nueve a 12
aos de edad en condicin de vul-
nerabilidad.
Acci ones de promoci n de l a
sal ud real i zadas a di ri gi das a l as
muj eres y l as ni as oaxaqueas
en condi ci n de vul nerabi l i dad,
para l a prevenci n, det ecci n y
at enci n oport una del cncer
crvi co ut eri no.
Objet ivo 2
Disminuir las disparidades sociales y econ-
micas a nivel microrregional, municipal y de
localidad, a t ravs de la dot acin de inf raes-
t ruct ura social bsica y el apoyo a proyect os
product ivos que permit a a los t errit orios mar-
ginados incorporarse a los procesos de desa-
rrollo y det onar las capacidades de las f amilias
y las comunidades.
Est rat egia 2.1 Ampliacin y modernizacin de
inf raest ruct ura social bsica en los t errit orios del
est ado con mayor grado de marginacin.
Lneas de accin 1
Inversi ones i nt egral es coordi nadas y rea-
l i zadas en mat eri a de i nf raest ruct ura de
agua pot abl e, educaci n, sal ud, vi vi enda,
carret eras y cami nos rural es, t el ecomuni -
caci ones y el ect ri f i caci n, con un enf oque
sust ent abl e.
Localidades aisladas elect rif icadas y conect a-
das, por medio del apoyo para la int roduc-
cin de paneles solares y ot ras f uent es alt er-
nat ivas de energa, sist emas aut nomos de
capt acin y pot abilizacin de agua, as como
de medios int ermedios de t ransport e.
Est rat egia 2.2 Mejora de las condiciones de
vivienda de los hogares con en pobreza mult i-
dimensional ext rema.
Lneas de accin 2
Apoyos f inancieros y de gest in ot orgados a
las f amilias, para que t engan acceso a lot es
con servicios en zonas rurales, suburbanas y
urbanas del est ado.
Apoyos para la const ruccin de pisos f irmes,
t echos, servicios sanit arios y f ogones segu-
ros y ecolgicos ent regados.
Est rat egia 2.3 Promoci n y apoyo de pro-
yect os product i vos sust ent abl es en muni -
ci pi os de al t a margi naci n e i nci denci a de
pobreza.
Lneas de accin 3
Fondo social const it uido y capit alizado
para el ot orgamient o de microcrdit os,
garant as y apoyos econmicos para pro-
yect os dest inados a impulsar la product i-
vidad de las act ividades agrcolas.
Proyect os sust ent ables y de t ransf erencia
t ecnolgica apoyados, especialment e en
las comunidades indgenas.
Proyect os product ivos comunit arios exit o-
sos divulgados y escalados.
Ref ormas al marco j urdi co y normat i vo
promovi das para i mpul sar l a economa
sol i dari a.
Est rat egia 2.4 Foment o a la part icipacin de
organizaciones sociales, asociaciones civiles e
inst it uciones acadmicas para la realizacin
de est udios y propuest as as como para la su-
pervisin de los programas sociales.
Lneas de accin 4
Esquemas de colaboracin promovidos
con organizaciones de la sociedad civil e
inst it uciones de educacin superior, para
aprovechar el conocimient o t cnico y del
t errit orio de los especialist as locales.
Part icipacin ciudadana y comunit aria
ampliada en t odos los niveles para la pla-
neacin, coordinacin, ejecucin y super-
visin de los programas sociales.
231
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
La educaci n es el ej e f undament al para el desarrol l o de cual qui er soci edad. En su acepci n ms
ampl i a, se ref i ere a l a adqui si ci n de conoci mi ent os y habi l i dades que permi t an l a f ormaci n i nt egral
del i ndi vi duo en su preparaci n para l a vi da; se ref i ere adems, a l a f ormaci n en hbi t os y val ores
que f avorezcan l a real i zaci n personal y l a convi venci a con l os mi embros de su comuni dad.
6.2 Educacin: fact or de progreso
6 .2 .1 E d u ca ci n y so cie d a d
En Oaxaca, la educacin debe res-
ponder a las necesidades y con-
t ext o cult ural, vinculndose con el
proyect o de la colect ividad. En est e
sent ido, debe cont ribuir a la cons-
t ruccin una ciudadana capaz de
responder a los ret os econmicos,
sociales, polt icos, ambient ales y
cult urales de est a nueva poca; a
la f ormacin de mujeres y hom-
bres crt icos, conscient es de sus
derechos pero t ambin de sus res-
ponsabilidades; al desarrollo de los
grandes objet ivos y aspiraciones de
los oaxaqueos: el progreso, la de-
mocracia, la just icia social y la paz.
Las caract erst icas del est ado requie-
ren de est rat egias educat ivas que
f ort alezcan la ident idad y los valores
solidarios, con la f inalidad de apro-
vechar los recursos humanos, f inan-
cieros, nat urales y cult urales, para
generar oport unidades de desarrollo
y con ello, combat ir la pobreza, la
desigualdad y la marginacin. Asi-
mismo, los cont enidos y las prct icas
educat ivas deben incorporar y dif un-
dir el respet o a los derechos huma-
nos, la equidad de gnero, el reco-
nocimient o de los pueblos indgenas
y las comunidades af romexicanas y,
la sust ent abilidad del desarrollo.
Ant e sus graves rezagos educa-
t i vos, M xi co y el mundo dej arn
at rs a Oaxaca si no se cambi a el
rumbo y se redobl a el paso. En
educaci n como en ot ros t emas, se
debe mi rar a l argo pl azo y def i ni r
l o que se qui ere para el f ut uro. La
educaci n ha si do l a gran pal anca
para el progreso de naci ones que
hace 30 aos se encont raban en el
at raso y el subdesarrol l o, y que hoy
f orman part e de l os l l amados pa-
ses emergent es. Act ual ment e, l a
soci edad y l a economa se basan en
el conoci mi ent o, por l o que l a ci en-
ci a y l a t ecnol oga deben ser part e
de l os ri el es sobre l os que Oaxaca
t ransi t e haci a un nuevo est adi o de
progreso.
6 .2 .2 E d u ca ci n b sica
La expansin de la cobert ura, la
mejora de la calidad y la pert inen-
cia con la realidad social especf ica
del est ado siguen siendo part e de
nuest ros ret os generales. El Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda
2010, ref iere algunas de las carac-
t erst icas educat ivas de la poblacin
en Oaxaca que son punt o de ref e-
rencia en la planeacin.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Tabla 6.2.1 Grado promedio de escolaridad comparat ivo Oaxaca y Nacional
233
Oaxaca ocupa el segundo lugar de mayor rezago educat ivo en el pas. En la ent idad el nmero de
aos promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms, es de 6.9 grados, lo que equivale a
haber aprobado el primer grado de secundaria; mient ras que en el Dist rit o Federal es de 10.5 grados,
lo que equivale al primer grado de educacin media superior. La media nacional es de 8.6 grados.
El promedio de escolaridad en la ent idad pas de 4.6 en 1990, a 6.9 grados
en 2010; est o signif ica un avance de 2.3 grados en los lt imos 20 aos. A
est e rit mo, para el 2030 apenas se t endran 9.2 grados de escolaridad; es
decir, un promedio educat ivo de nivel secundaria.
Grf ico 6.2.1 Grado promedio de escolaridad por ent idad f ederat iva
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Fuent e: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990; XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000;
Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Grf ico 6.2.2 Porcent aje de poblacin de 3 a 5 aos
que asist e a la escuela
Grf ico 6.2.3 Porcent aje de poblacin de 3 a 5 aos que asist e
a la escuela por t amao de la localidad y sexo
Fuent e: Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
La poblacin inf ant il que present a menor concurrencia escolar es la de los nios de 3 a 5 aos, pert enecient es
a las comunidades con menos de 2,500 habit ant es.
La dispersin poblacional es una de las pro-
blemt icas que incide direct ament e en la
asist encia escolar de los nios oaxaqueos,
especf icament e en la educacin preescolar.
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2010 muest ra que en promedio el 53% de
los nios de 3 a 5 aos de edad asist en a
una inst it ucin educat iva: 52.4% de nios
y 53.7% de nias. Est os porcent ajes hacen
evident e que exist e en promedio un 47% de
nios de est e grupo poblacional sin at encin
educat iva.
0
10
20
30
40
50
60
Series 1, mujeres Series 1, hombres Series 1, total
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Grf ico 6.2.4 Municipios con mayor y menor porcent aje de poblacin
de 3 a 5 aos que asist e a la escuela
235
En Oaxaca exist en dif erencias import ant es de los niveles de asist encia escolar ent re los municipios;
dent ro de la poblacin de nios de 3 a 5 aos se observa que, exist en municipios como San Juan
Baut ist a Suchit epec y Sant iago Nejapilla donde la t ot alidad de los nios asist en a la escuela, mient ras
que en municipios como San Simn Zahuat ln y Sant iago Yait epec concurren slo el 13.7% y 17.6%
respect ivament e. La inf ormacin cont rast a adems con la media est at al de asist encia que es del 53%.
Por ot ra part e, aunque el porcent aje del grupo de poblacin ent re los 6 y los 14 aos que asist e a la
escuela, pas de 81.1% al 94% ent re 1990 y 2010 respect ivament e, an queda una f ranja de 6% de
nios y nias que no asist en a la escuela primaria y/o secundaria, que van a engrosar las f ilas del rezago
educat ivo oaxaqueo si no se at ienden de manera urgent e y priorit aria. De acuerdo a los dat os, se ha
logrado un balance ent re los hombres y mujeres que asist en a la escuela de est e grupo poblacional, lo
que implica la disminucin de la brecha de la desigualdad que exist a ant eriorment e.
La educacin primaria y secundaria es obligat oria segn el art culo 3 de la Const it ucin Federal, y
const it uye, por ende, un derecho inalienable que debe sat isf acerse con ef iciencia, ef icacia y calidad. Es
por ello que a t ravs de la convergencia de esf uerzos del gobierno y el magist erio oaxaqueo, deben
enf ocarse a la at encin de est e grupo de nios y jvenes que no est n asist iendo a la educacin bsica.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Grf ico 6.2.5 Porcent aje de poblacin de 6 a 14 aos que asist e a la
escuela segn sexo, 1990, 2000 y 2010
Tabla 6.2.2 Tasa de analf abet ismo en la poblacin de 15 aos
y ms, comparat ivo Oaxaca y Nacional
La t asa de analf abet ismo a nivel nacional del 2010 correspondient e al grupo poblacional de 15 aos y
ms es del 6.9% del t ot al de la poblacin; mient ras que en Oaxaca es de 16.3%. Debido al increment o
en la cobert ura de la educacin bsica, la t asa de analf abet ismo de est e grupo poblacional disminuy
11.2 punt os porcent uales ent re 1990 y 2010. En 1990, de cada 100 oaxaqueos de 15 aos y ms, 28
no saban leer ni escribir y en 2010 est a relacin se reduce a 16 de cada 100 personas. En el periodo
de 1990 a 2010, la t asa de analf abet ismo de las mujeres se reduce en mayor medida que la de los
hombres; no obst ant e est a reduccin, en 2010 hay ms mujeres (19.9%) que hombres (12.1%) que
no saben leer ni escribir un recado.
El analf abet ismo af ect a part icularment e a los pueblos indgenas que han sido marginados de muchos
de los benef icios del desarrollo social, no slo de la escolaridad. Exist en act ualment e regiones ind-
genas donde el analf abet ismo llega al 31.7%, t al y como sucede en la Caada; una de las principales
caract erst icas de est e grupo poblacional es que slo hablan una lengua indgena y no han podido
acceder al cast ellano. Es de suponerse que buena part e de est a misma poblacin es analf abet a; ac-
t ualment e la int egran 188,230 personas, la mayora de ellas, mujeres.
1990 2000 2010
Oaxaca
27.5% 21.5% 16.3%
Nacional
12.4% 9.5% 6.9%
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Fuent e: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; XII Censo General
de Poblacin y Vivienda, 2000; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
0
20
40
60
80
100
Mujeres Hombres Total
237
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Tabla 6.2.3 Indicadores bsicos de la educacin en Oaxaca 2009-2010
Tabla 6.2.4 Est adst icas bsicas educat ivas del est ado de Oaxaca
A pesar de que an subsist en problemas de cobert ura educat iva en
el est ado, es necesario subrayar que Oaxaca present a una cobert ura
cercana al 100% en la primaria, ya que prct icament e hay escuelas
de est e nivel en t odas las localidades. Sin embargo, est o no sucede
en la educacin preescolar, la cual present a una cobert ura del 82%,
con un not able rezago; la educacin secundaria t iene una cobert ura
del 96%.
El hecho de que se t engan porcent ajes t an alt os en la cobert ura edu-
cat iva de nivel bsico, no implica que la inf raest ruct ura se encuen-
t re en condiciones pt imas, ni que cuent en con el mant enimient o
adecuado, ni con los mat eriales y equipo necesarios para el t rabajo
en el aula, ni que los maest ros t engan la capacit acin adecuada al
cont ext o en donde ensean, lo cual no es un asunt o menor.
Por ot ro lado, es import ant e sealar que los bajos niveles de ef iciencia t erminal indican un bajo aprovechamient o escolar y, por
lo t ant o, alt as t asas de reprobacin, las que const it uyen la principal causa de abandono de la escuela por part e de los alum-
nos. En Oaxaca, de cada 100 nios que ingresan a la educacin primaria, 93 llegan a la secundaria, 65 a la educacin media
superior, 23 a la educacin superior y slo 13 logran t erminar sat isf act oriament e una licenciat ura.
Exist e un problema con la relacin alumnos-docent es y alumnos-escuela. Diversos organismos int ernacionales est ablecen y
clasif ican ambas relaciones desde un punt o de vist a pedaggico. An cuando la normat ividad f ederal es de 35-1, en la ent idad
la relacin es de aproximadament e 20-1 en la educacin primaria, lo que implica que est e nivel est ampliament e cubiert o; sin
embargo, en los niveles de preescolar y secundaria, an hacen f alt a maest ros y plant eles.
Fuent e: Proyecciones CONAPO y Sist emas de Est adst icas Cont inuas SEP-INEGI
Const rucciones de la CEPPEMS.
Fuent e: SEP,DGPP.ht t p://w w w dgpp.sep.gob.mx/Principales.pdf
En Oaxaca persist en problemas de inf raest ruct ura educat iva; es decir, f alt a de aulas y de
docent es en zonas con alt os problemas de marginacin. Est o se t raduce a su vez, en que
part e de la poblacin oaxaquea t iene dif icult ades de acceso a los servicios educat ivos,
o que los modelos educat ivos no t oman en cuent a las condiciones especiales de cada
localidad en las cuales viven los dist int os sect ores de poblacin; es el caso de la educacin
indgena en t odos los niveles educat ivos, part icularment e en los niveles bsicos.
Uno de los principales problemas educat ivos del est ado de Oaxaca, es la calidad de la
educacin; cabe subrayar que el concept o de la calidad educat iva no se reduce exclusiva-
ment e a los result ados de las pruebas est andarizadas, sino que implica por lo menos t res
dimensiones f undament ales:
1) una inf raest ruct ura educat iva ade-
cuada y mat eriales y equipos suf icien-
t es y necesarios;

2) la asist encia de los alumnos en con-
diciones nut ricionales acept ables y,

3) capacit acin cont inua de prof eso-
res que cumplen por lo menos con
200 das de clases.

La opt imizacin de est e conjunt o de accio-
nes se ven ref lejadas en los result ados de las
pruebas est andarizadas. Aunado a lo ant e-
rior, habra que sumar las caract erst icas cul-
t urales de la ent idad.
Son muchos los f act ores que inf luyen en el
aprovechamient o escolar, el t iempo que se
dedica al t rabajo acadmico en el aula, el
arranque del ciclo escolar con maest ros y
libros de t ext o desde el primer da de cla-
ses, la inf raest ruct ura y el equipamient o
de las escuelas, la movilidad f recuent e de
maest ros en los grupos escolares por las
cadenas de cambios, el exceso de act ivida-
des administ rat ivas de los docent es.
La educacin no solo depende de
lo que hagan en la escuela. Exist en
f act ores sociales que inciden en ella.
Dos de los t emas cent rales son la
nut ricin y la salud. Oaxaca t iene un
alt o porcent aje de nios y nias en
condiciones de desnut ricin. El 26%
padecen anemia y el 14% desnut ri-
cin grave. Est e aspect o y las enf er-
medades de la pobreza inciden indu-
dablement e en el aprovechamient o
escolar; est os problemas provocan
que los pequeos se duerman en los
salones de clases, dist raigan su at en-
cin, reduzcan sus capacidades de
aprendizaje.
Muchos nios se ven t ambin obliga-
dos a abandonar sus est udios por f alt a
de recursos econmicos de los padres,
desint egracin f amiliar, migracin la-
boral, lo que se t raduce en ret raso en
el programa de est udios, reprobacin,
desercin escolar, generando f enme-
nos como nios en sit uacin de calle,
niez jornalera, ent re ot ros.
e-
e,
239
En la prueba ENLACE 2010, Oaxaca
aparece dent ro de la t abla general
de result ados de la siguient e manera:
para primaria en mat emt icas en el
lugar 31 y en espaol en el lugar 30;
para secundaria en mat emt icas en
el lugar 31 y en espaol en el lugar
30, t an slo superando a los est ados
de Michoacn y Guerrero.
7
En dicha
prueba, queda de manif iest o que
a nivel primaria el 51.3% t iene una
comprensin element al de lect ura del
idioma espaol; mient ras que el 8.8%
calif ic como bueno y slo el 0.5% ob-
t uvo excelent e. A nivel secundaria la
sit uacin no mejora, ya que el 62.6%,
es decir, ms de la mit ad de la pobla-
cin evaluada que est udia secundaria
muest ra insuf iciencia, de manera t al
que un 33.3% calif ica como element al
y la poblacin que obt uvo excelent e
es mnima. En el caso de habilidades
mat emt icas el escenario se present a
crt ico, debido a que en el nivel pri-
maria el porcent aje de insuf iciencia es
de 46.9% y en secundaria alcanza un
70.2%; se repit e la t endencia del es-
paol, a slo calif icar el 1.1% y 0.1%
excelent e en mat emt icas.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Fuent e: SEP; Prueba ENLACE, 2010.
Tabla 6.2.5 Dist ribucin de result ados (porcent aje) de la prueba ENLACE 2010
7 Est udio del Cent ro de Invest igacin e Int eliencia Econmica, CIIE-UPAEP.
Un aspect o f undament al de la calidad educat iva en la
educacin bsica t iene que ver con la f ormacin de maes-
t ros. Act ualment e exist en 12 escuelas normales, dos Cen-
t ros de Act ualizacin del Magist erio, t res unidades de la
Universidad Pedaggica Nacional y la Unidad Est at al de
Act ualizacin con veint e Cent ros de Maest ros.

Est as inst it uciones const it uyen la base para la f ormacin
de maest ros en el est ado t ant o para su act ualizacin,
capacit acin, f ormacin inicial, como de superacin,
sin embargo hast a ahora exist e una insuf icient e coordi-
nacin y planeacin para at ender las necesidades de la
6 .2 .3 E d u ca ci n n o rm a l f ormacin de docent es de educacin
bsica en el est ado.
Es import ant e const it uir un verdade-
ro sist ema de f ormacin de maest ros
que pueda art icular a las inst it uciones
f ormadoras con las necesidades de los
dist int os niveles y modalidades de la
educacin bsica, f ort alezca las t areas
de invest igacin, genere alt ernat ivas y
propuest as educat ivas acordes a la rea-
lidad socioeconmica y cult ural del es-
t ado de Oaxaca y responda a los ret os
del cambio al que aspira la ciudadana
en est a nueva et apa del est ado.
6
ca apa acit t ac cin cin
in eem rgo
n pla p
Fuent e: Const rucciones de la CEPPEMS a part ir de Proyecciones
CONAPO y Sist emas de Est adst icas Cont inuas SEP-INEGI
Tabla 6.2.6 Est adst ica bsica de educacin superior en Oaxaca ciclo 2009-2010
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
241
La educacin media superior compren-
de el nivel bachillerat o y la educacin
prof esional t cnica. En el est ado de
Oaxaca exist en 18 modalidades o sub-
sist emas de educacin media superior,
en los cuales est udian 136,582 alum-
nos, at endidos por 5,782 maest ros en
630 escuelas, t odo ello dist ribuido se-
gn dist int as modalidades:
La educacin media superior pre-
sent a act ualment e una cobert ura
del 59% de la poblacin en edad de
est udiar est os niveles, un grado de
absorcin del 88% y una ef iciencia
t erminal del 67%. El crecimient o en
la ef icacia y ef iciencia de los servicios
educat ivos de la ent idad ha sido de
los ms lent os en los lt imos diez
aos; est o se debe a que se adolece
de una polt ica pblica est at al que d
cohesin y direccin a t odas las mo-
dalidades exist ent es.
Es i mport ant e subrayar que l a absor-
ci n y l a ef i ci enci a t ermi nal casi no
present an t endenci a o es muy poco
pronunci ada, como se puede perci -
bi r en el si gui ent e grf i co; se reque-
ri rn de est udi os especf i cos para
expl i car est as i nerci as.
6 .2 .4 E d u ca ci n m e d ia su p e rio r y su p e rio r
6.2.4.1 Educacin media superior
Fuent e: CIEEPO Sist ema de est adst icas cont inuas.
Tabla 6.2.7 Est adst icas bsicas de educacin media
superior en Oaxaca ciclo 2010-2011
Act ualment e no se cuent a con mecanismos permanen-
t es de evaluacin y mejora del desempeo docent e en la
educacin media superior; de hecho, est os mecanismos
son necesarios para increment ar la ef iciencia t erminal.
Por ot ra part e, la inf raest ruct ura educat iva no ha crecido
en la misma medida que la poblacin de 15 a 18 aos de
edad. En est e sent ido, la iniciat iva de las ref ormas legales
plant eadas en el Congreso de la Unin para la obligat o-
riedad de la educacin media superior, plant ear nuevos
ret os para la ampliacin de la cobert ura geogrf ica hacia
regiones y microrregiones de dif cil acceso; adems, el
crecimient o de las zonas urbanas hace que numerosos
sect ores de poblacin queden sin el servicio educat ivo,
debido a que en los lt imos aos se ha det enido la inver-
sin en la const ruccin de nuevos plant eles.
La educacin media superior en Oaxaca ha t enido una
expansin geogrf ica alt a; sin embargo en los lt imos
dos aos, el gobierno est at al dej de canalizar inver-
siones en est e nivel educat ivo, con lo que se agrav el
df icit que ya desde hace t iempo se present aba; est o
ha t rado como consecuencia problemas de cobert ura
y absorcin.
Los l t i mos resul t ados de l a Eval uaci n Naci onal del Lo-
gro Acadmi co en Cent ros Escol ares (ENLACE) ref l ej an
que menos del 50% de l os al umnos obt uvi eron ni vel
bueno o excel ent e en compresi n l ect ora y habi l i dad
mat emt i ca. En est e mi smo sent i do, se ha encont rado
una al t a correl aci n ent re el ni vel de l ogro educat i vo,
el ni vel de margi naci n de l as comuni dades y el ni vel de
i nversi n en sus escuel as; ent re ms margi nadas son l as
l ocal i dades, menos i nversi n se l es asi gna y di smi nuyen
l os ni vel es de l ogro educat i vo al canzados.
Los al umnos del bachi l l erat o de sost eni mi ent o pri vado,
son l os que mej ores ni vel es al canzaron; de hecho, ob-
t uvi eron mej ores l ogros en comprensi n l ect ora que en
habi l i dad mat emt i ca.
Ot ros problemas ident if icados en el nivel medio superior
aluden a la carencia de perf iles prof esiogrf icos, f alt a
de capacit acin y act ualizacin de docent es; lo ant erior
repercut e direct ament e en un bajo dominio de cont eni-
dos t emt icos por part e de los docent es, las def icient es
Fuent e: IEEPO Sist ema de est adst icas cont inuas.
Grf ico 6.2.6 Evolucin de indicadores en educacin
media superior de Oaxaca
243
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
est rat egias de enseanza que inciden en la
poca mot ivacin del alumnado y en ocasio-
nes, la simulacin en la ejecucin de los
programas de est udios.
Los lineamient os normat ivos son def icien-
t es, obsolet os o inexist ent es en algunos
subsist emas, lo que se t raduce en inasist en-
cia a clases, priorizacin de int ereses polt i-
cos y f alt a de compromiso docent e.
En algunas inst it uciones es not orio el reza-
go en mat eria de t ecnologa e inf ormacin,
lo que excluye a los est udiant es de la so-
ciedad global del conocimient o y el incum-
plimient o de las compet encias mult idisci-
plinarias est ablecidas en la ref orma de las
inst it uciones de educacin media superior.
Exist e asimismo una desvinculacin eviden-
t e ent re la educacin media superior y los
niveles educat ivos precedent es de educa-
cin media y los consecuent es de educa-
cin superior. Est o se relaciona adems con
la def icient e preparacin acadmica de los
est udiant es egresados de secundaria y a su
vez, de los egresados del nivel media supe-
rior, lo que remit e a problemas de calidad
de la educacin en general.
La educaci n medi a superi or debe cont ri -
bui r al desarrol l o i nt egral del educando
poni endo especi al at enci n en el f ort al e-
ci mi ent o de habi l i dades para su i nserci n
con xi t o en el mundo l aboral , aprove-
chando l as vocaci ones product i vas de l as
regi ones econmi cas y soci al es donde se
i nsert an l as i nst i t uci ones.
Es f undament al para ello que las inst it u-
ciones se art iculen con su ent orno social y
econmico, as como con los niveles edu-
cat ivos inmediat os, capacit en y act ualicen
permanent ement e a sus docent es, evalen
sus inst it uciones, procesos, docent es y di-
rect ivos, t ransparent en el uso de sus recur-
sos y rindan cuent as a la sociedad a la que sirven. La planeacin
de la expansin de los servicios de est e nivel educat ivo cont ribuir
a una mayor racionalizacin de los recursos y una mayor cobert u-
ra para colocar a Oaxaca en el promedio nacional.
6.2.4.2 Educacin superior
La educacin superior, por su nat uraleza, est direct ament e vin-
culada con la at encin de los grandes problemas del desarrollo
int egral del est ado. Su f uncin est riba no slo en la f ormacin
de los prof esionales que requiere el est ado sino en la generacin
del conocimient o y la innovacin t ecnolgica que cont ribuya a las
soluciones de amplias y diversas necesidades.

La educacin superior comprende los niveles de t cnico superior
(conocido t ambin como prof esional asociado), la licenciat ura y
el posgrado. Los est udios de t cnico superior t ienen una dura-
cin de ent re dos a t res aos y la licenciat ura es en promedio de
cuat ro a cinco aos, salvo medicina que es de seis aos; en los
primeros dos niveles de licenciat ura, se capacit a al educando para
el ejercicio de una prof esin, mediant e la expedicin de un t t ulo.
Se incluyen adems dent ro de la educacin superior: la educa-
cin normal o f ormacin de maest ros de educacin preescolar,
primaria, secundaria, especial y educacin f sica. El posgrado es
post erior a la licenciat ura y se divide en especialidad, maest ra y
doct orado; su objet ivo es la f ormacin de prof esionist as con una
alt a especializacin en las dif erent es reas del conocimient o.
Conf orme a dat os del COEPES-Oaxaca, la educacin superior en
el est ado se impart e en 82 inst it uciones de educacin superior
(IES) de dist int os subsist emas: universit ario (55), t ecnolgico (15),
pedaggico y normal (12).
rec
Fuent e: IEEPO Sist ema de est adst icas cont inuas Const ruccin, COEPES
Tabla 6.2.8 Est adst ica de educacin superior de Oaxaca
Ciclo 2009-2010
Las IES pblicas at ienden al 79.3% de la mat rcula t ot al;
las IES privadas slo at ienden la educacin universit aria
con el rest ant e 21.7%. En el subsist ema universit ario es-
t udia el 57.8% del alumnado, en el subsist ema t ecnol-
gico est udia el 33%, en la educacin normal el 8% y el
rest ant e 2% en las universidades pedaggicas. La ma-
t rcula present a f uert es desequilibrios pues el 57% de la
mat rcula t ot al la absorben seis carreras: Derecho, Admi-
nist racin, Cont adura, Educacin y Docencia, Medicina
y Comput acin.
En los lt imos aos, el nmero de IES se ha increment a-
do signif icat ivament e: en el ciclo escolar 2001-2002 exis-
t an 66, mient ras que para el 2010 se cont aba con 82. El
servicio sigue concent rndose en la ciudad de Oaxaca y
su rea conurbada, donde se ubica el 62.7% de la mat r-
cula, dist ribuida en 23 IES, Aunque muy lent ament e, las
IES se han ext endido cada vez a ms regiones y dist rit os:
en el 2001, se cont aba con educacin superior en cinco
de las ocho regiones del est ado, y para 2010 ya se cuent a
al menos una IES en cada una de las regiones. Act ual-
ment e, slo quedan 12 de los 30 dist rit os rent st icos sin
cont ar con servicio de educacin superior.
En Oaxaca, la educacin superior present a baja absor-
cin; es decir, bajo porcent aje de egresados de educa-
cin media superior que ingresan a la educacin superior.
Mient ras a nivel nacional est e porcent aje es de 79%, en
Oaxaca apenas llega al 44%. El siguient e grf ico mues-
t ra cmo en los lt imos cinco ciclos escolares se ha in-
crement ado la brecha ent re el nmero de egresados de
educacin media superior y el nmero de alumnos que
ingresan a la educacin superior.
Tuxtepec
25
78
2
57
26
32
84
9
51
18
17
3
5
Coixtlahuaca
Cuicatlan
ETLA
Centro
CentroOaxaca
Ixtlan Choapan
Mixe
Villa
Alta
Nochixtlan
27
62
39
40
43
72
29
60
54
13
12
8
Huajuapam
Silacayoapam
Juxtlahuaca
Tlaxiaco
Teposcolula
Zaachila
SoladeVega
Ejutla
Tlacolula
Yautepec
UniversidadeTecnolgica
IESPblicas
EscuelasNormales
Universidades
Estatales
UniversidadesAutnoma
BenitoJurezdeOaxaca
UniversidadesPedaggicas
10
21
82
44
26
Juchitan
7
30
65
56
75
21 67
82
44
1
Tehuantepec
6
24
23
22
Putla
Jamiltepec
Juquila
Pochutla
42
41
35
19
Miahuatlan
16
48
Ocotlan
Zimatlan
CentroOaxaca
(MayorConcentrecin)
ConmsdeunaIES
ConunaIES
ConningunaIES

ConcentracindeIESpordistrito
Fuent e: COAPES-Oaxaca.
Mapa 6.2.1 Dist ribucin de inst it uciones de educacin
superior en el est ado de Oaxaca
En promedio, 14 mil jvenes no pudieron obt ener un t t ulo prof e-
sional, despus de haber cursado la educacin media superior. Las
causas de est e t ipo de f enmenos suele ser mult if act orial; una de
las ms import ant es est relacionada con la sit uacin econmica
desf avorable de la mayora de las f amilias oaxaqueas, que impul-
sa a los jvenes a insert arse premat urament e en el sect or produc-
t ivo o a emigrar para conseguir empleo. Ot ra causa relevant e es la
dif icult ad de encont rar t rabajos dignos y bien remunerados en el
mejor de los casos relacionados con su rea de est udio cuando
los jvenes t erminan sus est udios superiores.
Mient ras a nivel nacional la cobert ura de educacin superior en la
poblacin ent re 19 y 23 aos se ha increment ado de 23.7% en el
ciclo escolar 2005-2006 a 26. 8%, en el ciclo escolar 2009-2010,
en Oaxaca, la cobert ura de la educacin superior en los lt imos
cinco aos se ha mant enido est ancada en un promedio de 17%
en el mismo rango de edad. En t ant o la mat rcula a nivel nacio-
nal creci en la dcada 2000-2010 en un 47%, en Oaxaca lo hizo
apenas en un 21%.
Una de las razones sin duda son los limit ados recursos econmicos
de las f amilias para f inanciar los est udios de sus miembros pues el
est ado padece pobreza mult idimensional en la mayor part e de su
poblacin.
Aunado a lo ant erior, la f alt a de f inanciamient o a las IES limit a la
cobert ura educat iva, por lo que los crit erios de admisin son cada
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
245
Primer ingreso Egresos
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007 2005-2006 2004-2005
vez ms rest rict ivos; a lo ant erior se le
suma la dinmica de una limit ada prepa-
racin en sus est udios de media superior,
que no provee a los alumnos lo element os
suf icient es para alcanzar los mnimos en
los exmenes de admisin.
Oaxaca t iene 36,482 alumnos de nivel
superior que carecen de beca. De 44,100
est udiant es de nivel superior que desarro-
llan sus est udios en escuelas pblicas, ni-
cament e 7,618 alumnos el 7% del t ot al
cuent an con algn t ipo de beca; 4,900
alumnos pert enecen al Programa Nacio-
nal de Becas para la Educacin Superior
(PRONABES) y 2,718 est udiant es poseen
ot ros t ipos de becas. De est a manera, si
se considera la cant idad de jvenes que
no solicit an ingreso por rest ricciones eco-
nmicas, los que solicit ndolo no son ad-
mit idos por f alt a de capacidad y la baja
ef iciencia t erminal, se est ima un f alt ant e
aproximadament e de 20 mil becas.
Fuent e: IEEPO Sist emas de Est adst icas cont inuas Const ruccin,
COEPES.
Grf ico 6.2.7 Ingreso y egreso de alumnos a la educacin superior en
el est ado de Oaxaca por ciclo escolar
Exist en dif erent es problemt icas cuando un joven
decide ingresar a la educacin superior en Oaxaca:
que los cert if icados de educacin media superior
no expresan el desempeo acadmico real de los
alumnos; los perf iles de egreso de la educacin
media superior no corresponden a los perf iles re-
queridos para un buen desempeo en la educa-
cin superior; los exmenes de admisin son cada
vez ms rest rict ivos, diseados para evit ar sobre-
cargas de mat rcula en IES pblicas grat uit as y la
f alt a de una ef icient e orient acin educat iva -psi-
copedaggica, vocacional y prof esiogrf ica- para
guiar a los jvenes a las alt ernat ivas educat ivas.
Es necesario sealar que exist e capacidad para
at ender a un mayor nmero de jvenes, dado el
increment o de vacant es libres en el primer ao de
ingreso al nivel superior. La COEPES realiza cada
ao el cont eo de lugares que las IES of recen para
recibir alumnos de primer ingreso y gracias a est o
se sabe que al descont ar la mat rcula de primer
ingreso, se ha det ect ado un increment o cont inuo
de lugares que quedan vacant es: de 4 mil en el
ciclo 2006-2007 a 5,500 vacant es en el ciclo 2008-
2009. Es necesario implement ar un programa que
est imule el aprovechamient o de est os espacios en
las inst it uciones de educacin superior.
En est e mismo sent ido, es import ant e mencionar
que la presin de la demanda no es homognea;
mient ras que la Universidad Aut noma Benit o
Jurez, los Inst it ut os Tecnolgicos de Oaxaca y del
Ist mo reciben cada ao un nmero de solicit udes
de admisin que rebasan el nmero de lugares
disponibles para alumnos de primer ingreso, a las
inst it uciones part iculares y a las IES pert enecient es
al Sist ema de Universidades Est at ales de Oaxaca
les quedan siempre lugares disponibles sin ocupar.
Oaxaca es de las ent idades donde se present a una
mayor desercin en est e nivel educat ivo. Slo el
59% de los jvenes que ingresan a la educacin
superior logran culminar con xit o sus est udios
de licenciat ura. Ent re las principales causas del bajo
nivel de ef iciencia t erminal, est la f alt a de recursos
econmicos de los est udiant es y sus f amilias, el mal
desempeo escolar, la reprobacin y el abandono de
est udios por la limit ada preparacin escolar en los ni-
veles educat ivos precedent es. De ah la necesidad de
la implement acin de cursos remediales que provean
y homogenicen los conocimient os bsicos y suf icien-
t es para enf rent ar la educacin superior.
Uno de los problemas ident if icados para la expan-
sin y mejora de los servicios de educacin superior
est riba en el f inanciamient o que reciben algunas
inst it uciones como la UABJO, donde la inversin por
alumno es de las ms bajas del pas. A pesar de que
est a inst it ucin recibe la mayor demanda de mat ri-
culacin en el est ado. En el ciclo escolar 2009-2010,
la UABJO recibi una demanda de 11,508 solicit udes
de nuevo ingreso; slo pudo at ender 3,228 de ellas.
En relacin con el posgrado, aunque la of ert a se ha
venido increment ando, st a an es menor al prome-
dio nacional y en su mayor part e de baja calidad, por
lo que requiere f ort alecerse. En el periodo 2004-2008
st e creci en 8.69% mient ras a nivel nacional lo hizo
en 13%. El crecimient o del posgrado se ha dado en
las inst it uciones privadas en t ant o que en las pbli-
cas se not a un decrement o. En el ciclo escolar 2008-
2009 la mat rcula de posgrado f ue de 1,868 alumnos
de los cuales el 18% est udiaban una especialidad, el
75% maest ra y el 7% doct orado. La mayor part e de
los est udiant es de posgrado, alrededor de un 78%,
se encont raban inscrit os en las reas de educacin
y humanidades y ciencias sociales y administ rat iva.

Finalment e, no exist e una vinculacin adecuada ent re
las licenciat uras impart idas con los sect ores product i-
vos del est ado de Oaxaca; se t rat a de un problema de
pert inencia y absorcin laboral, ya que no se han ge-
nerado procedimient os adecuados para la vinculacin
ent re las IES con los sect ores product ivos. Cabe sea-
lar que t ampoco exist en bolsas de t rabajo, ni f orma-
cin de prof esionist as con habilidades empresariales.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
247
De inicio, es import ant e mencionar que las
problemt icas det ect adas y las int ervenciones
propuest as para la educacin bsica, normal,
media superior y superior incluyen siempre a la
educacin indgena, pues est a modalidad at ra-
viesa a t odos los niveles educat ivos. El present e
apart ado se concent ra exclusivament e en las
part icularidades de la educacin indgena, sin
excluirla como t al de los objet ivos, est rat egias
y lneas de accin de cada nivel educat ivo; por
lo mismo, algunos aspect os y problemas gene-
rales que la educacin indgena compart e con
el rest o del sist ema educat ivo no se mencionan
nuevament e. En el mismo sent ido, los proble-
mas y las int ervenciones de carct er general
asociadas a las caract erst icas de pobreza y
marginacin que aquejan a los indgenas y a las
localidades en las que viven, son t rat ados en los
apart ados correspondient es del present e Plan.
La educacin bsica nacional dest inada a los pue-
blos originarios ha erosionado de alguna manera
la ident idad y la cult ura propias; la currcula del
pas ha privilegio la lengua nacional, omit ido a los
pueblos originarios dando la visin de una nacin
6 .2 .5 E d u ca ci n In d g e n a
6.2.5.1 Diagnst ico
homognea. Ello ha t rado como consecuencia una
desvalorizacin de lenguas y cult uras originarias y
por ende, un det erioro de la ident idad comunit aria.
El Sist ema Educat ivo Nacional ha reconocido t arda-
ment e la realidad cult ural de los pueblos indgenas
de Mxico, mas no ha consolidado como t al un mo-
delo educat ivo const ruido para las mlt iples realida-
des en donde habit an los pueblos indgenas.
Sin un cambio curricular, se t oler la incorpora-
cin de promot ores educat ivos hablant es de las
lenguas mat ernas de los nios indgenas. Con est a
concesin se ados al currculo nacional la posibi-
lidad de educar a t ravs de las lenguas originarias;
a est o se llam educacin indgena, sin embargo,
saberes y cult uras indgenas quedaron relegados
del proyect o educat ivo nacional.
La carencia de un modelo de educacin congruent e
con las realidades cult urales, lingst icas y econ-
micas de los pueblos originarios ha provocado un
not able det erioro en las ident idades y cult uras origi-
narias, de manera ms visible; el impact o se observa
en las lenguas que hablan. Est a sit uacin ha llevado
a cobrar conciencia en las comunidades indgenas y
ent re el magist erio de educacin indgena, quienes
han emprendido esf uerzos t rat ando de revert ir la si-
t uacin act ual. A pesar de st os, la carencia de un
modelo de educacin comunit aria para la educacin
bsica es una deuda signif icat iva con la equidad.
La poblacin hablant e de lengua ind-
gena en el est ado de Oaxaca asciende
a 1.2 millones de personas aproxima-
dament e, lo cual represent a la t ercera
part e de la poblacin t ot al de la en-
t idad. Ello plant ea un ret o para los
esquemas educat ivos poniendo a la
educacin indgena como una moda-
lidad est rat gica, dada la relevancia
demogrf ica y cult ural del t ema.
8

Poblacin total Poblacin en edad escolar
0,0
0,3
0,6
0,9
1,2
1,5
Mujeres Hombres Total
1,203,150
402,377
570,993

200,095

632,157


202,282


Grf ico 6.2.8 Poblacin de 3 aos y ms hablant e de lengua indgena
segn sexo y edad escolar
8 Cabe aclarar que el Censo 2010, t iene limit aciones para la medicin como t al de la poblacin indgena, dadas las def iniciones bsicas de poblacin indgena, caract erizadas
como las personas que por lo menos hablan una lengua indgena. Est a def inicin se encuent ra en proceso en el est ado de Oaxaca, debido a las caract erst icas part iculares del
est ado y ent onces el Censo, se considera como una buena aproximacin.
Fuent e: INEGI; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
De acuerdo al Inst it ut o Nacional de las Lenguas Indgenas, exist en en Oaxa-
ca 5 f amilias lingst icas y 15 agrupaciones lingst icas; st as se expresan a
t ravs de 173 variant es lingst icas. La mayor part e de la poblacin indgena
habla alguna lengua de la f amilia zapot eca, mixt eca y mazat eca, represen-
t ando est as t res casi al 70% de la poblacin indgena. Ot ras lenguas habla-
das en la ent idad son el mixe, chat ino, t riqui, nhuat l, ent re ot ras.
Grf ico 6.2.9 Dist ribucin porcent ual de la poblacin de 5 aos y ms
hablant e de lengua indgena segn principales lenguas habladas,
1990, 2000 y 2010
Not a: La dist ribucin porcent ual no suma 100%, porque no se graf ica el valor de
las ot ras lenguas ni del no especif icado.
Fuent e: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; XII Censo General
de Poblacin y Vivienda 2000; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
2010
2000
08 16 24 32 40
Lenguas zapotecas
Lenguas mixtecas
Mazateco
Mixe
Lenguas chinantecas
Triqui
Huave
Cuicateco
Nhuatl
1990
0.9
1.0
1.0
1.2
1.1
1.0
1.2
1.2
1.4
1.3
1.4
1.6
2.8
3.6
3.8
8.9
9.6
9.2
8.7
9.4
9.8
14.4
15.6
14.5
23.5
21.9
22.1
33.6
33.7
33.3
La escolaridad promedio de la poblacin indgena es de 4.7
grados muy por debajo del promedio est at al de 6.9 grados
y del nacional de 8.6 grados, para las personas de 15 aos
y ms. El porcent aje de poblacin indgena analf abet a en el
est ado asciende al 27.6% y sin educacin bsica concluida
a 76.5%. Est as cif ras est n por debajo de los porcent ajes es-
t at ales, los cuales son del 16.3% y 69.5%, respect ivament e.
Una propuest a que busca eliminar la brecha educat iva es
el enf oque de la educacin indgena, a t ravs de los f unda-
ment os legales plasmados en diversas leyes int ernacionales,
nacionales y est at ales. De ah se desprenden principios e
ideas bsicas que deben de regir a la polt ica educat iva del
gobierno est at al:
Reconocimient o a la herencia hist rica de los
pueblos indgenas, f ormando part e del pat ri-
monio cult ural y lingst ico nacional.
Igualdad de los int egrant es de los pueblos in-
dgenas respect o a la poblacin nacional en las
oport unidades y derechos a la educacin.
Part icipacin act iva de las comunidades en la
polt ica educat iva, en mat eria docent e y de ins-
t it uciones educat ivas.
Derecho de t odo ciudadano mexicano a comu-
nicarse en su lengua mat erna, en los mbit os
pblico y privado, as como recibir educacin
en ella.
Composicin t nica y plural del est ado de Oaxaca,
reconociendo 15 lenguas indgenas.
La educacin de los pueblos indgenas deber
de abarcar su hist oria, conocimient os, t cnicas
y sist emas de valores.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
249
Uno de los principales problemas de la educacin en Oaxaca,
es la carencia de un modelo educat ivo congruent e con las
realidades cult urales, lingst icas y econmicas de los pue-
blos indgenas. A pesar de la ext ensa normat ividad generada
sobre la educacin indgena, en la ent idad an no se ha desa-
rrollado una est rat egia ni una est ruct ura educat iva adecuada
a las necesidades especf icas de los pueblos indgenas.
El modelo act ual reduce la inst alacin de sus
servicios a la poblacin hablant e de lengua
indgena, pero no a la t ot alidad indgena; de
hecho, las lenguas indgenas no son usadas
como medio de inst ruccin. En el sist ema
educat ivo priva la visin homognea de la
realidad nacional, al no acept ar la pluricult u-
ralidad en la educacin. El mat erial de lect ura
en variant es y lenguas indgenas de Oaxaca
es escaso, los libros de t ext o son mnimos,
sin mencionar la carencia de mat eriales t ales
como gramt icas descript ivas, as como vo-
cabularios y diccionarios.
Lo ant erior enuncia algunas de las razones
por las cuales los result ados obt enidos por
los est udiant es indgenas en las evaluacio-
nes nacionales, ubican a sus escuelas en los
lt imos lugares. Asimismo, los est udiant es
no egresan en condicin de bilinges y t ie-
nen un perf il de egreso menor a lo que dicen
sus crdit os; ello t iene ef ect os signif icat ivos
a f ut uro, ya que los egresados de un nivel
educat ivo inf erior t ienen dif icult ades en su
desempeo en el nivel superior.
Se ent ender por educacin preescolar ind-
gena, donde se at iende a los nios de t res
a cinco aos en comunidades hablant es de
lengua originaria. Est e nivel escolar t iene
como f inalidad el desarrollo int egral de los
nios y nias de 4 a 6 aos de edad en sus
aspect os: f sico, af ect ivo, social e int elect ual,
mediant e una at encin pedaggica cent ra-
da en las siguient es act ividades: aut onoma
personal y social, a ef ect o de que se reco-
nozca como miembro de un pueblo origina-
rio. Las f ormas de aprendizaje escolar se ba-
san en el juego, el uso de la lengua mat erna,
el pensamient o y las acciones de su capaci-
dad ref lexiva y crit ica en relacin con su en-
t orno social y nat ural; pero t ampoco t ienen
una met odologa propia. Adems es en est e
nivel donde se inicia la cast ellanizacin y el
desplazamient o de las lenguas originarias.
Tabla 6.2.9 Personal de educacin primaria comunit aria
Fuent e: Inst it ut o Est at al de Educacin Pblica de Oaxaca.
La educacin inicial se concent ra en el f or-
t alecimient o de la ident idad y en aprender
a valorar la legua y la cult ura. La educacin
preescolar comunit aria es necesaria porque
en ella se t oma en cuent a el uso de la len-
gua, los valores t icos, sociales y comunit a-
rios de cada una de las comunidades.
Una de las causas est ruct urales de las ca-
rencias en est e nivel educat ivo es la f alt a de
prof esionalizacin adecuada de los educa-
dores; no exist e un programa con currcula
y cont enidos de los saberes de los pueblos
originarios y t ampoco se han creado t ext os
de apoyo. Uno de los ef ect os de la cast ella-
nizacin es la generacin de incent ivos para
la desaparicin de las lenguas minorit arias.
La educacin primaria bilinge se impart e
a educandos de 6 a 14 aos de edad; en el
proceso enseanza-aprendizaje se respet a
la realidad sociolingst ica y cult ural de los
pueblos originarios del est ado de Oaxaca.
Es el nivel de mayor cobert ura de at encin
educat iva por el nmero de docent es y
direct ivos. Se ut ilizan mat eriales educat i-
vos que emit e la Secret ara de Educacin
Pblica (SEP) y los t ext os bilinges en las
lenguas originarias que exist en en el est a-
do de Oaxaca.
Los albergues escolares f ueron est ablecidos
por la SEP en 1972, con el propsit o de f a-
cilit ar el acceso a la educacin primaria a ni-
os indgenas procedent es de comunidades
con asent amient os dispersos, que carecen
de servicios educat ivos o bien que no cuen-
t en con escuelas de organizacin complet a.
Por ot ra part e, desde sus inicios los cen-
t ros de int egracin social proporcionaron
educacin primaria, art st ica, capacit acin
t ecnolgica y servicio asist encial a jvenes
indgenas mayores de 12 aos provenien-
t es de comunidades lejanas y de f amilias en
precaria sit uacin econmica.
Sin embargo, el perf il de los docent es es
def icient e, ya que no t ienen la f ormacin
adecuada y no hay escuelas donde se f or-
men a est os docent es con currcula ind-
gena. Se encuent ran la Escuela Normal
Bilinge y las unidades de la Universidad
Pedaggica Nacional.
Por ot ro lado, el sist ema de Secundaria Co-
munit aria complet a el nivel de educacin
bsica del sist ema de educacin indgena
en el est ado de Oaxaca. At iende priorit a-
riament e a los est udiant es egresados de
las escuelas primarias indgenas. En la ent i-
dad, se cuent a con la experiencia denomi-
nada Secundaria Comunit aria Indgena de
Oaxaca (SCIO).
Est e nivel educat ivo carece de un recono-
cimient o f ormal de las inst it uciones del
mismo t ipo, as como la f alt a de recursos
humanos y econmicos; aunado a lo an-
t erior, cabe subrayar que los salarios per-
Tipo de personal Nmero de personas
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Tabla 6.2.10 Est ruct ura de la educacin indgena y comunit aria
Fuent e: Inst it ut o Est at al de Educacin Pblica de Oaxaca.
* Aulas provisionales
251
cibidos por los prof esores son los ms bajos, comparat ivament e con el rest o del sist ema
educat ivo del est ado.
Es import ant e sealar que la educacin secundaria en Oaxaca t iene una cobert ura del
80% de la demanda; sin embargo, es at endida por secundarias generales, t cnicas y t ele-
secundaria, t odas ellas concebidas para poblacin no indgena. Ot ro problema relevant e
es la carencia de presupuest o propio: se at iende apenas a siet e localidades de municipios
indgenas y, aunque es considerada of icialment e como modalidad est at al, carece de f i-
nanciamient o y reconocimient o f ederal.
Los probl emas ant eri ores son si mi l ares para el ni vel de educaci n medi a superi or y su-
peri or. Los ef ect os de di chas def i ci enci as se observan en l a prct i ca docent e y el curr-
cul um de l as secundari as general es, t cni cas y t el esecundari a carent es de pert i nenci a
cul t ural , aj enas a l as necesi dades y expect at i vas de l os puebl os ori gi nari os.
En l os ni vel es bsi cos de l a educaci n i ndgena en Oaxaca, exi st en 3,632 docent es,
que represent an el 30% del t ot al , ubi cados en l os ni vel es i ni ci al , preescol ar y pri mari a,
mi smos que f ueron cont rat ados con est udi os de bachi l l erat o.
La educaci n medi a superi or comuni t ari a se ent i ende como aquel l a que f unci ona a
t ravs del Si st ema de l os Bachi l l erat os Int egral es Comuni t ari os. En est as escuel as se l l e-
va a cabo l a educaci n i nt egral , que pret ende ser un cent ro de f ormaci n y desarrol l o
humano, con propuest as met odol gi cas cent radas en l a at enci n al est udi ant e, des-
de l a perspect i va de l a educaci n comuni t ari a, consi derando el cont ext o l ocal como
pret ext o para i mpul sar su aprendi zaj e. Est e t i po de modal i dad val ora l as t radi ci ones
y cost umbres, as como l a f i l osof a e i deol oga comuni t ari a, l a hi st ori a l ocal y dems
el ement os del ent orno i nmedi at o en el que se desenvuel ven, f oment ando prct i cas
aut ogest i vas del desarrol l o rural sust ent abl e, con prct i cas de agri cul t ura ecol gi ca,
respet ando el medi o ambi ent e y dems pot enci al i dades soci oeconmi cas.
En el caso de educaci n superi or, l a ni ca experi enci a i ndgena en Oaxaca l a const i t uye
el Inst i t ut o Superi or Int ercul t ural Ayuuk, por l o cual es necesari o generar ms opci ones
de est a nat ural eza en l as di f erent es regi ones.
La educacin para adult os at iende a personas ma-
yores de 15 aos que por alguna sit uacin no t uvie-
ron la oport unidad de aprender a leer o a escribir;
prepara, adems, a quienes no han concluido la pri-
maria o secundaria, mediant e un modelo educat ivo
que recupera experiencias, saberes y conocimient os,
para lograr una mejor f orma de vida y de nuevas
oport unidades para las personas jvenes y adult as.
La est rat egia de la educacin para adult os cont em-
pla una serie de objet ivos y met as, acciones y m-
t odos, mat eriales didct icos y evaluaciones de los
cont enidos aprendidos. Es una educacin que at ien-
de las part icularidades de los adult os, quienes en su
mayora est n int egrados a la vida laboral, f amiliar
y en dif erent es roles sociales. Es precisament e por
est as caract erst icas que es necesario el desarrollo
de un proceso educat ivo int egral para la poblacin
adult a, que present a escenarios dif erent es a la t radi-
cional educacin escolarizada.
En Oaxaca, la pluralidad de et nias y lenguas, hace
que la educacin para adult os sea un ret o, que re-
quiere de un mayor nf asis en la planeacin y es-
t rat egias diseadas para la oport una at encin; sola-
ment e de est a manera se lograr proporcionar una
educacin int egral y desarrollar a una sociedad ms
part icipat iva.
Oaxaca se encuent ra en desvent aja con respect o al promedio nacional educat ivo, lo que
coloca a la ent idad en condiciones de exclusin y rezago. Est o quiere decir, que mient ras la
poblacin de 15 aos y ms del Dist rit o Federal t iene una escolaridad promedio de 10.5 aos,
equivalent e al segundo ao de bachillerat o, Oaxaca se ubica con un 6.9, aos de est udio, que
equivale al primer ao de secundaria.
6.2.6 Educacin para adult os
6.2.6.1 Diagnst ico
0
2
4
6
8
10
12
D
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5
Grf ico 6.2.10 Grado de escolaridad promedio en mayores de 15 aos
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
253
La t asa de analf abet ismo en mayores de 15 aos se ha venido
reduciendo en el periodo 1990-2010 por la ampliacin de la co-
bert ura educat iva; en 1990 era del 27.5% y en 2010 el 16.3%
de los oaxaqueos est aban en est a condicin. Es import ant e su-
brayar que las mujeres son el grupo menos f avorecido, si bien
en 1990 el 19.7% de los hombres y el 34.6% de las mujeres se
consideraban analf abet as, para 2010 se redujo a 12.1% y 19.9%
respect ivament e.
De acuerdo con los dat os del Censo Nacional de Poblacin y Vi-
vienda 2010, de un t ot al de 2,591,966 personas de 15 aos y ms
en la ent idad, 1,498,092 se encuent ran en condicin de rezago
educat ivo por no haber concluido la educacin bsica. Es decir, el
16.3% no sabe leer y escribir, el 17.5% no concluy la primaria y
el 24.1% carece de est udios t erminados de secundaria, est o signi-
f ica que el 57.8% de jvenes y adult os se ubican en una sit uacin
de rezago educat ivo.
0
10
20
30
40
Mujeres Hombres Total
1990 2000 2010
27.5
21.5
16.3
19.7
15.5
12.1
34.6
26.7
19.9
Grf ico 6.2.11 Tasa de analf abet ismo de la poblacin de 15 aos y ms
segn sexo, 1990, 2000 y 2010
Fuent e: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Mujeres
Hombres
Total

01 02 03 04 05 06 07 0
15-29 aos
30-44 aos
45-59 aos
60-74 aos
75 aos y ms
68.6
45.1
57.8
33.9
55.4
45.5
30.0
15.7
23.3
12.6
7.7
10.4
3.8
3.2
3.5
La t asa de analf abet ismo para hombres y mujeres jvenes (15-29 aos) es de 3.2% y 3.8%; res-
pect ivament e; sin embargo, conf orme aument a la edad, se observa un increment o en la t asa de
analf abet ismo. De t al modo que para las personas de 75 aos, o ms que son analf abet as, 45.1%
son hombres y el 57.8% son mujeres. El rezago educat ivo en el grupo de poblacin con 15 aos o
ms, no debe pasar desapercibido, dado que est e f act or inf luye direct ament e en la generacin del
crculo vicioso de la pobreza; un bajo nivel educat ivo repercut e direct ament e en un bajo ingreso
corrient e, mala calidad de la vivienda, ausencia de servicios bsicos de la vivienda, nulo acceso a
la aliment acin y cohesin social. Una de las causas ms import ant es del rezago educat ivo en el
est ado de Oaxaca, se debe al acceso inequit at ivo de grupos sociales t radicionalment e vulnerables
a los servicios educat ivos en la ent idad, como el caso de los pueblos indgenas y las mujeres.
En el est ado exi st en 847,049 muj eres si n
educaci n bsi ca compl et a. En t rmi nos
de ni vel es de anal f abet i smo exi st e un sesgo
de gnero; en 2010 se regi st raron 421,810
personas que no saban l eer y escri bi r, de
l os cual es 34.5% son hombres y 65.5% son
muj eres. El rezago t ot al en educaci n bsi -
ca por gnero arroj a un 44.8% de hombres
y un 55.2% de muj eres. La proporci n de
muj eres en condi ci n de at raso educat i vo
ha si do hi st ri cament e mayor que l a de l os
hombres.
Grf ico 6.2.12 Tasa de analf abet ismo de la poblacin de 15 aos y ms
por grandes grupos de edad y sexo
Fuent e: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; XII Censo General
de Poblacin y Vivienda 2000; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 6.2.11 Poblacin de 15 aos y ms en sit uacin de rezago
educat ivo, 2000-2010.
Fuent e: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; II Cont eo General
de Poblacin 2005; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
255
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Est e comport amient o de exclusin educat iva se ha
mant enido a t ravs del t iempo, sit uacin que represen-
t a una desvent aja para la poblacin f emenina y crea
condiciones de desigualdad social, dado que son las
jef as de f amilia las encargadas direct ament e del cuida-
do int egral de la esf era f amiliar; ent re mayor nivel edu-
cat ivo present a la jef a de f amilia, se producen crculos
virt uosos en el nivel educat ivo de los hijos, mejora la
calidad de salud y disminuyen problemas como la des-
nut ricin e incluso, morbilidad mat erna e inf ant il.
En 2010, la dist ribucin de la poblacin que no cuent a
con la educacin bsica complet a por gnero y grupos
de edad muest ra que son las mujeres las que en mayor
medida est n en sit uacin de desvent aja sobre t odo en la
proporcin en la que aument a la edad, est o signif ica que
la proporcin de mujeres y de hombres en condicin de
at raso educat ivo se increment a, t ant o por cuest iones cul-
t urales como por las dif erent es oport unidades educat ivas.
La desigualdad educat iva se manif iest a con mayor in-
t ensidad a nivel regional y es en las unidades geogr-
f icas ms aisladas, de carct er merament e rural y con
signif icat ivos porcent ajes de hablant es de lengua ind-
gena, donde el rezago se expresa con mayor int ensidad.
Las regiones mont aosas como la Sierra Sur, la Ca-
ada y la Sierra Nort e present an niveles de rezago
superiores al 70%; es aqu donde se concent ran las
poblaciones indgenas. Est e rezago se asocia a las al-
t as concent raciones de poblacin indgena; dada su
complejidad lingst ica son grupos de poblacin que
han recibido la at encin educat iva adecuada al con-
t ext o cult ural de los pueblos indgenas. Por el con-
t rario, las regiones con mayor component e urbano,
como Valles Cent rales y el Ist mo, present an indicado-
res del 45% y el 53% respect ivament e, que son me-
nores al promedio del rezago est at al, que es de 58%.
Exist en f ort alezas y reas de aprovechamient o en algunos element os de la polt ica educat iva para los adult os,
como su orient acin priorit aria a los sect ores de mayor grado de pobreza del pas y la f lexibilidad que permit e
que las personas est udien a su propio rit mo. Sin embargo, exist en reas de mejora signif icat iva e insuf iciencia,
especialment e en mat eria de los recursos que se le dest inan a est a act ividad, ya que muchas veces se depende
de educadores volunt arios, preparados con limit ados procesos de f ormacin.
Una de las polt icas educat ivas ms import ant es para el desarrollo de una sociedad es el combat e al rezago
educat ivo, la alf abet izacin de personas adult as y la provisin de educacin bsica en las dif erent es zonas rura-
les y urbanas. Se t rat a de una de las t areas ms import ant es que debe ser at endida con ef iciencia, para que la
poblacin acceda a oport unidades de empleo y con ello, a mayores ingresos.

Tabla 6.2.12 Rezago educat ivo por regin, 2010
Fuent e: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
* La suma de los parciales no coincide con est e nmero por 9 unidades.
Objet ivo 1
Increment ar la calidad educat iva de la educacin
bsica en el est ado de Oaxaca, a t ravs de la igual-
dad de oport unidades educat ivas, la capacit acin
cont inua de prof esores y el desarrollo y mant eni-
mient o de inf raest ruct ura para la educacin bsica.
Est rat egia 1.1 Ident if icacin de los nios en riesgo
educat ivo para asegurar su incorporacin y per-
manencia en la escuela, part icularment e en la po-
blacin indgena.
Lneas de accin 1
At encin del 100% de los nios oaxaqueos en
las escuelas de nivel bsico consolidada, a t ra-
vs de la sist emat izacin de un padrn de los
nios que present an mayor riesgo educat ivo,
para su ident if icacin y apoyo.
Programa especial de seguimient o a la sit ua-
cin de los nios en sit uacin de riesgos edu-
cat ivo creado.
Est rat egia 1.2 Dot acin de insumos bsicos a t odos
los nios, part icularment e a los nios en condicin
de riesgo educat ivo y vulnerabilidad, para propiciar
la equidad de oport unidades en el logro educat ivo.
Lneas de accin 2
Programa de desayunos escolares (en colabo-
racin de la Secret ara de Salud y el DIF Est a-
t al), ot orgado a nios en sit uacin de pobreza
aliment aria, para cont rarrest ar los ef ect os de la
desnut ricin de los est udiant es de educacin
bsica, con el f in de cont ribuir al adecuado de-
sarrollo de sus capacidades cognit ivas.
t iles y unif ormes escolares ent regados a nios
en sit uacin de pobreza y marginacin, para
6 .2 .7 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
6.2.7.1 Educacin bsica y normal
apoyar la economa f amiliar y evit ar la desercin es-
colar causada por insuf iciencia de recursos.
Programas f ederales de becas coordinados, princi-
palment e del Programa Oport unidades y de FIDU-
CAR), para que prioricen a los nios y jvenes en
mayor riesgo educat ivo.
Becas ot orgadas a est udiant es en riesgo educat ivo
de nivel secundaria.
Becas ot orgadas a est udiant es dest acados nios
t alent o .
Becas ot orgadas a est udiant es dest acados de zonas
marginadas, para cont inuar con sus est udios en ni-
veles superiores.
Est rat egia 1.3 Creacin de programas especiales para
increment ar el logro educat ivo en las pruebas est anda-
rizadas, como ENLACE.
Lneas de accin 3
Programa est at al de lect ura implement ado.
Programa est at al de f ort alecimient o a la educacin
mat emt ica implement ado.
Est rat egia 1.4 Fort alecimient o del sist ema de f orma-
cin y capacit acin cont inua de los prof esores del nivel
bsico, para cont ribuir a mejorar la calidad educat iva
del est ado de Oaxaca.
257
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Lneas de accin 4
Currculas de las escuelas normales revisadas, ac-
t ualizadas y evaluadas const ant ement e para que
est n acordes con las necesidades especf icas y el
cont ext o de diversidad cult ural de Oaxaca.
Especializaciones en la enseanza de mat emt i-
cas, espaol, ciencias y educacin indgena crea-
das en las escuelas normales del est ado.
Programa de especializacin y act ualizacin per-
manent e de los docent es implement ado, para f or-
t alecer sus conocimient os, adems de las t cnicas
y mt odos didct icos de la enseanza y aprendiza-
je en mat emt icas, espaol, ciencias y educacin
indgena.
Incent ivos ot orgados a los prof esores que impart an
clases en zonas de alt a y muy alt a marginacin.
Est rat egia 1.5 Ampliacin y modernizacin de la inf ra-
est ruct ura y el equipamient o educat ivo a nivel bsico.
Lneas de accin 5
Diagnst ico det allado del est ado act ual y de las
necesidades de inf raest ruct ura y equipamient o,
part icularment e en localidades marginadas con
riesgo educat ivo.
Albergues escolares en zonas de mayor riesgo
educat ivo const ruidos, equipados y mant enidos,
para f acilit ar el acceso a la educacin primaria
y secundaria a nios indgenas de localidades
aisladas o que no cuent en con escuelas de or-
ganizacin complet a.
Escuelas preescolares y secundarias ampliadas
o const ruidas en localidades rurales de alt a
marginacin, para alcanzar la cobert ura uni-
versal en educacin bsica.
Herramient as pedaggicas modernizadas, a
t ravs de inversin en t ecnologas de la inf or-
macin (hardw are, sof t w are y licencias de uso
de programas educat ivos) para la educacin
preescolar, primaria y secundaria.
Est rat egia 1.6 Creacin de un sist ema de evalua-
cin y mejora cont inua del sist ema de educacin
bsica y normal en Oaxaca.
Lneas de accin 6
Indicadores de seguimient o y evaluacin de
gest in y result ados est ablecidos en la educa-
cin bsica y normal.
Seguimient o realizado a las recomendaciones
derivadas de las evaluaciones y de los indicado-
res, de la educacin bsica y normal.
Reglament o int erno del IEEPO revisado y act ua-
lizado para f acilit ar la implement acin de accio-
nes de mejora de la calidad de la educacin.
Objet ivo 2
Crear sist emas ef ect ivos y ef icient es del correct o
uso de los recursos pblicos dest inados al sist ema
de educacin bsica, adems de una clara rendi-
cin de cuent as.
Est rat egia 2.1 Transparencia en el uso de los re-
cursos pblicos ut ilizados en el sist ema educat ivo y
sist ema de rendicin de cuent as.
Lneas de accin 1
Audit orias peridicas realizadas sobre el uso de
los recursos pblicos en el sist ema educat ivo.
Pgina en int ernet con inf ormacin relevant e
publicada.
Inf ormes peridicos publicados sobre el est ado
que guarda la educacin en el est ado.
Ley est at al de educacin aplicada y respet ada
por los dist int os act ores del sist ema educat ivo
est at al.
Calendario escolar de 200 das cumplidos, res-
pet ando el derecho de la niez a la educacin
bsica.
6.2.7.2 Educacin media y superior
Objet ivo 1
Impulsar la cobert ura universal de la educacin
media superior, mediant e el increment o de plan-
t eles y personal docent e, as como el nmero de
modalidades para hacer los servicios accesibles a
la poblacin que viva en condiciones de margina-
cin, con el propsit o de mejorar la cobert ura en
el grupo de 15 a 17 aos de edad.
Est rat egia 1.1 At encin a las solicit udes de nue-
vos servicios educat ivos de nivel media superior.
Lneas de accin 1
Plant eles de educacin media superior crea-
dos, para aument ar la cobert ura en municipios
pendient es de at encin.
Campaas de dif usin y mot ivacin elabora-
das para egresados de t ercero de secundaria,
que promuevan su permanencia en educacin
media superior.
Est rat egia 1.2 Implement acin de modalidades de
at encin a poblaciones cuyas caract erst icas no est n
cont empladas en los crit erios of iciales.
Lneas de accin 2
Modelos de educacin no f ormal y a dist ancia di-
seados, probados e implement ados, para brindar
cobert ura orient ada a las necesidades de las locali-
dades oaxaqueas.
Objet ivo 2
Mejorar la calidad de la educacin media superior, me-
diant e la capacit acin y act ualizacin de los docent es,
con el f in de mejorar la comprensin lect ora y habilida-
des mat emt icas capt adas por la prueba ENLACE.
Est rat egia 2.1 Foment o a act ividades educat ivas que
complement en y ref uercen los cont enidos educat ivos.
Lneas de accin 1
Seguro de orf andad No t e dejamos solo , a nom-
bre de padres de f amilia implement ado, para ase-
gurar los est udios de los alumnos hast a t erminar la
licenciat ura.
Sesiones de lect ura en voz alt a implement adas,
para ubicar y ref orzar ef icazment e las reas de me-
jora de los alumnos.
Act ividades art st icas y cult urales implement adas,
con el objet ivo de cont ribuir a una educacin int e-
gral de los alumnos.
259
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Proyect os int egrales de at encin y acompaa-
mient o de est udiant es de niveles medio superior
promovido, para disminuir la desercin.
Bibliot ecas virt uales en t odos los subsist emas con-
solidadas, con el f in de int egrar las herramient as
t ecnolgicas a los procesos educat ivos.
Est rat egia 2.2 Desarrollo del Sist ema Est at al de Eva-
luacin de la Educacin Media Superior, part iendo de
los inst rument os exist ent es.
Lneas de accin 2
Inst rument os de evaluacin act ualizados, para
poder evaluar el desempeo de manera ef icaz y
objet iva.
Pruebas aplicadas peridicament e, para asegurar
la cont inuidad de las mejoras para aument ar la ca-
lidad de la educacin.
Talleres de revisin de result ados de la evaluacin,
para disear e implement ar recomendaciones de
mejora.
Seguimient o a las recomendaciones implemen-
t adas, para asegurar el proceso de mejora de la
calidad educat iva de la educacin media superior.
Est rat egia 2.3 Impulso a la f ormacin y act ualizacin
de los docent es.
Lneas de accin 3
Cursos int ersemest rales increment ados, con el f in de
dar cont inuidad y ref orzar la act ualizacin del perso-
nal docent e.
Programas de t it ulacin a nivel licenciat ura para la
prof esionalizacin de los docent es de la educacin
media superior implement ados (posgrado para los
docent es de educacin superior).
Personal docent e y administ rat ivo sensibilizado sobre
la problemt ica de la desigualdad de gnero, para
promover programas educat ivos que f oment en la
dignidad de las mujeres y su f ut uro laboral.
Objet ivo 3
Elevar el ndice de absorcin de alumnos egresados de se-
cundaria que cont inen en la educacin media y superior,
mediant e la coordinacin de acciones, la vinculacin con
los niveles de educacin bsica y superior, as como con el
sect or pblico, social y privado.
Est rat egia 3.1 Fort alecimient o de la Comisin Est at al
para la Planeacin y la Programacin de la Educacin
Media Superior (CEPPEMS) como rgano colegiado, para
int egrar a las inst it uciones de educacin media superior
en t orno a una polt ica est at al de educacin.
Lneas de accin 1
Regist ros est adst icos y bases de dat os de los esco-
lares, de los diversos subsist emas y modalidades de
educacin media superior consolidados.
Est udios t cnicos realizados, para coordinar la expan-
sin y crecimient o de la educacin media superior.
Est rat egia 3.2 Det erminacin de perf iles con base en la
demanda de la educacin superior, el sect or product ivo y
la sociedad oaxaquea.
l en la
se- e
E t t l st at a
n
st
aci
l
n
con
n el
n
Lneas de accin 2
Currculas de educacin media superior ajust a-
das, para at ender los perf iles de egreso act ua-
lizados.
Est rat egia 3.3 Desarrollo de act ividades que f acili-
t en el t rnsit o ent re la educacin secundaria, media
superior y superior, en conjunt o con el IEEPO y la
Comisin Est at al para la Planeacin de la Educacin
Superior (COEPES).
Lnea de accin 3
Programa de orient acin educat iva consolidado.
Objet ivo 4
Increment ar la mat rcula en la educacin superior,
a t ravs de modif icaciones a los procedimient os de
admisin y ampliacin de la of ert a de servicios, para
que t odos los egresados de educacin media supe-
rior cont inen y culminen con xit o sus est udios de
t ipo superior.
Est rat egia 4.1 Promoci n de l a of ert a de educaci n
superi or.
Lneas de accin 1
Cat logos de carreras y programas ent regados a
alumnos de educacin media superior.
Talleres de orient acin prof esiogrf ica realiza-
dos, para escuelas de educacin media superior.
Visit as guiadas de alumnos de educacin me-
dia superior a plant eles de educacin superior
implement adas, para f oment ar una orient acin
vocacional ef ect iva.
Encuest as ant icipadas realizadas, para det ect ar
las pref erencias de los egresados de educacin
media superior.
Campaas de promocin de las carreras ms de-
mandadas por el mercado laboral o que est n aso-
ciadas a las vocaciones y pot encialidades product i-
vas de las regiones realizadas en las inst it uciones de
educacin media superior.

Apoyos a las inst it uciones de educacin superior,
priorizando las carreras que est demandando el
desarrollo del est ado.
Est rat egia 4.2 Inst auracin de un sist ema est at al de
admisin al primer ingreso (en educacin superior).
Lneas de accin 2
Exmenes est andarizados de seleccin implemen-
t ados, con el objet ivo de sust it uir la perspect iva de
exmenes de admisin.
Sist ema de inf ormacin en t iempo real const ruido
para t ener dat os act ualizados sobre of ert a de espa-
cios disponibles.
Sist emas de f inanciamient o est udiant il como crdit o
educat ivo implement ado a t ravs de un f ideicomiso
para la licenciat ura y el posgrado mediant e la diversi-
f icacin de mecanismos de f inanciamient o (legados,
herencias, f undaciones, sort eos, ent re ot ros.
PRONABES ref orzado, para ayudar a est udi ant es
que, por f al t a de recursos, no pueden segui r es-
t udi ando.
Est rat egia 4.3 Increment o de carreras y programas de
educacin superior.
Lneas de accin 3
Nuevos programas de t cnico superior universit a-
rio creados, para at ender las nuevas demandas por
part e del sect or acadmico, gubernament al, pro-
duct ivo y social.
Planes de est udios de los programas vigent es ac-
t ualizados
,
izado
Currc
das,
Currc
s de
l

L
261
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Est udios de f act ibilidad y pert inencia de carreras
generados, con la f inalidad de poder act ualizar y
vincular la of ert a acadmica con las realidades de
Oaxaca.
Programas educat ivos impart idos a dist ancia crea-
dos, para ampliar la of ert a educat iva independien-
t ement e de la inf raest ruct ura f sica.
Objet ivo 5
Foment ar la pert inencia de la educacin superior me-
diant e la vinculacin de las inst it uciones educat ivas
con los dif erent es niveles de gobierno y sect ores de la
sociedad oaxaquea, para que las universidades y sus
egresados apoyen el desarrollo social y econmico de
la ent idad.
Est rat egia 5.1 Creacin de un Consejo Est at al de Vin-
culacin.
Lneas de accin 1
Bolsa de t rabajo para prof esionist as generada,
para ref orzar la generacin de empleos de prof e-
sionist as.
Empresas y cmaras involucradas, para vincular a
los egresados con el sect or product ivo.
Incubadoras de empresas creadas, para promover
el desarrollo a part ir del desarrollo emprendedor
de los prof esionist as de la ent idad.
Servicio social de los est udiant es planif icado y me-
jor ut ilizado.
Sist ema de becas implement ado que permit a
at ender a los est udiant es de escasos recursos y
reorient e la demanda educat iva hacia carreras no
sat uradas, que cont ribuyan a sat isf acer necesida-
des del desarrollo del est ado.
Est rat egia 5.2 Fort alecimient o de la COEPES.
Lneas de accin 2
Est adst icas de educacin superior act ualizadas.
Propuest as de programas educat ivos validadas.
Propuest as y recomendaciones de polt ica edu-
cat iva.
Port al de acceso a inf ormacin acadmica.
Inf raest ruct ura y equipamient o mejorado y con-
solidado.
Programa de gest in de recursos f inancieros de
inst ancias nacionales e int ernacionales que f or-
t alezcan el desarrollo de las IES implement ado.
Est rat egia 5.3 Foment o de la planeacin est rat gica
permanent e.
Lneas de accin 3
Programas de educacin superior acredit ados.
Cursos y t alleres de administ racin de inst it ucio-
nes de educacin superior implement ados.
Comit de gest in presupuest al y f inanciera de
la educacin superior creado.
Sist ema de evaluacin cont inua sobre cobert ura,
pert inencia, calidad, vinculacin est ablecido.
Est rat egia 5.4 Impulso a la f ormacin y act ualizacin
de los docent es
Lnea de accin 4
Programas de f ormacin y act ualizacin docent e
para la educacin superior promovidos y ampliados.
ualiza
S.
adas.
6.2.7.3 Educacin indgena
Objet ivo 1. Desarrollar un modelo educat ivo con-
gruent e con las realidades cult urales, lingst icas y
econmicas de los pueblos indgenas, a t ravs del
f ort alecimient o de las inst it uciones de educacin
indgena act uales y el aument o de la cobert ura
educat iva, para preservar el pat rimonio cult ural y
elevar el nivel educat ivo de los pueblos indgenas.
Est rat egia 1.1 Invest igacin para la conf orma-
cin, gest in y seguimient o de la implement acin
de las mejores est rat egias del sist ema educat ivo
indgena.
Lneas de accin 1
Grupo de invest igacin conf ormado con un
equipo de prof esionales y gent e experimen-
t ada en el t ema de la educacin indgena,
adems de hablant es de las lenguas origina-
rias de la ent idad, con el propsit o de generar
inf ormacin sobre la demanda de educacin
comunit aria.
Grupo t cnico int erdisciplinario int egrado
para la const ruccin colect iva del modelo de
educacin comunit aria, con la Direccin de
Educacin Indgena, la organizacin sindical,
los acadmicos indgenas, y las organizacio-
nes y grupos de las comunidades.
Fondo edit orial consolidado, para la creacin
de t ext os escolares en variant es y lenguas in-
dgenas de la ent idad, as como su reproduc-
cin y dist ribucin en las escuelas de educa-
cin indgena en concordancia con su rea
lingst ica.
Est rat egia 1.2 Est ablecimient o de un modelo de
educacin inicial, preescolar, bsica comunit aria,
media superior y superior, desarrollado e imple-
ment ado con prof esores experiment ados en el
campo para la consolidacin de la educacin in-
t ercult ural.
.3 Ed .2.7. 6
a su
t ado t ado
po pa po pa
lt ura
medi
ment
m
m
c
t e
Lneas de accin 2
Currculo f lexible de educacin bsica comunit aria desa-
rrollado que art icule los esf uerzos pedaggicos desde el
preescolar hast a la secundaria.
Mejores prct icas det ect adas y sist emat izadas, para su
aplicacin en el campo de la educacin inicial, preesco-
lar, secundaria comunit arias y educacin media superior.
Sist emas de educacin comunit aria pilot os aplicados en
escuelas preseleccionadas y, con base a sus result ados,
post eriorment e generalizados en escuelas indgenas de
t odos los niveles.
Desarrollo e implement acin de un sist ema de educa-
cin comunit aria en t odos los niveles educat ivos.
Cursos de capacit acin permanent e para los prof esores
realizados, para la aplicacin del modelo educat ivo co-
munit ario en los niveles de educacin inicial, preescolar,
bsica y media superior.
Programa de f oment o a la innovacin en educacin co-
munit aria en t odos los niveles educat ivos, a f in de incor-
porar los cont enidos de las experiencias exit osas en las
modalidades inst it ucionales de at encin.
Crit erios de f act ibilidad revisados y adecuados para el
est ablecimient o de servicios educat ivos de secundaria
comunit aria en comunidades indgenas con una mat r-
cula reducida y que cumplan con el perf il que est ablece
la modalidad.
Objet ivo 2
Inst it ucionalizar la especializacin pedaggica de la edu-
cacin indgena, mediant e capacit acin docent e, pro-
puest as curriculares, met odologas, t cnicas y mt odos
de enseanza aprendizaje, para lograr una educacin de
calidad, equidad y pert inencia cult ural, preservando los
saberes comunit arios.
Est rat egia 2.1. Creacin de espacios de f ormacin de do-
cent es con currculas y cont enidos de saberes comunit arios
de los pueblos originarios.
263
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Lneas de accin 1
Licenciat ura en docencia bilinge en el sist e-
ma normal del est ado consolidada, para los
hablant es de lenguas originarias.
Licenciat uras en lingst ica, ant ropologa,
lengua y cult ura, ent re ot ras, para f ormar
expert os y analist as de la lengua y la cult ura
originaria de Oaxaca
Programa acadmico est ablecido para do-
cent es y bachilleres en servicio de educacin
bsica indgena, para nivelar sus conocimien-
t os.
Modelo mixt o de f ormacin para educado-
res indgenas diseado, en el cual t enga peso
t ant o la f ormacin curricular como la que el
docent e recibe en las aulas
Est rat egia 2.2 Formulacin de inst rument os pe-
daggicos para la f ormacin de docent es para la
at encin de la educacin indgena consolidadas.
Lneas de accin 2
Grupos especiales de t rabajo conf ormados
para la recopilacin de inf ormacin curricular
sobre las poblaciones indgenas.
M et odol ogas, t cni cas y mt odos de ense-
anza consol i dadas, para el desarrol l o de un
model o pedaggi co adapt ado a l as necesi -
dades de l a ent i dad
Acciones de suminist ro de mat eriales edu-
cat ivos, mobiliario, servicios y equipos elec-
t rnicos est ablecidos, as como de mant eni-
mient o, a los servicios de educacin inicial,
preescolar, primaria y secundaria, que of ert a
el subsist ema de educacin indgena de la
ent idad.
6.2.7.4 Educacin para adult os
Objet ivo 1
Disminuir el rezago educat ivo de la poblacin oaxaquea mayor
de 15 aos, mediant e est rat egias e int ervenciones enf ocadas a
la reduccin del analf abet ismo y aument o de la escolaridad en
las comunidades con mayor nivel de analf abet ismo, para impul-
sar el desarrollo de las comunidades ms at rasadas en t rminos
sociales y econmicos.
Est rat egia 1.1 Ampliacin de la cobert ura de servicios educat i-
vos a los municipios ms dispersos y lejanos, donde se present a
con mayor int ensidad los niveles de baja escolaridad.
Lneas de accin 1
Diagnst ico y sist emat izacin de la inf ormacin de pobla-
cin analf abet a y de la inf raest ruct ura de at encin en el
est ado de Oaxaca consolidado, para una mejor at encin y
f ocalizacin de las acciones de alf abet izacin en el est ado.
Plazas comunit arias const ruidas, para garant izar espacios
dignos que propicien el aprendizaje.
Sist ema de grat if icaciones est ablecido para los docent es,
con el f in de ejercer una mejor calidad en la educacin pro-
porcionada.
Est rat egia 1.2 Increment o de aport aciones est at ales para la in-
versin en la educacin para adult os, para disminuir el rezago
educat ivo y exclusin de est e grupo de la poblacin.
Lneas de accin 2
Recursos humanos, f sicos y econmicos est ablecidos presu-
puest alment e, para aument ar la ef iciencia, ef icacia y calidad
de los programas de la educacin para adult os.
Tecnologas de la inf ormacin implement adas en escuelas
en zonas marginadas, para acceder a la poblacin en re-
zago educat ivo herramient as de educacin en la era de la
globalizacin.
CIAL Y HU UMANO
Objet ivo 2
Aument ar el ndice de escolaridad bsica de las mujeres y los pueblos indge-
nas, a t ravs de polt icas educat ivas en comunidades de alt a y muy alt a margi-
nacin, increment ando su part icipacin en la t oma de decisiones, para dismi-
nuir las desigualdades sociales y disminuir los niveles de pobreza.
Est rat egia 2.1 Focalizacin de polt icas para mujeres y pueblos indgenas en
las comunidades con mayor rezago educat ivo.
Lneas de accin 1
Est rat egia educat iva especializada implement ada, con el f in de est ablecer
est rat egias pedaggicas que respet en los aspect os cult urales.
At encin a las comunidades indgenas en su lengua mat erna consolidada.
Convenios de colaboracin est ablecidos con inst it uciones que f ocalizan su
at encin en ciert os grupos, como lo son mujeres, jvenes e indgenas es-
t ablecidos, para f ort alecer int ervenciones educat ivas que t iendan hacia la
equidad y al desarrollo.
Mat erial didct ico especializado creado acorde a las necesidades de las
localidades indgenas, para f acilit ar el aprendizaje en su lengua mat erna.
Se ent iende por cult ura al conjunt o de modos de vida, cost umbres, conocimient o y grado de desarrollo art st ico,
cient f ico e indust rial en una poca o grupo social. En 1982, la UNESCO declar que la cult ura da al hombre la capa-
cidad de ref lexionar sobre s mismo; es ella la que hace de los hombres seres especf icament e humanos, racionales,
crt icos y compromet idos. A t ravs de la cult ura el hombre t oma conciencia de s mismo, se reconoce como un
proyect o inacabado, pone en cuest in sus propias realizaciones y busca incansablement e nuevas signif icaciones,
creando obras que lo t rascienden.
El Pat ri moni o Cul t ural Tangi bl e del est ado de Oaxaca se hace evi dent e con di st i nt as zonas arqueol gi cas, ent re
el l as M i t l a, Lambi t yeco y El M ogot e. Dos decl arat ori as ot orgadas por l a Organi zaci n de l as Naci ones Uni das
para l a Educaci n, l a Ci enci a y l a Cul t ura (UNESCO) amparan a t res si t i os baj o l a nomencl at ura de Pat ri moni o
Cul t ural de l a Humani dad; est o se ref i ere a l a decl arat ori a de 1987, que al mi smo t i empo prot ege el Cent ro
6.3 Art e, cult ura y deport e
6 .3 .1 D ia g n stico
6.3.1.1 Art e y cult ura
265
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Grf ico 6.3.1 Monument os hist ricos (Porcent aje)
Fuent e: At las Cult ural de Mxico, CONACULTA, 2010
Hi st ri co de Oaxaca y l a zona arqueol gi ca de M ont e
Al bn y l a de agost o de 2010, que di st i ngue al pai -
saj e cul t ural de l as cuevas prehi st ri cas de Yagul y
M i t l a, en l os Val l es Cent ral es. Es i mport ant e seal ar
que muchas de l as zonas arqueol gi cas en el est a-
do, est n ubi cadas en l os t erri t ori os de l os puebl os
i ndgenas. Con est a nomencl at ura, Oaxaca empat a
al est ado de Yucat n en cuant o a mayores si t i os am-
parados por l a UNESCO, y cont ri buye deci si vament e
a que M xi co ocupe el sext o l ugar en cuant o a pases
con ms decl arat ori as en est e sent i do.
Adems, la herencia novohispana se manif iest a en la
arquit ect ura civil, en los ex convent os y sit os eclesist i-
cos edif icados durant e los siglos XVI, XVII y XVIII, en la
produccin plst ica de f rescos y pint uras de caballet e,
en el t allado de ef igies de madera, en los ret ablos lami-
nados con oro y en los miles de libros resguardados en
la Bibliot eca Fray Francisco de Burgoa, 14 de ellos incu-
nables, del ex convent o de Sant o Domingo de Guzmn,
y archivos parroquiales, comunit arios y de la Cat edral.
Asimismo, el Pat rimonio Cult ural Int angible de los
oaxaqueos abarca las quince lenguas originarias, los
conocimient os y las prct icas t radicionales ligadas al
uso sost enible del medio ambient e, la arquit ect ura
verncula, las expresiones del art e popular, la gast ro-
noma, los bailes y danzas, los mit os y leyendas, medi-
cina t radicional y relaciones comunit arias, ent re ot ros
element os que expresan conocimient os ancest rales;
en est e rubro se suman las aport aciones de los pue-
blos af rodescendient es, los conocimient os coloniales
y saberes act uales; t odo ello conf orma una amalgama
cult ural que dist ingue al est ado de Oaxaca. En cuant o
al reconocimient o de la pluralidad cult ural en la ent i-
dad, es dest acable que la Const it ucin del Est ado Li-
bre y Soberano de Oaxaca sea la nica a nivel nacional
que reconoce a los pueblos af rodescendient es como
f ormadores de la ident idad cont empornea.
En Oaxaca, las cult uras originarias y las cont empor-
neas conviven en una ent idad cosmopolit a, abiert a
a dilogos int ercult urales. La vit alidad de los art ist as
oaxaqueos, ha cont ribuido t ambin en la dif usin de
la cult ura local, colocando a Oaxaca en un sit io pre-
ponderant e en est e rubro, en t odo el pas y a nivel
int ernacional.
85.21
11.74
0.05
Catalogados Salvaguarda
La ref orma al art culo 12 de la Const it ucin Polt ica del Est ado
Libre y Soberano de Oaxaca (2008) reconoce las garant as del
acceso a los bienes y servicios cult urales que prest a el Est ado
y prev la part icipacin ciudadana y el derecho a la libert ad de
creacin. Por su part e, la aprobacin de la Ley de Desarrollo
Cult ural para el Est ado de Oaxaca (2010), busca la art iculacin
con los dist int os niveles de gobierno y con la sociedad civil y
enuncia los lineamient os y principios de la polt ica cult ural del
Est ado.
Sin embargo, an rest a elaborar los reglament os y normat ivas
complement arios que est ablezcan los mecanismos de f inan-
ciamient o de los proyect os ciudadanos. Se precisa la part ici-
pacin ciudadana que promueva el desarrollo de la sociedad
-a t ravs del art e y la cult ura- hacia vas ms armnicas de
desarrollo. Es necesaria la inclusin de las nuevas t ecnologas
para el acceso a bienes y servicios cult urales, as como para
la dif usin de las obras art st icas y cult urales concluidas, y la
capacit acin cont inua de los creadores y t rabajadores de la
cult ura locales.
De igual f orma es necesario buscar los mecanismos para el
f ort alecimient o y preservacin del pat rimonio cult ural como
base para el desarrollo de empresas e indust rias cult urales,
del t urismo cult ural y de la dif usin en el respet o del pat rimo-
nio cult ural t angible e int angible, como det onador clave de
la economa, que hagan viable la
sust ent abilidad a t ravs de polt i-
cas pblicas corresponsables ent re
las aut oridades y la sociedad civil.
As mismo, es necesario el est a-
blecimient o de sist emas y meca-
nismos de f inanciamient o de los
recursos provenient es de los sec-
t ores: pblico, privado, municipal,
est at al, f ederal, e int ernacional y la
implement acin de est mulos f is-
cales, que redunden en benef icio
de los product ores, realizadores y
creadores en el mbit o cult ural. Un
ret o import ant e es increment ar el
recurso f inanciero dest inado a los
programas que se realizan con-
junt ament e ent re la f ederacin, el
est ado y los municipios para f or-
t alecer las ident idades locales, y
la f ormacin de nuevos art ist as y
nuevos pblicos.
Val e dest acar que de acuerdo con
l a i nf ormaci n del Inst i t ut o Na-
ci onal de Geograf a Est adst i ca e
Inf ormt i ca (INEGI), di vul gadas
en 2008, ms de medi o mi l l n
de oaxaqueos (562,88) asi st i
a al guna act i vi dad art st i ca en el
est ado: danza, espect cul os p-
bl i cos, musi cal es y t eat ral es. La
i mpl ement aci n de pl anes y pro-
gramas educat i vos f ormal es y no
f ormal es, que f oment en el acerca-
mi ent o a l os l enguaj es art st i cos,
desarrol l en l a percepci n est t i ca
y comprendan al art e como f e-
nmeno cul t ural , para el goce,
comprensi n y aproxi maci n a l a
cul t ura, as como el f oment o del
hbi t o de l a l ect ura, permi t i r
abat i r el rezago que en ese rubro
se present a t ant o en el cont ext o
naci onal como en el l ocal .
Grf ico 6.3.2 Fuent es de f inanciamient o en el sect or cult ural de
Oaxaca (2004-2010)
Fuent e: Secret aria de las Cult uras y Art es de Oaxaca.
0
20
40
60
80
100
120
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
267
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Es preciso, t ambin, f ort alecer y en
su caso crear espacios de f ormacin
cult ural y art st ica, ampliando la inf ra-
est ruct ura de cent ros de aprendizaje
y capacit acin inicial y prof esional,
con una amplia of ert a educat iva en
mat eria art st ica, est imular la part ici-
pacin de la sociedad civil en la es-
t ruct uracin de planes y programas
cult urales, as como en la exposicin,
publicacin o puest a en escena de las
obras concluidas de la comunidad ar-
t st ica y cult ural.
Es necesario est ruct urar y dif undir
un sist ema de inf ormacin cult ural
que permit a int egrar, organizar y sis-
t emat izar la inf ormacin ref erent e a
las act ividades, bienes y servicios cul-
t urales que permit a que la t oma de
decisiones sea racional. Tambin es urgent e generar
los mecanismos para la salvaguarda del pat rimonio
mat erial e inmat erial y emit ir declarat orias de Pat ri-
monio Cult ural del Est ado.
La cult ura genera espacios donde la sociedad se ex-
presa en aras de def ender su ident idad; es un ele-
ment o f undament al para el desarrollo del est ado.
Mediant e la cult ura se f oment a el dilogo int ercul-
t ural, el respet o, la cohesin social. La ident idad de
nuest ro pueblo es una riqueza insust it uible que de-
bemos respet ar. Pero, a t ravs de la cult ura t ambin
es posible alcanzar el desarrollo sust ent able, gracias
a la diversidad y pat rimonio, t esoros valuados en el
mundo como un smbolo de ident idad y riqueza. Las
polt icas cult urales no solament e se deben est ruct u-
rar a f avor de la dignidad de las personas, sino que
deben cont ribuir a allanar el camino para el dilogo,
f ort alecer el t ejido social, generar empleos y cont ri-
buir al desarrollo sust ent able.
Para coordinar el deport e y la cult ura f sica, el
gobierno est at al cre la Comisin Est at al de
Cult ura Fsica y Deport e de Oaxaca (COESDE),
un organismo pblico descent ralizado con
personalidad jurdica y pat rimonio propio,
que se encarga de planear, organizar y super-
visar act ividades deport ivas, as como progra-
mas que impulsen a la ciudadana oaxaquea
a realizar act ividades f sicas.
Oaxaca carece de un sist ema est at al de cult u-
ra f sica y deport e, mediant e el cual se regule
y se t rabaje conjunt ament e con los munici-
pios. La Ley de Cult ura Fsica y Deport e dispo-
ne la part icipacin en el sist ema est at al, para
coordinarse con los municipios y procurar su
part icipacin. Es import ant e sealar que el
sist ema est at al se const it uye por el conjunt o
de acciones, est rat egias, recursos, mt odos y
procedimient os dest inados a dif undir, impul-
sar, f oment ar y desarrollar la cult ura f sica y
el deport e en el est ado; int ervendrn en el
respect ivo marco de sus compet encias las de-
pendencias y ent idades de la administ racin
pblica est at al y f ederal, organismos, inst it u-
ciones pblicas o privadas y municipios.
En Oaxaca se at iende a poblaciones margina-
das y con alt os niveles de pobreza, lo cuales
no cuent an con el equipamient o adecuado
en los espacios deport ivos para realizar ejer-
cicio; est o implica, en muchos casos, carencia
de result ados y lesiones de diversa ndole.
Es import ant e promover el deport e ent re
grupos vulnerables que enf rent an barreras
adicionales a las de la poblacin en general,
como es el caso de las personas con capaci-
dades dif erent es. De acuerdo al Censo 2010,
exist en en la ent idad 198,246 personas con
capacidades dist int as; 51.8% son mujeres y el
rest ant e 48.2% hombres. Es por ello que, es
necesario desarrollar lneas de accin enf oca-
das a t ener inst alaciones adecuadas y apoyos
f ocalizados para dicho grupo.
Tabla 6.3.1 Hbit os deport ivos (porcent aje)
Fuent e: INEGI, Encuest a Nacional de Uso de Tiempo (ENUT), 2009.
Not a: la suma de los parciales no da 100% por que solo se incluyen
las t res primeras respuest as.
Los concept os bsicos necesarios para ent en-
der la dinmica deport iva de la ent idad se
encuent ran cont enidos en la normat ividad
est at al, especf icament e en la Ley de Cult u-
ra Fsica y Deport e para el Est ado de Oaxaca
(2004), dent ro del art culo 2 Fraccin I y III.
El primero es el concept o de cult ura f sica,
que se ent iende como un conjunt o de bienes,
conocimient os, ideas, valores y element os
mat eriales que el hombre ha producido con
relacin al movimient o y uso de su cuerpo.
El segundo es el concept o de deport e, el
cual se puede def inir como act ividad inst it u-
cionalizada y reglament ada, desarrollada en
compet encias que t ienen por objet o lograr el
mximo de rendimient o.
De acuerdo a la Encuest a Nacional de Vi-
vienda 2009, ent re las barreras de la pobla-
cin para la prct ica del deport e se encuen-
t ra t ant o la f alt a de t iempo (44%), como el
desint ers (15%). De igual f orma se muest ra
que la poblacin del pas est conscient e de
la import ancia de la salud; sin embargo, la
act ividad f sica es vist a como una act ividad
que rest a t iempo a ot ras act ividades que son
consideradas de mayor relevancia, como el
t rabajo y la f amilia. Ent re las principales mot i-
vaciones de los mexicanos para hacer pract i-
car deport e t enemos la salud (45%), diversin
(19%) y sent irse bien (9%).
6.3.1.2 Deport e
Dos de los problemas principales que se han
increment ado en los lt imos aos en Mxico,
son la obesidad y el sedent arismo; Oaxaca no
es la excepcin. El f oment o del deport e y la
act ividad f sica cont ribuirn a mejorar las con-
diciones de vida de los oaxaqueos para una
exist encia saludable, product iva y prolongada.
Para apoyar a la disminucin de los ndices de
obesidad, el sedent arismo y f oment ar la act i-
vidad f sica, exist en programas de accin los
cuales se encuent ran en f uncionamient o; uno
de ellos es el Programa de Act ivacin Fsica, el
cual f ue propuest o por la Comisin Nacional
del Deport e (CONADE). Dent ro del periodo
de enero a noviembre de 2010 se at endieron
a 468,044 personas en t ot al en las dist int as
modalidades, t eniendo el siguient e desglose:
269
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Se at iende a un 15% con respect o a 3 millones 98,033 habit ant es,
de una edad ent re 5 a 89 aos, de acuerdo al anuario est adst ico
de Oaxaca 2010. Por lo t ant o, es import ant e resalt ar que el 85%
de la poblacin no es at endida por est e programa, el cual cuent a
con 4 modalidades: i) act ivacin escolar, ii) act ivacin laboral, iii)
espacios act ivos y iv) f erias de la act ivacin f sica. El objet ivo co-
mn de est as int ervenciones es promover ent re la poblacin en
general, la prct ica regular y sist emt ica de act ividades f sicas y
recreat ivas en f orma masiva, con la f inalidad de mejorar su cali-
dad de vida y cont ribuir a desarrollar con igualdad de oport uni-
dades de part icipacin en t odos los segment os de la poblacin.
El programa de act ivacin escolar, de
acuerdo al Inst it ut o Est at al de Educacin
Pblica de Oaxaca, en su censo de alum-
nos y alumnas, ha at endido a 231,000
nios y jvenes de 580 escuelas del es-
t ado de los diversos niveles educat ivos
(preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior), lo que signif ica una
at encin de t an slo el 18% de la po-
blacin est udiant il, cubriendo el 4% del
t ot al de las escuelas en la ent idad.
El programa de act ivacin laboral at en-
di a 49,544 t rabajadores de 52 inst it u-
ciones pblicas y privadas, de un t ot al
de 1,507,380 t rabajadores en el est ado.
Asimismo, se at endieron a 82,500 per-
sonas en 50 espacios act ivos (parques,
jardines, et c.) de 25 municipios de 6 re-
giones del est ado.
El est ado de Oaxaca cuent a con 3,987
espacios deport ivos; sin embargo, de
acuerdo al Cent ro de Inf ormacin de
Grf ico 6.3.3 Discapacidad por regin y sexo
Fuent e: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 6.3.2 Personas at endidas en el programa de act ivacin f sica del
periodo Enero de 2010 a noviembre de 2010
Fuent e: Inf orme de result ados del programa nacional de act ivacin f sica en Oaxaca.
Inf raest ruct ura Deport iva (CEID), se sabe que un alt o porcent aje las reas de-
port ivas se encuent ran inhabilit adas. Adems no se t iene conocimient o de las
caract erst icas de las reas ni del grado de desarrollo de las mismas; sin est a
inf ormacin no se puede dar el t rat amient o adecuado a las reas deport ivas,
ni ser ut ilizadas apropiadament e.
Para la capt acin de ms deport ist as en el est ado, se opera el programa que
at iende a los Cent ros Deport ivos Escolares y Municipales (CEDEM); se desa-
rrolla en el seno de las escuelas de educacin bsica -pblicas o privadas- con
act ividades deport ivas y recreat ivas. Se apoya en los prof esores de educa-
cin f sica para of recer a nios en edad escolar la posibilidad de pract icar un
deport e encaminado a part icipar en event os deport ivos, para f ormar ms
deport ist as en el est ado. Por t ant o, se gest ionaron apoyos para increment ar
el nmero de promot ores de est a modalidad, as como la part icipacin en el
programa de capacit acin deport iva SICCED:
Por ot ra part e, es i mport ant e resal t ar que Oaxaca
se encuent ra en el l ugar nmero 32 en el meda-
l l ero de l as Ol i mpi adas Naci onal es , ubi cndose
ent re l os l t i mos l ugares de l ogros deport i vos en
el pas. Est o se ha generado por una def i ci ent e
programaci n de act i vi dades de i ni ci aci n depor-
t i va, ya que se requi ere del desarrol l o i nt egral de
oport uni dades accesi bl es -i nf raest ruct ura f si ca,
humana, recursos, ent re ot ros- para l a prct i ca
de di sci pl i nas deport i vas. Aunado a l o ant eri or, es
necesari o subrayar l a f al t a de met odol oga en l a
cont i nui dad para l a prct i ca de un deport e, por l o
que exi st en brechas que no se cubren en l a f orma-
ci n de deport i st as.
Las asociaciones deport ivas no cumplen con la nor-
mat ividad que la ley rige para su operacin; por
t ant o, se pret ende regular a las asociaciones de-
port ivas, en cuant o a su f uncionamient o int erno,
para cumplir con los lineamient os que marca la
Conf ederacin Deport iva Mexicana (CODEME). El
Anuario Est adst ico del Est ado de Oaxaca mencio-
na que se cuent a con 10,091 deport ist as af iliados a
las 13 asociaciones deport ivas; ent re ellas est n la
Asociacin de Voleibol, de Fut bol Rpido, de Beis-
bol, del Pent at hlon, de Tae Kw on Do, de Ajedre-
cist as, Tenist as, At let ismo, Wu Shu, Karat e Do, Na-
t acin, Ciclismo y Fsicoconst ruct ivismo y Fit ness.
En l o que se ref i ere a l as comuni dades i ndgenas
y rural es, es i mport ant e seal ar que el bsquet -
bol y f ut bol , son l os deport es que renen a l os
pobl adores de l a l ocal i dad; al gunos de est os de-
port i st as al canzan una part i ci paci n regi onal . Si n
embargo, l a i nf raest ruct ura deport i va y l os est -
mul os son escasos.
La
mm
t a
Tabla 6.3.3 Nmero de escuelas y municipios part icipant es en el
CEDEM (Inst it uciones)
Fuent e: Inf orme de los 111 das de gobierno.
271
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6 .3 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Est rat egia 1.1 Salvaguarda y f ort alecimient o del pat ri-
monio cult ural mat erial e inmat erial, mediant e su con-
servacin, prot eccin, invest igacin, cat alogacin, cus-
t odia y rehabilit acin, gest ionando recursos pblicos y
privados, nacionales e int ernacionales y aplicndolos
mediant e convenios especf icios.
Lneas de accin 1
Diagnst ico y cat logo de las dif erent es manif es-
t aciones cult urales de la ent idad elaborados, para
la preservacin, f ort alecimient o y dif usin del art e
oaxaqueo.
Sist ema de inf ormacin cult ural implement ado y
dif undido.
Pat rimonio cult ural prot egido mediant e declarat orias
locales e int ernacionales, con el f in de priorizar su sal-
vaguarda en los programas municipales y est at ales.
Sist ema de indicadores const ruido para evaluar
Est rat egia 1.2 Promoci n y di f usi n de l a di versi dad
cul t ural de l a ent i dad, en especi al de l as cul t uras oaxa-
queas.
Lneas de accin 2
Expresiones de la cult ura popular dif undidas.
Act ividades cult urales y art st icas de los pueblos in-
dgenas promovidas para el f oment o y desarrollo de
relaciones int ercult urales.
Fest i val es Cul t ural es Regi onal es de Oaxaca organi -
zados para promover l as cul t uras regi onal es de l a
ent i dad.
Objet ivo 1
Promover el desarrol l o del sect or art st i co y cul t ural , a t ravs del f ort al eci mi ent o de l a di versi dad cul t ural
del est ado, l a preservaci n de su pat ri moni o cul t ural t angi bl e e i nt angi bl e y del aprovechami ent o sus-
t ent abl e de l os recursos cul t ural es mat eri al es y humanos, para generar un espaci o cul t ural de propi o de
l os oaxaqueos y de rel evanci a naci onal e i nt ernaci onal .
66 3 2 O b je ti
Planes y programas dirigidos a la sociedad oaxa-
quea diseados, para la promocin del respet o
a la diversidad cult ural y a la no discriminacin
de cualquier ndole.
Est rat egia 1.3 Fort al eci mi ent o a l a f ormaci n y
capaci t aci n art st i ca y cul t ural , as como a l a pro-
moci n de l a cul t ura en l a pobl aci n oaxaquea.
Lneas de accin 3
Acciones de f oment o a la lect ura implement a-
das con las inst ancias educat ivas del sect or p-
blico y privado, para f ormar nuevas generacio-
nes de lect ores.
Planes y programas de f ormacin, capacit acin
y act ualizacin implement ados para perf eccio-
nar las expresiones art st icas y cult urales.
Est mulos a la Creacin y Desarrollo Art st ico
ot orgados.
Programas de aut o-gest in ejecut ados para el
apoyo de las cult uras populares y comunit arias.
Cent ros de educacin art st ica f ort aleci-
dos, ampliados y creados, para apoyar la
f ormacin de capit al humano orient ado a
act ividades cult urales.
Apoyos f inancieros ot orgados a las inicia-
t ivas ciudadanas, comunit arias, de crea-
dores, grupos art st icos e inst it uciones
acadmicas para el desarrollo de proyec-
t os cult urales.
Est rat egia 1.4 Foment o del desarrol l o cul t u-
ral sust ent abl e del est ado, a t ravs de una
gest i n est rat gi ca y pl ani f i cada que haga
vi abl e el desarrol l o de empresas e i ndust ri as
cul t ural es, para que l a of ert a cul t ural del es-
t ado repercut a en l as act i vi dades econmi -
cas de l a pobl aci n.
Lneas de accin 4
Proyect os product i vos con enf oque ar-
t st i co o cul t ural di ri gi dos a l os sect ores
t urst i co y educat i vo f i nanci ados, para
l a promoci n de l a empresa e i ndust ri a
cul t ural .
Mecanismos de coordinacin inst it ucio-
nal est ablecidos ent re las aut oridades cul-
t urales del est ado, la comunidad art st ica
y cult ural, as como la sociedad civil, para
regular los crit erios de acceso, rent abili-
dad, calidad y cuidado de espacios para
las manif est aciones cult urales y art st icas
Proyect os de inversin y equipamient o f i-
nanciados, para mant ener act ualizada la
inf raest ruct ura cult ural del est ado.
Programas de capacit acin diseados e
inst rument ados para los sect ores produc-
t ivos vinculados a la art esana, el diseo
y el art e.
Est rat egias de comercializacin implement a-
das, para posicionar al est ado de Oaxaca en
los mercados int ernacionales vinculados al
art e popular.
Promover l a cul t ura del deport e y f ort al ecer a l as ent i dades
deport i vas, para ampl i ar en el est ado de Oaxaca una base
soci al f si cament e act i va e i ncl uyent e, as como f oment ar el
i mpul so de l os t al ent os deport i vos, l a al t a compet enci a y el
al t o rendi mi ent o.
Est rat egia 2.1: Creaci n, rescat e y conservaci n de reas
deport i vas f unci onal es e i ncl uyent es en cada uno de l os
muni ci pi os para l a act i vi dad f si ca y l a prct i ca deport i va.
Lneas de accin 1
Diagnst ico y sist emat izacin de la inf ormacin de la si-
t uacin del deport e en el est ado de Oaxaca consolidado,
a t ravs de la aplicacin de un censo y del diseo de
un plan de revisin de la inf raest ruct ura disponible, para
cont ar con dat os f idedignos.
Prct icas deport ivas ident if icadas, organizadas y promo-
vida para el sano esparcimient o de los pobladores de las
comunidades indgenas.
Proyect os de rescat e y creacin de las reas de act ivacin
f sica, prct ica deport iva y cent ros de alt o rendimient o
implement ados.
Figuras jurdicas consolidadas, para la prot eccin de los
bienes y derechos del pat rimonio del deport e.
Inf raest ruct ura deport iva adapt ada a las necesidades es-
pecf icas de las dif erent es disciplinas del deport e.
Objet ivo 2
273
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Est rat egia 2.2 Increment o de l a cobert ura de programas y
act i vi dades deport i vas, f si cas y recreat i vas a real i zar en l os
muni ci pi os del est ado, para l a generaci n del hbi t o de rea-
l i zaci n de di chas act i vi dades de manera regul ar y si st em-
t i ca ent re l a pobl aci n oaxaquea.
Lneas de accin 2
Met odologa de programas y act ividades re-
creat ivas elaborada para la act ivacin f sica y
prct ica deport iva.
Acci ones de capaci t aci n y segui mi ent o
para act i vadores f si cos real i zadas, para do-
t arl os con l os conoci mi ent os bsi cos que l a
mi sma act i vi dad demanda, de acuerdo a l as
part i cul ares condi ci ones de l os grupos at en-
di dos, pri vando el pri nci pi o de ef ect i vi dad y
seguri dad.
Campaas de promocin impulsadas, para
proporcionar a la poblacin oaxaquea la
inf ormacin necesaria acerca de los benef i-
cios de la realizacin de la act ividad f sica, en
cuest in de salud, f sica, ment al y emocional.
Programas de act ividades deport ivas, f sicas y
recreat ivas implement ados y evaluados.
Est rat egia 2.3 Foment o de act i vi dades depor-
t i vas, f si cas y recreat i vas para deport i st as con
capaci dades di f erent es, a t ravs de l a prct i ca
del deport e adapt ado, para desarrol l ar l as habi -
l i dades de l as personas con est as caract erst i cas.
Lneas de accin 3
Inf raest ruct ura deport iva para deport ist as
con capacidades dif erent es adapt ada, de
acuerdo a las necesidades especf icas de las
dif erent es disciplinas del deport e.
Asociaciones del deport e para deport ist as con
capacidades dif erent es consolidadas o crea-
das, para una inst it ucionalizacin del deport e
adapt ado en la ent idad, generando un mejor
f uncionamient o y operacin.
Est rat egia 2.4 Fort alecimient o inst it ucional
en mat eria deport iva, a t ravs de acciones de
diagnst ico y ref ormas legales, con el f in de
aument ar la capacidad y coordinacin inst it u-
cional ent re las ent idades est at ales encarga-
das de la polt ica en mat eria de deport e.
Lneas de accin 4
Diagnst ico normat ivo desarrollado e im-
plement ado, con la f inalidad de aument ar
la capacidad y coordinacin inst it ucional
ent re las ent idades est at ales y f ederales
encargadas de la polt ica en mat eria de de-
port e.
Promocin de medidas de coordinacin
inst it ucional ent re niveles de gobierno,
para generar sinergias y complement arie-
dades.
Est rat egia 2.5 Promocin de act ividades de-
port ivas de alt o rendimient o, a t ravs de apo-
yos y acciones de f ort alecimient o de deport is-
t as de alt a compet encia y rendimient o, con la
f inalidad de aument ar el nivel deport ivo de la
ent idad a nivel nacional e int ernacional.
Lneas de accin 5
Pat rocinios y becas ot orgados en las
disciplinas que se pract ican a alt o nivel,
para el impulso y apoyo a deport ist as.
Apoyos del sect or privado promovidos,
para mot ivar el desempeo de depor-
t ist as de alt o rendimient o y permit ir
proporcionar las condiciones adecuadas
t ant os a los deport ist as como a sus en-
t renadores.
Cent ro Est at al de Alt a Compet encia y
Alt o Rendimient o creado, para concen-
t rar a las selecciones que represent an a
Oaxaca en las just as deport ivas.
6 .4 .1 C u ltu ra y le n g u a
De acuerdo con el art culo 2 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos, un pueblo
indgena es aquel que desciende de poblaciones que habit aban en el t errit orio act ual del pas al iniciar
la colonizacin y que conservan sus propias inst it uciones sociales, econmicas, cult urales y polt icas o
part e de ellas. Hay presencia de pueblos y comunidades indgenas en 28 de las 32 ent idades f ederat i-
vas del pas; cada uno con su propia cult ura,
9
expresada en el conocimient o ancest ral, en la resolucin
de sus necesidades como vivienda, aliment acin, medicina, organizacin social y polt ica, y en su
relacin con lo que se considera sagrado, expresiones que ref lejan aut onoma y libre det erminacin.
10
La lengua es para los pueblos indgenas part e f undament al de la vida comunit aria y pat rimonio lin-
gst ico cult ural de nuest ro pas. En Mxico exist en 11 f amilias lingst icas, en las cuales se ident if ican
68 agrupaciones y 364 variant es dialect ales.
11
En Oaxaca, se encuent ran cinco de esas f amilias, lo que
la conviert e en la ent idad ms rica en t rminos lingst icos y cult urales de la nacin mexicana.
6.4 Lengua, cult ura e ident idad indgena
9 Cult ura es el modo de vivir, sent ir, pensar, resolver problemas, emocionarse y divert irse; la cult ura es inseparable de la lengua. Collen Walsh. (2003). La
muert e de las lenguas indgenas, en Gacet a Hispnica de Madrid. ISSN 1886-1741. Puede ser consult ado en: w w w.gacet ahispnica.com
10 Aut onoma es la expresin de la libre det erminacin de los pueblos y comunidades indgenas como part es int egrant es del Est ado de Oaxaca, en
consonancia con el orden jurdico vigent e, para adopt ar por s mismos decisiones e inst it uir prct icas propias relacionadas con su cosmovisin, t errit orio
indgena, t ierra, recursos nat urales, organizacin sociopolt ica, administ racin de just icia, educacin, lenguaje, salud, medicina y cult ura. Art . 3, f rac. IV,
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Est ado de Oaxaca. Tambin puede ser consult ada en: ht t p://w w w.inf orural.com.mx/IMG/
pdf /leyderechosindigenas.pdf
11 Cat logo de las Lenguas Indgenas Nacionales: variant es Lingst icas de Mxico con sus aut odenominaciones. Diario Of icial, 14 de enero 2008.
Inst it ut o Nacional de Lenguas Indgenas.
12 No exist e un dat o preciso sobre el t amao poblacional de los af romexicanos en Oaxaca y en el pas en general, porque no han sido incluidos en los
censos con las cat egoras de af romexicanos.
Oaxaca cuent a con la presencia de 15 pueblos indgenas. De acuerdo con los result ados del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, el 31.6% de la poblacin oaxaquea mayor de 3 aos es ha-
blant e de una lengua indgena. Las lenguas ms habladas son el zapot eco (33.3%), uu savi-mixt eco
(22.1%), mazat eco (14.5%) y ayuuk-mixe (9.8%). La poblacin af romexicana
12
y mest iza son mayori-
t ariament e monolinges y hablan espaol.
Mapa 6.4.1 Municipios con presencia indgena
Fuent e: Gobierno del Est ado de Oaxaca, Secret ara de Asunt os Indgenas.
rio
). La
, en
ori-
13 La asimilacin cult ural consist e en que una cult ura dominant e inf luye sobre ot ra, haciendo que la segunda pierda su carct er, debido en primer lugar al cambio de
conduct a de los miembros de la comunidad y, en segundo lugar, a la adopcin de nuevas cost umbres. Cryst al David. (2001). La Muert e de las Lenguas. Madrid, Cambridge
Universit y Press.
14 UNESCO, (2009). At las de las lenguas en peligro de ext incin.
15 Reyes Gmez, Juan Carlos. (28 de f ebrero de 2011). Lengua, cult ura e ident idad. Ponencia present ada en el Foro Pueblos Indgenas, como part e de los Foros Regionales
Temt icos para la Formulacin del Plan Est at al de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, celebrado en Guelat ao de Jurez, Ixt ln, Oaxaca.
16 Pat rimonio cult ural: son t odos los procesos y prct icas -junt o con el conocimient o, las habilidades, los inst rument os y los espacios involucrados- que son considerados
esenciales para la ident idad de est os grupos y para el mant enimient o de la cohesin social ent re ellos. En est e sent ido, las comunidades y los individuos en el mundo cont em-
porneo, deciden la manera de reconocer los element os de su pat rimonio cult ural inmat erial y cont inuar recrendolo en const ant e respuest a a su desarrollo y condiciones
hist ricas. UNESCO, (julio 2002). Def inicin del pat rimonio cult ural inmat erial. (Comisin Nacional Holandesa para la UNESCO).
275
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Act ualment e, el t ema de las lenguas revist e especial re-
levancia porque algunas de ellas, como el ixcat eco, zo-
que y chocho, se encuent ran en alt o riesgo de desapa-
recer, en gran part e debido a la asimilacin cult ural,
13
que ha inducido la degradacin de las cult uras de los
pueblos indgenas. Cuando una comunidad decide que
una lengua es un impediment o social o econmico, la
deja de usar, olvida sus races y su pat rimonio cult ural
con t odo lo que ello implica.
14
El conocimient o de una lengua es el medio ms ef icaz
para comprender mejor la cult ura a la cual est asocia-
da, pues es la va de expresin ms f iel y exact a de st a;
de algn modo, es cont ar con el recurso ms impor-
t ant e para acceder al pensamient o de los miembros de
esa cult ura, a t ravs de la cual se manif iest a su visin
del mundo y el orden lgico de su pensamient o,
15
por
lo que const it uye el element o cult ural ms import ant e.
Cada cult ura indgena cuent a con un conjunt o de sm-
bolos: personajes, explicacin de origen, cerro sagrado,
rit uales, calendario, vest iment a, msica, ent re ot ros, en
t orno de los cuales se const ruye una ident idad que los
dist ingue. Una manera de ver, concebir e int erpret ar el
mundo, t al como lo reconoce la Declaracin de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre Derechos
de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, est os smbolos
est n perdiendo signif icado al menguar su prct ica y
reproduccin, as como por la desvinculacin con la co-
t idianidad de los habit ant es. Lo ant erior es product o
t ambin de la asimilacin e int egracin homogeneiza-
dora que se impuls desde la religin, la educacin y
act ualment e los medios de comunicacin.
En Oaxaca, hoy en da, las inst it uciones que realizan
act ividades de salvaguarda de los smbolos de ident i-
dad son las aut oridades t radicionales comunit arias, los
mdicos t radicionales, grupos de danza, escuelas de
msica, art esanos, comit s de cult ura, iniciat ivas co-
munit arias de comunicacin y educacin, ent re ot ros.
Est as inst it uciones son impulsadas por las propias co-
munidades; sin embargo, se requiere de polt icas, pro-
gramas, acciones as como leyes acordes, que les permi-
t an f ort alecer y salvaguardar su pat rimonio cult ural.
16
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
13 La
con
bolos: person
rit uales, c
na
asimilacin cult
nduct a de los miem
Universit y Press.
14 UNESCO (2009) A
calend
0.45
4953
1.61
33.07
0.97
22.06
14.63
0.37
0.40
9.24
0.01
13956
9.80
05 10 15 20 25 30 35
Amuzgo
Chinanteco
Chocho
Chontal
Ixcateco
Cuicateco
Huave
Mazateco
Mixe
Mixteco
Nhuatl
Triqui
Zapoteco
Zoque
1.45
0.97
3.89
0.45
Grf ico 6.4.1 Dist ribucin de la poblacin de 3 aos
y ms, hablant es de lengua indgena
Cabe dest acar que las creaciones art st icas y cult urales de
los pueblos indgenas t ienen el pot encial de cont ribuir de
manera import ant e al desarrollo econmico de Oaxaca.
Las mujeres indgenas han t enido el papel ms import ant e
en la reproduccin de la cult ura, mediant e la t ransmisin
de la cosmovisin, prct ica de la lengua, la gast ronoma,
las f iest as, las art esanas, la medicina y los valores cult ura-
les ident it arios de una comunidad. Sin embargo, es nece-
sario que ellas sean consideradas, para que as amplen su
part icipacin en las int ervenciones polt icas, de desarrollo
y cult ura, para el pleno desarrollo de las comunidades in-
dgenas.
6 .4 .2 C o m u n ica ci n in d g e n a in te rcu ltu ra l
Los pueblos indgenas y af romexicanos t ienen cada vez
mayor necesidad e int ers por acceder al uso y disf rut e
pleno de los avances cient f icos y t ecnolgicos que ha
producido la humanidad, en part icular para est ablecer
y administ rar sus propios medios de comunicacin,
17
como son las radios comunit arias,
18
videoproducciones,
int ernet e impresos. La comunicacin con enf oque in-
dgena int ercult ural basa su labor en la sabidura de los
pueblos originarios y promueve el reconocimient o de su
derecho a la administ racin y ejercicio de los medios de
comunicacin para el f ort alecimient o y desarrollo de la
cult ura propia y con los dems pueblos.
En Oaxaca exist en numerosas iniciat ivas de comunica-
cin por part e de los pueblos indgenas, cada una con
su hist oria, sus logros y sus ret os. Est os medios de inf or-
macin represent an y f ort alecen la cult ura, def ienden los
derechos, inf orman con responsabilidad y cimient an el
sent ido de comunidad. Est os medios llenan el vaco que
dejan los medios de comunicacin convencionales que
no ref lejan la riqueza cult ural de los pueblos.
17 El derecho los pueblos indgenas a est ablecer sus propios medios de inf ormacin en sus lenguas y a acceder a t odos los dems medios de inf ormacin no indgenas sin discrimi-
nacin, est consagrado en el art culos 16 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
18 Se ent iende por radios comunit arias, aquellas emisoras que surgen de la comunidad para servir a la comunidad y que cuent an con la part icipacin de la comunidad t ant o en la
propiedad del medio como en la programacin, administ racin, operacin, f inanciamient o y evaluacin del mismo. Se t rat a de medios independient es sin f ines de lucro, no guber-
nament ales, que no realizan proselit ismo religioso y no son de propiedad de part idos polt icos o empresas comerciales, ni est n ni cont rolados por st os, y que adems t ienen como
t rabajo cent ral apoyar los procesos de desarrollo social local y la def ensa de los derechos humanos.
277
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
De las casi dos mil est aciones de radio con licencia que hay repart idas en el t errit orio na-
cional, el 90% son concesionadas
19
y el 10% permisionadas.
20
La Ley de Radio y Televisin
no cont empla aquellas que puedan ser manejadas por los pueblos indgenas, como es el
caso de las radios comunit arias. Las demandas por la democrat izacin de los medios de
comunicacin y el uso de las nuevas t ecnologas adquieren un signif icado especial cuando
est n ligadas al mbit o indgena y rural.
6 .4 .3 P o b la ci n a fro m e xica n a
En el mosaico cult ural del est ado de Oaxaca es import ant e reconocer a la poblacin
af romexicana. st a se concent ra en la regin de la Cost a Chica y en especf ico en el Dist rit o
de Jamilt epec, en los municipios de San Jos Est ancia Grande, Sant a Mara Cort ijo, San Juan
Baut ist a Lo de Sot o, Sant iago Tapext la, Sant o Domingo Arment a, Mrt ires de Tacubaya,
Sant iago Llano Grande, Sant iago Tet epec, San Andrs Huaxpalt epec, Sant a Mara Huazo-
lot it ln, Sant iago Jamilt epec y Sant iago Pinot epa Nacional. Dicha poblacin const it uye un
valioso aport e a la diversidad cult ural del est ado, sin embargo, no han logrado el reconoci-
mient o como pueblo en la legislacin.
Fuent e: Secret ara de Asunt os Indgenas de Oaxaca
Mapa 6.4.2 Ubicacin de la poblacin af romexicana en Oaxaca
Fuent e: Secret ara de Asunt os Indgenas de Oaxaca.
Tabla 6.4.1 Radios con licencia
19 Se ot organ a las est aciones comerciales, con la leyenda de aut orizacin con f ines de lucro .
20 Se ot organ a las est aciones of iciales, cult urales, de experiment acin, escuelas radiof nicas o las que est ablezcan las ent idades y orga-
nismos pblicos para el cumplimient o de sus f ines y servicios. Con la leyenda de sin f ines de lucro , lo que quiere decir que no se pueden
comercializar.
Est e grupo de poblacin se ha organizado para demandar el reconocimient o de
su dif erencia cult ural. Es por eso que desde hace 15 aos, se realizan en la Cost a
Chica de Oaxaca y Guerrero encuent ros de pueblos negros. Est e proceso ha dado
como result ado un aport e f undament al de las propias organizaciones cost eas
para impulsar iniciat ivas en que part icipan indgenas, mest izos y af romexicanos.
Su part icipacin ha jugado un papel import ant e como part e de un proceso de
const ruccin de sujet o social incluyent e, aunque an no se les reconozcan carac-
t erst icas propias como pueblo.
Trabajar en un proceso ident it ario con la poblacin de af romexicanos es un paso
para ubicar a est a poblacin con sus caract erst icas especf icas y hacerlos visibles
en los procesos de desarrollo. Es impost ergable at ender la sit uacin de margina-
cin, exclusin y discriminacin en la que viven, reconociendo que cada cult ura
es un universo que alberga la experiencia y percepcin del mundo a part ir de las
cuales surge la comprensin de uno mismo y su realidad act ual.
6 .4 .4 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Promover la revit alizacin y el desarrollo de las diversas manif est aciones cult u-
rales indgenas y af romexicanas, a t ravs de la invest igacin, planeacin, coor-
dinacin e inst rument acin de polt icas y acciones que f ort alezcan la ident idad
cult ural y dilogo int ercult ural ent re los diversos act ores de la sociedad.
Est rat egia 1.1 Impulso a la invest igacin de las cult uras indgenas y af romexi-
canas.
Lneas de accin 1
Diagnst icos de la sit uacin act ual de las lenguas y cult uras indgenas y
de los af romexicanos en Oaxaca elaborados por grupos de invest igacin
especializados.
Saberes y conocimient os t radicionales document ados en t orno a los orge-
nes de los pueblos indgenas y af romexicanos, para ref orzar el conocimient o
int erno y su dif usin con las ot ras cult uras.
Diagnst ico sociodemogrf ico elaborado de la poblacin indgena y
af romexicana, para su mejor ident if icacin y at encin.
st ico soci
ana, pa
ns
mexican
Diag
af ro
Sabere
nes de
nt erno int
279
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Est rat egia 1.2 Promocin de las manif est aciones cul-
t urales y art st icas de los pueblos Indgenas y af romexi-
canos
Lneas de accin 2
Expresiones cult uralesdanza, msica, cocina,
t cnicas art esanales, espirit uales-ident if icadas y
promovidas para f ort alecer la reconst it ucin e iden-
t idad de los pueblos indgenas y af romexicanos de
Oaxaca.
Act ividades organizadas para conmemorar el Da
Int ernacional de las Poblaciones Indgenas y de las
Lenguas Mat ernas
21
para su mayor dif usin y co-
nocimient o.
Campaas ef ect uadas en el marco de 2011, de-
clarado por la ONU como ao int ernacional de los
af rodescendient es, para f ort alecer su ident idad y
dif usin con las ot ras cult uras.
Mat eriales audiovisuales e impresos producidos
para la revit alizacin y f oment o de las cult uras ind-
genas y af romexicanos de Oaxaca.
Espacios geogrf icos simblicos y sagrados
22
revi-
t alizados, a t ravs de su reconocimient o, sist emat i-
zacin y dif usin de saberes asociados para el ref or-
zamient o de las manif est aciones cult urales de los
pueblos indgenas y af romexicanos.
Est rat egia 1.3 Revit alizacin, desarrollo y f ort alecimient o de
las lenguas indgenas.
Lneas de accin 3
Lenguas indgenas en bajo, alt o y muy alt o riesgo de ext in-
cint ant o oral como escrit anormalizadas y document a-
das, coordinado por inst ancias compet ent es.
Libros, f ollet os y mat eriales audiovisuales producidos en
lenguas indgenas y bilinges para el f oment o de la ora-
lidad, escrit ura y sist emat izacin de los conocimient os lo-
cales.
Campaas realizadas en medios de comunicacin para
sensibilizar a comunicadores y a la sociedad oaxaquea en
general sobre la cult ura indgena y af romexicana.
Espacios part icipat ivos en los medios de comunicacin que
est ablezcan mecanismos de represent acin a la poblacin
indgena.
Est rat egia 1.4 Impulso a la creacin y operacin de medios de
inf ormacin comunit arios de los pueblos indgenas y af romexi-
canos.
Lneas de accin 4
Invest igacin realizada en t orno al marco normat ivo para
la operacin de los medios de comunicacin y elaboracin
de una propuest a normat iva que permit a la creacin de
medios de inf ormacin comunit arios de los pueblos ind-
genas y af romexicanos.
Programas de f ormacin de comunicadores y t cnicos
operadores indgenas y af romexicanos impulsados, para la
consolidacin de los medios comunit arios de inf ormacin.
21 Se ent iende por lengua mat erna, la que t odo nio en condiciones normales aprende en el seno de su f amilia. Mart n, Jos Miguel. (2000). La lengua Mat erna en el Aprendizaje
de una Segunda Lengua. Espaa, Universidad de Sevilla.
22 Son sagrados t odos los lugares donde habit a o se manif iest a alguna pot encia sobrenat ural. Pueden ser lugares nat urales (cuevas, manant iales, cerros, cruces verdes, t errenos
dent ro y f uera de la poblacin) o const ruidos (t emplos y capillas, alt ar domst ico, cruces, pant en) pert enecient es a la religiosidad t radicional o al cat olicismo Barabas Alicia 2003.
La t ica del Don en Oaxaca. Los sist emas indgenas de Reciprocidad. En: La Comunidad Sin Lmit es, S. Milln y J. Valle (COORDS) INAH, Mxico.
6.5 Oaxaca Saludable
6 .5 .1 D ia g n stico
La salud y nut ricin son esenciales para el desarrollo
social y humano de cualquier pas; de ah la import an-
cia de la armonizacin de las polt icas redist ribut ivas
para la sat isf accin de las necesidades de t odos. El
art culo 4 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados
Unidos Mexicanos garant iza que t oda persona t iene
derecho a la prot eccin de la salud ; t ambin que
los nios y las nias t ienen derecho a la sat isf accin
de sus necesidades de aliment acin, salud, educacin
y sano esparcimient o para su desarrollo int egral . Sin
embargo, a pesar de que la salud se present a como
un derecho f undament al de los individuos, el acceso es
an limit ado para las personas de escasos recursos y
para las que se ubican dist ant es de los cent ros urbanos.
La at encin en mat eria de salud pblica y nut ricin es
prioridad de t odo gobierno compromet ido con la equi-
dad, el desarrollo social y humano, as como del bienes-
t ar de la poblacin. Conocer la sit uacin de salud y nu-
t ricin de la poblacin oaxaquea, es f undament al para
disear programas y polt icas pblicas encaminadas
para la prevencin y erradicacin de las enf ermedades.
6.5.1.1 Esperanza de vida
La esperanza de vida al nacer indica la cant idad de aos que vivir un
recin nacido si los pat rones de mort alidad vigent es, al moment o de su
nacimient o, no cambian a lo largo de la vida del inf ant e (Banco de Mxi-
co). Segn el Consejo Nacional de Poblacin, para 2010, en Oaxaca, la
esperanza de vida al nacer se est ima en 74.6 aos; mayor en 1.1 aos a
la observada en 2005, menor en 0.1 aos a la de la poblacin indgena
de 74.7 aos y, menor en 0.8 aos a la media nacional de 75.4 aos. Est o
signif ica que una persona nacida en 2010 en Oaxaca, podra esperar vivir
0.8 aos menos a la media nacional, si las condiciones de mort alidad se
mant uvieran const ant es a lo largo de su vida.
Grf ico 6.5.1 Esperanza de vida segn sexo en el est ado de Oaxaca
Fuent e: Consejo Nacional de Poblacin 2000-2020.
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
2020 2015 2010 2005 2000
69.9
Esperanzadevida
Mujeres Hombres
75.2
72.5
71.1
76.3
73.5
72.3
76.7
74.6
73.2
77.7
75.5
73.4
77.9
75.7
281
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
La mort alidad inf ant il y la f ecundidad, son
los event os que inciden direct ament e en
el aument o de la esperanza de vida, con-
junt ament e con el grado de desarrollo
humano y el grado de marginacin, part i-
cularment e de los pueblos indgenas en el
caso de Oaxaca.

En est e mismo sent ido, es import ant e
sealar que exist en mejoras en la t en-
dencia de esperanza de vida en el ao
2010; a nivel est at al el increment o es
de aproximadament e un ao, inclusi-
ve la poblacin indgena ha incremen-
t ado en 1.4 aos.

6.5.1.2 Mort alidad
De acuerdo con el Sist ema Nacional de Inf or-
macin en Salud (SINAIS), la mort alidad es el
aspect o que, paradjicament e, mejor describe
la sit uacin de la salud de la poblacin. El es-
t udio de la mort alidad por causas, const it uye
un element o f undament al para la planeacin
y evaluacin de los servicios y programas de
salud; ident if ica los principales problemas de
salud de una poblacin, mediant e la magni-
t ud y los ef ect os sobre las condiciones de vida
de st a. (CONAPO, 2010)
Las principales causas de la mort alidad en el
pas son las af ecciones del periodo perinat al,
malf ormaciones congnit as, causas inf eccio-
sas, accident es y desnut ricin, responsables
del 80% de las def unciones. Es import ant e
subrayar que exist e un impact o import ant e
en la disminucin de la mort alidad debido a
la implement acin del Programa Vacunacin
Universal y la Prevencin de Enf ermedades
Diarreicas y Respirat orias.
Tabla 6.5.1 Esperanza de vida (comparat ivo est at al y nacional)
Fuent e: Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Proyecciones de Poblacin 2005-2050;
Proyecciones de la Poblacin Indgena 2000-2010.
Fuent e: Proyecciones de Poblacin 2005-2050 y Proyecciones de la Poblacin Indgena 2000-2010 CONAPO.
Fuent e: Proyecciones de Poblacin 2005-2050 y Proyecciones de la Poblacin Indgena 2000-2010 CONAPO.
Tabla 6.5.2 Esperanza de vida (comparat ivo est at al 2005-2010)
Tabla 6.5.3 Mort alidad por cada mil personas a nivel est at al y nacional
A nivel nacional, la t asa de mort alidad
guarda un promedio de 4.97%; en
Oaxaca es de 5.53%. Es necesario subra-
yar que la ent idad ocupa el t ercer lugar
en mort alidad inf ant il; mient ras que
el promedio nacional es de 13.9% por
cada millar de nacimient os, el est ado
present a una t asa observada en el 2010
de 11.7% por cada mil nacidos vivos es-
t imados, lo que signif ica que casi 12 ni-
os mueren por cada mil nios nacidos
vivos menores de un ao.
Act ualment e, Oaxaca es uno de los cinco est ados que present an las ms alt as t asas de mort alidad en menores de 5 aos,
con cif ras de hast a un 40% ms alt a que la media nacional. El 35% de las def unciones inf ant iles se present an en 53 de los
58 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano. En la edad reproduct iva, la t asa de mort alidad f ue de 3 por cada mil
habit ant es en la misma edad, siendo a nivel nacional 2.76.
Respect o a la mort alidad mat erna, Oaxaca se ha mant enido en los primeros lugares a nivel nacional present ando 59 de-
f unciones con una razn de 88.64 por cada 100 mil nacidos est imados, posicionndose por encima de la razn de muert e
mat erna nacional que es de 6.3.

El hecho de que el t ema de la mort alidad mat erna cont ine en la agenda mundial, denot a que el f allecimient o de las mujeres
durant e el embarazo, part o y puerperio es un problema no resuelt o. Sin embargo, en los lt imos aos, las recomendaciones
de la OMS apunt an a demost rar que la problemt ica se present a por una combinacin de f act ores en donde no siempre la
at encin prenat al es una garant a para evit ar el riesgo, no es ciert o que las complicaciones obst t ricas que implican un ries-
go puedan prevenirse; sino ms bien, que el problema est en la at encin de urgencia al moment o del part o. Se reconoce
adems que el ret raso en la decisin de buscar at encin, en llegar al cent ro de salud y en recibir la adecuada at encin, son
las causas principales de los f allecimient os.

En cuant o a l a mort al i dad en edad pospro-
duct i va l a t asa es de 37.08; es deci r que, de
cada 1,000 habi t ant es f al l ecen 37 y a ni vel
naci onal 32.61. Se resal t a que Oaxaca t i ene
el segundo mayor porcent aj e de hi j os f al l e-
ci dos de l as muj eres de 12 aos y ms, por
arri ba de l a medi a que es 8.1. De t al f orma
que en 2010, mi ent ras l as muj eres de 15 a
19 aos report an 1.5% de hi j os f al l eci dos,
en l as de 75 aos y ms, se el eva a 26.6
por ci ent o.
Fuent e: Proyecciones de Poblacin 2005-2050 y Proyecciones de la Poblacin Indgena 2000-2010 CONAPO.
Fuent e: Sist ema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mort alidad Mat erna, Cierres 2005 2010.
Grf ico 6.5.2 Perspect iva de la t asa de mort alidad en menores de 5 aos
del est ado de Oaxaca (2000-2010)
Grf ico 6.5.3 Mort alidad mat erna en el est ado de Oaxaca (2005-2010)
a
i dos,
a a 26.6
muj eres de 15 a
hi j os f al l eci
se el eva
283
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
283
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6.5.1.3 Cncer crvico ut erino
Cuando una mujer se inf ect a con ciert os t ipos de virus del papiloma humano (VPH)
y no elimina la inf eccin, pueden desarrollarse clulas anormales en el revest imient o
del cuello de la mat riz; si no se descubren y t rat an en una et apa t emprana, est as clu-
las anormales pueden convert irse en clulas cervicales precancerosas que a su vez se
conviert en en cncer. Est e proceso puede t ardar varios aos, aunque en algunos casos
puede suceder en un ao.
Para la prevencin y disminucin de la mort alidad por cncer crvico ut erino en la
ent idad, se han empleado dif erent es est rat egias, como la t oma de papanicolaou y
la aplicacin de vacunas de VPH, a nias de 9 a 16 aos. Est e t rabajo se enf oc en
92 municipios, f ocalizando principalment e a los 58 municipios de ms bajo ndice de
Desarrollo Humano. Por lo t ant o, en el 2010 se aplicaron un t ot al de 6,419 vacunas a
igual nmero de nias y se t omaron 40, 518 det ecciones, de las cuales el 9.67% sali
posit ivo para VPH.
6.5.1.4 Morbilidad
En relacin a las enf ermedades, t omando en cuent a que son procesos repet it ivos, en
el grupo de menos de 1 ao de edad, la t asa de morbilidad es de 1,731 por cada 1000
habit ant es; en el grupo de edad de 1 a 4 aos est a cif ra es de 1,177; en la edad escolar
de 5 a 19 aos de 384 y en la edad reproduct iva, de 325. En edad posproduct iva la
t asa es de 386 lo que nos indica que por cada 1000 habit ant es se enf erman 386.

Fuent e: Elaboracin propia de la Secret ara de Salud del Est ado de Oaxaca, 2010.
Tabla 6.5.4 Morbilidad por cada mil personas a nivel est at al y nacional
t a
de
t
ha
En
el
En
6.5.1.5 Cobert ura del sist ema de salud en Oaxaca
En Oaxaca exist e un t ot al de 52 hospit ales, en las dif erent es inst it uciones de salud; Servicios de Salud de Oaxaca (SSO),
cuent a con 16 hospit ales de la comunidad, 13 hospit ales generales y 3 hospit ales de especialidad; por part e del IMSS-
OPORTUNIDADES son 9 hospit ales; el IMSS-ordinario cuent a con 4 hospit ales; el ISSSTE con 5 hospit ales; PEMEX 1 hos-
pit al; la Secret ara de Marina con 1 hospit al. Est as 4 lt imas inst it uciones slo at ienden a poblacin derechohabient e,
dist ribuidos en las dif erent es regiones del est ado para at ender a la poblacin demandant e del servicio.
La poblacin abiert a del est ado (INEGI, 2010) corresponde a 2,911,962 habit ant es (incluyendo derechohabient es del
seguro popular). Son at endidos en los hospit ales de los SSO y del IMSS-OPORTUNIDADES. En especial los SSO, regis-
t raron en el ao 2010 ms de 85 mil egresos hospit alarios, de los cuales el 49% corresponden a gineco-obst et ricia y el
rest o dist ribuido en los dems servicios; cabe dest acar que f ueron at endidos ms de 30 mil nacimient os, ent re part os
y cesreas.
Not a: La dist ribucin porcent ual no suma 100%, porque no se grf ica el valor del no especif icado.
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Not a: La suma de los porcent ajes puede ser mayor a 100%, debido a la poblacin
que t iene derecho a est e servicio en ms de una inst it ucin de salud.
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Graf ico 6.5.4 Dist ribucin porcent ual de la poblacin segn condicin
de derechohabiencia a servicios de salud por sexo, 2010
Grf ico 6.5.5 Dist ribucin porcent ual de la poblacin
derechohabient e segn t ipo de inst it ucin de salud
Not a:
285
6.5.1.6 Nut ricin
En Mxico la t alla baja, def iciencias de micronut rient es, el
sobrepeso y la obesidad son act ualment e los principales
problemas de la mala nut ricin (Rivera-Dommarco, 2001).
En un est udio realizado en 7 comunidades urbanas y rurales
para evaluar el est ado nut ricio de los nios oaxaqueos en
edad escolar, se encont r que el consumo de energa, hierro,
la educacin de la madre y el ndice de marginacin son las
variables que def inen signif icat ivament e el est ado nut ricio
en los nios (Mart nez, 2006).
De acuerdo a la Encuest a Nacional de Salud y Nut ricin
(ENSALUD 2006), los result ados ms relevant es para el es-
t ado de Oaxaca sealan que, el 5% de los nios menores de
5 aos se clasif icaron con bajo peso; 12.7% con baja t alla
para su edad o desmedro y, 1.6% t ienen bajo peso para la
est at ura. En cont rast e, 5.3% de est os nios present aron so-
brepeso.
La prevalencia de baja t alla y bajo peso de los nios y nias
de Oaxaca se ubica por arriba del promedio nacional. En
cont rast e, la prevalencia de sobrepeso es mayor en los nios
de localidades urbanas (4.3%) en comparacin con los nios
de las localidades rurales (1.2%). La prevalencia est at al de
sobrepeso se ubic en 2.8%.
A pesar de los esf uerzos gubernament ales
para cont rarrest ar el problema de desnu-
t ricin y la persist encia de inf ecciones gas-
t roint est inales, aunados a ot ros problemas
sociales, est os t odava son una causa im-
port ant e de marginacin en el mbit o na-
cional. Por est as condiciones al present ar
casos de desnut ricin, los nios son ms
vulnerables a adquirir inf ecciones f ormn-
dose as un crculo vicioso.
Fuent e: Mxico ENSANUT 2006.
Grf ico 6.5.6 Est ado de nut ricin segn peso, t alla y emaciacin.
eccio cio
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nf e e i e in
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DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6.5.1.7 Medicina t radicional
Los pueblos indgenas ent ienden a la salud como un
est ado de equilibrio en f uncin del buen o mal com-
port amient o, as como del respet o a la madre t ierra,
a las deidades ancest rales y crist ianas en una nocin
sincrt ica. Para las comunidades indgenas, la salud del
cuerpo se asocia adems, con ciert o equilibrio ent re el
f ro y el calor, que se replica en ot ras dualidades como
la noche y el da, lo f emenino y lo masculino, et c.
La medicina t radicional se relaciona direct ament e con
la f orma en que los pueblos indgenas comprenden e
int eract an con el mundo; ent re ot ras prct icas, ut ili-
zan los conocimient os de la herbolaria, as como t c-
nicas empleadas por curanderos, part eras, hueseros-
sobadores, adivinos y rezadores. Tambin colaboran
personas con experiencia reconocida y acumulada en
el t ema de la curacin.
Las principales causas de la demanda de at encin de
la medicina t radicional son el mal de ojo, el empacho,
el sust o o espant o, la cada de mollera y la disent era
-enf ermedad inf ecciosa asociada a dolor abdominal,
f iebre, diarrea, inf lamacin y ulceracin de la boca. Por
ot ra part e, la medicina t radicional clasif ica a las enf er-
medades en cuat ro grupos: i) origen nat ural, ejemplo
de ello seran el empacho y el est reimient o; ii) origen
sobrenat ural -enf ermedades que signif ican un des-
equilibrio del hombre con la nat uraleza y la sociedad-;
iii) enf ermedades adquiridas a t ravs del sueo y iv)
enf ermedades que no t ienen un origen causal bien
def inido como el alcoholismo, t abaquismo, drogadic-
cin, ent re ot ros.
Los mdicos t radicionales no cuent an con reconocimient o de sus
saberes en el campo de la medicina t radicional; t ampoco cuent an
con legalizacin, inclusin en las acciones de salud, inf raest ruct u-
ra digna para el ejercicio de su prof esin y sin apoyos en el rea de
capacit acin e invest igacin. Por ot ra part e, es import ant e sealar
que el bajo presupuest o asignado a la medicina t radicional, ha
provocado que los saberes y conocimient os se pierdan, ya que no
exist e la sist emat izacin de la inf ormacin, f alt ando, inclusive, la
act ualizacin del padrn de mdicos t radicionales.
Es import ant e sealar que los mdicos t radicionales del pas cons-
t it uyeron un Consejo Nacional de Mdicos Indgenas Tradicionales
en 1992, int egrado por 52 organizaciones. Adems, en 1994 se
const it uy, el Consejo Est at al de Mdicos Tradicionales del Est ado
de Oaxaca (CEMITO); aunado a lo ant erior, el Est ado cuent a con
ot ras asociaciones para at ender y promover la salud de los pue-
blos y comunidades indgenas, desde su cosmovisin. El t rabajo
que realizan no cuent a con apoyo para la capacit acin e invest i-
gacin, lo cual limit a su alcance dejando a la medicina t radicional
con pocas posibilidades de llegar a la poblacin en general.
Los mdicos t radicionales han perpet uado el conocimient o a t ra-
vs de la t ransmisin oral de los saberes ancest rales para servir
a las poblaciones a las que pert enecen, siendo en muchos casos
los nicos act ores de la at encin a la salud en comunidades de
muy alt a marginacin y ext rema pobreza. En la act ualidad, la co-
bert ura de la medicina t radicional cont empla 20 organizaciones
regionales, que abarcan 809 mdicos indgenas t radicionales, de
los cuales 315 son hombres y 494 mujeres; 332 hierberas y hier-
beros; 234 part eros y part eras; 165 curanderos y curanderas; 44
hueseros y hueseras y, 9 sobadoras y sobadores (CEMITO, 2011).
Fuent e: Elaboracin propia de la Secret ara Asunt os Indgenas del Est ado de Oaxaca, 2010.
Grf ico 6.5.7 Medicina t radicional
287
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
287
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
La medicina t radicional cuent a con t res cent ros de medicina t radicional en Capulalpam de Mndez, Tlaxiaco y Nochixt -
ln; ocho casas de medicina t radicional en Cuicat ln, Huaut la, Jamilt epec, Miahuat ln, Soyalt epec, Guienagat i, Gui-
chicovi y Tlacolula; adems, una casa de at encin a la mujer en San Mat eo del Mar. As mismo, exist en cuat ro jardines
et nobot nicos y una f armacia. Lo ant erior ref leja el cont rast e con las 936 unidades mdicas de los servicios de salud de
Oaxaca. Cabe sealar que el rea de inf luencia en donde se concent ran la mayora de los mdicos t radicionales son las
zonas de ext rema pobreza.
6 .5 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin oaxaque-
a, disminuyendo la morbilidad y mort alidad a t ravs de la
sist emat izacin de la inf ormacin, acciones oport unas de los
programas prevent ivos de salud y la revisin mdico-curat i-
va de calidad en las unidades aplicat ivas, con la f inalidad de
obt ener un increment o en la esperanza de vida al nacer en
el est ado de Oaxaca.
Est rat egia 1.1 Garant izar la salud y asist encia social en f or-
ma sust ent able a t ravs de un ejercicio presupuest al t rans-
parent e y razonado, privilegiando la opt imizacin de los re-
cursos, para hacer llegar ms y mejores servicios y medicinas.
Lneas de accin 1
Diagnst ico de las enf ermedades ms reincident es en el
est ado de Oaxaca elaborado.
Sist ema de inf ormacin est adst ico de las enf ermedades,
de la cobert ura hospit alaria, el abast o de medicamen-
t os y la at encin mdica en las ocho regiones de Oaxaca
consolidado, para el desarrollo de una mejor est rat egia
de at encin.
Servicios mdicos de calidad y medicinas ot orgados, con
una dist ribucin equit at iva, para t odos los oaxaqueos.
Servicio de salud de las dif erent es inst it uciones homolo-
gados, para ot orgar un t rat o igualit ario.
Personal sensibilizado en la int ercult uralidad para at en-
cin de la poblacin, para la reorient acin de las capaci-
dades del personal hacia las necesidades del sect or salud
en Oaxaca.
Padecimient os relacionados a un inadecuado sa-
neamient o bsico f amiliar y comunit ario t rans-
mit idos por vect ores (paludismo, dengue, et c.)
reducidos.
Incidencia de VIH-SIDA reducida.
Est rat egia Pat io Limpio en las comunidades im-
plement ada.
Est rat egia 1.2 Disminucin de la mort alidad inf ant il
y mat erna
Lneas de accin 2
Pacient es con alt o riesgo de desarrollar compli-
caciones at endidos con vigilancia prenat al t em-
prana, sist emt ica e int encionada que permit a la
ident if icacin y el diagnst ico t emprano.
Asist encia obst t rica hospit alaria de calidad f ort a-
lecida para el manejo de complicaciones graves.
Incidencia de cncer de mama disminuida, a t ra-
vs de la int egracin de un sist ema de prevencin
y det eccin oport una.
Embarazos det ect ados en f orma oport una para su
cont rol, as como el increment o de la planif icacin
f amiliar.
Est rat egia 1.3 Disminucin de la incidencia y mort ali-
dad por el Virus de Papiloma Humano (VPH) en mujeres
mayores de 25 aos.
Lneas de accin 3
Prevencin aplicada, a t ravs de la cobert ura del
esquema complet o de vacunacin, de la primera y
segunda dosis de la vacuna cont ra el VPH y cursos
de prevencin.
At encin mdica oport una realizada, para la det ec-
cin del VPH y cncer crvico ut erino.
Est rat egia 1.4 Disminucin de la desnut ricin y obesi-
dad, para increment ar la calidad de vida de la poblacin
oaxaquea.
Lneas de accin 4
Est adst icas bsicas generadas acerca de los proble-
mas de nut ricin.
Orient acin aliment aria, nut ricin comunit aria y f o-
ment o a la produccin de aliment os (huert os y hor-
t alizas) realizada.
Sist ema de prevencin y det eccin oport una de la
desnut ricin y obesidad implement ado.
Objet ivo 2
Revit alizar la medicina t radicional indgena, a t ravs
de la incorporacin de un modelo de at encin mdica
int ercult ural, que permit a ampliar la cobert ura a los
pueblos y comunidades indgenas y rurales del est ado.
Est rat egia 2.1 Impulso a la invest igacin, enseanza
y dif usin de la medicina t radicional de las cult uras
indgenas.
Lneas de accin 1
Medicina t radicional sist emat izada (regist ro, espe-
cif icacin, prot ocolos de ef ect ividad y seguridad)
y dif undida.
Escuela de medicina t radicional indgena f undada,
para la f ormacin de cuadros de jvenes mdicos,
capacit acin de mdicos t radicionales y la revit a-
lizacin de los saberes de la medicina t radicional.
Premio est at al Mara Sabina al mejor t rabajo de
invest igacin sobre medicina t radicional indgena
y al mdico de medicina t radicional que dest aque
durant e el ao implement ado.
Mat eriales audiovisuales e impresos producidos y
dif undidos, para la revit alizacin y f oment o de la
medicina t radicional indgena en Oaxaca.
Est rat egia 2.2 Desarrollo de una est rat egia para la
implement acin ef icient e de la medicina t radicional
indgena.
Lneas de accin 2
Consejo Est at al de Mdicos Tradicionales del Est a-
do de Oaxaca consolidado, para el f ort alecimient o
organizat ivo y de gest in int erinst it ucional de los
mdicos de medicina t radicional.
Modelo de at encin mdica int ercult ural creado,
que permit a ampliar la cobert ura a los pueblos y
comunidades indgenas y rurales del est ado.
289
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
289
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adult os
mayores y familias
6 .6 .1 D ia g n stico
6.6.1.1 Inf ancia
De acuerdo a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1990), en su art culo 1
menciona que se ent iende por nio a t odo ser humano menor de dieciocho aos. En Oaxaca exist e un
decrecimient o poblacional de est e grupo de edad; segn dat os del INEGI en diez aos (2000-2010), se
puede ident if icar una t asa -5.6%, lo cual indica una disminucin considerable respect o a la poblacin
t ot al del est ado. En diez aos la proporcin de poblacin inf ant il respect o al t ot al disminuy el 6.51%,
pasando de 1,529,921 inf ant es a 1,444,039 respect ivament e.
A pesar de la disminucin de poblacin inf ant il, en la act ualidad, sigue siendo ms de la t ercera part e
de los habit ant es en el est ado que demanda acciones pblicas para su desarrollo orient adas a la pro-
t eccin int egral de sus derechos.
Es import ant e sealar que las nias y los nios son un grupo poblacional de alt o riesgo debido al pe-
riodo de f ormacin y desarrollo en el que se encuent ran y al grado de dependencia que guardan hacia
ot ras personas; ello implica necesidades en mat eria de educacin, salud, esparcimient o y seguridad.
El gobierno mexicano est compromet ido ant e la Convencin de los Derechos de los Nios a realizar
una serie de acciones en el campo de la legislacin, la educacin y la salud, para cumplir las disposi-
ciones en mat eria inf ant il. En est e mismo sent ido, Oaxaca cuent a con la Ley de Prot eccin de los De-
rechos de los Nios, Nias y Adolescent es. Sin embargo, exist e f alt a de inf ormacin y sensibilizacin
sobre est e t ema en part icular a nivel municipal y por regin, lo que hace ms dif cil el conocimient o
y resolucin de los mismos.
Ent re los principales problemas que enf rent a la niez oaxaquea est n la desnut ricin, nias y nios
en sit uacin de calle y el t rabajo inf ant il.
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010
Grf ico 6.6.1 Porcent aje de la poblacin inf ant il respect o a la poblacin t ot al.
6.6.1.2 Desnut ricin inf ant il
La desnut ricin inhibe el desarrollo cognit ivo y af ect a el est ado de salud de por
vida. La Encuest a Nacional de Salud y Nut ricin 2006, elaborada por el Inst it ut o
Nacional de Salud Pblica (INSP), seala que a nivel nacional el 11.5% del t ot al de
los menores de 5 aos present an t alla baja. Oaxaca es el segundo est ado con el
porcent aje ms alt o de nios de est e grupo de edad que present an t alla baja, con
un t ot al del 22.1% de la poblacin de menores de 5 aos en la ent idad.
Por ot ra part e, Oaxaca se ubica en el t ercer lugar nacional de prevalencia de bajo
peso para nios menores de 5 aos, con un 7.7% del t ot al de est e grupo pobla-
cional, siendo la media nacional el 4.7%.

Es import ant e resalt ar que el grupo poblacional de nios mayores de 5 a 11 aos
present an una sit uacin an ms desf avorable que la de 5 aos y menos; Oaxaca
t iene el t ercer lugar con mayor prevalencia de t alla baja con un 24.3% del t ot al de
est e grupo poblacional, slo superado por Guerrero y Chiapas, siendo la media
nacional de 9.8%. Est o ubica a la ent idad en un 14.5% superior a la media nacio-
nal, con una dif erencia de 21.4% respect o al est ado con menor prevalencia que
es Nayarit 2.9%.
La prevalencia de t alla baja de las nias de 5 a 11 aos a nivel nacional es de
8.3%; Oaxaca es el t ercer est ado en prevalencia de est e grupo poblacional con el
20.5%, solament e Yucat n y Chiapas t ienen una prevalencia mayor con el 24.8%
y 26% respect ivament e. Las cif ras indican que Oaxaca est 12.2% por encima de
la media nacional y 19% ms que el est ado que present a la menor prevalencia.

Fuent e: Inst it ut o Nacional de Salud Pblica (INSP). Encuest a Nacional de Salud y Nut ricin 2006.
Tabla 6.6.1 Prevalencia de t alla baja y peso para la edad en
menores de 5 aos, 2006
291
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
291
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Una inf ancia desnut rida impide el desarrollo pleno de las personas, lo que se t ra-
duce en un est ado de mayor vulnerabilidad para alcanzar la esperanza de vida
promedio, t eniendo un mayor impact o en morbilidad -desarrollo de pat ologas
crnicas como enf ermedades coronarias, hipert ensin, t uberculosis ent re ot ras en
la edad adult a- rezago educat ivo y baja product ividad, t an slo por cit ar algunas
de las repercusiones ms evident es. De hecho, es un f act or de t ransmisin y repro-
duccin int ergeneracional de la pobreza y la desigualdad social.
De acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Lat ina (CEPAL, 2006), la desnu-
t ricin inf ant il es uno de los f act ores ms import ant es para la mort alidad inf ant il
en edad preescolar (50-60%), para la diarrea es de 61%, para la neumona del 53%
y 45% para el sarampin.
A pesar de la exist encia de dif erent es programas aliment arios en el pas, no exist en
dat os precisos, dada la persist encia del bajo peso y t alla. De acuerdo a la ENSALUD
2006, el programa de mayor cobert ura en ayuda y apoyo aliment ario en Oaxaca
es el Programa de Desarrollo Humano Oport unidades, que cubre al 55.8% de ho-
gares del est ado. Por ot ra part e, el Programa de Desayunos Escolares del Sist ema
para el Desarrollo Int egral de la Familia en el Est ado de Oaxaca, cubre t an slo al
7.5% de hogares; est e organismo cuent a t ambin con el Programa de Despensas,
que cubre aproximadament e al 3.9 de los hogares oaxaqueos. El Programa de
Apoyo Aliment ario ent reg apoyos al 0.1% de los hogares y el Programa de Suple-
ment os, Vit aminas y Minerales (SVM) al 6.1%.
Fuent e: Inst it ut o Nacional de Salud Pblica (INSP). Encuest a Nacional de Salud y Nut ricin 2006.
Tabla 6.6.2 Prevalencia de t alla baja para la edad
en niez de 5 a 11 aos (2006)
6.6.1.3 Inf ancia en sit uacin de calle
Cuando se habla de inf ancia en sit uacin de calle se hace ref erencia a dos grandes gru-
pos; el primero se ref iere a nias y nios que t rabajan en la calle pero mant ienen rela-
ciones cercanas con sus f amilias. El segundo grupo se int egra por las nias y nios de la
calle que est n sin hogar y no t ienen vnculos con su f amilia; en algunos casos han sido
abandonados y en ot ros ellos mismos decidieron irse: comen, duermen, t rabajan, hacen
amist ades y juegan en la calle (Forselledo, 2001).
Est a sit uacin implica una condicin de discriminacin y desvent aja social en la que pue-
de vivir la niez por el abandono de su f amilia y de la sociedad; su sit uacin de alt a
vulnerabilidad los expone a la violencia, explot acin sexual, drogadiccin, explot acin
laboral, ent re ot ros. Es import ant e sealar que no se cuent a con un regist ro of icial, ni in-
vest igaciones precisas que ref ieran al nmero de nias y nios en cada una de las condi-
ciones descrit as. Algunos dat os que of rece la asociacin civil Cent ro de Apoyo al Nio de
la Calle (CANICA) mencionan que la mayor part e de la niez en sit uacin de calle present a
niveles alt os de desnut ricin y que son hijas e hijos de migrant es indgenas.
6.6.1.4 Adopcin
Se ent iende por adopcin o f iliacin adopt iva al act o jurdico mediant e el cual se crea un
vnculo de parent esco ent re dos personas, de f orma t al que est ablece ent re ellas relacio-
nes anlogas o muy similares a las que result an jurdicament e de la pat ernidad.
El Cdigo Civil del Est ado de Oaxaca, en su art culo 403 del capt ulo II, def ine a la adop-
cin como el act o por el cual una persona mayor de veint icinco aos en pleno ejercicio de
293
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
293
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
sus derechos, acept a a uno o ms menores o inca-
pacit ados como hijos, adquiriendo respect o de l
o ellos, t odos los derechos que los padres t ienen,
adems de cont raer t odas las responsabilidades
que el mismo report a respect o de la persona de
un hijo.
La legislacin civil f ederal mexicana cont empla dos
t ipos de adopcin: la simple y la plena. La adop-
cin simple es aquella en la que la relacin de pa-
rent esco slo se est ablece ent re el adopt ant e y el
adopt ado; est a puede ser revocada en los casos
que marca la ley. Por su part e, la adopcin plena
permit e t erminar def init ivament e con el parent es-
co de origen del menor de edad, es irrevocable y
est ablece un vnculo que no slo une al adopt ado
con el adopt ant e sino que t ambin lo une con los
parient es de est e lt imo, asimilndolo a un hijo o
hija nat ural del adopt ant e.
Uno de los principales problemas no slo en Oaxa-
ca sino en t odo el pas, es la escasa cult ura que
exist e sobre el proceso de adopcin, lo cual reper-
cut e en el ndice t an bajo de nios adopt ados. La
adopcin se visualiza socialment e como un proce-
so largo y complejo; la creencia de que los t rmit es
son excesivos y t ardados, las posibles pat ologas y
gent ica que el nio pueda t raer, el perf il del nio
y un mal manejo del t ema, cont ribuyen a desin-
cent ivar a los posibles int eresados en est a opcin
para t ener un hijo.
La agilizacin del proceso de adopcin depende
de los padres adopt ivos; es decir, que el proceso
depende del t iempo en que los solicit ant es cum-
plan con t odos los requisit os. Sin embargo, la agi-
lizacin de la sit uacin jurdica de los nios para
que puedan ser candidat os de adopcin, depende
nica y exclusivament e de las inst it uciones res-
ponsables. Lo ant erior implica la necesidad de un
minucioso cont rol y seguimient o de manera indi-
vidual de cada nio bajo la cust odia del gobierno,
adems de la invest igacin exhaust iva de la sit ua-
cin de orf andad en que se encuent ran los nios.
Ot ra problemt ica f undament al es que los padres
adopt ivos buscan a nios muy pequeos de ent re 1
y 3 aos, para vivir la experiencia de t ener un beb
en casa. Por lo t ant o, cuando los nios son mayores
a los 3 aos y an no han sido adopt ados, sus posibi-
lidades se reducen considerablement e. En el caso de
los nios con discapacidad result a an ms compli-
cada, porque exist e un rechazo a la idea de hacerse
cargo de un nio con capacidades dif erent es.
En Mxico, las aut oridades f ederales no cuent an con
inf ormacin act ualizada de cunt os nios se t ienen
en los albergues, casas de asist encia pblicas y pri-
vadas, ni en los albergues est at ales y municipales del
DIF, ni cunt os de st os pudieran darse en adopcin.
Hast a el primer semest re del ao pasado, t an slo
13 est ados haban enviado inf ormacin pert inent e al
DIF Nacional y las cif ras son dispares: Chiapas indica-
ba que slo t enan 400 nios, mient ras Tijuana dice
cont ar con t res mil.
De acuerdo con un est udio elaborado por el Cent ro
de Est udios de Adopcin (CdEA) en 2010 se incre-
ment 23% el nmero de adopciones en Mxico con
respect o al 2009. El inf orme de la organizacin re-
vel que a nivel nacional se regist raron 989 t rmit es
de adopcin. El Est ado de Mxico es la ent idad con
mayor nmero de solicit udes (189) seguido por Jalis-
co con 135 y Chihuahua con 85. Oaxaca regist r slo
36 solicit udes de adopcin en 2010.
6.6.1.5 Trabajo inf ant il
Se ent iende como t rabajo inf ant il aquel que priva a
la niez de su desarrollo, de su pot encial y de su dig-
nidad y que es perjudicial para el desarrollo f sico y
psicolgico, que int erf iere con su escolarizacin pues
les impide ir a la escuela, o que en su caso les exige
combinar t rabajo y escuela (OIT). De acuerdo al Fon-
do de Naciones Unidas para la Inf ancia (UNICEF), en
su inf orme del Est ado Mundial de la Inf ancia 2011,
exist en 150 millones de nios y nias de 5 a 14 aos
en el mundo, que act ualment e t rabajan.
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plan con t o
lizacin de
que pueda
nica y ex
ponsables.
pa pac
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De acuerdo al INEGI (2007), en Mxico exist en 3.6 millones de
nios y nias menores de 17 aos que t rabajan, de los cuales 1.1
millones t ienen menos de 14 aos. La act ividad laboral que reali-
zan las nias y nios repercut e direct ament e en la baja probabi-
lidad de complet ar su educacin bsica, lo que f orma un crculo
vicioso que incide adems en la reduccin de las probabilidades
de salir de la pobreza.
En Oaxaca, el 21% del t ot al de la poblacin de nios de 5 a 17
aos est n ocupados en una act ividad laboral, mient ras que en
el caso de las nias asciende a un 9%.
6.6.1.6 Jvenes
En t orno a la juvent ud se t ejen diversas problemt icas que inci-
den en el desarrollo int egral de una sociedad; por lo cual, result a
import ant e conocer y at ender las necesidades e int ereses de est e
grupo poblacional que, hoy en da, represent a la t ercera part e del
t ot al de personas que habit an en Oaxaca.
De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEGI
2010, los jvenes ent re 12 y 29 aos de edad const it uyen el gru-
po poblacional ms grande en el est ado. Con 1,240,207 hombres
y mujeres, la juvent ud int egra al 33% del t ot al de los oaxaque-
os. Est a realidad represent a un espacio de oport unidad social
conocido como bono demogrf ico , lo que signif ica que invir-
t iendo en est e sect or, se pot encializa el desarrollo de la sociedad
y Oaxaca en su conjunt o.
Fuent e: INEGI, 2009
Tabla 6.6.3 Poblacin inf ant il de 5 a 17 aos segn t ipo
de act ividad, Oaxaca, 2009.
295
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
295
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6.6.1.7 Educacin
La juvent ud oaxaquea enf rent a serias dif icult ades para
acceder y permanecer en el sist ema de educacin, gene-
rndose un df icit preocupant e conf orme avanza el nivel
educat ivo. Al llegar al nivel superior, slo 18% de los jve-
nes que t ienen la edad para est udiar lo hacen (a dif erencia
del promedio nacional que es de 29%), es decir, 10 punt os
porcent uales ms.
Segn la Encuest a Nacional de Ocupacin y Empleo
2010, del t ot al de vendedores ambulant es en el est a-
do, 23% (13,109) son jvenes, lo que signif ica que un
nmero import ant e de est e grupo de edad se encuen-
t ra en el sect or inf ormal ant e la f alt a de empleo.
6.6.1.9 Salud
En el mbit o de la salud, la juvent ud se enf rent a a pro-
blemt icas graves que impiden su desarrollo int egral y
af ect an seriament e su calidad de vida. Especf icamen-
t e, las jvenes viven dos problemt icas que ponen en
riesgo su vida: embarazo adolescent e y violencia de
gnero.
23
En cuant o al f enmeno del suicidio, en 2009, Oaxaca
regist r 40 casos de suicidios en jvenes de 15 a 29
aos, de los cuales el mayor porcent aje corresponde a
varones, con 75%. En est e sent ido, es necesario at en-
der la salud emocional de la poblacin joven como un
element o f undament al que incide direct ament e en su
bienest ar individual y colect ivo.
6.6.1.10 Just icia
El t ema de just icia result a sumament e relevant e en la
juvent ud, ya que es una de las mayores sit uaciones
de riesgo que af ect a la vida de una persona. Aunque
no se cuent a con inf ormacin amplia al respect o, de
acuerdo con dat os del INEGI, hast a 2009 haba 4,214
personas recluidas en alguno de los Cent ros de Re-
adapt acin Social de Oaxaca; de est e t ot al, 17% son
jvenes ent re 18 y 29 aos de edad. Al mismo t iempo,
del t ot al de personas que se encuent ran procesadas
por la comisin de un delit o, 45% corresponden al ran-
go de juvent ud (18-29 aos).
En cuant o a los menores de edad que han comet ido al-
gn delit o, act ualment e 82 jvenes ent re 12 y 17 aos
de edad se encuent ran recluidos en la Direccin de
Ejecucin y Medidas para Adolescent es (ant es Consejo
de Tut ela), lo que igualment e nos plant ea la urgencia
de implement ar programas de prevencin del delit o y
conduct as violent as.
En est e mismo sent ido, de acuerdo a la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
del t ot al de las personas jvenes que t ienen ent re 15 y 24
aos de edad (720,396), las personas con origen indge-
na represent an 24% (172,895). Sin embargo, el 68% no
asist e a la escuela.
La principal causa para que los jvenes abandonen sus es-
t udios es la f alt a de recursos econmicos, lo que muest ra
clarament e la import ancia de generar programas amplios
de becas que garant icen su permanencia en las inst it ucio-
nes educat ivas y permit an increment ar el nivel de escola-
ridad promedio en el est ado.
6.6.1.8 Economa
El INEGI (2010) seala que slo 47% de la juvent ud oaxa-
quea (507,789 personas) part icipa act ivament e en los
dif erent es sect ores econmicos, lo que implica que ms
de la mit ad de las y los jvenes no son econmicament e
act ivos. Asimismo, 472,035 personas jvenes (40% de la
juvent ud oaxaquea) est en busca o espera obt ener al-
guna oport unidad de empleo.
Fuent e: INEGI, 2009
6.6.1.10 Just icia
El t ema de just icia result a
juvent ud, ya que es una
de riesgo que af ect a la vid
no se cuent a con inf orma
acuerdo con dat os del INE
personas recluidas en alg
adapt acin Social de Oax
jvenes ent re 18 y 29 aos
del t ot al de personas que
por la comisin de un delit
go de juvent ud (18-29 ao
En cuant o a los menores d
gn delit o, act ualment e 82
de edad se enc ent ran r
es Unidas para el Desarrollo (PNUD),
nas jvenes que t ienen ent re 15 y 24
96), las personas con origen indge-
(172,895). Sin embargo, el 68% no
a que los jvenes abandonen sus es-
ecursos econmicos, lo que muest ra
ancia de generar programas ampl
cen su permanencia en las inst it ucio-
mit an increment ar el nivel de escola-
est ado.
a que slo 47% de la juvent ud oaxa-
sonas) part icipa act ivament e en los
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Grf ico 6.6.2 Jvenes que est udian por nivel acadmico
23 La problemt ica de mujeres adolescent es embarazadas, est desarrollada en el t ema de grupos en condicin de vulnerabilidad.
Es import ant e mencionar que no exist en dat os espe-
cf icos y act ualizados para el est ado de Oaxaca sobre
est as problemt icas juveniles, por lo que es evident e
la necesidad de realizar una amplia y prof unda inves-
t igacin que permit a t ener dat os direct os y conf iables
sobre la sit uacin de la juvent ud oaxaquea.
6.6.1.11 Personas adult as mayores
Las personas adult as mayores son aquellas que cuen-
t an con sesent a aos o ms y que se encuent ran do-
miciliadas o en t rnsit o dent ro del t errit orio nacional
(Ley de los Derechos de las Personas Adult as Mayores,
2002). La t ransf ormacin demogrf ica en el mun-
do es un proceso irreversible; en la act ualidad, hay
aproximadament e 600 millones de personas de 60
aos y ms; para el ao 2025 se espera que la cif ra
se duplique.
De acuerdo a las est imaciones del Plan de Accin In-
t ernacional Madrid sobre el Envejecimient o 2002,
se prev que en los pases en desarrollo la poblacin
de 60 aos y ms se cuadruplique en los prximos
cincuent a aos. Dicha evolucin demogrf ica t endr
consecuencias en la vida individual, comunit aria, na-
cional e int ernacional. Todas las dimensiones de la
vida humana -sociales, econmicas, polt icas, cult u-
rales, psicolgicas y espirit uales- experiment arn una
t ransf ormacin.
A nivel nacional, en el periodo 2000-2010, la t asa de cre-
cimient o de personas de 60 aos y ms ha sido de 44%,
pasando de 6,948,457 a 10,055,379 adult os mayores.
Oaxaca no est exent a de ese cambio demogrf ico; en
el mismo periodo para el ao 2000 haba en el est ado
290,315 personas de 60 aos y ms y, para el ao 2010 el
nmero se increment a 406,169 personas, present ndo-
se un aument o en la t asa de crecimient o poblacional del
39.9% en el periodo.
En Oaxaca la proporcin de mujeres respect o al t ot al se
increment a de acuerdo a la edad. En t rminos relat ivos el
censo 2010 permit e ident if icar que, del t ot al de la pobla-
cin, las mujeres son el 52.1% de la poblacin; en relacin
a la edad de 60 aos y ms las mujeres son el 53.7% del
t ot al de ese grupo de edad. Est as dif erencias pueden ser
explicadas a part ir de la sobremort alidad masculina, debi-
do a enf ermedades inf ecciosas, predominio de enf erme-
dades degenerat ivas y la ext ensin de modos de vida y
hbit os nocivos como el est rs, alcoholismo y los riesgos
innecesarios.
En las personas adult as mayores, segn el Consejo Nacio-
nal de Poblacin y Vivienda (2004) las principales causas
de muert e en hombres son las cardiovasculares (28.6%), las
de t ipo crnico degenerat ivas (15.5%) y la diabet es mellit us
(11.6%). Ent re las mujeres, las enf ermedades cardiovascula-
res ocupan el primer lugar (28.6%), seguidas de las crnico-
degenerat ivas (16.5%) y la diabet es mellit us (15.7%).
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 6.6.4 Poblacin de 60 aos y ms Nacional y Oaxaca, 2010
297
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
297
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
La combinacin de t asas de f ecundidad bajas, con una mort alidad en descenso, ha provocado un
envejecimient o general de las sociedades; el f enmeno del envejecimient o cada vez t endr mayor
impact o en la vida econmica, social y cult ural, a part ir de las necesidades de seguridad social, salud,
vivienda, empleo, esparcimient o, derecho a la inf ormacin, ent re ot ras. Asimismo generar problem-
t icas relacionadas con los malos t rat os: negligencia, abandono, sit uaciones de enf ermedad t erminal,
agesmo, violencia. Sin embargo, no hay mecanismos que at iendan la problemt ica de las personas
mayores. Es necesario generar y sist emat izar la inf ormacin sobre las condiciones en las que viven y
sobre las necesidades especf icas que deben ser at endidas.
El envejecimient o pasar a ser cuest in primordial pues cada vez la poblacin t endr mayor edad.
Es necesario poner at encin a la relacin envejecimient o, desempleo y sost enibilidad de los sist emas
sociales. Result a vit al at ender el f enmeno del increment o poblacional de personas adult as mayores,
a part ir de los cambios econmicos, polt icos y sociales derivados de la propia dinmica demogrf ica
del grupo poblacional en cuest in. Temas como gast os sanit arios, discapacidad, exclusin social, pen-
siones de jubilacin debern ser punt os nodales para la generacin de acciones pblicas orient adas a
sat isf acer las necesidades de las personas mayores.
La inf ormacin disponible permit e ident if icar que el t ema de seguridad social cada vez ir en aument o
a part ir del propio crecimient o demogrf ico de la poblacin mayor, segn el Censo Nacional de Po-
blacin y Vivienda (INEGI, 2010), del t ot al de poblacin de 60 aos y ms, slo el 55% t iene acceso a
seguridad social. En la medida del increment o demogrf ico, cada ao habr ms personas mayores
sin acceso.
El est ado de Oaxaca no cuent a con legislacin especf ica que prot eja los derechos de las personas ma-
yores; t ampoco exist e un programa de at encin int egral que at ienda las necesidades de las personas
de est e grupo de edad.
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nece s n dad ersonas
6.6.1.12 Familias
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos (1948); en su art culo 16 menciona que la f amilia es el
element o nat ural y f undament al de la sociedad y t iene derecho a la prot eccin de la
sociedad y del Est ado .
En la act ualidad, la dinmica demogrf ica permit e ubicar dist int as composiciones de
los hogares en Oaxaca; eso indica ya la dif erenciacin en f ormas de organizarse, por
part e de las f amilias. Segn proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONA-
PO, 2008), se dist inguen dif erent es t ipos de hogares: nucleares, ext ensos, unipersona-
les, compuest os y corresident es. Los dat os indican una ligera disminucin en el t iem-
po de la composicin de hogares nucleares y un ligero aument o de hogares ext ensos
y unipersonales.
Fact ores como el nivel de escolaridad y acceso a f uent es de inf ormacin han provo-
cado cambios en las est ruct uras de los hogares y la def inicin de la jef at ura; segn
est imaciones de 2008, cada vez habr ms f amilias con jef at ura f emenina en los dif e-
rent es t ipos de hogar en Oaxaca.
De acuerdo a la inf ormacin, en 2010 haba una razn de 44 hogares nucleares con
jef at ura masculina, por cada 10 con f emenina; para el 2020 la razn ser de 40 ho-
gares con jef at ura masculina por cada 10 con f emenina. Est o indica una disminucin
de hogares con manut encin masculina y, por t ant o, el aument o de habit aciones
con jef at ura f emenina. Lo ant erior seala una disminucin de la razn con respect o a
los hogares ext ensos; en el 2010 haban 20 con jef at ura masculina, por cada 10 con
jef at ura f emenina y se est ima que para el 2020 la razn ser de 18 hogares donde un
hombre sea el principal sust ent o, por cada 10 donde lo sea una mujer.
Grf ico 6.6.3 Proyeccin de t ipos de hogares en Oaxaca
La Asamblea Gene
versal de Derechos
element o nat ural y
sociedad y del Est a
l lid d l
.6.1.12 Famil
Fuent e: Proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO), 2008.
299
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
299
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Part icular at encin merecen los hogares unipersonales, donde la ra-
zn indica que en 2010 haba 8 hogares con jef at ura masculina por
cada 10 con f emenina; para el 2020, la est imacin muest ra que por
cada 10 moradas con jef at ura f emenina habr 7 con masculina. Est o
implica que cada vez ms mujeres que hombres vivirn solas.
El hecho de que cada vez ms hogares t engan una
jef at ura f emenina, t iene consecuencias en la vida
social, a part ir de la menor part icipacin de las mu-
jeres en la vida econmica con el 27.03%, donde los
hombres t ienen una del 70.11% (INEGI, 2010). Ade-
ms de la menor part icipacin de las mujeres en la
vida econmica, cabe agregar el menor salario que
perciben; en promedio, segn la Encuest a Nacional
de Ocupacin y Empleo (INEGI, 2007 y 2010), las
mujeres obt ienen un 4.6% menos de salario que los
hombres, con relacin a la jornada laboral realizada.
La dinmica de t ransf ormacin de las f amilias ha
provocado necesidades y relaciones en su int erior;
resalt an los requerimient os de orden econmico,
educat ivo y de seguridad personal. Algunos de los
ef ect os que genera est a recomposicin de las f ami-
lias es la obligada ausencia de la jef a de f amilia al
buscar una f uent e de ingreso para la manut encin
de st a, nias y nios que dejan de asist ir a la escue-
la, t rabajo mal remunerado, carencia de prest acio-
nes y at encin mdica, por mencionar algunos.
Grf ico 6.6.4 Proyeccin de t ipo de hogares en Oaxaca, de
acuerdo a la jef at ura
Fuent e: Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO), 2008.
orden econmico,
al. Algunos de los
sicin de las f ami-
jef a de f amilia al
a la manut encin
e asist ir a la escue-
ncia de prest acio-
onar algunos.
nen un 4.6% menos
relacin a la jornada
de t ransf ormacin d
ecesidades y relacion
equerimient os de o
eguridad perso
ra est a recom
a ausencia de
e de ingreso p
at ivo y de
os que ge
s la oblig
6.6.1.13 Violencia f amiliar
Segn la Ley Est at al de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia de Gnero (2009), la violencia
f amiliar es def inida como el act o abusivo de poder u
omisin int encional, dirigido a dominar, somet er, con-
t rolar o agredir de manera f sica, verbal, psicolgica,
pat rimonial, econmica o sexual a las mujeres, dent ro
o f uera del domicilio f amiliar, cuyo agresor t enga o
haya t enido relacin de parent esco por consanguini-
dad o af inidad, de mat rimonio, concubinat o, noviaz-
go o mant enga o haya mant enido una relacin anlo-
ga con la vct ima.
En el caso part icular de la Ley de Asist encia y Preven-
cin de la Violencia Int raf amiliar para el Est ado de
Oaxaca (2001), se ent iende por violencia int raf amiliar
al uso de la f uerza f sica o moral, as como las omisiones
graves que ejerza un miembro de la f amilia en cont ra de
ot ro int egrant e de st a, de un cnyuge a ot ro o de un
concubino a concubinaria, que at ent e cont ra su int egri-
dad f sica, psquica, o ambas, independient ement e de
que pueda producir o no lesiones.
Los dat os de la Encuest a Nacional sobre la Dinmica de
las Relaciones en los Hogares (INEGI, 2006) permit en dis-
t inguir que en Oaxaca hay un 38.2% de mujeres casadas
o unidas que f ueron objet o de algn t ipo de violencia
por su pareja; el dat o es 2% menor que el promedio na-
cional. Sin embargo el dat o ref iere que casi 4 mujeres
casadas o unidas por cada 10 han sido objet o de violen-
cia f amiliar.
Aun cuando exist e una legislacin para la prevencin, at encin, sancin y erradica-
cin de la violencia en el mbit o domst ico, se requiere el desarrollo de un progra-
ma int egral de at encin al f enmeno.
Frent e a la violencia hacia las mujeres en los espacios f amiliares, es necesaria la
const ruccin colect iva de act it udes que est imulen relaciones basadas en la demo-
cracia en el seno f amiliar, promoviendo alt ernat ivas sust ent adas en el dilogo, la
equidad y los derechos humanos.
Grf ico 6.6.5 Dist ribucin porcent ual de las mujeres casadas o unidas, segn condicin
de violencia por part e de su pareja en los lt imos 12 meses, 2006
Fuent e: Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO), 2008.
301
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
301
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
6 .6 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Salvaguardar los derechos humanos de la inf ancia oaxa-
quea, mediant e el diseo e implement acin de una
polt ica de at encin int egral, para garant izar su pleno
desarrollo y la plena vigencia sus derechos.
Est rat egia 1.1 Impulso a la seguridad aliment aria de la
inf ancia oaxaquea.
Lneas de accin 1
Diagnst ico de la sit uacin aliment aria de los ni-
os oaxaqueos y de la sinergia de los programas
aliment arios que act ualment e son aplicados en la
ent idad.
Programa de cocinas y comedores comunit arias im-
plement ado, para at ender a los nios en sit uacin de
riesgo nut ricional.
Est rat egia 1.2 Apoyo a la inf ancia en sit uacin de riesgo
Lneas de accin 2
Diagnst ico de la sit uacin de riesgo en la poblacin
inf ant il oaxaquea elaborado.
Becas inf ant iles ot orgadas para desalent ar el t rabajo
inf ant il y la sit uacin en calle que f ort alezcan los de-
rechos de nias y nios.
Albergues inf ant iles est ablecidos para at ender int e-
gralment e a nias y nios en sit uacin de calle que
garant ice su pleno desarrollo.
Cent ros de at encin inf ant il creados para at ender in-
t egralment e a nias y nios en desvent aja social que
promueva su desarrollo cognit ivo-af ect ivo y f sico.
Campaa de dif usin desarrollada para promover el
conocimient o y respect o de los derechos de nias
y nios.
Colaboracin con organizaciones civiles enf ocadas
al apoyo de la poblacin inf ant il.
Apego a las polt icas y lneas de accin est ablecidas
por el Consejo Est at al de los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescent es de Oaxaca.
Est rat egia 1.4 Fort alecer y vigilar el proceso de adop-
cin a priori y post eriori mediant e un organismo inst it u-
cional consolidado, para garant izar la prot eccin de los
derechos humanos de la inf ancia en mat eria de adop-
cin.
Lneas de accin 4
Legislacin y t rmit es en mat eria de adopciones re-
visados y adecuados, para agilizar y dar cert idumbre
jurdica en procesos de adopcin.
Apoyo psicolgico calif icado ot orgado a las parejas
en proceso de adopcin para guiarlos y avaluar su
desempeo como f ut uros padres.
Asesora a los posibles padres ot orgada en el proce-
so administ rat ivo de la adopcin por personal espe-
cializado.
Seguimient o psicolgico ot orgado a los menores
adopt ados para asegurar la est abilidad y seguridad
de los nios.
Camp aas d e d i vul gaci n sob r e el t ema d e l a
ad op ci n en el est ad o d e Oaxaca.
Objet ivo 2
Salvaguardar los derechos humanos de la juvent ud oaxaquea,
mediant e una at encin int egral, para mejorar su calidad de
vida.
Est rat egia 2.1 Aseguramient o del derecho a la educacin de
la juvent ud oaxaquea que se encuent ra en edad de est udiar.
Lneas de accin 1
Diagnst ico de las principales causas de desercin educat iva
de los jvenes oaxaqueos, para la det eccin de sus princi-
pales necesidades.
Diseo e implement acin de una polt ica de f oment o edu-
cat ivo, mediant e becas est udiant iles para los jvenes de ni-
vel medio superior y superior, con la f inalidad de incremen-
t ar la ef iciencia t erminal y absorcin de la poblacin a los
niveles subsecuent es de manera ef icient e.
Est ablecimient o de mecanismos para mejorar el rendimien-
t o escolar de la poblacin est udiant il.
Est rat egia 2.2 Generacin de f uent es de empleo para la pobla-
cin joven del est ado de Oaxaca, para mejorar sus condiciones
de vida y cont ribuir a evit ar sit uaciones de riesgo.
Lneas de accin 2
Coordinacin ef icient e y oport una con los sect ores produc-
t ivos de la ent idad, para la generacin de empleos, para los
jvenes egresados de los dif erent es niveles educat ivos.
Coordinacin ef icient e y oport una con los t res niveles de
gobierno, para la capacit acin t erica-met odolgica de
incubadoras empresariales a la juvent ud, que les permit an
iniciar proyect os de aut oempleo.
Sist emat izacin de bolsas de t rabajo del sect or pblico y
privado.
Cr eaci n de i nst anci as muni ci pal es de l a j uvent ud, par a
at ender adecuadament e a l a gent e j oven en sus comu-
ni dades.
Est rat egia 2.3 At encin a la salud f sica, ment al y emo-
cional de los jvenes oaxaqueos, para asegurar su de-
sarrollo y mejorar sus condiciones de vida.
Lneas de accin 3
Capacit acin t erica y prct ica a la juvent ud oaxa-
quea en mat eria de promocin de la salud, para
mejorar su calidad de vida.
Capacit acin para jvenes sobre cuidado y manejo
sust ent able de los recursos nat urales, para f ort ale-
cer el compromiso social y responsable de la comu-
nidad joven en el cuidado y prot eccin del medio
ambient e.
Campaas de prevencin y dif usin sobre adiccio-
nes, salud sexual y reproduct iva y sit uaciones de
riesgo, para mejorar el desarrollo int egral de la ju-
vent ud.
Est ablecer canales inst it ucionales de comunicacin
para orient ar a los jvenes en t emas especf icos que
ponen en riesgo su salud f sica, ment al y emocional.
Est rat egia 2.4 Acceso de los jvenes oaxaqueos al sis-
t ema de just icia en condiciones adecuadas, t omando
en cuent a sus necesidades especf icas.
Lneas de accin 4
Diagnst ico y sist emat izacin de la inf ormacin en
mat eria de just icia dirigida a la juvent ud.
Generacin de acuerdos y coordinacin int erinst it u-
cional con las ent idades en mat eria de just icia, para
la adecuada at encin y respet o de los derechos hu-
manos de la juvent ud oaxaquea.
Apoyo y asesora jurdica a adolescent es y jvenes
que se encuent ran privados de su libert ad por la
ef ect uacin de un delit o.
Mecanismos de prevencin del delit o est ablecidos,
a t ravs de medios de comunicacin y de la inf raes-
t ruct ura educat iva exist ent e.
303
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
303
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Objet ivo 3
Salvaguardar los derechos humanos de los adul-
t os mayores oaxaqueos, mediant e una at encin
int egral, a f in de garant izarles una calidad de vida
digna.
Est rat egia 3.1 Impulso al bienest ar int egral de los
adult os mayores.
Lneas de accin 1
Desarrollo e implement acin de la Ley para la
Prot eccin de los Derechos Humanos de los
Adult os Mayores.
Apoyos ot orgados a personas adult as mayores,
para apoyar su economa y calidad de vida.
Asist encia mdica y quirrgica grat uit a est able-
cida, para cuidar la salud que garant ice mejor
calidad de vida.
Est rat egias laborales inst auradas, para promo-
ver la cont rat acin de personas adult as mayores.
Of ert as para el uso del t iempo implement adas,
con el f in de realizar act ividades deport ivas, re-
creat ivas y cult urales que promuevan su bienest ar.
Casas de da creadas para at ender int egralmen-
t e a la poblacin de adult os mayores.
Asist encia grat uit a ot orgada para adult os ma-
yores en condiciones de malt rat o para elevar su
calidad de vida.
Objet ivo 4
Salvaguardar los derechos humanos de las f a-
milias oaxaqueas, mediant e el diseo e imple-
ment acin de una polt ica de at encin int egral,
para garant izar su desarrollo y la plena vigencia
sus derechos.
Est rat egia 4.1 Apoyo al bienest ar de las f ami-
lias con jef at ura f emenina.
Lneas de accin 1
Est ancias inf ant iles creadas para que las
madres jef as de f amilia puedan t rabajar y/o
est udiar.
Transf erencias monet arias ot orgadas a las
jef as de f amilia desempleadas.
At encin int egral brindada para apoyar a las
f amilias que viven en sit uacin de violencia.
Consejos de At encin y Prevencin a vct i-
mas de violencia inst alados.
Fort alecimient o y descent ralizacin de la Fis-
cala Especial de Delit os cont ra la Mujer.
Campaa de prevencin ejecut ada para con-
cient izar a la poblacin sobre el problema de
la violencia f amiliar y sus consecuencias.
6.7 At encin a grupos en condicin de vulnerabilidad
6 .7 .1 D ia g n stico
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos en Mxico (CNDH) def ine a los grupos vul-
nerables como aquellos grupos o comunidades que, por circunst ancias de pobreza, origen
t nico, est ado de salud, edad, gnero o discapacidad, se encuent ran en una sit uacin de
mayor vulnerabilidad para hacer f rent e a los problemas que plant ea la vida y no cuent an con
los recursos necesarios para sat isf acer sus necesidades bsicas.
24

La prot eccin a los derechos f undament ales de los grupos vulnerables, t iene su origen en la
no discriminacin ent re los seres humanos por mot ivos de raza, sexo, idioma, religin, con-
dicin social o econmica ent re ot ras; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos f ue
adopt ada en 1948, al igual que el Pact o Int ernacional de Derechos Civiles y Polt icos y el Pact o
Int ernacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cult urales est ablecidos en 1966, acuerdos a
los que Mxico est adherido.
6.7.1.1 Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad (PCD), segn el art culo I de la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad (CRPD, por su sigla en ingls)
25
, incluyen a aquellas que
t engan def iciencias f sicas, ment ales, int elect uales o sensoriales a largo plazo que, al int erac-
t uar con diversas barreras, puedan impedir su part icipacin plena y ef ect iva en la sociedad en
igualdad de condiciones con las dems.
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), aproximadament e el 10% de la
poblacin del planet a t iene alguna discapacidad. En Mxico, el Programa Nacional para el
Desarrollo de las Personas con Discapacidad considera un porcent aje ent re el 1.8% y 2.3%. Se-
gn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, en Oaxaca exist en 227,262 personas con
discapacidad, que represent a el 6% del t ot al de la poblacin en el est ado; de est a poblacin,
107,950 son hombres (47%) y 119,313 (52.2%) son mujeres. De acuerdo a los dat os, casi la
mit ad de las personas con discapacidad no pueden caminar o moverse, una cuart a part e no
puede ver y una dcima part e no puede escuchar.
Grf ico 6.7.1 Poblacin con limit acin en la act ividad en Oaxaca, 2010
FUENTE: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados Bsicos.
24 Tomado de ht t p:w w w.cndh.org.mx/principal/document
25 Inst rument o int ernacional de derechos humanos de las Naciones Unidas o derecho int ernacional de derechos humanos dest i-
nadas a prot eger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
305
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
305
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Aunque los dat os censales proporcionan inf ormacin
est adst ica, no ref lejan las condiciones en que viven las
personas con discapacidad. La inexist encia de inf orma-
cin act ualizada sobre el acceso de las PCD a los servicios
de habilit acin, rehabilit acin, prevencin, a la educa-
cin, empleo, procuracin de just icia, seguridad social,
act ividades cult urales, al art e, la recreacin, el deport e
y part icipacin ciudadana, implica realizar est udios int e-
grales sobre las PCD y sus f amilias; el diagnst ico deber
est ar orient ado desde una perspect iva humanist a, que
permit a la elaboracin de polt icas pblicas inclusivas y
de at encin int egral a las PCD, a sus f amilias y organiza-
ciones en el est ado de Oaxaca, con pleno respet o a las
f ormas t radicionales de organizacin social.
Es necesario poner at encin en la inf raest ruct ura exis-
t ent e, inicialment e concebida para dar at encin a las
PCD. Por ejemplo, la renovacin de la inf raest ruct ura
de las unidades de rehabilit acin y ot ras inst alacio-
nes concebidas para dar at encin a las PCD. De igual
manera, es imperioso dot ar con personal prof esional
y alt ament e capacit ado para dar at encin de calidad
a las PCD.
Result a f undament al que t odo esf uerzo realizado
para la inclusin, el bienest ar y el respet o a los dere-
chos humanos de los grupos vulnerables, se lleve a
cabo a t ravs de agendas de t rabajo especializadas
e int erinst it ucionales. Ello con el f in de dar cumpli-
mient o al compromiso est ablecido por el Gobierno
Mexicano con la Comunidad Int ernacional, como
impulsor y f irmant e de la Convencin de los Dere-
chos de las Personas con discapacidad en 2008.
6.7.1.2 Diversidad sexual
El 18 de diciembre de 2008, 66 pases (incluido Mxico)
en la Asamblea General de las Naciones Unidas, apoya-
ron una declaracin conf irmando que los Derechos Hu-
manos Int ernacionales incluyen a la orient acin sexual y
a la ident idad de gnero. El alcance del respet o de est os
derechos de igualdad y una vida libre de discriminacin
para t odas las personas que no cumplen con los est ereo-
t ipos de gnero y la orient acin sexual esperados, es un
compromiso social del Est ado y de t odas las dependen-
cias e inst it uciones de gobierno.
En Mxico se reconoce como garant a const it ucional el
derecho a no ser discriminado. En 2001 f ue modif icado
el Art culo 1 de la Const it ucin Polt ica de los Est ados
Unidos Mexicanos, el cual prohbe la discriminacin, en-
t re ot ros mot ivos por pref erencias. En 2003 se publica
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Act ualment e, t res est ados y el Dist rit o Federal han de-
clarado el 17 de mayo como el da int ernacional cont ra
la homof obia; ent re ellos se encuent ra Oaxaca, que con
base en el acuerdo 143, la Sexagsima Legislat ura Cons-
t it ucional del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca declara
el 17 de mayo como Da Est at al de la Lucha cont ra la
Homof obia.
En est e cont ext o, y apegado a lo que por ley manda la
Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexicanos,
es import ant e seguir const ruyendo en el mbit o de los
derechos humanos desde la diversidad sexual, impul-
sando en el est ado de Oaxaca leyes que puedan t ener
carct er de obligat oriedad, y que permit an la erradica-
cin de la discriminacin, hacia las personas de la di-
versidad sexual en t odas sus manif est aciones, a f in de
lograr condiciones de igualdad de oport unidades.
En la Primera Encuest a Nacional sobre Discriminacin
en Mxico (2005) desarrollada de manera conjunt a
por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED) y la Secret ara de Desarrollo Social (SEDE-
SOL), el 71% de personas homosexuales ref ieren que
el mayor suf rimient o es la discriminacin; t ambin
dos de cada t res encuest ados respondieron que sien-
t en que sus derechos no son respet ados.
A nivel local no se cuent an con dat os sobre el t ema de
discriminacin sexual como t al; slo se cuent a con el
est udio realizado por la Universidad Jos Vasconcelos
(2010), donde se pregunt a los encuest ados si est a-
ran dispuest os a t rabajar con alguien de pref erencias
homosexuales; slo el 54% respondi af irmat ivamen-
t e. El dat o indica la persist encia de la condicin de
rechazo y prejuicio que exist e hacia est e grupo pobla-
cional.
Las personas discriminadas por su pref erencia sexual
viven cot idianament e en la escuela, el t rabajo o en el
propio hogar, con exclusin educat iva, negacin de
servicios, insult os, abandono, despidos laborales in-
just if icados y, en casos ext remos, violencia y muert e.
En Oaxaca no se cuent a con una ley especf ica para
la prevencin y eliminacin de la discriminacin, que
incidira en el respet o de los derechos humanos, des-
de la expresin de la sexualidad, de manera libre en
t odos los espacios pblicos; es necesario legislar en
mat eria del reconocimient o a la nueva clasif icacin de
f amilias que exist en act ualment e. Es import ant e con-
t ar con una act ualizacin de las leyes que respondan a
la realidad que se vive en Oaxaca.
6.7.1.3 Embarazo adolescent e
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) def ine a
la adolescencia como el perodo de la vida en el cual
el individuo adquiere la capacidad reproduct iva, t ran-
sit a los pat rones psicolgicos de la niez a la adult ez y
consolida la independencia socioeconmica; f ija ade-
ms un rango de edad que oscila ent re los 10 a los
20 aos.
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307
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
El embarazo en las adolescent es se ha const it uido como un problema relevant e,
porque signif ica un riesgo elevado para la salud, t ant o de la madre como la de la
persona recin nacida. Los dat os para el est ado de Oaxaca revelan un increment o
en la t asa de f ecundidad en las adolescent es del 2000 al 2010; el aument o ms
signif icat ivo lo represent a el grupo de edad de 15 a 19 aos, que del periodo
2000-2010 muest ra una alza del 4.56%.

La enorme problemt ica de un embarazo adolescent e t iene dif erent es dimensio-
nes. Desde el punt o de vist a mdico, las adolescent es est n en riesgo de no recibir
at encin mdica, porque ocult an el embarazo el mayor t iempo posible; las mujeres
de 16 aos o menos est n en riesgo de suf rir preclampsia y eclampsia. Adems
exist e un alt o riesgo de bajo peso al nacer del recin nacido y t ambin el riesgo de
muert e mat erna.

Uno de los problemas que ponen en riesgo la vida de la adolescent e embaraza-
da es el abort o clandest ino, ya que se carece de at encin especializada debido al
carct er encubiert o del procedimient o. Por ot ra part e, en el mbit o psicosocial,
algunas adolescent es deciden ser madres solt eras, enf rent ndose a carencias de
orden econmico, debido a su cort a edad y f alt a de prof esionalizacin para la vida
laboral. La ausencia del padre implica f alt a de reconocimient o, lo que signif ica una
dependencia econmica exclusiva de las madres adolescent es.
Una de las causas del embarazo en una cort a edad es la f alt a de inf ormacin en
mat eria reproduct iva y la dif icult ad de acceder a mt odos ant iconcept ivos; est o
plant ea una sociedad con una import ant e desvent aja para preparar adecuadamen-
t e a sus jvenes y educarlos en mat eria de sexualidad y la persist ent e desigualdad
ent re gneros.
Grf ico 6.7.2 Proyeccin de t ipos de hogares en Oaxaca
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010
6 .7 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Incluir socialment e y empoderar a las personas con discapacidad en t odos los mbit os de la vida f amiliar, social
y comunit aria desde una perspect iva social, de gnero y de respet o a los derechos humanos.
Est rat egia 1.1 Diagnst ico y f ort alecimient o de
las unidades de rehabilit acin, con inf raest ruct ura
adecuada y personal capacit ado, para la at encin
int egral de las PCD y sus f amilias.
Lneas de accin 1
Diagnst ico elaborado e inf ormacin sist ema-
t izada acerca de la inf raest ruct ura, servicios,
medicament os, mdicos, rehabilit adores, capa-
cidad de cobert ura, ent re ot ros de las unidades
de rehabilit acin para las PCD.
At encin en las unidades de rehabilit acin con
inf raest ruct ura adecuada y personal capacit ado,
especializados en cuidados mdicos int egrales y
rehabilit acin, adems del apoyo a las f amilias
de las PCD.

Apoyos direct os ent regados a las personas con
discapacidad y sus f amilias, especialment e las
que viven en condicin de pobreza.
Desarrollo de est rat egia educat iva para la ade-
cuada at encin de las PCD.
Vinculacin est recha con las organizaciones de
la sociedad civil que t rabajan con PCD en los
municipios y agencias, recuperando experien-
cias y esf uerzos en mat eria de at encin a PCD.
Est rat egia 1.2 Coordinacin int erinst it ucional y apoyo
para los organismos de la sociedad civil, para la adecua-
da at encin de las PCD y sus f amilias.
Lneas de accin 2
Leyes est at ales y municipales armonizadas con la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Tema de discapacidad t ransversalizado en los pro-
gramas est at ales y municipales.
Organizaciones que t rabajan con personas con dis-
capacidad apoyadas.
Campaas de sensibilizacin dif undidas y capacit a-
cin ot orgada a t odos los sect ores de la poblacin
sobre los derechos de las PCD organizadas, para pro-
mover el enf oque social y la cult ura del respet o a la
diversidad en t oda la sociedad.
Inf raest ruct ura para la accesibilidad a banquet as, ca-
lles, edif icios, espacios y t ransport e pblicos creada.
Accin af irmat iva implement ada en el mbit o labo-
ral y credit icio para las PCD.
rganos especializados de procuracin e impart icin
de just icia sensibilizados y capacit ados, que at ien-
dan a las PCD en condiciones de igualdad y equidad.
esf uerzos
munici
cias y e
309
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Objet ivo 2
Garant izar el pleno derecho y cont ribuir a una vida
libre de violencia de las personas con pref erencias
sexuales dif erent es, as como la visibilizacin, me-
diant e el desarrollo de polt icas sociales incluyent es e
igualit arias que impulsen su part icipacin en la vida
comunit aria.
Est rat egia 2.1 Int egracin y empoderamient o de las
personas con dif erent e orient acin sexual.
Lneas de accin 1
Diagnst ico int egral elaborado e inf ormacin sis-
t emat izada, sobre la sit uacin de las personas con
orient acin sexual dif erent e.
Tipif icar como delit o el crimen por homof obia.
Comisin dent ro de la Comisin Est at al de Dere-
chos Humanos creada para regist rar y dar segui-
mient o a las agresiones y crmenes por homof obia.
Organizaciones civiles que represent an a los gru-
pos en sit uacin de vulnerabilidad por mot ivos de
diversidad sexual apoyadas.
Campaas y t alleres de sensibilizacin a nivel es-
t at al realizados acerca del impact o negat ivo que
causa la discriminacin hacia las personas de la
diversidad sexual y de cualquier t ipo de violencia
en cont ra de la comunidad de la diversidad sexual.
Objet ivo 3
Salvaguardar los derechos de las adolescent es mediant e una
polt ica int egral que las excluya de embarazos no deseados,
para posibilit ar su pleno desarrollo.
Est rat egia 3.1 At encin int egral de las adolescent es emba-
razadas.
Lneas de accin 1
Diagnst ico int egral elaborado e inf ormacin sist emat i-
zada acerca de los embarazos adolescent es en Oaxaca.
Necesidades biolgicas, psicolgicas y sociales de las
adolescent es embarazadas at endidas para f ort alecer su
aut onoma.
Programas int ercult urales de salud reproduct iva imple-
ment ados con la part icipacin de las part eras indgenas
t radicionales, as como de nut ricin inf ant il consideran-
do la exist encia de aliment os y comidas t radicionales
propias de cada regin.
Campaas de prevencin y orient acin bsica imple-
ment adas para educar en salud sexual y reproduct iva a
la poblacin adolescent e, para prevenir embarazos no
deseados.
Ley de int errupcin del embarazo en caso de violacin
dif undida.
At encin especializada implement ada para of recer ser-
vicios jurdicos y psicolgicos a las adolescent es emba-
razadas.
O D
6.8 Apoyo a migrant es
6 .8 .1 D ia g n stico
La migracin es un proceso nat ural de movimient o de poblaciones humanas, que t iene como result ado el cambio
de residencia de un lugar de origen a ot ro. El desarrollo desigual ent re unidades administ rat ivas, geogrf icas,
regiones y pases ha promovido el desplazamient o poblacional a escala mundial. Los procesos migrat orios son
complejos y dinmicos ya que dependen de f act ores econmicos, polt icos, sociales y cult urales.
En el caso de Oaxaca, un element o caract erst ico de los lugares de origen expulsores de migrant es son localidades
con niveles alt os y muy alt os de marginacin y pobreza. En est e sent ido, se puede af irmar que un f act or que explica
en buena medida el f enmeno migrat orio es la bsqueda de oport unidades de desarrollo.
La dif erencia de ot ras regiones en relacin al est ado de Oaxaca en sus condiciones de desarrollo, oport unidades
de ingreso, empleo, educacin, salud y aliment acin son los f act ores que incent ivan a los migrant es oaxaqueos
a t rasladarse a ot ros lugares del pas y ot ras naciones, ya que consideran encont rar mejores opciones para el desa-
rrollo personal y el de sus f amilias.
Es import ant e subrayar que para el f enmeno de los
migrant es, los ingresos son det erminant es para la
movilidad de los mismos; uno de los element os que
det ermina el ingreso esperado es el comport amient o
de los salarios. En est e caso, la migracin nacional e
int ernacional de Oaxaca a ot ras ent idades f ederat ivas
y a Est ados Unidos de Amrica se puede explicar por la
brecha de salarios.
La dif erencia de salarios ent re Oaxaca y el est ado de Ca-
lif ornia -principal recept or de migrant es oaxaqueos-
es casi de 7 veces ms, lo cual explica la migracin de
Oaxaca a los Est ados Unidos. En el caso de los est ados
de Baja Calif ornia y Mxico -principales recept ores na-
Grf ico 6.8.1 ndice de Desarrollo Humano, 2005
Fuent e: PNUD, Inf orme sobre Desarrollo Humano (IDH): clculos basados en dat os de ONU-DAES (2009d), Barro y Lee
(2010), Insit ut o de Est adst ica de la UNESCO (2010 a), Banco Mundial (2010g) y FMI (2010 a).
c
E
6 .8 .1 D i 6 8 1 D i
En el cas
on niv
egione
complejo
La migra
e resi de
reg
6
L
o a yo es igra
cionales de oaxaqueos- el salario en est os est ados
es aproximadament e 30% ms alt o que en Oaxa-
ca, lo cual explica la migracin rural-urbana ent re
ent idades f ederat ivas. Adems de los ingresos, uno
de los f act ores que incent iva la migracin es la po-
sibilidad de acceder a mejores oport unidades de
desarrollo.
En el caso de Sinaloa -recept or de jornaleros agr-
colas oaxaqueos- si bien el dif erencial de salario
ent re sect or no explica la migracin int ersect orial
(rural-rural), la dif erencias de desarrollo y acceso a
servicios de salud y educacin es ot ra variable que
explica el f enmeno.
311
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Las remesas son un f act or det erminant e que explica la relevancia de cont ar con una polt ica
migrat oria de at encin int egral. Oaxaca es la sext a ent idad f ederat iva con mayor recepcin de
remesas. Const it uyen una part e signif icat iva del ingreso de muchas localidades dependient es
y expulsoras de migrant es que se dirigen a Est ados Unidos de Amrica. Su import ancia radica
en que const it uye una f uent e de ingreso para las zonas ms pobres del pas; sin embargo, t ales
t ransf erencias t ambin generan volat ilidad del ingreso por su dependencia al mercado nort e-
americano, lo que se t raduce en vulnerabilidad del ncleo f amiliar que depende del migrant e.
El volumen de remesas anual que recibe el est ado de Oaxaca asciende aproximadament e a 1,200
millones de dlares, lo que represent a el t ercer ingreso econmico del est ado despus del t uris-
mo y el caf ; est a aport acin econmica se dist ribuye ent re miles de f amilias oaxaqueas que
reciben un promedio de 300 dlares mensuales. Est e recurso provenient e del salario devengado
por el t rabajo remunerado en los Est ados Unidos es import ant e para el sost enimient o de las
f amilias, el mejoramient o de la vivienda, la educacin y la salud, para pequeos negocios, gene-
rando as una dinmica econmica local y regional.
Grf ico 6.8.2 Salario promedio anual, 2002-2009 (Dolares, 2001= 100)
Fuent e: INEGI. Banco de Inf ormacin Econmica, 2002-2009. USDL. Bureau of Labor St at ist ics.
Nat ional Occupat ional Employment and Wage Est imat es Unit ed St at es, 2002-2009.
AAAAAAN ANNNO NOOOOOO NN MMM
Grf ico 6.8.3 Principales est ados recept ores de remesas, 2006-2010
(millones de dolares, 2011= 100)
Fuent e:Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas f amiliares, 2006-2010.
Debido a la complejidad del f enmeno migrat orio, los
problemas que enf rent a la poblacin migrant e depen-
den del pat rn de movilidad que sigan; en Oaxaca exis-
t en 5 t ipos de migrant es: la int raest at al, la def init iva,
hacia Est ados Unidos, la jornalera agrcola t emporal y la
migracin de t rnsit o.
La mi graci n i nt raest at al es el f l uj o t emporal de f a-
mi l i as rural es oaxaqueas haci a zonas de producci n
de caa de azcar, caf , mango y l i mn al i nt eri or del
est ado; especi al ment e a l as regi ones del Papal oapan,
Ist mo y Cost a. Segn INEGI (2010), se est i ma que hay
cerca de 125,000 t rabaj adores event ual es en el sect or
agrcol a, ganadero, si l vi cul t ura y pesca. La gran ma-
yora provi ene de comuni dades rural es en donde no
cuent an con t i erra ni con un t rabaj o remunerado cons-
t ant e. Est a pobl aci n se encuent ra rel at i vament e cer-
cana a l os cent ros de t rabaj o.
Uno de los ef ect os negat ivos de la migracin int raest a-
t al es la int egracin laboral de la poblacin inf ant il y el
consecuent e abandono escolar; est a sit uacin repercut e
direct ament e en la salud de las personas, condenando
a generaciones de nios migrant es al subdesarrollo, la
marginacin y la pobreza.
Grf ico 6.8.4 Ingresos por remesas f amiliares en Oaxaca, 2006-2010
(millones de dolares, 2011= 100)
Fuent e: Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas f amiliares, 2006-2010.
La migracin def init iva, es aquella que ocurre cuando la
poblacin present a cambio de residencia en el int erior
del pas. De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda, en el ao 2010, la poblacin emigrant e de
Oaxaca hacia ot ras ent idades del pas ascendi al rede-
dor de un milln de personas; por ot ra part e, aquellos
que residan en la ent idad en calidad de inmigrant es
ascendieron a un cuart o de milln de habit ant es.
Una part e de est a poblacin migrant e de origen oaxa-
queo que reside en ot ros est ados del pas se encuen-
t ra int egrada a la dinmica social de las sociedades en
las que reside; sin embargo, suf re act it udes de discri-
minacin y racismo por su origen est at al y/o t nico.
En est a dinmica discriminat oria dest aca la poblacin
que pert enece a las et nias indgenas del est ado; es im-
port ant e sealar la carencia de ident idad ciudadana
de grupos de oaxaqueos especialment e en Baja Cali-
f ornia, Sinaloa y Baja Calif ornia Sur.
La migracin de oaxaqueos a los Est ados Unidos co-
rresponde a una poblacin est imada de alrededor 500
mil personas que residen en dicho pas y que incluye
a los nacidos en Oaxaca y aquellos nacidos en Est ados
Unidos pero que se consideran de origen oaxaqueo.
313
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Est a modalidad de migracin incide direct ament e en
la desint egracin f amiliar, la prdida de vidas huma-
nas, la disminucin de la poblacin joven y adult a en
las comunidades, el abandono escolar y el incremen-
t o del uso de est upef acient es ent re los jvenes, ent re
ot ros problemas. Debido al cambio en la composicin
demogrf ica de las comunidades, se han generado dif i-
cult ades para int egrar y cumplir con los cargos pblicos
municipales, ha disminuido la presencia de f uerza de
t rabajo joven e inclusive se ha complicado el cont ar con
suf icient es alumnos para sost ener el servicio educat ivo.
Asimismo, exist e un det erioro de la ident idad de las co-
munidades indgenas expulsoras.
Los migrant es resident es en los Est ados Unidos han
realizado un gran esf uerzo social por mant ener la rela-
cin con los pueblos de origen. Est as comunidades de
migrant es, que incluye a la localidad de origen y t odos
los grupos resident es f uera, pero reconocidos por las
aut oridades de las comunidades originarias, se basan
en la const ruccin de sist emas de gobierno ext endidos,
el reconocimient o de la ciudadana, la pert enencia co-
munit aria y, en la recreacin de la ident idad cult ural.
Est a iniciat iva social ha logrado import ant es avances en
su propsit o de disminuir el cost o social, econmico y
cult ural de la migracin int ernacional; t ambin se ha
convert ido en una oport unidad de desarrollo comuni-
t ario t ant o en las comunidades de origen como en los
lugares de dest ino ya que los bienes sociales, econmi-
cos y cult urales se han int egrado a la dinmica social,
f ort aleciendo los esf uerzos de los migrant es.
La migracin jornalera agrcola t emporal es la que se
realiza a ot ros est ados del pas, como Sinaloa, Baja
Calif ornia y Sonora especialment e; segn la SEDESOL
(2001) se aproxima a las 200 mil personas. Es una mi-
gracin de t ipo f amiliar, provenient es de comunidades
con alt os niveles de marginacin y pobreza. Se desarro-
lla cclicament e en periodos de seis meses, aunque en
ocasiones la int egracin laboral incluye su movilidad a
ot ros est ados del pas, siendo el proceso de Sinaloa a
Baja Calif ornia uno de los ms import ant es.
En el caso de la migracin jornalera, el t rabajo f emeni-
no es ext enuant e e incluye el agrcola, el cuidado de los
nios, la preparacin de aliment os y ot ras act ividades
ms que generan una condicin de salud y desgast e
f sico y ment al import ant es. Est a enorme part icipacin
de las mujeres no se ha ref lejado en un mayor empo-
deramient o y part icipacin en la t oma de decisiones en
las comunidades y lugares de dest ino laboral.
Los esf uerzos que se han realizado por part e de las
aut oridades municipales, inst it uciones f ederales y es-
t at ales, empresas y product ores por coordinar las ac-
ciones orient adas a mejorar las condiciones de vida y
t rabajo de los jornaleros agrcolas int raest at ales, han
sido hast a el moment o inef icaces y discont inuos.
Poco se ha avanzado para apoyar a est os grupos de
poblacin de origen oaxaqueo y de las dist int as et -
nias indgenas, para cont ar con los medios para pro-
mover la ident idad ciudadana y para el f ort alecimien-
t o de su cult ura y la diversidad cult ural. Sin embargo,
exist en niveles de coordinacin que han logrado so-
lucionar las necesidades ms apremiant es, pero an
exist e un gran rezago en la inf raest ruct ura y los servi-
cios domst icos.
La migracin de t rnsit o son aquellos migrant es que
se t rasladan por la ent idad con dest ino a los Est ados
Unidos. El Inst it ut o Oaxaqueo de At encin al Mi-
grant e (2011) est ima que se t rat a de una poblacin
de 20 mil migrant es; la gran mayora son de origen
cent roamericano. Los migrant es en t rnsit o realizan
su proceso en un ambient e de inseguridad, lo que ha
generado la violacin de sus derechos y una sit uacin
de vulnerabilidad y riesgo, especialment e de mujeres
y poblacin inf ant il.
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Es i mport ant e seal ar l a compl i cada si t uaci n de l os mi grant es en t rnsi t o, qui enes son cri mi nal i zados y di scri -
mi nados por su ori gen, creando de est a f orma un al t o grado de i ncert i dumbre por su si t uaci n j urdi ca, l o que
repercut e di rect ament e en su seguri dad y en el respet o a sus derechos humanos. Est e rechazo soci al l os col oca
como una pobl aci n al t ament e vul nerabl e.
La part icipacin de las inst it uciones f ederales, est at ales y municipales en el cont rol y prot eccin de la migracin de
t rnsit o ha sido marginal y sin una visin regional, cont inua y de largo alcance. La sociedad civil ha part icipado at en-
diendo los casos ms urgent es, aislados de la of ert a inst it ucional.
Las mujeres son el grupo de poblacin con mayor grado de vulnerabilidad en el proceso migrat orio, las cuales
represent an una t ercera part e del t ot al de la poblacin migrant e; t ambin de las mujeres que permanecen en la co-
munidad como jef as de f amilia. Ello las hace dependient es del ingreso provenient e de las remesas del jef e del hogar,
adems de af ect ar en el cort o y mediano plazo la capacidad product iva de las comunidades, al privar de f uerza de
t rabajo a las act ividades econmicas de la regin.
Es necesario subrayar que, aunado a los diversos f enmenos migrat orios, persist en en el est ado problemas de polt ica
pblica que dif icult an la at encin adecuada e int egral a est e grupo. Las inst it uciones direct ament e orient adas a par-
t icipar en la resolucin de la problemt ica de los migrant es adolecen de presencia y del apoyo necesario y suf icient e
en la t oma de las decisiones relacionada con los diversos programas, proyect os y acciones que realizan las diversas
inst it uciones.
ort a rt a i mp p
6 .8 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Salvaguardar los derechos humanos, polt icos,
econmicos y sociales de la poblacin migrant e
migracin int raest at al, def init iva, hacia Est ados
Unidos y jornaleros agrcolas t emporalesproce-
dent e del est ado de Oaxaca, adems de los mi-
grant es en t rnsit o, a t ravs del f ort alecimient o
y coordinacin int erinst it ucional, capacit acin y
apoyos f inancieros, con el f in de mejorar la calidad
de vida de los migrant es y sus hogares.
Est rat egia 1.1 Promocin y acceso a los servicios
de salud, educacin y nut ricin de los jornaleros
agrcolas int raest at ales, mediant e el diseo e im-
plement acin de una polt ica int egral de desarro-
llo social f ocalizada.
Lneas de accin 1
Est rat egia de prot eccin a migrant es en t rnsit o implement a-
da con el gobierno f ederal.
Inf raest ruct ura habit acional const ruida, para mejorar las con-
diciones de vivienda y servicios domst icos que asegure un
adecuado ambient e f amiliar.
Programa Int egral de At encin a los Jornaleros Agrcolas In-
t raest at ales creado, para el mejoramient o de las condiciones
de vida y bienest ar que garant ice el desarrollo adecuado de
las f amilias.
Derechos laborales de jornaleros agrcolas vigilados y prot e-
gidos, en coordinacin con el gobierno f ederal, con el f in de
eliminar el t rabajo inf ant il.
Est rat egia 1.2 Prot eccin de los derechos humanos de la pobla-
cin oaxaquea resident e en ot ros est ados del pas, mediant e la
coordinacin ent re niveles de gobierno, para garant izar el pleno
respet o a sus derechos.
315
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Lneas de accin 2
Comisin para el Desarrollo de los Oaxaqueos Resi-
dent es en el est ado de Sinaloa, Baja Calif ornia y el Es-
t ado de Mxico inst alada, para coordinar las acciones
int erinst it ucionales que aseguren el respet o y f ort aleci-
mient o de sus derechos.
Comisin para la Def ensa de los Derechos de los Jorna-
leros Agrcolas Migrant es en los est ados de Sinaloa y
Baja Calif ornia inst alada.
Procuradura est ablecida para la def ensa de los dere-
chos de los migrant es en Oaxaca.
Programa Est at al de At encin a los Migrant es.
Capacit acin en mat eria legal ot orgada, para aument ar
las capacidades de los migrant es y sus organizaciones
para la def ensa de sus derechos.
Programa de t raduct ores indgenas est ablecido, para la
def ensa de los derechos de los migrant es.
Est rat egia 1.3 Prot eccin y apoyo a los migrant es oaxa-
queos en los Est ados Unidos y a sus comunidades de
origen, a t ravs de la part icipacin de los t res niveles de
gobierno, de los migrant es y sus organizaciones, para ga-
rant izar el respet o a sus derechos.
Lneas de accin 3
Esquema de bancarizacin de las remesas, para la re-
duccin del cost o por el envo de las remesas.
Inst ancia est ablecida con la f inalidad de def ender los
derechos de los migrant es en el ext ranjero.
Casa Oaxaca en Los ngeles Calif ornia impulsada, para
el acceso de programas y proyect os para los migrant es.
Acciones para f ort alecer derechos polt icos de los mi-
grant es ejerciendo el vot o en el ext erior implement a-
das, para ot orgar el derecho a vot ar y ser vot ados para
cargos de eleccin popular.
Est rat egia 1.4 Generacin de empleo y produccin en las
comunidades y municipios con alt os ndices de migracin
mediant e la inst rument acin de una polt ica de desarrollo
econmico para promover el arraigo de la poblacin.
Lneas de accin 4
Invernaderos t ecnif icados implement ados para impul-
sar la produccin de aliment os y excedent es produc-
t ivos que garant icen la aut osuf iciencia aliment aria e
ingresos econmicos.
Microempresas individuales, f amiliares, grupales, co-
munit arias y binacionales est ablecidas con el f in de
generar empleo y produccin.
La t ransparencia consist e en poner la inf ormacin que de-
riva del quehacer gubernament al al escrut inio de la socie-
dad. st a no debe t raducirse como el rendir cuent as a una
persona en part icular, sino como la prct ica democrt ica de
f acilit ar el acceso a la inf ormacin a la ciudadana, con el
propsit o de que pueda revisarla, analizarla y, en su caso,
ut ilizarla para que ent re ot ras acciones, pueda hacer valer los
mecanismos de sancin.
En M xi co, l a Ley de Transparenci a Federal f ue publ i cada
en el Di ari o Of i ci al de l a Federaci n en j uni o de 2002. Pos-
t eri orment e en j uni o de 2006, l as ref ormas al art cul o sext o
de l a Const i t uci n Pol t i ca de l os Est ados Uni dos M exi canos
el evaron al rango de derecho el acceso a l a i nf ormaci n
pbl i ca, repl i cndose en l as Const i t uci ones l ocal es y l eyes
est at al es de t ransparenci a y acceso a l a i nf ormaci n pbl i -
ca. Est e derecho t ambi n est previ st o en l os art cul os 19
del Pact o Int ernaci onal de Derechos Ci vi l es y Pol t i cos de l a
Organi zaci n de l as Naci ones Uni das, y 13 de l a Conven-
ci n Ameri cana sobre Derechos Humanos. En el est ado de
Oaxaca, l a Ley de Transparenci a y Acceso a l a Inf ormaci n
Pbl i ca f ue publ i cada en sept i embre de 2006 y f ue ref or-
mada en marzo de 2008.
De acuerdo con la Mt rica de la Transparencia f ormulada
por el CIDE, cuyo objet ivo es elaborar un diagnst ico sobre
el grado de apert ura y acceso a la inf ormacin de los ent es
pblicos en t odos los niveles y ramas de gobierno; en 2007,
Oaxaca ocupaba el lt imo sit io ent re t odas las ent idades f e-
derat ivas y para 2010 haba logrado remont ar a la posicin
26. Como se muest ra en la t abla de Evaluacin de la Trans-
parencia, Oaxaca 2010, act ualment e los mayores rezagos se
present an en la calidad de los port ales de int ernet y en las
capacidades inst it ucionales de los rganos garant es.
Gobierno
honesto y
de resultados
7 .1 .1 Tra n sp a re n cia
7.1 Transparencia, rendicin de cuent as y
combat e a la corrupcin
7.
319
Por su part e, el ndice de Transparencia y Disponibilidad de la Inf ormacin Fiscal 2010 (ITDIF) elaborado por Aregional, y cuyo
propsit o es evaluar los avances de las ent idades f ederat ivas para f acilit ar el acceso a la inf ormacin f iscal, est adst ica, docu-
ment al y legal a t oda aquella persona int eresada, ubic a Oaxaca en la posicin 18 a nivel nacional, al regist rar una calif icacin
de 71.6 punt os sobre una base de 100, most rando un avance con respect o a 2009 de 16.7 punt os. Dicho avance lo coloc en
un nivel medio de t ransparencia de acuerdo a los bloques de inf ormacin evaluados por la consult ora.
oc e loc
uu
n
7 punt os
onsul
7
a con
n f isca
egist
n
, al reg
Di h
egio or Areg
Tabla 7. 1. 1 Evaluacin de Transparencia,Oaxaca 2010
Fuent e: Mt rica de la Transparencia, CIDE 2010
Tabla 7. 1. 2 Evaluacin de Transparencia,Oaxaca 2010
Fuent e: Aregional.com, con base a la inf ormacin del ITDIF 2010
Como se puede apreciar, en mat eria de t ransparencia f iscal,
Oaxaca regist r un nivel de casi seis punt os por debajo del
promedio nacional, superada por ent idades como Quert a-
ro y el Dist rit o Federal, y en una mejor posicin que San Luis
Pot os y Campeche.
Los indicadores ant es ref eridos dan cuent a de import ant es
reas de oport unidad en mat eria de t ransparencia y acceso a
la inf ormacin pblica gubernament al, las cuales deben ser
at endidas mediant e el impulso a una cult ura de t ransparen-
cia t ant o en las inst it uciones pblicas como en la ciudadana;
el desarrollo de plat af ormas t ecnolgicas que t ransparent en
la inf ormacin de manera clara, oport una y expedit a;
el desarrollo de una polt ica de t ransparencia f ocaliza-
da en los t emas presupuest ales y de desempeo, en
donde se muest ren los indicadores de gest in y resul-
t ados ms relevant es para cada inst it ucin pblica; el
diseo de mecanismos de respuest a y at encin a las
solicit udes de inf ormacin, as como la modernizacin
y f ort alecimient o del rgano aut nomo de acceso a
la inf ormacin pblica. Lo ant erior, para mover al Go-
bierno del Est ado de Oaxaca hacia una t ransparencia
de segunda y t ercera generacin, es decir, dar bidirec-
cionalidad a la inf ormacin.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7 .1 .2 R e n d ici n d e cu e n ta s
La rendi ci n de cuent as se rel aci ona bsi cament e con
dos acci ones asoci adas al quehacer pbl i co: l a deci -
si n de l os pol t i cos y f unci onari os de i nf ormar so-
bre sus deci si ones y j ust i f i carl as ant e l a ci udadana y
l a posi bi l i dad de sanci onarl os en caso de que hayan
i ncumpl i do sus obl i gaci ones y at ri buci ones.
1
En el
mbi t o f ederal , l a acci n de rendi r cuent as se regul a,
de f orma general , en l a Const i t uci n f ederal y, espe-
cf i cament e, en l a Ley de Fi scal i zaci n y Rendi ci n de
Cuent as de l a Federaci n.
En el est ado de Oaxaca, l a rendi ci n de cuent as est
normada por l as f racci ones V, VII y VIII del art cul o 80
de l a Const i t uci n Pol t i ca del Est ado Li bre y Soberano
de Oaxaca, en l as que se seal an l as obl i gaci ones del
gobernador de present ar al Congreso l a cuent a p-
bl i ca y l a memori a sobre el est ado que guarden l os
asunt os pbl i cos al t rmi no de cada ej erci ci o f i scal ,
adems de i nf ormar a l a Legi sl at ura sobre asunt os es-
pecf i cos de l a admi ni st raci n pbl i ca est at al cuando
aquel l a l o sol i ci t e.
De manera especf ica, el art culo 2 de la Ley de Fiscaliza-
cin Superior del Est ado de Oaxaca seala que median-
t e la cuent a pblica, los Poderes del Est ado y los ent es
pblicos inf ormarn sobre la recaudacin, administ ra-
cin, manejo, cust odia y aplicacin de los ingresos y
egresos est at ales a ef ect o de comprobar que st os se
ejercieron en los t rminos de las disposiciones legales y
administ rat ivas aplicables.
Para vigilar el cumplimient o de t ales disposiciones y
garant izar la aplicacin del esquema de rendicin de
cuent as, la Secret ara de la Cont ralora y Transparencia
Gubernament al (SCTG) t iene a su cargo la supervisin y
vigilancia del desempeo de las inst it uciones de la ad-
minist racin pblica est at al; la Secret ara de Finanzas
(SEFIN) t iene el mandat o de elaborar los est ados f inan-
cieros e int egrar la cuent a pblica; la Audit ora Superior
del Est ado (ASE) es el organismo encargado de revisar
y f iscalizar la cuent a pblica; y el Inst it ut o Est at al de
Acceso a la Inf ormacin Pblica de Oaxaca (IEAIP) en-
cargado de promover, dif undir y garant izar el ejercicio
del derecho de acceso a la inf ormacin. Si bien est e
conjunt o de inst it uciones y est ruct uras debera cont ri-
buir a la aplicacin ef icaz del esquema de rendicin de
cuent as, exist en debilidades en su diseo normat ivo, lo
cual ha ret rasado su consolidacin y la incorporacin
de medidas sancionat orias ef ect ivas que garant icen el
correct o desempeo de la f uncin pblica.
A pesar de lo ant erior, al mes de abril de 2011, la Di-
reccin de Procedimient os Jurdicos de la SCTG t iene
regist rados 480 expedient es de responsabilidad admi-
nist rat iva, de los cuales 360 se encuent ran act ivos. No
se report an expedient es con vist a al Minist erio Pblico
Est at al en est e ao, no as en 2010, aunque slo se re-
port an 3 expedient es.
Lo ant erior da cuent a de que en el est ado de Oaxaca
no se ha logrado consolidar un sist ema de rendicin
de cuent as mediant e el cual los f uncionarios no slo
inf ormen sino que adems just if iquen sus decisiones y
sean aplicadas sanciones en caso de incumplimient o,
disminuyendo as act os discrecionales en el manejo y
aplicacin de los recursos pblicos. Lo ant erior deriva
de las limit ant es a las que est aba sujet a la act uacin
de la Secret ara de la Cont ralora y Transparencia Gu-
bernament al para act uar de manera objet iva, adecua-
da y expedit a en la det erminacin de sanciones ant e la
det eccin de omisiones o conduct as irregulares en el
desempeo de los servidores pblicos.
Por lo que respect a al IEAIP y a la ASE, el alcance de
sus f unciones se sujet a los int ereses y decisiones del
ejecut ivo est at al limit ando as su aut onoma, sit uacin
que debe subsanarse de manera inmediat a con el pro-
psit o de f ort alecerlos.
En snt esis, se requiere est ablecer mecanismos suf icien-
t es para conocer y evaluar el desempeo de las aut orida-
des mediant e el uso de t cnicas innovadoras, as como
el apoyo de t ecnologas de inf ormacin como puent es
ef ect ivos que comuniquen y generen una ret roalimen-
t acin ent re el gobierno y los ciudadanos. Para ello se
deben f ort alecer las inst it uciones encargadas de super-
visar, vigilar y garant izar la ef ect iva aplicacin del esque-
ma de rendicin de cuent as en el est ado de Oaxaca, as
como impulsar las ref ormas a su marco normat ivo.
El ret o es t ransit ar hacia un sist ema de gobierno hones-
t o y ef icient e, donde la rendicin de cuent as f ort alezca
la ef ect ividad de sus acciones.
1Schedler, Andreas. Qu es la rendicin de cuent as? Cuadernos de Transparencia No. 3. IFAI. Mxico, 2004, p.12.
321
7 .1 .3 . F isca liza ci n
La f iscalizacin est asociada con la revisin y evaluacin de
la inf ormacin cont enida en la cuent a pblica. Dicha revisin
comprende el anlisis de los ingresos, los egresos, el manejo,
la cust odia y la aplicacin de recursos pblicos. Asimismo la
dems inf ormacin f inanciera, cont able, pat rimonial, presu-
puest aria y programt ica que las ent idades f iscalizadas de-
ban incluir en dicho document o, con el propsit o de com-
probar si se observaron las disposiciones legales vigent es.
Al respect o, la f raccin II del art culo 116 de la Const it ucin
Federal est ablece que las legislat uras locales debern cont ar
con ent idades est at ales de f iscalizacin con el propsit o de
garant izar el anlisis adecuado y objet ivo con respect o al
manejo de los recursos pblicos. En el caso especf ico del es-
t ado de Oaxaca, est a f uncin se regula a t ravs de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Est ado de Oaxaca, vigent e desde
abril de 2008.
El diseo t ardo e inadecuado del esquema de rendicin de
cuent as, t ransparencia y f iscalizacin en el est ado de Oaxa-
ca provoc que las inst it uciones encargadas de su aplica-
cin y, por consiguient e, el desarrollo de sus f unciones haya
sido cont rario a lo est ablecido en la norma y dist ant e de
las exigencias sociales. Ejemplo de ello, f ue la designacin
del t it ular de la ent idad de f iscalizacin la cual se vincul
direct ament e con el ejecut ivo, primando sus int ereses por
encima del int ers pblico al aprobar las cuent as pblicas
sin ident if icar y dif undir graves desf ases f inancieros ni eva-
luar el cumplimient o de las disposiciones legales y t ampoco
el logro de los objet ivos est ablecidos previament e.
Por consi derar al gunas ci f ras, del anl i si s comparat i vo en-
t re el gast o programado cont ra el ej erci do en el peri odo
2005-2009, report ado en l as cuent as pbl i cas est at al es y
el Presupuest o de Egresos del Est ado de Oaxaca, ambos
correspondi ent es a l os aos de 2005 a 2009, se det ect un
sobreej erci ci o presupuest al acumul ado de 13,333 mi l l ones
de pesos. No se report aron j ust i f i caci ones o aut ori zaci ones
a l as vari aci ones en el gast o observado en cada ao de ese
peri odo.
Tabla 7.1.3 Variacin ent re el gast o programado vs. el ejercido 2005-2009 ( millones de pesos)
Fuent e: Elaboracin propia con dat os de las Cuent as Pblica del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca: 2005, 2006,2007,2008 y 2009.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Al respect o, la ASE no report a en su pgina w eb el inf orme de result ados derivado de la revisin y f iscalizacin de las cuent as
pblicas est at ales de los ejercicios 2005-2007; el correspondient e al ejercicio 2008 no se despliega en la pgina w eb de la ASE
y el inf orme del ejercicio 2009 dict amin razonablement e limpia a la Cuent a Pblica de ese ao.
Ahora bien, en el periodo enero-oct ubre de 2010, se de-
t ect un df icit del orden de 1,718.5 millones de pesos.
La inf ormacin ant erior no considera la deuda pbli-
ca revelada en los est ados f inancieros del 1 de enero al
31 de oct ubre de 2010. Ahora bien, si al sobreejercicio
f inanciero se le suman los compromisos de cort o y lar-
go plazo a cubrirse a 5 aos como mximo y la deuda
pblica revelada, result a la cif ra de 9,939.1 millones de
pesos en pasivos. Adicional a lo ant erior, en los est ados
f inancieros de la Cuent a Pblica Est at al no se revelan los
pasivos correspondient es a los Cont rat os de Prest acin
de Servicios a Largo Plazo (PPS) de Ciudad Administ rat iva
y Ciudad Judicial por 626.0 y 1,200.0 millones de pesos
respect ivament e, cuya suma result a en 1,826 millones de
pesos adicionales a los 9,939.1, result ando un t ot al de 11
mil 765.1 millones.
Cabe dest acar que para subsanar dicho sobreejercicio, en
los est ados f inancieros de la cuent a pblica enerojunio
2010 se aut oriz ref rendar 1,756.6 millones de pesos
para aplicarlos a gast o de inversin en ese mismo ao,
just if icando que la cif ra corresponda a presupuest o no
ejercido por las ent idades ejecut oras al cierre de 2009.
Sin embargo, st a cif ra no f ue revelada en los est ados
f inancieros de la cuent a pblica 2009 como lo est ablece
la legislacin aplicable, a ef ect o de poder aut orizar su re-
f rendo en el ejercicio post erior.
Tabla 7.1.4 Comparat ivo ingreso-gast o real 2010 (millones de pesos)
Fuent e: Elaboracin propia con dat os de las Cuent as Pblicas del Est ado Libre y Soberano de Oaxaca, ene-jul,jul-ago y sep-oct 2010.
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Al respect o, la Audit ora Superior del Est ado, en sus in-
f ormes de result ados de la revisin y f iscalizacin de la
Cuent a Pblica, dict amin que el Gobierno del Est ado de
Oaxaca cumpli razonablement e y con ef iciencia sobre el
ejercicio de los recursos respect o a los programas ejecu-
t ados por los ent es f iscalizados; que en mat eria de deuda
pblica se cumplieron los compromisos adquiridos; y que
la gest in f inanciera cumpli en mat eria de administ ra-
cin, manejo, aplicacin y ejercicio de recursos pblicos.
Oaxaca requiere rganos de vigilancia, f iscalizacin y
cont rol modernos con un alt o est at us de credibilidad so-
cial, basada en la cont undencia de sus act os y result ados,
en el reconocimient o de sus acciones y en la volunt ad po-
lt ica del rest o de los act ores para apoyar su labor, sobre
t odo al moment o de ejercer sus f unciones sancionat orias.
La Unidad de Evaluacin y Cont rol de la Comisin de Vigi-
lancia de la Cmara de Diput ados, inf orm que la Audit o-
ra Superior de la Federacin (ASF) pract ic 57 audit oras
en el est ado de Oaxaca durant e el periodo 2000-2007,
ocupando el cuart o sit io a nivel nacional ent re los est a-
dos ms audit ados por debajo de Jalisco, Nuevo Len y el
Est ado de Mxico. En el mismo periodo, f ueron det ermi-
nadas 750 observaciones, lo cual coloca a la ent idad en el
quint o sit io, por debajo del Dist rit o Federal, el Est ado de
Mxico y Nayarit .
323
Tabla 7.1.5 ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, Oaxaca.
Fuent e: Transparencia Mexicana.
Por lo que respect a a la rendicin de cuent as en el mbi-
t o municipal, la ASE ha observado reit eradament e que los
Inf ormes de Avance de Gest in Financiera que deben ser
generados y present ados t rimest ralment e por los muni-
cipios, no siempre son ent regados, a pesar de que la Ley
de Fiscalizacin Superior del Est ado de Oaxaca est ablece su
cumplimient o obligat orio, sin que la omisin genere conse-
cuencias. Adems, la inf ormacin recopilada carece de ut ili-
dad debido a la parcialidad y bajo nivel de anlisis, ejemplo
de ello, es que no exist e evidencia que permit a conocer y
evaluar el f uncionamient o de los f ondos pblicos, as como
t ampoco los crit erios ut ilizados para asignar el gast o, ade-
ms de que son document os poco accesibles a la poblacin.
Las principales limit ant es para una ef ect iva rendicin de
cuent as en el mbit o municipal se cent ran en t res f act ores:
marco jurdico ambiguo, f alt a de capacidad administ rat iva
y responsabilidad polt ica limit ada. Debido a lo ant erior, en
est e mbit o de gobierno es necesario crear condiciones ins-
t it ucionales y normat ivas que cont ribuyan a la rendicin de
cuent as, que sean f iscalment e responsables, merit ocrt icas
en la seleccin de sus cuadros administ rat ivos, y recept ivas
hacia la voz de los ciudadanos.
7 .1 .4 H a cia u n g o b ie rn o h o n e sto y co n fia b le
Las prct icas gubernament ales vent ajosas e ilegt imas se
asocian direct ament e con el uso de los cargos pblicos
para el benef icio privado o part icular, ya sea mediant e el
enriquecimient o ilcit o, la canalizacin irregular de los servi-
cios pblicos o la capt ura de rent as. Por t al mot ivo, el com-
bat e a la corrupcin es para la sociedad oaxaquea, uno de
sus mayores reclamos y pieza clave para lograr el cambio
democrt ico. La promocin al gobierno honest o const it uye
en s mismo un requisit o indispensable para un crecimient o
econmico exit oso.
Una de las mediciones ms import ant es en la mat eria es
el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG)
elaborado por Transparencia Mexicana desde 2001, el cual
permit e ident if icar el nivel de corrupcin a nivel est at al me-
diant e la observacin de 35 servicios pblicos of recidos por
los t res niveles de gobierno y por part iculares, regist rando
el nmero de t rmit es necesarios para la obt encin de un
servicio pblico. Su valoracin se asocia con las percepcio-
nes sociales acerca del grado de corrupcin desde el punt o
de vist a de empresarios, acadmicos y analist as de riesgo.
La medicin se ext iende ent re 10 (alt ament e limpio de co-
rrupcin) y 0 (alt ament e corrupt o).
En 2007, la medicin del INCBG ubic al est ado de Oaxa-
ca en dcimo lugar. El Est ado de Mxico, Dist rit o Federal y
Tlaxcala ocuparon los lt imos lugares en dicho ndice; en
t ant o que, Colima, Aguascalient es y Guanajuat o, respect i-
vament e, obt uvieron las mejores posiciones a nivel nacio-
nal. Como se observa en la siguient e t abla, Oaxaca presen-
t un ret roceso import ant e al pasar de una calif icacin de
7.4 punt os en 2001 a 6.4 punt os en 2007.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Si bien el ndice evala ent re ot ros t rmit es los servicios de
t rnsit o, el acceso t elef nico y el sist ema recaudat orio, no
considera la corrupcin de agent es de gobierno en el ejerci-
cio de los recursos pblicos aplicados en programas socia-
les y obras pblicas. Est e es el rubro donde el gobierno del
est ado de Oaxaca present a reas de oport unidad de mayor
relevancia, sobre t odo en aquellas dependencias que son
mayorment e f avorecidas en t rminos presupuest arios.
El f ort alecimient o del esquema de rendicin de cuent as
cont ribuir a la inst auracin de un gobierno honest o y
t ransparent e a part ir de la at encin de t res dimensiones
f undament ales: la mejora del diseo inst it ucional, el f or-
t alecimient o de los mecanismos, el esquema de rendicin
de cuent as, t ransparencia y f iscalizacin y la promocin
del cambio de cult ura a t ravs del impulso a los principios
democrt icos de legalidad, honest idad y responsabilidad
que involucren a la sociedad.
7 .1 .5 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n

Objet ivo 1
Garant izar la rendicin de cuent as de los servidores p-
blicos del Gobierno del Est ado de Oaxaca, mediant e la
creacin de un sist ema int egral de inf ormacin sobre la
gest in y el gast o pblico, con mecanismos que f acilit en
el acceso y eleven la calidad de la misma, as como del
f ort alecimient o y consolidacin del marco jurdico e inst i-
t ucional en mat eria de t ransparencia, para asegurar que
las aut oridades cumplan cabalment e sus at ribuciones y
ejerzan los recursos con ef iciencia y apego a legalidad.
Est rat egia 1.1 Consolidacin de mecanismos ef ect ivos
en mat eria de t ransparencia y acceso a la inf ormacin
pblica.
Lneas de accin 1
Prct icas mejores incorporadas en mat eria de t rans-
parencia en el est ado de Oaxaca, t eniendo como re-
f erencia experiencias nacionales e int ernacionales.
At ribuciones de los rganos responsables de la t rans-
parencia y acceso a la inf ormacin pblica f ort aleci-
das mediant e la propuest a y promocin de modif ica-
ciones a su marco normat ivo en apego al respet o del
principio de mxima publicidad.
Comisin Int ersecret arial para la Transparencia en
el Gobierno del Est ado de Oaxaca inst alada para el
impulso t ransversal al int erior de la Administ racin
Pblica Est at al de los programas y mecanismos en
mat eria de t ransparencia y rendicion de cuent as,
as como para la at encin de los principales indices
a nivel nacional que miden la t ransparencia y la pre-
vencin de la corrupcin.
Quehacer gubernament al t ransparent ado mediant e
la publicacin de los result ados de la evaluacin de
su gest in y desempeo, as como su inf ormacin
presupuest aria en un lenguaje sencillo y ciudadano.
Benef icios promovidos y dif undidos respect o al de-
recho de acceso a la inf ormacin, para impulsar una
cult ura de t ransparencia y rendicin de cuent as.
Crit erios propuest os en el gobierno de Oaxaca para
est ablecer requisit os de calidad de la inf ormacin re-
port ada por los sujet os obligados; pero que adems
st a se t raduzca a un lenguaje ciudadano.
Est rat egi a 1.2 Foment o d e l a p ar t i ci p aci n ci ud a-
d ana en l a t r ansp ar enci a y l a r end i ci n d e cuent as.
Lneas de acci n 2
M ej or es p r ct i cas i ncor p or ad as en mat er i a d e
p ar t i ci p aci n ci ud ad ana en el est ad o d e Oaxaca,
t eni end o como r ef er enci a exp er i enci as naci ona-
l es e i nt er naci onal es.
Ob ser vat or i os ci ud ad anos, as como una p ol t i ca
d e cont r al or a soci al como f i g ur as r el evant es d el
ej er ci ci o d e seg ui mi ent o, sup er vi si n y vi g i l anci a
d e l os p r og r amas p r esup uest ar i os con al t o i m-
p act o soci al , ad ems d e l a eval uaci n d e l a g es-
t i n y d esemp eo g ub er nament al .
Fi g ur a d e t est i g os soci al es esp eci al i zad os f or t a-
l eci d a, como mecani smo p ar a vi g i l ar l a t r ansp a-
r enci a en l os p r ocesos l i ci t at or i os cel eb r ad os p or
el g ob i er no est at al .
Cul t ur a d e l a p ar t i ci p aci n ci ud ad ana en l a
t r ansp ar enci a y r end i ci n d e cuent as p r omovi d a
ent r e l a soci ed ad y l os ser vi d or es p b l i cos.
325
Organizaciones de la sociedad civil capacit adas para
promover la rendicin de cuent as pblica como ele-
ment o indispensable para legit imar el quehacer guber-
nament al.
Mecanismos diseados para mejorar la calidad en la
at encin a las demandas ciudadanas.
Herramient as t ecnolgicas aplicadas para f acilit ar la
t ransparencia y f oment ar la rendicin de cuent as p-
blicas.
Objet ivo 2
Abat ir la incidencia de conduct as ilcit as y f alt as administ ra-
t ivas graves de los servidores pblicos, a t ravs de la f iscali-
zacin prevent iva y correct iva ef icaz as como del f oment o a
la cult ura de la legalidad y del buen gobierno, combat iendo
f ront alment e la corrupcin para recuperar la conf ianza ciu-
dadana.
Est rat egia 2.1 Consolidacin del esquema de f iscalizacin,
inspeccin y vigilancia.
Lneas de accin 1
Sist emas para el seguimient o y aplicacin de los recursos
pblicos diseados e inst rument ados para el monit oreo
ef icient e y ef ect ivo de su aplicacin.
Mecanismos de evaluacin del desempeo de los servi-
dores e inst it uciones pblicas diseados e inst rument a-
dos en coordinacin con ot ras dependencias para mejo-
rar la calidad y ef ect ividad de su f uncin.
Herramient as de comunicacin est rat gica implement a-
das, que permit an la denuncia social de aquellos servi-
dores pblicos que, en el ejercicio de sus f unciones co-
met an act os u omisiones que redunden en perjuicio de
los int ereses pblicos f undament ales del Est ado o de su
buen despacho, as como la invest igacin y sancin de
lo denunciado.
Sist emas de georef erenciacin inst rument ados y
aplicados en el monit oreo del quehacer guberna-
ment al, t ant o en la administ racin de los recursos
pblicos, como en la ejecucin de la obra pblica.
Enf oques de audit ora mejorados para asegurar la
f iscalizacin de impact o, maximizando la ef iciencia y
ef icacia de la f uncin con enf oque est rat gico.
Sist emas y t ecnologas de la inf ormacin f ort alecidos
para el mejor desempeo de la f uncin de audit ora.
Especializacin t cnica del personal impulsada a t ra-
vs de programas de capacit acin y cert if icacin de
la f uncin de audit ora.
Seguimient o, supervisin y vigilancia de los progra-
mas presupuest arios con alt o impact o social me-
diant e la f igura del cont ralor social.
Est rat egia 2.2 Fort alecimient o de los mecanismos de
cont rol int erno, det eccin de irregularidades y aplicacin
de sanciones
Lneas de accin 2
Programas implement ados para la prevencin de la
corrupcin (usuario simulado).
Esquemas de cont rol int erno propuest os e inst ru-
ment ados en la administ racin pblica est at al con
el propsit o de prevenir la mat erializacin de riesgos
asociados a la corrupcin.
Sanciones administ rat ivas ejemplares aplicadas y de-
nuncias penales realizadas conf orme a la ley, part i-
cularment e t rat ndose de act os dolosos y conduct as
graves asociadas a la corrupcin.
Verif icacin f ort alecida de las declaraciones de sit ua-
cin pat rimonial.
Cdigo de t ica inst it ucionalizado aplicable a t odos
los servidores pblicos.

GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7 .2 .1 D ia g n stico g e n e ra l
Para el est ado de Oaxaca es de suma import ancia cont ar con
f inanzas pblicas sanas y f uert es. Las carencias en mat eria
de inf raest ruct ura f sica y social, que a su vez inciden en al-
t os niveles de marginacin y pobreza a lo largo y ancho de
nuest ro est ado, requieren que la hacienda pblica local ge-
nere los recursos suf icient es para f inanciar obras y proyect os
que coadyuven al abat imient o de su rezago.
De igual f orma, es f undament al que la Hacienda Pblica del
Est ado de Oaxaca cuent e con recursos para promover y llevar
a cabo inversin pblica en obras de inf raest ruct ura como ca-
rret eras, puert os, elect rif icacin y, en general, de inf raest ruc-
t ura f sica, que impulse el desarrollo de las act ividades pro-
duct ivas generando las condiciones para un posicionamient o
mejor de nuest ro Est ado en mat eria de compet it ividad.
Por ello, es import ant e dest acar que una de las caract erst i-
cas ms apremiant es de la hacienda pblica del est ado de
Oaxaca, es su baja capacidad recaudat oria y su elevada de-
pendencia de los recursos f ederales. Est o lt imo ha impues-
t o una elevada rigidez al gast o pblico est at al, pues mot iva
a que la mayor part e del gast o est predef inido a rubros
especf icos que det ermina la f ederacin.
Por ot ra part e, en mat eria presupuest aria, el Est ado t iene
una debilidad en los mecanismos inst it ucionales de pla-
neacin, programacin y ejercicio del gast o pblico. Ac-
t ualment e, no exist e una plat af orma de sist emas int egral
que permit a un cont rol adecuado del ejercicio del gast o
a nivel de unidades responsables y por dest ino del mis-
mo. As, el act ual esquema de gest in del gast o pblico
no permit e la realizacin de evaluaciones por result ados
y por el cont rario, incent iv en los aos recient es la gene-
racin de subejercicios presupuest ales en el gast o. Ade-
ms, Oaxaca adolece de una met odologa e inst rument os
inst it ucionales para el regist ro de la inversin pblica y
privada que se genera en la ent idad. Ms an, el Est ado
no cuent a con un sist ema de administ racin f inanciera
que permit a una oport una y ef icient e ut ilizacin de las
disponibilidades f inancieras del Est ado.
Fi nal ment e, es i mport ant e dest acar que l a f al t a del con-
t rol del gast o pbl i co y l a debi l i dad recaudat ori a del Es-
t ado conduj eron a un manej o poco responsabl e de l a
deuda pbl i ca. As, en el l t i mo l ust ro l as f i nanzas pbl i -
cas est at al es no se conduj eron baj o pri nci pi os de di sci -
pl i na y responsabi l i dad f i scal .
7.2 Fort alecimient o de las finanzas y eficiencia del gast o pblico
327
7 .2 .2 Lo s in g re so s d e l E sta d o
Una de las caract erst icas de la hacienda pblica del est ado de Oaxaca ha sido su baja capacidad recauda-
t oria. En los lt imos aos, los ingresos propios de la ent idad no han sido suf icient es para complement ar los
ingresos de origen f ederal y f inanciar el desarrollo econmico del Est ado.
El nivel de los ingresos t ot ales se ubica, en t rminos absolut os, dent ro de los diez ms alt os a nivel nacional,
sit uacin que se explica bsicament e por el mont o de recursos f ederales que anualment e se t ransf ieren por
la va de las part icipaciones y aport aciones y no por la capacidad recaudat oria de la ent idad.
Durant e 2010, los ingresos propios de Oaxaca ascendieron a
1,641 millones de pesos, lo cual represent a apenas el 3.7%
de los ingresos t ot ales, mient ras que los ingresos de origen
f ederal se ubicaron en 42,098 millones de pesos, es decir,
el 95.2% del t ot al de ingresos de la ent idad; slo el 1.1%
correspondi a los ingresos provenient es de deuda pblica
y el 0.3% rest ant e a los correspondient es a las ent idades del
sect or paraest at al.
Grf ico 7.2.1 Ingresos t ot ales de las ent idades f ederat ivas, 2009*
Cif ras en millones de pesos (mdp)
* Cif ras preliminares para 28 ent idades para las cuales exist en inf ormacin disponible.
Fuent e: Elaboracin propia con base en dat os del (INDETEC). Finanzas pblicas de las ent idades f ederat ivas, 2009.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
La dbil capacidad f iscal sit a a Oaxaca ent re los lt imos lugares a nivel nacional en t rminos de la recaudacin per cpit a
en el pas, slo por arriba de los est ados de Guerrero y Puebla. La endeble capacidad recaudat oria del Est ado no corres-
ponde con su est ruct ura f iscal, pues exist e un conjunt o de cont ribuciones locales con elevado pot encial recaudat orio que
no ha sido explot ado adecuadament e; est a sit uacin se explica por la ausencia de una cult ura f iscal, la inexist encia de una
f igura de procuracin de just icia f iscal a nivel est at al y la dbil f iscalizacin por part e de la hacienda pblica local.
Por ot ra part e, t ambin se t iene un rezago import ant e en mat eria de recaudacin a nivel municipal, especialment e en el
t ema del impuest o predial y de los derechos por el suminist ro de agua pot able.
Tabla 7.2.1 Evolucin de los ingresos del est ado de Oaxaca, 2004-2010 (miles de pesos const ant es de 2010)
Fuent e: Para el periodo 2004-2009 son cif ras de cuent a pblica, 2010 son cif ras preliminares de cierre de la Secret ara de Finanzas
Grf ico 7.2.2 Ingresos propios per cpit a de las ent idades f ederat ivas, 2009*
Cif ras en millones de pesos (mdp)
* Cif ras preliminares para 25 ent idades para las cuales exist e inf ormacin disponible.
Fuent e: Elaboracin propia con base en dat os del (INDETEC). Finanzas pblicas de las ent idades f ederat ivas, 2009.
329
Aunado a lo ant erior, el Sist ema de Administ racin Tribu-
t aria en la ent idad no f acilit a el pago de impuest os por
part e de los cont ribuyent es ni of rece asesoras en mat eria
f iscal con el propsit o de orient ar a los ciudadanos en
el cumplimient o de sus obligaciones f iscales. Si bien se
ha regist rado un crecimient o en el pago de impuest os
a t ravs de operaciones bancarias, est a opcin slo est
disponible para los concept os ms import ant es de las
cont ribuciones locales como la t enencia, nminas, hos-
pedaje, ent re ot ros.
Al mes de diciembre de 2010, el 48.5%
de la recaudacin se reciba t odava a
t ravs de las of icinas recaudadoras del
Est ado. Cabe sealar que a dif erencia
de ot ras ent idades del pas, la red de
pagos de Oaxaca no incluye a super-
mercados o t iendas depart ament ales
mient ras que los pagos a t ravs de
int ernet no represent an una part e sig-
nif icat iva de la recaudacin.
Por ot ra part e, l as of i ci nas recaudadoras present an
seri os det eri oros en i nf raest ruct ura f si ca y t ecno-
l gi ca, l o que aunado a l a exi st enci a de t rmi t es
compl ej os, as como a una mal a cal i dad en el ser-
vi ci o y at enci n de ci udadanos, genera i ncent i vos
para l a prct i ca de act os de corrupci n y de abuso
de aut ori dad.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Grf ico 7. 2. 4 Dist ribucin de la recaudacin segn punt o de pago, 2010
Cif ras en millones de pesos
Fuent e: Para el periodo 2004-2009 las cif ras son de cuent a pblica, 2010 son cif ras preliminares de cierre. Secret ara de Finanzas
Fuent e: Secret ara de Finanzas
Grf ico 7.2.3 Est ado de Oaxaca: Evolucin de la recaudacin en bancos, 2004-2010*
Millones de pesos const ant es (base 2010= 100)
7.2.3 Gast o ef icient e y t ransparent e
Como sucede con ot ras ent idades del pas, el est ado de
Oaxaca enf rent a limit aciones en cuant o a la libre aplica-
cin del gast o pblico. La mayor part e de los recursos del
Est ado est n et iquet ados, es decir, el dest ino de dicho gas-
t o est det erminado por las disposiciones del Presupuest o
de Egresos de la Federacin. Est o lt imo, junt o con la baja
capacidad de generar ingresos propios y la def icient e pla-
neacin, ha provocado que el est ado de Oaxaca no haya
alcanzado un avance sust ancial en t rminos de creci-
mient o y desarrollo econmico durant e los lt imos aos.
Como podemos observar en la siguient e grf ica, el gast o
t ot al per cpit a del Est ado, se ubica por encima de la
media nacional, pero con una brecha considerable res-
pect o de ent idades como Baja Calif ornia Sur, Tabasco y
Campeche.
* Cif ras preliminares para 28 ent idades para las cuales exist e inf ormacin disponible.
Fuent e: Elaboracin propia con base en dat os del Inst it ut o para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC).
Finanzas pblicas de las ent idades f ederat ivas, 2009.
Para el periodo 2000-2009 las cif ras son de cuent a pblica, 2010 son cif ras preliminares de cierre.
Fuent e: Secret ara de Finanzas.
Grf ico 7.2.5 Gast o t ot al per cpit a de las ent idades f ederat ivas, 2009*
Cif ras en milllones de pesos (mdp)
Grf ico 7.2.6 Est ado de Oaxaca: Evolucin del gast o corrient e 2000-2010*
Cif ras en millones de pesos const ant es (base 2010= 100)
331
En los lt imos aos se regist r un f uert e crecimient o del
gast o corrient e. En el periodo 2004-2010 la t asa prome-
dio anual real de crecimient o del gast o corrient e f ue de
5.1%. Con est e comport amient o, el gast o corrient e pas
de 2,954 millones de pesos, en el ao 2004, a 5,713 mi-
llones de pesos; es decir, en la administ racin ant erior el
gast o corrient e creci 43.3% en t rminos reales, supe-
rando de manera signif icat iva al crecimient o de 27% que
observaron los ingresos propios en el mismo periodo.
En lo que corresponde al gast o de capit al, se t iene que
st e no result de un proceso int egral de planeacin. Por
ejemplo, en los lt imos aos Oaxaca observ un not orio
crecimient o en inf raest ruct ura hospit alaria, sin embar-
go no se aprovisionaron los recursos suf icient es para su
operacin y mant enimient o f ut uro, f undament alment e
en lo ref erent e al equipamient o y personal mdico. Lo
ant erior pone en riesgo la viabilidad de los proyect os de
inversin realizados en el pasado e imponiendo serias
presiones f iscales a las prximas administ raciones.
Por ot ra part e, una de las caract erst icas de la polt ica
presupuest aria del est ado de Oaxaca es la def iciencia
en los mecanismos inst it ucionales de planeacin, as
como la inadecuada f ocalizacin e inef icient e aplicacin
del gast o pblico. En los lt imos aos los procesos de
aut orizacin, liberacin y evaluacin del gast o de inver-
sin para dependencias y municipios han est ado sujet os
a procedimient os complejos y poco t ransparent es. No
exist e una plat af orma int egral de sist emas de inf orma-
cin que cont ribuya al cont rol adecuado del ejercicio del
gast o a nivel de unidades responsables y por dest ino del
mismo, de t al f orma que el act ual esquema de gest in
del gast o pblico no permit e la realizacin de evaluacio-
nes por result ados.
Hast a el ao 2010 se t ena una dispersin del gast o en
los programas sociales del gobierno, lo que limit aba su
ef ect o pot encial para abat ir los graves rezagos sociales
que enf rent a nuest ro est ado. Mencin especial es la f al-
t a de reconocimient o y mecanismos compensat orios a
las aport aciones en especie de las comunidades indge-
nas, como el t equio, el sist ema de cargos, o el t rabajo
no remunerado que realizan los t opiles para mant ener el
orden en las comunidades.
Asimismo, los mecanismos de colaboracin inst it ucional
con las dependencias f ederales no han sido ut ilizados
ef icient ement e, af ect ando con ello direct ament e a la
poblacin. Un ejemplo de ello es la inst rument acin de
esquemas innovadores de f inanciamient o para el desa-
rrollo de inf raest ruct ura social bsica como el diseado
por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS) con el pro-
psit o de pot enciar los recursos del Fondo de Aport acio-
nes para la Inf raest ruct ura Social (FAIS) a f in de realizar
inversiones en mat eria de agua pot able, alcant arillado,
drenaje y let rinas, urbanizacin municipal, elect rif icacin
rural y de colonias pobres en benef icio de sect ores de la
poblacin que se encuent ren en condiciones de vulnera-
bilidad, rezago social y pobreza ext rema.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Finalment e, una de las debilidades ms import ant es de las f inanzas pblicas locales es la ausencia de una t esorera encargada
de la administ racin f inanciera del Est ado. Por t al mot ivo, exist e un dbil e inef icient e manejo de las disponibilidades f inancie-
ras de la Administ racin Pblica Est at al. As t ambin, exist e un complejo mecanismo de pago a los proveedores del gobierno,
con dispersin de las cuent as y los punt os de liquidacin de las obligaciones f inancieras.
7 .2 .4 A lte rn a tiva s d e fin a n cia m ie n to p b lico y p riva d o
En cualquier nivel de gobierno, el manejo de la deuda pbli-
ca debe realizarse bajo un principio de disciplina y respon-
sabilidad f iscal. En el pasado recient e, el est ado de Oaxaca
no se ajust a dicho principio. En el lt imo lust ro, la deuda
pblica del Est ado pas de 425 millones de pesos en 2005,
a 4,123 millones de pesos, lo que signif ic una t asa de cre-
cimient o promedio anual real de 61.1% en dicho periodo.
Al cierre de 2010 el saldo de la deuda direct a regist r un
nivel de 1,433.6 millones de pesos, que represent el 34.8%
del t ot al de la deuda del Est ado. Por su part e, el saldo de
la deuda derivada del proceso de bursat ilizacin ascendi
a 2,689.7 millones de pesos (65.2%).
2
Cabe recordar, que
est a bursat ilizacin f ue realizada por el gobierno est at al en
el mes de diciembre de 2007, est ablecindose la rest riccin
de no poder realizar prepagos en un periodo de 10 aos.
Es import ant e resalt ar que la mayor part e de la deuda di-
rect a f ue cont rat ada con una t asa de int ers relat ivamen-
t e elevada y con plazos de vencimient o demasiado cort os,
compromet iendo como garant a de pago, el 20.09% de las
part icipaciones f ederales, sit uacin que reduce los recursos
libres de disposicin para la ent idad.
Aunado al problema de sobreendeudamient o, el act ual mar-
co jurdico en la mat eria no permit e la consolidacin y el
manejo t ransparent e de los esquemas de cont rat acin de
crdit os del Est ado, pues el regist ro de la deuda pblica no
considera los esquemas de los proyect os para prest acin de
servicios (PPS) a largo plazo y los esquemas de cont rat acin
de crdit os a t ravs de los procesos de bursat ilizacin.
Int egrar y consolidar t odos los pasivos derivados de alguna
modalidad de f inanciamient o, es de suma import ancia para
una adecuada planeacin de las f inanzas pblicas est at ales.
Tan slo para el ejercicio f iscal del 2011, el mont o t ot al est i-
mado de los pagos que t endr que hacer el Est ado por con-
cept o de los f inanciamient os recibidos asciende a 1,097 mi-
Considera la suma de la deuda y de los crdit os derivados de la bursat ilizacin.
Fuent e: Para el periodo 2000-2009 las cif ras son de cuent a pblica, 2010 son cif ras preliminares de cierre.
Secret ara de Finanzas
i-
n
t i-
n
i- 7 m 097 m
Grf ico 7.2.7 Evolucin de la deuda publica del est ado de Oaxaca, 2000-2010
* Saldo a f in del periodo en millones de pesos const ant es (base 2010-100)
2 La bursat ilizacin se ref iere al proceso de cont rat acin de crdit os, a t ravs de la emisin de cert if icados burst iles en el mercado de capit al.
333
llones de pesos, int egrados por 503.4 millones de pesos por
concept o de los dos PPS (Ciudad Administ rat iva y Ciudad
Judicial), 457.6 por la bursat ilizacin y 136.8 por concept o
del cost o f inanciero de la deuda direct a. Est a suma represen-
t a el 67% de t ot al de los ingresos propios recaudados por el
Est ado durant e el ao 2010.
En el mercado de deuda los emisores de t t ulos credit icios
se sujet an a un proceso de evaluacin f inanciera, econmica
y legal, por part e de una inst it ucin calif icadora de valores,
la cual expide una evaluacin sobre la calidad credit icia del
emisor, as como de los valores que emit e.
En 2010, la agencias calif icadoras Fit ch Rat ings y St andard
& Poor s ot orgaron la calif icacin de riesgo credit icio del es-
t ado de Oaxaca de A-(mex) y de mxA, respect ivament e. El
signif icado de dichas calif icaciones corresponde al de Alt a
Calidad Credit icia . En el caso de Fit ch Rat ings la calif icacin
ms alt a es la AAA, mient ras que para St andard & Poor s es
mxAAA. En la medida en la que el Est ado obt enga mejores
calif icaciones credit icias, se podrn obt ener mejores condi-
ciones, en t rminos de t asas de int ers y plazos, en la cele-
bracin de cont rat os de crdit os en el mercado de deuda.
7 .2 .5 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Increment ar los ingresos t ot ales del Est ado mediant e la im-
plement acin de una polt ica de f ort alecimient o de la ha-
cienda pblica local, que permit a garant izar el f inanciamien-
t o del desarrollo y crecimient o econmico del Est ado.
Est rat egia 1.1 Gest in ef icient e y def ensa de los ingresos a
que t iene derecho el est ado de Oaxaca en el Sist ema Nacio-
nal de Coordinacin Fiscal.
Lneas de accin 1
Part icipacin act iva en el seno del Sist ema Nacional de
Coordinacin Fiscal para un seguimient o oport uno de
los mecanismos de dist ribucin de los recursos f edera-
les asignados al est ado de Oaxaca.
Convenios de colaboracin celebrados con dependen-
cias f ederales para la obt encin de mayores recursos
para el f inanciamient o del desarrollo del Est ado.

pa
cia
pa
Convenios de colaboracin celebrados con dependen-
cias f ederales y locales para el int ercambio inf ormat ivo
para f ort alecer los procesos de f iscalizacin de las con-
t ribuciones.
Convenios de colaboracin celebrados con dependen-
cias f ederales para la ampliacin y modernizacin de los
recint os f iscales en el Est ado y, en su caso, creacin de
recint os f iscalizados para elevar la ef iciencia aduanera.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Est rat egia 1.2 Fort alecimient o de los ingresos propios del
Est ado.
Lneas de accin 2
Ref orma f iscal con crit erios de equidad y de ef iciencia
t ribut aria para eliminar privilegios y dist orsiones en el
cobro de las cont ribuciones locales e increment e la re-
caudacin del Est ado.
Precios y t arif as act ualizadas de los bienes y servicios
of recidos por dependencias, organismos y ent idades de
la administ racin pblica est at al, incorporando crit erios
de equidad en t rminos de la capacidad de pago de la
poblacin.
Base t ribut aria ampliada para los concept os que int e-
gran los ingresos propios de la ent idad.
Mecanismos est ablecidos para el f ort alecimient o f inan-
ciero de los organismos y ent idades de la administ ra-
cin pblica est at al.
Of icinas recaudadoras modernizadas con sist emas de
cont rol de la calidad en el servicio de asist encia y ase-
sora f iscal.
Desarrollos t ecnolgicos incorporados al cobro de las
cont ribuciones en el Est ado.
Opciones de pago ampliadas en benef icio de los con-
t ribuyent es.
Cult ura f iscal basada en campaas de concient izacin
de la import ancia del pago de los impuest os.
Procuradura Fiscal creada para la def ensa de los int ere-
ses de la hacienda pblica local.
Acciones de f iscalizacin f ort alecidas en mat eria de im-
puest os locales y f ederales.
Equipo de t rabajo especializado, para dar seguimient o
al segment o de grandes cont ribuyent es en el Est ado.
Consejo asesor organizado por la Secret ara de Finan-
zas, para conocer y considerar las necesidades y exigen-
cias de modif icacin o adecuacin de la legislacin f iscal
por part e de colegios de prof esionist as, cmaras empresa-
riales y acadmicos.
Convenios de colaboracin con los municipios de la ent i-
dad para el f ort alecimient o de su capacidad recaudat oria,
promoviendo de manera act iva el increment o de la recau-
dacin de los municipios del Est ado.
Objet ivo 2
Promover una polt ica de gast o ef icient e mediant e el diseo
e implement acin de mecanismos de planeacin adecuados.
Programacin y cont rol del gast o que garant icen una correc-
t a administ racin y asignacin de los recursos pblicos.
Est rat egia 2.1 Mejoramient o de los procesos de planeacin y
programacin del gast o pblico.
Lneas de accin 1
Crit erios de marginacin, desarrollo humano y rezago so-
cial incorporados en los procesos de t oma de decisiones de
los proyect os de inversin pblica.
Crit erios t cnicos de cost o benef icio incorporados en la eva-
luacin de proyect os de inversin.
Mecanismos de planeacin incluidos en el diseo e inst ru-
ment acin de polt icas pblicas por microrregin para una
correct a asignacin regional del gast o pblico en el Est ado.
Adicionar como crit erio para la dist ribucin de los recursos,
la aport acin en especie al gast o pblico por part e de los
municipios indgenas.
Esquema de capacit acin permanent e ot orgado a los mu-
nicipios del Est ado para la mejora en la administ racin de
recursos pblicos.
Procesos para la aut orizacin, liberacin, cont rol y evalua-
cin presupuest al del gast o de inversin simplif icados.
Inst ancia administ rat iva creada para la correct a ident if ica-
cin, seleccin y regist ro de la inversin pblica est at al.
335
Lineamient os para proyect os de inversin pblica est a-
blecidos con crit erios acordes al Plan Est at al de Desarro-
llo, Planes Municipales de Desarrollo y programas regio-
nales, enf ocados al abat imient o del rezago social.
Est rat egia 2. 2 Mejoramient o de los procesos de programa-
cin y evaluacin del gast o pblico.
Lneas de accin 2
Plat af orma int egral de sist emas desarrollada, para f acili-
t ar la programacin y evaluacin del ejercicio del gast o a
nivel de unidades responsables y por dest ino del mismo.
Sist ema para la evaluacin del desempeo y la moderni-
zacin presupuest aria desarrollado, con la f inalidad de
impulsar el presupuest o por result ados.
Def inicin y aplicacin de crit erios de t ransparencia, aus-
t eridad, racionalidad y ahorro en el ejercicio del gast o
pblico incluidos en la normat ividad correspondient e.
Aut onoma y descent ralizacin presupuest al f ort alecida.
Consejo Est at al de Armonizacin Cont able f ort alecido
para la dif usin y aplicacin de las normas cont ables, li-
neamient os y acuerdos emit idos por el Consejo Nacional
de Armonizacin Cont able.
Objet ivo 3
Mejorar la posicin f inanciera del Est ado a t ravs de una
polt ica de administ racin de los recursos, que permit a un
adecuado manejo de los f lujos y disponibilidades de ingresos
pblicos del gobierno est at al.
Est rat egia 3.1 Est ablecimient o de una polt ica de cont rol y
administ racin de los f ondos del gobierno est at al y del ejerci-
cio f inanciero del gast o.
Lneas de accin 1
Tesorera del Est ado creada con el f in de manejar ef icien-
t ement e las disponibilidades f inancieras de la adminis-
t racin pblica est at al.
Cont roles est ablecidos para la concent racin y depuracin
de las cuent as bancarias de la administ racin pblica del
Est ado.
Mecanismos f ort alecidos para el seguimient o y cont rol del
pago de las cuent as por liquidar del gobierno cent ral.
Objet ivo 4
Implement ar una polt ica responsable de deuda pblica a t ravs
del est ablecimient o de medidas de disciplina y responsabilidad
f iscal que garant icen la est abilidad f inanciera del gobierno.
Est rat egia 4.1 Est ablecimient o y aplicacin de crit erios de dis-
ciplina y responsabilidad f iscal en la polt ica de deuda pblica.
Lneas de accin 1
Crit erios t cnicos elaborados para el est ablecimient o de t e-
chos de endeudamient o, basados en anlisis de solvencia
de las f inanzas locales.
Deuda reest ruct urada para disminuir el cost o de su servicio,
ampliar los plazos de vencimient o y aminorar el porcent aje
de las garant as de pago que act ualment e se t ienen de las
part icipaciones f ederales.
Mejoramient o del marco inst it ucional que regula la deuda
pblica en el Est ado.
Est rat egia 4.2 Complement acin de la inversin pblica y
privada.
Lneas de accin 2
Programa Est at al de Financiamient o implement ado para el
crecimient o y desarrollo econmico de Oaxaca.
Est mulos f iscales creados para incent ivar la inversin priva-
da en el Est ado.
Iniciat iva de Ley Est at al para la promocin y creacin de las
asociaciones pblico-privadas, en un marco de t ransparen-
cia, privilegio al int ers comn de Est ado y prot eccin del
erario pblico.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7.3 Gobierno eficaz y eficient e
7 .3 .1 Sim p lifica ci n a d m in istra tiva
La simplif icacin administ rat iva equivale a llevar a cabo un
proceso que consist e, por un lado, en eliminar y compact ar
f ases del proceso administ rat ivo y por ot ro lado, en dismi-
nuir los requisit os y nmero de t rmit es a f in de mejorar en
calidad y en oport unidad la prest acin de servicios pblicos
y t rmit es administ rat ivos. Const it uye un principio de con-
duct a que orient a las decisiones de los servidores pblicos e
imprime dinamismo a los procesos de gobierno. Est o implica
responsabilidad ant e los compromisos sociales, adquiriendo
una caract erst ica prevent iva de observancia permanent e.
El proceso de simplif icacin administ rat iva inicia con la de-
t erminacin de mecanismos de planeacin que permit an de-
f inir objet ivos y acciones a mediano plazo, la cual requiere
t ant o de condiciones de coordinacin ent re las dependen-
cias y ent idades de Gobierno del Est ado como del diseo
y aplicacin de una normat ividad moderna y enf ocada a
garant izar prct icas de comunicacin y conf ianza ent re los
ciudadanos y el sect or gubernament al.
Para cont ribuir con result ados en el proceso de t ransicin
del est ado de Oaxaca y admit iendo que la simplif icacin ad-
minist rat iva implica responsabilidades con orient acin a
cambios, es necesario mejorar la f uncin gubernament al
y consecuent ement e increment ar la calidad y la accesibi-
lidad a los servicios pblicos. Cada bien y servicio debe
ser dist ribuido ef icient ement e, opt imizando los recursos
pblicos, para garant izar oport unidad y equidad durant e
el proceso.
Para mej orar l a f unci n gubernament al se requi ere ope-
rar una gest i n si mpl i f i cada que permi t a l a oport una
respuest a a l as demandas ci udadanas y l a bsqueda
permanent e del bi enest ar soci al medi ant e el uso de i ns-
t rument os t cni co normat i vos que agreguen val or a l a
rel aci n gobi erno-ci udadano.
Es import ant e dest acar que para apoyar los procesos de
simplif icacin se deben incorporar las vent ajas de la t ecno-
loga inf ormat iva y de comunicacin, los cuales cont ribuirn
a incorporar procedimient os sencillos, t ecnif icados y aut o-
mat izados en la dist ribucin, acceso y calidad de los bienes,
t rmit es y servicios, adems de que su uso permanent e re-
duce los cost os gubernament ales signif icat ivament e.
337
Simult neament e, la operacin de una administ ra-
cin simplif icada requiere desarrollar un conjunt o de
capacidades gubernament ales, sensibilizacin y pro-
f esionalizacin de los servidores pblicos. En principio
el propsit o es elevar el sent ido de ident idad inst it u-
cional, sensibilizar a los servidores pblicos sobre las
vent ajas de la simplif icacin y generar cambios en la
percepcin ciudadana respect o a los servidores pbli-
cos. Una vez desarrollado y sensibilizado, el recurso
humano deber disear y ejecut ar procesos simplif i-
cados aplicados t ant o a t rmit es, bienes y servicios
gubernament ales.
Hast a hace poco t iempo, en los procesos de la ad-
minist racin pblica est at al no se haba f oment ado
el desarrollo de un sist ema de prof esionalizacin
adecuado a las necesidades t ant o gubernament ales
como sociales. Ent re las principales causas se encuen-
t ran los aos de est udio promedio y el nivel educat ivo
de los servidores pblicos por relacin laboral, la in-
complet a def inicin de perf iles-puest o, las condicio-
nes desiguales de capacit acin ent re el personal de
base y de conf ianza, las disposiciones ambiguas est able-
cidas en los cont rat os laborales sindicales en cuant o a la
det erminacin de t emas de capacit acin y la ausencia
de un sist ema de evaluacin que incorpore incent ivos al
buen desempeo.
Est o ha cont ribuido conjunt ament e a que el est ado de
Oaxaca, en mat eria de desarrollo gubernament al, sea
percibido como uno de los est ados con mayores dif i-
cult ades de acceso a los bienes y servicios of ert ados, as
como con una at encin ciudadana def icient e, inoport u-
na y de baja calidad.
Prueba de la mala percepcin f ue evidenciada por el
anlisis del ndice de Compet it ividad 2010 realizado
por el Inst it ut o Mexicano para la Compet it ividad, el
cual, ent re ot ros dat os, regist ra que durant e el perodo
2006-2008, los empresarios t uvieron mayores dif icult a-
des para est ablecer negocios; de modo que su nivel de
sat isf accin se redujo en quince punt os porcent uales y
consecuent ement e, la percepcin sobre la ef ect ividad
del gobierno disminuy en seis punt os porcent uales.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Asumiendo condiciones de t rmit es simplif icados, el mode-
lo de gobierno f avorecer la produccin est at al, mot ivando
la part icipacin de los empresarios oaxaqueos, sit undo-
los como proveedores priorit arios en procesos de seleccin
y/o licit acin. Para que lo ant erior se lleve a cabo hay que
simplif icar los procedimient os y normat ividades hast a aho-
ra est ablecidos para la apert ura de negocios. Asimismo, es
necesario f ormalizar la part icipacin de proveedores de go-
bierno y las consecuent es modif icaciones en el sist ema de
adquisiciones.
Simult neament e se deben incorporar sist emas de simpli-
f icacin administ rat iva que incluyan las necesidades de
grupos en sit uacin de vulnerabilidad, part icularment e los
indgenas quienes por causas cult urales, de aut onoma, usos
y cost umbres, padecen mayores dif icult ades de acceso a t r-
mit es y servicios pblicos, regularment e asociados a bene-
f icios de t ipo f inanciero. No obst ant e, se debe sensibilizar y
capacit ar a los servidores pblicos para que f acilit en el acce-
so a bienes, t rmit es y servicios pblicos.
Tambin se requiere la capacit acin y sensibilizacin de
est os servidores pblicos para que apoyen, inf ormen y se
diversif iquen las opciones de at encin incluyendo aquellas
relacionadas con el uso de las t ecnologas de inf ormacin
y comunicat ivas, principalment e en aquellas de nat uraleza
f inanciera, derechos humanos, desarrollo de la persona y de
la f amilia.
Ant e las condiciones descrit as, el gobierno act ual requiere
generar una nueva cult ura del servicio pblico que incorpo-
re valores enf ocados a la calidad en la at encin ciudadana,
reconociendo el buen desempeo individual y la responsabi-
lidad con el desarrollo inst it ucional.
7 .3 .2 D e sre g u la ci n n o rm a tiva
Las desregulaciones normat ivas corrigen event uales prct i-
cas que limit an la product ividad de algn sect or. En la admi-
nist racin pblica, la desregulacin normat iva es un meca-
nismo por medio del cual se pueden mant ener y cont rolar
las prct icas de gobierno, cumpliendo la f uncin social de
ot orgar bienes, servicios y mejorar los t rmit es. Sin embar-
go la desregulacin normat iva no siempre es el mecanismo
adecuado para promover el desarrollo de un gobierno, se re-
quiere garant izar el Est ado de Derecho, pero t ambin coor-
dinacin int erinst it ucional y volunt ad polt ica, para disear y
hacer cumplir normat ividades claras a t ravs de organismos
especializados de la vigilancia.
Un gobierno de t ransicin y coalicin (como el que se ini-
cia en el est ado de Oaxaca) requiere act ualizar los marcos
normat ivos de cada dependencia y organismo, analizando
det alladament e los document os que rigen las est ruct uras,
at ribuciones y operaciones. Lo ant erior con el propsit o de
garant izar su vigencia y aplicabilidad ant e los vert iginosos y
complejos cambios sociales, las rest ricciones f inancieras y los
requerimient os de coordinacin int erinst it ucional y con los
sect ores sociales.
El anlisis permit ir ident if icar cuat ro element os: duplicida-
des en las acciones al int erior de una o ms dependencias,
complement ariedades en el t rmit e de algn bien y servicio,
emisiones normat ivas necesarias para la regulacin de re-
cient es demandas e int egracin por event uales omisiones
no previst as en la normat ividad.
Para el desarrollo de la gest in pblica est at al, se deben
observar las f unciones, at ribuciones y operaciones de ad-
minist racin sobreabundant e u obsolet a, desregulndolas
339
para que post eriorment e se garant ice su cumplimient o; por
ejemplo: la observacin irrest rict a de las disposiciones en-
marcadas en los cont rat os laborales, desde el reclut amient o
y la seleccin del personal hast a la jubilacin, pasando por la
capacit acin y la evaluacin del servidor pblico.
Al inicio de la present e administ racin, los procedimient os
administ rat ivos y de servicios al pblico con que operan las
dependencias y ent idades, se mant ienen sin cambio. En la
mayora son observables requisit os excesivos o de compleja
t ramit acin, que requieren de simplif icacin debido a los al-
t os cost os t ant o para los usuarios como para el erario pblico.
Adicionalment e, se deben act ualizar las normas que regulan
las act ividades relacionadas con la adecuada provisin de
los recursos, garant izando que a t ravs de una ef icaz opera-
t ividad de la administ racin, se ot orguen con oport unidad
los bienes y servicios necesarios. De igual manera se requiere
est ablecer normas que dirijan, complement en y homogeni-
cen los procedimient os de cont rat acin de bienes, servicios
y arrendamient os, ent re ellos la licit acin, para que en su
conjunt o, se realicen con honest idad y t ransparencia.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7 .3 .3 G o b ie rn o d ig ita l
En mat eria de gobierno digit al los t iempos demandan t ra-
bajar en dos vert ient es, la primera t iene que ver con el uso
de Tecnologas de la Inf ormacin y Comunicaciones (TIC)
que acompaadas de las mejores prct icas, t endrn que
aplicarse necesariament e hacia el int erior de la est ruct ura
de gobierno, buscando con ello mejorar la gest in ref leja-
da en servicios ms giles, ef icient es y oport unos hacia la
ciudadana. La segunda vert ient e se relaciona con la obliga-
cin gubernament al de acercar los benef icios de las TIC a la
mayora de la poblacin, es decir, cont ribuir a disminuir la
brecha digit al exist ent e en el est ado de Oaxaca.
En la primera vert ient e debe dest acarse que de acuerdo con
el ndice de Gobierno Elect rnico Est at al 2010 (IGEE), cuyo
objet ivo es medir los port ales de gobierno con enf oque evo-
lut ivo: Inf ormacin, Int eraccin, Transaccin, Int egracin y
Part icipacin , el est ado de Oaxaca f ue ubicado en el lugar
nmero 29, con un promedio general de 26.38, mient ras
que el promedio nacional es de 35.92. En el IGEE se supera
nicament e a los est ados de San Luis Pot os, Baja Calif ornia
Sur y Chihuahua. Los component es donde las calif icaciones
son ms bajas son: t ransaccin con 5.19 y part icipacin con
1.19, lo que evidencia reas de oport unidad en el desarrollo
del gobierno digit al, pocos servicios en lnea y pocas posibi-
lidades para la part icipacin de la sociedad en los port ales
act uales.
En cuant o a la segunda vert ient e, la brecha digit al en Oaxa-
ca, de acuerdo con dat os del Inst it ut o Nacional de Est ads-
t ica, Geograf a e Inf ormt ica (INEGI) de 2010, ext rados del
Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la
Inf ormacin en los Hogares, el promedio nacional de hoga-
res con comput adora es de 29.8%, mient ras que en Oaxaca
es del 15.1% lo que ubica al est ado en el ant epenlt imo
lugar slo por arriba de los est ados de Guerrero y Chiapas.
En el mismo sent ido los hogares con acceso a int ernet a nivel
nacional promedian un 22.2%, mient ras que el est ado de
Oaxaca report a un promedio del 8.4%, ubicndose en el pe-
nlt imo lugar superando nicament e a Chiapas. Finalment e
en hogares con servicio de t elef ona se ocupa el lt imo lugar
con un 44.6%, cont ra un promedio nacional de 80.6%.
En relacin con los objet ivos de desarrollo de los lt imos
aos, uno que se ref iere al promedio de lneas t elf nicas
seala que por cada 100 habit ant es en Mxico 17.9% cuen-
t an con est e servicio mient ras que en Oaxaca es de 7.6%. De
igual f orma, el indicador relacionado con t elf onos celulares
por cada 100 habit ant es, indica para Oaxaca un 46.9% con-
t ra un promedio nacional de 80.2%.
El diagnst ico indica que en Oaxaca se debe incorporar y
operar un modelo de gobierno digit al a part ir del apropia-
mient o y uso est rat gico de las TIC, para por un lado simpli-
f icar la gest in administ rat iva y por ot ro lado, diversif icar el
acceso a los servicios y t rmit es de gobierno.
Conociendo las vent ajas que proporcionan el uso de las
TIC para aut omat izar y sist emat izar la inf ormacin, se de-
ben incorporar mecanismos que apoyen en la dif usin de
padrones nicos de benef iciaros de los programas u ot ras
int ervenciones de gobierno. Tambin es posible implemen-
t ar sist emas de inf ormacin de usuarios, dist inguiendo va-
riables relevant es de polt icas pblica, t ales como sexo, et -
nicidad, capacidades dif erent es, grupos et arios, ent re ot ros.
Adems, es preciso desarrollar est adst icas que mejoren la
at encin a los ciudadanos, cont ribuyan a elevar la calidad
de los diseos de programas pblicos y generen los dat os
necesarios para evaluar su impact o.
341
7 .3 .4 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Elevar la ef iciencia y calidad de la operacin de t oda la ad-
minist racin pblica est at al, mediant e el desarrollo de un
programa especial que incorpore los crit erios, mecanismos
y acciones de la simplif icacin administ rat iva, para moder-
nizar y disminuir los cost os de los procesos bsicos de las
dependencias y ent idades.
Est rat egia 1.1 Desarrollo de un programa de simplif icacin
y modernizacin administ rat iva.
Lneas de accin 1
Grupo de t rabajo ent re dependencias normat ivas y eje-
cut oras int egrado para el anlisis, implant acin, desa-
rrollo y mejora del programa de simplif icacin y moder-
nizacin administ rat iva.
Programa de simplif icacin y modernizacin adminis-
t rat iva int egral dif undido para hacer ms sencilla la
operacin, el manejo y dist ribucin de los servicios re-
queridos por las dependencias y ent idades.
Manual sencillo de t rmit es y servicios implement ado
para permit ir ahorros y un uso ef icient e de los recursos
mat eriales y humanos, incorporando las t ecnologas de
la inf ormacin y comunicacin.
Provisin de los principales bienes y servicios pblicos
revisada y valorada, mediant e un diagnst ico que iden-
t if ique la adecuacin y relevancia de los procesos y pro-
cedimient os requeridos.
Reglament os y disposiciones que rigen los procesos ad-
minist rat ivos en las dependencias y ent idades del sect or
pblico revisados y act ualizados.
Est udios elaborados por expert os para verif icar el nivel
de cumplimient o del proceso de modernizacin y sim-
plif icacin administ rat iva y, as, medir el impact o de las
acciones inst rument adas con respect o al desempeo
de la f uncin pblica diseados e inst rument ados.
Est rat egia 1.2 Homologar crit erios met odolgicos e inst i-
t ucionales para int egrar manuales de organizacin y proce-
dimient os.
Lneas de accin 2
Lineamient os para la elaboracin de los document os
normat ivos de divulgacin administ rat iva y de at encin
al pblico est ablecidos para f acilit ar el ent endimient o
y colaboracin int erinst it ucional, enf ocados a elevar la
calidad de la f uncin pblica.
Document os normat ivos de divulgacin administ rat iva
revisados, aut orizados y emit idos para f acilit ar la f un-
cin pblica.
Lineamient os para la ejecucin de obra pblica est at al
y municipal est ablecidos.
Manuales de simplif icacin administ rat iva dif undidos a
t ravs de medios impresos o digit alizados para f acilit ar
la consult a y uso por part e de la ciudadana.
Report es peridicos solicit ados a cada una de las de-
pendencias y ent idades para dar seguimient o a la im-
plant acin y dif usin de los manuales.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Objet ivo 2
Racionalizar la regulacin int erna de las dependencias y en-
t idades del Gobierno del Est ado de Oaxaca, por medio del
anlisis, valoracin, homologacin y reduccin de las normas,
lineamient os y disposiciones de observancia general y espec-
f ica, para mejorar la ef icacia y ef iciencia del aparat o pblico.
Est rat egia 2.1 Impulso a la desregulacin normat iva en las
dependencias y ent idades del ejecut ivo est at al.
Lneas de accin 1
Diagnst ico document al aplicado a leyes, decret os, re-
glament os, acuerdos y manuales, para ident if icar las
cargas normat ivas en las dependencias y ent idades con
base en crit erios t cnico-jurdicos.
Disposiciones jurdicas obsolet as derogadas para hacer
ms giles los procesos administ rat ivos, t rmit es y ser-
vicios pblicos.
Leyes, decret os, reglament os, acuerdos y manuales
obsolet os abrogados para hacer ms ef icient e la ad-
minist racin pblica, eliminando procesos, t rmit es y
requisit os, ociosos.
Coordinacin int erinst it ucional f ort alecida para el pro-
ceso de anlisis, concert acin y aprobacin de normas
del sect or pblico y, de est a manera, evit ar la emisin
de nuevas normas que no est uvieran plenament e jus-
t if icadas.
Objet ivo 3
Modernizar la operacin de los t rmit es y procesos del apa-
rat o gubernament al mediant e la aplicacin de un conjunt o
de acciones basadas en TIC, con el propsit o de mejorar ef i-
ciencia y calidad de los servicios.
Est rat egia 3.1 Impulso al uso de TIC en procesos de admi-
nist racin, gest in y at encin ciudadana.
Lneas de accin 1
Normat ividad en mat eria de administ racin, adquisi-
cin y uso de la las TIC elaborada, dif undida y aplicada
que incorpore la obligat oriedad de dif undir dat os des-
agregados por variables relevant es de polt ica pblica,
t ales como sexo, et nicidad, grupos et arios, ent re ot ros.
Servidores pblicos capacit ados y asesorados en mat e-
ria de TIC.
Expedient es elect rnicos impulsados.
Firma digit al est ablecida.
Kioscos inf ormt icos est ablecidos en cada ent idad y de-
pendencia.
Inf ormes y diagnst icos de las acciones de gobierno
con enf oque de gnero dif undidos en los sit ios elect r-
nicos cont rolados.
Procesos sist emat izados y aut omat izados a t ravs de
sist emas en lnea.
Trmit es en lnea exist ent es aut omat izados.
Cent ro de dat os gubernament ales implant ados.
Red est at al de servicios desarrollada en los sect ores de
educacin, salud, seguridad y gobierno.
Est rat egia 3.2 Impulso de la sociedad de la inf ormacin.
Lneas de accin 2
Part icipacin y colaboracin de la ciudadana por me-
dio de los port ales de gobierno promovidos.
Indust ria de TIC impulsada desde el sect or pblico, me-
diant e la incorporacin de servicios en lnea.
observa
ciencia
nes de
ia y e
posicio
a ef ic
os y di
mejora cia del y ef icie f icacia orar la
r la re
oraci
el Gobi
reg
bie
cin
dis
de O de OOaxa Oaxa do do Est a Est a del del Oa o d t ad l E
cin cin ci
d
ci nn t errn t e las s d
343
7.4 Profesionalizacin y desempeo de
los servidores pblicos
7 .4 .1 D ia g n stico
La prof esionalizacin del servicio pblico se debe en-
t ender como un sist ema int egral, ordenado, merit ocr-
t ico y compet it ivo para el desarrollo del personal de las
inst it uciones pblicas, que comprende el reclut amien-
t o, seleccin, capacit acin, act ualizacin, remunera-
cin, promocin y evaluacin del mismo, ent re ot ras
act ividades. Ent re los principales argument os a f avor
de la prof esionalizacin del servicio pblico dest acan:
el est ablecimient o de reglas claras y t ransparent es para
el reclut amient o, provisin de servidores pblicos acor-
de a los perf iles requeridos por el puest o y las f uncio-
nes, eliminacin de prct icas como el nepot ismo y el
compadrazgo y el est ablecimient o de una nueva cult u-
ra laboral con f ilosof a de servicio.
3
Al mismo t iempo,
impulsa la neut ralidad polt ica de la burocracia, que es
un element o est rat gico para mant ener y mejorar la ca-
pacidad del gobierno para ejercer sus f unciones.
En Mxico, el Servicio Prof esional de Carrera del Gobier-
no Federal es el ref erent e ms import ant e en la mat eria.
Est e sist ema t iene el propsit o de impulsar el desarrollo
de la f uncin pblica y promover la especializacin del
personal, con base en principios de preparacin aca-
dmica, mrit o, equidad, igualdad de oport unidades y
product ividad. Si el servicio civil de carrera en Mxico
ha generado ret icencias y cuest ionamient os, ningn
pas ha desaparecido sus sist emas de servicio civil, sino
que han procurado adecuarlos a sus necesidades.
Como explica el Comit de Expert os en Administ racin
Pblica de la Organizacin de las Naciones Unidas, las
ref ormas a los servicios civiles cont emporneos est n
part icularment e relacionadas con las ref ormas adminis-
t rat ivas cent radas en la accin est rat gica, el f ort aleci-
mient o de las inst it uciones de gobierno y los procesos
de t oma de decisiones, coordinacin y ef iciencia del
sect or pblico .
4
3 Czares Alvarado, Anglica. La prof esionalizacin del servidor pblico a t ravs del
servicio civil de carrera, un asunt o pendient e en Mxico. Sincrona, Invierno 2005.
4 ONU, Comit de Expert os en Administ racin Pblica, MDGD Civil Service Ref orm
Paper, Unit ed Nat ions Online Net w ork in Public Administ rat ion and Finance (UNPAN).
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
Si endo el Gobi er no del Est ado un act or pol t i co,
econmi co y soci al de pr i mer or den, es f unda-
ment al que el desempeo de l os ser vi dor es pbl i -
cos oaxaqueos est a l a al t ur a de l as aspi r aci o-
nes de l a soci edad.

En el caso de l a admi ni st raci n pbl i ca est at al ,
l os i nci pi ent es mecani smos de prof esi onal i zaci n
no apl i can para t odos l os servi dores pbl i cos. Lo
avanzado en est e campo se ha vi st o ci rcunscri t o al
t i po de rel aci n l aboral que el personal t i ene con
el gobi erno: si se t rat a de t rabaj adores de base,
se t i enen ci ert as garant as de permanenci a y dere-
chos a l a capaci t aci n, a di f erenci a de l o que ocu-
rre con l os t rabaj adores pbl i cos en ot ros t i pos de
rel aci n cont ract ual .

Los dat os regi st rados por l a Uni dad de Capaci t a-
ci n Inst i t uci onal , dependi ent e del Inst i t ut o de
Innovaci n y Cal i dad Gubernament al (INNOVA-
CG), i ndi can que ent re 2005 y 2010 se capaci t
a 16,146 servi dores pbl i cos, de un t ot al aproxi -
mado de 19,000. De l os capaci t ados, el 58% eran
t rabaj adores de base y 42% por conf i anza, si endo
11,150 muj eres y 4,996 hombres.
A pesar de l os not abl es esf uerzos no se real i zaron ej er-
ci ci os de eval uaci n del desempeo o medi ci n de cam-
bi os en l as act i t udes de l os f unci onari os at ri bui bl es a
l a capaci t aci n y, debi do a su dbi l di f usi n, st a no
i nf l uy para mej orar l a i magen del servi dor pbl i co;
consecuent ement e, t ampoco i nf l uy al desarrol l o de un
servi ci o ci vi l de carrera.
Si bien exist ieron rganos especializados como el INCAP
y post eriorment e el INNOVACG, a part ir de 2009 desapa-
recieron f ormalment e en la est ruct ura gubernament al las
reas dedicadas a la capacit acin y prof esionalizacin del
servidor pblico, dejando un vaco inst it ucional. A par-
t ir de ent onces t odo esf uerzo en la mat eria dependi de
iniciat ivas aisladas o de las reas, grupos o direcciones.
En la administ racin pblica est at al, no se ha f oment a-
do un sist ema de prof esionalizacin debido a las con-
diciones est ablecidas por un t ipo de relacin laboral, la
incomplet a def inicin de perf iles-puest o, las condiciones
desiguales de capacit acin ent re el personal de base y
personal de conf ianza, las disposiciones generales est a-
blecidas en los cont rat os laborales sindicales, as como
la ausencia de un sist ema de evaluacin que incorpore
incent ivos al buen desempeo.
Grf ico 7.4.1 Personal calif icado por gnero
Fuent e: Inf ormacin int erna de la Secret ara de Administ racin.
345
En snt esis, se requiere mejorar las prct icas y cont eni-
dos de la capacit acin para impulsar el desarrollo pro-
f esional en el servidor pblico, a t ravs de la det eccin
de necesidades y problemt icas especf icas en cada
dependencia y ent idad, avocados a generar inf orma-
cin conf iable que conduzcan a una imagen posit iva
del servidor pblico e increment e la capacidad guber-
nament al.
Adicionalment e se requiere disear y aplicar mecanis-
mos de evaluacin del desempeo del servidor pblico,
que permit an medir su nivel de mejora y el impact o de
la capacit acin que recibe. Su aplicacin mot ivar per-
manent ement e su desarrollo prof esional e increment a-
r las capacidades de los servidores t ant o en la calidad
de at encin como en el rea laboral.
Considerando los result ados de un diagnst ico elabo-
rado por miembros del Cent ro de Invest igacin y Do-
cencia Econmica (CIDE), en 2009, relacionado con los
sist emas de evaluacin del desempeo en los gobier-
nos de las ent idades f ederat ivas, en el est ado de Oaxa-
ca persist en crit erios normat ivos y met odolgicos dbi-
les. Est o se sabe al considerar las siguient es variables:
a. Cult ura de evaluacin del desempeo poco
desarrollada debido, principalment e, a la
inf ormacin escasa y de dif cil acceso. La
evaluacin del desempeo de los servidores
pblicos se ha realizado at endiendo crit e-
rios normat ivos y suele ut ilizarse como un
inst rument o de gest in int erna, que con-
t rola la operacin de las dependencias y, en
menor medida, el desempeo de los indivi-
duos. En est e sent ido, la evaluacin no se
valora como un inst rument o de aprendiza-
je, correccin y mejora de la capacidad gu-
bernament al a t ravs del desarrollo de sus
servidores pblicos.
b. Los inst rument os de evaluacin han sido
inf ormt icos, es decir, generadores de est a-
dst icas, que regist ran el gast o, el cumpli-
mient o de la normat ividad y las est ruct uras
orgnicas. No cont ribuyen a la evaluacin
de los servidores pblicos, t ampoco repre-
sent an esf uerzos que sean dif undidos p-
blicament e, por lo que t ampoco t ienen im-
pact o en la rendicin de cuent as.
Grf ico 7.4.2 Relacin laboral
Fuent e: Inf ormacin int erna de la Secret ara de Administ racin.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
c. El marco normat ivo con el cual se rige la evaluacin del
desempeo est incomplet o. La Ley de Responsabilida-
des de los Servidores Pblicos del Est ado de Oaxaca,
vigent e desde 1996, prev los procedimient os y sancio-
nes de t ipo administ rat ivo ant e prct icas inadecuadas
de los servidores pblicos, as como una serie de princi-
pios y conduct as a observar en el ejercicio de la f uncin,
relacionados con principios de honest idad y diligencia.
Sin embargo, no est ablece normas ni crit erios que dejen
claros las conduct as inadecuadas, los t ipos de sancin
y las ent idades con at ribuciones sancionat orias. Por su
part e, el Decret o del Cdigo de t ica de la Funcin P-
blica, en vigor desde 2010, est ablece un conjunt o de
principios y valores a seguir en el ejercicio de la f uncin
pblica, pero no cont empla crit erios de evaluacin y
por lo t ant o t ampoco sanciones ant e incumplimient o.
d. Los crit erios de evaluacin de los servidores se basan
en f act ores como la ant igedad, punt ualidad y lealt ad.
Los ant eriores result an poco t iles para obt ener inf or-
macin relevant e para la t oma de decisiones, as como
para aplicar un sist ema de incent ivos ant e el nivel y sen-
t ido del desempeo desarrollado por los servidores.
Los dbiles ejercicios de evaluacin del desempeo de los
servidores pblicos y su event ual publicacin no han cont ri-
buido a valorar la f uncin pblica, t ampoco con el desarro-
llo de capacidades gubernament ales y a mejorar la relacin
ent re los servidores y la ciudadana.
Para el ot orgamient o de ascensos, est mulos o recompensas
en benef icio del personal de base y conf ianza, cuat rimest ral-
ment e se aplica un inst rument o de medicin a t ravs de un
clculo cuant it at ivo de las siguient es variables: conocimien-
t o, calidad y dominio de las labores asignadas. Lo ant erior
carece de una met odologa rigurosa y clara, por lo que re-
quiere del anlisis de su cont enido y su aplicacin, as como
de int egrar crit erios dif erenciados en t ant o al t ipo de rela-
cin cont ract ual de la que se t rat e.
La import ancia de medir el desempeo radica, por un lado,
en conocer oport unament e la exist encia de problemas u
obst culos que limit en la f uncin pblica y por ot ro, cont ri-
buir a f ort alecer y desarrollar capacidades gubernament ales
a t ravs de su recurso humano.
347
7 .4 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo1
Mejorar el desempeo del personal gubernament al a t ra-
vs de la prof esionalizacin del servicio pblico en el Est ado,
mediant e la revisin y adecuacin de los mecanismos de re-
clut amient o, seleccin, capacit acin, act ualizacin, remune-
racin, promocin y evaluacin, bajo principios de mrit o,
equidad y legalidad, para mejorar la ef icacia del gobierno y
servir mejor a la ciudadana.
Est rat egia 1.1 Impulso a la prof esionalizacin de los servi-
dores pblicos.
Lneas de accin 1
Iniciat iva de ley avocada a est ablecer el servicio civil de
carrera.
Diagnst ico int egrado de necesidades de capacit acin
en la administ racin pblica est at al.
Programa de Desarrollo Prof esional para los servidores
pblicos diseado e inst rument ado.
Plat af orma para el regist ro, dif usin y cont enido de los
cursos de capacit acin diseado para f acilit ar el acceso a
los servidores pblicos inscrit os al programa.
Regist ro de seguimient o aplicado a los conocimient os,
habilidades y act it udes adquiridos por los servidores p-
blicos capacit ados.
Nuevas prct icas para la capacit acin de los servidores
pblicos de base convenidas con el sindicat o, e inst ru-
ment adas por inst it uciones acadmicas especializadas.
Sist ema de incent ivos y recompensas diseado, dirigido
a f oment ar la innovacin, la capacit acin y mejores prc-
t icas administ rat ivas.
Objet ivo 2
Alcanzar un desempeo compet it ivo del t rabajo de los ser-
vidores pblicos mediant e la evaluacin permanent e de su
desempeo y de las mejores prct icas, el reconocimient o p-
blico, of recimient o de est mulos y recompensas al desempeo
laboral dest acado, el cumplimient o de los objet ivos y met as
del rea para cont ribuir a la t ransf ormacin de una gest in
gubernament al responsable, con result ados al at raer y ret e-
ner a los mejores f uncionarios.
Est rat egia 2.1 Desarrollo del Sist ema de Evaluacin del De-
sempeo de los servidores pblicos de nivel medio y superior.

Lneas de accin 2
Formulacin de met odologa operada para el est ableci-
mient o de component es del desempeo a evaluar, def i-
nicin de t areas y met as de cada puest o y diseo de indi-
cadores de desempeo laboral de los servidores pblicos
de mandos medios y superiores.
Responsables de evaluacin del desempeo est ablecidos
en las dependencias y organismos de gobierno.
Capacit acin a servidores y responsables sobre los crit e-
rios met odolgicos, inst rument os de operacin, de se-
guimient o y de impact o a aplicar en la evaluacin del
desempeo desarrollada.
Aplicacin de la met odologa de evaluacin del desem-
peo monit oreada permanent ement e.
Est rat egia 2.2 Desarrollo del Sist ema de Evaluacin del De-
sempeo de los servidores pblicos sindicalizados.
Lneas de accin 3
Met odologa de evaluacin del desempeo de los servi-
dores pblicos def inida en acuerdo con el sindicat o.
Capacit acin a servidores y responsables sobre los cri-
t erios met odolgicos, inst rument os de operacin, de
seguimient o y de impact o a aplicar en la evaluacin del
desempeo desarrollada.
Crit erios de calif icacin clarament e def inidos para el
ot orgamient o de incent ivos y recompensas a servidores
pblicos.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7.5 Dignificacin y nueva cult ura del
servicio pblico
7 .5 .1 D ia g n stico
La alt ernancia en el gobierno conlleva la oport unidad de es-
t ablecer una nueva visin en la que el servidor pblico sea
un agent e de cambio dent ro y f uera de la organizacin, con
sensibilidad y mayores niveles de sat isf accin personal y la-
boral. En t odo proyect o de desarrollo, que busca la innova-
cin y la creat ividad, el recurso esencial que har la dif eren-
cia a largo plazo es el ser humano.
En Oaxaca, una visin limit ada ha permeado la administ ra-
cin pblica y sus posibilidades de desarrollo al int erior y ex-
t erior. Hast a ahora, la est ruct ura burocrt ica ha sido conce-
bida como un medio de cont rol con niveles organizacionales
rigurosos y vert icales, donde las decisiones f recuent ement e
se han relacionado con el abuso de aut oridad y la concen-
t racin del poder; con una ident idad poco clara de quien
prest a el servicio, lo que provoca desmot ivacin, inercias y
resist encias al cambio; y con valores y creencias ampliamen-
t e ext endidas, algunas de las cuales no reconocen la impor-
t ancia social que revist e la f uncin pblica, cuyo f in es el
bien comn. Todos est os f act ores inciden direct ament e en el
bajo desempeo gubernament al, ref orzando el desprest igio
inst it ucional y la baja calidad de los servicios pblicos.
El desempeo de la f uncin pblica en Oaxaca, as como en
ot ros est ados, se ha vist o af ect ada por dos visiones y act it u-
des negat ivas ampliament e ext endidas. Por un lado, muchos
t rabajadores del gobierno t radicionalment e se han limit ado
a cumplir de f orma mecnica con los requerimient os f orma-
les de su empleo, sin ocuparse de la calidad y ef iciencia con
la que desempean sus f unciones. Por ot ro lado, el enf oque
purament e monet ario y rent ist a de algunos servidores pbli-
cos considera al t rabajo gubernament al, en el mejor de los
casos, slo como un empleo est able que garant iza un salario
regular, y en peor de los casos, como una oport unidad de
acceder a benef icios part iculares o de grupo.
Aunque exist e un cuerpo normat ivo para regular el servicio
pblico y un cdigo de t ica, los int egrant es del aparat o gu-
bernament al en general manif iest an una dbil apropiacin
de los mismos. Est a sit uacin es muy relevant e, pues dichos
est at ut os y valores est ablecen el marco que debe def inir y f ijar
lmit es y expect at ivas a la act uacin de los servidores pblicos.
Bajo condiciones hist ricas de t ransicin y coalicin, el cam-
bio en la cult ura del servicio pblico debe est ar precedida por
condiciones como la volunt ad de los f uncionarios de alt o nivel
para observar un cdigo de t ica y somet erse a un conjunt o de
normas; as como la disposicin del rest o de f uncionarios y los
ciudadanos, para adopt ar los cambios de act it ud y dar paso a
un proceso de mejoras cont inuas en el servicio pblico, especial-
ment e en aquellos procesos que sirven de ejemplo y ref uerzan
los valores, creencias y principios como en el caso de los t rmit es
direct os y los act os pblicos de los mandos medios y superiores,
cuyas responsabilidades revist en un mayor int ers social.
Con el propsit o de f oment ar una nueva cult ura del servicio
pblico, una de las prioridades del act ual gobierno es const i-
t uir una base amplia de servidores pblicos que respondan con
ef icacia, ef iciencia, f lexibilidad y oport unidad a las demandas
ciudadanas, mediant e la pot enciacin de su capacidad pro-
duct iva y creat iva as como de su esprit u de cuerpo. En est e
reside el mayor pot encial para promover el cambio y el sent ido
del mismo, el cual se puede mejorar al f oment ar principios de
responsabilidad, honradez y servicio, que orient e a los t raba-
349
jadores gubernament ales de t odos los niveles a rechazar las
prct icas relacionadas con la inercia, la denigracin, el abuso
de aut oridad y la corrupcin.
El t rabajo de los servidores pblicos t ambin se ha det eriorado
por la exist encia de est ruct uras administ rat ivas obsolet as as
como por sit uaciones conf lict ivas de orden polt ico y social,
que han dado paut a a la def icient e f ormacin y desarrollo de
los servidores pblicos pero adems al surgimient o de conduc-
t as inadecuadas e indignas de algunos de ellos. Ot ros t ropie-
zos administ rat ivos se ref lejan en esquemas laborales carent es
de mecanismos de reconocimient os e incent ivos al buen des-
empeo, la honest idad, lealt ad, esf uerzo y creat ividad.
Ant e est a probl emt i ca es necesari o i mpul sar val ores t i cos
como l os ya menci onados, pero adems mej orar l a percep-
ci n soci al respect o a l a di gni dad de l os servi dores pbl i cos.
Para el l o, es necesari o adecuar l as est rat egi as y acci ones de
f ormaci n e i nt egraci n de l os servi dores pbl i cos, as como
sensi bi l i zarl os ant e l as necesi dades part i cul ares del servi ci o
que deben prest ar en consi deraci n de vari abl es t al es como
el gnero, l a i dent i dad cul t ural y l as di f erent es capaci dades
de l as personas.
Es import ant e dest acar que para mejorar el nivel y calidad de
at encin ciudadana se deben conocer, aplicar y garant izar
el cumplimient o de los marcos normat ivos, con part icular
cuidado en aquellos que t ienen como principio garant izar
los derechos humanos, los derechos los pueblos y comuni-
dades indgenas y los derechos de las mujeres. En adicin,
se deben est ablecer con claridad los recursos reglament arios
necesarios para que los servidores pblicos est at ales est a-
blezcan una relacin de respet o, ent endimient o y colabora-
cin con las aut oridades indgenas.
Para que en la act uacin de los servidores pblicos prevalez-
ca invariablement e una conduct a digna que orient e su des-
empeo y propicie una plena vocacin de servicio pblico en
benef icio de la sociedad, es necesario implement ar un cam-
bio en las personas y en las inst it uciones de las que f orman
part e. Asimismo, result a necesario est ablecer mecanismos
de vigilancia y part icipacin ciudadana, pues su ausencia
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
propicia la desinf ormacin, el desdn y las act it udes negat i-
vas sobre la dignidad y el t rabajo de los servidores pblicos.
Es evident e que el aparat o burocrt ico oaxaqueo no ha
sido lo suf icient ement e ef icaz para dar una at encin int egral
a los requerimient os y demandas de la sociedad. La nueva
cult ura del servicio pblico implica est ar cerca del ciudada-
no, demanda disposicin no slo a escuchar, sino a obt ener
mejores result ados, que sean sensibilizados para que me-
joren la f orma de llevar a cabo sus acciones, apoyndose
de ent re ot ros recursos, en la modernizacin administ rat i-
va y en las t ecnologas de inf ormacin y comunicacin. Las
omisiones en est e campo han inf luido para que la relacin
ent re el gobierno y la sociedad se haya erosionado, adems
de haber generado desconf ianza, animadversin y rechazo
ant e muchos proyect os of iciales.
Asimismo, basado en el ejercicio de los valores, el Gobierno
del Est ado de Oaxaca requiere art icular de f orma ef ect iva los
recursos y f ort alezas de los act ores sociales, cont ribuyendo
a mejorar el bienest ar y la calidad de vida de los ciudada-
nos. En est a conf iguracin, la comunicacin, t ant o al int e-
rior como hacia el ext erior de la administ racin pblica, de-
sempea un papel f undament al. La t ransmisin de valores o
la implant acin de mejores prct icas, es un element o clave
para el cambio cult ural.
En snt esis, con el propsit o de elevar el desempeo ef icaz
y ef ect ivo en las acciones de at encin ciudadana, el gobier-
no a t ravs de sus f uncionarios debe act uar con sensibili-
dad y calidad humana, basado en el ejercicio y promocin
principios y valores, t ant o democrt icos como humanist as.
Adems de buenos prof esionist as, los f uncionarios deben
garant izar el respet o de la legalidad, ser ef ect ivos y realizar
sus labores honest ament e.
7 .5 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Desarrollar una nueva cult ura del servicio pblico orient ada
a la dignif icacin y revaloracin del t rabajo gubernament al,
mediant e la f ormacin de las capacidades humanas y prof e-
sionales, el apego a la legalidad, la prct ica de los valores y
la consolidacin del esprit u de cuerpo de los servidores p-
blicos est at ales de t odos los mbit os y niveles, para mejorar
la at encin de las demandas sociales, recuperar la conf ian-
za ciudadana e increment ar la sat isf accin de los servidores
pblicos respect o de su propio t rabajo y el deber cumplido.
Est rat egia 1.1 Programa de capacit acin y sensibilizacin
orient ado a desarrollar una nueva cult ura del servicio p-
blico.
Lneas de accin 1
Coordinacin int erinst it ucional est ablecida para el dise-
o de un programa de capacit acin dirigido a desarro-
llar una nueva cult ura del servicio pblico.
Responsables del f oment o de la nueva cult ura del ser-
vicio pblico est ablecidos en cada dependencia y orga-
nismo de la administ racin pblica est at al.
Necesidades de capacit acin en t rminos de at encin
ciudadana det ect adas por dependencia y t ipo de t r-
mit e o servicio.
Derechos Humanos, Derechos Indgenas y Ley de Ac-
ceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el
Est ado de Oaxaca dif undidos para el conocimient o y
cumplimient o de los servidores pblicos.
Lineamient os de capacit acin y sensibilizacin orient a-
dos a desarrollar una nueva cult ura del servicio pblico,
est ablecidos y dif undidos en cada dependencia y ent i-
dad de la administ racin pblica.
Programa de capacit acin y sensibilizacin de la nueva
cult ura del servicio pblico apoyado por t ecnologas de
la inf ormacin y comunicacin.
351
Est rat egia 1.2 Ampliacin de la capacidad de respuest a al
ciudadano en t odas las dependencias y ent idades de la ad-
minist racin pblica est at al.
Lneas de accin 2
Colaboracin int erinst it ucional est recha orient ada a
generar acuerdos y sinergias operat ivas, ent re las direc-
t ivas, personal y dependencias para of recer un servicio
sensible y de calidad al ciudadano.
Capacidad de respuest a a demandas ciudadanas mejo-
radas mediant e la operacin de una disciplina del ser-
vicio pblico clara y orient ada a la at encin con calidad
y oport unidad.
Trmit es, provisin y dist ribucin de bienes y servicios
pblicos simplif icados.
Trmit es, provisin y dist ribucin de bienes y servicios
pblicos apoyados por t ecnologas de la inf ormacin y
la comunicacin.
Derechos Humanos, Derechos Indgenas y Ley de Acce-
so de las Mujeres a una vida Libre de Violencia garant i-
zados y acat ados por los servidores pblicos.
At encin ciudadana mejorada at endiendo las necesida-
des part iculares de la poblacin indgena u ot ro grupo
en sit uacin de vulnerabilidad.
Marco legal y t ico respet ado y garant izado en el mar-
co de una nueva cult ura laboral que mejore la relacin
ciudadano-servidor pblico.
Dignidad de la f uncin pblica mejorada como conse-
cuencia de acciones ef ect ivas de at encin desarrolladas
por los servidores de gobierno.
Percepcin ciudadana respect o a la dignidad del f un-
cionario pblico mejorada.
Mecanismos de at encin a quejas, recepcin de comen-
t arios y canalizacin de denuncias respect o al servicio
pblico est ablecidos.

Lineamient os evaluat ivos aplicados a la creacin de
modelos part icipat ivos con el f in de dar seguimient o,
obt ener dat os y reorient ar las acciones de mejora de
servicios y at encin del servidor pblico de cara al ciu-
dadano.
Est rat egia 1.3 Rescat e de la vocacin de servicio en la admi-
nist racin pblica est at al.
Lneas de accin 3
Plan de cult ura y comunicacin organizacional ext erno
e int erno diseado e implement ado para mejorar la in-
t egracin, elevar la imagen y percepcin del f unciona-
rio pblico f rent e al ciudadano.
Programas de comunicacin part icipat iva permanent es
orient ados a la apropiacin de una nueva ident idad
inst it ucional con valores, en un gobierno de t ransicin.
Cdigo t ico dif undido ent re la base sindical, mandos
medios y superiores para f oment ar el rescat e de la ho-
norabilidad y prest igio del servidor pblico como un
t odo unif icado.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
7.6 Coordinacin inst it ucional
7 .6 .1 M e ca n ism o s p a ra p ro m o ve r la co o rd in a ci n in s-
titu cio n a l
La coordinacin inst it ucional es ent endida como un acuer-
do mediant e el cual las act ividades de los dif erent es niveles
de gobierno, organizaciones pblicas, privadas y/o sociales
son planeadas y ejecut adas de f orma est ruct urada para al-
canzar un objet ivo en comn, mejorando la ef iciencia en el
uso de los recursos disponibles al reducir duplicidades, pro-
mover complement ariedades y compart ir gast os .
5

Para lo cual, se requiere de mecanismos adecuados que in-
cent iven y aseguren la coordinacin inst it ucional en cual-
quiera de sus acepciones: i) horizont al (ent re los poderes del
Est ado y las dependencias y ent idades de la administ racin
pblica est at al); ii) vert ical (ent re la f ederacin, el Est ado y
los municipios); iii) pblico-privada/social (ent re las inst it u-
ciones pblicas y act ores privados o sociales) o iv) pblico-
int ernacional (ent re las inst it uciones pblicas y organismos
int ernacionales).
Los acuerdos de coordinacin inst it ucional, adquieren ma-
yor relevancia en el cont ext o socioeconmico del est ado de
Oaxaca, donde los alt os niveles de dispersin poblacional,
conf lict o social, pobreza y rezago econmico en las zonas
rurales requieren una adecuada y ef ect iva planeacin y ar-
t iculacin de las polt icas pblicas, privadas y sociales que
permit an maximizar y opt imizar el uso de los recursos dis-
ponibles.
De igual f orma, la coordinacin inst it ucional es valorada
como una condicin necesaria para resolver o mit igar los
problemas y dilemas que se derivan del desarrollo urbano,
sobre t odo si se considera la elevada int eraccin que exist e
ent re los diversos act ores y organizaciones que inf luyen en
el progreso de las ciudades.
5 SEDESOL (2004), pp. 71.
353
En Oaxaca, la f alt a de alineacin ent re los programas y pro-
yect os de los t res rdenes de gobierno ha sido una prct i-
ca const ant e que se explica bsicament e por la carencia de
mecanismos adecuados que promuevan la coordinacin en-
t re las ent idades y organismos de la administ racin pblica
est at al, quienes disean sus programas de manera aislada
sin colaborar o part icipar con los rdenes de gobierno f e-
deral y municipal generando inef iciencias en el gast o como
duplicidades o no acceder a recursos de programas f ederal
por desconocimient o. Est a misma sit uacin se replica en la
coordinacin del Est ado con los municipios.
La inexist encia de esquemas ef ect ivos de coordinacin y
part icipacin en la planeacin, implement acin, evaluacin
y seguimient o de polt icas pblicas que cont ribuyan ef ect i-
vament e al desarrollo int egral de la ent idad es ot ro de los
grandes pendient es para el act ual gobierno. En numerosas
ocasiones, la poca o nula part icipacin de la ciudadana es
consecuencia de la desconf ianza, prejuicios y precauciones
derivados de una relacin vent ajosa asumida para el prove-
cho del Ejecut ivo local, que durant e muchos aos f ue regida
por int ereses polt icos y t errit oriales.
En est e sent ido, la inclusin de mecanismos de part icipacin
y colaboracin ent re los dif erent es act ores (pblicos, socia-
les, privados e int ernacionales), en los procesos de planea-
cin, diseo, presupuest acin, inst rument acin y evaluacin
de las polt icas pblicas es un t ema de t ot al relevancia para
el act ual gobierno, ya que slo as es posible elevar el nivel
de conf ianza de los ciudadanos hacia las inst it uciones pbli-
cas y con ello, f acilit ar la apropiacin y legit imacin de los
programas y proyect os pblicos. As, sin la concrecin de
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
grandes acuerdos y una adecuada y ef ect iva coordinacin,
dif cilment e lograr modif icarse de f orma est ruct ural la t ra-
yect oria econmica y social del Est ado.
M uest ra de l o ant eri or, es el hecho de que l a act ual ad-
mi ni st raci n ha f i rmado un t ot al de 160 conveni os de
coordi naci n con di st i nt as i nst i t uci ones y dependenci as
gubernament al es, en t emas como vi vi enda, mi graci n, f o-
ment o del empl eo, desarrol l o sust ent abl e, medi o ambi ent e
y educaci n, sl o por menci onar al gunos. Est os avances
en mat eri a de coordi naci n son represent at i vos si se con-
si dera l a cri si s de credi bi l i dad y conf i anza que padecan l as
i nst i t uci ones del gobi erno desde l os movi mi ent os soci al es
acont eci dos en 2006.
La coordinacin con el sect or social es una condicin f unda-
ment al para la const ruccin y mant enimient o de la gober-
nabilidad democrt ica. Est a part icipacin no se agot a con
garant izar el derecho de los ciudadanos a exigir ser inf or-
mados y consult ados sobre las decisiones y result ados del
gobierno, sino se ext iende a la posibilidad inst it ucional de
asociarse cooperat ivament e con st e, para la ident if icacin
y solucin f ocalizada de det erminados problemas de int ers
comn, as como benef iciarse de su f acult ad para at enderlos
por ellos mismos con respaldo gubernament al.
Los mecanismos de part icipacin ut ilizados para la f ormula-
cin del Programa Preliminar de Gobierno y el Plan Est at al
de Desarrollo 2011-2016, renen las propuest as de t oma-
dores de decisiones de los t res rdenes de gobierno y de
los t res Poderes del Est ado, de especialist as y de miembros
de t odos los sect ores de la sociedad, lo que cont ribuye en
la const ruccin de un escenario propicio para f ormalizar la
coordinacin inst it ucional.
Finalment e, es import ant e sealar que en el diseo del pre-
sent e Plan se considera la at encin de polt icas t ransversales
en mat eria de pueblos indgenas, equidad de gnero, desa-
rrollo sust ent able y derechos humanos, con lo cual se deja
at rs la perspect iva sect orial que ha permeado la f ormula-
cin de polt icas pblicas, para t ransit ar hacia un enf oque
sist mico que reconoce que los problemas del Est ado de
Oaxaca t ienen causas mult if act oriales por lo que se requiere
de la accin conjunt a de t odos los sect ores y rganos de
gobierno para su adecuada ident if icacin y at encin.
7 .6 .2 O b je tivo s, e stra te g ia s y ln e a s d e a cci n
Objet ivo 1
Ampliar y f ort alecer la coordinacin ent re las dependencias
y ent idades est at ales, los dif erent es rdenes de gobierno,
los organismos int ernacionales y los act ores sociales, con el
propsit o de mejorar el diseo e inst rument acin de los pro-
gramas y proyect os pblicos, elevar la calidad del gast o y
legit imar la accin pblica.
Est rat egia 1.1 Est ablecimient o y consolidacin de mecanis-
mos e inst ancias que f avorezcan la part icipacin y colabo-
racin vert ical ent re los gobiernos y las inst ancias de nivel
municipal, est at al y f ederal, as como con los organismos
int ernacionales.
Lneas de accin 1
Marco jurdico en mat eria de coordinacin inst it ucional
revisado y mejorado, para especif icar los mecanismos
de colaboracin y part icipacin ent re los dist int os nive-
les de gobierno y los organismos int ernacionales.
Inst ancia especial creada y f acult ada para coordinar la
int erlocucin del Gobierno del Est ado con los Munici-
pios, la Federacin y los organismos int ernacionales,
para promover una colaboracin ms ef ect iva.
Of ert a de f ondos int ernacionales y programas f ederales
aprovechada al mximo, a part ir de la ident if icacin,
anlisis y aprovechamient o de los apoyos, subsidios y
f inanciamient os disponibles.
Convenios de colaboracin y coordinacin con el go-
bierno f ederal, municipios y organismos int ernaciona-
les f irmados y aplicados por la administ racin pblica
est at al.
Concurrencia presupuest al est ablecida en el diseo e
inst rument acin de los programas y proyect os pblicos
para compromet er recursos de f orma simult nea. res y
y at enc
355
Sist ema de supervisin y seguimient o de los programas
y obras ejecut adas en los municipios con part icipacin
del gobierno est at al y f ederal.
Inst ancias regionales creadas y consolidadas para una
mejor planeacin y coordinacin de esf uerzos a nivel
int ermunicipal.
Casos exit osos de diseo e inst rument acin de progra-
mas y proyect os pblicos ent re municipios y ent re nive-
les de gobierno dif undidos y replicados.
Aut oridades en municipios con mayores desvent ajas,
capacit adas y asist idas, para diversif icar y mejorar sus
inst rument os de gest in de recursos, administ racin
int erna y ejecucin de programas de desarrollo econ-
mico y social.
Est rat egia 1.2 Est ablecimient o y consolidacin de mecanis-
mos que f avorezcan la part icipacin coordinacin horizont al
ent re las dependencias y ent idades de la administ racin p-
blica est at al, los poderes del Est ado y los sect ores privado y
social de Oaxaca.
Lneas de accin 2
Inst ancia especial creada y f acult ada para promover la
coordinacin ent re las dependencias y ent idades del
Gobierno del Est ado y la part icipacin de los organis-
mos empresariales, las organizaciones sociales y las ins-
t it uciones acadmicas del est ado, en t orno de polt icas,
programas y proyect os especf icos.
Convenios de colaboracin f irmados y aplicados ent re
las inst it uciones gubernament ales, los organismos em-
presariales, las organizaciones sociales y las inst it ucio-
nes acadmicas del Est ado, para el diseo de progra-
mas y proyect os conjunt os.
rganos consult ivos y espacios de part icipacin social
inst it ucionalizados para revisar, opinar y proponer me-
joras a las polt icas, programas, proyect os pblicos, a
ef ect o de mejorar la rendicin de cuent as y la aplicacin
de los recursos pblicos.
Enf oque t errit orial sect o-regional incorporado al pro-
ceso de planeacin, programacin, presupuest acin,
ejecucin y evaluacin de las dependencias y ent idades
del Gobierno del Est ado de Oaxaca.
Concurrencia presupuest al est ablecida en el diseo e
inst rument acin de los programas pblicos y proyect os
de inversin, para compromet er recursos de f orma si-
mult nea y coordinada.
Indicadores y met as de gest in y result ados compar-
t idas y compromet idas ent re dist int as dependencias y
ent idades gubernament ales, para el seguimient o y eva-
luacin de programas y proyect os concurrent es.
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
8.1 La regionalizacin como enfoque de
planeacin en Oaxaca
8 .1 .1 Lo s a n te ce d e n te s d e la re g io n a liza ci n
La regionalizacin es una herramient a de apoyo a la pla-
neacin para resolver problemt icas comunes de t errit o-
rios que compart en caract erst icas similares y lograr as
una mejor int egracin del espacio, f undament alment e en
los campos administ rat ivo, econmico, polt ico y social.
Una adecuada regionalizacin cont ribuye a una ms ef ec-
t iva y ef icient e accin gubernament al, mejora la int erac-
cin ent re las part es sect orial y t errit orial de las polt icas
pblicas y promueve un mayor equilibrio ent re la disposi-
cin y explot acin de los recursos nat urales y los requeri-
mient os del propio desarrollo econmico.
As, la regionalizacin cont ribuye a un mejor aprovecha-
mient o de recursos y acciones de los dif erent es act ores
-pblicos, privados y sociales- que inf luyen en el t errit orio
y permit en mejorar la art iculacin de esf uerzos en t orno
a objet ivos comunes. De est a f orma, una adecuada regio-
nalizacin es f undament al para mejorar la planif icacin
de los proyect os y acciones, elevar el nivel y calidad de
vida de los habit ant es y aument ar la compet it ividad del
t errit orio mediant e la art iculacin de redes de empresas,
inst it uciones y act ores locales.
El desarrollo de Mxico no puede lograrse sin el progreso
de cada una de sus regiones. Hoy en da, las desigualda-
des regionales de Mxico hacen evident e que no t odas las
ent idades y localidades se han benef iciado de la misma
f orma del proceso de insercin en los mercados int erna-
cionales ni de los prof undos cambios que se han empren-
dido en Mxico durant e las lt imas dos dcadas. Por ello,
se requiere de una est rat egia regional que permit a af ron-
t ar los ret os de empleo y bienest ar de su poblacin a t odo
lo largo del t errit orio nacional .
1
1 Plan Nacional de Desarrollo, Eje 2, Economa compet it iva y Generadora de empleos, apart ado 2.9 Desarrollo regional int egral.
2 Ver Las Regionalizaciones para el Est ado de Oaxaca, un Anlisis Comparat ivo , Reyna Moguel, Cent ro de Sociologa, Universidad Aut noma Benit o Jurez de Oaxaca,
ao 1979, y Movilidad y Desarrollo Regional en Oaxaca , Inst it ut o Mexicano del Transport e, y Secret ara de Comunicaciones y Transport es, Publicacin Tcnica 305, ao
2006.
Desarrollo regional
equilibrado 8.
En el est ado de Oaxaca se han elaborado diver-
sas regionalizaciones a part ir de las prioridades
ident if icadas en dist int as f ases de la hist oria de la
planeacin de la ent idad.
2
Dent ro de los ejercicios
ms conocidos se puede ubicar el de ngel Bassols
Bat alla, quien ubica al est ado dent ro de dos gran-
des regiones de Mxico: Pacf ico Sur y Orient e. Su
divisin se basa en los recursos nat urales (clima,
agua, suelos) y considera como element os com-
plement arios las vas de comunicacin y la urbani-
zacin, con una escala que va de zonas pobres a
ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.
Est os element os describen la separacin ent re la
zona del alt o Papaloapan y el rest o del est ado.
Ot ra regionalizacin la propone Claude Bat aillon,
mediant e la cual se det erminan t res zonas para el
t errit orio oaxaqueo, clasif icndolo en las regio-
nes: Mxico Cent ral, Mxico Orient al, y la Vert ient e
Huast eca y Veracruzana. Para l, exist e una rela-
cin ent re los recursos nat urales y el poblamient o
hist rico; sit a a casi t odo el est ado en el Mxico
Cent ral, y al Ist mo dent ro de la Vert ient e del Pac-
f ico, del Mxico Orient al. Cabe dest acar que en lo
que concierne al nort e del est ado, Bassols y Bat ai-
359
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
llon coinciden en dif erenciarlo del rest o, aunque en
el caso de est e lt imo le da el nombre de Vert ient e
Huast eca y Veracruzana.
Una t ercera regionalizacin es la de Claudio St ern,
quien ut iliza una met odologa est adst ica donde se
dest aca el nivel de urbanizacin dent ro de un ndice
compuest o, llegando as a est ablecer dos regiones
para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo
que ocupa el quint o lugar (en una escala de siet e), en
la que se encuent ra el Ist mo y el rest o del est ado ocu-
pa el sext o lugar con un muy bajo nivel de desarrollo,
aunque t ambin se ubica a una pequea t ercer zona
sit uada al nort e del est ado que pert enece a un nivel
de desarrollo medio-superior.
Una regionalizacin ms es aquella publicada en
1950 por Jorge L. Tamayo, la cual segn el propio
aut or se manejaba convencionalment e y donde el
est ado se divida en siet e regiones a part ir de sus
caract erst icas f sicas, cult urales y econmicas: Valles
Cent rales, Mixt eca, Caada, Ist mo, Cost a, Papaloa-
pan y Sierra.
Ot ra regionalizacin f ue la elaborada por el Banco de
Mxico, quien a pet icin del Gobierno del Est ado y del
Plan Oaxaca, elabor en 1968 una Mat riz de Insumo Pro-
duct o para la ent idad. El crit erio de agrupamient o est ri-
ba en la relacin ent re una regin y ot ra, at endiendo a
dos indicadores: vas de comunicacin y la orient acin del
comercio a t ravs de las primeras, as como la poblacin
y las act ividades que desarrolla cada regin, def iniendo
siet e: Cent ro, Caada-Sierra Jurez, Ist mo, Mixt eca Alt a,
Pochut la-Miahuat ln, Pinot epa y Tuxt epec.
Finalment e, se encuent ra la divisin regional que se man-
t iene a la f echa, la cual f ue realizada a propsit o del Plan
Oaxaca (1964-1968) y divide al est ado en ocho regiones:
Ist mo, Papaloapan t ambin denominada Golf o por su
cercana con el Golf o de Mxico-, Caada, Sierra Nort e,
Valles Cent rales, Sierra Sur, Mixt eca y Cost a. Est a divisin
result ms convencional que geogrf ica, dado que se
realiz principalment e sobre un ajust e de los lmit es mu-
nicipales a los dist rit ales.
De est a revisin, se ident if ican algunas virt udes y limit a-
ciones. Las regionalizaciones de Bassols y Bat aillon t ienen
la cualidad de considerar dif erenciaciones sub-regionales,
en t ant o que la de St ern t iende a cont emplar al est ado
en f orma homognea debido a la ponderacin de indica-
dores, donde dest acan el de urbanizacin, mient ras que
la del Banco de Mxico considera en f orma signif icat iva
aspect os econmicos.
Por su part e, las de Tamayo y del Plan Oaxaca enf rent an
el inconvenient e de haberse basado principalment e en
las regiones como f ueron consideradas hist rica o t ra-
dicionalment e, t omando lmit es preest ablecidos como
f ue el caso de los dist rit os, que carecieron de precisin
y buscaron principalment e f acilit ar los est udios a realizar
regionalment e. Sin embargo, est os est udios derivan co-
mnment e en ref erencias e int erpret aciones demasiado
generales para la aplicacin de polt icas y programas de
gobierno, por lo que es recomendable llevarlos a niveles
ms especf icos.
lleg lega
ut iliza
a e
za
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na t a t e
i
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a esca
est o del
8 .1 .2 E l n u e vo m a rco d e a n lisis p a ra e l d e sa rro llo re g io n a l
El desarrollo regional desigual es una caract erst ica prct icament e de cualquier nacin, independient ement e
de su nivel de desarrollo. Nuest ro pas, Oaxaca y sus municipios no son la excepcin, pues al int erior del est ado
exist en import ant es disparidades at ribuibles a f act ores hist ricos, cult urales y est ruct urales.
Est a sit uacin es reconocida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al sealarse que las desigualdades
regionales de Mxico hacen evident e que no t odas las ent idades y localidades se han benef iciado de la misma
f orma del proceso de insercin en los mercados int ernacionales ni de los prof undos cambios que se han em-
prendido en Mxico.
3
El nivel de pobreza y marginacin del est ado t iene
una import ant e dimensin t errit orial, que se expresa
en las 10,496 localidades que lo int egran, segn el
Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En buena me-
dida, esa elevada dispersin de la poblacin implica
un muy alt o cost o de llevar servicios e inf raest ruct ura
social bsica a cada localidad, as como limit aciones
para generar oport unidades de negocio ant e la baja
conect ividad ent re los mercados locales y regionales,
asimismo por la incapacidad de generar una masa
crt ica mnima de of ert a y demanda para las act ivi-
dades econmicas.
Por ejemplo, de acuerdo a los dat os de marginacin
generados por CONAPO, 90% de las localidades son
de muy alt a y alt a marginacin, lo cual guarda una
est recha relacin con la dispersin poblacional ant es
sealada, ya que conf orme a los dat os INEGI 2010,
el 76.7% de las localidades del est ado son menores
a 250 habit ant es.
En el caso de los municipios est a sit uacin t iene una
expresin similar, si se considera que 463 municipios
(81%) regist raban en 2005 grados muy alt o y alt o
de marginacin. En ot ra perspect iva, 301 municipios
(53% del t ot al) present aban alt o y muy alt o rezago
social, de acuerdo con inf ormacin del Consejo Na-
cional de Evaluacin de la Polt ica de Desarrollo So-
cial (CONEVAL).
Los dat os ant eriores no son sino la manif est acin de
un conjunt o de f act ores est ruct urales que inciden en
grupos de municipios similares que enf rent an df icit
en diversos act ivos -t errit oriales y personales- f un-
dament ales, lo que obliga a def inir una est rat egia
con enf oque regional y microrregional para resol-
ver la problemt ica de manera int egral. Conf orme
a las invest igaciones en la mat eria realizadas por el
Inst it ut o Tecnolgico y de Est udios Superiores de
Mont errey (ITESM)
,4
la marginacin rural t iene t res
ef ect os direct os principales:
Df icit de capacidades, el cual mant iene a la
poblacin en pobreza debido a la desnut ricin,
bajos niveles de salud y educacin.
Df icit de oport unidades, por la escasa genera-
cin de empleos, subempleo e ingresos insuf i-
cient es, explicada por la escasez de alt ernat ivas
product ivas, acceso limit ado a insumos y pro-
duct os, cuya expresin ext rema es la migracin
de la poblacin con mayores capacidades para
la produccin.
Inequidad t errit orial -ent re regiones, municipios
y localidades- debido a las caract erst icas pro-
pias de las zonas rurales, que ant e su incapaci-
dad de insert arse en la dinmica del desarrollo
est at al y nacional, provocan que las brechas se
amplen respect o a aqullas con mayores ven-
t ajas. La manif est acin ms aguda de est o es la
dispersin de la poblacin, que se ha llegado a
considerar en un element o ret roaliment ador de
la marginacin, part icularment e cuando st as
present an dif icult ades para art icularse al sist e-
ma de asent amient os poblacionales de mayor
t amao o mejor dot ados de servicios pblicos
y de mercado.
3 Plan Nacional de Desarrollo, Eje 2, Economa compet it iva y Generadora de empleos, apart ado 2.9 Desarrollo regional int egral.
4 Sot o Romero, JM, Coord. Evaluacin de la Est rat egia de Microrregiones, Fondo Sect orial SEDESOL-CONACYT, Cent ro de Est udios Est rat gicos del Inst it ut o Tecno-
lgico y de Est udios Superiores de Mont errey, Campus Ciudad de Mxico. Mxico. DF, 2006.
361
Por ot ro lado, en cuant o a las causas est ruct urales de la marginacin que limit an las oport unidades de de-
sarrollo de la poblacin rural, el ITESM dest aca las siguient es:
El aislamient o e inaccesibilidad de las localida-
des, part icularment e las pequeas, en buena
medida debido a la accident ada orograf a es-
t at al y a la exist encia de caminos poco t ransit a-
bles y desart iculados, aunado a una baja cober-
t ura de t elef ona e int ernet . Todo ello hace que
la accesibilidad hacia y ent re las localidades sea
muy compleja.
El escaso desarrollo de capit al humano, princi-
palment e debido a la insuf icient e provisin de
servicios educat ivos y de salud de calidad, as
como por el desabast o de product os bsicos.
Las condiciones de las viviendas, con reducida
cobert ura y calidad de servicios como drenaje,
agua y elect ricidad, as como la ut ilizacin de
mat eriales de const ruccin inadecuados, alt os
niveles de hacinamient o y la localizacin de vi-
viendas en zonas de riesgo.
El est ancamient o econmico general, ya que
en el mbit o product ivo, las localidades mar-
ginadas present an bajas t asas de ahorro, inver-
sin y f uent es de f inanciamient o; act ividades
no rent ables; t cnicas de produccin obsolet as;
y acceso limit ado a mercados, ent re ot ros.
La degradacin del medio ambient e y los re-
cursos nat urales, causada por la est ruct ura de
los derechos de propiedad de la t ierra; conf lic-
t os agrarios; el manejo inadecuado de recursos
agrcolas y residuos; y el crecimient o desorde-
nado de las zonas urbanas.
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
5 .Est a propuest a result a congruent e con la Est rat egia 13.6, del Eje 2, Economa compet it iva y Generadora de Empleos, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la cual seala la
necesidad de considerar la dimensin espacial y las caract erst icas part iculares de cada regin en el diseo de programas y polt icas pblicas .
6 La est rat egia microrregional para Oaxaca se plant ea recuperar las experiencias desarrolladas en el pasado a nivel f ederal, part icularment e las de la Coordinacin General del COPLADE
y la Secret ara de Desarrollo Social, as como aquellas que la sociedad y dif erent es organismos pblicos y privados est n inst rument ando en el est ado, como son los casos del Comit de
Recursos Nat urales de la Chinant la Alt a, A.C. y el Proyect o Mixt eca promovido por la Comisin Nacional de reas Nat urales Prot egidas (Conanp) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambient e (PNUMA), con el apoyo de la Comisin Nacional Forest al (Conaf or) y el Fondo Mundial para la Nat uraleza (WWF).
Visin limit ada del desarrollo rural, la cual considera que los proyect os rurales slo pueden
est ar relacionados con act ividades agropecuarias y se ha perdido de vist a el desarrollo de
encadenamient os product ivos desaprovechando los recursos, vocaciones y pot encialida-
des t errit oriales, como es el caso del t urismo dados los espacios nat urales exist ent es, o la
explot acin sust ent able de recursos de mayor valor agregado present es en los ecosist emas
de las microrregiones.

Dispersin geogrf ica de proyect os y acciones, siendo el caso que las dependencias f edera-
les y est at ales generalment e han int ervenido a t ravs de programas aislados, en los que la
insuf iciencia de recursos o el uso poco ef icient e y t ransparent e en el caso de los municipios,
provoca que el gast o se realice para paliar slo algunas necesidades. A est o se puede sumar
la cont radiccin ent re las reglas de operacin y el t ipo de localidades a at ender, donde las
de mayor marginacin pueden quedar f uera de los programas.
Falt a de cooperacin ent re los dif erent es rdenes de gobierno y ent re las dist int as depen-
dencias de un mismo orden de gobierno, que ha derivado en la carencia de una adecuada
planif icacin conjunt a y priorizacin de las int ervenciones, incluso ha provocado duplicida-
des o desart iculacin de las acciones y conf lict os al llevar a cabo los proyect os.
Int ervenciones desde el gobierno est at al o municipal que han excluido a las comunidades
en la t oma de decisiones y en la ejecucin de los proyect os y acciones, lo que ha generado
sent imient o de rechazo de part e de los ciudadanos.
A part ir de est e conjunt o de element os, se debe plant ear un nuevo enf oque regional en t res
niveles, a part ir de una visin int egral y sist mica, la cual se exprese en acciones locales
5
Regional: El primer nivel debe part ir de las regiones
ut ilizadas en la act ualidad, donde se agrupan a los
dist rit os rent st icos y a los municipios, al considerar
dif erent es cent ros econmicos y de servicios hist ri-
cos o de desarrollo recient e, y que present an dist in-
t os grados de desarrollo en los municipios que las
conf orman. Est as regiones son f undament ales para
la planeacin de proyect os de crecimient o econmi-
co o de desarrollo social que present en import ant es
economas de escala o de alcance, como pueden ser
las aut opist as, los clust ers, las unidades mdicas de
segundo nivel (hospit ales), o las inst it uciones de edu-
cacin superior, ent re ot ras.
Microrregional: El segundo nivel debe considerar como
unidad bsica a la microrregin, que adquiere un pa-
pel f undament al para f ines de planeacin del desarro-
llo econmico y social, ya que puede agrupar a varios
municipios que compart en caract erst icas similares en
t rminos de problemt icas y carencias, recursos nat ura-
les, act ividades econmicas, esquemas de organizacin
y pat rones cult urales, ent re ot ras relevant es. La microrre-
gin es una ref erencia especialment e t il para proyect os
y acciones t ales como carret eras secundarias, unidades
mdicas de primer nivel con t odos los servicios, inst it u-
ciones educat ivas de bachillerat o, as como proyect os
product ivos de mediana escala.
6

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Aunadas a est as causas est ruct urales, el ITESM suma aqullas relacionadas con una part icipa-
cin y coordinacin poco ef icaz y ef icient e de los t res rdenes de gobierno, donde f recuent e-
ment e se pueden encont rar los siguient es problemas:
363
En est e marco, con el f in de avanzar en la equidad t errit orial
basada en aspect os econmicos y sociales, result a esencial par-
t ir de la base de la def inicin de microrregiones priorit arias;
est o es, de la ident if icacin de agrupaciones de municipios con
los ms alt os ndices de marginacin, rezago social y desarrollo
humano, que cont emple la incorporacin de aqullos que le
posibilit en una mejor art iculacin t errit orial, part icularment e
de los que se const it uyen en cent ros nat urales de conf luencia
social, product iva, comercial y de servicios.
Municipal: el t ercer nivel debe enf ocar su at encin hacia
los municipios, considerando las dif erencias exist ent es en-
t re ellos, y dar at encin priorit aria hacia los que presen-
t an mayores desvent ajas en t rminos de marginacin,
desarrollo humano y rezago social, impulsando la art i-
culacin int erna de sus localidades y la conect ividad con
ot ros cent ros de poblacin de mayor t amao y mejor
dot ados de servicios pblicos bsicos. En el nivel munici-
pal son part icularment e relevant es los programas socia-
les f ocalizados en los individuos y las f amilias, como es
el caso del Programa Oport unidades; los de inf raest ruc-
t ura bsica, t ant o de redes como a part ir de t ecnologas
alt ernat ivas; los medios de t ransport e int ermedios y los
proyect os product ivos comunit arios, ent re ot ros.
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
E
b
t
En est e m
basad
i
e m
sada en
d l b tt
e
lo
8.2 Caract erizacin de las regiones
En una visin general, los desequilibrios regionales se pueden apreciar a part ir de los grados de mar-
ginacin de los municipios. En las posiciones ext remas, slo 34 de ellos most raban en 2005 muy baja
y baja marginacin, con una poblacin est imada de 874,054, aproximadament e el 25% del est ado;
en sent ido opuest o, 173 municipios, con 857,793 habit ant es, present aban una muy alt a marginacin.
Es de hacer not ar aqu la semejanza en los dat os de poblacin y el cont rast e en cuant o al nmero de
municipios, lo que denot a de ant emano, una mayor dispersin poblacional en el segundo grupo.
Si se consideran las regiones en el primer
grupo, los Valles Cent rales, el Ist mo y el Pa-
paloapan present an los mejores niveles de
desarrollo; por su part e, las regiones del
segundo grupo, con la Sierra Sur, la Caa-
da y la Cost a, muest ran una mayor margi-
nacin; en cuant o a las regiones de Sierra
Nort e y Mixt eca, est as present an niveles
de marginacin medios o moderados.
Finalment e, en est e marco es import ant e
sealar que en la cat egora de alt a mar-
ginacin se agrupan el mayor nmero de
municipios y poblacin con casi el 30% de
est a lt ima, donde dest acan la Cost a, la
Mixt eca y los Valles Cent rales.
Con est os dat os como ref erencia result a
convenient e apreciar la sit uacin de cada
regin en sus aspect os socioeconmicos
ms generales.
8 .2 .1 R e g i n d e la C a a d a
La regin de la Caada est conf or-
mada por 45 municipios, con una po-
blacin de 200,140 habit ant es, equi-
valent e al 5.3% del est ado, siendo
los municipios con mayor poblacin
Huaut la de Jimnez, Sant a Mara Chil-
chot la, San Jos Tenango y Mazat ln
Villa de Flores respect ivament e y que
en conjunt o concent ran al 41% de la
poblacin. En los lt imos 10 aos, ha
sido la nica regin con una t asa de
crecimient o poblacional negat iva del
0.1%.
Total
Mpios. Mpios. Mpios. Mpios. Mpios. Mpios.
MuyAlta Alta Medio Baja MuyBaja
Estado/Regin 570 173 290 73 24 10
ReginCaada 45 29 13 3
ReginCosta 50 24 24 2
ReginIstmo 41 6 18 11 4 2
ReginMixteca 155 28 105 20 2
ReginPapaloapan 20 10 7 2 1
ReginSierra Norte 68 14 41 11 1 1
ReginSierra Sur 70 39 29 2
ReginValles Centrales 121 23 53 22 16 7
Total MuyAlta Alta Medio Baja MuyBaja
Estado/Regin
ReginCaada
ReginCosta
ReginIstmo
ReginMixteca
ReginPapaloapan
ReginSierra Norte
ReginSierra Sur
ReginValles Centrales
1,199,789
35,865
248,626
114,965
212,548
135,683
86,296
145,965
219,841
Poblacin
3,506,821
196,258
479,263
562,155
426,977
437,941
162,799
297,782
943,646
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
3,506,821
196,258
479,263
562,155
426,977
437,941
162,799
297,782
943,646
575,181 423,089 450,969
11,614
66,876
232,984 54,461 84,438
72,920 64,446
53,471 144,555
8,733 1,313 476
1,335
127,248 158,314 366,055
Tabla 8.1 Municipios y grado de marginacin por regin (2005)
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
Para el ao 2010 cont aba con 910 localidades, de
las que 905 eran de menos de 2,500 habit ant es y
con el 86.24% de la poblacin t ot al de la regin,
ubicndose as como la segunda con el porcent aje
ms alt o en el est ado. Cabe sealar que el 90% de las
localidades son de menos de 500 habit ant es lo que
expresa su dispersin. Tambin es la segunda regin
ms import ant e en poblacin mayor de cinco aos
hablant e una lengua indgena, con un 74% de su po-
blacin, donde sobresalen los ixcat ecos, mazat ecos
y cuicat ecos.
Por su part e el 93% de sus municipios son considera-
dos de muy alt a y alt a marginacin, lo que la convier-
t e en la t ercera regin con mayor porcent aje y con
cuat ro municipios dent ro de los 10 con mayor ndice
de marginacin en el est ado, dest acndose San Jos
Tenango y Eloxochit ln de Flores Magn. El 97% de
sus localidades se encuent ran t ambin ent re los de
muy alt a y alt a marginacin, siendo la regin con
mayor porcent aje en el 2005.
Est a regin se caract eriza adems por t ener la ma-
yor t asa de analf abet ismo en t odo el est ado con un
31.7%, as como t ambin con el mayor porcent aje
con poblacin sin primaria complet a, con un 27.6%, muy
por encima de los promedios est at ales.
En mat eria de cobert ura de servicios, es la regin ms
at rasada en comparacin con el rest o, ya que ocupa el
primer lugar en viviendas que no disponen de energa
elct rica y de agua ent ubada, la segunda en viviendas sin
drenaje y la t ercera en viviendas con piso de t ierra, en
t odos los casos muy por arriba de los promedios est at a-
les. En acceso a la salud, el 43.5% de su poblacin no es
derechohabient e a algn sist ema de salud.
Mapa 8.1 Regin Caada: Grados de marginacin
Grado demarginacin

MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
365
La regin se comunica principalment e por la carret era f ederal 131 Tehuacn-Oaxaca y la 182 Teot it lnTuxt epec. En t elef ona
f ija, es la regin con el menor porcent aje de viviendas con est e servicio, lo que se ref leja en el acceso a Int ernet , ya que slo el
1.5% de las viviendas cuent an con acceso, el segundo porcent aje ms bajo en t odo el est ado.
En mat eria econmica, la regin de la Caada es la que present a la menor t asa
de part icipacin econmica
7
con un 40.07% de la poblacin econmicament e
act iva. Por sect or econmico, la regin se dedica predominant ement e a las act i-
vidades agropecuarias, dest acndose la produccin de maz, caf , caa y mango,
con explot acin f orest al y en pequea escala cra de ganado porcino y vacuno,
seguido de las del sect or servicios. En cuant o a la minera se encuent ran yaci-
mient os de plat a, mica, yeso y asbest o.
8 .2 .2 R e g i n d e la C o sta
La regin de la Cost a est conf ormada por 50 municipios, con una poblacin su-
perior a los 530,000 habit ant es, lo que equivale al 14.1% del t ot al en el est ado, lo
que la coloca como la t ercera regin ms
poblada. Los municipios con mayor po-
blacin son Sant iago Pinot epa Nacional,
Villa de Tut ut epec, San Pedro Pochut la,
San Pedro Mixt epec y Sant a Mara Hua-
t ulco, los cuales concent ran el 41% de la
poblacin. Ent re el periodo 2000 y 2010
la regin t uvo la segunda t asa de creci-
mient o ms alt a, con un 1.08, mayor a
la regist rada por el est ado.
Por lo que se ref iere al f enmeno de la
dispersin, la Cost a es la segunda re-
gin con el mayor nmero de localida-
des, con un t ot al de 1,607, de st as el
87% son de menos de 500 habit ant es y
el 98% son de menos de 2,500 habit an-
t es las cuales concent ran al 59.56% de
la poblacin.
De su poblacin mayor a cinco aos
slo el 32.1% habla alguna lengua in-
dgena, como el mixt eco, zapot eco,
amuzgo, chat ino o chont al, por lo que
est a regin se coloca dent ro de las t res
regiones con menor poblacin con est a
caract erst ica.
El 96% de los municipios y el 95% de las
localidades que int egran est a regin son
de muy alt a y alt a marginacin, por lo
que ocupa el segundo lugar con muni-
cipios en est e rango; sin embargo, slo
dos municipios se encuent ran por deba-
jo de los primeros 20 ms marginados,
ocupando las posiciones 15 y 18 a nivel
est at al, San Agust n Loxicha y Sant iago
Ixt ayut la respect ivament e.
7 La t asa de part icipacin econmica es el result ado de dividir la poblacin econmicament e act iva ent re la poblacin de 12 aos y ms.
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
act
vid
con con
seg
mie
p
iva. P
ades
n exp n exp
guido
ent os
2 .2 R e
i regi
rior a
Mapa 8.2 Regin Cost a: Grados de marginacin
Grf ico 8.1 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Caada
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
0
10
20
30
40
50
Estatal Nacional ReginCaada
5.23
9.54
8.96
28.35
48.94
11.28
30.10
51.66
6.15
18.74
27.47
43.19
20.71
7.96
21.32
7.81
1.48
1.82
Grado de marginacin
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
En indicadores educat ivos, la regin es la cuart a en poblacin anal-
f abet a, con un 20% aproximadament e y la sext a en porcent aje de la
poblacin sin primaria complet a, el 20.61%. En ambos casos est os
porcent ajes son mayores a los promedios est at ales.
En cobert ura de servicios bsicos, la regin de la Cost a se encuen-
t ra en una sit uacin int ermedia, aunque t odava por encima de los
promedios est at ales, ya que en viviendas sin energa elct rica ocu-
pa el cuart o lugar, mient ras que en viviendas que no disponen de
drenaje y aqullas con piso de t ierra se encuent ra en el quint o sit io.
Slo en el caso de viviendas sin agua ent ubada, la regin t iene su
mayor desequilibrio, ocupando el segundo lugar a nivel est at al. En
el acceso a los servicios de salud, el 44.7% de su poblacin no es
derechohabient e a algn sist ema de salud.
En el t ema de l as comuni caci ones, l a regi n se i nt ercomuni ca
pri nci pal ment e por medi o de l a carret era f ederal 200 Pi not epa
Naci onal -Sal i na Cruz. En comuni caci ones el 17.2% de l as vi vi endas
cuent an con t el ef ona f i j a y el 5.1% con acceso a i nt ernet . Ambos
porcent aj es menores al promedi o est at al .
La t asa de part icipacin de la poblacin econmicament e act iva es
la t ercera mejor del est ado con un 46.9%, aunque menor a la est a-
t al. Sus principales act ividades son las agropecuarias, dest acando la
produccin del maz, caf , cacahuat e, sanda, meln y la ganadera
y la pesca riberea, aunque cuent a con un amplio sect or de servi-
cios, apoyado en el t urismo en Puert o Escondido y las Bahas de
Huat ulco, que cuent an con servicios de aeropuert os.
Grf ico 8.2 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Cost a
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
0
10
20
30
40
50
Estatal Nacional Regin Costa
5.23
6.20 8.96
28.35 28.61
11.28
30.10
48.09
6.15
18.74
19.4
43.19
20.71
17.22
21.32
7.81
5.09 1.82
8 .2 .3 R e g i n d e l Istm o
Con 41 municipios, la regin del Ist mo en la segunda ms poblada con 595,433 habit ant es, represent an-
do el 15.7% del t ot al de la poblacin en el est ado, t an slo cuat ro municipios concent ran casi al 40% de
la poblacin de la regin, Juchit n de Zaragoza, Salina Cruz, Tehuant epec y Mat as Romero. Durant e la
lt ima dcada, la t asa de crecimient o de la poblacin f ue de 0.93%, valor menor a la est at al.
A pesar de ser la segunda regin con el menor nmero de municipios, el Ist mo cuent a con un t ot al de
1,352 localidades, de las cuales el 89.5% es de menos de 500 habit ant es y el 97% de menos de 2,500
habit ant es; sin embargo, en est as lt imas slo se concent ra el 32.2% de la poblacin de la regin, lo que
la conviert e en la segunda ms import ant e en el est ado en poblacin que habit a en localidades mayores
a 2,500 habit ant es. Por lo que respect a a la poblacin mayor de 5 aos hablant e de lengua indgena, es
la segunda regin con el menor porcent aje con un 31.8%, sobresaliendo los zapot ecos.
La regin del Ist mo es la que t iene el menor porcent aje de municipios en sit uacin de muy alt a y alt a mar-
ginacin con 58%, donde slo dos est n dent ro de los primeros 100 con mayor ndice de marginacin,
San Mat eo del Mar y Sant a Mara Chimalapa, a pesar de est o, 599 de sus localidades est n consideradas
como de muy alt a y alt a marginacin.
El Ist mo es la segunda regin con la menor t asa
de analf abet ismo en el est ado, con un 15.0%
de su poblacin, de igual manera en el porcen-
t aje de poblacin sin primaria complet a. Es de
dest acar que en est os dos indicadores se ubica
por debajo de los promedios est at ales.
Mapa 8.3 Regin Ist mo: Grados de Marginacin
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
En mat eria de cobert ura de servicios bsicos,
la regin del Ist mo es la que se encuent ra en
la mejor condicin de t odo el est ado, ya que
es la de menor porcent aje de viviendas que no
disponen de drenaje, agua ent ubada, piso de
t ierra y la segunda con el menor porcent aje de
viviendas sin energa elct rica y, en t odos los
casos, con valores menores a los est at ales. En
acceso a los servicios de salud, es la regin con
el menor porcent aje de poblacin sin derecho-
habiencia con un 39.5% de la poblacin.
Grado de marginacin
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
367
Por sus caract erst icas y ubicacin geogrf ica,
est a regin es una de las ms comunicadas del
est ado; por su t errit orio pasa la carret era f ede-
ral 190 en sus t ramos Oaxaca-Tehuant epec y La
Vent osa-Tapanat epec, la 200 Pinot epa Nacio-
nal-Salina Cruz y la 185 Coat zacoalcos-Salina
Cruz. A st as se suma la aut opist a Tehuant e-
pec- La Vent osa. Por est a sit uacin los munici-
pios de Tehuant epec, Salina Cruz y Juchit n de
Zaragoza se const it uyen en cent ros de act ivi-
dad econmica y servicios de gran import ancia
en el est ado.
En t elef ona f ija, el 18.5% de las viviendas
cuent an con est e servicio y el 7.6% t iene acce-
so a int ernet , lo que coloca a la regin como la
t ercera y segunda respect ivament e en cobert u-
ra de est os servicios en el est ado.
La regin del Ist mo es la segunda con la mayor
t asa de part icipacin econmica, con el 47.9%
de su poblacin econmicament e act iva, so-
bresaliendo las act ividades del sect or servicios,
impulsado principalment e por el comercio de
la regin, seguido de las agropecuarias, como
la produccin de maz, mango, caf , sorgo,
naranja, meln y sanda, y la ganadera y pes-
ca. Exist en f bricas de cement o y cal, aunque
dest aca la import ancia de la Ref inera Ant onio
Doval Jaime. Cuent a adems con el puert o de
Salina Cruz y la generacin de energa elica
en la Vent osa.
8 .2 .4 R e g i n d e la M ixte ca
La regin de la Mixt eca es la que cuent a con el mayor nmero de municipios, con un t ot al de 155 y una pobla-
cin de 465,991 habit ant es, equivalent e al 12.3% del t ot al est at al. Sin embargo, solament e seis municipios con-
cent ran casi el 40% de la poblacin, Huajuapan de Len, Tlaxiaco, Sant iago Juxt lahuaca, Asuncin Nochixt ln,
San Mart n Peras y Tezoat ln de Segura y Luna. La t asa de crecimient o poblacional de los lt imos 10 aos, f ue de
apenas 0.8%, la cuart a ms baja del est ado ubicndose as debajo del promedio est at al.
La Mixt eca cuent a de igual manera, con el mayor nmero de localidades, ya que en su t errit orio se encuent ra casi
el 20% de t odo el est ado. De est e t ot al, casi el 92% es de menos de 500 habit ant es y el 99.67% son localidades
con menos de 2,500 habit ant es, donde habit a el 77.4% de la poblacin de t oda la regin. Es de dest acar, que
Grf ico 8.3 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Ist mo
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Estatal Nacional ReginIstm o
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21.32
7.81
7.55
1.82
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
369
en la regin se encuent ran los municipios con menor poblacin en el est ado y que 60 de st os no llegan a los 1,000
habit ant es, lo que manif iest a la f uert e dispersin poblacional a la que se enf rent a est a regin. De la poblacin mayor
de cinco aos, el 37.2% habla alguna lengua indgena como el mixt eco y el t riqui.
De los municipios que conf orman la regin, el 85.9% se encuent ran en una sit uacin de muy alt a y alt a marginacin,
dest acando que en est a regin se encuent ra el municipio con mayor marginacin de t odo el est ado, y el cuart o a nivel
nacional, Coicoyn de las Flores. A nivel de las localidades, aproximadament e el 91% t ambin es de muy alt a y alt a
marginacin.
En mat eria de educacin, el porcent aje de poblacin
analf abet a es del 18.9%, mient ras que el de la pobla-
cin sin primaria concluida es del 20.7%, en ambos
casos la regin ocupa el quint o lugar en el est ado,
con porcent ajes por arriba del promedio est at al.
En cobert ura de servicios, la regin de la Mixt eca
es la t ercera con el mayor porcent aje de viviendas
que no disponen de drenaje, la cuart a en viviendas
con piso de t ierra, la quint a en viviendas sin energa
elct rica, al igual que las que no disponen de agua
ent ubada. Slo en el caso de est as lt imas, la regin
est en mejor sit uacin que el promedio est at al. En
cobert ura de servicios de salud, la Mixt eca es la se-
gunda regin con el mayor porcent aje de poblacin
sin derechohabiencia a est os servicios, con un 45.5%
de la poblacin.
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50
Estatal Nacional ReginMixteca
5.23
5.63
8.96
28.35
44.62
11.28
30.10
25.33
6.15
18.74
22.43
43.19
20.71
17.97
21.32
7.81
3.91 1.82
Grf ico 8.4 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Mixt eca
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
Grado demarginacin
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
Mapa 8.4 Regin Mixt eca: Grados de Marginacin
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
8 .2 .5 R e g i n d e la Sie rra N o rte
Est a regin se conf orma por 68 municipios, con
una poblacin de 176,489 habit ant es, 4.6% de la
poblacin est at al, lo que la coloca como la regin
menos poblada y con una t asa de crecimient o de los
lt imos 10 aos de 0.3%, muy por debajo de la t asa
est at al. Del t ot al de municipios, slo dos de ellos su-
peran los 10,000 habit ant es, San Juan Cot zocn y
San Juan Mazat ln, que en conjunt o concent ran al
22% de la poblacin de la regin.
De igual manera, es la regin con la menor cant i-
dad de localidades, apenas 635, de st as el 81% son
localidades de menos de 500 habit ant es y 628 (el
98.9 %) son de menos de 2,500 habit ant es. La Sie-
rra Nort e es la regin con el mayor porcent aje de
habit ant es en localidades de menos de 2,500 habi-
t ant es con 86.85, cuando a nivel est at al es del 52%.
Tambin ocupa el primer lugar de poblacin mayor
de cinco aos hablant e de lengua indgena con el
77.7%, principalment e mixe, zapot eco y chinant eco.
El 80.9% de los municipios de la regin y el 89.4%
de sus localidades est n en el rango de muy alt a y
alt a marginacin, con ocho municipios dent ro de los
primeros 100 de mayor marginacin en el est ado,
dest acando Sant o Domingo Tepuxt epec en el nme-
ro 13 y Sant o Domingo Roayaga en el 37.
Mapa 8.5 Regin Sierra Nort e: Grados de Marginacin
Los principales t ramos carret eros que cruzan la regin son la carret era f ederal 125 Tehuacan-Huajuapan de Len y
Huajuapan de Len-Pinot epa Nacional y la 190 Puebla-Huajuapan de Len y Huajuapan de Len-Oaxaca. De vit al im-
port ancia para la regin es la aut opist a Cuacnopalan-Oaxaca, inaugurada en el ao de 1994.
Por lo que respect a a t elef ona f ija, el 17.9% de las viviendas dispone de est e servicio y el 3.9% con acceso a int ernet ,
lo que sit a a la regin en la posicin nmero 5 y 4 respect ivament e en el est ado.
La t asa de part icipacin econmica de la regin Mixt eca es del 43.2% de la poblacin econmicament e act iva, valor
menor al est at al y el cuart o ms bajo ent re las regiones. Las principales act ividades econmicas son las agropecuarias,
con la produccin de maz, f rijol y t rigo principalment e, seguido de las act ividades del sect or servicios.
Grado de marginacin
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
En mat eria educat iva, es la segunda regin con la t asa de analf abet ismo ms
alt a del est ado, con un 22.4% y la t ercera con el porcent aje ms alt o de po-
blacin sin primaria complet a, en ambos casos, porcent ajes mayores a los que
present a el est ado en est os mismos indicadores.
En cobert ura de servicios, ocupa el segundo lugar en porcent aje de viviendas
sin energa elct rica, el cuart o lugar en viviendas que no disponen de drenaje y
el primer lugar en viviendas con piso de t ierra, t odos est os indicadores con por-
cent ajes por arriba de los est at ales. Sin embargo, est a misma regin ocupa el
segundo lugar en porcent aje de viviendas que disponen de agua ent ubada, por
arriba de los valores est at ales. En servicios de salud, es la regin con el mayor
porcent aje de poblacin sin derechohabiencia con un 55.3% de la poblacin.
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Estatal Nacional ReginSierraNorte
5.23
9.39
8.96
28.35
41.50
11.28
30.10
23.54
6.15
18.74
29.98
43.19
20.71
11.44
21.32
7.81
1.24 1.82
La Sierra Nort e slo cuent a con dos principales vas de acceso, por medio de la
carret era f ederal 175 Tuxt epec-Oaxaca y la 179 Mit la-Playa Vicent e; sin embar-
go, por su orograf a, el acceso a muchos de est os municipios se dif icult a. En
t elef ona f ija, el 11.4% de las viviendas cuent a con est e servicio y apenas el 1.2%
cuent a con acceso a int ernet , el porcent aje ms bajo de t odo el est ado.
La t asa de part icipacin econmica de la regin es la t ercera ms baja del es-
t ado con el 42.4% de la poblacin econmicament e act iva. Su poblacin se
ocupa principalment e a las act ividades agropecuarias como la produccin de
maz, caf , gladiolas, as como t ambin a las f orest ales.
Grf ico 8.5 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Sierra Nort e
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
371
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
8 .2 .6 R e g i n d e la Sie rra Su r
La Sierra Sur est conf ormada por 70 municipios
con una poblacin t ot al de 330,823 habit ant es,
que equivalen al 8.7% de la de t odo el est ado,
por lo que es la t ercera regin menos poblada.
Del t ot al de municipios, cuat ro concent ran el
32% de la poblacin de t oda la regin, y que
en orden de import ancia son Miahuat ln de
Porf irio Diaz, Put la Villa de Guerrero, Sant a Cruz
Zenzont epec y Sant a Mara Zacat epec. La t asa
anual de crecimient o poblacional de los lt imos
10 aos es la t ercera ms alt a con un 0.1%, lige-
rament e menor a la est at al.
Con 1,381 localidades, la Sierra Sur es la t erce-
ra ms import ant e, de st as el 87% son loca-
lidades menores a 500 habit ant es y 1,375 (el
99.6%) son de menos de 2,500 habit ant es y en
est as lt imas se encuent ra el 84% de la pobla-
cin de la regin. Del t ot al de la poblacin ma-
yor de 5 aos el 35.1% son hablant es de lengua
indgena, principalment e zapot ecos, mixt ecos,
chat inos, chont ales, amuzgos y t riquis.
El 97% de los municipios de la regin y el 96%
de las localidades se encuent ran en condicio-
nes de muy alt a y alt a marginacin, cinco de
est os municipios est n dent ro de los 20 ms
marginados del est ado, sobresaliendo San-
t iago Amolt epec en la t ercera posicin, Sant a
Cruz Zenzont epec en la cuart a y Sant a Lucia
Miahuat ln en la sext a.
En educacin, la regin present a valores por encima de los est at ales, por lo que ocupa el t ercer lugar en porcent aje de analf a-
bet as con el 21.8% y el segundo lugar en porcent aje de poblacin sin primaria concluida con el 25.9%.
En el t ema de cobert ura de servicios bsicos, es la regin con el mayor porcent aje de viviendas que no disponen de drenaje, la
segunda en viviendas con piso de t ierra, la t ercera en viviendas sin energa elct rica y sin disponibilidad de agua ent ubada. En
t odos est os indicadores con valores mayores a los est at ales. En cobert ura de salud, el 43.7% no es derechohabient e a algn
sist ema de salud, con un porcent aje similar al que regist ra el est ado.
Mapa 8.6 Regin Sierra Sur: Grados de Marginacin
aaa-
Gradodemarginacin
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
373
0
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40
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Estatal Nacional ReginSierra Sur
5.23
9.39
8.96
28.35
41.50
11.28
30.10
23.54
6.15
18.74
29.98
43.19
20.71
10.37
21.32
7.81
1.80 1.82
Slo exist en dos t ramos carret eros principales para t oda la regin, la carret era f ederal 125 Huajuapan de Len-Pinot epa Na-
cional y la 175 Oaxaca-Puert o ngel, lo que dif icult a las comunicaciones ent re los municipios y localidades ms alejadas de la
regin. En servicio de t elef ona f ija, slo el 10.37% de las viviendas cuent a con est e import ant e servicio, por lo que nicament e
el 1.8% t iene acceso a int ernet en ellas, valores que en ambos casos est n muy por debajo de la media est at al.
La Sierra Sur t iene la segunda t asa ms baja de part icipacin econmica con un 41.16% de la poblacin econmicament e
act iva, porcent aje por debajo del est at al. La poblacin se dedica primordialment e al sect or agropecuario, a act ividades como
la produccin de maz, f rijol, caf , as como t ambin el ganado de t raspat io y las act ividades f orest ales, a nivel art esanal se
produce aguardient e y mezcal.
8 .2 .7 R e g i n d e l P a p a lo a p a n
La regin del Papaloapan cuent a con slo 20 municipios, el
menor nmero en el est ado, donde habit an 465,192 habi-
t ant es, que represent an el 12.2% del est ado. Los municipios
de San Juan Baut ist a Tuxt epec, Acat ln de Prez Figueroa y
Loma Bonit a concent ran ms del 50% de la poblacin de la
regin. En la lt ima dcada, la t asa de crecimient o pobla-
cional es la t ercera ms baja, 0.7%, valor menor al que se
present a en el est ado.
A pesar de t ener el menor nmero de municipios, cont aba
en el 2010 con 1,233 localidades. De st as, aproximadamen-
t e el 85% son de menos de 500 habit ant es y 1,217 de menos
de 2,500 habit ant es, donde se concent ra el 56% de la po-
blacin t ot al. Cabe mencionar, que en la regin se ubica la
segunda localidad con mayor poblacin de t odo el est ado,
San Juan Baut ist a Tuxt epec.
El 39.5% de su poblacin mayor de cinco aos habla algu-
na lengua indgena, principalment e chinant eco y mazat eco,
por lo que es la t ercera regin ms import ant e en el est ado
con est a caract erst ica.
El 85% de los municipios de la regin y el 87% de sus loca-
lidades est n en una sit uacin de muy alt a y alt a margina-
cin, con dos municipios dent ro de los 20 ms marginados,
dest acando San Juan Pet lapa, considerado el segundo ms
marginado de t odo el est ado y San Juan Comalt epec quien
ocupa el lugar 17.
Grf ico 8.6 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Sierra Sur
S S
ci
r
p
8
L
re re
c
b
s
S
e
L
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
En el t ema de educacin, el Papaloapan es la t ercera re-
gin con el porcent aje de analf abet ismo ms bajo, 16.3%,
sin embargo es la cuart a regin con el porcent aje ms alt o
de poblacin sin primaria concluida 22.5%. En ambos ca-
sos se t ienen porcent ajes mayores a los est at ales.
Por sus caract erst icas geogrf icas, la regin cuent a
con una import ant e red de carret eras, sobresalien-
do la carret era f ederal 175 Tuxt epec-Oaxaca, la 147
Tuxt epec-Mat as Romero, la 182 Teot it ln-Tuxt epec,
as como t ambin la 145 La Tinaja-Sayula. En comu-
nicaciones de t elef ona f ija es la segunda en cobert ura
con un 19.5% de viviendas con disponibilidad de est e
servicio y la t ercera mejor con acceso a int ernet , con
un 6.5%, en ambos casos an por debajo del los pro-
medios est at ales.
Mapa 8.7 Regin Papaloapan : Grados de Marginacin
0
10
20
30
40
50
Estatal Nacional ReginPapaloapam
5.23 4.63
8.96
28.35
22.96
11.28
30.10
25.36
6.15
18.74
17.95
43.19
20.71
19.50
21.32
7.81
6.37
1.82
Grf ico 8.7 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Papaloapan
En la cobert ura de servicios bsicos, la regin es la t ercera en
mejor posicin en porcent aje de viviendas con energa elc-
t rica, disponibilidad de drenaje, agua ent ubada y viviendas
sin piso de t ierra. En t odos est os indicadores, el Papaloapan
est en una mejor sit uacin que el porcent aje del est ado en
su conjunt o. En servicios de salud, t ambin es la t ercera en
porcent aje de poblacin no derechohabient e con un 41.7%
de la poblacin.
La t asa de part icipacin econmica de la regin es la cuart a
ms import ant e, con un 46.5% de la poblacin econmi-
cament e act iva, pero t odava por debajo de la t asa est at al.
Las principales act ividades econmicas son las agropecua-
rias, dest acando la ganadera y la produccin de caa, pia
y maz. En segundo lugar se encuent ran los servicios, im-
pulsados en part icular por las act ividades comerciales y de
t ransport e que se realizan en est a regin. En el sect or indus-
t rial dest aca el f uncionamient o de ingenios azucareros y la
Cervecera del Trpico.
Grado demarginacin
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
375
8 .2 .8 R e g i n d e lo s V a lle s C e n tra le s
La regin de los Valles Cent rales es la segunda
con el mayor nmero de municipios (121); ade-
ms, es la ms poblada con 1,033,884 habit an-
t es, el 27.19% de t odo el est ado. Sin embargo,
slo cuat ro municipios, Oaxaca de Jurez, Sant a
Cruz Xoxocot ln, Sant a Luca del Camino y Villa
de Zaachila, concent ran el 40% de la poblacin
de la regin. El primero de st os, es la capit al del
est ado y el ms poblado de los 570 municipios.
Durant e la dcada pasada, est a regin presen-
t la t asa de crecimient o poblacional ms alt a
1.7%, incluso mayor a la t asa del est ado.
En los Valles Cent rales se encuent ran 1,280 loca-
lidades, lo que hace a est a regin la cuart a ms
import ant e. El 82.5% de est as localidades son
de menos de 500 habit ant es, y 1,212 (el 94.7%)
de menos de 2,500; sin embargo, en est as loca-
lidades slo se encuent ra el 25.87% de la pobla-
cin de la regin.
Por lo que corresponde a la poblacin mayor
de cinco aos hablant e de lengua indgena, la
regin de los Valles Cent rales es la que t iene la
menor t asa con un 17.5%, valor muy por debajo
del est at al, con presencia de zapot ecos, mixt e-
cos, chinant ecos y mazat ecos principalment e.
Est a regin present a el menor porcent aje de
municipios (62.8%) y localidades (77.3%) den-
t ro de los de muy alt a y alt a marginacin. Aun
as, cuat ro municipios est n dent ro de los 40
con mayor marginacin en el est ado: Sant a Ma-
ra Peoles en el lugar 16 y Coat ecas Alt as en el
19. Cabe sealar que en el ot ro ext remo est n
los municipios menos marginados del est ado
como San Sebast in Tut la, Sant a Mara el Tule,
San Jacint o Amilpas y Oaxaca de Jurez.
Est a regin es la que present a las menores t asas
de analf abet ismo y porcent aje de poblacin sin
primaria concluida, 8.7% y 14.3% respect iva-
ment e, pero a pesar de est o, los valores est n
t odava por arriba de los promedios nacionales.
En el t ema de cobert ura de servicios, los Valles
Cent rales son la regin con el menor porcent a-
je de viviendas sin energa elct rica, la segunda
menor en porcent aje de viviendas que no dispo-
nen de drenaje, as como t ambin en viviendas
con piso de t ierra. Sin embargo, es la cuart a en
viviendas que no disponen de agua ent ubada.
En t odos los casos, se est en una mejor condi-
cin que el promedio del est ado. En mat eria de
salud el 41.5% de la poblacin no es derechoha-
bient e a algn sist ema de salud.
Mapa 8.8 Regin Valles Cent rales: Grados de Marginacin
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
Grado demarginacin
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Fuent e: Elaborado con dat os de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005
0
10
20
30
40
50
Estatal Nacional RegindeVallesCentrales
5.23
2.97
8.96
28.35
22.11
11.28
30.10
27.57
6.15
18.74
15.35
43.19
20.71
32.51
21.32
7.81
15.70
1.82
Por encont rarse en ella la capi-
t al del est ado, la mayora de los
ejes carret eros convergen en est a
regin; t ales como la carret era
131 Tehuacn-Oaxaca-Puert o Es-
condido, la 175 Tuxt epec-Oaxaca-
Puert o ngel y la 190 Huajuapan
de Len-Oaxaca-Tehuant epec, as
como t ambin un t ramo de la
Aut opist a Cuacnopalan-Oaxaca.
Con relacin a la comunicacin
el 32.5% de las viviendas cuen-
t a conservicio t elef nico f ijo y el
15.70% t iene acceso a int ernet ,
sin embargo a pesar de est ar me-
Grf ico 8.8 Indicadores de cobert ura de servicios en las viviendas 2010: Valles Cent rales
jor posicionado que el mismo est a-
do, t odava se mant iene por debajo
del promedio nacional.
La regin present a la mayor t asa
de part icipacin econmica con el
50% de la poblacin econmica-
ment e act iva, incluso mayor a la t asa
nacional. La principal act ividad eco-
nmica de la regin son los servicios,
originado est o por el comercio, el
t urismo, los servicios gubernamen-
t ales y f inancieros. En segundo lugar
est la indust ria, como las art esanas
y la elaboracin de mezcal.
Fuent e: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
377
8.3 El perfil de la nueva est rat egia de desarrollo regional para Oaxaca
Dado que la problemt ica de subdesarrollo que enf rent an las regiones de Oaxaca t iene causas est ruct urales y mult idimensio-
nales, la nueva est rat egia para el desarrollo regional f orzosament e deber part ir de una amplia coordinacin y colaboracin
int erinst it ucional t ant o ent re las dependencias del gobierno est at al, como con la f ederacin y los municipios, as como de
una amplia part icipacin de los act ores involucrados en el t errit orio. Ello deber sust ent arse en propuest as especf icas en ma-
t eria social y econmica, as como en un ef ect ivo andamiaje inst it ucional para hacerlas operat ivas.
8

8 .3 .1 P ro p u e sta s e n lo so cia l
Dent ro del perf il de la nueva est rat egia de desarro-
llo regional, la propuest a en lo social t iene como
objet ivo elevar los niveles de bienest ar de la pobla-
cin, part icularment e de aqulla con mayores re-
zagos y carencias, a t ravs del impulso a procesos
sust ent ables de desarrollo microrregional, art icu-
lando esf uerzos, est imulando la concurrencia y f a-
voreciendo la conciliacin agraria.
El propsit o cent ral es lograr un crculo virt uoso de
desarrollo sost enible, a t ravs de:
La generacin de capacidades humanas a t ravs
de una mayor y mejor nut ricin, as como de un
increment o de los niveles de salud y educat ivos
de la poblacin.
La generacin de oport unidades que se t raduz-
ca en ms y mejores empleos dignos y bien re-
munerados.
La equidad t errit orial, a t ravs de la reduccin
de las brechas de rezago ent re las localidades,
los municipios y las regiones.
Los objet ivos especf icos que permit iran alcanzar el
desarrollo en f orma int egral en las regiones y micro-
rregiones seran los siguient es:
Favorecer la conect ividad y accesibilidad en las
regiones, microrregiones, municipios y localida-
des, a t ravs de la ampliacin de la t elef ona e
int ernet , mejores caminos, medios de t ranspor-
do q o q
3 E E 8.3 8.3
una unaa am am
erins ins
es,
q
s, l
Da Da
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
8 El perf il de la nueva est rat egia de desarrollo regional para Oaxaca coincide
con lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012, especf icamen-
t e en su Eje 2, Economa compet it iva y Generadora de empleos, apart ado 2.9
Desarrollo regional int egral, Objet ivo 13. Superar los desequilibrios regiona-
les aprovechando las vent ajas compet it ivas de cada regin, en coordinacin
y colaboracin con act ores polt icos, econmicos y sociales al int erior de cada
regin, ent re regiones y a nivel nacional .
t e adecuados y la creacin o consolidacin de
una base mnima de inf raest ruct ura y servicios
en localidades ubicados est rat gicament e; que
cree las condiciones generales para permit ir y f a-
cilit ar el surgimient o de las iniciat ivas econmi-
cas, t odo lo cual incida direct a e indirect ament e
en la reduccin de los procesos migrat orios y la
concent racin espacial de la poblacin
9
.
Generar y desarrollar capit al humano, por me-
dio de una cobert ura suf icient e en servicios de
salud, as como buenos servicios y calidad en
mat eria educat iva, que cont emple el uso de sis-
t emas a dist ancia, as como medidas de acom-
paamient o relacionadas con f ormacin de los
recursos humanos adecuados a las demandas
del mercado de t rabajo.
Mejorar y alent ar la const ruccin de viviendas
con servicios suf icient es y de calidad sobre ba-
ses sust ent ables, part icularment e en agua,
saneamient o, servicio elct rico, ut ilizando t ec-
nologas alt ernat ivas; as como el uso de mat e-
riales adecuados y propios de las regiones, con
mejores espacios y ubicacin en zonas con bajo
riesgo a sit uaciones de cont ingencia; por ejem-
plo, en lugares donde llueve mucho se pueden
plant ear adems obras de cont encin, desvia-
cin, capt ura de agua excedent e e inf ilt racin
remot a programada.
En est e cont ext o, requi eren at enci n pri ori t ari a
l as vi vi endas en l as l ocal i dades de menor t amao
donde se pueden ut i l i zar, por seal ar sl o al gunas
t ecnol ogas al t ernat i vas: cosechadores de aguas
pl uvi al es; est uf as ahorradoras de l ea; l et ri nas se-
cas con bi odi gest ores para crear compost a para
l os cul t i vos de t raspat i o y di smi nui r l as enf ermeda-
des gast roi nt est i nal es; o si st emas de mi crodrenaj e.
Incl uso en l as vi vi endas de adobe se pueden ut i -
l i zar t cni cas de ref orzami ent o, que i ncrement an
su vi da t i l .
Promover el crecimient o econmico sust ent a-
do en el est mulo al ahorro e inversin, basado
en la ampliacin de int ermediarios f inancieros
locales f ormales, el impulso a capacidades pro-
duct ivas rent ables basadas en cadenas produc-
t ivas, apoyadas en la generacin de una cult ura
empresarial, acceso adecuado a mercados, in-
f raest ruct ura de servicios, capacit acin de mano
de obra, apoyo al desarrollo de microempresas
en el sect or agroaliment ario a t ravs de la orga-
nizacin de los product ores.
En est e cont ext o result a convenient e cont ar con
un manejo int egral y sust ent able del t errit orio
que considere: la seguridad aliment aria, los
sist emas de produccin, de f inanciamient o y
de mercado, de manejo de ecosist emas y pri-
vilegiando mercados dif erenciados de la pro-
duccin t errit orial. Es import ant e impulsar el
desarrollo rural sust ent able en corredores bio-
lgicos, as como promover proyect os exit osos
como el de riego en laderas que se pract ica en la
Sierra Nort e desde los aos ochent a, enf ocado
al desarrollo comunit ario, o el de milpa int er-
calada con rboles f rut ales, combinado con el
riego por aspersin para cult ivos bsicos. En el
sect or pesquero, orient ar sus act ividades para
9 En est e lt imo caso debe t omarse en cuent a que la dispersin poblacional se explica en gran medida porque la t ierra, junt o con su f uerza de t rabajo, const it uyen los nicos
act ivos de los pobres, por lo que una polt ica de concent racin de poblacin aunque pudiera t ener mayores razones en zonas de riesgo, en ciert as localidades t endr que considerar
aspect os econmicos, cult urales, pat rimoniales y de part icipacin convencida de los habit ant es en cuest in.
379
lograr un cont rol en calidad y cant idad de las
capt uras que repercut a en mejores ingresos de
la poblacin que depende de est e sect or.
Fort alecer el desarrollo sust ent able que consi-
dere: la cert idumbre en los derechos de propie-
dad y la conciliacin agraria en el medio rural
que den cert eza y legalidad a las act ividades
que se realizan; el uso de prct icas y t ecnolo-
gas sust ent ables en los hogares y las unidades
product ivas; el manejo y disposicin adecuados
del agua y la basura, y un crecimient o ordenado
de las localidades, el cual incluso at ienda a la
prevencin por desast res nat urales. En t al sen-
t ido, la conservacin y aprovechamient o de los
recursos nat urales debe t ener en cuent a el bien-
est ar present e y f ut uro de las f amilias, basado
en el manejo sost enible de los ecosist emas y su
biodiversidad.
Impulsar la inclusin y cohesin social de las
comunidades, que elimine prct icas client ela-
res y pat ernalist as, ampliando la capacidad de
accin, que t enga una visin de equidad de
gnero, t nica y que promueva la part icipacin
colect iva de la ciudadana y cree los medios que
involucren a t odos los agent es econmicos en
est e proceso. En est e cont ext o, ser de gran
import ancia el reconocimient o de la gobernan-
za comunit aria y los espacios de part icipacin
social exist ent es, ya que se pueden const it uir
en la base para una polt ica pblica coherent e
hacia el logro de un desarrollo sust ent able. En
est e mismo sent ido result an imprescindibles la
t ransparencia y la rendicin de cuent as que es-
t imulen la part icipacin ciudadana.
Es necesario t ambin, en est e marco, una int erven-
cin ef icaz, ef icient e e incluyent e, de los dist int os
niveles de gobierno, basada en:
Una vi si n t erri t ori al pl ani f i cada del desarrol l o
rural , sust ent ada en el manej o de cuencas que
permi t a el aprovechami ent o de l os recursos y
vocaci ones t erri t ori al es, as como i nt ervenci o-
nes i nt egral es e i nt egradas acordes a l as part i -
cul ari dades de cada t erri t ori o, que posi bi l i t en
el manej o sost eni bl e de l os ecosi st emas y su
bi odi versi dad. Un aspect o esenci al en est e
marco ser el reconoci mi ent o de l os ordena-
mi ent os t erri t ori al es comuni t ari os, que permi -
t a ref unci onal i zar l os si st emas de producci n
t ant o en t rmi nos econmi cos como ambi en-
t al es y soci al es.
La concent racin geogrf ica de proyect os y
acciones a t ravs de una est rat egia de f ocali-
zacin t errit orial, la cual cont ribuya al acceso
adecuado a los servicios exist ent es, la provisin
de inf raest ruct uras y servicios que f avorezcan
economas de escala y bajos cost os, adems de
permit ir y f acilit ar el surgimient o de las iniciat i-
vas econmicas de la poblacin. En est e marco
result a convenient e f ort alecer los servicios en
localidades ubicadas est rat gicament e para sa-
t isf acer la demanda de ciert as necesidades de
aqullas que se encuent ran dispersas.
La coordinacin de las acciones inst it ucionales,
con est ruct uras t ant o a nivel cent ral como en
cada regin, que permit a desarrollar ejercicios
de planif icacin con det erminacin de objet ivos
est rat gicos y priorizacin armnicos y art icu-
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
lados de programas que posibilit en su complement a-
riedad y generen sinergias en proyect os y acciones de
desarrollo social.

Int ervenciones cent radas en la comunidad que per-
mit an la part icipacin de la sociedad en cada una de
las f ases de las polt icas pblicas en part icular en la
planeacin del desarrollo sust ent able, la seleccin, im-
8.3.1.1 Municipios y microrregiones priorit arias
Dada la necesidad de impulsar el crecimient o y bienest ar de la poblacin que habit an en las zonas de mayores niveles de
pobreza y rezago, se t om en cuent a la experiencia de la Est rat egia 100 x 100 de la Secret ara de Desarrollo Social del
Gobierno Federal, donde se considera la at encin priorit aria de 126 municipios en el est ado.
Sobre est a base y a part ir de la ut ilizacin del ndice de Marginacin Municipal 2005 elaborado por el Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO), el ndice de Rezago Social Municipal 2005 propuest o por el Consejo Nacional de Evaluacin de
la Polt ica de Desarrollo Social (CONEVAL) y el ndice de Desarrollo Humano Municipal 2004, elaborado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se lleg a def inir una list a de 172 municipios de at encin priorit aria.
Est e conjunt o de municipios se caract erizan por concent rar el 22.6 % de la poblacin t ot al del est ado, segn los dat os
de Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, que corresponde a 858,441 habit ant es, quienes habit aban en 3,621 locali-
dades, 34.5 % del est ado.
plement acin y mant enimient o adecuado de los pro-
yect os y acciones, con el f in de lograr la apropiacin de
las comunidades de los proyect os y acciones. Result ar
aqu esencial el reconst it uir, const it uir o f ort alecer el
capit al social
10
exist ent e en las comunidades, ya que la
organizacin social a nivel local ser element o esencial
para el desarrollo, desde las localidades hast a las gran-
des regiones del est ado.
10 El capit al social debe ser ent endido como las relaciones de conf ianza, ayuda mut ua, reciprocidad, f ormas de organizarse, capacidades de t oma de decisiones y t rabajo colect ivo
(Tequio). Al respect o, pueden verse las Conclusiones de la Mesa Part icipacin social en el manejo y uso sust ent able de los recursos nat urales a nivel local , del Foro Desarrollo Social
Sust ent able, como part e de los t rabajos para int egrar el Plan Est at al de Desarrollo 2011-2016.
381
Dent ro de las principales caract erst icas de los 172 munici-
pios de at encin priorit aria dest aca que:
De sus 3,621 localidades, el 76.9 % eran de menos de
250 habit ant es, donde viva el 23.3% de su poblacin.
Mient ras los promedios en el est ado eran de 76.7% y
12.5 % respect ivament e.
Agrupaban 1,995 localidades de muy alt a marginacin,
equivalent es al 68% de las 2,955 localidades de ese t ipo
en el est ado. En esas localidades habit aban 352,323
personas, que represent aban 78.8% de las 447,209 que
vivan en esa condicin a nivel est at al.
El 75% de su poblacin mayor de 5 aos hablaba una
lengua indgena. Es import ant e sealar que est a pobla-
cin equivale a su vez al 48.9% de t odos los habit ant es
en el est ado con est a caract erst ica.
El 85% de los municipios (147) se rige por el sist ema de
usos y cost umbres.
Mapa 8.9 Ubicacin geogrf ica de los 172 municipios de
at encin priorit aria en 24 microrregiones
Fuent e: Elaborada con INEGI, CONAPO, CONEVAL y PNUD
Los 172 municipios se agruparon e int egraron en 24 Micro-
rregiones de At encin Priorit aria. Con el propsit o de cont ar
con una int egracin regional ms consolidada, las microrre-
giones priorit arias considerarn t ambin aquellos munici-
pios que, a pesar de no most rar los mismos rezagos sociales,
sea convenient e incluir en f uncin de su ubicacin t errit orial,
ident if icacin t nica o cult ural, lazos comerciales o pot en-
cialidades product ivas compart idas. Est o implica que t odos
los municipios que f uncionen como cent ros o polos de de-
sarrollo microrregionales, sern considerados en el anlisis,
la planeacin y la ejecucin de los proyect os y acciones, en
f uncin de su relacin con el rest o de los municipios.
8 .3 .2 P ro p u e sta s e n lo e co n m ico

Desarrollo empresarial-comunit ario.
Impulso y f ort alecimient o a las acciones de vinculacin
laboral en t odas las regiones del est ado, para incremen-
t ar la colocacin de los buscadores de empleo en pues-
t os de t rabajo f ormales.
Planes de desarrollo comunit arios, municipales y regio-
nales con la part icipacin direct a de pueblos y comuni-
dades indgenas.
Desarrol l o empresari al del sect or agropecuari o, f orest al
y pesquero.
Proyect os est rat gicos sect o-regionales.
Fort alecimient o y desarrollo de las economas locales y
regionales a part ir de sus vent ajas comparat ivas y com-
pet it ivas.
Clust ers, desarrollo de cadenas product ivas regionales y
product os-sello, a part ir de las vent ajas comparat ivas y
compet it ivas sect o-regionales.
Impulso a las indust rias regionales y comunit arias.
Ampliacin de la escala y el alcance de la act ividad pro-
duct iva en las regiones del est ado.
Circuit os de mercado local.
Est ablecimient o de t ianguis locales y regionales y ot ros
posibles cent ros de dist ribucin de product os bsicos a
precios compet it ivos.
Produccin rural sust ent able en pequea escala.
Inf raest ruct ura para el desarrollo econmico con orien-
t acin int egral y sust ent able.
M oderni zaci n y rest auraci n de l as redes carret era,
f errovi ari a, port uari a y aeroport uari a, as como de l os
si st emas de t ransport e en el est ado, para mej orar el ac-
ceso a l as regi ones, comuni dades i ndgenas, ci udades y
puert os del est ado.
Proyect os t urst icos en regiones con pot encial y vent a-
jas no explot adas, especialment e en municipios rurales
e indgenas, para ext ender geogrf icament e la of ert a de
servicios y act ividades complement arias.
at e
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
8 .3 .3 P ro p u e sta s in stitu cio n a le s:
Inst ancia cent ral y mecanismos de coordinacin
y concurrencia presupuest al ent re dependencias
y ent idades est at ales, as como con ot ros niveles
de gobierno.

En el est ado de Oaxaca la planeacin qued su-
jet a a visiones divergent es ent re la f ederacin, el
est ado y los municipios, t ant o en la at encin de
los grandes proyect os de ndole nacional, como
en los rezagos sociales de su poblacin, donde
las visiones locales at endan a proyect os con alt o
impact o medit ico ms que a las necesidades
reales de desarrollo est rat gico o de rompimien-
t o con las causas est ruct urales de la pobreza.

En est e sent ido, con el f in de f ort alecer en el m-
bit o t errit orial la coordinacin de esf uerzos y la
concurrencia presupuest al ent re las inst it uciones
f ederales, est at ales y municipales, result ar de
gran import ancia la creacin de una inst ancia
que f ort alezca las act ividades de coordinacin
ent re las dependencias est at ales, as como con el
gobierno f ederal y los municipios, para promo-
ver y f avorecer el bienest ar social y econmico, y
corregir las disparidades de desarrollo regional, a
t ravs de la at encin dif erenciada a las regiones
de mayor rezago, cont ribuir a la soberana y se-
guridad aliment aria, f oment ar la conservacin de
la biodiversidad, el aprovechamient o sust ent able
de los recursos nat urales y la conciliacin agraria.

Inst ancias de planeacin y coordinacin regionales.

Se plant ea la necesidad de impulsar la creacin o
el f acult amient o de inst ancias dot adas de est ruc-
t ura y capacidades de gest in, que coadyuven en
las t areas de planeacin y coordinacin en cada
regin, principalment e en cuant o a diagnst icos
y propuest as en mat eria econmica y social. Es
ah donde se valorar y, en su caso, t omar en
consideracin para la def inicin de est rat egias y
acciones en el desarrollo int egral de la regin.


Inst ancias de planeacin microrregionales.

En el marco de la est rat egia de microrregiones, es
necesario const it uir los espacios de int erlocucin
y dilogo en los que se expresen los dif erent es ac-
t ores sociales de los municipios cont enidos en las
mismas, para la const ruccin de visiones y objet i-
vos comunes de desarrollo en el mbit o microrre-
gional, coadyuvando a la paz, el progreso y la go-
bernabilidad, sobre crit erios de sust ent abilidad,
pluralidad, democracia, inclusin y part icipacin.

En est e cont ext o es recomendable crear conse-
jos o inst ancias para la planeacin y el desarrollo
microrregional, que adems de propiciar la part i-
cipacin de los sect ores social y privado a nivel lo-
cal, a t ravs de st os se coordinen los municipios
aledaos y con caract erst icas y problemt icas
comunes en la bsqueda de las mejores opciones
para impulsar el desarrollo microrregional, a t ra-
vs de una mejor art iculacin de los programas,
proyect os e iniciat ivas, con el propsit o de dis-
minuir las desigualdades, aprovechar las vent ajas
compet it ivas de las microrregiones y hacer ms
ef icient e el ejercicio de recursos.
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l i lo in ollo n el n el d l de es es en es en
ci
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Desarrollo regional
equilibrado
383
El segui mi ent o y l a eval uaci n permi t en conocer l os
resul t ados de l as est rat egi as y acci ones asoci adas a l os
obj et i vos est abl eci dos en el Pl an, en t rmi nos de sus
ef ect os e i mpact os sobre l as personas, comuni dades, ac-
t i vi dades, sect ores y regi ones que se pret ende benef i ci ar.
Asi mi smo, en un ni vel ms apegado a l a gest i n, ayu-
dan a val orar el desempeo de l as dependenci as y ent i -
dades de l a Admi ni st raci n Pbl i ca Est at al que son res-
ponsabl es de di sear e i mpl ement ar di chas est rat egi as y
acci ones, para det ermi nar si st as se real i zan conf orme a
l o pl aneado y, en su caso, saber cul es son l os probl emas
y l i mi t aci ones para poder at enderl os adecuada y oport u-
nament e. Lo que no se mi de no se puede mej orar.
En Oaxaca, el act ual gobi erno ha expresado su espe-
ci al i nt ers por promover un ej erci ci o ef i caz, ef i ci ent e,
t ransparent e y honest o de l a admi ni st raci n pbl i ca. En
congruenci a, reconoce l a necesi dad e i mport anci a de
di sear e i mpl ement ar el Si st ema de Segui mi ent o y Eva-
l uaci n del Pl an Est at al de Desarrol l o de Oaxaca 2011-
2016 (SSE-PED). El SSE-PED se pl ant ea como un i nst ru-
ment o de apoyo para i nf ormar l a t oma de deci si ones y
el cont rol de l a gest i n pbl i ca, basado en l a pert i nenci a
y ef i caci a de l as pol t i cas, as como para i nf ormar a l a
soci edad oaxaquea sobre l as acci ones del gobi erno y el
ej erci ci o de l os recursos, a ef ect o de i mpul sar l a part i ci -
paci n y generar una mayor conf i anza ci udadana.
Con el di seo e i mpl ement aci n del SSE-PED, se at en-
der l a necesi dad de cont ar con un mecani smo de i n-
f ormaci n si st emt i co e i nt egral acerca del avance en
l as met as de gest i n y de resul t ados de l as i nst i t uci ones
pbl i cas. Con pri ori dades y met as cl arament e def i ni das,
i ndi cadores adecuados y medi ci ones peri di cas aj ust a-
das a l o que se qui ere report ar, el segui mi ent o y l a eva-
Anexo 1. Seguimiento y evaluacin del
Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
l uaci n cont ri bui rn a i ncrement ar l a ef i caci a de l os
proyect os, l a ef i ci enci a de l as acci ones, l a cal i dad de
l os servi ci os, l a sat i sf acci n de l os benef i ci ari os de l os
programas y l a t ransparenci a de gast o, ent re ot ros as-
pect os rel evant es del t rabaj o gubernament al para dar
resul t ados y generar bi enest ar.
Asi mi smo, el SSE-PED consi st i r f undament al ment e de
una seri e de i ndi cadores a ni vel de gest i n y de resul t a-
dos vert i cal ment e al i neados y t ransversal ment e rel aci o-
nados, con met as especf i cas para l os pri nci pal es obj e-
t i vos que se pret ende l ograr y sus vari abl es asoci adas.
As, el segui mi ent o y l a eval uaci n comprendern l as
mat eri as de gobernabi l i dad y j ust i ci a, creci mi ent o eco-
nmi co y compet i t i vi dad, desarrol l o soci al y humano,
ef i caci a y rendi ci n de cuent as gubernament al es, dere-
chos humanos, equi dad de gnero, puebl os i ndgenas,
sust ent abi l i dad y desarrol l o regi onal , que const i t uyen
l os cuat ro ej es t emt i cos, l as pol t i cas t ransversal es y en
enf oque t erri t ori al del Pl an.
Para l a def i ni ci n de l os i ndi cadores de gest i n y re-
sul t ados del SSE-PED, se debern consi derar l as es-
t adst i cas y report es de organi smos especi al i zados e
i nst i t uci ones acadmi cas de reconoci do prest i gi o, l a
i nf ormaci n i nt erna de l as dependenci as y ent i dades,
as como l os est udi os de eval uaci n ext erna que se en-
carguen de manera expresa.
Una vez que el Congreso del Est ado de Oaxaca aut ori ce
el Pl an Est at al de Desarrol l o de Oaxaca 2011-2016, el
t i t ul ar del Poder Ej ecut i vo dar a conocer l os i ndi cado-
res di rect ament e asoci ados al segui mi ent o y eval uaci n
del mi smo, en un pl azo no mayor a cuat ro meses con-
t ados a part i r de l a f echa de l a aut ori zaci n respect i va.
385
Anexo 2. Planes y programas para instrumentar
el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Conf orme a l o di spuest o en l os art cul os 16, 24, 25, 27 y 28
de l a Ley de Pl aneaci n del Est ado de Oaxaca, el Pl an Est at al
de Desarrol l o de Oaxaca 2011-2016 deber i ndi car l os pl a-
nes y programas que se deri varn del mi smo, conf orme a l o
seal ado en di cha Ley y a l as necesi dades del est ado.
Para cumpl i r con est as di sposi ci ones, debern el aborarse,
aprobarse y publ i carse l os Pl anes Regi onal es, en un pl azo
de cuat ro meses cont ados a part i r de l a f echa de publ i ca-
ci n del Pl an. En consecuenci a, se el aborarn pl anes para
l as regi ones de l a Caada, l a Cost a, el Ist mo, l a M i xt eca,
l a Si erra Nort e, l a Si erra Sur, Papal oapan y Val l es Cent ral es,
cuya vi genci a se suj et ar al perodo const i t uci onal para que
se aprueben, aunque cont endrn previ si ones y proyecci o-
nes de l argo pl azo.
Adi ci onal ment e, para l a ej ecuci n del Pl an Est at al de Desa-
rrol l o y l os Pl anes Regi onal es, l as dependenci as y ent i dades
debern el aborar programas anual es, que sern congruen-
t es ent re s y regi rn durant e su vi genci a l as act i vi dades de
l a Admi ni st raci n Pbl i ca Est at al . En compl ement o de l o an-
t eri or, el Ej ecut i vo est at al def i ni r l os programas especi al es
que correspondan, conf orme a l as pri ori dades del desarrol l o
i nt egral del est ado o a part i r de l as acci ones de coordi na-
ci n o concert aci n que resul t en necesari as para l a i nst ru-
ment aci n del present e Pl an.
Para el cumpl i mi ent o de l os obj et i vos y l a at enci n de l as
pri ori dades est at al es y regi onal es def i ni das en el Pl an Est a-
t al de Desarrol l o y en l os Pl anes Regi onal es, se el aborarn
programas anual es, especi al es o de ot ro t i po, en f unci n de
l os si gui ent es t emas pri ori t ari os para el desarrol l o de l a en-
t i dad, mi smos que se present an de manera i ndi cat i va mas
no l i mi t at i va ni especf i ca:
Abast o y seguri dad al i ment ari a
Art e y cul t ura
Ci enci a y t ecnol oga
Compet i t i vi dad
Democraci a y part i ci paci n ci udadana
Deport e
Derechos humanos
Desarrol l o agropecuari o, f orest al y pesquero
Desarrol l o soci al
Desarrol l o urbano y ordenami ent o t erri t ori al
Educaci n
Empl eo
Equi dad de gnero
Fami l i a, ni os, j venes y adul t os mayores
Fi nanci ami ent o al desarrol l o e i nversi ones
Fi nanzas pbl i cas
Fort al eci mi ent o muni ci pal
Grupos vul nerabl es
Indust ri a y comerci o
Inf raest ruct uras
M ej ora regul at ori a
M i cro, pequeas y medi anas empresas
M i grant es
M i nera
Pobl aci n
Procuraci n de j ust i ci a
Prof esi onal i zaci n del servi ci o pbl i co
Prot ecci n Ci vi l
Puebl os i ndgenas
Regul ari zaci n de l a t enenci a de l a t i erra
Sal ud
Seguri dad pbl i ca
Si mpl i f i caci n admi ni st rat i va
Sust ent abi l i dad
Transparenci a, rendi ci n de cuent as y combat e
a l a corrupci n
Turi smo
Vi vi enda
387
Para cumpl i r con l o est abl eci do por el art cul o 23 de
l a Ley de Pl aneaci n del Est ado de Oaxaca y con el
acuerdo del Consej o Naci onal de Armoni zaci n Con-
t abl e por el que se emi t e l a cl asi f i caci n f unci onal del
gast o, el Gobi erno de Oaxaca ha est i mado previ si o-
nes para l a di st ri buci n de l os recursos asi gnados a
l os di f erent es programas presupuest ari os. Lo ant eri or,
part i endo de l as f i nal i dades de gast o especi f i cadas en
el ci t ado acuerdo, que son l as de Gobi erno, Desarrol l o
Soci al , Desarrol l o Econmi co y Ot ras No Cl asi f i cadas
en Funci ones Ant eri ores, y consi derando l as necesi -
dades y pri ori dades para at ender l as propuest as sur-
gi das de l as consul t as ci udadanas y de l os t rabaj os de
l os que surge el present e Pl an Est at al de Desarrol l o
2011-2016.
As, el presupuest o est at al asi gnado anual ment e para
el cumpl i mi ent o de l os obj et i vos, est rat egi as y l neas
de acci n de cada ej e del Pl an,
1
se prev di st ri bui r de
acuerdo a l as si gui ent es proporci ones:
1. Para l os ej es de Est ado de Derecho, Goberna-
bi l i dad y Seguri dad; y Creci mi ent o Econmi co,
Compet i t i vi dad y Empl eo, que se al i nean a l as
f i nal i dades de Desarrol l o Econmi co y Ot ras No
Cl asi f i cadas en Funci ones Ant eri ores, se l es dest i -
nar un mont o cercano al 25 por ci ent o del pre-
supuest o t ot al general .
2. Para el ej e de Gobi erno Honest o y de Resul t ados,
al i neado a l a f i nal i dad de Gobi erno, el gast o se
est i ma en aproxi madament e 15 por ci ent o del
presupuest o t ot al .
3. Para el ej e de Desarrol l o Soci al y Humano, al i nea-
do a l a f i nal i dad de Desarrol l o Soci al se dest i nar
el mayor porcent aj e ( ms del 50 por ci ent o ), el
cual se compone de 14 por ci ent o en gast o de
i nversi n ( ramo 33 ) y 86 por ci ent o de sal ari os
mni mos i rreduct i bl es del presupuest o t ot al . En
est a f i nal i dad de gast o dest aca l a i nt egraci n de
mi l mi l l ones de pesos aut ori zados por el Congre-
so del Est ado en el Presupuest o de Egresos para
el Ej erci ci o 2011, mont o que se prev creci ent e
para l os prxi mos aos y que se apl i car a l os
programas soci al es enmarcados dent ro de l a es-
t rat egi a Bi enest ar .
Anexo 3. Previsiones de recursos
389
4. Las proporci ones rest ant es para l a i nt egraci n
del ci en por ci ent o del presupuest o, correspon-
dern a l os aj ust es y resi gnaci ones que resul t en
necesari as, y que son consust anci al es a l a def i ni -
ci n preci sa que se debe hacer cada ao a t ravs
de l os presupuest os de egresos.
Adi ci onal ment e, l os pl anes regi onal es y programas
sect ori al es act ual ment e en proceso de def i ni ci n y
el aboraci n por el Ej ecut i vo, seal arn ori ent aci ones
ms preci sas para l a previ si n del gast o, a ef ect o de
cumpl i r con l os obj et i vos, est rat egi as, acci ones y pro-
yect os que st os cont engan.
Cabe seal ar que l as previ si ones de recursos ant es
seal adas dependen del desempeo que muest re l a
Recaudaci n Federal Part i ci pabl e as como del mant e-
ni mi ent o de un escenari o macroeconmi co f avorabl e
en el pas; est o es especi al ment e i mport ant e, pues
cerca del 96 por ci ent o del presupuest o del est ado
depende de l os recursos f ederal es. Por ot ro l ado, y en
l os t rmi nos de l a Ley del Presupuest o, Gast o Pbl i -
co y su Cont abi l i dad, el proyect o de presupuest o de
egresos del Est ado es somet i do a consi deraci n del H.
Congreso del Est ado y aut ori zado por el mi smo.
Asi mi smo, l as previ si ones presupuest al es para el Pl an
t ambi n est n suj et as al cumpl i mi ent o del programa
de aust eri dad y ahorro presupuest al del conj unt o de
l a Admi ni st raci n Pbl i ca Est at al , al cumpl i mi ent o de
l a normat i vi dad en mat eri a de armoni zaci n cont a-
bl e, a l a aprobaci n de un conj unt o de ref ormas l ega-
l es en mat eri a de deuda y de i nversi n pbl i ca y pri -
vada, as como a una ref orma f i scal l ocal que permi t a
el f ort al eci mi ent o de l as f i nanzas l ocal es.
1 Cabe sealar que el gast o para cubrir los objet ivos y est rat egias de las polt icas t ransversales as como las iniciat ivas para el desarrollo regional equilibrado, cont enidas en los capt u-
los 3 y 8 del Plan respect ivament e, se cont empla dent ro de cada uno de los cuat ro ejes descrit os, y por su propia nat uraleza se asignarn a las dependencias y ent idades responsables
de ejercer el presupuest o en las dif erent es mat erias.