Apuntes de Derecho Sindical

Curso de Derecho del Trabajo, 2012
Prof. Da. Irene Rojas Mio

Apuntes de Derecho Sindical : Versin Preliminar
1
Prof. Irene Rojas Mio
Talca, 2012
Indice:
Captulo 1.- El Derecho Sindical
A. Concepo del Derecho !indical
". Anecedenes his#ricos
C.$ %a %iberad !indical
D.$ %a %iberad !indical en Chile
&.$ %a uela de la liberad sindical en el ordena'ieno jur(dico chileno
Captulo 2.- El Derecho Sindical el Sindicato en el !odelo "ormati#o Vi$ente
A.$ Anecedenes
".$ %a iner)enci#n le*al en la esrucura, or*ani+aci#n , objei)os de la or*ani+aci#n
sindical.
C.$ %as Asociaciones de -uncionarios de la ad'inisraci#n P.blica , de las
Municipalidades.
Captulo %.- &a "e$ociacin Colecti#a en el Derecho Sindical
A.$ %a /e*ociaci#n Coleci)a en los sise'as de relaciones laborales
".$ %a /e*ociaci#n Coleci)a en la 0isoria Chilena
C.$ &l Modelo de /e*ociaci#n Coleci)a en Chile
a.$ Definici#n le*al
b. 1'bio de ne*ociaci#n2
c.$ Procedi'ienos le*ales de /e*ociaci#n
d. Tiularidad de las pares
d. An3lisis de Procedi'ieno re*lado de 3'bio de e'presa.
D.$ %a /e*ociaci#n coleci)a fuera de la le,
Captulo '.- El con(licto Colecti#o) la *uel$a el Derecho de *uel$a
A. Anecedene2 &l Conflico en las relaciones laborales
".$ &l Conflico Coleci)o
C.$ %a 0uel*a , el Derecho de 0uel*a
D.$ Procedencia del Derecho del 0uel*a en el 'odelo nor'ai)o )i*ene.
Ane+o: Documento. ,&a &i-ertad Sindical: An.lisis de su Contenido/
2
1
&sa )ersi#n del docu'eno 4Apunes de Derecho !indical5 es de car3cer preli'inar. &sa )ersi#n s#lo esa
disponible para l6s alu'n6s del '#dulo , del curso de Derecho !indical, para efecos del Ao Acad7'ico
2011.
2
&se Docu'eno ha sido e8ra(do de la Publicaci#n de la auora, Irene Rojas Mio, 4%a %iberad !indical en
el Derecho %aboral Chileno5, Docu'eno de In)esi*aci#n n9 :;, Pro*ra'a de &cono'(a del Trabajo, P&T,
!ania*o de Chile, 1;;0.
1
Captulo 1
El Derecho Sindical
A.- Conceptos.
1. El Derecho Sindical <o Derecho Coleci)o del Trabajo, co'o es deno'inado en al*unos
pa(ses lainoa'ericanos$ es, desde la perspeci)a acad7'ica, el esudio de la nor'ai)a
re*uladora de las relaciones coleci)as de rabajo
=
.
&l esudio del derecho sindical, planea dos ipos de conenidos2 &n pri'er lu*ar, la
or*ani+aci#n de rabajadores , de los e'presarios. &n se*undo 7r'ino, la acci#n coleci)a
ano de los rabajadores co'o de los e'presarios, referida a la paricipaci#n insiucional
en la e'presa, la ne*ociaci#n coleci)a, el conflico coleci)o, la huel*a , el cierre
paronal
>
.

2.- &as instituciones -.sicas del Derecho Sindical. De ese 'odo, las insiuciones
b3sicas del Derecho !indical son el sindicao, la ne*ociaci#n coleci)a, el conflico
coleci)o, la huel*a , desde lue*o, el principio de la liberad sindical.
$&l sindicao es la or*ani+aci#n per'anene de rabajadores cu,o objei)o es la defensa ,
represenaci#n de los derechos e inereses de los 'is'os rabajadores.
$ %a ne*ociaci#n coleci)a es el proceso de b.s?ueda , de adopci#n de acuerdos sobre
'aerias laborales , condiciones de rabajo enre una o )arias or*ani+aciones de
rabajadores , uno o )arios e'pleadores u or*ani+aci#n de e'pleadores.
$ &l conflico coleci)o es4@oda conro)ersia, 'anifesada e8erna'ene, enre
e'presarios , rabajadores en cuano a las condiciones de rabajo5
A

$ %a huel*a. &n senido esrico corresponde a la 4cesaci#n e'poral del rabajo decidida
por una coleci)idad de rabajadores con abandono del cenro de rabajo, con 'oi)o de un
conflico , con el fin de presionar en la defensa de sus inereses@5
B
. & un concepo
a'plio corresponde a la perurbaci#n concerada coleci)a'ene del proceso de
producci#n, con los 'is'os objei)os.
$ &l principio de liberad sindical. !e le concibe co'o Clos derechos , *aran(as de los
rabajadores , de sus or*ani+aciones para consiuir or*ani+aciones sindicales, afiliarse a
ellas , desarrollar aci)idad sindical para defensa de sus inereses, enre los ?ue se cuenan,
necesaria'ene, los derechos de ne*ociaci#n coleci)a , de huel*aC
:
=
!ala -., T. , Albio M., I., 4Drecho sindical5, &d Tiran lo "lanch, =.ra ed. 1;;>, pp. >0
>
Ibid.
A
DAlonso E. , Casas ".F
B
!ala -., T. , Albio M., I., 4Derecho !indical5, &d Tiran lo "lanch, =.ra ed. 1;;>, pp. >0
:
Preciso esa definici#n por una necesidad de concrear la idea de liberad sindical, a pesar de los
incon)enienes ?ue iene encerrar el alcance de ese principio. Co'o seala A'7rico Pl3, Dlos !indicaos en
Gru*ua,C en Clos !indicaos en Iberoa'7ricaC, &d. Aele, %i'a Per., 1;HH, pp =:BF, C...la plasicidad del
concepo, re)ela una 'a,or elasicidad , a'pliud ?ue la realidad, sie'pre ca'biane , no)edosa, del 'undo
del rabajo )a creando sie'preC.
2
0. 1 Antecedentes *istricos.
0.1 . &os institutos del Derecho Sindical en la historia: prohi-icin) li-ertad
derecho.
%.- &n la e)oluci#n del Derecho sindical, sus principales insiuos, es decir, el sindicao, la
ne*ociaci#n coleci)a , la huel*a, han pasado por res esados2 prohibici#n, per'isi#n ,
derecho.
Ciera'ene ?ue esas res insiuciones son un fen#'eno social, , no una creaci#n
jur(dica, , lo ?ue i'pora en ese an3lisis es conocer la posici#n de derecho frene a ellas.
&l ori*en de esas insiuciones, al co'o las conoce'os en la acualidad, es3 en el
'o'eno his#rico ?ue anecede al naci'ieno del derecho del Trabajo2 la reacci#n de los
rabajadores frene al nue)o cone8o resulado de la re)oluci#n indusrial, el sise'a
capialisa , la pree'inencia del derecho indi)idualisa. Aun?ue, al i*ual ?ue el Derecho
del Trabajo, co'o disciplina jur(dica, el 'o'eno his#rico de su sur*i'ieno difiere enre
los disinos sise'as de relaciones laborales. !e iene co'o anecedene ?ue en 'uchos de
esos sise'as se planean a fines del si*lo 1H e inicios del 1; pero en oros s#lo se
presenan a co'ien+os del si*lo )eine e, incluso, en un 'o'eno basane a)an+ado de
dicho si*lo.
!i los efecos de la re)oluci#n indusrial se i'pone en *ran pare de las econo'(as ,
co'o base de los sise'as de relaciones laborales Ipor ?u7 esa respuesa de las
or*ani+aciones de los rabajadores difieren en el ie'poJ
Ciera'ene ?ue la respuesa es co'pleja , para una acerada conesaci#n deber(a
efecuarse un an3lisis co'parado de la e)oluci#n de los sise'as de relaciones laborales. !i
bien al*unos esudios se han efecuado, 7sos son de 3'bio nacional o secorial, por lo
?ue no oor*an una respuesa *eneral.
!in e'bar*o, s( ha, al*unos ele'enos ?ue concurren , ?ue han sido 'anejados por la
docrina laboralisa ,, en *eneral, por las ciencias sociales del rabajo. &n pri'er lu*ar, se
re?uiri# de una relai)a o *ran concenraci#n de rabajadores asalariados. De hecho, las
pri'eras or*ani+aciones de rabajadores nacen en a?uellas aci)idades econ#'icas ?ue
e8i*(an un *ran n.'ero de rabajadores. &n se*undo lu*ar, deb(a raarse de relaciones
laborales en el esrico senido de la palabra, de acuerdo al nue)o cone8o definido, en
decir una relaci#n conracual, no incorporando, por ano, oras di'ensiones de la persona
del rabajador, co'o es la relaci#n del )asallaje en la edad 'edia.
a.- Etapa de la prohi-icin2 &l ordena'ieno jur(dico consiu,# en sus inicios un freno a
las insiuciones del Derecho !indical, ,a sea al prohibir las or*ani+aciones de rabajadores
co'o al i'pedir los acuerdos coleci)os. As(, son conocidas son las respuesas de
ordena'ieno liberal indi)idualisa, ?ue en 'uchos casos ipific# co'o delio la
or*ani+aci#n de rabajadores e incluso los acuerdos coleci)os. Asi'is'o, esos acuerdos
coleci)os fueron recha+ados por los ribunales de jusicia en base a la sacrosana
4auono'(a indi)idual5 ?ue no pod(a ser dejada sin efeco por un acuerdo coleci)o.
Gna nor'a ?ue eje'plifica esa prohibici#n es la %e, francesa %e Chapelier de
1:;1, cu,a &8posici#n de Moi)os, e8pone2 CDebe, sin duda, per'iirse a los ciudadanos de
un 'is'o oficio o profesi#n celebrar asa'bleas, pero no se les debe per'iir ?ue el
objei)o de esas asa'bleas sea la defensa de sus preendidos inereses co'unesK no e8isen
=
corporaciones en el &sado, , no ha, '3s iner7s ?ue el paricular de cada indi)iduo , el
*eneralK no puede per'iirse a nadie ?ue inspire a los ciudadanos la creencia en un iner7s
iner'edio ?ue separe a los ho'bres de la cosa p.blica por un esp(riu de cooperaci#nC
H
.
-. Etapa de permisin. Gna se*unda eapa del ordena'ieno jur(dico es la de la olerancia,
en cuano se supri'en las prohibiciones , li'iaciones ?ue reca(an sobre la acci#n sindical,
pero no se alcan+an a confi*urar derechos coleci)os cu,os iulares sean los rabajadores ,
sus or*ani+aciones.
c.- Etapa de derecho. &l ercer per(odo e inici# de la eapa definii)a es la del
reconoci'ieno uni)ersal del derecho de los rabajadores , de sus or*ani+aciones de
consiuir las or*ani+aciones ?ue esi'en con)enienes , de desarrollar aci)idad sindical,
enre ellas necesaria'ene la ne*ociaci#n coleci)a , la huel*a, es decir corresponde a la
eapa del pleno reconoci'ieno del principio de liberad sindical , de los derechos ?ue 7se
co'prende.
0.2 &as instituciones del Derecho Sindical en la historia social chilena.
'.- El perodo anterior al anti$uo sistema de relaciones la-orales. &as primeras
demandas o-reras. %as pri'eras rei)indicaciones de los rabajadores se planearon en la
eapa de ine8isencia de nor'ai)a laboral. &n esa eapa, pre)ia a la insiucionali+aci#n de
las relaciones laborales L?ue se efec.a alrededor de 1;2>L, la re*ulaci#n de la relaci#n
laboral indi)idual ?ueda sujea a la auono'(a conracualK auono'(a ?ue, ciera'ene, es
'3s ?ue nada 'anifesaci#n del poder indi)idual del e'presario.
Por enonces, el &sado, desconoce le*ii'idad a la acuaci#n de la or*ani+aci#n de
los rabajadores Lsea sindicao u oraL , ello, ob)ia'ene, conlle)a la de la acci#n
concerada co'o es la huel*a. !in e'bar*o, no se dicaron nor'as especiales para prohibir
esas or*ani+aciones, sino ?ue al considerarlas co'o aenaorias conra el orden p.blico se
aplicaron las nor'as del C#di*o Penal ?ue sancionaba a las or*ani+aciones cu,o fin era
Curbar *ra)e'ene la ran?uilidad p.blicaC , C?ue se for'asen con el objeo de aenar
conra el orden socialC
&8cepci#n al acuar del &sado fue el reconoci'ieno jur(dico de la -ederaci#n
Ebrera de Chile -EC0, pri'era cenral sindical en nuesro pa(s, a la ?ue se le oor*#
personalidad jur(dica en el ao 1;12, es decir hacia fines de esa pri'era eapa, hecho ?ue
,a planea un ca'bio en la posici#n del &sado frene a la or*ani+aci#n de rabajadores.

2.- El anti$uo sistema de relaciones la-orales: #i$encia del Cdi$o de 3ra-a4o de 15%1.
&se 'odelo nor'ai)o u)o )i*encia hasa el ao 1;:=, ao en ?ue con ocasi#n del *olpe
'iliar se suspende la )i*encia de la nor'ai)a sobre relaciones coleci)as de rabajo.
&n ese per(odo la le, re*ula los di)ersos aspecos de las relaciones coleci)as2
define la esrucura sindical, esableciendo dos ni)eles de or*ani+aciones sindicales. &n el
de base esa el sindicao indusrial, ?ue corresponde al sindicao de e'presa, , el sindicao
profesional, ?ue re.ne a rabajadores de un 'is'o oficio. &n un se*undo ni)el, se
esableci# la federaci#n , la confederaci#n sindical.
H
/oa.
>
!in e'bar*o, la iner)enci#n le*islai)a li'i# la auono'(a sindical,
principal'ene a ra)7s de dos )(as2
&n pri'er lu*ar, por las resricciones i'puesas al sujeo laboral en la ne*ociaci#n
coleci)a al ne*ar el derecho de sindicaci#n a al*unos secores de rabajadores , al li'iar
la iularidad de la ne*ociaci#n coleci)a a deer'inadas or*ani+aciones sindicales.
De oro lado, por el 'arco de acuaci#n fijado para dichas or*ani+aciones, en las cuales
resul# pri)ile*iado el sindicao indusrial.
&n ese cone8o, no debe pasarse por alo la inencionalidad pol(ica en la fijaci#n de
ese 'odelo nor'ai)o2 ?ue define, co'o ha sealado MAM&! MERRI!, cieras 4@
pr3cicas, esrucuras , 'oldes de conduca en el ca'po de las relaciones de rabajo en la
acualidad chilena, ?ue 'u, dif(cil'ene podr(an lle*ar a co'prenderse@5
;
, ?ue, ade'3s,
se reieran en el presene, co'o es la e8isencia del sindicao de e'presa.
a.$ Daos sindicales al final del per(odo2 !#lo un 1:,AN de los rabajadores dependienes del
secor pri)ado esu)ieran sindicali+ados.
10
Gn A=,2N esaba afiliado a sindicaos
indusriales Des decir, 1>H.=B> rabajadores en B>> sindicaos indusrialesK por ano, cada
sindicao en(a un pro'edio de 2=0 rabajadoresF. $Gn >B,2N esaba afiliado a sindicaos
profesionales D12H.;B0 rabajadores en 1.2=B sindicaos profesionales, por lo ?ue en
pro'edio eran 10> rabajadores por sindicaoF . Gn 0,BN en sindicaos a*r(cola, lo ?ue
e?ui)ale a un 0,BN , el a'ao pro'edio era de BH rabajadores. .
b..$ Respeco de la ne*ociaci#n coleci)a, !e esableci# un procedi'ieno de ne*ociaci#n
coleci)a basane fle8ible, oda )e+ ?ue a dicho 'odelo le i'poraba el resulado2
e8isiendo acuerdo, e8is(a conrao coleci)o. !in e'bar*o la ne*ociaci#n coleci)a se
reconduc(a por el proceso del conflico coleci)o, ?ue s( defin(a un procedi'ieno, el ?ue
era basane *eneral , si'ple, pero ?ue per'i(a el ejercicio del derecho de huel*a.
Al ao 1;B> s#lo un 11N de los rabajadores asalariados D2F , o un 12.=N, si
considera'os la poblaci#n asalariada con e8clusi#n de la ad'inisraci#n p.blica, ,a ?ue a
ese secor no se le reconoc(a el derecho de ne*ociaci#n coleci)a,
Ade'3s, %a ne*ociaci#n coleci)a era sosenida principal'ene por el sindicao
indusrial. &n efeco, en 1;B> de los 1.110 plie*os de peiciones ?ue se presenaron , ?ue
cubrieron a 20=.>0B rabajadores asalariados , siendo el sujeo laboral un sindicao en el
H;N de los casos Doda )e+ ?ue la represenaci#n a ra)7s de una or*ani+aci#n ransioria
$11%- s#lo se per'i(a en el supueso de ?ue no e8isiera sindicaoFK la ne*ociaci#n u)o
co'o sujeo laboral a un sindicao indusrial en un :A,BN de los casos.
c.- &as trans(ormaciones al modelo normati#o. 0acia el final de ese per(odo se planean
)arias ransfor'aciones del 'odelo aun?ue ello no si*nific# una 'odificaci#n del 'odelo
nor'ai)o de relaciones coleci)as de rabajo, pero s( refor'as en deer'inadas 3reas del
sise'a de relaciones indusriales, co'o fueron las planeadas por la %e, de !indicaci#n
Ca'pesina D%e, /O 1B.B2AF , la %e, ?ue esableci# las bases para el esableci'ieno de
Co'isiones Triparias D%e, /O 1:.0:>F
Pre*una IPor ?u7 no se propuso el reconoci'ieno pleno de la auono'(a coleci)a en
las relaciones de rabajoJ &s decir Ipor ?u7 no se plane# un sise'a de relaciones
;

10
&s decir, 2:H.;H0 rabajadores sobre un oal de 1.A;:.B12 rabajadores dependienes DD&RTE, 1;::F.
A
coleci)as en base al principio de liberad sindical al co'o lo esablecen los con)enios H:O
Dde 1;>;F , ;HO Dde 1;A1F de la EIT. /o ha, una clara respuesa , s#lo se planean
hip#esis.
&nre las refor'as insiucionales es3n la le, de !indicaci#n Ca'pesina, los Tarifados
, las Co'isiones Triparias , la %e, ?ue oor*# personalidad jur(dica a la Cenral Pnica de
Trabajadores
2.-El Plan &a-oral.
a. Antecedentes. &l Plan %aboral se dica hacia fines de la d7cada del seena. &n el
inerano se dican las deno'inadas 4nor'as de la e'er*encia5
Dichas nor'as de la e'er*encia u)ieron co'o pri'er objei)o la desariculaci#n
de las relaciones coleci)as de rabajo. &nre oras es3n las si*uienes2
$ Disoluci#n in'ediaa de la Cenral Pnica de Trabajadores, CGT La ra)7s del D.%. 12 del
2> de sepie'bre del 'is'o ao,
$D.%. 1;H Ddic. 1;:=F proh(be la elecci#n de diri*enes en las or*ani+aciones sindicales,
prorro*3ndose, al efeco, el 'andao de los diri*enes o debiendo asu'ir al car*o el
rabajador '3s ani*uo de la e'presa.
$ %a aci)idad asa'blearia se li'ia a reuniones de Ccar3cer infor'ai)o o relai)as al
'anejo inerno de la or*ani+aci#nC , de ellas deb(a ser infor'adas pre)ia'ene a la polic(a
de Carabineros LLD.L. 198, artculo 4 transitorio-
$ &sa resricci#n a'bi7n co'prendi# la ne*ociaci#n coleci)a. Qa el D.%. >= de 2; de
sepie'bre de 1;:= suspendi# oda nor'a Crelai)a a deer'inaci#n o reajuseC de sueldos,
salarios , re'uneraciones en *eneralK se enendi# ?ue esa nor'a era aplicable a los
'ecanis'os de ne*ociaci#n coleci)a.

&n el per(odo 1;:A , 1;:B se planea una propuesa de Cproecci#n auoriaria de las
relaciones laborales por pare del &sadoC, caracer(sica ?ue le confer(a un ses*o
corporai)oK no obsane ese pro,eco no u)o )i*encia jur(dica, sin perjuicio de ?ue
al*unos e8os le*ales lle*aron a pro'ul*arse.
11
&nre 1;:: , 1;:H se confi*ura una eapa de 4Preparaci#n para el Plan %aboral5 al
dicarse cuaro e8os nor'ai)os ?ue consiu,en la pre$condici#n pol(ica de
desariculaci#n del 'o)i'ieno sindical2
$ &l D.%. 2=>A ?ue, enre oras 'edidas, facula al Minisro del Inerior para re'o)er a
funcionarios de la ad'inisraci#n p.blica sin su'ario pre)io.
$ &l D.%. 2=>B declara il(cias , disuel)e por ... perse*uir Cfines disociadores de la
co'unidad nacionalC, enre oros 'oi)os, a las or*ani+aciones sindicales ?ue indica, en
su'a son siee federaciones o confederaciones , los sindicaos afiliados a ellas.
$ &l D.%. 2=>:, declara il(cia la represenaci#n de or*ani+aciones rabajadores ?ue no
en*an personalidad jur(dica, ipificando co'o delio al represenaci#n.
$El D.L. 2376, que permiti algn tipo de actuacin sindical, pero ya
restringida al mbito de la empresa, lo que anunciaba la concepcin imperante
de este actor social su limitacin a agente econmico en el mbito de la
empresa.
11
Co'o fue el &sauo de Capaciaci#n Profesional, D.%. 1>>B, de H de 'a,o de 1;:B, , el &sauo !ocial
de la &'presa, D%. 100B, de = de 'a,o de 1;:A.
B
b.- El modelo normativo del Plan Laboral
&l conenido nor'ai)o del Plan %aboral lo consiu,en el D.%. 2:AB, D.%.2:AH, ,
%e, 1H.01H '3s sus , 'odificaciones. !e planean dudas sobre la ine*raci#n del D.%.
2.200 al Plan %aboral.
b.1.%as orienaciones b3sicas de ese 'odelo nor'ai)o
$ De una pare, el esableci'ieno de una fle8ibilidad ,, en 'uchos casos, de desre*ulaci#n
en la nor'ai)a de las relaciones indi)iduales de rabajo ,, de la ora, una r(*ida re*ulaci#n
de las relaciones coleci)as.
&n efeco, se esablece un Derecho Indi)idual del Trabajo de car3cer fle8ibili+ador ,
desre*ulador, ,a sea al dejar de re*ular di)ersos aspecos de las relaciones indi)iduales de
rabajo, ,a sea al fle8ibili+ar oras, 'edianes 7cnicas de dis'inuci#n de beneficios, o
dis'inuci#n de sanciones ane su incu'pli'ieno.
De oro lado, se ri*idi+a el Derecho coleci)o del rabajo, Para ello se re*ul# con *ran
dealle cada una de las insiuciones jur(dico laborales, esableciendo, ade'3s, li'iaciones
, prohibiciones respeco de las or*ani+aciones sindicales, de la ne*ociaci#n coleci)a , de
la huel*a. %as funciones del sindicao ?uedan resrin*idas a la rei)indicaci#n econ#'ica en
el ni)el de e'presa, prohibi7ndose e8presa'ene al*unas aci)idades, en 'uchos casos con
sanciones penales.
Cabe recordar, por lo de'3s, ?ue hasa enonces el &sado de Chile no hab(a raificado
los Con)enios de EIT sobre liberad sindical. &l r7*i'en 'iliar recha+# e8presa'ene su
raificaci#n, sealando a la EIT ?ue Cla le*islaci#n e8isene es la '3s adecuada en el
'arco de su sise'a econ#'ico , socialC.
b.2. -unda'enos del Plan %aboral Ifue diseo pol(ico nor'ai)o funcional al 'odelo
econ#'ico neoliberalJ &l supueso ?ue el sindicao inerfiere en el 'ercado laboral, el
espacio de acuaci#n de la auono'(a coleci)a es haro li'iado2 s#lo en el ni)el de
e'presa , en 'aerias relai)as a re'uneraciones.
b.=."ases del Modelo2
&l derecho de sindicali+aci#n. !i bien se reconoce el derecho de asociaci#n, se dica al
efeco una le, sobre el ejercicio del derecho de sindicaci#n.
$ !obre la auouela2 la huel*a co'o un hecho social cu,a re*ulaci#n la adapa a los
re?ueri'ienos del sise'a econ#'ico.
$ !obre la ne*ociaci#n coleci)a Dla auono'(a coleci)aF2 su objei)o ser(a definir las
re'uneraciones de acuerdo con la produci)idad del rabajo, por ello deber(a ser a ni)el de
e'presa.
6.- &as 7e(ormas &a-orales
A parir de 1;;0, con la lle*ada del nue)o sise'a de'ocr3ico, se han incorporado
al*unas 'odificaciones al 'odelo del Plan %aboral.
Al efeco, el Pro*ra'a del pri'er Robierno de la Conceraci#n, planeaba 4@
inroducir ca'bios profundos a la insiucionalidad laboral, de 'odo ?ue esa cauele los
derechos funda'enales de los rabajadores , per'ia el foraleci'ieno de las
or*ani+aciones sindicales para ?ue 7sas se )a,an ransfor'ando en una herra'iena efica+
:
para la defensa de los insru'enos de los asalariados , en un facor de influencia susani)a
en la )ida social del pa(s.5
12
. !i se alcan+# ello o no debe ser objeo de una e)aluaci#n.
&n los )eine aos ?ue han ranscurrido en el nue)o sise'a de'ocr3ico, se han
planeado dos procesos de refor'as laborales
1=
, las ?ue han enido al*una incidencia en el
Derecho !indical. &l pri'ero, ?ue )a desde 1;;0 a 1;;=, co'prende 'odificaciones
nor'ai)as a di)ersos aspecos de la re*ulaci#n de las relaciones laborales $er'inaci#n del
conrao de rabajo, cenrales sindicales, or*ani+aciones sindicales , ne*ociaci#n coleci)a
,, ade'3s, conrao , condiciones de rabajo
1>
$. %a se*unda refor'a laboral, se confi*ura
con la %e, 1;.:A;, ?ue 'odifica a'bi7n di)ersos aspecos de las relaciones laborales.
C.- El Derecho Sindical el rol de la le
8.- &as di#ersas opciones del modelo normati#o. &l puno de parida es la consaaci#n de
la e8isencia de di)ersos 'odelos nor'ai)os, los ?ue, a su )e+, planean di)ersas opciones
pol(ico le*islai)asK alernai)as ?ue indudable'ene es3n 'ediadas por di)ersos facores,
co'o son los pol(icos, econ#'icos , culurales, enre oros.

&n una sociedad de'ocr3ica, sin e'bar*o, los di)ersos 'odelos nor'ai)os de
Derecho del Trabajo, especial'ene en el 3rea de las relaciones coleci)as de rabajo, ienen
un co'.n deno'inador2 la recepci#n del principio de liberad sindical , la consa*raci#n de
los derechos ?ue la ine*ran. &se principio se concibe co'o Clos derechos , *aran(as de
los rabajadores , de sus or*ani+aciones para consiuir or*ani+aciones sindicales, afiliarse
a ellas , desarrollar aci)idad sindical para defensa de sus inereses, enre los ?ue se
cuenan, necesaria'ene, los derechos de ne*ociaci#n coleci)a , de huel*aC
1A
. As( lo ha
asu'ido la docrina de la EIT, a parir de su Cara fundacional , de los Con)enios sobre
%iberad !indical,
1B
, la docrina cien(fica en el Derecho co'parado
1:
. !in e'bar*o, no
12
Pro*ra'a de Robierno de la Conceraci#n de Paridos por la De'ocracia, 1;H;, Te8o Mecano*rafiado.
1=
!e debe a*re*ar la Refor'a Procesal %aboral, la ?ue 'odifica ano la judicaura co'o los procedi'ienos
laborales, cu,a enrada en )i*encia es3 definida para 'ar+o de 200H. As( a'bi7n se deben a*re*ar di)ersos
e8os le*ales ?ue han esablecido una especial o nue)a re*ulaci#n sobre aspecos espec(ficos de la las
relaciones laborales, co'o es, a )(a de eje'plo, la %e, 20.00A, sobre proecci#n ane el acoso se8ual en el
rabajo.
1>
A saber, %e, 1;.010, de 1;;0, sobre er'inaci#n del conrao de rabajo, %e, 1;.0>;, de 1;;1, sobre
Cenrales !indicales, %e, 1;.0B;, de 1;;1, sobre or*ani+aciones sindicales , ne*ociaci#n coleci)a, , %e,
1;.2A0, de 1;;=, sobre derecho indi)idual del rabajo , judicaura laboral.
1A
1B
Tano del Co'i7 de %iberad !indical DS7ase 4%a %iberad !indical5 Recopilaci#n de decisiones ,
principios del Co'i7 de %iberad !indical del Consejo de Ad'inisraci#n de la EIT, Cuara edici#n re)isada,
Eficina Inernacional del Trabajo, Rinebra, 1;;BF , de la Co'isi#n de &8peros en Aplicaci#n de Con)enios ,
Reco'endaciones DS7ase Infor'e 4%iberad !indical , /e*ociaci#n Coleci)a5 Infor'e a la Conferencia
Inernacional del Trabajo, H1T reuni#n 1;;>, Eficina Inernacional del Trabajo, Rinebra, 1;;>F.
1:
As( en &uropa, a )(a de eje'plo, RI/E RIGR/I en Ialia D4Dirio !indacale5, Cacucci ediore, "ari, 1;HH,
pp A1 , ssF , T. !A%A -RA/CE en &spaa DCDerecho !indical5, &d. Tiran lo "lanc, Salencia, 1;;H, pp >1
, ssF. Q en A'7rica %aina, E. &RMIDA GRIART& en Gru*ua, DC!indicaos en %iberad !indicalC, &d.
H
debe ol)idarse ?ue el reconoci'ieno de ese principio , de los derechos ?ue lo ine*ran
a'bi7n se planea en oros raados inernacionales, co'o es en la Declaraci#n Gni)ersal
de los Derechos 0u'anos de /aciones Gnidas, de 1;>H, ?ue en su Ar(culo 2= aparado >9
esablece Coda persona iene el derecho de fundar sindicaos , el de afiliarse a 7sos para la
defensa de sus ineresesC.
!in e'bar*o en nuesro pa(s la le*islaci#n laboral, en el orden de las relaciones
coleci)as de rabajo, ha presenado caracer(sicas pariculares, 'anifesadas
principal'ene por la iner)enci#n del &sado en dichas relaciones con el objei)o de
conrolarlas, aun?ue en al*unos per(odos a'bi7n ha acuado con el fin de pro'o)er al
acor sindical. !i bien, esos ras*os iner)encionisas se han reierado en la 'a,or(a de los
pa(ses lainoa'ericanos, la peculiaridad chilena en esa 'aeria es ?ue al iniciarse el
proceso de reconoci'ieno jur(dico de la auono'(a coleci)a, ?ue aconece alrededor de la
d7cada de los seena
1H
, en Chile se planea la posici#n conraria, es decir, de un conrol oal
de las relaciones coleci)as de rabajo, al co'o se presena con el Plan %aboral dicado
durane el r7*i'en 'iliar. De esa 'anera se inau*ura el per(odo de una r(*ida le*islaci#n
laboral, ?ue re*ula heer#no'a'ene di)ersos aspecos de las relaciones coleci)as de
rabajo , fija un esrico 'arco nor'ai)o, ?ue es in'odificable por la auono'(a coleci)a.
D.- &a &i-ertad Sindical
9.- Concepto $eneral. &n el Derecho Inernacional del Trabajo , en el Derecho
Co'parado se le concibe co'o Clos derechos , *aran(as de los rabajadores , de sus
or*ani+aciones para consiuir or*ani+aciones sindicales, afiliarse a ellas , desarrollar
aci)idad sindical para defensa de sus inereses, enre los ?ue se cuenan, necesaria'ene,
los derechos de ne*ociaci#n coleci)a , de huel*aC
1;
. As( lo ha asu'ido la docrina de la
EIT, a parir de su Cara fundacional , de los Con)enios sobre %iberad !indical,
20
, la
docrina cien(fica en el Derecho co'parado
21
.
-ondo de Culura Gni)ersiaria, 2da edici#n, Mone)ideo, 1;HHF.
18
Aun?ue el iner)encionis'o esaal en las relaciones coleci)as de rabajo se reiera en la 'a,or(a de los pa(ses
lainoa'ericanos, en los .li'os aos se iende a un relai)o lo*ro de la auono'(a coleci)a DCERDESA, &., C&l
panora'a lainoa'ericanoC, en Clas Relaciones Coleci)as en A'7rica %ainaC, EIT, Rinebra, 1;H=F.
1;
20
Tano del Co'i7 de %iberad !indical DS7ase 4%a %iberad !indical5 Recopilaci#n de decisiones ,
principios del Co'i7 de %iberad !indical del Consejo de Ad'inisraci#n de la EIT, Cuara edici#n re)isada,
Eficina Inernacional del Trabajo, Rinebra, 1;;BF , de la Co'isi#n de &8peros en Aplicaci#n de Con)enios ,
Reco'endaciones DS7ase Infor'e 4%iberad !indical , /e*ociaci#n Coleci)a5 Infor'e a la Conferencia
Inernacional del Trabajo, H1T reuni#n 1;;>, Eficina Inernacional del Trabajo, Rinebra, 1;;>F.
21
As( en &uropa, a )(a de eje'plo, RI/E RIGR/I en Ialia D4Dirio !indacale5, Cacucci ediore, "ari, 1;HH,
pp A1 , ssF , T. !A%A -RA/CE en &spaa DCDerecho !indical5, &d. Tiran lo "lanc, Salencia, 1;;H, pp >1
, ssF. Q en A'7rica %aina, E. &RMIDA GRIART& en Gru*ua, DC!indicaos en %iberad !indicalC, &d.
-ondo de Culura Gni)ersiaria, 2da edici#n, Mone)ideo, 1;HHF.
;
5- El contenido de la &i-ertad Sindical. DS7ase Ane8o a esos Apunes de Derecho
!indicalF
1:.- Consa$racin normati#a a ni#el internacional.
%os principales insru'enos son los con)enios esenciales de la Er*ani+aci#n
Inernacional del Trabajo, EIT, sobre el principio de liberad sindical, espec(fica'ene el
Con)enio nO H: de 1;>H, sobre 4liberad sindical , proecci#n del derecho de sindicaci#n5,
, el Con)enio nO ;H de 1;>;, sobre 4derecho de sindicaci#n , de ne*ociaci#n coleci)a5,
!in e'bar*o, no debe ol)idarse ?ue el reconoci'ieno de ese principio , de los derechos
?ue lo ine*ran a'bi7n se planea en oros raados inernacionales, co'o es en la
Declaraci#n Gni)ersal de los Derechos 0u'anos de /aciones Gnidas, de 1;>H, ?ue en su
Ar(culo 2= aparado >9 esablece Coda persona iene el derecho de fundar sindicaos , el
de afiliarse a 7sos para la defensa de sus ineresesC.
%a EIT ha aprobado ade'3s oros insru'enos sobre %iberad !indical, enre oros,
el Con)enio n. 1=A de 1;:1, sobre 4Proecci#n , facilidades ?ue deben oor*arse a losa
represenanes de los rabajadores en la e'presa5 , el Con)enio 1A1, de 1;:H, sobre la
proecci#n del derecho de sindicaci#n , los procedi'ienos para deer'inar las
condiciones de e'pleo en la ad'inisraci#n p.blica.
Captulo 2.
El Derecho Sindical el Sindicato en el !odelo "ormati#o Vi$ente.
A.$ Anecedenes
sindical.
C.$ %as Asociaciones de -uncionarios de la ad'inisraci#n P.blica , de las
Municipalidades.
b.$ %os sujeos de las Relaciones Coleci)as del Trabajo
10
b.1.&l sindicao
b.2.%os ni)eles de or*ani+aci#n , de acuaci#n del sindicao2 %a e8periencia co'parada )s.
la e8periencia chilena
b.=.$&l e'presario , las Asociaciones de &'presarios
>.$ Eros
sindical.
a.$ -uenes del derecho !indical.
a.1,%a Consiuci#n Pol(ica
a.2 %a %e,2 C#di*o del Trabajo %ibro III. Paricularidades.
a.=.%e, 1;. 2;=.
b.$ %a iularidad del derecho de !indicaci#n.
Ar(culo 212 CT2 Art. 212. Reconcese a los trabajadores del sector privado y de
las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, el derecho de constituir,
sin autorizacin previa, las oranizaciones sindicales que estimen convenientes, con la
sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.
Trabajadores ?ue pueden concurrir a consiuir , afiliarse a una or*ani+aci#n
sindical.
c..$ &l sindicao , la or*ani+aci#n sindical. Gna esrucura i'puesa desde la le,, ?ue
esablece di)ersos ipos de or*ani+aciones sindicales.
c.1. %a or*ani+aci#n sindical en la base2 consiu,e la or*ani+aci#n a la ?ue se afilia
direca'ene el rabajador
c.2. Cae*or(as de sindicaos. !indicaos no'inados e inno'inados2 Cr(ica a esa
disinci#n.
$ Tipos de sindicaos no'inados2
De e'presa
Inere'presas
De rabajadores independienes
De rabajadores ransiorios.
c.=. $ Ebjei)os2 !on los *enerales, pero s#lo al*unos pueden reali+ar una aci)idad de la
esencia , ?ue es la ne*ociaci#n coleci)a
22
.
22
Ar. 2202 !on fines principales de las or*ani+aciones sindicales
1.$ Represenar a los afiliados en las di)ersas insancias de la ne*ociaci#n coleci)a, suscribir los insru'enos
coleci)os del rabajo ?ue corresponda, )elar por su cu'pli'ieno , hacer )aler los derechos ?ue de ellos
na+canK
2.$ Represenar a los rabajadores en el ejercicio de los derechos e'anados de los conraos indi)iduales de
rabajo, cuando sean re?ueridos por los asociados. /o ser3 necesario re?ueri'ieno de los afecados para ?ue
los represenen en el ejercicio de los derechos e'anados de los insru'enos coleci)os de rabajo , cuando se
recla'e de las infracciones le*ales o conracuales ?ue afecen a la *eneralidad de sus socios. &n nin*.n caso
podr3n percibir las re'uneraciones de sus afiliadosK
=.$ Selar por el cu'pli'ieno de las le,es del rabajo o de la se*uridad social, denunciar sus infracciones ane
las auoridades ad'inisrai)as
11
c.>.$ Er*ani+aciones sindicales superiores. !on la federaci#n , la Confederaci#n sindical.
Dar. 2BBF
!e eniende por federaci#n la uni#n de res o '3s sindicaos
Por confederaci#n, la uni#n de res o '3s federaciones o de )eine o '3s sindicaos.
!us objei)os son los *enerales del sindicao, '3s al*unos especiales
2=
.
c.A. %a Cenral !indical. &s la or*ani+aci#n consiuida por di)ersas enidades
represenai)as de los inereses de los rabajadores.
Definici#n2 4!e eniende por cenral sindical oda or*ani+aci#n nacional de represenaci#n
de inereses *enerales de los rabajadores ?ue la ine*ren, de di)ersos secores produci)os
o de ser)icios, consiuida, indisina'ene, por confederaciones, federaciones o sindicaos,
asociaciones de funcionarios de la ad'inisraci#n ci)il del &sado , de las 'unicipalidades,
, asociaciones *re'iales consiuidas por personas
naurales, se*.n lo deer'inen sus propios esauos.
A las cenrales sindicales podr3n afiliarse a'bi7n or*ani+aciones de pensionados ?ue
*ocen de personalidad jur(dica, en la for'a , con las
prerro*ai)as ?ue los respeci)os esauos esable+can.
o judiciales, acuar co'o pare en los juicios o recla'aciones a ?ue den lu*ar la aplicaci#n de 'ulas u oras
sancionesK
>.$ Acuar co'o pare en los juicios o recla'aciones, de car3cer judicial o ad'inisrai)o, ?ue en*an por
objeo denunciar pr3cicas desleales. &n *eneral, asu'ir la represenaci#n del iner7s social co'pro'eido por
la inobser)ancia de las le,es de proecci#n, esablecidas en fa)or de sus afiliados, conjuna o separada'ene
de los ser)icios esaales respeci)osK
A.$ Presar a,uda a sus asociados , pro'o)er la cooperaci#n 'uua enre los 'is'os, esi'ular su
con)i)encia hu'ana e ine*ral , proporcionarles
recreaci#nK
B.$ Pro'o)er la educaci#n *re'ial, 7cnica , *eneral de sus asociadosK
:.$ Canali+ar in?uieudes , necesidades de ine*raci#n respeco de la e'presa , de su rabajoK
H.$ Propender al 'ejora'ieno de sise'as de pre)enci#n de ries*os de accidenes del rabajo , enfer'edades
profesionales, sin perjuicio de la co'peencia de los Co'i7s Pariarios de 0i*iene , !e*uridad, pudiendo
ade'3s, for'ular planea'ienos , peiciones ane 7sos , e8i*ir su pronuncia'ienoK
;.$ Consiuir, concurrir a la consiuci#n o asociarse a 'uualidades, fondos u oros ser)icios , paricipar en
ellos. &sos ser)icios pueden consisir en asesor(as 7cnicas, jur(dicas, educacionales, culurales, de pro'oci#n
socioecon#'ica , orasK
10. Consiuir, concurrir a la consiuci#n o asociarse a insiuciones de car3cer pre)isional o de salud,
cual?uiera sea su naurale+a jur(dica , paricipar en ellasK
11.$ Propender al 'ejora'ieno del ni)el de e'pleo , paricipar en funciones de colocaci#n de rabajadores, ,
12.$ &n *eneral, reali+ar odas a?uellas aci)idades cone'pladas en los esauos ?ue no esu)ieren prohibidas
por le,.
2=
Ar. 2B:. !in perjuicio de las finalidades ?ue el ar(culo 220 reconoce a las or*ani+aciones sindicales, las
federaciones o confederaciones podr3n presar asisencia , asesor(a a las or*ani+aciones de inferior *rado ?ue
a*rupen.
%as federaciones sindicales podr3n esablecer en sus esauos, ?ue pasan a ener la calidad de beneficiarios de
las acciones ?ue desarrolle la or*ani+aci#n en solidaridad, for'aci#n profesional , e'pleo , por el per(odo de
ie'po ?ue se esable+ca, los rabajadores ?ue dejen de ener al calidad , ?ue ha,an sido socios a la fecha de
la er'inaci#n de los ser)icios, de una de sus or*ani+aciones de base.
12
/in*una or*ani+aci#n podr3 esar afiliada a '3s de una cenral sindical nacional
si'ul3nea'ene. %a afiliaci#n de una confederaci#n o federaci#n a una cenral sindical
supondr3 la de sus or*ani+aciones 'ie'bros.5
Ebjei)os2 DAr(culo 2:: , 2H> C.T.F Represenar los inereses *enerales de los
rabajadores.
Ade'3s, 4!on finalidades de las cenrales sindicales2
1F Represenar los inereses *enerales de los rabajadores de las or*ani+aciones afiliadas
ane los poderes p.blicos , las or*ani+aciones
e'presariales del pa(s. &n el ni)el inernacional esa funci#n se e8ender3 a or*anis'os
sindicales, e'presariales, *uberna'enales , no *uberna'enales ,, especial'ene, a la
Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo DEITF , de'3s or*anis'os del sise'a de /aciones
Gnidas.
2F Paricipar en or*anis'os esaales o no esaales de car3cer nacional, re*ional, secorial
o profesional, , abocarse a odo oro objei)o o finalidad ?ue sealen sus esauos ?ue no
sea conrario a la Consiuci#n Pol(ica de la Rep.blica o a la le*islaci#n )i*ene ,
?ue se insere denro de los fines propios , necesidades de las or*ani+aciones de base.5
d.$ %a Consiuci#n de la Er*ani+aci#n !indical , los efecos de la consiuci#n
d.1.Dos e8i*encias de consiuci#n2 de Uu#ru' , de -or'alidades.
1.- E+i$encias de ;urum2 la funcionalidad a la esrucura i'puesa.
Er*ani+aci#n sindical de base2
!indicao de e'presa2 Ar. 22:.
Ar. 22:. %a consiuci#n de un sindicao en una e'presa ?ue en*a '3s de cincuena
rabajadores, re?uerir3 de un '(ni'o de )einicinco rabajadores ?ue represenen, a lo
'enos, el die+ por cieno del oal de los ?ue presen ser)icios en ella.
/o obsane lo anerior, para consiuir dicha or*ani+aci#n sindical en a?uellas e'presas en
las cuales no e8isa un sindicao )i*ene, se re?uerir3 al 'enos de ocho rabajadores,
debiendo co'plearse el ?u#ru' e8i*ido en el inciso anerior, en el pla+o '38i'o de un
ao, ranscurrido el cual caducar3 su personalidad jur(dica, por el solo 'iniserio de la le,,
en el e)eno de no cu'plirse con dicho re?uisio.
!i la e'presa iene cincuena rabajadores o 'enos, podr3n consiuir sindicao ocho de
ellos.
!i la e'presa u)iere '3s de un esableci'ieno, podr3n a'bi7n consiuir sindicao los
rabajadores de cada uno de ellos, con un '(ni'o de )einicinco rabajadores ?ue
represenen, a lo 'enos, el reina por cieno de los rabajadores de dicho esableci'ieno.
!in perjuicio de lo anerior, cual?uiera sea el porcenaje ?ue represenen, podr3n consiuir
sindicao doscienos cincuena o '3s rabajadores de una 'is'a e'presa.

Eros sindicaos. DAr. 22HF Para consiuir un sindicao ?ue no sea de a?uellos a ?ue
se refiere el ar(culo Ar. .nico, /O =; anerior, se re?uerir3 del concurso de un '(ni'o de
)einicinco rabajadores para for'arlo.
-ederaciones , Confederaciones. DAr. 2BBF !e eniende por federaci#n la uni#n de
res o '3s sindicaos, , por confederaci#n, la uni#n de res o '3s federaciones o de )eine o
'3s sindicaos.
1=
. Cenral sindical. DAr. 2:;F Para consiuir una cenral sindical se re?uerir3 ?ue las
or*ani+aciones sindicales , las asociaciones de funcionarios de la ad'inisraci#n ci)il del
&sado , de las 'unicipalidades ?ue la ine*ren, represenen, en su conjuno, a lo 'enos un
cinco por cieno del oal de los afiliados a a'bos ipos de or*ani+aciones en el pa(s.
d.2 .- E+i$encias de <orma, DAr. 221 , ss.F
Asa'blea Consiui)a en presencia de un Minisro de -7, Aprobaci#n de los
&sauos, &lecci#n del Direcorio. Aca de lo acuado.
Dep#sio del Aca , de copia de los &sauos.
d.=.$ &fecos jur(dicos de la consiuci#n2
Ad?uisici#n de la personalidad jur(dica.
e.$ %os direcores sindicales.
$%a represenaci#n2 social , le*al.
$/.'ero de direcores
$Derechos2 Per'isos, -uero , li'iaciones del Ius )ariandi.
f. .$ %a )ida de la or*ani+aci#n sindical
$Asa'bleas
$ Pari'onio.
$ Disoluci#n de la or*ani+aci#n sindical.
*.$ Eros represenanes sindicales.
$ &l Dele*ado !indical2 Ar. 22;
Ar. 22;. %os rabajadores de una e'presa ?ue es7n afiliados a un sindicao inere'presa o
de rabajadores e)enuales o ransiorios, sie'pre ?ue sean ocho o '3s , ?ue no se hubiere
ele*ido a uno de ellos co'o direcor del sindicao respeci)o, podr3n desi*nar de enre ellos
a un dele*ado sindical, el ?ue *o+ar3 del fuero a ?ue se refiere el ar(culo 2>=K si fueren
)einicinco o '3s rabajadores, ele*ir3n res dele*ados sindicales. Con odo, si fueren 2A o
'3s rabajadores , de enre ellos se hubiere ele*ido co'o direcor sindical a dos ouno de
ellos, podr3n ele*ir, respeci)a'ene, uno o dos dele*ados sindicales. %os dele*ados
sindicales *o+ar3n del fuero a ?ue se refiere el ar(culo 2>=.
$ &l Dele*ado de Personal2 Ar. =02.
4&n las e'presas o esableci'ienos en ?ue sea posible consiuir uno o '3s sindicaos en
confor'idad a lo dispueso en el ar(culo 22:, podr3n ele*ir un dele*ado del personal los
rabajadores ?ue no esu)ieren afiliados a nin*.n sindicao, sie'pre ?ue su n.'ero ,
porcenaje de represenai)idad les per'ia consiuirlo de acuerdo con la disposici#n le*al
ciada. &n consecuencia, podr3n e8isir uno o '3s dele*ados del personal, se*.n
deer'inen a*ruparse los propios rabajadores, , confor'e al n.'ero , porcenaje de
represenai)idad sealados
2>
.
2>
Q a*re*a el Ar. =02 del C.T.
%a funci#n del dele*ado del personal ser3 la de ser)ir de ne8o de co'unicaci#n enre el *rupo de rabajadores
?ue lo ha,a ele*ido , el e'pleador, co'o asi'is'o, con las personas ?ue se dese'peen en los di)ersos
ni)eles jer3r?uicos de la e'presa o esableci'ieno. Podr3 a'bi7n represenar a dichos rabajadores ane las
auoridades del rabajo.
1>
D.$. &l conenido nor'ai)o de la liberad sindical en Chile.
a.$ Anecedenes. %os con)enios esenciales de la Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo
sobre el principio de liberad sindical s#lo fueron raificados por el &sado de Chile en el
ao 1;;H. &8isiendo un a'plio consenso en el reconoci'ieno de los derechos de liberad
sindical co'o derechos funda'enales, lla'a la aenci#n la ardan+a del &sado chileno en
raificar esos con)enios H: , ;H de la EIT, oda )e+ ?ue es 'ie'bro de esa or*ani+aci#n
desde su fundaci#n en 1;1;.
b. .$ %as -uenes /or'ai)as de los derechos de liberad sindical
b.1.$ %a Consiuci#n Pol(ica2 Discusi#n sobre si aco*e o no los derechos de la liberad
sindical.
b.2. Incorporaci#n al ordena'ieno jur(dico de los Con)enios H: , ;H , de'3s Con)enios
sobre liberad sindical.
b.=. %a %e,
c.$ %a uela de la liberad sindical en el ordena'ieno jur(dico chileno
c.1.$ %as fuenes de la uela2 la le,.
c.2. %a uela ad'inisrai)a2 li'ies de esa uela.
c. =.$ %a uela judicial, )(a recurso de proecci#n Ies un 'ecanis'o de uelaJ
c.>.$ %a )(a judicial a ra)7s de la uela de derechos funda'enales, ane las pr3cicas
anisindicales , desleales.
$ Cae*or(as de Pr3cicas Anisindicales2 !e disin*ue en ra+#n del sujeo aci)o2 e'pleador,
del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales o de esas con el e'pleador , de oros
sujeos.
$ Del e'pleador. !on pr3cicas anisindicales del e'pleador las acciones ?ue aenen conra
la liberad sindical. a ese efeco, el le*islador ipifica al*unas de esas acciones en el Ar.
2H; CT
2A
.
&l dele*ado del personal deber3 reunir los re?uisios ?ue se e8i*en para ser direcor sindicalK durar3 dos aos
en sus funcionesK podr3 ser reele*ido indefinida'ene , *o+ar3 del fuero a ?ue se refiere el ar(culo 2>=.
%os rabajadores ?ue elijan un dele*ado del personal lo co'unicar3n por escrio al e'pleador , a la
Inspecci#n del Trabajo, aco'paando una n#'ina con sus no'bres co'pleos , sus respeci)as fir'as. Dicha
co'unicaci#n deber3 hacerse en la for'a , pla+os esablecidos en el ar(culo 22A.
Respeco del fuero de los dele*ados del personal conraados por pla+o fijo o por obra o ser)icio deer'inado
re*ir3 la 'is'a nor'a del ar(culo 2>= inciso final.5
2A
Ar. 2H;. !er3n consideradas pr3cicas desleales del e'pleador, las acciones ?ue aenen conra la liberad
sindical.
Incurre especial'ene en esa infracci#n2
aF &l ?ue obsaculice la for'aci#n o funciona'ieno de sindicaos de rabajadores ne*3ndose
injusificada'ene a recibir a sus diri*enes, ejerciendo presiones 'ediane a'ena+as de p7rdida del e'pleo o
de beneficios, o del cierre de la e'presa, esableci'ieno o faena, en caso de acordarse la consiuci#n de un
sindicaoK el ?ue 'aliciosa'ene ejecuare acos endienes a alerar el ?u#ru' de un
sindicao.
%as conducas a ?ue alude esa lera se considerar3n a'bi7n pr3cicas desleales cuando se refieran a los
Co'i7s Pariarios de 0i*iene , !e*uridad o a sus ine*ranesK
1A
$ Del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales o de esas con el e'pleador. las acciones
?ue aenen conra la liberad sindical. a ese efeco, el le*islador ipifica al*unas de esas
acciones en el Ar.2;0
2B
.
$ De oros sujeos, las acciones ?ue aenen conra la liberad sindical
2:
.
$ Cae*or(as de Pr3cicas Desleales2 Ta'bi7n se disin*uen en ra+#n del sujeo aci)o de las
'is'as2 del e'pleador
2H
del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales o de 7sos , del
e'pleador en su caso, las acciones ?ue enorpe+can la ne*ociaci#n coleci)a o sus
procedi'ienos
2;
.
c.A. .$ %a proecci#n ane pr3cicas anisindicales , desleales.
bF &l ?ue se nie*ue a proporcionar a los diri*enes del o de los sindicaos base la infor'aci#n a ?ue se refieren
los incisos lera bF
?uino , se8o del ar(culo =1AK
cF &l ?ue ofre+ca u oor*ue beneficios especiales con el fin e8clusi)o de desesi'ular la for'aci#n de un
sindicaoK lera bF
dF &l ?ue realice al*una de las acciones indicadas en las leras precedenes, a fin de e)iar la afiliaci#n de un
rabajador a un sindicao ,a e8iseneK
eF &l ?ue ejecue acos de injerencia sindical, ales co'o iner)enir aci)a'ene en la or*ani+aci#n de un
sindicaoK ejercer presiones lera bF conducenes a ?ue los rabajadores in*resen a un sindicao deer'inadoK
discri'inar enre los di)ersos sindicaos e8isenes oor*ando a unos , no a oros, injusa , arbiraria'ene,
facilidades o concesiones e8raconracualesK o condicionar la conraaci#n de un rabajador a la fir'a de una
soliciud de afiliaci#n a un sindicao o de una auori+aci#n de descueno de cuoas sindicales por planillas de
re'uneracionesK
fF &l ?ue ejer+a discri'inaciones indebidas enre rabajadores con el fin e8clusi)o de inceni)ar o
desesi'ular la afiliaci#n o lera bF desafiliaci#n sindical, ,
*F &l ?ue apli?ue las esipulaciones de un conrao o con)enio coleci)o a los rabajadores a ?ue se refiere el
ar(culo =>B, sin efecuar leras bF , cF el descueno o la enre*a al sindicao de lo desconado se*.n dicha
nor'a dispone.
2B
Ar. 2;0. Del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales o de esas con el e'pleador.
Ar. 2;0. !er3n consideradas pr3cicas desleales del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales, o de 7sos ,
del e'pleador en su caso, las acciones ?ue aenen conra la liberad sindical.
Incurre especial'ene en esa infracci#n2
aF &l ?ue acuerde con el e'pleador la ejecuci#n por pare de 7se de al*una de las pr3cicas desleales
aenaorias conra la liberad sindical en confor'idad al ar(culo precedene , el ?ue presione indebida'ene
al e'pleador para inducirlo a ejecuar ales acosK
bF &l ?ue acuerde con el e'pleador el despido de un rabajador u ora 'edida o discri'inaci#n indebida por
no haber 7se pa*ado 'ulas, cuoas
o deudas a un sindicao , el ?ue de cual?uier 'odo presione al e'pleador en al senidoK
cF %os ?ue apli?uen sanciones de 'ulas o de e8pulsi#n de un afiliado por no haber acaado 7se una decisi#n
ile*al o por haber presenado car*os o dado esi'onio en juicio, , los direcores sindicales ?ue se nie*uen a
dar curso a una ?ueja o recla'o de un afiliado en represalia por sus cr(icas a la *esi#n de a?u7llaK
dF &l ?ue de cual?uier 'odo presione al e'pleador a fin de i'ponerle la desi*naci#n de un deer'inado
represenane, de un direci)o u oro no'bra'ieno i'porane para el procedi'ieno de ne*ociaci#n , el ?ue
se
nie*ue a ne*ociar con los represenanes del e'pleador e8i*iendo su ree'pla+o o la iner)enci#n personal de
7se, ,
eF %os 'ie'bros del direcorio de la or*ani+aci#n sindical ?ue di)ul*uen a erceros ajenos a 7se los
docu'enos o la infor'aci#n ?ue ha,an recibido del e'pleador , ?ue en*an el car3cer de confidencial o
reser)ados.
2:
Ar. 2;1. Incurren, especial'ene, en infracci#n ?ue aena conra la liberad sindical2
1B
$ Ebjeo uelado2 %a liberad !indical
$ Conoci'ieno2 %os ribunales de jusicia
$ Procedi'ieno2 Proc. de Tuela de Derechos -unda'enales
$ Paricularidades2
$ Denuncia de la Inspecci#n del Trabajo
$ Erden de reincorporaci#n de rabajadores aforados.
$ &fecos2 Confi*uraci#n de Infracci#n &special
$ !enencia2
Reparaci#n de )ulneraci#n de derechos.
Reincorporaci#n de rab. aforados
Derecho de opci#n de oros rabajadores
$Re*isro de senencias , publicaci#n de e'presas infracoras.
C.$ %as Asociaciones de -uncionarios de la Ad'inisraci#n P.blica , de las
Municipalidades.
a.$ Anecedenes.
aF %os ?ue ejer+an fuer+a f(sica o 'oral en los rabajadores a fin de obener su afiliaci#n o desafiliaci#n
sindical o para ?ue un rabajador se absen*a de perenecer a un sindicao, , los ?ue en i*ual for'a
i'pidan u obli*uen a un rabajador a pro'o)er la for'aci#n de una or*ani+aci#n sindical, ,
bF %os ?ue por cual?uier 'edio enorpe+can o i'pidan la liberad de opini#n de los 'ie'bros de un sindicao.
2H
Ar. =H:. !er3n consideradas pr3cicas desleales del e'pleador las acciones ?ue enorpe+can la ne*ociaci#n
coleci)a , sus procedi'ienos.
&special'ene incurren en esa infracci#n2
aF &l ?ue se nie*ue a recibir a los represenanes de los rabajadores o a ne*ociar con ellos en los pla+os ,
condiciones ?ue esablece ese %ibro , el ?ue ejer+a presiones para obener el ree'pla+o de los 'is'osK
bF &l ?ue se nie*ue a su'inisrar la infor'aci#n necesaria para la jusificaci#n de sus ar*u'enacionesK
cF &l ?ue ejecue durane el proceso de la ne*ociaci#n coleci)a acciones ?ue re)elen una 'anifiesa 'ala fe
?ue i'pida el nor'al desarrollo de la 'is'aK
dF &l ?ue ejer+a fuer+a f(sica en las cosas, o f(sica o 'oral en las personas, durane el procedi'ieno de
ne*ociaci#n coleci)a, ,
eF &l ?ue ha*a uso indebido o abusi)o de las faculades ?ue concede el inciso se*undo del ar(culo =1: o
realice cual?uier pr3cica arbiraria o abusi)a con el objeo de dificular o hacer i'posible la ne*ociaci#n
coleci)a.
2;
Ar. =HH. !er3n a'bi7n consideradas pr3cicas desleales del rabajador, de las or*ani+aciones sindicales o
de 7sos , del e'pleador en su caso, las acciones ?ue enorpe+can la ne*ociaci#n coleci)a o sus
procedi'ienos.
&special'ene incurren en esa infracci#n2
aF %os ?ue ejecuen durane el proceso de la ne*ociaci#n coleci)a acciones ?ue re)elen una 'anifiesa 'ala
fe ?ue i'pida el nor'al desarrollo de la 'is'aK
bF %os ?ue ejer+an fuer+a f(sica en las cosas, o f(sica o 'oral en las personas durane el procedi'ieno de
ne*ociaci#n coleci)aK
cF %os ?ue acuerden con el e'pleador la ejecuci#n por pare de 7se de pr3cicas aenaorias conra la
ne*ociaci#n coleci)a , sus procedi'ienos, en confor'idad a las disposiciones precedenes, , los ?ue
presionen f(sica o 'oral'ene al e'pleador para inducirlo a ejecuar ales acos, ,
dF %os 'ie'bros de la co'isi#n ne*ociadora ?ue di)ul*uen a erceros ajenos a 7sa los docu'enos o la
infor'aci#n ?ue ha,an recibido del e'pleador , ?ue en*an el car3cer de confidencial , reser)ados.
1:
b.$-uene nor'ai)a2 %e, 1;.2;B de 1;;>. %as Asociaciones de -uncionarios
$ %a iularidad del Derecho de !indicaci#n. Ar. 1.$ de %e, 1;.2;B. &8clusiones2 Ar. 1. inc.
2.do.
$&srucura de las Asociaciones
$ %a asociaci#n. Ar. 2
$ -ederaciones , Confederaciones de asociaciones2 Ar. >;.
$ Consiuci#n
$ %os Direcores de asociaciones , sus derechos2 -uero , Per'isos
$ Asa'bleas , Disoluci#n de las asociaciones
Captulo %
&a "e$ociacin Colecti#a en el Derecho Sindical
A.$ %a /e*ociaci#n Coleci)a en los sise'as de relaciones laborales
C.$ &l Modelo de /e*ociaci#n Coleci)a en Chile
a.$ Anecedenes
b.$ Definici#n le*al
1H
c.$. 1'bio de ne*ociaci#n2
d.$ Procedi'ienos le*ales de /e*ociaci#n
e. Tiularidad de las pares
f. An3lisis de Procedi'ieno re*lado de 3'bio de e'presa.
D.$ %a /e*ociaci#n coleci)a fuera de la le,.
A$ %a /e*ociaci#n coleci)a en los sise'as de relaciones laborales
a. Anecedenes.
a.1.Definici#n
a.2.Caracer(sicas2
$ Musicia !ocial
$ -le8ibilidad
a.=. /ecesidad de esudios co'parados2 Coberura
b . &srucura de la /e*ociaci#n2
Definici#n2 Red de relaciones insiucionali+adas
&le'enos2
/i)el2 4&sraos jer3r?uicos , hori+onales caracer(sicos de la esrucura de la
ne*ociaci#n5
4Gnidad2 A*rupaciones de rabajadores , e'pleadores represenadas en las
ne*ociaciones coleci)as , sujeas a las condiciones incorporadas en el con)enio.
c. /or'as , Procedi'ienos de ne*ociaci#n
$ Acepaci#n , Deber de ne*ociar
$ Preparaci#n
$ Ebli*aciones de di)ul*aci#n por pare del e'pleador
$ Pauas de ne*ociaci#n.
$ Duraci#n del acuerdos
$ Eras
$
a$ Anecedenes2
b$ &8periencia ne*ociadora en el per(odo pre)io a las %e,es !ociales
c$ %a ne*ociaci#n coleci)a en el 'odelo nor'ai)o del C.T. de 1;=1
$ Caracer(sicas2 Gna esrucura i'puesa
$ Resulados del Modelo2 Ao 1;B>
$ %as Co'isiones Triparias , los Tarifados.
d$ %a ne*ociaci#n Coleci)a en el Modelo del Plan %aboral2 Caracer(sicas, &srucura,
Procedi'ieno , conenido i'pueso.
& $ %as 'odificaciones de las Ref. %aborales
C.- El !odelo de "e$ociacin Colecti#a en Chile
a.- ,Caracterstica esencial/: Modelo de ne*ociaci#n coleci)a es de car3cer heer#no'o
oda )e+ ?ue es la le, la ?ue define la estructura de la ne*ociaci#n coleci)a, los di)ersos
1;
procedimientos de ne*ociaci#n, las materias de ne*ociaci#n , el caso en ?ue procede el
4de-er de ne$ociar5 , el 4derecho de huel$a5.
b. Definici#n le*al2 Peculiar Definici#n de /e*ociaci#n Coleci)a.
Ar. =0=. /e*ociaci#n coleci)a es el procedi'ieno a ra)7s del cual uno o '3s
e'pleadores se relacionan con una o '3s or*ani+aciones sindicales o con rabajadores ?ue
se unan para al efeco, o con unos , oros, con el objeo de esablecer condiciones co'unes
de rabajo , de re'uneraciones por un ie'po deer'inado, de acuerdo con las nor'as
conenidas en los ar(culos si*uienes.
%a ne*ociaci#n coleci)a ?ue afece a '3s de una e'presa re?uerir3 sie'pre acuerdo
pre)io de las pares.

c.$ 1'bios de ne*ociaci#n
c.1.$ /i)eles2 !#lo en dos ni)eles D/o corresponde hablar de 3'bio suprae'presarialF
$De e'presa
$ Plurie'presarial
c.2..$ Coberura subjei)a2 Dos enradas2
$ Por secores de aci)idad econ#'ica DAr. =0> del C.T.
=0
F
$ /or'a *eneral2 &'presa del secor pri)ado , en las ?ue el &sado en*a paricipaci#n.
$ &8clusi#n
1.$ &'presas del &sado dependienes del Min. de Defensa
2.$ &'presas p.blicas o pri)adas, financiadas '3s del A0N por el &sado
$ Conrae8cepci#n2 &sableci'ienos educacionales pariculares sub)encionados ,
esableci'ienos educacionales 7cnico profesionales ad'inisrados por corporaciones.
$ Por cae*or(a de rabajadores DAr. =0A del C.T.F %os rabajadores de los secores
indicados, de los cuales se e8clu,en dos cae*or(as, los ?ue ienen conraos de aprendi+aje
o conrao e'poral , los alos car*os direci)os o con faculades de ad'inisraci#n
=1
.
=0
Ar. =0>. %a ne*ociaci#n coleci)a podr3 ener lu*ar en las e'presas del secor pri)ado , en a?uellas en las
?ue el &sado en*a apores, paricipaci#n o represenaci#n.
/o e8isir3 ne*ociaci#n coleci)a en las e'presas del &sado dependienes del Miniserio de Defensa
/acional o ?ue se relacionen con el !upre'o Robierno a ra)7s de ese Miniserio , en a?uellas en ?ue le,es
especiales la proh(ban.
Ta'poco podr3 e8isir ne*ociaci#n coleci)a en las e'presas o insiuciones p.blicas o pri)adas cu,os
presupuesos, en cual?uiera de
los dos .li'os aos calendario, ha,an sido financiadas en '3s de un A0N por el &sado, direca'ene, o a
ra)7s de derechos o i'puesos.
%o dispueso en el inciso anerior no endr3 lu*ar, sin e'bar*o, respeco de los esableci'ienos educacionales
pariculares sub)encionados en confor'idad al decreo le, /.9 =.>:B, de 1;H0, , sus 'odificaciones, ni a los
esableci'ienos educacionales 7cnico$profesional ad'inisrados por
Corporaciones Pri)adas confor'e al decreo le, /.9 =.1BB, de 1;H0.
&l Miniserio de &cono'(a, -o'eno , Reconsrucci#n deer'inar3 las e'presas en las ?ue el &sado en*a
apore, paricipaci#n o represenaci#n 'a,oriarios en ?ue se deber3 ne*ociar por esableci'ieno,
enendi7ndose ?ue dichas unidades endr3n el car3cer de e'presas para odos los efecos de ese C#di*o.
=1
Ar. =0A. /o podr3n ne*ociar coleci)a'ene2
1. los rabajadores sujeos a conrao de aprendi+aje , a?uellos ?ue se conraen e8clusi)a'ene para el
dese'peo en una deer'inada obra o faena ransioria o de e'poradaK
20
c .=.$ Coberura Ebjei)a DAr. =0B del C.T.F2 Maerias Ebjeo de /e*ociaci#n., 'aerias
Prohibidas en la /e*ociaci#n. DAr. =0BF2 4!on 'aerias de ne*ociaci#n coleci)a odas
a?uellas ?ue se refieran a re'uneraciones, u oros beneficios en especie o en dinero, , en
*eneral a las condiciones co'unes de rabajo.
/o ser3n objeo de ne*ociaci#n coleci)a a?uellas 'aerias ?ue resrinjan o li'ien la
faculad del e'pleador de or*ani+ar, diri*ir , ad'inisrar la e'presa , a?uellas ajenas a la
'is'a.5
d.. < %os Procedi'ienos le*ales de ne*ociaci#n coleci)a
d1.$ Re*lado
De e'presa
Plurie'presarial
d.2.$ /o Re*lado
De e'presa
Plurie'presarial
d.=.$&speciales
!e'ire*lado
=2
2. los *erenes, sub*erenes, a*enes , apoderados, sie'pre ?ue en odos esos casos es7n doados, a lo
'enos, de faculades *enerales de ad'inisraci#nK
=. las personas auori+adas para conraar o despedir rabajadores, ,
>. los rabajadores ?ue de acuerdo con la or*ani+aci#n inerna de la e'presa, ejer+an denro de ella un car*o
superior de 'ando e inspecci#n, sie'pre ?ue es7n doados de aribuciones decisorias sobre pol(icas ,
procesos produci)os o de co'erciali+aci#n.
De la circunsancia de no poder ne*ociar coleci)a'ene por enconrarse el rabajador en al*uno de los casos
sealados en los n.'eros 2, = , > deber3 dejarse consancia escria en el conrao de rabajo ,, a fala de esa
esipulaci#n, se enender3 ?ue el rabajador es3 habiliado para ne*ociar coleci)a'ene.
Denro del pla+o de seis 'eses conados desde la suscripci#n del conrao, o de su 'odificaci#n, cual?uier
rabajador de la e'presa podr3 recla'ar a la Inspecci#n del Trabajo de la aribuci#n a un rabajador de
al*unas de las calidades sealadas en ese ar(culo, con el fin de ?ue se declare cu3l es su e8aca siuaci#n
jur(dica. De la resoluci#n ?ue dicho or*anis'o dice, podr3 recurrirse ane el jue+ co'peene en el pla+o de
cinco d(as conados desde su noificaci#n. &l ribunal resol)er3 en .nica
insancia, sin for'a de juicio , pre)ia audiencia de las pares.
%os rabajadores a ?ue se refiere ese ar(culo, no podr3n, asi'is'o, ine*rar co'isiones ne*ociadoras a
'enos ?ue en*an la calidad de diri*enes sindicales.
=2
Ar. =1> bis. !in perjuicio de lo dispueso en el ar(culo anerior, ra3ndose de *rupos de rabajadores ?ue
se unan para ne*ociar, deber3n obser)arse las si*uienes nor'as '(ni'as de procedi'ieno2
aF Deber3 raarse de *rupos de ocho o '3s rabajadores.
bF %os rabajadores ser3n represenados por una co'isi#n ne*ociadora, de no 'enos de res ine*ranes ni '3s
de cinco, ele*ida por los in)olucrados en )oaci#n secrea celebrada ane un Inspecor del Trabajo.
cF &l e'pleador esar3 obli*ado a dar respuesa a la presenaci#n hecha por los rabajadores denro del pla+o
de 1A d(as. !i as( no hiciere, se aplicar3 la 'ula pre)isa en el ar(culo A0B.
dF %a aprobaci#n de la propuesa final del e'pleador deber3 ser presada por los rabajadores in)olucrados en
)oaci#n secrea celebrada ane un inspecor del Trabajo.
!i se suscribiere un insru'eno sin sujeci#n a esas nor'as '(ni'as de procedi'ieno, 7se endr3 la
naurale+a de conrao indi)idual de rabajo , no producir3 el efeco de un con)eniocoleci)o.
Con odo, si en una e'presa se ha suscrio un con)enio coleci)o, ello no obsar3 para ?ue los resanes
rabajadores puedan presenar pro,ecos de conrao coleci)o, de confor'idad al ar(culo =1:.
21
De rabajadores A*r(colas de Te'porada
==

e. Tiularidad de las pares
e.1.$ Proced. Re*lado de &'presa. DAr. =1AF
Pare %aboral2 !indicao de &'presa o Rrupo de Trabajadores ?ue re.na ?u#ru' de
!ind de &'presa. &s decir, la %e, e?uipara al Rrupo de Trab. con el !ind. de &'presa
Pare &'presarial2 &l &'pleador
e.2 Proced. Re*lado Plurie'presarial
Pare %aboral2 Dos o '3s sindicaos de e'presa, un sindicao inere'presa, o una
federaci#n o confederaci#n sindical.
Pare e'presarial2 &l e'pleador
-unda'enaci#n2
$ &l e'pleador debe 'anifesar su )olunad de ne*ociar en dicho ni)el DAr.==>,inc.
2.do a.F
$ &l e'pleador es ?uien paricipa direca'ene en la ne*ociaci#n, o, en caso ?ue sean
'3s de A e'pleadores, podr3 dele*ar al represenaci#n en una co'isi#n Dar. ==> bisF
$ &l conrao coleci)o ?ue se lo*re debe ser suscrio en cada e'presa por cada
e'pleador. DAr =>=, inc. 2.doF
e.=..$ Proced. /o Re*lado de &'presa , Plurie'presarial DAr. =1>, inc. 1.roF
Pare %aboral2 Gna o '3s or*ani+aciones sindicales
Pare &'presarial2 Gno o '3s e'pleadores
Paricularidad en el Proced. /o Re*lado de &'presa , Plurie'presarial2 Pueden
ne*ociar bajo esa 'odalidad los sindicaos de rabajadores ransiorios o e)enuales
Dar. =1>, inc. 2.doF.
e.>..$ Proced. &speciales
Proced. !e'ire*lado2 &s el ?ue se da enre un *rupo de rabajadores , un
e'pleador sin so'eerse a la ne*ociaci#n re*lada. &n al caso, la le, i'pone un
procedi'ieno '(ni'o2 Ar. =1> bis.
$ Pare %aboral2 Rrupo de ocho o '3s rabajadores
$ Pare e'presarial2 el e'pleador.
Proced. de Trab. A*r(colas de e'porada
$ Pare %aboral2 !ind. de raba. A*r(cola de e'porada
$ Pare &'presarial2 el e'pleador
==
Ar. =1> bis A. &l sindicao ?ue a*rupe a rabajadores a*r(colas de e'porada, endr3 la faculad de
presenar a el o a los respeci)os e'pleadores, un pro,eco de con)enio coleci)o al ?ue deber3n dar respuesa
denro del pla+o de 1A d(as desde la recepci#n del respeci)o
pro,eco de con)enio.
!i la respuesa anes indicada no se )erifica, la Inspecci#n del Trabajo a soliciud del sindicao, podr3
apercibirlo denro de los A d(as si*uienes a la fecha de esa soliciud, a fin de ?ue la respuesa sea enre*ada,
bajo apercibi'ieno de la sanci#n pre)isa en el ar(culo A0B. %a respuesa ne*ai)a del e'pleador, s#lo
habilia al sindicao para presenar un nue)o pro,eco en la si*uiene e'porada.
%a ne*ociaci#n direca deber3 finali+ar, con una anelaci#n no inferior a =0 d(as al de inicio de las labores
a*r(colas de e'porada.
22
e.$ &l procedi'ieno de ne*ociaci#n coleci)a re*lada en la e'presa
e.1.$ Paricularidad2 &s el .nico ?ue reconoce el Deber de /e*ociar , el Derecho de
0uel*a. Al*unos a*re*an2 el acuerdo, pero e8ise una posici#n Disidene2 Ies real'ene un
acuerdoJ
e.2.$ Inicio2 A ra)7s de la presenaci#n del Pro,eco.
$ Mo'eno de Inicio de ne*ociaciones
e.= %a ne*ociaci#n propia'ene al
e.>.$ -inali+aci#n de la ne*ociaci#n2
$ !e lo*ra el Acuerdo2 Conrao Coleci)o
$ !e er'ina el per(odo de ne*ociaci#n2 , /o se lo*ra el acuerdo.
e.A. Alernai)as2
$ !e lle)a a una Mediaci#n Dar =A2F
=>
$ %a pare laboral e8i*e la suscripci#n de un nue)o conrao DAr. =B;, inc. 2.do , ssF
=A
$ !e lle)a a un arbiraje Solunario u Ebli*aorio Dar. =AA , ssF
=B
$ !e declara la huel*a Dar. =B; , ss
=:
F
=>
Art. %22. &n cual?uier 'o'eno de la ne*ociaci#n, las pares podr3n acordar la desi*naci#n de un
'ediador. &se deber3 ajusarse al procedi'ieno ?ue le sealen las pares o, en subsidio, al ?ue se esablece
en los ar(culos si*uienes.
Ar. =A=. &l 'ediador esar3 doado de las faculades indicadas en el ar(culo =B2, sal)o acuerdo en conrario
de las pares.
Ar. =A>. &l 'ediador endr3 un pla+o '38i'o de die+ d(as, o el ?ue deer'inen las pares, conados desde la
noificaci#n de su desi*naci#n, para desarrollar su *esi#n.
Al 7r'ino de dicho pla+o, si no se hubiere lo*rado acuerdo, con)ocar3 a las pares a una audiencia en la ?ue
7sas deber3n for'ali+ar su .li'a proposici#n de conrao coleci)o.
&l 'ediador les presenar3 a las pares una propuesa de soluci#n, a la ?ue 7sas deber3n dar respuesa denro
de un pla+o de res d(as.
!i a'bas pares o una de ellas no acepase dicha proposici#n o no diese respuesa denro del pla+o indicado
precedene'ene, pondr3 7r'ino a su *esi#n, presenando a las pares un infor'e sobre el paricular, en el
cual dejar3 consancia de su proposici#n , de la .li'a proposici#n de cada una de ellas, o s#lo de la ?ue la
hubiese hecho.
=A
%a co'isi#n ne*ociadora podr3 e8i*ir al e'pleador, en cual?uier oporunidad, durane el proceso de
ne*ociaci#n, la suscripci#n de un nue)o conrao coleci)o con i*uales esipulaciones a las conenidas en los
respeci)os conraos )i*enes al 'o'eno de presenarse el pro,eco. &l e'pleador no podr3 ne*arse a esa
e8i*encia , el conrao deber3 celebrarse por el pla+o de dieciocho 'eses.
=B
Ar. =AA. %as pares podr3n so'eer la ne*ociaci#n a arbiraje en cual?uier 'o'eno, sea durane la
ne*ociaci#n 'is'a o incluso durane la huel*a o el cierre e'poral de e'presa o locV$ou.
!in e'bar*o, el arbiraje ser3 obli*aorio en a?uellos casos en ?ue es7n prohibidos la huel*a , cierre
e'poral de e'presa o locV$ou, , en el de reanudaci#n de faenas pre)iso en el ar(culo =HA.
=:
Ar. =:0. %os rabajadores deber3n resol)er si acepan la .li'a ofera del e'pleador o si declaran la
huel*a, cuando concurran los si*uienes re?uisios2
aF Uue la ne*ociaci#n no es7 sujea a arbiraje obli*aorioK
bF Uue el d(a de la )oaci#n es7 co'prendido denro de los cinco .li'os d(as de )i*encia del conrao
coleci)o o del fallo anerior, o en el caso de no e8isir 7sos, denro de los cinco .li'os d(as de un oal de
cuarena , cinco o sesena d(as conados desde la presenaci#n del pro,eco, se*.n si la ne*ociaci#n se ajusa
al procedi'ieno sealado en el Cap(ulo I o II del T(ulo II, respeci)a'ene, ,
cF Uue las pares no hubieren con)enido en so'eer el asuno a arbiraje.
2=
D.- &a ne$ociacin colecti#a (uera del marco le$al
a1.$ Procedencia2 nor'as del derecho co'.n.
b.$ Proble'as2
b.1.-ala de )(as insiucionales para soluci#n del conflico
b.2.-ala de reconoci'ieno de derechos espec(ficos de la ne*ociaci#n
b.=.-ala de eficacia especial para los acuerdos coleci)os
c !iuaci#n especial2 %a ne*ociaci#n coleci)a en la Ad'inisraci#n P.blica
Anecedenes para el planea'ieno del conflico coleci)o2 Sulneraci#n del Con)enio 1A1
de EIT, ?ue el &sado de Chile ha raificado.
Captulo '
El Con(licto Colecti#o
A. Anecedene2 &l Conflico en las relaciones laborales
".$ &l Conflico Coleci)o
C.$ %a 0uel*a , el Derecho de 0uel*a
D.$ Procedencia del Derecho del 0uel*a en el 'odelo nor'ai)o )i*ene.
A.$ Anecedene2 el puno de parida es la consaaci#n de ?ue la sociedad indusrial es una
sociedad conflici)a, 4?ue asu'e el conflico enre sus co'ponenes no co'o al*o
paol#*ico sino co'o una e8presi#n '3s del sise'a de'ocr3ico5
=H
a.1.$ Definici#n2 Conflico coleci)o es 4@oda discusi#n o conro)ersia, 'anifesada
e8erna'ene, enre e'presarios , rabajadores en cuano a las condiciones de rabajo5
=;

a.2. De acuerdo con la docrina radicional, la ?ue es asu'ido por los esudios
co'parados de la EIT., se disin*ue enre conlicos indi)iduales , conflicos coleci)os. &l
crierio de disinci#n es el iner7s in)olucrado2 indi)idual o de *rupo.
!e*.n la EIT2 &l conflico es indi)idual si aae a un solo rabajador o incluso a )arios
rabajadores, pero en su capacidad indi)idual o en relaci#n con sus conraos indi)iduales
de rabajo, 'ienras ?ue el conflico es coleci)o si aae a un *rupo de rabajadores,
coleci)a'ene
>0
. Por consi*uiene, la diferencia principal no radica en el n.'ero en el
n.'ero de afecados, sino en la e8isencia de un iner7s indi)idual o de *rupo.
=H
DAlfonso 2, pp.2=F
=;
DAlonso E. , Casas ".F
>0
As( co'o ha afir'ado !anoro Passrelli2 el Ciner7s coleci)o de una pluralidad de personas es un bien
id#neo a saisfacer no ,a la necesidad indi)idual de cada persona sino la necesidad co'.n de odos. &n ese
senido el iner7s coleci)o es indi)isible, no di)erso del iner7s *eneral ?ue es el iner7s coleci)o por
e8celencia, el iner7s de oda la coleci)idad, jur(dica'ene or*ani+ada.C
2>
a.=. -or'as de 'anifesaci#n del conflico2 !in suspensi#n de rabajo , con suspensi#n del
rabajo. Por iniciai)a de los rabajadores2 huel*a , por iniciai)a de los e'presarios2 cierre
paronal
a.>.$Procedi'ienos de soluci#n2
Procedi'ienos de !oluci#n DAlonso E., , Casas ".F
$ &nre las pares2 ne*ociaci#n direca
$ Con iner)enci#n de erceros2 ercero no diri'ene2 conciliaci#n, 'ediaci#n. Tercero
diri'ene2 Arbiraje, proceso judicial.
0. &a huel$a
1.$ Concepo de 0uel*a
&s la 4cesaci#n e'poral del rabajo decidida por una coleci)idad de rabajadores con
abandono del cenro de rabajo, con 'oi)o de un conflico , con el fin de presionar en la
defensa de sus inereses@5 D!ala , AlbiolF
&se corresponde a un concepo radicional, pero es resrici)o. &n un concepo a'plio
corresponde a la perurbaci#n concerada coleci)a'ene del proceso de producci#n, con
los 'is'os objei)os2
W Cesaci#n del rabajo con abandono del cenro
W 0uel*a de celo o re*la'eno
W 0uel*a de rabajo leno
W 0uel*a ariculada.
W %a huel*a ane el ordena'ieno jur(dico esaal2
2.$ %a huel*a ane el ordena'ieno jur(dico esaal2 Tres posiciones2
W 0uel*a delio
W 0uel*a liberad
W 0uel*a derecho
=.$ &)oluci#n his#rica de la huel*a

W ICu3l es la re*ulaci#n ?ue el Derecho Inernacional , el Derecho Co'parado
esablecen respeco de la huel*aJ
&a huel$a ante el Derecho Internacional) en especial) la =I3.
W %a 0uel*a en el Derecho Inernacional2 al*unos raados inernacionales
W %a huel*a ane la EIT.
Consaaci#n2 /o e8ise un reconoci'ieno e8preso por pare de la EIT, sal)o dos
resoluciones DRerni*on, ". , orosF2
$ Resoluci#n sobre la abolici#n de la le*islaci#n anisindical en los &sados
Mie'bros de la EIT, adopada en 1;A:.
$ Resoluci#n sobre los derechos sindicales , su relaci#n con las liberades ci)iles,
adopada en 1;:0.
2A
Reconoci'ieno de la 0uel*a co'o derecho funda'enal , su funda'enaci#n
W -unda'enaci#n de la 0uel*a co'o derecho funda'enal.
%os or*anis'os de la EIT, el Co'i7 de %iberad !indical , la Co'isi#n de &8peros en
Aplicaci#n de Con)enios , Reco'endaciones, han efecuado dicha funda'enaci#n a
parir del Con)enio H: de 1;>H, espec(fica'ene, dos de sus ar(culos2
$ Ar.= Uue consa*ra el derecho de las or*ani+aciones de rabajadores , de
e'pleadores 4de or*ani+ar su ad'inisraci#n , sus aci)idades , el de for'ular su
pro*ra'a de acci#n5
$ Ar. 10Uue esablece co'o objeo de dichas or*ani+aciones 4fo'enar , defender
los inereses de los rabajadores o de los e'pleadores5.
&l derecho de huel*a2 principio b3sico para la EIT
W &l Co'i7 de %iberad !indical , la Co'isi#n de &8peros de la EIT son las
enidades ?ue se han pronunciado sobre di)ersas 'aerias del ejercicio de la huel*a,
elaborando un cuerpo de principios sobre el Derecho de 0uel*a, a ra)7s de la
jurisprudencia sobre el alcance de ales disposiciones DRerni*on, ". , orosF.
%a 0uel*a ane la EIT
W Modalidades de ejercicio del derecho de huel*a
W &n ales principios de la EIT no ha, una definici#n de la huel*a, 4 sin e'bar*o
al*unas 'odalidades Dco'o la ocupaci#n del cenro de rabajo o el cenro a ri'o leno o
las huel*as de celoF, ?ue no se li'ian a la (pica inerrupci#n de labores, han sido acepadas
por el Co'i7 de %iberad !indical sie'pre , cuando re)isan car3cer pac(fico5 DRerni*on,
". , orosF.
W -inalidad de la huel*a2
%a ?ue iene por objei)o 4fo'enar , defender los inereses de los rabajadores5
Rei)indicaciones2
$/aurale+a laboral
$/aurale+a sindical
$/aurale+a pol(ica IJ
0uel*a de naurale+a pol(ica
W A parir de la definici#n de 4or*ani+aci#n de rabajadores5 conenida en el ar(culo
10 del Con)enio n.'. H:, el Co'i7 de %iberad !indical ha considerado ?ue 4las huel*as
de car3cer pura'ene pol(ico D...F no caen denro del 3'bio de los principios de la liberad
sindical5.
W Disino es el supueso de huel*as nacionales con objei)os econ#'icos , sociales,
es decir, no pura'ene pol(icos, 4&n ese senido, el Co'i7 de %iberad !indical ha
esi'ado ?ue 4la declaraci#n de ile*alidad de una huel*a nacional en proesa por las
consecuencias sociales , laborales de la pol(ica econ#'ica del *obierno , su prohibici#n
consiu,en una *ra)e )iolaci#n de la liberad sindical5 DDRerni*on, ". , orosF.
&8clusi#n de rabajadores del Derecho de 0uel*a
W !iuaciones di)ersas2
$ -uer+as Ar'adas , Polic(a
$-uncionarios p.blicos
$!er)icios esenciales
Raran(as co'pensaorias de los rabajadores pri)ados del derecho de huel*a
2B
%a 0uel*a ane la EIT2 ne*ociaci#n coleci)a , pa+ social.
W &l Derecho de huel*a no se li'ia a los conflicos de rabajo suscepibles de
finali+ar en un con)enio coleci)o deer'inado2
4%os rabajadores , sus or*ani+aciones deben poder 'anifesar en un 3'bio '3s a'plio,
en caso necesario, su posible desconeno sobre cuesiones econ#'icas , sociales ?ue
*uarden relaci#n con los inereses de sus 'ie'bros5
Eros principios2
W $ Ree'pla+o de rabajadores2
/o procede el ree'pla+o de rabajadores huel*uisas. &l Co'i7 de %iberad !indical s#lo
ad'ie la susiuci#n de huel*uisas2
aF en caso de huel*a en un ser)icio esencial en el ?ue la le*islaci#n proh(be la
huel*a, ,
bF cuando se crea una siuaci#n de crisis nacional a*uda$
W Deducci#n salarial2
&l Co'i7 de %iberad !indical, ha esi'ado ?ue 4no planea objeciones desde el
puno de )isa de la liberad sindical5.
Por su pare, la Co'isi#n de &8peros no ha criicado las le*islaciones de &sados
Mie'bros ?ue pre)7n deducciones salariales en caso de huel*a ,, sobre el pa*o de los
salarios correspondienes, ha sealado ?ue, 4co'o re*la *eneral las pares deber(an
deer'inar libre'ene el conenido de los e'as objeo de ne*ociaci#n5
&a huel$a ante el Derecho Comparado
W Debe efecuarse un an3lisis *lobal.
Por ahora, co'o ha concluido A !upio 4%os derechos de acci#n coleci)a for'an pare del
r7*i'en de'ocr3ico5.
4Al conrario de los re*('enes oaliarios ?ue reposan sobre la uop(a de un 'undo
pur*ado de odo conflico, los re*('enes de'ocr3icos reconocen el car3cer ine)iable de
las di)er*encias enre los ho'bres , se esfuer+an por capar su ener*(a para ponerla al
ser)icio del iner7s *eneral5
W &l derecho de huel*a se i'pone en un sise'a de'ocr3ico2
4@haci7ndose '3s )asa en los per(odos de'ocr3icos , haci7ndose re*resi)a en los
re*('enes auoriarios.
&je'plos D@lejanosF2 &spaa en el per(odo fran?uisa e Ialia en el r7*i'en fascisa.
W %a consiucionali+aci#n del derecho de huel*a.
W %os l('ies al derecho de huel*a.
"iblio*raf(a
W Alfonso Mellado, C., 4Proceso de Conflico Coleci)o5, &d. Tiran lo "lanch,
Salencia, 1;;=.
W Alonso Elea, M. , Casas "aa'onde, Ma. &., 4Derecho del Trabajo5, D7ci'o ?uina
edici#n, &d. Ci)ias, Madrid, 1;;:.
W Rerni*on, ". , oros 4Principios de la EIT sobre el Derecho de 0uel*a5, &d.
Eficina Inernacional del Trabajo, Rinebra, 2000.
W Canessa, M., M. 4%a proecci#n inernacional de los derechos hu'anos laborales5,
ed. Tiran lo "lanch, Salencia, 200H.,
2:
W !ala -ranco, T., Albiol Monesinos, I., 4Derecho !indical5, /o)ena edici#n, &d.
Tiran lo "lanch, Salencia, 200=,
W !anoro Passarelli, -. CAuono'ia colli)a, *iurisdi+ione, dirio de scioperoC Dpp
>=: a >B0FK en C!crii Riuridici in onore di -rancesco CarneluiC, Casa &dirice Do.
Anonio Milani, Padua, pp >=; , >>0.
W !upio, A., 4Infor'e de !(nesis5, en 4%a 0uel*a en el Derecho !ocial Co'parado5,
&d. "osh, "arcelona, 200A.
d.$ &fecos Mur(dicos %aborales2 confi*uraci#n de deer'inados ipos laborales.
0uel*a Delio2
Ar. 11. de %e, de se*uridad inerior del &sado
Toda inerrupci#n o suspensi#n coleci)a, paro o huel*a de los ser)icios p.blicos o de
uilidad p.blica, o en las aci)idades de la producci#n, del ranspore o del co'ercio.
Producido sin sujeci#n a las le,es , ?ue produ+can aleraciones del orden p.blico o
perurbaciones en los ser)icios de uilidad p.blica o del funciona'ieno le*al obli*aorio o
dao a cual?uiera de las indusrial )iales , consiu,e delio , ser3 casi*ado con presidio o
rele*aci#n 'enores en sus *rados '(ni'o a 'edio.
&n la 'is'a pena incurrir3n los ?ue indu+can, incien o fo'enen al*uno de los
acos il(cios a ?ue se refiere el inciso anerior.
D.$ El Derecho de *uel$a en el modelo normati#o #i$ente
a.$ &8i*encias para la procedencia del Derecho de 0uel*a
a.1.&8i*encia Reneral2 Uue se de denro de un proceso de ne*ociaci#n coleci)a re*lada de
3'bio de e'presa.
a.2.&8i*encias espec(ficas.
$ Cu'pli'ieno re?uisios pre)ios Dar. =:0. a.b. c.F
aF Uue la ne*ociaci#n no es7 sujea a arbiraje obli*aorioK
bF Uue el d(a de la )oaci#n es7 co'prendido denro de los cinco .li'os d(as de )i*encia
del conrao coleci)o o del fallo anerior, o en el caso de no e8isir 7sos, denro de los
cinco .li'os d(as de un oal de cuarena , cinco o sesena d(as conados desde la
presenaci#n del pro,eco, se*.n si la ne*ociaci#n se ajusa al procedi'ieno sealado en el
Cap(ulo I o II del T(ulo II, respeci)a'ene, ,
cF Uue las pares no hubieren con)enido en so'eer el asuno a arbiraje.
$ &8i*encias de la Con)ocaoria
Para esos efecos, la co'isi#n ne*ociadora deber3 con)ocar a una )oaci#n a lo 'enos con
cinco d(as de anicipaci#n
$ &8i*encias del aco de la )oaci#n
$ &8i*encias de Aprobaci#n de la opci#n de huel*a2
Incorporaci#n de nue)a opci#n2 %a uli'a ofera del e'pleador
Uu#ru' de aprobaci#n
$ Pla+o para hacer efeci)a la huel*a.
2H

b.$ R7*i'en Mur(dico del Derecho de 0uel*a.
c.Iner)enci#n de la Inspecci#n del Trabajo2 a ra)7s de los buenos oficios DAr. =:> bisF
Ar. =:> bis. Denro de las cuarena , ocho horas si*uienes de acordada la huel*a, ?ue se
ha,a recurrido a 'ediaci#n o arbiraje )olunario, cual?uiera de las pares podr3 soliciar al
Inspecor del Trabajo co'peene la inerposici#n de sus buenos oficios, para faciliar el
acuerdo enre ellas.
&n el dese'peo de su co'eido, el Inspecor del Trabajo podr3 ciar a las pares, en for'a
conjuna o separada, cuanas )eces esi'e necesario, con el objeo de acercar posiciones ,
faciliar el esableci'ieno de bases de acuerdo para la suscripci#n del conrao coleci)o.
Transcurridos cinco d(as h3biles desde ?ue fuere soliciada su iner)enci#n, sin ?ue las
pares hubieren lle*ado a un acuerdo, el Inspecor del Trabajo dar3 por er'inada su labor,
debiendo hacerse efeci)a la huel*a al inicio del d(a si*uiene h3bil. !in perjuicio de lo
anerior, las pares podr3n acordar ?ue el Inspecor del Trabajo conin.e desarrollando su
*esi#n por un lapso de hasa cinco d(as,
prorro*3ndose por ese hecho la fecha en ?ue la huel*a deba hacerse efeci)a.
De las audiencias ?ue se realicen ane el Inspecor del Trabajo deber3 le)anarse aca
fir'ada por los co'parecienes , el funcionario referido.
d.$Con)ocaorias &speciales durane el ejercicio de la huel*a DAr. =:HF
Ar. =:H. Gna )e+ declarada la huel*a, o durane su ranscurso, la co'isi#n ne*ociadora
podr3 con)ocar a ora )oaci#n a fin de pronunciarse sobre la posibilidad de so'eer el
asuno a 'ediaci#n o arbiraje, respeco de un nue)o ofreci'ieno del e'pleador o, a fala
leras aF , bF
de 7se, sobre su .li'a ofera. &l nue)o ofreci'ieno deber3 for'ularse por escrio, darse a
conocer a los rabajadores anes de la )oaci#n , si fuere recha+ado por 7sos no endr3
)alor al*uno.
%as decisiones ?ue al respeco adopen los rabajadores deber3n ser acordadas por la
'a,or(a absolua de los in)olucrados en la ne*ociaci#n.
!in perjuicio de lo dispueso en los ar(culos =:0, =:= , =:>, la .li'a ofera del e'pleador
se enender3 subsisene, 'ienras 7se no la reire con las 'is'as for'alidades
esablecidas en el inciso final del ar(culo
=:0.
Consiuido el co'pro'iso, cesar3 la huel*a , los rabajadores deber3n reine*rarse a sus
labores en las 'is'as condiciones )i*enes al 'o'eno de presenarse el pro,eco de
conrao coleci)o.
!er3 aplicable en esos casos lo dispueso en los ar(culos =:0 , =:2, en lo ?ue corresponda,
pero no ser3 obli*aoria la presencia de un 'inisro de fe si el n.'ero de rabajadores
in)olucrados fuere inferior a doscienos cincuena.
e.$ &l Ree'pla+o de Trabajadores2 Procedencia e I'procedencia DAr. =H1F
Ar. =H1. &sar3 prohibido el ree'pla+o de los rabajadores en huel*a, sal)o ?ue la .li'a
ofera for'ulada, en la for'a , con la anicipaci#n indicada en el inciso ercero del ar(culo
=:2, cone'ple a lo 'enos2
2;
aF Id7nicas esipulaciones ?ue las conenidas en el conrao, con)enio o fallo arbiral
)i*ene, reajusadas en el porcenaje de )ariaci#n del Indice de Precios al Consu'idor
deer'inado por el Insiuo /acional de
&sad(sicas o el ?ue ha*a sus )eces, habido en el per(odo co'prendido enre la fecha del
.li'o reajuse , la fecha de 7r'ino de )i*encia del respeci)o insru'enoK
bF Gna reajusabilidad '(ni'a anual se*.n la )ariaci#n del Indice de Precios al
Consu'idor para el per(odo del conrao, e8cluidos los doce .li'os 'esesK
cF Gn bono de ree'pla+o, ?ue ascender3 a la cifra e?ui)alene a cuaro unidades de
fo'eno por cada rabajador conraado co'o ree'pla+ane.
%a su'a oal a ?ue ascienda dicho bono se pa*ar3 por pares i*uales a los rabajadores
in)olucrados en la huel*a, denro de los A d(as si*uienes a la fecha en ?ue 7sa ha,a
finali+ado.
f.$ &l reine*ro indi)idual de los rabajadores DAr. =H1, inc. -inalF &8i*encias2
!i los rabajadores opasen por reine*rarse indi)idual'ene a sus labores de confor'idad a
lo dispueso en ese ar(culo, lo har3n, al 'enos, en las condiciones conenidas en la .li'a
ofera del e'pleador.
Gna )e+ ?ue el e'pleador ha,a hecho uso de los derechos sealados en ese ar(culo, no
podr3 reirar las oferas a ?ue en 7l se hace referencia.
*. &l %ocV$ou e'presarial Dar.=:AF.
Ar. =:A. Acordada la huel*a , una )e+ ?ue 7sa se hubiere hecho efeci)a, el e'pleador
podr3 declarar el locV$ou o cierre e'poral de la e'presa, el ?ue podr3 ser oal o parcial.
!e enender3 por locV$ou el derecho del e'pleador, iniciada la huel*a, a i'pedir
e'poral'ene el acceso a odos los rabajadores a la e'presa o predio o al
esableci'ieno.
&l locV$ou es oal si afeca a odos los rabajadores de la e'presa o predio, , es parcial
cuando afeca a odos los rabajadores de uno o '3s esableci'ienos de una e'presa.
Para declarar locV$ou parcial ser3 necesario ?ue en el esableci'ieno respeci)o ha,a
rabajadores in)olucrados en el proceso de ne*ociaci#n ?ue lo ori*ine.
%os esableci'ienos no afecados por el locV$ou parcial coninuar3n funcionando
nor'al'ene.
&n odo caso, el locV$ou no afecar3 a los rabajadores a ?ue se refieren los n.'eros 2, = ,
> del ar(culo =0A.
&l locV$ou no podr3 e8enderse '3s all3 del ri*7si'o d(a, a conar de la fecha en ?ue se
hi+o efeci)a la huel*a o del d(a del 7r'ino de la huel*a, cual?uiera ocurra pri'ero.
h. %os ser)icios '(ni'os DAr. =H0F
Ar. =H0. !i se produjere una huel*a en una e'presa o predio, o en un esableci'ieno cu,a
parali+aci#n pro)o?ue un dao acual e irreparable en sus bienes 'aeriales o un dao a la
salud de los usuarios de un esableci'ieno asisencial o de salud o ?ue prese ser)icios
esenciales, el sindicao o *rupo ne*ociador esar3 obli*ado a proporcionar el personal
indispensable para la ejecuci#n de las operaciones cu,a parali+aci#n pueda causar ese
dao.
%a co'isi#n ne*ociadora deber3 sealar al e'pleador, a re?ueri'ieno escrio de 7se, los
rabajadores ?ue co'pondr3n el e?uipo de e'er*encia, denro de las )einicuaro horas
si*uienes a dicho re?ueri'ieno.
=0
!i as( no lo hiciere, el e'pleador podr3 recla'ar a la Inspecci#n del Trabajo a fin de ?ue se
pronuncie sobre la obli*aci#n de los rabajadores de proporcionar dicho e?uipo.
%o dispueso en los incisos aneriores se aplicar3 cuando hubiere ne*ai)a e8presa de los
rabajadores, o si e8isiere discrepancia en cuano a la co'posici#n del e?uipo.
%a recla'aci#n deber3 ser inerpuesa por el e'pleador denro del pla+o de cinco d(as
conados desde la fecha de la ne*ai)a de los rabajadores o de la fala de acuerdo, en su
caso, , deber3 ser resuela denro de las cuarena , ocho horas si*uienes a su presenaci#n.
De la resoluci#n de la Inspecci#n del Trabajo podr3 recla'arse ane el Mu+*ado de %eras
del Trabajo denro de los cinco d(as si*uienes a la fecha de la resoluci#n o de la e8piraci#n
del pla+o sealado en el inciso anerior.
i.$%a reanudaci#n de faenas DAr. =HAF
Ar. =HA. !in perjuicio de lo dispueso en el ar(culo anerior, en caso de producirse una
huel*a o locV$ou ?ue por sus caracer(sicas, oporunidad o duraci#n causare *ra)e dao a
la salud, al abaseci'ieno de bienes o ser)icios de la poblaci#n, a la econo'(a del pa(s o a
la
se*uridad nacional, el Presidene de la Rep.blica podr3 decrear la reanudaci#n de faenas.
&l decreo ?ue dispon*a la reanudaci#n de faenas ser3 suscrio, ade'3s, por los Minisros
del Trabajo , Pre)isi#n !ocial, Defensa /acional , &cono'(a, -o'eno , Reconsrucci#n ,
deber3 desi*nar a un 'ie'bro del Cuerpo Arbiral, ?ue acuar3 co'o 3rbiro laboral,
confor'e a las nor'as del T(ulo S.
%a reanudaci#n de faenas se har3 en las 'is'as condiciones )i*enes al 'o'eno de
presenar el pro,eco de conrao coleci)o.
%os honorarios de los 'ie'bros del Cuerpo Arbiral ser3n de car*o del -isco, , re*ulados
por el arancel ?ue para el efeco dice el Miniserio de &cono'(a, -o'eno ,
Reconsrucci#n.
=.$ &fecos Renerales de la 0uel*a DAr. =::F
Ar. =::. Durane la huel*a o el cierre e'poral o locV$ou se enender3 suspendido el
conrao de rabajo, respeco de los rabajadores , del e'pleador ?ue se encuenren
in)olucrados o a ?uienes afece, en su caso.
&n consecuencia, los rabajadores no esar3n obli*ados a presar sus ser)icios ni el
e'pleador al pa*o de sus re'uneraciones, beneficios , re*al(as deri)adas de dicho
conrao.
Durane la huel*a o durane el cierre e'poral o locV$ou, los rabajadores podr3n efecuar
rabajos e'porales, fuera de la e'presa, sin ?ue ello si*nifi?ue el 7r'ino del conrao de
rabajo con el e'pleador.
Durane la huel*a los rabajadores podr3n efecuar )olunaria'ene las coi+aciones
pre)isionales o de se*uridad social en los or*anis'os respeci)os. !in e'bar*o, en caso de
locV$ou, el e'pleador deber3 efecuarlas respeco de a?uellos rabajadores afecados por
7se ?ue no se encuenren en huel*a.
>.$ &fecos Renerales del %ocV$ou DAr. =::F
%os 'is'os de la huel*a.
=1
Ane+o: &A &I0E73AD SI"DICA&: A">&ISIS DE S? C="3E"ID=
'1
1.$ Inroducci#n. %a liberad sindical se reconoce co'o uno de los derechos hu'anos
funda'enales denro de una sociedad pluralisa , de'ocr3ica , se cone'pla co'o al en
disinas caras inernacionales
>2
.
&se principio ha sido desarrollado , e8pliciado en for'a especial por la
Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo a ra)7s de los con)enios , reco'endaciones sobre
la 'aeria , de los pronuncia'ienos de sus disinos #r*anos.
!i bien el concepo de liberad sindical iene una acepci#n uni)ersal, en al*unas
ocasiones se le ha reducido a deer'inados e'as, pri)ile*i3ndose al*unos e'as de (ndole
liberal.
&s por ello ?ue se ha considerado ineresane efecuar una s(nesis del conenido de
ese principio inernacional, eniendo co'o base e#rica , docrinaria la labor efecuada por
la EIT, la ?ue ade'3s e8presa los acuerdos enre los principales acores de las relaciones
laborales2 rabajadores, e'presarios , &sados
>=
.
Por ora pare, el conenido de la liberad sindical se 'anifiesa en un conjuno de
derechos , *aran(as de los rabajadores , sus or*ani+acionesK aspecos ?ue en el ni)el
nacional es objeo preponderane de la insiucionalidad jur(dica , en especial del derecho
sindical.

&n esa pare del docu'eno se desarrolla una apro8i'aci#n al concepo de liberad
sindical, para lue*o referirse a los insru'enos nor'ai)os , jurisprudenciales de la
Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo sobre la 'aeria. -inal'ene, , co'o pare
funda'enal de ese cap(ulo, se da cuena del conenido de la liberad sindical.
2.- Antecedentes conceptuales
&l concepo de la liberad sindical ha enido un lar*o recorrido. Pariendo de una
)isi#n parcial ?ue la considera s#lo co'o una concreci#n espec(fica del derecho de
>1
&se Docu'eno ha sido e8ra(do de la Publicaci#n de la auora, Irene Rojas Mio, 4%a %iberad !indical en
el Derecho %aboral Chileno5, Docu'eno de In)esi*aci#n n9 :;, Pro*ra'a de &cono'(a del Trabajo, P&T,
!ania*o de Chile, 1;;0.
>2
A )(a de eje'plo2 &n la Declaraci#n Gni)ersal de los Derechos del 0o'bre, /aciones Gnidas, 1;>H.en el
Paco Inernacional de Derechos &con#'icos, !ociales , Culurales, /aciones Gnidas 1;BB
>=
!e debe recordar, a ese respeco, ?ue la Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo iene una co'posici#n
riparia en donde paricipan represenanes de los rabajadores, e'pleadores , &sados 'ie'bros.
=2
asociaci#n, acual'ene se la concibe co'o el conjuno de derechos , *aran(as de los
rabajadores , de sus or*ani+aciones para consiuir or*ani+aciones sindicales , afiliarse a
ellas , para desarrollar la aci)idad sindical
>>
. D>F
&sa definici#n desaca el objei)o de la 'is'a or*ani+aci#n, ,a ?ue lo i'porane no
es la sola consiuci#n de ella sino '3s bien los objei)os ?ue persi*ue. Por ora pare se
'anifiesa la necesidad de esablecer las *aran(as ?ue se re?uieren para el cu'pli'ieno de
dichos objei)os. Co'o seala A'7rico Pl3 4/o es 'era'ene la liberad para for'ar
sindicaos < , para ?ue ac.en libre'ene$ con odo lo ?ue eso conlle)a sino odo un
conjuno de derechos, posibilidades , *aran(as esablecidas para el desarrollo de la
aci)idad sindical5
>A
.
Pero, a la )e+, el concepo de liberad sindical es co'plejo , presena un profundo
conenido. I'pora desacar la disinci#n ?ue se hace enre %iberad !indical indi)idual ,
%iberad !indical coleci)a, diferencia ?ue aiende al iular de los derechos ?ue se
reconocen2 los rabajadores indi)idual'ene considerados , la or*ani+aci#n sindical co'o
al.
&n esas dos di'ensiones de la iularidad de la liberad sindical se consideran los
derechos , *aran(as para consiuir or*ani+aciones sindicales , para el desarrollo de la
aci)idad sindical. De ah( ?ue el derecho de la aci)idad sindical se recono+ca a.n sin
or*ani+aci#n, ,a ?ue puede ser desarrollada por un .nico rabajador, por coleci)idad de los
rabajadores, por sus or*ani+aciones5. Ade'3s, co'o seala el 'is'o auor, 4en la noci#n
de la aci)idad se inclu,e la de or*ani+aci#n, pero puede suceder ?ue hubiese aci)idad sin
or*ani+aci#n, co'o es el caso en ?ue el sindicao a.n no es3 consiuido , iene lu*ar por
pare de los rabajadores, considerados indi)idual'ene, una aci)idad proseliisa diri*ida
jusa'ene a la consiuci#n de la or*ani+aci#n.5
>B

Ade'3s, el ejercicio de ales derechos re?uiere la plena )i*encia de los derechos
hu'anos funda'enales, pues, co'o seala la Co'isi#n de &8peros en Aplicaci#n de
Con)enios , Reco'endaciones de la E. I. T., 4el disfrue efeci)o de los derechos
sindicales supone ?ue se *aranicen a los ciudadanos las liberades p.blicas5
>:
. &sa idea
es3 conenida en una resoluci#n de la Conferencia Inernacional del Trabajo, de ao 1;:0,
en la ?ue ade'3s se enu'eran los derechos funda'enales ?ue son indispensables para el
ejercicio de la liberad sindica l
>H
. DHF
>>
!eala'os esa definici#n por una necesidad de concrei+ar la idea sobre liberad sindical, a
pesar de los Incon)enienes ?ue iene encerrar el alcance de ese principioK co'o seala A'7rico Pl35@ la
plasicidad del concepo, re)ela una 'a,or elasicidad , a'pliud ?ue la realidad, sie'pre ca'biane ,
no)edosa, del 'undo del rabajo )a creando sie'pre5K 4%os !indicaos en Gru*ua,5 en 4%os !indicaos en
Iberoa'7rica5, &d. Aele, %i'a, Per., 1;HH, p3*. =:B.
>A
Ibid.
>B
Riu*ni, Rino 4%a %iberad !indical5, en 4Re)isa de Docrina, Murisprudencia , %e*islaci#n sobre Trabajo
, !e*uridad !ocial5 "uenos Aires, 1;H>, p3*s. A , B.
>:
4%iberad !indical , /e*ociaci#n Coleci)a5 Infor'e de la Co'isi#n de &8peros. Eficina Inernacional
del Trabajo, E.I.T., Rinebra, 1;H=.
>H
&n paricular2 aF el derecho a la liberad , a la se*uridad de la persona , a la proecci#n conra la deenci#n
==
%.- &a acti#idad de la =r$ani@acin Internacional de 3ra-a4o.
%a preocupaci#n de la EIT por la %iberad !indical, se re'ona a su propia
consiuci#nK de hecho ,a en el Traado de Sersalles, ?ue crea ese or*anis'o inernacional,
se seala el necesario reconoci'ieno del principio de la liberad sindical, lo ?ue es
reierado en la Conferencia de -iladelfia en el ao 1;>>.
Por ora pare, ha sido precisa'ene esa or*ani+aci#n inernacional la ?ue ha fijado ,
desarrollado el conenido de ese principio de la liberad sindical, a ra)7s de los con)enios
, reco'endaciones sobre la 'aeria , de los pronuncia'ienos de sus disinos #r*anos
>;
.
%os Con)enios ?ue direca'ene se refieren a esa 'aeria son los si*uienes2
$ Con)enio sobre el derecho de asociaci#n, /. 11, de 1;21.
$ Con)enio sobre la liberad sindical , la proecci#n del derecho de sindicaci#n, /.
H:, de 1;>H.
$ Con)enio sobre el derecho de sindicaci#n , de ne*ociaci#n coleci)a, /. ;H, de
1;>;.
$ Con)enio sobre los represenanes de los rabajadores, /. 1=A, de 1;:1.
$ Reco'endaci#n sobre los represenanes de los rabajadores, /. 1>=, de 1;:1.
$ Con)enio sobre las or*ani+aciones de rabajadores rurales, /. 1>;, de 1;:A.
$ Reco'endaci#n sobre las or*ani+aciones de rabajadores rurales, /. 1>;, de 1;:A.
$ Con)enio sobre las relaciones de rabajo en la ad'inisraci#n p.blica, /. 1A1, de
1;:H.
$ Reco'endaci#n sobre las relaciones de rabajo en la ad'inisraci#n p.blica, /. 1A;,
de 1;:H.
$ Con)enio sobre el fo'eno de la ne*ociaci#n coleci)a, /. 1A>, de 1;H1.
Para el an3lisis de los Con)enios de la E .I .T. sobre la 'aeria, he'os se ha pueso
aenci#n en los ?ue e8presa'ene se refieren a los derechos esenciales ?ue i'plica la liberad
sindical , a las *aran(as del ejercicio de ales derechos2 aF en pri'er lu*ar, el Con)enio /. H:
sobre la liberad sindical , la proecci#n del derecho de sindicaci#nK bF en se*undo lu*ar, los
Con)enios /. ;H , /. 1A1 sobre el derecho de sindicaci#n , de ne*ociaci#n coleci)a , sobre
las relaciones de rabajo en la ad'inisraci#n p.blica, respeci)a'ene ,, cF en ercer lu*ar el
Con)enio /.'ero 1=A sobre la proecci#n , facilidades ?ue deben oor*arse a los
represenanes de los rabajadores en la e'presa.
, prisi#n arbirariasK bF la liberad de opini#n , de e8presi#n ,, en paricular, de sosener opiniones sin ser
'olesado , de in)esi*ar , recibir infor'aci#n , opiniones, , difundirlas, sin li'iaci#n de froneras, por
cual?uier 'edio de e8presi#nK cF el derecho de reuni#nK dF el derecho a proceso re*ular por ribunales
independienes e i'parcialesK eF el derecho a la proecci#n de la propiedad de las or*ani+aciones
sindicales5
>;
Ade'3s de las resoluciones especiales ?ue ha dicado la Conferencia sobre la independencia del
'o)i'ieno sindical , sobre los derechos sindicales , su relaci#n con las liberades ci)iles, de los aos
1;A2 Q 1;:0, respeci)a'ene, e8ise la jurisprudencia e'anada de las resoluciones del Co'i7 de
%iberad !indical del Consejo de Ad'inisraci#n , la Co'isi#n de In)esi*aci#n , Conciliaci#n en
Maeria de %iberad !indical, #r*anos esablecidos precisa'ene para conrolar la aplicaci#n de los
con)enios , reco'endaciones.
=>
!e cuena, ade'3s, con la labor efecuada por la Co'isi#n de &8peros de
Aplicaci#n de Con)enios , Reco'endaciones, ?ue efec.a la area de conrol sobre la
aplicaci#n de ales insru'enos.
'.- Antecedentes del contenido de la li-ertad sindical
%a liberad sindical i'plica el reconoci'ieno de un conjuno de derechos ano de los
rabajadores co'o de sus or*ani+aciones, derechos ?ue se encuenran conenidos en for'a
predo'inane en el Con)enio /.'. H:. el libre ejercicio de esos derechos re?uiere de
*aran(as , 'edidas de proecci#n, ?ue se encuenran en )arios insru'enos de la
Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo, co'o son el 'is'o Con)enio /ro. H:, el Con)enio
/ro. ;H, el Con)enio /ro. 1=A , el Con)enio /ro. 1A1.
Para el esudio del conenido de la liberad sindical, he'os considerado la clasificaci#n
?ue disin*ue enre liberad sindical indi)idual , liberad sindical coleci)a, a lo cual
dedica'os los dos subcap(ulos si*uienes. Ade'3s, co'o un ercer subcap(ulo,
desarrolla'os las 'edidas de proecci#n de la liberad sindical, ?ue se refieren ano a la
di'ensi#n indi)idual co'o coleci)a.
2.- &a li-ertad sindical indi#idual
%a liberad sindical indi)idual aiende al iular de los derechos ?ue cone'pla al
liberad, ?ue es el rabajador. Al inerior de esa 'is'a cae*or(a se disin*ue enre liberad
sindical posii)a , liberad sindical ne*ai)a. %a pri'era se refiere al conjuno de derechos
de los rabajadores para consiuir or*ani+aciones sindicales , afiliarse a ella. %a se*unda,
por su pare, dispone el derecho de no se obli*ado a perenecer a una or*ani+aci#n sindical, o
sea a no afiliarse o a desafiliarse de ales or*ani+aciones.
%a liberad sindical indi)idual posii)a es3 conenida en el Ar. 2 del Con)enio /ro. H:
?ue prescribe2 4%os rabajadores , los e'pleadores, sin nin*una disinci#n , sin auori+aci#n
pre)ia, ienen el derecho de consiuir las or*ani+aciones ?ue esi'en con)enienes, as( co'o
el de afiliarse a esas or*ani+aciones, con la sola condici#n de obser)ar los esauos de las
'is'as5. Pode'os, enonces, efecuar el reconoci'ieno de los si*uienes derecho2
a. El derecho de todos los tra-a4adores) para constituir or$ani@aciones sindicales.
Pode'os disin*uir un pri'er aspeco, referido a la iularidad del derecho de sindicaci#n.
De acuerdo a ese con)enio se inclu,en odos los rabajadores , por ende a'bi7n los de la
ad'inisraci#n p.blica. %a .nica e8cepci#n la consiu,en las fuer+as ar'adas , la polic(a,
respeco de las cuales el con)enio sujea su aplicaci#n a la le*islaci#n nacional.
-. El derecho de todos los tra-a4adores de a(iliarse a dichas or$ani@aciones.
&n i*ual senido, ese derecho se refiere a odos los rabajadores, , la .nica condici#n es
?ue deben obser)ar los esauos de las 'is'as.
=A
c. El derecho a constituir las or$ani@aciones Aue se estimen con#enientes.
&llo i'plica, por una pare, la libre deer'inaci#n de la esrucura , de la co'posici#n de
los sindicaos. &n 'uchos pa(ses es la le, o son los re*la'enos esaales los ?ue i'ponen
un esrucura sindical, lo ?ue puede resular inco'paible con las *aran(as dispuesas en el
con)enio. Al respeco, la Co'isi#n de &8peros de la EIT sobre %iberad !indical ha
sealado al*unos crierios2 las disposiciones le*ales ?ue i'ponen condiciones de esrucura
no pueden ser resrici)as co'o las ?ue i'piden en el hecho la consiuci#n de esas
or*ani+acionesK por ora pare, la le, no puede i'poner un sise'a de unicidad
A0
, D10F sino
?ue eso s#lo puede ser produco de los acuerdos de los 'is'os rabajadores.
d. El derecho a constituir las or$ani@aciones sin autori@acin pre#ia.
&n )irud de ese derecho los rabajadores no re?uieren auori+aci#n al*una para
consiuir la or*ani+aci#n ?ue esi'en con)eniene. !in e'bar*o la consiuci#n de una
or*ani+aci#n 'uchas )eces re?uiere, de acuerdo al sise'a jur(dico ?ue se rae la
ad?uisici#n de la personer(a jur(dicaK ,a ?ue s#lo conando con ella se encuenra consiuida
la or*ani+aci#n. &l 'is'o con)enio /ro. H: dispone al respeco2 4%a ad?uisici#n de la
personalidad jur(dica por las or*ani+aciones de rabajadores , de e'pleadores, sus
federaciones , confederaciones, no puede esar sujea a condiciones cu,a naurale+a li'ie la
aplicaci#n de las disposiciones de los ar(culos 2, = , > de ese Con)enio.5
&n al senido i'pora )erificar ?ue la ad?uisici#n de la personer(a jur(dica no
si*nifi?ue un re?uisio de auori+aci#n pre)ia por pare de la auoridad ad'inisrai)a. &llo
no se opone a ?ue cu'plan cieras for'alidades, sin e'bar*o, eso no puede si*nificar ?ue
dicha ad?uisici#n ?uede sujea a una decisi#n ad'inisrai)a. A.n en el caso en ?ue s#lo se
re?uiera el cu'pli'ieno de cieras for'alidades , el r3'ie fuese recha+ado, la
or*ani+aci#n debe conar con una acci#n judicial para al efeco.
Co'o fuera sealado, ora noci#n de la %iberad !indical Indi)idual lo consiu,e el
derecho de los rabajadores de no afiliarse a una or*ani+aci#n , a desafiliarse de ella, ?ue ha
sido deno'inada co'o la %iberad !indical indi)idual ne*ai)a. !in e'bar*o, ese derecho
no se encuenra consa*rado en el Con)enio /ro. H: , a'poco en nin*.n oro, por lo ?ue se
presa a discusi#n si 7l es ine*rane del principio. Al parecer, la ra+#n de 'ar*inar ese
aspeco del con)enio /ro. H:, fue dejar sujeo el derecho de no afiliaci#n , de desafiliaci#n a
la le*islaci#n nacional. !in e'bar*o el co'i7 de liberad sindical se ha pronunciado sobre
el alcance de las clausulas de se*uridad indusrial , cuando ellas se consideran co'paibles
con el principio de %iberad !indical.
Ero aspeco de la %iberad !indical indi)idual es el derecho a la aci)idad sindical por
pare de los rabajadores, derecho ?ue presena con o sin or*ani+aci#n. &n al senido el
con)enio /ro. H: prescribe la necesidad de los &sados 'ie'bros de 4@ adopar odas las
'edidas necesarias , apropiadas para *arani+ar a los rabajadores , a los e'pleadores el
libre ejercicio del derecho de sindicaci#n.5 As( a'bi7n, oros con)enios esablecen las
*aran(as para el desarrollo de la aci)idad sindical.
A0
&l sise'a de unicidad sindical si*nifica ?ue por disposici#n le*al s#lo puede consiuirse una or*ani+aci#n
por cae*or(a de rabajadores, sea al ni)el de las or*ani+aciones pri'arias, sea en odos los ni)eles de
or*ani+aci#n sindical, o para el 'o)i'ieno sindical en su conjuno.
=B
6.- &a li-ertad sindical colecti#a
!e reconocen conjuna'ene con los derechos indi)iduales de la liberad sindical, los
derechos de *rupo profesional o de la or*ani+aci#n propia'ene al, ?ue corresponde a la
%iberad !indical coleci)aK , ?ue se sealan en el 'is'o con)enio /ro. H:
A1
.
Co'o seala Escar &r'ida
A2
, la noci#n cenral de esa di'ensi#n de la liberad sindical
es la de 4auono'(a5, ?ue hace alusi#n a la independencia de la or*ani+aci#n del &sado ,
oros a*enes, co'o son los e'pleadores. !e disin*ue, en esa noci#n enre auono'(a
sindical , auono'(a de acci#nK la pri'era se refiere a la auono'(a de consiuci#n,
confor'aci#n , esrucuraci#n del sindicao , la se*unda a la auono'(a coleci)a , la
auouela, eso es el ejercicio de las funciones sindicales
A=
.
6.1. &a autonoma sindical
&sa di'ensi#n de la liberad sindical se encuenra en derecho de la or*ani+aci#n
sindical de consiuirse co'o al sin auori+aci#n pre)ia, de consiuir federaciones ,
confederaciones sindicales, , de afiliarse a or*ani+aciones inernacionales , de ad?uirir la
personalidad jur(dica sin 'enoscabo de los derechos sindicales ?ue se le *arani+an.
As( a'bi7n, se cone'pla el derecho del sindicao de darse la esrucura inerna , el ipo
de funciona'ieno ?ue decidan sus afiliadosK aspeco ?ue se consa*ra en la pri'era pare del
ar. = del con)enio /ro. H:, ?ue seala el derecho de redacar sus esauos , re*la'enos
ad'inisrai)os , el de ele*ir libre'ene a sus represenanes.
!in e'bar*o, en relaci#n al derecho de redacar sus esauos , re*la'enos
ad'inisrai)os, se obser)a ?ue 'uchas le*islaciones i'ponen cieras for'alidades. %a
co'isi#n de e8peros de la EIT esi'a ?ue dicha e8i*encia es co'paible con el principio de
la liberad sindical, sie'pre ?ue ella sea solo de for'a , ?ue la aprobaci#n de los esauos
no se deje a la discreci#n de las auoridades ad'inisrai)as.
&n lo relai)o a la libre elecci#n de los represenanes se obser)a ?ue 'uchas
le*islaciones cone'plan re?uisios de ele*ibilidad de los diri*enes sindicales, ales co'o la
paricipaci#n de auoridades ad'inisrai)as en el procedi'ieno de elecci#n , de
desiuci#n.
&n caso de paricipaci#n de las auoridades ad'inisrai)as en el procedi'ieno de
elecci#n o de desiuci#n, se esi'a ?ue al acuaci#n puede resular arbiraria, ,, en caso ?ue
fuese necesario, al acuaci#n debe ser ejercida por auoridades judiciales ?ue *ocen de
co'plea de independencia.
A1
!obre esa 'aeria, se refieren, ade'3s del ar(culo 2, los ar(culos = , si*uienes del con)enio /ro. H:.
A2
&r'ida, Escar. %a %iberad !indical. &n 4!e*undo &ncuenro Iberoa'ericano de Derecho del Trabajo5,
Puebla, M78ico, 1;H;.
A=
Para el an3lisis del conenido de la liberad sindical coleci)a, hare'os uso de esa clasificaci#n ?ue
disin*ue enre auono'(a sindical , auono'(a coleci)a.
=:
Eros re?uisios de ele*ibilidad ?ue s consideran conrarios al principio de %iberad
!indical son los ?ue nie*an la posibilidad de ser diri*enes por 'oi)os de opini#n o
paricipaci#n pol(ica o de ser reele*idos. As( a'bi7n se presenan obser)aciones a las
nor'as ?ue indican ?ue re?uisios de nacionalidad , de condenas aneriores, sie'pre ?ue
ello no pon*a en ela de juicio la calificaci#n del diri*ene$
%a auono'(a sindical, a'bi7n alcan+a la auono'(a de disoluci#n de la or*ani+aci#nK
derecho ?ue se encuenra consa*rado en el ar(culo > del con)enio /ro. :, ?ue e8clu,e la
disoluci#n o suspensi#n por )(a ad'inisrai)a. Co'o esi'a la Co'isi#n de &8peros, lo
conrario si*nificar(a for'as e8re'as de iner)enci#n de las auoridades en las aci)idades
de las or*ani+aciones. !in e'bar*o, no se e8clu,e la posibilidad de disoluci#n por )(a
judicial debi7ndose considerar en al caso, las necesarias *aran(as con ?ue debe conar la
or*ani+aci#n sindical.
6.2. &a autonoma de accin
Muno a los derechos de auono'(a , or*ani+aci#n inerna, el con)enio /ro. H: consa*ra
en la pare final del Ar. = la auono'(a de acci#n2 el derecho de las or*ani+aciones a
or*ani+ar su ad'inisraci#n, sus aci)idades , de for'ular su pro*ra'a de acci#nK es decir, el
derecho a desarrollar la aci)idad sindical.
&n al senido las or*ani+aciones de rabajadores deben ener el derecho de or*ani+ar sus
aci)idades , for'ular su pro*ra'a de acci#n con plena liberad. &n ese aspeco ad?uieren
especial rele)ancia dos derechos de la or*ani+aci#n sindical considerados esenciales2 el
derecho a la ne*ociaci#n coleci)a , el derecho a huel*a.
&l derecho de ne*ociaci#n coleci)a ha sido objeo especial de dos con)enios de la EIT.
&l con)enio /ro. ;H de 1;>; , el con)enio 1A> de 1;H1, ?ue en for'a especial han sealado
la necesidad de fo'enar la ne*ociaci#n coleci)a.
&l con)enio ;H, esableci# en su ar(culo > ?ue 4Deber3n adoparse 'edidas adecuadas a
las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para fo'enar , esi'ular enre los
e'pleadores , las or*ani+aciones de e'pleadores, por una pare, , las or*ani+aciones de
rabajadores, por ora, el pleno desarrollo , uso de procedi'ienos de ne*ociaci#n )olunaria,
con objeo de re*la'enar, por 'edio de conraos coleci)os, las condiciones de e'pleo.5
&l con)enio 1A> de 1;H1, reier# al idea , esableci# ade'3s ?ue las 'edidas de fo'eno
deb(an ener por objeo2
aF 4%a ne*ociaci#n coleci)a sea posibiliada a odos los e'pleadores , a odas las
cae*or(as de rabajadores de las ra'as de aci)idad a ?ue se apli?ue el presene
con)enio.
bF %a ne*ociaci#n coleci)a sea pro*resi)a'ene e8endida a odas las 'aerias ?ue se
indican@ aF fijar las condiciones de rabajo , e'pleo, o bF re*ular las relaciones enre
e'pleadores , rabajadores, o cF re*ular las relaciones enre e'pleadores o sus
or*ani+aciones o una or*ani+aci#n o )arias or*ani+aciones de rabajadores, o lo*rar
odos esos fines a la )e+.
=H
cF !ea fo'enado el esableci'ieno de re*las de procedi'ieno con)enidas enre las
or*ani+aciones de los e'pleadores , las or*ani+aciones de los rabajadores.
dF %a ne*ociaci#n coleci)a no resule obsaculi+ada por la ine8isencia de re*las ?ue rijan
su desarrollo por la insuficiencia o el car3cer i'propio de ales re*las.
eF %os #r*anos , procedi'ienos de soluci#n de los conflicos laborales es7n concebidos de
al 'anera ?ue conribu,an a fo'enar la ne*ociaci#n coleci)a.5
Co'o fue sealado, el oro derecho esencial ine*rane de la auono'(a sindical es el
derecho de huel*a. &se derecho, en el concepo de liberad sindical, ?ue es el ?ue
*arani+a el con)enio H:, iene un conenido a'plio, , co'o lo seala la Co'isi#n de
&8peros de la E.I.T., 4@ consiu,e uno de los 'edios esenciales de ?ue disponen los
rabajadores , sus or*ani+aciones para pro'o)er , defender sus inereses econ#'icos ,
sociales. &sos derechos no s#lo co'prenden la obenci#n de 'ejores condiciones de
rabajo, sino ?ue abarcan a'bi7n la b.s?ueda de soluciones a cuesiones de pol(ica
econ#'ica , social , a proble'as relai)os a la e'presa ?ue ineresan direca'ene a los
rabajadores.5
A>

%as resricciones al derecho de huel*a, la EIT s#lo las cone'pla para el caso de
funcionarios ?ue ac.an en calidad de #r*anos de la ad'inisraci#n p.blica , a los
rabajadores de ser)icios esenciales, pero considerando esa .li'a acepci#n en un
senido resrin*ido, )ale decir a?uellos ser)icios cu,a inerrupci#n podr(a poner en
peli*ro la )ida, la se*uridad o la salud de las personas en odo o pare de la poblaci#n.
&n odo caso, seala la EIT, deben oor*arse las *aran(as apropiadas a esos
rabajadores ?ue ?uedan pri)ados de un 'edio esencial de defensa de sus inereses
profesionales, ales co'o procedi'ieno de conciliaci#n , arbirajes adecuados,
i'parciales , r3pidos.
8.- &as $arantas para el e4ercicio de los derechos emanados de la li-ertad sindical
&l libre ejercicio de los derechos e'anados de la liberad sindical re?uiere de una
serie de *aran(as, las ?ue ade'3s deber(an pro'o)er , proe*er los derechos de
consiuci#n pero sobre odo los de aci)idad sindical, ano en la di'ensi#n indi)idual
co'o coleci)a.
&l 'is'o con)enio /ro. H:, dispuso en el Ar. 11, la obli*aci#n de los &sados
'ie'bros de la EIT, para los cuales es7 en )i*or dicho Con)enio, de 4@ adopar odas
las 'edidas necesarias , apropiadas para *arani+ar a los rabajadores , e'pleadores el
libre ejercicio del derecho de sindicaci#n.5
A>
Infor'e de la Co'isi#n de &8peros, EIT. op. Ci. P3*. H0
=;
Pero ade'3s del con)enio /ro. H:, oros con)enios han desarrollado esos
'ecanis'os de proecci#n , sopore de los derechos e'anados de la liberad sindical.
&nre los ?ue nos parecen rele)anes se encuenran el /ro. ;H sobre el derecho de
sindicaci#n , de ne*ociaci#n coleci)a, el /ro. 1A1 sobre las relaciones de rabajo en la
ad'inisraci#n p.blica , el /ro. 1=A sobre la proecci#n , facilidades ?ue deben
oor*arse a los represenanes de los rabajadores en la e'presa.
&n al senido, , de acuerdo al conenido de los con)enios sealados, disin*ui'os
res clases de *aran(as al ejercicio de la liberad sindical2 aF 'edidas de proecci#n a los
rabajadores, en *eneral, bF 'edidas de proecci#n a los funcionarios de la
ad'inisraci#n p.blica , cF 'edidas de proecci#n a los represenanes de los
rabajadores a las e'presas.
aF &l Con)enio /ro. ;H dispone ?ue los rabajadores deben *o+ar de adecuada
proecci#n conra odo aco endiene a 'enoscabar la liberad sindical en relaci#n al
e'pleo. &sos acos pueden ser '.liples, por eso no se enu'eran en el con)enio.
!in e'bar*o se seala ?ue esa proecci#n deber3 ejercerse especial'ene conra odo
?ue en*a por objeo2
1F !ujear el e'pleo de un rabajador a la condici#n de ?ue no se afilie a un sindicao o
a la dejar de ser 'ie'bro de un sindicaoK
2F Despedir a un rabajador o perjudicarlo en cual?uier ora for'a a causa de su
afiliaci#n sindical o de su paricipaci#n en aci)idades sindicales fuera de las horas
de rabajo, o con el conseni'ieno del e'pleador, durane las horas de rabajo.
Ade'3s, ano las or*ani+aciones de rabajadores co'o de e'pleadores deben *o+ar
de adecuada proecci#n conra odo aco de in*erencia de unas respecos a oras.
Por ora pare, el Con)enio dispone cuando ello sea necesario, ?ue deber3n crearse los
or*anis'os adecuados a las condiciones nacionales, para *arani+ar el respeo del derecho
de sindicaci#n. Respeco a esa 'aeria, seala la Co'isi#n de &8peros de la EIT ?ue la
eficacia de las disposiciones le*ales ?ue ri*en la proecci#n de los derechos sindicales
depender3 en *ran 'edida de la for'a co'o ales disposiciones se aplican en la pr3cica.
&n al senido 7sas son insuficienes si no )an aco'paadas de procedi'ienos eficaces
?ue *aranicen su aplicaci#n.
bF &l Con)enio /ro. ;H no cone'pla a los funcionarios de la ad'inisraci#n del &sado,
aun?ue dispuso ?ue ello no deber3 inerprearse, en 'odo al*uno, en 'enoscabo de
sus derechos o de su esauo. Teniendo en cuena al anecedene , oros
funda'enos, la EIT aprob# en el ao 1;:H el Con)enio /ro. 1A1 sobre la proecci#n
del derecho de sindicaci#n de los funcionarios de la ad'inisraci#n p.blica, juno con
esablecer los procedi'ienos de ne*ociaci#n para deer'inar las condiciones de
e'pleo en ese secor.

%a iularidad de los derechos de proecci#n ?ue se disponen corresponden a
odas las personas e'pleadas en la ad'inisraci#n p.blica, sin e'bar*o, el Con)enio
deja sujeo a la le*islaci#n nacional la aplicaci#n de esos derechos a dos *rupos de
personas2
>0
1F &'pleados de alo ni)el ?ue, por ra+ones de sus funciones, nor'al'ene se
considere ?ue poseen poder decisorio o dese'peen car*os direci)os, o a los
e'pleados cu,as obli*aciones son de naurale+a ala'ene confidencial, ,
2F -uer+as ar'adas , polic(a.
%as 'edidas de proecci#n son las si*uienes2
Proteccin en contra de todo acto de discriminacin. &n especial se considera
odo aco ?ue en*a por objeo2 aF sujear el e'pleo del funcionario p.blico a la
condici#n de ?ue no se afilie a una or*ani+aci#n de e'pleados p.blicos o ?ue
deje de ser 'ie'bro de ella, , bF despedir a un e'pleado p.blico o perjudicarlo
en cual?uier ora for'a, a causa de su afiliaci#n a una or*ani+aci#n de
e'pleados p.blicos o por su paricipaci#n en las aci)idades nor'ales de al
or*ani+aci#n.
Independencia respecto de las autoridades pB-licas. &sablece el Con)enio
?ue esas or*ani+aciones *o+ar3n de adecuada proecci#n conra odo aco de
in*erencia de auoridad p.blica en s consiuci#n, funciona'ieno o
ad'inisraci#n.
Carantas de los representantes de las or$ani@aciones. Xsas es3n referidas
esencial'ene a la facilidades apropiadas para per'iirles el dese'peo r3pido ,
efica+ de sus funciones durane las horas de rabajo o fuera de ellas.
Caranta de respeto de los derechos ci#iles polticos de los empleados
pB-licos. Para ello se esablece ?ue esos rabajadores *o+ar3n de los derechos
ci)iles , pol(icos esenciales para el ejercicio nor'al de la aci)idad sindical, con
reser)a sola'ene de las obli*aciones ?ue se deri)en de su condici#n , de la
naurale+a de sus funciones.
cF Por ora pare, en el ao 1;:1 la Er*ani+aci#n Inernacional del Trabajo acord# el
Con)enio 1=A relai)o al derecho de sindicaci#n , las 'edidas de proecci#n para los
represenanes de los rabajadores en las e'presas.
&n al senido, los diri*enes sindicales , los represenanes de los rabajadores en
las e'presas, se*.n sea el sise'a de esrucura sindical, deben *o+ar de adecuada
proecci#n conra odo aco ?ue pueda perjudicarlos. Al respeco esableci# el
Con)enio 1=A de ao 1;:1, ?ue si bien el Con)enio ;H coniene las *aran(as ?ue
proe*e a los rabajadores conra odo aco de discri'inaci#n endiene a 'enoscabar
la liberad sindical con relaci#n a su e'pleo, es deseable adopar disposiciones
co'ple'enarias con respeco a los represenanes de los rabajadores.
&l Con)enio /ro. 1=A esableci# dos *aran(as b3sicas2 proecci#n conra odo aco
?ue pueda perjudicarlos, incluido el despido por su condici#n de represenane de los
rabajadores, de sus aci)idades co'o ales, de su afiliaci#n al sindicao, o de su
>1
paricipaci#n en la aci)idad sindical. Ade'3s, deber3n disponer de las facilidades
apropiadas para per'iirles el dese'peo r3pido , efica+ de sus funciones.
Cabe sealar ?ue la Er*ani+aci#n Inernacional del rabajo ha pro'ul*ado oros
Con)enios , Reco'endaciones sobre la liberad sindical, en especial los relai)os a
los rabajadores ruralesK ?ue en s(nesis se refieren al derecho de asociaci#n de esos
rabajadores, al rol de sus or*ani+aciones , a las 'edidas a ?ue se co'pro'een los
&sados 'ie'bros de la EIT para fa)orecer el desarrollo de las or*ani+aciones de
rabajadores rurales.
>2

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Curso de Derecho del Trabajo, 2012

Prof. Da. Irene Rojas Mio

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