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IAHR AIPH

XXI CONGRESO LATINOAMERICANO DE HIDRULICA


SA PEDRO, ESTADO DE SA PABLO, BRASIL, OCTUBRE 2004


METODOLOGA DE ANLISIS MULTIOBJETIVO SUPERVISADO PARA
LA PRIORIZACIN DE ZONAS DE INTERVENCIN Y PROYECTOS EN
CUENCA HIDROGRFICAS


Patricia Jaramillo, Ricardo A. Smith e Ignacio Vlez
Instituto de Sistemas y Ciencias de la Decisin, Escuela de Sistemas, Facultad de Minas
Universidad Nacional de Colombia, Apartado Areo 1027, Medelln, Colombia
gpjarami@unalmed.edu.co, rasmith@unalmed.edu.co


RESUMEN

El ordenamiento de cuencas requiere de procesos complejos de toma de decisiones. La limitacin en recursos
econmicos y tcnicos hace necesario identificar en qu orden espacial y temporal deben ejecutarse las acciones,
justificado en funcin de la productividad, eficiencia, equidad y sostenibilidad que puedan lograrse. Se presenta una
propuesta metodolgica para la priorizacin de zonas de intervencin y proyectos a realizar en esas zonas, en un
programa de ordenamiento de cuencas, con base en un mtodo de anlisis multicriterio bajo incertidumbre. La
metodologa se aplica a la cuenca urbana La Iguan (Antioquia, Colombia), la cual presenta graves problemas
ambientales y sociales.

ABSTRACT

Watersheds planning and management requires complex decision processes. Constraints in technical and economical
resources forces to identify in which spatial and temporal order actions must be executed. These prioritization must be
justified as a function of the productivity, efficiency, equity and sustainability that can be achieved. A supervised
methodology based on multicriteria analysis is presented for the prioritization of intervention areas in a watershed and
of the projects to be executed in those areas. The proposed methodology is applied to a very complex urban watershed
(La Iguan watershed) in a region of Colombia, with critical environmental and social problems.

Palabras claves: Planificacin y gestin de cuencas, priorizacin, mltiples objetivos
Planificacin de los Recursos HdricosMonferrer
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1. INTRODUCCIN

El ordenamiento de una cuenca se define como el proceso de planificacin sistemtico, previsivo, continuo
e integral, conducente al uso y manejo sostenible de los recursos naturales y condiciones de una cuenca, de
manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico
de tales recursos y la conservacin de la estructura y funcin fsico bitica de la cuenca" (Castao, 2003).
Cuando se requiere ordenar una cuenca debe realizarse un minucioso estudio multidisciplinario que revele el
estado actual de la cuenca, el estado futuro que se desea para ella y qu proyectos factibles direccionaran el
estado actual hacia el estado futuro deseado. Generalmente, no se dispone de todos los recursos econmicos
o tcnicos para intervenir simultneamente todas las microcuencas o implementar todos los proyectos
sealados como factibles. Se hace entonces necesaria una priorizacin, la cul debe identificar en qu orden
espacial y temporal deben ejecutarse las acciones. Este orden debe ser justificado en funcin de la
productividad, equidad y sostenibilidad que puedan lograrse. El establecimiento de prioridades, constituye un
proceso complejo de decisin debido a los diferentes intereses e implicaciones que hay que considerar. Este
razonamiento justifica la conveniencia de utilizar una metodologa de toma de decisiones bajo mltiples
criterios. El anlisis multicriterio permite planificar considerando cuales seran los resultados de las acciones
a tomar sobre la cuenca, en funcin de ciertos objetivos o criterios fsicos, econmicos y sociales que se
desea alcanzar. Pero a la dimensin multicriterio se le superponen otros elementos de mayor complejidad
como la intervencin en el proceso de decisin de varios decisores con intereses en conflicto, la
incertidumbre en la valoracin de las consecuencias de las diferentes acciones posibles, y la ausencia de
informacin suficiente. Estas situaciones no son superadas mediante las tcnicas clsicas de Anlisis
Multicriterio, por lo que se requiere de un especial desarrollo metodolgico para tratar el problema que aqu
se considera.

Histricamente, el anlisis multicriterio invalid el paradigma dominante en los procesos de toma de
decisiones, que consideraba como criterio nico de decisin al criterio econmico. Fue as como el anlisis
multicriterio permiti que en los procesos de toma de decisiones se consideraran explcitamente objetivos
sociales o ambientales, entre otros, que podran tomar menor, igual o mayor peso que el econmico en la
eleccin final.

Uno de los tpicos que ms ha percibido las ventajas del anlisis multicriterio ha sido el de los problemas de
decisin medioambientales, y durante aos se ha usado como una poderosa herramienta de apoyo en sus
resoluciones. Sin embargo, en algunos casos, su uso ha sido hecho de manera inconsciente, pues las mismas
tcnicas usadas para problemas, de ndole tambin multicriterio, como por ejemplo la eleccin de parmetros
de diseo de una estructura, han sido usadas en problemas de mayor complejidad conceptual como los
problemas de decisin medioambientales. Estos presentan algunas caractersticas que los hacen
particularmente complejos, como: Consideran valores sociales y polticos de difcil comprensin, anlisis y
estandarizacin; en ellos existe Interdependencia entre mundos colaterales, existen interrelaciones entre
pequeos submundos y no existen independencias espaciales; presentan incertidumbre acerca de los
factores relevantes del medio; hay participacin de mltiples actores; hay ocurrencia de eventos con poca
probabilidad pero con grandes impactos y efectos irreversibles; hay escasez de datos y deben considerar a las
generaciones futuras, bajo el concepto de sostenibilidad. Respecto a la primera caracterstica mencionada,
algunos investigadores afirman que existe un fuerte conflicto cuando en un proceso de decisin se consideran
simultneamente tcnicas de carcter cientfico como el Anlisis multicriterio y valores polticos
fundamentales. Williams y Matheny (1993) consideran que el lenguaje gerencial no ha sido capaz de
legitimar su hiptesis de que, los problemas que involucran valores fundamentales son reducibles a tcnicas
de bsqueda de la solucin ptima. De otro lado Kuhn (1962) argumenta que, generalmente, la direccin a
la que apuntan las preguntas cientficas no es derivada de una bsqueda trascendental de la verdad, sino de
los valores sociales, y sin embargo, en la prctica, las respuestas a estas preguntas son determinadas
nicamente por los valores de la comunidad cientfica. A todas estas premisas, algo radicales, se propone
aqu, no la negacin en los procesos de toma de decisin de metodologas cuantitativas que usan el mtodo
cientfico, sino ms bien un adecuado proceso de comunicacin entre ciencia y sociedad. La ciencia debe ser
un proceso social embebido tanto en la estructura de la comunidad cientfica como en la sociedad en la que
esta inmersa (Williams y Matheny, 1993). En problemas de carcter ambiental y social, mucha veces deben
considerarse supravalores (Valores fundamentales), elementos culturales y sicolgicos por encima de
consideraciones netamente tcnicas. No es responsable considerar en competencia multicriterio valores
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fundamentales como por ejemplo la preservacin de la vida humana, con criterios tcnicos como la
eficiencia de una tecnologa energtica a implementar en una comunidad.

2. GENERALIDADES DEL PROCESO DE PRIORIZACION

Se propone aqu abordar el problema de la priorizacin de zonas y proyectos en una cuenca, como dos
problemas independientes. Sin embargo, el problema de priorizacin de zonas de intervencin considera la
sinergia que pude darse entre las diferentes microcuencas, intentando priorizar zonas con alta influencia
positiva en otras microcuencas, considerando igualmente otros criterios de decisin. El problema de
priorizacin de proyectos se analiza mediante la separacin del problema global en varios subproblemas de
diferente nivel jerrquico; el primero de los cuales, de mayor nivel jerrquico, considera los aspectos de
carcter socio-poltico ms relevantes: se basa en los supravalores, es no estructurado y su anlisis est por
encima de un anlisis multicriterio clsico (Anlisis supervisado directamente por los decisores). Se
consideran en l criterios claves (supracriterios) e incluso considera a las generaciones futuras. Este
subproblema corresponde a la parte ms abierta, incierta y polmica del problema. Los otros subproblemas
son derivaciones del primero, el cual establece sus niveles u ordenes jerrquicos. Cada uno de estos
subproblemas se resuelve como un problema multicriterio a partir de valoraciones, en su mayora, tcnicas.
Estos corresponden a la parte ms estructurada del problema (Evaluacin no supervisada directamente por el
decisor).

Se propone aqu una metodologa que considera en forma independiente i) la priorizacin de zonas de
intervencin y ii) la priorizacin de proyectos en esas zonas. Sin embargo, ambos subproblemas son dos
elementos de un nico problema, por lo que el anlisis debe siempre hacerse uno a la luz del otro. Ambas
metodologas se basan en el uso de tcnicas de mltiples objetivos, cuyo uso en problemas de priorizacin ha
sido ampliamente reportado en la literatura (Smith et al., 2000).

3. PROBLEMA 1. PRIORIZACIN DE ZONAS DE INTERVENCIN

Cuando se requiere ordenar una cuenca, es frecuente que se requiera de la priorizacin de zonas de
intervencin ya sea a nivel de microcuencas o regiones, pues no se cuenta simultneamente con los recursos
econmicos para intervenir simultneamente a todas ellas y no todas las zonas presentan igual urgencia de
intervencin. Para la generacin de alternativas, es decir para la definicin de zonas, usualmente se recurre a
nivel de microcuenca, pero no es necesario que sea as, pues, en ese caso sera conveniente considerar las
interdependencias que generaran la intervencin en una u otra rea, o las reacciones en cadena que puedan
surgir. Igualmente, se hace necesario considerar que a veces fenmenos en dos microcuencas son comunes y
dependientes, que algunas intervenciones pueden hacerse simultneamente entre varias microcuencas
aprovechando la sinergia generada en ello; o que solucionar en una puede acarrear daos en otra. La llamada
lnea de divorcio de aguas no es ms que una de tantas formas de definir lmites espaciales. Recurdese
que con frecuencia, los lmites de las aguas subterrneas no coinciden con los de las superficiales, o que
intervenciones sobre el hbitat de una microcuenca influyen directamente sobre el de otra microcuenca.

Se propone entonces que una vez realizada una divisin primaria, por ejemplo, en microcuencas, se realice
un diagrama causal en el que se establezcan diferentes tipos de relaciones entre ellas, por ejemplo: influencia
directa positiva, influencia directa negativa, etc. Es posible que en esta evaluacin se considere la necesidad
de integrar en una zona de intervencin ms de una microcuenca, o todo lo contrario, que se considere una
parte de la microcuenca como zona de intervencin con significativas prioridades respecto a la otra. De no
hacerlo as, al seguir la priorizacin obtenida se requerira implementar todos los proyectos asignados a una
zona, antes que los de la que le sigue en orden de prioridad, quiz sta con mayor urgencia que una porcin
de la anterior.

3.1. Definicin de criterios de priorizacin de zonas de intervencin. La definicin de criterios de
priorizacin debe hacerse a partir de una jerarqua de criterios de decisin que facilite el anlisis de decisin
y la definicin y priorizacin de criterios (Figura 1). El primer nivel jerrquico corresponde a los criterios de
carcter general: Equidad, Sostenibilidad, Productividad y Sinergia. Cada uno de estos criterios generales se
subdivide en subcriterios o criterios de segunda jerarqua, que se describirn ms adelante. En esta jerarqua
los criterios deben considerar la eficacia, eficiencia, pertinencia, viabilidad e impacto respecto a los objetivos
de la primera categora. La definicin de criterios generales para la metodologa de priorizacin de zonas
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debe dar holgura a la introduccin de nuevos criterios especficos, o la eliminacin de criterios que en la
cuenca particular de estudio no permitan una clara diferenciacin entre zonas de intervencin o no se
consideren relevantes.











Figura 1. Estructura jerrquica del problema de priorizacin de zonas de intervencin

Paralelo a los criterios de priorizacin seleccionados, debe definirse, por cada criterio, el atributo, indicador o
escala de valoracin que se usar para la calificacin de las alternativas. Estos podrn ser valorados en
unidades de medida como ha, m
3
, etc, o valorados en una escala cualitativa definida por los evaluadores.

3.2 Subcriterios para la priorizacin. Se proponen algunos de los siguientes subriterios:

De Equidad: Mayor presin social (nmero de personas actuales y potenciales asentadas permanentemente),
mayor nmero de usuarios actuales y potenciales de los recursos naturales renovables de la cuenca, y menor
cobertura de servicios (educacin, salubridad, electrificacin y acueductos).
De Sostenibilidad: Mayor conflicto entre usos potenciales y actuales ( rea en conflicto por sobreuso del
suelo), mayor rea de zonas deforestadas, y mayor erosin y produccin de sedimentos.
De Productividad: Mayor productividad (hdrica, agrcola, energtica, minera y forestal) y mayor relevancia
poltica-econmica (situacin estratgica).
De Sinergia: Mayor Influencia positiva/negativa en la solucin de problemas ambientales, econmicos o
sociales en otras zonas.

Cada alternativa debe ser valorada por expertos, para formar la matriz de pagos Alternativas vr criterios para
aplicar el mtodo de anlisis multicriterio que se presenta ms adelante.

4. PROBLEMA 2: PRIORIZACIN DE PROYECTOS EN CADA ZONA DE INTERVENCIN

4.1 Formulacin de proyectos para cada zona. Normalmente, en las zonas de intervencin existen una
serie de problemas que deben ser solucionados: problemas de ndole fsico como un deslizamiento o la
erosin de ciertas reas, problemas biticos como la deforestacin, problemas sociales como altos ndices de
violencia, etc. Se debe entonces identificar proyectos a ser implementados, que solucionen los problemas
identificados en el diagnstico. Una vez formulados los proyectos, estos compiten entre s para su
priorizacin. Antes de priorizar se hace necesario evaluar qu restricciones tiene el proceso, por ejemplo, qu
proyectos estn en conflicto temporal, espacial o de propsito, qu proyectos deben realizarse
simultneamente, etc. Estas restricciones limitan el nmero de posibilidades de ordenamiento de proyectos.

4.2 Priorizacin de proyectos. Este problema se divide en varios subproblemas:

Subproblema 1- Priorizacin supervisada: Este problema considera criterios que por ser considerados
supracriterios (derivados de supravalores o valores ticamente superiores) no entran a competir en una
anlisis multicriterio clsico. El mtodo solicita a los decisores una clasificacin directa de los proyectos por
grupos de prioridad, jerarquizados segn los intereses relevantes en la zona. Por ejemplo, en el primer nivel
agrupar los proyectos relacionados con la solucin de ocupacin de zonas de alto riesgo (primero la vida!),
en un segundo nivel proyectos para la mejor convivencia ciudadana, etc. As, todos los proyectos situados de
un grupo superior se realizaran antes que todos los proyectos de un grupo inferior (Priorizacin
Subcriterio 1
Priorizacin de zonas
Equidad Sostenibilidad Productividad Sinergia
Subcriterio p
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Lexicogrfica). Este subproblema se deriva de la imposibilidad metodolgica del anlisis multicriterio de
interpretar los valores que estn por encima de lo tcnico como por ejemplo la proteccin de la vida humana.

Otros subproblemas - Priorizacin No supervisada: Considera la priorizacin de proyectos al interior de
cada grupo identificado en el subproblema anterior, por el mtodo de anlisis multicriterio propuesto ms
adelante. En caso de que haya proyectos relacionados con ms de un grupo de prioridad, el proyecto se
colocar en el grupo de prioridad superior.

4.2.1. Priorizacin supervisada: Se presenta aqu un ejemplo de la priorizacin supervisada, pero bien
podra ser diferente en virtud de la zona de intervencin que se est evaluando (Universidad Nacional de
Colombia et al., 2003). Esta priorizacin es el resultado de un riguroso anlisis multidisciplinario y de la
comunicacin con la comunidad que habita la zona a intervenir. La propuesta invita a considerar al ser
humano como el elemento primordial en el anlisis.

Primer nivel de prioridad: Proyectos relacionados con la solucin de ocupacin de zonas de alto riesgo.
Segundo nivel de prioridad: Proyectos que conduzcan a una mejor convivencia ciudadana y a una
disminucin de los ndices de violencia.
Tercer nivel de prioridad: Proyectos orientados a la proteccin y conservacin de los recursos naturales.
Cuarto nivel de prioridad: Proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Quinto nivel de prioridad: Proyectos que no pueden ser clasificados en los grupos anteriores.

4.2.2. Etapa no supervisada: Al interior de cada grupo identificados en la etapa supervisada, se hace la
priorizacin no supervisada de proyectos mediante anlisis multicriterio. En cada grupo se usarn criterios
diferentes. Debe tratarse, en la medida de lo posible, que los criterios sean evaluados de manera cuantitativa
y no cualitativa, para disminuir la subjetividad en la priorizacin de los proyectos. A modo de ejemplo, se
presenta a continuacin la propuesta de criterios evaluadores para cada uno de los grupos de priorizacin
propuestos anteriormente, y son los siguientes:

Primer nivel de prioridad (ocupacin de zonas de alto riesgo): nmero de vidas que se podran perder si el
proyecto no se implementa, nmero de viviendas que se veran afectadas si el proyecto no se implementa,
valor de la infraestructura que se podra perder si no se implementa el proyecto, total de poblacin afectada si
no se implementa el proyecto, costo del proyecto y total de poblacin beneficiada por la implementacin del
proyecto.
Segundo nivel de prioridad (convivencia ciudadana y disminucin de los ndices de violencia):
disminucin esperada de ndices de violencia, total de poblacin beneficiada, costo del proyecto o programa,
favorabilidad de la convivencia (valoracin cualitativa).
Tercer nivel de prioridad (proteccin y conservacin de los recursos naturales): poblacin beneficiada,
impacto positivo ambiental al implementarse el proyecto (valoracin cualitativa), costo del proyecto,
mejoramiento de la calidad del agua y conservacin (valoracin cualitativa).
Cuarto nivel de prioridad (calidad de vida de los habitantes): poblacin beneficiada, costo econmico del
proyecto, beneficio econmico neto del proyecto, aceptabilidad comunitaria, generacin de empleo e
impacto sobre la calidad de vida (valoracin cualitativa).
Quinto nivel de prioridad (otros proyectos): poblacin beneficiada, costo del proyecto o programa,
beneficio neto del proyecto o programa, generacin de empleos, aceptabilidad comunitaria (valoracin
cualitativa).

5. METODOLOGA MULTICRITERIO PARA LA PRIORIZACIN

La priorizacin en manejo de cuencas ha sido hecha, usualmente, mediante tcnicas de anlisis multicriterio
que caracterizan a cada alternativa usando la suma ponderada de las calificaciones en cada criterio. Este
mtodo deja de lado (Jaramillo, 1999):

La consideracin de valores extremos que superan valores lmites de satisfaccin o puntos de saturacin.
Un reescalamiento de los valores que reflejen la verdadera importancia de los criterios. Esto debido a que
los atributos con los que se cuantifican los criterios no tiene porqu ser linealmente correspondientes a la
escala de preferencias de los decisores.
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La variabilidad de las valoraciones que representan a cada alternativa, pues es posible que con este mtodo
un solo valor extremo positivo en un criterio defina una alta prioridad de la alternativa, a pesar de que en los
dems criterios dicha alternativa no sea muy beneficiosa.

Existen mtodos muy tiles de anlisis multicriterio como Programacin de Compromiso, Programacin por
Metas, Funcin de Utilidad Multiatributo, etc. (Smith et al., 2000). Sin embargo, estos mtodos no solventan
todos los carencias enumeradas anteriormente. Por eso se recomienda la siguiente metodologa para la
priorizacin en los problemas 1 y 2.

5.1 Descripcin de las alternativas: En el problema 1 las zonas de intervencin corresponden a las
alternativas a priorizar y en el problema 2, los proyectos a implementar en cada zona de intervencin. Cada
alternativa debe evaluarse a la luz de los diferentes criterios. Estas valoraciones indican el grado de
cumplimiento de los criterios de decisin de las alternativas. Si en la evaluacin de un criterio, se percibe que
hay incertidumbre, es decir, su valoracin depende de la presencia o no de condiciones inciertas en el futuro,
este criterio debe evaluarse como criterio bajo incertidumbre, como se explica ms adelante. Los valores
pueden organizarse en una matriz de pagos como se presenta en la Tabla 1.

Tabla 1. Matriz de pagos: Criterios - Alternativas
Criterios
Alternativas Z
1
Z
2
... Z
p

A
1
Z
11
Z
21
... Z
1

A
2
Z
12
Z
22
... Z
p2

... ... ... ... ...
A
n
Z
1n
Z
2n
... Z
pn


Donde n es el nmero de alternativas y p el nmero de criterios del grupo en evaluacin. Esta matriz tendr
una valoraciones Z
ij
por cada criterio Z
i
y alternativa A
j
. Los criterios estarn valorados en diferentes
unidades y pueden ser normalizados usando funciones de normalizacin. Se puede entonces obtener la matriz
de pagos normalizada, la cual estar, entonces, conformada por valores V
ij
entre 0 y 1, siendo j la altenativa e
i el criterio correspondiente.

5.2 Priorizacin: A cada alternativa j se le asignar un ndice de prioridad I
j
definido por la ecuacin (1):

| |
2 / 1
1
2
) 1 (
(

=

=
p
i
ij i j
V w I (1)

Donde p es el nmero de criterios de ltima jerarqua y w
i
los pesos respectivos. El orden de prioridad ser
definido as: entre menor I
j
, mayor prioridad. En la formulacin anterior se destacan varias caractersticas del
mtodo. La funcin de distancia define el denominado arrepentimiento, es decir distancia al ideal
normalizado 1. El exponente 2 castiga fuertemente a las alternativas con valores extremadamente
desventajosos. Bajo esta formulacin puede resultar mejor ordenada una alternativa con valores medios en
todos los criterios que una alternativa con excelentes valores en unos criterios y psimos valores en otros. El
uso de exponente 1 es muy insensible a estos casos.

La priorizacin generada al ordenar las alternativas de menor a mayor ndice I, no puede considerarse como
definitiva sin hacer una evaluacin de los resultados, lo cual implica revisar si alternativas que
subjetivamente se consideraban prioritarias, no fueron muy favorecidas por el mtodo. Si este es el caso,
revisar la evaluacin de la alternativa respecto a los criterios, o la incorporacin de valoraciones subjetivas
dentro del mtodo multicriterio.

5.3 Anlisis de sensibilidad: ste evala como pueden afectar las posibles variaciones de algunos de los
parmetros subjetivos usados, a los resultados finales. Existe una gran dificultad prctica en la asignacin de
valores a los pesos de importancia relativa y los pesos asignados a los diferentes criterios solo pueden
considerarse valores aproximados de los verdaderas preferencias del decisor. Debe evaluarse entonces qu
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tanto vara el orden de prioridad de las alternativas ante algunos cambios en los pesos. Se hace evaluando en
que rangos de valores de los pesos no cambia significativamente el ordenamiento resultante.

Desde el concepto de sostenibilidad medioambiental es mejor implementar una priorizacin robusta que la
tpica mejor solucin, es decir, una solucin menos sensible a cambios en los criterios y en los valores de
los pesos. La robustez es una caracterstica muy importante en el sentido de que entre ms robusto el orden
generado, mayor probabilidad de que estructuras de preferencias de otros decisores o de las generaciones
futuras conlleven a la misma priorizacin.

Para enriquecer el resultado de la priorizacin se usar un ndice de robustez IR, obtenido mediante la
ecuacin 2:
p
p
i
i
d IR
/ 1
1
|
|
.
|

\
|
=

=
(2)

Donde d
i
= (w
i
max
w
i
min
), siendo w
i
max
y w
i
min
los valores mximo y mnimo de los pesos en los que puede
variar el peso del criterio i sin que cambie el ordenamiento encontrado inicialmente. Estos valores se
obtienen al realizar la priorizacin considerando constantes las relaciones w
j
/w
k
(siendo j y k criterios
diferentes a i), tal que la suma de los pesos sea uno. IR tendr un valor entre 0 y 1, siendo 1 el valor
correspondiente a la robustez mxima.

6. MANEJO DE CONDICIONES ESPECIALES EN EL PROBLEMA DE PRIORIZACION

6.1. Presencia de criterios bajo incertidumbre

Un criterio k debe considerarse bajo incertidumbre si al definir la matriz de pagos y evaluar cada una de las
alternativas, no es posible asignar un nico valor sino una serie de valores asociados a la posible ocurrencia
en el futuro de ciertos eventos excluyentes entre s. Esos eventos futuros no se encuentran bajo el control del
decisor pero afectan los resultados finales del problema y se les denomina estados de la naturaleza (Smith et
al. 2000).

Generalmente, es posible establecer una lista discreta de posibles eventos futuros y asociarles una
probabilidad de ocurrencia. Debido a que la lista debe ser completa y excluyente, la suma de probabilidades
debe dar uno. Bajo el esquema del riesgo o la incertidumbre, el criterio k tendr tantos valores por alternativa
como estados de la naturaleza se consideren (Tabla 2), as:

Tabla 2. Matriz de Pagos: Estados de la naturaleza Alternativas

1

2
...
e

Alternativas Criterio k
A
1
Z
11k
Z
21k
... Z
e1k

A
2
Z
12k
Z
22k
... Z
e2k

... ... ... ... ...
A
n
Z
1nk
Z
2nk
... Z
enk

P[
i
] P[
1
] P[
2
] P[
3
] P[
4
]

Donde:
j
representa al estado de naturaleza j, P(
j
) es el valor de probabilidad de ocurrencia asociado al
estado de naturaleza j, A
i
representa a la alternativa i, Z
ijk
es el valor de la alternativa i (A
i
) respecto al criterio
k bajo las condiciones del estado de naturaleza j, e es el nmero de estados de naturaleza y n el nmero de
alternativas.

Es posible entonces que una alternativa, en todos los estados de la naturaleza tenga valores apreciables, pero
es posible tambin que para algunos estados de la naturaleza tenga valores muy altos y en otros estados
valores muy bajos. Esta variabilidad hace que no existe una nica manera de valorar una alternativa respecto
a un criterio bajo incertidumbre, pues si bien, es posible que en promedio esa alternativa se valore bien, la
presencia de valores extremos hace que el simple valor promedio no sea completamente adecuado al valorar
el riesgo asociado. Se han desarrollado, entonces, diferentes evaluadores de riesgo de la alternativa respecto
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al criterio k. Se propone usar criterios para tener en cuenta la incertidumbre como criterios de valor esperado,
de vulnerabilidad como las funciones de arrepentimiento, y de robustez como el criterio de -Robustez. El
criterio k puede ahora representarse por tres criterios independientes que tienen en cuenta la incertidumbre: el
valor esperado, la vulnerabilidad y la robustez.

6.2 Estructura de preferencias dinmica

En la propuesta metodolgica para la priorizacin de proyectos, los pesos de importancia relativa de los
supracriterios son dinmicos en el proceso, comenzando inicialmente en el vector de pesos (1,0,0,0,0), y una
vez son ordenados todos los proyectos asociados al primer grupo se usa el vector de pesos (0,1,0,0,0) para
ordenar los proyectos que an no han sido priorizados, y as sucesivamente. Sin embargo, es de esperarse
que a medida que se realizan proyectos asociados a un grupo va disminuyendo la urgencia de realizar
proyectos encaminados al supracriterio correspondiente. Puede usarse una suavizacin en el cambio de pesos
usados. Por ejemplo si se est realizando la priorizacin sobre el segundo grupo, en vez de usar el vector de
pesos (0,1,0,0,0) puede usarse el vector (0,1-,,0,0), donde depende de los proyectos ya ordenados en el
grupo 2. Es decir, en esta etapa del proceso los proyectos del grupo 2 competirn con los proyectos del grupo
3 pero estos ltimos con probabilidad de ser ordenados.

Cuando un proyecto se vincula a dos grupos o supracriterios, por ejemplo al grupo 2 y al 3, se considera
explcitamente en el grupo de mejor nivel, en este caso el 2, pero cuando sale ordenado se contabiliza
tambin como aporte a la consecucin de logros del grupo 3, por lo tanto, cuando en el proceso se va a
realizar la priorizacin sobre el grupo 3, se usa inicialmente el vector de pesos (0,0,1-,,0), pues ya se ha se
ha realizado un proyecto en va de soluciones asociadas a ese supracriterio. Los valores de y
corresponden a tamaos de paso y son definidos por el analista.

7. APLICACIN DE LA METODOLOGA A LA MICROCUENCA LA IGUAN

La metodologa propuesta se aplic a la priorizacin de programas y proyectos dentro del Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Quebrada La Iguan, que es afluente al ro Medelln. En la cuenca del ro
Medelln existen numerables estudios que reportan en forma independiente los problemas que estn
asociados al uso, explotacin del suelo y urbanismo de las cuencas (Universidad Nacional de Colombia et
al., 2003). En la zona baja de la cuenca, mediante un estudio en el que participaron ms de 30 expertos, se
identificaron 27 proyectos que se agruparon en los diferentes grupos propuestos en la metodologa
presentada, y dentro de cada grupo se procedi a hacer las priorizaciones respectivas usando los criterios
propuestos para tal efecto.

La microcuenca la Iguana, presenta mltiples problemas entre los cuales se pueden destacar: alta presencia
de grupos armados por fuera de la ley, numerosas viviendas localizadas en zonas de alto riesgo,
contaminacin de las aguas, alteraciones de la geometra y propiedades hidrulicas de su cauce, se ha
limitado la existencia de condiciones fsicas esenciales para la configuracin de hbitats, necesidades de
desarrollo vial y urbanstico, reas de retiro altamente intervenidas, y zonas de nacimiento de agua
degradadas.

En general, todos estos problemas se presentan en las distintas quebradas de la cuenca del ro Medelln, en
mayor o menor intensidad. Muchos de ellos no son independientes entre si, algunos de ellos son causantes de
los otros y viceversa. En ocasiones ocurre el efecto en cadena: un problema lleva a otro que a su vez lleva a
otro, y as de manera sucesiva.

En la Tabla 3 se presenta la priorizacin de proyectos resultante de aplicar la metodologa propuesta (por
razones de espacio no se presentan las matrices de valoraciones). En la tabla, el orden de prioridad se expresa
respecto al nivel correspondiente. Estos resultados fueron obtenidos usando pesos de importancia relativa
dentro de todos los grupos obtenidos por consenso de los grupos decisores. En el cuarto nivel no se realiz
una verdadera priorizacin porque todos los proyectos hacan parte de un mismo programa (Universidad
Nacional de Colombia et al., 2003). En el quinto nivel solo se formul un proyecto.


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Tabla 3. Priorizacin de los Proyectos del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Parte Baja de la
Cuenca de la Quebrada La Iguana
Proyecto
Orden de
prioridad
Primer Nivel: Solucin de ocupacin de zonas de alto riesgo
Evaluacin de sismo-resistencia de edificaciones estratgicas y de
ocupacin masiva
1
Plan de prevencin y atencin de desastres por riesgo de inundacin 2
Plan de prevencin y atencin de desastres en las zonas calificadas como
de riesgo alto y moderado en la microcuenca
2
Intervencin social en los comits de prevencin y atencin de desastres 3
Plan de Reubicacin de familias asentadas en zona de alto riesgo no
mitigable
4
Segundo Nivel: Mejoramiento de la convivencia ciudadana
Red de mesas barriales de convivencia 5
Capacitacin de jvenes para el empleo 6
Empleo y mejoramiento de ingresos para mujeres cabeza de hogar 7
Tercer Nivel: Proteccin de Recursos naturales
Saneamiento y recuperacin de la microcuenca de la Quebrada La Iguana 8
Manejo integral de residuos slidos 9
Plan de ordenamiento y manejo del recurso agua 10
Plan de valoracin, ordenacin y manejo de ecosistemas boscosos
pertenecientes a la zona de proteccin forestal
11
Evaluacin de alternativas de produccin 11
Produccin ms limpia en el sector agropecuario 11
Plan de mejoramiento del saneamiento bsico y el servicio de agua
potable en la zona rural
11
Aspectos econmicos del manejo de residuos slidos en la microcuenca de
La Iguana
12
Proteccin de cauces y nacimientos de corrientes de agua que abastecen
acueductos comunales en la vereda El Yolombo
12
Muestreo de fauna terrestre y acutica en zonas de importancia ecolgica
de la microcuenca de la quebrada La Iguan
3
Red de medicin de variables hidroclimatolgicas y de calidad del agua
en las cuenca
14
Aire Limpio como Smbolo de Calidad de Vida 15
Proyecto de control del trfico de fauna en la microcuenca de la quebrada
La Iguana
16
Programa de educacin y gestin ambiental participativa 17
Impulso, apoyo e implementacin del Consejo Ambiental Municipal 18
Cuarto Nivel: Mejoramiento de la calidad de vida
Redefinicin de la estructura urbana de la microcuenca de la quebrada La
Iguana
19
Reordenamiento del sistema vial de la microcuenca de la quebrada La
Iguana
19
Reordenamiento del sistema de transporte pblico a lo largo de la
microcuenca de la quebrada La Iguana
19
Elaboracin del plan de vivienda para el rea de la microcuenca de la
quebrada La Iguana
19
Quinto Nivel: Otros
Plan de ordenamiento turstico y cultural 20




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8. CONCLUSIONES

El ordenamiento de cuencas exige de procesos de toma de decisiones complejos. Las metodologas de uso
frecuente para la priorizacin de zonas de intervencin y de proyectos, simplifican excesivamente el proceso,
evitando considerar aspectos complejos, determinantes en el xito o no de la prctica ambiental. La
propuesta metodolgica hecha es un intento por superar estas barreras, involucrando aspectos relevantes
como los mltiples criterios, la incertidumbre, las interrelaciones entre los elementos de decisin y la
ausencia de datos. El proceso de priorizacin propuesto para programas y proyectos de inversin en una
cuenca tiene como ventaja que minimiza las posibilidades de manipular subjetivamente el orden de
importancia de los proyectos.

9. AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen al Instituto Mi Ro y a la Corporacin Autnoma Regional CORANTIOQUIA por el
apoyo brindado dentro del proyecto Diseo de la Metodologa para la Formulacin de Planes Integrales de
Ordenamiento y Manejo de Microcuencas (PIOM) y su Aplicacin en la Parte Baja de la Cuenca
Hidrogrfica de la Quebrada La Iguan.

10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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con satisfaccin de mltiples objetivos y mltiples decidores. Tesis Doctoral. Universidad Politcnica de
Valencia. Espaa..

Castao C., 2003. Planificacin y Ordenamiento Territorial: Algunos Modelos e Instrumentos para la
Gestin Integrada de las Cuencas. III Congreso Latinoamricano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas,
Arequipa, Per / Junio 9 al 13, 2003.

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Colombia.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CORANTIOQUIA, INSTITUTO MI RO, 2003. Diseo
de la Metodologa para la Formulacin de Planes de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas PIOM y
su Aplicacin a la Parte Baja de la Cuenca de la Quebrada La Iguan. Informe Final. Medelln, Colombia.

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Languages of Social Regulation. Yale University Press.
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