Plan Intermodal de Transportes del Per - Ministerio de Transportes y Comunicaciones/OGPP

Informe Final - Parte 4, Captulo 9. Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 2005 9 - 1

CAPITULO 9

EVALUACIN MULTICRITERIO Y
PRIORIZACIN DE LOS PROYECTOS PROPUESTOS






9.1. METODOLOGA
La evaluacin multicriterio est diseada para tomar en cuenta los varios criterios que entran
en el proceso de priorizacin de proyectos y de decisin para implementarlo. Sintetiza en una
nota nica todos los parmetros considerados.

El anlisis econmico toma en cuenta un gran nmero de parmetros, explcita o
implcitamente: la poblacin servida, el nivel de actividad econmica actual y su evolucin
futura, las caractersticas de las actividades (agrcola, industrial, etc.) a travs del padrn de
trfico, los costos de transporte, los costos de inversin y de mantenimiento recurrentes, etc.
Sin embargo, se puede considerar que el anlisis queda parcial si no toma en cuenta otros
criterios, posiblemente difciles de cuantificar, pero que corresponden a inquietudes de parte
del poder poltico.

Por eso se amplia la evaluacin de proyectos a varios grupos de parmetros adicionales que
supuestamente abarcan todos los criterios considerados al momento de tomar las decisiones
de inversin.

Adems de la rentabilidad econmica se tomaron en cuenta los siguientes criterios:
- Los factores de riesgos naturales.
- El impacto de los proyectos en el medio ambiente.
- El impacto social, que toma en cuenta los objetivos de lucha contra la pobreza.
- El potencial turstico.
- El apoyo a las exportaciones.
- La integracin nacional.
- La integracin internacional con los pases vecinos.

La lista de criterios y su peso en la evaluacin global puede variar segn el modo de
transporte; las diferencias se mencionan a continuacin.
9.1.1. Principios generales
Los criterios involucrados en un anlisis multicriterio se deben cuantificar para permitir su
sintetizacin; se hace a travs de un sistema de puntaje. Luego se debe traducir concretamente
la importancia relativa de los criterios por un sistema de ponderacin. La combinacin de
ambos sistemas produce la nota final que expresa la pertinencia global del proyecto y permite
compararlo con los dems en competicin.

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Para cada grupo de parmetros, se calculan notas parciales, que se combinan de una forma u
otra para llegar a una nota final. Para homogeneizar el sistema y mejorar la visibilidad de los
resultados, en un primer paso se reducir proporcionalmente la nota parcial mxima al valor
10. Por convencin, la nota ms alta corresponde siempre al ms alto nivel de prioridad:
mayor rentabilidad econmica, menores riesgos naturales e impactos ambientales, mayor
impacto social, conformidad con planes existentes, etc.

Los proyectos viales, portuarios y aeroportuarios son en gran medida independientes unos de
otros; por eso se realiza la evaluacin multicriterio separadamente para cada modo de
transporte. Los criterios y su ponderacin pueden entonces ser diferentes ya que la
priorizacin de proyectos se hace dentro del universo de cada modo.
9.1.2. Evaluacin econmica
i) Proyectos viales
La viabilidad de un proyecto vial se puede considerar a partir de dos puntos de vista: como
parte de una red, un proyecto interacta con los tramos vecinos y su inters econmico
depende en parte de la eficiencia de los dems proyectos cercanos, y de la red en su conjunto;
como proyecto individual, tiene su propia factibilidad tcnico-financiera.

El primer criterio se toma en cuenta a nivel de paquete, de tal manera que juntos se evalan
proyectos diseados para complementarse entre s y por lo tanto relacionados funcionalmente.
Se desarroll en detalle la metodologa en la Seccin 7.1 de este informe y se presentaron los
resultados en la Seccin 7.2 del Captulo 7. El segundo criterio se valoriza a travs de los
indicadores econmicos del proyecto mismo.

Para ambos criterios, se escogi como indicador representativo, en esta etapa de la
elaboracin del PIT, la razn Beneficios / Costos (B/C) calculada en 2013. Este parmetro se
refiere al ao horizonte del primer perodo del PIT, o sea corresponde a las demandas que se
pretende satisfacer con el Programa Decenal de Inversiones.

Este parmetro toma en cuenta todos los efectos de los proyectos: evolucin del trnsito
normal, generacin y desviacin de trnsito debidas a las mejoras brindadas, reduccin de los
COV, y por supuesto costo de inversin. En este sentido es un parmetro sinttico,
representativo de la viabilidad econmica del proyecto.

Evaluacin por paquete
Se determina la nota del paquete de la manera siguiente:
- se asigna la nota mxima 10 al paquete con la mayor razn B/C y la nota 1 al valor
B/C=0;
- se distribuyen las notas entre 1 y 10 entre los dems paquetes proporcionalmente al valor
de su B/C en relacin al valor B/C del paquete con mayor razn. Por ejemplo, si el
paquete con mayor razn alcanza los 32.9 %, el paquete que alcanza los 20.5 % recibe
una nota igual a: 1 + (20.5/32.9) x 9 = 6.6.

Evaluacin por proyecto
Los 81 proyectos propuestos fueron evaluados econmicamente como se explic en el
Captulo 7, calculando entre otros indicadores la razn Beneficios / Costos (B/C) en 2013. La
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nota de cada proyecto se determina en relacin con el rango de su B/C en el conjunto de
proyectos de la siguiente manera:
- Al proyecto con mayor razn B/C, se le asigna el rango 81.
- Al proyecto con menor razn B/C, se le asigna el rango 1.
- A los dems proyectos se asigna una nota proporcional a su rango R : (R/81) x 10.
ii) Proyectos portuarios y aeroportuarios
Para los proyectos de estos modos de transporte, no se utiliza la evaluacin a nivel de paquete,
la que solamente tiene sentido para los proyectos viales. Dentro de un mismo paquete, los
proyectos viales son interdependientes en la medida que su realizacin resulta en generacin
de trnsito adicional en toda la red del paquete y, en algunos casos, en desviacin de trnsito
que afectan algunos tramos de esta red. En cambio, los proyectos portuarios y aeroportuarios
son generalmente independientes, ya que su volumen de trfico depende de una demanda
exterior al paquete como la demanda relacionada al comercio y al turismo internacional. Para
estos proyectos, el criterio de evaluacin econmica se refiere entonces a la evaluacin por
proyecto solamente. El mtodo de asignacin de una nota al proyecto obedece a los mismos
principios que para los proyectos viales:
- Se clasifican los proyectos acorde el valor de su razn B/C.
- Se asigna la nota 10 al mejor proyecto.
- Se asigna a los dems proyectos una nota proporcional a su rango.
9.1.3. Riesgos naturales
Aqu se trata de evaluar los riesgos naturales que potencialmente afectan los proyectos. Los
riesgos naturales tomados en cuenta son los siguientes: las inundaciones, la actividad ssmica
(sesmos, tsunamis), los deslizamientos y derrumbes, los huaycos, los aludes y aluviones, la
actividad volcnica, las sequas, las heladas, y el fenmeno El Nio. Cada tipo de riesgo
recibe una nota para tomar en cuenta la magnitud del peligro potencial.

El nivel de riesgo para cada uno de ellos (mnimo, moderado, alto, muy alto) se evala y se
caracteriza por una nota. Tambin se toma en cuenta el tipo de proyecto propuesto, para tomar
en consideracin el hecho de que la evaluacin del riesgo depende del costo de la obra, de su
magnitud y por ende de su naturaleza. Se asigna notas distintas para los proyectos de
construccin, de ampliacin, de pavimentacin, de refuerzo y de rehabilitacin. El proceso se
describe detalladamente en la Seccin 8.2 del Captulo 8, incluso las diferencias entre los
proyectos viales y aeroportuarios por una parte, los proyectos portuarios por otra.

Combinando estas notas se determina la nota sinttica segn el criterio Riesgos naturales (la
mayor nota se da a los proyectos sin riesgo).
9.1.4. Impactos en el medio ambiente
Se trata de evaluar los efectos potenciales de los proyectos en el medio ambiente. Los medios
naturales potencialmente afectados son: la biodiversidad y las reas protegidas, la
deforestacin, la erosin del suelo, los recursos hdricos y los recursos marino-costeros.

Como en el caso anterior, el nivel de impacto de cada uno de ellos (mnimo, moderado, alto,
muy alto) se caracteriza por una nota y se toma en cuenta el tipo de proyecto propuesto: se
asigna notas distintas para los proyectos de construccin nueva, de ampliacin, de
pavimentacin, de refuerzo y de rehabilitacin. El proceso se describe detalladamente en la
Seccin 8.3 del Captulo 8.
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Combinando estas notas se determina la nota sinttica segn el criterio Impactos en el medio
ambiental (la mayor nota se da a los proyectos sin impacto).
9.1.5. Impactos sociales
Este criterio se refiere al nivel de desarrollo econmico y social de las zonas servidas por los
proyectos. El propsito es dar mayor prioridad a proyectos que benefician a poblaciones
aisladas y desfavorecidas, esperando que la mejora de la accesibilidad permita impulsar el
desarrollo social. Se aplican los siguientes principios:
El nivel de impacto social depende del nivel jerrquico de la red donde se encuentra el
proyecto: el impacto es tanto ms importante cuanto el nivel jerrquico es ms bajo.
El indicador sinttico retenido es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD.
Toma en cuenta la esperanza de vida, la alfabetizacin y la matriculacin escolar, y el
PBI per cpita. El valor del IDH se transforma en nota.
Como en casos anteriores, se toma en cuenta el tipo de proyecto propuesto (construccin
nueva, ampliacin, pavimentacin, refuerzo y rehabilitacin) con otra nota. En este caso,
el mayor puntaje se asigna a las obras que tienen ms impacto en las poblaciones pobres,
es decir las que mejoran la transitabilidad.

El proceso se describe detalladamente en la Seccin 8.4 del Captulo 8.
9.1.6. Potencial turstico
Se pretende aqu tomar en cuenta la mejora de los accesos a zonas de gran belleza natural o de
gran inters arqueolgico, cultural, etc. Un proyecto se califica acorde la presencia o no de
tales centros de inters en la provincia servida.

Se utiliz el inventario de zonas tursticas presentado en el Apndice 5/4 de la Parte 2 del
Informe Final, que sirvi en su tiempo para evaluar el potencial de crecimiento del trfico.
Las zonas identificadas corresponden a sitios y reas de mayor inters, conocidos a nivel
internacional. Aqu se complement la lista con sitios y reas de menor inters o cuyo
desarrollo est previsto en los planes regionales recin elaborados. Se ampli entonces la
gama de notas atribuidas a las provincias correspondientes.

Para proyectos viales y aeroportuarios, la asignacin de nota se muestra en el Cuadro 9.1.

Cuadro 9.1 - Puntaje del potencial turstico

Criterio Nota
Sitios de mayor inters, conocidos a nivel internacional 10
reas de ecoturismo como las playas (por ejemplo en el Norte), las montaas
(por ejemplo el callejn de Huaylas), las orillas del Lago Titicaca
7
Puntaje mnimo para todas las capitales de departamento 5
Sitios con proyectos programados antes de 2007 en los Planes de Desarrollo
Regional Concertados
5
Sitios con proyectos identificados, a nivel de perfil en los mismos planes 4
Sitios con proyectos identificados, a nivel de idea en los mismos planes 2


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Para proyectos portuarios, se tom en cuenta la posibilidad de acoderar por barcos tursticos y
cruceros. Estos puertos son: El Callao y General San Martn, los que recibieron la nota 10.
9.1.7. Apoyo a las exportaciones
Parte de la infraestructura contribuye directamente a la facilitacin de las exportaciones a
travs de los puertos. As se clasificaron las carreteras en tres grupos, segn sea su impacto
desde este punto de vista de primer, segundo o tercer nivel. El primer nivel se define como
las carreteras que se conectan directamente con un puerto; entran en esta categora toda la
Panamericana y todas las carreteras transversales que sirven directamente un puerto del PIT.
El segundo nivel rene todas las carreteras que se conectan con una carretera del primer nivel.
El tercer nivel corresponde al resto de la red. Las notas asignadas son, respectivamente, 10, 5
y 0.

En cuanto a los puertos, el concepto se refiere a la prioridad dada al trfico de contenedores,
el segmento que tiene ms potencial de crecimiento en el futuro. Los puertos seleccionados
por el MTC desde este punto de vista son tres: Paita, el Callao e Ilo. Se les asigna la nota 10,
mientras que los dems puertos, aunque tambin exportadores, reciben la nota de referencia 0.
No fue posible definir criterios para atribuir notas intermedias.
9.1.8. Integracin nacional
Los proyectos propuestos se identificaron en base a consideraciones tcnicas y econmicas;
los criterios, por ejemplo, de estructuracin del territorio nacional, refuerzo de enlaces
regionales, refuerzo de la cohesin nacional no se tomaron en cuenta. Sin embargo, es
justificado dar mayor atencin a proyectos ya identificados como componentes de una
estrategia de alcance nacional, que considera aspectos no cuantificables en un estudio como el
PIT.

Por eso se introdujo este criterio haciendo referencia a los planes del Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND): si el proyecto est incluido en uno de sus planes, se le atribuye la
nota 10. En el caso contrario, se le atribuye un 0. Se tom en consideracin la ltima versin
disponible del Plan Nacional de Inversin Descentralizada del CND.
9.1.9. Integracin internacional
Como en el caso anterior, se verifica la consistencia del proyecto propuesto a los planes del
gobierno relativos a los enlaces internacionales. Por las mismas razones, no es siempre
posible cuantificar en el estudio los efectos de proyectos transnacionales, en particular cuando
se tratan de proyectos nuevos y de inters estratgico.

Por eso se introduce un ltimo criterio para clasificar los proyectos: la consistencia con los
planes de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sur Americana
(IIRSA). Si el proyecto est incluido en uno de sus planes, se le atribuye la nota 10. En el caso
contrario, se le atribuye un 0.

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9.2. EVALUACIN MULTICRITERIO Y ORDEN DE PRIORIDAD DE
LOS PROYECTOS
9.2.1. Proyectos viales
Para los proyectos viales se usan los criterios y los pesos mencionados a continuacin en el
Cuadro 9.2.

Los resultados de la evaluacin y de la clasificacin de los proyectos viales segn el orden de
prioridad decreciente se presentan en el Cuadro 9.5, adjunto al final del captulo.

Cuadro 9.2 - Ponderacin de los criterios para proyectos viales

Criterio Rango de notas Ponde- Peso Nota
Mini Mx. racin Mn. Mx.
Evaluacin econmica - Paquete 1 10 5 25% 5 50
Evaluacin econmica - Proyecto 1 10 5 25% 5 50
Riesgos naturales 1 10 1.5 7.5% 1.5 15
Impacto en el medio ambiente 1 10 1.5 7.5% 1.5 15
Impactos sociales 1 10 3 15% 3 30
Potencial turstico 0 10 1 5% 0 10
Apoyo a las exportaciones 0 10 1 5% 0 10
Integracin nacional 0 10 1 5% 0 10
Integracin internacional 0 10 1 5% 0 10
Total 20 100% 16 200


9.2.2. Proyectos portuarios
La metodologa de anlisis y los procedimientos prcticos son los mismos para los proyectos
portuarios que para los proyectos viales, con las diferencias siguientes:

1. No se toma en cuenta el criterio Evaluacin econmica por Paquete, como se mencion
en la Seccin 9.1.2.
2. La nota que corresponde al criterio Evaluacin econmica por Proyecto representa el
rango del proyecto dentro del conjunto ordenado por orden decreciente de rentabilidad, es
decir de valor de la TIR.
3. Los proyectos que se consideran tienen un inters turstico, son los que pueden recibir
cruceros; se trata de El Callao y General San Martn.
4. No se toma en cuenta el criterio Integracin nacional porque se considera que los
proyectos portuarios participan todos a la integracin nacional y por lo tanto no es un
criterio discriminante.
5. Los proyectos que se consideran aptos para participar en la integracin internacional son
los que se encuentran en un corredor mayor de importacin y exportacin; se trata de
Paita, Callao, e Ilo.
6. Se redistribuyen los pesos asignados a cada criterio para seguir teniendo un total de 20 y
una participacin de 50% para el criterio econmico.

Los criterios y su ponderacin se presentan en el Cuadro 9.3, mientras que los resultados se
muestran en el Cuadro 9.6, adjunto al final de este captulo.
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Cuadro 9.3 - Ponderacin de los criterios para proyectos portuarios

Criterio Rango de notas Ponde- Peso Nota
Mini Mx. racin Mn. Mx.
Evaluacin econmica 1 10 10 50% 10 100
Riesgos naturales 1 10 2 10% 2 20
Impacto en el medio ambiente 1 10 2 10% 2 20
Impactos sociales 1 10 2 10% 2 20
Potencial turstico 0 10 2 10% 0 20
Apopyo a las exportaciones 0 10 1 5% 0 10
Integracin internacional 0 10 1 5% 0 10
Total 20 100% 16 200



9.2.3. Proyectos aeroportuarios
Se conserv la misma metodologa que en los proyectos viales. Las diferencias en este caso
son las siguientes:

1. No se toma en cuenta el criterio Evaluacin econmica por Paquete.
2. La nota que corresponde al criterio Evaluacin econmica por Proyecto representa el
rango del proyecto dentro del conjunto ordenado por orden decreciente de rentabilidad, es
decir de valor de la TIR.
3. No se toma en cuenta el criterio Integracin nacional porque se considera que los
proyectos aeroportuarios participan todos a la integracin nacional.
4. Se redistribuyen los pesos asignados a cada criterio para seguir teniendo un total de 20 y
una participacin de 50 % para el criterio econmico.

Para la notacin del criterio Turismo, se utilizaron los mismos criterios que para los
proyectos viales.

La ponderacin de los criterios se muestra en el Cuadro 9.4 mientras que los resultados se
muestran en el Cuadro 9.7 adjunto al final de este captulo.

Cuadro 9.4 - Ponderacin de los criterios para proyectos aeroportuarios

Criterio Rango de notas Ponde- Peso Nota
Mini Mx. racin Mn. Mx.
Evaluacin econmica 1 10 10 50% 10 100
Riesgos naturales 1 10 2.5 12.5% 2.5 25
Impacto en el medio ambiente 1 10 2.5 12.5% 2.5 25
Impactos sociales 1 10 3 15% 3 30
Potencial turstico 0 10 1 5% 0 10
Integracin internacional 0 10 1 5% 0 10
Total 20 100% 18 200