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DEL REGIMEN ECONOMICO

INTRODUCCIN.
El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en
comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los
artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en
algunos aspectos o en desacuerdo en otros.
El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas
Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y
una serie de puntos ya plasmados en el presente.
Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la
Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la
Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior
Constitucin.

CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
RESUMEN
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una
Economa Social de Mercado, que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo
cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia.
Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de la iniciativa privada, entonces sta
se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo social, que da una
apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo economa. Sin embargo,
entre Economa Social de Mercado y Economa de Mercado, tenemos que la segunda es
antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es
el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a
travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo
conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de
1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual es favorable a la poblacin
ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y
crear una igualdad econmica social. Sin embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos
nos muestra todo lo contrario.

Artculo 58.- Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Artculo 59.- Rol Econmico del Estado
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a
la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

Artculo 60.- Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia
de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

Artculo 61.- Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de
comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Artculo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser
modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes
y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar
medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados
consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la
Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin
nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de
relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor.
Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la
ley.

Artculo 64.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Artculo 65.- Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a
la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.







CAPITULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

RESUMEN
Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de 1979,
sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado, para su
aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o semntico, bien
sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin no son iguales: Estado es un
trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales
aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y
preservacin del Medio Ambiente.

Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los recursos
naturales deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza dormida o inerte, y de verdad
beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos naturales son aprovechados;
pero, este aprovechamiento no se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser.
Hasta ahora hemos podido ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad
minera producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los
recursos madereros y petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por
algo deca Raimondy: El Per es un mendigo sentado en un banco de oro.

Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su contenido. Sin
embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin de 1979 y ha obviado
nuestra actual constitucin es el que contempla el artculo 121, referido a una participacin
adecuada en la renta que produce la explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa
armona con una poltica descentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que
garantice que los pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos
naturales de sus tierras.

Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.

Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.

Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.


CAPITULO III
DE LA PROPIEDAD
RESUMEN
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la constitucin de
1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que sealan que el derecho de
propiedad es considerado como la facultad o el poder de usar y disponer de un bien, sin ms
limitaciones que las establecidas por la ley. La constitucin de 1979 al igual que la de 1993,
consagran el derecho de propiedad y sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino
conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son objetos de
derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo distinto, pues dice
que los bienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a la ley para su
aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no contiene en su texto lo
recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin, que seala que el Estado garantiza los
derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras y creaciones, as como los nombres,
marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del
Cdigo Civil.


Artculo 70.- Inviolabilidad del derecho de propiedad
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el
Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el
procedimiento expropiatorio.

Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma
condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin
diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa
ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el
derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

Artculo 72.- Restricciones por seguridad nacional
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados
bienes.

Artculo 73.- Bienes de dominio y uso pblico
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.








CAPITULO IV
DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
RESUMEN
Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de 1979
referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los artculos 139, 141,
143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los artculos 144 al 147 de la
Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacin encargada de elaborar la cuenta general es
el Sistema Nacional de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el
encargado de remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o indirectamente
el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la Nacin que deben ser atendidas
por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas); anualmente, sobre la base de los recursos con
que cuenta principalmente del rubro de los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios, nicamente
pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual ley de
leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos constitucionales
de acuerdo con la constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante licitacin
pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna equitativamente los
recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por el Presidente de la Repblica al
Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni
aumentan los gastos pblicos, excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la
sustentacin de los ingresos ante el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.
La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del
Estado.
Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la
Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le asignar un Presupuesto
Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de nfasis a su
presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior Constitucin Poltica del
Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de presupuesto. Luego la Constitucin vigente
especifica que los lugares en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de
lo recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

Artculo 74.- Principio de Legalidad
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley
o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la
ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los
de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del
ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.

Artculo 75.- De la Deuda Pblica
El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos constitucionales de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
sin requerir autorizacin legal.

Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin
de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.




Artculo 77.- Presupuesto Pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones:
Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un
plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.

Artculo 79.- Restricciones en el Gasto Pblico
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos,
salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo.

En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y
temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.



Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el pliego
de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los
resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del
presupuesto del ao fiscal correspondiente.
El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de
noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso
de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de
sus miembros.6

Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Controlora General
de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso de la Repblica en un
plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora hasta el
quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el treinta de
octubre. Si no hay pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se eleva el
dictamen de la comisin revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo
que contiene la Cuenta General de la Repblica.7

Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza
de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos.
Puede ser removido por el Congreso por falta grave.



CAPITULO V
DE LA MONEDA Y LA BANCA
RESUMEN
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema
monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo Sol,
correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias veces la unidad de
cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el Nuevo
Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda nacional, ya que
la mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo
sirve para los gastos menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco Central de
Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad preservar la estabilidad monetaria; lo
hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como una correcta administracin de las
reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel importantsimo para
mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para ello, si los precios suben
constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando los precios bajan, la
produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco debe emitir billetes para incrementar el
circulante en el volumen que sea necesario para reactivar la economa.

Artculo 83.- El Sistema Monetario
La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y monedas es
facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per.

Artculo 84.- Banco Central de Reserva del Per
El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su
Ley Orgnica.
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la
moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las
dems funciones que seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo
responsabilidad de su Directorio.

El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado
secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su Ley Orgnica.

Artculo 85.- Reservas Internacionales
El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para cubrir desequilibrios
transitorios en la posicin de las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite
sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar cuenta al Congreso.

Artculo 86.- Directorio del Banco Central de Reserva
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro,
entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al
Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular algunos. El Congreso
puede removerlos por falta grave. En caso de remocin, los nuevos directores completan el
correspondiente perodo constitucional.

Artculo 87.- Superintendencia de Banca y Seguros
El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las
empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones ejerce
el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones, de las
dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o
similares, determine la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo
ratifica.




CAPITULO VI
DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

RESUMEN
En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el Captulo
VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin de 1979,
sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin de algunos
artculos de la anterior Constitucin.
Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos en el
artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como mencionaremos a
continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn previsin
legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo, en la Constitucin
de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin a campesinos sin tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido
obviamente los campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno.
De la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma
Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del
hombre del campo. La Constitucin actual ha obviado estos artculos por motivos de que dicha ley
ya no est vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada
por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la
comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho
aspecto.
Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979 han sido
sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza en su contenido
literal y diferencias en su contenido esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las comunidades
campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus integrantes; en
cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del estado, quedando estas
comunidades desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de ser
imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de inembargabilidad e
inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas solamente fundadas en el
inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados
de sta.

Artculo 88.- Rgimen Agrario
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los
lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en
venta.

Artculo 89.- Comunidades Campesinas y Nativas
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus
tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo
anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

















CONCLUSIONES
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y patentes
contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha
significado un retroceso para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales e incluso culturales
de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar de acuerdo
al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el
manejo centralista de la inversin pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es
un ineficaz esquema de crdito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la
riqueza social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo inversin
extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo
en cantidad y calidad.
Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitucin si
es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y
lo que realmente se da.

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