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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER TTULO I

DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
17.- A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

PARTICIPACION CIUDADANA

El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que
pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que la
poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad
de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales
pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino
evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase:lobby). Tambin puede proponerse a
travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por
otras vas para llegar a un consenso.
ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o
evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos
independientes.
Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin
pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y
valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica
consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para
intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.

Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien
considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de
transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos
representan mejor los intereses de los distintos agentes.
Los beneficios de la participacin son diversos:
Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y
planes.
Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea mejor, debe estar bien planificada tal y
como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y participacin pblica, en
cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante.

Figura. Esquema de planificacin de participacin ciudadana.
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis detallado de
cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y
cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo cual la
preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producir un mejor
anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una
participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es,
que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de decisiones. Por
ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran utilidad.
Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz requiere a
menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una organizacin, por lo que es
vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la
informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de
toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad
de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada
estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y
seguimiento del proceso de participacin.

CMO SE CREA UNA LEY?
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la creacin de la
ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para llegar a la formulacin y
promulgacin de las leyes.
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como los
otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios
profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin, tambin
pueden proponer proyectos de ley.

OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO
La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y
numera el proyecto.
COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se realiza un exhaustivo
estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre
los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la fecha de ingreso de la
proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y
minora. Los dictmenes pueden ser:
Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).
Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se mencionan en el
decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones pueden presentar dictmenes en
conjunto o individualmente, segn sea el caso.







CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el
Consejo Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del
Director General Parlamentario y del relator, ordena
los proyectos de ley y los coloca en agenda para su
debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los
dictmenes.
Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del Congreso con 24
horas de anticipacin.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.
PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces
arduo, puede aprobar la ley o rechazarla, envindola
al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus
incidencias y acuerdos constan en actas y en el diario
de los debates, creado por Jos Glvez en 1885
OFICINA DE RELATORA Y AGENDA
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su
remisin al Ejecutivo.
OFICIALA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su remisin al Presidente de la
Repblica para su promulgacin en el trmino de 15 das tiles.





PODER EJECUTIVO
Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley, y ordena su
publicacin.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la
proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada,
el Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el
acto de promulgacin.
En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la
funcin legislativa al Poder Ejecutivo.






PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales" del diario oficial "El
Peruano".

VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", salvo
disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo en todo o una parte.








EL JNE
El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo constitucional autnomo del Estado
peruano. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos
electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En
consecuencia es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los
reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas. As mismo tiene
como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las
disposiciones electorales.
Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas en primera
instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las controversias
sobre materia electoral. Tambin decide en segunda y ltima instancia sobre los casos de
vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales.
Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del
Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los
restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin
universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las
universidades pblicas y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas,
donde se mantienen inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se encuentra en la ciudad
de Lima.
El actual Presidente del Jurado Nacional de Elecciones es Francisco Tvara, Vocal y Ex
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per.
Misin
"Contribuir y garantizar la consolidacin del sistema democrtico y de la gobernabilidad del
pas, a travs de sus funciones constitucionales y legales"

Visin
"Ser el organismo rector del sistema democrtico, reconocido en la regin por su absoluta
garanta de respeto de la voluntad popular"



ESTRUCTURA ORGNICA





Funciones.-
Mediante su Gerencia de Fiscalizacin Electoral, el JNE garantiza el respeto a la
voluntad ciudadana, fiscalizando:

La legalidad del ejercicio del derecho de sufragio.
La realizacin de los procesos electorales, de referndum y otras consultas
populares, desde la convocatoria hasta la proclamacin de los resultados.
La elaboracin de los padrones electorales por parte de RENIEC, as como su
actualizacin y depuracin final, previa a su aprobacin en cada proceso electoral.
La capacitacin de miembros de mesa por parte de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
La propaganda electoral que realizan los/as candidatos/as durante el proceso
electoral.
El cmputo de votos que efecta la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
El desarrollo de las funciones de las encuestadoras.
El comportamiento de los actores electorales (miembros de mesa, electores/as,
personeros/as, observadores/as, miembros de organizaciones polticas, entre otros).
La elaboracin y distribucin del material electoral.
Las garantas del proceso electoral.
La neutralidad de los funcionarios y organismos pblicos.
La eleccin de representantes ante: el Consejo de Coordinacin Regional (CCR) y
Consejo de Coordinacin Local (CCL), Juntas Vecinales, Alcaldes/as y Regidores/as
de Centros Poblados y otras elecciones de las instituciones u organizaciones que as
lo soliciten.
Adems, la GFE ha implementado el INFOGOB (Observatorio para la Gobernabilidad)
que es una herramienta cuyo objetivo es recolectar, monitorear, analizar y difundir
informacin poltica - electoral actualizada.
Jurado Nacional de Elecciones en poca Electoral.-
Las funciones del JNE en poca electoral son fundamentales para garantizar la legalidad del
proceso. A travs de un Plan de Fiscalizacin, que incluye trabajo de campo a nivel nacional,
los fiscalizadores del Jurado Nacional de Elecciones verifican, principalmente, la conformidad
del Padrn Electoral, del sistema informtico utilizado por ONPE para el cmputo de votos y
de los resultados. El JNE vela porque los ciudadanos ejerzan su voto libre y la voluntad
popular sea respetada
Historia del JNE.-
Al inicio de la poca republicana no existi un verdadero rgano rector de las elecciones
populares. El Estatuto Electoral aprobado con Decreto Ley N 7177 de mayo de 1931,
acorde con los nuevos aires democrticos, instituye al Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
con la finalidad de que ejerza supervigilancia de las elecciones, del Registro Electoral
Nacional y, en general, de todos los actos inherentes a las elecciones de presidentes y
representantes al Congreso, dndosele plena autonoma.
El JNE se instal por primera vez el 22 de septiembre de 1931, desde su inicio tuvo una
conformacin colegiada, que denota la importancia de su institucionalidad y la
envergadura de la funcin asignada. Desde entonces, son 19 los magistrados que han
presidido el Pleno del JNE, incluyendo a su actual Presidente, el doctor Hugo Sivina
Hurtado.
En la Constitucin de 1933 se distingue la autonoma de un poder electoral, independiente
del ejecutivo, legislativo y judicial, configurndose en un poder garante de la voluntad
popular y libre de cualquier interferencia. La Constitucin de 1979 incorpora al JNE
dentro de la estructura del Estado.

Con la Constitucin del ao 1993, en un contexto muy cuestionado y sin consenso, se
fragment al JNE que era el nico organismo electoral; desglosndose algunas de sus
funciones y crendose otros dos organismos: el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, al que se le asigno la funcin de inscripcin de los hechos y actos relativos a
la capacidad y estado civil de las personas naturales, preparacin y mantenimiento del
padrn electoral, emisin de los documentos de identidad, etc.; y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, a la que se le dio la funcin de organizar los procesos electorales,
elaborar y disear la cedula de sufrago, entregar los materiales necesarios para el
escrutinio, etc. Estos organismos son dirigidos por sus respectivos jefes nombrados por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro sistema
democrtico, se encuentra al servicio de la ciudadana bajo los principios rectores de
imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia. Desarrolla sus funciones
orientadas hacia tres lneas de accin:
Transformacin poltica.- Como institucin lder en materia electoral, el JNE busca
promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema poltico actual requiere
para fortalecer la democracia en nuestro pas.

Gobernabilidad democrtica.- El JNE promueve la construccin de lazos que
disminuyen el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles, y la sociedad,
facilitando una mayor cohesin social para la estabilidad democrtica.

Gestin electoral.- El JNE implementa acciones y herramientas vinculadas al
funcionamiento del Sistema Electoral, para desarrollar sus funciones de una manera
ms eficaz y eficiente.

Revocatoria de Autoridades
1. La democracia directa.-
La democracia es actualmente la frmula universal de legitimacin. Ella es posible slo si
existen individuos capaces de abstraerse del particularismo y de asumir la imparcialidad,
colocndose en el lugar de los dems. La democracia se sustenta sobre las columnas de los
valores de la libertad y la igualdad, y el poder se encuentra en el pueblo, quien elige o
revoca a sus representantes.
La democracia que conocemos y practicamos es generalmente la representativa, propia de
sociedades que renen a millones de individuos, que no pueden reunirse en asambleas
cotidianamente y que, por tanto, eligen representantes para gobernar, hacer las leyes y
administrar justicia.
Se entiende por democracia directa los diversos procedimientos de participacin de los
ciudadanos en el proceso poltico sin intermediacin, buscando que expresen su voluntad con
mayor frecuencia y, por lo tanto, tengan mayores oportunidades de ejercer un control poltico
sobre sus representantes tambin elegidos. Sus defensores consideran que con estas formas
directas de participacin se profundiza el valor de la democracia y se logra que el ciudadano
se sienta parte del sistema democrtico, y que ello contribuye, adems, a superar el elitismo y
la desinformacin poltica.
Las formas o sistemas ms usuales son el referndum, la iniciativa popular en la formacin de
las leyes, la demanda de rendicin de cuentas, la revocatoria y remocin de autoridades. El
referndum y la iniciativa popular son las que tienen mayor presencia legislativa. La
revocatoria no es muy comn, aunque en algunos estados de los EE.UU. se usa con frecuencia.
La revocatoria en el Per slo es aplicable a las autoridades municipales y al presidente
regional, as como a los magistrados que provengan de eleccin popular. En la actualidad son
muchas las Constituciones que contemplan alguna forma de democracia directa,
preferentemente el referndum.
La revocatoria, conocida tambin como recall, confiere al cuerpo electoral, dice Vctor Garca
Toma (Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de 1993, Tomo I, pg. 205), la facultad
de dar trmino al ejercicio del poder antes de vencerse el perodo normal de duracin que la
Constitucin o la ley asignan a favor del portador del rgano.
Si bien quienes la promueven consideran que su ejercicio perfecciona la democracia
representativa, no hay que olvidar que se caracteriza por sus elevados costos internos y que
para que contribuya al afianzamiento democrtico debe de estar precedida de una amplia
deliberacin sobre la materia a decidir
Son defectos o debilidades de los sistemas de democracia directa su uso frecuente por parte
de dictaduras y por gobiernos populistas que aprovechando una determinada coyuntura, los
que con argumentos emotivos y poco racionales, buscan que los electores se pronuncien en la
forma que ellos promueven. Pero, sin duda, en algunas ocasiones su uso puede ser legtimo y
conveniente, como cuando, por ejemplo, se busca definir un determinado punto concreto de
inters general que ha venido siendo ampliamente discutido y comentado. Se trata de
ocasiones excepcionales. Su ejercicio es comn en comunidades pequeas, cultural y
econmicamente uniformes, donde los asuntos a decidir son ampliamente conocidos por los
electores.

2. La Constitucin peruana, el debate en el CCD y la Ley Orgnica de Elecciones
La Constitucin peruana reconoce que toda persona tiene derecho a participar en la vida
poltica de la nacin y que tiene, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum (Art. 2.17). El debate en el
Congreso Constituyente Democrtico (CCD) fue ampliamente favorable a este artculo que la
mayora fujimorista, a travs de su principal vocero, Carlos Torres y Torres Lara, calific como
la ms importante de sus propuestas de modificacin constitucional. Fue apoyado por el
Movimiento Democrtico de Izquierda (MDI), Renovacin, el Frente Independiente
Moralizador, y otros ms. La representante del Partido Popular Cristiano, Lourdes Flores
Nano, se opuso a la propuesta, que fue finalmente aprobada por 47 votos a favor y 8 en contra,
y sustent con firmeza los peligros que poda traer el uso de la revocatoria para debilitar el
sistema democrtico en el Per. Recientemente, con coherencia que la honra, lo ha ratificado.
El Jurado Nacional de Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, as como la
realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares (Art.
178). En la Ley Orgnica de Elecciones N 26859, el trmino elecciones es aplicable a los
procesos de referndum y a otros tipos de consulta popular (Art. 3). Dentro de los tipos de
elecciones se reconoce al referndum y a la revocatoria de autoridades (Art. 6). Cada
referndum y cada revocatoria se realiza mediante voto directo, secreto y obligatorio (Art.
26), los que pueden ser de cobertura nacional o limitados a determinadas circunscripciones
electorales (Art. 27). El elector vota marcando apruebo o s cuando est a favor de la
propuesta hecha, o desapruebo o no si est en contra (Art. 28).
3.Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos N 26300
Dentro de los derechos de control ciudadanos se encuentra la revocatoria de autoridades (Art.
3), que es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos, entre otros, a los
alcaldes y regidores (Art. 20). Ese derecho no procede durante el primero y ltimo ao del
mandato, y la solicitud de revocatoria debe ser fundamentada, pero no requiere ser probada
(Art. 21).
La consulta se lleva adelante si el 25% de los electores de una localidad, con un mximo de
400,000 firmas, presenta la solicitud de revocacin ante la Oficina de Procesos Electorales
correspondiente (Art. 22), y es procedente con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de
los electores; en caso contrario, se mantiene la autoridad en su cargo sin posibilidad de que se
admita una nueva peticin (Art. 23). Si se revocase a ms de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones y, mientras no se elija a los reemplazantes
en el cargo, asumen las funciones los accesitarios (Art. 25). Quien hubiera sido revocado del
cargo est apto para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones (Art. 29). Para
que proceda la revocatoria debern haber asistido, por lo menos, el 50% de los electores
hbiles del padrn.
Finalmente, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, Art. 122, el mandato
de los alcaldes y regidores es irrenunciable, pero s revocable de acuerdo a las normas antes
citadas.
4. Derechos y no obligaciones.-
Durante los ltimos aos, frente a la grave inestabilidad poltica y el incumplimiento de las
propuestas electorales por los gobiernos, ha tenido xito, en algunas facultades universitarias
y medios de comunicacin, el antiguo reclamo histrico que propone la necesidad de
reconocer derechos a los ciudadanos en forma muy extendida, pero usualmente poco
analizada en sus consecuencias. A las mltiples propuestas programticas en la Constitucin
de 1979, y, por ejemplo, los numerosos convenios laborales celebrados por el gobierno del
Per con la OIT, muchos de ellos de imposible cumplimiento o concrecin, se han sumado
otros derechos reconocidos constitucionalmente, como los sistemas de democracia directa,
referndum o revocatoria, creyendo quiz que esa relacin directa entre el poder y el pueblo
es un primer paso para sustituir a la democracia representativa, ferozmente cuestionada en
nuestro pas por la falta de legitimidad y de preparacin de un amplio nmero de
congresistas, presidentes regionales, alcaldes y regidores.
No puede afirmarse que esas propuestas hayan sido fruto de la mala voluntad, pero s que no
han tenido la prudencia elemental de analizar la realidad sociolgica, cultural y geogrfica del
pas. Y en esa carencia, han dejado de estudiar cundo y por qu un sistema poltico y
representativo es eficaz y respetado por la mayora de la poblacin. Ello ha venido
acompaado de una campaa que ha incidido mucho en los derechos conquistados, pero no
en las obligaciones ciudadanas, en un contexto en el que el individualismo exacerbado
promovido por el mercado ha oscurecido los consensos relacionados a los asuntos pblicos.
La lectura de los artculos pertinentes de la Ley de Derechos de Participacin y Control
Ciudadano N 26300 hace ver con toda claridad que no existe una indispensable
reglamentacin para que puedan llevarse adelante, correcta y eficazmente, tanto los derechos
de participacin ciudadana, la iniciativa en la formacin de leyes, como los derechos de
control ciudadano, revocatoria y remocin de autoridades. La normativa es genrica. Para ella
y para los miembros del JNE parece igual un sistema aplicado en una pequea ciudad de 2,000
habitantes o a una metrpoli como Lima, estando la nica diferencia en el cumplimiento del
requisito del nmero de las firmas presentes en la solicitud. De esa manera, el sistema ideado
no cumple con las finalidades para el que fue creado y distorsiona gravemente sus propios
objetivos.
5. La prctica.-
Durante los ltimos aos se han producido en el Per numerosos procesos de revocatoria en
el mbito municipal. En la web del JNE aparecen ms de 20 pginas con los nombres de las
autoridades que han estado sujetas a revocatoria durante el 2012, de las cuales un porcentaje
menor ha sido exitoso. No cabe duda que la institucin de la revocatoria ha tenido amplia
acogida, pero no creemos que ello haya contribuido a fortalecer nuestro sistema democrtico.
Se ha especulado sobre las causas de ello, y la opinin mayoritaria pone de manifiesto que se
trata usualmente de venganzas locales contra las autoridades elegidas con un bajo porcentaje
de preferencia, consecuencia de nuestra Ley Electoral en la materia. Desde esta perspectiva,
los procesos de revocatoria han obedecido en buena medida a propsitos subalternos y
mezquinos. La Ley Electoral y las revocatorias han contribuido de esa manera a desacreditar
el sistema democrtico y no a afianzarlo. Fernando Tuesta, en su artculo Lo que deja la
revocatoria (La Repblica, 4.10.12) pone como ejemplo lo ocurrido en algunos pequeos
distritos que han sufrido continuos procesos revocatorios, lo que ha dado lugar a un continuo
desgobierno. El domingo 30 de setiembre se llegaron a revocar 70 alcaldes distritales y uno
provincial, habiendo sido en general los procesos de revocatoria de mbito distrital. Las
continuas revocatorias han dado lugar inclusive a prcticas ilegales vinculadas al nmero de
electores, y afirma que nuestro marco legal atenta contra la voluntad popular en muchos
casos, por lo que recomienda no slo verla como un popular mecanismo de democracia
directa, sino tambin evaluar sus aspectos negativos que no producen una mejora de la
calidad de la democracia, que es lo que tanto se invoca para promocionarla.
EN QU CONSISTE UNA REVOCATORIA Y A QUINES SE PUEDE REVOCAR?
La revocatoria consiste en un proceso de elecciones en el que el ciudadano participa
directamente, con su voto, para separar de sus cargos a las autoridades regionales,
municipales provinciales o distritales que eligi.
Pueden ser objeto de revocacin las siguientes autoridades:
Alcaldes y regidores provinciales.
Alcaldes y regidores distritales
Presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales.
Los promotores o interesados pueden solicitar la revocatoria de uno o ms miembros de un
concejo municipal o regional; y para que el pedido proceda, las autoridades de quienes se pide
la revocatoria de sus cargos, se deben encontrar en el ejercicio de los mismos y no hayan
vacado en sus cargos.
El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la diferencia de que la
cdula de sufragio llevar dos recuadros con las opciones SI (para separar del cargo a la
autoridad) y NO (para que contine).
BASE LEGAL:
La revocatoria, como derecho de participacin ciudadana, est amparada por la Constitucin
Poltica y se rige por la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley N
26300. Resolucin N 258-2007-JNE
CUL ES EL TRMITE PARA PRESENTAR UN PEDIDO DE REVOCATORIA?
El proceso de pedido de consulta popular se inicia con la adquisicin del kit electoral en la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Completada la informacin requerida en el kit electoral, el promotor deber presentar los
planillones de firmas de adherentes con los respectivos medios magnticos u pticos, al
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para que proceda a verificar la
autenticidad de las firmas (25% de los electores de un distrito, provincia o departamento).
RENIEC remitir a la ONPE, la constancia de haber alcanzado el mnimo requerido; y otorgar
al promotor el acta respectiva. En caso de no alcanzar el nmero de adherentes necesario, se
le comunica al promotor para que subsane con la presentacin de ms firmas.
El promotor presentar la solicitud de convocatoria de consulta popular a la ONPE para su
verificacin, y cumplidos los dems requisitos de ley remitir el expediente al JNE.
El JNE convoca a consulta popular de revocatoria de autoridades y fija la fecha de sta.
El JNE puede acumular las iniciativas de consulta popular y someterlas en forma conjunta.
Nota: El proceso de revocatoria no procede en el primer y ltimo ao del mandato de la
autoridad
CUL ES LA CANTIDAD DE VOTOS NECESARIA PARA REVOCAR A UNA AUTORIDAD?
La revocatoria de las autoridades proceder al cumplimiento de dos premisas:
1) Que el cincuenta por ciento (50%) del total de electores haya asistido al centro de
votacin a emitir su voto.
2) El voto aprobatorio por la revocatoria del cincuenta por ciento ms uno (50% + 1) del
total de votos vlidamente emitidos.
El 50% del total de electores para la asistencia, est referido a la poblacin electoral que est
registrada en un determinado distrito, provincia o departamento, de acuerdo al padrn
electoral elaborado por RENIEC y aprobado por el JNE para el proceso de consulta popular.
Los votos vlidamente emitidos, son aquellas cdulas de votacin en las que se ha marcado
por el SI o por el NO ante la pregunta formulada en la cdula. No constituyen votos vlidos: los
votos en blanco ni los votos nulos.
QUIN REEMPLAZA A LA AUTORIDAD REVOCADA?
De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de Elecciones acredita como remplazante
de la autoridad revocada, a los candidatos no proclamados de la misma lista electoral del
revocado, y en caso de no existir ms candidatos, a los de la lista que alcanz el siguiente lugar
en el nmero de votos en la eleccin correspondiente, para que completen el perodo del
mandato para el que fueron elegidos los revocados.
El Jurado Nacional de Elecciones proclama los resultados oficiales de la consulta popular de
revocatoria y convoca a los remplazantes de las autoridades que han sido revocadas para que
ejerzan los cargos respectivos en las circunscripciones correspondientes, otorgndoseles las
credenciales respectivas.
Si es revocado ms de un tercio (1/3) de los miembros del concejo municipal o regional se
convoca a nuevas elecciones. En este caso, mientras no son elegidos, asumen el cargo los
accesitarios o candidatos no proclamados.
El revocado del cargo puede ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones, a
excepcin del proceso de eleccin referido en el prrafo precedente.