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Captulo 2

REALISMO E
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Los supuestos propios sobre la poltica mundial afectan profun-
damente tanto lo que se ve como la elaboracin de teoras que
pretendan explicar los hechos. Pensamos que los supuestos de
los realistas polticos, cuyas teoras predominaron en el perodo
de posguerra, a menudo representan una base inadecuada para
el anlisis de la poltica de la interdependencia. Los supuestos
realistas sobre la poltica mundial pueden considerarse como la
definicin de un conjunto extremo de condiciones o tipo ideal. Tam-
bin se pueden imaginar condiciones muy diferentes. En este cap-
tulo construiremos otro tipo ideal, el opuesto al realismo. Lo
llamaremos interdependencia compleja. Despus de establecer las
diferencias entre realismo e interdependencia compleja, sosten-
dremos que a veces esta ltima se acerca ms a la realidad que
el realismo. Cuando lo hace, las explicaciones tradicionales del
cambio en los regmenes internacionales se tornan cuestionables
y la bsqueda de nuevos modelos explicativos se hace ms urgente.
Para los realistas polticos, la poltica internacional, al igual
que cualquier otra poltica, consiste en una lucha por el poder,
pero, a diferencia de lo que ocurre en la poltica interna, se trata
. de una lucha donde predomina la violencia organizada. Segn las
palabras del manual ms influyente de la posguerra: "Toda la
historja demuestra que las naciones activas en el campo de la
poltica internacional estn continuamente preparndose para, acti-
vamente involucradas en o recobrndose de la violencia organi-
. zada que se presenta bajo la forma de la Tres supuestos
integran la visin realista. Primero, los Estados, como unidades
coherentes, son los actores dominantes poltica mundial.
,_ ... " " " "" , .. " ,
Esto, en realidad, implica un supuesto: t que los
son "y Se-
gii'do,. 16.s " "realistas suponen que la fllerza es un instrumento
utilizable y eficaz en la poltica. Tambin pueden emplearse otros
1 Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle !or Power
and Peace, 4a. ed. Knopf, .Nueva York, 1967, p. 36.
40 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
. instrumentos, pero el empleo (O la amenaza del empleo) de la
fuerza es el ms eficaz medio para manejar el poder. Tercero,
en, parte a causa de su segundo supuesto, los realistas pre'suponen
una jerarqua de problemas en la poltica mundial que es encabe-
. zada por las cuestiones de seguridad militar: la "alta poltica" de
,la seguridad militar predomina sobre la "baja poltica" , de los
_asuntos econmicos y sociales. '
Estos supuestos realistas definen un tipo ideal de poltica
mundial. El mismo nos permite imaginar un mundo en el que la
poltica estara continuamente caracterizada por los reales o po-
tenciales conflictos entre los Estados y en el que el empleo de
la fuerza sera posible en cualquier momento. Cada Estado pro-
curara defender su territorio e intereses de amenazas reales o
potenciales. La integracin poltica entre los Estados sera escasa
y durara en tanto sirviera a los intereses nacionales de los Estados
ms poderosos. tos actores t ransnacionales no existe;n o bien ca-
recen de importancia poltica. Slo el experto ejercicio de la fuerza
--o la amenaza de su empleo-permite sobrevivir- a los EstadoS'
y slo con estadistas capaces de adaptar sus intereses, en el marco
de un equilibrio de poder en adecuado funcionamiento, se consigue
la estabilidad del sistema. '
Cada uno de ' los supuestos realistas puede refutarse. Si se;
hace una refutacin global, podemos imaginar un mundo en el qu
otros actores, adems de los Estados participen activamente en la
poltica mundial, en el que no exista una clara jerarqua de cues-
tiones y en el que la fuerza sea un ineficaz instrumento de poltica.
Bajo estas condiciones -que denominamos como las
ticas de la interdependencia compleja- se puede esperar que la
poltica mundial sea muy diferente de lo que es bajo las condi-
cioneS' realistas.
Examinaremos esas diferencias en la prxima seccin de este
captulo. Sin no sostendremos que la interdependencia
compleja refleja fehacientemente la realidad poltica mundial. Por
el contrario, tanto ella coma la representacin realista son tipos
ideales. Muchas situaciones caern en algn lugar situado entre
ambos extremos. A veces los supuestos realistas sern
y hasta muy precisos, pero con frecuencia la
compleja proporcionar un mejor retrato de la realidad. Antes
de decidir qu modelo explicativo se va a aplicar a una situacin
o problema, se necesita entender el grado en que los supuestos
realistas o los de interdependencia compleja corresponden a
la situacin.
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 41
CARACTERSTICAS DE LA
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
La interdependencia compleja tiene tres caractersticas principales,:
1. Canales mltiples conectan las sociedades; los mismos in-
cluyen. tanto nexos informales entre lites gubernamentales como
acuerdos formales entre agencias de servicio exterior, nexos in-
formales entre lites no gubernamentales (cara a cara y mediante
telecomunicaciones) y organizaciones transnacionales (tales como
bancos o corporaciones , multinacionales). Estqs canales pueden
resumirse , como relaciones interestatales, transgubernamentales .Y
transnacionales. Las relaciones interestatales son' los cariales nor-
males s,upuestos por los realistas. Las relaciones fransgubernamen-
tales aparecen cuando se flexibiliza el sUpuest9 realis'ta de los
Estados actan coherentemente como unidades; las relaciones
transnacioI?-ales surgen cuando se flexibiliza el supuesto de que
los Est,ados son las nicas unidades. '
2. La agenda de las relaciones interestatales consiste en ml-
tiples temas que no estn colocados en una jerarqua clara o s-
lida. Esta ausencia de jerarqua en los temas significa, entre otras
cosas, que la seguridad militar no domina la
agenda. Muchos temas surgen de lo que se acostumbraba conside-
rar como poltica interna, con lo que la diferenciacin entre temas
internos y externos se vuelve borrosa. Esos temas son considerados
en distintos departamentos gubernamentales (no exactamente en
Relaciones Exteriores) y en distintos niveles. Una inadecuada po-
ltica de coordinacin de estos temas implica costos significativos.
Diferentes problemas generan diferentes coaliciones, tanto dentro
como fuera , del gobierno, y suponen distintos grados de conflicto.
La poltica no se detiene al borde del agua.
3. La fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra
otros gobiernos de la regin cuando predomina la interdependen-
cia compleja. Sin embargo, puede ,ser importante en esas relacio-
nes de los gobiernos con otros situados fuera de esa regin o en
otras cuestiones. La fuerza militar, por ejemplo, puede ser
vante para resolver desacuerdos " sobre as-pectos
Iq's ' miembros de una alianZa, pero al mismo tiem:p'(j' p'UCIe"-'
muy importante para las relaciones polticas , y ,militares de esa
alianza con un bloque rival. Para las primeras relaciones, esta
condicin de la interdependencia compleja debiera encontrarse;
no as en el segundo caso.
Implcita o explcitamente, las teoras tradicionales d la po-
ltica internacional niegan exactitud a estos tres supuestos. Por lo
tanto, los tradicionalistas tambin se sienten tentados a negar re-
levancia a la crtica basada en el tipo de ideal de la
42 I ltOBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
dencia compleja. Sin embargo, pensamos que nuestras tres condi-
ciones se acercan bastante bien a algunos problemas globales de
la interdependencia econmica y ecolgica y que estn muy cerca
de caracterizar la relacin total entre algunos pases. Uno de nues-
tros propsitos consiste en demostrar este punto de vista. En los
captulos siguientes examinaremos la interdependencia compleja
en la poltica martima, y en la poltica monetaria y en -las rela-
ciones de Estados Unidos con Canad y Australia. En este captulo,
'no obstante, trataremos de convencer al lector de que hay que
tomar con seriedad estas crticas a las hiptesis tradicionales.
,CanaleS mltiples
Una visita a cualquier aeropuerto importante se convierte en un
medio contundente para confirmar la existencia de canales ml-
tiples de contacto entre los pases industralmente avanzados; .
existe una ingente literatura para demostrarlo.
2
Burcratas de dis-
tintos pases tratan unos con otros en reuniones, por telfono y
por medio del correo. Del mismo modo, las lites no gubernamen-
tales frecuentemente se encuentran en el cUrso normal de los ne-
gocios, en organizaciones tales como la Comisin Trilateral Y' en
conferencias patrocinadas por fundaciones privadas.
Adems, las empresas y bancos multinacionales inciden tanto
en las relaciones internas como en las interestatales. Los lmites
a las firmas privadas o de los lazos entre el gobierno
y los negocios varan considerablemete---de una soCiedad a otra.
Pero la participacin de amplias y dtn1tlics organlzadones, no
I enteramente controladas por los gobiernos, se ha convertido en
parte normal de las relaciones tanto exteriores como internas.
Estos actores son importantes no slo por sus actividades en
la concrecin de sus propios intereses, sino tambin porque actan
como correas de trasmisin, haciendo ms sensibles a las polticas
gubernamentales en distintos pases. Como los fines de las activi-
dades internas de los gobiernos se han dilatado y como las cor-
poraciones, bancos y (en menor Ip.edida) los sindicatos adoptan
decisiones que trascienden las fronteras nacionales, las
internas de los diferentes pases interfieren entre s cada vez ms.
'Las comunicaciones ttansnacionales refuerzan estos efectos'.
las polticas econmicas externas alcanzan, ms' que en el pasado,
la actividad econmica interna, borrando las fronteras entre
tica interna y externa, y aumentando la cantidad de problemas .
"relevantes para la poltica exterior. Desarrollos paralelos en temas
-de regulacin ambiental y control de la tecnolog refuerzan esta
'\ tendencia.
2 Vase el material referido en las notas 9 y 13 del capitulo 1; tambin
, Edward L. Morse, "Transnational Economic Processes", en Robert O. Keohane
y Joseph S. Nye Jr. eds., Transnational Relations and World Politics, Harvard
University Press, Cambridge, Massachusetts, 1972.
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 43
Falta de jerarquizacin entre las cuestiones
Las agendas de asuntos exteriores -es decir, conjuntos de cues-
tiones relevantes para la poltica exterior en los que se hallan
involucrados los gobiernos- ' ~ han tornado ms amplias y ms
diversas. Ya no ' pueden subordinarse todos los temas al de la
seguridad militar. As describa la situacin en 1975 el Secretario
de Estado Henry Kissinger:
los progresos en el manejo de la agenda tradicional ya no son
suficientes. Ha surgido una gama de cuestiones nueva y sin
precedentes. Los problemas energticos, de los recursos, del
medio ambiente, de la poblacin, del empleo del espacio y de
los mares se equiparan ahora con uestiones de seguridad
militar, ideolgicas y de rivalidad territorial, las que tradicio-
nalmente haban conformado la agenda diplomtica}
El listado de Kissinger -que admitira una fcil ampliacin-
muestra cmo las , polticas de los gobiernos, aun aquellas que
antes se consideraban como meramente internas, tropiezan unas
cOJ,ltra otras. Loscuerdos consultivos globales desarrollados por
la OCED, el GATT, el FMl y la Comunidad Europea indican cun
caracterstico es , el solapamiento de las polticas internas 'y exter-
nas entre los pases desarrollados pluralistas. La organizacin de
los diez departamentos principales del gobierno de Estado Unidos
(Agricultura,' Comercio, Defensa, Salud, Educacin y Bienestar,
Interior, Justicia, Trabajo, Estado y Tesoro) y de muchas otras
reparticiones refleja sus compromisos internacionales extensivos.
Los mltiples y superpuestos problemas 'en que esto resulta , sig-.
nifican una pesadilla para la organizacin gubernamental.
4
' '
Cuando se plantean mltiples temas en la agenda, muchos de
los ' cuales amenazan los intereses de grupos internos aunque no
con claridad los de la nacin como conjunto, aumentan los pro-
blemas para formular una poltica exterior ' coherente ' y consis-
tente. En 1975 la energa fue un problema de poltiCa exterior,
. pero los remedios especficos, tales como el impuesto a la gasolina
y a los automviles, involucraban una legislacin -interna a la que
se oponan los trabajadores y las compaas de la industria auto-
motriz. Como sealaba un comentarista, "virtualmente cada vez
que el Congreso tiene que establecer una poltica nacional que
3 Henry A .. Kissinger, uA New National Partnership", Department 01 State
Bulletin, 17 def'febrero 1975, p. 199.
4 Vase el informe de la Commission on the Organization of the Govern-
ment for the Conduct of Foreign Policy (la comisin Murphy), U.S. Government
Printing Office, Washington, 1975, y los estudios preparados para ese informe.
Vase tambiI) Raymond Hopkins, uThe International Role of 'Domestic' Bu-
reaucray", lnternational Organization 30, N'? 3, verano de 1976.
44 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
cambie el modo de vida del pueblo ... esta accin sobreviene tras un
consenso largamente desarrollado, parte por parte, durante muchos
aos, en el sentido de que el problema realmente exista y que
esa era la mejoF manera de resolverlo".5 Las ocasiones para la
demora, para la proteccin especial, para la inconsistencia y para
la incoherencia abundan cuando las polticas internacionales re-
quieren el alineamiento de las polticas internas de los pases
democrtics y. pluralistas. .
Menor papel de la fuerza militar
Los estudiosos de la poltica tradicionalmente han puesto el nfa-
sis en el papel que desempea la fuerza militar en la poltica
internacional. Como vimos en el primer captulo, la ,fuerza domina
otros medios de poder: si no existen limitaciones para.la eleccin
de instrumentos (situacin hipottica que slo se dio aproximati-
vamente en ,ambas guerras mundiales), el Estado con capacidad
militar superior prevalecer. Si el dilema de la seguridad fuese
extremadamente agudo para todos los Estados, la fuerza militar,
apoyada por recursos eonmicos y de todo 'otro tipo, sera clara-
mente la fuente de poder predominante. La supervivencia es la pri-
mera meta de todos los Estdos y en las peores' situaciones la
fuerza es el elemento final q.ue garantiza la As,
la fuerza militar siempre es un componente central del poder
nacional.
Pero especialmente entre los pases industrializados pluralistas
la percepcin del margen de seguridad propio se ha ensanchado;
por 10 general ha disminuido el temor a un ataque, situacin sta
que es inexistente. Francia ha abandonado la estra-
tegia de tous azimuts (defensa en todas las direcciones), que
defendida por el presidente De Gaulle (la que, dicho sea de paso,
tampoco fue tomada totalmente en serio en su propio tiempo).
Los ltimos planes blicos canadienses para enfrentarse a Estados
:, .Unidosfueron abandonados hace medio siglo. Gr.an Bretaa y
Alemania hace ya mucho que no se sienten mutuamente amenaza-
das. Entre estos existen intensas relaciones de influencia
recproca yen, muchos de ellos la fuerza 'es irrelevante o carece
de importancia 'como instrumento al servicio de la poltica.
Ms an, a menudo la fuerza no es un medio apropiado para
lograr otras metas (tales como el bienestar econmico y ecolgi-
co) que se estn volviendo 'ms importantes. No es imposible ima-
ginar un conflicto dramtico o , un cambio revolucionario , en el
que el uso de la fuerza militar sobr un problema econmico o
, entre pases industrialmente avanzados pudiera llegar a ser plau-
sible. Entonces, los supuestos realistas volveran a ser una gua con-
fiable para interpretar los acontecimientos. Pero en muchassitua-
s New York Times, 22 de mayo de 1975.
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 45
ciones, los efectos de la fuerza militar son tanto costosos cuan-
to inciertos.
6
Incluso en los casos en que el empleo directo , de la fuerza
est proscripto entre un gr upo de pases, aun all puede emplearse
polt icament e el poder militar. Cada superpot encia contina em-
pleando la amenaza de la fuerza par a disuadir el ataque de las
otras superpotencias tanto a s misma como a sus aliados; su
capacidad disuasoria cumple as un papel protector e indir ecto,
que puede utilizarse cuando entra en negociaciones sobre otros
temas con sus aliados. Esta hetramienta de negociacin es par-
ticularmente importante para Estados Unidos, cuyos aliados se
sienten preocupados ante la potencial amenaza sovitica, ya que
los norteamericanos cuentan con pocos medios para influir sobre
sus aliados, situacin distinta a la que caracteriza a la Unin So-
vitica frente a sus socios de Europa Oriental. En consecuencia,
Estados Unidos ha aprovechado el deseo europeo (part icularmente
alemn) de buscar proteccin empleando su presencia militr en
Europa en . negociaciones comerciales y monetarias. As, aunque el
efecto de primer orden de la fuerza disuasoria sea esencialmente
negativo -invalidar la capacidad ofensiva de una superpotencia
adversatia-, un Estado puede emplear positivamente esa fuerza
para ganar influencia poltica. . .
De este modo, aun para los pases cuyas relaciones se aproxi-
men a la compleja, persisten dos serias salveda-
des: 1) un drstico cambio social o poltico puede determinar
que la fuerza vuelva a ser un importante y directo
de la poltica; y 2) aun cuando los intereses de las lites sean com-
plementarios, un pas que emplea la fuerza militar para proteger
a otro puede tener significativa influencia poltica sobre ese pas.
En las relaCiones Norte-Sur, en las relaciones entre los pases
del Tercer Mundo, asimismo como en las relaciones Este-Oeste la
fuerza a menudo resulta importante. El poder militar contribuye
a que la Unin Sovitica domine econmica y polticamente a
Europa Oriental. La. amenaza de una intervencin militar norte-
americana, abierta o encubierta, ha contribuido a limitar los cam-
bios :revolucionarios en el Caribe, especialmente en Guatemala
en 1954 y en la Repblica Dominicana en 1965. En enero de 1975,
e1 Secretado de Estado Henry Kissinger expres una velada adver-
tencia a los integrantes de la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP) de que Estados Untdos podra emplear la
fuerza contra ellos "si se produjera un real estrangulamiento del
mundo industrializado".1 . .
Sin embargo, aun en esas situaciones realmente conflictivas,
la apelacin a la fuerza parece menos probable que 'en la mayor
6 Para un valioso examen, vase Klaus Knorr, The Power 01 Nations: The
Political Economy 01 International Relations, Basic Books, Nueva York, 1975.
7 Business Week, 13 de enero de 1975.
46 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
parte de las' situaciones similares ocurridas en el siglo con anteriori-
. dad a 1945. La dest ructividad de las armas nucleares hace peligroso
cualquier ataque a una potencia nuclear. Las armas nucleares son
empleadas fundamentalmente como factores de disuasin. La ame-
na:za de acciones nucleares contra pases ms dbiles ocasional
mente puede resultar eficaz, pero se orientan igual -y ms proba-
blemente- a consolidar las relaciones entre los adversarios propios.
La limitada utilidad de la fuerza convencional para el control de
poblaciones socialmente movilizadas qued demostrada tanto con
el fracaso de Estados Unidos en Vietnam como con la rpida decli-
nacin del colonialismo ~ n Africa. Adems, el empleo de la fuerza
en un campo contra un Estado independiente con el que se mantiene
Una variedad de relaciones significa romper relaciones mutuamen-
te provechosas en otros campos. Dicho de otro modo, a menudo el
empleo de la fuerza .acarrea resultados costosos para objetiv9s
situados fuera del rea de la seguridad. Y, finalmente, en las de-
mocracias occidentales es muy fuerte la oposicin popular a los
conflictos militares prolongados.
8
Resulta Claro que esas limitaciones no tienen la misma nci
dencia en distintos pases o en diferentes situaciones .dentro de
un mismo pas. Los riesgos de una escalada nuclear afectan a
todos, pero la opinin interna est mucho ms limitada en los
pases comunistas o en potencias regionales autoritarias que lo
que puede estar en Estados Unidos, Europa o Japn. Incluso pa-
ses autoritarios pueden mostrarse renuentes al empleo de la fuerza
para lograr objetivos econmicos cuando tal accin no asegure .
totalmente su eficacia. Tanto la dificultad para controlar pobla-
ciones socialmente movilizadas mediante tropas extranjeras como
el cambio de la tecnologa blica pueden incrementar la capacidad
de ciertos' pases ----o de grupos no estatales- para emplear el terro-
rismo como un arma poltica sin exponerse al temor de represalias.
-El Hecho de que el cambiante papel de la fuerza tenga efectos
desiguales no lo hace menos importante; tan slO' complica algo
ms las cosas. Esta complejidad se compone de las diferencias en
la utilidad <le la fuerza en las distintas reas de cuestiones o
problemas. Cuando un problema s ~ s c i t pequeos intereses o pa-
siones, el empleo de la fuerza es impensable. En tales instancias,
la interdependencia compleja puede ser un concepto vlido para
el anlisis del procesO' poltico. Pero si ese problema se convierte
en cuestin de vida o mtierte ----como alguna gente lleg a pensar
del problema del petrleo- el empleo o la amenaza de la fuerza
puede volver a ser decisivo. En ese caso las hiptesis realistas
seran ms relevantes.
Por lo tanto, resulta importante determinar la aplicabilidad
8 Stanley Hoffmann, "The Acceptability o Military Force" y Laurence
Martin, "The Utility of Military Force", en Force in Modern Societies: Its Place
in Internatiorial Politics, International Institute for Strategic Studies, Adelphi
Paper, 1973. Vase tambin Knorr, The Power 01 Nations.
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 47
del realismo o de la interdependencia compleja en cada situacin.
Sin esa determinacin previa, cualquier anlisis ulterior puede '
desembocar en la confusin. Al desarrollar una descripcin alter-
nativa de la poltica mundial, nuestro propsito consiste en
tar un enfoque diferenciado capaz de distinguir las dimensiones
y reas de la poltica mundial y no ----como hacen algunos obser-
vadores modernistas- cambiar una simplificacin por otra.
LOS PROCESOS POLTICOS DE LA
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Las prinipales de la interdependencia compleja
dan origen a difere,"\t,'":s procesos polticos, que traducen los recur-
sos de poder en control de los resultados. Como sostenamos antes,
habitualmente se pierde o se agrega algo en la traduccin. Bajo
las condiciones de la interdependencia compleja la traductin
ser diferente a lo que ocurre en condiciones realistas, por lo que
nuestras predicciones sobre los resul tados debern ser corregidas.
En el mundo realista, la seguridad militar habr de ser la
meta predominante de los F. t ados. Afectar cuestiones que no
estn directamente vinculadas con el poder militar o con la de-
fensa de] Los asuntos no militares no slo se subordi-
narn a los militares; tambin se estudiar su aplicacin al campo
poltico-militar. Los problemas de la balanza de pagos, por ejem-
plo, ser considerados a la luz de sus implicaciones en la estruc-
tura del poder mundial en general antes que en sus connotaciones
puramente financieras. McGeorge Bundy se plegaba a las expec-
tativas realistas cuando, en 1964, sostena que la revaluacin del
dlar deba ser seriamente considerada si ellp era necesario para
librar la guerra de Vietnam.
9
En cierta medida lo mismo hizo el
Secretario del Tesoro Henry Fowler, cuando arga en 1971 que
Estados Unidos necesitaba un supervit comercial de entre 4 y 6 mil
millones de dlares a los efectos de conducir la defensaoccidenta1.
1o
Sin embargo, en un mundo de interdependencia compleja es
de esperar que algunos funcionarios, en especial de los niveles bajos,
enfaticen la variedad de metas que deben proponerse los Estados.
En ausencia de una clara jerarquizacin de los problemas, las metas
variarn segn las cuestiones y pueden no estar estrechamente rela-
cionadas con ellas. Cada burocracia se mueve en pos de sus propios
intereses y aunque varios organismos puedan llegar a compromisos
sobre cuestiones que afecten a todos, hallarn que es difcil man-
tener un patrn poltico consistente. Ms an, los actores transna-
9 Henry Brandon, The Retreat 01 American Power, Doubledy, Nueva ,York,
1974, p. 218.
10 Internatonal Implications 01 the New Economic POlicy, U.S. Congress,
House of Representatives, Committee on Foreign Affairs Subcommittee on
. Foreign Economic Policy, Hearings, 16 de setiembre de 1971.
48 i ROBERT o. ' KEOHANE y JOSEP.H s. NYE
ciO'nales habrn de intrO' ducir sus diferentes metas en varios gru-
pO's de cuestiO' nes.
Estrategias de vinculacin
Por lO' tantO', las metas habrn de variar bajO' la interdep.endencia
segn las reas de cuestiO'nes y lO' mismO' ocurrir cO'n
la distribucin de pO'der y los prO'cesO's pO'lticO's tpicO's. El anlisis
tradiciO'nal se cO'ncentraba en el sistema internaciO'nal y nO's llevaba
a anticipar prO'cesos polticO's similares en una variedad de cuestio-
nes. LO's EstadO's militar y, ,ecO'nmicamente fuertes predO'minaban
en una gran variedad de O'rganismO's y en una gran variedad de cues-
tiO'nes en virtud de la asO'ciacin de sus prO'pias pO'lticas sO'bre
algunas cuestiO'nes a .las pO'lticas de O'tros EstadO's sO'bre O'tras cues-
tiO'nes. Al emplear tO'dO' su predO'miniO' para prevalecer en las cuestiO'-
nes dO'nde eran ms dbiles, segn el mO'delo tradiciO'nal, ' IO's Es-
tadO's fuertes aseguraran la entre la es:tructura glO'bal
del poder militar y ecO'nmico y ,el patrn de resultados trn cual- ,
quier rea de cuestiO'nes. As, la pO'ltica mundial puede tratarse '
, cO'mO' una malla sin cO'sturas.
Bajo la interdependencia compleja es menos , prO'bable qu;e
O'curra semejante cO'ngruencia. 'ComO' la fuerza militar se halla des-
valO'rizada, a los EstadO's militarmente fuertes les ser ms difcil
emplear su ' predO'minio tO'tal para el cO'ntrO'I de resultadO's en
cuestiO'nes en las que se sienten dbiles. Y dadO' que la distribu-
cin de los recursO's de pO'der en cO'mercio, transpO'rte navierO' O'
'petrleO', pO'r ejemplO', puede ser muy diferente, los mO'delO's de
resultadO's y lO'S distintO's prO'cesO's pO'lticO's prO'bablemente habrn
de variar de un cO'njuntO' de cuestiO'nes a O'trO'. Si la fuerza fue-
se rpidamente aplicable y la seguridad militar fuese la ms im-
pO'rtante meta de la pO'ltica exteriO'r, esas variaciO'nes en las
estructuras de poder sO'bre distintas cuestiO'nes nO' impO'rtaran
demasiadO'. La articulacin entre ellas y las cuestiO'nes militares
aseguraran un fuerte predO'miniO' pO'r parte de lO's EstadO's pO'-
derO'sO's. PerO' cuandO' la fuerza militar 'permanezca largamente
inllJ9vUizada, IO's Estados fuertes hallarn que la articulacin es
menO's An estn en cO'ndiciO'nes de intentar tales cO'ne-
xines, perO' frente a la falta de una jerarqua de temas, s,u xito
ser prO'blemtico. '
Los EstadO's predominantes pueden tratar de asegurar el
mismO' resultado empleandO' tO'dO' su pO'der ecO'nmicO' para incidir
en lO's resultadO's de O'trO's problemas. Si se hallan en juego O'bje-
tivO's sO'lamente ecO'nmicO's, pueden triunfar: despus de todO', el
dinerO' es intercambiable. PerO' lO's , O'bjetivos ecO'nmicO's -tienen
implicaciO'nes pO'lticas y la vinculacin ecO'nmica pO'r fuerza se
encuentra limitada pO'r actO'res internO's, transnaciO'nales y trans-
gubernamentales que se resisten a depO'ner sus intereses. Ms an,
lO's actO'res internaciO'nales pueden ser muy diversO's en las dis-
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMl'I..EJA I 49
tintas cuestiones y las organizaciones internacionales en las que
t ienen lugar las negociaciones a menudo se encuentran bastante
separadas. As, por ejemplo, es difcil imaginar a un Estado militar
o econmicament e fuerte vinculando sus concesiones de poltica
monetaria a concesiones recprocas en el campo de la poltica
martima. Por otro lado, los Estados pobres y dbiles no se en-
cuentran igualmente inhibidos para vincular cuestiones no rela-
cionadas, en parte porque sus intereses son menos complejos.
La vinculacin de cuestiones no vinculadas a menudo se convierte
en un medio para lograr concesiones o pagos adicionales por
parte de los Estados. ricos y poderosos. Y, a diferencia de los
Estados poderosos, cuyo instrumento de vinculacin (la fuerza
militar) a menudo resulta demasiado oneroso, el . instrumento de
vinculacin empleado por los Estados pobres y dbiles (la orga-
nizacin internacional) se encuentra gratuitamente disponible.
As, mientras la utilidad de la fuerza disminuye y las cues-
tiones equiparan su importancia, la distribucin de poder dentro
de cada cuestin se tomar ms importante. Si el eslabonamiento
se torna menos eficaz en el conjunto, los resultados de la nego-
ciacin poltica variarn considerablemente segn las reas de
cuestiones.
La diferenciacin de las reas temticas dentro de la interde-
pendencia compleja significa que el eslabonamiento entre las cues-
tiones se tornar ms problemtico y tender a reducir antes que
a reforzar la jerarqua internacional. Las estrategias de eslabona-
niiento -y la defensa contra ellas- plantearn crticas opciones
estratgicas . a los Estados. Las deben considerarse
por separado o dentro de un paquete? Si van a establecerse esla-
bonamientos, qu cuestiones sern conectadas y sobre cules de
ellas deben hacerse concesiones? Cun lejos se puede llevar ade-
lante un ' eslabonamiento antes de que se torne contraproducente?
Por ejemplo, se deben procurar acuerdos formales o entendi-
mientos informales, aunque polticamente 111enOS sensibles? El
hecho de que la poltica mundial bajo la interdependencia com-
pleja no sea una malla sin costuras, nos lleva a confiar en que
los esfuerzos por dar puntdas ventajosas p,':l ra todos, como lo
reflejan las estrategias de eslabonamiento, d terminen la' confi
4
guracin de la trama.
El insignificante papel de la fuerza nos lleva a esperar que
los Estados dependan ms de otros. instrumentos a los efectos de
ejercer el poder. Por las razones que ya examinado, los
Estados menos vulnerables tratarn de emplear la interdependen-
cia asimtrica en grupos particulares de cuestiones como una
fuente de poder; tambin tratarn de usar las organizaciones in-
ternacionales, los actores transnacionales y los flujo.s de dinero.
Los Estados enfocarn' la interdependencia econmica tanto en
trminos de poder como desde la perspectiva del bienestar que
puedan procurar a 'sus ciudadanos, aunque las consideraciones
50 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
sobre el bienestar habrn de limitar sus intentos de maximizar el
poder. Buena parte de la interdependencia econmica o ecolgica
implica la posibilidad de prdidas o ganancias conjuntas. La mu-
tua conciencia de las potenciales prdidas o ganancias y el empeo-
ramiento de la posicin de cada actor en virtud de disputas cada
vez ms speras acerca de la distribucin de las ganancias son
circunstancias que pueden limitar el empleo de la interdependen-
cia asimtrica.
Establecimiento de la agenda
Nuestro segundo supuesto acerca de la interdependencia compleja
-la falta de una jerarqua clara entre las mltiples cuestiones-
nqs lleva a esperar .que la poltica de formacin y control de la
agenda se torne ms importante .. El anlisis tradicional lleva a
los "estadistas a concentrarse en cuestiones poltico-militares y a
prestar poca atencin a las ms amplias polticas de conformacin
de la agenda. Los estadistas suponen que la agenda ser estable-
cida mediante cambios en el equilibrio de poder -reales o previ-
sibles- y a travs de la percepcin de amenazas a la seguridad
de los Estados. Otro tipo de cuestiones slo llegar a ser muy im-
portante cuando parezca afectar la seguridad y el poder militar.
En esos casos, las agendas sern fuertemente influidas por con-
sideraciones del equilibrio de poder global.
Pero hoy en da ciertos temas no militares adquieren nfasis
en las relaciones interestatales, mientras que otros realmente de
.igual importancia son descuidados o directamente se entrega su
manejo a un nivel tcnico. La poltica monetaria internacional,
los problemas de los trminos de de las materias
. primas, del petrleo, de los alimentos y de las corporaciones mul-
tinacionales fueron importantes durante la ltima' dcada; pero
no todos estuvieron colocados en posiciones altas en las agendas
interestatales del mismo perodo.
Los analistas tradicionales de la poltica internacional han
prestado poca atencin a la formacin de la agenda, a cmo los
problemas llegan a recibir sostenida atencin por parte de los altos
funcionarios. La orientacin tradicional hacia los a&,untos milita-
res y de segurid,d implica que los problemas cruciales de poltica
exterior sean impuestos a los Estados por las acciones o amenazas
de otros Estdos. sta es la que se considera alta poltica, como
algo opuesto a la baja poltica de los asuntos' econmicos. Pero
como la complejidad de los actores y los problemas en el marco
de la poltica mundial aumentan, la utilidad de la fuerza disminuye
y la lnea que separa poltica interna y externa comienza a des-
dibujarse: como las condiciones de la interdependencia compleja
estn ms estrechamente cercanas, la poltica de formacin de la
agenda se torna ms sutil y diferenciarla.
I Bajo la interdependencia compleja es posible esperar que la
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 51
agenda resulte afectada por los problemas internos y externos crea-
dos pO'r el crecimientO' econmico y que se incremente la interde-
pendencia de sensibilidad que describimos en el antt(rior captulO'.
Los grupos internO's disconformes habrn de politizar los temas' y
pugnarn por incluir otrO's tradicionalmente considerados como
internos en la agenda interestatal. Los cambios en la distribucin
de los recursos de poder dentro de los conjuntO's de temas tambin
incidirn sobre la g e n d ~ A comienzos de la dcada del '70, el
creciente poder , de los pases productores de petrleo sO'bre las
corporaciones transnacionales y lO's pases' consumidores altero
dramticamente la poltica de la agenda. Por otra parte, las agen-
das para un grupo de temas pueden cambiar comO' resultado de
las vinculaciones de otros grupos, en los que los recursO's de poder
estn cambiando; pO'r ejemplo, la voluminosa agenda de los pro-
blemas comerciales Norte-Sur cambi tras el alza de los precios
determinado por la OPEP y el embargo petrolero de 1973-74. In-
cluso si las capacidades de los Estados' no cambian, las agndas
pueden ser afectadas por cambios en la importancia de los actores
transnaciO'nales. La publicidad que tuvieron las corporaciones mul-
tinacionales a coinienzos de la dcada del '70, unida al rpido
crecimiento que haban tenidO' en las dO's dcadas precedentes,
determin que se cO'locara en primer lugar de las agendas, tanto
de Naciones Unidas comO' de los distintos pases, el tema de la
regulacin de tales corporaciones.
La politizacin de un asunto -es' decir, la agitacin y cO'ntro-
versia en torno al mismo a los efectos de intentar llevarlo hasta el
tope de la agenda- puede obedecer l muchas fuentes, tal como
hemos visto. Los gobiernos cuy.o poder se halla en proceso de
crecimiento pueden politizar cuestiones a travs de su vinculacin
con otras. Un rgimen internacional que se vuelve ineficaz o que
no est al servicio de asuntos impO'rtantes puede producir una
politizacin creciente en la medida en que los gobiernO's descO'n-
tentos presionen en pos de un cambio. Sin embargo, la politizacin
puede provenir desde abajo. Grupos internos pueden desarrollar
el suficiente encono como para activar un asuntO' que dorma o
comO' para interferir en los ms altos niveles de la negociacin
interestatal. En 1974, el tcito eslabonamiento de un acuerdo de
intercambio sovitico-norteamericano, con repercusiones favora-
bles para la dtente, que se encontraba en la rbita de la Secretara
de Estado norteamericana fue desbaratado por el xito de gru-
pO's internos norteamericanos que trabajaban a travs del Con-
greso para vincular ' el acuerdO' con las polticas soviticas so-
bre emigracin. ' .
Las caractersticas tcnicas y el marco institucional en el que
los asuntos son promovidos afectan fuertemente los patrO'nes de
politizacin. En EstadO's UnidO's, la atencin del Congreso es un
instrumento eficaz de politizacin. Por lO' general, esperamO's que
las O'rganizaciones econmicas transnacionales' y las redes trans-
52 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
gubernamentales de funcionarios traten de evitar la politizacin.
Grupos internos de base, como los sindicatos y las burocracias
internas con objetivos propios, tendern a emplear la politizacin
(particularmente la parlamentaria) contra sus competidores trans-
nacionales. En el nivel internacional, esperamos que los Estados
y los actores "hagan su trabajo en los foros" y luchen para que
las cuestiones sean debatidas en las organizaciones internaciona-
les que maximicen sus ventajas ampliando o reduciendo la agenda.
Relaciones transnacionales y transgubernamentales
Nuestra tercera caracterstica de la interdependencia compleja,
los mltiples canales de contacto entre las sociedades, hace an
ms borrosa la distincin. entre poltica interna y poltica " inter-
nacional. La disponibilidad de socios en las coaliciones polticas
no se encuentra " necesariamente limitada por las fronteras nacio-
nales, tal como supone el anlisis tradicional. Cuanto ms cercana
se encuentre una sitacin de la interdependencia compleja, ms
probable ser que los resultados de la negociacin poltica se vean
afectados por las relaciones transnacionales. Las corporaciones
multinacionales pueden ser significativas tanto o m ~ actores inde-
pendientes o como instrumentos manejados por" los gobiernos.
Las actitudes y plataformas polticas de los grupos internos pro-
bablemente se vean afectadas por la comunicacin, organizada o
no, entre ellos y sus homlogos " en el exterior.
De este modo, la existencia de canales mltiples de contacto
nos lleva a esperar lmites, ,ms all de los habituales en la po-
ltica interna, a la capacidad de los estadistas para calcular la
manipulacin de la " interdependencia o seguir una slida estra-
tegia de vinculacin. Los estadistas deben considerar los efectos n
aislados y conjuntos de las estrategias de interdependencia Y" sus
probables implicaciones en la politizacin y en el control de
la agenda. Los intercambi s entre las sociedades -" los intercam-
" bios econmicos Y sociales ms que los de seguridad- afectan
en forma diversa a los grupos. Las oportunidades y costos "del
aumento " de vnculos transnacipnales pueden ser mayores" para
ciertos grupos -por ejemplo, los trabajadores norteamericanos
de las industrias textil y del calzado- que para otros. Algunas
organizaciones o grupos pueden interactuar directamente con
actores de otras sociedades" o con otros gobiernos para aumentar
sus beneficios mediante la red de interacciones. Por 1'0 tanto,
algunos' actores pueden ser menos vulnerables as como tambin
menos sensibles que otros a los cambios que ocurran en cualquier
parte de la red, lo que incidir en los modelos de accin poltica.
Los canales mltiples de contacto de la interdependencia com-
pleja no se encuentran limitados a los" ctores no gubernamentales.
"Los contactos entre las burocracias gubernamentales encargadas
de tareas similares pueden no slo alterar sus perspectivas, sino
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 53
tambin llevar a coaliciones transgubernamentales sobre cuestio-
nes polticas especficas. Para mejorar sus oportunidades de xito,
los organismos gubernamentales procuran atraer cQmo aliados a
actores de otros gobiernos a sus propios procesos de toma de
decisiones. Organismos de pases poderosos, como Estados Unidos,
han empleado tales coaliciones para infiltrarse en gobiernos dbi-
les de pases como Turqua y Chile. Tambin han sido empleadas
para ayudar a organismos de otros gobiernos a infiltrar la buro-
craCia norteamericana. u Como veremos en el captulo 7, las pol-
ticas transgubernamentales son caracterstica frecuente de .las
relaciones canadiense-norteamericanas, a menudo para ventaja de
los intereses canadienses.
La existencia de redes polticas transgubernamentales nos lleva
a una interpretacin diferente de una de las propuestas corrientes
de la poltica internacional: que los Estados ,actan en inters pro..:
pio. Bajo la interdependencia compleja, esta sabidura convepcio-
nal da por sentadas dos preguntas im'portantes: qu significa
'propio y qu significa inters? Un organismo gubernamental puede
perseguir sus propios intereses bajo la apariencia de estar actuan-
do en pos del inters nacional. Por otra parte, las interacciones
recurrentes pueden cambiar las percepciones oficiales de 10 que
son sus intereses. Como 10 ha demostrado un cuidadoso estudio
de ' la poltica comercial norteamericana, concentrarse solamente
en la presin de variados intereses a los efectos de las decisiones
lleva' 3, ,' una perspectiva excesivamente mecnica de un proceso
continuo , y descuida el importante papel de las comunicaciones
en las percepciones lentamente cambiantes del inters propio.
12
La ambigedad del inters nacional suscita serios problemas
a los ms altos lderes polticos de los gobiernos. Como las buro-
cracias se relacionan directamente por encima de las fronteras
nacionales (sin tener que pasar por los despachos de relaciones
exteriores), su control centralizado se torna muy dificultoso. Exis-
te menos seguridad de que el Estado se mantenga unido cuando
negocie con gobiernos; tampoco es seguro que sus componentes
interpreten del mismo modo la nocin de inters nacional cuando
negocien con El Estado debe probar su capacidad
para ser multifactico y aun esquizofrnico. Los intereses naciona-
les habrn de ser definidos en forma diferente ante problemas
diferentes, en ocasiones diferentes y por diferentes' unidades gu-
bernamentales. Los Estados que se hallen mejor colocados para
mantener su coherencia (a causa de una tradicin poltica cen-
tralizada, como ' Francia) estarn en mejores condiciones de ma-
nipular la interdependencia desigual que los Estados fragmentados,
11 Para un examen ms detaJIado, vase Robert O. Keohane y Joseph S.
Nye Jr., "Transgovernmental Relations and Intemational Organizations", World
Politics 27, NI? 1, octubre de 1974, pp. 3962.
12 Raymond Bauer, !thiel de Sola Pool y Lewis Dexter, American Business
and Foreign Pdlicy, Atherton, Nueva York, 1963, cap. 35, especialmente pp. 472-75.
54 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
lO's que a primera vista parecen t ener ms recursos en un rea
de cuestiO'nes.
Papel de los organismos internacionales
Finalmente, la existencia de canales mltiples lleva a predecir un
diferente y significativO' papel para lO's O'rganismO's internaciO'nales
en la pO'ltica mundial. LO's realistas alineados en la tradicin de
Hans J. MO'rgenthau haban descriptO' un mundo en el que lO's
EstadO's, al actuar en pO's del inters prO'pio, luchaban pO'r "el pO'-
der y la paz". LO's problemas ' de seguridad predO'minan; la guerra
es una constante amenaza. En un mundo as se puede supO'ner
que lO's O'rganismos internaciO'nales han de cumplir una: funcin
secundaria, ya que se encuentran limitadO's por la rara cO'ngruencia
de tales intereses. PO'r lO' tanto, lO's O'rganismO's internaciO'nales
son claramente perifricO's en la pO'l tica mundial. PerO' en un
mundO' de ' mltiples problemas imperfectamente relaciO'nadO's, en
el cual las cO'aliciO'nes sO'n transnaciO'nales y transgubernamentales,
el papel pO'tencial de las instituciones internaciO'nales para la
negO'ciacin pO'ltica ha crecido enO'rmemente. Ellas cO'ntribuyen,
en particular, a establecer agenda .internaciO'nal, actan como
catalizadO'res para la formacin de cO'aliciones y ' cO'mO' escenariO'
para iniciativas pO'lticas y vinculacin de lO's EstadO's dbiles.
Los gO'biernO's deben O'rganizarse para manejar el caudal de
iniciativas generadO' pO'r lO's O'rganismO's internaciO'nales. Al definir
lO's prO'blemas prO'minentes y decidir cules pueden agruparse, los
O'rganismospueden ' .:O'ntribuir a determinar las priO'ridades gu-
bernamentales, la naturaleza de las cO'misiones interdepartamen-
tales y O'tras dispO'siciO'nes al interiO'r de lO's gO'biernO's. La CO'nfe-
rencia .sO'bre el Medio: Ambiente celebrada en EstocolmO' en 1972
fO'rtaleci la pO'sicin de entidades dedicadas a ese tema en variO's
gO'biernos. En 1974, la Conferencia para la Alimentacin Mundial
cO'ncentr la atencin de impO'rtantes sectores del gO'bierno de
EstadO's UnidO's sO'bre la prevencin . de los dficits alimentariO's.
En setiembre de 1975, la sesin especial de Naciones Unidas para
la prO'puesta de un Nuevo Orden EconmicO' InternaciO'nal gener
un debate intragubernamental acerca de las pO'lticas hacia el
Tercer MundO' en general. El FondO' MO'netariO' InternaciO'nal y el
Acuerdo General sO'bre Aranceles AduanerO's y CO'merciO' (GATT)
han cO'ncentradO' la actividad . gubernamental sO'bre el . dinero y el
cO'mercio en lugar de llevarla a la inversin privada directa, sector
que carece de un organismo internacional anlO'gO'.
Al reunir a los funcionarios, lO's organismO's internaciO'nales
cO'ntribuyen a activar . cO'aliciO'nes pO'tenciales en el . campo de la
poltica mundial. Es bastante O'bviO' que lO's O'rganismO's. interna-
ciO'nales han sido muy importantes en su funcin de reunir a los
representantes de los pases menos de'sarrolladO's, muchO's de los
cuales nO' mantienen en otras capitales. Las estrategias
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA I 55
tercermundistas de solidaridad entre los pases pobres han sido
desarrolladas en y por una serie de conferencias internacionales,
muchas de ellas con los auspicios de Naciones Uniqas.
13
Los orga-
nismos internacionales tambin permiten a las entidades guberna-
mentales, que de otro modo no podran ponerse en contacto, con-
vertir las coaliciones potenciales o tcitas en coaliciones trans-
gubernamentales explcitas caracterizadas por la comunicacin
directa. En algunos casos, las secretaras internacionales promue-
ven _ deliberadamente estos procesos formando coaliciones entre
grupos de gobiernos -o con unidades de los gobiernos- como as
tambin entre organismos no gubernamentales animados por inte-
reses similares.
14
Los organismos internacionales frecuentemente son institucio-
nes convenientes para los Estados dbiles. La regla de "un Estado-
un voto" del sistema de Naciones Unidas favorece las coaliciones
de los pequeos .y menos poderosos. A menudo, las secretaras
son las responsables de las demandas del Tercer Mundo. Por otra
parte, las normas sustantivas de -la mayora de los organismos
internacionales, segn han ido desarrollndose al cabo de los aos,
pone el nfasis en la igualdad social y econmica as como tam-
bin --en -'ft3: _ igualdad de los Estados.' Antiguas resoluciones que
exp'resabah las posiciones del Tercer Mundo, algunas veces acor-
dadas , con reservas por los pases industrializados, son empleadas
para legifimizar otras de,mandas. Estos acuerdos raramente son
pero hasta cierto punto las normas de la institucin
hacen que la oposicin parezca nls duramente centrada en la de-
fensa de intereses propios y menos sustentables.
Los organismos internacionales tambin permiten que los pa-
ses pequeos y dbiles lleven a cabo estrategias de vinculacin
de cuestiones. En las discusiones sobre un Nuevo Orden Econ-
mico Internacional, los pases dei Tercer Mundo insistieron en
vincular el precio del petrleo y su disponibilidad a otras cuestio-
nes en las que han sido tradicionalqlente incapaces de lograr sus
objetivos. Como veremos en los captulos 4 a 6, los pases pequeos
y dbiles tambin han seguido una estrategia de vinculacin en
la serie de conferencias sobre Derecho Martimo patrocinadas por
Naciones Unidas.
Por lo tanto la interdependencia compleja patrones'
polticos diferentes a los de la concepcin realista del mundo.
(La tabla 2.1 sintetiza esas diferencias.) De ese modo, se esperara
que ' las teoras tradicionales fracasaran en la explicacin del cam-
13 Branislav Gosovic y John Gerard Ruggie. "On the Creation of a New
Intemational Economic , Order: Issue Linkage and the Seventh Special Session
of the UN General Assembly", International Organization 30, N'? 2, primavera
de 1976, pp. 309-46.
14 Robert W. Cox, "The Executive Head", International Organization 23,
N'? 2, primavera de 1969. pp. 205-30.
56 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
bio de rgimen internacional en situaciones de interdependencia
compleja. Pero para una situacin que se acerque a las condiciones
realistas; las teoras tradicionales debieran ser apropiadas. En el
prximo captulo consideraremos el problema de entender el cam-
bio de rgimen.
TABLA 2.1
PROCESOS POLTICOS BAJO LAS CONDICIONES DEL REALISMO Y DE LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Metas de
los actores
Instrumentos
de la politica
estatal
Establecimiento
de la agenda
Vinculacin
de cuestiones
Rol de los
organismos
internacionales
Realismo
La seguridad militar ser la meta
predominante.
La fuerza militar ser ms eficaz,
aunque la economa y otros instrumentos
tambin sern empleados.
Los cambios potenciales en el equilibrio
de poder y las amenazas a la seguridad
establecern la 'agenda de alta pOlitica
e influirn fuertemente en otras agendas.
La vinculacin de temas reducir las
diferencias en los resultados entre
las distintas reas de cuestiones y
reforzar la jerarqua internacional.
Los roles son menores, limitados por
el poder del Estado y la importancia
de la fuerza militar.
Interdependencia compleja
Las metas de los. Estados variarn segn las reas de cuestiones ,
La politica transgubernamental puede establecer metas difciles
de definir. Los actores transnacionales pueden perseguir sus
propias metas.
Recursos de poder especficos a cada rea de problemas sern
ms relevantes. La manipulacin de la interdependencia, los
organismos internacionales y los actores transnacionales sern
los instrumentos mayores.
La agenda ser 8.rectada por los cambios en la distribucin de
los recursos de poder dentro de las reas de cuestiones;
la naturaleza de los regmenes internacionales; los cambios
en la importancia de actores transnacionales; la vinculacin de
otras cuestiones y la politizacin como resultado de la cre.ciente
interdependencia de sensibilidad.
La vinculacin de cuestiones por parte de los Estados fuertes ser
ms dificultosa dado que la fuerza es ineficaz. Las vinculaciones
de . cuestiones por parte de los Estados dbiles a travs de los
organismos internacionales erosionar -antes que reforzar-
la jerarqua internacional.
Los organismos establecern agendas, inducirn la formai.n de
coaliciones y funcionarn como escenarios para la accin politica
de los Estados dbiles. La capacidad para elegir el foro adecuado
para un problema y para movilizar votos ser un importante
recurso politico.

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