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OCTUBRE 2010

LA UNAM ES PARTE
DE LA HISTORIA DE MXICO:
Jos Narro Robles

Nmero 85

$40.00

LA PARTICIPACIN
POLTICA DE LA MUJER:
Macarita Elizondo

IMPLICACIONES
GEOPOLTICAS
EN EL BICENTENARIO
Jos Mateos Santilln

LOS DERECHOS
HUMANOS DEBEN TRADUCIRSE
EN POLTICAS PBLICAS:
Juan Silva Meza

No. 85 octubre 2010

PREMIO NACIONAL DE PERIODISMO 2009

4
6

FORO JURDICO

U M

K
EDITORIAL

I O

URGE UNIDAD
A LA GENERACIN
DEL BICENTENARIO
UNAM 1910 - 2010

LA UNAM ES PARTE
DE LA HISTORIA DE MXICO:
Dr. Jos Narro Robles

12

QU PAS CON
ELEDITORIAL
JUEZ NATURAL Y
EL JURADO POPULAR?

16

CLAROSCURO DE
LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LA MUJER MEXICANA

22

LA DENUNCIA CONTRA
EL PRESIDENTE HUGO CHVEZ ANTE
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

24

INESPERADA
VACANTE DE MINISTRO
DE LA SCJN

Mgdo. Jorge Ojeda Velzquez

Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern

Dr. Jaime E. Granados Pea

28

K
DIRECTORIO
PASADO, PRESENTE Y FUTURO
Vctor Hugo Martnez Barrera

36

ESTADOS UNIDOS,
SEGURIDAD NACIONAL
Y MIGRACIN

42

REPRESIN Y PREVENCIN

48

EL DERECHO SOCIAL
DEL PRESENTE

50
51
52
54
56

Dr. Juan Jos Mateos Santilln

LA VICTIMIZACIN MEDIANTE
LEGISLACIN PENAL MAL ENFOCADA
Dra. Emnma Mendoza Breaumont

Dr. Rubn Delgado Moya


REFLEXIONES JURDICAS

FUERZA MORAL
DEL PRECEDENTE
Dr. Carlos Arellano Garca
TIEMPO DE SABER

DE LA GENERACIN 68
A LOS NINIS
Mtro. Jorge Antonio Alfaro

CADALSO
Robespierre

LIBR OS EN

NI MS NI MENOS

JUSTICIA MILITAR
Y DERECHOS HUMANOS
Mtro. Jess Armando Liogon Beltrn

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Col. Letrn Valle. Tel. 3330-1625. CITEM Foro Jurdico No. 85,
octubre 2010.

FORO JURDICO

K
EDITORIAL

URGE UNIDAD A LA GENERACIN DEL BICENTENARIO


Los pasados 15 y 16 de septiembre vivimos en Mxico un evento
histrico: la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia
y del Centenario de la Revolucin. El festejo fue muy polmico y
varios medios de comunicacin dejaron constancia de opiniones
encontradas de los ciudadanos sobre si tenamos razones para
celebrar 200 aos de haber surgido como Nacin, o si eran
innecesarios los festejos debido al clima de violencia e inseguridad
que se vive en el pas. Sin embargo, las encuestas indicaban que los
ms se inclinaban a justificar la celebracin, ya que vivimos en un
mejor pas, moderno y con mayores derechos y libertades.
Ms all de este debate, lo cierto es que estas fechas son propicias
para reflexionar, como pas, y a partir de nuestra experiencia histrica,
sobre planear y actuar hacia un mejor futuro. Para buscar las frmulas
y las soluciones que nos permitan remontar los problemas ms
graves que hoy sufrimos como sociedad: inseguridad, impunidad,
violencia, desempleo y educacin rezagada.
En este contexto result positivo y alentador el mensaje que
pronunci el Presidente Felipe Caldern el pasado 16 de septiembre
frente al ngel de la Independencia, en el que reconoci el reto que
tenemos todos los mexicanos para trabajar juntos en la solucin
de estos problemas. Expres que es necesario, que por encima de
las visiones o intereses particulares, debe imponerse un elevado
sentimiento de unidad y el anhelo de libertad, tal como sucedi hace
200 aos. El movimiento de independencia afirm, simboliza la
unin fundamental de todos los mexicanos y el bicentenario es un
momento clave para acercarnos a nuestra historia.
Destaca la parte central de su mensaje, advirtiendo cmo
en otras crisis ms difciles los mexicanos hemos salido
adelante uniendo fuerzas, el gobierno, los partidos polticos y
la sociedad civil organizada. Lo alcanzado por las generaciones
que nos precedieron, en su momento parecan, casi todas ellas,
aspiraciones irrealizables -seal Felipe Caldern-. No olvidemos
que otros mexicanos enfrentaron tambin, antes que nosotros,
obstculos, penalidades, limitaciones mayores, mucho ms
graves que las nuestras, y salieron adelante, porque tuvieron la
altura de miras, la generosidad y la valenta para reconocer el reto y
para unirse frente a l.
Es imperativo que todos los lderes polticos, independientemente
del partido al que pertenezcan, trabajen juntos y dejen de lado sus
diferencias en aras de la construccin de un bien comn. Record
Caldern que en la lucha por la independencia, por encima de
visiones particulares se impuso el alto sentimiento de unidad y el
anhelo de libertad. Situacin que sin duda debe de estar vigente hoy
ms que nunca.

FORO JURDICO

De esta manera, los dueos de nuestro destino somos nosotros, y el futuro


de Mxico est en nuestra manos. Somos la generacin del Bicentenario,
responsables de escribir el presente, que maana ser la historia
contada. Somos los encargados de edificar la justicia, seguridad, libertad
y democracia por la que hace 200 aos comenzaron a luchar nuestros
ancestros.
Resulta acertado el llamado de Felipe Caldern para unirnos en aras
de conquistar un mejor destino y construir un Mxico ms seguro,
ms prspero y ms fuerte. Slo unidos, como lo hicieron nuestros
antepasados frente a la adversidad, los mexicanos remontaremos nuestras
adversidades contemporneas.
Que bueno que en este propsito de unidad coincidieron en el mismo
acto los presidentes de la Cmara de Diputados y del Senado. Ojal
cumplan con la promesa ofrecida frente a la nacin, los ms altos
representantes de los partidos mayoritarios de Mxico (PRI y PAN). Ese
es el compromiso que los ciudadanos estamos esperando de nuestra
clase poltica, porque la nica condicin para resolver los problemas de
inseguridad, impunidad y violencia que hoy nos laceran, es la concrecin
de un pacto poltico nacional, que deje atrs estriles enfrentamientos e
improductivos desacuerdos, y que permita caminar juntos y en armona a
gobierno, partidos polticos y sociedad civil, en la bsqueda de la solucin
a los problemas que a nuestra generacin compete resolver, para no
seguir corriendo el riesgo de heredar a nuestros hijos y nietos un Mxico
catico.

Ojal tambin que la clase poltica acte en congruencia con el ideal de


Andrs Henestrosa, citado por el propio Presidente de la Repblica: En
encrucijadas nos puso la historia. De algunas pareca que no saldramos
y salimos. Guerras intestinas, guerras nacionales, guerras con el invasor.
Esa ha sido nuestra historia. A las desventuras estamos hechos. Afrontarlas
es nuestra grandeza. No regirlas nuestra gloria. Como nacin tenemos la
fuerza, la historia, tenemos el carcter y la firme determinacin que son
necesarias y a la vez suficientes para superar estos desafos. K

UNAM
1910 - 2010

El pasado 22 de Septiembre la comunidad acadmica de la UNAM celebr 100


aos de vida de la mxima casa de estudios, con una serie de actos
y homenajes que tuvieron una duracin continua de tres das, que iniciaron
el martes 21 con la cancelacin de un timbre postal de aniversario y
concluyeron el jueves 23 al imponer el Rector Jos Narro Robles doctorados
Honoris Causa a destacadas personalidades nacionales y extranjeras.
6

FORO JURDICO

LA UNAM ES PARTE DE LA HISTORIA DEL PAS:


JOS NARRO ROBLES

Don Justo Sierra

Jos Narro
Robles hizo un
recorrido por
las calles
aledaas al
Antiguo Colegio
de San Ildelfonso.

os actos conmemorativos ms
relevantes se realizaron el martes
22, fecha exacta en la que la
UNAM cumpli cien aos, desde
que fue fundada por Don Justo Sierra el 22 de
septiembre de 1910. Desde muy temprano se
reunieron en el corazn del Centro Histrico
acadmicos, estudiantes, docentes y autoridades
universitarias para recorrer las calles aledaas
al Antiguo Colegio de San Ildelfonso, tal como
lo hicieron en su tiempo los fundadores de la
Universidad Nacional. El recorrido inici en la
calle de Moneda, encabezado por el Rector Narro
Robles, entre goyas y cnticos, acompaados
por la Orquesta Filarmnica de la UNAM y
relucientes estandartes que portaban el pendn
de las diferentes escuelas y facultades de la
Universidad.

al centenario, dirigindose enseguida a la


Antigua Escuela Nacional Preparatoria donde
todos los presentes entonaron emocionados
el himno universitario. En el acto particip la
catedrtica de la Facultad de Derecho, Dra.
Mara Elena Mansilla y Meja representando a los
acadmicos, afirmando que la UNAM es antigua
porque cumple cien aos y por la experiencia que
tiene, y a la vez es tambin joven y fresca.
El acto central de los festejos fue sin duda la
sesin solemne de ambas Cmaras del Congreso
de la Unin, que se realiz en el Palacio de San
Lzaro, con la participacin de legisladores
de todos los grupos parlamentarios, quienes
expresando unnimemente su reconocimiento a
las trascendentes aportaciones que ha brindado
la UNAM al desarrollo de Mxico durante este
perodo.

El primer destino fue el Palacio de la Autonoma,


donde el Dr. Jos Narro devel una placa alusiva

Dr. Narro Robles, quin en nombre de la


comunidad universitaria, agradeci a los

senadores y diputados federales la iniciativa


de reconocer a la Universidad de la Nacin con
motivo de sus primeros cien aos de vida, y con
la presencia en el recinto parlamentario de la
totalidad de los ex rectores de la UNAM, los
miembros de la Junta de Gobierno, del Patronato
Universitario y de los Directores de facultades y
escuelas que la integran, del Ministro de la SCJN
Juan Silva Meza y del Secretario de Educacin
Alonso Lujambio, exhort a todas las fuerzas
polticas del Congreso a definir un rescate social
para pagar la deuda histrica de los problemas
que a Morelos, Jurez o Zapata perturbaban, de
esos que a muchos hoy nos agobian.
El Dr. Narro afirm y explic por qu la
Universidad Nacional es parte de la historia del
pas. Es una institucin, dijo, que ha cambiado
en concordancia con las transformaciones de
la nacin. Por su relevancia, reproducimos a

FORO JURDICO

continuacin los fragmentos ms significativos


del mensaje:

Jos Narro Robles


devel una placa
conmemorativa
de los 100 aos
de la Universidad
Nacional Autnoma
de Mxico.

El proyecto definido por Justo Sierra cre una


institucin fundamental para que Mxico se
modernizara; para que el Mxico de antes de
la Revolucin, transitara al Mxico de hoy. Por
ello, creo que con justeza se puede afirmar que
la nacin mexicana no sera la misma sin su
Universidad, como igualmente se puede sostener
que la Universidad tampoco sera la misma si no
hubiera estado tan estrechamente vinculada a la
sociedad de la que es parte, a sus necesidades
y anhelos. El vnculo de la universidad con la
nacin es la mejor muestra de la razn que Justo
Sierra tena al pensar que Mxico necesitaba
una institucin liberadora, capaz de darle
emancipacin mental, una institucin que le
diera sustento a su modernizacin y progreso
material.
Justo Sierra fund una Universidad para todo el
pas. Una institucin que no ha sido una simple
transmisora de conocimiento, sino una verdadera
educadora. Como l quera, en los ltimos cien
aos, la Universidad Nacional ha apoyado al pas
en su desarrollo. Mucho es lo que la Universidad
Nacional ha aportado en la prestacin de
servicios, en lo econmico, en la expansin de
la infraestructura, en la ciencia, en el desarrollo
tecnolgico, en la cultura y en la poltica.

El Rector encabez
la ceremonia
de entrega de las
diecisis investiduras
doctor honoris causa
en el Palacio
de Minera.
En la sala
Nezahualcyotl
del Centro Cultural
Universitario se
festej el Centenario
de la mxima
casa de estudios.

FORO JURDICO

La aportacin ms visible de la Universidad


Nacional Autnoma de Mxico al desarrollo del
pas, consiste en la preparacin de millones
de jvenes que han podido estudiar y egresar
de sus aulas, tanto del bachillerato como de la
licenciatura y el posgrado. La UNAM ha abierto
las puertas del conocimiento a jvenes de todos
los estratos sociales, muchos de los cuales han
sido los primeros en sus familias en ingresar
a la educacin superior. La UNAM es uno de
los espacios ms importantes del pas en el
cultivo de las ciencias y las humanidades. Es
una casa del pensamiento no slo mexicano,
sino iberoamericano. Ha producido nuevo
conocimiento para beneficio de la sociedad
a lo largo de sus cien aos de existencia
como Universidad Nacional; ha contribuido

al desarrollo de instituciones de educacin


superior en Mxico y en otros pases. Adems de
casa de estudios, la UNAM es casa de cultura, de
creacin y de difusin.
A travs de sus espacios, la Universidad cumple
con su funcin de extender los beneficios
de las culturas mexicana, iberoamericana y
universal. Al tiempo que ha atendido sus
responsabilidades esenciales, la UNAM ha
realizado muchas otras tareas. Custodia parte de
la memoria histrica de Mxico en la Biblioteca
y la Hemeroteca nacionales. Atesora numerosas
colecciones nacionales y presta servicios
invaluables al conjunto del pas. Como muestra
de esto ltimo, se pueden mencionar los servicios
Sismolgico y Mareogrfico, o el Observatorio
Nacional. A lo anterior se suma su papel en la
conformacin del rgimen de libertades del
pas, en el desarrollo de la vida democrtica de
Mxico, en la preparacin de lderes para todos
los sectores y en todos los campos del saber y del
quehacer humano, as como en la organizacin y
desarrollo de varias de nuestras instituciones.
Por nuestro compromiso con los asuntos del
pas, a los universitarios nos preocupan las
condiciones que afectan a Mxico. Sin duda,
hoy somos mejores que hace un siglo, pero no
hemos llegado a donde queramos llegar. El
verdadero progreso no se puede generar entre
la desigualdad y la exclusin, en medio de la
ignorancia y las muertes evitables. Tampoco la
sociedad puede prosperar ni vivir en paz, con
los niveles de inseguridad que nos afectan. Es
hora de reconocer que muchos de nuestros
problemas, de los histricos y los derivados del
propio proceso de modernizacin, no tienen
solucin si seguimos por el mismo camino, si no
se efectan reformas de fondo, si no se ponen en
prctica polticas alternativas, si no se imagina y
traza un nuevo proyecto nacional.
Requerimos actualizar muchas de nuestras
instituciones, para avanzar en la democracia,
para fortalecer el federalismo y el equilibrio de los
poderes, para estimular el desarrollo econmico,
para consolidar un verdadero Estado de derecho
donde la ley establezca su imperio, pero tambin,

para robustecer la poltica social. Los nuevos


tiempos de Mxico reclaman un diseo renovado
de su porvenir y en consecuencia, una reforma
integral.
Tenemos que dar el gran salto del Mxico
desigual a un Mxico con equidad, solidaridad
y justicia social, donde la opulencia y la miseria
se moderen, como lo plante Morelos hace
doscientos aos. Los derechos sociales para
todos los mexicanos son, hoy por hoy, una
condicin bsica para avanzar hacia el pas que
todos anhelamos. Pero no basta con que dichos
derechos se enuncien en el texto constitucional.
Debemos avanzar y hacerlos exigibles.La
agenda de Mxico en el siglo XXI debe partir de
ese reconocimiento.

Jos Narro Robles,


Rector de la UNAM,
acudi a la Cmara
de Diputados,
donde se realizo
la Sesin Solemne
por los 100 aos
de la creacin
de la Universidad
Nacional Autnoma
de Mxico.

El nuevo curso de desarrollo debe poner en el


centro de su eje a la lucha contra la desigualdad,
la pobreza, la exclusin, la ignorancia y la
enfermedad. Debemos reconocer que ningn

FORO JURDICO

proyecto vale la pena, si no sirve para mejorar las


condiciones de vida de la poblacin. Es cierto,
en trminos presupuestales se debe actuar con
responsabilidad, pero no privilegiar polticas
en las que es ms importante preservar los
equilibrios financieros o fiscales, que resolver los
desequilibrios sociales o del desarrollo humano
de nuestra gente.
Requerimos enfoques que miren
al pas en el largo plazo. Debemos
retomar la confianza en nosotros
mismos, cambiar para anticipar
los nuevos desafos. Difcilmente
podremos avanzar en este sentido
si no damos la debida prioridad a la
educacin, a la ciencia y al desarrollo
tecnolgico. La actual sociedad del
conocimiento est transformando
a las sociedades industriales, en
sociedades basadas en el conocimiento y la
innovacin. Ello implica invertir sustancialmente
en estos mbitos. El progreso en este sentido
implica enormes desafos para naciones como
la nuestra.
Cmo pertenecer a la sociedad y a la economa
del conocimiento en nuestras condiciones?
Ms all de la retrica, si no se transforma
radicalmente nuestra realidad, quedaremos
retenidos en el viejo siglo. No daremos el paso
correcto, en tanto destinemos 0.7% del PIB a la
educacin superior y 0.4% a la investigacin.
No ser posible mientras slo tres de cada diez
jvenes mexicanos estudien en las instituciones
de educacin superior. No ser viable si no se
multiplica, al menos por diez, el nmero de
patentes concedidas a mexicanos.
En estos tiempos en que se tiende a disminuir
el valor de la poltica, es necesario reivindicarla
en su sentido originario, de participacin de
los ciudadanos en los asuntos que interesan a
todos, no como un fin en s mismo, sino como
un medio para la realizacin de propsitos
tiles a la sociedad. Es necesario retomar los
valores intrnsecos de la poltica: el dilogo, la
negociacin, el respeto a las opiniones ajenas y
la voluntad de alcanzar acuerdos.

10

FORO JURDICO

La universidad es una institucin acadmica. Para


cumplir con sus fines, debe preservar la libertad
de ctedra, de investigacin, de expresin y de
crtica. Tal libertad implica que la universidad
no debe subordinarse ni comprometerse con los
intereses emanados del ejercicio de la poltica. En
la universidad caben todas las ideologas, todas
las corrientes del pensamiento, ya como objeto
de estudio, ya como forma de anlisis
de la realidad, o como mtodo para
lograr que la pluralidad se exprese
con absoluta libertad. Sin embargo,
en ella no cabe la poltica que tiene
por objeto la obtencin del poder. No
cabe porque al hacerlo, al tomar parte
de una posicin, se acabara con la
riqueza que le da su pluralidad.
Soy de los que no tienen duda de
que por nuestra universidad pasan
las distintas agendas nacionales.
Sin embargo, para que esto forme parte de la
realidad, quienes coordinamos el trabajo de
la comunidad, debemos hacer a un lado las
agendas personales, al tiempo que se conserva
una sana y responsable cercana con todas las
fuerzas polticas del pas, con todos los sectores,
con la sociedad entera. El acto que nos convoca,
es un ejemplo de ello. Yo no he escuchado en
el Congreso a ningn legislador oponerse a la
educacin, la ciencia y la cultura. Por el contrario,
en la ltima dcada, los apoyos adicionales para
la educacin superior aprobados por la Cmara
de Diputados ascienden a 50 mil millones de
pesos. Con su decisin, ni las finanzas pblicas
se desequilibraron, ni se gener un colapso
en nuestra economa. En cambio, con esos
incrementos y con los propuestos por el Ejecutivo
Federal, la matrcula de la educacin media
superior y superior aument en diez aos en ms
de un milln de alumnos y las universidades se
fortalecieron.
Con frecuencia los ciudadanos hemos conocido
de acuerdos que toman las fuerzas polticas en
el pas. Frente a ello nos congratulamos. Nos
queda claro que esto se dificulta en los tiempos
electorales. Pero tenemos todava ms claro, que
no todos son tiempos electorales.

De igual forma ha sido posible establecer


pactos polticos que en principio parecan
improbables.Hoy quiero, respetuosamente,
pedir a esta soberana que las fuerzas polticas
representadas en el Congreso establezcan un
gran acuerdo en favor del rescate social que
Mxico demanda, del que se requiere para pagar
la deuda histrica, del que necesitamos para
solucionar los problemas que a Morelos, Jurez
o Zapata perturbaban, de esos que a muchos hoy
nos agobian.
Hoy que el mundo flaquea en su sistema de
valores laicos, hoy que el dinero y los bienes
materiales se han convertido en el emblema del
xito, debemos regresar a los principios bsicos.
Que no se nos olvide!: lo que importa no es lo
que la gente tiene en las bolsas de valores. Lo
trascendente y apreciable son los valores que los
ciudadanos portan.
Estoy seguro que en el horizonte hay un Mxico
mejor, ms justo, libre y democrtico. Un Mxico
con mayores oportunidades para la juventud
y la niez; con mejores condiciones de empleo
e ingreso para nuestra poblacin productiva;
con mayores niveles de dignidad para nuestros
adultos mayores; con mejores condiciones de
vida para todos. Un Mxico distinto, pero con
su Universidad Nacional acompandole en el
trayecto y la misin.
Somos ms, muchos ms, los que creemos en
la Patria, los que sabemos que se puede, los
que sostenemos que es posible un cambio de
paradigma, sin sobresaltos, pero con un impulso
definido hacia el porvenir.
El desafo no es slo crecer en la economa,
tambin y en especial, mejorar la dignidad de los
que nada tienen, edificar un verdadero desarrollo
humano para todos. Para ello debemos actuar
con mayor justicia, al igual que pensar en grande
y en el largo plazo.
No puedo dejar de hacer una mencin muy
especial a la sociedad mexicana. A esa sociedad
nos debemos y por ella nos esforzamos, para
toda ella, nuestro agradecimiento K

FORO JURDICO

11

QU PAS
CON EL JUEZ NATURAL
Y EL JURADO POPULAR?
K

Mgdo. Jorge Ojeda Velzquez

A dos aos de haber entrado en vigor las reformas constitucionales en materia


penal, quizs ustedes se pregunten Por qu desaparecieron las figuras del Juez
Natural y del Jurado Popular, previstas ambas en la fraccin VI del Artculo
20-Apartado A de nuestra Carta Magna? Qu acaso el Jurado Popular no es
propio del sistema adversarial estadounidense? Y si lo es, Por qu tampoco
aparecen en el nuevo Sistema de Justicia Penal Chileno o Colombiano?
12

FORO JURDICO

ara despejar estas dudas, hay necesidad de recordar


su presencia al escudriar el:

y familiares. La especializacin se produce con el tiempo, segn la singular


materia de conocimiento.

Artculo 20. En todo proceso de orden penal el inculpado


...... tendr (n) las siguientes garantas:
A.
Del inculpado: ....
VI. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado
de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y
partido en que se cometiere el delito, siempre que ste pueda
ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En
todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos
por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad
exterior o interior de la Nacin.

El Juez competente por territorio, en materia penal, es aqul en cuya


circunscripcin se consum el delito o realizado el ltimo acto, en caso
de tentativa; en caso de delitos continuados, de los continuos o de los
permanentes, cualquiera de los tribunales en cuyo territorio produzca
efectos, o se hayan realizado actos constitutivos de tales delitos. Si el delito
produce efectos en dos o ms partidos judiciales, ser competente el Juez de
cualquiera de stos o el que hubiere prevenido (Art. 10 C.F.P.P.).

En los trminos en que est redactada esta fraccin, se garantizan al


imputado los siguientes derechos:
1.- A que sea juzgado en audiencia pblica y no en secreto, como suceda
en el procedimiento inquisitorial de antes del ao 1917 en que entr en vigor
nuestra Constitucin Poltica, por lo que la publicidad significa no slo el
acceso libre del pblico a la sede del tribunal que est conociendo de la
causa, sino tambin contacto directo del acusado con el juzgador.
2.- A ser juzgado por su Juez natural o por un Jurado Popular.
La munera de juzgar pertenece indefectiblemente al juez profesional, cuyo
acto de nominacin concierne al derecho pblico disciplinado concretamente
a travs de las leyes orgnicas del poder judicial. Una vez investido de ese
poder, el juez est legitimado para juzgar, es decir, para aplicar el derecho al
caso concreto.
Se dice entonces que el juzgador est apto para desarrollar su jurisdiccin,
si por este concepto entendemos la actividad dirigida a aplicar el derecho
objetivo o las sanciones previstas por la ley, o todava ms, como una serie
de actos dirigidos a un fin que es la justicia.
La menos imperfecta de tales definiciones nos revela cmo la jurisdiccin es
una actividad que produce derecho, pues crea normas particulares dirigidas
a determinada (s) persona (s) sobre el presupuesto de que ha (n) realizado
un hecho penalmente relevante y contra de quien (es) hay un deber de
aplicar las sanciones correspondientes.
Empero, lo interesante del contenido de la fraccin VI del Artculo 20
Constitucional, es la garanta a ser juzgado por el Juez natural, y como tal
se conoce a aqul que es competente en base a ciertos datos topogrficos
en que ejerce su jurisdiccin: Es Juez natural el del partido judicial en que
se cometiere el delito, reza nuestra Constitucin. Por partido judicial se
entiende el mbito territorial del ejercicio jurisdiccional.
En el fuero comn, el territorio del Estado Federado es dividido en tantas
esferas espaciales o circunscripciones como sean necesarias, denominadas
partidos judiciales. La creacin de tribunales de primera instancia vara de
acuerdo al nmero de negocios y aquellos se subdividen en tribunales mixtos
para conocer al mismo tiempo de las materias penales, civiles, mercantiles

En el fuero federal, este mbito territorial lo conocemos por Distrito o


Circuito; de ah que el juzgador federal sea nominado como Juez de Distrito
o Magistrado de Circuito, seguido de la materia y territorio en que ejerce su
jurisdiccin: Juez Quinto de Distrito en Materia Penal en el Estado de Jalisco,
para indicar que en todo el Estado de Jalisco ese Juez ejerce su jurisdiccin
en la materia penal y no en otra; o bien, Magistrado de Circuito adscrito a un
Tribunal (de Apelacin o Colegiado) en Materia Penal del Tercer circuito, que
es el comprendido en el Estado de Jalisco.
De lo anterior se infiere que entre los Jueces rigen un orden taxativo de
competencia, en razn de la materia y territorio, que excluye cualquier
alternativa resuelta arbitrariamente. En base al ejemplo que antecede, aquel
Juez Federal no ejerce jurisdiccin en otro Estado que no sea el de Jalisco ni
en otra materia que no sea la penal, ya que no est legitimado para actuar en
el Estado de Colima, Michoacn, Guanajuato, Aguascalientes o Zacatecas; ni
en la materia civil, laboral o administrativa, auque sea del mismo Distrito; de
otra manera el acto o actos jurdicos que emita seran nulos.
Muchos sostienen que Juez natural equivale a Juez ordinario o preconstituido
por ley; y por ello, por Juez natural identifican tambin aquel competente
en base a una ley anterior al hecho. Con ello se indica que nadie puede ser
juzgado por un rgano instituido sucesivamente a la comisin del hecho
penalmente relevante, porque la creacin de un iudice post factum es un
acto poltico entendido como un trato discriminatorio incompatible con los
cnones de nuestro estado de derecho.
Sobre la primera tesis se construy el Artculo III, seccin 2, prrafos
tercero y ltimo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica,
de 1776:
...Todos los delitos, salvo en los casos de impugnacin, sern
procesados por Jurado y el juicio correspondiente se celebrar
en el Estado donde los presuntos delitos fueron cometidos;
sin embargo, si no fueron cometidos dentro de un Estado
determinado, el juicio se celebrar en el lugar o lugares que el
Congreso haya designado conforme a la ley.
La confusin viene de atrs tiempo, pues ya en el Artculo 17 de la ley
aprobada el 24 de agosto de 1790 por la Asamblea Constituyente Francesa, el
adjetivo natural se explicaba porque el Rey meta las manos en los negocios
de justicia utilizando a los pseudojueces nominados ad hoc. Por ello, aquel
precepto constitucional prohibi que el Juez locus commissi delicti, no deba
ser sistemticamente excluido del conocimiento de la causa.

FORO JURDICO

13

17. Lordre constitutionnel des jurisdictions ne pourra etre


troubl, ni les justiciables distraits de leur juges naturels par
aucune commission, ni par dautres attributions ou evocations
que celles qui seront dtermines par la loi.
Donde la relacin juges naturels-determine par la loi toleraba
dicha confusin, como as se advierte del Artculo 247 de la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en
Cdiz, el 19 de marzo de 1812:
Art. 247. Ningn espaol podr ser juzgado en causas civiles
ni criminales por ninguna comisin, sino por el tribunal
competente, determinado con anterioridad por la ley.
Y por la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, cuyo
Artculo 14 estableca que:
Art. 14.- Nadie puede ser juzgado ni sentenciado, sino por
leyes dadas con anterioridad al hecho y exactamente aplicables
a l por el tribunal que previamente haya establecido la ley.

tratndose de delitos cometidos en otras Entidades Federativas sean Jueces


preconstituidos por ley, pero no naturales, toda vez que el Juez ordinario no
es natural cuando la ley que lo crea hace excepcin a la regla Constitucional
prevista en la fraccin VI del Artculo 20 Constitucional porque, en ese lugar,
el Congreso de la Unin modific la regla de competencia estableciendo
que los delitos cometidos por la delincuencia organizada, donde quiera
que hayan sido realizados, vengan juzgados por los Jueces de Distrito en el
Estado de Mxico, y no por el Juez del Partido Judicial (Distrito) o lugar en
que se cometi.
Que la adicin al Artculo 10 mencionado genere un nuevo Juez, no significa
que sea natural sino preconstituido por dicha ley procesal; y se dice que
dicha situacin es legal, porque los Jueces de Distrito aludidos, estaban en
funciones al tiempo en que se cometi el delito, pero no es constitucional
porque creemos que tan evidente truco mistifica el juicio escondindolo de
la vista de su pblico y del Juez del lugar en que se cometi el delito, ya
que dicho juzgador viene excluido de su conocimiento, como as lo prohbe
la fraccin VI del Artculo 20 Constitucional. De ah que siempre hayamos
sostenido la inconstitucionalidad del Artculo 10 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, en la parte adicionada.

Sin embargo, Juez preconstituido implica algo ms que ser competente por
materia y territorio; implica que el juez no venga designado a posteriori en
relacin a una determinada controversia, sino ante factum; esto es, que est
en funcin y sea competente al tiempo de cometido el hecho penalmente
relevante.
Por ello, sostenemos que existe una violencia en la interpretacin sistemtica,
al equiparar Juez natural con Juez ordinario o preconstituido por ley; toda
vez que, todo Juez natural es tambin ordinario, pero ser preconstituido no
significa que sea natural. La relacin que existe entre ambos conceptos es
que no son equivalentes, pues el primero implica al segundo; empero, el
segundo no implica al primero.
Me explico con un ejemplo actual:
Todos los Jueces de Distrito en Materia de Procesos Penales en el Estado
de Mxico, son Jueces naturales para conocer de los delitos federales
cometidos en dicha Entidad Federada. La invencin legislativa de adicin al
Artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, cre los Jueces
preconstituidos, mediante el Artculo Segundo del Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el 10 de enero de 1994, entrando en vigor a
partir del 1 de febrero del mismo ao, al establecer la excepcin a la regla
Constitucional, de que no slo ser competente para conocer de un delito, el
Juez del lugar en que se cometi, sino:
Tambin .... , un Juez de Distrito distinto al del lugar de
comisin del delito, si por razones de seguridad en las prisiones,
atendiendo a las caractersticas del hecho imputado, a las
circunstancias personales del inculpado, y a otras que impidan
garantizar el desarrollo adecuado del proceso, el Ministerio
Pblico Federal considera necesario llevar el ejercicio de la
accin penal ante otro Juez ... .
De ah que los Jueces de Distrito en Materia de Procesos Penales en el
Estado de Mxico y otros en que existan crceles de mxima seguridad, en

14

FORO JURDICO

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin Mexicana no ha formado


jurisprudencia, sino tesis aisladas, pero ha sido constante al exigir que, antes
que los Jueces ordinarios conozcan del asunto, se cumplan con todos los
requisitos de lo que ha llamado competencia territorial de excepcin, como
se advierte de las siguientes tesis jurisprudenciales: Competencia territorial
de excepcin (art. 10, prrafo tercero del c.f.p.p.). Requisito de seguridad en
las prisiones, para el traslado de un procesado a uno de mxima seguridad.
(tesis 9/99). Competencia territorial de excepcin (artculo 10, prrafo
tercero, del c.f.p.p.). La manifestacin de que se cumple con el requisito ...
de otras que impidan garantizar el desarrollo del proceso, debe demostrarse
y precisarse. (Tesis 41/99).

JURADO POPULAR


Por regla general, todos los Jueces son rganos del Estado, titulares de una
funcin pblica y la mayora de ellos ejercen profesionalmente la actividad
jurisdiccional, en razn de una nominacin que para l constituye el eplogo
de un concurso. Los dems, son como suele decirse, honorficos. Pertenece
a esta clase el Jurado Popular, compuesto como dice la Constitucin por
ciudadanos que sepan leer y escribir y vecinos del lugar en que se cometiere
el delito.
Se dice que los Jueces Populares aportan un poco de intuicin, sensibilidad,
sabidura y cosas similares, pero esto, creo firmemente no es ms que un
discurso inspirado por un wishful thinking; esto es, por un sueo guajiro.
Con las debidas excepciones, la aportacin popular, cuando no es riesgosa,
es inferior a aqulla de un novel Juez de carrera. La forma del juicio basado
sobre la inexperiencia en el derecho, sobre el rechazo de la lgica jurdica, y
sobre los impulsos del instinto social, pueden conducir a consecuencias muy
desagradables. El razonamiento jurdico exige una experiencia que ninguno
adquiere por decreto. Pensamos qu difcil es imaginar qu cosa se puede
obtener de bueno, fuera de los caminos del raciocinio jurdico.
Si bien el Juez Popular no se justifica desde el punto de vista tcnico porque
en la hiptesis ms afortunada el resultado no iguala a aqul que habramos
obtenido con menores riesgos por un tribunal colegiado profesional; sin
embargo, no debemos olvidar que la participacin directa del pueblo
en la administracin de justicia, no fue introducida porque fuese creda
tcnicamente til. El motivo fue de naturaleza poltica y sobre este aspecto,
su introduccin es respetable. Por otro lado, la participacin del pueblo en
la actividad jurisdiccional radica en una tradicin de libertades civiles tan
antigua como los siglos y tan pedaggica que nos hace recordar que todo
poder, aun el de juzgar, dimana del pueblo. El Jurado Popular emite su
veredicto y el rgano judicial la acata. El Juez obedece el mandato del pueblo
por la vinculacin constitucional que le es inherente.
He aqu la apora del Jurado Popular: se integra con ciudadanos cuya
profesin u oficio no es la de administrar justicia en forma permanente ni con
la debida preparacin jurdica, pues interviene en un solo caso para el cual
fueron sorteados de entre las listas que el Poder Ejecutivo emite, pronuncia
su veredicto en los trminos que dicta su conciencia y luego desaparece.
Tcnicamente la institucin es imperfecta pero polticamente no se puede
excluir al pueblo de la responsabilidad de juzgar, porque el Poder Judicial,
se reitera, es el nico Poder de la Repblica cuyos miembros no son
electos por el voto secreto, directo y universal de los ciudadanos. La mejor
solucin consiste en conservar esta institucin, atenuando con oportunas
intervenciones judiciarias, el riesgo de un juicio manipulado.
La competencia que tiene el Jurado Popular para conocer de delitos, son
aquellos que como dice la Constitucin, fueron cometidos por medio de la
prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la Nacin.
Por lo general todo delito atenta contra el orden pblico, pues altera la
convivencia social, causa alarma entre los gobernados y anula la convivencia
pacfica entre los mismos. Si por orden pblico debemos entender la
preservacin de la paz interior de la Nacin, cuyo resultado se traduce en
que exista seguridad para los ciudadanos; entonces el Cdigo Penal Federal,

en el Ttulo Cuarto del Libro Segundo, enumera cules son los delitos que
atentan contra la seguridad pblica, al sealar en los respectivos captulos
a los delitos de: Evasin de Presos, Quebrantamiento de Sanciones; Armas
Prohibidas y Asociacin Delictuosa. Pero nos parece difcil creer que el
Constituyente originario se haya referido a estos delitos que pudieran ser
cometidos por medio de la prensa, para ser juzgados por un tribunal del
pueblo. Ms bien nos parece correcto pensar que identific orden pblico
con seguridad pblica al utilizar la conjuncin o para referirse a los delitos
contenidos en el Ttulo Primero del Libro Segundo del citado cdigo punitivo,
sealados como Delitos Contra la Seguridad de la Nacin, ya que en los
captulos I, II, IV, V, VI, VII y VIII, se identifican como tales, al de: Traicin a
la Patria, Espionaje, Sedicin, Motn, Rebelin, Terrorismo, Sabotaje, y el de
Conspiracin.
El procedimiento relativo al Jurado Popular se encuentra especificado en los
artculos 308 al 350 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y en la
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, es conocido como Jurado Federal
de Ciudadanos, cuya competencia, composicin, elegibilidad y excusas, se
encuentran enumerados en los artculos 56 al 67 de la citada Ley Orgnica.
As las cosas, tanto el Juez natural como el Jurado Popular son instituciones
jurdicas todava vigentes. Que no se respeten, es cuestin de actitud frente
a la Constitucin.
Por qu afirmamos esto? Tomemos el caso del Juez natural:
Cmo justificar la reclusin de imputados que cometieron el delito en
Tijuana, el que sean juzgados en Guadalajara, si la Constitucin seala
que deben ser juzgados en el Partido Judicial (Distrito o Circuito) en que se
cometi el delito? y no slo nuestra Constitucin Poltica as lo seala, sino
la tradicin jurdica, si tomamos en cuenta que este artculo Vallarta lo copi
ntegramente de la Constitucin Estadounidense de 1776.
Algn idelogo sugiri adicionar al Artculo 10 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, el prrafo tercero para justificar legalmente tales
juicios; pero l saba que eran inconstitucionales, slo deseaba facilitar las
cosas a la administracin pblica y as se solucion el asunto. Tanto ms
cuanto que el proyecto presentado por la SETEC en la V sesin ordinaria del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal el 26 de Julio de 2010, sobre el nuevo Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, el artculo 31 reitera la competencia legal por razones de seguridad
ya mencionado.
La violacin a la Constitucin devino en costumbre, la costumbre se
entroniz y ahora la figura del Juez natural desaparece de la Constitucin
porque constituye un estorbo.
En relacin al Jurado Popular, desde que en los aos 70s intervine en
cuatro ocasiones como Ministerio Pblico adscrito a un Juzgado, ya no
he vuelto a saber de su funcionamiento; quizs decay por no pertenecer
a nuestra tradicin jurdica, o cmo se explica el por qu en las reformas
constitucionales del 2008 no se hace mencin de l, como tampoco en las
reformas procesales que implement Chile, Pas que acabamos de visitar,
lo cual significa que seremos juzgados por jueces profesionales? He ah la
primera diferencia con el sistema adversarial Norteamericano K

FORO JURDICO

15

CLAROSCURO
DE LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LA MUJER MEXICANA
K

Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern *


El 17 de octubre de 1953 fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin un
decreto que estableca el derecho de las
mujeres mexicanas a votar y ser votadas
para puestos de eleccin popular. En el
pasado 56 aniversario del derecho al
sufragio femenino tenemos motivos para
celebrar esa conquista democrtica, pero
tambin razones para preocuparnos por
algunas prcticas contrarias a la letra y
al espritu de la reforma constitucional
de 1956 que trajo consigo la igualdad
16

FORO JURDICO

de derechos polticos entre los varones y


las mujeres de este pas. Esta efemride
estelar del calendario democrtico nacional
nos debe invitar a reflexionar sobre lo que
es necesario hacer para consolidar en las
leyes, en la cultura poltica y en las prcticas
ciudadanas, el valor que reviste una amplia
y autntica participacin poltica de
las mujeres mexicanas, como requisito
indispensable del funcionamiento y avance
de nuestra democracia.

l reclamo del derecho al sufragio


femenino ha sido una bandera de
lucha democrtica de las mujeres
que se remonta a los tiempos de la
Revolucin Francesa, cuando Olympia de Gouges
public su Declaracin sobre los Derechos de la
Mujer y de la Ciudadana. Para esta precursora
del derecho al sufragio femenino: La mujer nace
libre y permanece igual al hombre en derechos.
Olympia argumentaba que si la mujer tena
derecho a subir al cadalso tambin debera tener
derecho al sufragio. En otras palabras, si la mujer
es sujeto del derecho penal tambin lo debe ser
del derecho electoral. En esto consiste la igualdad
de derechos que reclamaban las sufragistas
francesas, britnicas y norteamericanas: todos
los derechos para todas y todos.
La lucha por el derecho al sufragio femenino ha
tenido en Mxico una historia mucho ms reciente
que la europea o norteamericana. Sin embargo,
cabe mencionar que en nuestro pas logramos
el reconocimiento del derecho de las mujeres
al voto antes de que conquistaran sus derechos
civiles las minoras afrodescendientes en Estados
Unidos. Al margen de este dato comparativo,
conviene referir algunos antecedentes de la
reforma constitucional de 1953:

Yucatn fue el primer estado que


reconoci el sufragio femenino, tanto en el
mbito municipal como estatal, durante el
gobierno de Felipe Carrillo Puerto.

En San Luis Potos las mujeres obtuvieron


el derecho a participar en las elecciones
municipales en 1924 y en las estatales en
1925.
En 1929 se funda el Partido Nacional
Revolucionario, el cual establece en su
Declaracin de Principios el compromiso
de ayudar y estimular paulatinamente
el acceso de la mujer mexicana a las
actividades de la vida cvica.
En 1935 se form el Frente Unico Pro
Derechos de la Mujer, al que se afiliaron
cerca de 50 mil mujeres.
En 1937 Lzaro Crdenas present al
Congreso una iniciativa de reforma
constitucional para reconocer derechos
ciudadanos plenos a las mujeres. Sin
embargo, una vez aprobada la reforma
por el Congreso y las legislaturas locales,
el propio Crdenas decidi no publicar la
reforma por temor a que el voto femenino se
inclinara en las elecciones presidenciales
hacia candidatos opositores.
En 1944, el Comit Coordinador Femenino
para la Defensa de la Patria dirige una carta
al H. Congreso de la Unin para solicitar
que incluya en su agenda de trabajo la
declaratoria de ley de la modificacin al

Art. 34 que haba hecho el Constituyente


permanente en el sexenio anterior.
El 17 de febrero de 1947 se public en el
Diario Oficial una reforma al Art. 115 de la
Constitucin General de la Repblica para

reconocer el derecho al sufragio femenino


en elecciones municipales.
En 1952 cerca de veinte mil mujeres
pidieron al candidato presidencial Adolfo
Ruiz Cortinez igualdad de derechos
polticos para las mujeres. Al ao siguiente
se dio cumplimiento a tal solicitud.
Estos antecedentes de la reforma constitucional
que reconoce el sufragio femenino en Mxico
muestran la persistencia de las mujeres
mexicanas que, durante la primera mitad del siglo
XX, se empearon en lograr su reconocimiento
como ciudadanas con derechos plenos. Tambin
muestran la resistencia de los gobiernos de la
Revolucin para aceptar la madurez democrtica
de la sociedad mexicana. Desde luego que la
entrada en vigor del derecho al sufragio femenino
tuvo una respuesta entusiasta de muchas
mexicanas que acudieron a las urnas y algunas
otras que se postularon como candidatas.
Tambin el partido en el poder en esa poca,
busc sacar ventaja de la situacin, mediante la
corporativizacin de las asociaciones femeninas,
para configurar el llamado sector femenil del
PRI.
La reforma constitucional de 1953 ha sido una
base slida para promover acciones afirmativas,
que tienden a propiciar una mayor participacin
de las mujeres en la vida democrtica. Debemos
estar concientes de que la igualdad de derechos
no significa en automtico igualdad en el
ejercicio de los mismos. La historia de exclusin
de las mujeres del mundo de la poltica, por
considerarlo exclusivamente masculino, ha
dejado huella en la cultura y las prcticas
polticas en nuestro pas, al grado de que
muchas mujeres se abstienen de participar en
poltica porque la consideran como una actividad
propia de los varones. Ante esta situacin, se
han impulsado desde recomendaciones, hasta
la obligacin expresa de los partidos para que
postulen candidaturas femeninas.
En 1993, el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales recomendaba que
los partidos polticos promovieran una mayor
participacin de las mujeres en la vida poltica del
pas. Ello no dejaba de ser una mera declaracin
de buena voluntad. No obstante, por primera vez
en un ordenamiento federal se buscaba, aunque
sin la solidez necesaria, abrir el camino a la
reivindicacin electoral del voto pasivo de las
mujeres. Es decir, por primera vez, de una manera

FORO JURDICO

17

elocuente, la presencia de la mujer formaba


parte de la agenda poltica nacional y, con ello, se
reconoca la deuda histrica que el Estado tena
con la otra mitad de su poblacin.
El exhorto de 1993 para dar mayor participacin
poltica a las mujeres mexicanas era obviamente,
insuficiente, a pesar de que tuvo un impacto
positivo en aquella LVI Legislatura, en la que
el porcentaje de mujeres pas de un 8% de
participacin a casi 14% en la Cmara de
Diputados y de un 4% a un 13% en la Cmara
de Senadores. No obstante, por muy diversas
causas, el inters por el voto pasivo de las
mujeres fue perdiendo el impulso inicial, pues
hasta el ao de 1996 y concretamente en 2002 se
volvi a situar el tema en el centro de la discusin
de los partidos polticos.
En el artculo 175 del COFIPE de aquellos
aos, las llamadas cuotas de gnero fueron
algo ms que buenas intenciones. As, por
ejemplo, en 1996, se aprobaba la fraccin XXII
transitoria del Cdigo, donde se sealaba que
los partidos polticos consideraran en sus
estatutos que las candidaturas a diputados y
senadores no excediesen del 70% para un mismo
gnero. En congruencia con tal disposicin, el
Cdigo ordenaba que se promovera la mayor
participacin poltica de las mujeres, pero sin
instrumentar jurdicamente dicha participacin.
Por cuanto a las reformas de 2002, en el apartado
B del referido artculo 175 del Cdigo, se
estableca que las listas de representacin
proporcional se integraran por segmentos de
tres candidaturas y que en cada uno de los tres
segmentos de cada lista habr una candidatura
de gnero distinto. Asimismo, por primera
vez en el apartado C del mismo artculo, se
enunciaba un sistema de sanciones para los
partidos que no cumpliesen con el mandato de
la ley. Sin embargo, aunque se estipulaba que
la distribucin o proporcin de las candidaturas
debera repartirse segn el gnero, la normativa
dejaba un vaco que era aprovechado por los
institutos polticos para sesgadamente construir
candidaturas simblicas, por ejemplo, las de
diputadas suplentes o colocar candidatas en los
ltimos lugares de las listas de representacin
proporcional.
A pesar de esas reformas, en la actual integracin
del Congreso de la Unin, en el Senado,
solamente el 19.5% son mujeres, lo que equivale
a 25 senadoras de un total de 128. Respecto de la
integracin de la LX Legislatura de la Cmara de

18

FORO JURDICO

Diputados, de las 500 diputaciones nicamente


124 curules estaban ocupadas por mujeres; lo
que representa apenas el 24.8%.
La disparidad es manifiesta, sobre todo si
la reflejamos en el componente del padrn
electoral: existen registrados en el mismo
37 millones, 737 mil varones, mientras que
ese mismo padrn arroja la cantidad de 40
millones, 495 mil 519 mujeres, es decir, el 48.27%
y el 51.73% respectivamente. Esto no es un
argumento meramente demogrfico para ubicar
el fenmeno de la irrupcin de la mujer en el
centro de la poltica, pero s constituye un dato
duro y por lo tanto irrefutable, que permite fijar
con exactitud la dimensin del problema.
No obstante los logros alcanzados, resulta
evidente que las mujeres no slo socialmente
sino demogrficamente estn inequitativamente
representadas en el ejercicio legislativo, pues
adems de que su nmero es mayor al de los
hombres en el padrn electoral, su universo
de afectacin no tiene un contrapeso cameral
especfico.
La incorporacin de las
mujeres al trabajo legislativo
permite conocer y valorar
la trascendencia que el
pensamiento, los intereses
y la perspectiva de gnero
aporta a las acciones propias
de la legislacin. De ah que la
eliminacin de toda forma de
discriminacin en los espacios
de la vida parlamentaria sea
una necesidad de carcter
histrico.
Ello no slo debe entenderse respecto de la
legislatura federal sino que la ola expansiva
del empoderamiento de las mujeres requiere
alcanzar todos los niveles de gobierno, de la
federacin, de los estados y de los municipios,
entendindose necesariamente entre ellos a las
legislaturas locales y a los poderes judiciales.
La transversalidad poltica hace posible que,
a travs de acciones especficas, se plantee
una estrategia, no coyuntural sino de corto y
mediano plazo, que mediante una ingeniera
parlamentaria impulse la formacin y desarrollo
de instancias de participacin de las mujeres en
la vida legislativa a nivel nacional 1.

Esas acciones, entre otras bondades, empataran


o mejor dicho, cumpliran con los compromisos
internacionales signados por el gobierno
de Mxico en esta materia. En el marco de
tales compromisos, debemos mencionar la
ratificacin, en 2001, del Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin en Contra de la Mujer.
De esta manera se puso el Estado mexicano
acorde con el concierto de las naciones en
la materia. Conforme con ese instrumento
jurdico internacional, se reform el artculo
primero de la Constitucin (14 de agosto de
2001) donde se proclama la garanta individual
de la no discriminacin. Este precepto prohbe
cualquier tipo de discriminacin y por cualquier
motivo, incluida la diferencia de gnero, que
atente contra la dignidad humana o bien tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas. En congruencia con
la ya mencionada reforma de 2002, el Instituto
Federal Electoral expidi, en el mbito de su
competencia, el Acuerdo del 12 de marzo de 2003
por el que se aprobaron diversas disposiciones
para garantizar la igualdad de oportunidades
y la no discriminacin durante los procesos
electorales federales.
Todo ello es una muestra
clara de cmo, mediante la
ruptura de los paradigmas
poltico-electorales que venan
marcando directrices en
aos anteriores, se ha hecho
posible un avance, aunque no
suficiente, pero s consolidado,
hacia la igualdad de gnero en
el espectro electoral.
No obstante, al concluir prcticamente la
primera dcada del siglo XXI, en el seno de la
sociedad mexicana sigue siendo una constante
la postergada igualdad de oportunidades para
acceder, por parte de las mujeres, a los cargos
de eleccin popular; y por ende su marginal
participacin directa en los asuntos polticos que
por necesidad les ataen. Ante tal reto, la reforma
de diciembre de 2007 al COFIPE trajo cambios
importantes en la materia que nos ocupa.
1 En el Diario Oficial de la Federacin de fecha jueves 24 de diciembre
de 2009 se dio a conocer el ACUERDO por el que se emiten las Reglas
de Operacin del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad
de la Perspectiva de Gnero para el ejercicio fiscal 2010, y en el que se
considera como Transversalidad: al proceso que permite garantizar
la incorporacin de la perspectiva de gnero con el objetivo de
valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres
cualquier accin que se programe, tratndose de legislacin, polticas
pblicas, actividades administrativas, econmicas y culturales en las
instituciones pblicas y privadas.

Cabe mencionar que la reforma de


2007 al COFIPE ratific la obligacin
de los partidos de respetar el principio
de igualdad de oportunidades para las
mujeres en el registro de candidatos.
Un cambio importante es que ahora,
por mandato de ley, los partidos
polticos deben procurar la paridad
de gnero para el acceso de sus
candidatos al Congreso de la Unin
en los cargos de eleccin popular
tanto de mayora relativa como de
representacin proporcional (Art.
218). Dada la inercia propia de los
partidos, ello se lograr en un mayor
plazo, ya que significara revertir a
favor de las mujeres una tendencia
histrica.

Un primer cambio que cabe destacar es que,


dentro de las obligaciones de los partidos
polticos, establecidas en el Art. 38 del COFIPE,
inciso s, se sustituye la obligacin abstracta
de garantizar la participacin de las mujeres
en la toma de decisiones en las oportunidades
polticas por compromisos ms concretos, como
son garantizar la equidad y procurar la paridad
de los gneros en sus rganos de direccin y en
las candidaturas a cargos de eleccin popular.
En congruencia con lo anterior, se adiciona el Art.
78 del COFIPE, relativo al financiamiento pblico
de las actividades de los partidos polticos, con
una nueva disposicin dentro del rubro de las
actividades ordinarias permanentes. Se trata
de la fraccin V del inciso a del mencionado
artculo, la cual establece la siguiente obligacin:
Para la capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres, cada partido
poltico deber destinar anualmente, el 2% del

financiamiento pblico ordinario. Esto significa


que la norma no slo obliga a los partidos a
incorporar a ms mujeres a los rganos de
direccin partidista y como candidatas a las
cmaras legislativas sino que tambin los obliga
a destinar recursos financieros a la formacin
de las mujeres que sern promovidas a cargos
directivos y/o postuladas como candidatas
propietarias.
Una consecuencia de esta ltima disposicin,
es que la Unidad de Fiscalizacin del Instituto
Federal Electoral deber de prestar mucha
atencin a que los partidos polticos no
incumplan con dicho precepto, para evitar ser
sujetos de sanciones. En estos casos, como la ley
no etiqueta la forma como cada partido deber
de aplicar ese porcentaje del financiamiento
pblico de los partidos, habr que establecer los
mecanismos de vigilancia correspondientes.

Con el propsito de combatir


la discriminacin por razones
de gnero y fortalecer en la
sociedad mexicana el valor de la
participacin ciudadana en igualdad
de oportunidades entre hombres y
mujeres, el IFE ha desarrollado dos programas
anuales denominados:
Programa de apoyo a organizaciones de
la sociedad civil para la promocin de la
participacin en igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres 2008
Programa de Promocin para la
Participacin Poltica en Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2009.
El primer programa se concret en una
convocatoria para la presentacin de proyectos
de educacin para la formacin ciudadana y la
participacin poltica y electoral de las mujeres
en distintas regiones del pas. Los proyectos
ganadores recibieron apoyo financiero del IFE
para su ejecucin.

Resulta evidente que las mujeres no slo socialmente sino demogrficamente


estn inequitativamente representadas en el ejercicio legislativo,
pues adems de que su nmero es mayor al de los hombres en el padrn electoral,
su universo de afectacin no tiene un contrapeso cameral especfico.
FORO JURDICO

19

El segundo programa se realiz mediante el


Concurso de campaas ciudadanas de Promocin
del Voto 2009 en Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres. Como resultado
del concurso el IFE otorg apoyo financiero a
20 organizaciones de la sociedad civil para la
instrumentacin de campaas ciudadanas de
promocin del voto con enfoque de gnero o
dirigidas mayoritariamente a mujeres.
Para dar continuidad a estos esfuerzos, se
tiene elaborado el Programa de Vinculacin con
Organizacin de la Sociedad Civil para promover
la participacin en igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres 2010. Este programa
tiene como objetivos fortalecer la realizacin de
acciones afirmativas a favor de la igualdad de
gnero y estrechar el vnculo con el sector de la
sociedad civil. Consistir en una convocatoria
nacional para que organizaciones de todo
el pas presenten proyectos de desarrollo de
competencias ciudadanas con enfoque de
gnero, en modalidad de taller, de los cuales sern
seleccionados 32 (uno por entidad) que recibirn
apoyo econmico para su instrumentacin,
as como seguimiento y asesora durante el
proceso.
Con la finalidad de contar con recursos para
financiar este programa, el IFE solicit la
cantidad de $5, 581, 440.00 para ejercer durante
el ao de 2010. De hecho, el Ejecutivo Federal
dentro del Proyecto de Presupuesto de Egreso
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010,
incluye un captulo relativo a la perspectiva de
gnero con el objetivo de impulsar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres a travs
de la incorporacin de la perspectiva de gnero en
el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y
evaluacin de resultados de los programas de la
Administracin Pblica Federal. Este captulo
incluye erogaciones para la igualdad entre
mujeres y hombres en las cuales se presupuestan
5.5 millones de pesos para el Instituto Federal
Electoral dentro de su programa presupuestario
Capacitar y Educar para el Ejercicio Democrtico
de la Ciudadana, los cuales sern ejercidos por
la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral
y Educacin Cvica, a travs de su programa de
modernizacin denominado Vinculacin con
OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil),
para promover la participacin en igualdad de
oportunidades de mujeres y hombres. Dicho
Programa prev cerca del 70% de ejercicio para
premios, recompensas y pensiones de gracia,
dentro del captulo de inversin financiera,

20

FORO JURDICO

provisiones econmicas, ayudas y otras


erogaciones.
Ahora bien, volviendo a la reforma de 2007 en
materia de igualdad de gnero, se increment
de 30% a 40% el mnimo de candidaturas de
un mismo gnero que puede postular un
partido poltico -Art. 219 del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE)-. Esta nueva disposicin nos parece
que an se queda corta y no refleja la realidad del
componente demogrfico y socioeconmico del
pas. Con la aclaracin, contenida tambin en el
mismo artculo, de que quedan exceptuadas de
esa obligacin aquellas candidaturas de mayora
relativa que sean resultado de un proceso
interno de eleccin democrtica, conforme a los
estatutos de cada partido. Dice adems la norma
que los partidos debern procurar llegar a la
paridad.
Si bien resulta a todas luces insuficiente la
normatividad actual para garantizar la igualdad
de gnero en la composicin de las cmaras
legislativas federales, el COFIPE regula
sanciones para los partidos que no cumplan con
la cuota de gnero que establece el Art. 219. En
efecto, el desacato a las disposiciones de este
ltimo artculo ser causa suficiente para que
el Consejo General del IFE requiera al partido
infractor al cumplimiento de la ley dentro de las
48 horas siguientes al registro de candidatos.
Si el partido no llevase a cabo las sustituciones
pertinentes ser amonestado pblicamente y
emplazado a que cumpla la ley so riesgo de
que le sea negado el derecho de registrar las
candidaturas correspondientes.

En este marco se llev a cabo el proceso


electoral de 2008-2009, arrojando resultados
desalentadores, toda vez que de los 300 lugares
de eleccin directa, segn los resultados del
PREP, las mujeres ganaron 52, lo que representa
el 17%, porcentaje que se encuentra muy lejano
a las aspiraciones permanentes de paridad. El
avance de un proceso electoral a otro fue tan slo
de un punto porcentual (en el proceso de 2006
se obtuvo el 16%), lo que deja ver que la ley es
uno de los medio (mas no el nico) por el cual
se busca cambiar culturalmente a la sociedad
mexicana para que reconozca la participacin de
la mujer en la poltica.
A mi juicio, lo anterior corrobora que todas estas
regulaciones (primero de cuotas y posteriormente
de paridad) no son ms que la evidencia de un
rgimen normativo que tender a desaparecer,
en la medida en que la misma sociedad sea la
que reconozca y acepte que para avanzar, la
naturaleza dot a la humanidad de dos grandes
alas de igual magnitud: el hombre y la mujer, y
culturalmente se considere natural otorgarle
iguales oportunidades de participacin.
Cabe aclarar que este panorama mejor
sensiblemente en la pista de las diputaciones
de representacin proporcional, toda vez que
se eligieron por este principio 88 mujeres
y 112 varones, es decir, 44% de las curules
plurinominales de la LXI Legislatura de la
Cmara Baja corresponden al gnero femenino3.
Sin embargo, este porcentaje se reduce a 28%
cuando se promedia con las diputaciones de
mayora relativa, lo que hace aparecer como
relativamente baja la equidad de gnero en la

LXI Legislatura (2009-2012) 2

Elecciones 2009 para la LXI Legislatura Cmara de Diputados


300 distritos electorales
Partido

Hombres

PAN
PRI
PRD
PVEM
PT
Convergencia
PRI/PVEM
PT/Conv.
Totales

55
112
33
0
0
0
45
3
248

77%
82%
85%
0%
0%
0%
90%
0%
83%

Mujeres %
16
25
6
0
0
0
5
0
52

23%
18%
15%
0%
0%
0%
10%
0%
17%

Total
71
137
39
0
0
0
50
3
300

2 Instituto Federal Electoral. Programa de Resultados Electorales Preliminares 2009. PREP 2009. http://prep.milenio.com/PREP2009/. Consulta
realizada el martes 7de julio de 2009.
3 Cfr. Instituto Federal Electoral. Conformacin de la LXI Legislatura de acuerdo con el resultado del Proceso Electoral Federal 2008-2009. http://
genero.ife.org.mx/candidaturas_dip.html. Consulta realizada el jueves 24 de noviembre de 2009.

composicin de la Cmara de Diputados que


result de las elecciones federales de 2009.
A lo anterior debemos sumar el penoso caso de las
ocho diputadas propietarias de la LXI Legislatura
de la Cmara de Diputados que solicitaron
licencia casi inmediatamente despus de que
rindieron protesta para dejar sus lugares a los
hombres suplentes. Se ha concedido licencia a
casi todas, dos de ellas por motivos de salud. Se
trata de un fenmeno lamentable que no slo nos
gan como pas las crticas de la representante
para Mxico del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), sino que
tambin se pone en entredicho el compromiso
de tales legisladoras con sus electores y con la
lucha histrica de las mujeres mexicanas por el
derecho al sufragio femenino, no slo activo sin
tambin pasivo.
Falta todava un importante trecho que recorrer
para alcanzar la igualdad de gnero en los cargos
de representacin popular: avanzar en una nueva
reforma electoral que ponga candados a estas
prcticas a favor de candidatos varones, como
las iniciativas que proponen la obligatoriedad
de que propietario y suplente sean del mismo
gnero. Tambin se requiere un proceso ms
profundo de educacin cvica para las mujeres
mexicanas que todava no hacen suyo el valor
de la participacin poltica plena e igualitaria
de las mujeres en el Congreso de la Unin como
un requisito fundamental para que nuestra
democracia sea autnticamente de varones
y mujeres, con igualdad de derechos y desde
luego tambin de obligaciones, en beneficio de
la sociedad mexicana.
A manera de conclusin, podemos destacar,
a 57 aos de vigencia de los derechos polticoelectorales de las mujeres mexicanas, los
siguientes avances y retos en la materia:

asumido al suscribir
en 1948 la Declaracin
Universal de los
Derechos Humanos,
as como el principio
de no discriminacin
por razn de gnero
contenido en la
Convencin sobre
la Eliminacin de
todas las Formas de
Discriminacin en
Contra de la Mujer.
Ante el predominio
masculino en la
composicin
del
Senado y de la Cmara de Diputados inici
en 1993 un proceso reformador del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales orientado a garantizar la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres,
as como la equidad y la paridad de gnero en
las dirigencias partidistas y en el registro de
candidatos al Congreso de la Unin.
El proceso reformador en materia de
equidad y paridad de gnero ha contribuido a
incrementar en las ltimas elecciones federales
la participacin de las mujeres como candidatas
a cargos de eleccin popular, as como el
nmero de integrantes mujeres del Senado y
de la Cmara de Diputados, electas tanto por el
principio de mayora como el de representacin
proporcional. Sin embargo, tal incremento
es claramente insuficiente, toda vez que el
porcentaje de mujeres legisladoras no alcanza ni
siquiera un tercio de la actual LXI Legislatura de
la Cmara Baja, lo cual es todava distante del
ideal paritario propuesto por la ley.

La reforma constitucional de 1953 que incorpora


a la Carta Magna el derecho femenino al sufragio
retoma antecedentes a nivel local y atiende el
legtimo reclamo de miles de mujeres mexicanas
para participar en la vida democrtica nacional
en igualdad de derechos con los varones.

El Instituto Federal Electoral ha diseado y


ejecutado programas orientados a la promocin
de la participacin ciudadana en igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, en
2008 y 2009, y tiene previsto dar continuidad a
estos esfuerzos durante 2010. Estas acciones
afirmativas son valiosas y es recomendable su
ampliacin y fortalecimiento.

Al reconocer el derecho de las mujeres mexicanas


a votar y ser votadas, el Estado mexicano
incorpor al orden constitucional y a las leyes
secundarias, el compromiso de salvaguardar la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres,

Las prcticas contrarias a la perspectiva


de gnero en el registro de candidaturas al
Congreso de la Unin, como el intento de
renuncia de ocho diputadas propietarias de la
LXI Legislatura para dejar sus curules a sus

suplentes varones, ya recibi un rechazo por


parte de la opinin pblica. Sin embargo, no
basta el puro rechazo a esa pretensin de burlar
las disposiciones de la legislacin electoral en
materia de equidad y paridad de gnero, sino que
deber impulsarse una nueva reforma al COFIPE
para poner candados a tales prcticas y ya se
han hecho propuestas y presentado iniciativas
como las que consideran que en el registro de
frmulas de candidatos, tanto el propietario
como el suplente, deban ser del mismo gnero
o de la accin afirmativa que corresponda, con
la finalidad de que una vez que electorado les
favoreci con su voto, no sea fcil burlarlo con
una solicitud de licencia.
Durante la presente dcada se ha dado
un fortalecimiento mutuo entre las diversas
iniciativas y disposiciones, tanto constitucionales
como legales, orientadas a garantizar la equidad
y paridad de gnero, tales como la reforma al Art.
1 de la Carta Magna que incorpora el principio de
no discriminacin por razn de gnero, as como
las leyes secundarias, los programas oficiales
en la materia y las acciones afirmativas que
llevan a cabo algunas secretaras de Estado y, en
especial, el Instituto Nacional de las Mujeres y el
Instituto Federal Electoral. Esta convergencia de
esfuerzos institucionales se deber consolidar en
los tres niveles de gobierno, involucrando a las
organizaciones de la sociedad civil, y constituye
factor clave para la construccin de un contexto
de exigencia que favorezca el conocimiento,
respeto y ejercicio efectivo de los derechos
polticos de las mujeres mexicanas. Sin lugar
a dudas, tal ejercicio es indispensable para el
avance efectivo de la democracia en Mxico K
* Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral

FORO JURDICO

21

privativo del Ejrcito Venezolano, dinero, servicios


de salud, la adecuacin de lugares de prctica y
refugio en territorio venezolano. Asimismo, las
autoridades venezolanas se han prestado para el
otorgamiento de documentos de identificacin y
visas venezolanas a miembros de dichos grupos.
Incluso, les han facilitado transporte a diferentes
cabecillas, mediante aeronaves oficiales,
para movilizarlos desde y hacia Venezuela.
La informacin tambin es clara en referir la
colaboracin del Gobierno venezolano en la
instalacin de ayudas logsticas como emisoras
y radios, y abundan las comunicaciones que
informan sobre el conocimiento que tiene ese
Gobierno de la existencia de campamentos
guerrilleros en la parte venezolana de la frontera
y de reuniones de altos funcionarios militares
venezolanos en dichos campamentos. Tambin
se relacionan solicitudes del Gobierno del
pas vecino al grupo terrorista para trabajar de
manera conjunta en el secuestro de ciudadanos
venezolanos.

LA DENUNCIA CONTRA
EL PRESIDENTE HUGO CHVEZ ANTE
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
K

Dr. Jaime E. Granados Pea*


La Operacin Fnix, adelantada por el Ejrcito, la
Fuerza Area y la Polica Nacional colombianas,
en la cual murieron 22 guerrilleros, entre ellos el
segundo en rango del grupo terrorista Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),
Ral Reyes, en la provincia ecuatoriana de
Sucumbos, el 1 de marzo de 2008, produjo
una crisis diplomtica regional desatada por
los mandatarios ecuatoriano y venezolano, en
torno a la violacin colombiana de la soberana
territorial ecuatoriana. El material probatorio
hallado en los computadores de Reyes
confiscados a raz de la operacin, explican hoy
en da semejante alboroto de los mandatarios de
ambos Estados: la documentacin magntica all
registrada da cuenta de la vinculacin directa del
Presidente Venezolano Hugo Chvez Fras con
las actividades delictivas de este grupo armado
ilegal.

22

FORO JURDICO

As, la disputa diplomtica generada a raz


de la operacin Fnix retoma hoy en da un
nuevo matiz: los hallazgos digitales en los
computadores de Reyes, sumados a testimonios
de vctimas, de ex miembros desmovilizados
de dichas milicias, informes de inteligencia,
imgenes, coordenadas geogrficas y registros
de video, as como fuentes de prensa y radio
que han denunciado pblicamente la presencia
de grupos terroristas en territorio venezolano,
constituyen la evidencia fsica que permite
establecer la comisin, por parte del mandatario
venezolano, de los crmenes prohibidos por el
Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI).
Este material probatorio deja claro el apoyo de
Chvez y las Fuerzas Armadas bajo su control, a
estos grupos terroristas mediante el suministro
de uniformes, municiones y armamento de uso

Con base en estas evidencias y con la firme


intencin de permitir la reparacin integral de las
vctimas de los actos cometidos por los grupos
armados ilegales que delinquen desde la frontera
con el auspicio del Gobierno venezolano, se elev
el pasado 6 de agosto de 2010 una denuncia ante
la CPI en contra del Presidente venezolano.
Dentro de los testimonios que la denuncia
pretende poner a disposicin de la Comisin y la
Corte, y que darn cuenta de los mencionados
actos, estn los de las vctimas colombianas
y venezolanas sometidas a delitos de tortura,
asesinatos, secuestros, desapariciones forzadas,
entre otros. De igual manera, y como evidencia
de vital importancia, est la intervencin del
ex Presidente lvaro Uribe Vlez como testigo
presencial de los constantes requerimientos
que realiz tanto l como su Ejrcito Nacional,
durante su mandato, para que el Gobierno
venezolano tomara acciones militares destinadas
a expulsar a los miembros de grupos terroristas
que se refugian, entrenan y descansan en el lado
venezolano de la frontera.
La pregunta que puede venir a la mente de nuestros
lectores es si existe un precedente judicial en
donde, en el marco del derecho internacional
humanitario, se haya iniciado un juicio contra
un presidente en ejercicio por la comisin de
delitos de guerra y lesa humanidad. En efecto,
son varios los juicios en contra de anteriores
detentadores del poder, como el adelantado en
contra del ex presidente de Yugoslavia Slobodan

Milosevic ante el Tribunal Penal Internacional


para la Antigua Yugoslavia o en contra del ex
presidente de Liberia, Charles Taylor, ante el
Tribunal Especial de Sierra Leona en la Haya. Sin
embargo, el primer caso en que la CPI ha activado
su jurisdiccin para la investigacin formal de
un presidente en el poder es el de Omar Hasan
Ahmad al-Bashir, Presidente de Sudn: el 14 de
julio de 2008, la Sala de Cuestiones Preliminares
de la CPI resolvi positivamente la solicitud de
la acusacin de librar una orden de arresto en
su contra. As, tras la licencia de la sala, Luis
Moreno Ocampo, Fiscal General ante la CPI, libr
dos rdenes de arresto, el 4 de marzo de 2009 y
el 12 de julio de 2010. Al Bashir es investigado
por disear y aplicar una fuerte campaa de
contrainsurgencia contra grupos armados de
oposicin en Darfur, y por el ataque a miembros
de los grupos tnicos Fur, Masalit y Zaghawa,
percibidos por el Gobierno del Sudn como
prximos a los grupos insurgentes de oposicin.
Dichas poblaciones han sido sometidas a actos
de exterminio, violacin sexual, traslado forzoso,
y crmenes de genocidio, hechos por los cuales
el Presidente Sudans es investigado y acusado
ante la mencionada Corte.
Otro interrogante puede estar referido al ttulo de
atribucin de responsabilidad en cabeza de los
dirigentes de Estados y de sus fuerzas militares
por la comisin de los crmenes proscritos por
el Estatuto de Roma: tras la instalacin de los
proceso de Nuremberg, se adelantaron los juicios
ante el Tribunal Penal Militar Internacional para
el Lejano Oriente y los tribunales al estilo de
Manila, creados para llevar a cabo los Procesos
de Tokio contra los criminales de guerra
japoneses una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial. Estos juicios constituyeron las primeras
bases de responsabilidad de los jefes militares y

superiores de quienes ejecutaron por sus propias


manos los delitos ms atroces. Lo anterior llev
a la consagracin en el Estatuto de Roma, (con
especial relevancia de la mala experiencia
tras el juicio en contra del general del ejrcito
japons Tomoyuki Yamashita a quien juzgaron
y condenaron con privacin de varias garantas
judiciales propias del debido proceso), del
artculo 28 sobre la responsabilidad penal de los
jefes militares y los llamados jefes espontneos.
La mencionada disposicin establece dos casos
en los que aplica la atribucin de responsabilidad
en cabeza de los jefes militares, toda vez que los
crmenes hayan sido cometidos por fuerzas bajo
su mando y control efectivo: cuando el superior
hubiere sabido o, en razn de las circunstancias
del momento, debi saber de la comisin de
dichos crmenes; y cuando no haya adoptado
todas las medidas necesarias y razonables a su
alcance para prevenir o reprimir su comisin
o para poner el asunto en conocimiento de
las autoridades competentes a los efectos
de su investigacin y enjuiciamiento. En esta
misma lnea, tambin establece el artculo 25
que en caso de que el ejecutor material haya
cometido un delito de competencia de la Corte
en cumplimiento de una orden del superior
jerrquico, responder igualmente dicho superior.
En otras palabras, lo que deba hacer el superior
y no lo hizo, era impedir la comisin de los delitos
mediante el ejercicio de su mando, o en caso de
verse imposibilitado a su prevencin, denunciar
dichos hechos ante las autoridades competentes
nacionales o internacionales.
Ahora bien, se peguntarn extraados sobre la
ausencia, en el caso en estudio, del requisito
de agotamiento previo del ejercicio de la accin
penal ante las autoridades judiciales internas del
Estado de Venezuela, obligacin que establece el

Estatuto en virtud del carcter complementario


de la jurisdiccin de la Corte. Dicha obligacin se
excepta cuando un Estado que tenga jurisdiccin
sobre la investigacin o enjuiciamiento de un
caso, no est dispuesto a llevarlo a cabo o no
pueda realmente hacerlo (artculo 17). Se ha
logrado evidenciar que el Estado de Venezuela no
estara dispuesto a llevar a cabo la investigacin
y juicio de los hechos constitutivos de crmenes
de guerra y delitos contra la humanidad con las
debidas garantas propias de un juicio justo e
imparcial. Venezuela no cuenta con un sistema
de administracin de justicia serio, imparcial,
independiente, efectivo y confiable. Al respecto
ha mencionado con precisin el informe de
la Comisin Interamericana para el ao 2009
titulado Democracia y Derechos Humanos
en Venezuela, la alta corporacin seal: A
travs de estos mecanismos, la Comisin ha
manifestado su preocupacin por aspectos
que afectan la independencia e imparcialidad
del poder judicial, en particular por los altos
porcentajes de jueces y fiscales en situacin de
provisionalidad y el incumplimiento de algunos de
los procedimientos legales y constitucionales en
el proceso para su designacin y destitucin. La
Comisin tambin ha recibido informacin sobre
presuntas injerencias del poder ejecutivo en las
decisiones judiciales 1.
La investigacin y acusacin de Hugo Chvez y
de Omar Al Bashir ante la CPI, adquieren una
importancia significativa en el marco del derecho
internacional humanitario, no solamente desde
el punto de vista de la justicia restaurativa ya
que se busca principalmente reparar a las
vctimas del conflicto y evitar que sigan estando
expuestas a los crmenes ms horrendos, sino
desde el punto de vista de la justicia retributiva:
nadie, incluidos los presidentes en ejercicio de
Estados, reconozcan stos o no la jurisdiccin
de la CPI (A pesar de que Sudn no es miembro
de la CPI, su jurisdiccin se ha visto activada en
virtud del Principio de la Jurisdiccin Universal,
el cual permite judicializar a los responsable de
delitos atroces cuya impunidad no puede ser
tolerada por la comunidad internacional), ni
sus aliados o protegidos, pueden cometer actos
de barbarie contrarios a la dignidad humana
y a los postulados del derecho internacional
humanitario K
1 Informe aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos el 30 de diciembre de 2009. OEA/Ser.L/V/II. 30 de diciembre
de 2009, prr. 184

*Presidente de la Asociacin Nacional de Profesores


de Derecho Penal y Ciencias Penales de Colombia*

FORO JURDICO

23

INESPERADA VACANTE
DE MINISTRO DE LA
El lamentable fallecimiento del Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo,
a cinco aos de terminar su encargo, abri un inesperado proceso para
sucederlo, acelerndose cabildeos y consultas en las instancias ms
elevadas de los tres Poderes de la Unin.

os candidatos ms viables para ser incluidos en la terna que el


Presidente de la Repblica enviar al Senado para designar a
quien habr de cubrir la vacante que dej el Ministro Gudio,
son algunos destacados juristas que se quedaron en el camino

el ao pasado que se renovaron dos posiciones en en el ms alto citial de


la Corte, y que de hecho velavan con sigilo sus armas, para los cambios de
otros dos ministros en el 2012, los de Guillermo I. Ortz Mayagoitia y Sergio
Aguirre Anguiano.
Segn los conocedores, en esta terna anticipada podran figurar los
consejeros de Judicatura Federal Jorge E. Moreno Collado y Daniel Cabeza
de Vaca Hernndez, el Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia Fiscal
y Administrativa Jos Cuevas Godnez, y tambin de ese sector el Magistrado
Rafael Estrada Smano.
Tomando en consideracin que con la sbita vacante del Maestro Gudio
Pelayo se disminuye sensiblemente la presencia de funcionarios de carrera
judicial en el pleno de ministros, que ahora, slo quedan cuatro (Ortz
Mayagoitia, Silva Meza, Margarita Luna Ramos y Luis Mara Aguilar), se
especula que en esta ocacin el Presidente de la Repbica y los senadores
habrn de privilegiar la designacin de un funcionario de carrera judicial para
equilibrar la composicin del mximo tribunal de la Repblica. Por ello ya se

24

FORO JURDICO

Jorge Moreno Collado

Ricardo Ojeda Bohorquez

Gerardo Laveaga Rendn

Francisco Cuevas Godinez


mencionan en el ambito jurisdiccional a
experimentados magistrados federales
como Ricardo Ojeda Bohorquez, Jorge
Mario Pardo Rebolledo- quien ya fue
incluido en una terna- y Leonel Castillo
Gonzlez.
Otro jurista que podra dar la sorpresa
es el Maestro Gerardo Laveaga Rendn,
Director General del INACIPE, quien
fue compaero de saln del Presidente
Felipe Caldern en la Escuela Libre de
Derecho.
Para algunos ministros esta designacin
tiene un especial inters, ya que a finales
de diciembre se decide quin ser el
nuevo presidente de la Corte durante
el periodo del 2011 a 2014, y estarn al
asecho del voto del prximo ministro que
ser nombrado por la mayora calificada

Daniel Cabeza de Vaca

Rafael Estrada Smano

de los senadores K

FORO JURDICO

25

INVITAN AL FORO

LA FUNCIN JURISDICCIONAL EN EL NUEVO


P R O G R A M A
18 DE OCTUBRE
16:00 Hrs. - CEREMONIA DE INAUGURACIN
con la asistencia de:
Dr. Jos Narro Robles. Rector de la UNAM
Mgdo. Oscar Vzquez Marn. Consejero del CJF
Dr. Ruperto Patio Manffer. Director de la Facultad de Derecho
Lic. Felipe Borrego Estrada. Secretario Tcnico de la SETEC
Dr. Elas Huerta Psihas. Presidente de la ANDD
16.30 Hrs. - PANEL I: - ANTECEDENTES DE LA REFORMA
Origen y objetivos de la Reforma Penal
Poltica penal para la imparticin de justicia
Nuevos mbitos de la funcin jurisdiccional
18.00 Hrs. - PANEL II: - LA INTERVENCIN JUDICIAL
EN LA INVESTIGACIN PARA LA PREVENCIN
Investigacin policial para la prevencin
y las autorizaciones judiciales
El juez especializado en medidas cautelares y
tcnicas de investigacin
La intervencin del juez de control en la investigacin
preventiva policial
26

FORO JURDICO

19.30 Hrs. - PANEL III. - EL JUEZ DE CONTROL


Y LA INVESTIGACIN MINISTERIAL
La experiencia de Chihuahua con el Juez de Garantas
Pedimentos del Ministerio Pblico al Juez de Control
El Juez de Garantas en el derecho comparado
Funciones del Juez de Control

19 DE OCTUBRE
16.00 Hrs. - PANEL IV: - LA INVESTIGACIN
EN SEDE JUDICIAL
La funcin jurisdiccional en el nuevo proceso acusatorio
El Juez de Control en la audiencia inicial
La audiencia para resolver la vinculacin a proceso
17.30 Hrs. - PANEL V.
LA FASE DE PREPARACIN Y EL JUICIO
El control de la investigacin con autorizacin judicial
y la acusacin
La audiencia preliminar y el auto de apertura a juicio
El juez y la audiencia de juicio
19.00 Hrs. - PANEL VI. - LA INTERVENCIN JUDICIAL
EN LA MODIFICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS PENAS

PROCEDIMIENTO PENAL ACUSATORIO


Del 18 al 20 de octubre de 2010 de 16:00 a 21:00 hrs.
Auditorio Ius Semper Loquitur de la Facultad de Derecho de la UNAM

La nueva reinsercin social de los sentenciados


El juez de ejecucin de sentencias y la reinsercin social
El control de los sustitutivos y beneficios preliberacionales

20 DE OCTUBRE
17.00 Hrs. - PANEL VII.
- LA IMPLEMENTACIN EN EL PODER JUDICIAL
Obstculos a la implementacin en una entidad federativa
La planeacin de la implementacin de la reforma
El Consejo de la Judicatura en la planeacin
de la implementacin de la reforma
Avances en la implementacin de la reforma
en el Poder Judicial de la Federacin
19.00 Hrs. CLAUSURA
Con la participacin de:
Mtro. Jos Barroso Figueroa. Secretario de la Facultad de Derecho UNAM
Mgdo. Oscar Vzquez Marn. Representante en el Consejo de Coordinacin
Dr. Rafael Estrada Michel. Director General de Capacitacin de la SETEC
Dr. Jos G. Carrera Domnguez. Coordinador de Derecho Penal de la ANDD

ENTRADA GRATIS / CUPO LIMITADO


INFORMES E INSCRIPCIONES:

Tel: 2595-6354 ext 103 / 5281-4613 / 5281-0822


andd2004@yahoo.com.mx

PONENTES
Consejero Daniel Cabeza de Vaca
Consejero Jorge Moreno Collado
Consejero scar Vzquez Marn
Dr. Moiss Moreno Hernndez
Dr. Jos G. Carrera Domnguez
Dr. Elias Huerta Psihas
Dr. Rafael Estrada Michel
Lic. Gilberto Higuera Bernal
Mgdo. Jorge Cruz Ramos
Dr. Pedro E. Hernndez Gaona
Mtra. Patricia Gonzlez Martnez
Lic. Jorge Lara Rivera
Juez Jos Leovigildo Martnez
Jueza Taissia Cruz Parcero
Mgdo. Baruch Delgado Carbajal
Mgdo. Dr. Ricardo Ojeda Bohrquez
Mgdo. Juan Jos Olvera Lpez
Dr. Emilio Rabasa Gamboa
Mgdo. Rafael Zamudio Arias
Mgda. Dra. Ma. Elena Leguzamo Ferrer
Mgdo. Jos Nieves Luna Castro
Dr. Eduardo Gmez Garca
Mgdo. Dr. Jorge Ojeda Velzquez
Dr. Samuel Gonzlez Ruiz
Dr. Miguel Sarre Iguiniz
Lic. Csar Cabello Ramrez
Mtro. Hugo Concha
Lic. Carlos Barragn Salvatierra
Dr. Carlos Daza Gmez
Dr. Carlos Cuenca Dardn

FORO JURDICO

27

PASADO, PRESENTE Y FUTURO


K

Vctor Hugo Martnez Barrera

-La Constitucin ha sido rebasada:


Juventino V. Castro y Castro

-Los derechos humanos deben traducirse en polticas pblicas:


Juan Silva Meza

-La justicia constitucional debe fortalecer los derechos y libertades de la sociedad civil:
Olga Snchez Cordero

-El futuro de la Constitucin es institucionalizar la democracia y devolver el poder a la sociedad civil:


Elias Huerta Psihas

28

FORO JURDICO

uestra Carta
Magna, pionera
en reconocer
derechos sociales a
nivel mundial, hoy se
encuentra rebasada
y el Congreso debe
adecuarla a la realidad, seal el Dip. Juventino
V. Castro y Castro al iniciar el pasado 8 de
septiembre el Foro La Constitucin de 1917,
Pasado, Presente y Futuro, organizado por
la Comisin de Puntos Constitucionales de la
Cmara de Diputados que preside el tambin
ministro jubilado de la Corte.
Estuvieron en el Foro legisladores, juzgadores y
acadmicos, quines abordaron varios aspectos
de nuestra Ley Fundamental en su apreciacin
pasada, actual y en su proyeccin hacia el futuro.
Adems del Dip. Castro y Castro - Ministro de la
SCJN en retiro-, participaron el Senador Pedro
Joaqun Coldwell, Presidente de la Comisin
de Puntos Constitucionales del Senado, el Dip.
Rubn Moreira Valdz, Presidente de la Comisin
de Derechos Humanos, los Ministros Juan N.
Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas, el Dr. Genaro D. Gngora Pimentel,
catedrtico universitario -ex presidente de la
Corte- y el Dr. Elias Huerta Psihas, presidente
de la Asociacin Nacional de Doctores en
Derecho. Destacamos a continuacin parte de
los argumentos expuestos en el, Foro que tuvo
lugar en Auditorio E del Palacio Legislativo de
San Lzaro.

PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS


HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE 1917
Ministro Juan Silva Meza

La Constitucin de 1917 representa el primer ejemplo vivo de constitucionalismo


social en el mundo. Como todas las constituciones, la de Quertaro se tuvo
que adaptar a las realidades cambiantes de la sociedad mexicana, para ir
incluyendo nuevos derechos que encontraban sentido dentro de su propio
contexto. La evolucin del orden constitucional fue desarrollando una gama
de contenidos, al igual que una serie de mecanismos procesales para asegurar
su eficacia y, aunque las reivindicaciones expresadas por los hombres de
la revolucin mexicana sigan pareciendo de actualidad en nuestros das,
el sistema se ha ensanchado en cuanto al nmero de derechos humanos,
pero tambin, ha ampliado el espectro de proteccin que cada uno de estos
derechos ha proyectado. Su presencia se justifica por el reconocimiento de
las generaciones sucesivas de derechos fundamentales, tal como fueron
surgiendo histricamente: los derechos civiles, los polticos, los sociales y los
colectivos. El elemento aglutinador de las cuatro generaciones de Derechos
Humanos es que han dejado de tener un sentido meramente aspiracional
o ideal, para adquirir un carcter vinculante para todas las autoridades del
pas.

FORO JURDICO

29

Esta evolucin gradual y progresiva de los derechos no tiene nada de


anmala; por el contrario, se inscribe en la forma como se fue transformando
la concepcin de los Derechos Humanos desde su surgimiento, como
concepto ideal, en constante expansin. Tal expansin fue posible, ms por
una dinmica propia de los derechos, y menos que por impulsos deliberados
de las polticas estatales. Muchas veces a los gobiernos les cuesta trabajo
que los derechos humanos se traduzcan en polticas pblicas.
Los Derechos Humanos surgieron con la Revolucin Francesa, como
mecanismo para hacer frente a toda forma de opresin. En esa lgica, y en
un plano de creacin normativa, implicaron un lmite objetivo al legislador, o
mejor dicho, a las mayoras de las asambleas legislativas. De esta suerte, los
catlogos de derechos no podran ser disminuidos, ni siquiera por voluntad
expresa del voto mayoritario de los legisladores. Estos primeros postulados
tardaron en ser puestos en prctica, pues no bastaba crear la ley; haba que
aplicarla.
Algunos gobiernos europeos,
que desde la segunda posguerra
representaron los paradigmas a
seguir en materia constitucional,
atribuan a los derechos una
especie de halo providencial,
cuyo tono evanglico los
exclua de la cotidianeidad con
la que se perciba el diseo
de polticas pblicas. De este
modo, se pudo justificar que
el modelo de sociedades de
bienestar, enfrentado a la visin
de la igualdad de todos ante la
ley, no podan coexistir por el
momento, y que el movimiento
obrero por ejemplo, deba seguir
contemplando el catlogo de
derechos como una mera aspiracin hacia el futuro; no como una realidad
del derecho positivo. En esa medida, y si entendemos por poltica: una accin
que pretende dotarse de medios propios de exigencia, podramos afirmar que
hasta los aos 80 del siglo pasado, los Derechos Humanos no pudieron ser
vistos como una poltica, en buena parte de las sociedades occidentales.
En el caso mexicano, una imposibilidad fctica semejante podra explicar en
parte el mantenimiento de clusulas tales como la de los efectos particulares
del amparo, que hasta el da de hoy siguen significando que el trabajo
interpretativo de los tribunales (y en especfico, el de nuestra Suprema Corte)
no pueda causar un impacto mayor en la actuacin de las autoridades, ni
tampoco, en la del individuo. De esta forma, al igual que ocurri en la mayor
parte de los regmenes constitucionales de la segunda mitad del siglo XX,
los derechos humanos en Mxico parecieron quedar fuera del diseo de
polticas, en el sentido mencionado antes. Pero tampoco se podra atribuir
esta situacin precaria de los Derechos Humanos, a la falta de actuacin de
los legisladores.
En 1995 se crean las acciones de inconstitucionalidad y se da un nuevo
impulso a las controversias constitucionales, replanteando por completo los

30

FORO JURDICO

equilibrios entre las autoridades de los tres niveles de gobierno. Fue entonces,
por va legislativa, que los efectos de las sentencias ms importantes del
pas, pudieron revestir efectos generales en un mayor nmero de casos.
Durante la dcada de 1990, la cada del muro de Berln pareci borrar los
parmetros tradicionales que por muchos aos explicaron la evolucin de
los derechos a la luz de un sentido dialctico de la historia. Ciertamente dej
de existir una oposicin al paradigma liberal, que termin prevaleciendo
como el nico criterio orientador de las democracias, al menos hasta el da
de hoy. Los vencedores de este debate, terminaron exhibiendo las quimeras
del socialismo real, que por su parte, se vea obligado a arriar las banderas
bajo lo que se consider, en tono lapidario, el fin de la historia. Desde
aquel momento, el declive de la esperanza revolucionaria implic que el
individuo de las sociedades occidentales viera desgastada la dimensin del
futuro como etapa promisoria, aunque sus gobiernos siguieron apostando al
discurso del progreso, en la medida que las tcnicas administrativas parecan
volver al mundo ms manejable,
susceptible
de
mejor
planificacin y organizacin.
Nuevos movimientos polticos,
como el reconocimiento de
los derechos indgenas o la
restriccin de los fueros y
privilegios, empezaron a plantear
que el poder deba legitimarse
y surgir como una apuesta
al futuro. Esta apuesta por la
igualdad de todos ante la ley,
explica la adaptacin de viejas
reivindicaciones hacia fines
que, a falta de otros asideros,
terminan desembocando en la
ampliacin de derechos.

Cambio de paradigma
Al mismo tiempo que en Mxico se empez a hablar de Derechos Humanos,
el mundo contemplaba su expansin como un hecho fortuito, producto
de una conformacin globalizada del progreso. Repentinamente, estos
derechos se colocaron en el vrtice de la organizacin del Estado, como el
patrn organizador de toda accin pblica y de toda forma de conciencia
colectiva. En nuestro pas, aunque los gobiernos o el legislador, no hubieran
logrado plasmar a los derechos como polticas sustentables, aquello no
significaba que los derechos fundamentales no se podran imponer de
manera obligatoria.
El cambio en el papel que el juego democrtico reasigna a los legisladores
y al gobierno, conlleva que forzosamente se vean orillados a incluir los
derechos humanos en la elaboracin de sus polticas. Aquello implica que
tambin sea ms y ms frecuente que la presencia de leyes especficas sea
la precondicin de la eficacia de los derechos. En este sentido, citamos el
acceso a la justicia (en lo que se refiere a la creacin legal de tribunales);
el derecho a la salud (por la creacin legal de centros hospitalarios) o los
derechos de participacin poltica (por el necesario diseo legal del aparato
electoral).

Es posible que en Mxico nos encontremos en la actualidad


contemplando la consagracin definitiva de los derechos
fundamentales, sobre la base de textos constitucionales que
se deben releer a la luz de nuevos instrumentos (como los
tratados internacionales en materia de derechos humanos).
Las autoridades encargadas de disear polticas, debieran
tomar en consideracin una serie de ajustes de gran
calado (que debern ser materializados por el legislador,
o incluso por el juez constitucional). Legisladores y jueces
debemos fungir como facilitadores, a efecto que todas las
autoridades del pas asuman que los derechos humanos
puedan erigirse en polticas sustentables para los aos que
vienen. En un lapso muy corto, la dificultad para hablar de
la implementacin de polticas en materia de proteccin
del individuo, nos ha colocado sbitamente en un momento
histrico donde parecera imposible que el diseo de las
polticas (cualesquiera que estas sean) prescinda de la nocin
de los derechos humanos.
Concluyo dejando una pregunta, ms que una afirmacin: en
este desarrollo progresivo, no estamos seguros que pueda
continuar en una lnea ininterrumpida, hacia adelante. Las
mayoras polticas del momento pueden pensar en virajes
repentinos, que podran afectar considerablemente los
esfuerzos realizados en tiempos pretritos hacia la ampliacin
de los derechos.
El constitucionalismo actual ha creado la nocin de identidad de la
Constitucin, para significar la obligacin que surge en todas las autoridades
de un pas de no contravenir el espritu de la tradicin constitucional nacional,
o si se prefiere, la esencia constitucional de una nacin. Los contenidos
de los derechos evolucionan, y su progresividad no debiera dirigirse
nicamente hacia donde pretendan las mayoras en turno o los grupos de
inters dominantes a nivel nacional o regional. La Constitucin Federal y sus
intrpretes proyectan unos contenidos materiales de los Derechos Humanos
que se entiende aplicables en los mismos trminos en todo el territorio
nacional.
Dichos contenidos, estn llamados a ser retomados por el legislador, a grado
tal que un principio constitucional, una vez erigido en parte de la identidad
constitucional de un conglomerado social, pueda llegar hasta el extremo de
contrariar o anular una regla inserta en la legislacin. La Constitucin del
17 no podr claudicar en este punto, dado que la extensin de los derechos,
debe entenderse equivalente en todos los mbitos territoriales del pas. La
formulacin de polticas, no puede prescindir de una visin progresiva de los
derechos humanos.
Debemos preguntarnos, si nuestro trabajo en el mbito pblico, que agrupa
tanto a legisladores, como a autoridades de gobiernos, federales y locales,
y en ltima instancia, a los jueces constitucionales, se estar realizando en
concordancia con esta referida identidad de la Constitucin. Identidad que
no debe entenderse reida, con un diseo de polticas que apunten a la
ampliacin progresiva de los derechos, pues no hay derechos, sin voluntad
de proteccin efectiva.
Legisladores y jueces debemos ser facilitadores para que los Derechos
Humanos se erijan en polticas sustentables

EL TIEMPO DE UNA JUEZ CONSTITUCIONAL


Ministra Olga Snchez Cordero

La delicada tarea de velar por el cumplimiento y respeto de la Norma


Fundamental es esencial en el Estado Constitucional, por la expectativa
y repercusin que tiene de manera directa en la sociedad en general.
Qu implica ser una juez constitucional? Primordialmente, una alta
responsabilidad social, poltica, jurdica, profesional y personal. Ser juez
constitucional entraa, en lo social, una fidelidad inquebrantable con la
Constitucin y los Derechos Fundamentales en ella contenidos. Una fidelidad
a los principios que sustentan nuestra convivencia y que marcan los lmites
del respeto a la esfera de lo individual. Ser juez constitucional supone, en lo
poltico y lo jurdico, el respeto a los principios fundamentales de laicidad,
republicanismo, democracia. La vitalidad y eficacia de los principios de
independencia judicial, legalidad de la administracin y representatividad.
Toda la ingeniera constitucional, se justifica y se explica en relacin a la
defensa de los derechos fundamentales.
Las Constituciones modernas se construyen a travs de conceptos abiertos,
que por un lado, permiten la posibilidad de actualizar y de evolucionar el
texto fundamental al dinamismo social; de lo contrario, seran anacrnicas.
Los textos fundamentales de vanguardia, precisamente por integrarse de
conceptos abiertos, permiten su interpretacin que puede irse adecuando
a la luz de las necesidades polticas y sociales del pas. As, se genera
una refundacin de los contenidos de esos conceptos abiertos, la cual, ha
permitido a la Corte comenzar a tener un papel destacado en el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas de este pas.

FORO JURDICO

31

Estos cambios nos hacen percatarnos de cun importante puede ser el


papel que desempea no slo la Constitucin; sino los medios de control
que la misma prev. Por lo que, en consecuencia, comienza a destacar, de
manera ms evidente, el papel de la judicatura, su intrprete; pero ms aun
el de su intrprete privilegiado: la magistratura constitucional. Un sistema
constitucional debe cumplir con la finalidad esencial de tutelar los derechos
de ciertos grupos que requieren especial atencin por parte del Estado.
Un Tribunal Constitucional tiene que apelar a vas de pacificacin de conflictos
a travs de los medios que tiene la Constitucin, interpretarla de una manera
abierta, privilegiando la tolerancia y con un pleno respeto a la vigencia y a la
efectividad de los derechos de todos. De ah su gran responsabilidad jurdica
y poltica de mantener la homogeneidad constitucional, esa condicin de
gobernanza, esa labor de un juez constitucional. Conservar la confianza en
la recproca lealtad a la Constitucin de gobernantes y gobernados es una
condicin que debe procurar el juez constitucional.
Una de las bases de una democracia constitucional, es precisamente
la tolerancia; la cual implica el respeto a todas las creencias, a todas las
preferencias, a todas las orientaciones sexuales y a todas las diferentes
formas de ser de la gente y un respeto que debe traducirse en la vigencia
plena de los derechos de quienes son diferentes, de manera primordial de las
minora. El parmetro democrtico de una sociedad no se mide a partir del
grado de respeto de la mayora, sino en relacin a cul es el nivel del respeto
a los derechos de las minoras. Lo que por su propia naturaleza, conlleva a
la tolerancia.
Si falta esa confianza, no hay gobierno capaz de resistir el debilitamiento
cotidiano y la prdida de eficacia de su actuacin. Pues es gracias a los lmites
y vnculos que la Constitucin establece que se convierte en instrumento de
gobernabilidad. De ah la importancia de los jueces constitucionales, pues,
el juez constitucional forma parte de un rgano del Estado, es uno de los
poderes que conforman esta compleja maquinaria social; principal garante
de todos los derechos, de todas las mujeres y hombres que vivimos en ste
pas. Toda la ingeniera constitucional, se justifica y se explica en relacin a
la defensa de los derechos fundamentales: La esencia del constitucionalismo
moderno es la defensa de los derechos, la limitacin del poder a travs
de la consagracin de stos, precisamente contra el fundamentalismo, la
intolerancia y el dogmatismo.
Atendiendo a sta importante funcin del Estado, la SCJN, en su labor
cotidiana, realiza un gran esfuerzo encaminado a adecuar la jurisprudencia
a las necesidades y tendencias de esta nueva era, en la cual los grupos

vulnerables, las minoras, (las mujeres, la familia, grupos indgenas, los


menores, etc), comienzan a tener relevancia en un sistema jurdico que
debe protegerlos de manera particular. Un sistema constitucional que debe
cumplir con la finalidad esencial de tutelar los derechos de ciertos grupos
que requieren especial atencin por parte del Estado esto es, de los tres
poderes de la unin y los tres niveles de gobierno as como de los juristas y
de la ciencia jurdica.
Las democracias son mecanismos complejos, articulados con mltiples reglas
de participacin en los procesos de deliberacin y toma de decisiones, en los
que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples
funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de
control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin de distintos
tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a
garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales.
El tiempo de una juez constitucional se mide por la importancia que le da a la
tutela de los derechos. Nada legitima en mayor medida a una autoridad, que
la defensa de los derechos de las personas. Nada le otorga ms confianza
ciudadana a un rgano que la defensa de sus derechos. La forma ms
clara de medir el tiempo de un juez constitucional es su participacin en la
posibilidad de llevar a cabo las reparaciones necesarias a nuestro sistema
jurdico, y relevantemente, en el mbito de los derechos de las personas. Los
jueces constitucionales tienen confiada la tarea de defender la Constitucin
lo que garantiza un mnimo de homogeneidad poltica, indispensable para
gobernar sin conflictos. De ah la gran responsabilidad jurdica y poltica a
fin de garantizar que minoras y mayoras acepten las decisiones legtimas,
en un sano contexto de respeto, tolerancia y solidaridad.
Los jueces constitucionales estamos en una posicin especial, no por razn
nuestra, ni por voluntad propia; sino porque as lo determina la Constitucin,
en cuanto a la posibilidad de constituir o de conformar el orden jurdico. Y
esta posibilidad tiene que ver con darle sentido y alcance a una atribucin
que nos ha confiado el propio constituyente, para que nosotros tratemos
de remediar los problemas y los defectos que apreciemos al momento de
dictar nuestras decisiones. Para concluir, destaco que, es el deber del juez
constitucional de hacer de su tiempo, como dijera Norberto Bobbio el
tiempo de los derechos.

Legisladores y jueces debemos ser facilitadores


para que los Derechos Humanos se erijan en polticas sustentables

32

FORO JURDICO

se iniciara as otro sistema de gobierno, todo ello cuando la ley


fundamental lo juzgara pertinente: o sea, creando los plebiscitos;
los referendos; la revocacin de mandato; e incluyeran en sus
disposiciones las iniciativas populares para que se expidieran leyes
que al pueblo les satisficieran. O sea, sera el comienzo de hechode la Democracia Participativa en nuestro pas.

LA DEMOCRACIA
EN LA CONSTITUCIN DE 1917
Dr. Juventino V. Castro y Castro

La Democracia es tan slo un sistema poltico de gobernar. As lo acepta


nuestra Constitucin Poltica. Pero evidentemente se enuncia a nuestra
Democracia, no slo como un sistema poltico de gobierno, desde el momento
en que se rige por representantes que el pueblo vota en elecciones libres, en
lo que toca al Poder Legislativo, y al Poder Ejecutivo, quienes a su vez se unen
para designar a las altas autoridades del Poder Judicial, funciones vlidas
(y excluyentes) que se aceptan en los trminos de su texto constitucional.
Parece as que se diluyera una parte importantsima de la Democracia, desde
el momento en que modernamente se resalta cmo puede ejercer en la
realidad el pueblo mexicano el poder pblico, del cual ellos estn investidos.
El sistema autntico de la Democracia se ejerce en dos formas esencialmente
distintas, aunque aparentemente integradas: la Democracia Representativa
y la Participativa.
La Democracia Indirecta, se ha popularizado, por ello, como Democracia
Representativa; y la directa como Democracia Participativa, sta porque se
ejerce participando el pueblo soberano directamente, cuando es palpable que
la segunda se realiza a travs de representantes votados libremente por los
ciudadanos electores. El anuncio al pueblo respecto a las determinaciones
entre los miembros de la Democracia Representativa, son variados, pero los
principales son las notificaciones personales, por edictos, por proclamas, y
por comparecencia personal, hechas las notificaciones por notificadores o
por actuarios judiciales.
Las determinaciones de la Democracia Participativa slo se publicitan dando
a conocer los resultados de una consulta popular, -inexistente en nuestra
Constitucin actualmente-, como no sea la consulta que s est mencionada
en el artculo 26 constitucional. Por supuesto que en nuestro pas no se ha
dictado ley alguna que establezca la consulta popular. Si se hubiere realizado,
tal acontecimiento sera el principio real de las consultas populares, y

Por qu no se ha hecho as, por ningn Gobierno actual? La


respuesta es obvia: el pueblo mexicano, en su incultura poltica,
cuando nombra representante, cree firmemente que ha regalado a su
representante el poder pblico. Para nuestro pueblo la Democracia
Representativa es tan solo un gran acto de cesin, de donacin, de
traslacin de una soberana a los representantes. El pueblo, a pesar
que se le dice que es el depositario del poder pblico, no se siente
jams soberano. Se considera pura y sencillamente un gobernado;
todava un sbdito. Slo una reforma constitucional podra, quizs,
motivarlo. Resulta urgente indispensable- que nuestra Constitucin
Poltica reconozca expresamente a la Democracia Participativa, y regule a la
Consulta Popular, para que el pueblo empiece a considerar que realmente es
el origen de la soberana nacional.
La Participativa es el procedimiento constitucional para constatar el sentir
del pueblo soberano, cul es su vocacin en las cuestiones que ms le
apremien, y poseer un recurso legal para solicitar rendicin de cuentas a
todos sus representantes. El pueblo ejerce, actualmente, en forma indirecta
el poder pblico a travs de sus representantes porque el poder soberano que
le pertenece de origen en el fondo, le permite vigilar que sus representantes
ciertamente miren por el mejoramiento econmico, social y cultural del
propio pueblo. As se ha reconocido en nuestro Pacto Federal. Pero nunca
intenta ejercerlo el pueblo personalmente
De ah el que la Democracia Verdadera signifique que el pueblo quiere y
puede- revocar el mandato (no la cesin del poder soberano) que otorg
condicionadamente. Quien nombra a un representante, tiene el derecho de
revocar el mandato que l mismo otorg, cuando el mandatario no cumpla
con su encomienda a satisfaccin del pueblo, o demuestre ineptitud para
cumplir con lo ordenado; o inclusive cuando incurra en responsabilidades
graves. La posibilidad de estructurarse con un Cuarto Poder: el Popular. A
ese posible Poder, que tambin podra llamarse el Poder Popular Electoral
deberan pertenecer las siguientes atribuciones, que ejercen ahora los nicos
tres Poderes que reconocemos, y que en lo sucesivo le seran atribuidos al
Popular: el Ministerio Pblico Federal; la Contralora General de la Nacin;
el mando directo de las fuerzas armadas del pas; el Instituto Electoral; el
Tribunal Electoral Nacional, que no slo resolvera la legitimidad de las
elecciones, sino que sera el tribunal al cual se acudira para que precise
cules son las violaciones graves a las garantas constitucionales; la
ratificacin de los tratados y convenios internacionales; el juicio poltico para
despojar a un funcionario de su fuero jurisdiccional, y tambin para juzgar las
violaciones graves de la Constitucin; y otras ms en que resulte necesario
que intervenga directamente el pueblo, para que ste acte realmente como
soberano.

FORO JURDICO

33

de nuestra unidad nacional. En esta direccin, sin duda que el elemento


rector para adecuarnos a las tendencias contemporneas de un nuevo orden
estatal, es la institucionalizacin de nuestra democracia.

LA CONSTITUCIN DE 1917 HACIA EL FUTURO:


DEVOLVER A LA SOCIEDAD CIVIL EL PODER
Dr. Elias Huerta Psihas

La Constitucin de 1917 ha sido el hilo conductor en la evolucin y


consolidacin del Estado Mexicano, y representa el resumen de las luchas
sociales, de los reclamos y de los anhelos de la sociedad mexicana, desde
el movimiento revolucionario de 1910 hasta nuestros das. No solamente
ha sido nuestra ley fundamental durante este periodo, sino el smbolo y
expresin de la estabilidad poltica, del desarrollo econmico y de la paz
pblica que hemos vivido en el pas desde entonces. Por ello, constituye un
deber de nuestra generacin no solamente mantener a nuestra Carta Magna
en esa dimensin histrica, sino acrecentarla para que siga siendo gua en el
presente y hacia el futuro.
Durante las ltimas dcadas hemos sido testigos de una ola de cambios y
transformaciones surgidos, no solamente en Mxico, sino en el mundo, cambios
que nos han obligado a redefinir prcticamente todos los aspectos de nuestra
vida comunitaria. La globalizacin de la economa, la revolucin tecnolgica,
los sofisticados sistemas financieros y la absorbente cultura meditica, han
provocado la aparicin de un nuevo orden internacional y la gestacin de
un nuevo modelo estatal, cambios que inevitablemente han impactado en
nuestro pas. Frente a este complejo escenario, debemos prepararnos para
entrar, en los albores del siglo XXI, a este nuevo orden mundial, empezando
desde luego, con la adaptacin de nuestra Ley Fundamental, que constituye,
adems del instrumento jurdico base para nuestra convivencia, el smbolo

Y no se trata de democratizar la democracia, como sugiere el socilogo ingls


Anthony Giddens con su Tercera Va para refundar la socialdemocracia,
como respuesta del impacto de la modernidad sobre lo social y la vida
personal; ya que en Mxico an no hemos logrado consolidar nuestro proceso
de transicin hacia la democracia, y estamos esforzndonos por construir
nuestra propia va; por generar nuestras propias respuestas y adecuarnos
a las tendencias que hoy impone la compleja sociedad globalizada, que
prioriza el libre mercado sobre el humanismo. Y lo estamos haciendo
acudiendo a nuestras propias capacidades, a nuestra experiencia histrica,
a nuestras fuentes y a nuestras tradiciones. La bsqueda de las soluciones
a las aejas demandas no resueltas y a los nuevos retos, en mi concepto,
debe partir del perfeccionamiento de los dos pilares en que se sustentan
los Estados de Derecho contemporneos: justicia y democracia, valores que
entendemos como entes cambiantes y dinmicos, que constituyen las dos
columnas vertebrales que dan sentido, permanencia y razn de ser, a las
diversas sociedades que integran la comunidad internacional. Justicia y
democracia no tienen el mismo significado para nosotros, que para quienes
lucharon hace dos siglos por sustituir el antiguo rgimen por un Estado
moderno, consolidando las primeras repblicas democrticas, al arrebatar
el poder absoluto a los monarcas, transfirindolo al pueblo, su destinatario
original, creando instituciones y principios que hoy son consubstanciales
a prcticamente todas las naciones del orbe, como igualdad, soberana
popular, representacin poltica y divisin de poderes.
No podemos negar que hoy vivimos en un Mxico ms democrtico en
el que, con algunas resistencias, comienzan a abrirse los caminos de la
participacin ciudadana, de la libertad de expresin y de la crtica, en el que
estn construyndose elementos como el de la transparencia y la rendicin
de cuentas en los asuntos pblicos. Sin embargo, como ya advertimos,
en medio de una sociedad mundial con vertiginosos cambios, no hemos
siquiera culminado nuestro proceso de transicin democrtica iniciado en
los 70s y profundizado en los 90s.
El futuro de nuestra Constitucin, sin soslayar la importancia de la
reestructuracin de los rganos del estado y la modernizacin de la justicia,
debe priorizar institucionalizar la democracia, en su acepcin ms elemental:
el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Es decir, que el poder
como expresin de lucha poltica, traducida en instituciones que tienen el
cometido de velar por la conservacin del orden jurdico y social, debe ser
devuelto a su detentador originario y fuente del mismo: la sociedad civil; el
ciudadano.

Hay que humanizar la constitucion poniendo a la sociedad


y la participacin ciudadana como su eje rector
34

FORO JURDICO

Si observamos con detenimiento el desarrollo que ha tenido nuestra


Constitucin en sus casi 100 aos de vida, podremos constatar que hemos
evolucionado, primero hacia un rgimen de partido hegemnico, con una
enorme carga de autoritarismo; despus a una etapa de gradual apertura
y tolerancia, con extensin de libertades civiles; hasta llegar a lo que hoy
conocemos como la transicin democrtica, caracterizada por reglas que
permiten reconocimiento de triunfos electorales de la oposicin, un rgimen
de partidos con una real competencia y una legislacin electoral imparcial
y equitativa que permiti la alternancia en el Poder Ejecutivo Federal en el
2000, as como la existencia de mecanismos que propician la participacin de
todos los sectores polticos y organizaciones sociales. En esta etapa tambin
se ha promovido el reforzamiento de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en funciones y estructura.
El proceso de democratizacin constitucional, ha privilegiado el
fortalecimiento de las instituciones que integran los Poderes de la Unin y
de los partidos polticos, que han alcanzado la categora de instituciones
de inters pblico, dejando en segundo lugar lo que me parece debe ser
la parte fundamental del constitucionalismo moderno: el hombre. Esto es,
se ha optado por el estructuralismo en lugar del humanismo. Un ejemplo
es la ltima reforma electoral del 2007 que privilegi instituciones, figuras
y mecanismos para afianzar a los partidos polticos y a sus dirigentes,
dejando nuevamente en un segundo o en un tercer plano, a los ciudadanos.
Ms all de la forma que adopte el rgimen constitucional del futuro, ya
sea por la va de su revisin integral o por la creacin de una nueva, su
objeto de atencin debe centrarse en devolver a lo ciudadanos su calidad de
depositarios originales del poder y de la soberana, la cual en su expresin
actual es el de la participacin ciudadana directa, no solamente en la
formacin y conservacin de los rganos pblicos esenciales sino en la
toma de las decisiones pblicas fundamentales. Es imperativo retomar el
espritu de Morelos en los Sentimientos de la Nacin y de Jean Bodin
en La Repblica, devolviendo la soberana al pueblo mexicano, que ha
perdido la credibilidad y la confianza en sus representantes, desde el Poder
Ejecutivo Federal, hasta los empleados municipales, pasando por senadores
y diputados.
Es necesaria la institucionalizacin de la democracia en su fase madura,
permitiendo una amplia Participacin Ciudadana en la toma de las decisiones
de todos los asuntos pblicos, entregndole plenamente instrumentos como
el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular, la revocacin de mandato,
la reeleccin legislativa sucesiva, la segunda vuelta electoral, y de manera
sealada, las candidaturas ciudadanas. Es tiempo de devolverle al pueblo

su ingerencia directa en las decisiones ms importantes del inters nacional,


que frecuentemente son tomadas, no por la mayora de los legisladores
presentes en las cmaras, sino nicamente por la voluntad de dos o tres
lderes parlamentarios cuyas decisiones, en la mayora de los casos se
toman con base en coyunturas polticas, intereses personales o de grupo o
por acciones vinculadas a calendarios electorales. Los nuevos tiempos nos
obligan a generar cambios en la constitucin del futuro, que permitan a los
ciudadanos participar de forma directa, y sin la necesidad de estar afiliado a
un partido poltico, en la toma de las grandes decisiones nacionales. Que la
delegacin de estas decisiones no quede nicamente, a los representantes
populares, que en muchas ocasiones parecen todo menos eso.
Hacia el futuro, la Constitucin debe poner lmites a una partidocracia que
con el pretexto de no debilitarse, slo ha procurado complacer intereses
sectarios, familiares y personales. Debe acabar con gobernantes de todos
los niveles y colores, que irresponsable e impunemente se enriquecen
y utilizan el poder no para servir, sino para servirse, en un eterno afn de
escalar posiciones de poder poltico. Debe ajustarse a lo que representa el
signo de los tiempos modernos en los pases democrticos ms avanzados:
la participacin ciudadana.
Aprovechemos la coyuntura actual que el titular del Ejecutivo Federal, haciendo
a un lado inercias negativas de autoritarismo y control, recientemente present,
una iniciativa de ley para incorporar en el texto constitucional, importantes
figuras que devuelven el poder al ciudadano y propician su participacin en
los asuntos pblicos fundamentales, como las candidaturas ciudadanas para
todos los cargos de eleccin popular; la iniciativa legislativa ciudadana; la
reeleccin sucesiva de diputados, senadores y alcaldes; y la segunda vuelta
electoral. Lamentablemente los partidos de oposicin han manifestado su
negativa a pasar dichas reformas, quiz porque vienen acompaadas de
una razonable propuesta de reduccin del nmero de parlamentarios; de
128 a 96 senadores y de 500 a 400 diputados, y quiz tambin porque ven
amenazada la continuidad en el usufructo de las canonjas y ganancias que
les proporcionan sus cargos partidistas y de representacin popular.
Una reflexin final: la posibilidad de generar hacia el futuro cambios que
humanicen la Constitucin, poniendo a la sociedad y a la participacin
ciudadana como su eje rector, debe pasar necesariamente por una previa
condicin indispensables: realizar un pacto poltico nacional que deje
atrs estriles enfrentamientos e improductivos desacuerdos; un pacto
que propicie caminar juntos y en armona a gobierno, partidos polticos y
sociedad, en la bsqueda de la solucin a los problemas de inseguridad,
impunidad y violencia que nos laceran y no seguir corriendo el riesgo de
heredar a nuestros hijos un Mxico catico K

FORO JURDICO

35

ESTADOS UNIDOS,
SEGURIDAD NACIONAL
Y MIGRACIN
K

Al momento de observar la
conmemoracin el Bicentenario
de la Independencia y el
Centenario de la Revolucin
Mexicana, notamos que las
inercias tradicionales por
presentar a los hroes patrios
como figuras prximas a la
santidad estn cambiando.
Hoy ya no es necesario que los
prceres de las gestas hericas
sean entes inmaculados, ms
prximos a una divinidad
que a un ser humano y en
consecuencia los medios
masivos nos presentan a esos
mismos personajes como seres
de carne y hueso.
36

FORO JURDICO

Dr. Juan Jos Mateos Santilln*

lgunos historiadores
del Derecho 1, entre
los que me encuentro,
reclambamos hace
ms de 25 aos la necesidad de
replantearnos nuestra historia
para entender nuestro presente
y poder planificar nuestro
porvenir. Pero el humanizar
o desacralizar a los hroes
no tiene ningn sentido si no
replanteamos nuestra historia
con seriedad, lo contrario nos
lleva simplemente a crear una
versin remasterizada de la misma historia con
personajes del siglo XVIII y XIX vestidos con
ropajes post modernistas.
Siempre es bueno observar algunas
desmitificaciones, valiosas como precedentes
de un cambio de paradigmas reales, pero
insuficientes si se les quiere mirar como un fin,
ese es el camino del gato pardismo, hacer cambios

sin fondo para que todo siga igual. A nuestros


hroes les reconocemos toda su grandeza no
obstante sus defectos y virtudes humanas,
eso no les quita ni les pone nada. La historia,
como las historias clnicas de los mdicos, nos
debe servir como instrumento para entender la
realidad, pero la vida y obra de los prceres no
explica por s misma aspectos de gran relevancia
si no se le disecciona correctamente.

A esa primera apreciacin debemos aplicarle


dos aspectos fundamentales para tener una
visin multifactorial de nuestra realidad, atada
indisolublemente a nuestra historia, me refiero a
la geopoltica y a la geoestrategia, si las omitimos,
el resultado de cualquier anlisis realista sobre
nuestro pas quedar distorsionado. Para
entender nuestra importancia geoestratgica
debemos recurrir a los mismos factores
nuevamente, los geogrficos y los histricos
pero vistos exgenamente para romper las
inercias de explicaciones micro y olvidar la macro
explicacin o explicacin multifactorial.
Lo primero que necesitamos hacer es observar
un mapa de Amrica con cuidado y preguntarnos
cuales son los caminos que pueden conducir a
un individuo o una mercanca a los Estados
Unidos; la respuesta es simple, por mar dos y por
tierra dos. En esta tesis, la visin geoestratgica
nos obliga a preguntarnos por principio cul es
la importancia que los Estados Unidos puede dar
a sus vas de acceso? y la respuesta inmediata
es: la mxima. Esas vas son los caminos para,
comerciar, establecer y mantener su control
poltico, mover tropas, exportar, etc. Pero
tambin son los caminos para recibir mercancas
y personas, legales o ilegales, y ataques directos
en su territorio, entre otras cosas.
Con lo expuesto, sugiero que cambiemos
la teora del patio trasero por una teora
explicativa diferente que incluya la del camino
de abajo, la puerta de abajo y el peligro de abajo,
donde los de abajo somos los mexicanos. Por
qu camino, puerta y peligro? La respuesta nos
la da el mapa, por mar los EE UU cuentan con
un sistema de satlites que pueden monitorear
cualquier casa o cosa del planeta sin ningn
problema, adems de portaviones, submarinos,
destructores, armamento inimaginable y lanchas
torpederas, todos ellos equipados de radares de
altsima eficiencia que hacen del acceso por mar
a los EEUU un problema de alta dificultad para
cualquiera que pretenda entrar furtivamente.
La frontera del Canad es una frontera con
menores flujos migratorios ilegales para los
Estados Unidos que la mexicana y no debemos
perder de vista que los canadienses acompaan
a los estadounidenses en sus aventuras militares
como aliados de forma sistemtica y permanente.
En este esquema slo queda la puerta sur, la
puerta de los de abajo; esa es la puerta ms
importante de todas desde una perspectiva
geoestratgica por muchas razones, entre las que

encontramos las migratorias, las comerciales de


toda Amricalatina con Estados Unidos y las
geoestratgicas o de seguridad nacional. As, el
territorio mexicano juega un papel fundamental
para la seguridad geoestratgica de los EEUU,
lo que implica mxima importancia para la
seguridad nacional si nos referimos al territorio
como un factor independiente de la poblacin,
pues sin mexicanos, estas tierras seran de
cualquier forma el camino, la puerta y el peligro.
El territorio mexicano es el amortiguador o el
regulador de acceso a la potencia del norte,
el reto para los servicios de inteligencia
norteamericanos consiste en mantener la
migracin y las drogas
controladas en Mxico,
con ello evitan el
librar las batallas en
territorio propio. En
esta diseccin y por
razones aparentemente
diferentes, los mexicanos como pueblo
formamos otro tipo
de riesgo para los
Estados Unidos, pero
un riego derivado de la
posicin territorial y no
de nuestra tradicional
vocacin
pacifista,
un riesgo derivado
de la capacidad
de
reproduccin
en
territorio
norteamericano.
El
territorio es el camino, la frontera es la puerta
y ambos forman un espacio vital para nuestros
vecinos del norte, cuando los gobernantes
mexicanos entiendan el valor de estas
apreciaciones vinculadas a un investigacin
histrica objetiva, los resultados los podrn
llevar a negociaciones diplomticas, comerciales
y econmicas de igualdad y no las que se
aprecian a los ojos de los mexicanos, relaciones
de dependencia y subordinacin.
Si entendemos a la frontera como una puerta,
y valoramos la importancia de la puerta en
cualquier casa, se puede afirmar sin exageracin
que los norteamericanos nos necesitan ms
que a sus aliados ingleses o franceses y que
geoestratgicamente somos su prioridad, tal vez
junto a Rusia y China, claro est, por razones
militares diferentes, que paso a explicar.

ASPECTOS HISTRICOS
CON IMPLICACIONES
GEOPOLTICAS
La historia de la relacin Mxico- Estados Unidos
se ha tratado como el mayor secreto de Estado
entre ambos pases, a grado tal, que el acto ms
trascendental de la historia de Mxico, solamente
equiparable a la cada de Mxico Tenochtitln,
ha sido tergiversado, mutilado y prcticamente
borrado de los anales de la historiografa
oficialista mexicana.
La mayor parte de los historiadores vinculados a los centros de
poder
mexicanos
o
norteamericanos
nos
han vendido la versin
norteamericana
de
la historia de aquella
conquista, con la que se
cercenaron casi dos terceras
partes de territorio nacional
y los derechos histricos
para luchar, cuando menos,
por otros tres millones de
kilmetros cuadrados, sin
olvidar que nos quedaron un
milln novecientos tantos
mil kilmetros despus de
aquella dolorosa derrota
militar.
En el libro titulado Los
Derechos
Histricos
de Mxico sobre el Territorio de los Estados
Unidos, publicado por editorial Tomo este ao,
se da una explicacin histrica geopoltica y
geoestratgica de la real importancia de Mxico
para EEUU a partir del anlisis jurdico del
Derecho Constitucional vigente en aquellos
momentos, del derecho internacional aplicable
y los documentos de los Archivos General de
la Nacin y del Histrico diplomtico de la
Secretara de Relaciones Exteriores.
De aquellas lneas retomo algunos pasajes que
nos deben obligar a replantear nuestra visin de
la vida y de la relacin con EEUU a partir de la
comprensin de nulidad del tratado de cesin
de aquellos inmensos territorios, el Tratado de
Guadalupe Hidalgo.
1 A manera de ejemplo puede consultarse la amplia obra
del Dr. Jos Barragn B.

FORO JURDICO

37

EL PENSAMIENTO NORTEAMERICANO
el privilegio de ser neutrales y la
existencia de causas de guerras
simuladas. Dentro de estos
esquemas se hace evidente que los
norteamericanos con todo su poder
militar difcilmente agrediran a
Rusia o China si no fuera en caso
de que su seguridad nacional
realmente se viera en riesgo,
sin embargo, atacaron a Irak sin
ningn escrpulo con el falso
pretexto de que tenan bombas
atmicas y armas biolgicas que
ponan en peligro su seguridad
nacional, extendida, hasta el otro
lado del planeta.

Entrada de las fuerzas norteamericanas a la Plaza Mayor de la Ciudad de Mxico.


Para entender los motivos de la guerra de 18451848 es preciso confrontar las concepciones
filosficas sobre las armas y el poder que
prevalecieron en ambos pases, el pensamiento
de los padres fundadores de los Estados Unidos
de Amrica basado en el principio de que las
naciones dbiles pierden hasta el privilegio de
ser neutrales, frente a la idea mexicana de que
el respeto al derecho ajeno es la paz. De este
pensamiento de los llamados Padres fundadores
de los Estados Unidos retomo los siguientes
fragmentos: El aspecto fundamental sobre el que
gira la vida de los Estados Unidos era, es y ser
su seguridad nacional, Jay nos da una leccin
sobre tan singular tema cuando afirm:
Esta seguridad del pueblo se relaciona
indudablemente con una porcin de circunstancias
y consideraciones y, por lo tanto, ofrece amplio
campo de estudio a quienes desean definirla de
un modo preciso y comprensivo.
La cantidad de guerras que ha habido o que
habr en el mundo, resultar siempre que guarda
proporcin con el nmero y la importancia de
las causas, sean reales o pretendidas, que las

38

FORO JURDICO

provocan o incitan. Si esta observacin es exacta,


convendr preguntarnos si la Amrica Unida
ofrecer tantas causas justas de guerra como
la Amrica desunida;Las causas justas de la
guerra derivan casi siempre de las violaciones de
los tratados o de la violencia directa... 2
De lo expuesto debemos colegir que una de las
razones existenciales bsicas de los Estados
Unidos reside en el concepto de seguridad
nacional. El pensamiento norteamericano es
pragmtico, piensan en la seguridad nacional y
montan una gran armada, hablan de guerra justa
y en seguida se previenen:
Pero la seguridad del pueblo americano frente a la
amenaza de la fuerza extranjera no depende slo
de que se evite ofrecer causas justas de guerra con
otras naciones, sino tambin que sepa colocarse y
mantenerse en una situacin tal que no invite a la
hostilidad y el insulto; pues no es necesario hacer
notar que para la guerra existen tanto causas
simuladas como causas justas 3
Las ideas expuestas nos llevan a una relacin
inmediata, las naciones dbiles pierden hasta

EL NEOCOLONIALISMO
La verdad en el caso de Irak se hizo notoria
despus de que lo conquistaron; nunca tuvo
bombas atmicas, pero si tena mucho petrleo.
El mundo entero se qued esperando las pruebas
que justificaran sus acciones, sin embargo, todo
fue intil, qued en evidencia la inmunidad o si
se prefiere el trmino impunidad que da la fuerza
de centenares de bombas atmicas y los misiles
para conducirlas a cualquier rincn del mundo.
Mencionamos el caso de Irak pues es una copia
derivada de una estrategia que iniciaron los
norteamericanos en Mxico, el neocolonialismo,
que a diferencia del colonialismo tradicional no
requiere que se mantenga la ocupacin militar
despus de la conquista pues lo que se busca
es simplemente el control de los sistemas
econmicos, de las riquezas naturales y la
manipulacin del sistema poltico.
El neocolonialismo ofrece varias ventajas
sobre los antiguos sistemas coloniales, es
infinitamente ms barato en todos los aspectos
al no requerir que se mantenga todo un ejrcito
en los pases conquistados, con el consecuente
ahorro de pagos y vidas para Estados Unidos y

les reporta ganancias como si estuvieran con


su ejrcito de ocupacin a travs del control
de la economa y los recursos naturales de la
nacin neo colonizada. El caso de Mxico es
por dems elocuente, todos nuestros esquemas
productivos son dependientes de la economa
de Estados Unidos, nuestro ejrcito tiene
caractersticas similares a las limitaciones que
los norteamericanos impusieron a los alemanes,
a los japoneses, a los iraques o a los afganos.
Don Gastn Garca Cant nos relata centenares
de invasiones de diversa ndole a Mxico, que
van desde las simples incursiones militares en
nuestro pas por diversos motivos e incluyen
la nica guerra de conquista de tipo colonial
clsico emprendida por Estados Unidos para
apoderarse de los mejores puertos naturales del
Ocano Pacfico de toda Amrica, pertenecientes
a Mxico. No todo control neocolonial es de
corte militar, las agresiones econmicas para
efectos prcticos casi no dejan huella y son
un instrumento de presin geopoltica de
gran eficacia, pues una vez hecho el dao, los
norteamericanos dan el remedio econmico
en base a sus dlares y a cambio imponen las
condiciones que buscan. Sera interesante
conocer los costos polticos verdaderos que
los EE UU nos han impuesto por los rescates
financieros de las grandes crisis como la de 1994
cuando el equipo de William Clinton sostiene
que la salida del PRI de la Presidencia de Mxico
se pact a cambio del rescate econmico 4

DERECHO Y TRAICIN
La historia escrita por los mexicanos respecto
de la guerra de conquista de 1845-1848 tiene
el sabor de las grandes tragedias, en ellas se
mezclan, como en ningn otro momento de
nuestra historia, la epopeya de los hechos
heroicos y la tragedia de las mayores traiciones
a Mxico. Los mexicanos no percibimos, por la
distorsin histrica que borr de las pginas
de la historiografa oficial la versin mexicana
de aquellos avatares, la versin de Manuel
Crescencio Rejn, la de Mariano Otero, la de
Ponciano Arriaga y la de los borrados de la
historia, como el entonces Diputado, General y
Licenciado Jos Guadalupe Perdign Garay 5
quien a pesar de ser uno de los protagonistas
ms importantes de aquellos tiempos en la
poltica y en la prensa su agudo pensamiento y
graves denuncias se perdieron en la noche de los
tiempos.
Perdign Garay nos explica cmo se realizaron
elecciones bajo la fuerza de las bayonetas del
ejrcito de ocupacin norteamericano para
elegir a nuestros representantes populares,
con los mismos resultados que en Irak, pues
casualmente ganaron siempre los aliados de
los norteamericanos, claro est, despus de que
el ejrcito de las barras y estrellas se encarg
en ambos casos de perseguir y acabar con sus
enemigos: la resistencia contra la ocupacin y la

defensa de los territorios del Norte. En Mxico,


como pas ocupado, la resistencia no pudo salir
a las calles a buscar el voto abiertamente, pues
seran combatidos inexorablemente, de esta
forma cualquier eleccin en estas condiciones es
simplemente una farsa o simulacin que busca
legitimar los intereses de los conquistadores y
aniquilar la resistencia sumando esfuerzos con
los traidores.
En Irak el punto poltico fundamental de las
elecciones fue nombrar un Congreso y un
Presidente amigo de EEUU; en Mxico el
Presidente que con su ratificacin y firma legitim
la firma de los Comisionados fue Manuel de la
Pea y Pea y no Antonio Lpez de Santa Anna,
chivo expiatorio que sirvi para cubrir la traicin
a la patria hecha desde los poderes federales
mexicanos 6.
La acusacin de que Antonio Lpez de Santa Anna
firm el Tratado de Guadalupe Hidalgo fue como
un inmenso alud de nieve que adquiri fuerza a
partir de que se repiti sin ningn fundamento
millones de veces hasta adquirir el rango de
verdad popular indiscutida. La nica fuente para
desenredar la madeja es la consulta de la fuente
directa del problema, el Tratado de Guadalupe
Hidalgo, su texto nos dice que el presidente que
ratific la firma de los comisionados fue Manuel
de la Pea y Pea y nunca Santa Anna. En nuestro
anlisis los hechos personales son relevantes

Mapa de Mxico antes


de que perdiera dos terceras partes
del territorio nacional.
2 Hamilton A. Madison J y J . Jay El Federalista
Fondo de Cultura Econmica 5a. reimpresin
Mxico 1994 p 10
3 Ibdem p 13
4 A manera de ejemplo podemos consultar
a Berger Samuel, Director del Consejo de
Seguridad de la Casa Blanca en una declaracin
al New York Times en La jornada el 29 de
diciembre de 2000 en la pgina 11.
5 Para una informacin detallada del tema
puede consultarse Mateos Santilln Juan Jos
Los derechos histricos de Mxico sobre el
territorio de los Estados Unidos Editorial Tomo
Mxico 2010.
6 Ibdem.

FORO JURDICO

39

DOS NGULOS
DE LA MIGRACIN

cuando tienen implicaciones militares o polticas


trascendentales y el ascenso a la Presidencia de
Pea y Pea debe relacionarse directamente con
la prdida de dos terceras partes de territorio
nacional.
Para cerrar el anlisis que sobre Pea y
Pea realiz Jos Guadalupe Perdign Garay
simplemente diremos dos cosas: Pea y Pea, que
como Presidente de la Repblica firm el Tratado
de cesin de dos terceras partes del territorio
nacional el 2 de febrero de 1848, fue nombrado
Presidente de la Corte en mayo de 1848, por los
diputados impuestos a travs de las bayonetas
norteamericanas, para que recibiera, ahora como
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, la
accin de inconstitucionalidad en contra del
Tratado. 7 Con lo expuesto simplemente deseo
dejar en claro que la legitimidad y legalidad de
las invasiones de Irak y Mxico nunca existieron,
como nunca existieron los derechos de Estados
Unidos para ocupar ms de las dos terceras
partes de los territorios que hoy ocupan.

Lo expuesto nos permite abordar temas cada da


ms importantes para Mxico desde otro ngulo.
Para los norteamericanos la migracin de
mexicanos a su territorio adquiere dimensiones
diferentes a la migracin de europeos africanos
o asiticos, por muchos motivos, entre los que
destacan los geogrficos que determinan la
cantidad de flujos, pero sobre todo, los histricos
expuestos a lo largo de estos breves comentarios.
Sin la conciencia de nuestra historia objetiva,
la migracin se estudia desde el punto de vista
de los problemas econmicos, sociolgicos o
laborales.
Antonio Lpez
de Santa Anna

EL IMPACTO
GEOESTRATGICO DE
LA DERROTA
La importancia de la denuncia contra Pea y Pea
y contra el Congreso, no radica en lo escandaloso
de los hechos, sino en sus repercusiones
geopolticas y sobre todo geoestratgicas que
intentaremos explicar brevemente. El tratado
de cesin de dos terceras partes del territorio
de Mxico es un tratado nulo de pleno derecho
pues en Mxico ningn Presidente de la
Repblica puede vender o ceder ningn territorio
a una potencia enemiga, no tiene facultades
constitucionales para ello.
En el caso de 1848, por va de un tratado que no
reuni los votos necesarios para ser aprobado
y que no fue discutido en lo particular, se
reformaron sin ninguna formalidad ni respeto:
el Acta Constitutiva de la Federacin mexicana,
la Constitucin Federal y el Acta de Reformas de
1847.
Desde la perspectiva del Derecho internacional
de aquella poca es menester decir que Mxico
siempre tuvo el oro y la plata necesarios para
pagar las reclamaciones norteamericanas,
pero que ellos vinieron en guerra de conquista
con la idea de despojarnos de las tierras que

40

FORO JURDICO

Manuel de la Pea y Pea


un da nos llevaron a ser vecinos del Canad 8.
El problema geoestratgico para los Estados
Unidos radica en que el derecho internacional de
la poca declaraba que los derechos de un pas
conquistado son imprescriptibles y que puede
recuperarlos o reconquistarlos en cuanto tenga
la capacidad de poder ganarlos.
De esta forma, con todo y nuestro respeto
al derecho ajeno declarado al mundo por el
insigne Jurez, somos un riesgo geoestratgico
fundamental para los Estados Unidos, de nuestra
debilidad depende su seguridad nacional. As,
el concepto de derechos de Mxico sobre el
territorio de los Estados Unidos se transforma
en una espada de doble filo, pues si bien,
hipotticamente dentro de mil o dos mil aos
tendremos oportunidad de recuperar nuestras
antiguas tierras, los EE UU tienen la obligacin
geoestratgica de mantenernos dbiles, entre
ms dbiles mejor para ellos pues nuestra fuerza
representa un peligro potencial para su seguridad
nacional y la integridad de su territorio.

Del otro lado de la frontera el problema se


estudia desde la perspectiva geoestratgica de
la seguridad nacional. Aplicando la metodologa
expuesta brevemente en estas lneas, la
valoracin de muchos conflictos y problemas
mexicanos deja de ser kafkiana y adquiere su
real dimensin, la falta de tecnologa, la poca
estructura, la debilidad de nuestro armamento,
la falta de bombarderos a reaccin de mediano y
largo alcance, la falta de portaviones, submarinos,
etc. se explican de forma natural y sin problemas,
no a partir de una vocacin pacifista equiparable
a la de Suiza, (que tiene factores geopolticos
explicativos muy interesantes) sino a travs de
los intereses geopolticos reales. Sin embargo,
en el problema se encuentra la solucin al
mismo, para lo cual primero debemos adquirir la
conciencia de nuestra historia, trazar una lnea
imaginaria al presente y redefinir los caminos
para el futuro, pues en una teora de escenarios
no faltarn quienes piensen, por lo menos, que
estoy equivocado, sin embargo, el anlisis amplio
del tema, fundado y motivado ampliamente en el
libro base de este trabajo, nos brindan la certeza
de ser un escenario correctamente planteado.
Llevamos 200 aos de independencia y ya
perdimos dos terceras partes del territorio, la
posibilidad de reclamacin sobre la Luisiana
y las Floridas perdidas en la memoria erudita
de los mexicanos, el territorio, los sistemas
productivos, los bancos y muchas de nuestras
riquezas se encuentran prcticamente
hipotecadas y continuamos planteando mal el
problema de nuestra realidad. Este esquema nos
lleva a comprender el intento del ex Presidente
Zedillo de borrar de los libros de texto gratuitos
a los Nios hroes para intentar cubrir con el

La bsqueda de movilidad social es resultado del


bombardeo meditico que presenta al modo de
vida americano como la panacea del ser humano
y el contraste de realidades sujetas a procesos
neocoloniales que limitan cualquier aspiracin al
desarrollo. No basta un trabajo que simplemente
permitir vivir en estado vegetativo a quien lo
desempee, hay que buscar un ascenso social
que nos permita vivir como en las pelculas
norteamericanas y los caminos son pocos: la
migracin para cobrar en unas horas lo que en
nuestra tierra no ganarn en das, o el comercio
de mercancas ilegales.

El ex Presidente Zedillo itent borrar a los Nios Hroes de los libros de texto gratuitos.
manto del olvido, una guerra de conquista con
consecuencia que impactan nuestro presente y
limitan nuestro futuro. Pareciera que este rengln
fundamental de la historia fuera un asunto de
seguridad nacional, y muy probablemente lo
sea, pues en la medida que los documentos y
los argumentos con que planteamos la versin
mexicana de aquella guerra de conquista sean
incontestables, la simple difusin de esta versin
a nivel oficial generara alarmas de mxima
seguridad en Washington.
Nuestro trabajo persigue simplemente la
divulgacin de una realidad diferente a la que se
quiere borrar al sustituir las opiniones mexicanas
por las norteamericanas y explicar lo geopoltico
sin contemplar lo geoestratgico o simplemente,
a partir del protagonismo o el herosmo de
nuestros prceres.

UNA REALIDAD
NEOCOLONIAL
Las notas expuestas nos ofrecen una
desagradable realidad que nuestra conciencia
se niega a aceptar, somos un pas tan libre como
Irak, donde todo nuestro esquema productivo
es dependiente, nuestra infraestructura
es complementaria de los intereses del
Norte, los Presidentes mexicanos se alinean
geopolticamente e imponen las decisiones
del Norte sobre los reclamos de justicia social
mexicanos.

Uno de los reflejos de esa ominosa realidad es


el nmero de migrantes que huye en busca de
movilidad social, pues el trabajo y la escuela son
caminos seriamente afectados por una realidad
econmica llamada dependencia. El problema
adquiere dimensiones alarmantes cuando a los
millones de mexicanos que buscan movilidad
social, y no simplemente trabajo, se les suma
una inmensa y cada da mayor migracin
de centroamericanos y sudamericanos que
peregrinan con mil riesgos y penurias a travs
del territorio mexicano para llagar a la frontera y
buscar el sueo americano.

De esta manera, se vuelve al determinismo


geogrfico y somos el puente de acceso a la
puerta de los EE UU, lo que nos genera profundas
distorsiones que van desde las ideolgicas y la
transculturacin derivada de las fronteras a la
obligacin de regular el ingreso de personas o
drogas en nuestro territorio para evitar que por
nuestra inmensa puerta del Norte ingresen a
los EE UU. El problema no es nuestra posicin
geogrfica o nuestra historia, el problema est
en no entender lo que nos han querido borrar de
la memoria, que bien utilizado, ser siempre un
instrumento de negociacin.
La historia nos dice que los EE UU crecieron y
se fortalecieron sobre la base de varios pilares,
uno de ellos, la venta de armas, otro la eficacia
militar y econmica, si no lo entendemos peor
para nosotros o para quien no lo entienda. La
geoestrategia nos muestra nuestra importancia
como puente, camino y puerta del gran imperio;
la historia real y objetiva nos muestra nuestros
derechos. Para bien o para mal, nuestra
obligacin es aprovechar el potencial derivado a
partir del cambio de paradigmas, que quien repite
el camino siempre llega a la misma salida.
Es evidente que a los norteamericanos no les
interesa tener una poblacin mayoritariamente
mexicana en territorios conquistados a Mxico,
pero tampoco se pueden frenar los flujos
migratorios con muralla y la guardia nacional en
la frontera por los altsimos costos que a la larga
implican estas estrategias K
*Doctor en Derecho. Catedrtico de la Facultad
de Derecho de la UNAM.

7 Ibdem. El texto del Tratado de Guadalupe Hidalgo, el texto del Parecer fiscal de la Corte y el Auto que lo desecha en la Suprema Corte pueden
consultarse de la pgina 163 a la pgina 183
8 Ibdem. Para estudiar la afirmacin vase de los Tratados de san Idelfonso a los Tratados de Velasco en la pgina 56 de la obra en comento.

FORO JURDICO

41

REPRESIN
Y PREVENCIN
LA VICTIMIZACIN
MEDIANTE LEGISLACIN
PENAL MAL ENFOCADA
K

Dra. Emnma Mendoza Breaumont*


1. POR QU NOS REFERIMOS A LA PREVENCIN
CONJUNTAMENTE CON LA REPRESIN?
2. EL DERECHO A CASTIGAR POR PARTE
DEL ESTADO, SU EVOLUCIN
3. LA PROLIFERACIN DE LA DELINCUENCIA
4. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PENAL
5 LOS FINES DE LA PENA
6. LA ONU Y SUS PROPUESTAS PENALES
7. POLTICA CRIMINAL O CRIMINOLGICA
8. POLTICA, POPULISMO Y DERECHO

42

FORO JURDICO

1.- Por qu nos referimos


a la represin
conjuntamente con
la prevencin?
Los temas mencionados como ttulo de esta
presentacin son verdaderamente inquietantes
porque a pesar de ser ntimamente relacionados,
como intentaremos comprobar ms adelante,
resulta que uno de ellos es absolutamente
tema de actualidad ya que parece ser la
ocupacin y preocupacin de la mayora
de la poblacin que se ocupa del delito
y la delincuencia en cualquier forma y
el otro parece no importarle a nadie,
ni siquiera a los responsables de su
desarrollo.
En primer trmino, me estoy refiriendo
a la represin, que hace, no ya unos
meses sino unos aos, se considera
la nica solucin al problema de la
delincuencia y la seguridad. Y no es la
represin en el sentido criminolgico
la cual se menciona como uno de
los medios con los que se intenta
sancionar y disminuir las actividades
delictivas, sino la represin en el sentido
ms cruel y violento, cuando se habla de la
utilizacin de medios brbaros e intiles de
sancin, como pena de muerte, tortura o cadena
perpetua en cuanto a la prisin.
Reprimir el delito no implica, en una terminologa
criminolgica sana, reprimir al delincuente ni
mucho menos pulverizarlo. En una secuencia
lgica, el resentimiento de la vctima ante la
lentitud de reaccin de las autoridades, genera
una reaccin de la misma o mayor magnitud de
la de la agresin y esta reaccin produce una
exigencia de dureza en contra del delincuente
que no produce otra cosa que la satisfaccin de
la venganza, cuestin que se consider hasta
hace poco, superada. Histricamente, en las
etapas primitivas de la sociedad, la necesidad
de sobrevivir de los grupos sociales generaba
reacciones muy violentas respecto a aquellos
que ponan en peligro esta supervivencia,
aplicndoles penas de lo ms severas que
generalmente terminaban con su muerte, como
la prdida de la paz que implicaba arrojarlo
del grupo o tribu para quedar en manos de los
miembros de otras tribus o de las fieras, para
que fueran muertos por ellos; o bien mediante
la lapidacin practicada por todos los miembros

de la comunidad a la cual haban puesto en


peligro. La brutalidad de la reaccin conjunta
no disminuy an cuando con la evolucin de
las sociedades, el peligro de su desaparicin fue
cada da menos real, sin embargo, las reacciones
siguieron siendo brbaras y de cualquier manera,
no se logr detener la comisin de esos hechos
considerados como peligrosos para el grupo
social, vistos ahora como acciones en contra de
la convivencia social pacfica y en ciertos casos,
contra la paz misma.

2. El Derecho a castigar
en manos del Estado
Por esta violencia incontrolada, las autoridades
fueron confiscando el derecho popular de
reaccionar, para limitarlo a cierta equidad, de
suerte que la violenta ley del Talin se consider
en el momento de su surgimiento, como un
medio humanitario de contener los excesos de
las venganzas populares. Jimnez de Azua se
refiere a la Ley del Talin como una dulcificacin
de la pena: sacar un ojo si se ha sacado uno,
amputar una mano si se ha amputado una, pero
nada ms. Sin embargo, ello no implic que la
reaccin social del grupo dejara de darse, sino
que deriv en formas diferentes de hacerlo, y
es as que encontramos reacciones de carcter
eclesistico que, superada la etapa del profundo
poder poltico de la iglesia, se va orientando cada
vez ms a la amenaza del castigo despus de la
muerte, suprimindose los castigos fsicos de
manos de los tribunales eclesisticos. Primero
aunque los castigos seguan siendo dictados por
los tribunales eclesisticos, ya eran ejecutados
por los representantes del gobierno civil.
Posteriormente va convirtindose el derecho de
castigar en un monopolio del Estado, cuando
este solidifica su fuerza, quedando finalmente
en sus manos la posibilidad de decidir y aplicar
penas.
Hemos comentado que de alguna manera la
monopolizacin de la reaccin penal, primero en
manos de la iglesia y posteriormente en manos
del Estado, se justifica por tratar de limitar los
abusos y excesos cometidos por particulares y
por el populacho al castigar violentamente a los
delincuentes.
Pero parece estar en la naturaleza del hombre
el delinquir y el abusar del poder, como ya lo
han afirmado muchos autores, porque esta
confiscacin del derecho a castigar que llega
a ser un monopolio por parte del Estado,

FORO JURDICO

43

de los gobernantes, llmense sacerdotes,


monarcas o jueces, propicia que tambin se
vaya desarrollando el abuso en la aplicacin
de los castigos, llegndose a extremos que
sobrepasaron los ejercidos sobre el autor de la
violacin a la convivencia, durante las etapas
primitivas de la sociedad o por el ofendido o los
familiares de este.

3. La proliferacin
de la delincuencia
Es as como surge el tormento como un
instrumento procesal y el castigo judicial de
amputaciones y horrendas y variadas formas de
aplicar la pena de muerte, profusamente utilizada
en la Edad Media y sin otra consecuencia que la
de llegar a ver con naturalidad inclusive como
diversin, todo ese ejercicio sangriento. Resulta
interesante saber que por ejemplo en Inglaterra se
tenan cerca de trescientas formas de ejecucin
de pena de muerte, segn el delito que poda
ser de lo menos trascendente, con una visin
humanitaria. La comisin de hechos delictivos
no se logr detener ni disminuir siquiera, a pesar
de las penas sangrientas que se aplicaban y cuya
ejecucin pblica pretenda ser un ejemplo de
prevencin delictiva.

44

FORO JURDICO

4. Un fin del Derecho Penal,


la proteccin
de la convivencia y la paz
Gracias a Beccaria y a toda una plyade de
pensadores, especialmente penalistas, ante
la falta de disminucin de la delincuencia e in-

clusive de su incremento, se impulsa un sistema


jurdico que trata de limitar esta brutalidad en el
ejercicio del derecho de castigar del gobierno y se
desarrolla un Derecho Penal que impone lmites
y precisa metas que van desenvolvindose y
afinndose con el transcurso del tiempo. Por algo
Dorado Montero lo llam Derecho Protector
de los Criminales. Tal vez esa afinacin en los
conceptos y en los procedimientos ha llevado
al extremo de la abstraccin general de manera
que en la dogmtica y teoras penales, ha
quedado fuera de foco el ser humano que motiv
su creacin, sea vctima o victimario, lo cual hace
indispensable hermanar la Criminologa con el
Derecho Penal, sin olvidar la Victimologa, para
buscar nuevamente, en el momento actual, la rehumanizacin de las leyes.
Ahora que se propugna por una mejor
reglamentacin de los procedimientos penales y

por el establecimiento de un orden legal mejor


en cuanto a la investigacin de los delitos y
la determinacin y aplicacin de las penas,
buscando obligar a los jueces a realmente
hacer justicia y no solamente a favorecer a los
poderosos o bien a ejercer venganzas sobre los
delincuentes; se trata de suprimir la violencia
innecesaria en todo el proceso penal y se busca
que la pena, como bien lo seal Bentham, tenga
una utilidad, para el individuo y para la sociedad.
Desde luego, ha tenido siempre para la sociedad,
al deshacerse de los criminales, fuera mediante
la salvaje aplicacin de la pena de muerte o
bien al crearse la pena de prisin, cuya primera
ventaja es aislar al delincuente de manera que no
siga agraviando al grupo social con sus delitos.
Pero la duracin de esta pena se contempla
variable. Por una parte, se considera que debe ser
indefinida por ignorarse cuanto tiempo tomar
el evitar que el delincuente contine causando
daos a la sociedad. Por la otra, se necesita saber
cunto tiempo va a estar encerrado, de manera
que se aprecie la proporcionalidad de la pena en
relacin con el delito cometido, adems por la
seguridad jurdica del sentenciado, por lo que se
exige determinada, en beneficio del sujeto a esa
pena y como todo lo penal, en beneficio de otros
integrantes de la sociedad que pudieran llegar a
delinquir en algn momento.
De la mezcla de ambas ideas surgen posturas
como las contempladas en nuestra legislacin
penal que sealan un mnimo y un mximo de
duracin de la pena que ser precisado primero
por el juez de la causa, tomando en cuenta la vida
del delincuente hasta el momento de la comisin
del hecho y el delito cometido.
Posteriormente se ha de analizar el desarrollo
de la vida en reclusin, sus actividades y
actitudes dentro de la institucin, anlisis que
deber ser practicado por el personal tcnico y
las autoridades responsables de la ejecucin
penal, para realizar los ajustes necesarios para
la mejor justicia para delincuente y vctima y
para proteccin de la sociedad, disminuyendo
la duracin de la pena de acuerdo con las
autorizaciones previstas en las leyes.
En realidad, la pena como consecuencia de
la comisin de un hecho que la sociedad y
especialmente la ley consideran como delito, fue
siempre una reaccin del grupo contra su autor,
reaccin que sabemos cmo fue evolucionando

hasta ser contemplada en la normatividad y


sujeta a una serie de principios de los cuales
uno de los ms importantes pudiera ser nullum
crimen sine lege, nulla poena sine lege, no existe
el delito si no est previsto en la ley, no debe
existir una pena si no est prevista en la ley, esto
es, el principio de legalidad.

5. Los fines de la pena


La pena por su naturaleza misma implica
un sufrimiento, pero no es sta su finalidad
esencial. Sus fines han variado a travs de la
historia y en algn momento se trat de castigar
al delincuente, otras veces de proteger al grupo
social, garantizar los intereses de ste, amenazar
e intimidar a los integrantes del grupo para
evitar la comisin de los delitos o bien educar a
los delincuentes para reintegrarlos a su medio,
limadas las asperezas de su trato para permitir
que vivan en sociedad. Sin embargo, como bien
lo comenta Elas Neuman, el sistema penal
y penitenciario siempre ha sido de avance y
retroceso, de manera que los demonios de la
venganza y la represin se hacen presentes en
las etapas de inseguridad y cambio profundo de
los grupos sociales.
Los fines de siglo y ms an, si coinciden con
los fines de milenio, como sucedi hace muy
poco, producen angustia y dudas, violencia e
inestabilidad, a veces hasta el resurgimiento de
miedos y supersticiones que parecan haberse
olvidado, como lo hemos vivido hace unos pocos
aos y en algunos lugares persiste esta actitud
vacilante e insegura. Estas condiciones que se
han estudiado en relacin con los finales de
siglo han adems coincidido con una etapa de
integracin mundial, en la cual el momento y el
avance tecnolgico han implicado esa inmensa
comunicacin y contacto entre pases que se ha
dado en llamar globalizacin, coincidente con
la desaparicin de un cierto balance de poderes
que estaba en manos de dos fuerzas al parecer
equilibradas, la Unin Sovitica y los Estados
Unidos de Amrica, todo parece favorecer dudas
sobre la eficacia de la ley y de las autoridades
gubernamentales que a su vez dudan de s
mismas y de lo generado por sus antecesores.
Esta situacin se aprecia claramente en muchos
pases, especialmente los menos desarrollados
que enfrentan infinidad de problemas y tratan

de imitar, extralgicamente al pas ms cercano


fsicamente y con mayor poder, suponiendo quiz
que su sistema jurdico y su tipo de organizacin
econmica ha facilitado su mejor desarrollo,
o bien por recibir presiones de diferentes tipos
desde los pases fuertes para modificar sistemas
econmicos o legales, como es el caso de lo
penal. En nuestro pas se ha presentado este
fenmeno lo cual no hace sino propiciar mayor
desequilibrio an, al introducir normas rigurosas,
cada vez ms represivas y discordantes con todo
el sistema jurdico vigente, de races romnicas
y no anglosajonas, en contradiccin adems con
las reformas propiciadas por la Organizacin de
las Naciones Unidas y apadrinadas de alguna
forma por la Unin Europea, que son obtenidas
mediante la experiencia en varios pases y el
anlisis de sus resultados.

6. La ONU y sus
propuestas penales
Es importante entender la forma de operar en
cuanto a prevencin del delito y tratamiento del
delincuente que ha tenido la ONU, mediante la
celebracin quinquenal de congresos sobre el
tema y con la participacin de la representacin
de la mayora de los pases miembros y de los
expertos en las materias a tratar, conjuntando
estadsticas y experiencias de leyes, principios y
formas de aplicacin de las normas en muchos
de ellos y analizando las consecuencias de
las reformas, para proponer la aplicacin de
los que mejores resultados hayan dado. Debe
quedar claro que este procedimiento, si bien
no es infalible, resulta mejor que la simple
copia de experiencias ajenas sin estudiar las
consecuencias de stas, como es la absurda
propuesta de instalar la pena de muerte como en
los Estados Unidos de Amrica, para castigar a
determinados secuestradores muy violentos, que
ya se encuentren en prisin y que por lo tanto, no
podran ser sujetos de esta pena, al menos que se
violentara otro principio generado con el fin de
evitar que se crearan normas especiales para un
caso cuando ste ya hubiese acaecido, evitando
as el abuso por parte de las autoridades de crear
normas sobre retratos ya conocidos, es decir,
para aplicarlas a personas enemigas a las que se
quisiera sancionar cruelmente.

7. Poltica Criminal o
Criminolgica
Jos Adolfo Reyes Caldern seala a la poltica
criminal, o Poltica Criminolgica segn
Quiroz Cuarn-, como la parte o captulo de
la Criminologa que se ocupa de las actitudes
institucionales que se adoptan, han adoptado o
deben adoptarse para combatir las conductas
delictivas o desviadas.
Llega a esta definicin aclarando que diversos
autores la consideran como disciplina
independiente, otros como colaboradora de
la Criminologa pero de naturaleza diferente,
adoptando su posicin a reserva de que
posteriormente la Poltica Criminal se llegue
a considerar claramente independiente de la
Criminologa.
La poltica implica un actuar por parte de los
individuos o las organizaciones, para alcanzar
ciertas metas predeterminadas y en el caso de
la organizacin estatal, deben ser benficas
para la mayora de los miembros de su grupo
social, por lo que, refirindose a las actividades
con las cuales se pretende luchar, como es la
criminalidad, estas acciones deben ser adems
las que han probado funcionar para contrarrestar
lo negativo del delito. Por eso, an cuando no
sustituye totalmente a la reaccin social, esa
reaccin penal que se debe traducir en una
poltica criminolgica estatal adecuada al pas y
al momento histrico, sin desligarse de la filosofa
que ha de inspirar todas las acciones de los
estados: la de buscar el bien para su poblacin.
Y es absoluta y lgicamente comprendido que
la poltica criminolgica debe tender a prevenir
la criminalidad mediante el desarrollo de dos
grandes captulos de accin: a) la prevencin de
la criminalidad, antes de la comisin del delito
y, b) la represin de la criminalidad, despus de
cometido el delito.
En el caso de la prevencin primaria, es
indispensable la cooperacin de la ciudadana,
no slo con la exigencia de mayor castigo sino
con la participacin activa, conjunta con la del
Estado, en todos los medios de prevencin que se
puedan verificar, pues lo que sigue, despus de
cometido el delito, frecuentemente est lleno de
deseos de venganza y de desesperacin frente a
la ineficacia de la prevencin del delito en la parte

FORO JURDICO

45

correspondiente al Estado: polica, impunidad,


corrupcin. En cuanto a la prevencin terciaria,
en el momento actual, la palabra y el rgimen
de resocializacin o de readaptacin ha sido
antematizado, equivocadamente en mi concepto,
porque como sealamos anteriormente, un fin o
un provecho debe tener la pena, y no la venganza
sin sentido como es el caso de las penas fsicas
como las amputaciones o la pena de muerte,
o el de la venganza por parte de la vctima o
los ofendidos por el delito, sino mediante la
posibilidad de dar una oportunidad al autor del
hecho delictivo, de conducirse en sociedad de
manera tal que no impida con sus hechos la
convivencia de sus congneres.

7. La Poltica Criminal con


medidas probadamente
ineficaces
En nuestro pas se han verificado en etapas
recientes, una serie de reformas penales, tal vez
con una absurda imitacin, ubicando posturas
de castigo, cada vez ms rgido, tal vez para
calmar las protestas por la ineficacia ante la
prevencin del delito o su represin una vez
cometido, lo cual trae como consecuencia la
impunidad crimingena ya que en lugar de
perseguir adecuadamente a los delincuentes,
se llega a manejar lo que realmente son faltas
administrativas, como delitos, saturando las
crceles con personas que requieren otro tipo de
manejo.

46

FORO JURDICO

Estas posturas de castigo simple y puro, en mi


criterio violentan profundamente el espritu y el
texto del artculo 18 constitucional, haciendo gala
del desprecio por la readaptacin social que ah
se enuncia y sealndolo como ineficaz, imitando
argumentos extraos sin el razonamiento mnimo
de que la sobrepoblacin en las crceles y las
carencias de personal y de trabajo no permiten
la aplicacin de ningn tratamiento y casi ni el
otorgamiento de ningn apoyo a los presos, y
digamos que ni a sus vctimas, lo cual, y creo que
es muy importante, pues lo uno no excluye lo otro.
La falta de presupuesto, la carencia de personal
capacitado y bien seleccionado, la poca precisin
respecto a los procedimientos de evaluacin
para el otorgamiento de
libertades anticipadas,
la excesiva discrecionalidad por no decir la
absoluta libertad
para otorgar o no las
libertades, traslados y
cualquiera resolucin
respecto a las peticiones
de los internos, la
brbara sobrepoblacin
ocasionada
por
reformas legales que
no se analizaron con
seriedad en el momento
de ser aprobadas, son
algunas de las causas
de que no se aplique un
tratamiento adecuado
y no se obtengan
resultados positivos de
la readaptacin, por las cuales se intenta hacer
pagar a los internos con mayor represin.
Analizando de dnde viene todo ese pensamiento de rechazo a la readaptacin, es curioso
mencionar que hace algn tiempo no muy
lejano, un alumno mo de la materia de Derecho
Penitenciario en el postgrado de la UNAM me
trajo de un viaje a los Estados Unidos un recuerdo,
una taza de las que se acostumbran para el
caf o como adorno, pero precisamente con un
escudo del Departamento de Justicia y el Bur
de Prisiones Federal, la autoridad responsable de
la ejecucin de la pena de prisin en ese pas,
que tiene una descripcin de Su Misin, algo
que en el Gobierno Federal Mexicano est muy
de moda y dice textualmente, en una mediana
traduccin:

Es la misin del Bur Federal de Prisiones


proteger a la sociedad confinando a los
delincuentes en los ambientes controlados de
las prisiones y en instituciones con comunidades
a salvo, humanas y con la seguridad adecuada,
proporcionando trabajo y otros medios de
mejoramiento individual para asistir a los
delincuentes de manera que se conviertan en
ciudadanos respetuosos de la ley. Hago la
trascripcin textual de esta misin porque se
parece mucho a los conceptos generales de la
readaptacin, resocializacin, rehabilitacin o
como quieran llamar a las actividades que deben
llevarse a cabo en las prisiones para cumplir con
el artculo 18 de nuestra Constitucin Federal.
Son conceptos que han sido infantilmente
criticados tal vez por personas que no debieron
entrar nunca a una prisin y que identifican
su sufrimiento injusto con el de todos los que
caen en una crcel, pero en realidad, si no se
aprovecha el tiempo del encierro para ayudar
a mejorar a las personas que bien o mal son
sentenciadas a prisin, resulta insoportable y
absolutamente inhumano su castigo. Que un
intelectual, perseguido poltico, sea sujeto a
un tratamiento penitenciario para cambiar su
manera de pensar y expresarse es inadmisible;
pero que un individuo asaltante violento o asesino
brbaro sea encerrado en una celda sin trabajo ni
tratamiento es igualmente inadmisible.
Su permanencia de aos incontables en la
prisin, slo servir para incitar a la lstima, no
a la prevencin delictiva. La sociedad recuerda,
generalmente gracias al escndalo que a veces
ciertos medios masivos de comunicacin hacen,
al delincuente que mat, rob o secuestr, pero
pasados los aos, al encontrarlos en las crceles
abandonados, envejecidos, miserables, slo
provocan piedad y nadie recuerda sus delitos.
Un ejemplo de esto es una nota en el Universal
comentando con un tono piadoso el que una
interna cumpli 15 aos en la prisin, quien en
su momento particip en el asunto escandaloso
y violento de los llamados narcosatnicos. Pero
adems, constituyen tantos internos una carga
para la economa del pas, tanto durante las
largas penas que cada vez ms se contemplan
en los cdigos, como cuando salen despus de
haberlas compurgado, desarraigados del mundo,
sin familia, sin trabajo, sin capacitacin y sin una
mnima adaptacin para las circunstancias de la
nueva sociedad a la que se van a reinsertar, como
se dice actualmente.

8. Poltica, populismo y
Derecho no deben mezclarse
El porqu de las modificaciones legales penales
que se verificaron a partir de los aos noventa
ms o menos, que surgen en la legislacin
federal y que desafortunadamente en el caso
actual del cual venimos de referirnos, son
imitadas, en algunas entidades federativas casi
textualmente y a lo mejor de buena fe, sin analizar
las consecuencias que ya estn a la vista en la
Federacin y respecto a los presos federales.
Con mayor precisin, hago referencia a que
el incremento de la duracin de las penas y la
prohibicin de la obtencin de libertad procesal,
bajo fianza o caucin, derivada de la creacin
del trmino delitos graves, que ha tenido
como consecuencia una verdadera explosin
de la poblacin penitenciaria, tanto en las
instituciones para la prisin preventiva de tan
dudosa justificacin, como en las prisiones de
ejecucin. Si nos vamos a las cifras, podemos
afirmar que despus de una campaa verificada
por la Secretara de Gobernacin llamada
curiosamente de despresurizacin, ya que para
1992 y 93 eran notorios los conflictos generados
por el incremento de la poblacin y se sufran
las consecuencias en los establecimientos
carcelarios, el aumento de la poblacin
penitenciaria ha sido monstruoso. En el D.F. en
esos aos, 7,500 se consideraban preocupantes
de sobrepoblacin penitenciaria. En la actualidad
se acerca la poblacin a los 26 mil.
La campaa de despresurizacin logr una
importante disminucin de la poblacin federal
de internos, instalados en su mayora como
en la actualidad, en las instituciones de los
Estados. Por este esfuerzo, en 1994 se tienen
aproximadamente 20,000 internos federales en
el pas, pero como el ingreso y la limitacin de
posibilidades de obtencin de beneficios siguen
en el mismo ritmo o mayor, en siete aos, en el
ao 2001, esta poblacin se encontraba entre 43
y 45,000 individuos y ha seguido aumentando. La
situacin se ve agravada por nuevas reformas
que aumentan el nmero de delitos considerados
como graves para prohibir que se tome en cuenta
la vida en reclusin o se otorgue libertad durante
el desarrollo del proceso, con lo cual, el aumento
de poblacin penitenciaria se ve totalmente fuera
de control, no solo haciendo la vida en las crceles
casi imposible sino, en mi concepto, violentando

el texto y el espritu del artculo 18 constitucional.


Muchas veces la falta de preparacin de los
miembros del Poder Legislativo, la carencia de
anlisis criminolgico de las consecuencias de
las modificaciones legales, la actitud populista
de querer tranquilizar a la sociedad afectada por
la comisin de los delitos y la falta de eficacia
de las autoridades en cuanto a la prevencin y
represin del delito, inclusive el involucramiento
de altas autoridades en actividades delictivas,
propician la toma de medidas de poltica criminal
como las comentadas y muchas otras carentes
de fundamento criminolgico.
Creo que no debemos cansarnos de sealar
que no son stas las medidas adecuadas para
disminuir las actividades delictivas y que
debemos actuar mediante el estudio y el anlisis
serio de las modificaciones que se pretendan
hacer, dentro del contexto general de nuestra
sociedad y nuestro marco legal, en lugar de

actuar como el famoso chivo en cristalera lo


cual lejos de mejorar las cosas, las empeora.
La recuperacin de metas enunciadas en las
exposiciones de motivos de las normas anteriores
a las reformas, el anlisis serio y no populista del
contenido constitucional al respecto, la revisin
de los compromisos internacionales con la ONU
y la OEA respecto por ejemplo al respeto a los
derechos humanos, no los acuerdos verificados
en lo oscurito como ahora se dice, con
finalidades polticas para 2006 o econmicas no
abiertamente planteadas; puede ser un principio
de reordenamiento jurdico que es urgente,
para recuperar la seriedad y el prestigio de las
instituciones pblicas y el respeto que a stas
debe tener la poblacin, cuando se conducen
como es debido y se producen los resultados
buscados.

CONCLUSIONES
Es preciso realizar las siguientes acciones: buscar la colaboracin permanente entre la sociedad
organizada (empresas y Ongs) y el Estado para instrumentar campaas de prevencin del delito,
con la colaboracin de escuelas y familia; borrar la idea de la represin brutal como una solucin a la
lucha contra el delito, ya que sta incita a la venganza y en lugar de disminuir las acciones delictivas
las hace ms profusas y violentas; concientizar a la sociedad y al gobierno de que el manejo adecuado
de las prisiones no implica consentimiento de los delincuentes sino que cumple con la Constitucin y
con los compromisos internacionales y las tendencias positivas del manejo de las penas, adems de
que el tratar humanamente a los delincuentes no implica que se abandone a las vctimas y viceversa,
que el otorgar apoyo a las victimas, un apoyo que no es la venganza sino el ayudarlas a superar las
consecuencias del delito, lo cual no es bice para tratar humanamente a los presos.
Buscar sustitutivos de la crcel, tanto a nivel procesal como al final de la ejecucin, significa
reconocer la utilidad de la pena de prisin como una oportunidad de proporcionar la educacin y la
capacitacin laboral que por cualquier razn, el interno no tuvo en el exterior. La falta de utilizacin del
tiempo de internamiento para proporcionar preparacin al interno constituye una falta de humanidad
y de responsabilidad por parte de las autoridades que puede dar como consecuencia una mayor
carga social y econmica cuando el interno obtenga su libertad o por su mayor permanencia en el
establecimiento.
Los legisladores deberan utilizar los pocos o muchos criminlogos que hay en el pas para conocer los
posibles efectos de las consecuencias de las modificaciones legales y hacerlas con un mejor sentido
de prevencin y no de castigo medieval. La poltica en el mejor de los sentidos, no debe mezclarse
con el populismo sino buscar medidas eficaces para prevenir y reprimir la delincuencia y no tratar de
quedar bien para conquistar votos que a la larga podrn revertise en reproches y crticas.
Debe recuperarse el sentido de la normatividad y sus metas y luchar permanentemente por un respeto
al Derecho como instrumento indispensable de convivencia y como un valor social cuya ausencia nos
lleva al caos y debe superarse por todos los medios, difusin de metas y an mercadotecnia, la idea
de que el sistema penal es un instrumento para la venganza en contra del delincuente pues sta nos
lleva a la barbarie y se convierte en mayor violencia social K
* Doctora en Derecho. Catedrtica de la UNAM.

FORO JURDICO

47

EL DERECHO
SOCIAL
DEL PRESENTE

48

FORO JURDICO

Dr. Rubn Delgado Moya

l derecho es uno, nico e indivisible


y del mismo se han expuesto cuando
menos cuarenta mil definiciones.
Sin embargo, desde la vetusta
Roma, para no remontarnos a la Grecia clsica,
que conjuntamente con aqulla diera origen
a la cultura grecolatina aglutinada en nuestro
mestizaje aborigen y extranjero, hasta la poca
contempornea, el derecho tradicionalmente ha
sido clasificado en pblico y privado, debindose
esta divisin a Triboniano, Doroteo y Tefilo, y
no a Ulpiano, como siempre se ha enseado
en todas las escuelas de derecho. Aqullos y
no ste ltimo son en realidad los autores de la
Instituta, ms comnmente conocida como Las
instituciones del emperador Justiniano, las
cuales fueron promulgadas el 21 de noviembre de
533, llamadas as porque su objetivo era instituir
o ensear los primeros elementos del derecho,
siendo el fundamental de ellos la dicotoma del
mismo, la cual aparece en el referido documento
y que por razones tanto de mtodo como
didcticas, se empleaba para hacer ms fcil
la exposicin y el aprendizaje del derecho en
general.
La primigenia biparticin del derecho en pblico
y privado de que se trata, en el pasado pudo
haber tenido plena o parcial justificacin, pero
ahora ya la ha perdido por completo en virtud de
que la realidad actual es muy distinta de la de
aquel tiempo en que se comenzara el cultivo del
derecho romano, destinado inconteniblemente
a la conquista de occidente, y por ende de
Amrica latina, incluyendo a Mxico, mediante
la penetracin del derecho espaol que
experiment.
Dentro de la limitada concepcin del derecho
que llegaron a tener los romanos antiguos,
independientemente de que hayan concebido
que todo el derecho es pblico porque ste de
modo inevitable est sancionado por el estado
(aunque esto no signifique necesariamente
que el derecho sea uno, nico e indivisible),
en la clasificacin dicotmica del derecho,
observamos que en el mejor de los casos, los
juristas de la antigua Roma, se conformaron
con expresar que el derecho pblico es el que
se compone de las leyes establecidas para la
utilidad comn del pueblo considerado como
cuerpo poltico, a diferencia del derecho privado

que tiene por objeto la utilidad de cada persona


estimada en particular e independientemente del
cuerpo social. Esto implic que dejaran de tener
en cuenta un elemento esencial, o sea un tipo
de relacin distinto de aquellos otros dos que
contempla la separacin del derecho en pblico
y privado, como lo es el social, proveniente
de las relaciones sociales de produccin de
la sociedad burguesa, desconocida entonces,
y por tanto, ignorada plenamente por tales
juristas, lo que trajo como consecuencia que no
hubieran incluido en su clasificacin bipartita,
al derecho social, como un tercer gnero de
aqul. Es lgico que lo anterior as sucediera
porque en la sociedad esclavista romana no
era factible que este elemento esencial pudiera
provenir exclusivamente de las relaciones
estatales o Inter o intra individuales, de las que
slo tuvieron noticia los citados juristas cuando
practicaron la indicada divisin del derecho,
sino que por el contrario, tiene como origen una
nueva clase de relaciones muy compleja, distinta
y hasta antagonista de las dos ya apuntadas,
denominada con toda propiedad social,
proveniente por principio, como ya se dijo, de las
relaciones sociales de produccin, que por ahora
se observa en la sociedad burguesa, donde existe
el trabajo o la fuerza de trabajo libre y asalariada
como mercanca, sujeto como tal a la ley de
la oferta y la demanda, siendo por lo tanto un
artculo de comercio, expuesto a la explotacin
del empresario y del capital, por lo que en estas
condiciones, an no se puede conceptuar como
un derecho y una obligacin social, sino en todo
caso como una maldicin bblica para el obrero
y como un beneficio para el propietario de los
instrumentos de produccin.
Esta nueva especie de relaciones, ignorada
de manera absoluta por los jurisconsultos
de la Roma antigua, caracteriza a su vez el
elemento nuevo de que se habla en social, y se
puede definir como el conjunto de principios e
instituciones que reivindican plenamente a todos
los econmicamente dbiles.
Por lo expuesto, en relacin directa con dicha
definicin, Radbruch tuvo razn cuando hace 80
aos expres que la idea del derecho social no
era simplemente la idea de un derecho especial
destinado a las clases bajas de la sociedad,

entendindose por stas exclusivamente


las integradas por los trabajadores y los
campesinos, sino de una manera general todos
los econmicamente dbiles, incluyendo a los
nios, a los ancianos, a los incapacitados fsica
y mentalmente y a los lumpen proletariat, estos
ltimos que aunque escoria de la sociedad
tambin forman parte de ella. Tal derecho
envolva y envuelve un alcance mucho mayor,
puesto que en realidad se trataba y se trata de
una nueva forma estilstica del derecho, la cual
contrariamente a lo que sin fundamento alguno
sostuvo Deveali, s justifica la triparticin del
derecho en pblico, privado y social.
En efecto, si atendemos al criterio de la
diferenciacin romana, conocida con el nombre
de tradicionalista o de la teora del inters en
juego, como ya lo ha dejado asentado Garca
Mynez, no tendremos ms remedio que admitir
que el derecho pblico es el que atae a la
organizacin de la cosa pblica, y el derecho
privado es el que concierne a la utilidad de los
particulares. Por otra parte, si aceptamos la
distincin que gira en torno de la estructura del
derecho, conocida como la teora de las relaciones
jurdicas, nos damos cuenta que el derecho
pblico regula relaciones de subordinacin o
de supra ordenacin y el derecho privado, de
igualdad o de coordinacin, con lo cual nada
se consigue para reivindicar a los seres que
debido a la explotacin milenaria a la que han
estado sujetos, an sufren la inhumana debilidad
econmica de la que son vctimas.
De ah la necesidad que ahora ha surgido para
crear y difundir la nueva disciplina del derecho
social como un tipo distinto y complementario del
derecho en general, con caractersticas propias,
y hasta contrapuestas, diversas y autnomas, a
las de los derechos pblico y privado, haciendo
de aquel, si es indispensable (como lo pretendi
Geny, en uno de esos momentos estelares de
jurisperito que tuvo), un derecho que est ms
all de las leyes dictadas por el estado. O como
lo ha concebido Alberto Trueba Urbina, despus
de ms de medio siglo de incesante lucha por
el derecho del trabajo y tambin por el derecho
social, sin que le temblara la voz ni el pulso:
un derecho que surja ineluctablemente de la
revolucin proletaria universal para implantar el
socialismo mundial K

FORO JURDICO

49

REFLEXIONES JURDICAS

FUERZA MORAL DEL PRECEDENTE


La jurisprudencia es una fuente formal de lo
jurdico y est constituida por los criterios
emitidos en resoluciones judiciales de asuntos
controvertidos que fueron resueltos en pocas
pretritas. Son resoluciones precedentes que
orientan al sentido de resoluciones ulteriores a
las que se llega en procedimientos en los que se
ejerce la funcin jurisdiccional desde el punto de
vista material.
En la funcin jurisdiccional puede examinarse
su doble aspecto. En efecto, la funcin
jurisdiccional, desde el punto de vista formal, es
todo aquello que realiza el Poder Judicial. Desde
el punto de vista material, su esencia es distinta
pues, al igual que en la funcin administrativa,
se aplica la ley pero, en lo administrativo,
directamente se aplica la ley a una situacin
concreta. En cambio, en la funcin jurisdiccional,
desde el punto de vista material, se aplica la ley
pero, no a una situacin concreta, sino a dos
situaciones concretas que se hallan en posicin
de antagonismo, para determinar por el rgano
que acta jurisdiccionalmente, la solucin de la
controversia.
Suele acontecer que, el criterio jurdico emitido
para resolver una controversia puede ser la
base para resolver controversias ulteriores
y, el legislador de un pas puede otorgarle
fuerza obligatoria a precedentes que renen
requisitos determinados. De esa manera, en
Mxico, cabe mencionar que la fraccin XIII
del artculo 107 constitucional hace referencia
a la jurisprudencia que deriva de la resolucin
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
respecto de contradiccin de tesis entre
Tribunales Colegiados de Circuito, o cuando las
Salas de la Suprema Corte de Justicia sustenten
tesis contradictorias. Asimismo, el artculo 94
constitucional determina que la ley fijar los
trminos en que ser obligatoria la jurisprudencia
que establezcan los Tribunales del Poder Judicial
de la Federacin sobre interpretacin de la
Constitucin, leyes y reglamentos federales o
locales y tratados internacionales celebrados por
el Estado mexicano, as como los requisitos para
su interrupcin y modificacin.
Acerca de este ltimo precepto, hacemos
hincapi en un aspecto muy importante de la

50

FORO JURDICO

regulacin constitucional de la jurisprudencia


obligatoria. Solamente puede ser obligatoria
la jurisprudencia respecto de interpretacin
normativa. Esta es una limitacin muy clara
pues, la jurisprudencia que puede llegar a ser
obligatoria est restringida a la interpretacin
de las normas jurdicas que menciona el artculo
94 y, por tanto, no es obligatoria cuando el fallo
respectivo realiza una tarea de integracin.
En otras palabras, la jurisprudencia no es
creadora de normas jurdicas, nicamente es
interpretadora de ellas. En esta forma, se da
cumplimiento a lo que dispone el artculo 49
constitucional, en su segundo prrafo, en donde
se seala que no podrn reunirse dos o ms
Poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) en una
sola persona o corporacin. De aqu derivamos
que no puede legislar el Poder Judicial Federal
mediante tesis jurisprudenciales.
El artculo 94 constitucional remite a la ley
secundaria, a la que corresponde fijar los
trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia
que establezcan los Tribunales del Poder Judicial
de la Federacin, y sobre ese particular, la Ley de
Amparo, que es reglamentaria de los artculos
103 y 107 constitucionales, y que no menciona al
artculo 94 constitucional, previene los requisitos
para que surja la jurisprudencia obligatoria. Nos
remitimos a lo dispuesto en los artculos del 192
al 197, 197-A y 197-B de la Ley de Amparo.
En especial, es de sealarse que, al lado
de las tesis jurisprudenciales, que son
obligatorias por satisfacer los requisitos legales
establecidos, existen simples ejecutorias que
no son jurisprudencia obligatoria pero que,
constituyen precedentes que pueden orientar
el contenido de sentencias ulteriores. En otras
palabras, el juzgador del fuero comn o del
fuero federal pueden invocar como respaldo
a su criterio jurdico que funda la sentencia,
una simple ejecutoria anterior de ese propio
rgano jurisdiccional que resuelve, contenido en
expediente diverso, o pueden invocar ejecutoria
anterior, no tesis jurisprudencial, de un rgano
jurisdiccional federal.

Sobre ese particular, cabe mencionar la tesis
jurisprudencial emitida por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuyo texto expresa:

K
K

Dr. Carlos Arellano Garca

EJECUTORIAS DE LA CORTE APLICADAS


POR LOS JUECES DE DISTRITO
Los jueces de Distrito no violan el
artculo 193 de la Ley de Amparo al invocar
una ejecutoria aislada de las Salas de la
Suprema Corte de Justicia, no obstante
que no constituyen una jurisprudencia
obligatoria, pues lo que establece dicho
precepto legal es que los propios jueces
federales deben obedecer la jurisprudencia
obligatoria del Alto Tribunal, pero no les
prohbe que orienten su criterio con los
precedentes de la propia Corte, ya que es
prctica generalmente reconocida la de que
los Tribunales inferiores adecuen su criterio
al de mayor jerarqua.
Ms all de lo dispuesto en la tesis transcrita,
cabe estimar que se puede mencionar en apoyo
jurdico a una sentencia, una ejecutoria de un
Tribunal Superior de Justicia, de otro juzgado de
la misma categora o una ejecutoria anterior del
propio juez. Esto se produce en virtud de lo que
se denomina: La fuerza moral del precedente.
Desde luego que, una simple ejecutoria no es
obligatoria para un juzgador pero, se invoca
porque esa ejecutoria tiene una fortaleza basada
en la lgica y en la imparcialidad. Si el caso que
se resuelve es un caso anlogo a uno resuelto
anteriormente, en el que se emiti un criterio
vlido y dado que el juzgador es imparcial, no
hay inconveniente de que resuelva el asunto a
su cargo en el mismo sentido contenido en una
resolucin anterior de l mismo o de otra autoridad
jurisdiccional. Esa fuerza del precedente no es
establecida como obligatoria en la ley pero, se
aplica la ejecutoria anterior por el juzgador en
atencin a que la lgica lo conduce a un resultado
igual contenido en la ejecutoria anterior de l o de
otro rgano jurisdiccional. Esto est acorde con
su imparcialidad, no va a resolver subjetivamente
con atencin a la categora especial de alguna
de las partes, sino que su resolucin es objetiva
y es fruto de un razonamiento mental que est
conducido por su capacidad y su buena fe, y
coincide con la resolucin antecedente, misma
con la que concuerda plenamente y le servir
de sustentacin por su categora atinadamente
lgica, lo que constituye la denominada: fuerza
moral del precedente K

TIEMPO DE SABER

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

DE LA GENERACIN 68 A LOS NINIS


En la vspera de los 30 aos del 2 octubre en
Tlatelolco, un amigo y maestro de bachillerato
me coment indignado una conversacin con
algunos alumnos que, segn recuerdo, fue ms
o menos as:

apticos y ajenos tanto al estudio como al


compromiso social, tambin son minora. Es
decir que los grupos de estudiantes se componen
de una mayora que no destaca, ni por capaz y
comprometida, ni por incapaz y aptica.

Ir al desmadr de maana profe?


A cul desmadre?
Lo del 68?
Qu pas en el 68?
Pues mataron unos bueyes!

La actitud de los jvenes ante la escuela no es


una causa en s, sino un sntoma de un problema
mayor, que se resumen en las perspectivas de
vida que los jvenes tienen fuera de la escuela.
Si la educacin no brinda herramientas para que
los jvenes sean capaces de incorporarse o crear
actividades productivas, que les generen medios
para una vida digna, se pierde buena parte del
sentido de ser de la educacin.

Adems del reduccionismo del hecho histrico,


lo que ms mortificaba al profesor, era que la
conmemoracin de la matanza en Tlatelolco
fuera el pretexto para destruir
mobiliario urbano, saquear
comercios y grafitear todo lo que
estuviera al paso de la hueste
juvenil. Para m, el relato fue
especialmente significativo, ya
que se trataba de un profesor
que en el 68 era estudiante, un
maestro comprometido con
su trabajo, un creyente de la
educacin como una forma de
mejorar a la sociedad y a su pas.
El desencanto es contagioso
y una amenaza para los que
tratamos de darle un sentido a la
educacin.
En posteriores conversaciones con otros
maestros nos hemos preguntado qu ha
cambiado en la juventud del 68 hacia ahora? Para
algunos, sencillamente la juventud lee menos,
no tiene compromiso social ni mucho menos
conciencia de clase, los jvenes estn sumidos
en un individualismo egosta, la bsqueda del
placer en el corto plazo y la apata ante cualquier
actividad que represente esfuerzo.
Tal visin tambin peca de general y simplista.
Los mismos maestros estamos de acuerdo en
que desde hace mucho tiempo, o tal vez desde
siempre, ha habido alumnos brillantes, capaces
de comprometerse en logros personales y
grupales, buenos lectores, analticos y creativos.
Que son los menos en un grupo, es cierto; pero
tambin resulta que los alumnos marcadamente

En fechas recientes se aviv una polmica


entre el nmero de jvenes en el pas que no
encuentran oportunidades ni en el trabajo ni en
la escuela. El rector de la UNAM, Dr. Jos Narro
Robles, seal en un foro pblico que dicha
cantidad es de alrededor de siete millones de
jvenes. Sus fuentes eran la Encuesta Nacional
de Juventud 2005 y la Encuesta Nacional de
Ocupacin de Empleo del primer trimestre de
2009. Dichas cifras fueron negadas en principio
por las Secretaras de Educacin Pblica y de
Gobernacin, para luego ser aceptadas aunque
con categoras que matizan o disminuyen su
gravedad.
Sera un tanto estril centrar la discusin en la
percepcin de si la juventud es peor o mejor hoy

de lo que era hace cuarenta y dos aos, cuando


ocurri el movimiento del 68. El problema es
analizar si las condiciones del pas son mejores o
peores que en aquel entonces.
Sin entrar en detalles, hay datos verificables que
nos revelan cmo la sociedad ha cambiado desde
el 68 hasta la fecha, entre ellos: el incremento en
el nmero de mujeres que estudian, trabajan y
participan en poltica. La gente se casa ms
grande, las parejas tienen menos hijos, las
relaciones sexuales antes del matrimonio son
ms comunes, el uso de anticonceptivos es
mucho ms amplio y tambin hay ms divorcios.
La escolaridad se ha incrementado y se estn
implementando mtodos para
evaluar la calidad de la educacin. Religiones diferentes de
la catlica tienen ms presencia
entre la sociedad. No todos los
estados son gobernados por un
mismo partido, los congresos
han tenido mayora de la
oposicin y la alternancia en el
poder es una realidad. Muchos
ms mexicanos buscan trabajo
en forma legal e ilegal fuera
del pas. El crimen organizado
asociado al narcotrfico es
mayor, lo mismo que el Producto
Interno Bruto y el ingreso
percpita. Pero la distribucin de
la riqueza es ms aguda en cuanto
a que pocos tienen mucho y muchos tienen poco.
Hoy en da tenemos telfonos celulares, Internet
y televisin por cable. En fin, el pas de hoy no es
el mismo de hace cuarenta y dos aos.
Hay suficientes elementos para decir que el pas
ha mejorado desde el 68 a la fecha, pero tambin
es indiscutible que hay severos desequilibrios
que afectan el desarrollo y la viabilidad del pas.
Uno de esos desequilibrios tiene que ver con
la generacin de empleos y oportunidades de
vida digna para la poblacin joven del pas. En
la educacin, de manera particular, debemos
ocuparnos de impedir que ir a la escuela se
convierta en una actividad rida, sin sentido ms
all del hecho mismo de estar en un lugar porque
no hay otro donde estar K

FORO JURDICO

51

Robespierre

CADALSO

Para Ripley result la reforma que hizo


la ALDF a la Ley de Residuos Slidos del
Distrito Federal el pasado 18 de marzo
2009, que so pretexto de beneficiar a la
poblacin capitalina, irresponsablemente
los diputados de la Asamblea del DF
estn afectndola, sobretodo a las
clases ms humildes. Resulta que con
un supuesto fin ecolgico para beneficiar
a sus representados, los diputados
capitalinos tomaron la decisin de adicionar
la fraccin XI bis de dicha ley, prohibiendo
a los establecimientos mercantiles dar
a sus clientes a ttulo gratuito bolsas
de plstico, segn ellos con la finalidad
de disminuir la contaminacin por estos
residuos que pueden tardar de 400 a 1,000
aos en degradarse. La torpeza surgi por
una mala redaccin de la reforma y una
inexplicable actitud de permitir que entrara

52

FORO JURDICO

en vigor, cuando meses antes los comerciantes


les advirtieron que de persistir en su mala
redaccin, para cumplir con el texto de la ley,
que les obliga a no regalar bolsas de plstico,
pero no los obliga a entregar en su lugar otras de
material diverso biodegradable, cobraran a partir
de agosto las bolsas a los consumidores. As, a
partir de que entr en vigor la reforma en el DF,
los voraces empresario, coludidos con nuestros
representantes populares, cobran entre 0.50
centavos a 3 pesos cada bolsa, que siguen siendo
de plstico, con una absurda burla a la ley. El hecho
evidencia que los legisladores en el DF estn
cortos de ideas y que no les importa lastimar en
su precaria economa a los ciudadanos que votaron
por ellos y que representan. Quiz ni cuenta se
han dado del gran dao que estn ocasionado con
este asunto, ya que ellos reciben, cuando menos,
una dieta mensual de $60,000.00, por lo que poco
o nada les afecta pagar de 1 o 15 pesos ms, por
bolsas que ahora hay que pagar en los negocios a
la hora de hacer la despensa. Qu ser muy difcil
emitir de inmediato una nueva reforma que aclare
que la prohibicin es regalar bolsas de plstico,
pero que la obligacin es regalar bolsas de otro
material biodegradable? Se trata de cuidar el medio
ambiente, no de afectar la ya de por s deteriorada
economa de los capitalinos y de enriquecer an
mas, sin justificacin alguna a comerciantes
deshonestos.

En un abrir y cerrar de ojos se qued sin ley


orgnica el Dr. Miguel ngel Mancera y su
Procuradura, ya que la SCJN dej sin validez
la Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal, por considerar
que el rgano legislativo que la promulg, la
ALDF, invadi la competencia del Congreso de
la Unin para legislar en materia de operacin
de la procuradura capitalina. En forma unnime
votacin rara en el mximo tribunal del pas-,
los ministros concluyeron que dicha legislacin,
publicada en septiembre de 2009, exceda las
facultades de los asamblestas locales, y que la
abrogacin de la ley surtir efecto dentro de 120
das. El Ministro Presidente, Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia, dijo que quiz ste sea uno de los
actos ms trascendentes que la nueva Corte
haya realizado, por ser la primera vez que se
expulsa de manera total una ley emitida por un
rgano legislativo local. Segn se seal, invalidar
la ley no significa dejar a la Procuradura sin ley
que la reglamente, porque seguirn vigentes la
legislacin y el reglamento existentes antes de
la reforma impugnada. El dinmico Procurador
Mancera respondi de inmediato al descontn
judicial.
Nos dejaron sin Ley Orgnica, dijo, pero haremos
un llamado a nuestros amigos legisladores
federales, para que presente una iniciativa y estoy
seguro que este bache lo vamos a pasar pronto.
Nos quitaron la Ley Orgnica, pero el motivo, la
ideologa y lo que estamos sembrando, eso no
nos lo pudieron quitar. Este acontecimiento
deja dos reflexiones: la primera -derivada de la
inmediata reaccin de polticos y acadmicoses que tal vez ha llegado la hora de quitar
estas injustificadas decisiones de autoridades
capitalinas locales a los legisladores federales,
y de paso, presionar para que se permita ya
a la ALDF emitir la Constitucin del DF, que
tanto anhela Marcelo Ebrard. La segunda es la
necesidad de que la Corte haga algo para acelerar
fallos importantes en Controversia y Acciones de
Inconstitucionalidad, que en muchas ocasiones
tardan 1 o 2 aos en salir.

1943 - 2010
La Asociacin Nacional de Doctores en Derecho
lamenta el sensible fallecimiento de

DON JOS DE JESS GUDIO PELAYO


Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
profesor universitario y destacado tratadista
y autor de diversos temas jurdicos.
Nos unimos a la pena que embarga a su distinguida esposa,
hijos, nietos y amigos, representando sta una gran prdida
para la Judicatura y para la comunidad jurdica nacional.
Descanse en paz

FORO
FORO JURDICO
JURDICO

53
53

LIBR OS EN

CONSEJO DE LA JUDICATURA
EXPERIENCIA MEXICANA
Csar Esquinca Muoa. Ed. Porra. 2010
Seala el autor en su obra que el principio de divisin de poderes del Estado para
su ejercicio en ejecutivo, legislativo y judicial, es consustancial a las democracias
y ajeno a las dictaduras. Los planteamientos primigenios de Locke y Montesquieu,
relativos a un sistema de distribucin de funciones, pesos y contrapesos que
evite su concentracin particularmente en el ejecutivo, ha derivado en un sistema
de colaboracin entre poderes que facilita la funcin pblica en beneficio de los
ciudadanos.
De los tres poderes, tradicionalmente se ha considerado al judicial como el de menor
jerarqua, a lo que ha contribuido esencialmente la injerencia del ejecutivo, tanto en
lo que respecta a la designacin de magistrados y jueces, como en lo que concierne
a la asignacin de recursos financieros para el desempeo de su funcin. En
respuesta a esa situacin surge en Europa, despus de la segunda guerra mundial,
los consejos de la magistratura o consejos de la judicatura, siendo relevantes los
casos de Francia, Italia, Portugal y Espaa.
Los consejos de la magistratura tienen como primer antecedente los consejos
judiciales que servan como auxiliar del Poder Ejecutivo. La idea primaria de los
consejos era crear un sistema de autogobierno de los poderes judiciales, misma que
ha ido evolucionando en la medida en que avanza la judicializacin de todo tipo de
problemas, incluyendo los polticos y electorales.
El Consejo de la Judicatura. Experiencia Mexicana, es un trabajo de investigacin
sobre ste rgano del Poder Judicial de la Federacin en nuestro pas, que tiene
la responsabilidad de velar por la autonoma de los rganos jurisdiccionales y
por la independencia e imparcialidad de sus miembros, con la finalidad de que la
imparticin de justicia satisfaga los reclamos de la sociedad.
En el Ttulo Primero, el autor refiere los aspectos generales de la institucin, aportando
conceptos doctrinales y particularidades para analizar despus su evolucin en los
entornos europeo y americano, como punto de referencia en el mbito internacional,
particularizando los casos de Espaa, Francia , Italia, Portugal, Argentina, Colombia,
Costa Rica, Guatemala, y Per.
En el Ttulo Segundo, se ocupa del Consejo de la Judicatura Federal, que es el
tema central del Libro, incluyendo su marco normativo constitucional, legal y
reglamentario-, gnesis y evolucin, estructura y funcionamiento, con referencia a
sus rganos auxiliares.

54

FORO JURDICO

En el Ttulo Tercero hace anlisis de los Consejos estatales, particularizando la


estructura y funcionamiento de cada uno de los veintitrs que existen en la Repblica
Mexicana, concluyendo con consideraciones comparativas del marco normativo,
denominacin, forma de sustitucin y origen de la designacin, para finalizar con lo
que el autor considera sus realidades y perspectivas.
En conclusin el Consejo de la Judicatura. Experiencia en Mxico, comprende un
estudio histrico y con alcances internacionales, sobre la evolucin y funcionamiento
de un rgano del Estado cuya razn de gnesis, es la de permitir mayor independencia
al Poder Judicial respecto del Ejecutivo y que conocemos hoy en da como el Consejo
de la Judicatura.
El estudio se remonta a los pases europeos, donde comenz esta bsqueda de mayor
autonoma del Poder Judicial. Al llegar al caso de Mxico, no slo es analizado de
manera doctrinal, sino que el autor aporta la legislacin correspondiente, facilitando
as la comprensin jurdica de su funcionamiento, aportando valiosos conocimientos
para comprender la importancia y razn de ser de una de las ms importantes
instituciones de la Repblica, como lo es el Consejo de la Judicatura Federal.

REVISTA DE CIENCIAS PENALES


No.8 Abril-Junio
Publicado por la PGJDF y el Instituto de
Formacin Profesional.
Ed. UBIJUS. 2010
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en coordinacin con
el Instituto de Formacin Profesional, realizan la publicacin de una revista
trimestral, donde abordan los temas de mayor relevancia para el Derecho
Penal, mismos que son desarrollados por destacados especialistas en
ciencias penales. Con temas de actualidad, y un digerible estilo de escritura,
la Revista de Ciencias Penales, se convierte en un medio de difusin al
alcance de cualquier persona aun cuando esta, no se encuentre vinculada
de manera directa con el estudio del Derecho Penal.
En el ejemplar No. 8 correspondiente a los meses de abril a junio, la PGJDF y
el IFP presentan a los lectores los siguientes trabajos: Prostitucin y Derecho
Penal: las consecuencias de una poltica criminal hipcrita, de Manuel Cancio
Meli quien es Catedrtico en Derecho Penal por la Universidad Autnoma
de Madrid, analiza el funcionamiento de las redes de prostitucin, as como
tambin realiza un breve estudio desde un enfoque de gnero, afirmando
que la prostitucin puede ser vista como una consecuencia de la sociedad
patriarcal en la que an nos encontramos siendo la prostitucin, una forma de
opresin sobre la mujer, donde el hombre puede alquilar cuerpos femeninos,
y donde al no existir alternativas laborales ni mucho menos oportunidades
de progreso para la mujer, esta se ve orillada muchas veces a caer en las
redes de prostitucin, sin olvidar que la existencia de redes especializadas en
cooptar a mujeres en ese estado de marginacin social y ms an dedicadas
a raptar mujeres para prostituirlas bajo amenaza de daar a sus familiares
si no acceden, facilita la operacin y crecimiento de estas organizaciones
incluso de talla internacional. Es as como en este trabajo Cancio Meli
aporta ideas trascendentes para el estudio del fenmeno de la prostitucin.
El Dr. Jorge Ojeda Velzquez, Magistrado Federal y catedrtico
universitario presenta su trabajo titulado Anlisis Filosfico de las Reformas
Constitucionales en Materia Penal, mostrando as, que es una revista plural
en cuanto a temas del Derecho Penal, y en la que existe una amplia gama
de diversidad temtica como es el caso del medio ambiente, que tambin es
materia de estudio en el artculo nominado Los delitos ambientales a la luz
de la reforma constitucional, de Samuel Ibarra Vargas, quien actualmente es
Fiscal Especializado en Delitos Ambientales y Proteccin Urbana.

Otros destacados artculos de fondo que presenta la Revista de Ciencias


Penales son: Principios que Subordinan al Ministerio Pblico y al Poder Judicial
de la Capital, del Dr. Marco Antonio Daz de Len; La Gentica Forense y la
Revolucin de la Investigacin Criminalstica, de Xavier Fernando Mungarro
Menchaca; El Federalismo Penal, de Eugenia Tania C. Herrera-Moro Ramrez;
y Los Delitos Ambientales a la Luz de la Reforma Constitucional, Samuel Ibarra
Vargas.
En concreto, la Revista de Ciencias Penales, es una buena opcin para quienes
deseen enriquecerse de conocimientos en materia penal, conociendo casos
del contexto actual, y que incluso escuchamos diariamente en la TV o en la
radio.
La pluralidad y objetividad en el anlisis de los temas estudiados por la
revista, la hacen an ms atractiva ya que son temas que aparecen en la vida
cotidiana y no pueden ser pasados por alto sin ponernos cuando menos a
reflexionar sobre ellos ya que son parte vital de nuestro presente K

FORO JURDICO

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NI MS, NI MENOS, SLO LO JUSTO

JUSTICIA MILITAR Y DERECHOS HUMANOS


K

jliogonbeltr an@hotmail.com

Mtro. Jess Armando Liogon Beltrn


La defensa de los derechos humanos no debe
estar supeditada a los intereses de la clase
poltica ni a la defensa de una poltica pblica
que resulta ser por dems equivocada y que
no ha resuelto la inseguridad que prevalece en
algunas zonas del pas. Resultan injustificables
las acciones militares cuando se violentan los
derechos de los individuos y cuando se priva
de la vida a civiles, que sin ningn motivo son
atacados y vejados, por quienes se justifican
trabajan en defensa de la nacin.
Son cada vez ms frecuentes las recomendaciones a Mxico por parte de la ONU,
la Corte Interamericana de Justicia y diversas
organizaciones internacionales de derechos
humanos. Por ejemplo, respecto a la aplicacin
del fuero militar en casos que involucran a civiles,
lo que se considera una violacin a las normas
internacionales de proteccin de los derechos
humanos, ya que la Constitucin en su artculo
13 estipula que los militares que los violan
incluyendo la tortura y las agresiones sexuales
deben ser sometidos a una corte marcial, lo
que hace que la Armada sea impermeable a la
justicia civil.
En cualquier Estado de Derecho es
fundamental el control civil de las instituciones
gubernamentales y la igualdad de toda persona
ante la ley, incluidos los elementos militares.
Si bien, los crecientes niveles de abusos hacen
patente la impunidad de los delitos cometidos
por militares, el alcance del fuero militar se ha
convertido en un indicador clave de la voluntad
del gobierno para armonizar sus reglas internas
y sus acciones con sus obligaciones de derechos
humanos y su Constitucin.
En un claro ejemplo, sobre el argumento que
prevalece en Gobierno Federal por las acciones y la
poltica contra la inseguridad implementada, se le
cuestion al Presidente acerca de la relacin que
tiene sta y la violacin a los derechos humanos,
a lo que respondi: Los costos asociados a
combatir la inseguridad con determinacin son

56

FORO JURDICO

siempre menores, abismalmente menores, que


los costos asociados a simplemente dejar pasar
a la criminalidad y que esta se aduee de los
espacios y de las decisiones de los mexicanos.
De manera que, el monopolio de la fuerza es
un objetivo que subyace sobre la defensa de
los derechos humanos y la consolidacin de la
democracia. Entre 2007 y 2009, la CNDH recibi
3,388 denuncias de violaciones a derechos
humanos cometidas por militares, y segn
Human Rights Watch (organizacin internacional
de defensa de derechos humanos), en al menos
38 de estos casos los responsables de los abusos
fueron militares.
Claramente mencionaremos el ltimo acto
cometido por el ejrcito, en Monterrey, N.L., el
6 de septiembre (domingo por la noche), en
el que elementos de la Sptima Zona Militar
asesinaron a Vicente de Len Ramrez, de 45
aos de edad, y a su hijo Alejandro Gabriel, de
15, sobre la autopista Monterrey-Nuevo Laredo,
a la altura del municipio de Apodaca, debido a
la existencia de un reten militar. Este acto es tan
solo uno ms de los cometidos por militares y
que han sido investigados y documentados por
diversas organizaciones de la sociedad civil. Esta
continua violacin a los derechos fundamentales
de los ciudadanos mexicanos, no es privativa
de las fuerzas armadas, sino que tambin se
ve reflejada en amplios sectores de cuerpos
policiales
El Presidente de la Repblica, as
como asume que no importa el
costo de vidas humanas que se
puedan generar a consecuencia
de su proyecto de seguridad,
acepta que el propio sistema
de justicia no responde a la
realidad actual, pues asegura
que los jueces dejan libres a
presuntos delincuentes, y que
los ministerios pblicos estn
faltos de capacitacin. Es
decir, que segn su visin, el

problema es de fondo, y no slo es el militar del


que justifica su accionar por un mandato-, sino
todo el engranaje de la justicia que no responde
a la realidad, pues se deja libre a quienes son
delincuentes y se somete a quienes nada deben,
resultado con una enorme debilidad institucional
del sistema de justicia penal, como lo asegura el
propio Presidente.
Ahora bien, el Presidente hace una crtica al
sistema de justicia penal, poco ha hecho para la
reconstruccin de un Ministerio Pblico capaz
de realizar investigaciones serias, crebles y
contundentes, quedando las procuraduras ms
como instrumentos polticos que jurdicos, de
manera que no resulta paradjico que no tome
acciones frente a los constantes abusos de los
militares.
Si no se avanza en la constrccin de un sistema
de justicia penal real, con elementos capacitados
Ministerio Pblico y jueces y no se toman
acciones contra quienes violentan los derechos
fundamentales y se construye un marco
normativo que realmente los defienda y no lo
supedite a los intereses de ciertos grupos, no slo
no hay forma de librar una batalla eficiente contra
la delincuencia organizada, sino que adems
se construyen falsos resultados, y se le invierte
todo al aspecto policial militar, lo que conduce,
eventualmente, a la violencia que es justo de lo
que ms se critica a los criminales K