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Sptimo Informe de la aplicacin

de la
Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer

CEDAW


Estado Parte: El Salvador

San Salvador, Diciembre 2005


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INDICE


Contenido Pgina

Introduccin. __________________________________________________________ 1
1. (18) El Comit se muestra preocupado porque, a pesar de las esferas, no se ha
logrado la aplicacin efectiva de dichas leyes y polticas. Al Comit le preocupa tambin
que la Constitucin salvadorea no incluya la prohibicin especfica de discriminacin
basada en el sexo, ni la definicin de la discriminacin contenida en la Convencin, as
como que en la legislacin se consigne la igualdad en el ejercicio de los derechos
civiles y polticos y no se haga mencin a los derechos econmicos, sociales y
culturales. De igual forma, preocupa al Comit que se sancione solamente la
discriminacin grave en el Cdigo Penal y las concepciones discriminatorias que an
persisten en el Cdigo Agrario. ____________________________________________ 1
2. (19) El Comit alienta al Estado parte a que incorpore de manera plena en su
legislacin el principio de no discriminacin tal y como se recoge en la Convencin y
con esto, avance en el logro de la igualdad de jure como premisa indispensable para
alcanzar la igualdad de facto de la mujer. Asimismo, el Comit recomienda que se
modifiquen o eliminen los conceptos que no se adecuan a lo dispuesto en la
Convencin, para que se proteja y garantice el goce de los derechos humanos de las
mujeres. ______________________________________________________________ 4
3. (20) Preocupa al Comit el debilitamiento de las acciones para la capacitacin,
sensibilizacin y divulgacin de la Convencin. _______________________________ 4
4. (21) El Comit recomienda al Estado parte la aplicacin de programas de difusin,
capacitacin y sensibilizacin que contribuyan al conocimiento de la Convencin y en
particular, a las mujeres salvadoreas as como al personal encargado de la
administracin de justicia. ________________________________________________ 5
5. (22) Si bien el Comit acoge con agrado la creacin del Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como instancia gubernamental que vela por la
implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer (PNM), preocupa al Comit el hecho
de que el Instituto no tenga ni el papel que le corresponde como organismo rector y
normativo, ni la capacidad poltica, institucional y presupuestaria suficiente para definir,
implementar, controlar y garantizar una poltica global para la eliminacin de la
discriminacin contra la mujer que sea ejecutada de manera efectiva por los diferentes
sectores del Gobierno. Asimismo, el Comit expresa su preocupacin por la insuficiente
vinculacin activa entre el Instituto y las organizaciones de mujeres que representan a
los intereses de la sociedad civil. __________________________________________ 6
6. (23) El Comit alienta al Estado a continuar fortaleciendo el papel del ISDEMU
como organismo rector y normativo, dotndolo del presupuesto suficiente y de la
autoridad requerida en el marco de las instituciones del Estado para velar por la
incorporacin de la perspectiva de gnero y por la promocin de la igualdad de gnero.
Asimismo, recomienda que el Instituto establezca una mayor colaboracin y trabajo
conjunto con las organizaciones de mujeres de la sociedad civil. _________________ 8
7. (24) El Comit nota con preocupacin que, mientras que la Constitucin se refiere
al principio de igualdad, los trminos igualdad y equidad se incluyen en los programas y
planes como sinnimos. ________________________________________________ 10


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8. (25) El Comit insta al Estado parte a tomar nota de que los trminos equidad e
igualdad no son trminos sinnimos ni intercambiables y que la Convencin est
dirigida a la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y a asegurar la igualdad de
mujeres y hombres. ____________________________________________________ 10
9. (26) Si bien el Comit acoge con beneplcito el esfuerzo realizado por el Estado
parte para combatir la violencia intrafamiliar con la reciente creacin de un Plan
Nacional para la Violencia Intrafamiliar, ve con preocupacin la persistencia de la
violencia contra las mujeres en El Salvador. Al Comit tambin le preocupan las
consecuencias legales de la conciliacin entre el agresor y la vctima en la fase
prejudicial que pudieran resultar en detrimento de esta ltima. __________________ 10
10. (27) El Comit insta al Estado parte para que, teniendo en cuenta la
Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, aplique medidas
prcticas para realizar un seguimiento de la aplicacin de la legislacin y supervisarla,
evaluando asimismo su eficacia y haciendo los correspondientes ajustes, en particular
asegurando que las consecuencias legales de la conciliacin prevista en la ley no
resulten en detrimento de esta ltima. _____________________________________ 12
11. (28) El Comit observa con preocupacin la falta de los programas necesarios
de educacin sexual y difusin de los mismos y su incidencia en la alta tasa de
embarazos en adolescentes, en particular en las zonas rurales y en el aumento del
contagio de enfermedades de transmisin sexual y VIH/SIDA. El Comit se muestra
preocupado por los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a los
adecuados servicios de salud, incluyendo aquellos dirigidos a la preservacin de
cnceres. ____________________________________________________________ 19
12. (29) El Comit recomienda al Estado parte adoptar medidas para garantizar y
ampliar el acceso a los servicios de salud, prestando especial atencin a la aplicacin
de programas y polticas de difusin y sensibilizacin sobre educacin sexual, al
particular entre los adolescentes, incluyendo lo referente a los medios anticonceptivos y
su disponibilidad en la sociedad en su conjunto, teniendo en cuenta que la planificacin
familiar es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja y haciendo especial
hincapi en la prevencin y lucha contra las enfermedades de transmisin sexual y el
VIH/SIDA.____________________________________________________________ 24
13. (30) Preocupa al Comit el elevado nivel de pobreza entre las mujeres, en
especial, las mujeres rurales e indgenas. __________________________________ 25
14. (31) El Comit insta al Estado parte a desarrollar una estrategia de erradicacin
de la pobreza que conceda atencin prioritaria a las mujeres rurales e indgenas con
asignacin de recursos presupuestarios, as como a tomar las medidas adecuadas
para conocer su situacin con vistas a formular polticas y programas especficos y
eficaces que mejoren su situacin socioeconmica, y asegurar que reciban los
servicios y el apoyo que necesitan. ________________________________________ 28
15. (32) Si bien ha disminuido en general la tasa de analfabetismo, el Comit se
muestra preocupado por la persistencia del problema, sobre todo en las zonas rurales,
y por la elevada tasa de desercin escolar femenina, en particular en la zonas rurales e
indgenas.____________________________________________________________ 30
16. (33) El Comit recomienda que se intensifiquen los esfuerzos para abordar esta
problemtica, con la ejecucin de manera sostenida de programas y planes, en
particular en las zonas rurales e indgenas. _________________________________ 35


4
17. (34) Preocupa al Comit la persistencia de estereotipos tradicionales
relacionados con los roles y las responsabilidades de la mujer y el hombre en la familia
y en la sociedad en general. _____________________________________________ 36
18. (35) El Comit recomienda que se desarrollen polticas y se implementen
programas dirigidos a mujeres y hombres que contribuyan a garantizar la eliminacin
de los estereotipos asociados a roles tradicionales en la familia, el empleo, la poltica y
la sociedad. __________________________________________________________ 37
19. (36) El Comit se muestra preocupado por la falta de una atencin prioritaria a
las mujeres en las polticas de empleo, pudiendo este hecho resultar en una mayor
vulnerabilidad en el proceso de ajustes econmicos que est atravesando el pas, en
particular, la insuficiencia de medidas para conciliar las responsabilidades familiares y
profesionales y la persistencia de diferencias salariales por trabajos de igual valor.__ 38
20. (37) El Comit recomienda que se tomen las medidas necesarias para garantizar
el cumplimiento de las disposiciones del artculo 11 de la convencin y la aplicacin de
las convenciones pertinentes de la OIT ratificadas por El Salvador. ______________ 43
21. (38) El Comit nota con especial preocupacin las precarias condiciones
laborales de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras donde con
frecuencia se violan sus derechos humanos, en especial en lo relativo a las medidas de
seguridad e higiene.____________________________________________________ 45
22. (39) El Comit insta al Estado parte a que se aplique con todo rigor la
legislacin laboral en las industrias maquiladoras, incluyendo su supervisin y
monitoreo, en particular en lo concerniente a las medidas de seguridad e higiene en el
trabajo, y solicita que se incluya este aspecto en su prximo informe. ____________ 48
23. (40) Si bien existe legislacin en materia de trata y se menciona la existencia de
un proyecto de ley sobre la explotacin de nias y nios, el Comit observa con
preocupacin la problemtica de explotacin de las prostitutas y el trfico y la trata de
mujeres y nias, y la ausencia de estudios, anlisis y estadsticas desagregadas por
sexo sobre su incidencia. _______________________________________________ 49
24. (41) El Comit insta al estado a tomar medidas para combatir el fenmeno del
trfico y la trata de mujeres y nias y la explotacin de las prostitutas, as como a
evaluar este fenmeno y recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo de este
fenmeno con vistas a formular una estrategia amplia que aborde dicha problemtica y
que sancione a los perpetradores de la misma.______________________________ 58
25. (42) Preocupa al Comit el bajo porcentaje de participacin poltica de las
mujeres, as como en puestos de alto nivel en todas las esferas. ________________ 58
26. (43) El Comit recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr una
aumento del nmero de mujeres que participan en la adopcin de decisiones a todos
los niveles, incluyendo la aplicacin de medidas especiales de carcter temporal, de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y que se
refuercen las actividades encaminadas a promover a mujeres a cargo de direccin,
tanto en el sector pblico como en el sector privado, con programas de capacitacin
especiales y campaas de sensibilizacin sobre la importancia de su participacin en
la vida poltica del pas. _________________________________________________ 62
27. (44) El Comit observa una insuficiencia de datos desagregados por sexo en los
informes presentados, as como insuficiente informacin acerca de las mujeres
indgenas.____________________________________________________________ 62


1
Sptimo Informe sobre los avances en la aplicacin de la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Contra la Mujer.
Estado parte: El Salvador.

Introduccin.

La Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la
Mujer, conocida por sus siglas en ingls, como CEDAW, fue aprobada por El Salvador,
por medio del Acuerdo Ejecutivo No. 317 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, el 4
de mayo de 1981, y ratificada en el Decreto No. 705 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno del 2 de junio de 1981; entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981, de
conformidad con el artculo 27 de dicha Convencin.

El Salvador, reconoce la importancia de estos compromisos adquiridos a travs de la
ratificacin de Convenciones y Tratados Internacionales, lo cual se registra en el Art.
144 de la Constitucin de la Repblica, donde manifiesta que Los Tratados
Internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos
internacionales constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las
disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin.
La Ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El
Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el Tratado.

En consideracin a lo anterior, la CEDAW, forma parte de las leyes secundarias del
pas, lo que implica que se debern hacer todos los esfuerzos necesarios para la
implementacin y seguimiento de la misma, en este sentido, el presente informe
pretende dar cumplimiento al Art. No. 18 de la Convencin, donde se establece que:
Los Estados partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones
Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas legislativas,
judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las
disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este
sentido.

El presente informe, procura dar cumplimiento a este compromiso, el cual se presenta
de acuerdo a las observaciones emitidas por el Comit a partir de las Principales
esferas de preocupacin y recomendaciones, y tomando en cuenta las
recomendaciones sobre los datos desagregados por sexo y los procesos que reflejan la
evolucin y el impacto de los programas dirigidos a la poblacin femenina. Asimismo,
se proporciona informacin de lo que el Estado salvadoreo realiza con las mujeres de
la poblacin indgena, reconociendo que en El Salvador es muy difcil definir a los
pueblos indgenas por el mestizaje, siendo est una caracterstica propia del pas.


Informe por observacin.

1. (18) El Comit se muestra preocupado porque, a pesar de las esferas, no se
ha logrado la aplicacin efectiva de dichas leyes y polticas. Al Comit le
preocupa tambin que la Constitucin salvadorea no incluya la prohibicin
especfica de discriminacin basada en el sexo, ni la definicin de la
discriminacin contenida en la Convencin, as como que en la legislacin


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se consigne la igualdad en el ejercicio de los derechos civiles y polticos y
no se haga mencin a los derechos econmicos, sociales y culturales. De
igual forma, preocupa al Comit que se sancione solamente la
discriminacin grave en el Cdigo Penal y las concepciones
discriminatorias que an persisten en el Cdigo Agrario.

Se toma con mucha consideracin sta preocupacin del Comit, en este marco se
manifiesta, que los derechos econmicos, sociales y culturales, se contemplan en la
Constitucin de la Repblica de El Salvador, en los siguientes artculos:

Art. 32. Derechos Sociales (Capitulo II, Seccin primera, Familia), donde
textualmente dice: La familia es la base fundamental de la sociedad y tendr
la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria y crear los
organismos y servicios apropiados para su integracin, bienestar y desarrollo
social, cultural y econmico.

Art. 37. Trabajo y seguridad social. (Capitulo II, Seccin Segunda): El trabajo
es una funcin social, goza de la proteccin del Estado, y no se considera
artculo de comercio. El Estado emplear todos los recursos que estn a su
alcance para proporcionar ocupacin al trabajador, manual o intelectual, y
para asegurar a l y a su familia las condiciones econmicas de una
existencia digna. De igual forma promover el trabajo y empleo de las
personas con limitaciones o incapacidades fsicas mentales o sociales.

Art. 53. Educacin ciencia y cultura. (Capitulo II, Seccin tercera) El derecho
a la educacin y a la cultura es inherente a la persona humana; en
consecuencia, es obligacin y finalidad primordial del Estado su conservacin,
fomento y difusin.

Art. 65. Salud pblica y Asistencia Social. (Capitulo II, Seccin cuarta) La
salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y
las personas estn obligados a velar por su conservacin y restablecimiento.
El Estado determinar la poltica nacional de salud y controlar y supervisar
su aplicacin.

Art. 71. Los ciudadanos, sus derechos y deberes polticos y el cuerpo
electoral. (Capitulo III) Derechos y deberes polticos: Son ciudadanos todos
los salvadoreos mayores de dieciocho aos.

Art. 72. Los derechos polticos del ciudadano son:

Ejercer el sufragio.
Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e
ingresar a los ya constituidos;
Optar a cargos pblicos cumpliendo con los requisitos que
determinan en la Constitucin y las leyes secundarias.

Art. 101. Orden econmico (Titulo V) El orden econmico debe responder
esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos
los habitantes del pas una existencia digna del ser humano. El Estado
promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la


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produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos. Con igual
finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el
inters de los consumidores.

La preocupacin del Comit, con relacin a de sancionarse solo la discriminacin
grave, en el pas, existe l artculo que la ley vincula con otra parte de la discriminacin
y la complementa, para salvaguardar el derecho a la no discriminacin, siendo el
artculo del Cdigo Penal y que literalmente establece : ATENTADOS RELATIVOS AL
DERECHO DE IGUALDAD; Art. 292.- El funcionario o empleado pblico, agente de
autoridad o autoridad pblica, que por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o por
cualquier otra condicin de una persona, le denegare cualquiera de los derechos
individuales reconocidos por la Constitucin de la Repblica, ser sancionado con
prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial del cargo o empleo por igual tiempo.

Con referencia a la preocupacin del Comit por la persistencia discriminatoria en el
Cdigo Agrario, se manifiesta que El Salvador, no posee en su legislacin vigente
ningn Cdigo Agrario, por lo que se desconoce de donde se derivan las
aseveraciones del Comit.

Por su parte, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, en cumplimiento de uno de los
objetivos del rea de Agricultura, Ganadera, Pesca, Acuicultura y Alimentacin, de la
Poltica Nacional de la Mujer, se postula Aumentar la capacitacin productiva de las
mujeres, mediante la promocin de los derechos de propiedad y el acceso de las
mujeres, en condiciones de equidad con los hombres, al capital, a los recursos (tierra,
crdito, tecnologa), informacin, asistencia tcnica, al empleo, a los mercados y al
comercio en igualdad de condiciones con los hombres, actualizando la normativa
agraria y el marco legal regulatorio de las cooperativas agrcolas

En cumplimiento de este objetivo, a travs de la accin Revisar la situacin actual de
la legalizacin de tierras a las mujeres rurales, para agilizar los mecanismos
establecidos y garantizar que stos favorezcan efectivamente a las mujeres., se ha
implementado el Programa de Seguridad Jurdica sobre la tierra en el Sector
Agropecuario, otorgndose parcelas agrcolas y solares
1
para vivienda, beneficiando a
un total de 19,470 mujeres y 11,682 hombres, durante el perodo 2003-2005.

Grfico No.1
Beneficiarios/as de la seguridad jurdica sobre la tierra
19.47
11.682
0
5
10
15
20
Mujeres Hombres


1
Solares, trmino utilizado en El Salvador, para nombrar fracciones de tierra, ms pequeas que las parcelas.


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2. (19) El Comit alienta al Estado parte a que incorpore de manera plena en su
legislacin el principio de no discriminacin tal y como se recoge en la
Convencin y con esto, avance en el logro de la igualdad de jure como
premisa indispensable para alcanzar la igualdad de facto de la mujer.
Asimismo, el Comit recomienda que se modifiquen o eliminen los
conceptos que no se adecuan a lo dispuesto en la Convencin, para que se
proteja y garantice el goce de los derechos humanos de las mujeres.

El Art.144 de la Constitucin de la Repblica establece que: Los tratados
internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos
internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a
las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin.

La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador.
En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado. De su lectura
se infiere que es parte de la legislacin de El Salvador la Convencin, y se sita en una
jerarqua mayor que la ley secundaria, cuando existiere conflicto entre ellas,
dotndosele de mayor peso legal.

Esto aunado a un esfuerzo constante en adecuar los tratados a la Legislacin
Secundaria, conformando comisiones y mesas de trabajo especiales que revisan los
aspectos discriminatorios de las leyes, habindose creado la Comisin Jurdica
Interinstitucional del ISDEMU, la cual esta integrada por representantes la Direccin
Ejecutiva, Jefatura de la Unidad Jurdica del ISDEMU, representantes de Corte
Suprema de Justicia, Procuradura General de la Repblica, Asamblea Legislativa,
Secretara Nacional de la Familia, Secretara Tcnica de la Presidencia, Consejo
Nacional de la Judicatura, Ministerio de Gobernacin y Tribunales de Familia, cuyo
acometido es la revisin de la legislacin y readecuacin a las normas internacionales,
que segn la temtica se llama a las instituciones involucradas; por otra parte, la
Asamblea Legislativa cuenta con la Comisin Tcnica Interinstitucional de la Comisin
de la Mujer, la Niez y la Adolescencia de la Asamblea Legislativa, ambas comisiones
realizan trabajo coordinado inter institucionalmente.

3. (20) Preocupa al Comit el debilitamiento de las acciones para la
capacitacin, sensibilizacin y divulgacin de la Convencin.

El Estado salvadoreo a travs del ISDEMU, con la finalidad de promover el
cumplimiento de la Convencin y de todas aquellas relacionadas con el adelanto de las
mujeres, coordina inter institucionalmente a nivel gubernamental y no gubernamental,
la promocin, divulgacin y cumplimiento de sus artculos, as como tambin, la
elaboracin de los Informes de pas que se presentan al Comit CEDAW.

Por otra parte, el ISDEMU en el componente de capacitacin sobre Teora de gnero,
dirigido a mujeres y hombres de diferentes edades y niveles educativos en todo el
territorio nacional, incluye todos los compromisos internacionales ratificados, a fin de
promover su divulgacin y cumplimiento por el Estado salvadoreo.

La promocin y divulgacin de los Derechos de las mujeres, es asumido tambin por
otras instituciones gubernamentales como la Secretara Nacional de la Familia, con la


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finalidad de promover la eliminacin de la discriminacin de la mujer en los diferentes
ciclos de su vida, y, especialmente de las discapacitadas. Para cumplir con este
cometido, la Secretara Nacional de la Familia ha formulado y divulgado los siguientes
instrumentos:

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.

Poltica Nacional de Atencin Integral a la Persona Adulta Mayor.

Ley de Atencin Integral a la Persona Adulta Mayor.

Poltica Nacional de Equiparacin para las personas con discapacidad.

Plan Estratgico de Salud Mental.

4. (21) El Comit recomienda al Estado parte la aplicacin de programas de
difusin, capacitacin y sensibilizacin que contribuyan al conocimiento de
la Convencin y en particular, a las mujeres salvadoreas as como al
personal encargado de la administracin de justicia.

La Convencin, es una herramienta utilizada por las diferentes Comisiones
Interinstitucionales que implementan la Poltica Nacional de la Mujer, quienes incluyen
dicha Convencin en los procesos de capacitacin y sensibilizacin, dirigidos a
hombres y mujeres.

Estas Comisiones Interinstitucionales, estn conformadas para cada una de las reas
de la Poltica Nacional de la Mujer. El rea de Legislacin cuenta con una Comisin
Jurdica, encargada de la revisin constante y continua de las legislaciones antiguas y
modernas, as como la elaboracin de propuestas de reformas a las leyes que
garanticen el respeto a las libertades fundamentales y derechos humanos de la mujer,
este proceso ya lo han iniciado varios entes gubernamentales, con el cumplimiento de
los compromisos internacionales y la Poltica Nacional de la Mujer.

Esta tarea ha generado precisamente que la mujer se incorpore al proceso de la
bsqueda de respuestas tanto en la administracin de justicia como en la
administracin pblica, la toma de conciencia de que como ser humano tiene derechos
y deberes.

Los planes de accin de la Poltica Nacional de la Mujer, se han enfocado en dos tipos
de acciones: primero, facilitar la coordinacin y el perfeccionamiento de las y los
profesionales que trabajan en la administracin de la justicia; segundo, facilitar a las
mujeres un conocimiento bsico de sus derechos y de las posibilidades prcticas de
utilizar el sistema de justicia en todos sus aspectos. Este proceso se contina en el
Plan de Accin 2005-2009, con la variante de que se ampliar su mbito de aplicacin
en la administracin pblica y otros sectores de la poblacin.

El objetivo especfico de esta rea, se propone "Lograr el ejercicio del principio de
igualdad ante la Ley para hombres y mujeres en los distintos niveles del ordenamiento
jurdico, y para su cumplimiento la Comisin Jurdica, elabora su plan de trabajo para
los prximos cuatro aos, en el cual est incluida la capacitacin dirigida a las y los
encargados de la administracin de justicia.


6
Siempre en cumplimiento con la Poltica Nacional de la Mujer, las instituciones
gubernamentales realizan las siguientes acciones:

Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) En el mbito local, a
travs de la Red de Casas de la Cultura, las cuales estn en los 14 departamentos
del pas, se divulga peridicamente los derechos de las mujeres y las Convenciones
relacionadas al adelanto de las mujeres, as como temas relacionados a la
autoestima, consecuencias del embarazo precoz, equidad de gnero, la mujer en la
historia, entre otros.

Secretaria Nacional de la Familia (SNF) realiza acciones dirigidas a las mujeres, en
los ejes de: vivienda, salud, trabajo, educacin, divulgacin de sus derechos, entre
otros, en armona con el Plan de Gobierno Pas Seguro, especialmente, en el
Programa Presidencial Oportunidades para la mujer jefa de hogar y coordinando
acciones con Instituciones Pblicas, Privadas y Organismos Internacionales.

5. (22) Si bien el Comit acoge con agrado la creacin del Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como instancia
gubernamental que vela por la implementacin de la Poltica Nacional de la
Mujer (PNM), preocupa al Comit el hecho de que el Instituto no tenga ni el
papel que le corresponde como organismo rector y normativo, ni la
capacidad poltica, institucional y presupuestaria suficiente para definir,
implementar, controlar y garantizar una poltica global para la eliminacin de
la discriminacin contra la mujer que sea ejecutada de manera efectiva por
los diferentes sectores del Gobierno. Asimismo, el Comit expresa su
preocupacin por la insuficiente vinculacin activa entre el Instituto y las
organizaciones de mujeres que representan a los intereses de la sociedad
civil.

El ISDEMU, como ente rector de la Poltica Nacional de la Mujer,
2
ha desarrollado tres
planes de accin, que son el instrumento que facilita la implementacin de sta, a
travs de la coordinacin interinstitucional y multidisciplinaria con cuarenta y tres
instancias ejecutoras, a nivel gubernamental y no gubernamental
3
, quienes oficialmente
nombran enlaces y comisiones para la planeacin de la Poltica y institucionalizacin
del enfoque de gnero.

Igualmente, se reconoce el trabajo de prevencin y atencin, realizado por el ISDEMU,
en lo relativo a la violencia intrafamiliar, modificando en el ao 2004 la Ley Contra la
Violencia Intrafamiliar, establecindolo como ente rector, tal como lo expresa en su
artculo Art. 6-A El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, actuar como
ente rector encargado de disear, dirigir, asesorar, coordinar y velar por el
cumplimiento de las polticas, programas, planes y proyectos referidos a la prevencin
y atencin de la violencia intrafamiliar. Para el efectivo cumplimiento de su cometido el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, promover la participacin de las
instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, gobiernos
locales, empresa privada, iglesias, organismos internacionales y otros, debiendo


2
La Poltica Nacional de la Mujer, contiene en su estructura cuatro ejes de desarrollo y doce reas de accin. Se
anexa estructura de la PNM
3
En el apartado de anexos, se incluyen a las instituciones con las que coordina la implementacin de la Poltica
Nacional de la Mujer.


7
establecer, los mecanismos de coordinacin necesarios para integrar a las diferentes
instituciones del Estado y de la sociedad para prevenir, atender, proteger y contribuir a
resolver la problemtica de la violencia intrafamiliar.

Tambin el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) coordina la
implementacin y revisin del Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar, para lo
cual se ha establecido un Convenio Interinstitucional para la Prevencin y Atencin de
la Violencia Intrafamiliar, en el cual intervienen quince instituciones
4
para su ejecucin.

A As si im mi is sm mo o, , c co om mo o e en nt te e r re ec ct to or r, , p pr ro om mu ue ev ve e y y d de es sa ar rr ro ol ll la a p pr ro oc ce es so os s i in nt te eg gr ra al le es s p pa ar rt ti ic ci ip pa at ti iv vo os s
p pa ar ra a r re ea al li iz za ar r d di ia ag gn n s st ti ic co os s, , c ca ap pa ac ci it ta ar r, , e el la ab bo or ra ar r p pr ro oy ye ec ct to os s, , i in nc co or rp po or ra ar r e el l e en nf fo oq qu ue e d de e
g g n ne er ro o a a p po ol l t ti ic ca as s i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s, , g go ob bi ie er rn no os s l lo oc ca al le es s e e i in ns st ti it tu uc ci io on ne es s n no o
g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s, , a ad de em m s s c ca ap pa ac ci it ta a a a l lo os s e eq qu ui ip po os s t t c cn ni ic co os s y y a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s d de el l s se ec ct to or r
p p b bl li ic co o, , p pr ro of fe es si io on na al le es s, , e es st tu ud di ia an nt te es s, , e en nt tr re e o ot tr ro os s s se ec ct to or re es s, , a a n ni iv ve el l n na ac ci io on na al l. .

E El l I IS SD DE EM MU U, , c cu ue en nt ta a c co on n u un na a J Ju un nt ta a D Di ir re ec ct ti iv va a c co on ns st ti it tu ui id da a p po or r l lo os s s si ig gu ui ie en nt te es s i in ns st ta an nc ci ia as s: :
S Se ec cr re et ta ar ri ia a N Na ac ci io on na al l d de e l la a F Fa am mi il li ia a, , l lo os s M Mi in ni is st te er ri io os s d de e S Sa al lu ud d P P b bl li ic ca a y y A As si is st te en nc ci ia a S So oc ci ia al l, ,
E Ed du uc ca ac ci i n n, , A Ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a y y G Ga an na ad de er r a a, , T Tr ra ab ba aj jo o y y P Pr re ev vi is si i n n S So oc ci ia al l, , G Go ob be er rn na ac ci i n n, ,
I In ns st ti it tu uc ci io on ne es s d de el l M Mi in ni is st te er ri io o P P b bl li ic co o, , c co om mo o l la a P Pr ro oc cu ur ra ad du ur r a a G Ge en ne er ra al l d de e l la a R Re ep p b bl li ic ca a, ,
F Fi is sc ca al l a a G Ge en ne er ra al l d de e l la a R Re ep p b bl li ic ca a, , y y R Re ep pr re es se en nt ta an nt te e d de e l la a C Co om mi is si i n n I In nt te er ra am me er ri ic ca an na a d de e
M Mu uj je er re es s C CI IM M/ /O OE EA A y y l la a r re ep pr re es se en nt ta ac ci i n n d de e d do os s o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s n no o g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s d de e
m mu uj je er re es s, , q qu ui ie en ne es s t to om ma an n l la as s d de ec ci is si io on ne es s e e i in nc ci id de en n e en n s su us s p po ol l t ti ic ca as s s se ec ct to or ri ia al le es s p pa ar ra a e el l
l lo og gr ro o d de e l la a e el li im mi in na ac ci i n n d de e l la as s d di if fe er re en nt te es s f fo or rm ma as s d de e d di is sc cr ri im mi in na ac ci i n n c co on nt tr ra a l la as s m mu uj je er re es s. .

L La a S Se ec cr re et ta ar ri ia a N Na ac ci io on na al l d de e l la a F Fa am mi il li ia a, , e en n v vi ir rt tu ud d d de e l lo os s A Ar rt t. . 6 6 y y 9 9 d de e l la a L Le ey y d de e C Cr re ea ac ci i n n
d de el l I In ns st ti it tu ut to o S Sa al lv va ad do or re e o o p pa ar ra a e el l D De es sa ar rr ro ol ll lo o d de e l la a M Mu uj je er r, , l la a P Pr re es si id de en nt ta a y y R Re ep pr re es se en nt ta an nt te e
L Le eg ga al l d de e l la a J Ju un nt ta a D Di ir re ec ct ti iv va a, , e ej je er rc ce e l la as s f fu un nc ci io on ne es s y y a at tr ri ib bu uc ci io on ne es s q qu ue e l le e c co on nf fi ie er re e d di ic ch ha a
L Le ey y, , r re ea al li iz za an nd do o l la as s g ge es st ti io on ne es s n ne ec ce es sa ar ri ia as s p pa ar ra a e el l f fo or rt ta al le ec ci im mi ie en nt to o p pr re es su up pu ue es st ta ar ri io o d de e e es st ta a
i in ns st ti it tu uc ci i n n. .

C Co om mo o p pa ar rt te e d de el l m mo on ni it to or re eo o p pa ar ra a l la a i im mp pl le em me en nt ta ac ci i n n d de e l la a P Po ol l t ti ic ca a N Na ac ci io on na al l d de e l la a M Mu uj je er r y y
d de e s su us s a av va an nc ce es s, , s se e h ha an n c co on ns st tr ru ui id do o l l n ne ea as s d de e b ba as se e c co on n l lo os s p pr ri in nc ci ip pa al le es s i in nd di ic ca ad do or re es s
e es st ta ad d s st ti ic co os s p pa ar ra a c ca ad da a r re ea a y y c ca ad da a u un na a d de e l la as s a ac cc ci io on ne es s t ti ie en ne e i in nd di ic ca ad do or re es s d de e
c cu um mp pl li im mi ie en nt to o. . E El l i im mp pa ac ct to o d de e l la as s a ac cc ci io on ne es s s se e m mi id de e e en n c co oo or rd di in na ac ci i n n c co on n l la as s C Co om mi is si io on ne es s
E En nl la ac ce es s i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s c co on n l la a f fi in na al li id da ad d d de e e es st ta ab bl le ec ce er r n nu ue ev va as s e es st tr ra at te eg gi ia as s d de e
i in nt te er rv ve en nc ci i n n, , p pa ar ra a h ha ac ce er r l lo os s c ca am mb bi io os s p pe er rt ti in ne en nt te es s. .

E El l I IS SD DE EM MU U, , d du ur ra an nt te e l lo os s l lt ti im mo os s c cu ua at tr ro o a a o os s, , h ha a i in nt te en ns si if fi ic ca ad do o s su u l la ab bo or r, , n no o s so ol la am me en nt te e a a
n ni iv ve el l n na ac ci io on na al l, , s si in no o q qu ue e t ta am mb bi i n n a a n ni iv ve el l r re eg gi io on na al l e e i in nt te er rn na ac ci io on na al l. . E Es st ta a a ar rd du ua a l la ab bo or r, , h ha a
m me er re ec ci id do o q qu ue e e el l G Go ob bi ie er rn no o C Ce en nt tr ra al l, , d de es si ig gn ne e a al l I In ns st ti it tu ut to o, , c co om mo o e en nt te e r re ec ct to or r y y c co oo or rd di in na ad do or r, ,
d de el l O Ob bj je et ti iv vo o 3 3 d de el l l lo os s O Ob bj je et ti iv vo os s d de e D De es sa ar rr ro ol ll lo o d de el l M Mi il le en ni io o, , d de en no om mi in n n nd do os se e M ME ES SA A N N . .
3 3 , , l la a c cu ua al l e es st t i in nt te eg gr ra ad da a p po or r l la as s r re ep pr re es se en nt ta ac ci io on ne es s d de e l la as s a ag ge en nc ci ia as s d de e c co oo op pe er ra ac ci i n n
i in nt te er rn na ac ci io on na al l d de e l la a U Un ni i n n E Eu ur ro op pe ea a y y l la as s N Na ac ci io on ne es s U Un ni id da as s, ,
5 5
c co on n l la a f fi in na al li id da ad d d de e q qu ue e e es st te e
s se ea a u un na a i in ns st ta an nc ci ia a q qu ue e c co on nt tr ri ib bu uy ya a a a l lo os s l lo og gr ro os s d de e l lo os s c co om mp pr ro om mi is so os s i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s, ,
r re el la ac ci io on na ad do os s c co on n l la a e eq qu ui id da ad d d de e g g n ne er ro o y y e el l a av va an nc ce e d de e l la as s m mu uj je er re es s, , e es sp pe ec c f fi ic ca am me en nt te e l lo os s

4
Se anexan Instituciones que forman parte del Convenio.
5
Instituciones de Cooperacin Internacional que forman parte de la Mesa No.3: Unin Europea, (UE) Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional, (AECI) rea de Gnero del Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas, (PNUD) USAID/EL SALVADOR, OXFAN Amrica, UNICEF, Cooperacin Japonesa (JICA), Agencia
de Cooperacin Alemana, (GTZ), OIT/IPEC, Cooperacin Italiana, Secretara Tcnica de la Presidencia de El
Salvador.


8
O Ob bj je et ti iv vo os s d de e D De es sa ar rr ro ol ll lo o d de el l M Mi il le en ni io o, , p pa ar ra a a al lc ca an nz za ar r u un na a s so oc ci ie ed da ad d e eq qu ui it ta at ti iv va a y y j ju us st ta a e en n E El l
S Sa al lv va ad do or r. .

E En n e el l m mb bi it to o r re eg gi io on na al l, , E El l S Sa al lv va ad do or r a a t tr ra av v s s d de el l I IS SD DE EM MU U, , h ha a a au un na ad do o e es sf fu ue er rz zo os s j ju un nt to o c co on n
l lo os s M Mi in ni is st te er ri io os s d de e l la a M Mu uj je er r d de e l la a r re eg gi i n n, , p pa ar ra a l la a c co on nf fo or rm ma ac ci i n n d de el l C Co on ns se ej jo o d de e M Mi in ni is st tr ra as s y y
M Me ec ca an ni is sm mo os s d de e l la a M Mu uj je er r d de e C Ce en nt tr ro o A Am m r ri ic ca a
6 6
( (C CO OM MM MC CA A) ) e el l c cu ua al l y ya a f fu ue e i in nc co or rp po or ra ad do o a a l la a
S Se ec cr re et ta ar r a a d de e I In nt te eg gr ra ac ci i n n C Ce en nt tr ro oa am me er ri ic ca an na a ( (S SI IC CA A) ); ; e es st te e C Co on ns se ej jo o y ya a e el la ab bo or r u un n P Pl la an n
E Es st tr ra at t g gi ic co o p pa ar ra a e el l p pe er r o od do o 2 20 00 06 6- -2 20 00 09 9, , c co on n l la a f fi in na al li id da ad d d de e p po os si ic ci io on na ar r l lo os s i in nt te er re es se es s d de e
l la as s m mu uj je er re es s e en n l la a a ag ge en nd da a e e i in ns st ti it tu uc ci io on na al li id da ad d d de e l la a i in nt te eg gr ra ac ci i n n c ce en nt tr ro oa am me er ri ic ca an na a, , e en n e el l
c cu ua al l s se e p pr ri io or ri iz za an n e es st tr ra at te eg gi ia as s d di ir ri ig gi id da as s a a l la a a au ut to on no om m a a e ec co on n m mi ic ca a, , s sa al lu ud d i in nt te eg gr ra al l, , y y
p pa ar rt ti ic ci ip pa ac ci i n n p po ol l t ti ic ca a d de e l la as s m mu uj je er re es s. .

L Lo os s n ni iv ve el le es s d de e r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d a ad dq qu ui ir ri id do os s p po or r e el l I In ns st ti it tu ut to o, , h ha an n s si id do o r re ec co on no oc ci id do os s p po or r e el l
G Go ob bi ie er rn no o y y E Es st ta ad do o s sa al lv va ad do or re e o o, , p po or r l la a i im mp pl le em me en nt ta ac ci i n n d de e e es st tr ra at te eg gi ia as s q qu ue e c co on nt tr ri ib bu uy ye en n
a a l la a i in ns se er rc ci i n n p pr ro od du uc ct ti iv va a d de e l la as s m mu uj je er re es s. . E En n e es st te e s se en nt ti id do o, , y y e en n c co oo or rd di in na ac ci i n n c co on n l lo os s
g go ob bi ie er rn no os s l lo oc ca al le es s, , s se e h ha an n i in ns st ta al la ad do o C Ce en nt tr ro os s d de e F Fo or rm ma ac ci i n n y y P Pr ro od du uc cc ci i n n p pa ar ra a l la as s
M Mu uj je er re es s y y l la a i im mp pl le em me en nt ta ac ci i n n d de e i in ni ic ci ia at ti iv va as s p pr ro od du uc ct ti iv va as s p pa ar ra a m mu uj je er re es s e en n l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s
d de e e ex xt tr re em ma a p po ob br re ez za a, , y ya a q qu ue e e en nt tr re e l lo os s p pr ro og gr ra am ma as s p pr re es si id de en nc ci ia al le es s, , e es st ta a e el l c co on nt tr ri ib bu ui ir r a a
m me ej jo or ra ar r l la a s si it tu ua ac ci i n n d de e l la as s m mu uj je er re es s j je ef fa as s d de e h ho og ga ar r. .

P Po or r s su u p pa ar rt te e, , e el l I In ns st ti it tu ut to o e es st t d de es sa ar rr ro ol ll la an nd do o e es st tr ra at te eg gi ia as s o or ri ie en nt ta ad da as s h ha a m me ej jo or ra ar r l la a c ca al li id da ad d
d de e v vi id da a d de e e es st te e s se ec ct to or r d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n y y p pa ar ra a e el l 2 20 00 06 6 t ti ie en ne e c co om mo o m me et ta a l la a
i im mp pl le em me en nt ta ac ci i n n d de e 9 9 c ce en nt tr ro os s d de e F Fo or rm ma ac ci i n n y y P Pr ro od du uc cc ci i n n d de e l la a M Mu uj je er r, , e en n m mu un ni ic ci ip pi io os s e en n
p po ob br re ez za a e ex xt tr re em ma a. . E Es st to os s C Ce en nt tr ro os s d de e F Fo or rm ma ac ci i n n y y P Pr ro od du uc cc ci i n n d de e l la a M Mu uj je er r, , s se e
i im mp pl le em me en nt ta an n d de e a ac cu ue er rd do os s a a l la as s n ne ec ce es si id da ad de es s d de e l la as s m mu uj je er re es s y y d de e l la a l lo oc ca al li id da ad d, , c co on n l la a
f fi in na al li id da ad d d de e q qu ue e e es st t n n o or ri ie en nt ta ad da as s a a f fo or rt ta al le ec ce er r s su us s c ca ap pa ac ci id da ad de es s e incidir en el desarrollo
local.

6. (23) El Comit alienta al Estado a continuar fortaleciendo el papel del
ISDEMU como organismo rector y normativo, dotndolo del presupuesto
suficiente y de la autoridad requerida en el marco de las instituciones del
Estado para velar por la incorporacin de la perspectiva de gnero y por la
promocin de la igualdad de gnero. Asimismo, recomienda que el Instituto
establezca una mayor colaboracin y trabajo conjunto con las
organizaciones de mujeres de la sociedad civil.

Entre el reconocimiento que el Gobierno hace al trabajo realizado por el Instituto, para
el 2006 se ha obtenido un incremento del 73.40% de su presupuesto, este ha seguido
un proceso que se explica en el siguiente cuadro comparativo de expansin
institucional y Presupuestos anuales desde el ao 2002 al 2006.










6
Pases que pertenecen al Consejo de Ministras y Mecanismos de la Mujer (COMMCA): Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam.


9
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
Ao 2005 Ao 2006

Grfico No.2
Cuadro Comparativo de expansin institucional y
Presupuestos anuales del 2002 al 2006
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
Salarios Bienes/serv. Activos fijos Total
2002
2003
2004
2005
2006

Con el aumento del presupuesto, se ampliar la extensin territorial de intervencin e
implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer, en sus cuatro ejes de desarrollo y
doce reas de intervencin,
7
especialmente de atencin a las necesidades de las
mujeres rurales, ejecucin de proyectos de inversin el cual comprende la apertura de
sedes de ISDEMU para la atencin de victimas de violencia intrafamiliar en los
departamentos de Sonsonate y Morazn y el equipamiento para seis Centros de
Formacin, Capacitacin y Produccin de la Mujer, en municipios catalogados en
extrema pobreza, los cuales son sostenidos por los gobiernos locales y el trabajo
coordinado con los organismos no gubernamentales.

Con la ampliacin territorial, se facilitar la implementacin y coordinacin de proyectos
de desarrollo local con las instituciones no gubernamentales.

Grafico comparativo No. 3
Presupuesto ao 2005 y ao 2006




7
Se anexa estructura de la Poltica Nacional de la Mujer.


10
7. (24) El Comit nota con preocupacin que, mientras que la Constitucin se
refiere al principio de igualdad, los trminos igualdad y equidad se incluyen
en los programas y planes como sinnimos.

El uso del trmino equidad, oficialmente, est relacionado con garantizar que tanto las
mujeres como los hombres tenga acceso a los recursos necesarios para desarrollarse
como personas, con la finalidad de lograr la igualdad de oportunidades
8
.

Tambin oficialmente, se utiliza el trmino Igualdad para hombres y mujeres en lo
relacionado al ejercicio de de los derechos humanos y ante las leyes de la Repblica
de El Salvador.

8. (25) El Comit insta al Estado parte a tomar nota de que los trminos
equidad e igualdad no son trminos sinnimos ni intercambiables y que
la Convencin est dirigida a la eliminacin de la discriminacin contra la
mujer y a asegurar la igualdad de mujeres y hombres.

De acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica de El Salvador, Art. 3.
Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no
podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza,
sexo o religin. No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios.

El ISDEMU, como ente rector de la Poltica Nacional de la Mujer, en la cual establece
Potenciar el desarrollo integral de las mujeres en todos los espacios de la sociedad, en
condiciones de equidad e igualdad con los hombres, mediante su participacin activa
en los procesos de desarrollo nacional

Tomando en cuenta la acepcin de la UNESCO,
9
sobre el trmino EQUIDAD, en El
Salvador oficialmente se define, como:
igualdad de oportunidades y derechos para mujeres y hombres
reconocer las necesidades de las mujeres
y como resultado de las dos anteriores, habr igualdad de resultados.

La equidad en lo social, poltico y econmico, se lograr si las mujeres tienen el mismo
acceso que los hombres a la educacin, a la salud, a la propiedad, al crdito, a la
tecnologa, etc.


9. (26) Si bien el Comit acoge con beneplcito el esfuerzo realizado por el
Estado parte para combatir la violencia intrafamiliar con la reciente creacin
de un Plan Nacional para la Violencia Intrafamiliar, ve con preocupacin la
persistencia de la violencia contra las mujeres en El Salvador. Al Comit
tambin le preocupan las consecuencias legales de la conciliacin entre el
agresor y la vctima en la fase prejudicial que pudieran resultar en
detrimento de esta ltima.

La violencia contra la mujer manifestada en los espacios pblicos y privados, sienta sus
bases en el ejercicio desigual del poder a travs del establecimiento social de
diferencias genricas que ubican a las mujeres en una posicin de desventaja ante los

8
Curso Bsico de Gnero del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU.
9
Palabras nuevas para un mundo nuevo. Programa Cultura de Paz UNESCO. El Salvador.


11
hombres y sobre otros grupos vulnerables como la infancia, la adolescencia, la adultez
y las personas discapacitadas. La eliminacin de estas desigualdades genricas socio-
estructurales, es un reto que sobrepasa las acciones legales y la consolidacin de una
infraestructura segura. Es necesaria la intervencin orientada a generar cambios en los
modelos culturales, que ubican a las mujeres en una situacin de desventaja y
desproteccin ante la violencia.

El Estado salvadoreo, considera la violencia contra la mujer como un grave problema
social, el cual requiere de la implementacin de programas orientados a la prevencin y
sensibilizacin, dirigidos a hombres y mujeres, as como tambin, del desarrollo de
programas interinstitucionales, intersectoriales y multidisciplinarios de atencin, que
permitan un abordaje integral en el marco de los derechos humanos.

En este contexto, el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, como ente
rector de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar y del Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, se plantea como objetivo, la prevencin y
deteccin del problema social de la violencia contra la mujer dando proteccin y
atencin a las personas vctimas, mediante acciones sustantivas basadas en la
normativa internacional y nacional vigente, relativa a la violencia, de esta forma se da
especial reconocimiento a la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar,
considerada una de las formas ms extendida y extrema de violencia contra las
mujeres. Asimismo, con la finalidad de dar cumplimiento a este objetivo, el ISDEMU
coordina el Comit Interinstitucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia
Intrafamiliar, a travs del Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar.

El Estado salvadoreo en el marco del respeto y ejercicio de los derechos humanos, ha
iniciado labor con los agresores, especialmente en la prevencin, atencin psicolgica
y reeducacin para los hombres violentos, con la finalidad de mejorar las relaciones
interpersonales entre hombres y mujeres, as como tambin se establece la Pena
accesoria y de terapia, consideradas en los artculos del Cdigo Penal, que se
describen a continuacin:

Penas accesorias.
Art. 46.- Son penas accesorias:
1. La pena de inhabilitacin absoluta, cuya duracin ser de seis meses a treinta y
cinco aos;
2. La pena de inhabilitacin especial, cuya duracin ser de seis meses a treinta
aos;
3. La pena de expulsin del territorio nacional para los extranjeros; y,
4. La pena de privacin del derecho de conducir vehculos de motor, cuya duracin
ser de tres meses a seis aos, en los casos especialmente determinados en la
Ley.
5. La pena de terapia, ser establecida como pena accesoria en los delitos
relativos a la libertad sexual, previo examen pericial.
No obstante, las penas de inhabilitacin podrn ser impuestas como principales
en los casos determinados por este Cdigo.


12
El cumplimiento de las penas accesorias ser simultneo con el cumplimiento de
la pena principal.

Pena de terapia.
Art. 61-A.- La pena de terapia consiste en la asistencia sistemtica a sesiones de
apoyo reeducativo psicosocial, individuales o grupales, con profesionales que ayuden
al condenado a la modificacin de patrones violentos de conducta.
Por otra parte, el Instituto Salvadoreo del Seguro Social, desarrolla el programa
Prevencin y manejo de la violencia de gnero, este programa comprende cursos
de prevencin y atencin a la violencia intrafamiliar, dirigidos a personal
multidisciplinario: mdicos/as, enfermeras, psiclogos/as y educadores/as de la salud,
con la finalidad de que puedan detectar casos de violencia en las/los pacientes.


10. (27) El Comit insta al Estado parte para que, teniendo en cuenta la
Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, aplique
medidas prcticas para realizar un seguimiento de la aplicacin de la
legislacin y supervisarla, evaluando asimismo su eficacia y haciendo los
correspondientes ajustes, en particular asegurando que las consecuencias
legales de la conciliacin prevista en la ley no resulten en detrimento de esta
ltima.

El Salvador ha tenido grandes avances en la proteccin jurdica relativa a la violencia
contra las mujeres, como lo son la normativa y legislacin para prevenir y sancionar la
violencia intrafamiliar: Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, Manual de Aplicacin de la
Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, Cdigo Penal, Poltica Nacional de la Mujer y Plan
Nacional para la Prevencin y atencin contra la Violencia Intrafamiliar (para los dos
ltimos el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer es el ente rector)

En este marco, el ISDEMU, como ente rector, coordina, da seguimiento y monitorea al
acceso de las mujeres a la justicia, adems de velar por la constante adecuacin de los
procedimientos legales y prcticos a las necesidades de sus derechos, este proceso se
lleva a cabo, a travs de la Comisin Jurdica Interinstitucional, conformada por
representantes jurdicos de la Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la
Judicatura, Procuradura General de la Repblica, Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, Tribunales de Familia, Ministerio de Gobernacin, Secretara Tcnica de la
Presidencia de la Repblica, Secretara Nacional de la Familia, instituciones
responsables de revisar y proponer reformas a la legislacin nacional, con enfoque de
gnero, a fin de eliminar disposiciones discriminatorias hacia la mujer y lograr el
ejercicio del principio de igualdad ante la Ley para hombres y mujeres en los distintos
niveles del ordenamiento jurdico.

No obstante, se realizan revisiones constantes y continuas de las legislaciones, que
bajo el anlisis de gnero y la no discriminacin, propiciar tanto la formulacin,
aprobacin y aplicacin de leyes que garanticen el respeto a las libertades
fundamentales y derechos humanos de la mujer, a fin de dar cumplimiento de los
compromisos nacionales e internacionales.

Entre las modificaciones o derogacin de leyes y reglamentos realizados, a fin de
cambiar las prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia o la


13
tolerancia de la violencia contra la mujer, esta la reforma a la figura de violencia
intrafamiliar como figura penal dentro del Cdigo Penal.

Dentro del Cdigo Penal, la sancin establecida para el agresor que amenaza o pone
en peligro la vida de la mujer, ya sea que atente su integridad o perjudicando su
propiedad, se establece de la siguiente manera, para los delitos de:

Violencia intrafamiliar. Art.200. Cualquier familiar entendido por ste, segn el alcance
de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar que ejerciere violencia en cualquier forma
sealadas en el Art. 3 del mismo cuerpo legal, ser sancionado con prisin de uno a
tres aos.

Para el ejercicio de la accin penal, ser necesario el agotamiento del procedimiento
judicial establecido en la Ley antes mencionada.

Acoso sexual. Art. 165.- El que realice conducta sexual indeseada por quien la recibe,
que implique frases, tocamiento, seas u otra conducta inequvoca de naturaleza o
contenido sexual y que no constituya por s sola un delito ms grave, ser sancionado
con prisin de tres a cinco aos.

El acoso sexual realizado contra menor de quince aos, ser sancionado con la pena
de cuatro a ocho aos de prisin.

Si el acoso sexual se realizare prevalindose de la superioridad originada por cualquier
relacin, se impondr adems una multa de cien a doscientos das multa.

Acto sexual diverso. Art. 166.- El que realizare mediante engao, con persona mayor
de quince aos y menor de dieciocho aos de edad, cualquier acto sexual diverso del
acceso carnal, ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos.

El acto sexual diverso realizado con persona menor de diecisis aos, an con su
consentimiento, ser sancionado con prisin de ocho a doce aos.

Corrupcin de menores e incapaces. Art. 167.- El que promoviere o facilitare la
corrupcin de una persona menor de dieciocho aos de edad o de un deficiente mental,
mediante actos sexuales diversos del acceso carnal, aunque la vctima consintiere
participar en ellos, ser sancionado con prisin de seis a doce aos.
Cualquier persona familiar o particular que favorezca lo descrito en el inciso anterior
ser sancionada con la pena mxima aumentada en una tercera parte.
Corrupcin agravada. Art. 168.- La pena ser de doce a catorce aos de prisin, si la
corrupcin de menores se realizare:
1) En vctima menor de quince aos de edad;
2) Mediante engao, violencia, abuso de autoridad o confianza, o por
cualquier otro medio de intimidacin;
3) Mediante engao, violencia, abuso de autoridad o confianza, o por
cualquier otro medio de intimidacin; y;


14
4) Por ascendiente, adoptante, hermano, encargado de la educacin,
vigilancia, cuidado o guarda de vctima o en la prole del cnyuge o
conviviente.
Induccin, promocin y favorecimiento de actos sexuales o erticos. Art. 169.- El que
promoviere, facilitare, administrare, financiare, instigare u organizare de cualquier forma
la utilizacin de personas menores de dieciocho aos en actos sexuales o erticos, de
manera individual u organizada, de forma pblica o privada, ser sancionado con pena
de tres a ocho aos de prisin.
En igual responsabilidad incurrir quien con conocimiento de causa autorizare el uso o
arrendare el inmueble para realizar cualquiera de las actividades descritas en el inciso
anterior.
Remuneracin por actos sexuales o erticos. Art. 169-A.- El que pague o prometa
pagar con dinero u otra ventaja de cualquier naturaleza a una persona menor de
dieciocho aos o una tercera persona para que la persona menor de edad ejecute
actos sexuales o erticos, ser sancionado con una pena de tres a ocho aos de
prisin.
Determinacin a la prostitucin. Art. 170.- El que determinare, coactivamente o
abusando de una situacin de necesidad, a una persona para que ejerciere la
prostitucin o se mantuviere en ella, ser sancionado con prisin de seis a diez aos.
La pena de prisin ser de ocho a doce aos cuando la vctima fuere menor de
dieciocho aos de edad.
Cuando cualquiera de estas modalidades fuere ejecutada prevalindose de la
superioridad originada por cualquier relacin, la pena se agravar hasta en una tercera
parte del lmite mximo.
Oferta y demanda de prostitucin ajena. Art. 170-A.- La mera oferta u ofrecimiento de
servicios de prostitucin ajena ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos.
La mera demanda o solicitud de servicios de prostitucin, ser sancionado con la
misma pena del inciso anterior.
Exhibiciones obscenas. Art. 171.- El que ejecutare o hiciere ejecutar a otros actos
lbricos o de exhibicin obscena, o indecorosa, en lugar pblico o expuesto al pblico o
bien ante menores de dieciocho aos de edad o deficientes mentales, ser sancionado
con prisin de dos a cuatro aos.
Pornografa. Art. 172.- El que por cualquier medio directo, inclusive a travs de medios
electrnicos, fabricare, transfiriere, difundiere, distribuyere, alquilare, vendiere,
ofreciere, produjere, ejecutare, exhibiere o mostrare, pelculas, revistas, pasquines o
cualquier material pornogrfico entre menores de dieciocho aos de edad o deficientes
mentales, ser sancionado con prisin de tres a cinco aos.
En la misma sancin incurrir el que no advirtiere, de forma visible, sobre el contenido
de las pelculas, revistas, pasquines o cualquier otro material, inclusive el que se pueda
trasmitir a travs de medios electrnicos, cuando ste fuere inadecuado para menores
de dieciocho aos de edad o deficientes mentales.
Utilizacin de personas menores de dieciocho aos e incapaces o deficientes mentales
en pornografa. Art. 173.- El que produzca, reproduzca, distribuya, publique, importe,
exporte, ofrezca, financie, venda, comercie o difunda de cualquier forma, imgenes,
utilice la vos de una persona menor de dieciocho aos, incapaz o deficiente mental, sea
en forma directa, informtica, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio en el que


15
exhiban, en actividades sexuales, erticas o inequvocas de naturaleza sexual,
explcitas o no, reales o simuladas, ser sancionado con prisin de seis a doce aos.
Igual sancin se impondr a quien organizare o participare en espectculos, pblicos o
privados, en los que se hace participar a las personas sealadas en el inciso anterior,
en acciones pornogrficas o erticas.
Posesin de pornografa. Art. 173-A.- El que posea material pornogrfico en el que se
utilice la imagen de personas menores de dieciocho aos, incapaces o deficientes
mentales, en actividades pornogrficas o erticas, ser sancionado con pena de dos a
cuatro aos.
Art. 173-B.- Los delitos a que se refieren los Art. 169 y 173 del presente Cdigo, sern
sancionados con la pena mxima correspondiente aumentada hasta en una tercera
parte del mximo establecido de la pena y la inhabilitacin del ejercicio de su profesin
durante el tiempo que dure la condena, si cualquiera de las acciones descritas fuera
realizada por:
a. Ascendientes, descendientes, hermanos, adoptantes, adoptados, cnyuges,
conviviente y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;
b. Todas las personas contempladas en el Art. 39 de este Cdigo;
c. La persona encargada de la tutela, proteccin o vigilancia de la vctima; y,
d. Toda persona que prevalindose de la superioridad originada por relaciones
de confianza, domstica, educativa, de trabajo o cualquier otra relacin.

Comercio de personas. Art. 367.- El que por s o como miembro de una organizacin
internacional, se dedicare al comercio de personas con cualquier fin, ser sancionado
con prisin de cuatro a ocho aos.
Si el comercio se realizare con mujeres o nios salvadoreos, la sancin podr
aumentarse hasta en una tercera parte del mximo sealado.

Trafico ilegal de personas. Art. 367-A.- La persona que por s o por medio de otra u
otras, en contravencin a la ley, intentare introducir o introduzca extranjeros al territorio
nacional, los albergue transporte o gue, con el propsito de evadir los controles
migratorios del pas u otros pases, ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos.

Con igual pena, ser sancionada la persona que albergue, transporte o gue a
nacionales con el propsito de evadir los controles migratorios del pas o de otros
pases.
En igual sancin incurrirn las personas que con documentacin falsa o fraudulenta
trataren de hacer o hicieren salir del pas a salvadoreos o ciudadanos de cualquier
otra nacionalidad; o los que utilizaren documentacin autntica, cuyo titular es otra
persona.

Si como consecuencia de la comisin de este delito los sujetos pasivos sufren
privaciones de libertad en el extranjero, fueren vctimas de delitos de cualquier orden o


16
fallecieren por causas violentas, o de naturaleza culposa, la pena se incrementar en
las dos terceras partes.

Trata de personas. Art. 367-B.- El que por s o como miembro de una organizacin
nacional o internacional con el propsito de obtener un beneficio econmico reclute,
transporte, traslade, acoja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional,
para ejecutar cualquier actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o
servicios forzados, en prcticas anlogas a la esclavitud, o para extraccin de rganos,
adopciones fraudulentas o celebracin de matrimonios forzados, ser sancionado con
pena de cuatro a ocho aos de prisin.
Todo aquel que facilitare, promoviere o favoreciere cualquiera de las actividades
anteriores ser sancionado con pena de tres a seis aos de prisin.
Cuando las acciones descritas se realizaren en locales comerciales o de cualquier
naturaleza que requiera permiso de autoridad competente, sta deber revocarlo
procediendo al cierre inmediato del mismo.

Agravantes al delito de trata de personas. Art. 367-C.- El delito al que se refiere el Art.
367-B del presente Cdigo, ser sancionado con la pena mxima correspondiente
aumentada hasta en una tercera parte del mximo e inhabilitacin del ejercicio de su
profesin durante el tiempo que dure la condena, en los siguientes casos:
1. Si fuere realizado por funcionarios, empleados pblicos y municipales,
autoridad pblica, agente de autoridad y los agentes de la Polica Nacional
Civil.
2. Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos de edad o incapaz.
3. Si fuere realizado por personas prevalecindose de la superioridad originada
por relaciones de confianza, domstica, educativa, de trabajo o cualquier otra
relacin.
4. Si como consecuencia de la comisin del delito anterior los sujetos pasivos
sufren privaciones de libertad en el extranjero, fueren vctimas de delitos de
cualquier orden o fallecieren por causas de naturaleza dolosa o culposa.

El Cdigo Penal, sanciona la violencia sexual dentro del matrimonio.
El Art. 200 del Cdigo Penal establece:
Violencia intrafamiliar.
Art. 200.- Cualquier familiar entendido por ste, segn el alcance de la Ley contra la
Violencia Intrafamiliar que ejerciere violencia en cualquier forma sealadas en el Art. 3
del mismo cuerpo legal, ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
Para el ejercicio de la accin penal, ser necesario el agotamiento del procedimiento
judicial establecido en la Ley antes mencionada.
En este marco legal, lo relacionado con el Art. 3 de la Ley Contra la Violencia
Intrafamiliar se complementa con los conceptos y formas de violencia intrafamiliar,
establecidos en este artculo.
Concepto y Formas de Violencia Intrafamiliar


17
Art. 3.- Constituye violencia intrafamiliar, cualquier accin u omisin, directa o indirecta
que cause dao, sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o muerte a las personas
integrantes de la familia.
Son formas de violencia intrafamiliar:
a. Violencia psicolgica: Accin u omisin directa o indirecta cuyo propsito sea
controlar o degradar las acciones, comportamientos creencias y decisiones de
otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa o
indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta u omisin que
produzcan un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin, el
desarrollo integral y las posibilidades personales;
b. Violencia fsica: Acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o
lesionan la integridad fsica de una persona;
c. Violencia sexual: Acciones que obligan a una persona a mantener contactos
sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos, mediante la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro
mecanismo que anule o lmite la voluntad personal. Igualmente, se considerar
violencia sexual, el hecho de que la persona agresora obligue a la persona
agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas.
d. Violencia patrimonial: Accin u omisin de quien afecte o impida la atencin
adecuada de las necesidades de la familia o alguna de las personas a que se
refiere la presente Ley; daa, pierde, sustrae, destruye, retiene, distrae o se
apropia de objetos, instrumentos o bienes.

Adems, se contemplan las normas vigentes la indemnizacin para las mujeres
vctimas de violencia, el Art. 174 del Cdigo Penal.
Indemnizaciones especiales.
Art. 174.- Los autores de los delitos a que se refieren los Captulos I y II del presente
Ttulo, sern tambin condenados por va de indemnizacin:
1. A sufragar todos los gastos en que hubiere incurrido la vctima en concepto de
atencin mdica y psiquitrica o psicolgica; y,
2. A proveer a la vctima de manutencin completa por el trmino de la incapacidad
mdica.
Asimismo, existe en la Ley Penal, sancin genrica para cualquier denegacin de
aplicacin de esta Ley por funcionarios pblicos, las cuales se describen a
continuacin:
Atentados relativos al derecho de igualdad. Art. 292.- El funcionario o empleado
pblico, agente de autoridad o autoridad pblica, que por razn de nacionalidad, raza,
sexo, religin o por cualquier otra condicin de una persona, le denegare cualquiera de
los derechos individuales reconocidos por la Constitucin de la Repblica, ser
sancionado con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial del cargo o empleo
por igual tiempo.
Omisin de investigacin. Art. 311.- El Fiscal General de la Repblica o el funcionario
por l designado, que fuera de los casos permitidos por la ley, se negare a promover la
investigacin de un hecho delictivo del que tenga noticia en razn de sus funciones,
ser sancionado con prisin de tres a cinco aos.


18
En igual sancin incurrirn dichos funcionarios, cuando conociendo la realizacin de un
hecho delictivo, omitieren el ejercicio de las acciones penales correspondientes ante el
juez o tribunal competente.
En todos estos casos se impondr, adems, inhabilitacin especial del cargo por el
mismo tiempo.
Omisin de aviso. Art. 312.- El funcionario o empleado pblico, agente de autoridad o
autoridad pblica que en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas, tuviere
conocimiento de haberse perpetrado un hecho punible y omitiere dar aviso dentro del
plazo de veinticuatro horas al funcionario competente, ser sancionado con multa de
cincuenta a cien das multa.
Igual sancin se impondr al jefe o persona encargada de un centro hospitalario, clnica
u otro establecimiento semejante, pblico o privado, que no informare al funcionario
competente el ingreso de personas lesionadas, dentro de las ocho horas siguientes al
mismo, en casos en que racionalmente debieran considerarse como provenientes de
un delito
Desobediencia en caso de violencia intrafamiliar. Art. 338.-A.- El que desobedeciere
una orden o medida preventiva cautelar o de proteccin dictada por autoridad pblica
en aplicacin de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, ser sancionado con prisin de
uno a tres aos.
En la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar se encuentran:
Obligacin de dar aviso a los Funcionarios Competentes
Art. 14.- Tendrn obligacin de dar aviso de los hechos constitutivos de violencia
intrafamiliar:
a. Los funcionarios que los conozcan en el ejercicio de sus funciones; y,
b. Las o los mdicos, farmacuticos, enfermeros, maestros y dems personas
que ejerzan profesiones relacionadas con la salud, la educacin y la
asistencia social, que conozcan tales hechos al prestar sus servicios dentro
de su profesin.
Art. 28. En la misma audiencia el juez o jueza con base en lo expuesto por los
comparecientes, siempre que los hechos no requieran prueba y en atencin a
compromisos que asuma el denunciado o la denunciada y acepte la vctima, resolver:
a. Tener por establecidos los hechos constitutivos de violencia intra familiar
denunciados.
b. Atribuir la violencia a quien o quienes la hubieren generado;
c. Imponer a la persona agresora el cumplimiento del compromiso adquirido
por l o ella en la audiencia.
d. Decretar las medidas de prevencin, cautelares o de proteccin que fueren
necesarias, si previamente no se hubieren acordado:
e. Imponer a la persona agresora, la obligacin de pagar a la vctima el dao
emergente de la conducta o comportamiento violento, como los casos de
servicios de salud, precio de medicamentos, valor de bienes y dems gastos
derivados de la violencia ejercida;
f. Imponer al agresor o agresora tratamiento psicolgico o psiquitrico o de
grupos de auto ayuda especializados en violencia intrafamiliar, a travs de la


19
asistencia de terapias sobre violencia intrafamiliar, utilizando los diversos
programas que desarrollan las instituciones de proteccin a la familia. Esta
medida tambin podr aplicarse desde el inicio del procedimiento y en todo
caso se le dar seguimiento.
En la misma resolucin se prevendr a la persona agresora de las sanciones
penales en que incurrir en caso de incumplimiento o reiteracin de los hechos de
violencia intrafamiliar.


11. (28) El Comit observa con preocupacin la falta de los programas
necesarios de educacin sexual y difusin de los mismos y su incidencia en
la alta tasa de embarazos en adolescentes, en particular en las zonas rurales
y en el aumento del contagio de enfermedades de transmisin sexual y
VIH/SIDA. El Comit se muestra preocupado por los obstculos que
enfrentan las mujeres para acceder a los adecuados servicios de salud,
incluyendo aquellos dirigidos a la preservacin de cnceres.

La educacin sexual, es de gran preocupacin para el Estado salvadoreo, en este
sentido se han desarrollado en coordinacin interinstitucional, programas de prevencin
y atencin a nivel nacional. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
en coordinacin con el Ministerio de Educacin, ejecuta el Programa Educacin para
la Vida el cual tiene como objetivo Contribuir a la formacin de la niez, la
adolescencia y juventud, para tener una autoestima fuerte, aprender a conducir sus
emociones, su sexualidad y cuenten con un proyecto de vida definido. En la ejecucin
de este programa se han realizado diversas acciones que incluyen: capacitaciones a
jvenes (quienes multiplican sus conocimientos con otras y otros jvenes) en la
prevencin del VIH/SIDA y las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), Prevencin del
Embarazo Adolescente, Violencia de Gnero, Elaboracin de Proyectos de vida.
Adems, se ha diseado, divulgado y capacitado a docentes y estudiantes con
materiales educativos para la Educacin Integral de la Sexualidad.

En El Salvador los servicios de salud a la poblacin en general son proporcionados en
un 80% por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). El Instituto
Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) cubre el 15%, el Sistema de Seguridad Social
Magisterial el 2% y un 3% el sector privado.

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, a travs del Programa VIH/SIDA,
tiene principalmente dos objetivos:

1. Reducir la incidencia y transmisin de las ITS/VIH/SIDA y

2. Reducir el impacto social de stas.

En los cuales se contemplan cuatro componentes: Prevencin; Servicios de Asistencia;
Desarrollo Institucional; Vigilancia Epidemiolgica y Evaluacin. El MSPAS cuenta con
120 centros de servicios de salud incluidos unidades de salud y hospitales que realizan
la prueba de ELISA para VIH de forma gratuita a mujeres embarazadas y/o pacientes
de riesgo. A partir del ao 2004, prctica de forma gratuita con a las mujeres
embarazadas la prueba Elisa, si la madre resulta positiva, se le ofrece tratamiento de


20
antirretrovirales para disminuir el riesgo que su hijo/a nazca con el VIH, logrando a la
fecha mantener en nmeros bajos la transmisin
10
vertical del virus.

Este mtodo ha contribuido a la disminucin de nios/as infectados/as por la
transmisin vertical del VIH, ya que durante el ao 2003 el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, registr 160 nios/as que adquirieron la infeccin por esta va, en el
2004 se presentaron 20 menores infectados/as y para el 2005 de 6 casos nuevos
diarios se redujo a 4-5. Los casos detectados cada da en el ao 2003 fue de 4, en el
2004 fueron 6 y hasta junio del 2005 se detect 4.2 por da.

Principales estrategias implementadas el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, durante el perodo 2003 al 2005, para la educacin sexual y atencin a las
mujeres de la zona urbana y rural.

Creacin del Comit para la Logstica de Anticonceptivos y distribucin de
anticonceptivos a nivel nacional.
Comit Nacional de Vigilancia de la Mortalidad Materna y Perinatal.
Elaboracin del Manual de Educacin Continua para Parteras.
Campaa para la aplicacin de Normas de Planificacin Familiar.
Programa de Fortalecimiento en los conocimientos de salud sexual y reproductiva al
personal de toda la red nacional y de los Sistema Bsicos de Salud Integral
(SIBASI)
Implementacin del Modelo de Reduccin de la Mortalidad Materno Perinatal en
Sonsonate.
Implementacin del Sistema Formativo Peri natal en 28 centros de maternidad del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Comit Interinstitucional de Prevencin del Cncer Crvico Uterino
Programa de capacitacin sobre temas de masculinidad, gnero y violencia
intrafamiliar, dirigido a personal mdico y administrativo.
Elaboracin de Normas Nacionales para la Atencin Prenatal, Parto y Post-Parto.
Capacitacin a personal de salud en las temticas de gnero y salud.
Incremento en el porcentaje de uso de mtodos de Planificacin familiar a un 67%
Los mtodos de planificacin que se promocionan en los diferentes servicios de
salud son los anticonceptivos orales, los inyectables (que en mayor porcentaje son
los que se utilizan), el Dispositivo Intra Uterino (DIU) y la esterilizacin.
Desarrollo del Proyecto Prevencin del Cncer Crvico Uterino en Mujeres Pobres
del rea Rural, con la participacin de enfermeras, mdicos del primero y segundo
nivel de atencin y promotores de salud de los Sistema Bsico de Salud Integral
(SIBASI) en los departamentos de La Paz, Morazn y Cuscatln. El objetivo es
reducir la incidencia y mortalidad por cncer del cuello uterino mediante la
prevencin, deteccin y tratamiento oportuno.
Implementacin del Proyecto Alternativas de Tamizaje
11
para la Prevencin del
Cncer Crvico Uterino, con la participacin de mdicos, enfermeras y promotores
de salud de los SIBASI Chalatenango y Nueva Concepcin.
Implementacin del Proyecto Modelo de comunicacin e implementacin de
Intenciones para la Prevencin del Cncer Crvico Uterino, con la participacin de

10
Transmisin vertical del virus, se define como la transmisin que del virus de la madre al nio/a durante el
embarazo o el parto.
11
Tamizaje: es una prueba para examinar algo concienzudamente



21
mdicos, enfermeras y promotores de salud de los SIBASI Sensuntepeque e
Ilobasco.
Jornadas de sensibilizacin a nivele local para la efectiva distribucin comunitaria
de anticonceptivos
Implementacin del sistema computarizado, para el registro de uso y distribucin
anticonceptivos a nivel nacional.
Implementacin a nivel nacional del sistema informtico Peri natal en las 27
maternidades del pas, con el apoyo del Hospital Nacional de Maternidad Dr. Ral
Arguello Escoln y el Hospital Nacional de de nios Benjamn Bloom como
instituciones asociadas al Centro Latinoamericano de Perinatologa y Desarrollo
Humano (CLAP).
Elaboracin del plan interinstitucional e interagencial para la reduccin de la
Mortalidad materna y peri natal 2004-2009. Aqu se incluye a todos los
establecimientos de salud del sector pblico, privado y no gubernamental, en los
que se brindan servicios de control prenatal y atencin de parto y puerperio.
Lanzamiento y divulgacin del Plan Nacional de reduccin de Mortalidad Materna.
Elaboracin de manuales y materiales educativos en apoyo a la promocin de
control prenatal, parto institucional y planificacin familiar.
Asistencia tcnica por parte de consultores del Centro Latinoamericano de
Perinatologa y Desarrollo Humano de Uruguay (CLAP), en el uso y manejo del
Sistema Informtico Peri natal y el desarrollo de protocolos de investigacin en
medicina basada en evidencia que mejoren los servicios de atencin materno peri
natales con mdicos/as pediatras y gineclogos/as de las 28 maternidades,
ubicadas a nivel nacional.
Elaboracin de documentos regulatorios de apoyo a la atencin obsttrica como:
guas de atencin de morbilidad obsttrica en el tercer y segundo nivel de atencin,
guas de vigilancia de mortalidad materna peris natal, manuales de uso del sistema
informtico peri natal.
Capacitaciones para manejo de las principales complicaciones obsttricas a
mdicos y enfermedades de las 28 maternidades.
Distribucin de equipo y material en apoyo a la atencin obsttrica para hospitales y
7 unidades de salud.
Asistencia del Centro para el Control de las Enfermedades (CDC) de Atlanta en
apoyo a la investigacin de la lnea de base de la mortalidad materna.
Coordinacin con la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador (COMURES) y la Direccin General de Estadstica y Censo (DYGESTIC)
para la elaboracin de estadsticas vitales.
Elaboracin de afiches y trpticos para ser distribuidos a las alcaldas y
establecimientos de salud del sector en apoyo a la investigacin de lnea de base
de mortalidad materna.
Elaboracin de protocolo de investigacin, instrumentos y manuales de apoyo a la
lnea de base de mortalidad materna a nivel nacional.
Inicio de la etapa de recoleccin de datos a nivel nacional en apoyo a la
investigacin.
Capacitacin de 160 enfermeras en la zona oriental en apoyo a la atencin
obsttrica y del recin nacido.
Elaboracin de la declaracin conjunta entre la Sociedad de Ginecologa de El
Salvador (ASOGOES), Asociacin de Enfermera (ANES), Sociedad de pediatra y
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en apoyo para ejecutar acciones del
plan de reduccin de mortalidad materna.


22
Contratacin de organismos no gubernamentales, para la extensin de atencin
materna y peri natal en reas de alto riesgo en zonas rurales de los departamentos
de Chalatenango, Ahuachapn, Cabaas y Morazn.
Focalizacin en los municipios de Perqun, Departamento de Morzan, Izalco,
Departamento de Sonsonate y Chalatenango, Departamento de Chalatenango para
impulsar la Estrategia de Empoderamiento de Mujeres, Familia y Comunidad
(MFC).
Desarrollo del programa de capacitacin regional, para capacitar a proveedores de
servicios de Paraguay, Honduras y Bolivia en la Estrategia de Empoderamiento de
Mujer, Familia y Comunidad (MFC).
Elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Reduccin de Mortalidad por Cncer
Cervicouterino y su respectivo costeo financiero.
Implementacin de un panel de expertos/as en el control de calidad externo en la
lectura de la citologa a nivel nacional.
Dotacin de equipo de Colposcopa, para la obtencin de mayor calidad en los
exmenes de biopsias en cuello uterino, crioterapia y cono leep, en los hospitales
municipales de Morazn, La Paz, San Rafael y Cojutepeque.
Actualizacin por parte de un comit consultivo del sector salud en la Normativa de
prevencin y tratamiento de Cncer cervicouterino.
Impresin de material educativo en apoyo a la normativa de Prevencin y control de
cncer Cervicouterino.
Publicacin del manual del nuevo modelo de atencin en los Centros Rurales de
salud y nutricin
Oficializacin de la Iniciativa Unidades de Salud Amigas de la Niez y las Madres
Formacin de un equipo de facilitadores/as del curso de consejera en lactancia
materna en el Ministerio de Salud y Previsin Social y el Instituto Salvadoreo del
Seguro Social.
Capacitaciones en consejera sobre lactancia materna para facilitadores/as y
consejeros/as.
Seguimiento al sistema de Monitoreo de Apoyo Directo a la Lactancia Materna en
27 hospitales con servicio de Maternidad (MADLAC)
Vigilancia y Control del Programa de Fortificacin de Alimentos, a travs del
Sistema de Garanta de Calidad que incluye sal con yodo, azcar con vitamina A y
harinas de trigo y de maz con hierro, Acido flico y otras vitaminas del complejo B.

Uso de la citologa Crvico uterino.

En El Salvador, el Cncer Crvico Uterino tiene una gran incidencia en la mortalidad
femenina, de acuerdo con los datos del Registro de Tumores del Instituto del Cncer.
En el ao 2002, a travs del Programa de Prevencin y Control de Cncer Uterino, el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, oficializ y puso a disposicin la
Normativa Tcnica, as como el programa respectivo, reorientando el accionar hacia
los grupos mas vulnerables. Siendo el punto de partida la prevencin de esta
enfermedad, a travs de la toma de citologa.

De acuerdo a los datos del MSPAS el nmero de citologas (Crvico uterino) ledos
para el ao 2002 fue de 208,408 y 249,629 para el 2003, tenindose un incremento del
20% en cobertura. Para el 2004 fue de 235,689 y hasta Septiembre del 2005 fue de
186,094.



23
El porcentaje de citologas ledas (Crvico uterino) con cncer invasor, represent el
0.0028 (0.28%) del total para el ao 2002 y 0.0049 (0.49%) para el ao 2003.



Grfico No. 4

Citologas Ledas
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2001 2002 2003 2004 2005
Ene-
Sep
Ao
N

m
e
r
o

d
e

C
i
t
o
l
o
g

a
s

l
e
i
d
a
s






El Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) desarrolla el Programa de
Atencin Integral a la Mujer

El cual tiene entre sus componentes, la atencin materna de calidad a la derecho-
habiente durante el embarazo, parto y puerperio, con enfoque de riesgo, con la
finalidad de obtener ptima salud fsica y mental del binomio madre-hijo/a,
promocionando la lactancia materna y planificacin familiar.

Cuadro No. 1

Principales
indicadores Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004
Enero a
Julio de
2005
Pacientes
inscritas
20.920 21.781 23.798 13.909
ndice
Inscripcin
precoz
58% 58% 61.4% 62.6%
ndice consulta
postnatal
57% 52% 56% 49%
Partos
atendidos
109% 97% 94% 79%



Ao
Citologas
ledas
2001 198,643
2002 208,408
2003 249,629
2004 235,689
Ene-Sep 2005 186,094


24
Grfico No. 5
0
5
10
15
20
25
2002 2003 2004 E-J 2005
2002
2003
2004
E-J 2005

El nmero de pacientes inscritas ha aumentado cada ao.

Entre los avances obtenidos con la implementacin de la Programa de Atencin de la
Mujer, ha aumentado la cobertura de citologas para la prevencin de cncer de tero y
mama, a travs de la promocin y visitas a empresas, ha incrementado la toma de
citologa Crvico-vaginal en pacientes de primera vez en la vida; as como tambin, en
las mamografas de tamizaje, por medio del contacto directo con las comunidades,
monitoreo en los centros de atencin que tienen baja cobertura y visitas de seguimiento
para verificar el cumplimiento de la normativa.

Atencin a la mujer en el climaterio.

Este Programa se inici en mayo del 2004, con el objetivo de brindar atencin a las
mujeres en el perodo peri y posmenopusico, a travs de acciones que garanticen la
promocin, fomento y deteccin oportuna de enfermedades crnicas y propiciando as
el manejo oportuno de la sintomatologa caracterstica de esta etapa de la vida,
adems se ha brindado atencin en la deteccin oportuna de Osteoporosis. Las
usuarias atendidas son entre las edades de 40 a 60 aos, hasta julio del 2005, se han
atendido a 116,547 derechohabientes.


12. (29) El Comit recomienda al Estado parte adoptar medidas para garantizar y
ampliar el acceso a los servicios de salud, prestando especial atencin a la
aplicacin de programas y polticas de difusin y sensibilizacin sobre
educacin sexual, al particular entre los adolescentes, incluyendo lo
referente a los medios anticonceptivos y su disponibilidad en la sociedad en
su conjunto, teniendo en cuenta que la planificacin familiar es
responsabilidad de ambos integrantes de la pareja y haciendo especial
hincapi en la prevencin y lucha contra las enfermedades de transmisin
sexual y el VIH/SIDA.

Con la finalidad de mejorar el sistema de salud, ampliando la cobertura y la calidad de
la atencin, el Gobierno salvadoreo, ha creado el Fondo Solidario para la Salud,
(FOSALUD) con el cual se brindar atencin mdica a la poblacin que reside en
lugares a los que no se puede llegar por carretera o se tienen dificultades de acceso a
las Unidades de Salud, las unidades creadas, tendrn servicio las 24 horas y los siete
das de la semana, lo que facilitar el acceso de las mujeres.

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, a travs del Programa VIH/SIDA, y
en coordinacin con el Ministerio de Educacin la prevencin del VIH/SIDA forma parte
del programa formal de estudios, durante el perodo 2004-2005, se cubri el 50% de


25
las escuelas primarias y el 50% de los centros escolares de secundaria, del sector
pblico, en los que se cuenta con personal docente capacitado en el tema y guas
didcticas, adecuadas de acuerdo a las edades de los y las estudiantes.

Se han desarrollado campaas de prevencin, cuyos ejes centrales, son la abstinencia,
la fidelidad y el retraso en el inicio de las relaciones sexuales, as como tambin la
distribucin de condones en lugares considerados de gran importancia, como
discotecas, bares o parques, para lo cual se cuenta con la coordinacin de organismos
no gubernamentales.

Por otra parte, considerando que el factor cultural es uno de los obstculos que las
mujeres enfrenta, para realizarse los exmenes citolgicos o la toma de decisin para
la planificacin familiar y cuando tener relaciones sexuales, el ISDEMU, a travs del
cumplimiento de la Poltica Nacional de la Mujer, en el rea de Salud, promueve el
acceso de las mujeres a los programas de divulgacin, orientacin y capacitacin sobre
salud sexual reproductiva y desarrolla un programa el capacitacin Educacin para la
sexualidad dirigidos a estudiantes y poblacin en general a nivel nacional.


13. (30) Preocupa al Comit el elevado nivel de pobreza entre las mujeres, en
especial, las mujeres rurales e indgenas.

Es tambin preocupacin del Estado salvadoreo, los niveles de pobreza que sufre la
poblacin de la zona rural, por lo cual, el actual gobierno, a travs de la Secretaria
Tcnica de la Presidencia y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
(FISDL) est implementando el Programa Red Solidaria, el cual se elabor tomando en
cuenta la incorporacin del enfoque de gnero, teniendo como principal objetivo
mejorar de manera integral las condiciones de vida de las familias rurales en extrema
pobreza, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos de servicios sociales
bsicos y acceso de desarrollo productivo y al micro crdito, que permiten potenciar
sus capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida
personal, familiar y comunitaria.

En contribucin, a este programa, la Secretara Nacional de la Familia, durante el
perodo de junio 2004 a la fecha se ha entregado apoyo alimentario a ms de 30,000
familias, a travs de la Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin, que atiene
por objeto mejorar la condicin nutricional de los infantes, mujeres embarazadas y
madres en perodos de lactancia, que encuentran en situacin de pobreza e
inseguridad alimentaria. Tambin se ha fortalecido a los establecimientos de salud a
nivel nacional, apoyando con equipo, medicamentos, ayudas tcnicas y alimentos.
Asimismo, durante este perodo se han entregado ms de 10,000 sillas de ruedas a
personas con discapacidad.

Se facilit la apertura de una lnea de crdito para mujeres microempresarias, con
especial nfasis en las mujeres jefas de hogar, a travs de Fondo Solidario de la
Familia (FOSOFAMILIA)

En referencia a lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, asumi como
misin fundamental la generacin de condiciones que faciliten y dinamicen el
desarrollo sostenible y equitativo para mujeres y hombres en lo referente a las
actividades agropecuarias, forestales y pesqueras.


26

Con la implementacin del rea de Agricultura, Ganadera, Acuicultura, Pesca y
Alimentacin de la Poltica Nacional de la Mujer, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, (MAG) ha realizado acciones tendientes a eliminar la discriminacin contra
las mujeres rurales, fortalecer sus capacidades y contribuir a disminuir sus niveles de
pobreza, llevando a cabo un proceso de dimensiones estratgicas para mejorar las
condiciones y calidad de vida de los productores y productoras agrcolas,
agropecuarios, forestales y pesqueros y hacer efectiva la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, lo que ha contribuido al cumplimiento de los objetivos y
acciones de la Poltica Nacional de la Mujer

En este marco, se ha brindado asistencia tcnica y atencin especializada a 10,343
productoras y 35,048 productores, totalizando 45,391, a travs de las 27 agencias de
extensin del Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal CENTA
12
y los
Proyectos PRODERNOR, PRODAP II, PRODERT, PAES y PREMODER
13
, cubriendo
los catorce departamentos del pas y se han incorporado dentro de sus planes de
trabajo los objetivos y acciones de la PNM:


Grfico No.6

Mujeres
Hombres
10,343
35,048
0
10000
20000
30000
40000
Mujeres y Hombres productoras/es que han
recibido atencin especializada y asistencia
tcnica




Se han realizado acciones que contribuyen
14
a promover el acceso de las mujeres a
sistemas de informacin comercial, as como estrategias y acciones que estimulen la
organizacin formal y no formal de mujeres productoras o en forma mixta sobre la base

12
CENTA, Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
13
Proyecto de Desarrollo Rural para las poblaciones del Nororiente de El Salvador, (PRODERNOR), Proyecto de
Desarrollo Agrcola para pequeos productores de la Regin Paracentral, (PRODAP II), Proyecto Desarrollo Rural
Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecolgica en la Regin del Trifinio (PRODERT), Programa Ambiental de El
Salvador (PAES), Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural (PREMODER)

14
Estas acciones corresponden al Objetivo estratgico 8.2 de Area de Agricultura , Ganadera, Pesca, Acuicultura y
Alimentacin de la Poltica Nacional de la Mujer


27
de sus intereses y demandas para facilitar el acceso a los servicios de asistencia
tcnica agropecuaria forestal y pesquera, al crdito, a la comercializacin y a los
mercados. Entre otras la realizacin de Ferias de las Productoras, elaboracin de
estrategias de mercado para incorporar la demanda de productoras y productores a fin
de orientarlas en la creacin de negocios, marcas y comerciales, para desarrollar
mercados tnicos.

Grfico No.7


Se ha llevado a cabo la implementacin de Proyectos de Intercambio de Semillas
mejoradas, en granos bsicos, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria de
productores y productoras de subsistencia.

Desarrollo de Proyectos de mdulos de produccin animal (aves, cerdos y cabras) para
el mejoramiento de la economa de las mujeres rurales.

Con la finalidad de mejorar la seguridad alimentaria de las y los jvenes de las zonas
rurales se est ejecutando a travs de las agencias de extensin del Centro Nacional
de Tecnologa Agropecuaria, CENTA el Programa de Huertos Escolares en 25
escuelas del pas.

Desarrollo de Programa de capacitacin y asistencia tcnica para jvenes de zonas
rurales.

Ejecucin de programa de acompaamiento a mujeres rurales, con visitas domiciliarias
para fortalecer sus capacidades productivas y organizativas.

Se han realizado diferentes proyectos de reconstruccin de la infraestructura daada
por los terremotos en las zonas rurales, donde han tenido una amplia participacin las
mujeres.

Diseo e implementacin del programa de generacin y transferencia de tecnologa
para la produccin de granos bsicos, frutales y recursos naturales, beneficiando a
mujeres y a hombres.
Mujeres
Hombres
2,368
2,637
2,200
2,400
2,600
2,800
ACCESO A INFORMACION DE
MERCADO


28
14. (31) El Comit insta al Estado parte a desarrollar una estrategia de
erradicacin de la pobreza que conceda atencin prioritaria a las mujeres
rurales e indgenas con asignacin de recursos presupuestarios, as como a
tomar las medidas adecuadas para conocer su situacin con vistas a
formular polticas y programas especficos y eficaces que mejoren su
situacin socioeconmica, y asegurar que reciban los servicios y el apoyo
que necesitan.

El Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG ha llevado a cabo la incorporacin del
enfoque de gnero en las Acciones de Poltica para el Desarrollo Agropecuario y
Agroindustrial 2004-09 en torno al pacto por el empleo, as como la incorporacin del
enfoque de gnero en la Estrategia de crecimiento econmico rural y reduccin de la
Pobreza.

El Fondo Solidario para la Familia Microempresaria (FOSOFAMILIA) fue creado por
Decreto N 627 en 1999, con el objetivo de otorgar crditos en condiciones de mercado
a la microempresa en los sectores de comercio, industria, agropecuario, artesanal y de
toda actividad productiva a nivel nacional, preferentemente a las necesidades de la
mujer salvadorea Jefa de Hogar.

Con la finalidad de ampliar la cobertura del otorgamiento de prestamos productivos, se
ha firmado un convenio con el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer,
(ISDEMU) para establecer mecanismos de coordinacin para la generacin de
oportunidades de las mujeres jefas de hogar, usuarias del Programa de Saneamiento
de la Relacin Familiar, con el propsito de contribuir a su desarrollo integral y mejorar
su situacin. La metodologa empleada es personalizada y grupal en los lugares donde
hay demanda, basada en la creacin de grupos solidarios (mnimo 2 personas), de
microempresas que se ubican en actividades de subsistencia y que no son sujetos de
crditos en otras instituciones.

Con la misin de apoyar el desarrollo productivo de las mujeres, a travs del
otorgamiento de crditos, se efectu durante el ao 2004 una serie de actividades que
buscan maximizar los beneficios de las usuarias. As, el 75% de la cartera de clientes
esta conformada por mujeres Jefas de Hogar, quienes en su mayora se dedican a
actividades comerciales.

Otorgamiento crediticio enfocado a mujeres durante el perodo 2002-2005 ha sido el
siguiente:

Cuadro No.2

Aos 2002 2003 2004 2005 (Junio)
Nmero de
crditos
otorgados a
mujeres
11,339.2
(80%)
3,106.00
(75%)
4,027.00
(77%)
4,251.00
(80% aprox)
Monto
promedio US$
$247.00 $405.00 $402.00 $450.00





29

Grfico No. 8
Crditos otorgados a mujeres.

0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
2002 2003 2004 2005 (Jn)
Nmeros de Crditos
otorgados a mujeres



Poblacin indgena en El Salvador.

El Estado salvadoreo hace un reconocimiento a esta poblacin a travs de las
instituciones como el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) y el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como ente rector de la
Poltica Nacional de la Mujer, donde se incluye en el Plan de Accin, acciones
especialmente para contribuir a su desarrollo.

Los pueblos indgenas identificados por el Estado Salvadoreo a travs del Consejo
Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA)
15
, son: nahua-pipiles, ubicados en
los departamentos de Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Salvador,
Cuscatln, La Paz, Chalatenango y San Vicente. Los lencas en los departamentos de
Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin. Constituyen el 10% de la poblacin
salvadorea.

Mujeres de origen indgena:

Con la finalidad de desarrollar programas de acuerdo a sus necesidades, se han
realizado diagnsticos, que han orientado la gestin de proyectos que contribuirn a
mejorar la situacin de esta poblacin, en este marco se da atencin integral a mujeres
de origen indgena de los municipios de Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmn, San
Julin del Depto. Sonsonate, Municipio de Guatajiagua, Depto. Morazn, a quienes se
les esta apoyando para la insercin productiva a travs de la conformacin de
asociaciones y cooperativas de mujeres artesanas, capacitacin en medio ambiente,
gnero, participacin ciudadana, crculos de alfabetizacin y desarrollo de habilidades
emprendedoras que comprende la administracin, comercializacin, atencin al cliente,
costos, venta, etc.


15
Perfil de los Pueblos Indgenas de El Salvador. Pueblos Indgenas, Banco Mundial, RUTA y CONCULTURA.
Ao 2003.


30
En otros municipios, como Tacuba, Depto. de Ahuachapn, se estn capacitando en la
elaboracin de medicina natural y viveros de plantas medicinales, como una necesidad
de esta poblacin de rescatar los valores tradicionales en el campo de la medicina.

La insercin productiva de las mujeres, es coordinada con instituciones que
especializadas como el Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo
(INSAFOCOOP), quienes han realizado las siguientes acciones durante el perodo
2002-2004.

Se constituy, 122 cooperativas con enfoque de gnero en los 14 departamentos
del pas.
Se desarroll 135 Cursos Bsicos sobre la equidad entre los gneros a nivel
nacional.
Se potenci de 4.600 mujeres a travs de la implementacin de los cursos bsicos
de cooperativismo, a nivel nacional.
El porcentaje promedio de participacin de la mujer dentro del cooperativismo ha
ascendi al 43% en el periodo mencionado.
El porcentaje promedio de empleos ocupados por mujeres en el sector cooperativo
ha sido del 34%.
Se incremento al 44% la participacin de la mujer en los cargos gerenciales en las
asociaciones cooperativas.
Se desarrollo jornadas de sensibilizacin dirigidas a empleados/as de la institucin,
a nivel nacional, con el propsito que stos sirvan de multiplicadores del enfoque
de gnero, dentro de las asociaciones cooperativas.


15. (32) Si bien ha disminuido en general la tasa de analfabetismo, el Comit se
muestra preocupado por la persistencia del problema, sobre todo en las
zonas rurales, y por la elevada tasa de desercin escolar femenina, en
particular en las zonas rurales e indgenas.

El Ministerio de Educacin, como responsable de la educacin en el pas, y tomando
en cuenta los compromisos internacionales ratificados por el Estado salvadoreo con
relacin a la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y con el fin de asegurarle
la igualdad de derechos con respecto al hombre en educacin, desarrolla programas a
nivel nacional poniendo nfasis en la poblacin femenina a nivel rural. El Programa de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de adultas y adultos (PAEBA) obtiene logros
importantes para facilitar el acceso a la Educacin de las mujeres adultas, lo que ha
permitido la reduccin progresiva de la tasa de analfabetismo femenino como se
muestra a continuacin:













31
Cuadro No. 9

EVOLUCIN DEL ANALFABETISMO PARA LAS MUJERES
(De 10 aos y ms)

2000 2001 2002 2003 2004
19.90% 18.80% 18.30% 18.40% 17.70%

Fuente: Encuesta de Hogares de propsitos mltiples, Ministerio de Economa

Aunque el porcentaje de analfabetismo es alto todava, es innegable que han existido
avances significativos en la lucha por acrecentar el nivel educativo de las mujeres
adultas, especialmente de aquellas que viven en la zona rural del pas.

a. Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin
profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones
de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas;
esta igualdad deber asegurarse en la enseanza pre-escolar, general,
tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en
todos los tipos de capacitacin profesional;

Programas de capacitacin sobre aplicacin del enfoque de gnero en la
educacin dirigida a Alfabetizadores/as y Promotores/as de los crculos de
alfabetizacin de adultos/as.

Programa SAGE- El Salvador, ejecutado por el Ministerio de Educacin y
la Secretara Nacional de la Familia -ambos estatales-, la Empresa Privada y
los Medios de Comunicacin, el cual contempl campaas de sensibilizacin
sobre el tema a la poblacin salvadorea a travs de los medios de difusin:
prensa escrita, radio, afiches publicitarios y vallas mviles en el transporte
colectivo, vdeos y adems, el desarrollo de talleres de concientizacin con
lderes y liderezas religiosos adultos y jvenes. Los principales logros de esta
campaa fueron colocar el tema de la Educacin de la Nia como un punto de
inters en la agenda nacional e involucrar en esta tarea a los medios de
comunicacin masiva del pas.

Programa de Orientacin vocacional con perspectiva de gnero en tercer
ciclo de Educacin Bsica en el cual se les proporciona a las alumnas y
alumnos orientacin para presentar opciones para escoger las carreras a
estudiar en el futuro.

Incorporacin del enfoque de gnero en el Plan Educacin para
Todos/as de El Salvador, compromiso del Estado Salvadoreo en el Foro
Educacin para Todos DAKAR, Senegal. Ao 2000.

b) Acceso a los programas de estudios y exmenes, del personal docente del
mismo nivel profesional y locales, as como a los equipos escolares de la misma
calidad;


32

Centros de Recursos del Aprendizaje (CRA) que incluyen el acceso
igualitario de mujeres y hombres jvenes al uso de las computadoras y
bibliotecas escolares.

c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y
femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el
estimulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a
lograr este objetivo y en particular, mediante la modificacin de los libros y
programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza.

Incorporacin de la perspectiva de gnero en instrumento curriculares de
Educacin Inicial: programas de estudio, materiales educativos (Guas
metodolgicas, Libretas de trabajo, etc.) y Gua de escuelas para madres
y padres.

Produccin de los mdulos Igualdad de Oportunidades y Coeducacin
para Educacin Media Tcnica que aborde los temas: Educacin con equidad,
Normas de convivencia y equidad en los centros educativos, Transversalidad
de gnero en los currculos.


Incorporacin del enfoque de gnero en los textos educativos de
parvularia y primaria.

Proyecto Equidad de gnero en el aula que busca contribuir a mejorar las
prcticas pedaggicas mediante la dotacin de instrumentos y recursos que
ayuden a visualizar con mayor facilidad todo rasgo de discriminacin,
marginacin y exclusin que no permite el desarrollo pleno de la persona
humana. Dentro de este proyecto se han elaborado recursos y estudios como:
Investigacin de lnea de base Equidad de gnero en el aula, Instrumentos
educativos y un Vdeo Equidad de gnero en el aula todos materiales que
forman parte de la Maleta de herramientas para la equidad de gnero en
el aula distribuida en 5,000 centros escolares pilotos del proyecto.

Sensibilizacin de asesores/ as pedaggicos en el Diplomado
Especialistas en Educacin para la vida cuyo objetivo fue potenciar a las
y los asesores pedaggicos en el manejo de ejes transversales para que
motiven a las y los docentes el cambio de actitudes y conductas que mejoren
el proceso de enseanza-aprendizaje. El diplomado incluy seis mdulos:
Equidad de gnero en el aula, Administracin positiva de conflictos,
Educacin integral de la sexualidad, Proyecto de vida y habilidades sociales,
Prevencin de desastres, Prevencin de adicciones.

Sensibilizacin y capacitacin sobre el enfoque de gnero e igualdad de
oportunidades, dirigida a Asesores Pedaggicos, quienes tienen entre sus
funciones verificar el cumplimiento de las normativas educativas en las aulas;
personal docente tcnico de los Institutos Tecnolgicos Nacionales, de las
zonas central, occidental y oriental, quienes han nombrado referentes de
gnero para garantizar la incorporacin de las nias.



33
Investigacin diagnstica del Sexismo en 8 Institutos Nacionales de
Innovacin Educativa del proyecto APREMAT, con el objetivo de documentar
los factores que contribuyen a que las nias no continen con estudios de
Educacin Media Tcnica y dar solucin a este tipo de problemas.

Investigacin sobre Situacin de la educacin de las nias y nios que
evidencia los principales indicadores educativos (asistencia, tasas brutas de
escolaridad, asistencia a la escuela y trabajo) de alumnas y alumnos.

Incorporacin del enfoque de equidad de gnero en las imgenes y audio de
todas las producciones audiovisuales realizadas por la Unidad de video del
Ministerio de Educacin.

d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones
para cursar estudios.

Asignacin de becas con enfoque de gnero: El Ministerio de Educacin a
travs del Programa de becas Presidencia de la Repblica, del 2000 al 2003
hizo entrega de estmulos y becas de estudio a 50.5% mujeres y 49.4%
hombres. Durante el 2004 premi a 57% mujeres y 42.7% hombres. Las
becas se entregaron tomando en cuenta criterios de excelencia acadmica,
de gnero, recursos econmicos escasos, procedencia (zona rural o urbano-
marginal), entre otros.


e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin
complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de
adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de
conocimientos existentes entre el hombre y la mujer.

Creacin de nuevas modalidades de atencin educativa: Educacin
acelerada, Bachillerato acelerado, Aulas alternativas, Tele aprendizaje,
Nuevas sedes de Educacin a distancia, Capacitacin y Habilidades para el
trabajo en los Crculos de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultas/os
(PAEBA), todos estos programas tienen el enfoque de igualdad y equidad de
gnero. Asimismo, el Plan Nacional de Educacin 2021 (el cual contempla
polticas educativas y sus estrategias de implementacin para 15 aos)
contempla diversos programas y proyectos cuyo objetivo final, es lograr el
acceso a educacin con calidad en igualdad de oportunidades para mujeres y
hombres.

f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin
de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios
prematuramente;

El ndice de paridad entre los sexos (IPS) en Educacin primaria y secundaria
medido por las tasas netas de matrcula de las nias y los nios para el 2004
es de 0.95, es decir, con una leve ventaja para los nios. En el nivel rural, el
IPS es de 0.91; la situacin es ms desfavorable para las nias. Mientras, en
la zona urbana existe paridad con una paridad de 1.00; por lo tanto, existen
las mismas oportunidades para nias y nios. En el nivel superior las tasas


34
brutas muestran una leve relacin favorable para las mujeres. En cambio,
existen diferencias marcadas en los niveles de alfabetizacin, pues las
mujeres de 10 aos y ms representan un mayor ndice de analfabetismo,
principalmente a nivel rural (27.1%).

Al profundizar el anlisis de desigualdades entre los gneros, la asistencia
escolar deja una brecha para sectores rurales pobres. En el 2004, la
asistencia escolar de las mujeres marc el 29.5% y la de los hombres el
34.5%. De forma similar el analfabetismo se concentra en las mujeres y en el
nivel rural.

Los datos que evidencian que para el 2004 la equidad de gnero en la
matrcula primaria y secundaria no se logr en el nivel nacional ni en la zona
rural, donde persiste un leve sesgo en contra de las nias. El esfuerzo por
realizar representa in IPS de 0.5 y se ubica en la educacin primaria en el
segundo ciclo.
16


Proyecto piloto de Elaboracin de Manuales de Convivencia
17
con
perspectiva de gnero y derechos humanos, para normar las relaciones de la
comunidad educativa sin discriminacin para las jvenes embarazadas y
madres, reconocindoles su derecho de permanencia en la educacin formal.

Garanta de la continuidad de las adolescentes embarazadas y madres al
sistema educativo formal, prohibiendo a las instituciones educativas
nacionales y privadas la expulsin de las adolescentes por embarazo. Al
interior del Ministerio de Educacin se ha creado la Oficina de atencin al
pblico, en la cual se reciben denuncias de discriminacin contra las
estudiantes embarazadas y madres, a estas denuncias se les da seguimiento
y se obliga al centro educativo el regreso de las estudiantes.

Programa Educacin para la Vida, coordinado con el Ministerio de
Educacin, la Secretara Nacional de la Familia y el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social. Este programa contempla dentro de sus
componentes la perspectiva de gnero, la que es aplicada transversalmente
en todas las actividades que se ejecutan dentro del programa a nivel de
Educacin Formal (Desarrollo Curricular, Desarrollo profesional Docente,
Asesora pedaggica) y no Formal (Jvenes brigadistas, padres y madres de
familia, jvenes participantes en Escuelas Abiertas)
18
.

Elaboracin y validacin de los Manuales Normas y Procedimientos para
la prevencin y atencin de embarazos en los centros escolares y
Normas y procedimientos de prevencin y atencin del abuso sexual en
centros escolares.


16
Informe de avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. MINED
17
Los manuales de convivencia contemplan el reglamento disciplinario de cada institucin bajo una visin de
respeto a los derechos humanos y formacin de valores.
18
Escuelas Abiertas es un programa del Ministerio de Educacin estatal que promueve, motiva y organiza la
creacin de grupos, clubes, academias, brigadas y talleres con jvenes en la infraestructura de la escuela, durante las
vacaciones escolares anuales.


35
Programa Pas Joven, ejecutado por todos los Ministerios de Gobierno y
Organismos privados, el cual tiene como poblacin meta la atencin integral
de los y las adolescentes y adultos/ as jvenes en los componentes de
promocin de la Salud mental y fsica, Educacin y Valores, Arte y cultura,
Trabajo, Desarrollo de Destrezas y habilidades, Proteccin y Mantenimiento
del Medio Ambiente, Estimulacin al talento y la excelencia, Deporte y sano
esparcimiento. El Programa finaliz en el 2004, sin embargo, y debido a la
necesidad de fortalecer los programas a favor de la juventud, se cre la
Secretara de la Juventud.

g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la
educacin fsica;

Diseo de guas metodolgicas con perspectiva de gnero para Educacin
Fsica, dirigida a docentes de primero a noveno grado.

h) Acceso al material informativo especifico que contribuya a asegurar la salud y el
bienestar de la familia, incluidos la informacin y el asesoramiento sobre la
planificacin de la familia.

Se ha capacitado a 6,000 lderes y liderezas juveniles con la metodologa
entre pares
19
para abordar con otras y otros jvenes las temticas de:
Prevencin del embarazo en adolescentes, Prevencin de las Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS) y del VIH/SIDA, Violencia de gnero y Proyectos de
Vida.

Produccin de materiales educativos para la Educacin Integral de la
sexualidad: Gua Metodolgica para la serie Educacin para la Vida,
Mdulo de Adolescencia, Mdulo de Sexualidad, Mdulo de Salud Sexual y
Reproductiva, Manual de Sensibilizacin sobre Educacin Integral de la
Sexualidad en la Familia, Fascculo Mi proyecto de vida Pensando en mi
futuro, Fascculo Andemos Nuevos Caminos: Masculinidad, Fascculo
Todo tiene su momento: Maternidad y paternidad responsable.

Atencin y seguimiento a nivel tcnico y jurdico de casos de acoso y abuso
sexual en los centros escolares.


16. (33) El Comit recomienda que se intensifiquen los esfuerzos para abordar
esta problemtica, con la ejecucin de manera sostenida de programas y
planes, en particular en las zonas rurales e indgenas.

Actualmente, la familia salvadorea esta formada por un 34% de hogares con mujeres
jefas de hogar, a nivel nacional, por lo que el actual Plan de Gobierno, est
desarrollando programas dirigidos a esta poblacin, a fin de capacitar y fortalecer su
insercin al mercado laboral. Asimismo, los ministerios de Educacin, Salud y Trabajo,

19
Significa entre iguales. En este caso, se capacita a jvenes lderes y liderezas quienes a su vez capacitarn a
otros/as jvenes, esta metodologa asegura mayor empata y asimilacin de la temtica.


36
coordinan esfuerzos para la implementacin de programas
20
que contribuyan a mejorar
la situacin de la poblacin femenina de la zona rural.

El ISDEMU, como ente rector de la Poltica Nacional de la Mujer est implementando el
Plan de Insercin Productiva, el cual comprende Centros de Formacin y Produccin
de las Mujeres en 9 municipios, Iniciativas Productivas en 21 municipios y el
componente de capacitacin, en cual se incluyen las temticas de gnero, medio
ambiente, participacin ciudadana y poltica, desarrollo local, prevencin del VIH/SIDA,
prevencin de violencia intrafamiliar, entre otras.

17. (34) Preocupa al Comit la persistencia de estereotipos tradicionales
relacionados con los roles y las responsabilidades de la mujer y el hombre
en la familia y en la sociedad en general.

El trabajo coordinado para contribuir a la eliminacin de estereotipos tradicionales que
marginan y discriminan a las mujeres, son realizados por instituciones, como:

Consejo Nacional para la Cultura y el Arte. (CONCULTURA)

Con la finalidad de divulgar los derechos de las mujeres y contribuir al abandono de
prcticas violentas en su contra, el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte
(CONCULTURA) a travs de Televisin Cultural Educativa, Canal 10, transmite
programas sobre los derechos de la mujer y su papel en la sociedad, de la series de
Naciones Unidas Los Derechos de la Mujer, EDUSAT La Mujer en la Ciencia y
Convivencia Familiar. Asimismo, en Televisin Educativa, participa un elevado
nmero de mujeres en los programas de Hoy es un Buen Da, Juventud en Lnea,
Franja de la Calidad Educativa, Gente Joven, Panorama Cultural, Debate
Cultural, Universo Crtico y PlaticArte.

Igualmente, se ha trabajado en contribuir a valorar la identidad cultural de la mujer
salvadorea desde la perspectiva de gnero a travs de la participacin de la Comisin
interinstitucional formada por el ISDEMU, el Concejo Nacional para la Cultura y el Arte,
la Cooperacin Espaola, Alcalda Municipal de Suchitoto (Departamento de
Cuscatln) por medio de la elaboracin de Plan Estratgico de la Escuela Taller de
Oficios Tradicionales de Suchitoto, con la finalidad de incorporar a ms mujeres en los
diferentes talleres de oficios que por tradicin han sido considerados exclusivamente
masculinos. Los cursos que ofrece est escuela son de herrera, albailera, carpintera
y electricidad Todos ellos con la visin de formar mano de obra calificada que sea
capaz de trabajar en la restauracin del patrimonio cultural arquitectnico del pas.

Secretara Nacional de la Familia (SNF)

Desarrollo y ejecucin del Programa Fortaleciendo Valores, que tiene por objeto
infundir buenas prcticas en las relaciones familiares, fomentando la unidad, el respeto
y buenas prcticas de convivencia. Lo anterior, se realiza a travs de la difusin de
mensajes en los diferentes medios de comunicacin, como la televisin, radio y prensa.

Desarrollo y ejecucin del Programa Educacin para la Vida, tiene por objeto contribuir
a la formacin de la niez, adolescencia y juventud para el desarrollo de una auto

20
Los programas y proyectos que se implementan en la zona rural se mencionan en otros literales, de este mismo
informe.


37
estima adecuada y aprendan a conducir con responsabilidad sus emociones, su
sexualidad y sean capaces de construir y definir su proyecto de vida.

Las reas de atencin del Programa son: a) Proyecto de vida, b) Educacin integral de
la sexualidad, c) Prevencin de la violencia intrafamiliar y de pandillas, d) Prevencin
de adicciones y e) Prevencin de desastres.

Se promueve el cumplimiento a las disposiciones del Cdigo de Familia, especialmente
las que contribuyen al cambio de roles tradicionales que ponen en desventaja a las
mujeres, las cuales estn contenidas en el Titulo II, Relaciones personales y patrimonio
entre los conyugues. Capitulo I. Relaciones personales. Art. 39. Ninguno de los
cnyuges podr limitar el derecho del otro a desempear actividades lcitas o a
emprender estudios o perfeccionar conocimientos, y para ello deben prestarse
cooperacin y ayuda, cuidando de organizar la vida en hogar,. El trabajo y el
cuidado de los hijos, ser responsabilidad de ambos cnyuges.

Suscripcin del Convenio de Cooperacin Tcnica con la Procuradura General de la
Repblica, para la coordinacin y cooperacin en los casos remitidos por la Secretara
Nacional de la Familia a fin de proteger los derechos de la mujer y el inters superior de
los nios y nias.

Divulgacin de la importancia del derecho a la identidad de los nios y nias. En esta
rea se han realizado entre otras, las siguientes acciones: se present a la Asamblea
Legislativa, el anteproyecto de Ley Especial Transitoria para asentar en el Registro
Nacional de Personas Naturales a los menores de edad que no estuvieren registrados
en el Registro del Estado Familiar y se suscribi un convenio de coordinacin para
realizar estrategias de divulgacin del derecho a la identidad. Se brinda asesora
jurdica en todo lo relacionado a las relaciones familiares.

En contribucin para mejorar las relaciones y responsabilidades de los hombres al
interior de la familia la Procuradura General de la Repblica proporciona Servicios
Legales y Psicosociales, gratuitos en los procesos de matrimonios (121), divorcios
(378), reconocimientos de hijas e hijos (1,827), cuidados personales (601), violencia
intrafamiliar (655), fijacin de cuota alimenticia (5,149)


18. (35) El Comit recomienda que se desarrollen polticas y se implementen
programas dirigidos a mujeres y hombres que contribuyan a garantizar la
eliminacin de los estereotipos asociados a roles tradicionales en la familia,
el empleo, la poltica y la sociedad.

Con la finalidad de contribuir al cambio de patrones culturales, relacionados a las
responsabilidades de hombres y mujeres en la familia, la Procuradura General de
Repblica ha firmado un Convenio con el Consejo Nacional de Seguridad Pblica para
desarrollar el Proyecto Mejores Familias, dirigido a los Centros Escolares,
especialmente de las zonas marginales. Este proyecto consiste en proporcionar
atencin tcnica jurdica a casos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil que sufran
los y las estudiantes de los Centros Escolares. Para su implementacin se cuenta con
el apoyo del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
Adolescencia (ISNA) y la Universidad Francisco Gavidia. Con este proyecto se han
atendido los siguientes Centros Escolares, ubicados en las siguientes zonas de alto


38
riesgo: Repblica del Uruguay, Distrito Italia, Quezaltepec, La Fortaleza y Concha vda.
de Escaln, beneficiando a un promedio de 1500 personas entre alumnado, personal
docente, madres y padres de familia.

Realizacin de un Programa de Sensibilizacin, del cual se han impartido ms de 40
talleres sobre importancia para el desarrollo del municipio y la participacin ciudadana
de las mujeres en comunidades y municipalidades, que involucran concejalas y
concejales, lderes, tcnicos/as de otras instituciones locales en las ciudades de San
Miguel, Perqun, Torola, Cuyultitn, San Rafael Obrajuelo, San Pedro Nonualco,
Zacatecoluca, Santiago Nonualco, Candelaria de la Frontera, Santa Ana, San Julin,
Atiquizaya, Santo Domingo de Guzmn, San Antonio del Monte, Sonscate y Juaja.


19. (36) El Comit se muestra preocupado por la falta de una atencin prioritaria
a las mujeres en las polticas de empleo, pudiendo este hecho resultar en
una mayor vulnerabilidad en el proceso de ajustes econmicos que est
atravesando el pas, en particular, la insuficiencia de medidas para conciliar
las responsabilidades familiares y profesionales y la persistencia de
diferencias salariales por trabajos de igual valor.

En trminos de Poltica Nacional de Empleo se tiene por propsito: Crear las
condiciones que faciliten la generacin de ms y mejores oportunidades de empleo e
ingreso en condiciones de igualdad y transparencia, mediante la adopcin de acciones
efectivas de intermediacin y ajuste del mercado de trabajo, logrando un impacto
positivo en la calidad de vida de la mayora de la poblacin.

Las lneas principales de accin estaran orientadas a:

Fortalecer y acercar el servicio pblico de empleo al conjunto de trabajadores/as y
empresarios/as en entornos geogrficos regionales y locales, potenciando la
descentralizacin de dicho servicio, facilitando los accesos al empleo a la totalidad de
la poblacin con criterios de igualdad de oportunidades.

Mejorar la calidad del empleo, propiciando la eliminacin de carencias de los y las
trabajadores/as a travs de la capacitacin, informacin y orientacin ocupacional,
mejorando en consecuencia las condiciones de trabajo.

Promover la participacin interinstitucional en foros del mbito local y regional (micro
regiones), con un planteamiento integrador que aglutine coherentemente acciones
especficas de capacitacin, orientacin, informacin y empleo que puedan generar, al
mismo tiempo, las infraestructuras mnimas para propiciar el desarrollo econmico y
social de los entornos de las municipalidades y en consecuencia lgico del pas.

Instalar un sistema eficiente de anlisis del mercado de trabajo para obtener una
visin directa, completa y rpida del entorno laboral que permita realizar las
proyecciones sobre las tendencias del citado mercado con el objetivo de planificar
estrategias especficas para mejorar la situacin nacional del empleo.

Promover el desarrollo de programas y proyectos de formacin e insercin laboral en
correspondencia con las exigencias actuales de los centros productivos dirigidos a


39
colectivos de difcil insercin en el mercado de trabajo tales como jvenes, adultos
mayores, mujeres jefas de hogar y personas con discapacidad.

Incrementar los programas de asistencia tcnica y capacitacin para el fomento de
cooperativas para los y las trabajadores/as por cuenta ajena que quieran constituir o
ampliar sociedades cooperativas, con especial nfasis en el mbito rural.

Apoyar el desarrollo de un programa especializado de microfinanciamiento, asistencia
tcnica, administrativa y gerencial para el fomento del trabajo autnomo e instalacin
de micro y pequeas empresas para sectores econmicos en crisis y para colectivos
determinados de trabajadores con dificultades de insercin.

Por otra parte, se cuenta con medidas de polticas activas de empleo tales como:

1. Programa de Intermediacin para el Empleo
2. Gestin de Programas de ajuste del mercado de trabajo.
3. Anlisis del Mercado de Empleo

Dentro de estas medidas se contempla:


1. Red Nacional de Oportunidades de Empleo.

Creacin de una Red Nacional de Oportunidades de Empleo la que ha permitido que
diferentes actores sociales tales como: empresarios, iglesias, organizaciones de la
sociedad civil, trabajadores e instituciones pblicas, participen en estos esfuerzos y
contribuyan al xito de la misma.

Este Programa es considerado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
como una de las iniciativas ms importantes de la regin orientadas a fomentar,
ordenar y facilitar el acceso de los y las ciudadanos/as a un servicio moderno de
gestin de empleo con la participacin de actores pblicos y privados a nivel local.

Hace un ao aproximadamente, el Ministerio de Trabajo contaba tan slo con 7 oficinas
de empleo a nivel nacional. Con la Red Nacional de Oportunidades de Empleo, se
cuenta con un total de 35 oficinas de gestin de Empleo.

2. Ferias de Empleo

Con el fin de acercar las oportunidades de trabajo a amplios sectores de la poblacin,
se realizan ferias de empleo a nivel nacional, con la participacin de empresas de
diferentes sectores.

Capacitacin a grupos vulnerables:

Personas con Discapacidad:

Por medio de tres centros ubicados en los Departamentos de San Salvador, Santa Ana
y San Miguel se han capacitado ms de 700 personas de este sector especial de la
poblacin en las reas de tecnologas de la informacin y comunicacin.



40
Jvenes y mujeres jefas de Hogar:

A la fecha hemos logrado beneficiar con programas de capacitacin a mujeres jefas de
hogar y jvenes en 13 municipios de la regin del Golfo de Fonseca en las reas de
Turismo, Industria y Servicios. Se tiene programado beneficiar con este programa a
ms de 2,000 trabajadores/as y empresarios/as de la Regin. Las mujeres egresadas
de los cursos de capacitacin son vinculadas directamente con el sistema de
intermediacin de empleo a nivel local.

Apoyo a micro y pequeas empresas.

Por medio de la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa se han
desarrollado actividades de asistencia tcnica y capacitacin con particular nfasis en
la produccin y comercializacin de artesanas beneficiando a ms de 3,000 personas
por medio de los Centros de Desarrollo Artesanal a nivel local. Cabe destacar que en la
produccin y comercializacin de las artesanas las mujeres tienen un papel
importante.

3. Anlisis del Mercado de Trabajo

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social en coordinacin con el Instituto Salvadoreo
de Formacin Profesional desarrolla un proceso permanente de anlisis del mercado
de trabajo para que el diseo de los diferentes programas de formacin profesional
responda a las necesidades reales de los sectores productivos.

En el ao 2004 se elaboraron importantes estudios del mercado de trabajo con el fin de
orientar el diseo de los programas de formacin profesional, entre los cuales
destacan:

Investigacin de las necesidades de Capacitacin en las tres principales zonas del
pas. (Occidental, Central y Oriental)

Estudio sobre las demandas de capacitacin de la Poblacin Econmicamente
Activa en las zonas que reciben mas remesas familiares,

Estudio sobre el fortalecimiento de la capacidad productiva y competitiva de las
Pequeas y Medianas Empresas conocidas como PYMES para el aprovechamiento
de los beneficios del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos

Informe sobre la demanda de capacitacin de las empresas atendidas por el
sistema de Intermediacin para el empleo entre otros.

Por su parte instituciones como la Secretaria Nacional de la Familia, la cual coordina el
Consejo Nacional de Atencin Integral a los Programas de Adultos Mayores
(CONAIPAM) y los programas de Atencin a las Personas Adultas Mayores, tiene por
objetivo dar seguimiento a la ejecucin entre otras, de las siguientes acciones:

a) Desarrollo de Programas para pensionados y pensionadas (en los cuales se brinda
capacitacin, se realizan actividades recreativas y culturales, etc.)

b) Promocin para la creacin de comits pre jubilatorios,


41

c) Desarrollo de acciones para la atencin integral a la persona adulta mayor y en
especial en los servicios de salud en toda la Red de Centros de Salud a nivel nacional,

d) Promocin del derecho a una pensin, as como por los ajustes de las mismas,

e) Creacin en todas las instituciones que integran el Consejo Nacional de Atencin
Integral a los Programas de Adultos Mayores
21
(CONAIPAM) de la Unidad de atencin
a las personas adultas mayores.
.
f) Creacin de una bolsa de trabajo para personas con discapacidad y personas adultas
mayores, aspirantes a un empleo,

g) Gestin de proyectos de insercin laboral tales como: trabajos en jornadas laborales
parciales en supermercados, Ferias del Adulto Mayor emprendedor, entre otros, donde
la mayora de personas beneficiadas son mujeres.

Durante el ao 2005, se benefici a ms de 1,000 mujeres jefas de hogar, dotndoles
de mquinas de coser y planchas para la elaboracin del platillo tradicional de el pas
(pupusas) o tortillas, a fin de que puedan emprender un negocio propio.

El Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional, (INSAFORP) como ente rector y
coordinador del Sistema de Formacin Profesional, dentro de su Plan Operativo 2000-
2004, desarroll capacitacin y formacin en diferentes disciplinas y reas, orientadas
a satisfacer la demanda de actividades econmicas del sector productivo.

De conformidad con el Artculo 2 de la Ley de Formacin Profesional, el INSAFORP,
tiene como propsito, satisfacer las necesidades del recurso humano calificado que
requiere el desarrollo econmico y social del pas y propiciar el mejoramiento de las
condiciones de vida del trabajador/a y su grupo familiar.

En este marco y en cumplimiento con la Poltica Nacional de la Mujer, se promueve el
acceso y permanencia de la mujer en programas de formacin profesional, para facilitar
su insercin al mercado laboral en igualdad de oportunidades, de este se desprenden
los siguientes objetivos:

Promover la creacin de proyectos especiales de formacin profesional en oficios
tradicionales y no tradicionales, con el objeto de potenciar la insercin laboral de la
mujer salvadorea.

Incorporar a las mujeres con discapacidad en proyectos de formacin en oficios
tradicionales y no tradicionales para facilitar su insercin laboral.


21
Integrantes del CONAIPAM: Secretara Nacional de la Familia, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Instituto Salvadoreo del Seguro Social,
Instituto Nacional de Pensiones de Empleados Pblicos, Procuradura General de la Repblica, Instituto de
Previsin Social de la Fuerza Armada, Asociacin Geritrica de El Salvador, Corporacin de Municipalidades de la
Repblica de El Salvador, Asociacin de la Empresa Privada, Representacin de Asociaciones o Fundaciones
legalmente constituidas e inscritas en la Secretara Nacional de la Familia que trabajan a favor de las personas
adultas mayores.


42
Divulgar permanentemente los programas de formacin profesional a travs de
medios de comunicacin masivos y alternativos, incentivando la participacin de
mujeres a capacitarse en oficios tradicionales y no tradicionales.

Promover la implementacin de un sistema de seguimiento de la mujer capacitada
en los diferentes programas de formacin profesional, facilitando su incorporacin
al mundo laboral.

Con la finalidad de investigar y dar seguimiento a la cambiante realidad de los
mecanismos que regulan las relaciones econmicas y sociales del mercado laboral, se
creo el Observatorio del Mercado Laboral, desde el ao 2000, donde se genera,
recopila, sistematiza y analiza la informacin relacionada a los elementos que
intervienen en el mercado laboral.

Esta informacin es analizada para definir la poltica institucional y para disear
acciones tendientes a mejorar la calidad de la formacin profesional y empleo en El
Salvador.

Los objetivos especficos del Observatorio, son los siguientes:
Contribuir a que el sistema de formacin profesional responda a las demandas
presentes y futuras del desarrollo econmico y social del pas.

Estudiar permanentemente las caractersticas, evolucin y tendencias del mercado
laboral, para proporcionar insumos al proceso de planificacin de la formacin
profesional.

Contribuir a fortalecer la vinculacin entre la formacin profesional y el empleo en el
pas.

Retroalimentar al sistema de formacin profesional a travs de evaluaciones de
impacto de los diferentes programas de capacitacin y formacin profesional.

Para el cumplimiento de estos objetivos, el Observatorio del Mercado Laboral cuenta
con cinco reas de trabajo:
Cuadro No. 10

No. rea Objetivo
1 Informacin y Anlisis Dar seguimiento de la evolucin, tendencias y
situacin de la economa y del mercado de trabajo.
2 Oferta de Trabajo Caracterizar y cuantificar las demandas de
capacitacin de grupos objetivo de la PEA proponer
acciones.
3 Demanda de Trabajo Diagnosticar las demandas de capacitacin de los
trabajadores/as de las empresas.
4 Anlisis Territorial Obtener y proporcionar informacin sobre la
situacin de los mercados de trabajo en mbitos
definidos territorialmente.
5 Seguimiento y
Evaluacin de Impacto
Dar seguimiento y evaluar el impacto de los
diferentes programas de formacin profesional.



43
Con la informacin que proporciona el Observatorio, se analiza el comportamiento de la
economa en su conjunto y de los diferentes sectores y ramas de actividad econmica,
las tendencias del mercado laboral, local, nacional y regional, siendo el espacio donde
se planifican los diferentes programas que ejecutan.

Estos programas son desarrollados por el Sistema de Formacin Profesional, los
cuales inician con el Programa de Formacin Inicial dirigido a la poblacin en las
modalidades de habilitacin y aprendizaje empresa-centro, y el Programa de
Formacin Continua dirigido a los/as trabajadores/as activos/as de las empresas.

El Programa de Formacin Inicial, es la capacitacin en una ocupacin a personas
jvenes o adultas, de baja escolaridad, que no tienen ningn conocimiento o
experiencia laboral de la misma, o que se encuentran desempleadas o subempleadas,
a fin de mejorar su capacidad de incorporacin al mbito laboral.

Durante el ao 2004, el INSAFORP desarroll 816 acciones formativas para 19.385
participantes, de los cuales el 58% fueron mujeres y 42% hombres. Los cursos se
desarrollaron en los 14 departamentos del pas, con una cobertura de 212 municipios.

Entre los cursos de habilitacin, desarrollados durante el 2004, podemos mencionar:
apicultura, cultivo de chile, papaya, tomate, Plan Profilctico y manejo de gallina
ponedora, manejo de ganado bovino de engorde, pollo de engorde, ganado porcino,
carpintera, serigrafa, electricidad y mecnica automotriz, artesanas, etc.

En todos estos programas, la participacin de las mujeres ha tenido un incremento del
7% con respecto al ao 2003.


Programa de formacin inicial, modalidad empresa-centro.

Las Carreras Ocupacionales Empresa-Centro, constituyen una estrategia de formacin
con enfoque social, cuya caracterstica principal es vincular la formacin prctica en
una empresa con la teora que se desarrolla en un Centro de Formacin. Dicha
formacin est dirigida en su mayora a jvenes de escasos recursos econmicos que
no tienen la posibilidad de continuar estudios superiores.

El programa Empresa-Centro, est dirigido a jvenes entre las edades de 16 a 25 aos,
con escolaridad mnima de sexto grado, segn la especialidad. El objetivo primordial de
este programa, es preparar a nuevos trabajadores/as activos/as para ejercer
ocupaciones calificadas, cuyo ejercicio requiere de habilidad manual y de
conocimientos tcnicos que slo pueden adquirirse en perodos relativamente largos


20. (37) El Comit recomienda que se tomen las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones del artculo 11 de la
convencin y la aplicacin de las convenciones pertinentes de la OIT
ratificadas por El Salvador.

Como resultado del compromiso que el Estado de El Salvador tiene en materia laboral,
se presentan los recientes avances significativos, para mejorar la aplicacin de la


44
legislacin laboral, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, ha realizado las
siguientes acciones:

Public y divulg nuevas circulares sobre el cumplimiento de la legislacin en lo que
respecta a despidos ilegales de lderes sindicales y actos de discriminacin laboral
antisindical (listas negras) y las sanciones aplicables a estas violaciones. (2005)

Elabor instrucciones administrativas para el personal de inspeccin laboral, sobre la
aplicacin efectiva de las obligaciones legales a las que se hace referencia en las
circulares y ha exigido la presentacin de informes regulares a los/as inspectores/as.
(2005)

En coordinacin con la Superintendencia de Pensiones y el Instituto Salvadoreo de
la Seguridad Social han emprendido una iniciativa de inspeccin integrada para
proteger la seguridad social y las contribuciones a las pensiones de las personas
trabajadoras de la malversacin de la parte empleadora. (2004)

El Ministerio y la Oficina del Defensor Pblico han concluido un Memorando de
Entendimiento para garantizar que las personas trabajadoras dispongan de asistencia
legal gratuita cuando presenten un reclamo laboral. (2004)

El nmero de integrantes del personal del Ministerio involucrados/as controlar el
cumplimiento de las normas del trabajo aument de 73 a 122 personas. (20022004),
con la finalidad de dar mayor cobertura en los centros de trabajo.

El Ejecutivo aprob un presupuesto adicional de $2 millones el ao 2005 que permite
la contratacin de 154 empleados(as) adicionales para el cumplimiento de las normas
del trabajo, lo cual representa ms del doble de la capacidad existente. (2005)
Se ha modificado la legislacin laboral para prohibir las pruebas de embarazo o los
certificados mdicos de estas pruebas como condicin para obtener un empleo. (2004)

Public y divulg una nueva circular pblica explicando que las pruebas de embarazo
representan una violacin de la ley sujeta a sanciones y que la aplicacin de esta
disposicin constituye una prioridad del Ministerio. (2005)

En coordinacin con el Ministerio de Economa han firmado un Memorando de
Entendimiento que establece directrices y procedimientos sobre la utilizacin de la
legislacin de Zona Franca
22
para garantizar el cumplimiento de las normas
fundamentales del trabajo. El Ministerio de Trabajo tambin ha publicado una circular
para su distribucin entre administradores/as y personas usuarias de las zonas francas
sobre los requisitos y obligaciones del cumplimiento de las leyes laborales, en la cual
se les notifica sobre los procedimientos establecidos en el Memorando entre los dos
ministerios. (2005)

El Gobierno lanz el Programa Armona Laboral-Progreso para Todos con el
objetivo de fortalecer el dilogo social en materia laboral, especialmente con relacin a
la libertad de asociacin y la negociacin colectiva en el sector pblico. (2005)



22
Zona franca, es un trmino utilizado en el pas, para denominar a las maquilas


45
21. (38) El Comit nota con especial preocupacin las precarias condiciones
laborales de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras donde
con frecuencia se violan sus derechos humanos, en especial en lo relativo a
las medidas de seguridad e higiene.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, por medio de sus Direcciones Operativas,
as como de las Oficinas Regionales y Departamentales de Trabajo, mantiene, en todo
el territorio de la Repblica, monitoreo inspectivo constante de las condiciones de
trabajo de las y los trabajadores de sector de la industria maquiladora, por medio de las
inspecciones programadas y no programadas, es decir, inspeccionando de oficio y a
solicitud de las y los trabajadores cualquier denuncia de vulneracin a los derechos
laborales y de seguridad y salud ocupacional de la poblacin trabajadora de este rubro
de la economa nacional en el que en un 83% lo constituyen mujeres. Prueba del
trabajo que realiza esta Cartera de Estado para contribuir a mejorar las condiciones
laborales y de seguridad e higiene ocupacional en las industrias maquiladoras, y en
todos los centros de trabajo del pas, son los programas, medidas, iniciativas y
proyectos que a continuacin se describen:

MEJORAMIENTO D E CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL:

La ms importante , iniciativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, para
contribuir a elevar las condiciones de Seguridad y Salud Ocupacional de las mujeres
trabajadoras del sector de la industria de la maquila y de todos los dems sectores,
es la elaboracin, con la participacin de los trabajadores (as) empleadores y sector
gubernamental, del Proyecto de Ley General de Prevencin de Riesgos en los
Lugares de Trabajo, presentado y en proceso de aprobacin en la Asamblea
Legislativa de El Salvador. Esta Ley se convertir, al entrar en vigencia, en el marco
normativo que permitir modernizar y actualizar la reglamentacin de las
condiciones de seguridad y salud ocupacional de todos los centros de trabajo del
pas y, especialmente, del sector de la industria maquiladora, incrementando los
estndares de seguridad e higiene ocupacional de las mujeres trabajadoras de ese
sector.

Con el liderazgo de El Salvador, por medio del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, se logr la creacin y establecimiento de la sede en el pas, de la
FUNDACIN EN APOYO DEL CENTRO REGIO0NAL DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL (FUNDACERSSO), cuya misin es contribuir a la reduccin de
riesgos, de enfermedades y accidentes de trabajo a travs de la implementacin de
programas de capacitacin y aprendizaje para reducir riesgos, enfermedades y
accidentes de trabajo. Tambin busca mejorar la salud ocupacional y crear
mecanismos de seguridad en el ambiente laboral, fortalecer la capacidad de los
Ministerios de Trabajo de la regin que acten en procura de la seguridad y salud
ocupacional. Esta iniciativa ha sido considerada, por Organismos Internacionales,
como una iniciativa nica de homologacin, coordinacin y consenso de las
acciones de Seguridad y Salud Ocupacional en la Regin Centroamericana, y por
ende un modelo digno de implementarse en otras regiones del continente americano
y del mundo.

Implementacin del PROGRAMA DE PROMOCIN Y DIVULAGACIN DE
MATERIALES PEDAGGICOS-DIDCTICOS SOBRE LA SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN LAS EMPRESAS.


46

a. Versin electrnica de METODOLOGA DE AUTOEVALUACIN DEL COSTO
BENEFICIO PARA LA INVERSIN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
EN LAS EMPRESAS (TOOL KIT)

Esta metodologa permite conocer a las empresas los niveles de riesgos
ocupacionales que posee el centro de trabajo, as como tambin los mecanismos y
medidas para su reduccin y control.

As mismo, provee una serie de frmulas que permiten obtener los costos de
inversin que implican las medidas preventivas y compararlas con los costos de los
gastos en que incurrir la empresa al ocurrir un accidente de trabajo, de manera que
el empresario pueda numricamente conocer cunto se ahorra al invertir en
Seguridad y Salud Ocupacional.

Esta metodologa estar dentro de poco tiempo disponible en versin electrnica, lo
cual permitir a las empresas hacer ms fcil la realizacin de la auto-evaluacin,
por medio de tablas y fechas electrnicas, de las condiciones y niveles de riesgo que
existen en el centro de trabajo para implementar las medidas preventivas
necesarias. Este proyecto se ha impulsado especialmente para las empresas de
maquila textil del pas con el fin de prevenir riesgos y enfermedades profesionales de
las mujeres trabajadoras de ese sector.

b. Gua para el DISEO, IMPLEMENTACIN, EVALUACIN Y CONTROL DE
PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.

Esta metodologa ofrece una serie de pasos prcticos organizados en fascculos
para que los empresarios conozcan en qu consiste un Programa de Riesgos
Ocupacionales y como implantarlo en su centro de trabajo o empresa de la manera
ms prctica y sencilla, y con la participacin de todas las personas vinculadas con
el proceso productivo. La gua proporciona los mecanismos para elaborar el
programa de Prevencin de Riesgos en la Empresa; el cual incluir:

Poltica de Prevencin de Riesgos de la Empresa
Registro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Diseo de un Plan de Emergencia y Evacuacin
Planificacin de todas las actividades relativas a la Prevencin y control de los
Riesgos

La gua hace nfasis en el papel de los Comits de Seguridad y Salud Ocupacional,
los cuales se han convertido en un mecanismo efectivo para el mejoramiento de las
condiciones de trabajo de las empresas. Es por ello, que el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, ha impulsado incansablemente su creacin y fortalecimiento en los
diversos sectores productivos, especialmente de las maquilas textiles.

c. SET DE MATERIAL DIDCTICO PARA CAPACITACIONES.

Este material est integrado por diversos folletos educativos, dirigidos, de manera
especial, a las Trabajadoras y Trabajadores del Sector de la Maquila Textil, cuyo
contenido trata de orientarles con un lenguaje sencillo sobre los Riesgos Profesionales
en su lugar de trabajo y como prevenirlos. Estos insumos didcticos, permitirn a las


47
trabajadoras y trabajadores de la maquila, alcanzar un mayor nivel de conocimiento y
de sensibilizacin en el tema y los orientar a la correcta utilizacin del equipo de
Proteccin Personal que se le proporcione en el centro de trabajo, as como tambin a
retomar un papel ms dinmico en la actividad Preventiva de la Empresa.

Estos materiales didcticos, constituyen medios apropiados para que las empresas del
pas fortalezcan su capacidad en la gestin de Prevencin de Riesgos Profesionales de
cara a la nueva normativa que se est elaborando en esta materia y permitir tambin
mantener y elevar los estndares de Seguridad y Salud Ocupacional en el marco de la
vigencia de los Tratados de Libre Comercio suscritos por El Salvador, y beneficiar
significativamente a las y los trabajadores de todo los sectores, especialmente de la
maquila al garantizarles lugares de trabajo sanos y seguros.

OTROS PROGRAMAS DE FORMACIN Y SENSIBILIZACIN EN
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL, IMPULSADOS POR EL MINISTERIO
DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL PARA PROMOVER Y ELAVAR LAS
CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.

1. PROYECTO DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL EN EL SECTOR
MAQUILA TEXTIL (BID-SIECA)

Este Proyecto es auspiciado por el Programa de Modernizacin del Mercado
Laboral BID-SIECA, y tiene como objetivo elevar los niveles de sensibilizacin de
los trabajadores y trabajadoras de las maquilas, as como de los empleadores de
este Sector Productivo, adems de proveerles herramientas prcticas para la
gestin Preventiva.

Este Programa contiene los siguientes Componentes:

1. Programa de Capacitacin: Dicho Componente se refiere al desarrollo
de 16 Cursos sobre Prevencin de Riesgos Ocupacionales, a realizarse
en diferentes Zonas Francas del pas.
2. Estrategia de Divulgacin: Comprende el Diseo y Elaboracin de una
Revista Grfica Informativa, cuyo contenido se referir a las diferentes
actividades del proyecto; y a la orientacin tanto de los Trabajadores
como de los Empleadores para la Prevencin de los Riesgos
Ocupacionales en su actividad productiva.
3. Apoyo a la Promulgacin de la Nueva Normativa en materia de
Prevencin de Riesgos Ocupacionales.

2. PROYECTO PROMOCIN DE ENTORNOS SALUDABLES DE TRABAJO.

Este Proyecto, se est desarrollando en el pas, gracias al apoyo de la Organizacin
Panamericana de la Salud OPS, en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, Ministerio de Salud e Instituto Salvadoreo del Seguro Social.

A travs de este Proyecto se divulgar una Caja de Herramientas, cuyo propsito es
promocionar la salud de los Trabajadores con un enfoque integral.

Esta Metodologa se ensear en diferentes Empresas, a travs de cursos
presenciales y a distancia que impartir un Comit Facilitador Nacional, integrado por


48
representantes de las Instituciones que velan por la promocin de la Seguridad y Salud
Ocupacional en el pas.


2. DISEO DE LA PRIMERA MAESTRA EN PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES Y SEGURIDAD.

Con el apoyo de la Universidad Politcnica de El Salvador y de la Universidad
Politcnica de Madrid (Espaa) en Convenio con el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, se est diseando el Programa de Estudios para el desarrollo de la Primera
Maestra en Prevencin de Riesgos Laborales y Seguridad, la cual constituye un
esfuerzo indito en el pas y nos permitir contar con Profesionales que puedan
desempear funciones de nivel superior en el rea de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta iniciativa es de gran beneficio para el pas, ya que el tema de la Prevencin de
Riesgos Profesionales se est convirtiendo en un tema prioritario en el marco de los
Tratados de Libre Comercio, los cuales demandan altos estndares de Seguridad y
Salud Ocupacional en las empresas que emplean gran nmero de trabajadoras como
lo son las maquilas y,, por ende, altos niveles de calificacin para aquellos
Profesionales que se encarguen de la gestin en esta materia en dichas empresas.


22. (39) El Comit insta al Estado parte a que se aplique con todo rigor la
legislacin laboral en las industrias maquiladoras, incluyendo su
supervisin y monitoreo, en particular en lo concerniente a las medidas de
seguridad e higiene en el trabajo, y solicita que se incluya este aspecto en
su prximo informe.

Se toman en cuenta las observaciones 21 (38) y 22 (39).

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Ministerio de Economa, durante el
2005, consolidaron la supervisin que realizaron a las empresas de zonas francas y
Depsitos de Perfeccionamiento Activo (DPA), a travs de un memorando de
entendimiento y una iniciativa para fortalecer la coordinacin de trabajo, con el objetivo
de garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley de
Zonas Francas Industriales y de Comercializacin.

Ambas secretaras de Estado tienen la potestad, segn la mencionada normativa y la
Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social, de velar por la
supervisin de las empresas de maquila y la aplicacin efectiva de las
correspondientes multas.

Segn el acuerdo, la Direccin General de Inspeccin de Trabajo y la Direccin de
Comercio e Inversin establecern los mecanismos de aplicacin de las sanciones, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la ley que rige a las zonas industriales.
Para ejecutar lo anterior, ambos ministerios tendrn que compartir, de forma peridica,
la informacin concerniente a los sectores de inters. Adems, la Direccin General de
Inspeccin de Trabajo deber notificar a la Direccin de Comercio e Inversin los
incumplimientos de la ley de zonas francas, para que esta ltima aplique las sanciones
respectivas.



49
Ser la Direccin de Comercio e Inversin la que, de acuerdo con el Art. 31 de la Ley
de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin, imponga la sancin
administrativa correspondiente, previa audiencia con el supuesto infractor para
garantizarle el derecho a la defensa-. Segn las estadsticas de 2004, en el pas
existen 142 establecimientos de maquila (61 en zonas francas y 81 en DPA), los cuales
generan 74,174 empleos, mayoritariamente femeninos.

Dichas empresas se encuentran agrupadas en 13 parques industriales: San Bartolo,
San Marcos, El Progreso, Exportsalva, El Pedregal, American Park, Internacional, Lido,
Miramar, San Ana, Zona franca 10, Santa Tecla y Santa Luca.

Apoyo a la supervisin

Para intensificar el compromiso del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el rea
de inspeccin, el Ministro de Trabajo, firm tres circulares dirigidas a la Direccin
General de Inspeccin de Trabajo y a la Direccin General de Trabajo, dos de ellas
encaminadas a prevenir la discriminacin en la contratacin y la otra, insistiendo en la
necesidad de reinstalo para los sindicalistas injustamente despedidos. La Circular N
001/05 pretende que las mencionadas direcciones verifiquen con los empleadores,
pblicos y privados, la no exigencia de las pruebas de embarazo y VIH/SIDA al
momento de hacer las contrataciones de personal. La Circular N 002/05 busca
prevenir la discriminacin de la contratacin de personas que han pertenecido o
pertenecen a organizaciones sindicales. La Circular N 003/05 recomienda velar por el
reinstalo de directivos/as sindicales que han sido despedidos/as por causas
injustificadas.


23. (40) Si bien existe legislacin en materia de trata y se menciona la
existencia de un proyecto de ley sobre la explotacin de nias y nios, el
Comit observa con preocupacin la problemtica de explotacin de las
prostitutas y el trfico y la trata de mujeres y nias, y la ausencia de
estudios, anlisis y estadsticas desagregadas por sexo sobre su incidencia.

El Salvador ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual en su
artculo 34 establece la obligacin de los Estados Partes a proteger nios, nias y
adolescentes contra toda forma de explotacin sexual comercial. As como, la
ratificacin de instrumentos internacionales de proteccin a los derechos del nio. En
este contexto El Salvador, ratific dicha Convencin el 12 de Octubre del 2000 el
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre las peores formas de
trabajo infantil.

En este sentido, se ha asumido el compromiso de tomar medidas inmediatas,
necesarias y eficaces para proteger a nios, nias y adolescentes contra el abuso
sexual y todas las formas de explotacin sexual comercial a travs de la actual Poltica
Nacional para el Desarrollo Integral de Niez y Adolescencia (PNDINA)

Para el cumplimiento de esta Poltica, se ha suscrito una Carta de Entendimiento
entre el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer, Consejo Nacional de la Judicatura, Fiscala General de


50
la Repblica, Polica Nacional Civil, Asamblea Legislativa Comisin de la Familia, La
Mujer y la Niez, Asociacin Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea,
Asociacin Patronato para el Desarrollo de las comunidades de Morazn y San Miguel,
Fundacin Huellas, Red Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes.

Esta carta de entendimiento tiene como objetivo Instalar la Mesa de Trabajo para la
erradicacin, prevencin y proteccin frente a la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes de El Salvador y mantener una comunicacin oportuna,
fluida, constante y coordinada sobre las propuestas, planes y actividades que
realizaran conjuntamente las instituciones involucradas para una adecuada ejecucin
de acciones encaminadas a enfrentar de manera efectiva, la problemtica de
explotacin sexual comercial de nios,. Nias y adolescentes en El Salvador.

Los compromisos adquiridos, en la Mesa de Trabajo, son los de impulsar, apoyar y
participar de manera activa y con visin compartida de acuerdo a la competencia de
cada una de las instituciones que la conforman, lo que cual se refleja en el Plan
Nacional sobre prevencin, atencin integral a las vctimas y erradicacin de la
explotacin sexual comercial que sufren nios, nias y adolescentes.

En dicho Plan, se contemplan estudios, la desagregacin por sexo de los datos
estadsticos, no obstante se ha iniciado con un programa de capacitacin al personal
tcnico de la Escuela de Capacitacin Judicial, especialmente para la aplicacin de
dichos instrumentos.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, por medio de la Direccin General de
Inspeccin de Trabajo, realiza permanentemente visitas de verificacin de las
condiciones laborales de las trabajadoras del sector de la maquila, realizando
inspecciones para que los empleadores cumplan con las obligaciones y derechos en
materia laboral, para este propsito se han implementado varias acciones especficas,
no slo para incrementar las actividades de control citadas, sino tambin, para que las
mismas sean cada vez con mayor cobertura y calidad, detallando a continuacin las
siguientes:

Se ha Ejecutado el PROYECTO denominado APOYO A LA REESTRUCTURACIN
DEL AREA DE INSPECCION DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL, cuyo objetivo principal es apoyar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
en la implantacin de los cambios orgnico-funcionales que contribuyan al
establecimiento de un nuevo modelo de servicio al usuario y a la organizacin por
procesos en la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, adems de capacitar al
cuerpo de inspectores de trabajo en el desarrollo de los procedimientos de inspeccin y
en el modelo de calidad y mejora continua. La cobertura de este proyecto impulsado
alcanza a las oficinas Centrales, Regionales y Departamentales del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social en lo relativo a la ejecucin de competencias de la Direccin
General de Inspeccin de Trabajo. En el marco de la ejecucin de este proyecto, se ha
revisado y reformulado los pasos del procedimiento de inspeccin de trabajo as como
de todos los dems servicios que presta la referida Direccin, con el fin de agilizar y
acortar los tiempos de respuesta a los usuarios, es decir, hacer expedito y accesitos los
servicios de inspeccin del trabajo a las mujeres trabajadoras del sector maquila en lo
relativo a la vigilancia del cumplimiento de la legislacin laboral.



51
Instalacin del SISTEMA ELECTRNICO DE SEGUIMIENTO DE CASOS EN
LA INSPECCIN DEL TRABAJO, con el fin de llevar un control informatizado
de cada solicitud de inspeccin sometida a conocimiento de la Direccin General
de Inspeccin de trabajo y proporcionar informacin al usuario de manera
inmediata sobre el estado de su caso o solicitud sometida a conocimiento de la
DGIT.

Ejecucin del PLAN DE DESARROLLO CONTINUO PARA INSPECTORES DE
TRABAJO, con el objeto de capacitar al cuerpo de inspectores de trabajo de
todo el pas en la adquisicin de conceptos y habilidades tcnicas sobre la
inspeccin de trabajo y lograr eficiencia y eficacia en el trabajo que realizan los
inspectores. Este es un Plan integral de formacin para los inspectores de
trabajo que culmina en el logro de mayor calidad en el trabajo de la inspeccin, y
en mayor proteccin de los derechos laborales de los y las trabajadoras,
especialmente del sector maquila.

Creacin, en julio de 2005 y dentro de la estructura orgnica de la Direccin
General de Inspeccin de Trabajo, de la UNIDAD ESPECIAL DE GNERO Y
PREVENCIN DE ACTOS LABORALES DISCRIMINATORIOS, cuya funcin
principal es la prevencin y seguimiento de los casos de discriminacin a las
trabajadoras y trabajadores que laboran en el sector de la maquila, por razones
de ser portadores de VIH/SIDA, estado de gravidez y afiliacin sindical. Es decir,
se busca dar especial proteccin a las trabajadoras y trabajadores desde la
relacin pre-contractual y durante la vigencia de la relacin laboral,
protegindolos de no ser discriminados, especialmente por las razones
indicadas.

Desarrollo en Julio de 2006, y con la participacin activa del personal de la
inspeccin del trabajo de todo el pas, del Seminario Taller denominado:
MEJORAMIENTO CONTINUO DE LAS CONDICIONES LABORALES DE LA
MAQUILA; con esta actividad formativa, los inspectores del trabajo recibieron
entrenamiento sobre tcnicas de inspeccin para casos complejos, tales como:
discriminacin y acoso en el lugar de trabajo y una amplia visin de la normativa
que tutela los derechos laborales de las mujeres trabajadoras del sector maquila.

Relanzamiento del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con la dotacin de
un nuevo y moderno edificio que ofrecer condiciones de seguridad y confort
para los usuarios y personal de esta Cartera de Estado, as como aumento de su
presupuesto institucional que ha permitido la contratacin de inspeccin 99
inspectores del trabajo y 40 tcnicos de seguridad y salud ocupacional
adicionales a los ya existentes que permitir reforzar las distintas reas del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social que tienen por objeto la vigilancia del
cumplimiento de la ley laboral en las empresas y, de manera especial, en las
industrias o empresas del sector maquila.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, mantiene coordinacin y
colaboracin con Organizaciones no gubernamentales de mujeres, participando
en actividades de difusin de los derechos laborales de la mujer trabajadora de
la maquila, as como atendiendo solicitudes de inspeccin en centros de trabajo
en los cuales se tiene algn indicio que podran estar vulnerando disposiciones
legales de trabajo.


52

La tutela de los derechos laborales de la mujer trabajadora del sector maquila y
de todos los dems sectores, la realiza el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, especialmente, por medio de mecanismos: inspectivos y educativos, as
por ejemplo, cuando un empleador somete a aprobacin el Reglamento Interno
de Trabajo de su Empresa, en la Direccin General de Trabajo, se tiene
especial control de que el lenguaje en que estn formuladas las distintas
disposiciones del instrumento sea con lenguaje y enfoque de gnero, y no se
permite bajo ninguna circunstancia la insercin de disposiciones del Reglamento
Interno que tengan un componente o dimensin discriminatoria, especialmente,
durante el proceso de seleccin del personal de la Empresa.

Elaboracin y divulgacin de la GUIA DE AUTOEVALACIN DE ESTNDARES
LABORALES, que consiste en una serie de cuestionamientos o preguntas,
agrupadas por reas de cumplimiento, que sintetizan los estndares laborales
ms importantes a cumplir por el empleador, regulados en la legislacin laboral
vigente, con el objeto de que ste efecte un auto-examen para determinar en
qu nivel de cumplimiento se encuentra su Centro de Trabajo en relacin a las
disposiciones legales de Trabajo, Seguridad Social y Seguridad y Salud
Ocupacional.

Entre los fines de esta iniciativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social se
encuentran:

Dar a conocer al empleador los estndares laborales ms importantes a
cumplir, regulados en la legislacin laboral vigente.
Hacer que el empleador inicie procesos anticipados de cumplimiento de la
ley.
Fomentar el cumplimiento voluntario de la ley.

El documento mencionado contiene preguntas para que el empleador se autoevale en
las siguientes reas:
rea: Relacin laboral.
rea: Salario.
rea: Jornada de trabajo.
rea: Descanso Semanal.
rea: Vacacin.
rea: Asuetos.
rea: Aguinaldos.
rea: Trabajo de mujeres.
rea: Trabajo de menores.
rea: Seguridad y Salud Ocupacional.
rea: Seguridad Social.
rea: Derecho de Asociacin.
rea: Discriminacin Laboral.
En el rea de empleo, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de la
Direccin General de Previsin Social y Empleo lleva a cabo diversas actividades con
miras a crear condiciones de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para
permitirles poder elegir libremente un empleo.


53
Dentro de estas actividades cabe mencionar la firma de un Convenio de Cooperacin
para la participacin en la Red Nacional de Oportunidades de Empleo suscrito con la
Asociacin de Desarrollo para Madres Solteras y Viudas Jefas de Hogar de El
Salvador (ASDEMASYV ), que cuenta con mas de 3,000 mujeres asociadas.

En su Parte medular el Convenio ha promovido las siguientes acciones:

Instalacin de un Software para realizar la intermediacin del empleo entre sus
agremiadas.
Capacitacin al personal encargado de administrar la oficina de empleo, en los
temas de Intermediacin, Orientacin Ocupacional y Anlisis del Mercado
Laboral
Difusin de la Oferta de Trabajo y vinculacin de las vacantes disponibles en la
Red de Oficinas de Empleo con las empresas usuarias de la Red.
Promocin de ferias de empleo para mujeres emprendedoras

Tambin es importante destacar que por medio del Departamento del empleo del
Ministerio de Trabajo, se ha desarrollado un programa permanente de ferias de empleo
y de intermediacin laboral logrando la inscripcin de 38,248 mujeres y la colocacin
de 15,927, segn se puede ver en los cuadros siguientes:

Cuadro No. 11
Cuadro de datos de mujeres inscritas y colocadas
por medio de las ferias de empleo.

AO INSCRITAS COLOCADAS
1999 950 322
2000 1103 426
2001 1514 1353
2002 1591 1300
2003 1234 1982
2004 1666 948
Total 8058 6331






54
950
322
1103
426
1514
1353
1591
1300
1234
1982
1666
948
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
N
U
M
E
R
O

D
E

M
U
J
E
R
E
S
1999 2000 2001 2002 2003 2004
AO
MUJERES INSCRITAS Y COLOCADAS EN
FERIAS DE EMPLEO
INSCRITAS
COLOCADAS


En el grfico podemos observar que durante el periodo informado las mujeres inscritas
ao con ao experimentaron incrementos. Asimismo las mujeres insertadas en el
mercado laboral nos indican que ao con ao el nmero de mujeres colocadas fue
hacia el alza.

Cuadro No. 12
Cuadro de datos de mujeres inscritas y colocadas
por medio del sistema Intermediacin Laboral
















AO INSCRITAS COLOCADAS
1999 2242 290
2000 3271 363
2001 4491 1598
2002 5460 1845
2003 7376 2447
2004 7350 3053
Total 30190 9596


55
2242
290
3271
363
4491
1598
5460
1845
7376
2447
7350
3053
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
N
U
M
E
R
O

D
E

M
U
J
E
R
E
S
1999 2000 2001 2002 2003 2004
AO
MUJERES INSCRITAS Y COLOCADAS EN EL
SISTEMA DE INTERMEDACIN LABORAL
INSCRITAS
COLOCADAS



En este grfico se observa que la curva de crecimiento tanto de mujeres inscritas como
de mujeres insertadas en el mercado de trabajo ao con ao fue incrementndose
significativamente.

Siempre en el marco del Plan Nacional para el Fomento del Empleo se est
desarrollando con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI),
el proyecto denominado: Formacin para el empleo y la Formacin ocupacional en la
Regin del Golfo de Fonseca, AECI-MINTRAB, el cual ha tenido los siguientes
resultados:

Como parte de la estrategia de desconcentracin de los servicios pblicos de empleo el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social instal a partir del ao 2003, 13 Oficinas
Locales de Gestin de Empleo (OLGES) en las Alcaldas de la Regin del Golfo de
Fonseca. Es as como desde el ao 2003 se han inscrito 2,012 personas de los cuales
1,034 son mujeres y 978 son hombres.

En el periodo mencionado se han enviado a diferentes empresas a 1,338 personas,735
de las cuales son mujeres ,quedando contratadas en puestos de trabajo un total de 754
trabajadores, 113 de ellos son graduados de los cursos de formacin, de los cuales 63
son mujeres.

Durante los 3 aos de ejecucin del Proyecto se han desarrollado en la Regin del
Golfo de Fonseca 24 Cursos de Formacin Ocupacional de 17 especialidades y 5
mdulos complementarios y transversales. En estos cursos se han graduado 397
personas de los cuales 194 son mujeres.

Algunos de los programas de capacitacin desarrollados son los siguientes:

Reparacin de estructuras de fibra de vidrio
Albailera y fontanera
Restaurante y Bartender
Reparacin y Mantenimiento de Computadoras


56
Camarero de Hotel
Soldador de Estructuras Metlicas
Tcnicas Bsicas Administrativas de Oficina
Ingles con Atencin al Pblico.
Mesero Restaurante Bar
Gua de Ruta Turstica- Municipio de San Miguel
Lavandera y Plancha
Preparacin y coccin de alimentos

Es importante destacar que como parte integral de los programas de formacin
profesional se desarrollaron 5 ejes transversales entre los cuales destaca la Igualdad
de oportunidades en los lugares de trabajo entre hombres y mujeres. En esta lnea de
trabajo se elaboraron dos guas de enseanza-aprendizaje con el fin de promover
condiciones de igualdad con especial nfasis en la promocin de condiciones de
igualdad.

Para facilitar que las mujeres con responsabilidades familiares y de escasos recursos
se incorporaran a los programas de capacitacin se promovieron los siguientes
incentivos:

Durante los aos 2003 y 2004 se proporciono transporte para que los
beneficiarios de los cursos se trasladaran desde sus municipios al Centro de
Formacin Ocupacional de ASIGOLFO, ubicado en una de las cabeceras
departamentales del oriente del pas.
A partir del 2005 se implemento la estrategia de Centros Mviles de Formacin
con el objetivo de acercar las acciones educativas a cada municipio
Tambin se implemento la visita domiciliar por parte de los Gestores y Gestoras
de Empleo, para promover los cursos de formacin y sensibilizar a los miembros
del grupo familiar para apoyar la participacin de la mujer en los mismos,
haciendo hincapi en el cuidado de los hijos, y en la igualdad de oportunidades
para escoger cursos no tradicionales.
Se implemento un programa de capacitacin con horarios flexibles, para facilitar
la incorporacin de las mujeres jefas de hogar y de los trabajadores que tenan a
su cargo otros familiares.

El objetivo es promover y garantizar condiciones de igualdad de este sector importante
de la fuerza de trabajo en los diferentes programas de intermediacin y gestin de
empleo implementados por el Ministerio de trabajo tales como las Ferias de Empleo y
el sistema de colocacin ejecutado por la Red Nacional de oportunidades de empleo.

Adems de estas acciones recientemente se ha lanzado un software de intermediacin
laboral, el cual constituye una herramienta gil, y eficiente, que en materia de
reclutamiento y seleccin de recurso humano, integra el modelo de atencin
personalizada y un sito web para la autogestin.

Esta herramienta permite a los buscadores de empleo, gestionar desde su residencia, o
centro de informacin, el acceso a una oportunidad de trabajo y nos posiciona en la
vanguardia de todos los dems Ministerios de trabajo de la regin centroamericana

El servicio que se presta a travs de esta red se caracteriza por ser pblico, gratuito e
igualitario, ya que pretende fomentar y mantener los principios de igualdad de


57
oportunidades para toda la poblacin., sin discriminacin de ningn tipo. Esta
herramienta permitir a los trabajadores acceso a mltiples puestos de trabajo,
vincularlos a los diferentes programas de formacin ejecutados por el Instituto
Salvadoreo de Formacin Profesional y llegar a aquellas poblaciones mas alejadas de
las cabeceras departamentales.
Tambin es importante destacar que en el perodo 2003-2005 se implemento un
programa de sensibilizacin y capacitacin para la promocin de condiciones laborales
de igualdad en las zonas francas.
Con este programa se beneficiaron directamente alrededor de 600 mujeres que se
desempeaban como operadoras de maquinas industriales, supervisoras y gerentes de
recursos humanos en la Zona Franca Internacional uno de los centros productivos del
sector de maquila textil mas importantes del pas y que emplea a alrededor de 2,000
trabajadoras. Los temas principales de este programa de capacitacin y sensibilizacin
son la equidad de gnero y la promocin de condiciones apropiadas de seguridad y
salud ocupacional.
En el rea del monitoreo y vigilancia del cumplimiento de la normativa laboral es
importante destacar la creacin dentro del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, de
la Unidad especial de Genero y Prevencin contra actos Laborales Discriminatorios.
Esta Unidad tiene como objetivo superior garantizar los derechos laborales de
colectivos vulnerables, tales como mujeres embarazadas que por su condicin pueden
estar sujetas a actos arbitrarios que atenten contra su salud y estabilidad en el empleo.
Como parte del programa de Monitoreo y vigilancia de esta Unidad a la fecha se han
atendido o beneficiado a 2,115 trabajadoras, asimismo se han recibido 85 quejas de
mujeres de las cuales 60 han sido resueltas favorablemente y a la fecha se encuentran
25 expedientes en trmite sancionatorio, todos estos vinculados con la proteccin de
lo derechos de las mujeres, especficamente situaciones relacionadas con despido en
estado de embarazo y discriminacin laboral.

En sntesis, se ha trabajado en el fortalecimiento y modernizacin de la Direccin
General de Inspeccin de Trabajo y de todas las dems direcciones operativas del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con el objeto de dotarlas de las herramientas
tecnolgicas, orgnicas y funcionales que faciliten la realizacin de sus funciones
relacionadas con la vigilancia del cumplimiento de las normas legales de trabajo,
asistencia, previsin y seguridad social, para lograr mayores niveles de tutela de los
derechos laborales que reconoce el ordenamiento jurdico a los trabajadores y
trabajadoras del pas, especialmente del sector de la maquila. Adems, se continuar
trabajando en la mejora continua de la calidad del servicio de inspeccin de trabajo y
en la coordinacin interinstitucional para que el sistema de inspeccin tcnica al que se
refiere el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica se fortalezca para la mejor
proteccin de los derechos laborales.



58
24. (41) El Comit insta al estado a tomar medidas para combatir el fenmeno
del trfico y la trata de mujeres y nias y la explotacin de las prostitutas,
as como a evaluar este fenmeno y recopilar y sistematizar datos
desagregados por sexo de este fenmeno con vistas a formular una
estrategia amplia que aborde dicha problemtica y que sancione a los
perpetradores de la misma.

Ante esta preocupacin, la Procuradura General de la Repblica, desarrolla una
estrategia de participacin interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial, la
cual consiste en la realizacin de talleres de intercambio y socializacin para la
Construccin del Mapa geogrfico y social de la ruta critica de la Trata y Trfico de la
Niez y Adolescencia, Seminarios especializados de Capacitacin del Manual Policial y
del Manual de Aplicacin de Normas para procesos no revictimizantes con nios, nias
y adolescentes vctimas o en riesgo de explotacin sexual comercial, y de validacin de
la propuesta curricular para la formacin dentro de la Academia Nacional de Seguridad
Pblica, en la intervencin policial de proteccin de nios, nias y adolescentes
vctimas o en riesgo de explotacin sexual comercial.


25. (42) Preocupa al Comit el bajo porcentaje de participacin poltica de las
mujeres, as como en puestos de alto nivel en todas las esferas.

El Gabinete de Gobierno de El Salvador, perodo 2004-2009, sta constituido por 73
entidades de las cuales 21 son dirigidas por mujeres, lo que constituyen el 28.76%,
dirigiendo cargos, como la Vice Presidencia de la Repblica, Ministras, Vice Ministras,
Presidentas y Directoras de Instituciones, Secretaras y Comisionadas Presidenciales,
esto tiene gran relevancia, ya que en el perodo anterior (1999-2004) fue del 11.76%, lo
que significa un incremento del 17%.

Grfica No. 15
Relacin de las mujeres que han participado en el Gobierno Central
En los ltimos dos perodos.
11.76%
28.76%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
1999-2004
2004-2009

Mujeres en el Gabinete de Gobierno






59
Participacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular.

Los resultados de elecciones para Concejos Municipales, del 2003, mostraron que las
mujeres salvadoreas tienen limitaciones para participar y competir por los puestos de
decisin en estos eventos, principalmente dentro de los partidos polticos, los cuales no
han sufrido mayores cambios, y su participacin es numricamente pequea,
principalmente en los espacios de mayor importancia, no obstante que su contribucin
al desarrollo del pas, ha sido y es, de manera sistemtica y permanente, de forma
reservada, desde un espacio limitado e invisibilizado, sin embargo, en las ltimas
elecciones se puede observar un incremento en los puestos de Sindica (segundo
rango) y Regidoras Propietarias y Suplentes.

Considerando que los Gobiernos Locales es el mbito ms cercano a los y las
ciudadanas, este es el espacio, en la cual las mujeres reflejan y visibilizan su trabajo y
reconocimiento por la poblacin y los lideres polticos, as como incidir para que sean
elegidas en cargos de eleccin popular, en este marco, el Instituto elabora un
diagnstico en municipios liderados por mujeres y por hombres en las cuatro zonas del
pas, con la finalidad de conocer las dificultades que tiene la poblacin femenina en
relacin a la participacin ciudadana, y con base a estos resultados, se esta
implementado una estrategia para promover la participacin ciudadana y poltica, plan
de trabajo participativo que contribuya a mejorar la posicin y condicin de sta
poblacin.

Con base a estos resultados, se implementa una estrategia para promover la
participacin ciudadana y poltica a nivel local, a travs de la sensibilizacin,
capacitacin de liderezas comunales y de partidos polticos, con la finalidad de elevar
su autoestima y fortalecer sus capacidades.

Con la finalidad de aumentar la participacin poltica de las mujeres, la Corporacin de
Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), est implementando la
Poltica Institucional sobre Equidad de Gnero y en el seno del Consejo de Directores
de COMURES se cre la Comisin de la Familia, Mujer y Niez; instancia Gremial que
ha impulsado con el apoyo de Organismos Internacionales la Construccin de la
Poltica Institucional de Gnero.

El contenido de esta Poltica y los elementos para su operativizacin, se presento a los
y las empleados/as de COMURES con el fin de sensibilizarlos en el tema; as mismo,
se divulg en las 262 Municipalidades en cuatro eventos regionales con la finalidad de
apropiar a las/as agremiados y agremiadas sobre la equidad de gnero como elemento
clave de la Democracia participativa y el desarrollo local y propiciar la igualdad de
condiciones y oportunidades para mujeres y hombres, garantizar el acceso a los
procesos de toma de decisiones en el mbito local.

Tambin se realizaron talleres con organismos gubernamentales y no gubernamentales
e internacionales para el cumplimiento del mismo objetivo.

Se ha apoyado a la Asociacin Nacional de Regidoras, Sindicas y Alcaldesas
Salvadoreas en el desarrollo de sus seis Congresos Nacionales con el objetivo de
propiciar el intercambio de experiencias en el mbito de la administracin municipal.



60
Asimismo se ha participado y apoyado en coordinacin con organismos no
gubernamentales de mujeres como Las Dignas; la Municipalidad de San Salvador a
realizado tres concursos de ACCIONES AFIRMATIVAS, PROMOTORA DE LA
PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL, con el
objetivo de premiar a aquellas municipalidades que favorecen la equidad de gnero en
sus planes, programas y presupuestos, que hayan incorporado una propuesta,
metodologa y recursos para garantizar la participacin de las mujeres en los poderes
locales.

Por otra parte, en El Salvador, el logro de la Equidad social y la eliminacin de las
discriminaciones forman parte de los mandatos Constitucionales. La Constitucin
reconoce que todas las personas son iguales ante la Ley y para el goce de los
derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencia de
nacionalidad, raza, sexo o religin.

La Constitucin de 1983 reconoce la diversidad de la poblacin y la existencia de
inequidades y plantea la necesidad de disear mecanismos especficos para superar
todas las inequidades por razones de clase, etnia, religin y sexo.

Otras instituciones como el Fondo Social para el Desarrollo Local (FISDL), implementa
la Poltica de Equidad de Gnero y Plan de Accin con el fin de que todas las acciones
del FISDL lleven incorporado el enfoque de gnero y facilite el reducir las brechas
histricas entre mujeres y hombres. En este marco se ha brindado apoyo a ocho
municipios (San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Santiago Nonualco,
Zacatecoluca, Cuyultitn, Perqun, El Paisnal, Torola) en la elaboracin de sus polticas
de equidad de gnero y planes de accin, mediante el desarrollo de talleres. Con el fin
de dotar a los gobiernos municipales de un instrumento que permita disminuir las
brechas de gnero en sus municipios.







Mujeres en Asamblea Legislativa por perodo, Diputadas propietarias y suplentes
desde 1988 a 2006





61
6
7
8
13
8
9
14
5
8
11
8
16
22
21
0
5
10
15
20
25
1988-1991 1991-1994 1994 -1997 1997-2000 2000-2003 2003-2006 2006-2009
N
U
M
E
R
O

D
E

D
I
P
U
T
A
D
A
S
Propietarias
Suplentes




Porcentaje de mujeres Alcaldesas durante cuatro perodos.


8.30%
8.30%
6.40%
8.30%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
Perodo 1997-2000
Perodo 2000-2003
Perodo 2003-2006
Perodo 2006-2009




62

26. (43) El Comit recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr una
aumento del nmero de mujeres que participan en la adopcin de decisiones
a todos los niveles, incluyendo la aplicacin de medidas especiales de
carcter temporal, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del
artculo 4 de la Convencin y que se refuercen las actividades encaminadas
a promover a mujeres a cargo de direccin, tanto en el sector pblico como
en el sector privado, con programas de capacitacin especiales y campaas
de sensibilizacin sobre la importancia de su participacin en la vida
poltica del pas.

Los avances obtenidos con la implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer,
especialmente en el rea Participacin Ciudadana y Poltica, se ven reflejados en el
aumento sustancial de la participacin de las mujeres en los eventos electorales y en el
aumento de Sindicas y Regidoras en los Concejos Municipales, como se informa en la
observacin 25(42).

La estrategia especfica, para el aumento del nmero de mujeres en la adopcin de
decisiones de la Poltica Nacional de la Mujer, rea Participacin Ciudadana y Poltica,
es Incrementar la participacin social y poltica de las mujeres, fomentando el ejercicio
de sus derechos civiles y polticos, promoviendo el liderazgo femenino, para lograr una
igualdad de acceso al poder entre mujeres y hombres. Para su cumplimiento, se
implementan los siguientes objetivos estratgicos:

Promover la participacin de las mujeres en el desarrollo local, para aumentar
su capacidad en la adopcin y toma de decisiones.

Fomentar la prctica del ejercicio de los derechos ciudadanos y polticos de
las mujeres y su reconocimiento social.

Desarrollar la capacidad y liderazgo de las mujeres para que puedan tener
acceso a la toma de decisiones y participacin en igualdad de oportunidades
en las estructuras pblicas y privadas.


27. (44) El Comit observa una insuficiencia de datos desagregados por sexo en
los informes presentados, as como insuficiente informacin acerca de las
mujeres indgenas.

El ISDEMU, en coordinacin con la Direccin General de Estadsticas y Censos del
Ministerio de Economa, estn realizando actividades tendientes a la produccin de
informacin desagregada por sexo, en este sentido, los prximos informes a nivel
internacional estarn desagregados por edad, sexo, ubicacin geogrfica, etc. Por otra
parte en cumplimiento con la Poltica Nacional de la Mujer, incluye a esta poblacin con
la finalidad de incluirlas en las estrategias nacionales y especficas a fin de mejorar su
situacin.

Con relacin a la poblacin femenina de origen indgena, actualmente las instituciones
gubernamentales, estn haciendo esfuerzos para visualizar, esta poblacin ya que por
muchos aos han estado al margen de polticas especficas.



63

Anexos

Instituciones con las que se coordina la implementacin de la Poltica Nacional de la
Mujer (PNM)

Procuradura General de la Repblica (PGR), Corte Suprema de Justicia, (CSJ),
Consejo Nacional de la Judicatura, (CNJ), Ministerio de Educacin, (MINED), Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, (ISSS), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
(MSPAS); Sanidad Militar, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, ( MINTPS); Instituto
Salvadoreo de Fomento Cooperativismo, (INSAFOCOP); Instituto Salvadoreo
INSAFORP, Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal, (ISDEM); Tribunal
Supremo Electoral,(TSE); Fondo de Inversin para el Desarrollo Local (FISDL);
Secretara Nacional de la Familia, (SNF); Procuradura General de la Repblica, (PGR);
Fondo Social para la Familia, (FOSOFAMILIA), Consejo Nacional para la Cultura y el
Arte, (CONCULTURA), Fiscala General de la Repblica, (FGR) , Instituto Salvadoreo
de Proteccin para la Niez y la Adolescencia, (ISNA), Polica Nacional Civil, (PNC);
Banco de Fomento Agropecuario, (BFA); Escuela Nacional de Agricultura, (ENA); ,
UFAG, DGA, DAA, DGFCR, OCP, PRODERNOR, PRODAP II, PRODERT Y CENTA.
Ministerio de Gobernacin (MINGOB); Direccin de Espectculos Pblicos, Radio El
Salvador; Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador; (INDES); Comit Olmpico
de El Salvador, (COES), Asociacin de Deportistas en Sillas de Ruedas, (ASADESIR),
Federacin de Badminton, Federacin de Esgrima, Federacin de Ciclismo, Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (MARN); Instituto Nacional de Pensiones
Sper Intendencia de Pensiones, Direccin General de Estadsticas y Censo ,
dependencia del Ministerio de Hacienda (DIGESTYC), Comisin Interamericana de la
Mujer de la Organizacin de los Estados Americanos (CIM/OEA)

Instituciones no gubernamentales.
CI AMUR, AZO, ADS, UTEC, UJMD, UCA AMUR, FE Y ALEGRA Y CCC. ADS,
CALMA, CARE DE EL SALVADOR. FSV, PLAN INTERNACIONAL, PARROQUIA
SAN LUIS MARIONA, CCNIS.

I In ns st ti it tu uc ci io on ne es s q qu ue e f fo or rm ma an n p pa ar rt te e d de el l C Co on nv ve en ni io o I In nt te er ri in ns st ti it tu uc ci io on na al l para la Prevencin y
Atencin de la Violencia Intrafamiliar:

rgano Judicial, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, Ministerio de Educacin, Fiscala General de la Repblica, Procuradura
General de la Repblica, Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal, Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, Ministerio de
Defensa Nacional, Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Cruz Roja Salvadorea, Comisin
Interamericana para la Mujer, (CIM/OEA), Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la
Mujer.


64
ESTRUCTURA DE LA POLTICA NACIONAL DE LA MUJER













Ejes de la Poltica Nacional de la Mujer
El Salvador

Desarrollo social
Desarrollo
Econmico
Sostenible
Proteccin y
promocin
ciudadana

Institucional
- Presupuesto

- Sistema de
Informacin e
indicadores de
gnero.

- Fortalecimiento
institucional

reas de Accin
10. Violencia
contra la mujer

11. Legislacin

12. Participacin
Ciudadana y
Poltica

7. Trabajo e
Insercin
Productiva

8. Agricultura,
Ganadera,
Pesca,
Acuicultura y
Alimentacin

9. Medio Ambiente
y Desarrollo
Sostenible

1. Educacin
2. Salud
3. Familia
4. Medios de
comunicacin
5. Cultura
6. Prcticas
deportivas