LA ALTERNATIVIDAD

EN EL NUEVO SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL

Magistrado Juan Jos Olvera Lpez
Av. Previa
Preinstruccin
Instruccin
Juicio
Inejercicio
Sobreseimiento
Sentencia
D
e
n
u
n
c
i
a
Dinmica actual del proceso penal
Av. Previa
Preinstruccin
Instruccin
Juicio
Inejercicio
Sobreseimiento
Sentencia
D
e
n
u
n
c
i
a
Salida de facto del proceso penal
Reserva
*Otras: Reserva, No ejercicio, Acumulacin, Incompetencia


Actuacin del Ministerio Pblico Federal
"Terminacin" de Averiguaciones Previas
Trmite ,
24.1%
Consignadas,
19.0%
Otras Salidas*,
56.9%
Trmite Consignadas Otras Salidas*
2008
100% 26% 14% 12.2% 11.6% 10.35%
Solucin a la crisis del actual sistema
Una. Eliminar delitos.

Dos. Incrementar los recursos del mismo sistema.

Tres. Alternatividad



Directrices constitucionales
1.Despresurizar cargas de trabajo

2.Garantizar el acceso a la justicia

3.Suministrar justicia pronta y expedita
4. Asegurar la reparacin del dao

5.En ciertos casos, se requerir supervisin
judicial
Texto expreso
Exposicin de motivos
Legalidad Oportunidad
El conflicto con la legalidad es slo aparente
Obligatoriedad Oportunidad
(discrecionalidad
reglada)
Legalidad
Estado Social de Derecho
Un sistema dbil se rige mediante reglas procesales de grado tan
formal que permiten declarar la nulidad de un gran nmero de
actuaciones o de material probatorio con base nicamente en errores de
forma.

Una alternatividad dbil, sobreregulada, colapsa al juicio.

Un sistema procesal fuerte es el que subordina las reglas formales a
la consecucin de objetivos sustantivos de justicia penal (bsqueda de
la verdad, aseguramiento de garantas del inculpado y proteccin de la
victima).

Alternatividad fuerte: no sobreregulada

El xito del nuevo sistema se sustenta en la
necesaria armona entre el Juicio y la
Alternatividad
Conclusiones de las Caractersticas Generales.

Sesin de 2 de mayo de 2013.

1. Los mecanismos alternativos tienen como nota comn que son
diferentes al juicio.
2. Cumplen con la funcin doble de : ampliar la capacidad de acceso a
la justicia penal; descongestionar el sistema.
3. No tienen por objeto buscar la verdad, sino solucionar la controversia
que se ha generado por la comisin de un delito.
4. No buscar sancionar al inculpado (que vctima se queda con su pena
del delito y el inculpado con su pena por haberlo cometido) sino
reparar el dao (sacar al ofendido de su pena y no involucrar al
inculpado en otra pena)
5. No hay privatizacin de la justicia; tan slo desjudicializacin; en todo
caso ser gratuita; El estado se har cargo de todos los mecanismos
incluida la mediacin y conciliacin.
VAS ESPECFICAS DE LOS
MECANISMOS ALTERNATIVOS.
1. Oportunidad (Artculo 21, 7 prrafo)
2. Acuerdos reparatorios (Artculo 17,
4prrafo)
3. Terminacin anticipada (Artculo 20, A,
VII )
4. Suspensin de proceso a prueba
(Artculo 20, C, VII)
Formas Anticipadas de Terminacin del
Procedimiento (Cdigo SETEC):
i. Acuerdo reparatorio;
ii. Procedimiento simplificado;
iii.Suspensin condicional del
proceso, y
iv.Procedimiento abreviado.
Mediacin y Conciliacin
penal

El objetivo del juicio es la bsqueda de la verdad, pero al
bsqueda de la verdad y la solucin del problema no son
la misma cosa; lo que las personas en conflicto buscan
no es la verdad, sino la solucin.
Peter Lovenheim
Mediate, Dont Litigate., New York, Mc Graw Hill, 1989.

Terminologa

Reforma
Constitucional de
Mxico
Mecanismos
alternativos
Terminacin
anticipada o
sentencia
anticipada
Suspensin del
proceso a
prueba

Oportunidad

Estado
Chihuahua Acuerdos
reparatorios*
Procedimiento
abreviado

Estado de Mxico Acuerdos
reparatorios*
Procedimiento
abreviado

Durango Acuerdos
reparatorios*
Procedimiento
abreviado

Oaxaca Conciliacin Procedimiento
abreviado

Morelos Acuerdos
reparatorios*
Procedimiento
abreviado

Zacatecas Conciliacin Procedimiento
abreviado

Baja California Acuerdos
reparatorios*
Procedimiento
abreviado


CHILE 2008
Salidas no judiciales aplicadas en Chile (2005 y 2008)
11.3%
39.2%
45.6%
1.2%
2.7%
Otras causales de trmino
Incomptencia
Archivo provisional
Decisin de no perseverar
Principio de oportunidad
14%
10%
65%
8%
4%
Otras causales de trmino
Incomptencia
Archivo provisional
Decisin de no perseverar
Principio de oportunidad
Fuente: Boletines Estadsticos, 2005 y 2008, Fiscala de Chile. Ministerio Pblico.
1%
73%
5%
14%
7%
Incompetencia
Archivo Provisional
Decisin de no
perseverar
Principio de
oportunidad
Otras causales de
trmino
CHILE 2012
Total 1050634
Salida de noticias criminales en Colombia (2005-2008)
9%
1%
4%
1%
42%
4%
17%
22%
Archivo de las diligencias
Cambio de competencia
Juicio con sentencia
Preclusin
Extincin Accin Penal
Principios de oportunidad en
indagacin
Principios de oportunidad en
investigacin
Otros
*Otros: Preacuerdos entre fiscala y acusado (Sentencia anticipada), cambio de sistema.
Fuente: Anuarios estadsticos 2005-2008, Fiscala General de la Nacin, Oficina de Planeacin
Noticias criminales, actuaciones
de salidas, Colombia 2011
Trmino de casos segn tipo de salida en
Costa Rica (2008)
15%
2%
8%
57%
6%
1%
11%
Acusacin fiscal
Criterio de oportunidad
Otros
Archivo fiscal
Mecanismos
alternativos
Solic. Sobres definitivo
Solic. Desestimacin
*Mecanismos alternativos: solicitudes de conciliacin y suspensin del proceso a prueba.
*Otros: incompetencia, acumulacin, sentencia anticipada.
Fuente: Anuario estadstico, 2008, Poder Judicial, Costa Rica
NOTA: El anuario ms reciente no proporciona informacin suficiente.
Salidas de casos en el mbito de
investigacin en Chihuahua 2007-2009
3%
19%
25%
15%
38%
Salidas alternas y
oportunidad
En trmite
Consignados
Declinados
Archivo temporal
Pblica
Privada
Indagacin
Oportunidad
Intermedia
Preliminar
Juicio
No formulacin de
imputacin
Sentencia
Sobreseimiento
D
e
n
u
n
c
i
a
Acusacin
Oportunidad
permite que las autoridades no persigan a un
presunto delincuente si decide cooperar con la
justicia y suministrar elementos para poder
someter a proceso a sus cmplices o a los ms
altos responsables de una organizacin criminal.
() No se trata de permitir un ejercicio arbitrario de
la accin penal o de la administracin de justicia en
esta materia, sino de abrir una ventana para que el
Estado combata con ms y mejores elementos las
conductas que lastiman seriamente a la sociedad
(). Iniciativa del Diputado Csar Camacho.

Oportunidad
Oportunidad
La aplicacin irrestricta del principio de oficiosidad en la
persecucin penal genera una sobrecarga del sistema de justicia con
delitos menores que en nada afectan el inters pblico pero que las
autoridades de persecucin penal se ven precisados a perseguir, ().
En esa tesitura es que se considera necesario conferir al Ministerio
Pblico la facultad para aplicar criterios de Oportunidad, que le
permitan administrar los recursos disponibles de persecucin y
aplicarlos a los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes
jurdicos de superior entidad.

Dictamen de la Cmara de Diputados de la reforma de 2008.

Mxico (proceso
constituyente)
Mxico (SETEC) Chile Colombia y Costa
Rica
- Delitos
menores
- Colaboracin
(negociacin de
la pena) en
persecucin de
otros delitos
Delitos menores:
i) De baja
penalidad
ii) Patrimoniales
sin violencia
iii) Culposos sin
intoxicacin
iv) Desproporcin
entre pena y dao
causado por el
delito al propio
imputado
Delitos
menores:
nico) Delitos
que no
comprometan
gravemente el
inters
pblico
- Delitos menores:
i) De baja
penalidad, mnimo
dao o culpabilidad
ii) Desproporcin
entre pena y dao
causado por el
delito al propio
imputado
(culposos);
- Colaboracin
(negociacin de la
pena) en
persecucin de
otros delitos
- Pena inferior a la
que se le imponga
en el extranjero
Supuestos de procedencia (internacional)
Supuestos de procedencia (nacional)

Estado de Mxico
Morelos, Chihuahua y
Baja California
Oaxaca, Zacatecas y
Durango
-Delitos menores y mnima
culpabilidad.
-Colaboracin del inculpado
en la persecucin de delitos.
-Desproporcin entre pena y
dao causado por el delito al
propio imputado.
-Pena inferior a otras que se
le impusieron o que se le
impondrn.
-Pena inferior a otras que se
le impusieron o que se le
impondrn en el extranjero.
-Imputado con enfermedad
terminal o incurable o mayor
de 70 aos.
-Cuando el procedimiento
implique riesgo o amenaza
graves a la seguridad exterior
del Estado.
-Delitos menores y
mnima culpabilidad.
-Colaboracin del
inculpado
(negociacin de la
pena) en la
persecucin de delitos.
-Desproporcin entre
pena y dao causado
por el delito al propio
imputado.
-Pena inferior a otras
que se le impusieron o
que se le impondrn.

-Delitos menores y
mnima culpabilidad.
-Desproporcin entre
pena y dao causado
por el delito al propio
imputado.
-Pena inferior a otras
que se le impusieron
o que se le
impondrn.

Pblica
Privada
Indagacin
Oportunidad
Acuerdos reparatorios
Intermedia
Preliminar
Juicio
ACUERDOS REPARATORIOS (MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
MASC-)
No formulacin de
imputacin
Sentencia
D
e
n
u
n
c
i
a
Acusacin
Sobreseimiento
Mediacin penal.- Es un programa
restaurativo, en el cual un tercero,
denominado facilitador, sin intervenir en las
decisiones de las partes vctima-victimario,
facilita la va del dilogo y el acuerdo
comn, a fin de que al primero se le repare
el dao y el segundo se reincorpore a la
sociedad.


Conciliacin penal.- Es un programa
restaurativo, en el cual un tercero,
denominado facilitador, interviene en
las decisiones de las partes vctima-
victimario, facilita las vas de dilogo y
el acuerdo comn a fin de que al
primero se le repare el dao y el
segundo se reincorpore a la sociedad.
Pblica
Privada
Indagacin
Oportunidad
Acuerdos reparatorios
Procedimiento abreviado
Intermedia
Preliminar
Juicio
TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO.

No formulacin de
imputacin
Sentencia
Sobreseimiento
D
e
n
u
n
c
i
a
Acusacin
TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO.

Art. 20.- El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
A. De los principios generales:
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no
exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin
anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la
ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente
y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y
existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin,
el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los
beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su
responsabilidad;

Pblica
Privada
Indagacin
Oportunidad
Acuerdos reparatorios
Procedimiento abreviado
Suspensin del proceso a prueba
Intermedia
Preliminar
Juicio
SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA.

No formulacin de
imputacin
Sentencia
Sobreseimiento
D
e
n
u
n
c
i
a
Acusacin
SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA.

Art. 20.- El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:

VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin
penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la
reparacin del dao.

Pblica
Privada
Indagacin
Oportunidad
Acuerdos reparatorios
Procedimiento abreviado
Suspensin del proceso a prueba
Intermedia
Preliminar
Juicio
DINMICA DEL NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
No formulacin de
imputacin
Sentencia
Sobreseimiento
D
e
n
u
n
c
i
a
Acusacin