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HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA,

1959-2009
HISTORIA ACTUAL
DE AMRICA
LATINA, 1959-2009
Valencia, 2010
JOAN DEL ALCZAR (ED.)
WALDO ANSALDI
GERARDO CAETANO
LEONARDO CURZIO
SILVIA DUTRNIT
SERGIO LPEZ RIVERO
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de quejas.
ndice
INTRODUCCIN ..............................................................................................................
1. AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009) ............................
LEONARDO CURZIO
Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
2. FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y VIOLACIONES
MASIVAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN POCA DE GUERRA FRA ......
JOAN DEL ALCZAR Y SERGIO LPEZ RIVERO
Universitat de Valncia.
3. NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MI-
GRACIN .....................................................................................................................
SILVIA DUTRNIT BIELOUS
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Luis Mora, Mxico
EVELYN MEJA CARRASCO
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
4. LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL ..........................................................
SILVIA DUTRNIT BIELOUS
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Luis Mora, Mxico
5. EL VERDE OLIVO EN DESUSO. NUEVOS PROTAGONISTAS Y NUEVOS ES-
CENARIOS CONTRAHEGEMNICOS EN AMRICA LATINA ............................
JOAN DEL ALCZAR Y SERGIO LPEZ RIVERO
Universitat de Valncia.
6. EL NARCOTRFICO Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA......................
LEONARDO CURZIO
Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
7. DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS ....
WALDO ANSALDI
Universidad de Buenos Aires, Argentina
8 NDICE
8. DEMOCRACIAS INCIERTAS O DIFERENTES? IMPACTOS DE LA CRISIS
MUNDIAL, CAMBIOS EN LA CIUDADANA Y NUEVAS FORMAS POLTICAS
EN AMRICA DEL SUR .............................................................................................
GERARDO CAETANO
Universidad de la Repblica, Uruguay
9. EL CAMBIO POLTICO Y SUS EFECTOS EN LAS ESTRATEGIAS DE REINSER-
CIN INTERNACIONAL EN AMRICA DEL SUR. (1999-2009) ............................
GERARDO CAETANO
Universidad de la Repblica, Uruguay
BIBLIOGRAFA GENERAL .............................................................................................
Introduccin
Desde una perspectiva europea, la poca cronolgica que cabe englobar bajo
la denominacin que da ttulo a este libro (y poda haber sido otro: historia con-
tempornea [estricta], al modo que se utiliza en el mundo anglosajn; historia
del tiempo presente, tal y como se dice en Francia), queda bastante denida
porque arranca tras la nalizacin de la II Guerra Mundial. La pregunta podra
ser: es vlida esta compartimentacin cronolgica para trabajar en el mbito
latinoamericano?
La pregunta no tiene una fcil respuesta. Podramos dar argumentos a fa-
vor y en contra. Amrica Latina, obviamente, no est al margen de las grandes
fracturas mundiales que acontecen en la que por estas latitudes denominamos
poca contempornea (aquella arranca para los historiadores con la Revolucin
Francesa); y desde luego no es ajena al punto y aparte que signica la victoria
de las democracias occidentales y el comunismo sovitico sobre los fascismos ita-
liano y alemn y el imperialismo japons. Ahora bien, parece que 1945 no deja
de ser una referencia cronolgica exgena a Amrica Latina.
Desde esta posicin, la pregunta puede formularse as: podemos encontrar
una fecha de mayor ruptura, una fecha que marque un antes y un despus de la
historia continental; una fecha que enmarque la que llamamos historia actual
de Amrica Latina?
En nuestra opinin, 1945 no es una buena fecha de inicio, una buena puerta
de entrada para la historia actual de Amrica Latina, ya que es una puerta que,
quermoslo o no, resulta externa al subcontinente. Es por ello que proponemos
considerar otra fecha de inicio, una fecha de mayor signicacin continental:
nos referimos a 1959. Probablemente, la Revolucin Cubana, ms que cualquier
otro proceso poltico continental, marca el antes y despus en la historia lati-
noamericana. La victoria castrista genera una convulsin que se irradia, con
mayor o menor rapidez, a la prctica totalidad de la geografa continental. La
izquierda latinoamericana de liacin marxista, losovitica o no, junto con los
populismos que han proliferado por las tierras americanas, aparecen desnudos
a los ojos de quienes con asombro contemplan a un grupo de barbudos sin gran-
des nfulas tericas que acaban de derrotar a un aliado el del imperialismo
norteamericano.
La Revolucin cubana signic un punto y aparte, un antes y un despus
como hemos dicho, en la historia del continente americano y, especialmente, en
la de las tierras que van del sur de Ro Grande hasta la Patagonia.
El 1 de enero de 2009 se cumpli medio siglo de aquella victoria pica y de
apariencia romntica mediante la que unos fotognicos barbudos que fumaban
sus buenos cigarros haban vencido a uno de los muchos dictadorzuelos propi-
ciados o amparados por el imperio estadounidense. En estos cincuenta aos,
10 INTRODUCCIN
Amrica Latina ha registrado diversos procesos histricos de distinto calado.
Si hubiramos de seguir un hilo vertebrador de esas cinco dcadas podramos
utilizar la secuencia revolucin-dictadura-democracia. La revolucin, esto es la
reversin de una estructura continental de injusticia y desigualdad social inso-
portable para muchos, pareci ser posible a la luz de la experiencia guerrillera
cubana. La Doctrina de Seguridad Nacional, que Washington no necesit impo-
ner a las lites polticas, econmicas y nancieras de sus vecinos hemisfricos,
aliment las dictaduras institucionales de las fuerzas armadas que acabaron
con los deseos transformadores al tiempo que practicaban la violacin de los
derechos humanos hasta el genocidio. Entre la dcada de los setenta y la de los
ochenta, cuando la democracia se impone como sistema poltico deseable en el
mundo occidental, incluso para la izquierda partidaria, Amrica Latina afronta
con ms ilusiones que garantas de xito la recuperacin o la instauracin, se-
gn pases, de la institucionalidad democrtica.
Con el cambio de siglo, diversos factores han aparecido en el escenario con-
tinental. De una parte, las nuevas propuestas de dos izquierdas polticas: una
de corte clsico e inspiracin socialdemcrata, y otra que algunos han dado en
llamar democracia revolucionaria mientras que para otros no es sino un neopo-
pulismo. Paralelamente, se ha producido la emergencia de un actor poltico que
haba aparecido con protagonismo insospechado en 1994 en la selva chiapane-
ca, y que ahora lo hace en la Amrica andina: los indgenas. En tercer lugar,
la escasa atencin de los Estados Unidos hacia sus vecinos del sur, ms que
evidente a partir del 11 de septiembre de 2001. Finalmente, hay que remarcar
una incapacidad digna de estudio de los gobiernos de la regin para reducir en
trminos efectivos la extrema desigualdad, el abismo socioeconmico y cultural,
que divide a sus pases. Nos proponemos abordar estas cuestiones centrales
desde una dimensin histrica que debe permitirnos comprender de forma ms
efectiva y mejor la realidad actual de aquel enorme territorio que llamamos
Amrica Latina.
El libro esta dividido en nueve captulos, y comienza con una panormica de
la regin vista desde la que podemos considerar la capital del Continente, desde
la sede del gobierno, del gran vecino del norte, como llamara Jos Mart a los
Estados Unidos de Amrica. Patio trasero o zona de inuencia restringida, los
Estados Unidos han mirado histricamente su hemisferio desde la sentencia
de Amrica para los americanos del presidente Monroe, en el primer tercio
del siglo XIX. Washington, contra lo que muchos creen, no hizo anticomunistas
a los militares latinoamericanos tras la II Guerra Mundial, lo eran desde mu-
cho antes. Cuando la Guerra Fra comenz, los ejrcitos mejor preparados del
Cono Sur ya haban practicado el anticomunismo activo y violento sin que nadie
ms all de sus propias fronteras se lo hubiera pedido. S encontraron desde
entonces la colaboracin de los Estados Unidos, la ayuda, el adiestramiento, la
logstica y la intendencia para combatir de manera ecaz con la Guerra Su-
cia, como ellos mismos la denominaron al llamado enemigo interior. Pareciera
11 INTRODUCCIN
que con las transiciones democrticas, en marcha desde los aos ochenta del
siglo pasado, los norteamericanos perdieron inters por Amrica Latina (quiz
con la excepcin de Nicaragua). Eso que era una sospecha, se convirti en cer-
tidumbre tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Con la excepcin la
sempiterna poltica anticastrista, del Plan Colombia y de las escaramuzas con
Hugo Chvez, las dos administraciones de G. W. Bush relegaron a la parte sur
del continente al negociado de problemas migratorios y al de problemas con el
narcotrco. La nueva Administracin Obama, pareciera, ha abierto una nueva
era, pero eso est todava por conrmar.
La experiencia cubana irradi la prctica totalidad de las tierras al sur del
ro Grande. Todo pareca fcil tras la victoria de los hombres de Castro y el Che.
Un grupo de revolucionarios que haban desembarcado en Cuba, comenzaron
a moverse como pez en el agua entre los guajiros de la Sierra Maestra y tras
apenas tres aos de lucha, haban entrado victoriosos en La Habana. Cuba y su
revolucin se convirti, para miles de jvenes latinoamericanos, en un ejemplo
a imitar. Con los matices que convendr destacar, la lucha armada pareci a
muchos la va ms rpida para construir el socialismo, un sistema que no se
saba hasta que punto corresponda con el modelo sovitico. Pese a la indeni-
cin, se entenda que era un estadio superior al capitalismo. El pueblo poda ser
liberado con las armas en la mano, sin que importara demasiado la existencia
de los ejrcitos nacionales. El error de clculo fue tremendo. El sueo acabara
en pesadilla.
El desafo lanzado por esa izquierda nueva, deslumbrada por el xito cubano,
fue aceptado por los estados nacionales. Las fuerzas armadas, en buena medida
adiestradas por los Estados Unidos, supieron adaptarse al reto con rapidez. Y
su respuesta fue tan brutal como insospechada. La tesis del enemigo interior,
la delimitacin imprecisa de los hechos punibles y la imposicin clandestina de
medidas de sancin prohibidas por la ley, junto a otros principios de parecido
tenor abocaron a lo que tcnicamente se denomina, desde la ciencia jurdica,
Terrorismo de Estado. A la represin brutal, a la persecucin del disidente, a la
detencin ilegal, a la tortura y a la desaparicin forzada de personas, entendidas
como una forma de accin poltica de exterminio de quienes no simpatizaban con
el nuevo rgimen militar, le acompa una poltica econmica revolucionaria.
Los principios del neoliberalismo econmico ms radical vinieron de la mano de
los militares. El aparente milagro econmico de los primeros momentos pronto
se desvaneci y los costes sociales de la nueva poltica econmica fueron desas-
trosos. Ms all, no obstante, de los fatales resultados en poltica econmica y
social de los regmenes militares que se expandieron por doquier, la Declaracin
de los Derechos Humanos que la ONU haba realizado en 1948 pas a formar
parte de la agenda poltica internacional tras la asuncin violenta del poder por
los militares. El Informe Rettig chileno, el Informe Sbato argentino, o el de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico guatemalteca, por poner tres ejem-
12 INTRODUCCIN
plos seeros, nos permiten conocer hasta dnde, a qu profundidad del horror,
fueron capaces de llegar los seres humanos en la represin poltica.
Otro efecto ms que relevante de los regmenes militares ser la aparicin de
la gura del exiliado. Nos referimos a los exilios polticos. Desde el exilio cubano
post revolucionario, la gusanera de Miami, como la denomin el castrismo o-
cial; al exilio de quienes huan de la represin de los militares responsables de
las dictaduras de Seguridad Nacional. Existe un exilio tradicional que marcha
al exterior, al extranjero; y existe un insilio, que mueve grandes contingentes de
poblacin en el interior de los pases, donde se abandonan, de grado o por fuerza,
territorios declarados zonas de guerra.
Las dictaduras militares, adems, profundizaron la brecha de la desigualdad
interna de las repblicas latinoamericanas. Es un tpico que responde a una
cruda realidad el decir que Amrica Latina es el continente de la desigualdad.
Podemos encontrar el tercer y el primer mundo dentro de la misma nacin, de
la misma ciudad, bajo las mismas autoridades y la misma bandera. Se trata de
realidades alejadas fsicamente por los planes urbansticos de las grandes ur-
bes, y separadas en niveles de vida y en satisfaccin de las necesidades bsicas
por un abismo dantesco. Recorriendo cualquier gran ciudad latinoamericana
encontraremos sus villas miseria, favelas, poblaciones callampas, tugurios, po-
blados jvenes, ranchitos; son distintas formas, segn cada denominacin nacio-
nal, de sealar la misma cosa: barrios de viviendas de autoconstruccin (ladri-
llo, madera, plsticos, cartn), sin servicios bsicos (alumbrado, agua potable,
desages, escuelas, atencin sanitaria, seguridad), en las que, por ejemplo, las
tasas de mortalidad infantil pueden ser tercermundistas. Mientras, en la misma
capital, a una distancia que se puede recorrer en un autobs urbano o sencilla-
mente caminando, nos encontramos con zonas que forman parte inequvoca del
Occidente ms dinmico: una bajsima tasa de mortalidad infantil y todo tipo
de servicios y adelantos de las sociedades ms avanzadas. En algunas de estas
ciudades es frecuente ver las urbanizaciones, los condominios o las colonias, en
las que vive la clase alta e, incluso, la clase media, protegidas por altos muros,
puentes levadizos, alambradas electricadas y hombres pertrechados con armas
de combate.
Si las dictaduras ahondaron la brecha social, las democracias de mayor o
menor calidad actualmente existentes no han paliado el problema. La ola de-
mocratizadora que el subcontinente vivi durante la dcada de los ochenta y los
noventa presenta asincronas importantes. No es lo mismo, claro est, recobrar
la democracia en un pas donde ya exista y fue bruscamente interrumpida por
los militares golpistas, que instaurar la democracia en otro en el que nunca se
ha podido hablar con propiedad de la existencia de un rgimen democrtico. Hay
quien piensa, desde el pesimismo de la razn, que la democracia simplemente no
puede aanzarse en Amrica Latina en las actuales condiciones socioeconmi-
cas. Y eso porque las polticas neoliberales han producido una fragmentacin so-
cial tan brutal que puede hablarse de la existencia de un rgimen de apartheid
13 INTRODUCCIN
social, que se plasma en la segregacin socioeconmica y cultural de grandes
contingentes de poblacin (en algunos pases hasta el 70 por ciento).
No son ajenos a esta realidad los grandes movimientos de poblacin que se
estn produciendo en las ltimas dcadas. La brecha de la desigualdad interna
se ampla, y los que con razn se consideran excluidos emigran hacia donde
pueden a la bsqueda de un futuro que no alcanzan a ver en sus lugares origi-
narios. Caminando hacia el norte atravesando el Ro Grande, hacia Europa en
avin con pasaje de bajo coste, o en el interior de la regin hacia las grandes
capitales de sus pases para engrosar las villas miseria, o a los pases vecinos si
consideran que puede encontrarse un trabajo que permita sobrevivir y enviar
dinero a los que se quedaron en casa. El eterno reto del emigrante econmico, un
contingente que desde Espaa es percibido con mucha nitidez.
Llegamos as, con estos mimbres, al problema central de la Amrica Latina
actual, que es el de la ecacia social de la democracia. Tras las transiciones post
dictatoriales, la totalidad de los pases latinoamericanos, con la notable excep-
cin de Cuba, han instaurado regmenes democrticos. Ms all de la reciente
asonada hondurea, los analistas no han encontrado una posicin de consenso
para tipicar esa realidad democrtica. Por cuanto hace a esa falta de acuer-
do acadmico, el lector de este volumen ser testigo de discrepancias funda-
mentadas en cuanto a la consideracin que a los diversos autores nos merecen
procesos polticos de mucho calado que estn dirimindose en estas fechas. Se
habla de democracias formales, de democracias minimalistas, de democracias
de mala calidad, de democracias precarias, de democracias inciertas, de demo-
cracias diferentes, de neodemocracias, de democracias neopopulistas, de demo-
cracias radicalizadas o, incluso, de democracias revolucionarias. En los ltimos
aos, al calor de lo que supuso un giro poltico hacia la izquierda que, con la
sealada excepcin de Mxico, se produjo en la regin, parecen haberse congu-
rado dos bloques ms o menos denidos, con fuerte perl personalista uno, ms
institucionalmente republicano el otro; ms a la imagen de la socialdemocracia
europea o ms a la contra de las formas convencionales de las democracias re-
presentativas; ms proclives a la sintona con el gobierno de Washington y su
propuesta de integracin econmica americana (ALCA o TLC) o ms a la contra
de aqul y de sta (ALBA).
La capacidad de incidencia poltica continental que exhibe el presidente Hugo
Chvez al frente de su Repblica Bolivariana es ms que notable. Pareciera que
el militar venezolano ha tomado el relevo al anciano Fidel Castro, con quien
mantiene una relacin entre fraternal y lial. Un relevo no slo como enemigo
nmero uno del Departamento de Estado y de la Casa Blanca, sino como lder
indiscutido de los pobres del continente. Adems, Chvez cuenta con el aval
democrtico de su incontestable apoyo popular, reiteradamente manifestado en
las urnas. Desprecia las formas diplomticas habituales en el escenario interna-
cional y se ha hecho una reputacin entre la izquierda radical occidental y entre
los colectivos antisistema, como la que otrora tuviera Castro. Venezuela, como
14 INTRODUCCIN
se dice, ota sobre petrleo y el mercado est vido por comprarlo, lo que genera
unos recursos que estn permitiendo una accin exterior que ana propaganda,
ayuda e injerencia en asuntos internos de buena parte de los pases del rea.
Qu es Chvez y el chavismo? No son pocos los especialistas que niegan que se
trate de una nueva forma de populismo; pero parece imposible dejar de sealar
que la relacin entre el rgimen y el concepto es tangible, aunque no lo dene
al completo. Es el chavismo, o puede convertirse en, una propuesta poltica de
validez continental?
Si el militar venezolano es un inequvoco referente para muchos, en parecida
medida en la que es enemigo a batir para otros, mayor consenso parece concitar
otro gran lder continental como es el presidente brasileo Lula da Silva, quien
ya al nal de su mandato exhibe no slo una valoracin excelente entre sus con-
ciudadanos que mucho tiene que ver con la mejora de los indicadores de pobreza
de su pas, sino que se ha convertido en un reconocido estadista mundial que
est situando a Brasil como una potencia imprescindible no slo para la regin,
sino para el mundo.
Podemos dividir los sistemas polticos realmente existentes en dos grupos,
y adscribirlos a uno u otro de los campos, o eso es una simplicacin excesiva?
Creemos que en estas pginas encontrar el lector argumentos para dar res-
puesta a las distintas preguntas que estn abiertas en la Amrica Latina de
nuestro presente.
Derrotadas y fracasadas, las dos cosas, las propuestas revolucionarias
de los sesenta y los setenta, otras propuestas insurgentes vendran despus du-
rante los aos ochenta y noventa del siglo pasado a las que no se puede ignorar.
Descontando el empate catastrco colombiano que tiene empantanado al pas
tras dcadas de guerra a cuatro bandas (guerrillas de las Fuerzas Armadas Re-
volucionarias de Colombia y del Ejrcito de Liberacin Nacional, paramilitares
de las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia, contingentes de hombres
armados pagados por los crteles del narcotrco y, en cuarto lugar, el propio
Estado Colombiano), prestaremos atencin a dos insurgencias armadas: la del
singular maosmo andino de Sendero Luminoso, y la del sorprendente Ejrci-
to Zapatista de Liberacin Nacional la llamada guerrilla postmoderna que
apareci a la luz de las cmaras de televisin el 1 de enero de 1994.
En el siglo XXI, las propuestas de revolucin armada han desaparecido prc-
ticamente del escenario, con la sempiterna y ya citada excepcin colombiana.
Ahora, la democracia, la calidad de sta, su ecacia social es, como hemos dicho,
el eje vertebrador de la recientsima historia de Amrica Latina. Y en este ele-
mento central es fundamental atender a lo que podemos denominar la emer-
gencia de los descendientes de los pobladores originarios, la asuncin efectiva
del papel de actores polticos de primer nivel de los indgenas. Un concepto que
arranca de la dcada de los setenta y que triunfar igualmente en la de los no-
venta es el de etnodesarrollo, que fue acuado en la Declaracin de Costa Rica
en 1981 como el ms pertinente para sustentar que el grupo tnico ha de ser
15 INTRODUCCIN
la unidad poltico-administrativa con autoridad sobre su propio territorio y con
capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo
dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin. Ya no se trataba
simplemente de tomar en consideracin la opinin y las aspiraciones de los des-
cendientes de los pobladores originarios, sino que se arm que han de ser ellos,
y nicamente ellos, los que han de tomar en sus manos las riendas de su propio
destino histrico. Los pueblos originarios expresaban de esta forma su derecho
a hacer compatibles el desarrollo y la modernidad con su identidad tnica, sus
tradiciones y su continuidad histrica. Ms all de los enunciados tericos, la
realidad concreta ha sido bastante ms contradictoria, incluso desde el propio
seno de las comunidades indgenas. El Subcomandante Marcos en 1994 al fren-
te del EZLN y el indgena aymar Evo Morales, elegido presidente de Bolivia
en 2005 con ms del 53 por ciento de los votos, son los referentes ms claros de
la emergencia indgena, aunque para nada los nicos. Los resultados tangibles
de estas presencias estelares para los pobladores originarios estn pendientes
de evaluacin, tanto ms porque estamos viviendo procesos muy importantes
en esta lnea.
Dos problemas relevantes cierran el presente volumen, y ambos tienen mu-
cho que ver con la fortaleza democrtica y con la calidad de la democracia, de
las diversas repblicas. El primero es el de la violencia urbana y la aparente o
real impunidad con la que acta el crimen organizado. Se ha escrito con funda-
mento que el Estado latinoamericano, rabiosamente adelgazado, por grado o por
fuerza, por convicciones neoliberales extremas de los gobiernos o por presiones
indecentes del Fondo Monetario Internacional, prcticamente desapareci no ya
en el terreno de la sanidad o la educacin pblica, sino que se revel absoluta-
mente incapaz ante fenmenos como la nueva delincuencia organizada (trco
de narcticos, de armas, de personas, prostitucin, secuestros) y, especialmente,
ante el que parece haberse convertido en el principal problema de la ciudadana
latinoamericana: la violencia urbana que se ha adueado ya de las grandes ca-
pitales y va extendindose al resto de las ciudades. Lo que los socilogos llaman
la zona gris, aquel espacio abandonado por el Estado que ha quedado a merced
del control que puede ejercer el crimen organizado, es cada vez ms amplio.
El segundo problema al que aludamos es el de la insercin mundial de la
regin latinoamericana y, especialmente, de la Amrica del Sur. Los procesos
que se estn registrando en los ltimos aos a un ritmo creciente no pueden
dejar de producir cambios severos en la estructura institucional continental. La
crisis econmica mundial, la conrmacin de un escenario multipolar, la crisis
que atraviesan buena parte de los ms importantes organismos internacionales,
las expectativas generadas por la eleccin de Barak Obama como presidente de
los Estados Unidos, el ensimismamiento europeo aparentemente incapaz de en-
contrar su lugar en el espacio internacional, las previsiones respecto al cambio
climtico, los profundos efectos generados por los impactos migratorios, o las
consecuencias rotundas de la agresividad de las economas asiticas, por citar
16 INTRODUCCIN
algunos de esos procesos y de esos acontecimientos, tienen y tendrn repercu-
siones sustanciales sobre la Amrica Latina. A todo ello se dedicar el captulo
con el que cerramos del libro. Un volumen que ha sido el resultado de un esfuer-
zo colectivo, el de un grupo de profesores de distintas nacionalidades: Mxico,
Cuba, Uruguay, Argentina y Espaa. De ellos se da una breve noticia curricular
a continuacin.
Joan del Alczar (Valencia, 1954), Doctor en Historia por la Universitat
de Valncia, es profesor titular en el Departamento de Historia Contempornea
de esta institucin y dedica desde hace aos su actividad investigadora a la his-
toria de Amrica Latina en general y a la de Chile en particular. En 1998 actu
como Perito de la Acusacin ante la Audiencia Nacional de Espaa, en el Su-
mario 19/97 Terrorismo y Genocidio Chile-Operativo Condor, que instruye el
juez Baltasar Garzn contra Augusto Pinochet Ugarte y otros por genocidio, te-
rrorismo y torturas. Ha publicado diversos libros y artculos en Espaa, Mxico,
Argentina, Chile y Brasil, y ha sido profesor invitado en distintas universidades
americanas como la U. de Virginia en EE.UU, la U. de Sao Paulo y la Universi-
dade Estadual Paulista en Brasil, la U. Iberoamericana y la Benemrita U. de
Puebla y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Mxi-
co y la Ponticia U. Catlica y la U. de Santiago en Chile. Como docente, ha sido
Vicedecano de la Facultad de Geografa e Historia, Vicerrector de Profesorado
de la Universidad de Valencia, Director de la Universitat dEstiu de Gandia y, en
la actualidad, es Director del Centre Internacional de Gandia de la Universitat
de Valncia. Entre sus libros cabe citar: (con Nuria Tabanera) Estudios y mate-
riales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valencia, Tirant lo Blanch,
1998; (con Nuria Tabanera, Josep M. Santacreu y Antoni Marimon), Historia
Contempornea de Amrica, Valencia, Publicacions de la Universitat de Valn-
cia, 2003; Amrica Latina en el siglo XX, en Historia de Amrica (Juan Bosco
Amores Carredano, Coord.) Madrid, Editorial Ariel, pp. 801-855, 2006. Sus dos
ltimos libros publicados son Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin,
dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad
Bolivaria, 2009; y (con Sergio Lpez Rivero) De compaero a contrarrevolucio-
nario. La Revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea, Publicacions de
la Universitat de Valncia, 2009).
Waldo Ansaldi (Crdoba, Argentina, 1943) es, formalmente, Doctor en His-
toria (Universidad Nacional de Crdoba), pero por formacin y vocacin socio-
lgica trabaja en un campo de hibridacin de disciplinas (sociologa histrica).
Investiga cuestiones tales como mecanismos de dominacin poltico-social, siste-
mas de partidos, ciudadana, dictaduras y democracias. Investigador del Conse-
jo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) en el Instituto
de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC) de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor titular consulto de
Historia Social Latinoamericana y Taller de Investigacin de Sociologa Histri-
ca, en la misma Facultad. Fue Secretario Ejecutivo Adjunto del Consejo Latino-
17 INTRODUCCIN
americano de Ciencias Sociales (1977-1988). Ha sido y es profesor de grado y/o
posgrado en varias universidades de su pas y del exterior. Profesor visitante en
la Universidade de So Paulo (1989) e investigador visitante en la Universitat
de Barcelona (1998 y 2001). Ha participado en ms de cien congresos acadmi-
cos nacionales e internacionales. Es autor de ms de cien artculos publicados
en Argentina, Brasil, Espaa, Francia, Mxico, Per, Suecia, Uruguay, Vene-
zuela y otros pases. Ha publicado doce libros y tiene otros dos en prensa. Los
ltimos de ellos son: Calidoscopio latinoamericano. Imgenes histricas para un
debate vigente, 2004 (2 ed., 2006), La democracia en Amrica Latina, un barco
a la deriva, 2007, Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencia en Amrica
Latina, 1964-1989 (en prensa) y, en colaboracin con Vernica Giordano, Histo-
ria de Amrica Latina, Madrid, 2006, y Amrica Latina. El conictivo proceso de
construccin del orden, Buenos Aires, en prensa. Actualmente dirige el proyecto
de investigacin Condiciones sociohistricas de la democracia y la dictaduras
en Amrica Latina, 1954-2010. Integra el Colectivo editor de e-l@tina. Revista
electrnica de estudios latinoamericanos. Desde el 1 de febrero de 2009 es Direc-
tor del Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad de
Ciencias Sociales de la UBA.
Gerardo Caetano. (Montevideo, 1958) Historiador y Politlogo. Doctor en
Historia, Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Coordinador Acadmico
del Observatorio Poltico del Instituto de Ciencia Poltica, Universidad de la
Repblica (desde el 2005 a la fecha). Entre el 2000 y el 2005 fue Director del ci-
tado Instituto. Director Acadmico del Centro para la Formacin en Integracin
Regional. (CEFIR) Designado como Supervisor Acadmico de la Investigacin y
elaboracin de la publicacin sobre el Terrorismo de Estado y el destino nal de
los detenidos desaparecidos durante la dictadura militar. (2005-2006) Designado
por unanimidad como Acadmico Titular en la Academia Nacional de Letras del
Uruguay. Miembro correspondiente de la Real Acadmica Espaola. Integran-
te a ttulo individual del Consejo Superior de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO). (2008-2012) Representante alterno por la subregi-
n Argentina-Uruguay en el consejo directivo del Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (CLACSO). (2009-2012) Es integrante del Comit de Seleccin
del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del Uruguay, siendo calicado
como mximo investigador en su Nivel III. Investigador y Catedrtico Titular
Grado 5 en la Universidad de la Repblica en la que trabaja desde 1985. Es
miembro de varias organizaciones cientcas nacionales e internacionales. Do-
cente en cursos de grado y de posgrado (a nivel de Maestra y Doctorado) a nivel
nacional e internacional (en este ltimo caso en varios pases americanos y eu-
ropeos). Consultor de distintas instituciones internacionales (UNESCO, PNUD,
FLACSO, OEA, Unin Europea, UIP, etc.). Ha publicado hasta el presente ms
180 publicaciones, entre las que destacan: La agona del reformismo (1916-
1925), Montevideo, CLAEH, 1983, 2 Tomos.. El asedio conservador (1925-1929),
Montevideo, CLAEH, 1985, 2 Tomos. El joven Quijano (1900-1933). Izquierda
18 INTRODUCCIN
nacional y conciencia crtica, Montevideo, EBO, 1986. (en colaboracin). Breve
historia de la dictadura (1973-1985), Montevideo, CLAEH-EBO, 1987. (en cola-
boracin). El nacimiento del terrismo (1930-1933), 3 tomos, Montevideo, EBO,
1989, 1990, 1991. (en colaboracin) La Repblica Conservadora (1916-1929)
2 tomos Montevideo, Editorial Fin de Siglo, 1992, 1993. Codirector de la colec-
cin Historias de la vida privada en el Uruguay, en tres tomos. (1996-1998)
La secularizacin uruguaya. (1859-1919). Tomo 1. Catolicismo y privatizacin
de la religin. Montevideo, Taurus, 1997. (en colaboracin) Los uruguayos del
Centenario. Ciudadana, nacin, religin, educacin. Mont. Taurus, 2000. (Co-
ordinador y autor). Antologa del discurso poltico en el Uruguay. Tomo I. De la
Constitucin de 1830 a la revolucin de 1904. Montevideo, Taurus, 2004. Ideas,
poltica y nacin en el Uruguay del siglo XX, en Oscar Tern (coord.), Ideas en
el siglo. Intelectuales y cultura en el siglo XX latinoamericano. Buenos Aires,
OSDE Siglo XXI, 2004, pp. 309 a 422. Historia Contempornea del Uruguay.
De la Colonia al siglo XXI. Montevideo, CLAEH Ed. Fin de Siglo, 2005. (en
colaboracin) 20 aos de democracia. Uruguay 1985-2005. Visiones mltiples.
Montevideo, Taurus, 2005. (Director y coautor). Latinoamericana: enciclopdia
contempornea da Amrica Latina e do Caribe. Ro de Janeiro, Boitempo Edi-
torial, 2006. (autor de todas las entradas vinculadas con temas de la historia
uruguaya). Nacionalismos y ciudadana en el Uruguay del siglo XX. Balances
para un prospecto, en Varios Autores, Debates de Mayo. Tomo II. Buenos Aires,
Edhasa, 2006. Uruguay: agenda 2020. Tendencias, conjeturas, proyectos. Mon-
tevideo, Taurus, 2007. (Coordinador en colaboracin de toda la obra) Ha obteni-
do varios premios acadmicos nacionales e internacionales por su obra.
Leonardo Curzio (Ciudad de Mxico, 1962) es doctor en Historia Contem-
pornea por la Universidad de Valencia. Su trayectoria comprende tres campos
de actividad: la docencia, la investigacin y el periodismo. Como profesor ha
impartido docencia en diferentes Universidades de Mxico, Estados Unidos y
Espaa. Asimismo, ha impartido ctedra en instituciones como el Centro de
Estudios Navales y el Colegio de Defensa Nacional de Mxico. Ha dirigido ms
de 40 tesis de grado en distintas Universidades y fue coordinador de Ciencias
Polticas en la Universidad Iberoamericana. Ha coordinado ms de 30 diploma-
dos en Estudios Estratgicos y Seguridad Nacional. Es Investigador Titular B
del Centro de Investigaciones de Amrica del Norte de la UNAM y tiene la dis-
tincin de Investigador Nacional Nivel II del Conacyt. Ha publicado 8 libros, los
dos ms recientes La Seguridad Nacional de Mxico y la Relacin con Estados
Unidos (UNAM, 2007) y la Introduccin a la Ciencia Poltica (Oxford Univer-
sity Press, 2009) y es coautor de 37 libros publicados por sellos editoriales como:
UNAM, Universidad de Valencia, University of Pittsburg, Universidad de Cali-
fornia (UCSD), Universidad de Michigan, INAP, Siglo XXI, Plaza y Valds, Gri-
jalbo, IFE, Australian National University, La Jornada Ediciones, Ariel, Centro
de Estudios Hemisfricos, Fondo de Cultura Econmica, Grupo Norma, Univer-
sidad de los Andes, FLACSO, ITESO, UAM, entre otros. Ha publicado tambin
19 INTRODUCCIN
artculos en revistas especializadas en Canad, Estados Unidos, Colombia, Cosa
Rica y Espaa. Es conductor de ENFOQUE uno de los espacios informativos
ms reconocidos en Mxico. Tambin participa en el inuyente programa de
televisin Primer Plano de canal once. Es editorialista del peridico El Univer-
sal. Ha recibido diversos reconocimientos como el Laurel de Oro a la Calidad
Mxico-Espaa, en 2007 fue distinguido por el Presidente de la Repblica de
Italiana con el premio Italia nel Mondo, en dos ocasiones ha sido Premio Na-
cional de periodismo y el premio Alas de Plata a la mejor conduccin de radio.
La revista Lderes lo ubic en 1997 como un lder del futuro y en su edicin de
2008 como uno de los 300 personajes ms inuyentes de Mxico.
Silvia Dutrnit Bielous (Montevideo, 1952) es Historiadora y Doctora en
Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Es profesora-investigadora titular del
Instituto Mora (Mxico) adscrita al rea de Historia y Estudios Internacionales.
Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de Mxico y de Uruguay y a la
Academia Mexicana de Ciencias. Est especializada en la Historia reciente de
Amrica Latina y del Cono Sur en particular. Sus principales lneas de investi-
gacin se han centrado en los comportamientos partidarios durante las dicta-
duras y transiciones, los exilios y sus distintas facetas, el asilo como poltica de
Estado y como prctica en las embajadas y en las decisiones gubernamentales
sobre violaciones de los derechos humanos. Ha coordinado sobre las estas lneas
distintos proyectos regionales e internacionales y ha impartido conferencias y
cursos en instituciones de Amrica Latina y Espaa. Su obra (libros, artculos,
captulos y documentales) ha sido publicada en pases de Amrica Latina, Asia y
Europa. Entre sus ltimas publicaciones destaca: TRAMITANDO EL PASADO.
Violaciones de los derechos humanos y agendas gubernamentales (S. Dutrnit
y G. Varela), FLACSO-Mxico/CLACSO, Mxico, 2010; TIEMPOS DE EXLIOS.
Memoria e historia de espaoles y uruguayos (S. Dutrnit, E. Allier y E. Coraza),
CeALCI-Fundacin Carolina/Textual /Instituto Mora, Uruguay, 2008; EL URU-
GUAY DEL EXILIO. Gente, circunstancias, escenarios (S. Dutrnit, coord.),
Trilce, Montevideo, 2006 y el documental MS ALL DEL REGLAMENTO (A.
Buriano, S. Dutrnit y C. Hernndez), Mxico, Instituto Mora, 2010. (55 min.).
Sergio Lpez Rivero (La Habana, 1958) ha sido profesor durante quince
aos del Departamento de Historia de Cuba, de la Facultad de Filosofa, Histo-
ria y Sociologa de la Universidad de La Habana. En el ao 1991, se doctor por
la misma institucin acadmica. Ha participado como profesor investigador in-
vitado en universidades de Mxico, Espaa y los Estados Unidos. Sus estudios,
han sido publicados en Cuba, Francia y Espaa. Entre sus libros publicados: 1)
Moneda Ajena. Ensayo sobre la transicin del rgimen monetario en Cuba, 1899-
1915. Editorial Felix Varela, Universidad de La Habana, 1994; 2) Emigracin
y Revolucin. El papel del frente exterior del MR-26-7 en el proceso nacional
liberador cubano. Editorial Felix Varela, Universidad de La Habana, 1995; 3)
El Viejo Traje de la Revolucin. Identidad colectiva, mito y hegemona poltica
en Cuba. Publicacions de la Universitat de Valencia, 2007; 4) (coautor junto a
20 INTRODUCCIN
Joan del Alczar) De compaero a contrarrevolucionario. La Revolucin cubana
y el cine de Toms Gutirrez Alea. Publicacions de la Universitat de Valencia,
2009. En imprenta, por la misma editorial: La Cosecha del Patriotismo. Fidel
Castro, su grupo poltico y la emergencia del nacionalismo en la emigracin
cubana, 1955-1958. Entre sus artculos: El milagro de la plantacin cafetalera
en Cuba. Tebeto. Anuario del Archivo Histrico Insular de Fuerteventura (Islas
Canarias), Especial Canarias-Amrica, Nmero 5, Tomo I, 1992, pp. 302-320.
2) (coautor junto a Marial Iglesias) Jos Mart: lorgen del smbol fundacio-
nal del nacionalisme cub. Dossier: 1898 la d un imperi. LAvenc. Revista de
Historia. Nmero 217, Setembre 1997, pp. 38-42; 3) (coautor junto a Francisco
Ibarra) Sobre transigentes e intransigentes en la Cuba ocupada, 1898-1902.
Islas e Imperios. Estudios de historia de las sociedades en el mundo colonial y
poscolonial. Nmero 2, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Primavera 1999,
pp. 111-126; 4) Entre cifras. Acercamiento a la historia econmica de Cuba co-
lonial, a travs de algunos resultados recientes de los americanistas espaoles.
Islas e Imperios. Estudios de historia de las sociedades en el mundo colonial y
poscolonial. Nmero 9, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Diciembre 2006,
pp. 165-179. Adems, con la ayuda del Instituto de Literatura y Filologa de la
Institucin Valenciana de Estudios e Investigacin (IVEI), Consorcio entre la
Generalidad Valenciana y la Diputacin Provincial de Valencia, ha realizado
la investigacin La imagen de la guerra. La prensa de Valencia y la guerra
hispano-cubano-norteamericana (indita).
1. Amrica Latina vista desde Washington
(1959-2009)
LEONARDO CURZIO
1
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Una de las primeras complicaciones que plantea la lectura de la realidad la-
tinoamericana desde Washington es que la potencia no asume con naturalidad
que comparte el mismo continente con otras naciones de estirpe diferente a la
anglosajona. En la literatura especializada, as como en el lenguaje poltico y
diplomtico de Washington, no se habla de Amrica como una unidad al refe-
rirse al continente en su totalidad, se habla de las Amricas en plural. Desde
sus orgenes como pas independiente los Estados Unidos asumieron que ellos
representaban al continente. De hecho, la primera Asamblea que reuni a las
trece colonias para proclamar su independencia se autonombr Congreso Con-
tinental. A falta de un nombre que aglutinara a todas las colonias, celosas de
sus particularidades, optaron por apropiarse el nombre del continente. Asumir
que un pas representa a un continente por antonomasia es un gesto ms que
improbable en otras latitudes en las que cuesta imaginar que Francia, Alemania
o Italia se hicieran llamar Europa. Amrica en singular se reserva a la denomi-
nacin genrica de los Estados Unidos. Esta apropiacin simblica del nombre
del continente ha sido ampliamente comentada por Edmundo OGorman
2
quien
sugiere que en realidad el continente cartograado por Amrico Vespucio, es
una invencin cuyo origen se encuentra en lo que hoy son los Estados Unidos.
No es ste el espacio apropiado para profundizar en este tema, pero si es impor-
tante tener claro lo que el plural signica cuando se nombra el continente des-
de Washington. Para los angloamericanos ha resultado complicado aceptar que
otros pueblos que han recorrido trayectorias tan diversas y en muchos sentidos
divergentes a la de las trece colonias, formen parte de un mismo conjunto
3
.
La pluralidad de orgenes pluraliza el nombre del continente, pero el singu-
lar retoma su unidad orgnica cuando se considera a Amrica como una unidad
geopoltica. Washington considera al continente americano como un hemisferio
1
Investigador Titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. UNAM.
2
OGorman, Edmundo, La invencin de Amrica, Mxico, FCE. La primera edicin es de 1958,
pero ha sido objeto de mltiples reimpresiones.
3
Para profundizar en las trayectorias divergentes de la Amrica inglesa y la Amrica espaola
es imprescindible referirse al portentoso estudio de ELLIOT, John, Imperios del mundo atln-
tico, Madrid, Taurus, 2005.
22 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
al que llaman hemisferio occidental. Tenemos, en consecuencia, una dualidad de
visiones que se sobreponen e imbrican a lo largo de los aos y en funcin de las
temticas de que se trate. Por un lado tenemos una unidad geopoltica circunda-
da por dos ocanos que ha dado lugar a visiones geopolticas hegemnicas en los
ltimos dos siglos. En el siglo XIX la llamada doctrina Monroe (Amrica para los
americanos)
4
aspiraba a evitar la injerencia de las potencias europeas. En el si-
glo XX la concepcin unitaria se maniesta en la creacin de una Organizacin
que reagrupa a todos los estados americanos (OEA) y cuya sede es Washington
Por el otro lado, ante la ausencia de un eje articulador similar al que hoy ver-
tebra a la Unin Europea, el continente se pluraliza y entonces se habla de las
Amricas, una de las cuales ineludiblemente es la llamada Latina.
Para los norteamericanos no ha sido sencillo convivir con esa entelequia
llamada Amrica Latina (AL) porque desde sus orgenes les resulta una for-
mulacin ajena a su tradicin. El concepto geopoltico de Amrica Latina fue
desarrollado por la poltica exterior francesa del siglo XIX. Para el renovado
espritu imperial de Napolen III, Amrica recobraba el inters que Francia
nunca logr respaldar en los siglos anteriores en el continente. Su objetivo era
contener la inuencia de los Estados Unidos en las repblicas hispanoamerica-
nas y de manera prioritaria en Mxico. Los franceses plantearon que el vnculo
espiritual que los una con las naciones americanas era la latinidad, un origen
que llegaba a los pueblos americanos a travs de las lenguas romances que se
hablan en la regin. El origen latino de los pases que se ubicaban al sur de los
Estados Unidos, ofreca una forzada identidad pero con el tiempo result muy
ecaz porque pona a disposicin de las nuevas naciones un paraguas identita-
rio que no pasaba por el tradicional vinculo colonial (luso o hispano) y permita
establecer un contraste con los anglo sajones. Los latinos frente a los sajones era
la dualidad que se impona en las elites americanas y con el tiempo tambin en
el imaginario colectivo.
Amrica son ellos y comparten con otras Amricas el territorio continental.
Por supuesto la pregunta inmediata es: cuntas Amricas ms existen? La pri-
mera clasicacin es la convencional divisin geogrca que divide el continente
en cuatro grandes regiones: la del norte que incluye a Canad y a Mxico, la
central va de Guatemala a Panam, la Amrica del Sur va de Colombia a la
Tierra del Fuego, la insular que incluye todas las Antillas. La divisin geogrca
no excluye otras divisiones como las que se derivan de clasicaciones cuyo eje
articulador es la lengua ya sea espaol, portugus, francs o ingls.
4
Vase: Moreno Pino, Ismael, Aspectos Histricos en Orgenes y Evolucin del Sistema Inter-
americano, Mxico, Coleccin del Archivo Diplomtico Mexicano, Secretara de Relaciones
Exteriores, Mxico, 1977, pp. 48-73. Murphy, Gretchem, Hemispheric imaginings. The Monroe
Doctrine and narratives of U.S. Empire, Duke University Press, 2005. Rappaport, Armin, The
Monroe Doctrine, New York, Robert Kreiger Publishing Company, 1976.
23 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Las divisiones no slo tienen propsitos clasicatorios implican tambin una
distancia explcita que jerarquiza las relaciones y las hace ms cercanas o ms
lejanas segn sea el caso. En algunos se busca la cercana y por ello el criterio
para reagrupar se abre o se restringe. Con sus dos vecinos (Mxico y Canad)
los Estados Unidos experimentan con mayor intensidad esta paradoja de ser
cercanos y distantes segn el criterio clasicatorio que se use. Canad, por ejem-
plo, es un slido aliado de los Estados Unidos en la OTAN y en el mecanismo
de defensa de Norteamrica llamado NORAD; es tambin un socio comercial de
pleno derecho en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN y
ms recientemente ha acoplado su dispositivo de seguridad nacional al esquema
regional de Amrica del Norte. Sin embargo, todos estos vnculos no desarrollan
una unidad geopoltica coherente como ocurre en Europa. Hoy ms que nunca
son dos entidades soberanas con sus prioridades propias y sus valores naciona-
les en conicto. Mxico, a su vez, tiene en trminos generales el mismo nivel de
integracin econmica y comercial que tiene Canad con la potencia y comparte
las prioridades de seguridad regional que denen los EE.UU. No obstante, no se
ha desarrollado un principio de identidad regional entre los tres pases que los
identique como miembros de un espacio geopoltico dotado de coherencia in-
terna
5
. Mxico se reagrupa con mayor facilidad en los conjuntos geopolticos de
Latinoamrica o Ibero Amrica (que incluye a Portugal y Espaa). El norteame-
ricano es un modelo de integracin basado estrictamente en el libre comercio y
en los temas de seguridad que no reconoce ni el desarrollo de entidades supra-
nacionales que coordinen los esfuerzos de cada uno de los pases, ni tampoco la
cohabitacin de millones de personas de estirpe mexicana y de habla hispana en
su propio territorio. Volveremos sobre este punto.
La Amrica central y la Amrica insular han sido tradicionalmente conside-
radas por los Estados Unidos como su patio trasero. Un espacio de libre dispo-
sicin y con gobiernos dbiles para desarrollar cualquier tipo de actividad. Du-
rante la guerra civil norteamericana, por ejemplo, algunos de los miembros del
gabinete de Abraham Lincoln, proponan ocupar territorios en Amrica central
o el Caribe para enviar a la poblacin afro americana a los mismos, como si esos
territorios les pertenecieran. Formalmente no les pertenecan, pero dispona de
ellos como si fuesen su trastero o su bodega. El desprecio por la soberana de es-
tos pases ha sido una constante hasta este siglo. Demasiados ejemplos podran
distraernos de nuestro propsito central, pero vale la pena recordar algunos epi-
sodios que condicionan la mirada que los Estados Unidos tienen sobre la regin
an en pleno siglo XXI.
El caso ms conocido es el de Cuba, pas que, como es sabido, experiment en
1959 una Revolucin que derroc al gobierno pro americano de Fulgencio Ba-
5
Un sugerente ensayo escrito desde la perspectiva canadiense sobre este asunto es el de Drache,
Daniel, La ilusin continental. Seguridad fronteriza y bsqueda de una identidad norteameri-
cana, Mxico, Siglo XXI editores, 2007.
24 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
tista. Los Estados Unidos han desplegado desde entonces hasta el presente, con
las variaciones polticas de las distintas administraciones, una incomprensible
actitud de negacin de los hechos consumados. La actitud de los Estados Unidos
hacia la isla combina elementos externos con rivalidades y pugnas de la poltica
partidista del estado de la Florida. Las relaciones con Cuba son tratadas en el
mbito externo a travs de condenas y mecanismos sancionadores tan conocidos
como el bloqueo al rgimen de los hermanos Castro. Pero tambin son un asunto
interno debido a la presencia de una inuyente colonia cubano americana que
exige tratar el tema cubano bajo una determinada ptica en el Congreso nor-
teamericano. La visin tradicional que desde Washington se ha tenido sobre la
isla se puede entender mejor si recordamos el origen de Cuba como repblica
independiente.
Tras la guerra de 1898
6
en la que Espaa pierde sus ltimas posesiones ame-
ricanas, los Estados Unidos quedan como el gran rbitro de la regin. En 1901,
las fuerzas norteamericanas de ocupacin consiguieron incluir en la constitu-
cin de la joven repblica la famosa Enmienda Platt, merced a la cual los
Estados Unidos tenan la facultad de intervenir en los asuntos de la isla cuando
lo estimarn pertinente. Cuba fue obligada tambin a arrendar de manera per-
petua la base naval de Guantnamo.
La intervencin poltica y militar no se limit a Cuba. Pocos aos despus,
en 1903, los Estados Unidos estimularon el que una parte de Colombia se in-
dependizara formando la Repblica de Panam bajo el patrocinio de Theodore
Roosevelt
7
. Al igual que en el caso cubano, los Estados Unidos se garantizaron
una facultad constitucional para intervenir en los asuntos de ese pas y adqui-
rieron tambin los derechos sobre el canal de Panam. La zona del Canal estaba
llamada a ser un foco de irradiacin ideolgica y de control militar de todo el
subcontinente en la segunda mitad del siglo XX. La va intercontinental y su
zona aledaa fueron la sede de dos instituciones que marcaron las relaciones de
los Estados Unidos con Amrica Latina. Una es el Comando Sur, desde donde
se coordinaban las operaciones militares que desembocaron en muchos casos en
intervenciones directas. La otra es la Escuela de las Amricas, en cuyas aulas
se graduaron una buena parte de los represores latinoamericanos quienes en
nombre de la guerra contra el comunismo, plagaron el continente de dictaduras
militares.
La presencia norteamericana en Panam ces al nalizar el siglo XX al am-
paro de los tratados Torrijos Carter rmados en 1977. Sin embargo, la trans-
ferencia de soberanas no estuvo exenta de problemas. En diciembre de 1989,
6
Elorza, Antonio, La guerra de Cuba 1895-1898, Madrid, Alianza.
7
Collin, Richard, Theodor Roosvelts Caribbean: The Panama Canal, the Monroe Doctrine, and
the Latin American Context, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1990. Hendrix,
Henry, Theodore Roosevelts Naval Diplomacy. The US and the birth of the american century,
Washington, USNI, 2008.
25 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
unas semanas despus de la cada del muro de Berln y de la proclamacin de
un nuevo orden mundial por parte del Presidente George Bush, cerca de 30 mil
efectivos norteamericanos invadan territorio panameo en una operacin cuyo
nombre fue: Causa justa. El despliegue militar fue rpido y el objetivo central
era detener a Manuel Antonio Noriega como si fuera un residente en California
o en Alabama. La soberana panamea no signic absolutamente nada para
las fuerzas de ocupacin americanas quienes adems hicieron que el nuevo pre-
sidente Guillermo Endara jurara el cargo en una de sus bases navales.
Otros ejemplos pueden citarse para documentar la escasa consideracin que
los Estados Unidos tienen hacia sus vecinos de esa regin. Tenemos el caso de
las intervenciones en Repblica Dominicana y en Nicaragua. Podramos deta-
llar cada uno de estos episodios pero perderamos el hilo de nuestro trabajo. Lo
importante es identicar que la visin imperial de la llamada diplomacia de las
caoneras considera que el Caribe es un mar patrimonial de los Estados Unidos
y que los pases que integran esa cuenca son estados vasallos con gobiernos
manipulables a los que se puede utilizar en el sentido que ms convenga a sus
intereses. No ha existido, en todo este tiempo de vida independiente de los pa-
ses americanos, una relacin de respeto a las soberanas de esas Repblicas. La
relacin nace, pues, con un desequilibrio original que generar profundas des-
conanzas y actitudes arrogantes que impiden un reconocimiento mutuo sobre
bases estables.
Muchos autores se han preguntado si la arrogancia norteamericana desple-
gada hacia los pases del sur puede explicarse, entre otras cosas, por la debilidad
estructural de sus vecinos para contener primero su avance territorial en el sur
y despus desarrollar la idea del imperio en la cuenca del golfo de Mxico. La
pregunta puede resultar ociosa si nos remitimos a un recuento de los hechos tal
como acontecieron, pero tiene utilidad analtica para comprender en que forma
se han desarrollado las relaciones internacionales en la regin. Paul Johnson,
en su muy notable historia de los Estados Unidos, explica cmo a partir de 1830,
ao en que se haban establecido en Texas miles de colonos norteamericanos sin
que los sucesivos gobiernos de Mxico pudieran hacer algo para impedirlo, plan-
tea el problema de la debilidad estructural de las repblicas latinoamericanas.
El autor ingls formula el argumento as:
si Mxico hubiera mantenido la estabilidad, las cosas hubieran sido diferentes y su poder habra per-
durado. Si Estados Unidos hubiese sido inestable, podra haber sido menos codicioso. Pero el hecho histrico
es que Mxico era inestable y Estados Unidos, estable
8
.
En resumen, el entorno nunca le ha infundido respecto a la potencia y buena
parte de sus polticas regionales se explican por esta desequilibrada relacin
8
Johnson, Paul, Estados Unidos. La historia, Barcelona, Javier Vergara, 2001, p. 353.
26 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
inicial. No es preciso extendernos ms en este asunto para entrar a la poca a la
que est consagrado este captulo.
LOS EJES CONDUCTORES DE LA RELACIN
La relacin entre los Estados Unidos y Latinoamrica se ha articulado en los
ltimos aos en torno a cinco grandes ejes problemticos que permiten encon-
trar algunas regularidades, pero por la propia dinmica poltica de cada una de
las naciones y el grado de especializacin que algunas de ellas tiene, es necesa-
rio ser prudentes con las generalizaciones. Cada pas presenta una problem-
tica especca y tras el n de la guerra fra esto ha tendido a ser ms aceptado.
Los Estados Unidos han entendido que el nuevo contexto exige desarrollar rela-
ciones particulares con cada uno de los pases del subcontinente, lo que provoca
discontinuidades y casos especcos que merecen un estudio diferenciado. Cuba,
por ejemplo, no puede ser tratada como Venezuela; o Mxico como Brasil. Cada
uno de ellos presenta rasgos muy particulares que no admiten las groseras ge-
neralizaciones que se hicieron en el auge de la guerra fra.
Los grandes ejes articuladores de la relacin Washington Amrica Latina son
los siguientes: el anticomunismo, la cooperacin, las drogas, la migracin y el
libre comercio. Consideremos por separado cada uno de ellos.
LA POSGUERRA Y LA GUERRA FRA
La Segunda Guerra Mundial gener un realineamiento de los intereses geopo-
lticos e ideolgicos de la potencia. La decisin del gobierno de Franklin Delano
Roosevelt de replicar con severidad el bombardeo japons a la base militar de
Pearl Harbor en 1942 modica la percepcin muy difundida entre los llamados
aislacionistas de que la excepcionalidad de los Estados Unidos les daba la ven-
taja prctica de no tener que inmiscuirse en los conictos euroasiticos. Esa vi-
sin de un aislamiento casi paradisaco, garantizado por dos grandes ocanos, se
quiebra en 1942 y obliga a Washington a releer sus prioridades geoestratgicas
y a ver con nuevos ojos a sus vecinos americanos. La primera consecuencia es
constatar en la prctica que su territorio no es intangible y por ello celebra con
Canad
9
y despus con Mxico
10
tratados militares para enfrentar de manera
conjunta un eventual ataque por parte de las potencias del eje, especialmente
por el costado del Pacco.
Eran los tiempos de la unidad en contra del fascismo y las repblicas latinoa-
mericanas tuvieron, por primera vez en la historia, la ocasin de ser tratadas
9
Vase: Drache, Daniel, op cit.
10
Sobre las relaciones Mxico-Estados Unidos en esa coyuntura puede verse Chacon, Susana,
Las relaciones Mxico-Estados Unidos. Entre el conicto y la cooperacin, Mxico, FCE, 2007.
27 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
como aliadas. Esa nueva disposicin se reej en lo que genricamente se llam
la poltica del buen vecino, auspiciada por el Presidente Roosevelt como un nue-
vo trato a los pases de Amrica. Al terminar la segunda guerra se extendi por
el planeta una ideologa igualitaria que se nutra de la mala conciencia que la
guerra haba dejado como legado y se pretenda que la nueva Organizacin, que
supla a la Liga de Naciones, tuviese como norma un renovado respeto por cada
pas signatario y asegurar que cada uno de ellos tuviese un asiento y un voto
en la nueva organizacin internacional. A la ONU se le lleg a llamar, pompo-
samente, el Parlamento de la humanidad en la medida en que su diseo reeja
la aspiracin de que todos los pases tuviesen representacin en el foro de dis-
cusin mundial
11
.
La esperanza de que los Estados Unidos, grandes triunfadores de la guerra e
indiscutibles lderes de occidente y promotores de la ONU, quedaran impregna-
dos de esa buena disposicin a edicar un sistema internacional ms equitativo
y basado en la legalidad y la cooperacin, hizo albergar alguna esperanza de
que la potencia planteara un nuevo modelo de relacin a los pases latinoame-
ricanos.
El optimismo, sin embargo, dur poco y terminada la guerra las priorida-
des de la potencia cambian y la relacin jerrquica vuelve a ser la norma. La
contencin del comunismo se convierte en la ms alta de las prioridades de la
administracin del Presidente Truman en el mbito planetario y a fortiori en
el continente americano. Un elemento articulador de la nueva estrategia es la
contencin de la expansin del comunismo en todo el planeta. Tras la derrota del
nazismo y el fascismo, el marxismo en sus diferentes expresiones se convierte en
el gran enemigo a vencer. Contener el avance espiritual y territorial de la URSS
es el objetivo de todas las organizaciones y tratados de defensa y seguridad que
los Estados Unidos suscriben con pases del Atlntico Norte (OTAN) y con Am-
rica Latina (TIAR).
La llamada agenda hemisfrica, que no es otra cosa que la agenda continen-
tal, se concentra en evitar que las fuerzas anes a la Unin Sovitica ocupen
espacios en Amrica. En 1947-48 los Estados Unidos consiguen que los pases
del continente se reagrupen en una nueva organizacin de Estados americanos
(OEA) y a partir de esa instancia de coordinacin continental suscriban un me-
canismo de defensa conjunto cuyo corolario fue el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR). El tratado tena claros tintes de cordn sanitario
para evitar el avance del comunismo en la regin. Vale la pena retomar literal-
mente el artculo ms importante del instrumento:
11
Kennedy, Paul, El parlamento de la humanidad, Barcelona, Debate, 2007.
28 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
ARTCULO 3.
1. Las Altas Partes Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en
consecuencia, cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en
ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas.
2. A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del rgano de Consulta
del Sistema Interamericano, cada una de las Partes Contratantes podr determinar las medidas inmediatas
que adopte individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el pargrafo precedente y de
acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El rgano de Consulta se reunir sin demora con el n
de examinar esas medidas y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar.
3. Lo estipulado en este Artculo se aplicar en todos los casos de ataque armado que se efecte dentro
de la regin descrita en el Artculo 4. o dentro del territorio de un Estado Americano. Cuando el ataque se
efecte fuera de dichas reas se aplicar lo estipulado en el Artculo 6.
4. Podrn aplicarse las medidas de legtima defensa de que trata este Artculo en tanto el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas no haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la segu-
ridad internacionales
12
.
La estrategia de contencin del comunismo se despliega en dos grandes ver-
tientes. Una global con la confrontacin militar de las potencias en distintos
escenarios (Corea, Vietnam, etc.) La segunda es la lucha contra el comunismo
al interior de los pases que en Amrica Latina tuvo probablemente una de sus
expresiones ms crudas. Al comunismo, en suma, se le confronta de manera si-
multnea en el plano global y se le combate a muerte al interior.
La primera vertiente de la estrategia era evitar la expansin territorial de
la Unin Sovitica en el llamado Tercer Mundo
13
. Esta confrontacin tuvo como
teatro de operaciones Asia y frica fundamentalmente, aunque en Amrica tuvo
tambin una expresin militar especialmente virulenta: Cuba. La revolucin
cubana del 1959, que inicialmente se present como un movimiento inspirado
en una ideologa nacionalista y liberadora, con el tiempo se escor hacia los inte-
reses de la Unin Sovitica. La presencia sovitica en la isla gener una enorme
tensin poltico-militar que desemboc, en octubre de 1962, en la conocida crisis
de los misiles. Esta crisis confront a los Estados Unidos y a la Unin Soviti-
ca en un espacio que estratgicamente la potencia americana consideraba su
zona de inuencia exclusiva. Una confrontacin que implicaba, por primera vez
en la historia, la posibilidad de una guerra nuclear. La solucin de la crisis ha
sido ampliamente estudiada en obras especializadas e incluso ha sido llevada
con fortuna a las pantallas cinematogrcas
14
e implic una especie de empate
12
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html
13
Una obra muy til para conocer las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica
es la de Powasky, Ronald, La guerra fra, Barcelona, Crtica, 2000.
14
Una esplndida pelcula que recrea esta coyuntura es de Donaldson, Roger, Thirteen days (13
das), New Line Home, 2001.
29 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
entre las potencias. La Unin Sovitica retir sus cohetes de la isla, pero el r-
gimen comunista de Fidel Castro sobreviva y se convertira en las siguientes
dcadas en un importante difusor de ideologa y de apoyo prctico a los grupos
que en distintos puntos del continente acariciaban el sueo de hacer realidad la
utopa comunista por la va armada.
Para los responsables de la poltica exterior de los Estados Unidos, y por su-
puesto tambin para los responsables de la seguridad y la defensa, el episodio
cubano tambin resultaba ejemplar, pero por razones muy distintas. Lo que ha-
ba ocurrido en Cuba lo asuman como un hecho consumado, pero establecieron
como irrenunciable prioridad el que una situacin similar no volviese ocurrir en
ningn otro pas del continente. Para conseguir este objetivo era fundamental
atacar el problema desde la raz.
La breve administracin de JF Kennedy hered el conicto cubano y tuvo que
manejar la crisis los misiles. El avance del comunismo se us como arma arro-
jadiza por parte de los radicales para criticar a un gobierno que consideraban
dbil para enfrentar el avance de la izquierda. Despus del fracaso que repre-
sent la conversin de Cuba al comunismo, el presidente Kennedy reconoca que
la brecha econmica que se abra entre las dos Amricas era en parte la razn
por la cual las ideas revolucionarias tenan tantos partidarios en los pases del
subcontinente latinoamericano. Si los republicanos tradicionales pedan mano
dura contra el comunismo o cualquiera de sus variantes, en el frente de los de-
mcratas la preocupacin por el avance del comunismo era tambin importante
pero con un mayor nivel de creatividad analtica explicaban que la amenaza
comunista se expanda porque encontraba en la pobreza y la desigualdad rei-
nantes en toda Latinoamrica un terreno frtil. De esta forma, resultaba crucial
revertir esta situacin a travs de un programa de ayudas econmicas para
promover la prosperidad y generar desarrollo. Este programa tuvo alcance con-
tinental pero corta vida y se llam la Alianza para el Progreso.
La Alianza para el Progreso retomaba aspectos de la poltica del buen vecino
que alent Rooseelt y tambin parte de la doctrina que movi al Plan Marshall
en Europa: es imperativo ayudar a los aliados a fomentar el desarrollo econ-
mico para evitar que caigan en la rbita enemiga. El discurso del Presidente
Kennedy era el siguiente:
A nuestras hermanas repblicas allende nuestra frontera meridional les ofrecemos una promesa espe-
cial: convertir nuestras buenas palabras en buenos hechos mediante una nueva Alianza Para el Progreso;
ayudar a los hombres libres y los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza. Pero esta
pacca revolucin de esperanzas no puede convertirse en la presa de las potencias hostiles. Sepan todos
nuestros vecinos que nos sumaremos a ellos para oponernos a la agresin y la subversin en cualquier parte
de las Amricas. Y sepa cualquier otra potencia que este hemisferio se propone seguir siendo el amo de su
propia casa
15
.
15
Kennedy, John F, Discurso de toma de posesin 1961 en: www.inep.org/content/view/2591/73/
30 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
La Alianza fue la cara amable de la poltica de contencin del comunismo,
pero era algo ms que una estrategia de relaciones pblicas. En el fondo fue
una apuesta por retomar la idea de que el reformismo democrtico poda abrir
espacios para reducir las terribles desigualdades de la misma manera que se
haba hecho en Europa Occidental. En el viejo continente el capitalismo consi-
gui edicar instituciones sociales que pudiesen rivalizar e incluso superar lo
que los regimenes del llamado socialismo real haban conseguido en materia de
poltica social. Sin embargo, el eje conductor de la poltica norteamericana hacia
la regin en los aos que vendran no se mantendr con esta aplicacin del po-
der suave, tratando de ganar la disputa ideolgica a los sectores ms radicales
que proponan que el capitalismo era irreformable desde la democracia liberal.
La izquierda ms radical encontrara en la actitud de la potencia su mejor ele-
mento legitimador. La imagen del mtico guerrillero argentino Che Guevara se
converta en un icono y la imagen del reformista Kennedy y sus seguidores en
todo el continente se diluan en el imaginario colectivo.
En efecto, la poltica hacia el continente se endurece y el apoyo a soluciones
radicales de derecha, como el restringir y reprimir a los grupos y organizaciones
de liacin izquierdista e incluso soluciones abiertamente anticonstitucionales,
como los golpes militares, se convierte en algo frecuente. En contraparte, los
apoyos a programas de cooperacin para el desarrollo se reducen hasta la mni-
ma expresin y el respeto a las decisiones de gobiernos soberanos para mitigar
la pobreza o situaciones de agrante injusticia en algo prescindible.
EL ANTICOMUNISMO Y LOS REGIMENES DE SEGURIDAD
NACIONAL
En este contexto histrico de endurecimiento de las posiciones y de un virtual
abandono de la estrategia del reformismo democrtico para generar prosperidad
y repartir la riqueza de un modo ms justo, es donde encontramos la segunda
vertiente de la estrategia clsica de la guerra fra desplegada en la regin y es
la contencin del comunismo al interior de cada uno de los pases.
La visin tradicional del patio trasero que vena desde el siglo XIX se com-
plementa en esta coyuntura con las doctrinas anticomunistas al uso y ambas
arrojan como resultado prctico el apoyo a regimenes autoritarios encargados
de la aplicacin de polticas represivas para erradicar los movimientos de ins-
piracin izquierdista que disputaran, al interior de los pases, el conjunto de
valores del llamado mundo libre
16
. En nombre de la defensa del mundo libre y la
seguridad nacional, los Estados Unidos desplegaron, como lo hicieron en tiem-
16
Para tener una idea bastante precisa de la evolucin poltica de Latinoamrica puede verse el
libro colectivo de Diamond, Larry; Hartlyn, Jonathan; Linz, Juan y Lipset, Seymour, Democ-
racy in developping countries: Latin America, London, Lynne Rienner, 1999.
31 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
pos de la diplomacia de las caoneras en los albores del siglo XX, una serie de
maniobras injerencistas con distintos grados segn el proceso interno de cada
uno de los pases latinoamericanos. La primera de estas intervenciones ocurri
en Guatemala.
En efecto, en 1954 las agencias de seguridad norteamericana, y de manera
muy especial la CIA, orquestaron el derrocamiento del gobierno democrtica-
mente electo de Guatemala encabezado por Jacobo Arbenz
17
. La razn de este
golpe sigue siendo objeto de polmica. El presidente propona tmidas reformas,
una de ellas agraria, que daaba los intereses de una multinacional ligada a la
agroindustria (United Fruit). El patrn de intervencin qued establecido desde
entonces: si algn gobierno reformista en Amrica Latina osara alterar los in-
tereses de alguna compaa norteamericana, sera considerado por las agencias
diplomticas y de seguridad de ese pas como un enemigo comunista al que
era lcito derrocar. El reduccionismo lleg a tener niveles absurdos al equiparar
mecnicamente cualquier decisin soberana que afectara algn inters signi-
cativo de la potencia con un movimiento sovitico en el continente. El saldo ms
triste de la experiencia comunista en AL fue la aplicacin del anticomunismo
como poltica continental.
El derrocamiento de Arbenz mand una seal en sentido contrario y tuvo un
efecto demoledor en la conciencia de los sectores progresistas de Latinoamrica.
Es probable que los revolucionarios cubanos que tomaron el poder cinco aos
despus hayan tomado buena nota de esa experiencia. La potencia no pareca
dispuesta a reconocer que cada estado mereca el ms elemental respeto a su
capacidad de autodeterminarse, as como a desplegar polticas de redistribu-
cin de riqueza que les parecieran apropiadas. Si en Guatemala se opt por el
derrocamiento de un gobierno legitimo, no haba razn para suponer que este
comportamiento cambiara en el tratamiento de otros casos. Algunos autores,
como Jos Luis Valds, consideran que Guatemala fue un laboratorio en el que
se experiment el modelo de intervencin que se usara de manera recurrente
hasta la mitad de los aos 70 en diversos pases de la regin.
Una buena parte de los ejrcitos de Amrica Latina
18
se convirtieron durante
esa etapa (a travs de un ecaz adoctrinamiento impartido en la Escuela de
las Amricas ubicada en la zona del canal de Panam), en los brazos ejecutores
de una poltica represiva, primero soterrada y subrepticia y despus abierta y
desembozada ocupando los espacios de los gobiernos constitucionales a travs
de golpes de estado.
17
Sobre este tema vase Valds, Jos Luis, Intervencin y poder mesinico. La guerra fra en
Guatemala, 1954, Mxico, UNAM, 2004.
18
Para conocer ms a fondo el tema Rouqui, Alain, El Estado Militar en Amrica Latina, Mxi-
co, Siglo XXI, 1984.
32 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
El proceso no fue uniforme en todo el continente, pero en una buena parte de
los pases de Centro y Sudamrica se instalaron gobiernos de corte autoritario
encabezados en algunos casos por un dictador y en otros por distintas modali-
dades de juntas militares, sin que la potencia se pronunciara sobre su ttulo de
legitimidad. Los Estados Unidos denieron en ese contexto su seguridad nacio-
nal en funcin de un entorno continental favorable a sus intereses. El mensaje
era que se senta ms segura mientras ms pases aceptaran la economa de
mercado y el liderazgo de Norteamrica y si eran democrticos mejor, pero esen-
cialmente haba que cumplir los dos primeros requisitos. Por supuesto que no
todos los elementos que denen a una democracia respetuosa de la legalidad
resultaban indispensables para tener la anuencia del Coloso del Norte. Por esa
razn si el rgimen democrtico abra un espacio para que proyectos alternati-
vos al hegemnico compitieran por el apoyo popular y peor an lo ganaran, se
consideraban legitimados para derrocar a ese gobierno e incluso, apoyados por
los ejrcitos nacionales, destruir el entramado democrtico y constitucional. El
argumento era la defensa del mundo libre y sus valores y en ltima instancia de
la seguridad nacional. Por esa razn los regmenes autoritarios que suprimieron
libertades y violaron masivamente los derechos humanos son conocidos como
regmenes de seguridad nacional.
En 1965, Estados Unidos enva miles de efectivos a la Repblica Dominicana
para sofocar un movimiento de restauracin del presidente Bosch. La obsesin
por evitar el avance del comunismo genera presin en todo el continente. En los
setenta la oleada de golpes no se detiene. En 1973 los militares tomaron el poder
en Uruguay. Los grandes intereses norteamericanos apoyan de manera decisiva
el golpe de estado en contra del Presidente Salvador Allende en Chile. Tres aos
despus, una junta militar asume el poder en la Argentina y abre uno de los ca-
ptulos ms vergonzosos de la historia de la represin en Amrica Latina. Cada
uno de estos episodios merece por supuesto mayor detenimiento y se vern ms
adelante, pero para los efectos de este captulo lo importante es identicar que
estos acontecimientos, a pesar de sus innegables particularidades nacionales,
se inscriben en una estrategia ms amplia que obedeca al designio establecido
desde los centros de poder de Washington y tena como innegable teln de fondo
la confrontacin Este/ Oeste.
En Amrica del Sur la inuencia poltica es un poco ms matizada que en
Centroamrica y el Caribe, pero Washington es un factor arbitral importante
para inclinar la balanza en un sentido o en otro. Los procesos polticos de cada
uno de los pases sudamericanos tienen su especicidad y obedecen a patrones
polticos distintos. En algunos (como Colombia) la democracia con claros acen-
tos oligrquicos convivi (y de hecho convive) con poderosos grupos guerrille-
ros como el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) durante aos apoyado desde
Cuba y las FARC que han abandonado la bandera poltica y han tenido una
deriva criminal hacia el trco de drogas.
33 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
En Brasil el gobierno de Goulart no fue muy claro en despejar tentaciones
cesaristas y reelectivas
19
y esa circunstancia fue aprovechada por fuerzas de ori-
gen derechista para dar paso a un sistema formalmente democrtico con el con-
trol de los militares y con muchas restricciones para los partidos de izquierda
20
.
En Argentina, Chile y el Uruguay los conictos internos tenan su propia lgica
y la guerra fra tuvo, en esos pases, expresiones vernculas particularmente
atroces. La lgica que impuls a los militares argentinos es diferente al impulso
golpista del General Pinochet en Chile. Estas particularidades nacionales no
eximen a los Estados Unidos de haber llevado la confrontacin Este/Oeste a los
espacios nacionales con gran virulencia. Por lo tanto, el papel de los Estados
Unidos en Sudamrica es relevante pero ms como inductor y formador ideol-
gico de las elites militares, que como operador directo con soldados americanos
como sucedi en la parte central del continente.
Mencin a parte merece el caso de Mxico. La guerra fra tuvo sus mani-
festaciones all
21
Y el pas no estuvo exento de represiones y control poltico de
los movimientos radicales, pero las particularidades del rgimen revolucionario
que gobern a ese pas durante todo el siglo XX explican la razn por la cual la
guerra fra tuvo un impacto diferente. Una buena parte de los activistas ms
radicales, como Vicente Lombardo Toledano, fueron cooptados por el rgimen y
eso evit confrontaciones mayores como las que ocurrieron en otras latitudes.
El rgimen mexicano de corte revolucionario consigui un equilibrio asombroso
entre las preocupaciones norteamericanas de contener el comunismo y las prio-
ridades de poltica exterior del rgimen de Cuba, principal difusor e impulsor
prctico de los movimientos revolucionarios en Amrica Latina.
Las consecuencias de haber apoyado golpes de estado y graves violaciones
a los derechos humanos desde las embajadas norteamericanas, increment la
distancia espiritual entre los movimientos populares y progresistas de Amrica
Latina y los Estados Unidos.
LOS AOS OCHENTA: LA CRISIS DE CENTROAMRICA
En los aos 80 la atencin norteamericana regresa Amrica central y de ma-
nera muy sealada se concentra en El Salvador y Nicaragua
22
. En el primero,
la fuerza de la guerrilla del Frente Farabundo Mart de Liberacin nacional
19
Por cierto estas tendencias reeleccionistas han adquirido nuevos bros en los ltimos aos en
pases tan diversos como Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Nicaragua y Colombia.
20
Lamounier, Bolivar, Brazil inequality against democracy. Pgina 163.
21
Es muy interesante la lectura de un libro reciente sobre las actividades de la CIA en Mxico en
esa etapa de la historia. Morley, Jefferson, Our man in Mexico. Winston Scout and the hidden
history of the CIA, University Press of Kansas, 2008.
22
Pastor, Robert: EL Remolino. Poltica Exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el
Caribe. Mxico, Siglo XXI, 1995.
34 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
(FMLN) adquiere cada vez mayor potencia y consigue desaar militarmente al
gobierno establecido, lo cual implic el desarroll de una autntica guerra civil
que termin con la rma de unos Acuerdos de Paz en Mxico en 1992.
En Nicaragua los Estados Unidos defendieron y protegieron a la dinasta
de los Somoza, una oligarqua particularmente atvica y cruel que se mantuvo
al frente del pas durante dcadas. Cuando los nicaragenses nalmente de-
rrocaron a Somoza en 1979, los Estados Unidos, lejos de comprender que un
pueblo se sacuda a un tirano e intentaba encontrar su camino, se dedicaron a
azuzar al gobierno sandinista y recurrieron incluso a operaciones de venta de
armas ilegales a Irn para nanciar a los grupos paramilitares llamados con-
tra. El escndalo Irn-Contra fue de uno de los episodios ms vergonzosos de
la historia regional, en la medida en que la potencia militar ms grande de la
historia se ensaaba contra un pequeo pas de Centroamrica que no pareca
estar en condiciones de alterar los equilibrios de poder regionales. La revolucin
sandinista, asediada por Washington, se convirti en un referente simblico a
nivel global de la arbitrariedad con la que el gobierno de los Estados Unidos se
conduca en la regin
23
.
Otras invasiones de menor relieve ocurran en esos aos pero obedecan al
mismo patrn. Por ejemplo, 5.000 infantes de marina tomaron el control de la
isla de Granada para evitar el retorno del presidente Bishop al poder. La ltima
de las intervenciones estadounidenses en la regin ocurre unas semanas des-
pus de que cayera el muro de Berln en noviembre de 1989. De manera despro-
porcionada, el gobierno de Bush (padre) decide invadir Panam. La justicacin
ya no provendr del amplio abanico de coartadas del anticomunismo, sino de
la nueva prioridad de seguridad que despuntaba en los 80 y que hasta la fecha
permanece como uno de los temas ms importantes. El ocaso de la Guerra Fra
presagiaba la aurora de la narcotizacin de la agenda Estados Unidos y Amrica
latina
24
.
EL COMBATE AL NARCOTRFICO
En el ecuador de los 80 y a medida que se eclipsaba el poder de los soviticos,
la confrontacin ideolgica baja de nivel y empieza a enfocarse sobre dos temas
primordiales. El primero es la crisis originada por la enorme deuda externa de
las principales economas de la regin (especialmente Brasil y Mxico) de la que
23
Este grave escndalo de la administracin de Reagan ha sido objeto de mltiples investiga-
ciones e incluso un testimonio de uno de los implicados (Oliver North). Puede verse Kornbluh,
Peter, Byrne, Malcom (eds): The Iran Contra Scandal. The declassied history, New York, The
New Press, 1993.
24
Una visin panormica del problema tratado en los primeros aos de los 90 es la compilacin
de Smith, Peter, El combate a las drogas en Amrica, Mxico, Fondo de cultura econmica,
1993.
35 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
nos ocuparemos ms adelante y el otro tema que va marcar el paisaje estratgi-
co de las relaciones es el combate al narcotrco. El cultivo y las exportaciones
ilegales de estas sustancias van a generar una economa criminal de grandes
proporciones.
El Presidente Reagan fue el responsable de elevar el combate a la produc-
cin, distribucin y consumo de drogas a la categora de Guerra. La utilizacin
del trmino implicaba que la potencia estaba dispuesta a utilizar todos los re-
cursos econmicos, polticos, diplomticos y militares para enfrentar ese agelo
de la misma manera que lo haba hecho durante la guerra fra para enfrentar
el comunismo.
Para entender el problema del narcotrco en la regin y la problemtica que
ste genera en la relacin con los Estados Unidos, es preciso comprender, como
explica Juan Gabriel Tokatlin, la tradicin prohibicionista norteamericana que
ha tenido dos expresiones importantes en el siglo XX
25
. Como es sabido, en el
ao 1919 entr en vigor en los Estados Unidos una enmienda constitucional que
prohiba el consumo del alcohol y se fundaba en una larga tradicin poltica y
religiosa que considera al americano un pueblo elegido (una expresin ms del
excepcionalismo norteamericano) al que fuerzas externas corrompen con el con-
sumo de sustancias que implican cambios orgnicos o anmicos, como el alcohol
y las llamadas drogas psicotrpicas. Hasta el ao 1933 una nueva enmienda,
promovida por Franklin Delano Roosevelt, abre nuevamente la posibilidad de
no criminalizar el consumo del alcohol. Esta etapa de la historia norteamerica-
na ha sido retratada con amplitud en libros y pelculas. Es la poca dorada de los
gngsters y las maas que controlaban el mercado negro de bebidas alcohlicas.
No es el propsito de este trabajo profundizar en esta ideologa prohibicionista
que tiene una vieja raigambre
26
, pero consideramos fundamental entender sus
grandes lneas para desentraar la naturaleza del problema que hoy confrontan
muchos pases latinoamericanos en su relacin con los Estados Unidos y una de
ellas es que la contraparte del prohibicionismo es una criminalidad organizada
que crece simtricamente al tamao del mercado de la sustancia prohibida.
La relacin de los Estados Unidos con las drogas ha sido estudiada por di-
versos autores como Antonio Escohotado, a quien debemos el tratado ms escla-
recedor sobre las drogas y su consumo. Derogada la prohibicin del alcohol en
1933, los Estados Unidos empezaron a enfrentar, cada vez con mayor fuerza, el
25
Tokatlin, Juan Gabriel, Drogas, dilemas y dogmas. Estados Unidos y la narcocriminalidad
organizada en Colombia, Bogot, TM editores, 1995.
26
En 1869, por ejemplo, se constituyen en los Estados Unidos el partido prohibicionista que
aspiraba redimir no slo al pueblo norteamericano sino el mundo entero. En 1873 se crea una
sociedad para la supresin del vicio que es el progenitor de la cruzada contra las drogas del
siglo XX. En 1895 se crea la liga anti-saln que pugna por una Amrica limpia de ebriedad,
juego y fornicacin. Vase Escohotado, Antonio, Historia elemental de las drogas, Barcelona,
Anagrama, 1996, p. 99.
36 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
problema de la reglamentacin del consumo del opio, la morna, la marihuana
y la cocana. El consumo de esas drogas para nes medicinales o recreativos
fue cosa comn en el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX. El presidente
Lincoln, por ejemplo, peda ludano para mitigar sus dolores y se consideraba
un analgsico comn. Los lectores de Sherlock Holmes estn perfectamente fa-
miliarizados con su adiccin y la interpretan como la fuga de un genio inactivo.
En el sur de los Estados Unidos el consumo de la marihuana era frecuente, como
lo ha documentado Luis Astorga
27
y sus repercusiones fuera de las comunidades
consumidoras eran mnimas. Drogas como el opio estaban concentradas en gru-
pos tnicos especcos como los chinos y tenan un tratamiento distante por par-
te de las lites gobernantes. El consumo de drogas era un problema de minoras
o de los gobiernos locales. Por sus dimensiones y su impacto en la vida nacional
no haba alcanzado el rango de seguridad nacional hasta que Ronald Reagan,
el ms poderoso de los presidentes conservadores de los ltimos aos acu la
expresin de Guerra contra las drogas con todas las implicaciones estratgicas
y prcticas a las que ya nos referimos.
El problema se vena incubando desde muchos aos atrs. A partir del 1925
los idelogos del prohibicionismo consiguieron desplazar sus preocupaciones
nacionales al mbito planetario. De esta forma, se desarrollan sucesivas con-
venciones internacionales en las que avanza una ideologa que criminalizaba la
produccin de la droga y su venta y con ciertos matices tambin el consumo. Los
adictos a la herona, el opio y otras drogas conocidas ya no podan recurrir, como
lo hicieron en el pasado, a las farmacias y drogueras para conseguirlas y desde
entonces engrosarn un mercado negro operado por productores y comerciantes
que con la nueva ideologa prohibicionista eran delincuentes peligrosos.
Para Amrica Latina el asunto se complicaba ms que para otras regiones
del planeta. La razn es que debido a un determinismo biolgico una buena
parte de las drogas psicotrpicas tiene en su origen en Amrica y son lo que los
bilogos llaman ora endmica. La marihuana en Mxico y la hoja de coca en
Amrica del Sur, lejos de convertirse en una actividad econmica tan impor-
tante como la produccin de caf o el t en otras partes del mundo, se convierte
en un sector estigmatizado que lejos de ser estimulado debe ser combatido con
todos los recursos del estado, incluido el poder militar.
Hay toda una discusin ligada a la ideologa prohibicionista y la formacin de
grupos criminales que merece una consideracin particular, pero en la brevedad
estas pginas es imposible abordarla en su totalidad
28
. Lo importante es consta-
tar que la concepcin puritana descansa en el supuesto moral de que el estado
debe prohibir el consumo de ciertas drogas y perseguir a quienes comercian con
27
Astorga, Luis, El siglo de las drogas, Mxico, Plaza y Jans, 2005.
28
Para quienes estn interesados en profundizar en este tema pueden consultar la compilacin
de De Greiff, Pablo y Gustavo, Moralidad, legalidad y drogas, Mxico, Fondo de cultura
econmica, 2000.
37 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ellas y las consumen. Si el problema se limitara a un espacio nacional, el asunto
podra encararse bajo la ptica policaca. Sin embargo, en los Estados Unidos
orece la idea de que el combate no debe limitarse a la esfera del consumo y la
venta, debe extenderse a la produccin que se genera en pases como Bolivia,
Per, Colombia y Mxico.
La problemtica ligada a las drogas ha tenido manifestaciones diversas en la
regin. En Mxico el tema ha generado momentos de gran tensin en la relacin
bilateral. Es verdad que no es un tema nuevo, ya que desde 1923 el gobierno
de lvaro Obregn prohibi, a peticin de los Estados Unidos, el cultivo de la
amapola y la produccin de opio; y en 1927 el gobierno de Calles prohbe la
exportacin de marihuana a los Estados Unidos. En 1969 el gobierno norteame-
ricano estableci la primera operacin unilateral contra las drogas (Operacin
Intercepcin). La frontera entre los dos pases se cerr temporalmente y Was-
hington amenaz con publicar la lista de funcionarios del gobierno mexicano
que se beneciaban del contrabando de drogas si ese pas no se comprometa a
mejorar sus parmetros de control sobre la produccin y exportacin de estupe-
facientes. A pesar de todos estos problemas, el tema adquiere mayor relevancia
en los ochenta, cuando se convierte en la prioridad estratgica de los sucesivos
gobiernos de los Estados Unidos.
En materia de drogas, la relacin entre Mxico y los Estados Unidos ha teni-
do momentos de tensin como el asesinato de Enrique Camarena un agente de
la DEA (Polica especializada en narcotrco) en 1986, pero en trminos gene-
rales ha transcurrido en los ltimos quince aos por la va de la cooperacin a
travs de distintos instrumentos que van desde Grupos de Contacto de los fun-
cionarios de los dos pases encargados del tema, hasta la ms reciente Iniciativa
Mrida (llamada as por la ciudad donde se pact el instrumento) que prev, por
primera vez en la historia, la entrega de recursos para reforzar las capacidades
institucionales de Mxico para enfrentar el problema.
Los Estados Unidos son el principal mercado de consumo de drogas del pla-
neta y por lo tanto el endurecimiento de la lucha contra ese lucrativo negocio
(que procura a los crteles de droga mexicanos una cantidad superior a las divi-
sas que ingresan al pas por concepto de turismo
29
) explica el incremento de la
violencia que se ha registrado en los ltimos aos y que ocupa espacios protag-
nicos en los medios de comunicacin de todo el planeta.
En otros pases las drogas han tenido tambin un impacto descomunal. En
el caso de Bolivia el tema est en el origen mismo del movimiento cocalero. Un
movimiento que naci como respuesta a la poltica del gobierno boliviano, im-
pulsada por Washington, de erradicar el cultivo tradicional de la hoja de coca.
La polarizacin que gener esta estrategia erradicadora en sucesivos gobiernos
29
La estimacin del Gobierno Mexicano era que la cifra de negocios de los carteles de la droga es
superior a los 13 mil millones de dlares.
38 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
de ese pas sudamericano, explica el ascenso poltico y parte de la formacin
ideolgica del actual Presidente de Bolivia, Evo Morales.
El pas que ms ha resentido el impacto del narcotrco, tanto en su vida in-
terna como en sus relaciones internacionales, es Colombia. Ese pas sudameri-
cano ha tenido, desde las reidas elecciones de 1978 entre el liberal Julio Csar
Turbay y el conservador Belisario Betancourt, al narcotrco en el centro de su
proceso poltico y en la primera de las prioridades en su relacin con los Estados
Unidos. Las acusaciones norteamericanas sobre el vnculo de sectores inuyen-
tes de la clase poltica colombiana con el negocio ilcito de los narcticos, ha
tocado en los ltimos aos a muchos miembros del poder legislativo, entre ellos
el mismsimo Pablo Escobar quien fue en su momento diputado y a por lo menos
dos presidentes: uno el propio Turbay Ayala y el otro fue Ernesto Samper.
Ante las presiones norteamericanas, Turbay inici la primera guerra colom-
biana contra los estupefacientes al autorizar el derribamiento de aviones que
despegaban desde la costa atlntica colombiana hacia los Estados Unidos. Tam-
bin hizo un despliegue de ms de 10.000 hombres en el departamento de la
Guajira para desmantelar el negocio del narcotrco y para coronar su poltica
rm en 1979 el polmico Tratado de extradicin entre Colombia y los Estados
Unidos, que facilit el que los poderosos narcotracantes colombianos pudiesen
ser procesados en la Unin Americana.
Los gobiernos de Colombia han tenido que mostrarse implacables con el nar-
cotrco para tratar de minimizar las presuntas vinculaciones de estos con el
narcotrco. La injerencia de los Estados Unidos en la estrategia de Bogot ha
sido creciente en estos aos hasta el punto de disear durante la presidencia de
Andrs Pastrana un plan especco para ese pas, llamado Plan Colombia, que
incluye apoyos econmicos y despliegue de tropas norteamericanas en el propio
territorio colombiano.
La confrontacin interna tiene tambin gran relevancia. Colombia es un pas
en el que las guerrillas han sido particularmente longevas, sobre las que volve-
remos ms adelante. El grupo guerrillero denominado Fuerzas Armadas Revo-
lucionarias de Colombia (FARC) surgi en 1964 en el contexto de la guerra fra.
Durante los primeros aos las FARC tuvieron una inuencia rural limitada. Es
en la dcada de los 80 es cuando ese grupo experimenta un auge que slo es ex-
plicable por su vinculacin con el oreciente negocio del narcotrco. Las FARC
han logrado controlar una parte apreciable del territorio nacional y en 1998
consiguieron que el gobierno de Andrs Pastrana reconociera la existencia de
una zona bajo su control, condicin para abrir una mesa de negociacin que la-
mentablemente no rindi los frutos esperados. Con la llegada al poder de lvaro
Uribe en 2002 se establece una estrategia de mano dura contra la guerrilla que
ha tenido un efecto devastador sobre esa organizacin, pero no puede concluirse
que el fenmeno de la narcoguerrilla sea una cosa del pasado.
El costo humano y material que la llamada guerra contra el narcotrco
ha tenido en los principales pases de Amrica Latina, contrasta con los escasos
39 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
resultados que se han conseguido en materia de erradicacin de cultivos y de
consumo de drogas. Desde la ptica de muchos funcionarios y observadores de
la vida de la regin, la llamada guerra contra las drogas es una guerra perdida.
El poder de los grandes barones de la droga se ha convertido en una amenaza
directa para la estabilidad de algunos pases. En este contexto, resulta sintom-
tico que tres expresidentes de pases latinoamericanos que se mostraron parti-
cularmente rgidos en el combate a las drogas Fernando Henrique Cardoso,
Andrs Pastrana y Ernesto Zedillo hayan formulado en 2009 una declaracin
conjunta en la que piden que se replantee la estrategia general. Vale la pena
retomar un fragmento de la declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre
drogas y democracia:
Las polticas prohibicionistas basadas en la represin de la produccin y de interdiccin al trco y a la
distribucin, as como la criminalizacin del consumo, no han producido los resultados esperados. Estamos
ms lejos que nunca del objetivo proclamado de erradicacin de las drogas.
Una evaluacin realista indica que:
1 Amrica Latina sigue siendo el mayor exportador mundial de cocana y marihuana, se ha convertido
en creciente productor de opio y herona, y se inicia en la produccin de drogas sintticas;
2 Los niveles de consumo continan expandindose en Amrica Latina mientras tienden a estabilizarse
en Amrica del Norte y Europa.
3 Un aumento del crimen organizado tanto por el trco internacional como por el control de los merca-
dos domsticos y de territorios por parte de los grupos criminales;
4 Un crecimiento a niveles inaceptables de la violencia que afecta al conjunto de la sociedad y, en
particular, a los pobres y jvenes;
5 La criminalizacin de la poltica y la politizacin del crimen, as como la proliferacin de vnculos entre
ambos que se reeja en la inltracin del crimen organizado en las instituciones democrticas;
6 La corrupcin de los funcionarios pblicos, del sistema judicial, de los gobiernos, del sistema poltico
y, en particular, de las fuerzas policiales encargadas de mantener la ley y el orden.
Es imperativo examinar crticamente las deciencias de la estrategia prohi-
bicionista seguida por Estados Unidos y las ventajas y los limites de la estra-
tegia de reduccin de daos seguida por la Unin Europea, as como la escasa
jerarqua que le dan al problema de las drogas algunos pases, tanto industria-
lizados como en desarrollo La solucin de largo plazo para el problema de las
drogas ilcitas pasa por la reduccin de la demanda en los principales pases
consumidores
30
.
LA CRISIS DE LA DEUDA Y EL LIBRE COMERCIO
En materia econmica, los Estados Unidos encontraron que todo el esfuerzo
militar por contener el comunismo haba no solamente minado los valores de-
mocrticos en Amrica Latina y la existencia de regmenes representativos y
30
Drogas y democracia; hacia un cambio de paradigma. Declaracin de la Comisin Latinoa-
mericana sobre Drogas y Democracia, (2009). www.drogasydemocracia.org
40 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
ecaces. Encontraron tambin enormes niveles de corrupcin e ineciencia en el
manejo de las polticas econmicas y de desarrollo.
En los primeros aos de la dcada de los 80 Mxico, Brasil y en menor me-
dida Argentina se declaraban insolventes para pagar el servicio de su enorme
deuda externa. La crisis era particularmente delicada en el caso mexicano en la
medida en que el gobierno de ese pas tras anunciar la nacionalizacin de todo
el sistema nanciero se declaraba incapaz de cubrir sus obligaciones externas.
Esta situacin resultaba particularmente delicada pues muchos bancos interna-
cionales entraban en zona de riesgo si los papeles iberoamericanos dejaban de
cotizarse en el mercado. El gobierno mexicano recurri nuevamente al gobierno
norteamericano para encontrar una salida coyuntural y despus una salida de
mayor aliento a la crisis de la deuda.
Durante los aos 80 una serie de programas y planes de rescate se pusieron
en marcha sin que se resolviera de fondo el grave problema de la deuda de re-
gin. El comunismo se estaba colapsando y Amrica Latina, lejos de convertirse
en una zona de prosperidad capitalista estaba postrada por sus enormes adeu-
dos y sus problemas estructurales. Al nalizar la dcada, los Estados Unidos
replantean su postura y ofrecen en primera instancia el Plan Brady que fue el
parteaguas para liberar a las economas de la regin de los grilletes de la deuda.
De manera casi paralela, los Estados Unidos establecan un nuevo trato con
Mxico basado en la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio.
El modelo de integracin planteado primero para la regin de Amrica del
Norte y posteriormente para el continente en la primera Cumbre celebrada en
Miami en 1994, se articula en torno al libre comercio. Mxico suscribi el prime-
ro de sus instrumentos y despus de varios lustros de funcionamiento es razona-
ble dudar de sus efectos bencos. En los ltimos aos, los Estados Unidos han
suscrito tratados de esa naturaleza con Amrica Central y el Per. Sin embargo,
el proyecto de un Acuerdo de Libre Comercio a escala continental planteado
como aspiracin en 1994, ha sido enviado al desvn de los recuerdos. El libre co-
mercio como modelo de integracin regional en estos tiempos no entusiasma ni a
los Estados Unidos ni a la principal economa de Sudamrica y el MERCOSUR:
Brasil. El presidente Obama asisti a la Cumbre de las Amricas en Trinidad
en 2009 y no ofreci ningn esquema novedoso en materia de relacin econ-
mica entre los Estados Unidos y la regin. Por lo tanto, en los prximos aos es
poco probable que una idea como sa se reactive. Las tendencias que parecen
consolidarse favorecen la creacin de zonas regionales de libre comercio con sus
propias prioridades.
LA MIGRACIN: VALORES EN TENSIN
A lo largo de su historia como nacin independiente, los Estados Unidos han
reejado en su poltica migratoria (por cierto magistralmente revisada en una
41 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
reciente investigacin por Aristide Zolberg
31
) la lucha por determinados valo-
res y los juicios y prejuicios que sobre otros pueblos y etnias han aparecido en
diferentes momentos de su historia. La poltica migratoria ha permitido ir mol-
deando el rostro de los Estados Unidos al favorecer o inhibir la llegada de cierto
tipo de emigrantes a su territorio. El proceso es muy complejo y no es propsito
de este captulo retomarlo en su totalidad.
El tema migratorio deja al descubierto una profunda contradiccin que pal-
pita en los orgenes mismos de la nacin. Por un lado es un pas que se autopro-
clama orgulloso de estar abierto a las corrientes migratorias de todo el mundo.
Por el otro, est la sempiterna tentacin de aplicar restricciones para ciertos
grupos tnicos. La contradiccin entre estas dos disposiciones del alma nacional
pone al descubierto una tensin entre distintos valores que la propia sociedad
norteamericana considera bsicos para explicar su propia identidad. La tensin
entre el valorado melting pot o crisol de razas, como gran sueo colectivo y las
tendencias nativistas en boga expresa una paradoja colosal.
En efecto, uno de los elementos identitarios que ms cohesin social genera
en aquel pas es precisamente el sentir orgullo por ser tierra de oportunidades y
libertad para quienes llegan del exterior. Esta slida creencia popular choca con
el rechazo especico y concreto a determinados grupos migratorios. Los conic-
tos de convivencia con los inmigrantes dependen de diversos factores culturales,
religiosos y polticos, pero el ms importante suele ser el nmero.
Si analizamos el fenmeno migratorio a los Estados Unidos desde una pers-
pectiva centenaria, comprobaremos que salvo en los periodos de gran contrac-
cin econmica, la llegada de extranjeros a territorio estadounidense ha sido
una constante. En la primera dcada del siglo XX, llegaron cerca de nueve mi-
llones de emigrantes y en la ltima dcada de la misma centuria, la cifra era
ligeramente superior. Lo que ha cambiado no es ni el fenmeno migratorio como
tal, ni siquiera el nmero si nos atenemos a cifras ociales, sino el origen de
los emigrantes y el estado de nimo de la sociedad receptora.
Cierto es que a diferencia de lo que suceda en los primeros aos del siglo
XX, el aporte europeo se ha reducido notablemente en las ltimas dcadas. De
los cerca de 7 millones 400 mil inmigrantes registrados por la Ocina del Censo
entre 1981 y el 2004, los europeos no llegan al 10 por ciento, siendo los origina-
rios del Reino Unido el grupo ms numeroso (1.420.000) seguido por polacos y
rusos. El contingente asitico representa el 38 por ciento en ese mismo lapso.
Pero es ciertamente el mexicano el que aporta el mayor nmero. En nmeros
redondos los mexicanos emigrados legalmente a los EE.UU. en el periodo consi-
derado, ascienden a 1.653.000 y representan el 22.5 por ciento del total, lo que
ha suscitado reacciones culturalmente orientadas en sectores inuyentes como
31
Zolberg, Charles: A nation by design. Immigration policy in the fashioning of America, Cam-
brigde, Russell Sage Foundation, Harvard University Press, 2006.
42 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
la Universidad de Harvard y muchos medios de comunicacin que estigmatizan
a los emigrantes mexicanos como una amenaza a su identidad nacional.
Un discurso nativista, con feroces acentos antimexicanos, se ha abierto paso
y su paladn es el profesor Samuel Huntington. Este autor ha ubicado a la comu-
nidad mexicana como un desafo a la identidad nacional norteamericana. En un
largo paneto en el que sugiere que la identidad estadounidense, una identidad
religiosa y lingstica, estaba amenazada por la marea hispana. El autor deen-
de la identidad anglo protestante de la nacin estadounidense que es desaada
por tres factores principales: una debilidad de los elementos integradores y asi-
miladores de la identidad estadounidense, una desnacionalizacin de la lite por
su tendencia cosmopolita, y el predominio de inmigrantes mexicanos.
La terrible amenaza mexicana proviene, segn el terico del orden poltico,
de un hecho lingstico que inquietaba al profesor de Harvard. Ms vale reto-
marlo en su literalidad, porque no tiene desperdicio:
el predominio entre los inmigrantes de los hablantes (principalmente mexicanos) de una lengua no
inglesa (un fenmeno sin precedentes en la historia estadounidense) y las consiguientes tendencias a la
hispanizacin y a la transformacin de los Estados Unidos en una sociedad bilinge y bicultural
32
.
El ser bilinge y bicultural puede ser visto por muchas sociedades como una
oportunidad para enriquecerse, pero para el pensamiento de un segmento de la
elite universitaria de la Nueva Inglaterra, eso es simplemente una abomina-
cin. Cuando Huntignton deende la identidad religiosa estadounidense ligada
al protestantismo, el profesor llega a sostener que los Estados Unidos fueron
creados: como una sociedad protestante, del mismo modo que Pakistn e Israel
fueron creados como sociedades musulmana y juda, respectivamente, en el siglo
XX.
33
El catolicismo de los mexicanos es percibido como una suerte de quinta
columna papalina para desbaratar las ideas centrales del credo norteamericano,
que tiene su origen en el protestantismo disidente y en la creencia en una con-
traposicin fundamental entre el bien y el mal, lo correcto y lo incorrecto. Los
estadounidenses, argumenta el autor, son ms proclives a creer en distinciones
maniqueas, l preere llamarlas difanas, a las que los mexicanos (y en un sen-
tido ms general los catlicos romanos) parecen ms refractarios. En resumen,
la cosmovisin religiosa de los mexicanos plantea un desafo enorme al edicio
conceptual de los anglosajones protestantes. No es ste un tema menor y es pro-
bable que los prximos aos genere, al igual que otras corrientes migratorias lo
estn haciendo en otras partes del mundo, problemas serios para organizar la
convivencia.
32
Huntington, Samuel, Quines somos? Los desafos a la identidad nacional estadounidense,
Barcelona, Paids, 2004, p. 168.
33
Ibd. p. 89.
43 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Cierto es que no es la primera vez en la historia norteamericana que se han
dado reacciones de nativistas en contra de una nacionalidad en particular. Al-
bert Jacquard
34
consigna, por ejemplo, la aberrante tendencia a dar una coarta-
da cientca a la discriminacin de que eran objeto los italianos en los primeros
aos del siglo XX. Sin embargo, en los tiempos que corren el anti mexicanismo
ha crecido de manera apreciable y tiene cada vez ms partidarios en los medios
de comunicacin. La expresin fsica ms concluyente de este estado de nimo
es la construccin de un muro en la frontera comn. De un muro se pueden decir
muchas cosas relativas a la seguridad, pero es arduo sostener que se trata de un
gesto amistoso o de integracin.
Una segunda tensin entre valores se ubica en el plano econmico. Los emi-
grantes, ms all de asuntos identitarios, son demandados por la economa nor-
teamericana. Por razones demogrcas y de calicacin de la mano de obra, el
mercado laboral de los Estados Unidos depende en un grado importante del
aporte de mano de obra extranjera. Esta realidad se comprueba con los ndices
de ocupacin de los inmigrantes legales e ilegales en la economa y su adaptabi-
lidad a los requerimientos de mano de obra en diferentes zonas del pas.
Para los Estados Unidos, la necesidad de mano de obra es una realidad in-
cuestionable que, de acuerdo con las proyecciones de los expertos en el mercado
laboral, no va a cesar en los prximos aos. De hecho, segn las estimaciones de
la Ocina del Censo de los Estados Unidos entre el 2002 y el 2012 la economa
americana requerir de 56 millones de puestos de trabajo, la mitad de los cuales
sern poco calicados y es por lo menos discutible que los ciudadanos de aquel
pas, con niveles educativos crecientes, los acepten como primera opcin. Es in-
teresante revisar la estimacin de la ocina del Censo de los Estados Unidos
sobre los sectores que requerirn ms o menos trabajadores en los prximos
aos; la mayora de los mismos se ubican en el sector de los servicios. Adems,
segn la misma ocina, un nmero cercano a los 75 millones de norteamerica-
nos pasarn a jubilarse en ese mismo perodo. En sectores como el de la restau-
racin, que es uno de los grandes empleadores, se crear varios cientos de miles
de puestos de trabajo y en la rama de la construccin se crean alrededor de 175
mil anualmente.
Para bien o para mal los Estados Unidos tienen como vecino a un pas que
tiene exactamente lo que ellos necesitan, esto es, abundancia de mano de obra
poco calicada y dispuesta a trabajar bajo condiciones que muchos ciudadanos
de pases desarrollados consideraran inadmisible, sin derechos, ni papeles. Esa
es la realidad socio demogrca del mercado laboral de los Estados Unidos. Vea-
mos ahora lo que ocurre en Mxico.
En un lapso de treinta aos (1970-2000) ese pas duplic su nmero de ha-
bitantes y se converta as en una de las 11 poblaciones ms importantes del
34
Jacquard, Albert, Inventer lhomme, Bruxelles, Ed Complexe, 1983.
44 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
mundo. Un pas en plena expansin demogrca se enfrentaba a una serie de
restricciones de su propio modelo econmico para dar empleo a todos los deman-
dantes y por tal razn buena parte de la misma emigr a las grandes ciudades
del centro y norte del pas y otro contingente opt por hacerlo a los Estados
Unidos. El nmero de mexicanos en los EE.UU. ha crecido de manera especta-
cular en los ltimos tiempos y si en los primeros aos del siglo XX el fenmeno
migratorio era de carcter regional, ahora es una problemtica que concierne a
la totalidad del pas.
La complementariedad entre las dos estructuras socioeconmicas es asom-
brosamente funcional, aunque las burocracias y las clases polticas de ambos pa-
ses insistan en negarlo. Como bien lo ha establecido un grupo de expertos
35
, las
ventajas econmicas que los Estados Unidos reciben por concepto de la migracin
son tres fundamentalmente: Competitividad, Productividad y Dinamismo.
La ideologa que sustenta el libre comercio tiene una barrera cultural y en el
fondo xenofbica, pues al mismo tiempo que incentiva el libre ujo de mercan-
cas y servicios, le niega a otro de los factores bsicos de la generacin de riqueza
(el trabajo humano) la movilidad que pide para los restantes factores. Es una
contradiccin de fondo que los mercados resuelven de manera fctica. El proble-
ma es que si los coches y las mquinas se importan observando normas legales,
una buena parte del ujo de trabajadores se realiza por la pista ilegal, como si
se tratara de contrabando.
La realidad de los mercados laborales es ms fuerte que la ideologa y an
cuando se lograra contener la migracin ilegal, las necesidades laborales de la
industria y los servicios seguiran all. Es ms, si Mxico no ofreciera la comple-
mentariedad laboral que hoy presenta y fuera un pas con fuertes cargas seniles
y un nivel de renta alto, la necesidad de importar mano de obra persistira.
Como bien lo ha planteado Tamar Jacoby: Si Mxico se convirtiera en Suiza de
la noche a la maana el hecho es que los Estados Unidos seguiran requiriendo
trabajadores poco calicados que se deberan encontrar en otra parte
36
.
La migracin se ha convertido en un tema prioritario para la salud econmi-
ca de algunos pases de la regin que dependen en gran medida de las remesas
que sus expatriados envan a sus familias. En algunos pases como El Salva-
dor la proporcin de estas remesas respecto al total de divisas que ingresan es
enorme.
35
Vase: Meisser, Doris, Meyers, Deborah, Papademetriu, Demetrios y FIX, Micheal, Immigra-
tion and Americas future: A new chapter, Washington, Migration Policy Institute. Woodrow
Wilson Center, 2006.
36
Jacoby, Tamar, Immigration Nation Nov. Dec. 2006. Vol. 85. N 6 Foreign Affairs. Pgina 53. El
texto original en ingles es: But even if Mexico were to become Switzerland overnight, the fact
is that the US would still lack unskilled laborers and would have to nd them elsewhere.
45 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
El presidente Obama consciente de la gravedad del tema propuso, en algn
momento de su campaa, que atendera el tema migratorio en un plazo relativa-
mente breve. Ya en funciones, Obama ha anunciado su intencin de cumplir su
promesa y proceder a una reforma del sistema migratorio que la administracin
anterior fue incapaz de procesar por la concentracin en la agenda antiterroris-
ta. Es probable que de llevar adelante la reforma migratoria encontremos que
los criterios que manej la gobernadora de Arizona Janet Napolitano, ahora
nombrada secretaria de seguridad de los Estados Unidos, sern las lneas mae-
stras. Si nos atenemos a la experiencia de Napolitano en Arizona, habr que
esperar una combinacin de rigurosas medidas de seguridad, (hay que recordar
que ella despleg a la Guardia Nacional en la frontera y Obama vot por el
muro fronterizo entre los dos pases), con una visin pragmtica que contemple
las necesidades de los mercados laborales y asuma el hecho consumado de que
millones de ilegales ya viven en territorio norteamericano de manera casi per-
manente y que un proceso de expulsin masiva se convertira en un elemento
provocador de inestabilidad y de profundo desgaste en las relaciones bilaterales
con implicaciones en toda la regin Mesoamericana.
LA RELACIN EN TIEMPOS DEL TERRORISMO
A diferencia de otras etapas de la historia en las que Amrica Latina jugaba
un papel relevante en la estrategia para confrontar a los enemigos de la poten-
cia, el ataque del terrorismo de origen islmico dej a la regin fuera del radar.
En efecto, la consecuencia ms directa de los atentados de septiembre del 2001
en Nueva York y Washington en el campo de las relaciones con Amrica Latina
fue que el subcontinente baj en la escala de prioridades de la poltica interna-
cional de los Estados Unidos. La lucha contra el terrorismo y la confrontacin
con Irak desplazaban la agenda continental a un nivel de atencin particular-
mente bajo.
Para los gobiernos y sectores reformistas que impulsaron la idea de moder-
nizar las estructuras polticas y econmicas en un sentido democratizador y
liberalizador, y de esa manera rearticular las relaciones continentales sobre una
nueva base, la ausencia de una contraparte interesada en apoyar sus esfuerzos
resultaba frustrante. Despus de todo, Amrica Latina al terminar la guerra
fra y al haber superado el obstculo generado por la deuda externa, empren-
di la edicacin de regimenes democrticos, como nunca haba ocurrido en su
historia. En prcticamente todos los pases de la regin se celebran elecciones y
tienen gobiernos constitucionales. Adems, buena parte de ellos transform su
estructura econmica para favorecer el libre comercio y los planteamientos b-
sicos de la economa de mercado. La expectativa de los responsables de las tran-
siciones a la democracia y las reformas econmicas era que los Estados Unidos
ofreceran un nuevo trato a la regin. Este nuevo trato nunca lleg.
46 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
La oferta del Presidente Clinton en 1994 fue el crear una zona de libre co-
mercio (ALCA) en el continente y el plazo para conseguirla era el 2005. En ese
mismo ao la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en la Argentina, demos-
traba que las distintas partes que componen el continente estaban mucho ms
distantes en ese y en otros temas que en la dcada anterior. Los Estados Unidos
manifestaban inters en determinados temas que trataban de manera bilateral
como es el caso de la lucha contra el narcotrco con Colombia o el permetro de
seguridad de Amrica del Norte con Mxico. Pero algo parecido a una poltica
latinoamericana dej de existir durante la administracin del Presidente Geor-
ge W. Bush.
No es extrao, por tanto, que ese vaco haya sido cubierto por esfuerzos re-
gionales de integracin como MERCOSUR y la Comunidad Sudamericana de
Naciones. Pero la indiferencia permiti que el discurso ms sistemtico de arti-
culacin regional proviniera de Caracas y de manera muy signicativa por una
propuesta con acentos bolivarianos y marcadamente antiamericanos de crear
una asociacin bolivariana llamada ALBA.
OBAMA Y EL FUTURO
En noviembre del 2008 los norteamericanos eligieron a Barack Obama como
su presidente. Fuera de los Estados Unidos, el afro americano ha abierto la
esperanza de muchos sectores de que el mundo puede cambiar en un sentido
positivo y AL no es la excepcin. El clima de esperanza que ha provocado slo es
comparable con la profunda decepcin que el gobierno republicano de Bush dej
en los gobiernos democrticos de la regin.
Obama ha trazado ya las lneas generales de su poltica exterior y AL no ha
sido, todo hay que decirlo, un punto de inters en sus discursos sobre la materia.
En su texto programtico sobre poltica internacional, el entonces precandidato
del partido demcrata, anotaba que en el caso de Latinoamrica, desde Mxico
hasta Argentina, los Estados Unidos haban fallado en atender las preocupacio-
nes sobre migracin, equidad y crecimiento econmico
37
.
El presidente de los Estados Unidos es por su experiencia vital y poltica un
hombre poco familiarizado con los temas latinoamericanos. Su conocimiento del
espaol es supercial y a pesar de que declar haberlo estudiado en sus prime-
ros aos de escolaridad, no es capaz de hilar tres frases. Tampoco se sabe que
haya hecho viajes a la regin (antes de ser Presidente) por razones de trabajo,
personales o tursticas y adems vot como senador por la construccin de un
muro en la frontera mexicana. Sin embargo, ha manifestado un gran inters en
profundizar la relacin y ha establecido que Hugo Chvez es un riesgo maneja-
37
Obama, Barack Renewing American Leadership, Foreign Affairs. July August. 2007. Pgina
11.
47 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ble para la potencia y su prioridad es reestablecer las relaciones con Mxico y
despus con toda la regin. En realidad con independencia del conocimiento o
incluso el inters que personalmente pudiese tener Obama en la regin es claro
que deber atender los siguientes asuntos de manera ineludible.
Las economas de Mxico y de Amrica Central dependen en gran medida
de su capacidad exportadora a los Estados Unidos y la competitividad de los
Estados Unidos depende de la complementariedad que la regin le ofrece. Es
altamente improbable, por un asunto de pragmatismo puro y de evaluacin de
la trayectoria de los funcionarios del gabinete econmico, que se revisen los Tra-
tados de Libre Comercio que los Estados Unidos tienen con Mxico y Centro-
amrica. El denunciar o reabrir un tratado comercial sera tanto como reconocer
que no existe un modelo de integracin propiamente norteamericano, cosa que
probablemente sea cierta, pero plantea una pregunta bsica: Si el fundamento
de la integracin no es el comercio libre cul ser el eje que vincule a los Esta-
dos Unidos con los pases de la regin como Nicaragua u Honduras?
Los miles de millones de dlares que se comercian anualmente en la regin
podran encontrarse ante un callejn sin salida conceptual. Mxico, por ejem-
plo, mantiene tratados de libre comercio con Europa y con Japn y si llegar a
ocurrir una reconguracin del mercado norteamericano ese pas debera re-
orientar, con un grave costo para muchos actores y sectores de la economa,
su funcionamiento tradicional orientado hacia Amrica del Norte. Huelga decir
que las inversiones norteamericanas en Mxico se enfrentaran a un obstculo
generado por su propio gobierno que tendra consecuencias incalculables. Es
muy poco probable en consecuencia que se revise el Tratado de Libre Comercio.
Si se habla de revisin del instrumento podemos imaginar tambin una agenda
progresiva que contemplara mejoras en el mbito ecolgico y laboral de la re-
gin. No ms pero tampoco menos.
En materia de seguridad la relacin est tambin dominada por elementos
que difcilmente pueden desatenderse. Los temas centrales permanecern como
el eje articulador de la relacin. En materia de seguridad la cooperacin de los
pases en el aseguramiento del permetro norteamericano resulta ineludible
mientras la amenaza terrorista permanezca activa. De esta manera, toda la
cooperacin y convergencia que se ha dado en estos aos para garantizar los
niveles de seguridad aeronutica y el ingreso de extranjeros potencialmente pe-
ligrosos a la regin, debern mantenerse en un nivel de cooperacin elevado. El
nivel de convergencia para garantizar el funcionamiento de las fronteras y los
sistemas de identicacin de ciudadanos es una tendencia que ha venido conso-
lidndose en estos aos y resultara poco prctico revertirla. En lo que toca al
combate a las drogas, el principio de acuerdo bipartidista expresado en la Ini-
ciativa Mrida a la que aludamos antes difcilmente puede cambiar en el corto
plazo. El presidente norteamericano ha expresado que el alto nivel de consumo
de drogas ilcitas en los Estados Unidos ha provocado un grave problema de se-
guridad en Mxico. El principio de corresponsabilidad es algo que no puede elu-
48 AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)
dirse, lo que es perfectamente previsible es que el gobierno demcrata pondr
un nfasis mucho mayor de lo que en el pasado lo hicieron los republicanos en
impedir que se violen los derechos humanos bajo pretexto de lanzar una guerra
sin cuartel contra la delincuencia organizada. Es de esperar que este espritu
tienda a impregnar la relacin con otros pases de Centroamrica y del Caribe.
En el caso de Cuba, Obama ha lanzado unas primeras seales de distensin
como la exibilizacin del envo de remesas y otros aspectos de tipo migratorio,
pero el ms importante desde la perspectiva regional es la apertura para que
Cuba regrese a la OEA, organismo del que fue expulsada en plena guerra fra.
Hay incertidumbre sobre la evolucin de la situacin poltica en la isla, pero el
inquilino de la Casa Blanca ha sealado que el primer paso lo ha dado l y espe-
ra seales concretas de cambio desde La Habana.
Obama ha conseguido reorientar las relaciones de la potencia con la regin y
en la V Cumbre de las Amricas celebrada en Trinidad y Tobago (2009) mand
un mensaje de reconciliacin y de unidad en un tono que oscil entre la autocr-
tica y la esperanza:
Ahora todos debemos renovar la apuesta comn que tenemos el uno en el otro. Yo s que las promesas
de asociacin no se han cumplido en el pasado y que la conanza se tiene que ganar con el tiempo. Mientras
que Estados Unidos ha hecho mucho para promover la paz y la prosperidad en el hemisferio, a veces se ha
desconectado y a veces tratamos de imponer nuestras condiciones. Pero les prometo que buscamos una
asociacin entre iguales. No es socio mayor con el socio menor hay simplemente un compromiso basado
en el respeto mutuo y los intereses comunes y valores compartidos. As que estoy aqu para hacer despegar
una nueva etapa de compromiso que se mantendr durante mi gobierno
38
.
Falta ver que las buenas intenciones se transformen en hechos.
38
http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/Remarks-by-the-President-at-the-Summit-of-the-
Americas-Opening-Ceremony.
2. Fuego cruzado. Guerrillas, dictaduras
militares y violaciones masivas de los
derechos humanos en poca de guerra fra
JOAN DEL ALCZAR GARRIDO
1
SERGIO LPEZ RIVERO
2
Universitat de Valncia
La Revolucin cubana liderada por Fidel Castro constituye, muy probable-
mente, el hecho ms inuyente en la historia contempornea de Amrica La-
tina. Especialmente cuando pensamos en la nueva izquierda poltica surgida
a su calor, con aquel atractivo paquete que inclua la guerra de guerrillas para
alcanzar el poder, un enfoque anticapitalista de la economa y una vocacin in-
ternacional antinorteamericana, inevitablemente incrustada en los avatares de
la Guerra Fra. Ni la constitucin de los partidos socialistas y comunistas como
fuerzas de masas en la primera mitad del siglo XX, ni el Partido Revolucionario
Institucional en Mxico, el Movimiento Nacional Revolucionario en Bolivia, el
getulismo en Brasil, el peronismo en Argentina o el aprismo en Per, gener tal
cmulo de adhesiones continentales.
Traje militar de campaa color verde olivo, brazalete rojo y negro, fusil al
hombro y barba asociada con los das vividos en la montaa, parecen ser los
complementos bsicos que han integrado aquella simbologa. Su xito interna-
cional viene de la mano de una entrevista por entregas que realiz a Fidel Cas-
tro en la Sierra Maestra el editorialista del New York Times Hebert Mathews,
a partir del 24 de febrero de 1957. Conviene no olvidar que hasta el ao 1956
Castro vesta de traje y corbata, como cualquier competidor cubano en el merca-
do poltico de la poca. De esta forma, aspiraba a representante del Partido del
Pueblo Cubano (Ortodoxos), aquella agrupacin de corte socialdemcrata que
pareca contar con el voto popular en las elecciones frustradas por el golpe de
estado de Fulgencio Batista el 10 de marzo de 1952.
1
Profesor Titular de Historia Contempornea de Amrica en la Universidad de Valencia.
2
Fue profesor durante quince aos del Departamento de Historia de Cuba de la Facultad de
Filosofa, Historia y Sociologa de la Universidad de La Habana. En el ao 1991, se doctor
por la misma institucin acadmica. Ha participado como profesor investigador invitado en
universidades de Mxico, Espaa y los Estados Unidos de Amrica.
50 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
As aparece tambin en los actos de su recorrido proselitista por los Estados
Unidos de Amrica, a nales del ao 1955. Y hasta en su estancia en Mxico du-
rante 1956, cuando organizaba la expedicin armada que lo regresara a Cuba.
Ahora parece distante, pero recordemos que cuando protagoniz los hechos vio-
lentos del 26 de julio de 1953 iba vestido con el uniforme del ejrcito profesional.
Gorras, corbatas, insignias y cinturones de los soldados se utilizaron aquel da
para confundir a los moradores de los cuarteles de Santiago de Cuba y Bayamo.
La mayora, disfrazados de sargentos. Fidel Castro, de general. Abran paso,
que aqu viene el general!, grit con autoridad el revolucionario Renato Gui-
tart cuando su automvil aparc a unos diez metros de la posta tres del famoso
Cuartel Moncada
3
.
LA REVOLUCIN CUBANA, POR FUERA. UN PUNTO Y APAR-
TE EN LA HISTORIA CONTEMPORNEA DE LA AMRICA
LATINA
Todava hoy aquel ataque suicida a las guarniciones militares Moncada y
Carlos Manuel de Cspedes, en las ciudades de Santiago de Cuba y Bayamo, el
26 de julio de 1953 por parte del grupo poltico comandado por Fidel Castro, a
muchos les recuerda un episodio dentro de la tradicin de los revolucionarios
romnticos latinoamericanos. Como se sabe, la aventura acab muy mal, y la
mayor parte de los asaltantes, que no llegaban a los dos centenares de hombres,
fueron muertos, heridos o detenidos. Juzgado y condenado (la Historia me ab-
solver, proclamar el reo en su autodefensa), Fidel Castro fue amnistiado por
el dictador Fulgencio Batista el 15 de mayo de 1955
4
.
Exiliado en Mxico, tras realizar un recorrido proselitista por los Estados
Unidos en el otoo del ao 1955, el joven licenciado en derecho de ascendencia
gallega organiz una expedicin a bordo del viejo yate Granma. Con l lleg
a Cuba al frente de unas decenas de hombres, que se adentraron en la Sierra
Maestra el 2 de diciembre de 1956. Y desde all, con bastante soberbia poltica y
con mucho voluntarismo optimista, declar la guerra a la dictadura batistiana.
Menos de seis aos despus del 26 de julio de 1953, Fidel Castro y otros jefes
guerrilleros, entre los que destacaba el mdico argentino Ernesto Che Guevara,
entraron victoriosos en La Habana el 8 de enero de 1959.
Los jvenes revolucionarios, de procedencia urbana y de clase media, se die-
ron de bruces con las duras condiciones de vida de los campesinos de la Sierra
3
Mencia, Mario, El Grito del Moncada. Volumen II, La Habana, Editora Poltica, 1986. pp. 426-
428.
4
Vase: Castro, Fidel, La historia me absolver. Discurso pronunciado por el Dr. Fidel Castro
ante el Tribunal de Urgencia de Santiago de Cuba el da 16 de octubre de 1953. S.E., New York,
30 de octubre de 1955.
51 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Maestra. Mientras que no fracas una huelga general el 9 de abril de 1958, los
guerrilleros de la Sierra se esforzaron en ganar la simpata de estos campesinos
pobres, tanto para asegurarse vveres como para evitar la delacin a los mili-
tares. Despus de aquel acontecimiento, Fidel Castro cambi de estrategia, y
el Movimiento Revolucionario 26 de julio pas de realizar ataques espordicos
con huida posterior, a una nueva fase de mayor agresividad militar contra el
ejrcito.
Algo que se corresponde cronolgicamente con el autntico desastre de la
campaa de liquidacin de los rebeldes implementada por Fulgencio Batis-
ta. Unidades militares enteras fueron capturadas por los insurgentes junto a
sus cdigos secretos, el armamento y la municin. En consecuencia, Fulgencio
Batista respondi con el terror y dedic su capacidad represiva a atacar a los
estudiantes y a la clase media sospechosa de colaboracin con el Movimiento
Revolucionario 26 de Julio. El efecto, lgicamente, fue el contrario al deseado
por el dictador y cuanto ms feroz era la represin, ms aumentaba al prestigio
de Fidel Castro y ms elementos humanos se sumaban a las guerrillas rurales
y urbanas del Movimiento Revolucionario 26 de Julio. La tctica era clsica:
provocar en el gobierno la adopcin de medidas represivas que incrementaban
su impopularidad y el nmero de guerrilleros y simpatizantes
5
.
Es necesario destacar, eso s, que la oposicin a Fulgencio Batista no fue sim-
plemente la dirigida por el grupo poltico de Fidel Castro. Tambin existieron
otras formaciones polticas como la Sociedad de Amigos de la Repblica fundada
por el coronel de la guerra de independencia Cosme de la Torriente y el Conjun-
to de Instituciones Cvicas liderado por el mdico Ral de Velazco, el Partido del
Pueblo de Carlos Mrquez Sterling y la faccin del Partido Revolucionario Cu-
bano (Autntico) al frente de la cual destacaba Ramn Grau San Martn, parti-
darios de la negociacin con el rgimen; o el Directorio Revolucionario, fundado
por el Presidente de la Federacin Estudiantil Universitaria Jos Antonio Eche-
varra, operativo sobretodo en las zonas urbanas y protagonista del fracasado
asalto armado al Palacio Presidencial de la Repblica el 13 de marzo de 1957.
Es cierto, adems, que facciones del Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxos)
y del Partido Revolucionario Cubano (Autntico), participaron desde el 10 de
marzo de 1952, en el enfrentamiento a la dictadura de Fulgencio Batista. Todos
ellos fueron protagonistas de la llamada Junta de Liberacin Cubana, que el 15
de octubre de 1957, en la ciudad de Miami, intent nuclear a la oposicin violen-
ta a la dictadura cubana
6
. Y que, aunque fracas por los obstculos de carcter
5
Skidmore, Th. E. y Smith, P.H., Historia contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en
el siglo XX, Barcelona, Crtica, 1996.
6
Acerca de la poltica de alianzas del grupo poltico de Fidel Castro. Ver: Lpez Rivero, Sergio,
El viejo traje de la revolucin. Identidad colectiva, mito y hegemona poltica en Cuba, Univer-
sitat de Valencia, 2007, pp. 174-200.
52 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
hegemnico del Movimiento Revolucionario 26 de Julio
7
, fue el preludio del pro-
tagonismo absoluto de Fidel Castro, cuando desde la Sierra Maestra consigui
unicar todas estas posturas bajo su mando en el denominado Frente Cvico
Revolucionario, conducido por el abogado Jos Mir Cardona y rubricado en la
ciudad de Caracas el 20 de julio de 1958
8
.
Quizs lo anterior hizo que en el verano de 1958 cambiara la actitud hacia
los guerrilleros de la Sierra Maestra del Partido Socialista Popular, la organi-
zacin que representaba a los comunistas cubanos, que haba nacido en el ao
1925 como Partido Comunista de Cuba, pero haba cambiado el nombre en 1944
a causa de las proscripciones reiteradas y los vaivenes ideolgicos de la poca.
Hasta entonces, el PSP haba considerado que el 26 de julio de 1953 haba sido
una aventura ajena a las masas populares, y no slo porque entendan que no se
daban las condiciones objetivas para la revolucin, sino porque siguiendo las
tendencias polticas imperantes, los comunistas histricos cubanos propug-
naba la formacin de un Frente Popular, y la combinacin de la lucha de masas
mediante las huelgas con la actuacin parlamentaria. De hecho, en estas fechas
algunos de los militantes del PSP se unieron a los destacamentos de la guerrilla
rural y la mayora colaboraron en tareas logsticas. Y ello a pesar de que ni en
la etapa insurreccional ni en la posterior hubo una base social suciente como
para llevar adelante una revolucin marxista-leninista; y a pesar de que el Mo-
vimiento Revolucionario 26 de Julio se apoy en la burguesa urbana, ante la
pasividad de los trabajadores industriales y la apata de los sindicatos, aparen-
temente slo preocupados por los objetivos econmicos.
Ms all de los elementos en clave interna que hay que tener en considera-
cin para entender la victoria de los insurrectos de la Sierra Maestra, hay que
atender tambin a un factor exterior de mxima importancia. En sintona con
la escalada represiva de Fulgencio Batista y recordando lo que haba pasado
en agosto de 1933 con el dictador Gerardo Machado, los Estados Unidos enten-
dieron que sus intereses en la isla estaban en peligro y la administracin de
Dwight D. Eisenhower retir su apoyo econmico y militar al gobierno. Muchos
autores coinciden: el embargo de armas declarado por Estados Unidos a Fulgen-
cio Batista el 28 de marzo de 1958, fue el golpe de gracia al rgimen dictatorial,
abandonado as por su principal valedor internacional
9
.
7
Castro, Fidel, Carta a seores dirigentes del Partido Revolucionario, Partido del Pueblo Cuba-
no, Organizacin Autntica, Federacin Estudiantil Universitaria, Directorio Revolucionario
y Directorio Obrero Revolucionario. Sierra Maestra, 14 de diciembre de 1957. En: Guevara,
Ernesto, Pasajes de la guerra revolucionaria. Escritos y Discursos, La Habana, Editorial de
Ciencias Sociales, Instituto Cubano del Libro, 1972, pp. 206-224.
8
Vase: Maniesto del Frente Cvico Revolucionario de Oposicin. En: Franqui, Carlos, Diario
de la Revolucin Cubana. Barcelona, Ediciones R. Torres, 1976, pp. 564-565.
9
Especialmente interesante resulta el lobby poltico que realiz en el Congreso estadounidense
Mario Llerena, Presidente del Comit del Exilio 26 de Julio de Fidel Castro. En: Llerena,
Mario, The Unsuspected Revolution. The Birth and Rise of Castroim, New York, Ithaca, 1978.
53 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Con todo, el discurso del nuevo rgimen revolucionario adopt casi desde el
principio una retrica completamente distinta: la Revolucin cubana era una
revolucin obrera y campesina. Un viraje aceptado hasta por el viejo partido
de los comunistas cubanos, que realiz la conveniente autocrtica, reconociendo
que sus esquemas polticos eran deudores en exceso del modelo revolucionario
ruso. De esta forma, el rgimen instaurado tras la huida de Fulgencio Batista
el 31 de diciembre de 1958 adopt pronto unas caractersticas propias que, con
ligeras modicaciones, se mantuvieron, cuando menos, hasta la desaparicin
de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991. A saber, el establecimiento de
un rgimen autoritario, el ultranacionalismo, la incorporacin al bloque de los
pases de la rbita sovitica y la adopcin de polticas socioeconmicas igualita-
rias. Junto a eso, el caudillismo de Fidel Castro, aderezado con una buena dosis
de retrica marxista-leninista, permiti organizar el nuevo Estado alrededor
del centralismo democrtico, con una clara jerarqua estraticada alrededor del
liderazgo de su grupo poltico.
Desde el primero de enero de 1959 hasta la cada del Muro de Berln el 9 de
noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de
diciembre de 1991, se pueden establecer dos perodos que nos permiten enten-
der la evolucin de la isla caribea
10
. Uno, a partir del resultado revolucionario
de enero de 1959 hasta la proclamacin de la Constitucin Socialista del 15 de
febrero de 1976. El otro, desde esta ltima fecha hasta hasta la cada del Muro
de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin
Sovitica el 25 de diciembre de 1991. Vayamos por partes. La reanudacin de las
relaciones diplomticas con la Unin Sovitica el 7 de mayo de 1960 y la ruptura
de relaciones diplomticas con los Estados Unidos el 3 de enero de 1961, lo an-
teceden. Igual que la declaracin del carcter socialista de la Revolucin cubana
tras los sucesos de Baha de Cochinos el 16 de abril de 1961 y del credo marxista
de Fidel Castro, el 2 de diciembre de 1961.
Es imposible abordar este perodo sin hacer un alto en cinco fechas: el 2 de
septiembre de 1960, el 7 de febrero de 1962, el 28 de octubre de 1962, el 23 de
agosto de 1968 y el 22 de diciembre de 1975. Cinco fechas que se complementan
en demostrar el distanciamiento con Washington y la alianza de Fidel Castro
con Mosc, al estilo de Rumania, Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Bulgaria,
Yugoslavia, Albania, China, Vietnam y Corea del Norte. La ruptura pblica del
tratado cubano-americano de ayuda mutua en la Primera Declaracin de La
Habana, el decreto del embargo estadounidense a la isla, la solucin de la llama-
da crisis de los misiles, la aprobacin por el gobierno caribeo de la interven-
cin de las tropas soviticas en Checoslovaquia y el Primer Congreso del Partido
10
El desarrollo de esta cronologa, en Alczar, Joan y Lpez, Sergio, De compaero a contrarrevo-
lucionario. La revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea. Universitat de Valencia,
2009.
54 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Comunista de Cuba. Este ltimo, con su referencia explcita a la hegemona so-
vitica, la doctrina marxista-leninista, el atesmo y la lucha de clases
11
.
Hablamos de un perodo en que se liquid el capitalismo y se erosion el mer-
cado, se consigui un crecimiento econmico moderado y la histrica dependen-
cia de la economa cubana de los Estados Unidos disminuy, en la medida que
el pas fue acercndose cada vez ms a la rbita del Consejo de Ayuda Mutua
Econmica, tal y como funcionaba en todos los pases del llamado socialismo
real. El ensayo de modelos socialistas alternativos en el primer quinquenio y el
llamado modelo guevarista en el segundo de los sesenta, marcan las pautas en
estrategia econmica. Con un punto nal en el asco de la llamada Zafra de los
10 millones de toneladas de azcar, que se produjo en el ao 1970. Al instaurar
la cartilla de racionamiento el 19 de marzo de 1962, el gobierno asumi la res-
ponsabilidad de satisfacer las necesidades elementales de los cubanos.
A la vez, hablamos de un perodo en que se resquebrajaron los pilares bsicos
de la democracia y se dise una sociedad porosa en todas sus dimensiones a la
poltica revolucionaria. La fecha clave, es el 27 de octubre de 1959. La fecha en
que se promulg la Ley de Reforma Constitucional, que anul el habeas corpus
y amenaz con la conscacin de propiedades y la pena de muerte a quienes
no participaran del proyecto revolucionario. Por su parte, el Instituto Nacional
para la Reforma Agraria, el Ministerio de la Fuerzas Armadas, los Comits de
Defensa de la Revolucin, las Milicias Nacionales Revolucionarias, la Federacin
de Mujeres Cubanas, las Unidades Militares de Ayuda a la Produccin, la Unin
Nacional de Escritores y Artistas de Cuba, la Unin de Jvenes Comunistas, la
Unin de Pioneros de Cuba y el Partido Comunista de Cuba, representan mues-
tras fehacientes de la telaraa ideolgica que rode este proceso de socializacin
revolucionaria. En cualquier caso, para entender el proceso de consolidacin del
castrismo, en todos estos aos no se puede obviar su dureza represiva. 15 mil
presos en los aos sesenta, tres mil en los setenta, 800 en los ochenta. A ms de
400 cubanos se les aplic la pena de muerte en los primeros meses de 1959
12
.
A partir del 15 de febrero de 1976 y hasta el discurso de Fidel Castro en
el acto central por el XXV aniversario de Baha de Cochinos el 19 de abril de
1986
13
, Cuba experimentar el modelo moderado sovitico de reforma econmi-
ca. Debido a ello, se produjo una fuerte recuperacin y las tasas de crecimiento
fueron las mejores a lo largo de toda la etapa posterior a la Revolucin. Este es el
momento tambin, de la presencia de tropas cubanas en Angola, Etiopa, Libia,
11
Constitucin de 1976. Biblioteca Virtual Miguel Cervantes. En lnea: http://www.cervantes-
virtual.com/portal/constituciones/pais.formato?pais=Cuba&indice=constituciones.
12
Vase: Castro, Fidel, Un encuentro con Fidel. Entrevista realizada por Gianni Min, La Ha-
bana, Ocina de Publicaciones del Consejo de Estado, 1988. Pginas 52, 56-57. Y Nez Jim-
nez, Antonio, 1959. En marcha con Fidel. La Habana, Editorial Letras Cubanas, 1982. p. 67.
13
Castro, Fidel, Discurso pronunciado en el teatro Karl Marx, el 19 de abril de 1986. En lnea:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/
55 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Mozambique, Tanzania, Guinea Ecuatorial, Guinea Bissau, Sao Tom, Argelia,
Uganda, Sierra Leona, Benn y Cabo Verde disputando la hegemona a los Es-
tados Unidos.
Sin embargo, la puesta en marcha por parte de Mijail Gorbachov del progra-
ma de reformas internas conocido como la Perestroika en la Unin Sovitica, a
mediados de los ochenta, repercuti en el cambio de rumbo del castrismo, que
abri el llamado Proceso de Recticacin de Errores, con el que los dirigentes
cubanos pretendan conseguir una mayor ecacia del sistema, pero sin hacer
concesiones al capitalismo. El hecho de que ambos procesos coincidieran en el
tiempo, llev a mucha gente de dentro de la isla a asimilarlos, cuando realmente
se trataba de caminos opuestos. El 5 de diciembre de 1988, Fidel Castro lo dej
claro
14
. Conmemorando el XXXII aniversario del desembarco del yate Granma,
se descolg de los cambios que en la Unin Sovitica lideraba Mijail Gorbachov.
La distancia ideolgica, qued refrendada en las reformas a la Constitucin So-
cialista de 1992. Alejamiento del atesmo, de la lucha de clases y de la hegemo-
na de la Unin Sovitica
15
. No por azar, el 9 de noviembre de 1989 haba cado
el Muro de Berln y el 25 de diciembre de 1991 se haba desintegrado la Unin
Sovitica.
DE LA ESPERANZA TRANSFORMADORA AL FINAL TRGI-
CO DE LA LUCHA ARMADA
16
La enorme inuencia de la Revolucin cubana en un contexto de Guerra Fra,
de recesin econmica y de inoperancia relativa de la izquierda tradicional (so-
cialistas, comunistas y populistas de izquierda) en Amrica Latina, fue lo que
propici el surgimiento de una izquierda de nuevo cuo que deslumbrada por
el espejo cubano, intent acomodar la realidad a los sueos
17
. La teora de que
exista una dependencia infra y supra estructural de Amrica Latina respecto
a los pases centrales del capitalismo desde la poca de la colonia, tal y como
haban enunciado, entre otras, las obras Dependencia y desarrollo en Amrica
14
Castro, Fidel, Discurso pronunciado en la Plaza de la Revolucin el 5 de diciembre de 1988. En
lnea: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/
15
Constitucin de 1976 con reformas de 1992. Biblioteca Virtual Miguel Cervantes. En lnea:
http://www.cervantesvirtual.com/portal/constituciones/pais.formato?pais=Cuba&indice=const
ituciones.
16
Hemos escrito sobre esto en trabajos anteriores nuestros: Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santa-
creu, J.M. y Marimon, A., Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valen-
cia-Universitat dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Gua-
dalajara, 2003. Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores
Carredano, J. B. (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006, pp. 801-855.
17
Vase Rodriguez Elizondo, J., La crisis de las izquierdas latinoamericanas, Caracas, Nueva
Sociedad, 1990; y tambin Rodriguez Elizondo, J., Crisis y renovacin de las izquierdas. De la
revolucin cubana a Chiapas pasando por el caso chileno, Santiago, Andrs Bello, 1995.
56 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica (1969) de Enzo Faletto y Fernan-
do Henrique Cardoso, as como Capitalismo y subdesarollo en Amrica Latina
(1967) de Andr Gunder Frank, fue completamente asumida por la izquierda
nueva que surgi por todo el continente tras la victoria de los guerrilleros de la
Sierra Maestra
18
.
A ello debemos aadir la conexin de esta idea con las races catlicas con-
tinentales, al hacer una llamada a una accin poltica de carcter pico que
implicaba un sacricio de entrega a la causa. Paralelamente, porque ofreca una
salida a la asxiada economa continental: el socialismo; y, en tercera instancia,
por la conviccin muy extendida de que el capitalismo era de una debilidad
cultural extrema, especialmente en los pases perifricos. Y Amrica Latina sim-
plemente haba transitado de la dominacin espaola a la norteamericana
19
.
El 2 de septiembre de 1960, la Primera Declaracin de La Habana insista en
esto ltimo: La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba condena enr-
gicamente la intervencin abierta y criminal que durante ms de un siglo ha
ejercido el imperialismo sobre todos los pueblos de Amrica Latina. Con una
apostilla que descubre los entresijos de la poca: La Asamblea General Nacio-
nal del Pueblo de Cuba declara ante Amrica y el mundo que acepta y agradece
el apoyo de los cohetes de la Unin Sovitica, si su territorio fuere invadido por
fuerzas militares de los Estados Unidos
20
.
Es en este contexto, y con una produccin terica que se sustentar en tra-
bajos como La guerra de guerrillas (1960) de Ernesto Che Guevara, Revolucin
en la revolucin (1967) de Regis Debray o Los condenados de la tierra (1961)
de Franz Fanon, que se puede entender el proceso: a la violencia implcita o ex-
plcita del Estado se opondra la violencia revolucionaria. Desde la perspectiva
cubana, una conviccin que se encuentra perfectamente explcita en la Segunda
Declaracin de La Habana, el 4 de febrero de 1962: El deber de todo revolucio-
nario es hacer la revolucin
21
. As como puede comprobarse en la Conferencia
Tricontinental y la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de la So-
lidaridad (OLAS), celebradas en La Habana durante los aos 1966 y 1967. En
el discurso de clausura de la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana
18
Vase Frank, A. G., Lumpenburguesa: lumpendesarrollo. Dependencia, clase y poltica en Lati-
noamrica. Barcelona, Pennsula, 1970, 1972; Frankl, A. G., La acumulacin a escala mundial,
Madrid, Siglo XXI, 1985; Cardoso, F.E. y Faletto, E., Dependencia y desarrollo en Amrica
Latina, Mxico, siglo XXI, 1969.
19
Una crtica a esta tesis, segn la cual Amrica Latina necesitaba una segunda independencia,
en Alczar, Joan, Mimetismo y fracaso de la izquierda latinoamericana, Alczar, Joan y Ta-
banera, Nuria (coords.), Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990,
Universitat de Valencia, Tirant lo Blanch Libros, 1998, pp. 11-31.
20
Primera Declaracin de La Habana, 2 de septiembre de 1960. En: Castro, Fidel, Jos Mart.
El autor intelectual, La Habana, Editora Poltica, 1983. Pginas 109-114.
21
Segunda Declaracin de La Habana, 4 de febrero de 1962. En: Castro, Fidel, Ibdem. pp. 117-
144.
57 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
de la Solidaridad (OLAS) el 10 de agosto de 1967, Fidel Castro lo sintetizaba de
este modo: Estamos absolutamente convencidos de que hay, a la larga, como
lo ha expresado la Resolucin, un camino nada ms: el papel de la guerrilla en
Amrica Latina
22
.
Las guerrillas procubanas en Venezuela, Guatemala, Mxico, El Salvador,
Nicaragua, Colombia, Bolivia, Per, Argentina, Brasil y Uruguay durante aque-
llos aos, dan fe de ello. Del mismo modo que la muerte de Ernesto Ch Gueva-
ra en Bolivia el 9 de octubre de 1967, puede ser considerada el punto nal del
sueo de los cubanos de propiciar una revolucin de alcance continental. Dice el
capitn boliviano Gary Prado que cuando ordenaba atar de pies y manos a los
guerrilleros prisioneros, Ernesto Che Guevara le interrumpi: No se preocupe,
capitn, esto ya se termin. Y cuando l insisti en el peligro que signicaban
los otros guerrilleros, aadi una frase que sintetiza aquel momento lmite de
las guerrillas en Amrica Latina: Es intil, hemos fracasado
23
. Mejor suerte
corrieron los Generales y Hroes de la Repblica de Cuba Abelardo Colom Iba-
rra y Arnaldo Ochoa, que despus de sus performances guerrilleros pudieron re-
gresar a la isla. En realidad, con futuros dispares. Colom Ibarra en una carrera
imparable que lo ha llevado hasta ascender a Ministro del Interior; y Ochoa
fusilado, tras dirigir las tropas cubanas en Angola, por corrupcin y narcotrco
el 13 de julio de 1989.
La fuerte inuencia de la Revolucin en Cuba indujo a graves errores en
el desarrollo de la propuesta de la guerrilla como proyecto global para toda la
Amrica Latina. Entre los errores ms notables se encuentra la llamativa inca-
pacidad para percibir que la respuesta del enemigo era muy elaborada. La po-
ltica represiva que los Estados Unidos dirigi, en colaboracin con los ejrcitos
latinoamericanos, que ya eran anticomunistas mucho antes de que lo pidiera
Washington, fue un xito militar indiscutible, aunque infame en la medida
que impuls el terrorismo de Estado.
Es precisamente en el terreno militar donde se produjo otro de los desacier-
tos ms sonados de quienes desaaron el status quo: homologar a las fuerzas
armadas latinoamericanas con las tropas de Fulgencio Batista. Las fuerzas ar-
madas de los pases del Cono Sur eran tropas formadas en buenas academias
militares desde nales del siglo XIX. Adems, como en Bolivia se demostr, los
Estados Unidos no tuvieron que adiestrar a todo un ejrcito, sino que sencilla-
mente crearon un cuerpo de elite, los Rangers, bien adiestrado y bien armado,
22
Castro, Fidel, Discurso pronunciado en la Clausura de la Primera Conferencia de la Orga-
nizacin Latinoamericana de Solidaridad (OLAS), celebrada en el teatro Chaplin el 10 de
agosto de 1967. En: El militante comunista. Suplement, La Habana, Editado por la Secretaria
de Organizacin y la COR del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, Instituto del
Libro, 1967. p. 17.
23
Tomado de Taibo II, Paco Ignacio, Ernesto Guevara, tambin conocido como el Ch, Barcelona,
Editorial Planeta, S.A., 1996, p. 726.
58 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
que se encarg de dar caza a unos guerrilleros aislados y sin apoyo logstico en
la zona.
En efecto, el problema estratgico militar ms importante con que tropeza-
ron las guerrillas latinoamericanas fue la relacin entre la tropa guerrillera y
las masas populares del territorio. En Bolivia, el Che Guevara debi compren-
der que es imposible que un foco consiga el apoyo del pueblo si no ha habido un
trabajo poltico de masas previo y efectivo. Ernesto Guevara y los suyos no slo
no lo consiguieron, no slo les result imposible conquistar una retaguardia a
la que retirarse a descansar y reponer fuerzas, a curar a los heridos, es que ni
siquiera contaron con la ayuda, antes al contrario, del Partido Comunista de
Bolivia, de liacin sovitica. Mario Monge, su secretario general, le dijo perso-
nalmente al mtico guerrillero que no se le haba perdido nada en Bolivia, y que
si alguien deba ejercer el mando de una insurgencia en el pas, ese era l, que
para eso era boliviano. Actuar como si efectivamente existiera una ideal patria
latinoamericana y no los Estados-Nacin realmente existentes, fue otro error de
bulto
24
.
En el Cono Sur, frente a la evidencia de que el planteamiento cannico del
Che referente a la ventaja del campo a la hora de crear la guerrilla no era vli-
do, surgieron grupos de guerrilleros urbanos que trasladaron la teora del foco
a las ciudades. Al no tener sentido la liberacin de un campo despoblado, la re-
volucin haba de hacerse en las ciudades, donde se agrupaba la poblacin. Las
guerrillas urbanas constituyeron una variante muy especial de la guerrilla tra-
dicional
25
. Sus antecedentes? Sin duda, un contexto perlado por los efectos de
la victoria castrista en Cuba, las insuciencias del desarrollismo y la supresin
de formas legales de expresin poltica (Brasil, 1964; Argentina, 1966; Uruguay,
1968), que entorpecieron en extremo la lucha reivindicativa de la izquierda ms
tradicional. Son muchos quienes llegan a aquella conclusin de Pern, segn la
cual contra la fuerza bruta, slo la fuerza aplicada con inteligencia puede ser
efectiva.
LA GUERRILLA URBANA URUGUAYA: EL MOVIMIENTO DE
LIBERACIN NACIONAL TUPAMAROS
En enero de 1966, medio centenar de militantes de izquierda radical y de pro-
cedencia diversa formaron el Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros,
MLN-T, una organizacin pequea y clandestina, estructurada en clulas repar-
tidas por Montevideo y por el interior del pas, dirigida por un pequeo Comit
Ejecutivo formado por tres personas, entre las cuales estaba el mtico militante
24
Vase Rodrguez Elizondo, J. op. cit.
25
Gillespie, R., La guerrilla urbana en Amrica Latina, en OSullivan, N.: Terrorismo, ideologa
y revolucin, Madrid, Alianza, 1987.
59 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Ral Sendic. En diciembre de ese mismo ao, el grupo armado se dio a conocer
tras un enfrentamiento armado con la polica en las calles de Montevideo. La
organizacin creci lentamente primero, a base de militantes bien formados, con
experiencia poltica o sindical; pero desde 1968, con la explosin del movimiento
estudiantil y a raz de la dursima respuesta represiva del gobierno, con muer-
tes y detenciones dursimas de estudiantes, se increment sustancialmente la
aliacin al MLN-T. En diciembre de 1969, el grupo contaba con dos centenares
de militantes, pero en 1972, en el momento en que puede considerarse que ha-
ban sido derrotados, la cifra de detenidos por la polica y el ejrcito se acercaba
a los mil trescientos
26
.
El MLN-T haba diseado su estructura de forma que se adaptara de la me-
jor forma posible a las condiciones de clandestinidad propias de la guerrilla
urbana, y a garantizar la efectividad en la obtencin de recursos econmicos,
generalmente con el atraco a bancos y entidades susceptibles de manejar sumas
importantes de dinero. La accin violenta de los Tupamaros siempre estaba de-
terminada por criterios polticos, de manera que pudieran ser explicadas a la
sociedad. Se ha dicho que su patrn de combate es el de una narrativa pica,
es decir que cada signicante, cada accin, haba de tener un signicado, un
discurso poltico con mensaje comprensible. Durante los primeros aos sta fue
la pauta, aunque al nal las necesidades militares acuciaron de tal forma que
el esquema se diluy un tanto. Tras un atraco a un casino, valga un ejemplo,
devolvieron la parte del dinero que constitua la propina de los trabajadores, no
sin desplegar un discurso poltico de autoidenticacin con el pueblo trabajador
al tiempo que se deslegitimaba al enemigo.
Los Tupamaros, como en general la izquierda uruguaya del perodo, integra-
ron la inuencia del potente anarcosindicalismo arraigado en el pas. De ste
tom, por ejemplo, la doble va de reservar el MLN-T para las acciones violentas
y clandestinas, mientras que las movilizaciones y actuaciones legales eran de-
sarrolladas por el Movimiento de Independientes 26 de Marzo. Como los anar-
quistas, diferenciaban la accin directa de la accin de masas. De la izquierda
uruguaya tomaron tambin las formas de organizacin propias de su cultura po-
ltica: la construccin organizativa en un doble plano, el territorial (los barrios)
y el sectorial (los estudiantes y los trabajadores). Esa pauta prevaleci desde las
movilizaciones en defensa de la Revolucin cubana a principios de la dcada de
los sesenta, hasta la construccin del Frente Amplio en 1971. No obstante, al
MLN-T se le critic que sus formas organizativas, sus pautas de accin poltico-
militar e, incluso, sus estrategias de crecimiento casaban mal con la realidad
obrera. Ciertamente su aporte fundamental de militantes se encuentra en el
26
Rey Tristn, E., La izquierda revolucionaria uruguaya, 1955-1973, Universidad de Sevilla-
Diputacin de Sevilla-CSIC, 2005. pp. 129-136.
60 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
medio estudiantil, aquel del cual se poda esperar una mejor adaptacin a los
condicionantes de la militancia de los Tupamaros.
El MLN-T es un ejemplo paradigmtico de la asuncin de los planteamientos
del llamado dependentismo. En el caso uruguayo haba sido la anarcosindica-
lista CNT la que haba elaborado un programa que conseguira la adhesin de
la prctica totalidad de la izquierda, desde los comunistas de orientacin pro-
cubana o prochina a los propios Tupas o, aos ms tarde, el mismsimo Frente
Amplio. Todo arrancaba en el caso uruguayo del deterioro social producido por
la crisis y de la respuesta gubernamental de represin de las movilizaciones de
protesta. Haba que erradicar la dependencia externa y derrotar al capitalismo
internacional y al imperialismo. Para ellos se identica un nosotros y un ellos:
los que sufren la degradacin social aparejada a la crisis y ponen los muertos y
detenidos, y los causantes de estos males. El objetivo era la deslegitimacin del
otro y de su autoridad para, tras conseguirlo, apostar sin suras por la accin
desarrollada para derrotar hasta destruir a esta ltima.
En los primeros aos, el MLN-T pas de ser un grupsculo conspirativo a
convertirse en un verdadero grupo revolucionario; ese cambio se produjo duran-
te un perodo en el que vivieron una concatenacin de xitos que pareci dotarlo
de una aureola de imbatibilidad. Las fuerzas armadas, especializadas ahora en
la lucha contrainsurgente, acabaron derrotndolo de forma inapelable. La dic-
tadura uruguaya se emple a fondo y, como hemos dicho, a nales de 1972 poda
ufanarse de haber obtenido la victoria. A pesar de su gran potencia efectiva, el
MLN-T no estaba capacitado para asaltar realmente el poder. Como otros mu-
chos grupos de la izquierda radical surgida al calor de la Revolucin Cubana,
los Tupamaros lograron capitalizarla en Uruguay, al tiempo que dieron una al-
ternativa orgnica al descontento de tantos perjudicados por la coyuntura. No
obstante, carecieron de un proyecto con visos de llevarlos al poder y ni siquiera
consiguieron hacerse con la hegemona en el seno de la izquierda uruguaya
27
.
OTRA GUERRILLA RURAL EXITOSA: EL FRENTE SANDI-
NISTA NICARAGENSE
Las tropas del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) entraron
triunfales a Managua el 20 de julio de 1979, encarnando lo que pareca ser
una revolucin joven y moderada sobre un rgimen tirnico, puro gangsterismo
de Estado, como haba sido el de la dinasta de la familia Somoza
28
. La revo-
27
dem, pp. 420-429.
28
Vase nuestro subcaptulo La revolucin ms linda del mundo en Alcazar, Joan; Tabanera,
N.; Santacreu, J.M. y Marimon, A., Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat
de Valencia-Universitat dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad
de Guadalajara, 2003. Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en
Amores Carredano, J. B. (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
61 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
lucin nicaragense presentaba un carcter marcadamente pluralista, ya que
entre sus partidarios se encontraban desde marxistas de tradicin comunista a
conservadores partidarios de la libre empresa, pasando por socialdemcratas y
demcrata-cristianos. Gozaba de la bendicin de la Iglesia Catlica, y el apoyo
mayoritario de los campesinos y los sindicatos, de las mujeres y de la juventud,
de los negros de habla inglesa de la costa Atlntica y los indios Misquitos. Por
si eso no bastara, entre los miembros relevantes del FSLN, adems, aparecan
muchos de los hijos de viejas familias de la clase alta nicaragense.
El FSLN haba nacido en 1961 como grupo insurgente armado de orientacin
guevarista, que pretenda crear un foco guerrillero que permitiera llegar a de-
rribar el odiado rgimen somocista. A principio de los aos setena, los jvenes
sandinistas concluyeron que, aunque eso les apartara del modelo cubano,
las armas no eran sucientes para derribar al dictador. Iniciaron entonces un
proceso de penetracin en la sociedad civil, conquistando la adhesin de los sec-
tores populares enfrentados con el somocismo y creando o propiciando la apari-
cin de organizaciones civiles contrarias al rgimen. Los parmetros ideolgicos
del Frente no podan ser ms eclcticos: asuman la herencia nacionalista y
antiimperialista de Csar Augusto Sandino, y realizaban su propia lectura de
la revolucin cubana y de otros procesos de liberacin nacional, desde un mar-
xismo no dogmtico. El proyecto poltico se enriqueci con la llegada, desde los
primeros aos setenta, de militantes procedentes del cristianismo enraizado en
la Teologa de la Liberacin
29
. El notable y notorio activismo militante de sa-
cerdotes y laicos cristianos no har sino legitimar y amplicar las propuestas
polticas insurgentes de los sandinistas. stas respondan a lo que llamaban la
lgica de las mayoras, la anttesis de la lgica del capital, protagonizada
por un nuevo sujeto histrico. Partan de la necesidad de dar satisfaccin a las
demandas de pan, techo, trabajo y dignidad, de la mayora de la poblacin.
Esta mayora era el nuevo sujeto histrico, formado por los obreros, los campe-
sinos, los jvenes y las mujeres, los cuales constituiran los pilares de la nueva
Nicaragua que los sandinistas pretendan construir
30
.
La gestin de gobierno conjunto entre los dirigentes sandinistas y los repre-
sentantes conservadores de la oposicin antisomocista dur poco. Tras la rup-
tura, los sandinistas asumieron el poder en solitario y trabajaron polticamente
en tres direcciones: la implantacin de una economa mixta, una doctrina de no
alineamiento internacional, y la existencia de pluralismo poltico interno de-
cididamente democrtico y participativo. La economa mixta no pretenda ser
29
Smith, Ch., La Teologa de la Liberacin. Radicalismo religioso y compromiso social, Barce-
lona, Paids, 1994.
30
Vase Gorostiaga, X., Economa mixta y revolucin sandinista (7 aos de experiencia), Mien-
tras Tanto, 32, Managua, 1986; Marti i Puig, S., La revolucin enredada, 1977-1996, Madrid,
La Catarata, 1997 y Cancino Troncoso, H., Las races ideolgicas e histricas del movimiento
sandinista, Odense, Odense University Press, 1985.
62 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
una forma intermedia entre socialismo y capitalismo, ni una simple convivencia
entre el sector pblico y el sector privado. El concepto pretenda trascender los
parmetros puramente econmicos, mediante una profunda transformacin so-
cial y econmica, en paralelo con la forja de las bases estructurales y los proce-
sos sociales de un sistema democrtico. Las transformaciones socioeconmicas
y polticas, pensaban los hombres y mujeres del FSLN, posibilitaran la supera-
cin del subdesarrollo y la pobreza mediante la combinacin de la planicacin
econmica y la dinmica propia del mercado
Slo tres aos pudieron los sandinistas aplicar esta poltica econmica. En
ellos se desarroll la demanda, se redujeron los costos del transporte, se incre-
mentaron y mejoraron los servicios sanitarios y educativos, este ltimo de la
mano de una amplsima campaa de alfabetizacin, y se modic sustancial-
mente la estructura de la propiedad, tanto la urbana como la rural. Se puso en
marcha una Reforma Agraria que comenz por distribuir las grandes propieda-
des de los Somoza y de sus partidarios.
No obstante, la gestin econmica de los sandinistas pronto empez a eviden-
ciar serias deciencias. La evaluacin de esos dcit no es fcil porque la revo-
lucin se convirti en una guerra. A nales de 1982, coordinadas por la Central
de Inteligencia Americana (CIA), las diversas organizaciones de oposicin al
Gobierno sandinista de Managua forman el Frente Democrtico Nicaragense
(FDN), que organizar una tropa nutrida por elementos de la antigua Guardia
Nacional y por voluntarios entrenados y pagados por los norteamericanos. Ser
la Contra. Washington ha puesto en marcha lo que denominan una Guerra de
Baja Intensidad (GBI), una nueva forma de conicto que no es la contrainsur-
gencia tpicamente estadounidense, sino que es una insurgencia creada por ellos
para desestabilizar a un gobierno legtimo al que consideran enemigo. Que la
guerra se denomine de baja intensidad obedece al tipo de armamento que se
utiliza, y no al volumen de vctimas, que fue muy alto
31
.
La economa ser la primera vctima de la guerra. Tras ella vendr otra:
la poltica. La que Julio Cortzar haba llamado la revolucin ms linda del
mundo, desembocar no slo en enormes prdidas humanas y materiales, sino
que provocar una descapitalizacin de Nicaragua en virtud del volumen de
recursos destinados al esfuerzo blico. Desde 1985, la Administracin Reagan
endureci todava ms su hostigamiento e impuso un insalvable bloqueo a la
economa del pas. A nales de la dcada de los ochenta, diez aos despus de la
entrada en Managua de las tropas vencedoras de los insurgentes sandinistas,
Nicaragua padeca un crecimiento negativo del PIB (el -10 por ciento), y sopor-
31
Klare, M.T. y Kornbluh, P., El nuevo intervencionismo: la Guerra de Baja Intensidad durante
la dcada de los ochenta, en Klare, M.T. y Kornbluh, P. (Coord.), Contrainsurgencia, proinsur-
gencia y antiterrorismo en los 80. El arte de la Guerra de baja intensidad, Mxico, D.F., Gri-
jalbo, 1990.
63 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
taba una inacin incontrolable que provocaba dos veces por semana la subida
de los precios de las mercancas existentes.
La Contra fue el ariete contrarrevolucionario utilizado por la Administracin
Reagan. Adems de los efectos ya reseados, tambin propici una polarizacin
extrema de la sociedad nicaragense, dndole formas de enfrentamiento religio-
so a lo que no era ms que una respuesta a lo que Washington entenda como
una maniobra del expansionismo cubano-sovitico. A los desastres polticos,
econmicos y humanos de la guerra se aadi la corrupcin a varios niveles
del aparato poltico sandinista, lo que se conoci como la piata. La corrupcin
interna y los efectos devastadores del enfrentamiento armado con la Contra
eran incompatibles con la democratizacin programada. Todo hubo de ponerse
al servicio de las necesidades blicas, lo que como es lgico gener una reduc-
cin de la participacin poltica popular. Paradjicamente, esto no fue obstcu-
lo para que, ms all de la inestabilidad poltica asociada al conicto armado
interno, el FSLN obtuvo en 1984 una importante victoria electoral.
En 1990, seis aos ms tarde, el deterioro progresivo de todos los indica-
dores, junto con la conviccin generalizada entre los nicaragenses de que la
guerra no nalizara mientras los sandinistas se mantuvieron en el poder, pro-
dujo la victoria de la oposicin. Con un marco legal homologable, con la presen-
cia de observadores internacionales y con todo el antisandinismo agrupado en
la Unin Nacional Opositora (desde la extrema derecha hasta los comunistas
locales), el FSLN perdera las elecciones. Los lderes revolucionarios, no sin
dudas, entregaron democrtica y paccamente el poder que haban consegui-
do por las armas once aos atrs.
Las urnas establecieron el n de un proceso revolucionario que haba des-
pertado tantas expectativas como simpatas dentro y fuera de la Amrica La-
tina. Violeta Chamorro, la viuda del mrtir antisomocista, asumi la Presiden-
cia de la Repblica, con la promesa del gobierno de Washington de participar
de manera efectiva en la reconstruccin econmica del pas. Ese compromiso
de los Estados Unidos, sin embargo, no se convirti en nada tangible. Una
vez desalojados del poder los sandinistas, los norteamericanos perdieron el
inters por Nicaragua. En 1994, el salario nicaragense real tena, en poder
adquisitivo, el 15 por ciento de su valor en 1980. El nuevo sujeto histrico, a
quin los sandinistas haban consagrado la revolucin, haba sufrido durante
las estrecheces y los grandes padecimientos de la dcada de los ochenta. Tras
la derrota de los revolucionarios, vencidos en las urnas por la guerra y por las
grandes promesas, la llamada lgica de las mayoras quedaba en el olvido ms
absoluto.
64 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
LA POLTICA COMO GUERRA: EL CASO SALVADOREO
La historia poltica de El Salvador es, como en general la de los pases de
Centroamrica, muy convulsa durante el siglo XX
32
. La llamada oligarqua cafe-
talera se encarg de mantener un frreo control poltico y econmico, incluso en
paralelo con la modernizacin de la economa agraria. La poltica salvadorea
se ha manifestado frecuentemente como, sencillamente, una forma de guerra.
Un hito signicativo de esta realidad es la matanza de ms de treinta mil cam-
pesinos del Occidente del pas a manos del ejrcito a principio de la dcada de
los treinta. Ya en la dcada de los setenta, la crisis poltica se agudiza por la
guerra de julio de 1969 con Honduras. Si bien signic un triunfo militar para
El Salvador, miles de campesinos hubieron de ser repatriados, lo que multiplic
las demandas por una reforma agraria en el pas.
Es en ese contexto que surgen y se desarrollan las organizaciones armadas
revolucionarias y gran cantidad de organizaciones populares. La extrema pola-
rizacin poltica genera una situacin de ingobernabilidad y, hacia nales de los
setenta, la conrmacin de la viabilidad de la opcin. El golpe de Estado de oc-
tubre de 1979, protagonizado por jvenes ociales de vocacin reformista acab
en un fracaso total, lo que abri las puertas a la guerra civil.
Desde 1980 la guerra abierta sustituye completamente a la poltica en lo que
podemos llamar el conicto social. En enero de 1981 estalla la guerra civil, cuando
la direccin del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN) anuncia
la Ofensiva general militar contra el rgimen. Los actores centrales de la guerra
son tres: las fuerzas del Gobierno salvadoreo, los Estados Unidos y la alianza del
FMLN con el Frente Democrtico Revolucionario (FDR). El esfuerzo militar de
los dos primeros es justicado aludiendo a razones de seguridad nacional y a que
para Washington no puede repetirse otra situacin como la nicaragense.
Durante los aos ochenta El Salvador ser el escenario de dos estrategias de
contrainsurgencia. La primera, hasta 1984, pretenda neutralizar al FMLN con
la tctica de cerco y aniquilamiento mediante lo que se llama despliegue rpido
de tropas. Esta lnea de actuacin que se ha elaborado huyendo de los errores
cometidos en Vietnam, no produce el resultado esperado por sus impulsores y la
insurgencia se fortalece. Segn fuentes de Washington, el FMLN pas de contar
con 2.000 guerrilleros en 1980 a un mnimo de 9.000 y un mximo de 12.000 en
1984. Lgicamente se abandona la poltica de despliegue rpido y, siguiendo la
doctrina de la llamada Guerra de Baja Intensidad, se atiende a la contrainsur-
gencia desde una dimensin integral y no slo militar. Pese a todo, la alianza
del gobierno salvadoreo con los norteamericanos no consigue ni reactivar la
economa, ni consolidar el gobierno, ni vencer a la guerrilla del FMLN.
32
Bentez -Manaut, Ral, Empate militar y reacomodo poltico en El Salvador, Nueva Socie-
dad, n 106, marzo-abril, 1990. pp. 73-81.
65 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Por lo que a estos respecta, dada la diversidad de organizaciones que confor-
man el FMLN, desde 1978 se implementan diversas estrategias y tcticas que
llegan a ser antagnicas. Pueden resumirse, sin embargo, en dos grandes lneas.
Una que se inspira en el triunfo sandinista en Nicaragua, y que pretende la in-
surreccin tras integrar a la poblacin en la ofensiva militar guerrillera. La se-
gunda se inspira en el concepto de guerra popular prolongada, y se decanta por
desarrollar un proceso de acumulacin de fuerzas, principalmente en las zonas
ms deprimidas del pas. La contradiccin insurgente se resolvi en 1983, cuando
el FMLN decidi combinar ambas estrategias, buscando tanto el fortalecimiento
del ejrcito insurgente como la participacin masiva de la poblacin, con creciente
inters en que las acciones guerrilleras urbanas adquieran importancia.
La guerra devino, nalmente, en una especie de empate catastrco, del que
se sali gracias a los Acuerdos de Paz de Chapultepec, rmados en Mxico el 16
de enero de 1992, entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional (FMLN), que pusieron n a doce aos de guerra
civil en el pas. Como resultado de esos acuerdos, se produjeron modicaciones
constitucionales; se introdujeron cambios relativos a las Fuerzas Armadas, es-
pecialmente en torno a la creacin de la Polica Nacional de carcter civil; se
modic el sistema judicial, especialmente en cuanto a la defensa de los Dere-
chos Humanos; se produjeron innovaciones en el sistema electoral y se tomaron
decisiones en materia econmica y social.
LA CONVULSIN DE LOS SESENTA: DE MXICO A BRASIL
En el Cono Sur, como ya se ha dicho, surgieron grupos de guerrilleros urbanos
que trasladaran la teora del foco a las ciudades. En la Argentina y en Uruguay,
especialmente, pero tambin en Chile y Brasil, fracasaron militarmente. En
Mxico y Argentina, los pases ms desarrollados del continente, se produjeron
eclosiones sociales que pusieron en cuestin tanto los planteamientos guevaris-
tas como los de la Alianza para el Progreso. En Argentina, el cordobazo de 1969,
marc tanto a los grupos guerrilleros que concluyeron que la lucha armada y el
socialismo eran la nica salida. En Mxico, dnde se haba logrado satisfacer
las demandas sociales ms adelantadas del continente, merced a la revolucin
de 1910, el movimiento estudiantil del 1968 hizo tambalear no slo la sociedad,
sino tambin el sistema poltico. En ese ao, mientras Mxico se preparaba para
recibir a los XIX Juegos Olmpicos programados para comenzar el da 12 de Oc-
tubre; en el pas se respiraba un aire tenso por el movimiento estudiantil que ya
duraba varios meses y cada da iba creciendo ms
33
.
33
Vase Poniatowska, Elena, La Noche de Tlatelolco, Mxico, Editorial Era, 1971; y, tambin,
Faras, Luis M., As lo Recuerdo, Testimonio Poltico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1992.
66 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Este movimiento estudiantil, surgido durante el sexenio del presidente Gus-
tavo Daz Ordaz, haba conseguido aglutinar a los estudiantes de distintas pro-
vincias del pas y del Distrito Federal. El gobierno buscaba una rpida solucin
al conicto con la pretensin de que ste no afectara directamente la realizacin
de los Juegos Olmpicos, un evento de dimensin planetaria que jara la mirada
internacional sobre Mxico. Los estudiantes, ajenos al inters gubernamental,
seguan manifestndose, reclamando democracia, la derogacin del artculo 145
del Cdigo Penal, libertad de expresin, la retirada de la milicia de las escuelas,
libertad a los presos polticos y la igualdad entre los estudiantes.
El movimiento se va radicalizando y a nales de julio unidades del Ejrcito,
ante la incapacidad de la polica, son utilizadas para reprimir las manifestacio-
nes estudiantiles. La tropa permanece en estado de alerta. La lnea ocial del
gobierno acusa al movimiento de inuencias extranjeras comunistas, pero las
movilizaciones siguen en aumento. Las manifestaciones congregan a ms de
180.000 personas, y junto a los estudiantes caminan ya trabajadores mexicanos.
La CIA y el FBI estn en el punto de mira de las denuncias del movimiento
estudiantil, acusan a algunos profesores y estudiantes de trabajar para ellas.
Se forma un Consejo Nacional de Huelga, se comienza a elaborar una lista de
estudiantes desaparecidos que recoge 25 nombres y se celebran marchas de los
estudiantes que van a coincidir en las calles con carros blindados del Ejrcito. El
18 de Septiembre, los militares ocupan la Universidad y el nmero de personas
detenidas suma 1.600.
El 2 de Octubre los estudiantes convocan una concentracin en la Plaza de las
Tres Culturas. La plaza comienza a llenarse, acuden tambin muchos obreros,
nios, mujeres, que muestran su simpata hacia las reivindicaciones del movi-
miento estudiantil, pero los carros blindados del Ejrcito convierten el lugar en
una ratonera. Nada ms iniciarse el acto, una bengala fue la seal para que se
empezara a disparar contra la multitud. Eran los miembros del Batalln Olim-
pia, cuya misin era detener a los lderes del movimiento estudiantil. Tambin
dispararon sus armas los integrantes de la llamada Brigada Blanca, vestidos de
civil, pero identicados por portar un guante blanco como distintivo. Segn Paco
Ignacio Taibo II, quien en 1993 encabez una Comisin de la Verdad sobre estos
sucesos, en esa trgica tarde hubo 300 muertos, adems de 700 heridos y cinco
mil estudiantes detenidos.
Esa tctica de enfrentar las protestas sociales a balazos no era nueva para el
presidente Daz Ordaz. En distintos momentos de su gobierno haba sido puesta
en prctica sin provocar reacciones sustantivas en la opinin pblica. El gobier-
no manej la versin que lo sucedido fue un enfrentamiento entre estudiantes y
militares, adems de que minimiz la cantidad de muertos y heridos. La censura
se volvi frrea. Hoy se habla de que hubo 6.000 detenidos, 2.000 fueron encar-
celados, algunos de ellos durante varios aos; sin juicio, o con procesos amaa-
dos y sin garanta alguna de defensa. El gobierno culp a elementos nacionales
y extranjeros, los acus de terroristas y desencaden una brutal represin que
67 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
oblig a muchos a exiliarse o abandonar la universidad. Segn la escritora y
periodista Elena Poniatowska, ese da asesinaron a los jvenes mexicanos que
luchaban por sus ideales, por tener un mejor pas.
En Brasil, la dictadura militar implantada en 1964 prohibi los partidos po-
lticos y las asociaciones civiles de la oposicin, incluso las agrupaciones estu-
diantiles. El movimiento estudiantil que oreci en 1968 era, esencialmente, un
movimiento de lucha contra la dictadura. A pesar de esta signicativa singulari-
dad, las manifestaciones estudiantiles que ocurran en Brasil estaban emparen-
tadas con las revueltas que estallaban en varias partes del mundo: un sentido
radical de libertad, el culto a la accin y, muy signicativamente, el desprecio
por las formas tradicionales de hacer poltica
34
.
El movimiento estudiantil que se gest entre 1966 y 1968 en Brasil, alber-
gaba tambin en su seno una crtica al Partido Comunista Brasileo, acusado
de reformismo y de inmovilismo frente al rgimen. El punto de mayor tensin
de este movimiento ocurri tras el asesinato de un estudiante frente a un res-
taurante universitario en Ro de Janeiro. Los estudiantes cargaron su cuerpo
en procesin hasta la Asamblea Legislativa, donde entraron por la fuerza. Esta
muerte marc el inicio de un proceso de radicalizacin poltica y de enfrenta-
mientos violentos entre la polica y los estudiantes.
En este nal de la dcada de los sesenta deton la opcin por la lucha armada
por buena parte de la izquierda brasilea. En su Carta al Comit Ejecutivo del
PCB, de 1966, Carlos Marighela rompi con el Partido Comunista Brasileo
para crear la organizacin armada Accin Liberadora Nacional (ALN). Entre
1966 y 1969 surgieron, se multiplicaron, se fundieron innumerables organiza-
ciones armadas: la ya citada ALN, el Partido Comunista Brasileo Revoluciona-
rio (PCBR), el Movimiento Revolucionario 8 de Octubre (MR-8), la Vanguardia
Popular Revolucionaria (VPR), la Vanguardia Armada Revolucionaria Palmares
(VAR-Palmares) y los Comandos de Liberacin Nacional (COLINA) fueron algu-
nas de ellas. La opcin por la lucha armada expresaba el culto a la accin como
el denominador comn de los movimientos juveniles durante la dcada de los
sesenta en el mundo entero. Este culto traa consigo la valoracin de la accin
directa, del coraje y del enfrentamiento. Urgencia, prisa, voluntarismo, inmedia-
tismo. Los jvenes queran la revolucin socialista y la queran rpidamente.
El desprecio por el juego parlamentario y por las formas tradicionales de
hacer poltica fue uno de los elementos ms fuertes y comunes, este deseo de
accin poltica inmediata, que se expres en la lucha armada, se extendi por
diversos pases de Amrica Latina. En muchos de ellos se formaron organizacio-
34
Vase: Nercesian, Ins: Organizaciones armadas y dictadura institucional en Brasil en la
dcada de los setenta, Fermentum, Revista Venezolana de Sociologa y Antropologa, mayo-
agosto 2006, vol. 16, n 046. Universidad de Los Andes. Mrida. Venezuela, pp. 446-460. Tam-
bin Araujo, Mara Paula Nacimiento, A Utopia Fragmentada. Novas esquerdas no Brasil e no
mundo na dcada de 1970, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2000.
68 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
nes armadas, la mayora compuestas en gran medida por jvenes universi-
tarios que abandonaban las aulas para echar mano a las armas. Los ejemplos
que inspiraban la lucha armada de los jvenes brasileos eran la Revolucin
cubana, la guerrilla vietnamita y la guerra popular prolongada de la Revolucin
China. En Brasil, el incremento de la opcin por la lucha armada, conjugada
con el endurecimiento del rgimen, produjo resultados trgicos. En pocos aos,
las organizaciones fueron destruidas, dejando un saldo importante de muertos,
desaparecidos, exiliados y expatriados.
Despus de la derrota de la insurgencia armada, las izquierdas brasileas
iniciaron una reexin con el objetivo de alejarse del elitismo revolucionario
que les permiti abrir una nueva estrategia poltica que gener la adhesin de
grandes ncleos de la poblacin. La etapa siguiente fue la de una lucha demo-
crtica contra la dictadura militar. Entre 1974 y 1985, la sociedad civil y amplios
sectores de la izquierda brasilea llevaron a cabo una lucha por las libertades
democrticas.
LA REVOLUCIN LEGAL CHILENA
Si se puede armar que la izquierda insurreccionalista, partidaria de derro-
tar militarmente al imperialismo e inspirada en el ejemplo cubano se convirti
en la alternativa poltica transformadora por excelencia, no es menos cierto que
si en algn pas se cont con una alternativa distinta ese fue Chile
35
. En el
angosto pas andino se intent, tambin, hacer una revolucin conducente al
socialismo, pero fue la izquierda clsica la que se propuso hacerlo sin violencia
y sin violentar la legalidad constitucional republicana. Podemos decir que en
Chile, durante el perodo de la Unidad Popular y bajo la presidencia del doctor
Salvador Allende, se intent hacer una revolucin legal, antagnica del otro mo-
delo de revolucin insurgente que pasaba por violentar el marco jurdico previo,
fuera ste ms o menos legtimo. Socialistas y comunistas, junto a cristianos
progresistas y republicanos histricos, con el apoyo externo o el estorbo, segn
momentos, de jvenes guevaristas organizados en el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), impulsaron la Unidad Popular, una coalicin de partidos
que, con el socialista Allende como candidato, obtuvo la victoria en las elecciones
presidenciales de 1970.
Tradicionalmente, en el marco poltico chileno la derecha, el centro y la iz-
quierda contaban desde dcadas atrs con un apoyo mantenido de un tercio del
electorado. Chile destacaba en el escenario latinoamericano por ser un pas ca-
racterizado por el respeto a la legalidad republicana de los actores polticos; tan-
35
Son diversos nuestros trabajos sobre Chile. El ms reciente, que contiene diversos escritos
referidos al Chile reciente es Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nuevamente. Chile,
revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad Boli-
variana, 2009.
69 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
to ms cuanto en el vecindario no era esta la virtud ms generalizada. Adems,
sus fuerzas armadas tenan una fama, quiz excesiva, de ser mayoritariamente
constitucionalistas. No obstante, el pas andino era, como todos los del rea,
un pas injusto y mal repartido, aunque no tanto como sus vecinos. Ese pas se
embarc, entre el estupor de unos, el pnico de otros y la ilusin de una minora
mayoritaria, en la aventura de construir el socialismo sin disparar un tiro. Tras
algn intento anterior, la llamada Va chilena se puso en marcha en 1970 con
el triunfo de la izquierda, que ya haba sido evitado en 1964 cuando Eduardo
Frei Montalva haba vencido a Allende con un programa demcrata cristiano,
inspirado en la doctrina social de la Iglesia y en la Alianza para el Progreso ken-
nedyana, que pretenda desarrollar la Revolucin en libertad.
Con la victoria en 1970, el doctor Allende presidi un gobierno que tenia como
objetivo estratgico eliminar las desigualdades en la distribucin de la riqueza.
Y se puso manos a la obra contando con poco ms del 36 por ciento del electora-
do (contra el 63 por ciento restante; el 34 de la derecha de Alessandri ms el 28
de la DC de Tmic). Se decantaron por nacionalizar las empresas estratgicas
para constituir con ellas un rea de Propiedad Social, y por realizar una profun-
da reforma agraria que substituyera los latifundios por cooperativas agrcolas.
Adems, se pretenda una nueva poltica redistributiva que incentivara la pro-
duccin por el incremento del consumo, y una mayor participacin de los ciuda-
danos en los procesos de gestin y decisin poltica. Por lo que respecta a las re-
laciones internacionales del nuevo gobierno, la Unidad Popular (UP) confesaba su
deseo de reorientar las relaciones diplomticas de Chile, con un nuevo nfasis en
las relativas a los pases del bloque socialista y los del Tercer Mundo, junto a una
denuncia de la que consideraban injerencia permanente de los Estados Unidos
en Amrica Latina
36
. El Secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger,
conrm esta percepcin cuando arm pblicamente que ellos, los Estados Uni-
dos, no iban a permanecer impasibles tras convencerse que un pas, Chile, haba
decidido hacerse comunista por la irresponsabilidad de su pueblo.
El asedio de la Administracin norteamericana comenz antes de la toma de
posesin de Salvador Allende, y no ces hasta que Augusto Pinochet comand el
golpe militar el 11 de septiembre de 1973. Hoy sabemos, gracias a documentos
secretos de la Casa Blanca recientemente desclasicados, que Richard Nixon
36
Sobre el periodo de la Unidad Popular y la dictadura militar: Cceres, G., El modelo chileno:
un producto de la interseccin entre dictadura y democracia (1975-1998), en Alcazar, J. y
Tabanera, N., Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valncia,
Tirant lo Blanch/Universitat de Valncia, 1998; De Souza Fredrigo, F., Ditadura e resistencia
no Chile. Da democracia desejada Transiao possivel, 1973-1989, Franca, Universidade Es-
tadual Paulista, 1998; Garces, J., El Estado y los problemas tcticos del gobierno de Allende,
Madrid, Siglo XXI, 1974; Garreton, M.A. y Moulian, T., La Unidad Popular y el conicto polti-
co en Chile, Santiago, CESOC/LOM, 1983; Meller, P., Un siglo de economa chilena, 1890-1990,
Santiago, Andrs Bello, 1996; Moulian, T., La forja de ilusiones: el sistema de partidos, 1932-
1973, Santiago, FLACSO/ARCIS, 1993.
70 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
conspir con la dictadura militar brasilea para derrocar a Allende, en un plan
que tena como objetivo impedir que dirigentes de parecida orientacin a la de
Fidel Castro o Salvador Allende proliferaran en Amrica Latina. Segn estos
documentos norteamericanos, en un informe redactado por el propio Kissinger,
referido a una reunin entre Nixon y Garrastazu Medici, producida en diciem-
bre de 1971, cuando el presidente estadounidense plante a su colega brasileo
la necesidad de colaboracin para derrocar a Allende, el general brasileo res-
pondi armando que, en ese campo, haba muchas cosas que, como pas sud-
americano, Brasil poda hacer y los Estados Unidos no.
Finalmente, el acoso norteamericano y los errores e insuciencias del gobier-
no de la Unidad Popular llevaron al golpe que acab con la vida de Allende y de
cientos de sus correligionarios. Tras el 11 de septiembre de 1973 se estableci
una cruel dictadura militar que en diecisiete aos cost miles de vidas y decenas
de miles de exiliados, durante la cual se secuestr, se tortur y se hizo desapare-
cer a personas acusadas de actuar en contra del rgimen militar. Se puede decir,
pues, que la Va chilena fue derrotada. Paralelamente, tambin debe decirse que
la Unidad Popular fracas.
No todo puede ponerse en la cuenta del acoso y derribo del gobierno de Was-
hington, comandado por el tndem Nixon-Kissinger; ni siquiera en la cerrazn
con que los sectores chilenos ms reaccionarios se oponan a las directrices y las
decisiones del gobierno de Allende. La Unidad Popular jams pudo trascender
su condicin de coalicin electoral, y en su seno malvivieron opciones tcticas y
estratgicas prcticamente antagnicas. Los fracasos del gobierno de la Unidad
Popular no fueron slo el resultado de decisiones polticas irresponsables ni de
presiones de la izquierda guevarista para acelerar el proceso revolucionario, que
tambin. Fundamentalmente se originaron en el rechazo de estas polticas por
parte de sectores cada vez ms movilizados especialmente de la clase media,
algunos de los cuales haban simpatizado al principio con la regeneracin propi-
ciada por Salvador Allende.
Por si esto no fuera suciente, el sabotaje y la subversin, junto con las intri-
gas organizadas desde los cuarteles y desde los llamados cordones industriales,
as como los consejos prepotentes e interesados de amigos incmodos como
Fidel Castro, hicieron de Chile un pas sometido a una polarizacin insoste-
nible en el que la violencia, ms o menos explcita, apareci como una variable
permanente y cotidiana.
Durante el gobierno de la izquierda chilena se produjeron procesos complejos
y, en ocasiones paradjicos. Uno, quiz, de los ms destacables es el que debemos
conectar a la subida salarial decretada por el gobierno (22 puntos por encima
de la inacin), en cumplimiento de su programa electoral. La Unidad Popular
haba llegado al poder, claro, para mejorar la vida de los trabajadores chilenos,
por lo que era necesario mejorar su capacidad de compra para que se elevara
su capacidad de consumo y, por esta va, mejorara su realidad vital. Por eso, las
mejoras salariales haban de ser superiores a la inacin.
71 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Es verdad que se elevaron los niveles de consumo interno, especialmente el
de los trabajadores, pero, y aqu est la variable imprevista, la produccin
nacional no fue capaz de atender los incrementos de la demanda. Esto, unido al
descenso de la produccin agraria y de la industrial, por problemas de falta de
control gubernamental, oblig a incrementar el volumen de las importaciones.
Paralelamente, el precio internacional del cobre baj un 25 por ciento en un
mercado internacional muy inuenciable, lo que tuvo efectos muy nocivos sobre
los equilibrios macroeconmicos. A nales de 1972 las exportaciones se haban
reducido en una cuarta parte y las importaciones se haban incrementado en un
40 por ciento. El ministro de economa Pedro Vuskovic haba reconocido ese mis-
mo ao que la poltica econmica estaba supeditada a la necesidad de ampliar el
apoyo popular al gobierno. Esa es, quiz, la paradoja: la victoria de electoral de
los partidos de los trabajadores tena que redundar en una mejora sustantiva de
las condiciones de vida y trabajo de estos. Sin embargo, en ese escenario descri-
to, esa economa, polticamente imprescindible, no poda funcionar. A mediados
de 1973, la inacin se situaba en el 300 por ciento, y la economa chilena estaba
prcticamente colapsada.
La insostenibilidad de la situacin econmica del pas ser uno de los argu-
mentos ms ecaces de la oposicin para movilizar a los sectores sociales medios
y altos. Los sectores contrarios al gobierno de Allende adoptaron una decidida
poltica de toma de las calles, en competencia con la izquierda. A nales del
ao 1971, se produjo la ms importante de esas manifestaciones: la llamada
marcha de las ollas vacas. Miles de mujeres de Santiago, en un momento en el
que el mundo estaba mirando a Chile mientras era hiperblicamente visitado
por el carismtico lder cubano Fidel Castro. ste, que fue recibido por Allende
como comandante de la esperanza latinoamericana, prolong su visita por 24
das, contra los 10 previstos inicialmente. En ese perodo consigui irritar al
presidente chileno por sus injerencias en asuntos estrictamente internos hasta
el punto que lo vio marchar con alivio. La inacabable visita del revolucionario
cubano, a nales de 1971, tuvo dos efectos importantes: por una parte gener
una extrema polarizacin y un claro endurecimiento de las relaciones entre el
gobierno y la oposicin. sta, se sinti entre irritada y asustada por las confesa-
das coincidencias estratgicas entre Castro y Allende, mucho ms valoradas que
las discrepancias tcticas. El segundo de los efectos de la visita de Castro consis-
ti en que el lder cubano enardeci tanto a la izquierda mirista, proguevarista,
como a la fraccin insurreccionalista del partido socialista. Tanto los jvenes del
MIR como los ms radicales dirigentes socialistas presionaron a Allende para
que acelerara lo que ellos entendan como un proceso revolucionario imparable;
y esa presin se opuso de manera irreductible a las tesis negociadoras y gradua-
listas del Partido Comunista y de la Central nica de Trabajadores (CUT).
La realidad interna de los cuarteles no era, lgicamente, ajena a la polari-
zacin y la dureza de la confrontacin que se viva en Chile. El 23 de agosto de
1973 el general Prats dimiti como Comandante en Jefe por presiones internas
72 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
de las fuerzas armadas, y Allende nombr sustituto a un general quiz gris, pero
con fama de legalista y de su mayor conanza: Augusto Pinochet Ugarte. Cinco
das despus, ya a la desesperada, Allende forma un gobierno de salvacin y
comunica a sus colaboradores que el 12 de septiembre anunciar al pas la con-
vocatoria de un plebiscito para la reforma de la constitucin.
Un da antes del anuncio, el 11 de septiembre de 1973, se produjo la subleva-
cin militar, y el Palacio de la Moneda, sede de la Presidencia de la Repblica,
fue bombardeado por cazas de la Fuerza Area y sitiado por carros de combate
37
.
Allende y uno de sus ms ntimos colaboradores, Augusto Olivares, se suicida-
ron en su interior. El resto de los resistentes, hombres y mujeres del entorno
ms prximo al Presidente Allende, colaboradores cercanos e incluso agentes
de Carabineros de Chile que permanecieron leales, fueron detenidos. Muchos
de ellos todava hoy integran la macabra lista de detenidos desparecidos de la
dictadura militar chilena.
Porque eso fue lo que comenz aquel 11 de septiembre en el que tom el poder
una Junta Militar formada por los generales Pinochet, Leigh, Merino y Mendo-
za. Segn sus declaraciones iniciales, el golpe se haba producido para salvar al
pas del cncer marxista y para proteger la democracia.
DEL MILITARISMO TRADICIONAL A LAS DICTADURAS DE
NUEVO TIPO. LOS CASOS CHILENO Y ARGENTINO
Es habitual encontrar el concepto de militarismo relacionado con la historia
contempornea de Amrica Latina, como forma expresin de la presencia o el
peso abusivo de los militares en la esfera poltica de los diversos pases, ya sea
interviniendo directamente en el gobierno, ya sea hacindolo en la sombra desde
los cuarteles
38
. Dicho esto, conviene dejar claro que no existe una uniformidad
en cuanto a la actuacin del Ejrcito en la poltica y la sociedad de Amrica
Latina. Las diversas realidades nacionales, lgicamente, tienen tambin su co-
rrespondencia con las distintas realidades regionales, econmicas y culturales.
As, an desde la existencia de caractersticas comunes, es difcil homologar la
realidad militar, por ejemplo, de los pases centroamericanos con la de los pases
del Cono Sur. Incluso en esta ltima regin encuentran los especialistas dife-
rencias importantes. Se distingue entre el militarismo casi institucionalizado y
37
Caceres, G. y Alcazar, J., Allende i la Unitat Popular. Cap a una deconstrucci dels mites
poltics xilens, El Contemporani, n 15, Afers/Centre dEstudis Histrics Internacionals de la
Universitat de Barcelona, 1998.
38
Hemos escrito sobre este mismo tema en Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santacreu, J.M. y Ma-
rimon, A, Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valencia-Universitat
dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Guadalajara, 2003.
Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B.
(coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
73 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
el militarismo cataclsmico. El primer tipo, al que tambin se denomina preto-
riano, lo encontramos en la Argentina o en Brasil, mientras que el otro, al que
tambin se calica de catastrco, lo podemos encontrar en Chile o en Uruguay.
Con respecto a la presencia militar excesiva en pases del rea caribea y cen-
troamericana (las dictaduras de Trujillo, Somoza o Batista, por citar algunas),
se habla ms de gangsterismo de Estado que no de militarismo, dado que si bien
los dictadores se amparan bajo la proteccin de una guardia militar, estn ms
cerca del antiguo caudillismo que del militarismo moderno.
La expresin mxima del militarismo ha sido, tradicionalmente, la dictadura
militar
39
. sta ha presentado durante la poca republicana dos modelos dife-
renciados: la dictadura tradicional y la dictadura de nuevo tipo. Hay un tercer
modelo, minoritario pero no nada despreciable, que se aquel que podemos deno-
minar dictaduras reformistas-nacionalistas, con connotaciones populistas pero
sin participacin de las masas, como las que encontramos en el Per del general
Velasco o en el Panam del general Torrijos y, ms vagamente, a experiencias
militaristas de Bolivia, Ecuador y Honduras. Las dictaduras que aparecen des-
de los aos sesenta, en sintona con la Doctrina de Seguridad Nacional respal-
dada por Washington como defensa frente al avance del comunismo, son las que
denominamos dictaduras de nueve tipo, siendo muy importante diferenciarlas
del modelo de dictadura tradicional. Mientras que esta ltima es la que res-
ponde al modelo vigente hasta la dcada de los treinta, los cambios acontecidos
desde entonces por la presencia creciente de los sectores obreros y populares
en la esfera poltica determinarn el agotamiento de este modelo de domina-
cin autoritaria. Aquella dictadura militar tradicional, originada habitualmente
por un pronunciamiento militar, fue efectiva y posible mientras la hegemona
poltica fue detentada por las oligarquas terratenientes y agroexportadoras,
vertebradas polticamente por los partidos liberal y conservador y con el apoyo
de la Iglesia Catlica. Sociedades con una poblacin activa mayoritariamente
agraria y cono unos valoras sociales y culturales todava en sintona con los del
periodo colonial, empezarn a cambiar en profundidad cono los procesos de in-
dustrializacin y de urbanizacin que empiezan durante los aos treinta y que
madurarn con la reorganizacin productiva internacional que se abrir tras la
nalizacin de la II Guerra Mundial.
La Revolucin Cubana tendr importantes efectos con respecto al tipo y for-
mas de las dictaduras militares que empezarn a implantarse en el subconti-
nente desde la dcada de los sesenta. La serie de golpes militares de nuevo tipo
en esta dcada, bajo el manto de la nueva poltica norteamericana, empezar
en 1962 en la Argentina, con el derribo de Arturo Frondizi, y en el Per con el
39
Son imprescindibles los trabajos de Alain Rouqui. Entre ellos el clsico Rouqui, A., El Estado
militar en Amrica Latina, Madrid, Siglo XXI, 1984. Igualmente, Rouqui, A. i Suffern, S., Los
militares en la poltica latinoamericana desde 1930, en Bethell, L. (ed.), Historia de Amrica
Latina. 12. Poltica y sociedad desde 1930, Barcelona, Crtica, 1997.
74 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
golpe contra Manuel Prado. A estos, seguirn en 1963 en Guatemala contra
Manuel Ydgoras, en Ecuador contra C. Julio Arosamena, en Honduras contra
Ramn Villeda y en la Repblica Dominicana con el golpe contra el presidente
Juan Bosch. Poco despus vendrn los de 1964 contra Joao Guolart en Brasil
y el de Bolivia contra Vctor Paz Estensoro y el de Argentina de 1966 contra
Arturo Illia, de la mano del general Juan Carlos Ongana. As, en un contexto
de Guerra Fra se produce una revalorizacin del papel de los militares y de los
ejrcitos en Amrica Latina
40
. A la luz de lo dispuesto desde 1947 mediante el
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y al calor de los efectos
de la victoria castrista, los mandos militares de la regin mantendrn una rela-
cin especial con el Departamento de Defensa y con la Central de Inteligencia
norteamericana. La consigna ser Seguridad Nacional.
Para entender las nuevas pautas de actuacin militar inauguradas desde
los aos sesenta es necesario aceptar que la prctica totalidad de los Ejrcitos
latinoamericanos son muy profesionales y modernos. Sus miembros constitu-
yen una elite, especialmente en la vertiente tcnica, lo cual les facilita, permite
y potencia la ocupacin de altos cargos dentro la Administracin del Estado.
Los militares han adquirido una mentalidad propia, autnoma y distinta de
la de la mayor parte de la sociedad civil. Peso a esto, las dictaduras de nuevo
tipo tambin actan socialmente, puesto que atraen a aquellos que desean un
Estado fuerte, pero que no tienen los instrumentos necesarios para conseguirlo.
Conviene no olvidar que el militarismo implica la aceptacin de una sociedad
cerrada, en la cual las discrepancias y los problemas sociales encuentran solu-
cin mediante la utilizacin de la fuerza. Con estos parmetros se produce la
identicacin del destino nacional con las esperanzas del Ejrcito.
Estas nuevas dictaduras militares, tambin llamadas de Seguridad Nacio-
nal, propician el acceso al poder de los militares como institucin. Ahora suele
tratarse de una junta militar en la que participan las diversas armas de los ejr-
citos, y no de tal o cual general con ms o menos apoyos entre sus compaeros
de armas. Utilizan la violencia de manera sistemtica y explcita como forma de
sembrar el terror tanto entre los adversarios como entre los simples desafectos
al nuevo rgimen que se instaura con el golpe, para lo que hacen gala de una
ferocidad insospechada. Adems, una vez han accedido al poder, los militares
tratan de asegurarse el continuismo presidencial, para lo cual establecen unos
mecanismos electorales adecuados, los cuales, lgicamente, incluyen el fraude
como mecanismo de asegurarse la victoria en las urnas. Esta es, evidentemente,
una de las ms claras paradojas del poder militar: despus de levantarse contra
la legitimidad democrtica, reivindican las formas representativas con mati-
zaciones y con trampas de las democracias occidentales, y esto como forma de
autolegitimacin.
40
Maira, L., Las dictaduras en Amrica Latina. Cuatro ensayos. Santiago, CESOC, 1986.
75 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Diferentes y variadas son las justicaciones que ofrecen los militares respec-
to de su intervencin en tareas de gobierno: nacionalismo, modernizacin tc-
nica, necesidad de industrializacin, necesidad de eliminar las contradicciones
partidistas benecio del desarrollo nacional y, sobro todo, la seguridad nacional.
Esta formulacin deliberadamente ambigua afecta cualquiera actividad, ya sea
econmica, poltica o cultural. Todas tienen que estar sometidas a la doctrina
de la seguridad nacional. Esta constituye el ms querido recurso terico de las
nuevas dictaduras, que suelen utilizar un vocabulario quirrgico o mdico como
forma de aludir a sus objetivos: extirpar, amputar, cncer, clulas malignas.
Una interesante tipicacin ha establecido la existencia de cuatro fases iden-
ticables en las dictaduras militares de nuevo tipo
41
. La primera de ellas, deno-
minada fase reactiva es aquella en la que la problemtica central del nuevo r-
gimen es eliminar a los adversarios contra los cuales se ha dado el golpe militar.
El elemento bsico de esta fase es el represivo y el actor principal indiscutible
son las Fuerzas Armadas. La oposicin poltica, aquellos que son considerados
por los militares como el enemigo interior, se centra fundamentalmente en con-
seguir su supervivencia fsica y, si es posible, la de los aparatos organizativos
proscritos por los militares.
La segunda es la llamada fase transformadora o fundacional. La problem-
tica bsica del rgimen es en esta fase la denicin de un modelo de desarrollo,
de un nuevo sistema de relaciones sociales y de un modelo poltico de futuro que
se perle como sucesor del rgimen militar. La poltica econmica est inspira-
da por los principios neoliberales y es la fase triunfalista de los booms o de los
milagros econmicos, cuando la poblacin es invitada a consumir. La ideologa
dominante deja de ser puramente militar y el concepto de seguridad nacional
tiende a combinarse con aquellos que provienen de las visiones aportadas por
los grupos civiles vinculados a la ideologa del modelo econmico. La problem-
tica central de la oposicin en esta fase es impedir que se consoliden transfor-
maciones que echan a perder viejas conquistas, y ganar espacios de resistencia.
En esta fase, sectores que inicialmente dieron un apoyo pasivo al rgimen, y
que se sienten perjudicados u horrorizados por la poltica de ste, tienden a
desplazarse hacia la oposicin, cuando menos parcialmente.
Le sucede la denominada fase de administracin de crisis recurrentes. El paso
a esta fase se produce por el fracaso de la dimensin fundacional, especialmente
de su poltica econmica. El carcter especulativo y depredador de los grandes
grupos econmicos formados bajo el amparo de las polticas estatales, unidos a
la dbil capacidad de incorporacin y cooptacin de la sociedad civil, dejan al
rgimen sin un proyecto atractivo. La deuda externa, el paro y la recesin, el
deterioro del aparato productivo, la emergencia de grupos corporativos que pre-
41
Garreton, M. A., Proyecto, trayectoria y fracaso de los regmenes militares en el cono sur: un
balance. Madrid, Sntesis, Enero/Abril,1987. pp. 24-39.
76 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
sionan a un Estado con problemas, obligan al recurso de polticas reactivas cada
vez ms incoherentes que profundizan la crisis. Como controlar la situacin y
como asegurar la supervivencia del rgimen, ms all de cualquiera proyecto de
transformacin, es la problemtica central de esta fase. Las cuestiones ideolgi-
cas principales apuntan a agitar los miedos de una vuelta al pasado. La proble-
mtica de la oposicin en esta fase es la unicacin de todos los descontentos y
resistentes en un movimiento que evite la simple transformacin del rgimen y
lo empuje hacia una crisis terminal. En este proceso de reanimacin de la socie-
dad civil se plantea el problema de la unidad de la accin opositora. En el plano
propiamente poltico, se produce la concertacin entre partidos que en el perodo
anterior a la dictadura fueron rivales y que, pese a coincidir en su oposicin al
rgimen militar, tienen proyectos polticos distintos y competitivos.
La fase terminal es la cuarta y ltima, y en ella la problemtica central son
las condiciones de salida de los actores principales del rgimen militar y las
caractersticas del que ha de substituirlo. Esta fase se dene por una decisin
institucional de las fuerzas armadas de retirarse y de administrar las condi-
ciones de su salida o, cuanto menos, de negociarlas. Esta decisin supone el
reconocimiento explcito de su fracaso y puede estar determinada por diversas
razones. Los horrores de la represin, especialmente los de la fase reactiva apa-
recen ahora como obstculos insalvables, como heridas terribles en un cuerpo
social que ha de saber sobreponerse para poder seguir viviendo juntos una vez
recuperada o instaurada la convivencia democrtica
42
.
La dictadura militar chilena, como aos ms tarde, en 1991, dictaminar el
Informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin, conocido como el Informe
Rettig, caus sorpresa por su brutalidad y por su derroche innecesario de vio-
lencia. 132 personas, pertenecientes a las fuerzas armadas y a los cuerpos de
seguridad guran entre las primeras vctimas del perodo militar, 1973-1990.
Incluso antes de afectar a civiles, el terror se ceb con los propios militares
desafectos al golpe del 11 de septiembre: se arrest al director general y a cinco
generales de Carabineros de Chile, la polica militarizada, a tres generales del
Ejrcito, a dos almirantes de la Armada y a una cincuentena de ociales de las
diversas armas. Uno de los generales de mayor prestigio, Bachelet, opositor al
pronunciamiento, fue asesinado mientras permaneca preso.
42
Para lo relativo a referencias bibliogrcas sobre la dictadura militar chilena, nos remitimos
de nuevo a muestro ms reciente trabajo: Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nue-
vamente. Chile, revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial
Universidad Bolivariana, 2009. Conviene citar tambin Alczar Garrido, Joan, Continuar
viviendo juntos despus del horror. Memoria e historia en las sociedades postdictatoriales,
en Ansaldi, W. (dir.), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, 2007. pp.411-434. Igualmente, Alczar Garrido, Joan y Cceres,
Gonzalo, Clo contra las cuerdas?: memorias contra historia en el Chile Actual en Cuesta,
Josena (Dir.), Memorias histricas de Espaa (siglo XX), Madrid, Fundacin Francisco Largo
Caballero, 2007. pp. 412-427.
77 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
En este contexto, caracterizado por el estallido de una violencia desconocida
por sus dimensiones y por su implacable diseo y ejecucin pblicamente se
anunci la eliminacin fsica de los adversarios, una cosa qued clara desde
el principio: la Junta de Gobierno militar presidida por el general Pinochet no
tena la menor intencin de devolver el poder a los civiles, a los cuales acusaba
de ser los responsables de la situacin previa a la intervencin militar
43
. La
aparicin en 1974 de la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), directamen-
te bajo las rdenes del general Pinochet, marca el periodo que va desde el 11
de septiembre de 1973 a 1977; unos aos durante los cuales la represin es
sistematizada y perfeccionada, unos aos durante los cuales la lucha contra la
oposicin poltica adquirir como ms tarde nos dir el Informe Rettig ca-
racteres de guerra de exterminio y estrategia de terror. Las torturas en centros
de detencin secretos alcanzan inimaginables grados de sadismo y crueldad.
Con frecuencia, los detenidos resultarn desaparecidos. Nadie sabr nada de
ellos. Entre 1974 y 1977 se producirn 592 muertes o desapariciones, ms de
una cuarta parte de las vctimas posteriormente reconocidas en el Informe Ret-
tig. Una cifra no cuanticada pero muy elevada de opositores al rgimen opt
por el exilio. Hasta tal punto los aparatos inteligencia se sienten omnipotentes
e inmunes que pronto empiezan a actuar ms all de las fronteras chilenas. En
1974, el general Prats y su mujer (autoexiliados despus del 11-S), son asesina-
dos en Buenos Aires. En 1975 el lder demcrata-cristiano Bernardo Leihgton,
sobrevivi con grandes heridas a un atentado que le hicieron a Roma. En 1976,
despus de que el propio general Pinochet se quejar al Secretario de Estado
norteamericano Kissinger por las actividades que desarrollaba, es asesinado a
Washington, junto con una colaboradora, el ex-canciller Orlando Letelier. Espe-
cialmente este caso, que excit nalmente la reaccin estadounidense, provoc
la disolucin parcial de la DINA y la creacin de la Central Nacional de Infor-
maciones (CNI). Los niveles de represin descendieron, pero se mantuvieron
signicativos prcticamente hasta el nal del rgimen militar, en 1990. Junto
con la accin represiva, tras el golpe militar hay una intencin fundacional de
una nueva realidad poltica, social y econmica.
El modelo de economa de mercado implantado por la dictadura militar signi-
c una ruptura radical con el modelo de desarrollo que haba sido vigente antes
del golpe. Se produjo una refundacin, una revolucin capitalista, que tendr
enormes repercusiones sobre varios planos de la realidad chilena. En trminos
generales, el programa que fue aplicado durante diecisis aos de dictadura
signic la apertura de la economa al capital internacional, la reorientacin
de la produccin hacia el mercado mundial y la adopcin de un enfoque de libre
empresa mediante la privatizacin masiva de los medios de produccin, paralela
a una drstica reduccin de los gastos pblicos.
43
Ampuero, R., La contrarrevolucin militar en Amrica Latina, en Caballa Rojas, A., Geo-
poltica y seguridad nacional en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1979.
78 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Pinochet, desde 1974 Jefe Supremo de la Nacin homologado posterior-
mente a Presidente de la Repblica, devolver a sus antiguos propietarios
casi cuatro mil propiedades intervenidas durante la reforma agraria del perodo
de la UP. En la misma lnea de actuacin, ms de doscientas cincuenta empre-
sas sern reprivatizadas.
Pese a todo, durante el primer periodo de la dictadura, hubo una especie de
vaco en la poltica econmica del rgimen; un hueco que fue cubierto por la lle-
gada al poder de un grupo de economistas jvenes, unos tecncratas formados
en la Pontica Universidad Catlica de Chile y en la Universidad de Chicago,
de la mano de Milton Friedman. Los Chicago Boys, como fueron conocidos, con-
trolarn desde 1975 las riendas de la economa chilena, aplicando los principios
econmicos neoliberales en su versin ms ortodoxa. Si la misin de los mili-
tares haba sido salvar a Chile del comunismo, la de los Chicago Boys fue mo-
dernizar el pas mediante la aplicacin de un liberalismo extremo. Aun cuando
podra pensarse en una cierta contradiccin entre unas Fuerzas Armadas que
aplicaron en poltica un sistema autoritario y rgidamente jerarquizado, y un
equipo econmico que buscaba la liberalizacin y la descentralizacin absoluta
de las fuerzas econmicas, lo bien cierto es que no slo no hubo contradiccin,
sino que se complementaron en un deseo compartido: no slo revertir la va al
socialismo que Chile haba vivido desde 1970, sino romper denitivamente el
modelo de desarrollo econmico chileno que haba empezado con el gobierno del
Frente Popular en 1938.
En julio de 1977 el general Pinochet anunciar un proyecto a largo plazo de
lenta democratizacin una democracia protegida, eso s, as como un proce-
so de institucionalizacin del rgimen, marcando unas etapas que concluiran
con su normalizacin dcadas despus. Un reducido grupo de juristas haba tra-
bajado redactando una nueva Constitucin de perl marcadamente autoritario.
Entre otras cosas, la nueva Carta Magna estableca una Presidencia de amplios
poderes y ocho aos de mandato, un Congreso de poderes limitados y con un
tercio de los senadores no electos sino designados, as como varios mecanismos
institucionales que tendran que garantizar la inuencia militar en los ejecuti-
vos del futuro. El general Pinochet ocupara la presidencia durante el primero
periodo, al nal del cual se convocara un referndum que tendra que raticar
o rechazar al candidato propuesto por los militares para el segundo periodo de
ocho aos. Entonces, nalizado el segundo periodo, podran ser convocadas elec-
ciones parlamentarias y presidenciales. Esto sera en 1997. Si en el referndum,
aun as, era rechazado el candidato de los militares, las elecciones se celebraran
en 1989. Esta Constitucin fue refrendada, sin garantas mnimas de pulcritud,
el 11 de septiembre de 1980.
La dcada de los ochenta, desde el plano de la economa, la llamada Dcada
Perdida, fue tan o ms complicada para Chile que para Amrica Latina. Desde
mediados del ao 1982 la economa chilena entr en una crisis que fue conside-
rada como la peor de los ltimos cincuenta aos. Era la chilena una economa
79 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
muy expuesta a los vaivenes de la economa mundial y, por esto, una brusca
cada del precio internacional del cobre junto con una retirada de mercados
extranjeros y la sbita reduccin del crdito exterior, en un contexto de eleva-
do endeudamiento internacional, hicieron estallar la crisis. La produccin cay
ms del diecisis por ciento en los aos 1982 y 1983. Las quiebras empresariales
aumentaron de forma alarmante y, como efecto inmediato, el paro subi hasta el
treinta por ciento de la poblacin activa, y la inacin volvi a dispararse. Aun
as, el gobierno no hizo nada, con la esperanza de que el mercado se autoajus-
tara, cosa que no sucedi. En 1983 la intervencin fue imposible de aplazar y el
gobierno no slo asumi la cada del sistema bancario, sino que rm un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional que estableca como primera prioridad un
programa completo de atencin al servicio exterior de la deuda. Despus de esta
poltica de estabilizacin y ajuste, un nuevo equipo econmico puso en marcha
un programa de recuperacin basado en la captacin de capital externo y en el
estmulo de las exportaciones como principal motor del crecimiento econmico.
Tambin se efectu un cambio en el sistema de seguridad social y previsin, que
pas a ser de capitalizacin individual en manos privadas. Pese a esto, la refor-
ma estructural ms importante de la dcada de los ochenta consisti en la pri-
vatizacin de las ms importantes empresas estatales, entre las cuales estaban
la mayora de los servicios de utilidad pblica. Con estas medidas se impuls un
crecimiento generado por la exportacin de productos primarios tradicionales
como el cobre, pero sobre todo por las mercancas agrarias (especialmente fru-
tas), la pesca (especialmente sus derivados) y por la explotacin forestal. Estas
reas en expansin permitieron hablar de nuevo de un boom de la economa chi-
lena, un boom cuyos efectos perversos recayeron sobre los sectores populares.
Los salarios se mantuvieron deliberadamente bajos, los niveles de paro muy
elevados y los gastos sociales claramente recortados. Ante este contexto de crisis
generalizada, se produjo una reaccin de la sociedad civil. Entre mayo de 1983
y noviembre de 1984, surgirn las protestas. El principio ser una convocatoria
de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), para expresar el descon-
tento contra un sistema econmico, social y poltico que haba conducido el pas
a la crisis ms profunda de su historia, y para hacer patente la desconanza en
un rgimen que haba sometido Chile a la miseria, la injusticia y la carencia de
libertad. Tras el xito por la respuesta obtenida por los convocantes y valorando
la magnitud de la implicacin ciudadana, el rgimen respondi con una extre-
mada contundencia policial y militar (de mayo de 1983 a mayo de 1984, murie-
ron setenta cinco personas, 44 de ellas nios y jvenes). Pese a esto, las protestas
se mantuvieron con periodicidad casi mensual hasta la declaracin de Estado de
Sitio que el gobierno hizo en noviembre de 1984.
El rgimen, mediante el uso de la represin provoc una radicalizacin de los
grupos de izquierda, lo cual no hizo sino dividir a la oposicin y aislar las pro-
testas. En agosto de 1985 las organizaciones de centro e izquierda (con la excep-
cin del Partido Comunista que se decantaba por la lucha armada y actuaba a
80 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
travs del Frente Patritico Manuel Rodrguez, FPMR), propiciaron el Acuerdo
Nacional contra la dictadura al cual se sumaron algunos dirigentes de derecha,
convencidos de que el periodo de Pinochet tena que concluir. Una nueva ten-
tativa de hacer caer el rgimen se produjo en los inicios de 1986, mediante la
Asamblea de la Civilidad, promovida por ms de seiscientos dirigentes sociales.
Las protestas ciudadanas, especialmente en los sectores populares volvieron a
reproducirse. La respuesta del gobierno fue la ya conocida de represin masiva.
Cuando, en septiembre de 1986, el FMPR atent militarmente contra el general
Pinochet y a punto estuvo de matarlo, el rgimen volvi a imponer el Estado de
Sitio y a descabezar las organizaciones civiles.
El xito parcial de las movilizaciones del ochenta y seis provoc la reexin
en amplios sectores de la oposicin poltica. Esta consegua con enorme esfuerzo
y con costes polticos y humanos muy elevados, paralizar la produccin sin qeue
el rgimen se tambaleara. El gobierno militar no caera por la fuerza y utilizar
la violencia, como propona el PCCh por la mano del FPMR, o mantener inde-
nidamente las protestas no haca sino ayudar al rgimen a justicar su propia
violencia. A nales de 1987, la Oposicin concluy que no haba otra alternativa
que participar en el plebiscito programado para 1988, levantando la consigna
del No contra la continuidad de Pinochet. Esto, claro est, implicaba aceptar, de
facto, la ilegtima Constitucin de 1980 promulgada por la dictadura. En febrero
de 1988 trece organizaciones de centro e izquierda constituyeron el Comando
Nacional por el No. El 5 de octubre, armados de lpiz y papel, ms de cuatro mi-
llones de chilenos consiguieron la victoria sobre la dictadura del general Pino-
chet. Una semana despus naci la Concertacin de Partidos por la Democracia
(la Democracia Cristiana, el Partido Socialista de Chile, el Partido Por la De-
mocracia, el Partido Radical y otras organizaciones menores). En las elecciones
de diciembre de 1989, el demcrata-cristiano Patricio Aylwin, que haba sido el
Coordinador del Comando por el No, fue electo Presidente de la Repblica al
frente de la coalicin. Finalizaba as la feroz dictadura del general Augusto Pi-
nochet. Los familiares y amigos de los ms de tres mil muertos y desaparecidos
quedaban a la espera de justicia, mientras el dictador se atrincheraba, segn lo
previsto en la Constitucin de 1980, en su nuevo puesto de Comandante en jefe
del Ejrcito, a la espera de transformarse en Senador vitalicio de la Repblica
unos aos ms tarde
44
.
En la Argentina, tras el retorno de Pern en 1973 y su asuncin como Presi-
dente de la Repblica, en lo que ser su brevsima segunda poca, sus partidarios
ms acrrimos se han fragmentado en dos bloques antagnicos: los partidarios
de la patria peronista (autoritarios, facciosos y anticomunistas) y los partidarios
de la patria socialista (ms populares y radicales en sus propuestas sociales). A
44
Nunca ms en Chile (1999): Sntesis corregida y actualizada del Informe Rettig, Santiago,
LOM.
81 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
esta segunda corriente se adscribirn los Montoneros, una organizacin de jve-
nes de procedencia catlica y nacionalista, permeabilizados por las nuevas ideas
transformadoras de los sesenta que entendern que la lucha armada es la nica
va efectiva para implantar el peronismo socialista, incluso contra la voluntad
de Pern quien los excomulga polticamente
45
.
En marzo de 1976 la Argentina est nominalmente en manos de la pintores-
ca viuda del general Pern, Isabelita. La violencia es diaria en las calles del pas
por la confrontacin entre la guerrilla peronista, otra de orientacin trotskista
que compite con ellos, y el Ejrcito que ha decidido exterminarlas a ambas. Ade-
ms, una inacin incontrolada y un incremento desmesurado del paro laboral,
har que muchos se sientan esperanzados cuando los militares dan un paso al
frente, deponen a la viuda y una Junta Militar presidida por el general Jorge
Rafael Videla se hace con el timn para enderezar la nave. Comenzaba de esta
forma, sin embargo, una pesadilla que durar ocho aos (1976-1983), el o-
cialmente llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, durante los cuales
la Argentina vivir bajo el terror de una guerra sucia, de un autntico genoci-
dio. El Proceso signic en la prctica la coexistencia de un Estado terrorista,
clandestino e ilegal encargado de la represin y de la disciplina social, y un Es-
tado legal sujeto a ciertas normas promulgadas por los mismos dirigentes que
comandaban el genocidio. Esta distincin inicial fue difuminndose porque el
Estado ilegal fue corrompiendo todas las instituciones de la Repblica. Incluso
los propios militares se dividieron en bandos y facciones, y ni siquiera fueron
capaces de mantener entre ellos el orden y la disciplina que queran imponer a
la sociedad argentina
46
.
Desde 1977 comenzaron las grandes reformas econmicas. El Estado perdi
la capacidad de transferir ingresos entre sectores al liberalizar la tasa de inte-
rs, al tiempo que se autoriz la libre creacin de bancos y entidades nancieras.
Los tipos de inters se mantuvieron altos, y con ellos la inacin. La economa
se liberaliz al mximo, y se eliminaron todos los mecanismos de proteccin de
la produccin propia, lo que condujo a la industria argentina a una competencia
imposible con mercancas de bajo costo importadas del sudeste asitico. La ter-
cera gran reforma econmica fue la que llamaron pauta cambiaria, una tabla de
devaluacin mensual del peso argentino que en algn momento llegara a valor
cero. La entrada en vigor de la popularmente llamada la tablita coincidi con
el aumento del ujo de entrada de los dlares generados por el nuevo incremen-
to del precio del petrleo en 1979. Este importante volumen de dlares, fcil de
conseguir y de colocar a elevadas tasas de inters aseguradas por el gobierno
fue, como ocurri en otros muchos pases de Amrica Latina, el origen de la
desmesurada deuda exterior argentina. Cuando en 1982 Mxico hizo pblica
45
Esta parte del texto es deudora de Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en
Amores Carredano, J. B., (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
46
Romero, L.A., Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires, F.C.E., 1994.
82 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
la imposibilidad de hacer frente a su servicio exterior de la deuda, los crditos
fciles para Amrica Latina se cortaron de golpe. El endeudamiento argentino,
que en 1979 era de 8.500 millones de dlares haba pasado a 25.000 dos aos
despus y era de 45.000 millones en 1984. El pas haba vivido los aos de la
plata dulce, inmerso en una economa imaginaria que poco o nada tena que ver
con la economa real.
Los empresarios apoyaron al gobierno militar ms por su disciplina social
impuesta a sangre y fuego que por su poltica econmica, pero sus rencillas
internas les impidi ser interlocutores efectivos de la Junta. Los sindicatos,
objetivo declarado de la represin, se dividieron en dialoguistas y combativos,
siendo estos ltimos los que reconstruyeron la CGT en 1980 y convocaron una
gran huelga en 1982 que fue duramente reprimida. La Iglesia Catlica argenti-
na, a diferencia de otras iglesias nacionales como la chilena, por ejemplo, tom
partido por los militares hasta el punto que aprob la compatibilidad entre la
tortura y la desaparicin de personas y la fe cristiana. Slo al nal del proceso,
hacia 1981, la jerarqua eclesistica comenz a desmarcarse de los militares y a
apostar por la democracia
47
.
Las gravsimas violaciones de los derechos humanos bsicos, con una cifra de
vctimas con resultado de muerte o desaparicin en torno a las 30.000 personas,
contribuyeron al despertar de la sociedad argentina, que durante aos pareci
anestesiada
48
. Se debi en gran medida al herosmo de las Madres de Plaza de
Mayo, un grupo de madres de desaparecidos que desde los momentos ms ne-
gros de la dictadura se convirtieron en la referencia tica del pas. Al calor de
las protestas por la conculcacin de los derechos humanos, los partidos polticos
se reactivaron y la sociedad civil comenz a dar seales de vida. En 1981 se
constituy la Multipartidaria, en la que enemigos tan tradicionales como los pe-
ronistas y los radicales, junto a otras fuerzas menores, se comprometieron a no
colaborar con las fuerzas armadas en buscar una salida electoral condicionada,
ni en aceptar una democracia tutelada por los militares.
Estos comenzaron a preguntarse ya en 1980 cmo podan volver a sus cuarte-
les mediante una retirada ordenada que no dejara ancos por los que se les pu-
diera atacar en el futuro. La eleccin como presidente del general Viola primero
y su substitucin posterior por el general Galtieri iban en esta lnea. Leopoldo
Fortunato Galtieri modic ligeramente el equipo econmico y le orden que
paliara una profunda crisis econmica agravada por la dursima deuda exterior.
La terapia fue muy dura: desregulacin y privatizaciones de todo tipo, especial-
mente del subsuelo. Las resistencias fueron ms fuertes de lo esperado y Gal-
47
Devoto, F., Para una historia de la Argentina en el siglo XX, en Alcazar Garrido, Joan y Mat-
talia, Sonia (eds.), Amrica Latina: Literatura e historia entre dos nales de siglo, Valencia,
Ediciones del CEPS, 2000.
48
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), Nunca Ms, Informe de la
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, Buenos Aires, EUDEBA, 1994.
83 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
tieri y sus conmilitones creyeron haber encontrado la solucin mgica: invadir
las Malvinas.
Era una vieja herida en el imaginario nacional argentino que permita es-
perar un cierre de las de la nacin en torno a su gobierno. El nacionalismo
ms chovinista resurgi con fuerza, y los obreros que haban sido apaleados
durante la huelga general de 1982 celebraron casi como una victoria sindical el
desembarco de las tropas en las islas deseadas, aunque, aclararon, eso no sig-
nicaba que apoyaran a los militares. Estos encontraron un motivo que deba
permitirles superar sus disputas y rencillas de familia. Suponan, adems, que
contaran con la simpata del mundo y que, por supuesto, los britnicos no iban
a embarcarse en un conicto blico tan lejos de sus bases para defender unas
islas inhspitas. Se equivocaron completamente.
Los pases latinoamericanos respondieron con tibia simpata y la Unin So-
vitica se distanci del asunto. Los ingleses consiguieron el apoyo de la Comu-
nidad Europea y el del Consejo de Seguridad de la ONU; y los Estados Unidos,
visiblemente irritados por el conicto entre dos de sus aliados, se decantaron
pronto por el auxilio a Londres, y no slo moral sino logstico, y adems impusie-
ron sanciones econmicas a Buenos Aires.
De la noche a la maana la Junta Militar se encontr absolutamente aislada.
Diez mil jvenes reclutas, inexpertos y mal pertrechados, haban desembarcado
en las Malvinas, mientras batallones de elite permanecan custodiando la fron-
tera con Chile en el Canal de Beagle. Cuando los britnicos llegaron convirtie-
ron la alegre aventura patritica en un matadero. La guerra de Malvinas, un
drama que disfraz una maniobra de encubrimiento de sueo absurdo, cost a
la Argentina ms de setecientas vctimas mortales y ms de 1.300 heridos. La
humillante derrota militar marc el principio del n de la dictadura, y el 10 de
diciembre de 1983 Ral Alfonsn, candidato del Partido Radical, asumi el cargo
de presidente de la Repblica que haba ganado en unas elecciones democrti-
cas celebradas poco antes.
El nuevo gobierno llev a la Junta Militar ante los tribunales de justicia, y
en 1985 se hizo pblica la sentencia: los ex comandantes fueron condenados y
el fallo estableci que no haba habido ninguna guerra interna que justicara
su desempeo. An con la extraordinaria importancia de la sentencia, miles de
argentinos siguieron reclamando juicio y castigo para todos los culpables del
genocidio.
DE LA SINGULARIDAD DEL SENDERO LUMINOSO PERUA-
NO A LA IMPERECEDERA GUERRILLA COLOMBIANA
Respecto a lo que los especialistas han llamado la segunda oleada revolucio-
naria, cabe hablar especcamente de dos de los procesos ocurridos en la dca-
da de los ochenta y los noventa en Amrica Latina. Se trata de los dos ltimos
84 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
intentos ms contundentes de guerrilla en Amrica; nos referimos a Sendero
Luminoso en Per y al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el
Estado mexicano de Chiapas. Una tercera propuesta, que sin embargo se sale
del marco temporal de las anteriores, es la constituida por las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). Ms adelante, cuando abordemos la cre-
ciente presencia de los indgenas en el escenario latinoamericano, hablaremos
del EZLN, pero ahora debemos centrarnos en una singular opcin por la lucha
armada surgida en el Per ya en la dcada de los ochenta del siglo pasado, y en la
decana de las organizaciones guerrilleras latinoamericanas que son las FARC..
Hasta nales de la dcada de los cincuenta, el Partido Comunista del Per
(PCP) era una organizacin minoritaria en el escenario poltico peruano, donde
el partido APRA de Ral Haya de la Torre pasaba por ser la principal organi-
zacin antiimperialista y antilatifundista del pas. Con todo, el PCP, de clara
obediencia sovitica, tena una cierta presencia en el mbito universitario, entre
los intelectuales y entre sectores de la juventud.
Los efectos del XX Congreso del PCUS provocarn el desmenuzamiento de la
escasa pero combativa militancia comunista peruana. Ms de veinte organiza-
ciones surgirn entre 1961 y 1975; y cada una de ellas incorporar en mayor o
menor dosis las tesis de las grandes guras del marxismo y el comunismo inter-
nacional: de Marx, Engels, Lenin y Maritegui a Trotsky, Stalin, Mao, Krushev
y Che Guevara.
Cuatro, sin embargo, son los troncos bsicos del fraccionamiento comunista:
el Partido Comunista Peruano (PCP), la Vanguardia Revolucionaria (VR), el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y el Frente de Izquierda Revo-
lucionaria. La compartimentacin peruana es la evidencia de la ruptura que se
ha producido en el movimiento comunista mundial entre la URSS y la China
Popular, que encabezan, respectivamente, la tendencia legalista y la tendencia
insurreccionalista. Una ruptura que en el Per pasa por la divisin entre los que
propugnan una transicin pacca al socialismo y los que son partidarios de la
tesis maosta de la guerra popular prolongada.
Entre los partidarios de sta segunda corriente se encuentra un joven pro-
fesor universitario que se ha trasladado a la Universidad de Ayacucho en 1962:
Abimael Guzmn Reynoso. En Ayacucho forma parte del PCP-Bandera Roja
(PCP-BR), como responsable de la juventud en el Comit Regional. La lucha
interna promovida por un sector partidario ms del ocultismo que de la simple
clandestinidad, una especie de versin criolla de la supervivencia de Liu Shao
Chi, verter a la escisin. Surgir as un nuevo PCP liderado por Guzmn el
cual tomar el nombre de Partido Comunista del Per por el Sendero Luminoso
de Jos Carlos Maritegui, en homenaje al escritor y poltico marxista
49
.
49
Gorriti, G. Sendero, Historia de la guerra milenaria en Per, Lima, Apoyo, 1991.
85 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Carlos Ivn Degregori ha escrito que el surgimiento de Sendero Luminoso
es el resultado del encuentro de una lite provinciana con una base social ju-
venil tambin provinciana que sufra un doloroso proceso de desarraigo y que
necesitaba desesperadamente una explicacin ordenada y absoluta del mundo
como tabla de salvacin. Segn este analista, los dirigentes senderistas de pro-
cedencia universitaria estn marcados por las inuencias del sistema tradicio-
nal peruano, estamental, autoritario y antidemocrtico y se aferran al marxis-
mo-leninismo buscando el orden tanto para obtener una explicacin del mundo
como una base para disear una nueva sociedad. Todo debe tener un espacio
jerrquicamente determinado y el partido debe situarse en la cima. Lo que no
tenga su lugar, debe ser eliminado
50
.
Durante la dcada de los setenta, pese a los radicalismos, la mayor parte de
la izquierda de orientacin comunista en el Per es contraria a la lucha Arma-
da. Sendero no es una excepcin y teoriza su posicin alegando que an no hay
condiciones para la revolucin, aunque stas estn madurando. Entre 1970 y
1975 los militantes senderistas se dedican fundamentalmente al estudio y a la
difusin del pensamiento de Maritegui, as como al anlisis de los problemas
peruanos y mundiales, pero cuando 1977 el gobierno militar convoca las eleccio-
nes constituyentes que en 1980 llevaran al poder a Fernando Belande Terry,
Sendero Luminoso se rearma la tesis maosta y decide no intervenir al consi-
derarlas una trampa del reformismo que le apartara de su lnea en favor de la
guerra popular prolongada.
Coincidiendo con el relevo de Mao en la China, Sendero entra en una etapa
que los analistas han calicado de iluminismo, considerando que constituyen
una especie de partido elegido, que no cuentan con ningn aliado en el mundo.
Sendero empieza una poca de fuerte activismo, enviando militantes a transmi-
tir la buena nueva especialmente a otras universidades y, singularmente, a la
juventud peruana. Como explic el antroplogo Carlos Decker-Molina, la dife-
rencia entre el discurso de Sendero Luminoso y el de los polticos limeos in-
cluyendo los de la izquierda republicana, es que mientras que estos hablan
de cambiar las estructuras, de la validez de la democracia y de la trascendencia
del parlamentarismo, los senderistas ofrecen soluciones prcticas a la inmensa
masa campesina como el reparto de vveres o el ajusticiamiento de los elementos
antisociales, sean los ladrones de ganado o los usureros. Los grandes conceptos
transmitidos por los polticos de la capital, simplemente no son comprensibles
para un campesinado que vive aislado en la sierra
51
.
50
Degregori, C.I.: Sendero Luminoso: los hondos y mortales desencuentros. Lucha armada y
utopa autoritaria, en Ceresole, N. (comp.), Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia,
Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas, 1987.
51
Ceresole, N., Per: renderizacin, militarizacin y socialdemocracia, en Ceresole, N. (comp.),
Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia, Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas,
1987.
86 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Se hace patente as la dramtica escisin en que vive la sociedad peruana.
No es slo la evidencia de las diferencias existentes entre las dos grandes zonas
en los que se divide al Per, la costa y la sierra; es ms que eso. Es, como expli-
ca Norberto Ceresole, que la sociedad est escindida en dos grupos claramente
diferenciados: un sector nanciero y terciario, minsculo, en la parte de arriba
de la pirmide social, y el resto de la poblacin. Ms all de aquel grupo, en la
parte inferior, tan slo un pequeo colectivo de poblacin goza de trabajo como
obreros industriales y se encuentran fuertemente organizados sindicalmente
y protegidos por la Seguridad Social. Al lado de esta lite, de esta aristocracia
obrera, hay una enorme masa marginal, agraria. Este ser el contexto que per-
mitir el desarrollo poltico de Sendero Luminoso. Ser, efectivamente, la pola-
rizacin creciente de la sociedad peruana la que alimentar la eclosin de los
dos fenmenos antagnicos que constituyen uno de sus elementos distintivos: la
confrontacin entre militarizacin y senderizacin.
Sendero Luminoso empezar a practicar la lucha armada desde el mes de
mayo de 1980. La llegada al poder de la Repblica del primer presidente civil y
elegido democrticamente desde haca aos, Belande, es el momento en la que
la organizacin considera que ya se dan las condiciones objetivas y subjetivas
para poner en marcha la revolucin. Sendero aparece entre los campesinos de
la sierra como una especie de nuevo terrateniente bueno, una especie de Inkari,
que llega desde arriba a imponer un nuevo orden o quiz, otro antiguo, ms jus-
to, sin que la justicia tenga nada que ver con la democracia.
La lucha nal debe empezar, lgicamente, en el campo, en el mundo rural.
All, los representantes del Estado y del sistema capitalista son los enemigos a
eliminar fsicamente. Las autoridades delegadas del gobierno, las autoridades
campesinas, los pequeos comerciantes y los funcionarios los pequeos reac-
cionarios, dirn, sern, simblicamente, las primeras vctimas. Hay ms, no
obstante. Los campesinos de aquellas poblaciones a las que progresivamente
vaya llegando el Inkari, debern hacer patente de forma explcita su simpata y
su adhesin. En caso contrario, slo habr dos alternativas: cooperar en silencio
o morir; dejar que sus hijos entran a formar parte del Ejrcito Guerrillero Popu-
lar o morir. La neutralidad no es contemplada por Sendero. Como la reeducacin
es una tarea excesiva por un movimiento armado, ste no tiene otra solucin que
eliminar fsicamente a los que no participen activamente de su proyecto.
En el medio urbano, en las ciudades, la actuacin se dirigir contra personas
y contra instituciones. Siempre buscando una fuerte carga simblica: bancos, to-
rres elctricas, empresas, locales de partidos y, muy especialmente, los militares
y la polica. El objetivo es crear una especie de paranoia en todos aquellos que
forman parte de las entidades o colectivos atacados.
Sendero prestar atencin especial al reclutamiento de nuevos militantes.
En la poca inicial, junto a los militantes universitarios el grueso de los encua-
drados en la organizacin sern campesinos, sin hacer distinciones por su edad.
Ms tarde, como veremos, los jvenes sern el principal objetivo del proselitismo
87 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
senderista. En las zonas urbanas, los destinatarios del activismo, de la atencin
de quienes se dedican a captar nuevos militantes, sern los jvenes de las pobla-
ciones marginales prximas a la capital (los poblados jvenes peruanos), prefe-
rentemente los inmigrantes y los hijos de los inmigrantes serranos. Sin embar-
go, no se limitarn a la captacin de los jvenes de extraccin popular, sino que
harn proselitismo entre los hijos de las clases acomodadas fundamentalmente
limeas. Estos jvenes, hijos de personas que ocupan lugares estratgicos en la
empresa o en los mbitos de gobierno, del Ejrcito o la Polica, son conocedores
de informacin sensible que pueden facilitar las acciones revolucionarias.
La preferencia por la juventud tiene dos motivaciones suplementarias. Cuan-
to ms jvenes sean los nuevos militantes, ms fcil es el adoctrinamiento. Ade-
ms, especialmente aquellos que provienen de los sectores sociales ms golpea-
dos por la violencia y la miseria social, presentan una mayor insensibilidad para
el dolor de los otros. Ignoran una piedad que nadie ha tenido nunca con ellos. Por
otra parte, reclutar militantes jvenes presenta una segunda ventaja: como la
edad mnima para ingresar en los cuerpos policiales y los de inteligencia militar
es la de 18 aos, incorporar militantes de edad inferior impide la inltracin de
la organizacin. Cuando se agudice la contrainsurgencia, esta concepcin ser
de gran utilidad
52
.
La organizacin es, adems, hermtica e impermeable. Las directrices po-
lticas son elaboradas de forma hiper restringida con el Camarada Gonzalo
(nombre de guerra de Abimael Guzmn) como supremo dirigente que ejerce la
Jefatura nica. La elaboracin poltica y las rdenes militares son transmitidas
a la militancia de forma piramidal, por clulas perfectamente jerarquizadas y,
generalmente, por va oral. No hay documentos, no hay papeles, susceptibles de
caer a manos de las fuerzas de la represin.
La Jefatura nica no es partidaria ni de las declaraciones ni de los comunica-
dos. Menos an del dilogo, de la negociacin con el Poder, sea este civil, militar
o eclesistico. Dilogo es, para el Camarada Gonzalo, sinnimo de capitulacin.
Dialogar, negociar, sera, para Sendero, echar a perder el destino del pueblo por
el que estn luchando.
Los militantes, por su parte, son conscientes de ser los portavoces, la semilla
de uno nuevo mundo. Desde esta conviccin se consideran distintos y mejores
que el resto de los mortales. No les importa que los caliquen de fanticos o,
incluso, de dementes. No tienen ningn problema en aceptar cualquier orden
que venga de arriba, aunque sean incomprensibles para ellos. Saben, estn con-
vencidos, que cualquier esfuerzo que realicen tiene su razn en la complicada
estrategia elaborada por el Camarada Gonzalo. De hecho, la promesa que el
militante hace al adquirir la condicin de tal, es bien elocuente:
52
Granados, M.J., El PCP Sendero Luminoso: aproximacin a su ideologa, Socialismo y Par-
ticipacin, 37, pp. 15-35.
88 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Prometo ante el Camarada Gonzalo, Jefe del Partido Comunista del Per y de la Revolucin Mun-
dial. Prometo ante el Comit Central del Partido Comunista del Per. Prometo ante el marxismo-leninismo-
maosmo, Pensamiento Gua del Camarada Gonzalo, asumir mi responsabilidad como militante del Partido
Comunista del Per y no traicionar nunca ni al Partido ni al Pueblo. Prometo luchar con valenta, decisin y
coraje contra el imperialismo y el feudalismo, hasta alcanzar la liberacin de los pueblos oprimidos del mun-
do. Prometo luchar y entregar mi vida por la revolucin mundial
53
.
Al hacer la promesa, el aspirante ha ingresado en el Partido Comunista del
Per por el Sendero Luminoso de Jos Carlos Maritegui y el Pensamiento Gua
del Camarada Gonzalo.
Un partido decidido a implantar un nuevo orden social del que seran sobre-
ros todos aquellos que no participaran de la idea. Haba que, batir el campo, es
decir, limpiarlo de cualquier elemento que no fuera senderista. Y batir tena un
signicado: al batir, la clave es arrasar; y arrasar es no dejar nada
54
.
Los problemas para Sendero empezaron cuando su paroxismo los llev a de-
cretar la autarqua de las villas de la Sierra, a prohibir el comercio entre ellas, a
prohibir las ferias de ganado, incluso a restringir el volumen de tierras cultiva-
bles. A raz de aqu se detectaron los primeros sntomas de rebelda campesina.
El otro gran problema, sin embargo, vino de la mano de la actuacin de las
fuerzas militares y policiales. El Per dispona de ms de tres mil militares en-
trenados por los norteamericanos en las tcticas contrainsurgentes, un volumen
superior al de cualquier otro pas sudamericano, y en 1982 el Presidente Be-
lande declar Ayacucho Zona de Emergencia, lo cual dejaba el territorio en las
manos de la infantera de la Marina de Guerra y de los batallones antisubver-
sivos del Ejrcito. Los militares tambin organizarn a los civiles serranos en
partidas armadas de piedras y palos y rudimentariamente entrenadas para en-
frentarse a Sendero. Paralelamente, los militares pondrn en marcha la versin
andina de las villas estratgicas que los norteamericanos haban desarrollado
en Vietnam; es decir la concentracin de pequeos poblados o de poblacin dis-
persa de la Sierra en ncleos de poblacin que conforman una mezcla de cuartel
militar y campo de concentracin. Esta prctica pronto ser abandonada, no
solo por su inhumanidad, sino porque no sern econmicamente viables.
Esquemticamente, podemos decir que hay dos tipos de actuaciones de los
militares frente a la subversin de Sendero. A aquellos ncleos de poblacin en
los que haba evidencias de oposicin a Sendero, la tctica fue captar la colabo-
racin de la poblacin. Contrariamente, en aquellos pueblos de las que se tena
noticia de la connivencia con los guerrilleros, las fuerzas armadas, especialmen-
te la Marina, actuaron con toda la dureza imaginable. Los desaparecidos, los
asesinatos, los torturados, las violaciones y los secuestros fueron profusamente
empleados por los militares en la lucha contrainsurgente. Una autntica guerra
53
Gorriti, G., Op. Cit.
54
dem.
89 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
sucia desarrollada y reconocida, como lo conrma las declaraciones del general
Cisneros, uno de los mximos responsables a la zona: Si por matar dos o a tres
senderistas debemos matar ochenta inocentes, no importa
55
.
Los contrainsurgentes queran arrasar la guerrilla, y sta quera diezmar y
humillar el Ejrcito. Una diablica espiral de violencia de acciones y reacciones
cada vez ms ciegas por ambas partes. Militares y Senderistas convirtieron la
zona en un ro de sangre. Para los guerrilleros haba que cruzarlo; a la otra
orilla, decan, estaba la tierra prometida. Se trataba de una especie de empate
catastrco.
Un empate, sin embargo, que no impeda a Sendero Luminoso prosperar en
cuanto a su presencia, desmintiendo aquellos analistas que haban considera-
do como imposible que la organizacin se mantuviera y desarrollara de forma
convincente fuera de la Sierra. Pues bien, pese a la represin, a nales de los
ochenta e inicios de los noventa, Sendero se haba extendido casi de norte a sur
del pas. Haba alcanzado, adems, una impensable presencia en Lima, la capi-
tal que reuna ms de la tercera parte de la poblacin del pas, y se haba im-
plantado rmemente en la regin del Alto Huallaga, al norte del Per, la regin
productora de coca ms importante del mundo.
El control de esta zona le permiti a Sendero Luminoso alcanzar, en palabras
de Jorge Castaeda, una independencia econmica que ninguna otra organiza-
cin guerrillera latinoamericana haba conseguido. En principio, la actitud de la
organizacin ante del cultivo de la coca consisti en cobrar por la proteccin a los
tracantes y a los productores de la hoja, cobrndoles impuestos y derechos de
aduana. No hay consenso entre los analistas respeto de la posterior implicacin
de Sendero directamente en el narcotrco.
La justicacin ideolgica de Sendero a su vinculacin con la coca es muy
simple:
El cultivo de la coca responde a las necesidades econmicas de la inmensa mayora de los campesinos
del Alto Huallaga, que encuentran en este cultivo su medio de subsistencia. Nosotros no estamos en con-
tra del cultivo de la coca porque signicara estar en contra del campesinado. Quien transforma la coca?
Quien consume la coca? Si podemos evitar el consumo de la coca en nuestro pas, para nosotros el proble-
ma est resuelto. Los imperialistas enloquecen, pero nosotros no tenemos ninguna razn para ayudarlos en
su lucha porque ellos son nuestros enemigos
56
Por lo que respecta a la implantacin en la capital del pas, debemos decir
que aqu radica otra de las novedades aportadas por Sendero Luminoso. Fue la
primera organizacin militar hemisfrica que consigui construir una base de
masas cuantitativamente relevante entre los pobres y los marginados urbanos.
La explicacin de este hecho se encuentra, con toda seguridad, en los movi-
55
Granados, M.J. Op. Cit.
56
Castaeda, F.G., La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en Amrica
Latina, Mxico, Joaqun Moritz, 1993.
90 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
mientos migratorios internos del Per reciente. En 1989 el 65 por ciento de la
poblacin viva en las ciudades. En Lima, que es el ejemplo ms evidente, en
1965 haba seis poblados jvenes alrededor de la ciudad; en 1989 eran ms de
ochocientos y en ellos vivan la mitad de los limeos. Esta masiva y rapidsima
inmigracin arrastr sobre todo a los cholos de la altiplanicie que reproducen
en la gran ciudad sus costumbres y sus formas de socializacin. Estos miles de
jvenes no tenan nada que esperar ni de las instituciones ni de los partidos
polticos tradicionales Izquierda Unida incluida; eran, simplemente, unos
cholos excluidos en Lima la blanca. Para ellos, Sendero Luminoso era un refu-
gio natural. En denitiva, se puede decir que, como escribi Rodrigo Montoya,
Sendero Luminoso sigui con retraso el traslado geogrco de su base de masas
original y andina.
A pesar de todo, Sendero parece hoy completamente desarticulado e inope-
rante. Ciertamente una situacin imprevisible a los inicios de la ltima dcada
del siglo pasado. Per vivi el caos despus las elecciones de 1990, en las cuales
un semidesconocido ingeniero de origen japons consigui la victoria al frente
de una organizacin creada exnovo: Cambio 90. La epidemia de clera de 1991
y la abolicin del gobierno constitucional y el semi-golpe militar patrocinado
por el propio Alberto Fujimori, parecan, precisamente, buenos presagios para
Sendero. Contrariamente a lo previsto, la detencin en septiembre de 1992 de
Abimael Guzmn, el Camarada Gonzalo, y la posterior de algunos de sus ms
directos colaboradores, signic que la guerra popular prolongada entrara en
receso.
El conicto colombiano, la guerra en Colombia, parece la historia de nun-
ca acabar. En el ao 1992, en Amrica Latina en perspectiva Oxford Analytica
mencionaba slo a Guatemala, El Salvador, Per y Colombia como pases en que
se practicaba la violencia poltica
57
. En el caso de Colombia, pareca que hasta
lo explicaba con entusiasmo, pues dos aos antes el M-19 y el Ejrcito Popular
de Liberacin, dos de sus guerrillas tradicionales, haban rmado la paz con el
gobierno colombiano. Tambin es cierto que con las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias de Colombia -Ejercito Popular, no se haca ilusiones. Seis mil efectivos
divididos en cuarenta y ocho frentes y presencia en diez de los treinta y dos de-
partamentos de Colombia, la conformaban en aquel momento histrico. A pesar
de que el 28 de mayo de 1984 haban aceptado el alto al fuego propuesto por el
gobierno de Belisario Betancourt (Acuerdos de Cese al Fuego, Tregua y Paz),
y planteado su participacin en la poltica, a travs del frente legal creado junto
al Partido Comunista denominado Unin Patritica.
Quiz la fragilidad de la democracia de aquel pas, materializada en los ase-
sinatos de los candidatos del Partido Liberal Lus Carlos Galn en 1989, as
57
Violencia poltica, en Oxford Analytica. Latinoamrica en perspectiva. El Pas Aguilar, Ma-
drid, 1992.
91 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
como de Bernardo Jaramillo de Unin Patritica y del ex lder del M-19 Carlos
Pizarro en el ao 1990, hizo desistir del proceso pacco a la guerrilla ms po-
derosa de Latinoamrica. O el hecho de que la Alianza Democrtica (donde se
insertaron los guerrilleros desmovilizados del M-19, el Partido Revolucionario
de los Trabajadores y el Ejrcito Popular de Liberacin), que obtuvieron un es-
pectacular 27 por ciento de los votos en las elecciones del ao 1991, se desploma-
ra hasta el 0.6 por ciento en las elecciones locales de 1997. Hay quien insiste en
la inuencia que pudo tener la incapacidad del Estado colombiano para armar
su autoridad, lo que provoc el auge de las organizaciones paramilitares (Auto-
defensas Unidas de Colombia, AUC) y el ascenso del narcotrco, que les brind
una cuantiosa nanciacin adicional. La realidad es que, a comienzos del siglo
XXI, 5.000 efectivos del Ejrcito de Liberacin Nacional, 10.000 de Autodefen-
sas Unidas de Colombia y 17.000 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejrcito Popular enturbiaban todava el escenario poltico nacional
58
.
De hecho, en el ao 2001 se contabilizaron un total de 1.172 casos de violencia,
entre los que la delincuencia comn acapar el 58 por ciento, el Ejrcito de Libe-
racin Nacional el 20 por ciento, las Fuerzas Armadas de Colombia-Ejrcito Po-
pular el 20 por ciento y las Autodefensas Unidas de Colombia el 2 por ciento
59
.
Aunque el 20 de julio de 1964 se suele tomar como bueno para fechar la
fundacin de las Fuerzas Armadas de Colombia, por la construccin de su an-
tecedente inmediato Bloque Sur, algunos estudiosos se remontan al ao 1949,
cuando en el contexto que provoc el asesinato del lder del Partido Liberal y
candidato a la presidencia Jorge Elicer Gaitn se produjo la creacin del grupo
de autodefensa, mayoritariamente de origen campesino, por parte de su lder
histrico Pedro Antonio Marn, alias Manuel Tirojo Marulanda, que luego
dara paso a la guerrilla organizada como brazo armado del Partido Comunista
colombiano el 5 de mayo de 1966
60
. La insurgencia armada aadi Ejrcito
del Pueblo a Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), en
la Sptima Conferencia del Bloque Sur, entre el 4 y 14 de mayo del ao 1982.
Y, aunque de manera efmera, desde septiembre de 1987 hasta junio de 1991,
integr la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar junto al M-19 y el
Ejrcito de Liberacin Nacional, con el objetivo explcito de coordinar las accio-
nes militares y las negociaciones de paz con el gobierno.
El Ejrcito de Liberacin Nacional, es una organizacin con la misma anti-
gedad que las FARC-EP, pero presenta una trayectoria diferente. Marcada por
58
Vase: Paramio, Ludolfo, Nuevos actores y viejos problemas, en Alcntara, Manuel; Paramio,
Ludolfo; Freidemberg, Flavia y Dniz, Jos, Reformas econmicas y consolidacin democrtica.
Historia contempornea de Amrica Latina. Volumen VI, 1980-2006, Editorial Sntesis, Ma-
drid, 2006, pp. 45-84.
59
Anzit Guerrero, Ramiro, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. En lnea: www.
monografas.com.
60
Soto, ngel, Las FARC: historia de una guerrilla. CADAL. Centro para la apertura y el desar-
rollo de Amrica Latina. En lnea:
92 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
la presencia en sus las de los sacerdotes de origen colombiano Camilo Torres
(18 de octubre de 1965- 15 de febrero de 1966) y de origen espaol Manuel Prez
(desde el ao 1983 hasta su muerte el 14 de febrero de 1998), se supone que sus
fuerzas se han reducido a unos 2 500 efectivos en el ao 2008. Especialmente,
en el transcurso del nuevo siglo. Se dice que hasta 1.424 efectivos ha perdido
por desmovilizacin, muerte o captura el Ejrcito de Liberacin Nacional entre
2004 y 2005.
Por su parte, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejercito del
Pueblo se han perfeccionado militarmente en tcnicas subversivas durante casi
cincuenta aos. Un papel nada despreciable en la larga vida de este grupo de
orientacin marxista, corresponde tambin a la Comisin Internacional de las
Fuerzas Armadas de Colombia- Ejrcito del Pueblo (FARC-EP), que se ha de-
dicado a legitimar en el extranjero sus acciones, mediante representaciones en
Estados Unidos, la Unin Europea, Canad, Japn, Australia, Mxico, Paraguay,
Honduras, Costa Rica, Panam, Per, Bolivia, Uruguay, Chile, Brasil, Venezuela
y Cuba. Sin duda, esta Comisin Internacional es en gran parte responsable del
clima ms o menos favorable de la opinin pblica occidental acerca de la gue-
rrilla colombiana, aproximadamente hasta los atentados terroristas en Nueva
York, el 11 de septiembre del ao 2001. Especcamente, porque a partir de
entonces treinta y un pases (Colombia, Estados Unidos, la Unin Europea, Ca-
nad y Per) lo incluyeron en las listas de organizaciones terroristas
61
.
En la escalada de violencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Co-
lombia-Ejercito del Pueblo durante los aos noventa, parece haber un impasse
con la Ley 508 del 29 de julio de 1999 que aprob el Plan Nacional de Desarrollo
Cambio para Construir la Paz, 1999-2002, reconvertido en el Plan Colombia
por el Presidente Andrs Pastrana y el Presidente estadounidense Bill Clinton.
Una especie de Plan Marshall para Colombia, que aport cuatro mil quinientos
millones de dlares anuales para el desarrollo institucional y social, combatir el
narcotrco, revitalizar la vida social y econmica colombiana, as como apoyar
el proceso de negociacin poltica con la guerrilla, aprobado por el Congreso
estadounidense el 13 de julio del ao 2000. As como la creacin de una zona de
distensin (zona desmilitarizada) en San Vicente del Cagun, de 42.139 kilme-
tros cuadrados, vigente hasta el secuestro del senador Jorge Eduardo Gechn
Turbay, el 20 de febrero de 2002
62
.
En un interesante estudio, Jos Lus Cadena explica a travs de tres perodos
la consolidacin territorial de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom-
bia-Ejrcito del Pueblo: 1964-1980, 1981-1989 y 1990-1995. Entre 1964 y 1980,
61
Vase US Department of State. Foreign Terrorist Organizations. En lnea: http://www.state.
gov/s/ct/rls/other/des/123085.htm. Tambin: Diario Ocial de la Unin Europea. En lnea:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_272/l_27220051018es00150017.pdf
62
Para ms detalles: Cronologa del proceso de paz, en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/
latin_america/newsid_1752000/1752115.stm
93 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
es cuando comienzan su construccin territorial a partir de diez grupos armados
en las zonas perifricas y de poca presencia estatal. Hasta las zonas de cultivos
ilcitos y de explotacin petrolera avanzan entre 1981 y 1989, sumndose trein-
ta y tres grupos a los diez armados ya existentes. Entre 1990 y 1995, es cuando
acceden a zonas suburbanas y aparecen dieciocho grupos armados nuevos. De
hecho, en el ao 1996 los sesenta y un grupos armados de las FARC-EP tenan
inuencia en el poder local de al menos 600 de los 1.072 municipios existentes
63
.
Con razn, esta presuncin de un Estado dentro de otro, es probablemente lo
ms perjudicial de la zona de distensin creada por el Plan Nacional de Desa-
rrollo Cambio para Construir la Paz, 1999-2002, reconvertido en el ya aludido
Plan Colombia. Sobre todo, porque habilit legalmente aquel extenso territo-
rio para campo de entrenamiento, concentracin de secuestrados, laboratorio
para produccin de coca, asesinatos y expulsin de las autoridades legtimas.
De la misma manera que las FARC-EP adoptaran una actitud intransigente y
los colombianos perdieran la esperanza en las negociaciones de paz, debe haber
ayudado al desprestigio de los actores en pugna y a lanzar la alternativa de po-
der del disidente del Partido Liberal lvaro Uribe el 7 de agosto de 2002. Para
algunos, el presidente Uribe es el verdadero protagonista del nal de la guerri-
lla colombiana con la poltica de tolerancia cero, si nos atenemos al descenso
de su nmero de efectivos: de 7.000 a 10.000 a comienzo de los aos noventa.
18.000 en el ao 2002, de 12.000 a 13.000 en el ao 2005, 8.000 en 2008 y 6.000
en el ao 2009
64
.
El Plan de Seguridad Democrtica, llevado a cabo por lvaro Uribe, ha
planteado fortalecer los rganos de seguridad a travs del territorio nacional
e insistido en la necesidad de la incorporacin de la sociedad colombiana. De
tal forma, incluye redes de cooperantes y recompensas a informantes, as como
estimula las deserciones en el mundo guerrillero, crea unidades de soldados
campesinos y aumenta el presupuesto de la defensa nacional. A diferencia de
sus antecesores, considera que no existe un conicto civil sino una lucha contra
el terrorismo en Colombia. Como se sabe, una etiqueta no asumida (por consi-
derarlo asunto de poltica interna) por Ecuador, Brasil, Argentina y Chile
65
. Y
desechado por el Presidente de Venezuela Hugo Chvez, quien al considerar a
las FARC-EP un proyecto poltico bolivariano, ha solicitado a la Unin Euro-
pea otorgarle el estatus de grupo beligerante
66
.
63
Cadena, Jos Lus, La geografa y el poder. Territorializacin del poder en Colombia. El caso de
las FARC- de Marquetalia al Cagun. En lnea: www.monografas.com.
64
Proles: Colombias armerd groups. BBC News, en lnea: http://news.bbc.co.uk/2/hi/
americas/4528631.stm
65
Vase: Ecuador ratica FARC no son terroristas, en lnea http://www.aporrea.org/actualidad/
n66816.html. Y FARC: Colombia y Brasil en desacuerdo, en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/
spanish/latin_america/newsid_2782000/2782299.stm.
66
Chvez pidi sacar a las FARC de la lista de organizaciones terroristas, en lnea: http://www.
clarin.com/diario/2008/01/11/um/m-01582986.htm
94 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
En cualquier caso, Amnista Internacional se ha salido del debate semntico
y en un documento fechado el 21 de junio del ao 2000, arm que todas las
partes en conicto han ignorado el respeto de los derechos humanos. Llamando
la atencin de las autoridades colombianas, en cuanto a su responsabilidad his-
trica (y actual) en las causas del conicto
67
. Adems, en una serie de informes
relativos a la intimidacin de los activistas de derechos humanos, los periodistas
y los candidatos a las elecciones, as como la violencia sexual a que son sujetas
las mujeres en el marco del conicto armado, ha insistido en que las verdaderas
vctimas se encuentran en la poblacin civil
68
. Por cierto, algo presente tambin
en los informes de Human Right Watch
69
y la Comisin de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
70
, por violaciones al derecho internacional humani-
tario, reclutamiento de menores, actos de violencia sexual, desapariciones for-
zadas, secuestro de civiles, trato inhumano de rehenes y desplazamientos forza-
dos
71
. Un problema terrible en el ltimo perodo ha sido el de los falsos positivos
jvenes secuestrados y asesinados por las fuerzas armadas y presentados como
guerrilleros muertos en combate.
TERRORISMOS Y VIOLACIONES MASIVAS DE LOS DERE-
CHOS HUMANOS
Si bien los problemas relativos a lo que las Naciones Unidas consagraron en
1948 mediante la Declaracin Universal de los Derechos Humanos han estado
presentes, con otros nombres, desde los aos de la conquista espaola, es duran-
te la dcada de los setenta del siglo veinte que se convierten en una cuestin
central del escenario poltico y social latinoamericano. Los regmenes militares
que toman el poder, las dictaduras de Seguridad Nacional, se caracterizaron por
la gravedad, la profundidad y la extensin con las que violaron los derechos hu-
67
La postura de Amnista Internacional respecto al Plan Colombia. Documento Pblico, en
lnea: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/049/2000/es/c535ea79-ded8-11dd-b9c3-
cd3dd9a9c0f7/amr230492000es.pdf.
68
Ver: Djennos en paz! La poblacin civil, vctima del conicto armado interno en Colombia,
2 de octubre de 2008. Tambin: Colombia: temor e intimidacin, 7 de septiembre de 2006,
Informar, hacer campaa y servir a la ciudadana sin temor: los derechos de periodistas, can-
didatos electorales y funcionarios electos, 1 de febrero de 2006 y Cuerpos marcados, crmenes
silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conicto armado, 13 de octu-
bre de 2004. Amnista Internacional. Documentos. En lnea: http://www.es.amnesty.org/paises/
colombia/documentos/tp/documentos/1/
69
Colombia: Stop Abuses by paramilitaries successor groups. Human Right Watch. http://www.
hrw.org/en/news/2010/02/02/colombia-stop-abuses-paramilitaries-successor-groups
70
Ocina del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los
conictos armados. Evolucin de la situacin en Colombia, en lnea: http://www.un.org/chil-
dren/conict/spanish/colombia.html
71
Los grupos irregulares y los derechos humanos. Colombia en Marcha, Bogot, 2002. En lnea:
http://www.verdadcolombia.org/archivos/VerDocumento.php?Id=12
95 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
manos ms fundamentales: el derecho a la vida negada por la prctica sistem-
tica del asesinato como poltica de Estado, seguida generalmente por la desapa-
ricin de los cadveres y la ocultacin de este crimen; el derecho a la integridad
fsica de las personas, violado sistemtica y masivamente por estas dictaduras
militares, que en su poltica contrainsurgente utilizaban la tortura como un
arma especca y central de una guerra unilateral que ellos mismos denomi-
naron guerra sucia. Los casos de Chile (1973-1989) y Argentina (1974/76-1982)
son, quizs, los ms paradigmticos ejemplos de estas polticas de extirpacin de
aquello que los militares entendan como un cncer social.
Los casos chileno y argentino son los ms conocidos mundialmente, gracias
fundamentalmente a la abnegacin, el herosmo y la tozudez de personas y or-
ganizaciones como las Madres de Plaza de Mayo argentinas o la Vicara de la
Solidaridad chilena. Aquellas terribles y masivas violaciones de los derechos hu-
manos cometidas se mantienen hasta nuestros das en las primeras pginas de
los medios de comunicacin gracias a las actuaciones de la justicia de diversos
pases. La espaola y la britnica, como pioneras y, ms tarde, la chilena y la ar-
gentina. En la Audiencia Nacional de Espaa se instruyen sumarios a propsito
del terrorismo de Estado practicado por las dictaduras de Chile y Argentina,
cuyo efecto ms trascendental fue la detencin del ex general Pinochet en Lon-
dres, donde pas ms de 500 das a disposicin de la justicia, aunque nalmente
fue devuelto a Chile por razones de salud. Si el otrora omnipotente dictador
volvi de la capital britnica convertido, cuanto menos, en un cadver poltico,
desde antes de su muerte fsica es el supuesto soldado y patriota incorruptible el
que se ha convertido en asunto de la justicia chilena, la cual investiga las millo-
narias cuentas bancarias que l y sus familiares gestionaron en bancos suizos y
norteamericanos. Previamente ya haba sido procesado en Santiago y desafora-
do por el ms alto tribunal chileno por diversos sumarios, entre ellos el relativo
a la tristemente famosa Caravana de la Muerte. Tambin en la Argentina se
han dado pasos importantes, como la reciente declaracin de inconstitucionali-
dad de importantes decisiones polticas del pasado que amnistiaban crmenes
de lesa humanidad cometidos durante el perodo dictatorial.
Adems de en Chile y Argentina, en Brasil, Paraguay, Uruguay, Per y otros
pases las violaciones de los derechos humanos elementales han sido moneda co-
rriente durante las ltimas dcadas. Menos conocidos, no obstante sus pavorosas
cifras, absolutas y relativas, son los casos de las repblicas centroamericanas.
Singularmente Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, constituan, ya
antes la dcada de los setenta, dramticas realidades sociales en las cuales los
derechos humanos ms elementales haban sido violados por el gangsterismo de
Estado, que casi sin solucin de continuidad ha gobernado estos pases durante
el siglo pasado. Es necesario reconocer que esta realidad pareca no sorpren-
der a la mayora de los observadores exteriores, que la interpretaban como un
componente ms del paisaje latinoamericano. Incluso cuando exista una cierta
sensibilidad ante el problema, no se abordaba desde la perspectiva de la viola-
96 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
cin de los derechos humanos. Slo en la medida que la conculcacin masiva
de estos derechos empieza a realizarse en pases ajenos a las dictaduras end-
micas de las llamadas repblicas bananeras y se extiende a las repblicas del
Cono Sur, el problema empieza a verse desde la ptica de los derechos humanos.
Que lo que hasta entonces ocurra mayoritariamente con poblacin indgena
en repblicas olvidadas comience a afectar a blancos de origen europeo es un
factor determinante en ese cambio. Las vctimas de los pases del Cono Sur, y
sus familiares y amigos, tienen unos vnculos personales, familiares, culturales
y polticos internacionales de los que carecen las masacradas poblaciones cen-
troamericanas o andinas. El exilio de los que consiguen huir de los pases del
sur se dirige, fundamentalmente, a Europa y es aqu donde, afortunadamente,
encuentran una buena caja de resonancia para sus denuncias.
Hoy sabemos que lo que ocurre en Amrica Latina durante el perodo de
las dictaduras de seguridad nacional es lo que los juristas han tipicado como
Terrorismo de Estado
72
. Podemos entenderlo como un ejercicio del poder estatal
que se justica a si mismo mediante la tesis de la existencia de un enemigo
interior inltrado a todos los niveles de la sociedad, que acta como agente de
una confabulacin internacional que tiene como objetivo destruir los valores
aceptados como absolutos por aquellos que detenten el poder. En el ejercicio del
poder se juega con la delimitacin imprecisa de los hechos punibles y se elimina
el proceso judicial para la determinacin de la comisin de delito, al tiempo que
se imponen de forma clandestina medidas de sancin prohibidas por el orde-
namiento jurdico vigente (torturas y asesinatos, por ejemplo). El poder acta
desde el convencimiento de que la aplicacin de medidas violentas de privacin
de libertad, de la propiedad o de la vida, a personas sobre las cuales no se tiene
constancia de actos u omisiones de las cuales responsabilizarlos, o son clara-
mente inocentes, contribuye a reforzar la ecacia del terror. Se puede denir el
Terrorismo de Estado, pues, como un sistema poltico que permite y/o impone la
aplicacin clandestina, impredecible y difusa, tambin a personas maniesta-
mente inocentes, de medidas coactivas prohibidas por el ordenamiento jurdico
proclamado, que obstaculiza o anula la actividad judicial y que convierte al Es-
tado en agente activo de la lucha por el poder
73
.
De forma generalizada encontramos siempre los mismos argumentos para
justicar las prcticas del terrorismo de Estado. Quiz el ms socorrido es el
de la ecacia: es la mejor forma de combatir el terrorismo urbano o rural. Y ello
porque se libra una guerra, dicen, no convencional, sin uniformes ni banderas;
una guerra caracterizada por la imposibilidad de la identicacin del enemigo,
el terrorista, lo cual exige la aplicacin difusa de medidas coactivas. Se alude
72
Garzn Valds, E.): El terrorismo de Estado, Revista de Estudios Polticos, n 65, Madrid,
1989.
73
Riquelme, H., Amrica del sur: derechos humanos y salud psicosocial, en Era de Nieblas,
Caracas, Nueva Sociedad, 1993.
97 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
siempre, tambin, a la necesaria simetra de los mtodos de lucha, es decir, re-
forzar el monopolio de la violencia estatal utilizando los mismos mtodos de los
terroristas contra los cuales dicen combatir. Es frecuente encontrar, igualmente,
un pragmatismo obsceno ya que, se argumenta, a diferencia de aquello que pasa
en el mbito de las acciones privadas, la nica va para juzgar a quienes ejercen
el poder es la valoracin del resultado logrado; si con el uso del terrorismo de
Estado se consigue la paz y la seguridad, este resultado valida los medios em-
pleados. Como consecuencia lgica, si el n superior es la paz y la seguridad, son
inevitables las consecuencias secundarias negativas, y es que se trata de una
eleccin trgica ya que los subversivos han puesto al Estado ante la disyuntiva
de dar respuesta contundente al desafo o el mismo Estado puede desaparecer.
Adems, es necesario desarrollar de forma ecaz la defensa de los valores abso-
lutos; aquellos que tienen una validez tan completa e indiscutible (la patria, el
cristianismo, la propiedad) que quienes no los aceptan como tales se convierten
en enemigos del orden social y, por lo tanto, su eliminacin fsica est ms que
justicada.
Una de las prcticas ms frecuentes y cruel de eliminar a los enemigos, de-
clarados o no, en la llamada guerra sucia se realiz mediante la desaparicin.
Los precedentes remotos de esta aberracin los encontramos en 1940, cuando
las tropas de Hitler aplicaron el denominado balance del terror para reprimir los
actos de resistencia a la ocupacin alemana. Hay, sin embargo, otro antecedente
ms reciente y directo. Psiclogos sociales y antroplogos culturales norteameri-
canos comprobaron durante la guerra del Vietnam que aquello que perturbaba
ms a los combatientes del Vietcong no era la muerte de sus compaeros, ami-
gos o vecinos en combate, sino el hecho de no poder realizar los rituales tradi-
cionales de despedida a los muertos, puesto que la ausencia de las ceremonias
de luto rompa el delicado vnculo cultural entre los vivos y los muertos y provo-
caba una gran inseguridad a la familia y a la sociedad. Desde esta constatacin
se puso en marcha la tctica denominada de almas errantes, que tuvo una gran
repercusin como arma psicolgica contra los combatientes vietnamitas.
Esta concepcin fue la que inspir la prctica de la desaparicin de personas
en Amrica Latina. Segn Amnista Internacional el concepto desaparecido
hizo su entrada en el vocabulario de los derechos humanos en Guatemala en
1966, cuando el gobierno comenz, en secreto, a deshacerse de la oposicin po-
ltica. Desde aqu se extendi al resto del continente. La comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
deni la desaparicin forzada de personas en su informe de 1986-1987 como la
detencin de una persona por agentes del Estado o con el permiso de ste, sin
orden de una autoridad competente, y en la cual su detencin es ocialmente
negada sin que exista informacin sobre el destino o el paradero del detenido
74
.
74
Padilla Ballesteros, E., La memoria y el olvido. Detenidos desaparecidos en Chile, Santiago de
Chile, Orgenes, 1995.
98 FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
Tras la dictadura, en Argentina y Chile se crearon, por mandato de los go-
biernos democrticos recin recuperados, sendas comisiones con la misin de
redactar un informe exhaustivo sobre las violaciones a los derechos humanos
ocurridas durante el perodo militar. Se trat del Informe Sbato, tambin cono-
cido como el Informe Nunca Ms, y del Informe de Verdad y Reconciliacin tam-
bin denominado Informe Rettig
75
. Este tipo de grupos de trabajo han sido lla-
mados Comisiones de la Verdad, y son organismos de investigacin creados para
ayudar a las sociedades que han pasado por diferentes situaciones de violencia
poltica, incluso de guerra interna, a enfrentarse con ese pasado de una manera
crtica. Mediante las Comisiones de la Verdad se busca conocer las causas de la
violencia, identicar los elementos en conicto, investigar las graves violaciones
de los Derechos Humanos y, por lo menos en una parte de los casos, establecer
las responsabilidades jurdicas correspondientes. No siempre estas comisiones
han surgido con el apoyo gubernamental, y cuando as ha sido esta carencia no
slo ha lastrado su capacidad de recopilacin de informacin y de anlisis de los
datos recogidos, sino que las ms de las veces el propio desarrollo de la inves-
tigacin ha convertido a sus responsables en candidatos a ser vctimas de los
violentos implicados en los delitos de los cuales siguen impunes.
Especialmente terrible es el caso de Guatemala, un pas en el que pese al
acuerdo alcanzado en 1994 entre el gobierno y la guerrilla armada opositora
para crear una Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), segn de-
nunciaba Amnista Internacional aos ms tarde, las violaciones de los derechos
humanos segua producindose a un ritmo similar al de aos atrs. No obstante,
la CEH hizo pblico su informe en 1999, y en l estim una cifra de muertos y
desaparecidos entre 1962 y 1996 que rebasa las 200.000 personas. De ellas, la
CEH document exactamente 42.275 vctimas (hombres, mujeres y nios), de las
cuales el 83 por ciento eran mayas y el 17 por ciento ladinos. Aunque no se trata
de establecer comparaciones cuantitativas entre el horror guatemalteco y el de
otras repblicas americanas, es necesario tener en cuenta que estamos hablando
de un pas con una poblacin que apenas superaba los diez millones de personas.
En el Informe de la CEH encontramos las races del problema cuando se dice
que:
A lo largo de su historia el Estado guatemalteco ha mostrado su incapacidad para generar un consenso
social amplio que pudiera sostenerlo y armar su legitimidad democrtica. Esta debilidad que nace de su
carcter excluyente dio lugar a que, frente a los conictos polticos y las confrontaciones sociales, el Estado
recurriera cada vez ms a medidas de fuerza y dominacin fsica para inhibir la capacidad de oposicin o
de resistencia. Incidi, a su vez, la denicin sumamente amplia del enemigo interno que fue adoptada por
el Estado
76
.
75
Riquelme, A., Historia y actualidad de los Derechos Humanos en Amrica Latina. Una mirada
desde Chile, en Alczar, J. y Tabanera, N. (coord.): Historia y Presente en Amrica Latina,
Valncia, Fundaci Bancaixa, 1996.
76
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/ter2.html
99 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Segn la CEH, durante el periodo del enfrentamiento armado entre el ejr-
cito y la guerrilla la nocin de enemigo interno, intrnseca a la Doctrina de Se-
guridad Nacional, se volvi cada vez ms exible y abierta para el Estado. Ha
quedado establecido que las fuerzas del Estado y los grupos paramilitares anes
[los nombres, coyunturales, fueron varios: Movimiento de Accin Nacionalista
Organizado, tambin denominado la Mano Blanca; la Nueva Organizacin An-
ticomunista, NOA; el Consejo Anticomunista de Guatemala, (CADEG); Ojo por
Ojo, Jaguar Justiciero y Ejrcito Secreto Anticomunista, ESA], fueron respon-
sables del 93 por ciento de las violaciones documentadas, incluyendo el 92 por
ciento de las ejecuciones arbitrarias y el 91 por ciento de las desapariciones. En
el informe se reconoce que la asuncin por el Estado guatemalteco de una rea-
lidad de guerra interna no fue simplemente un efecto procedente de la historia
nacional, sino que el desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional en el pas
fue el efecto de la estrategia antisovitica de los Estados Unidos en Amrica
Latina. En Guatemala las fuerzas armadas asumieron primero una orienta-
cin anti-reformista, despus anti-democrtica y, nalmente, contrainsurgente
convertida en criminal. La Doctrina de Seguridad Nacional encontr terreno
frtil en Guatemala, con un anticomunismo arraigado en el pas desde los aos
treinta, cuando se pusieron los cimientos de una acrrima defensa de la religin,
las tradiciones y los valores conservadores supuestamente amenazados por la
expansin mundial del comunismo ateo. Durante los aos cincuenta ese posi-
cionamiento poltico fue apoyado con denuedo por la alta jerarqua de la Iglesia
Catlica, lo que condujo a calicar de comunista a cualquiera, persona o grupo,
contraria a su discurso, contribuyendo a dividir y a confundir todava ms a
la sociedad guatemalteca. Finalmente, el Informe de la CEH concluye que en
Guatemala se cometieron crmenes como el secuestro y asesinato de todo tipo
de activistas polticos, estudiantiles, sindicalistas o defensores de los derechos
humanos, todos ellos catalogados como subversivos; la desaparicin forzada de
dirigentes polticos y sociales y de campesinos pobres, y la aplicacin sistemti-
ca de la tortura. Y los efectos de estas violaciones perduran en el tiempo:
Los miles de muertos, desaparecidos, torturados y desarraigados, y los cientos de comunidades mayas
borradas del mapa durante el enfrentamiento armado han dejado huellas imborrables en las mentes y los
corazones de los guatemaltecos. Sus manifestaciones dieren segn la adscripcin tnica, extraccin social,
posicin econmica, gnero, edad, lugar de residencia, liacin poltica o religin de personas y grupos so-
ciales. Miedo, susto, tristeza, depresin, enfermedades somticas y psicosomticas, duelo alterado, descon-
anza, mutismo, inhibicin e indefensin. As otras expresiones del sufrimiento: alcoholismo, pesadillas re-
currentes, graves enfermedades mentales, apata y suicidios, sentimientos de clera y soledad; son algunas
de las secuelas ms frecuentemente expuestas por las personas entrevistadas por la CEH. Estos permiten
armar que la violencia no slo form parte de la dinmica propia del enfrentamiento entre dos fuerzas, sino
que tambin convirti a la poblacin en la principal vctima del mismo
77
.
77
dem.
3. Nos fuimos de casa, nos fueron de casa:
la realidad de la migracin
SILVIA DUTRNIT BIELOUS (INSTITUTO MORA, MXICO)
1
EVELYN MEJA CARRASCO (FCPYS-UNAM)
2
Si se observa la historia de Amrica Latina y el Caribe (Al y C) se puede
encontrar que sus tierras han sido receptoras de poblacin migrante extraconti-
nental (llamada tambin migracin ultramarina). Pero tambin sus pobladores
han dado lugar a la movilidad territorial siendo el patrn intrarregional el que
marca una presencia principal y creciente. A partir de la segunda mitad del
siglo XX este patrn evoluciona hasta que termina siendo acompaado de otro,
el extraregional. Para entonces los latinoamericanos y caribeos no slo migran
dentro de su regin sino que emprenden el recorrido hacia el norte del continen-
te americano y a otros ms.
En el siglo XX se movilizaron muchos millones de personas. Fue un siglo
marcado por los ujos migratorios, por un incesante transitar de hombres y
mujeres. Cifras recientes de la Organizacin Internacional de las Migraciones
(2008) dan cuenta de que el ujo migratorio a nivel mundial alcanza a algo ms
de 200 millones de personas, de las cuales entre 20 y 30 millones son ilegales.
Si bien el volumen no es menor, resulta muy relevante cuando se conoce la cifra
para Amrica Latina y el Caribe. Cerca de 26 millones de sus hombres y muje-
res, en proporcin similar, constituyen su poblacin migrante y representan un
indiscutible auge de la movilidad poblacional. Ella destaca porque trasciende
las fronteras regionales (22.5 millones corresponden a la migracin sur-norte)
frente a un volumen considerablemente menor hacia pases de la regin (3.5
millones representan a la migracin sur-sur). Lo anterior permite armar que
la migracin sur norte o extraregional es el principal rasgo que distingue el
proceso migratorio actual. Lo que no debe obviarse cuando se hace referencia a
datos sobre migracin es la deciencia que puede llegar a tener debido a las di-
1
Silvia Dutrnit Bielous. Historiadora. Doctora en Estudios Latinoamericanos por la UNAM.
Profesora-investigadora titular del Instituto Mora (Mxico). Pertenece al Sistema Nacional de
Investigadores y a la Academia Mexicana de Ciencias.
2
Evelyn Meja Carrasco (Mxico, D.F. 1982). Sociloga y Maestra en Estudios Polticos y Sociales
por UNAM. Ha participado como asistente y becaria en distintos proyectos de investigacin en la
UNAM sobre procesos migratorios, sociedades indgenas y rurales, identidad tnica y relaciones
interculturales. Ha trabajado en el Programa Mxico Nacin Multicultural, UNAM. 2008.
102 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
cultades propias de aprehender cuantitativamente poblaciones en trnsito, es-
pecialmente poblaciones indocumentadas como la latinoamericana y caribea
3
.
En la actualidad, la migracin proveniente de AL y C provoca preocupacin
e inters a la vez, dados especialmente los costos sociales que tal proceso tiene
en las sociedades receptoras, principalmente en los Estados Unidos. Hasta ese
pas han llegado principalmente mexicanos, salvadoreos, cubanos, hondure-
os, costarricenses, dominicanos, ecuatorianos y puertorriqueos. Este caso no
es legalmente entendido como un proceso migratorio dado que sus habitantes
son asumidos como ciudadanos norteamericanos; tienen entonces la posibilidad
de ingresar a territorio norteamericano sin restricciones. Asimismo se puede
encontrar una repercusin de la migracin en el mismo continente americano
(Canad) y en los otros, Europa, Asia y Oceana (en especial, en pases como Es-
paa, Japn y Australia), en donde se han establecido de manera preponderante
ecuatorianos, colombianos, peruanos, uruguayos y argentinos.
En las pginas siguientes se encontrarn trazos principales del ujo migra-
torio latinoamericano y caribeo a partir de la segunda mitad del siglo XX. Con
ellos se procura ubicar caractersticas sociohistricas as como su transforma-
cin en el patrn de comportamiento. Este trazado permitir ms adelante jar
la mirada en dos casos regionales que han resultado emblemticos: el primero
dentro del continente americano (la migracin tradicional de mexicanos a Esta-
dos Unidos) y el segundo transcontinental (la migracin emergente de ecuato-
rianos a Espaa).
ALGUNAS DE SUS CARACTERSTICAS
En la regin se identican tres principales patrones migratorios durante la
segunda mitad del siglo XX: la migracin ultramarina (de otros continentes ha-
cia AL y el C), la migracin intrarregional y la migracin extraregional. Estos
patrones han coexistido con particularidades en cada caso
4
.
Dos de estas migraciones son de larga data, la ultramarina y la intrarre-
gional. La primera se remonta hasta la poca de la colonizacin europea y su
importancia radica en que muchos pases, como por ejemplo, Argentina, Brasil,
3
Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, Tendencias y patrones de la migracin internacional
en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL-CELADE, 2001. En lnea http://www.eclac.cl/Celade/
proyectos/migracion/VillaMartnez.doc
4
Vase: Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, op cit. Martnez Pizarro, Jorge, Panorama
regional de las remesas durante los aos noventa y sus impactos macrosociales en Amrica
Latina, en Migraciones Internacionales Vol. 2, No. 2, julio-diciembre 2003, pp. 40-76. Martnez
Pizarro, Jorge, El mapa migratorio en Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el gnero,
Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-UNFPA, 2003. En lnea. Pellegrino, Adela, La migracin
internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perles de los migrantes, Santiago
de Chile, CEPAL-CELADE-ECLAC-BID, 2003. En lnea http://www.migracion-remesas.hn/
document/migracion_inter_caribe_tendencias.pdf
103 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Paraguay, Uruguay y Venezuela se vieron profundamente modicados dada la
intensidad y duracin del ujo. La atraccin que ejercieron estos territorios es-
tuvo vinculada a sus posibilidades de ascenso social. As los migrantes europeos
se relacionaron estrechamente con las zonas ms integradas a los circuitos eco-
nmicos internacionales y coadyuvaron a impulsar en las sociedades receptoras
los procesos de crecimiento demogrco, econmico y de modernizacin en gene-
ral. Luego de la segunda guerra mundial, tras el mejoramiento de las condicio-
nes de vida de las sociedades europeas y la profundizacin de las distancias eco-
nmicas entre las regiones y pases, se observa un cambio de comportamiento.
Es decir, se pone en evidencia una disminucin de la corriente migratoria hacia
AL y el C al tiempo que se incrementa la de retorno a Europa. Ello no implica su
desaparicin aunque s el agotamiento de la regin latinoamericana y caribea
como tierra atractiva para los migrantes ultramarinos.
Mientras ello sucede, la migracin intrarregional, facilitada histricamente
por la proximidad geogrca y una mayor anidad cultural, no cesa. Ha sido y
sigue siendo diversa tanto por sus pases de origen como por sus perles migra-
torios, formas de estancia y pases receptores. La tendencia establece natural-
mente una movilidad hacia aquellos lugares cuyas estructuras productivas son
ms favorables para la generacin de empleos y que, por lo comn, han logrado
mayores grados de equidad social. Con el tiempo, se deja ver una tendencia rela-
cionada con los mercados de trabajo. De ah que al mediar el siglo XX y por casi
25 aos, el considerable crecimiento econmico redund, dentro de la heteroge-
neidad de situaciones nacionales, en esa tendencia retroalimentada adems por
los desplazamientos del campo hacia las grandes urbes en expansin. En tales
circunstancias, Argentina, Costa Rica y Venezuela se constituyeron en polos de
atraccin para los pobladores de otros pases.
Ahora bien, los desplazamientos fronterizos no obedecen, es necesario reite-
rar, a una sola causa, por el contrario estn estrechamente relacionados con el
devenir socioeconmico pero tambin poltico. De tal forma que las crisis eco-
nmicas como las polticas, aunadas a la violencia, en algunos casos conictos
armados, y en particular, a la implantacin del terrorismo de Estado durante
los aos setenta y parte de los ochenta, promovi el aumento del patrn migra-
torio. Entre los pases expulsores de sus hombres y mujeres estn Guatemala,
El Salvador y Nicaragua en Centroamrica; Argentina, Uruguay, Chile y Brasil,
en el Cono Sur. En tanto, algunos pases de la regin se constituyeron en refugio
permanente o circunstancial: Costa Rica, Belice, Mxico, Venezuela y Honduras.
Ello permite sealar que el perl de los migrantes en este ciclo es diverso como
lo son los motivos de la movilidad dando lugar a un universo compuesto tanto
por el tradicional perl obrero, campesino y de trabajador no calicado como
por un gran nmero de mujeres y hombres provenientes de sectores medios
castigados por las distintas crisis-intelectual, profesional, personal calicado en
distintas ocupaciones como aquellos pertenecientes al mbito cultural.
104 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
Siendo entonces la movilidad poblacional un proceso que responde a mlti-
ples causas tambin da lugar a distintos ciclos. En este sentido, cuando avan-
zaban los aos ochenta, se producen una serie de modicaciones estructurales
principalmente en los pases receptores y sociopolticas en los pases de
expulsores que transforman una vez ms las caractersticas de los ujos mi-
gratorios intrarregionales. Al mismo tiempo, los cambios sociopolticos produci-
dos por el n de dictaduras, la rma de acuerdos de paz, el proceso de democra-
tizacin en general, fomentaron ujos migratorios inversos. El retorno a casa es
una tendencia de poca aunque en volumen no pueda compararse con aquella
del abandono, producida dcadas atrs.
Al despuntar el siglo XXI otras marcas identican la movilidad de latinoame-
ricanos y caribeos. Comienzan de este modo a perlarse cambios en el patrn
interregional. Uno de ellos es la tenue feminizacin de la poblacin migrante
(en Venezuela los colombianos eran un 91,4 hombres por cien mujeres, en Costa
Rica la relacin de nicaragenses era de 99,8 por cien mientras en Ecuador los
colombianos guardaban un porcentaje de 89,2 por cien y en Chile los peruanos
un 66,5 por cien
5
. En forma casi paralela, otro cambio estuvo dado por la circula-
cin de personas entre pases fronterizos, como en el Caribe anglfono. Lo que se
observa es una movilidad que no necesariamente implica traslado de residencia,
se trata ms bien de traslados temporales debido a mejores posibilidades labo-
rales
6
. Un ejemplo es el caso de lo sucedido en el sector turstico en Bahamas,
Barbados, Islas Vrgenes de los Estados Unidos, Jamaica y Trinidad y Tobago.
Lo dicho no niega la persistencia del desplazamiento caribeo cuya intencin
es un traslado permanente en el que destacan los haitianos hacia Repblica
Dominicana y los cubanos hacia Mxico, Venezuela y Puerto Rico. Otro cambio
est dado por la presencia mayoritaria de colombianos (aproximadamente 600
mil) que se dirigieron de manera principal hacia Venezuela, Panam, y Ecuador.
A lo anterior se suma la no despreciable movilidad de profesionales y personal
calicado lo cual se entiende como una sensible prdida de capital humano para
los pases de origen.
De manera signicativa la transformacin del patrn migratorio ratic la
tendencia ya consistente de nes del siglo XX: la movilidad extraregional ha-
cia pases como Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Espaa. Ello tiene
como una de las causas, el fracaso evidente de las reformas estructurales inicia-
das a mediados de los 80 que buscaron dar solucin al agotamiento del modelo
de desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones.
Fueron evidentes los procesos de polarizacin del ingreso y aumento de la des-
igualdad en las ya dispares sociedades latinoamericanas y caribeas. Tambin
se manifestaron mayores distancias entre el mundo desarrollado y el subdesa-
5
Martnez Pizarro, Jorge, op. cit.
6
Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, op. cit.
105 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
rrollado
7
. Pero tambin las transformaciones sociales, culturales, tecnolgicas y
espacio-temporales generadas por el proceso de globalizacin han incidido en los
patrones y formas de movilidad de la poblacin mundial.
En este sentido, la presencia cotidiana de los medios de comunicacin global
han contribuido a crear un fenmenos push & pull
8
. Este fenmeno sugiere la
emergencia y difusin de imaginarios sobre la migracin. As los potenciales mi-
grantes se transforman en efectivos al ser atrados, entre otros aspectos, por el
sueo, la ilusin o el deseo de progreso, que en ese imaginario hacen posible los
pases receptores. Mientras tanto, algunas de las representaciones que surgen
en los pases receptores respecto a los migrantes son denigratorias, xenofbicas
y estigmatizadoras
9
. Estas representaciones tienen su expresin en distintas
prcticas cotidianas dentro y fuera de la regin. Un ejemplo se da respecto a
los migrantes bolivianos en Argentina y a otros provenientes de pases vecinos.
Sobre ellos recaen prcticas discriminatorias como la detencin policaca con el
argumento de averiguacin de identidad que no signica otra cosa ms que
detencin por portacin de rostro
10
.
Dichas prcticas, si bien alimentan el imaginario construido sobre los posi-
bles lugares de destino debido a la comunicacin difundida por los colectivos
migrantes, as como por los distintos medios de comunicacin global, no frenan
el ujo hacia determinados pases receptores. Ello sucede porque un elemento
central en la decisin de migrar hacia determinados lugares son polticas esta-
tales destinadas a esa poblacin. Aunque resulte paradjico, la reaccin frente
al aumento de la movilidad poblacional y de la diversicaciones de destinos, han
generado las restricciones para frenarla. Por ejemplo, se dan crecientes limita-
ciones para el acceso a la residencia legal y a la ciudadana, poltica que conduce
a la clandestinizacin de la poblacin migrante. Es decir, se desarrollan polti-
cas de fundamentalismo cultural que genera procesos de marcada inclusin-
exclusin
11
.
7
Cardero, Mara Elena, Mexicos foreing sector, the exchange rate, trade and productive struc-
tures, Martn Puchet Anyul and Lionello F. Punzo. Routledge. Londres y Nueva York, 2001.
8
Hamaus, Julia Isabelle, La percepcin del migrante y el pas receptor. Ilusiones, manipulacin
e intereses polticos y econmicos, en Guzmn, Martnez Vincent y Sandoval Forero, Eduardo
Andrs (Eds.), Migraciones, conictos y cultura de paz. Ctedra UNESCO de Filosofa para la
Paz, UAEM, Programa Ocial de Posgrado en Estudios Internacionales de Paz, Conictos y
Desarrollo de la UJI, Mxico, 2009.
9
Zompo, Clizia del, La voz silenciada de los migrantes en Guzmn, Martnez Vincent y San-
doval Forero, Eduardo Andrs (Eds.), Migraciones, conictos y cultura de paz. Ctedra UNES-
CO de Filosofa para la Paz, UAEM, Programa Ocial de Posgrado en Estudios Internacionales
de Paz, Conictos y Desarrollo de la UJI, Mxico, 2009.
10
Caggiano, Sergio. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana: formas
de regulacin social frente a migrantes en Argentina en Susana Novik, Coord. Las migra-
ciones en Amrica Latina. Polticas, culturas y estrategias, Buenos Aires: Catlogos, 2008.
11
Ibd.
106 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
Si consideramos que pese a la multicausalidad que da lugar a la movilidad
poblacional existe un fuerte componente referido a mejorar las condiciones de
vida (vase noms su expresin en el envo de remesas no rechazables ni cues-
tionables por las instituciones nancieras ni por los gobiernos implicados), los
migrantes indocumentados por sobre todo, traen consigo condiciones de exclu-
sin social sistmica
12
. Es as que con su decisin de migrar pueden llegar a
reforzarse aunque otros factores resulten favorables en lo personal y familiar.
No obstante, dada la multiplicidad de rostros, destinos, orgenes y rutas se vuel-
ve dicultoso amarrar en un nico perl los diversos procesos migratorios y la
innidad de micro universos experimentados. Es por ello que devienen en fen-
menos altamente complejos en la actualidad.
CUADRO 1
Migracin Latinoamericana y Caribea (2009)
MIGRACIN MUNDIAL MIGRACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Ms de 200 millones de personas que repre-
sentan
3% de la poblacin total mundial
26 millones de migrantes, representan aproximadamente un 13%
del total de migrantes a nivel mundial
Entre 20 y 30 millones (10 y 15%) del total
son ilegales
22.5 millones de migrantes latinoamericanos viven fuera de la re-
gin; 3.5 viven en pases de la regin
50.4% sexo masculino
49.6% sexo femenino
Ms del 50% de los migrantes pertenecen al sexo femenino
Principales pases expulsores de migrantes:
Mxico, Puerto Rico, Cuba, El Salvador, Nicaragua, Colombia,
Ecuador, Argentina, Bolivia
Principales pases receptores de migrantes dentro de la regin:
Venezuela, Chile, Argentina, Costa Rica, Brasil y Mxico
Principales pases receptores de migrantes fuera de la regin:
Estados Unidos, Canad, Espaa e Italia.
Monto de remesas a nivel regional:
61 mil 267 millones de dlares, primer lugar a nivel mundial
Principales pases receptores de remesas:
Mxico, Brasil y Colombia
12
Garca, Pilar y Taro, Mara, Migracin Internacional y Derechos humanos. Los trasnmigrant-
es centroamericanos en la frontera sur de Mxico, Los nuevos rostros de la migracin en el
mundo, Carlos Videgaray, et al. Gob. Chiapas, OIM, INM. Mxico, 2006.
107 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Lo que sin duda es un corolario de inters para los asuntos de gobierno, y
por supuesto para el entorno de los migrantes, son las remesas. Su repercusin
afecta tanto a nivel macro como micro de los pases. Si se piensa ello desde la
regin latinoamericana, su derivacin en signicativa: representan cerca de 27
por ciento de los ujos a escala mundial, cifra que era menos de la mitad hacia
1980 y no alcanzaba 20 por ciento en 1990
13
. Segn el Banco Mundial (2007) y el
BID (2007) la regin latinoamericana encabeza el ranking mundial por concepto
de recepcin de remesas. Adems de ello, las transferencias representan el 70
por ciento de la inversin extranjera directa (IED) y superan en cinco veces la
asistencia ocial para el desarrollo. Mxico, Brasil y Colombia concentran el 63
por ciento del total de las remesas percibidas en la regin.
Una pregunta medular orienta los anlisis al respecto: en qu medida estos
ingresos repercuten en el desarrollo de una comunidad o un ncleo familiar?
La clave explicativa parece ubicarse en la vinculacin migracin-pobreza. Ello
debido a que materializa, y por tanto se justica, mediante el envo de remesas
(dlares o euros) que los migrantes efectan a sus familias residentes en el
lugar de origen. Por cierto, no hay una informacin precisa del ujo de dinero
dado que las cifras registradas son slo las transferidas a travs de organismos
nancieros que cobran altas tasas por realizar la transaccin. Un ejemplo de
otras formas de facilitar el envo de dinero que hacen del clculo exacto a nivel
macro una materia pendiente, son los mecanismos establecidos por los migran-
tes a travs de sus redes sociales de apoyo. stas se consideran una va ms
segura para que sus familias lo reciban. Mxico es un muy buen ejemplo de esta
situacin dado que es en ese nivel micro en donde se da el mayor movimiento
de remesas.
Entonces otra pregunta que surge es qu tanto las remesas intervienen en
el desarrollo? Aqu es necesario sealar que aumenta efectivamente el ingreso
de los pases y en particular de algunos sectores de bajos ingresos. Sin embargo,
se ha observado que no mejoran las capacidades productivas de esos sectores.
Ello no obsta para que la visibilidad de la poblacin migrante sea cada vez ms
signicativa en los pases de origen como, de otra forma tambin, en los pases
receptores.
Ahora bien, a ese fortalecimiento contribuye la conformacin de las comuni-
dades trasnacionales. Se entienden por ellas una extensin territorial de la co-
munidad de origen, donde se concentran personas que comparten una identidad
especca y un sentido de pertenencia comn. Su constitucin hace posible en-
frentar de manera colectiva la vulnerabilidad en el contexto de llegada as como
las adversidades cotidianas. La colectividad constituye un espacio de conten-
cin, de solidaridades mltiples y de conanza al mismo tiempo que de reforza-
miento identitario que repercute en el espacio pblico de la sociedad receptora.
13
Martnez Pizarro, Jorge, op cit.
108 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
En su origen y en su sostenimiento, se encuentra un entramado de redes que
intervienen en aspectos del proceso migratorio como son el traslado, la bsque-
da de empleo y vivienda. stas se sustentan en relaciones sociales construidas
a partir de solidaridad, reciprocidad y conanza. Redes y comunidades hacen
factible la reproduccin de procesos y formas de relaciones sociales as como la
transformacin de muchas de ellas; son pues estrategias de respuesta as como
campos de accin alternativos
14
.
Ambas se han instituido como un conjunto de signicados y acciones que
implican pertenencia, coexistencia, vnculos sociales y afectivos tanto con el lu-
gar de origen como con el de llegada, lo que permite identicar y diferenciar
las diversas comunidades trasnacionales. De esta forma las redes sirven para
recrear las comunidades de origen en el contexto trasnacional al operar en todos
los niveles de lo social, vindose fortalecidas por las acciones implicadas en la
interaccin e intercambio. Por ejemplo, existe una en el caso de migrantes mexi-
canos a Estados Unidos por la que se sabe cmo se podra cruzar la frontera,
por dnde, a qu lugar llegara, donde vivira y hasta, posiblemente, el lugar en
el que trabajara a su llegada. Por supuesto esta consideracin no desconoce las
formas de cruzar sin ninguna proteccin o con arreglos engaosos que condu-
cen al fracaso y hasta la muerte de los que intentan alcanzar la otra tierra.
En cierto sentido, tanto comunidades trasnacionales como redes imponen
formas de inclusin y exclusin reproduciendo prcticas de desigualdad al de-
terminar por ejemplo asignaciones de empleos, de acuerdo a sus propias posi-
bilidades y jerarquizaciones. En suma, esta articulacin de la redes permite la
conguracin y reproduccin de comunidades trasnacionales con una comple-
jidad de prcticas selectivas que vinculan los marcos sociales y econmicos de
origen con los de recepcin
15
.
Esta articulacin de redes y conformacin de comunidades se ha ido reprodu-
ciendo a partir del crecimiento de los ncleos familiares, la presencia de distin-
tas generaciones y la continuidad de la llegada de migrantes a los principales
destinos. Por ejemplo, en la sociedad norteamericana constituyen la primera
minora y lo que se procesa es una latinizacin segn algunos analistas. Esto re-
ere al sincretismo proveniente de los intercambios culturales entre los grupos
migrantes y los originarios del pas, un fenmeno no exento de tensiones, contra-
dicciones y exclusiones cuyas manifestaciones son mltiples. Segn relatos de
los migrantes en Estados Unidos, el contexto laboral es precario y adverso: ex-
plotacin como prctica recurrente, bajos salarios vs largas jornadas de trabajo,
14
Canales, I. Alejandro y Zlolniski, Christian, Comunidades trasnacionales y migracin en la
era de la globalizacin, Notas de Poblacin No. 73, Santiago de Chile, Chile, 2001, pp. 221-252.
En lnea: http://ccp.ucr.ac.cr
15
Guarnizo, La migracin internacional y el nuevo orden global. La experiencia latinoameri-
cana y caribea, Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe. No. 4 Flacso/UNES-
CO/Nueva Sociedad. Caracas, 2000, pp. 113-124.
109 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ausencia de regulacin y proteccin estatal y ambientes carentes de seguridad
para el desempeo de las actividades
16
.
En otras magnitudes, tambin en pases como Canad, Australia y Japn se
ha dado un crecimiento sostenido de migracin latinoamericana en la ltima d-
cada. No obstante, destaca Espaa principalmente en Europa y en menor medi-
da Italia, como receptores de signicativos contingentes de migrantes sudame-
ricanos. Para el caso de Espaa esta situacin se explica, en parte, porque hasta
el ao 2001 la poltica de migracin hacia la poblacin latinoamericana era poco
restrictiva, cualquier latinoamericano poda entrar al pas sin necesidad de visa.
Estimaciones ociales registran que hacia 1990 la poblacin latinoamericana
representaba un 16 por ciento del casi medio milln de los residentes extranje-
ros al nalizar el siglo sumaban un 20
17
por ciento. Con el transcurso de casi 10
aos, en 2008, Espaa es el primer pas dentro de la Unin Europea en recibir
poblacin migrante proveniente de distintas regiones del mundo y el segundo
destino a nivel mundial despus de Estados Unidos. La cifra de migrantes tanto
legales como ilegales en territorio espaol segn el Padrn Municipal de 2009
asciende a 5.598.691 personas frente a 41.063.259 espaoles.
Con estos primeros acercamientos, corresponde jar la mirada en adelante
en los dos principales puntos de esta reproduccin de la migracin latinoameri-
cana: Estados Unidos y Espaa con sus dos principales comunidades de origen,
la mexicana y la ecuatoriana.
LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS, UN DESPLA-
ZAMIENTO DE LARGA DATA
La principal comunidad de migrantes en EUA es mexicana pero comparte
con los puertorriqueos (recurdese que pertenecen a un estado asociado de la
Unin) los ujos migratorios ms antiguos de la regin, seguidos principalmen-
te de salvadoreos, dominicanos y cubanos En tanto en las ltimas dcadas ha
aumentado considerablemente la presencia de migrantes sudamericanos.
Sin duda, algunas coyunturas dan cuenta del aumento de ujos migrato-
rios hacia Estados Unidos vinculados a avatares polticos aunque no siempre es
posible distinguir a qu responde realmente. El caso cubano aqu merece una
puntualizacin. Ha sido particular por excelencia dando lugar a que desde 1960
se creara el Programa de Refugiados Cubanos y para 1966 la ley de Ajuste Cu-
bano. En virtud de estos instrumentos, cualquier ciudadano cubano que ingrese
a los Estados Unidos adquira la calicacin de refugiado, eliminando casi de
manera automtica un posible regreso a su pas. Esta situacin fue modicada
16
Bar, Din Anne, La vida de los trabajadores latinos contada por ellos mismos, Mxico: Siglo XXI:
UNAM, Facultad de Filosofa y Letras, CIALC, 2008.
17

110 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
en aos recientes cuando, en el Acuerdo Migratorio de 1995, se estableci que los
balseros cubanos ya no seran bien recibidos y se les deportara de inmediato.
No obstante, los cubanos en EUA constituyen la principal comunidad de su pas
en el exterior, encontrndose tambin de manera signicativa en Mxico, Vene-
zuela y Puerto Rico en Amrica Latina, y Espaa en Europa.
As pues, el ujo migratorio ms grande del mundo es el que se da entre
Mxico y EUA. En el siglo XX 5.8 millones de mexicanos fueron admitidos legal-
mente como residentes permanentes, con 2.2 millones tan slo en la dcada de
los 90. Las investigaciones realizadas hasta el momento sealan que la migra-
cin mexicana posee un alto nmero de poblacin indocumentada. Por ejemplo,
en el ao 2000 constituan el 60 por ciento de la migracin legal latina y 80 por
ciento de la ilegal. El patrn dominante en la movilidad es circular y existe una
selectividad que ha favorecido histricamente a jvenes varones pobremente
educados de pequeas comunidades, que se ocupan en labores poco calicadas
e inestables en el mercado laboral de los EUA. En tanto, la poblacin sudameri-
cana que es histricamente ms reciente, en trminos generales se registra con
una mayor calicacin y nivel educativo, llegando a ocupar lugares de trabajo
que trascienden la actividad agrcola y de servicios.
La larga data de este ujo migratorio ha dado lugar a su estudio permanente
y a mltiples observaciones gubernamentales, sociales y miradas acadmicas.
Una de ellas lo caracteriza por tres rasgos principales: historicidad, masividad y
vecindad entre ambos pases
18
. El momento ruptural en el que quedaron separa-
das poblaciones con un origen comn como, por ejemplo, Nuevo Laredo y Laredo,
Columbus y Palomas, Arizona y Sonora, Mexicali y Calexico, establece el inicio
de esta observacin pero sobre todo, el de creacin de la Patrulla Fronteriza
(1924). Esta institucin de control se constituy como una fuerza represiva y se
sum a las medidas administrativas del trnsito entre los pases. Su creacin
hizo que la nocin de una frontera dejara de ser algo ms que simblica. De an-
tao quedaron como herencia las expresiones mexicanas de la lnea y el otro
lado que correspondan respectivamente a la lnea imaginaria y al otro lado del
Ro Bravo
19
.
La migracin mexicana durante el siglo pasado fue cclica. Una primera co-
rrespondi a la fase de enganche (1900-1920) y result por la contratacin
de mano de obra as como por la migracin de refugiados de la Revolucin de
1910. La segunda se inici en el ao de creacin de la Patrulla Fronteriza y
tuvo como principal caracterstica la deportacin masiva (1924-1939). La ter-
cera etapa fue la de los migrantes conocidos como braceros (1942-1964) que
respondi a la contratacin legal de trabajadores mexicanos en virtud de un
18
Durand y Massey, Douglas, Clandestinos. Migracin Mxico- E.U. en los albores del siglo XXI,
UAZ-Porra, Mxico, 2006.
19
Ibd.
111 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Programa impulsado por el gobierno de los EU. Este periodo fue relevante pues
restringi el acceso nicamente a hombres trabajadores agrcolas con contrato
temporal. La cuarta fase es la de los indocumentados (1965-1986) y responde a
la cancelacin por parte de EUA del Programa Bracero. A partir de entonces se
toman tres medidas: legalizacin de un sector de la poblacin trabajadora bajo
el sistema de cuotas por pas; institucionalizacin fronteriza para obstaculizar
el paso y deportacin sistemtica de aquellos migrantes sin documentacin en
regla. Segn esta clasicacin, en la actualidad se vive la quinta fase (1987), de
migracin clandestina dada la aprobacin de la ley de Inmigration Reform and
Control Act (IRCA). Es decir, se ratic el cierre de la frontera mediante control
fronterizo y deportacin
20
.
El aumento de la seguridad, inspirada en una concepcin que busc inhibir
la migracin a travs de la disuasin, no desalent el ujo lo que s provoc fue
el aumento en los costos del cruce ilegal y la modicacin de las rutas tradicio-
nales. Se incluy al desierto como lugar de trnsito
21
. Un repaso rpido de los
costos de alcanzar EUA para distintas nacionalidades muestran que los nica-
ragenses deben entregar alrededor de 1.900 dlares, los costarricenses 3.000
y los mexicanos 1.300 dlares
22
mientras para los sudamericanos, por ejemplo,
para los ecuatorianos puede llegar a costar entre 8.500 y 12.000 dlares
23
.
Es por ello que para concretar un proyecto migratorio hacia los Estados Uni-
dos es necesario invertir grandes sumas de dinero en el traslado, en el pago a
los polleros o las agencias de viajes que se encargan del cruce. Por lo general
se busca este camino acompaado que supuestamente alcanza el objetivo. Por
ello, no slo el reto est en cruzar sorteando la vigilancia sino que su realizacin
conlleva conseguir el dinero que cubre los altos costos del viaje de los migrantes.
Las familias recurren muchas veces al endeudamiento con crditos, la venta
de tierras y casa cuando se poseen. Sin embargo, a pesar de realizar estos es-
fuerzos, los migrantes, en especial centroamericanos, que recorren el territorio
mexicano para llegar a la frontera con EUA, son engaados o abandonados en el
camino por los polleros, o abandonados en el desierto cuando van a cruzar. Ade-
ms, durante el trayecto, son sumamente vulnerables y se convierten en objeto
de todo tipo de abusos, algunos son asaltados y muchas mujeres violadas
24
.
Y el fracaso de la estrategia norteamericana para disminuir el ujo migrato-
rio, de mexicanos en particular, se debe a la permanencia de condiciones estruc-
20
Ibd.
21
Artola, Juan, Mxico y sus fronteras: migracin y seguridad en Los nuevos rostros de la mi-
gracin en el mundo, Carlos Videgaray, et al. Gob. Chiapas, OIM, INM, Mxico, 2006.
22

23
Gratton, Brian, Ecuador en la historia de la migracin internacional. Modelo o aberracin?
en Herrera, Gioconda, Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia Torres (ed.), La migracin ecu-
atoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
24
Garca, Pilar y Taro, Mara, op cit.
112 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
turales necesidad laboral/mano de obra barata/nichos de oportunidad que
relacionan estrechamente a los pases vecinos. O sea, para Mxico estas condi-
ciones refuerzan la llamada cultura migratoria en dos direcciones: interna y
externa.
Existen en Mxico circuitos de migracin interna relacionados con la regio-
nalizacin del territorio y sus distintas condiciones de inclusin-exclusin so-
cioeconmica de la poblacin. De acuerdo a la caracterizacin de Durand (1988)
el territorio se divide en cuatro subregiones. La histrica: parte occidente y alti-
plano central del territorio mexicano, con nivel de marginacin intermedio, que
concentra ms de la mitad del total de los migrantes mexicanos, y este fenmeno
es parte de la cotidianeidad de los pobladores. Sus caractersticas son: anti-
gedad, dimensin y condicin legal. Otra es la fronteriza: conformada por los
6 estados norteos con un reconocido nivel de bienestar. Esta subregin atrae
poblacin de otras partes del pas, sus ciudades son utilizadas como territorio de
cruce hacia EU generando un porcentaje importante de poblacin otante
asimismo recibe migracin de retorno y tambin su poblacin original integra el
ujo de los migrantes. Sobre esto ltimo se tiene registrado que hacia nales del
siglo XX esta subregin aport una cuarta parte del ujo migratorio nacional a
EUA. En la llamada regin central, el DF y su entorno adems de los estados de
Guerrero y Oaxaca, se rene lo ms moderno y lo ms marginado del pas y es
principalmente territorio receptor de migracin interna y expulsor reciente de
migrantes hacia EUA de manera principal desde Puebla, Guerrero y Oaxaca.
Por ltimo, la regin sureste: posee grandes contrastes al comprender las zonas
ricas en petrleo y algunas de las ms marginadas del pas como Chiapas y
Veracruz. Ha sido en la actualidad que esta subregin acompae la tendencia
generalizada del fenmeno migratorio ms all de fronteras nacionales.
Es as que la movilizacin de poblacin mexicana hacia Estados Unidos ha
tenido un crecimiento sostenido y altamente signicativo en las dos ltimas
dcadas del siglo XX. Segn informacin censal de los EUA, de 1980-1990 esta
poblacin creci un 187 por ciento y en el siguiente decenio (1990-2000) aumen-
t un 203
25
por ciento. Ello ha conducido a que los mexicanos para 2008 cons-
tituyan ms del 50 por ciento de los latinos y el 32 por ciento de la poblacin
migrante en ese pas
26
.
Diversos factores han intervenido, se sealaba, para el aumento migratorio en
estas dcadas. Y con este crecimiento se ha dado tambin un cambio en el perl,
los destinos tradicionales y los tiempos de estancia de los migrantes mexicanos.
25
bril, nmero 002. Red Internacional de Migracin y Desarrollo Zacatecas, Latinoamericanis-
tas, 2004. Pginas 62-81.
26
Vase: Passel, Jeffrey S. y DVera Cohn, Mexican Immigrants: How Many Come? How Many
Leave?, Washington DC, Pew Hispanic Center, July 2009. En lnea http://pewhispanic.org/les/
reports/112.pdf. CONAPO, http://www.conapo.gob.mx/MigrInternacional/Series/03_02_02.xls,
2009.
113 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Una rpida enumeracin permite registrar algunos ejemplos: complejizacin
del intercambio de bienes y mercancas a travs de la frontera, contracciones
cclicas de la economa aunadas a la crisis nanciera de 1994, rma del TLCAN
con EUA y Canad en 1994 tambin e implantacin de reformas econmicas de
tipo estructural con recorte del gasto social por parte del Estado mexicano. Este
conjunto de factores tuvieron efectos directos en las condiciones de vida, prin-
cipalmente la del habitante rural y el de zonas urbanas marginadas, donde se
ensanch la pirmide de personas que viven en pobreza o pobreza extrema. Esto
sugiere la ausencia de oportunidades laborales, infraestructura, servicios edu-
cativos y de salud, deciencias alimenticias, alta mortalidad infantil y materna,
as como una serie de fenmenos diversos que devienen de tales condiciones de
vida. De tal suerte los principales estados expulsores de poblacin migrante en
Mxico son Jalisco, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala,
Morelos, estado de Mxico, Distrito Federal, y ms recientemente, el estado de
Veracruz. Igualmente, el perl tradicional del migrante mexicano de joven, va-
rn, solitario se ha diversicado. As es como en la actualidad encontramos fa-
milias, mujeres solteras, nios, hombres y mujeres en edad madura e indgenas
de distintos grupos tnicos, cuyo origen es tanto rural como urbano.
La regionalizacin migratoria parte de la histrica y mencionada movilidad
poblacional de la zona fronteriza, lo que sugiere la permanencia de los estados
lindantes norteamericanos como principales receptores de migrantes mexica-
nos. De ah ha comenzado la dispersin hasta llegar a ciudades de la costa este
como son, entre otras, Nueva York, Washington, Georgia y Nebraska. De la zona
fronteriza, es sin duda Los ngeles (California) la capital migratoria. Destaca
por el volumen de la poblacin mexicana (aproximadamente 3 millones de per-
sonas), con un patrn de concentracin alimentado durante dcadas, y un con-
junto de bienes y servicios, tanto gubernamentales como no gubernamentales,
dirigidos a cubrir distintos aspectos de la vida de esos habitantes citadinos. En
un rango menor aunque no menos signicativo se encuentra Chicago (Illinois).
All se concentran alrededor de 800 mil migrantes mexicanos. Otras ciudades de
importancia receptora son Dallas, El Paso y San Antonio (Texas); Yuma y Phoenix
(Arizona); Denver (Colorado); Yakima (Washington) y San Diego (California).
Pero la movilidad de la poblacin mexicana dentro EUA ha seguido la lgi-
ca del mercado laboral que, en una sociedad con una economa que estuvo en
constante expansin por dcadas, requera mano de obra barata y no calicada.
De ah que los principales nichos de ocupacin laboral se ubican en el sector
primario actividades agrcolas y de construccin para los hombres, as como
en el de servicios, donde tambin incursionan las mujeres trabajando en res-
taurantes, hoteles, limpiezas en general y en el cuidado de los hijos y ancianos.
Mujeres y hombres a su vez trabajan en pequeos talleres manufactureros, en
el comercio al menudeo y en diversos servicios.
Ahora bien, las actividades laborales para una poblacin vulnerable, dado el
carcter mayoritariamente indocumentado de la mexicana, se desarrollan en el
114 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
sector informal. De tal forma que el escenario laboral, que incluye a la mayora
de los latinos, se caracteriza por ser un mercado exible, desigual en cuanto a
ingresos y acceso a seguridad social, y con ausencia de regulacin estatal. Ello
implica largas jornadas laborales, a veces de ms de 12 horas de trabajo, bajos
salarios (generalmente por debajo de la mitad de lo que obtendra un ciudadano
norteamericano por la misma labor), despidos injusticados, falta de seguridad
laboral, distintos tipos de abusos por parte de los empleadores, combinacin de
una o ms actividades laborales, ausencia de tiempo libre, entre otras situacio-
nes de explotacin. Se trata de condiciones laborales altamente precarias bajo
el estigma de desprecio social que trasciende tanto a esta poblacin migrante
como a este pas receptor.
CUADRO 2
Migracin en Mxico (2009)
MXICO MIGRANTES
(en cifras)
ESTADOS UNIDOS
106.5 millones de mexica-
nos
11.5 millones de mexicanos mi-
grantes a Estados Unidos
Los mexicanos representan 66% de la
poblacin latina y 32% del total de la
poblacin extranjera.
Principales estados expulsores
de migrantes:
Jalisco, Michoacn, Zacatecas,
Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlax-
cala, Morelos, Edo. de Mxico,
D. F. y Veracruz.
Sexo:
56.0% son hombres
44.0% mujeres
Principales estados de llegada:
California, Texas, Illinois, Arizona, Florida,
Colorado, Nevada, Nueva York, Carolina
del Norte.
Perl de los migrantes:
mano de obra barata poco cali-
cada, bajo nivel educativo, ori-
gen rural y urbano, provenientes
de contextos con altos niveles
de pobreza y marginacin.
Promedio de edad:
35.2 aos
Ocupacin:
labores agrcolas, construccin, labores
de limpieza en casa y edicios, venta de
comida, manufactura, trabajadores en ho-
teles, lavanderas, tintoreras, cuidado de
nios.
Monto de remesas:
26.304 millones de dlares
Estado Civil:
63.2 % unin libre
37.7% solos
25.0% ciudadanos norteamericanos
78.5% no ciudadanos norteameri-
canos
A pesar de ello, la continuidad de la migracin hacia EUA puede encontrar
otra posible explicacin en el conocimiento que los mexicanos han acumulado a
lo largo de estos ciclos migratorios, as como por el establecimiento de comuni-
115 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
dades trasnacionales y la consolidacin de redes de solidaridad y ayuda mutua
que favorecen el trnsito. Las redes constituyen capital social y se encargan
de determinar, al menos en forma inicial, la decisin de migrar. Su fuerza y su
autoridad estn ancladas en ofrecer al potencial migrante ciertas certezas en su
trnsito y asentamiento como son las de: su desplazamiento, la forma de cruce,
el lugar de llegada y de residencia y el trabajo al que se dedicar. Es decir, la
gente va de manera principal al lugar en donde tiene contactos, amistades o
familiares, no se trata de caprichos personales
27
.
La existencia de las comunidades trasnacionales alimentadas por las redes
posibilita la diversicacin de lugares o nuevos espacios de incursin, es decir,
permite que se pase de un patrn migratorio de concentracin a uno de disper-
sin. Al mismo tiempo, incorporar a una comunidad conlleva efectos negativos
para la posible integracin e intercambio cultural con la sociedad receptora.
Existe una fuerte tendencia a que este tipo de sociedad reaccione en forma con-
tradictoria con la poblacin migrante, entre la asimilacin y el rechazo, como se
coment anteriormente.
Los efectos sociales de la presencia masiva de mexicanos en EUA tiene ml-
tiples expresiones culturales y ciudadanas que alcanzan aspectos de represen-
tacin cuando se trata de poblacin legal. Un recorrido por el mundo gastron-
mico en EUA advierte que el tpico condimento de la cocina mexicana, la salsa,
compite y hasta desplaza en las ventas a la tradicional Ketchup, as tambin
observa el aumento en el consumo y venta de tortillas y tacos. Pero tambin en
la msica, en la mezcla lingstica entre espaol e ingls el spanglish ar-
man la consolidacin de la cultura chicana con sus diversas expresiones. Y un
recorrido por los pasillos de la estructura gubernamental permite identicar
cmo la migracin fue abriendo caminos y espacios en la medida que resulta
un poder desaante al emitir su voto e incluso en el plano de lo poltico, don-
de existen descendientes de migrantes indocumentados ocupando posiciones de
responsabilidad estatal.
La poblacin migrante ilegal ha mostrado su presencia al mismo tiempo en
el espacio pblico con procesos de organizacin en busca de mayores derechos y
mejoras a sus condiciones de vida en aquel pas. Esto ltimo porque como se ha
delineado, las condiciones de vida que experimentan los mexicanos residentes
en Estados Unidos no corresponden totalmente con el llamado sueo america-
no. La realidad a la que se enfrentan, pese a que puede llegar a amortiguarse
por la presencia de las comunidades trasnacionales, est colmada de diculta-
27
Vase: Canales, Alejandro I. y Zlolniski, Christian, Comunidades trasnacionales y migracin
en la era de la globalizacin, Notas de Poblacin No. 73, Santiago de Chile, Chile, 2001, pp.
221-252. En lnea: http://ccp.ucr.ac.cr. Canales, Alejandro I. (Ed.), Panorama Actual de las mi-
graciones en Amrica Latina, Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias
Econmico Administrativas, Departamento de Estudios Regionales-INESER, Centro de estu-
dios de Poblacin. Jalisco, 2006.
116 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
des. A lo ya mencionado en lo laboral, prctico y simblico de los prejuicios co-
tidianos, se deben sumar, para una inmensa mayora, las precarias condiciones
habitacionales y las dicultades para un buen aprovechamiento de la educacin
por parte de los nios y jvenes. Esto se debe a que, si bien el acceso a la educa-
cin pblica en niveles elementales es relativamente sencillo, la existencia de
educacin bilinge es escasa. Al mismo tiempo, el sistema de salud pblica ha
implementado restricciones para la poblacin indocumentada y no garantiza su
atencin. Si a esta realidad se suman el alto costo de la vida en EUA, los bajos
ingresos de los migrantes y el envo de remesas a sus familiares en Mxico, la
vida queda reducida prcticamente al trabajo.
Empero, son diversos los efectos generados en Mxico por esa migracin. Uno
de los ms evidentes es el envo de remesas que, en trminos macroeconmi-
cos, representan segn estimaciones ociales del Banco de Mxico la segunda
entrada de divisas al pas, slo por debajo de las que ingresan por la venta de
petrleo. Las remesas desde el ltimo cuarto del siglo XX no han dejado de cre-
cer, registrndose su mayor recepcin en 2008 con un monto de 26,304 millones
de dlares. Su impacto a nivel microeconmico es difcil de calcular dado que,
en parte importante, son destinadas al consumo y sostenimiento de necesidades
bsicas de las familias receptoras y, en menor proporcin, a la inversin produc-
tiva y el ahorro.
Otro de los efectos internos de la migracin se maniesta en las experiencias
organizacionales que buscan aprovechar el capital social tras fronteras para su
lugar de origen. Se han iniciado en este sentido procesos organizacionales en
territorio estadounidense, los llamados clubes de oriundos, que han inuido
en la formulacin de polticas pblicas dirigidas a sus lugares de origen. Un
ejemplo est en Zacatecas donde se implement el Programa 3x1. Ello signica
que el gobierno mexicano contribuye con tres dlares por cada dlar que aportan
los migrantes cuya nalidad es la creacin de infraestructura y proyectos de
desarrollo social
28
.
Lo que hay que tener en cuenta, y tambin como efecto interno de la mi-
gracin, es que en muchas localidades se ha generado despoblamiento. Estos
lugares parecen convertirse, se dice, casi en pueblos fantasmas slo se llenan
de vida en determinadas pocas del ao cuando los migrantes y sus familias
vuelven para pasar la temporada vacacional. Encontramos tambin otros casos
de poblaciones habitadas nicamente por ancianos y nios, quienes esperan im-
pacientes su momento migratorio para reunirse con sus padres ausentes. Otra
imagen recurrente es la de tierras de cultivo, antes principal sustento de las
familias campesinas de Mxico, abandonadas o semi abandonadas, vendidas o
en espera de que alguien encuentre medios para trabajarlas y hacerlas pro-
28
Delgado Wise, R., Mrquez, H. y Rodrguez, H., Organizaciones transnacionales de migrantes
y desarrollo regional en Zacatecas, Migraciones internacionales, vol. 2 no. 4, 2004.
117 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ducir. De ah que en casos como el de las poblaciones indgenas oaxaqueas
se han establecido, ante la migracin de una gran cantidad de miembros de
su comunidad, mecanismos de control social que exigen la cooperacin de los
migrantes y sus familias con las labores y deberes colectivos. El cumplimiento
del tequio (trabajo colectivo no remunerado) es una responsabilidad ineludible
an para los ausentes, quienes vuelven siempre que sea posible para las estas
patronales de su localidad habiendo hecho la cooperacin respectiva. Y sobre las
estas, es interesante observar como se han modicado sus formas tradicionales
y, aunadas al ritual eclesistico, los bailes son amenizados por msica de soni-
do, bebida de diversos licores, bailes modernos y juegos mecnicos en la feria
29
.
Igualmente, se producen otras manifestaciones que indican la presencia de un
alto nmero de poblacin migrante en algunas localidades en cuanto a actividad
nanciera, comercial y hasta cultural como son la apertura de casas de cambio,
caf Internet, tiendas estilo boutiques, empresas de envos de paquetera, sitios
de venta de hamburguesas y pizzas.
Pero se asiste tambin a modicaciones de corte simblico que provienen
de la ruptura o transformacin de las formas tradicionales de estructurar las
relaciones sociales al ser profundamente modicadas por el contexto migratorio
fuera de las fronteras nacionales. Con la migracin emerge un espacio social que
comprende tanto a los migrantes como a sus familiares en Mxico, a travs del
cual circulan no slo bienes materiales y personas sino tambin bienes simbli-
cos. Las remesas socioculturales y las transformaciones reales de la migracin
impactan, entre otros aspectos, en el plano de las relaciones familiares, colecti-
vas, maritales y de las representaciones de gnero
30
. Por ejemplo, mujeres que
en lugar de casarse deciden cruzar al otro lado, matrimonios que deciden tener
un control de la natalidad para benecio de su familia y hombres que buscan
una mayor preparacin educativa para sus hijos e hijas con el n de no repetir
los mismos sufrimientos.
En suma, hay una multiplicidad de efectos generados por los procesos migra-
torios mexicanos que pueden ser observados tanto desde el pas de origen como
del de recepcin. Sin duda, la larga data de esta movilidad, su permanencia y su
masividad hacen de su repercusin un hecho medular en las historias naciona-
les respectivas.
29
Smith, Robert Courtney, Mexican New York. Trasnacional lives of new inmigrants, California,
University of California Press, 2006.
30
Rivera Snchez, Liliana, Transformaciones comunitarias y remesas socioculturales de los mi-
grantes mixtecos poblanos, Migracin y Desarrollo, abril, nmero 002. Red Internacional de
Migracin y Desarrollo Zacatecas, Latinoamericanistas, 2004, pp. 62-81.
118 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
EL PROCESO MIGRATORIO EMERGENTE DE ECUATORIA-
NOS A ESPAA
A diferencia del proceso migratorio de mexicanos a EUA, la migracin ex-
trarregional de poblacin ecuatoriana a Espaa es catalogada como fenmeno
emergente. Sus inicios son histricamente recientes: la dcada de los noventa
del siglo XX. Es ms, 1999 se identica como el ao disparador del xodo.
Los procesos migratorios, como ha sido evidente a lo largo del texto, son mul-
ticausales y, de manera especial, los ms cercanos. En este sentido el caso ecua-
toriano no es la excepcin. Ahora bien, pese a que 1999 coincide con la agudiza-
cin de la crisis econmica de Ecuador, no es posible limitar la existencia de la
movilidad poblacional a esa coyuntura. La migracin ha constituido por dcadas
una estrategia social de reproduccin y supervivencia, principalmente para la
regin sur del pas.
Respecto a los patrones de la migracin ecuatoriana, los anlisis especializa-
dos sealan que durante la segunda mitad del siglo XX, fueron tres los que han
caracterizado al pas sudamericano. En ellos conuyen la migracin interregio-
nal y extraregional. El primer patrn se ubica en la dcada de los 60 siendo sus
destinos principales los Estados Unidos, Canad y Venezuela. Se trata de una
migracin sin retorno integrada por familias indocumentadas, provenientes de
la regin sur de Ecuador, y de una poblacin pionera en la movilidad de ind-
genas otavalos, dedicados a la venta de artesanas cuyo destino primordial fue
Nueva York
31
. El segundo patrn se desarrolla durante algo ms de una dcada,
entre 1980 y 1998. Sus migrantes provienen tambin de la regin surea, prin-
cipalmente de las provincias de Azuay y Caar y se encaminaron a EUA, insta-
lndose en Nueva York, New Jersey, Connecticut, Chicago y Miami. La poblacin
migrante es rural, principalmente masculina, con fuerte tendencia al status de
indocumentado aunque pasado el tiempo, se registr una signicativa regulari-
zacin. El tercer patrn es el actual. Su gestacin se sita en la ltima dcada
del siglo pasado y se distingue en parte de los patrones anteriores. Por un lado
comparten el origen de la poblacin proveniente del sur del pas, esencialmente
de las provincias de Azuay, Caar, Manab, Loja y de la etnia kichwa otavalo
regiones de la Sierra y de la Costa, y por el otro, se diferencian en virtud de
que el patrn actual tiene un mayor volumen urbano del ujo migratorio.
El escenario que dio origen a la movilidad poblacional de nales de los no-
venta fue la crisis sistmica (1997-2000) se caracteriz por una conuencia de
crisis econmica, poltico-institucional y social. Algunas de sus manifestaciones
fueron la crisis del Estado y el gobierno en trminos de representatividad as
como su presunta captura por parte de intereses privados, el feriado bancario, la
31
Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana.
Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
119 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
insuciencia de las polticas sociales del Estado con disminucin sistemtica del
gasto social uno de los ms bajos en Amrica Latina a lo que se sumaron los
efectos del fenmeno climatolgico de el nio en la regin sur del pas
32
.
Como reaccin a este contexto, se extendi la incertidumbre y la bsque-
da consecuente de nuevas alternativas de vida. La migracin aparece entonces
como una estrategia colectiva de sobrevivencia. Entre 1998 y 1999 se duplica el
nmero de migrantes, pasa de algo ms de 49 mil a casi 110 mil. Para el 2000
se acelera a tal punto que en el primer semestre casi llega a los 85 mil. Segn la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el volumen de pobla-
cin que sale al exterior se ha mantenido, a tal punto que estim para 2008 un
total de ms de 2 millones de migrantes ecuatorianos (49.6 por ciento de muje-
res) en una poblacin total de casi 14 millones para el mismo ao
33
.
Como se reri, la poblacin migrante tiene un fuerte componente urbano
desde nales del siglo XX y se debe a que es este sector el ms afectado por la
crisis. La poblacin de las zonas urbanas representan un 65 por ciento del total
de habitantes de Ecuador. Como efecto de la crisis, se dio un creciente desempleo
con el consecuente deterioro de las condiciones de vida. En un estudio se registra
que para el periodo 1996-2001 los migrantes procedentes de zonas urbanas eran
alrededor del 70 por ciento y, segn las ciudades, este porcentaje fue mayor
34
.
El perl entonces se modic observndose tambin que su composicin es
de hombres jvenes con un nmero ascendente de mujeres solas cuyo nivel edu-
cativo es superior al de los varones. Pero en su conjunto, estos migrantes tienen
un grado educativo mayor a la media nacional y provienen de diversos estratos
sociales. Al llegar al pas de destino, muchos se desempean en ocios y labores
que no haban realizado antes, como el trabajo agrcola, la limpieza de casas u
ocinas, el cuidado de ancianos y nios.
Los destinos tambin se han diversicado por lo que es posible encontrar
migrantes ecuatorianos en Venezuela, Canad, Italia y Espaa. Este ltimo des-
plaz a los Estados Unidos como principal destino de los ecuatorianos quienes,
segn algunas estadsticas, representan el 49 por ciento del total de la poblacin
migrante de su pas. Y en Espaa alcanzaron en los primeros aos del siglo XXI
el tercer lugar en poblacin extranjera, slo por debajo de los rumanos y marro-
ques.
Se estima que en EUA se encuentran cerca de 400 mil ecuatorianos distribui-
dos de manera principal entre Nueva York, Nueva Jersey, Connecticut, Chicago
32
Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, Se fue, a volver? Imaginarios, familia y
redes sociales en la inmigracin ecuatoriana a Espaa (1997-2000), conos no. 14 Revista
FLACSO, Ecuador, 2002.
33
Ibd.
34
Gratton, Brian, Ecuador en la historia de la migracin internacional. Modelo o aberracin?
en Herrera, Gioconda, Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia Torres (ed.), La migracin ecu-
atoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
120 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
y Miami. Pero el desplazamiento de un destino por otro se debe, como se dijo an-
teriormente, a la transformacin de las polticas migratorias estadounidenses,
que implican en lo prctico el cierre de la frontera con Mxico y el aumento de
su seguridad, as como el incremento en los costos para cruzar.
Si bien pensar en Espaa como posible destino reere a los lazos histricos
y a la anidad cultural y lingstica que unen a ambos pases, no contradice
que, en el imaginario de los migrantes, alcanzar el sueo americano contina
siendo una meta, un reto tambin. Ello se retroalimenta por el intenso contacto
cultural e inuencia que ejerce EUA en ALyC provocando la formacin de esa
representacin. Algunos testimonios de migrantes ecuatorianos dan cuenta de
que, al verse obstaculizadas las posibilidades de llegar a EUA por los motivos re-
feridos, se opt por buscar destinos ms accesibles como Espaa e Italia. La idea
con la que se decide ese otro destino es que resulte un puente o va ms sencilla
para entrar en EUA. Espaa e Italia representan as para algunos migrantes
slo una parada en su trnsito hacia el sueo americano y el reencuentro con
familiares que residen en ese pas
35
.
Una mirada a los ujos de migracin latinoamericana a Espaa en la se-
gunda mitad del siglo XX hace posible distinguir tres etapas. La primera co-
rresponde al exilio poltico de los aos setenta y que tiene como principales
nacionalidades, las de chilenos, argentinos y uruguayos. En los aos noventa
se produce la segunda etapa, promovida en parte por los impactos de la crisis
econmica en varios pases latinoamericanos y caribeos, en especial peruanos
y dominicanos. La tercera, y ms reciente, comienza en los ltimos aos de siglo
XX y se identica por la llegada masiva de migrantes ecuatorianos, quienes au-
mentaron su presencia en 891 por ciento, colombianos que crecieron en un 522
por ciento, y argentinos que lo hicieron en un 172
36
por ciento. Si bien no son las
nicas poblaciones de migrantes que entraron en Espaa, representan aquellas
que se multiplicaron en forma sustantiva. Una respuesta al crecimiento de es-
tas comunidades, o dicho de otra forma, al motivo que provoc el ujo migratorio
masivo, es el tipo de reajuste econmico vivido en los tres pases que, junto con
los efectos de la crisis econmica y nanciera internacional, generaron la pau-
perizacin de sectores medios y bajos de la sociedad.
El crecimiento constante de la migracin latinoamericana a Espaa, vincu-
lado adems al no requerimiento de visa para los ciudadanos latinoamericanos
situacin que cambia en 2004 es un fenmeno poblacional que ha llamado
la atencin en distintos mbitos. Algunos nmeros dan cuenta de su importan-
cia. Por ejemplo, segn el padrn municipal de habitantes, en diciembre de 2003,
el 31 por ciento de los extranjeros empadronados provena de Amrica Latina,
35
Vase: Gratton, Brian, op cit. Pedone, Claudia, Las representaciones sociales en torno a la
inmigracin ecuatoriana a Espaa, conos no. 14 Revista FLACSO Ecuador, 2002.
36
Les Chahiers, ALHIM. 12/2006. En lnea.
121 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
especialmente de Ecuador y Colombia. Los datos registrados tambin exhiben
una alta tasa de migrantes irregulares
37
.
El intenso ujo migratorio hacia Espaa ha tenido un costo para quienes lo
componen. As como lo hay para el cruce a EUA tambin para el traslado e
ingreso a Espaa. Existen para ello agencias de viajes tanto en Ecuador como
en Espaa que ofrecen el servicio completo de trmites legales e ilegales que
sean necesarios para el migrante a cambio de lo que exigen fuertes sumas de
dinero, entre 3500 y 4000 dlares, sin garantizar el xito de su trabajo. Tomar
el servicio ofrecido por estas agencias representa esfuerzos familiares, al igual
que en la otra experiencia en Amrica, que conlleva el endeudamiento con ban-
cos, prestamistas, tramitadores o chulqueros as como tambin con agencias.
Todos ellos se encargan de conseguir el nanciamiento, los vuelos, tramitar la
visa, conseguir la carta de invitacin de alguna familia en Espaa, realizar los
traslados y hasta resolver el posible trabajo. El ms requerido entre ellos por los
migrantes es la la bolsa que incluye adems el asesoramiento sobre diversas
estrategias que los viajantes deben desplegar cuando llegan a Europa. Se trata
por ejemplo de recomendar actitudes, expresiones y respuestas a las preguntas
de los agentes migratorios hasta sugerencias sobre vestimenta
38
.
Al llegar a Espaa, la poblacin ecuatoriana ingresa principalmente con
visa de turista y se distribuye geogrcamente en Madrid, Barcelona y la zona
agrcola de Murcia. En particular, la etnia kichwa otavalo lo hace en Catalua.
Espaa no siempre, como se ha visto, es el destino nal, o bien se intenta el tras-
lado a EUA o bien se dispersa en otros pases como Inglaterra, Blgica, Holanda,
Suiza, Suecia e incluso han llegado a Israel.
Para el ao 2009 el gobierno ecuatoriano estim que residen en el extranjero
entre 2.5 y 3 millones de ecuatorianos. De ellos, cerca de 400 mil viven de mane-
ra legal en Espaa, mientras que la cifra puede llegar a 700 mil si se considera
la poblacin migrante con situacin legal irregular. Durante el primer semestre
del mismo ao, las remesas alcanzaron un monto de 1.164.2 millones de dlares,
de los cuales 491.7 millones provienen de Espaa
39
.
Por su parte, el formar parte del Padrn Municipal signica para los migran-
tes la posibilidad de acceder a los servicios de salud, educacin y otros de carc-
ter social provedos por el gobierno espaol. Los migrantes en situacin legal
como ilegal pueden registrarse en el Padrn, sin embargo, se advierte que no
todos los migrantes en situacin irregular estn anotados y ello limita su acceso
a los servicios gubernamentales que se ofrecan.
37
Vase: Echeverri, Buritac Ma. Margarita, Fracturas identitarias: migracin e integracin
social de jvenes colombianos en Espaa, Migraciones Internacionales, vol. 3 n. 1, enero-junio
2005, pp. 141-164.
38
Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, op cit.
39
Observatorio de Economa Latinoamericana, en lnea.
122 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
La situacin procesada en tiempos recientes sobre asuntos migratorios en los
territorios de la Unin Europea, ante el crecimiento del ujo con perl extra-
comunitario, est pautada por medidas restrictivas, y por ende Espaa no est
exenta del clima de poca. Se trata de polticas con marcado nfasis restrictivo
y tambin punitivo y excluyente. En 2008 el Parlamento Europeo aprob una
medida llamada Directiva de Retorno. Con ella se promueve el retorno volun-
tario de inmigrantes ilegales, presentes en cualquier pas de la Unin Europea,
dentro del plazo jado por los Estados respectivos. De no darse el retorno volun-
tario, se aplica el mandato de recurrir a la retencin, consecuente expulsin y la
prohibicin de regresar a territorio europeo.
Esta medida gener rechazo de varios gobiernos latinoamericanos que tie-
nen connacionales en condicin de migrantes en Europa. En el caso espaol, la
respuesta casi inmediata del gobierno espaol sealaba que la medida no sera
aplicada en su territorio pero la decisin cambi con posterioridad. La Directiva
de Retorno fue aprobada por el Consejo de Ministros de Espaa, determinando
que su aplicacin sea inevitable. Esta decisin modica algunos trminos y en
lugar de referirse a expulsiones, se lo calica de retorno voluntario. Los primeros
datos muestran que durante el primer mes de aplicacin, a nales de 2008, se
haban recibido cerca de 400 solicitudes de ecuatorianos para el retorno volun-
tario. Y en el caso de la poblacin migrante latinoamericana en general, en junio
de 2009 las solicitudes, y en buena parte de ilegales, traspasaban en nmero las
5 mil. Se trata pues de las efectos del contexto actual de crisis econmica, me-
didas restrictivas para la poblacin extracomunitaria y consecuente dicultad
para obtener trabajo en un mercado saturado de mano de obra migrante. Lo
anterior no signica que la migracin hacia Europa est detenida.
123 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
CUADRO 3
Migracin en Ecuador (2009)
ECUADOR MIGRANTES ESPAA
13.927.650 ecuatorianos Entre 2.5 y 3 millones de mi-
grantes.
41.063.950 espaoles
5.598.691 migrantes
Principales provincias expulso-
ras de migrantes:
Rurales Azuay, Caar, Manab,
Loja, Guayas, Pichicha.
Urbanas Guayaquil y Quito.
Pases de destino:
Venezuela, Estados Unidos,
Canad, Italia y Espaa.
402.088 son ecuatorianos
7.4% del total de extranjeros
203.369 mujeres
198.719 varones
Perl de los migrantes:
Varones Muchos de ellos viajan
solos y muchos son solteros.
Mujeres, Viajan solas an sien-
do casadas especialmente a
destinos europeos, mujeres
pioneras.
Migrantes de ambos sexos de
origen urbano Tienen un grado
de escolaridad mayor a la media
del pas. Se considera que no
provienen de un contexto social
de pobreza.
Sexo:
49.6% femenino
50.4% masculino
Provincias de llegada:
Barcelona, Madrid, Murcia
Monto de remesas:
1.164.2 millones de dlares
Monto de remesas:
491.7 millones
Ocupacin:
Varones Labores agrcolas, mecnicos,
hostelera.
Mujeres Cuidado de nios y ancianos,
labores de limpieza en casas y ocinas.
Y estos efectos se dan pese a que la mano de obra migrante contribuye al
mantenimiento del estndar de vida de un estado de bienestar cuya poblacin
ha envejecido desde el ltimo tramo del siglo pasado. Espaa tiene nichos espe-
ccos de ocupacin para la mano de obra migrante que se dedica al cuidado de
ancianos, de nios, servicio domstico, e incluso, el trabajo sexual. A su vez ofre-
ce posibilidades para labores que tienen caractersticas de precariedad, inesta-
124 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
bilidad y en su caso, estacionalidad como en la agricultura, la construccin, la
hostelera entre otros servicios
40
.
Estas ocupaciones, en particular las de servicios, determinaron que el perl
predominante de la migracin ecuatoriana a Espaa lleg a ser femenino, pro-
veniente de distintos estratos de esa sociedad aunque principalmente de origen
urbano. Esta poblacin ingres a territorio espaol para ocuparse en labores do-
msticas y de cuidado de nios y ancianos. El rumor que se esparci en Ecuador
era que las mujeres tenan mayor posibilidad de conseguir un puesto de trabajo,
lo cual impuls su movilidad hacia Espaa resultando pioneras. En este rol se
las observa como encargadas de establecerse para luego traer, en un estilo de
efecto llamada, a cada uno de los integrantes de su ncleo familiar. Las redes
tienen su origen en este estilo de ujo migratorio dando lugar a una concen-
tracin femenina en Madrid y Barcelona mientras en Murcia se ha reunido la
mano de obra masculina demandada para el trabajo agrcola.
Este perl femenino destinado a servicios ha sido caracterizado como impor-
tacin de cuidados o fuga de cuidados. Al pasar de proyecto a realidad la mi-
gracin, en sus lugares de origen genera que las mujeres ecuatorianas deleguen
en sus madres, y en ocasiones a otras mujeres a las que les pagan un sueldo, el
cuidado de sus hijos. La delegacin de cuidados constituye una cadena transcon-
tinental interesante. Mientras las migrantes sustituyen labores de las mujeres
de sectores medios, y medios-altos, en Espaa lo mismo que otros pases desa-
rrollados, delegan tareas similares a otras mujeres en su tierra de origen
41
.
Las interpretaciones que estas mujeres construyen sobre su experiencia mi-
gratoria est cruzada por temas como liberacin de la tutela masculina cultu-
ralmente reforzada en su pas a travs de los padres, maridos, hermanos, ma-
dres o hijos. De esta forma las mujeres estiman que han conseguido autonoma,
libertad y autosuciencia
42
.
La construccin del imaginario migrante con referente en Espaa tiene en
las redes sociales un alimentador permanente. Sin duda, stas se apoyan en el
desarrollo permanente de medios de comunicacin en tiempo real que permiten,
por un lado, transmitir el entusiasmo por imitar la experiencia migratoria y,
40
Pedone, Claudia, T siempre jalas a los tuyos. Cadenas y redes migratorias de las familias
ecuatorianas hacia Espaa, Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.),
La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador,
2005.
41
Parrella, Sonia, Los vnculos afectivos y de cuidado en las familias trasnacionales. Migrantes
ecuatorianos y peruanos en Espaa, Migraciones Internacionales, Vol. 4, No. 2, Tijuana, CEL-
RF, julio-diciembre 2007.
42
Bonilla, Adrin; Herrera, Gioconda y Ramrez, Jacques, Migraciones Latinoamericanas: Proce-
so Poltico, Flujos y Remesas. Ponencia presentada en el Foro de Biarritz, Francia, Noviembre
3-4 2008.
125 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
por el otro, generar espacios plurilocales de permanente intercambio material,
cultural y simblico
43
.
Pese a la importancia numrica, de la existencia de grupos identicables en
territorio espaol as como de la fuerza simblica de la migracin ecuatoriana,
y a diferencia del caso mexicano, en los anlisis sobre el tema se indica que an
no es posible hablar de comunidades trasnacionales consolidadas. La referencia
que al respecto se establece es la de familias trasnacionales y redes que son
decisivas para el trayecto migratorio
44
.
Dentro de este contexto, se han generado procesos organizativos de los mi-
grantes ecuatorianos en territorio espaol formalizados en asociaciones cuyo
objetivo es brindar apoyo a las redes migratorias en formacin, a los migrantes
en territorio espaol y a las familias de los migrantes en el Ecuador. Entre ellas
destaca la Asociacin de Migrantes Ecuatorianos en Espaa Rumiahui, de
carcter trasnacional que cuenta con aproximadamente 5000 aliados. Como
parte de sus funciones brinda asesoras sobre trmites legales, defensoras, di-
fusin de informacin en Espaa para los migrantes y en Ecuador para sus
familias. Asimismo, se ha constituido en Espaa como un medio de presin po-
ltica frente a las autoridades locales en la consecucin de derechos especcos
y nuevos marcos de regulacin de la migracin. En Ecuador particip en las
movilizaciones sociales del ao 2001 con demandas especcas acerca del tema
migratorio y las relaciones de ambos pases en relacin a este tema
45
.
Otra organizacin surgida en Espaa en el 2001 de nombre Ecuador Llac-
tacaru es resultado de las protestas realizadas en Barcelona por un grupo de
ms de 500 de migrantes de distintas nacionalidades, no slo latinoamericanos
o ecuatorianos, quienes realizaron un encierro en la iglesia de P como protesta
ante la amenaza gubernamental de expulsar ms de 300 mil migrantes
46
.
Existe otra distincin que debe considerarse para comprender los agrupa-
mientos de la migracin ecuatoriana. La referencia es al regionalismo originado
en el establecimiento de relaciones internas en Ecuador. Un regionalismo for-
mado histricamente por disputas polticas y econmicas que, an a la distan-
cia, facilita diferenciar entre ecuatorianos de la Sierra y de la Costa. Las redes
construidas por unos y otros son visibles en territorio espaol y, a partir de esa
distincin, se esboza la distribucin de la poblacin ecuatoriana en Espaa. La
pertenencia a una u otra regin territorial y sociocultural conlleva la reproduc-
43
Parrella, Sonia, op cit.
44
Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, op. cit.
45
Ibd.
46
Koller, Sylvie. Para nuestro hermanos en el mundo: el destino de los migrantes ecuatorianos
visto desde Ecuador, Amrique Latine Historie et Mmorie. Les Chahiers, ALHIM, 8/2004. En
lnea http://alhim.revues.org/
126 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
cin de cdigos en los contextos de llegada posibilitando la reunin entre paisa-
nos y ofreciendo elementos de cohesin interna
47
.
Hay pues un dilogo entre migrantes y no migrantes ms all de la expe-
riencia ecuatoriana en Espaa, que estimula las expectativas construidas en
torno a la posibilidad migratoria que en el lugar de origen son calicadas como
deseo e ilusin. Se refuerza el imaginario de un estiramiento del entorno cul-
tural y afectivo que impulsa a la construccin del proyecto migratorio al que se
suma a la esperanza de mejorar las condiciones de vida. Las redes contribuyen
a trascender el espacio nacional y local dejndolos constituidos por imgenes
desintegradas y a incentivar la decisin migratoria, refuerzan pues los imagi-
narios de lo posible y de la esperanza del xito, del progreso en otros contextos
territoriales, en el caso ecuatoriano respecto al espaol
48
.
Ahora bien, la contraparte es la aceptacin que puede tener la sociedad es-
paola sobre la migracin ecuatoriana que, en principio, est terciada por la
informacin difundida en los medios de comunicacin y en los discursos polticos
que utilizan el tema especco como herramienta electoral. Es interesante al
respecto un ejercicio realizado a partir de una informacin registrada sobre un
accidente en enero de 2001 en la localidad de Lorca, Murcia, en el que fallecieron
trabajadores. Eran ecuatorianos y se dirigan a recoger brcol en Lorca, Murcia.
A partir de este momento la atencin se dirigi a los migrantes ecuatorianos y
ya no a los marroques o africanos, cuya presencia fue catalogada por los medios
de comunicacin como una sorpresa y la imagen que dej fue cargada de senti-
mentalismo. Imagen que por cierto contrasta con la de los migrantes colombia-
nos en Espaa que, por lo general y ms all de este pas, es estigmatizada
49
. Sin
embargo, del intenso debate social en torno a la migracin ecuatoriana, cargado
de imgenes, pueden extraerse algunas que la reeren como una avalancha,
una estampida o nuevos conquistadores. Pero no todo parece una percepcin
tan evidente. Segn otros estudios, en Catalua parece no diferenciarse a un
migrante ecuatoriano de un colombiano o un peruano. En tanto, la presencia
de ecuatorianos en escenarios como la ciudad de Barcelona parecera resultar
sutil y casi imperceptible. Entonces, el lente se enfoca u observa de manera ms
ntida a los migrantes de origen marroqu y pakistan
50
.
Es posible entonces valorar la integracin de los migrantes ecuatorianos en
Espaa como de asimilacin segmentada, es decir, que ms que transitar gene-
ra tanto reacciones de acercamiento, hasta por consentimiento como xenofbicas
y excluyentes. Muchas de las reacciones discriminatorias se vieron reforzadas
por la xenofobia acrecentada tras los ataques del 11 de marzo de 2004.
47
Pedone, Claudia, 2005, op cit.
48
Goycoechea, Alba y Ramrez gallegos, Franklin, op. cit.
49
Retis, Jessica, op. cit.
50
Pujadas y Massal, Julie, Migraciones ecuatorianas a Espaa: procesos de insercin y claroscu-
ros, conos no. 14 Revista FLACSO Ecuador, 2002.
127 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
En tanto estas formas de ver al otro de la sociedad espaola, los migrantes
construyen consciente o inconscientemente estrategias de integracin. Una de
ellas pasa por la incorporacin de modismos cotidianos y hasta por el uso del
acento espaol al hablar. Transformacin adaptativa que efectan los migran-
tes en los procesos de asimilacin segmentada en la sociedad espaola. Esto re-
mite al proceso de insercin que experimentan los migrantes en el nuevo contex-
to tanto al establecer relaciones laborales con los empleadores o en la presencia
en los medios de comunicacin como en las relaciones de amistad o vecindad con
la sociedad local
51
.
No hay por cierto mayores diferencias en las condiciones de vida de los mi-
grantes ecuatorianos en Espaa respecto a las de otras comunidades de mi-
grantes en pases desarrollados. Los principales aspectos de la vida cotidiana
por ejemplo se resumen en un acceso restringido a salud y educacin, de con-
textos laborales inciertos, precarios y desvalorizados, de espacios habitacionales
reducidos, compartidos o hacinados y de escaso tiempo y dinero destinado al
esparcimiento. Aunque tambin es una realidad la de que no todos los migran-
tes experimentan lo mismo. Se dan otros contextos de llegada que facilitan los
servicios brindados ocialmente augurando en poco tiempo la adquisicin de
bienes materiales diversos as como acceso a salud y educacin. Con ello es po-
sible encaminarse a una cierta y paulatina asimilacin.
Por otro lado tenemos como parte de los efectos de la migracin para quienes
permanecen en Ecuador un conjunto de transformaciones que modican no slo
su manera de vivir la cotidianidad a partir de la ausencia de sus padres, madres,
hermanos, hijos e hijas sino distintas concepciones sobre s mismos, el futuro y
el contexto donde se encuentran inmersos. Un ejemplo de ello es la experiencia
de los jvenes hijos de migrantes. Las concepciones que tienen respecto de la
migracin se caracterizan por ser contradictorias, por un lado, reconocen los
avatares que enfrentan sus familiares en Espaa, las dicultades asociadas al
proceso migratorio y el descenso del status de sus padres en el lugar de llegada;
por otra, construyen un proyecto futuro a partir de su propia migracin ya sea
para encontrarse con su familia, vivir nuevas experiencias o continuar estu-
diando. En ambas posturas subyace la conciencia del sacricio que realizan sus
padres por el deseo de ayudarles. Asimismo, la idea de que en los pases desa-
rrollados la sociedad, en este caso la espaola, es libertina, con menos valores
que la ecuatoriana, donde se expondrn a prcticas racistas
52
.
51
Lpez Rodrguez-Girones, Pilar, Aqu no hay familia: estrategias para la insercin laboral
desde la Rambla, Murcia. El da a da de los (pos) jornaleros ecuatorianos, en Herrera, Gio-
conda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacional-
ismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
52
Carrillo, Cristina, El espejo distante. Construcciones de la migracin en los jvenes hijos e
hijas de los migrantes ecuatorianos, en Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina, Torres,
Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidade,. Quito, FLACSO-
Ecuador, 2005.
128 NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
Recapitulando, como migracin emergente, la ecuatoriana en Espaa ha
puesto en evidencia el giro de gnero en un fenmeno que caracteriz al siglo
XX y que se impuso como modalidad en el nuevo milenio. El efecto llamada
desde esas mujeres pioneras supo reinvertir la nostalgia que invade las casas
de los que se fueron y las moradas de los que llegaron, es un presente que slo
se vive como tal en tanto paso necesario para un futuro de xito visualizado en
sus expectativas.
La movilidad poblacional expresa una polisemia de causas y de experiencias
que se sintetiza en una compleja estructura de hechos y argumentos. Compren-
de un mundo de padecimientos, nostalgias, esperanzas, pero tambin puede ser-
lo de realizacin de las expectativas que empujaron a concretar la decisin, al
pasar del migrante potencial al migrante real.
En una difcil tensin entre la exclusin y la inclusin, entre el rechazo y
la aceptacin el migrante va ubicando un espacio en tanto crecen las redes, se
constituyen las comunidades y se transita de un hecho personal a un fenmeno
que repercute en ambos extremos de la polaridad del migrante: la sociedad de
origen y la de recepcin. Cralo o no, el migrante se impone en el espacio pblico
y en las estructuras econmicas locales y nacionales acompaando los ciclos de
auge y depresin. As es que si lo que se vive es una crisis de envergadura, es
factible que el decrecimiento de su aporte a las economas sea notorio y que se
invierta la reciprocidad y sean las familias, aquellas que habitan las casas va-
cas por la ausencia de los que se fueron, el principal apoyo de los migrantes.
4. Los exilios: una impronta regional
SILVIA DUTRNIT BIELOUS
Instituto Mora, Mxico.
Exilium viene del latn, signica separar a la persona de la tierra en que
vive. Se trata del obligado abandono de lo propio, por tanto es una condena en la
medida que impone el desarraigo. Como es sabido, no se trata de un comporta-
miento ajeno a la historia de la humanidad.
Atender los exilios latinoamericanos y caribeos de la segunda mitad del
siglo XX es jar la mirada en una de las tendencias que caracteriz a la regin
y que an hoy, en el siglo XXI, mantiene ujos que la alimentan.
El exilio como consecuencia o respuesta a situaciones polticas hostiles en-
cuentra sus razones en acontecimientos que ponen en peligro la libertad y
hasta la vida de las personas. Son situaciones lmite provocadas por la vio-
lacin de los derechos elementales del hombre. Sucede cuando no es posible
manifestarse menos aun organizarse. Toda reaccin o accin que pueda enten-
derse como contraria al discurso ocial es reprimida en la prctica directa o
mediante formas cotidianas de imponer terror. Esta prctica proviene de las
instituciones del Estado o desde grupos paramilitares que actan a su ampa-
ro, en contextos autoritarios o dictatoriales. Pero tambin el exilio responde a
clivajes histricos como los que se producen con las revoluciones y en las que
los sectores sociales ligados al rgimen derrotado huyen hacia otras tierras
que los acogern.
As pues el exilio es una categora de orden poltico que engloba a aquellos
que siendo perseguidos o presintiendo el peligro de perder la libertad o la vida,
incluso movidos por el miedo ante las consecuencias de la derrota sufrida,
huyen de su pas o del lugar de residencia. De ah que la condicin de exiliado
puede originarse en distintas motivaciones as como tambin, por el carcter
masivo e indiscriminado de la represin, es factible que involucre a familias
completas.
Referir a los exilios es considerar que el camino tomado por sus protago-
nistas supo tener distintos atajos y formas de traspasar las fronteras y de
asentarse en otras tierras. Aunque no se omite que tambin se registra lo que
se ha llamado el exilio interior denominado insilio por el novelista urugua-
yo exiliado en Espaa, Mario Benedetti. Hablar entonces de esta diversidad
implica considerar que no hay un modo establecido. Algunos estn vinculados
a instrumentos internacionales de proteccin a los perseguidos polticos, como
130 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
pueden ser las convenciones de asilo diplomtico y territorial
1
y el estatuto de
los refugiados del ACNUR
2
mismos que deben reejarse o adecuarse a las legis-
laciones nacionales.
Existen elementos que distinguen al exiliado de otros emigrantes. El compo-
nente poltico y por lo general militante de parte importante de los exiliados lo
marca. Ello impone tendencialmente una forma de presentarse en la sociedad
receptora, se est en tanto no cambian las condiciones que obligaron a exiliar-
se, el compromiso social y poltico est all, en la otra tierra, en donde se tiene
el corazn pero no en donde se vive. Sin embargo, pese a una idea compartida
de que as son los exiliados, hay que saber tambin que los exilos no son siempre
una continuacin del ser militante. El exilio puede ser una manera de alejarse
de aquello que motiv el destierro. En todo caso, quienes se mantienen con ese
compromiso militante transforman su exilio en una forma de compromiso po-
ltico. Por ello, en la medida en que los exilios son torrentes humanos como lo
han sido algunos de los latinoamericanos de la segunda mitad del siglo XX, sus
estructuras organizativas y las acciones que se derivaron de su presencia poten-
ciaron su intervencin pblica en distinta sociedades. Estos y otros elementos
del exilio hacen que no se pueda pensar en singular y desde all generalizar. Los
exilios son muchos, son una multiplicidad de experiencias surgidas de manera
diferente que repercuten tanto en las sociedades de expulsin como en las re-
ceptoras.
Siendo entonces de carcter general y habiendo tenido una fuerte presencia
en el siglo XX para Amrica Latina y el Caribe, en su segunda mitad la palabra
exilio y la condicin de exiliado, comienzan a ser parte inseparable de su his-
toria a la vez que repercuten y se insertan en el transcurrir de muchas otras
regiones del mundo.
En la bipolaridad de la guerra fra, acentuada en Amrica Latina y el Cari-
be por el efecto de la revolucin cubana hito en la historia regional del siglo
XX y comienzo, para algunos autores, de su segunda etapa
3
cohabitaron y se
sucedieron diversos regmenes que hicieron cobrar fuerza al exilio. Asimismo,
la variedad de situaciones ha hecho que no sea posible igualar condiciones que
desembocan en exilios, menos an cuando se registran regmenes polticos que
conducen al destierro al tiempo que facilitan la recepcin de los perseguidos en
otras tierras.
1
Dutrenit Bielous, Silvia y Rodrguez de Ita, Guadalupe (coords.), Asilo diplomtico mexicano
en el Cono Sur, Mxico, Instituto Mora/SRE, 1999.
2
Buriano Castro, Ana; Dutrenit Bielous, Silvia y Rodrguez de Ita, Guadalupe, Proteccin in-
ternacional y derechos de los perseguidos polticos en la experiencia mexicana, Papeles de
Poblacin, n 57, 2008, pp. 94-116.
3
Katz, Friedrich, La guerra fra en Amrica Latina en SPENSER, Daniela (coord.), Espejos de
la guerra fra: Mxico, Amrica Central y el Caribe, CIESAS-SRE-Porra, Mxico, 2004.
131 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Lo cierto es que Amrica Latina y el Caribe pueden verse como un gran
fresco de situaciones exiliares. Para apreciarlo es necesario partir de algunas
referencias dado lo escurridizo de la categora y lo voluminoso de sus experien-
cias. De ah que en las pginas siguientes se aproximan algunos trazos de esa
compleja y rica realidad cuyos motivos y consecuencias se proyectan al nuevo
milenio. Estos trazos se organizan en un acercamiento general que ubica pa-
ses y coyunturas en donde se produjeron exilios para luego, de manera acota-
da, observar una experiencia exiliar: la de los uruguayos en Mxico. Antes de
abordarlos, conviene precisar que los trazos que dibujan grandes tendencias
en algunas ocasiones pueden excluir casos nacionales que probablemente tu-
vieron importancia tanto por los personajes exiliados como por el nmero de
los desterrados.
UNO, DOS, TRES MUCHOS Y DIVERSOS EXILIOS MS
Mientras quedan rezagados los exilios cuyos protagonistas por lo general
eran las elites polticas e intelectuales, el torrente exiliar al doblar el siglo se
fue nutriendo de cientos y miles de personas de distintas generaciones y diver-
sa extraccin, ocio o profesin. Este torrente encuentra principalmente cobijo
en tierras vecinas o cercanas en tanto no imperaron los regmenes militares.
Andando el tiempo ello cambi. Avanzada la dcada del setenta todos los con-
tinentes comenzaron a nutrirse de migrantes polticos de Amrica Latina y el
Caribe.
Abonan a la nueva tendencia epocal la presin de Estados Unidos, acompa-
ada de su accin para mantener primero el statu quo vigente, y luego, para
impedir la expansin del comunismo ante la creciente efervescencia social, po-
ltica, ms tarde guerrillera, en distintos puntos de la regin. En ese contexto
de guerra fra y por tanto, de impedir el debilitamiento de Estados Unidos en
la zona ms cercana, los exilios fueron esencialmente constituidos por aquellos
protagonistas que representaban una amenaza a su hegemona. Pero no debe
olvidarse que las experiencias fueron diversas, un breve recorrido posibilita su
registro.
Ante los fracasados intentos de transformacin nacional revolucionaria sen-
dos golpes de Estado (Guatemala 1954 y Bolivia 1964) hicieron del exilio un
camino obligado para los derrotados. Ello no signica que la asuncin del pre-
sidente Jacobo Arbenz en Guatemala, por un lado, y el triunfo de la revolucin
boliviana, por el otro, no hubieran provocado algunos exilios.
En Guatemala, tras el derrocamiento de Arbenz, cientos de perseguidos soli-
citaron asilo en Mxico, incluido el propio presidente. Otros pases dieron tam-
bin proteccin pero esencialmente el fronterizo los cobij pese a las presiones
132 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
recibidas por parte de Estado Unidos
4
. Y en las siguientes y crticas coyunturas
represivas guatemaltecas, Mxico raticar su condicin de tierra de exilio y de
reorganizacin de la comunidad desterrada. Esto ltimo dio lugar en algunos
casos al retorno de guatemaltecos a su pas para quienes la suerte fue variada.
La vida en el exilio mostr su doble cara: huda, repliegue, proteccin al tiem-
po que organizacin para la lucha y eventualmente, retorno
5
. Lo que sin duda
oblig a una multitudinaria huda de guatemaltecos fue el auge de la represin
militar y paramilitar. Miles de indgenas mayas atravesaron la frontera, al pro-
curar escapar del genocidio de los aos 80 pero tambin lo hizo, en menor grado,
la poblacin mestiza. Las razones pudieron ser distintas. La mayor parte eran
guatemaltecos atrapados por el conicto, acosados por la invasin del ejrcito
en sus comunidades pero a la vez estaban quienes se haban visto obligados a
participar de las Patrullas de Autodefensa Civil (grupos obligados a colaborar
con el ejrcito regular) mientras otros se resistan a tomar parte en el conicto y
teman ser obligados
6
. Este movimiento multitudinario es conocido como el re-
fugio guatemalteco, oblig a Mxico a adherir y rmar el Estatuto de Refugiado
del ACNUR. Este organismo internacional registr que fueron 46 mil guatemal-
tecos quienes pudieron permanecer en Mxico de los 200 mil que ingresaron
entre 1981 y 1982
7
.
En 1964 en Bolivia un golpe de Estado pona n a los emprendimientos del
proceso nacional revolucionario de 1952. En los siguientes 18 aos se sucedern
otros golpes. Y apenas en un periodo muy breve de 10 meses, siendo presidente
el general Juan Jos Torres, se intentaron desarrollar algunas medidas de na-
cionalizacin de recursos. As pues, esta trastornada historia poltica boliviana
como tambin lo fue la guatemalteca, se dispar una sucesin de coyunturas
de exilio que encontr su tierra receptora en los pases cercanos. Pero ello fue
cambiando en la medida que el rea surea se iba cubriendo de dictaduras de
seguridad nacional. Hacia 1976, con el golpe de Estado en Argentina, el accionar
de la coordinacin represiva denominada Operacin Cndor, en la que partici-
paron militares de los distintos pases, comenzaba a dejar cientos de vctimas,
entre ellas la del General Juan Jos Torres
8
. El exilio entonces se mostraba en
4
Buchenau, Jrgen, Por una guerra fra ms templada, en SPENSER, Daniela (coord.), Espe-
jos de la Guerra Fra, Mxico, Porra-SER-CIESAS, 2004, p. 136.
5
Ludec, Nathalie, Voces del exilio guatemalteco desde la Ciudad de Mxico, Amrique Latine His-
toire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 2/2001. En lnea: http://alhim.revues.org/index599.html
6
Vase: Amnesty International, Guatemala: the human rights record, Nueva York, Amnesty
International, 1987. Tambin Casa Refugio Citlaltpetl- Gobierno de la Ciudad de Mxico,
Ciudad de Mxico, ciudad solidaria, capital de asilos, Mxico, CRC-Gobierno de la Ciudad de
Mxico, 2008, p. 139.
7
ACNUR, La situacin de los refugiados en el mundo. Cincuenta aos de accin humanitaria,
2000, pp. 330. En lnea: www.acnur.org/publicaciones/SRM/indicepdf.htm
8
Vase: Calloni, Stella, Operacin Cndor. Pacto criminal, Mxico, La Jornada, 2001. Dinges,
John, Os anos do Condor. Una dcada de terrorismo internacional no Cone Sul, Sao Paulo,
Compaa Das Letras, 2005.
133 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
otra de sus caras, proteccin y quiz reorganizacin pero tambin alcances de la
represin y hasta desaparicin.
Para entonces los bolivianos tambin hallaron en Mxico su lugar de exilio
9
.
Y Mxico resultaba a la vez tierra de expulsin de militantes polticos, parti-
cularmente de aquellos que constituyeron la generacin del 68. Su complicada
historia del siglo XX, especialmente su enmaraado rgimen poltico ha sido
difcil de comprender para un observador extranjero
10
.
Hasta ahora se ha visto que los exilios fueron provocados por la derrota
de procesos nacional revolucionarios, que atentaban directa o indirectamente
contra el nimo hegemnico de Estados Unidos. Una situacin que contrasta
con esas y otras experiencias nacionales, que favoreci la corriente abigarrada
de exiliados, reforzada por distintas razones y en distintos momentos a lo largo
de las dcadas transcurridas, es la desatada por el triunfo de la revolucin cu-
bana. El primer impulso de abandono y de huida estuvo dado por sectores que
apoyaban al rgimen de Fulgencio Batista. Aquellos seran sin duda los afecta-
dos por el triunfo de una revolucin inicialmente de carcter nacionalista. A ese
primer y no despreciable contingente de exiliados que encontraron en Estados
Unidos en particular su tierra de acogida, y tambin de apoyo para una intensa
actividad de oposicin al naciente rgimen cubano, se sumaron quienes reaccio-
naron contrariamente al proceso revolucionario cuando se asumi socialista.
El exilio cubano es seguramente el de ms larga data en la regin. Por su
esencia contrarevolucionaria lo mismo que por sus acciones de distinto tenor
en contra del rgimen, no fue durante un largo periodo considerado exilio desde
la perspectiva de los sectores progresistas, en especial en un contexto de bi-
polaridad como se viva. Sin embargo, como se arma en un estudio reciente,
la primera ola de exilio cubano fue slo eso. Le han seguido otras ms que no
necesariamente obedecen a las mismas razones pero que en su conjunto ponen
en evidencia fuertes y crecientes contradicciones con la evolucin que el proceso
revolucionario ha tenido. E incluso se seala que cada ola guarda sus propias
caractersticas de migracin y oposicin
11
. La que result ms voluminosa fue
la conocida como de los marielitos. Ms de 120.000 personas abandonaron Cuba
por el puerto de Mariel en 1980. Fue un universo de estratos sociales diversos
entre los que estaba gente de la cultura y profesionales pero entre ellos tambin
llegaron delincuentes comunes y sectores marginales. Todos buscaron protec-
9
Palma Mora, Mnica, Destierro y encuentro. Aproximaciones al exilio latinoamericano en
Mxico, 1954-1980, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 7/2003. En
lnea: http://alhim.revues.org/index363.html
10
Dutrenit Bielous, Silvia y Varela Petito, Gonzalo, Tramitando el paso. Violaciones de los de-
rechos humanos y agendas gubernamentales en casos latinoamericanos, Mxico, FLACSO-
CLACSO, 2009.
11
Pedraza, Silvia, Political Disaffection in Cubas Revolution and Exodus, Nueva York, Cambrid-
ge University Press, 2007, p. 359.
134 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
cin en la segunda ciudad cubana del mundo: Miami. Quiz lo que vino despus
de esta ola, que entre otros asuntos expresaba un reclamo de libertad, obedece
a una crisis poltica posterior al derrumbe del campo socialista, a su repercu-
sin en la condiciones econmicas del pas y tambin a un efecto llamada de
una inmensa mayora de familiares que hoy residen no slo en Estados Unidos
sino tambin en pases europeos como Espaa y en varios latinoamericanos. Sin
duda, se trata de un exilio heterogneo, ms bien de muchos exilios que exhiben
por ejemplo distintas formas de relacionamiento con el Estado cubano y por tan-
to diferentes maneras de convocarse como comunidades extra territoriales
12
.
No se puede dejar de valorar que en este proceso diasprico cubano un ele-
mento provocador e interventor, tanto para acciones como para reacciones, ha
sido Estados Unidos. El mismo pas que con su intervencin ha incitado o coa-
dyuvado o estimulado con factores concurrentes otros tantos y contrastantes
exilios.
Si por ejemplo mantenemos el foco de observacin en el Caribe y jamos el
lente en Repblica Dominicana, ubicamos el rgimen represivo de Rafael Leni-
das Trujillo (1930-1961), caracterizado como un sultanato, dio lugar a distintas
coyunturas de exilio. Se ha sealado en algunas interpretaciones acadmicas
que Trujillo fue al sultanato como Franco al autoritarismo
13
. Por lo general, la
ruta de los exiliados apuntaba a los pases isleos del Caribe pero tambin de la
Amrica continental e incluso hacia Estados Unidos
14
. La accin represiva del
trujillismo lleg hasta esas tierras que acogieron a los exiliados registrndose
asesinatos en Cuba y Estados Unidos. No obstante, esta accin no limit la fue-
rza del exilio porque desde all se organizaron grupos como la Unin Patritica
Dominicana (Venezuela y Cuba) y el Frente Unido (Estados Unidos y Puerto
Rico). No podra negarse, por una parte, que la actividad del exilio coadyuv a
la derrota de la dictadura trujillista, y por la otra, que ste se insert en el cam-
bio del equilibrio poltico que en el Caribe produjo el triunfo de la Revolucin
Cubana. Y el exilio dominicano pese a que la era trujillista encontrara su nal,
no concluy. Si slo miramos la experiencia de los dos principales y opuestos
polticos Joaqun Balaguer y Juan Bosch el exilio continu siendo una rea-
12
Bobes, Cecilia, resea sobre: Pedraza, Silvia, Political Disaffection in Cubas Revolution and
Exodus, Nueva York, Cambridge University Press, 2007, en Poltica y Gobierno, volumen XVI
nmero 1 I semestre de 2009, pp. 194-197.
13
Chelabi, Houchang. E., Linz, Juan J., Sultanistic regimes, Baltimores, The Johns Hopkins Univer-
sity Press, 1998.
14
Vase: Lafontaine, Ana Feliz, Dominicanos en situacin de refugio: La vida en otras tierras,
Jornadas conmemorativas del Da Mundial del Refugiado, Servicio Jesuita a Refugiados y Mi-
grantes (SJRM), Santo Domingo, 20 de junio de 2006 (ponencia). En lnea: www.espacinsular.
org/IMG/PONENCIA_DE_ANA_LAFONTAINE.doc. Tambin: Bonilla, Walter R., Entre el re-
cuerdo y el olvido: las memorias de los exiliados antitrujillistas, Revista Mexicana del Caribe,
Vol. VIII, No. 15, Chetumal, Mxico, Universidad de Quintana Roo, Chetumal, Mxico, 2003,
pp. 79-105. En lnea http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/128/12881503.pdf
135 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
lidad en la Repblica Dominicana. La nueva intervencin norteamericana en su
territorio (1965) ratic la tendencia.
Repblica Dominicana comparte con Hait el territorio isleo. Tambin en
Hait se acu una dictadura tradicional, caracterizada como sultanato, en ex-
tremo represiva si es posible decirlo as. Iniciada por Franois Duvalier (1957-
1971) y continuada por su hijo, Jean-Claude Duvalier (1971-1986), la dictadura
haitiana reforz la larga historia de extrema pobreza, inestabilidad social y po-
ltica que incluye la ocupacin estadounidense (1915-1934). Reprimidas todas
las formas de oposicin al rgimen duvallierista con apoyo del gobierno de Es-
tados Unidos, el exilio result un camino tomado en distintos momentos por los
perseguidos. De esta forma, EUA estableca un crculo de vigilancia en torno de
Hait y tambin de Repblica Dominicana. Por sus propias caractersticas cultu-
rales, los exiliados haitianos buscaron refugio preponderantemente en pases
con los que se comparta la lengua como Francia y Canad. Sin embargo, hubo
comunidades en Espaa, Cuba, Mxico y Estados Unidos. Los exilios haitianos
como otros de la regin desarrollaron cierta proclividad a la organizacin en
las distintas tierras de acogida como a la accin de reingreso al pas
15
. Si bien
no hay cifras exactas de este exilio, uno de sus intelectuales ms reconocidos,
Gerard Pierre Charles, anot en uno de sus libros que los expatriados pudieron
aproximarse a los 500 mil
16
.
Al mismo tiempo en el conictivo istmo centroamericano, otros pases fueron
escenarios de fuertes tensiones polticas y sociales con prctica sistemtica de la
represin estatal. La alta efervescencia opositora condujo, por ejemplo en Nica-
ragua, a un proceso revolucionario que result triunfante 1979 al ser derrotada
la dinasta somocista. Mientras en El Salvador, un extendido conicto armado,
que se prolong ms de una dcada, concluy con la rma de los acuerdos de paz
en 1992. Estas crticas condiciones sociales y polticas desembocaron en ciclos
de exilio de cientos de nicaragenses y salvadoreos. Muchos de ellos vivieron
durante aos entre la huida, especialmente hacia pases fronterizos, la reorga-
nizacin y, en muchos casos, el retorno a la lucha en sus respectivos territorios.
Por slo mencionar unos pocos ejemplos, los movimientos organizados contra
el rgimen somocista (1934-1979) multiplicaron su impulso despus del triunfo
15
Latino de Genoud, Rosa Mara, Voces del exilio: una isla, dos culturas, II Congreso intero-
cenico de Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina,
11-13 de septiembre de 2003 (ponencia). Gonzlez Bernaldo de Quiros, Pilar, Emigrar en
tiempos de crisis al pas de los derechos humanos. Exilios latinoamericanos en Francia en el
siglo XX, Anuario de Estudios Americanos, No. 64, enero-junio, Sevilla, Espaa, 2007, pp. 15-
36. En lnea: http://estudiosamericanos.revistas.csic.es/index.php/estudiosamericanos/article/
view/31/30
16
Pierre-Charles, Gerard, Hait la crisis ininterrumpida 1930-1975, La Habana, Casa de las
Amricas, 1978.
136 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
de la revolucin cubana
17
. En los sesenta el Frente Sandinista de Liberacin Na-
cional, fundado precisamente en el exilio en Honduras, opt por la lucha armada,
mientras en el interior del pas la Guardia Nacional incrementaba la represin.
Con el triunfo del Frente Sandinista en 1979 se produjo un ujo contrario de
exilios. Muchos de los que tuvieron que huir por la represin somocista regre-
saban en tanto se armaba el ya iniciado ujo de nicaragenses partidarios del
rgimen en declive. Los destinos ms recurridos hacia el exterior de este ltimo
fueron Honduras y Estados Unidos. Tambin en Honduras los indgenas mis-
kitos obtuvieron refugio. El ACNUR estim que en los primeros aos ochenta
ingresaron a ese pas unos 14 mil miskitos y 8 mil mestizos. Esta ltima cifra se
increment, y se calcula que para 1987 fueron aproximadamente 16 mil los mes-
tizos, debido a una campaa de reclutamiento militar del gobierno sandinista
18
.
Desde Honduras se organizaran luego los grupos de contras que ingresaron a
Nicaragua desplegando un conicto armado hasta 1990. El zizagueante proceso
poltico y la frgil situacin econmica condujeron a una indudable tendencia
exiliar. Pese a los tratados de paz no fue posible motivar el retorno de refugiados
y exiliados. En su transcurso, Costa Rica result no slo atractiva por ser un
pas cercano sino tambin por ofrecer cierta estabilidad en contraste con el resto
de Centroamrica.
El devenir salvadoreo no fue menos convulsionado y traumtico. Todo el
siglo XX estuvo regido por gobiernos autoritarios y militares. Los aos 80 vi-
vieron bajo el signo de la guerra civil con miles de muertos y desaparecidos, as
como desplazados y exiliados. Al iniciar la dcada ya haba alrededor de 30 mil
salvadoreos refugiados en Honduras
19
. Volumen muy considerable pero en su
valoracin debe tenerse en cuenta que los salvadoreos se enfrentaron con ms
obstculos que otros centroamericanos para ser recibidos como asilados en Hon-
duras y Estados Unidos.
Mirando an ms al sur del continente americano, quiz pueda armarse
que de ah surgieron, en este panorama regional, los ujos exiliares que tuvie-
ron mayor presencia en el contexto internacional desde nes de los aos sesenta
y, en especial, de los setenta. Los golpes de Estado primero en Brasil y luego en
Uruguay, Chile y Argentina transformaron el arreglo poltico de la regin. Mi-
litares pero tambin civiles cerraron las para instaurar las denominadas dic-
taduras de Seguridad Nacional. Bajo el impulso de una doctrina que propona
la existencia de un enemigo interno adems del externo, y la necesidad de su
eliminacin, en esos pases se ejerci todo tipo de violencia contra la poblacin
llegando a la prctica sistemtica de delitos de lesa humanidad. Esta doctrina
17
Monroy Garca, Juan, La insurreccin democrtica en Nicaragua: Conservadores, liberales y
marxistas, en Sosa, Ignacio, Insurreccin y democracia en el Circuncaribe, Mxico, CCyDEL-
UNAM, 1998, p. 143.
18
ACNUR, op cit.
19
Ibd.
137 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
tuvo fuentes inspiradoras como, por ejemplo, la francesa de la contrasubver-
sin
20
los principios militares de la Espaa franquista y las concepciones de
guerra total del general alemn Erich von Ludendorff
21
. Difundida y ajustada
internamente, la doctrina fue fuente inspiradora para promover la accin coor-
dinada de los servicios de inteligencia militar y hacer efectiva la persecucin de
los enemigos ms all de las fronteras de su propio estado de origen o de resi-
dencia
22
. Convertida el rea en terreno de persecucin poltica, el exilio result
un camino recorrido por decenas y hasta cientos de miles de personas
23
.
La dictadura brasilera, conocida como dictadura madre, se inaugur con el
golpe de Estado del 23 de abril 1964, deponiendo al presidente Joao Goulart.
En lo inmediato se implement una fuerte represin contra lderes sindicales,
polticos y militares opositores. sta creo condiciones que luego se repetirn
dando lugar a ciclos de exilio. En Mxico por ejemplo se pueden ubicar tres
momentos primordiales: 1) inmediatamente despus del golpe; 2) entre 1968 y
1979, perodo que coincide con un recrudecimiento de la represin y 3) tras el
golpe de Pinochet en 1973 y protagonizado por quienes primero fueron exiliados
a Chile
24
.
Se sucedern luego los otros golpes de Estado en Uruguay, Chile y Argen-
tina. En este ltimo pas distintas irrupciones militares marcaron la historia
contempornea; la emigracin por razones polticas durante la segunda mitad
del siglo XX comenz durante el primer perodo de gobierno constitucional de
Juan Domingo Pern. Los exiliados, y tambin los emigrantes econmicos de
entonces, son parte de los 500 mil argentinos que se estima abandonaron el pas
hasta 1984
25
. Y entre ello, hay que destacar que tambin lo fue el Gral. Pern,
depuesto por uno de los golpes de Estado militar, quien encontr refugio en la
Espaa franquista.
20
Nina, Andrs, La Doctrina de Seguridad Nacional y la integracin latinoamericana, Nueva
Sociedad, nm. 42, mayo - junio, pp. 70-86.
21
Leal Buitrago, Francisco, La doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra
Fra en Amrica del Sur, Revista de Estudios Sociales, nm. 15, Junio 2003, pp. 74 -87.
22
CONADEP, Nunca Ms, Informe de la CONADEP, Buenos Aires, EUDEBA, 1984. CNVR, In-
forme de la CNVR, Santiago de Chile, 1991, 3 vol. Poder Legislativo, Comisin Investigadora
sobre la Situacin de Personas Desaparecidas y Hechos que la Motivaron y Comisin Inves-
tigadora sobre los Secuestros y Asesinatos de los Ex Legisladores Zelmar Michelini y Hctor
Gutirrez Ruiz, Montevideo, 1985. COMIPAZ, Informe nal de la Comisin para la Paz, Mon-
tevideo, 2003.
23
CELADE-CEPAL, El mapa migratorio internacional de Amrica Latina y el Caribe: patrones,
perles, repercusiones e incertidumbres, Chile, CELADE-CEPAL, 2001.
24
Salles, Vania, Migrantes y trashumantes: Percepciones sobre el exilio en Gobierno del Distrito
Federal, Babel. Latinoamericanos en la Ciudad de Mxico, Mxico, 1999, pp. 48-50.
25
Mira Delli-Zotti, Guillermo, Voces distantes, otras miradas examinan el crculo de hierro. Pol-
tica, emigracin y exilio en la declinacin argentina, Amrica Latina Hoy, vol. 34, Universidad
de Salamanca, Espaa, agosto 2003, pp. 119-143. En lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/
pdf/308/30803407.pdf
138 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
Ahora bien, entre la irrupcin militar de 1966 y la de 1976, se vivi en Argen-
tina un efmero tramo democrtico. Emergi en 1973 con la redemocratizacin
encabezada por el peronismo, en la que asumi como presidente Hctor Cm-
pora, y caduc en 1976 con el golpe de la presidenta Isabel Martnez de Pern
(1974-1976). El regreso del General Pern de su exilio en Espaa radicaliz an
ms la violencia (1972). Muerto el General (1974), la desestabilizacin reinante
en el gobierno de su viuda fue acompaada de la recurrencia a la violencia por
parte del Estado
26
.
Los aos de incierta pero esperanzadora democracia en medio de regme-
nes dictatoriales hicieron que los perseguidos latinoamericanos convergieran en
territorio argentino. Muchos lo hicieron primero en Chile y luego en Argentina.
Ambos pases constituyeron tierras inaugurales de los exilios de aquellas dca-
das para transformarse al poco tiempo en tierras de persecucin y horror
27
.
Ya en 1975 los argentinos comenzaron a salir al exilio. Se considera que a
Francia, por ejemplo, la mayor parte lleg entre mediados de 1976 y mediados
de 1979
28
. Las estimaciones ms modestas arrojan que Espaa pudo recibir en-
tre 12 y 15 mil argentinos, Mxico recibi cerca de diez mil, Israel unos tres mil,
Francia, Italia y Estados Unidos aproximadamente mil cada uno, y en meno-
res cantidades Venezuela, Per, Alemania, Suecia, Holanda, Blgica, Colombia,
Costa Rica, Dinamarca y Canad albergaron exiliados
29
.
Pero la fugaz experiencia de la va chilena al socialismo y su derrocamiento
fue por sobre todo el principal acontecimiento que despert la repulsa interna-
cional y con ello tambin favoreci la multiplicacin presencial de los exilios en
tan distantes y diversos pases. La cifra de chilenos que por razones polticas
dejaron su pas a partir del golpe de Estado de 1973 se aproxima a los 200 mil
30
.
En Chile a diferencia de Argentina, el golpe de Estado despert la solidaridad
internacional cuyo indicador visible fue la apertura de las embajadas para dar
proteccin a los perseguidos polticos, entre ellas guran las de Francia, Italia,
Mxico, Pases Bajos, Panam, Suecia y Venezuela. Casi un millar fueron asila-
dos en la embajada de Mxico.
26
Quiroga, Hugo, La poltica en tiempos de dictadura en Hugo Quiroga y Csar Tcach, comps.,
Argentina 1976-2006. Entre la sombra de la dictadura y el futuro de la democracia, Rosa-
rio, Santa Fe, Universidad Nacional del Litoral-Homo Sapiens Ediciones. (Coleccin Politeia),
2006, pp. 69-96.
27
Dutrenit Bielous, Silvia, Aconteceres en el Cono Sur de los setenta: tierras de exilio que obli-
gan a nuevos exilios, en Rey Tristn, Eduardo (dir.), Memorias de la violencia en Uruguay
Argentina: golpes, dictaduras y exilios, 1973-2006, Santiago de Compostela, Universidad de
Santiago de Compostela, 2007, pp. 235-270.
28
Oliveira-Cezar, Mara, El exilio argentino en Francia, Amrique Latine Histoire et Mmoire.
Les Cahiers ALHIM, 1/2000. En lnea: http://alhim.revues.org/index67.html
29
Mira Delli-Zotti, Guillermo, op cit.
30
OATE, Rody, et al., Exilio y retorno, Santiago de Chile, LOM, s/f. (Nosotros los chilenos, 13).
139 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Chilenos, argentinos y uruguayos perlaron un tipo de exilio que identic
tanto una poca como un modo represivo que masic la condicin de persegui-
do y vctima. En su conjunto, por la composicin multifactica de estos exilios:
funcionarios de gobiernos, lderes polticos, sindicales y partidarios, militancia,
profesionales y obreros, hombres y mujeres de la cultura y una integracin eta-
ria muy diversa, su presencia internacional transform la distancia con Latino-
amrica, o con esos pases, en estrechas cotidianidades de intercambios y adap-
taciones de pautas culturales muy sorprendentes en un mundo que se estaba
globalizando.
En particular, a estos ujos migratorios se han ido sumando sobre el nal
del siglo y el comienzo del nuevo, los migrantes colombianos. Ellos ponen en
evidencia la ausencia o el fracaso de una salida negociada al conicto de raigam-
bre social, poltico y militar de larga data en el que abundan grupos armados
de distinta ndole. Se han producido pues condiciones de una soterrada guerra
sucia por parte de las fuerzas que responden al Estado y del uso sistemtico del
secuestro por la guerrilla. En medio, militantes sociales y polticos y hombres
y mujeres con pensamiento crtico, han quedado atrapados en un espacio y un
clima de inseguridad y persecucin. Un desarrollo complicado de desentraar
en el juego de los actores involucrados, en el que no est ausente la accin del
narcotrco, ha devenido desde mucho tiempo atrs en esta emigracin de mi-
les de personas. Cifras recientes indican que alrededor del 10 por ciento de la
poblacin vive hoy fuera de Colombia. Su realidad an est por conocerse para
ponderar hasta dnde es posible integrarlo a la tendencia exiliar
31
.
RECREANDO UNA EXPERIENCIA EXILIAR
Si el exilio resulta de condiciones polticas adversas a las libertades pblicas
e individuales y si el despojo de lo propio, que todo destierro conlleva tiene que
ver con la represin estatal o a travs de grupos que a su amparo actan, lo su-
cedido en Uruguay en los aos setenta permite observar cmo se crean y cmo
suceden los hechos que lo producen. Hace posible tambin conocer cmo evolu-
ciona la vida en el exilio, cules son sus diversas circunstancias, cmo nalmen-
te salir al exilio, vivir en el exilio, no representa un transcurso lineal.
Este pas de Amrica del Sur era reconocido por su estabilidad institucio-
nal, por la temprana consolidacin de un estado de bienestar, por la fuerza y
centralidad de sus partidos en el sistema poltico y por la slida y autnoma
organizacin sindical y gremial. Sin embargo, Uruguay comienza a perder esas
caractersticas al mediar el siglo. Su derrumbe se advierte ntidamente a partir
de 1968. Una creciente movilizacin social por el rechazo a las decisiones gu-
31
Ramrez, Renzo, Sociedad, familia y gnero: el caso de los migrantes y exiliados colombianos
en Suecia, Revista de Estudios Sociales, nm. 21, agosto de 2005, pp. 53-63.
140 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
bernamentales estuvo acompaada de una sistemtica represin. Como saldo
quedaron los muertos estudiantiles, primeros en la historia del pas, cientos de
detenidos as como trabajadores militarizados y el uso recurrente de las me-
didas prontas de seguridad (MPS, especie de estado de sitio), decretadas por
el Ejecutivo y levantadas en diversas ocasiones por el Parlamento. A partir de
entonces, y tambin con el accionar de la guerrilla urbana hasta su derrota en
1972, se dio la intervencin de las Fuerzas Armadas en el combate a la guerrilla
y a los movimientos sociales y polticos, la instauracin por el Parlamento del
estado de guerra interno hasta la disolucin del Parlamento efectuada por el
propio presidente de la Repblica, Juan Mara Bordaberry. Con este quiebre
institucional se concret el golpe de Estado del 27 de junio 1973 y se abri un pe-
riodo dictatorial que concluy en febrero de 1985 cuando se instal nuevamente
el Parlamento electo en los comicios de noviembre de 1984. Al mes siguiente, de
acuerdo a lo establecido en la constitucin, asumi como presidente de la Rep-
blica, Julio Mara Sanguinetti.
La ruta del exilio comenz a transitarse en los primeros aos setenta y se im-
puso nalmente como tendencia del Uruguay dictatorial. Fueron decenas, cien-
tos, miles, sin que hasta hoy da pueda darse una cifra precisa los que tuvieron
en comn atravesar las fronteras nacionales por razones polticas, enmarcadas
en un contexto de terrorismo de Estado. Un dato estimativo indica que entre
1963 y 1985 se produjo un saldo neto negativo de 310 mil personas, equivalente
al 12 por ciento de la poblacin media del periodo y un 20 por ciento de la pobla-
cin activa
32
. Durante algunos aos de ese periodo puede armarse que existi
un incesante ujo migratorio alimentado por un principal propsito: garantizar
la libertad, proteger la vida. Ms tarde alimentarn el ujo migratorio otros
motivos sin que a ellos resulten ajenos la fuga por sensaciones y percepciones
de opresin que la dictadura provocaba. As pues se congura el escenario que
determina el comienzo del exilio o dicho de otra forma, lo que obliga a miles de
personas a emprender ese camino.
En lo inmediato el reto es hacia dnde salir y hacia dnde huir en los casos
ms apremiantes, cul ser entonces el destino prximo. Hasta 1976 el destie-
rro uruguayo y otros sudamericanos tuvieron esencialmente un lugar cercano:
Argentina o Chile. Desde la percepcin de quienes mantuvieron contacto con
sus organizaciones o una militancia directa, se trataba de espacios de reorgani-
zacin, de bsqueda de actividades que proyectaran denuncia, de preparacin
para el reingreso. Era asimismo, en la mayora de los casos, un refugio en don-
de necesariamente se deba recomponer temporalmente una cotidianidad que
exiga casa, trabajo, escuela. Haba pues que encontrar otro hbitat pese a la
resistencia de pensarse en otro lado que no fuera el propio.
32
Pellegrino, Adela, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y per-
les de los migrantes, Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-ECLAC-BID, 2003. En lnea http://
www.migracion-remesas.hn/document/migracion_inter_caribe_tendencias.pdf
141 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Para aquellos perseguidos polticos Chile primero con la experiencia socialis-
ta hasta 1973 y Argentina en los mismos aos y hasta 1976, fueron escenarios
inaugurales del exilio. El golpe de Estado chileno sell la impronta de las dicta-
duras y del exilio en el mundo mientras el argentino complet la presencia de
dictaduras de seguridad nacional. Asimismo este ltimo transform el espacio
constituido como refugio latinoamericano en zona de desaparicin y muerte.
Hasta la totalizacin de las dictaduras como regmenes dominantes en el rea
conosurea, el exilio en tierras tan prximas era considerado tmida y dbilmen-
te, ms bien era el pasaje por lugares temporales donde seguir la lucha. Muchos
lo advertan como un desplazamiento temporal, una extensin del compromiso
militante o una consecuencia del mismo en tanto se trataba de ponerse a salvo
de la represin mientras pasaba la ofensiva. La vecindad geogrca contribua
en parte a soportar la ajenidad de manera contraria a la que se impone cuando
la distancia es mayor en kilmetros y tambin en lo cultural y hasta lo lings-
tico. Cuando estas circunstancias dominan y la sensacin de estar exiliado se
instala internamente, los desacomodos entre el lugar en el que se est y en el
que se quisiera estar se hacen presentes provocando de manera permanente
una tensin con el medio social y cultural de acogida.
Esta tensin con el medio en que se instala el exiliado se hizo ms evidente
para los uruguayos cuando el exilio, comprendido o no como tal por sus prota-
gonistas, oblig a huir de nueva cuenta por la represin poltica ejercida en los
pases cercanos. Con este enfrentamiento a la repeticin de la fuga necesaria se
multiplicaron tormentos por la represin sistemtica y exilios originados en otros
exilios. En los aos setenta estas historias eran compartidas por miles de lati-
noamericanos, en especial, conosureos. Para entonces el exilio se mostraba como
una experiencia social masiva aun cuando los pasos de sus protagonistas fueran
individuales y dispersos en decenas de pases y en distintos continentes.
Una mirada rpida a esa dispersin de exiliados uruguayos los ubica en los
continentes americano, africano, europeo y hasta asitico en el caso del bloque
sovitico. Un recuento de los pases latinoamericanos ms recurridos por los
exiliados ubica a Mxico, Venezuela y Cuba. Lo anterior no invalida la perma-
nencia de exiliados en Argentina y Brasil. En el caso europeo, Espaa result
principal puerto de llegada despus de la muerte de Franco, aunque desde antes
se registran algunos ingresos. Tambin lo fueron tierras de recepcin, por solo
mencionar algunas, Suecia, Holanda, Francia y en el campo socialista, la Re-
pblica Democrtica Alemana, Hungra, Bulgaria, Checoslovaquia y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas. A frica llegaron grupos considerablemen-
te ms pequeos imbuidos de manera sustancial por un compromiso militante
cuya nalidad era contribuir a los procesos de reciente independencia argelino,
mozambiqueo y angolano. Esta modalidad del exilio es la del internacionalis-
mo que tambin se dio mediante la incorporacin a los movimientos revolucio-
narios como el nicaragense. Un espacio de relacionamiento con este tipo de ex-
periencias fue Cuba, que cobij actividades distintas a las promovidas en otros
142 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
pases como fue la instruccin militar. Ello respondi a que el reingreso al pas
para abatir la dictadura estaba comprendido en la estrategia exiliar de algunos
grupos. Ahora bien, para el ingreso a los pases socialistas o dicho de otra forma,
para que esas tierras fueran receptoras de los perseguidos polticos, en este caso
uruguayos, no alcanzaba con la condicin de exiliado, mediaba una certicacin
partidaria conable para sus gobiernos
33
.
En todo caso, estos y otros tantos destinos respondieron a las muy distintas
circunstancias de salida al exilio o de reincidencia en la bsqueda de proteccin
en otros pases. Algunas fueron casuales y otros se debieron a la existencia de
redes de origen partidario, sindical, profesional, familiar y sin duda de amistad.
Un ejemplo a destacar es el del exilio uruguayo en Espaa. En este caso sus
protagonistas apelaron preponderantemente a dos tipos de redes: las polticas y
sindicales generadas a partir del exilio republicano y las familiares por los lazos
de sangre con la comunidad de migrantes que constituy fuertemente aque-
lla sociedad del sur latinoamericano
34
. En forma simblica, tanto Espaa como
Italia pueden entenderse como aquellas sociedades que posibilitaron viajes de
regreso, o dicho de otra forma, viajes de ida y vuelta. Sin duda aqu no se cierran
las posibilidades de pensar en otras redes as como en derroteros muy diversos.
Una aproximacin ms cercana a las vicisitudes individuales y grupales mues-
tra una dinmica de reutilizacin de viejas redes y de utilizacin de otras ms
contemporneas. No obstante, a pesar de la fortaleza de las redes la decisin
ltima para lograr la residencia del exiliado en algn pas dependa de los go-
biernos en turno. ste ha sido siempre un problema crucial al que se enfrentan
los exiliados de manera individual y el exilio organizado como comunidad repre-
sentativa y espacio de contencin de grupos desprotegidos.
Esta fugaz referencia a las tierras que recibieron a los exiliados permite ad-
vertir que Mxico ha tenido un lugar destacado en Amrica Latina. Pas de
exilio de importantes y seeras personalidades de la historia poltica regional e
internacional como Jos Mart, Csar Augusto Sandino, Len Trosky, lo ha sido
tambin de voluminosos contingentes de perseguidos entre los que sobresale el
de los refugiados republicanos espaoles. Referirse a Mxico adems es situar a
la tierra receptora de perseguidos centroamericanos, caribeos, incluso es recor-
dar que all lleg y de ah sali Fidel Castro y un grupo de revolucionarios en el
emblemtico Granma. En su ciudad principal se dio a lo largo del siglo XX, y en
particular a partir de los aos sesenta, una conjuncin de exilios que repercutie-
ron volvindola an ms diversa. Lo que removi y conmovi a los exiliados fue
el encuentro con la riqueza cultural, con su historia milenaria, a la vez que, con
33
Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios, Mon-
tevideo, Trilce, 2006.
34
Coraza de los Santos, E., El exilio uruguayo en Espaa 1973-1985: redes, espacios e identidades
de una migracin forzada, Tesis de Doctorado, Salamanca, Universidad de Salamanca, 2007.
143 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
una sociedad de fuertes contrastes culturales y una pronunciada polarizacin
social y racial.
Al mismo tiempo, referirse a la recepcin y proteccin de los exiliados no sig-
nica negar una poltica interior mexicana contrastante, con perseguidos polti-
cos, de violencia contra movimientos sociales, de persistencia en la desaparicin
fsica de los opositores y con sus propios exiliados. Las races de estas situacio-
nes estaban ancladas en la pluralidad de corrientes que representaba el partido
ocial y hegemnico por tantas dcadas, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), y en la coexistencia de una oposicin que fue ganando reconocimiento y
juego poltico en el espacio pblico cuando el exilio uruguayo y conosureo esta-
ba all cobijado. Descifrar el enigma mexicano entonces no result sencillo para
los exiliados de distintas pocas y para los uruguayos de los setenta. El exilio
era y es tambin un reto de entendimiento y aprendizaje de cdigos polticos por
momentos inimaginables.
Si Espaa tiene para el exilio uruguayo el signo de la reutilizacin de redes
familiares de la migracin constitutiva de la sociedad surea y de otras polticas
y sindicales del refugio republicano, Mxico se caracteriz porque el momento
constitutivo de la proteccin ante la persecucin poltica es aquel en que otorga
asilo diplomtico en su embajada de Montevideo. Esta representacin diplom-
tica se transform en espacio generoso de acogida para casi 400 personas. Vale
la pena sealar, para calibrar mejor el signicado del asilo otorgado por Mxico,
que no alcanz a 20 el total de perseguidos que encontraron proteccin en otras
embajadas acreditadas en Uruguay.
En sintona con los recuerdos, si se toma la cifra de entre 2.500 y 3.000 que
guarda en su memoria el colectivo de exiliados en Mxico, se debe reconocer
que quienes llegaron a travs del asilo diplomtico resulta un grupo por dems
signicativo. Sin duda que no se trata de un universo no demasiado amplio si se
lo compara por ejemplo con el exilio uruguayo en Espaa, slo en Barcelona re-
sidieron alrededor de 20 mil uruguayos segn lo rememoran los exiliados. Estas
cifras que como las primeras son estimativas estn sometidas a un escrutinio
ms preciso
35
.
Esa ruta del exilio iniciada en las instalaciones diplomticas, con la gestin
primordial del embajador Vicente Muiz Arroyo, tuvo una red partidaria como
elemento dinamizador: la del Partido Comunista del Uruguay (PCU). Un por-
centaje alto de los casi 400 asilados pertenecan a esa organizacin y recurrieron
al asilo en un periodo represivo culminante contra la estructura comunista. El
arribo a Mxico de los asilados se concentr entre 1975 y 1977 siendo 1976 el de
mayor auencia. Observado ese universo de personas que apelaron al derecho
35
Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, Tiempos de
exilios. Memoria e historia de espaoles y uruguayos, Uruguay, CeALCI-Fundacin Carolina/
Textual /Instituto Mora, 2008.
144 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
de asilo amparado en la Convencin de Caracas
36
queda establecido su perl
social, laboral y profesional. Al tomar una muestra de 148 asilados se concluye
que el 57 por ciento eran profesionales, tcnicos y trabajadores de la enseanza
y la cultura, 18 por ciento eran estudiantes y el 25 por ciento restantes eran
empleados pblicos o privados y obreros. Asimismo, con esa muestra es posible
armar que los uruguayos del exilio en Mxico eran casi el representacin de
las identidades, adhesiones y simpatas, distanciamientos y animadversiones,
que su izquierda nacional presentaba por aquel entonces. Tuvieron presencia
en el territorio mexicano: un numeroso y organizado grupo del PCU, otros im-
portantes contingentes de militantes independientes y de miembros del Movi-
miento de Liberacin Nacional (MLN), otro menor del Partido por la Victoria del
Pueblo (PVP), de los Grupos de Accin Unicadora (GAU), del Movimiento 26
de Marzo, un nmero pequeo de integrantes del Partido Socialista (PS) y hasta
una minscula representacin del Partido Obrero Revolucionario (POR).
Las distintas actividades y algunos acuerdos del exilio organizado, es decir,
el espacio de representacin para el cumplimiento del compromiso militante,
dan cuenta de la pluralidad de opiniones y estrategias que de aqu surgieron o
se recrearon.
A ese tornasol poltico e ideolgico contribuy la llegada de uruguayos desde
Chile primero, despus del golpe de Estado de 1973, y desde Argentina luego de
la irrupcin militar del 24 de marzo de 1976. La situacin por dems desespe-
rante en la que se encontraban los exiliados uruguayos en Argentina, oblig a
realizar algunos acuerdos entre dirigentes del exilio y autoridades mexicanas
para que stas aceptaran el ingreso y sobre todo la residencia de aquellos que
tenan en peligro su vida en el pas sureo. Se trataba de vencer ciertas trabas
migratorias que fueron sorteadas con distintas estrategias por parte de los di-
rigentes, en especial de los comunistas. En esas circunstancias se dio un ujo
permanente de salida de los exiliados que estaban en Mxico, por lo general de
aquellos que haban llegado desde la embajada en Montevideo, hacia pases del
campo socialista. Haba sin duda una tonalidad partidaria pero por sobre todo el
inters haba quedado establecido: al irse unos se admitiran a otros. De manera
casi simultnea tambin dirigentes de otros grupos polticos se comprometieron
a que si Mxico autorizaba el ingreso de otros exiliados pasaran a residir fuera
del Distrito Federal. Los retos en esos momentos dejaron ver lo pendular de las
polticas migratorias dentro de una misma administracin gubernamental. El
exilio es un estado de aprendizaje permanente en asuntos de poltica migrato-
ria, estrategias de los gobiernos en turno y cultura poltica ms all de la propia.
Sin duda, aqu no terminan los aprendizajes porque el exilio es abandono de lo
propio y descubrimiento de lo ajeno, de lo otro y del otro.
36
OEA, Convencin sobre Asilo Diplomtico, OEA, Caracas, 28 de febrero de 1954.
145 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
A pesar de estas dicultades que tensionaron por momentos tanto a diri-
gentes como al colectivo de exiliados, Mxico sorprendi por lo inacabable, lo
innito de las posibilidades que abra para muchos de los integrantes del exi-
lio, en particular en el mbito de lo que se dene como el exilio organizado. El
apoyo sistemtico de las divergentes fuerzas polticas mexicanas redimension
la actividad exiliar. En la prctica gener redes permanentes que ayudaron a
proyectarla interna e internacionalmente. Mxico como pas de refugio y como
pas puente, interlocutor y generador de foros de debate con muy diversos Esta-
dos, organizaciones e instituciones del mundo, fue entonces un lugar que ayud
a desplegar las actividades de los exiliados. Mxico fue pas sede tambin de
organizaciones regionales como la Federacin Latinoamericana de Periodistas
(FELAP) y la Comisin Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina
(COPPAL), desde donde se gestionaron parte de las demandas del exilio organi-
zado. Al mismo tiempo, al posibilitar el encuentro con diversas colectividades de
exiliados latinoamericanos y europeos de otros tiempos, contribuy desarrollar
actividades que permitieron desplegar al mximo la denuncia del rgimen dic-
tatorial como a potenciar campaas de solidaridad con los presos y sus familias.
Sin duda fue muy signicativa la experiencia y solidaridad otorgada por el refu-
gio republicano espaol. Mxico fue entonces tierra de encuentros mltiples, de
exilios diversos que permiti incorporar a los uruguayos en la corriente exiliar
de la poca.
En Mxico, los uruguayos promovieron las primeras Jornadas de la Cultura
Uruguaya en el Exilio. Para ello se contaba con el patrimonio cultural exiliado
que permita ofrecer actividades que pusieran al exilio en el espacio pblico. Sin
duda, ello fue posible por las relaciones creadas en los mbitos ocial y de oposi-
cin. Realizadas en agosto de 1977, su repercusin qued grabada como smbolo
identitario del exilio uruguayo en Mxico. En adelante, muchos de quienes par-
ticiparon desde distintas lugares culturales y artsticos, siendo o no residentes
en Mxico, ocuparon reiteradamente los escenarios de este pas. A partir de esta
primera experiencia de cultura y compromiso militante otras rplicas comenza-
rn a darse en pases europeos y latinoamericanos.
Sin duda queda muy marcado o con mayor presencia pblica, las actividades
generadas por el exilio organizado y por las vertientes de la cultura en el exilio.
Mxico fue en este sentido al mismo tiempo propicio para generar publicaciones
culturales y polticas que tanto desde el formato de anlisis como de informacin
marcaron presencia de ese exilio dentro y fuera del pas de refugio. Sin duda la
ms importante y representativa de las publicaciones fue Cuadernos de Marcha
(edicin mexicana o segunda poca), amalgama de corrientes de pensamiento
crtico y postura cultural, identicado claramente con la izquierda poltica, fun-
dada y dirigida por la seera gura de Carlos Quijano. Su famoso nmero 1 del
ao 1 de la segunda poca de mayo-junio de 1979 se titul: Uruguay: encierro,
destierro o entierro. La otra referencia es Desde Uruguay, publicacin quincenal
nanciada por el PCU de Mxico, que se public de manera ininterrumpida
146 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
hasta diciembre de 1983. Con informacin diversa referida a las actividades del
exilio por el mundo, lo mismo que a asuntos captados por los medios internacio-
nales sobre la situacin uruguaya, alcanz un tiraje de entre 2 y 3 mil ejempla-
res que se distribua en distintos pases, incluido Uruguay.
La accin militante de los exiliados tuvo otras expresiones. En Mxico se
desarrollaron propuestas organizativas y estratgicas propias de la poltica de
alianzas del exilio. Uno fue el Acuerdo de Mxico en 1977 y el otro la Conver-
gencia Democrtica (1980). El primero se desdibuj rpidamente aunque la idea
que lo origin se mantuvo presente: crear un amplio frente antidictatorial ante
la duda, para algunos sectores ms que para otros, sobre la posibilidad real de
que el Frente Amplio partido de gobierno desde 2005- pudiera convocarlo. El
segundo, que haba sido anunciado en el saln Ocial de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, abri puertas y posicion el tema
y la solidaridad en un contexto regional e internacional que iba favoreciendo la
democratizacin pero al mismo tiempo provoc una conictiva situacin entre
la poltica de alianzas en el exterior y en Uruguay. Naci en vsperas de la prin-
cipal crisis pblica del rgimen: la derrota de la reforma constitucional en el
plebiscito de noviembre de 1980. Dos contextos distintos para estas propuestas
de alianzas estratgicas.
Asimismo se instalaron en Mxico, como en otros pases, las representaciones
del Frente Amplio en el Exterior (FAE), cuya secretara ejecutiva se instal en
Madrid, y la correspondiente a la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT)
en la actualidad Plenario Intersindical de Trabajadores-CNT, que desempe-
con xito la relacin con el movimiento obrero ocial e independiente adems
de promover la presencia de la CNT en foros internacionales.
Estos y otros espacios de representacin como por ejemplo, el Comit de So-
lidaridad con Uruguay (COSUR), que mantuvo una importante presencia desde
los inicios del exilio hasta la coyuntura del retorno, entre 1984 y 1985, despleg
actividades similares a las que realizaban sus pares en otros pases, por sealar
uno, la Casona Orientala en Barcelona. Si hubiera que ponderar los espacios de
representacin del exilio en cuanto a su repercusin o singularidad en el pas
de exilio, seguramente el COSUR no logr jar un sello distintivo del exilio en
Mxico como s lo pudo tener por ejemplo la Comisin Permanente de Mujeres
Uruguayas, radicado tambin en Barcelona. Una forma de agrupacin con mu-
cha presencia en el espacio pblico marcada por la condicin de gnero
37
.
Ahora bien, al ser el exilio diversidad, al tener distintas motivaciones dentro
de una razn crucial que son las condiciones de violencia poltica y de atentado a
las libertades, la sobrevivencia cobra posturas distintas: exilio como resistencia
o como una forma de encierro en el destierro, es decir alejamiento del mbito
principal que lo oblig a huir: la poltica. La postura de resistencia (que se evi-
37
Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, op cit.
147 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
dencia en el exilio organizado) seguramente no integra al conjunto de los des-
terrados pero es la porcin visible, pblica, es la presencia que da cuenta de su
existencia, es la que maniesta la razn de ser y arma el compromiso militan-
te. Al mismo tiempo esta postura es la que construye estructuras de contencin
(distintas formas de agrupamiento de los exiliados), aquellas que cobijan los
cdigos identitarios que se llevaron en las maletas, que se preservan porque
es tambin la expresin no slo del compromiso poltico del ser exiliado sino la
manera de preservar lo que se es, de reforzar esa otredad con el medio en que
obligatoriamente se dio la insercin. Pero hay a la vez una diversidad porque
cada biografa, la subjetividad de cada protagonista, abre un abanico de prcti-
cas de asumir e integrar el destino: destierro.
Por ello al acercar el lente para observar el exilio, los exilios, se debe tambin
poner atencin en lo cotidiano y en los exiliados de a pie, los que son los ms
cuando se trata de exilios masivos como los ocurridos en los setenta y en los que
Mxico puede exhibir como pas receptor. Ellos, los ms, son los que se insertan
en la cotidianidad de la sociedad receptora, entablan el dilogo cultural en la
medida que el sentimiento de otredad se va limando, en el barrio, en el trabajo,
en la escuela. Son las corrientes de ida y vuelta que tejen desde abajo los renova-
dos cdigos, que ensanchan los conocimientos y pautas de comunicacin. Porque
el exilio no es slo exilio organizado como impulsor u ordenador del compromiso
militante, el exilio son muchos exilios, es la experiencia personal de todos sus
protagonistas hombres y mujeres de distintas generaciones, hijos que reco-
rrieron toda la ruta con sus padres, hijos nacidos en el destierro
38
.
El exiliado est obligado a reiniciar una vida en una sociedad diferente que
muchas veces la siente hosca porque las emociones y traumas de lo vivido y de
una cotidianidad que al rechazarse subyace en sus actos de relacionamiento.
Aqu tambin se va produciendo un aprendizaje del exilio mientras que con los
aos se multiplican las historias personales que se entretejen mediante lazos
sanguneos y afectivos con las culturas de las sociedades receptoras. Todo esto es
parte indisoluble de los exilios y no remite slo a la experiencia de los uruguayos
en Mxico
De ah que en la vida cotidiana, en la aclimatacin, no hay clichs. Y ese
tornasol de formas de insercin apenas puede insinuarse. Lo cierto es que el
distanciamiento temporal y espacial con la sociedad de origen y el acercamiento
con la sociedad receptora produce arraigos y desarraigos no imaginados en el
momento de la huda. Se vive como extranjero como otro durante el destierro
y cuando llega el momento del retorno el dilema es entre la recuperacin del
espacio de identidad propio y el compromiso militante y ese otro espacio tal vez
de otra identidad ya generada en la interaccin cotidiana del exilio.
38
Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios. Op
cit.
148 LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
*******
Recapitulando, se puede armar que durante la segunda mitad del siglo XX
Amrica Latina recorri distintos caminos para alcanzar regmenes polticos
con proyectos de transformacin nacional. Sin embargo, ese propsito fue prc-
ticamente avasallado por la violencia estatal o por la extensin de la guerra civil
que dominaron la escena regional por casi 25 aos. Con ellas el exilio marc su
impronta, dej de ser un fenmeno novedoso y se impuso dentro y fuera de sus
fronteras. Amrica Latina para entonces teji lazos internos, se reconoci como
regin en las penurias de las disporas y en muy distantes lugares del mundo.
Los exiliados uruguayos como los de otros pases de la regin vieron convertir
la experiencia exiliar en huella indeleble de su vida personal y colectiva refor-
zndose en la medida que se trat de tiempos largos en los que los protagonis-
tas se contaron por miles y decenas de miles. Por tanto, esa experiencia no se
aparta de otras que muestran la polifona de sentimientos de ajenidad respecto
al medio, de dolor por la distancia de lo propio, diversas formas de rechazo de la
sociedad de acogida hasta, nalmente, buscar o integrar con el tiempo el enten-
dimiento, la incorporacin de los cdigos culturales limando en parte el sinsabor
del difcil trasplante. Y esto ha conducido al nal del siglo y en los comienzos
del nuevo milenio, a una transformacin que acompaa los cambios producidos
por el transitar de hombres y mujeres de muy diversas extracciones en el ms
amplio sentido del trmino. Los exilios pasaron a convertirse en un estado de
exilio. No pasan porque no se vuelve al lugar del que se sali aunque fsicamen-
te se retorne. Se establecieron puentes culturales y afectivos que transforman al
exiliado en la medida que ste tambin contribuy a modicar el ambiente del
que fue despojado y aquel otro en el que se insert.
La pica de los exilios se insert en las sociedades involucradas y en unas
qued materialmente la presencia de distintas generaciones que radican en un
lado u otro, que se identican aqu y all sin sentirse estrictamente de un solo
lugar.
5. El verde oliva en desuso. Nuevos
protagonistas y nuevos escenarios
contrahegemnicos en Amrica Latina
JOAN DEL ALCZAR GARRIDO
SERGIO LPEZ RIVERO
Universitat de Valncia
A quienes consideran que no slo es ms sencillo sino tambin mejor mantener ondeante la bandera
roja, mientras los cobardes retroceden y los traidores adoptan una actitud despectiva, les acecha el grave
riesgo de confundir la conviccin con la prosecucin de un proyecto poltico; el activismo militante con la
transformacin social y la victoria con la victoria moral (que tradicionalmente ha sido el eufemismo con el
que se ha denominado la derrota); el amenazar con el puo en alto al statu quo con la desestabilizacin del
mismo o (como sucedi muchas veces en 1968) el gesto con la accin.
Eric Hobsbawm. Poltica para una izquierda racional. Crtica, Barcelona, 1993, pp. 12-13.
Las reexiones del destacado historiador britnico, tras la cada del Muro de
Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin So-
vitica el 25 de diciembre de 1991, se haban hecho explcitas en la isla de Cuba
mediante un perodo que con cierto eufemismo la lite dirigente denomin Pe-
rodo Especial en Tiempo de Paz desde el 29 de agosto de 1990. Esto es: ms de
tres dcadas despus de tomar el poder y aliarse con la Unin Sovitica frente a
los Estados Unidos en el juego geopoltico de la Guerra Fra, a los otrora jvenes
barbudos (ahora ya, hombres de ms de mediana edad) les bast con acusar
de desmerengamiento el nal del llamado socialismo real, y les result ms
sencillo sostener ondeante la bandera roja, transformando la esencia de su
consigna poltica central de Patria o Muerte en otra: Socialismo o Muerte.
Las consecuencias de confundir la victoria con la victoria moral sobre la que
alertaba Eric Hobsbawm, se hacen explcitas con ms rudeza en el caso cubano,
si tenemos en cuenta que hasta ese momento la economa de la isla era subsi-
diada por la Unin Sovitica. Los datos no dejan lugar a dudas. A nales de los
aos ochenta, el comercio exterior de Cuba se realizaba en un 72 por ciento con
la URSS y en otro 15 por ciento con el resto de los pases del llamado socialismo
real. A la vez, los soviticos proporcionaban ms del 90 por ciento del petrleo
consumido en la isla. Se recuerda que en el ao 1985, Mosc lleg a comprar el
azcar cubano a un precio doce veces superior al que habra debido venderlo La
Habana en el mercado internacional. As y todo, los soviticos proporcionaban
el 40 por ciento de los alimentos y mantenan en la isla fbricas que producan
la mitad de los bienes industriales y de los fertilizantes agrcolas consumidos.
150 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
Se estima que durante la dcada de los ochenta del siglo anterior, la subvencin
econmica sovitica alcanz un valor semejante a una quinta parte del producto
interior cubano y represent ms del triple del valor de los perjuicios provocados
por el embargo norteamericano. En general, sin contar la ayuda de los dems
pases del bloque comunista, entre los aos 1960 y 1990 Cuba recibi 65.000
millones de dlares de la Unin Sovitica
1
.
Si tomamos las cifras que suministran los informes del Programa de Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), segn el ndice de Desarrollo Humano
del ao 1990, Cuba se encontraba en el lugar 39 de un total de 130 pases. El de-
terioro provocado por la desaparicin del bloque sovitico llev a Cuba al puesto
89 entre 173 pases en 1994, el ao ms crtico. Sin embargo, a partir de 1999
comenz una lenta recuperacin del pas, y ste comenz a escalar posiciones
en la clasicacin del IDH por pases. En 2007, Cuba aparece en el lugar 51 de
la lista de pases del mundo, como el cuarto pas latinoamericano. Chile es el
primero (44), y luego vienen Argentina (49) y Uruguay (50). Por detrs de Cuba
aparecen Mxico (53), Venezuela (58) y Brasil (75). Cerca de ste ltimo Colom-
bia (77), el Per (78), y Ecuador (80); y, ya en el furgn de cola, Paraguay (101),
El Salvador (106), Honduras (112), Bolivia, (113), Guatemala (122), Nicaragua
(124) y Hait (149). De hecho, el ndice de 2009 que sita a Cuba en el lugar 51,
es 0.838; inferior al ndice 0.877 de 1990.
No obstante, un anlisis interno cubano aclara los datos: En este ltimo In-
forme, como en los anteriores, tambin se constata que la clasicacin de Cuba
como pas de desarrollo humano alto se debe a los indicadores de calidad de
vida, en tanto los econmicos progresan muy lentamente. Un posicionamiento
realizado exclusivamente a partir de los ingresos movera a la Isla al lugar 94
2
.
La apreciacin anterior, se demuestra a travs de las cifras comparativas con
Amrica Latina del estudioso cubano Carmelo Mesa Lago. Del 12.5 por ciento
en 2005 al 4.3 por ciento en 2008 descendi en la isla la tasa de crecimiento
del Producto Interno Bruto: la mitad de la meta propuesta para el ao 2008 y
menor que el promedio regional de 5.6 por ciento. Del 0.5 por ciento en 1989 al
4.9 por ciento en 2008 promedi la inacin, frente al promedio regional del 8.8
por ciento, pero excluyendo los precios del mercado informal y las tiendas en
divisas. Por otra parte, el total de la deuda externa alcanz los 45.915 millones
de dlares. Y slo en moneda convertible equivali al 380 por ciento de las ex-
1
Mesa-Lago, Carmelo, Problemas sociales y econmicos de Cuba durante la crisis y la recu-
peracin, Revista de la Cepal (86), 2005, p. 184. En lnea: http://www.eclac.org/publicaciones/
xml/8/22218/G2282 e MesaLago.pdf
2
En otras palabras, recordando que el IDH se elabora con datos sobre el producto interno bruto
(PIB) per cpita, educacin y expectativa de vida, y que en sus resultados nales muestra mar-
cadas diferencias entre el mundo desarrollado y el mundo en vas de desarrollo. Alonso, Aure-
lio, Cuba en el ndice de desarrollo humano: La economa cubana y Amrica Latina, Progreso
Semanal, [10.02.2009], http://www.eleconomista.cubaweb.cu/2009/nro350/desarrollo-humano.
html
151 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
portaciones, frente al 83 por ciento del promedio en Amrica Latina. Spase que
para el destacado economista cubano, el que la isla haya sobrevivido se debe a la
subvencin venezolana: 5 mil millones por la labor de profesionales cubanos en
territorio venezolano, en el ao 2007. Suministro del 65 por ciento de la deman-
da de crudo y derivados del petrleo e inversin de 1.355 millones de dlares en
2008 y proyectos por valor de 2.000 millones para 2009
3
.
Algo que podemos relacionar con la falta de productividad de la economa cu-
bana, que recientemente ha desvelado Ral Castro ante el Segundo Perodo de
Sesiones de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional el 29 de diciembre del
ao 2008: No nos engaemos ms; si no hay presin, si no existe la necesidad de
trabajar para satisfacer mis necesidades, y me lo estn dando gratis por aqu y
por all, nos quedaremos sin voz llamando al trabajo
4
. Asunto sobre lo cual in-
sisti el 26 de julio de 2009, en un nuevo discurso centrado en cuestiones econ-
micas. Un bao de realismo para un pas agrcola que se ve obligado a importar
el 80 por ciento de los alimentos que consume, mientras mantiene sin cultivar
ms de la mitad de las tierras que son propiedad del Estado. Tras armar que
no podemos sentirnos tranquilos mientras exista una sola hectrea de tierra
sin empleo til, el dirigente cubano endureci el tono y arm No es cuestin
de gritar Patria o Muerte, abajo el imperialismo, el bloqueo nos golpea y la tierra
ah, esperando por nuestro sudor
5
.
Es cierto que a pesar de aquel 25 de diciembre de 1991 en que desapareci
la Unin Sovitica, la Revolucin cubana sobrevive. Heroicamente para algu-
nos, poradamente y sin futuro posible para la mayora de los observadores.
Al cumplirse los cincuenta aos de aquella entrada triunfal de unos joviales y
orgullosos jvenes barbudos en La Habana, el rgimen no ha sido capaz de re-
generarse en sus cuadros de direccin. De los 32 aos de Fidel Castro, los 26 de
Camilo Cienfuegos, los 30 de Ernesto Che Guevara y los 27 de Ral Castro, se
ha pasado a un pas cuya direccin del Consejo de Estado presenta una media
de edad de 71 aos
6
.
En los primeros noventa, las estrofas de la cancin Guillermo Tell, del tro-
vador cubano Carlos Varela, alertaban sobre este fenmeno: Guillermo Tell no
comprendi a su hijo, que un da se aburri de la manzana en la cabeza, y ech
a correr y el padre lo maldijo, pues cmo entonces iba a probar su destreza/
Guillermo Tell, tu hijo creci y quiere tirar la echa, la toca a l probar su valor
3
Mesa-Lago, Carmelo. La veleta econmica cubana. Huracanes internos, crisis mundial y
perspectivas con Obama, Encuentro de la Cultura Cubana (51-52), invierno-primavera, 2008,
pp. 35-47. De sumo inters, tambin resulta el estudio de Monreal, Pedro, El problema eco-
nmico de Cuba, Espacio Laical (2), 2008, pp. 33-35. En lnea: http://www.espaciolaical.net/
contents/14/3335.pdf.
4
Vicent, Mauricio: Ral Castro anuncia tiempos duros El Pas 29-12-2008.
5
Discurso de Ral Castro, Acto Nacional por el aniversario 56 del asalto a los cuarteles Monca-
da y Carlos Manuel de Cspedes. http://www.youtube.com/watch?v=7xoDUAFWHdA
6
Cuba: la revolucin castrista cumple cincuenta aos en el poder, INFOLATAM, 28.12.2008.
152 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
usando tu ballesta
7
. Cierto que por aquellos aos Abuelo Paco, del tambin tro-
vador cubano Pedro Lus Ferrer, ofreca pocas esperanzas de cambio y adverta
del peligro: Abuelo hizo esta casa, y aunque todos la vivimos con la suerte que
conlleva cuidarla en el sacricio, para mover un alpiste hay que pedirle permiso;
si el abuelo no est de acuerdo nadie cambia el edicio./ Ten paciencia con abue-
lo; recuerda bien cuanto hizo; no contradigas su afn; pon atencin a su juicio:
gasta un poco de tu tiempo, complaciendo su egosmo/ No olvide que abuelo tiene
un revlver y un cuchillo; y mientras no se lo quiten abuelo ofrece peligro
8
. En
general, nada que ver con las estrofas de aquellos verdaderos juglares de la re-
volucin, que como Silvio Rodrguez (Cuando digo futuro, 1977) o Pablo Milans
(Acto de fe, 1980), en los segundos setenta solicitaban la adhesin de la pobla-
cin cubana al proyecto del grupo poltico liderado por Fidel Castro.
Ms de medio siglo despus de su victoria revolucionaria, con 83 aos, Fidel
Castro reina pero, parece, no gobierna. O s. Quien gura en la cspide del or-
ganigrama es su hermano Ral Castro con 77 aos, inseparable desde el 26 de
julio de 1953. En realidad, desde que el 31 de julio de 2006 Fidel Castro debi
traspasar los poderes al ser intervenido con urgencia por una enfermedad in-
testinal, su salud se ha convertido en secreto de Estado y el Comandante no ha
vuelto a aparecer en pblico. Ao y medio despus, el 24 de febrero de 2008, el
mximo dirigente renunci a sus cargos de Presidente del gobierno y de la Rep-
blica de Cuba. Sin embargo, si bien Fidel Castro no est en el da a da, su mera
existencia lo condiciona absolutamente todo en la poltica cubana.
En primer lugar, es evidente que los rasgos esenciales de la personalidad de
Ral Castro han marchado a remolque de la fabricacin de los contornos mticos
de la gura de Fidel Castro. Salvando las distancias, a Ral Castro le ha corres-
pondido ocuparse de la disposicin de las cosas odiosas que en esa exposicin
perfecta de la tcnica del poder (de cmo conseguirlo, conservarlo y acrecentar-
lo) que es El Prncipe, Nicols Maquiavelo explicit ya hace varios siglos. Cada
uno tendr su propia idea. Pero en su conjunto, quienes tengan mayor edad,
guardarn en su memoria el arrebato antinorteamericano del hermano menor
de Fidel Castro, que lo condujo a secuestrar a 49 ciudadanos de aquel pas el 22
de junio de 1958. Del mismo modo, la direccin de los fusilamientos en la Sierra
Maestra delante de la cmara del periodista Andrew Saint George, en la edicin
de Look del 4 de febrero del mismo ao. Tambin escudriando en el pasado,
aparecer el lenguaje soez para calicar a quienes a nombre de su grupo polti-
co se adelantaron a participar en la Junta de Liberacin contra la dictadura de
Fulgencio Batista, el 20 de noviembre de 1957
9
. Y la reaccin desproporcionada
7
Varela, Carlos. Guillermo Tell. Msica.Com. En lnea: http://www.musica.com/letras.
asp?letra=1016611
8
http://marimbular.blogspot.com/2007/07/abuelo-paco.btm
9
Castro, Ral, Carta a Fidel Castro, Sierra Maestra, 20 de noviembre de 1957, en Franqui,
Carlos, Diario de la Revolucin Cubana. pp. 335-338.
153 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
que dej helado al general republicano espaol Alberto Bayo, encargado de los
entrenamientos militares en Mxico, cuando propuso pena de muerte para el
aprendiz de guerrillero Calixto Morales por negarse a continuar un ejercicio a
nales del ao 1956
10
.
No es difcil encontrar en la memoria su Informe al Comit Central del Par-
tido Comunista de Cuba sobre la llamada microfraccin, en medio de la deten-
cin de 43 comunistas cubanos de la vieja guardia los das 24, 25 y 26 de enero
de 1968
11
. As mismo, sera un error olvidar la reaccin violenta registrada en
el vdeo relacionado con la rendicin del coronel Pedro Tortol, ante tropas esta-
dounidenses en la isla de Granada. Por ltimo, los ms jvenes se acordarn de
su discurso el 13 de junio de 1989, que prepar el terreno para fusilar al general
Arnaldo Ochoa. En estas fechas es conocido tambin su papel en la defenes-
tracin pblica de Carlos Aldana, jefe del Departamento Ideolgico del Comit
Central del Partido Comunista de Cuba, en el mes de octubre del ao 1992.
Y a pesar de que no se ha publicitado mucho, casi cuatro aos ms tarde, su
informe en el V Pleno del Comit Central desemboc en la purga de investiga-
dores y acadmicos en el Centro de Estudios de Amrica y la Universidad de
La Habana. Bajo esta misma tendencia, se inscribe su impugnacin al canciller
Roberto Robaina, destituido de la jefatura del Ministerio de Relaciones Exte-
riores el 29 de mayo de 1999. No voy a permitir que gente como t jodan esta
revolucin tres meses despus de que desaparezcan los ms viejos, le dice en un
vdeo Ral Castro a Roberto Robaina acusndolo de autopromocionarse como
candidato de la transicin postcastrista.
Se equivocan quienes piensan que se trata de asuntos coyunturales en la
biografa revolucionaria de Ral Castro. Cada da quedan menos dudas de que
ha vivido una sinfona perfecta con su hermano Fidel. En consecuencia, no slo
cada uno puede tener su propia idea de los excesos de Ral, sino tambin de las
reacciones de Fidel Castro rebajando el perl de su discurso, hasta adecuarlo a
lo posible en cada momento histrico. En Mxico, en la Sierra Maestra y en el
llamado Palacio de la Revolucin, existen hitos en el itinerario de esta forma de
concebir el poder en la isla. No es casual que desde el 31 de julio de 2006 hasta
el 24 de febrero de 2009, Ral Castro se haya comportado de la misma manera.
As se explica su silencio, ante la escalada verbal de Fidel Castro a travs de ese
espacio publicitario que con el ttulo de Reexiones del compaero Fidel se ha
reservado en la isla. As tambin, que en las reuniones de las altas esferas del
poder se haya preocupado en dejar vaca la silla que habitualmente ocupaba su
10
Kalfon, Pierre Ch. Ernesto Guevara, una leyenda de nuestro siglo, Barcelona, Plaza & Janes,
1998, pp. 166-167.
11
Informe del Comandante Ral Castro, presidente de la Comisin de las FAR y de Seguridad
del Estado del Comit Central, ante la reunin de este organismo del Partido, en El Militante
Comunista, febrero 1968, pp. 15-80.
154 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
hermano y mediante un guio cmplice asegure que Fidel Castro est de acuer-
do con sus argumentos.
Apenas unas horas antes de que se cumpliera el cincuenta aniversario del
resultado revolucionario del primero de enero de 1959, el diario ocial del Par-
tido Comunista cubano public un extenso balance de las cinco ltimas dcadas
de la historia de Cuba. Lo rma su director Lzaro Barredo y lo haca titulando,
signicativamente, 50 AOS DESPUS Y el mismo reto de hacer la revo-
lucin. Tras hacer un repaso de las cifras en las que se pueden resumir las
grandes parcelas de la realidad econmica, social y cultural cubana, el diario
Granma recuerda que todo eso se ha conseguido a pesar de la enemistad de los
Estados Unidos. Especialmente, el editorial del 30 de diciembre del ao 2008,
insiste en los efectos del bloqueo (embargo), despus que Cuba perdi sus mer-
cados naturales en Europa del Este. Al Acta por la Democracia Cubana (Ley
Torricelly, 1992) y el Acta para la Libertad y para la Solidaridad Democrtica
Cubana (Ley Helms-Burton, 1996), que prohben a subsidiarias de empresas
estadounidenses, radicadas en terceros pases y sujetas a leyes de esas naciones,
la realizacin de operaciones comerciales o nancieras con Cuba, se reere el
documento. Actualizado con la Comisin para la Asistencia a una Cuba Libre
el 30 de junio de 2004, donde el Departamento de Estado encarga a uno de sus
dirigentes la responsabilidad de ser gobernador para la transicin
12
.
Es sintomtico como el informe de 2009 de Amnista Internacional, coincide
con el editorial de Granma en los efectos negativos del embargo para la pobla-
cin cubana. En su apartado Consecuencias del embargo impuesto por Estados
Unidos, pide que sea levantado pues resulta muy perjudicial para el disfrute
por parte de la poblacin cubana de una serie de derechos econmicos, sociales
y culturales, como el derecho a la alimentacin, a la salud y a la salubridad, y
afecta especialmente a los sectores ms dbiles y vulnerables de la poblacin.
Hay que advertir que al no tener autorizacin para visitar Cuba, Amnista In-
ternacional no tiene documentos propios sobre las dimensiones del problema,
pero asume los elaborados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), segn el cual la disponibilidad de medicamentos y material mdico
bsico ha disminuido en Cuba a consecuencia del embargo impuesto por Esta-
dos Unidos. Amnista Internacional tambin cree que el embargo ha socavado la
libertad de circulacin entre Cuba y Estados Unidos y ha dicultado las reuni-
caciones familiares.
No obstante, la prestigiosa organizacin previene en torno a que el gobierno
cubano contine utilizando el antagonismo poltico con el gobierno de Washing-
12
Barredo Medina, Lzaro, Cuba, 50 aos despus y el mismo reto de hacer la revolucin.
En lnea: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&le=article&sid=
3857.
155 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ton como pretexto para vulnerar los derechos humanos de la poblacin cubana
13
.
Y es que Amnista Internacional denuncia una restriccin ilcita de las liberta-
des fundamentales, ya que la legislacin cubana impone importantes recortes a
derechos humanos que estn consagrados en el derecho internacional. Aunque
la Constitucin reconoce libertades fundamentales como la libertad de reunin,
asociacin o expresin, paralelamente establece limitaciones excesivas a su ejer-
cicio. Segn Amnista Internacional, ninguna de las libertades reconocidas a
los ciudadanos puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitucin y las
leyes, ni contra la existencia y nes del Estado socialista, ni contra la decisin
del pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. [Adems] la infrac-
cin de este principio es punible. Esto signica que, cuando se considera que
las libertades fundamentales se ejercen contra el sistema, no estn protegidas
constitucionalmente.
En el Informe de Amnista Internacional se destacan como especialmente
graves las faltas de libertad de expresin, la de asociacin y la de derecho a un
juicio justo. En Cuba, la libertad de expresin est muy limitada porque el go-
bierno ejerce un control total sobre todos los medios de comunicacin. Es muy
grave la falta de libertad de asociacin, ya que el registro ocial est vedado no
slo a los partidos polticos, sino a todos los sindicatos y asociaciones civiles, pro-
fesionales y de derechos humanos que no pertenezcan al aparato del Estado o a
las organizaciones de masas controladas por el gobierno. Igualmente, Amnista
Internacional denuncia que el derecho a un juicio justo es muy limitado, ya que el
gobierno ejerce un control frreo sobre la justicia. La Asamblea Popular elige al
presidente, al vicepresidente y a los dems jueces del Tribunal Supremo Popular,
as como al scal general y al scal general adjunto. Adems, todos los tribunales
estn subordinados a la llamada Asamblea Nacional del Poder Popular.
Como ha escrito Carlos Malamud, el problema son los propios ciudadanos cu-
banos, aquellos que no obtienen respuesta a sus perentorias demandas sociales,
los que no pueden consultar libremente Internet ni viajar al exterior de manera
razonable, los que padecen psimas condiciones de habitabilidad en ciudades
degradadas. Es cierto que las reformas de Ral Castro han encontrado obstcu-
los inesperados, como son el impacto destructor de los ltimos huracanes y los
efectos perniciosos de la crisis internacional sobre una economa autrquica y
vulnerable. Pese a ello, si las reformas no avanzan, ahora adems que la nueva
Administracin de Barak Obama tiene otra mirada hacia Cuba, ser porque los
problemas reales son ms profundos de lo que se reconoce
14
.
13
Cuba: Informacin de Amnista Internacional para el Examen Peridico Universal de la ONU.
Cuarto periodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Mecanismo de Examen Peridico
Universal, febrero de 2009. En lnea: http://www.cubaencuentro.com/es/documentos/posicion-
de-amnistia-internacional-sobre-el-examen-periodico-universal-de-cuba-ante-la-onu-138036.
14
Malamud, Carlos, Cuba ante el 50 aniversario de la revolucin, Infolatam, Madrid, 30 di-
ciembre 2008.
156 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
DEL VERDE OLIVA A LAS URNAS. EL GIRO DEMOCRTICO
DE LA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA
Simplicando la historia de Amrica Latina, se ha dicho que la dcada del
sesenta fue la poca de las guerrillas revolucionarias, la del setenta de las dic-
taduras militares y a partir de los ochenta (llamada dcada perdida, por la
contraccin econmica
15
) la de la democracia
16
. Suele ponerse como ejemplos la
transicin de dictaduras militares a regmenes electorales en Argentina, Chile,
Uruguay, Brasil y Bolivia, as como la reconversin para la lucha institucional
de los movimientos guerrilleros de Guatemala y El Salvador
17
. Jorge Castae-
da lo ha identicado con lo que llama la cuadratura del crculo: la aspiracin
casi universal de combinar el cambio con la continuidad, la justicia social con
el crecimiento econmico, la democracia representativa con el efectivo ejercicio
del poder
18
. Una urgencia social, que como arma ngel Flisch parece coincidir
con la adopcin de la doctrina de los derechos humanos por parte de la adminis-
tracin estadounidense de Jimmy Carter
19
.
Lo cierto es que desde entonces, la imagen del guerrillero bueno con la mi-
rada ja en un ideal, cuando menos ha dado paso a la sospecha sobre su am-
bivalencia moral. Seguro que mucho ha tenido que ver en su devaluacin, la
biografa de alguno de sus conos mejor cotizados. La media centuria de dicta-
dura del ex-guerrillero Fidel Castro en Cuba o la reinvencin ideolgica del ex
jefe guerrillero Daniel Ortega para recuperar el silln presidencial a nombre
del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua, alinendose con la
derecha del ex presidente Arnoldo Alemn y modicando la Constitucin para
15
El crecimiento de las economas latinoamericanas ha sido, en efecto, magro. El trmino de la
dcada perdida para referirse a los 80 es muy apto, pues el crecimiento promedio fue de 1.2
por ciento. Sin embargo, el crecimiento promedio en los 90 fue de 3.3, lo que es sin duda bajo,
pero representa una mejora con respecto a la dcada anterior. Vase: Ortiz, Antonio, Los
indicadores econmicos y el bienestar social. Amrica Latina. Democracia, neoliberalismo,
populismo. Vanguardia, nmero 4, enero/marzo, 2003, p. 26.
16
Batalla, Xavier, El malestar de Amrica Latina. En: Ibdem. p. 7. Norbert Lechner lo ha dicho
de esta manera: Si la revolucin es el eje articulador de la discusin latinoamericana en la
dcada de los sesenta, en los ochenta el tema central es la democracia. En: Lechner, Norbert,
De la revolucin a la democracia. El debate intelectual en Amrica del sur. Sntesis, No1,
Enero-Abril, 1987, p. 12.
17
Debe tenerse en cuenta la advertencia de Carmen Ninon, en cuanto a no confundir transicin
con consolidacin de la democracia en Amrica Latina. Ver: Ninon, Carmen, Transicin y
consolidacin democrtica en Amrica Latina, en Harto de Vera, Fernando (comp.), Amrica
Latina: desarrollo, democracia y globalizacin, Madrid, Trama Editorial y Cecal, 2000, p. 123-
151.
18
Castaeda, Jorge, La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en Am-
rica Latina, Barcelona, Editorial Ariel, S.A., 1995, p. 153.
19
Flisch, ngel, Amrica Latina y sus desafos niseculares: democracia, ajuste estructural
y cohesin social, en Reyna, Jos Lus (compilador). Amrica Latina a nes de siglo, Mxico,
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 511.
157 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
controlar a do las instituciones democrticas en el mes de diciembre de 1999,
deben estar detrs de este fracaso
20
. Con toda la carga corrosiva que le pueden
haber acarreado durante estos aos las diferentes rupturas en su grupo polti-
co, desde que en el mes de mayo de 1995 el ex vicepresidente Sergio Ramrez y
numerosos cuadros polticos e intelectuales, fundaron el Movimiento de Reno-
vacin Sandinista
21
. As como los problemas relativos a su entorno familiar, tras
la denuncia por abusos sexuales de su hijastra Zoilamrica Narvez, admitida
a trmite por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. No por azar, el
ms clebre de los cantautores nicaragenses Carlos Meja Godoy, ha decidido
prohibir que sus canciones sirvan de propaganda ocial en los actos pblicos,
haciendo valer sus derechos legales que se hayan bajo la custodia de la Sociedad
General de Autores y de Editores (SGAE) de Espaa
22
.
Recientemente, las noticias sobre la guerrilla colombiana (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo) han engordado el currculum
negativo. 600 guerrilleros presos, rmaron un documento rechazando ser canjea-
dos por secuestrados y anunciando su desmovilizacin. A la vez, se ha entregado
la comandante guerrillera Nelly Avila (alias Karina) la nica mujer que haba
llegado a dirigir un frente guerrillero. Y entre los ms de 11.000 documentos
hallados en los tres ordenadores del comandante Edgar Devia Silva alias Ral
Reyes al ser abatido por el ejrcito colombiano en la frontera entre Colombia y
Ecuador, han aparecido huellas de narcotrco, de secuestros, de extorsiones y
de matanzas de la poblacin civil. No debemos olvidar el impacto en la opinin
pblica nacional e internacional de la llamada Operacin Jaque, en que fue-
ron liberados 15 secuestrados por la guerrilla, entre las que se encontraba la ex
candidata presidencial Ingrid Betancourt el 1 de julio de 2008.
Y no hablamos de derrotas militares o de desapariciones fsicas. A pesar de
que durante el ao 2009 la muerte de los comandantes guerrilleros colombianos
Edgar Devia Silva alias Ral Reyes, Ivn Ros o Pedro Antonio Marn alias Ma-
nuel Tirojo Marulanda, signica un golpe importante para la cpula de la gue-
rrilla rural ms activa de Latinoamrica. Hablamos del descrdito en la escala
de los prestigios, que ha obtenido la justicacin de su apuesta por la violencia
como una forma especca de disputar el poder. La (des)valoracin de lo sagrado
(intocable y omnipresente) que envuelve el concepto, cuando se trata del sacri-
20
Tripartito tropical en Nicaragua, El Pas, 18 de septiembre de 2007, p.7. Sobre este proceso
de deterioro, vase: Ramrez, Sergio, La revolucin que no fue. El Pas, 18 de julio de 2004, p.
4. Y Tagar, Joaqun 19 de julio, el principio de una utopa que termin en fracaso. El Pas, 19
de julio de 2004, p. 10.
21
Torres-Rivas, Edelberto, Centroamrica: de la izquierda revolucionaria a la izquierda social-
demcrata. Quorum. Revista de Pensamiento Iberoamericano (22), 2009, p. 47.
22
Vase: Aznrez, Juan Jess, La violacin de Zoilamrica. El Pas, 29 de junio de 2008, p. 12.
Y Vargas Llosa, Mario,. Para la historia de la infamia. El Pas, 27 de julio de 2008, p. 31.
Adems: Ramrez, Sergio, Canciones conscadas. El Pas, 5 de julio de 2008, p. 19.
158 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
cio de la vida. La muerte propia y la de los otros. Esa sensible fbrica de hroes
y de mrtires paganos, en el imaginario colectivo latinoamericano.
Continente de revoluciones y contrarrevoluciones, en Amrica Latina parece
que se impone una sntesis equilibrada bajo la forma de democracias generali-
zadas: insercin en el modelo de democracia liberal vigente en Estados Unidos
y en Europa. Por ello hoy, a pesar de la crisis econmica global, los latinoameri-
canos apuestan por el rgimen democrtico y la economa de mercado. As lo re-
eja el Latinobarmetro de 2009, una macroencuesta realizada a partir de ms
de veinte mil entrevistas, en toda Amrica Latina (excepto Cuba), que muestra
una poblacin preocupada por la economa y la seguridad ciudadana, pero ms
tolerante y con mayor conanza en el futuro
23
. Probablemente por eso que lla-
man el quinquenio virtuoso (2003-2008), en que la economa continental creci
un promedio anual del 4.8 por ciento, lo que ha posibilitado la expansin de las
clases medias y la reduccin de la pobreza en diez puntos. Quizs ello explica
tambin que a pesar de que los problemas econmicos tengan prioridad para la
mitad de los encuestados, el 59 por ciento apoye la economa de mercado y el 60
por ciento la labor de sus mandatarios.
De ningn modo, esto signica que la desigualdad haya sido borrada del
mapa latinoamericano. Ese tringulo compuesto por democracia, desigualdad
y pobreza que Joaqun Estefana reconoce en la regin, no ha desaparecido. Los
pases latinoamericanos siguen siendo ms desiguales que el promedio mundial,
y 16 de 18 podan ser catalogados de sumamente desiguales en el ao 2004. En
15 de ellos, ms del 25 por ciento de la poblacin viva por debajo del lmite de
la pobreza y en 7 la proporcin superaba el 50 por ciento
24
. An cuando hay que
estar de acuerdo con Norman Gall, en cuanto al olvidado progreso de Amrica
Latina desde 1950 a esta fecha, que se desprende de la lectura de Forgotten Con-
tinent: The Battle for Latin Americas Soul
25
, de Michel Reid. No es poco haber
aumentado la esperanza de vida de 51 a 73 aos, reducir la mortalidad infantil
un 83 por ciento, y haber alcanzado superiores ndices de alfabetizacin y esco-
larizacin, acceso prcticamente generalizado a la radio y la televisin, as como
la ampliacin del transporte y el tendido elctrico, que sin duda han favorecido
la predisposicin hacia la democracia
26
. De hecho, el crecimiento sostenido de la
economa, la disminucin del desempleo y el aumento de ingresos no salariales
(remesas y programas de transferencias condicionadas) son los que han permi-
tido cierta reduccin en los niveles de pobreza extrema en el ao 2007. Las tasas
23
Informe Latinobarmetro 2009, 11 de diciembre de 2009. En lnea: http://www.latinobarome-
tro.org/
24
Estefana, Joaqun, Las nuevas venas abiertas de Amrica Latina. El Pas, 25 de abril de
2004, pp. 1-3.
25
Yale University Press, 2007.
26
Gall, Norman, El olvidado progreso de Amrica Latina. El Pas, 19 de enero de 2008, p. 29.
159 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ms bajas desde el ao 1980, que representan el menor nmero de personas en
los ltimos 17 aos
27
.
Sea como fuere, la realidad demuestra que la Revolucin cubana no signica
hoy un referente para el desarrollo latinoamericano. Aunque el embargo norte-
americano pueda ser motivo de solidaridad continental y su mstica perdure en
cierta parte del imaginario latinoamericano, ni su sistema poltico ni su modelo
econmico atraen como antes las miradas de Amrica Latina. Si nos jamos,
desde hace aos otros protagonistas y otros escenarios ocupan las dimensiones
simblicas de los procesos que pueden considerarse contrahegemnicos en la
regin: retando al stablishment de sociedades elitistas bajo la tradicional hege-
mona de los Estados Unidos, pero distantes de hacer una revolucin socialista,
como aclarara Joan Prats
28
. Probablemente con el ingrediente de inestabilidad
creativa que Fernando Filgueira y Cecilia Rossel les reconocen ahora, tras los
consensos desgarrados y las crisis institucionales que caracterizaron los aos
noventa
29
.
Denidos por oposicin a los modelos neoliberales (privatizacin de los ser-
vicios pblicos, desregulacin del sector nanciero, disminucin de los gastos
del estado), esto que se ha llamado izquierda institucionalizada diere de los
paradigmas establecidos por la Revolucin cubana: ni lucha armada, ni enfren-
tamiento de clases, ni economa centralizada encontramos en sus principios
programticos
30
. Mucho menos la atencin primordial a la convocatoria del De-
partamento de Amrica del Comit Central del Partido Comunista de Cuba a la
revolucin continental, que sin distincin entre dictadura y democracia inuy
en las guerrillas procubanas de los sesenta y los setenta en Amrica Latina. En
trminos generales, ms bien los unen la naturaleza personal del liderazgo, as
como principios de no injerencia y de justicia social, insertados en posiciones
discursivas (en algunos casos ambiguas con la democracia representativa) que
renuevan las tradiciones ancestrales proporcionando un sistema identitario que
reconstruye la sensacin de pertenencia
31
. Todo sea dicho con un genoma poltico
donde se reproducen las caractersticas bsicas del populismo: protagonismo del
27
Lagos, Marta, Sinptica Econmica de Amrica Latina, 2007-2008. Revista Gobernanza (7),
en lnea: http://www.aigob.org/content/view/101/60/
28
Prats, Joan, Tomemos los populismos en serio!. Revista Gobernanza (9), en lnea: http://www.
aigob.org/content/view/119/60/
29
Filgueira, Fernando y Rossel, Cecilia, Desigualdad, pobreza y exclusin: impotencia, fatiga y
asedio en las democracias latinoamericanas, en Crespo, Ismael y Martnez, Antonia (Eds.),
Poltica y gobierno en Amrica Latina, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, p. 365.
30
Moraa, Mabel, Negociar lo local. La marea rosa en Amrica Latina o qu queda de la
izquierda?, en Moraa, Mabel (de.), Cultura y cambio social en Amrica Latina, Madrid-
Frankfurt am Main, Iberoamericana Vervuert, 2008, pp. 113-136.
31
Vase: Bonilla, Adrin y Pez, Alexei, Populismo y caudillaje una vieja historia, en Amrica
Latina. Democracia, neoliberalismo, populismo, Vanguardia, nmero 4, enero/marzo, 2003,
pp. 18-24.
160 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
lder, denuncia de los partidos tradicionales, mensaje a todas las clases y cultura
del pueblo como fuente de legitimacin
32
. Y una marca que reeja la profunda
vocacin de refundacin, a travs de reformas constitucionales o convocatorias
a asambleas constituyentes
33
.
Es necesario aclarar que en ningn caso estamos ante el populismo clsico
del tipo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana de Vctor Haya de la
Torre en Per, el Partido Revolucionario Cubano (Autntico) de Ramn Grau
San Martn en Cuba, el Estado Novo de Getulio Vargas en Brasil, el Movimien-
to Nacional Revolucionario de Vctor Paz Estensoro en Bolivia, o aquel estado
corporativo de Juan Domingo Pern en Argentina, que se desarrollaron durante
los aos treinta, cuarenta y cincuenta del siglo anterior. Aquellos que privile-
giaban el orgullo nacional, los sindicatos y la diplomacia slida, tanto como la
industrializacin y la intervencin del Estado, de aparente extincin a raz de
los regmenes militares de los setenta y los ochenta.
Tampoco hablamos de los desarrollistas del tipo Juan Velasco Alvarado en
Per, Carlos Andrs Prez en Venezuela o Lus Echevarra en Mxico, que adop-
taron esa especie de keynesianismo latinoamericano que signic la teora de la
dependencia promovida por la Comisin Econmica para Amrica Latina de las
Naciones Unidas (CEPAL). La cual, sin negar la utilidad de la economa de mer-
cado, privilegi hasta el ao 1989 la idea de que Latinoamrica era una vctima
de la relacin semicolonial entre el centro (pases desarrollados) y la periferia
(pases subdesarrollados).
Ni de aquellos de nuevo cuo al estilo de Fernando Collor de Mello en Bra-
sil, Carlos Menen en Argentina y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, que con
un manejo exquisito de los medios masivos de comunicacin, las encuestas de
opinin y el marketing poltico, surgieron dando vivas al neoliberalismo con es-
trategias de libre mercado y privatizaciones en los primeros noventa. Los mis-
mos que hicieron la transicin al mundo post-guerra fra en Amrica Latina,
abandonando los antiguos criterios intervencionistas del populismo, con buena
conducta scal y atraccin del capital extranjero, pero sin resolver la ecacia de
los partidos polticos, la educacin pblica, el desempleo y la concentracin del
ingreso en el entorno latinoamericano.
Lo que caracteriza a los neopopulistas latinoamericanos actuales es que, a
tenor de la crisis de representacin y las deciencias del proceso de reforma
neoliberal en sus respectivos pases, as como la doctrina del unilateralismo
32
Conniff, Michael L., Neo-populismo en Amrica Latina. La dcada de los 90 y despus, Revis-
ta de Ciencia Poltica (001), Santiago de Chile, Ponticia Universidad Catlica de Chile, 2003,
pp. 31-38. En lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/324/32423103.pdf.
33
Seplveda, Isidro Jess, Cambio, renovacin y revolucin. Balance del ciclo electoral Ibero-
americano, en Iberoamrica: Nuevas coordenadas, nuevas oportunidades, grandes desafos.
Ministerio de Defensa. Cuadernos de Estratgia (136), Instituto Espaol de Estudios Estrat-
gicos. Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, junio de 2007, p. 33.
161 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
estratgico que puso en prctica la administracin del presidente estadouniden-
se George W. Bush, intentan reconstruir un poder global alternativo dirigido a
asumir la tradicin antiimperialista y anticapitalista de Amrica del Sur. Es
por ello que este novsimo populismo parece reformular, sin el uso de la violen-
cia, la experiencia de los sesenta y los setenta, legitimndose en la defensa de
las vctimas del modelo neoliberal mediante una poltica social y econmica
asistencial e intervencionista, que recurre a las soluciones sociales inmediatas
y a las nacionalizaciones de los sectores estratgicos. Una etapa histrica que
acostumbran a etiquetar como neoliberalismo salvaje, y en la cual los Estados
Unidos vuelven a ocupar el papel de villano junto a las oligarquas domsti-
cas
34
. En cualquier caso, avivando la certeza de que ahora (como antes) Estados
Unidos desarrolla una estrategia de dominacin mundial, actualizndola con la
excusa de la doctrina de las nuevas amenazas relacionadas con el fenmeno
del terrorismo internacional a partir de los atentados de Nueva York el 11 de
septiembre del ao 2001.
Con todo, el nuevo escenario recuerda algo al creado a partir del reacomodo
hegemnico de Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial. Sobre todo, en
el descuido de Amrica Latina entre sus prioridades estratgicas, polticas, econ-
micas y militares, que ha ido desvinculando la idea del progreso latinoamericano
de una participacin plena en las redes globales lideradas por los Estados Unidos,
resucitando viejos prejuicios contra Washington y alentando las viejas utopas
antiliberales y anticapitalistas. Recuerda algo decimos, porque se aleja de aquella
Latinoamrica que desde los aos cuarenta hasta inicios de los noventa, sirvi de
blanco de la rivalidad ideolgica entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica
35
.
Dejmoslo claro, en medio de un mapa regional absolutamente indito, dispuesto
a recongurar estructuralmente la poltica interna de sus pases y la actitud ante
la hegemona continental de los Estados Unidos, no es lo mismo el indigenismo de
Evo Morales y el llamado Socialismo del Siglo XXI de Hugo Chvez, que lo que
se ha denominado revolucin pasiva de Lus Incio Lula da Silva. A pesar de que
el slido liderazgo y la participacin de movimientos sociales en el caso brasile-
o, lo parezca
36
. Quiz, porque como arma Walter D. Mignolo, a diferencia de
Evo Morales y Hugo Chvez, a Lus Incio Lula da Silva no le interesa romper
las reglas del juego sino sacar el mejor partido de ellas
37
.
34
Baizn, Mario, Entre el nuevo populismo y la guerra global contra el terrorismo. La debilidad
estructural de la democracia en Amrica del Sur, Fundacin de Estudios Polticos del Tercer
Milenio. Amrica Latina. En lnea: http://www.fupomi.com.ar/img/America%20Latina.pdf
35
Skidmore, Thomas E. y Smith, Peter H., Amrica Latina: el n de la va socialista, Historia con-
tempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en el siglo X, Barcelona, Crtica, 1996, p. 439.
36
Follari, Roberto, Los neopopulismos latinoamericanos como reivindicacin de la poltica. CE-
CIES. Pensamiento Latinoamericano y Alternativo. Universidad Nacional de Cuyo, junio de
2008. En lnea: http://www.cecies.org/articulo.asp?id=166
37
Mignolo, Walter D., La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial, Bar-
celona, Gedisa Editorial, 2007, p. 210.
162 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
EL INDIGENISMO DE EVO MORALES, EL SOCIALISMO DEL
SIGLO XXI DE HUGO CHVEZ Y LA REVOLUCIN PASIVA
DE LUS INCIO LULA DA SILVA
El primer da del ao 1994 los indgenas originarios de la Amrica hispana
irrumpieron en el escenario meditico internacional con una potencia desco-
nocida. El autodenominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
declaraba la guerra al Estado mexicano, y anunciaba que haba decidido avan-
zar hacia la capital derrotando el ejrcito federal mexicano, protegiendo en su
camino liberador a la poblacin civil y permitiendo los pueblos liberados elegir,
libre y democrticamente, a sus propias autoridades administrativas. Con una
insolencia mayscula qu, despus lo sabramos, era slo una muestra del pecu-
liar humor del mximo lder zapatista (presentado como el Subcomandante Mar-
cos, otra irreverencia corrosiva), los insurgentes de Chiapas pedan la rendicin
incondicional de los cuarteles y decan ser el resultado de 500 aos de lucha
38
.
Siete aos despus de la sublevacin, Marcos armaba la idea ms subver-
siva de todo el repertorio zapatista: Entiendo que la mexicana es una nacin
formada por diferentes pueblos contrariamente a lo que han armado todos los
gobiernos federales desde Jurez ac, a saber, que es una nacin fundamen-
talmente mestiza. No. Es una nacin formada por diferentes pueblos. De esta
manera, se cargaba el mito indiscutido del Mxico mestizo, aunque no rompa la
baraja ya que aunque los indgenas sean los ms olvidados, el EZLN se levant
en armas para reclamar democracia, libertad y justicia para todos los mexica-
nos, y no tan solo para los indgenas. No queremos la independencia, queremos
ser parte de Mxico, ser indgenas mexicanos
39
.
La aparicin de una insurgencia pobremente armada al sur del pas, junto a
la frontera con Guatemala, provoc una conmocin en Mxico. La denuncia de la
pervivencia de la ancestral marginacin indgena, junto a las noticias y las im-
genes de enfrentamientos armados entre bandos groseramente desiguales, y la
coincidencia de las demandas de democratizacin de los insurgentes con los de-
seos de buena parte de la opinin pblica mexicana, le gener a los guerrilleros
la simpata y la proteccin de sta. La alianza implcita entre los levantados y la
opinin pblica, hizo posible la propia supervivencia del EZLN. Paralelamente,
la democracia mexicana dio un gran paso, cuando en el ao 2000 el eterno PRI
perdi el poder que haba mantenido durante ms de setenta aos. El problema,
sin embargo, quedaba encima de la mesa: qu hacer con los indgenas? O no
es tan solo un problema con los indgenas? La agria polmica entre intelectua-
les prestigiosos que se produjo en el ao 1994 quiz todava este vigente. Los
38
Declaracin de la Selva Lacandona, 1993. En lnea: http://www.ub.es/conictes/metodo/am-
pliacio/lacandona.htm
39
Haremos poltica sin el glamour del pasamontaas, entrevista de Ignacio Ramonet al Sub-
comandante Marcos, El Pas, 26 de febrero de 2001.
163 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
primeros rmantes de cada bando fueron Octavio Paz y Carlos Fuentes; y, en
ltima instancia, se discuta si el problema de Chiapas era Chiapas o era Mxi-
co. Es decir, si el levantamiento del EZLN era el resultado de la manipulacin
poltica izquierdista sobre los indgenas chiapanecos (Paz) o, contrariamente,
era un efecto de la pobreza y falta de democracia que afectaba una buena parte
de los mexicanos, indgenas y no indgenas (Fuentes), en la Selva Lacandona y
el resto de la Repblica
40
. Con todo, se generaliz la conviccin de que se haba
encendido una alarma importante para la sociedad mexicana. El indigenismo
que haba caracterizado el discurso revolucionario clsico desde 1910 sufra una
importante va de agua. EL EZLN, como ejrcito indgena, mexicano pero ind-
gena, sintonizaba con las corrientes ideolgicas ms de avanzada en la primera
mitad de los aos noventa.
En los primeros setenta, Alejandro Marroqun haba denido el indigenismo
como la poltica que realizaban los estados americanos para atender los proble-
mas que confrontaban las poblaciones indgenas, con el objetivo de integrarlas
en la nacionalidad correspondiente. Sin embargo, dos dcadas despus el con-
cepto de indianismo empez a utilizarse para aludir a la ideologa reivindica-
tiva de los indgenas en su enfrentamiento con el colonialismo interno, y como
contraposicin con el indigenismo incluido el aparentemente ms bieninten-
cionado, el llamado indigenismo de participacin, el cual pas a ser visto como
el paternalismo interesado de los no indios hacia los indios. Otro concepto que
arranca de la dcada de los setenta y que triunfar igualmente en la de los
noventa es el de etnodesarrollo, que fue denido en la Declaracin de San Jos
(Costa Rica, 1981) como:
La ampliacin y consolidacin de los mbitos de la cultura propia, mediante el fortalecimiento de la
capacidad de decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para que guen su propio desarrollo y el
ejercicio de la autodeterminacin, sea el que sea el nivel que considere, e implica una organizacin equitativa
y propia del poder. Eso signica que el grupo tnico es la unidad poltico-administrativa con autoridad sobre
su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro
de un proceso de creciente autonoma y autogestin
41
.
Como dice Jos M. Fernndez, lo que fue aprobado en Costa Rica fue que ya
no se trataba solo de tomar en consideracin la opinin y las aspiraciones de los
descendientes de los pobladores originarios, sino que se arm que deben ser
ellos, y nicamente ellos, los que deben tomar en sus manos las riendas de su
propio destino histrico. Esta concepcin, que se consolidara en la reunin de
Managua en 1994, era el resultado de una ecuacin con variables tales como la
quiebra del modelo modernizador tradicional, la transformacin del papel del
Estado, la propia emergencia de los pueblos originarios, y el desarrollo cientco
40
Citado por Fernndez, Jos M., Indigenismo, en Romn Reyes (dir): Diccionario Crtico en
Ciencias Sociales. En lnea: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/I/indigenismo.htm
41
Fernndez, Jos M., Op. Cit. p. 13.
164 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
y tecnolgico. Y todo eso en un contexto de globalizacin econmica y nanciera.
La conclusin ms evidente, es sencilla de enunciar: los pueblos originarios ex-
presaban su derecho a hacer compatibles el desarrollo y la modernidad con su
identidad tnica, sus tradiciones y su continuidad histrica.
El Subcomandante Marcos, con su pasamontaas, su pipa y su cordial y sim-
ptico cosmopolitismo, al frente de su ejrcito menesteroso pareca haber abier-
to una nueva era para los descendientes de los pobladores originarios de la
Amrica hispana. Sin embargo, ms de una dcada despus los resultados son
bastante magros, incluso para los mismos zapatistas. En la VI Declaracin de la
Selva Lacandona, en el mes de junio del ao 2005, el balance de los guerrilleros
chiapanecos es poco alentador y rezuma una cierta sensacin de derrota, cuando
menos respecto de los objetivos de 1994:
As el EZLN ha resistido 12 aos de guerra, de ataques militares, polticos, ideolgicos y econmicos,
de asedio, de fustigacin, de persecucin, y no nos han vencido, no nos hemos vendido ni rendido, y hemos
avanzado. Ms compaeros de muchas partes se han incorporado a la lucha, as que en lugar de hacernos
ms dbiles despus de tantos aos, nos hemos hecho ms fuertes. Claro que hay problemas que se pueden
resolver separando ms lo poltico-militar de lo civil-democrtico. Pero hay cosas, las ms importantes, como
son nuestras demandas por las que luchamos, que no se han conseguido cabalmente
42
.
Marcos y el EZLN casi han desaparecido de los medios de comunicacin que
les dieron una cobertura impagable. Durante estos aos vieron como la cada
del PRI en 2000, para la que fueron tan importantes, no signic la victoria del
izquierdista PRD, que era su aliado natural, sino la de la derecha del PAN. En
las ltimas elecciones de 2006 descalicaron a Andrs Manuel Lpez Obrador,
y stas pasaron a ser una nueva victoria para los panistas, (no aceptada por
los perredistas desaando la institucionalidad democrtica), por lo que algunos
acusaron a los zapatistas de ser objetivos aliados de la derecha. Un escenario
poltico, pues, poco favorable al etnodesarrollo de los zapatistas que ha provoca-
do un giro estratgico, enunciado en la misma VI Declaracin de 2005, segn la
cual los indgenas deben unirse en la lucha con los trabajadores del campo y la
ciudad, reanudando as una posicin de izquierda clsica que no hace bandera
excluyente de la condicin tnica, sino que pone el acento en lo social.
Segn nuestro pensamiento y lo que vemos en nuestro corazn, hemos llegado a un punto en que
no podemos ir ms all y, adems, es posible que perdamos todo lo que tenemos, si nos quedamos como
estamos y no hacemos nada ms por avanzar. Es decir que ha llegado la hora de arriesgarse otra vez y dar
un paso peligroso pero que vale la pena. Porque tal vez unidos con otros sectores sociales que tienen las
mismas carencias que nosotros, ser posible conseguir lo que necesitamos y merecemos. Un nuevo paso
adelante en la lucha indgena solo es posible si el indgena se junta con obreros, campesinos, estudiantes,
maestros, empleados es decir los trabajadores de la ciudad y el campo
43
.
42
Vase: VI Declaracin de la Selva Lacandona, junio de 2005. En lnea: en http://www.ezln.org/
documentos/2005/sexta.es.htm.
43
Ibdem.
165 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
No deja de ser paradjico que pocos meses despus de hacerse pblica esta
Declaracin en Mxico, Evo Morales Ayma, un indgena aymara sin ms forma-
cin que aquella obtenida en la Universidad de la vida segn sus palabras,
obtuviera el 53,7 por ciento de los votos en las elecciones presidenciales y se
convirtiese en presidente de la Repblica de Bolivia, al frente del Movimiento al
Socialismo (MAS). Declaracin por declaracin, si la de los zapatistas de la Sel-
va Lacandona es jugosa, no desmerece en absoluto el discurso de Evo Morales
del 22 de enero de 2006, durante el solemne acto de toma de posesin de la pre-
sidencia de Bolivia. La alocucin de Morales se desarroll en un doble plano: el
primero, el dedicado a enaltecer las anclas originarias y a comprometerse con los
principios bsicos de la ley de los antepasados; y el segundo, dedicado a anunciar
los objetivos centrales de su gobierno que pretende una segunda independencia
de Bolivia mediante como en Espaa dicen, un nuevo pacto social
44
.
Con la solicitud de un minuto de silencio por los Mrtires por la Liberacin
(indgena) comenz Evo Morales su declaracin, citando por su nombre a los
ms reconocidos hroes de la mitologa india: desde Tupac Amaru, Tupaj Katari
o Bartolina Sisa, a otros ms recientes y universales como Ernesto Che Gue-
vara, el socialista boliviano Marcelo Quiroga y el jesuita cataln Luis Espinal,
asesinados estos ltimos en Bolivia durante el golpe militar de Garca Meza
en el ao 1980. El discurso acab con una deferencia hacia el lder chiapaneco:
Cumplir con mi compromiso, como dice el Subcomandante Marcos, mandar
obedeciendo en el pueblo, mandar [en] Bolivia obedeciendo a su pueblo. Y el
pueblo del presidente Morales es mayoritariamente descendiente de los pobla-
dores originarios, y son muchos los agravios que han sufrido:
Los pueblos indgenas que son mayora de la poblacin boliviana, para la prensa internacional, por-
que los invitados sepan: de acuerdo al ltimo censo de 2001, el 62.2 por ciento de aymaras, de quechuas, de
mojeos, de chipayas, de mulatos, de guaranes. Estos pueblos, histricamente hemos estado marginados,
humillados, odiados, menospreciados, condenados a la extincin. Esa es nuestra historia; a estos pueblos
nunca los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son los amos absolutos de esta
noble tierra, de sus recursos naturales
45
.
Y es por eso que las cosas han empezado a cambiar:
sta maana, esta madrugada, con mucha alegra he visto algunos hermanos y hermanas cantando
en la plaza histrica de Murillo, la Plaza Murillo como tambin la Plaza San Francisco, cuando hace 40, 50
aos no tenamos derecho a entrar en la Plaza San Francisco, en la Plaza Murillo. Hace 40, 50 aos no
tenan nuestros antepasados el derecho de caminar por las aceras. Esta es nuestra historia, esta nuestra
vivencia
46
.
44
Discurso de Evo Morales al asumir la presidencia de Bolivia, el 22 de enero de 2006, en lnea:
http://www.presidencia.gov.bo, p.11. Adems, vase: Territorio, soberana, vida. Programa de
Gobierno. Todo depende de nosotros. En lnea: www. masbolivia.org/mas/programa/progmas/
htm.
45
Ibdem, p. 19.
46
Ibdem, pp. 1-2.
166 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
El nuevo presidente aprovech para denunciar el apartheid en versin crio-
lla en el que ha vivido la mayora de los bolivianos, pero eso anunci va
a cambiar pronto. No ser fcil, dijo Morales en su discurso: Cmo buscar
mecanismos que permiten reparar los daos de 500 aos de saqueo a nuestros
recursos naturales? Ser otra tarea que implementaremos en nuestro gobier-
no. Un gobierno que har una revolucin democrtica, con votos y no con
balas. Un gobierno que ya no se dejar engaar por los opresores de siempre,
por los que han engaado y expoliado sistemticamente Bolivia, transitando de
las protestas a las propuestas. Un gobierno que se mantendr el a la ley de los
antepasados: ama sua, ama llulla, ama quella, no robar, no mentir, no ser vago,
esa es nuestra ley
47
.
No le falta razn a Evo Morales cuando denuncia el apartheid, cuando me-
nos social, que ha sufrido y sufre la mayora indgena boliviana. Bolivia es un
pas muy desigual, como lo son todos los de la Amrica Latina, pero en ste,
atendiendo al gran volumen de poblacin indgena, la desigualdad presenta una
abrumadora connotacin tnica. Como dice scar del lamo, hay desigualdad
econmica (niveles de ingreso y consumo, as como condiciones de trabajo), des-
igualdad social (acceso a educacin y salud, fundamentalmente) y desigualdad
poltica (desequilibrios por lo que respecta en el acceso al poder poltico o a las
instituciones). Dos tercios de la poblacin indgena se encuentra entre la mitad
de la poblacin ms pobre del pas, y en las zonas rurales la extrema pobreza ha
pasado ltimamente del 65 al 72 por ciento, mientras que se ha reducido ligera-
mente del 53 al 52 por ciento para los no indgenas. Hay casi veinte puntos por-
centuales de diferencia entre la pobreza que afecta los que hablan en castellano
y los que hablan alguna de las lenguas indgenas
48
.
Segn el Censo de 2001, la quinta parte de la poblacin indgena no tiene
ningn tipo de estudios (frente al 5,6 por ciento de los no indgenas), y la tasa
de analfabetismo va ms all del 19 por ciento frente al 4,5 de los no indgenas.
Si miramos el ndice de Desarrollo Humano, veremos que el IDH global del pas
es 114; pero el de la poblacin no indgena es 75, y la de la poblacin indgena es
134. Son cincuenta ocho posiciones de diferencia, entre indgenas y no indgenas.
Ya sabemos que las cifras no son herramientas sucientes para el anlisis. Es el
Banco Mundial el que arma, con estudios solventes en la mano, que en Bolivia
se han producido mejoras signicativas en apartados tan importantes como la
educacin o la representacin poltica. Empero, tambin es evidente qu, como
dice del lamo: lo que se mantiene igual es la sensacin de no tener una igual-
dad efectiva de oportunidades () [Y es que] la situacin de desigualdad no es
47
Ibdem, p. 7.
48
lamo, scar del, Desigualdad y emergencia indgena en Bolivia, en lnea: http://www.revis-
tafuturos.info/futuros14/emerg_bolivia.htm, p. 2-4.
167 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
simplemente una cosa emprica, sino tambin simblica, cultural, ideolgica y
por qu no, psicolgica
49
.
Es muy probable que todos estos intangibles, entre otros elementos de matriz
histrica, poltica o social, resulten imprescindibles para comprender como es
el Movimiento al Socialismo (MAS), el partido que sustenta el gobierno de Evo
Morales. Y es que el MAS, una confederacin de grupos sindicales, ms que un
partido poltico clsico, est conformado por tres tendencias que no son fcil-
mente conciliables: la indigenista radical o etnicista, la antiimperialista ms o
menos clsica y la, digmoslo as, democrtica. Rafael Archondo ha escrito que
Morales, con esta herramienta poltica, deber hacer concesiones, buscar equi-
librios y articular creativamente las diferentes corrientes, si quiere transformar
a la sociedad boliviana y consolidar la democracia
50
.
La convivencia entre las tres corrientes, est inmersa en un permanente es-
tira y aoja entre ellas que diculta la propia accin de gobierno. Desde la co-
rriente ms etnicista se habla de los indgenas casi como una gran familia, como
un linaje, y se habla de los blancos como inquilinos en Bolivia. A la pregunta de
Cmo podemos liberarnos nosotros mismos, la respuesta del senador del MAS
Lino Vilca es clara: Reconstruyendo el Tahantinsuyu, es decir lo que era el
imperio de los incas en la Amrica precolonial
51
. La corriente antiimperialista,
contrariamente, responde ms en coordenadas de la izquierda clsica latinoa-
mericana, adaptada, eso s, a un territorio con mayora de poblacin indgena.
Propician un sistema de propiedad colectiva, por ejemplo, pero lo hacen por-
que no es sino la realidad concreta de los pueblos bolivianos. El liderazgo del
proceso de cambios estructurales, pues, debe estar en manos de los indgenas,
pero entienden, como hace el ministro Hugo Salvatierra, que la contradiccin
fundamental de la Bolivia actual no es la que se produce entre indgenas y no
indgenas, sino la que enfrenta a Bolivia contra el imperialismo. La tercera co-
rriente, la democrtica, es la que los analistas adjudican al propio Evo Morales,
quien parece de los pocos que valora la democracia como medio y como objetivo,
y no quiere dejar fuera nadie: Si excluimos a la gente blanca, de ojos verdes,
seramos iguales que nuestros opresores
52
.
La tarea gubernamental de Evo Morales, no es sencilla. Por lo que respecta
a la situacin interna del MAS debe demostrar que es posible ser anticolonial,
antiimperialista y demcrata al mismo tiempo, sin perder por eso el liderazgo
del proceso
53
. Adems de las cuestiones partidarias, el presidente de la Repbli-
ca de Bolivia debe enfrentar importantes problemas domsticos, como la volun-
49
Ibdem, p. 4.
50
Archondo, Rafael, Qu le espera a Bolivia con Evo Morales?, Nueva Sociedad, n 202, Abril de
2006, p. 4.
51
Ibdem, p. 8.
52
Ibdem, p. 7.
53
Alczar, Joan, Indigenisme, democrcia i pacte social, LEspull, n 23, pp. 34-43.
168 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
tad autonomista de la provincia de Santa Cruz (la ms rica del pas), y la poca
simpata hacia el indigenismo etnicista que es patente tanto en esta misma pro-
vincia como en las de Tarija, Pando y Beni. Cuatro provincias, de las nueve con
las que cuenta el pas, en las que la poblacin indgena no es mayoritaria. En las
dos primeras, adems, que son las principales productoras de hidrocarburos, la
poltica sectorial de Morales tampoco despierta demasiada pasin.
An cuando los retos del gobierno de Evo Morales son diversos, quiz el ms
relevante no es otro que aquel que ha sido el gran problema de otras coyunturas
de cambio en otros pases de la Amrica Latina: la ecacia social de la demo-
cracia. Ser posible superar la situacin de apartheid social en la que vive una
amplia mayora de la poblacin boliviana, pero de forma mucho ms severa la
indgena? Ciertamente, diversas noticias que llegaban de La Paz haban rebaja-
do el perl democrtico del presidente Evo Morales. La decisin de darle carc-
ter originario a la Asamblea Constituyente, es decir, desvinculndola de toda la
legislacin boliviana de 1825 hasta nuestros das; junto al acuerdo impuesto por
el MAS de aprobar los artculos del texto constitucional por mayora absoluta
y no por los dos tercios de los constituyentes, lo cual asegura a este partido la
victoria, explica que la oposicin convocara movimientos de protesta por todo el
pas pero, especialmente, en las provincias de la llamada media luna (las ya ci-
tadas Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni), y que las cifras demoscpicas de apoyo
a Morales en aquel momento bajaran de forma sensible
54
. No debemos olvidar
que, aunque gan las elecciones del 6 de diciembre de 2009 con un 64.2 por cien-
to de los votos y ahora exhibe un 66 por ciento de apoyo, el nivel de reprobacin
de Evo Morales haba alcanzado el 41 por ciento slo un ao antes
55
.
La nacionalizacin de los hidrocarburos y las demostraciones de fuerza hacia
las compaas extranjeras que operan en Bolivia, as como las confusiones que
genera un discurso conciliador mezclado con una actitud de confrontacin, pu-
dieron haber provocado ms problemas que soluciones. Las vacilaciones respeto
de las relaciones con Chile, a propsito de la exportacin de gas, conectndolas
un da s y otro no a la cesin de una salida territorial al Pacco, no beneciaban
en absoluto la conanza internacional que el pas andino necesita. Tanto como
la expulsin del Embajador estadounidense Philip Goldberg el 10 de septiembre
de 2008, por presunta conspiracin contra su gobierno. Una escalada que al da
siguiente incluy la expulsin del Embajador boliviano Gustavo Guzmn de los
Estados Unidos, as como la subida de tono beligerante del mandatario venezo-
lano Hugo Chvez contra la Administracin de George Bush. Por el contrario, el
acuerdo con la oposicin (tras renunciar a una segunda reeleccin y aceptar la
correccin del proyecto constitucional) para celebrar el referndum sobre la nue-
54
Vilas, Carlos M., La izquierda latinoamericana y el surgimiento de regmenes nacional-popu-
lares, Nueva Sociedad, n 197, 2005, p. 92.
55
Bolivia, el respaldo a Evo Morales llega al 66%. Prensa indgena, 9 de enero de 20010. En
lnea: http://www.prensaindigena.org.mx/nuevositio/?p=22560
169 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
va Constitucin el 25 de enero de 2009 y el adelanto de las elecciones generales
para el 6 de diciembre de 2009, parece que restablecieron la conanza.
El radicalismo indigenista de los chiapanecos del EZLN ha pasado a ser una
recuperacin, ms retrica que real, seguramente, de parmetros de frente am-
plio de la izquierda plural. Con este discurso en Bolivia pueden conectar los
antiimperialistas del MAS y, quiz, el mismo presidente Evo Morales pese a sus
homenajes a las glorias indgenas. El realismo y la racionalidad deben acaparar
tambin los deseos de la oposicin interna, para que la democracia tenga verda-
dera ecacia social. Es necesario un nuevo pacto social en Bolivia que permita
un modelo de desarrollo compatible con las diversas identidades tnicas
56
. Sin
embargo, ms all de los entresijos mexicanos, y de s los miembros del MAS
tienen o no en cuenta la experiencia de Marcos y los suyos, lo cierto es que ni
la I Declaracin de la Selva Lacandona de 1993, ni la Sexta de 2005 alentarn
mucho en Bolivia. Marcos ha entrado en el santoral indigenista, pero no parece
un ejemplo a seguir. Ms deseo de emulacin suscita, por lo que parece, la gura
emergente de la gran esperanza del antiimperialismo latinoamericano, el presi-
dente de Venezuela Hugo Chvez Fras, quien aspira a convertirse en el relevo
de Fidel Castro, ahora que la edad maltrata el carismtico lder cubano.
Los ltimos acontecimientos indican que, cuando menos, ese deseo est apar-
cado. Al ser puricado por los sabios aimaras y ungido como gua espiritual
de Bolivia el 22 de enero de 2010, cuando tom posesin ocialmente como
Presidente hasta el ao 2015, el equipo de Evo Morales dio muestras de prag-
matismo. Detrs del encendido discurso antiimperialista y antioligrquico del
cierre de campaa, el vicepresidente lvaro Garca Linera present un modelo
desarrollista, que se enmarca ms en el capitalismo de Estado del presidente
brasileo Luz Ignacio Lula da Silva que en el denominado socialismo del siglo
XXI de corte chavista. Queda por ver como encaja en este modelo la simpata
de Evo Morales por el eje La Habana-Caracas, que apost oportunamente por l
desde sus inicios como dirigente cocalero. Un apoyo reconocido por el presidente
boliviano al tomar posesin con aquel pequeo homenaje, casi lial, cuando dijo:
Me perdonaris, compaeros, no estoy acostumbrado a hablar tanto, no pensis
que Fidel o Chvez estn contagindome
57
. Entre la revolucin pasiva de Lula
(que junto al presidente Barak Obama es el lder ms valorado actualmente por
los latinoamericanos) y el socialismo del siglo XXI que propone Hugo Chvez
(al lado de Fidel Castro y Daniel Ortega entre los menos apreciados) parece de-
batirse el futuro de Bolivia. Y en esto podrn pesar los compromisos adquiridos
por Evo Morales al adherirse el 29 de abril de 2006 a la Alianza Bolivariana
56
Ruiz Collantes, F. Xavier, Construccin de identidades colectivas y constitucin boliviana.
Revista Gobernanza (11), en lnea: http://www.aigob.org/content/view/130/60/
57
Discurso de Evo Morales al asumir la presidencia de Bolivia, el 22 de enero de 2006, en lnea:
http://www.presidencia.gov.bo, p.14.
170 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos, que
fundaron Cuba y Venezuela el 14 de diciembre del ao 2004
58
.
Al presidente de Venezuela Hugo Chvez y su petrocrcia, con su modelo de
socialismo del siglo XXI, ms cerca de Santa Claus que de Lenin, segn la su-
gerente imagen de Miguel ngel Bastenier
59
, no se le puede negar el carisma y
el apoyo popular, con un porcentaje de voto que ha variado poco desde el 56 por
ciento en las elecciones de 1998, hasta el 59 por ciento y el 62 por ciento en las de
los aos 2000 y 2006. Sin embargo, en su populismo, cada vez ms de libro (en-
contramos paternalismo y personalismo, movilizacin poltica de arriba hacia
abajo, ideologa eclctica, antielitista y anti intelectual, y un proyecto econmico
redistributivo y clientelar), se aprecia con ms nitidez un componente autori-
tario natural de la condicin de militar profesional del lder, que ha asumido la
desenvoltura que caracteriza a sus amigos cubanos para ponticar sobre lo que
es y lo que no es democracia
60
. As como una utilizacin grosera de la historia
para legitimar el poder (escatologa ambigua le ha llamado Ibsen Martnez
61
),
que encienden todas las alarmas de la convivencia democrtica.
Nada ms llegar al poder, Hugo Chvez cambi el nombre del pas para lla-
marlo Repblica Bolivariana de Venezuela, con su Constitucin Bolivariana
creada por la Revolucin Bolivariana. A la vez, cambio su rango de Coronel del
Ejrcito profesional a Comandante de la Revolucin Bolivariana, declarando
Da de Jbilo el 4 de febrero de 1992, cuando fue apresado por intentar un gol-
pe de Estado contra el Presidente constitucional Carlos Andrs Prez. Tambin
Hugo Chvez ha hecho que su llamado Ejrcito Bolivariano Revolucionario,
estrenara saludo: Patria, socialismo o muerte. Una asimilacin vulgar del Pa-
tria o Muerte y el Socialismo o Muerte de Fidel Castro, a quien su admiracin
ha llevado a regalarle desde una rplica de la espada de Simn Bolvar hasta a
cantar canciones alegricas a Ernesto Ch Guevara en el Mausoleo construido a
tal efecto en la ciudad de Santa Clara.
Pero la relacin con la Cuba de Fidel Castro es ms que de gestos simblicos.
Si desde el ao 2000 el chavismo sali al rescate econmico del castrismo; en el
2004 y en el 2006, el castrismo tuvo mucho que ver con los triunfos del chavismo
en el referndum revocatorio y las elecciones presidenciales. 30 mil agentes y
mdicos cubanos llegaron a Caracas en el ao 2003, para dedicarse a la seguri-
dad presidencial y los programas sociales. El programa sanitario conocido como
misin Barrio Adentro, la Misin Robinson (dedicada a la alfabetizacin),
la misin Mercal (tiendas de alimentos de bajo coste), Ribas (enseanza de
58
Malamud, Carlos, Nuevos socios para el ALBA. Infolatam, 22 de junio de 2009. En lnea:
http://www.infolatam.com/entrada/nuevos_socios_para_el_alba-14564.html
59
Bastenier, M.A. La petrocracia de Hugo Chvez, El Pas, 6 de septiembre de 2006.
60
Bastenier, M.A. El hombre que odiaba el silencio. El Pas, 19 de noviembre de 2007.
61
Martnez, Ibsen, No es de izquierdas, es fascista. El Pas, 1 de diciembre de 2007, p. 33.
171 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
educacin media) y Sucre (educacin universitaria), son frutos de de aquel
momento histrico.
Recientemente, el tercer hombre del rgimen castrista ha llegado a Caracas,
con la aparente intencin de resolver la crisis energtica. Diversos analistas,
no obstante, no dejan de insistir en que, ms que un especialista en ste sector,
el comandante Ramiro Valds, ahora ministro de Informtica y Comunicacio-
nes, debe ser evaluado como el ministro del Interior (1961-1969) encargado de
desmantelar a la primera oposicin castrista. Es por ello que su aparicin en
el escenario venezolano debe tener ms que ver con el control social que con el
asesoramiento relativo a un sector que en la isla caribea hace muchos aos que
est en crisis. Seguramente, el gobierno cubano est reconociendo en este gesto
la reciprocidad del compromiso pblico de Chvez con el destino poltico de Cas-
tro por ejemplo en el Foro Social de Porto Alegre en el ao 2005. O la insistencia
del lder bolivariano en el Foro Social Mundial, celebrado en Caracas entre los
das 24 y 29 de enero de 2006, para que los asistentes asumieran el lema castris-
ta Socialismo o Muerte.
Sobre lo anterior, el gobierno de Hugo Chvez ha dado pasos indiscutibles
desde su llegada al poder. Se ha asegurado por decreto una clara mayora de
simpatizantes en el poder judicial y en los organismos electorales; ha aprobado
una ley que coarta a los medios de comunicacin (Ley de Responsabilidad So-
cial de Radio y Televisin); y ha privilegiado a los militares anes con ascensos,
condecoraciones, remuneraciones y viviendas. A la vez, ha convertido la preser-
vacin de la Repblica Bolivariana en misin militar y ha creado una Reserva
Militar y una Guardia Territorial, que responden directamente a sus intere-
ses
62
. Tratar de criminalizar la protesta ciudadana (con el objetivo de tipicar
las marchas como rebelin civil), es lo ltimo que ha intentado un gobierno que
en poco ms de diez aos ha reducido los espacios a la oposicin, acelerado las
nacionalizaciones, empequeecido el sector privado y cargado contra los medios
de comunicacin. Un gobierno que aspira a seguir hasta 2021 y ha elevado al
Estado venezolano a la condicin de docente, para construir el hombre nuevo del
socialismo del siglo XXI. Y que ha despejado de incgnitas el personalismo de
su liderazgo, al marcar Hugo Chvez su territorio durante el prembulo de la
creacin del Partido Socialista Unido de Venezuela. Yo vea por all a algunos
en televisin diciendo: Que nuestro partido sac no s cuantos votos, y el otro
sac Esos votos son de Chvez! Esos votos no son de ningn partido!
63
.
Desde el punto de vista de la denicin identitaria del chavismo, la oposicin
interna ocupa el lugar de los otros, establecidos por contraste con quienes ca-
62
Vase: G. Manrique, Lus Esteban, De la conquista a la globalizacin. Estados, naciones y na-
cionalismos en Amrica Latina, Madrid, Biblioteca Nueva, Estudios de Poltica Exterior, 2006,
pp. 474-476.
63
Chvez, Hugo, Discurso sobre el partido nico. En lnea: http://www.analitica.com/bitblio/
hchavez/partido_unico.asp
172 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
recen de orgenes humildes en Venezuela. De aqu que haya convertido al prcer
Simn Bolivar, segn Chvez asesinado por los Estados Unidos y a la oli-
garqua, en un dolo plebeyo con sangre de esclavo. Del mismo modo que a los
estudiantes que han protagonizado las principales protestas contra su rgimen,
los tilda de hijos de pap y agentes de la Central de Inteligencia de los Estados
Unidos. Precisamente, a estos ltimos corresponde la parte de los otros exter-
nos, que pueden aparecer indistintamente con Espaa en el imaginario colectivo
de los seguidores de Hugo Chvez.
En efecto, obsesionado con ocupar el espacio de lder antiimperialista con-
tinental que a todas luces los revolucionarios cubanos dejan vacante, Hugo
Chvez ha forzado la historia para hacerse un curriculum de enfrentamientos
con Estados Unidos y Espaa. Desde acusar a ambos pases de estar detrs del
golpe de estado, que pretendi derrocarlo en el mes de abril de 2002; hasta aquel
septiembre del ao 2006, en que declar en la Asamblea de la ONU que el pre-
sidente George W. Bush era el diablo y ola a azufre. En esta liza, nada le dio un
pie forzado tan afortunado, como el por qu no te callas? del rey Juan Carlos,
en la 17 Cumbre Iberoamericana, celebrada en Santiago de Chile, durante el
mes de noviembre de 2007. Utilizando una retrica que lo convierte en portador
de races negras, indias y campesinas, replic: Los callaron cuando les cortaron
la garganta, slo as los callaron. Los descuartizaron, los picaron en pedazos y
colocaron sus cabezas en estacas a la entrada de los pueblos por los caminos
Ese fue el imperio espaol aqu. En este intercambio de funciones, Venezuela le
ofrece a Cuba el marco protector de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos, mientras Cuba propor-
ciona profesionales de diversa ndole y entrenamiento al ejrcito y las fuerzas
de seguridad de Venezuela.
Sin embargo, en su afn de protagonismo, la llamada Revolucin Bolivariana
de Hugo Chvez ha encontrado algunos obstculos inesperados. Uno, es la pr-
dida del referndum constitucional con el que pretenda investirse de poderes
casi absolutos de duracin indenida en el mes de diciembre del ao 2007. Otro,
el escndalo de los ordenadores del jefe guerrillero Ral Reyes y su prdida de
popularidad, que le oblig a dar marcha atrs en cuanto a su apoyo a la guerri-
lla colombiana. El ltimo, y quiz ms importante, la rivalidad continental del
proyecto de revolucin pasiva que desde el ao 2002 protagoniza en Brasil el
presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Brasil es, por sus dimensiones territoriales, demogrcas y econmicas, un
gigante mundial. Un gigante que, lamentablemente, es el paradigma del que
Luis de Sebastin ha llamado la sociedad dual: aquella en que coexisten dos
mundos en uno, el primero y el tercero, bajo la misma bandera y el mismo go-
bierno. En esa regin de la desigualdad, Brasil es, despus de Nicaragua, la
nacin ms polarizada del rea: el 20 por ciento ms rico se reserva el 63 por
ciento del ingreso nacional; esto es, 24 veces ms que el 20 por ciento ms pobre.
No puede negarse a Fernando Henrique Cardoso (1 de enero de 1995- 1 de enero
173 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
de 2003) un balance positivo en su tarea de gobierno. En los aos de su pre-
sidencia se mejor sustancialmente en indicadores educacionales y sanitarios,
como tambin se redujeron las cifras de pobreza. No obstante, las magnitudes
siguieron siendo pavorosas: de un 42 por ciento de pobres en el ao 1990 se pas
a un 33 por ciento en el 2000. Esto es, poco ms de un tercio de 170 millones de
habitantes: 56 millones de pobres. Lo cual se agiganta cuando sabemos que en el
ao 2001, los 1,6 millones de brasileos ms ricos, gozaban de la misma riqueza
que los 80 millones ms pobres.
Podemos hablar, con Waldo Ansaldi, de la existencia de un agudo apartheid
social, que tiene una relacin estrecha con los altsimos niveles de violencia. En
su ilustracin del problema, Jordi Borja rememoraba las palabras del amante
ministro de cultura Gilberto Gil, quien deca que la causa principal de la violen-
cia urbana no es la pobreza sino la desigualdad social. Esta desigualdad con po-
breza genera, dice Borja, grupos vulnerables o colectivos de riesgo de una parte
y grupos amenazados de otra. Los primeros estn formados, especialmente, por
los jvenes sin trabajo o con ocupaciones muy precarias, frustrados por no poder
acceder a casi nada del que la ciudad engaosamente parece ofrecerles, lo cual
con frecuencia genera en ellos comportamientos delictivos. Las diversas maas
de la economa del crimen (narcotrco, secuestros, sicarios, sexo delictivo) no
hacen sino amplicar los efectos de estos grupos. La respuesta de los grupos
amenazados se caracteriza por la criminalizacin injusta de colectivos sociales e
incluso de barrios enteros a los que se identica abusivamente con los colectivos
de riesgo
64
.
El clima de inseguridad ciudadana, especialmente en las ciudades grandes,
perjudic electoralmente a Jos Serra, quien fue percibido en amplios sectores
como el continuismo de Fernando Henrique Cardoso (Continuidade sem con-
tinuismo era el lema de campaa de Serra). Y es que, ms all que Fernando
Henrique Cardoso y su gobierno del que Serra haba sido miembro muy desta-
cado mejoraran objetivamente indicadores sociales esenciales y reforzaran la
democracia, en la eleccin de Luiz Incio Lula da Silva el 27 de octubre del ao
2002, prim la idea que era necesario avanzar ms en las reformas. A pesar de
que la propuesta lulista, se quiso sintetizar en un mensaje sesentayochista (Paz
e amor), detrs haba una propuesta muy polismica, ciertamente, pero un poco
ms tangible: la mudana do modelo.
El hombre sobre quien recay la responsabilidad de conducir el nuevo Brasil
es un sindicalista metalrgico de gran carisma personal, que luch contra la
dictadura y que desde hace dcadas es reconocido como al lder indiscutible de
la izquierda razonablemente no sistmica brasilea (y latinoamericana): funda-
dor del Partido dos Trabalhadores (PT) y de la Central nica de Trabajadores
64
Vase: Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya http://www.iigov.org
174 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
en plena dictadura militar durante el ao 1980
65
. Un hombre que resisti el
desgaste de sucesivas derrotas electorales desde 1989 (ante Collor de Mello y
Fernando Henrique Cardoso), en su aspiracin a la ms alta magistratura repu-
blicana, que ha moderado su discurso y su imagen, sin perder su credibilidad de
poltico honesto y decidido.
Algunas voces en Amrica Latina, durante la campaa electoral y especial-
mente entre la primera y la segunda vuelta, lanzaron insinuaciones comparati-
vas ms o menos veladas entre Luiz Incio Lula da Silva y el Presidente chileno
Salvador Allende (1970-1973), agitando el fantasma del miedo a los disturbios,
en el lado de la especulacin nanciera y el acoso a que se haba aplicado al
real
66
. No obstante, ni la realidad internacional, ni las especicidades de Chile
y Brasil, entre los aos setenta y los actuales, permiten ligerezas comparativas.
Arturo Valenzuela, quien fuera Asesor de Seguridad Nacional para Amrica La-
tina de la Administracin Clinton, ya adverta antes de la eleccin del sindica-
lista brasileo, en su calidad de Director del Instituto de Estudios Latinoame-
ricanos de la Universidad de Georgetown, que Washington a diferencia de
Chvez, le va a extender una mano muy fuerte a Lula [porque este] tiene un
cierto nacionalismo o una posicin econmica ms estatista, pero no un discurso
abiertamente hostil
67
. La cuestin fue saber hasta que punto la lgica poltica
haba sido expulsada del Despacho Oval de la Casa Blanca. El diario El Pas ti-
tulaba slo unos meses despus de su nombramiento: Estados Unidos se olvida
de Amrica Latina, y aada Los pases del sur del ro Grande temen que un
conicto blico solo empeore an ms su difcil situacin econmica
68
.
Desde otro ngulo, el prestigioso socilogo Helio Jaguaribe, alert tambin
sobre la posible existencia de grupos que quisieran desencadenar una revo-
lucin zapatista pretendieran conseguir posiciones de fuerza conduciendo al
gobierno al sndrome Allende
69
. Ms all de que seguramente el socilogo bra-
sileo ha simplic en exceso el proceso chileno, el Sndrome Allende consistira
en la incapacidad de un gobierno progresista de resistir el desafo o el chantaje,
tico o directamente poltico, de colectivos a los que se supone partidarios ante
sus exigencias reivindicativas, incluso, al margen del marco legal existente. No
es banal, por supuesto, la advertencia de Jaguaribe. El Movimiento de los Traba-
jadores Rurales Sin Tierra (MST) en escrito Al pueblo brasileo y al Presidente
Lula, juzg sin piedad los ocho aos del gobierno Cardoso
70
. Y, paralelamente,
mediante su dirigente Joao Pedro Stedile, declarar que apoyara al presidente
Luiz Incio Lula da Silva, pero sera muy vigilante porque las presiones de los
65
Partido dos Trabalhadores. En lnea: http://www.pt.org.br
66
O Estado de Sao Paulo, 5.09.02.
67
La Tercera, Santiago de Chile, 07-10-2002.
68
El Pas, 17.03.2003.
69
Jornal do Brasil, 5.10.2002.
70
Movimento dos Treballadores Rurais Sem Terra (nst), http://www.mst.org.br.
175 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
sectores de la derecha no lo vayan a obligar a abandonar el programa que lo
llev al poder
71
.
El antagonismo que pudo estar incubndose en Brasil, no debi ser necesa-
riamente tangible de forma dicotmica entre los desheredados de la tierra del
MST y el gobierno Lula. Desde la izquierda del PT Jos Paulo Netto ha hablado
de as duas almas do governo de Lula, una que desea perseverar en el legado de
FHC y otra que pretende superarlo radicalmente. Despus de la toma de pose-
sin de Lula el 1 de enero de 2003, Francisco Weffort, politlogo y ministro de
cultura con Fernando Henrique Cardoso, constataba que al nal de campaa, el
sentido de las conversaciones entre los candidatos y las autoridades monetarias,
brasileas e internacionales, giraba exclusivamente alrededor de aquello que la
economa permitira en el Estado. En consecuencia, el primer punto del orden
del da en la agenda del equipo de Lula era acalmar o mercado, y el nombra-
miento de Henrique Mireilles, expresidente del Bank of Boston como presidente
del Banco Central fue una seal inequvoca en este sentido. Del mismo modo
que nombrar al ex-troskista Antonio Palocci Ministro de Hacienda pudo equi-
librar la propuesta para el bando contrario. Al n y al cabo, conclua Weffort,
se trataba de hacer aceptable para los sectores conservadores de la sociedad la
revolucin democrtica que Fernando Henrique represent antes y que Lula
representa hoy
72
.
En el pas de los excluidos, con los ms poderosos encastillados en propieda-
des protegidas con armas automticas de combate y alambradas electricadas,
y con millones de pobres e indigentes en lucha diaria por la simple subsistencia,
parece lgico que un gobierno de progreso est precavido contra los peligros
que pueden hacer zozobrar el proyecto. Quiz por eso Lula escribi en su Carta
ao Povo Brasileiro que ser necesaria una lcida y juiciosa transicin entre lo
que tenemos hoy y lo que la sociedad reivindica. Y que el nuevo modelo ser
fruto de una amplia negociacin nacional, que debe conducir a una autntica
alianza por el pas: un nuevo contrato social, capaz de asegurar crecimiento
con estabilidad
73
.
Como escriba Manuel Castells, amigo personal de Fernando Henrique Car-
doso y experto en la realidad brasilea, el reto de Lula era dar garantas a los
mercados y al Fondo Monetario Internacional y, al mismo tiempo, responder con
rapidez a las enormes expectativas que haba generado en una sociedad como
la que hemos descrito
74
. Al decir de Jos Juan Ruiz, recuperar la estabilidad
primero y luego crecer con estabilidad y responsabilidad social. O lo que es lo
71
Los documentos, en lnea: http://moviments.org/cloc/mst-brasil/.
72
Folha de Sao Paulo, 1.01.2003.
73
Folha de Sao Paulo, 5.10.02.
74
El Peridic, Barcelona, 8.10.02.
176 EL VERDE OLIVA EN DESUSO
mismo, crear la riqueza para luego distribuirla
75
. Lo que Luiz Werneck Vianna,
reconocido profesor del Instituto Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro,
ha denominado (recordando el concepto gramsciano de revolucin pasiva, una
revolucin sin revolucin) una revoluao silenciosa, en la que todo ha cambiado,
porque nuestras instituciones surgen ahora como lugares de conanza para la
realizacin de los cambios que la sociedad ha decidido emprender
76
.
Convencido de que la revolucin en estos tiempos de mundializacin y de
cambios radicales en los patrones productivos no puede ser una revolucin de
ruptura, el problema reside en quin dirige los cambios para que estos tengan
una direccin y un sentido positivos. En consecuencia, el gran desafo es que
sean las fuerzas del cambio, las de la mudana, las que dirijan el proceso en
trminos de los actores polticos, de los programas de gobierno, de los cambios
sociales y econmicos. Y los siete aos de gobierno de Luis Incio Lula da Silva,
aportan motivos para creer que la revolucin pasiva a la brasilea, ha puesto
en marcha profundas reformas sociales nanciadas desde el crecimiento con
estabilidad (que es el contenido del que Lula llama nuevo contrato social), lide-
rando un proceso democrticamente revolucionario que pudiera convertirse en
referencia para toda la Amrica Latina.
Es cierto que el cambio ha sido gradual. Slo despus de tres aos en que se
aplicaron recetas ms conservadoras, que elevaron las tasas de inters al 26.5
por ciento e insistieron en alcanzar un alto supervit scal, se relajaron algunas
restricciones y se expandi el gasto pblico, surgiendo el llamado Programa de
Aceleracin del Crecimiento. Pero hoy, el resultado es plausible. La reduccin
de la inacin anual del 150 por ciento en el ao 1986 al 3.6 por ciento en 2007,
as como el pago de la deuda externa, representan dos botones de muestra de
lo que venimos diciendo. Igual que la duplicacin de las importaciones (mante-
niendo la balanza comercial en un supervit oscilante entre los 30 y los 40 mil
millones de dlares), la revalorizacin del real (de 3 a 1.6 por dlar) y el 6.8 por
ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto en el ao 2008. En medio de
una avalancha de inversiones directas entre 2004 y 2008, que ha alcanzado la
cifra de 115.000 millones de dlares. Y la diversicacin del mercado externo,
hoy redistribuido de la siguiente forma: 25 por ciento a Amrica Latina y el
Caribe, 23.4 por ciento a la Unin Europea, 18 por ciento a Asia, 13 por ciento
a los Estados Unidos y 11 por ciento al Mercosur. Todo lo cual, ha repercutido
en la creacin de 3 millones de empleos, la subida del salario mnimo de 135 a
415 reales, la salida de la pobreza de ms de 16 millones de personas y la incor-
poracin de 10 millones de ciudadanos al contingente de la clase media. Espe-
75
Ruiz, Jos Juan, No es la revolucin, pero da resultados, Revista Quorum. En lnea: http://
www.revistaquorum.es/opinion/jose_juan_ruiz_2.html
76
Werrneck, Luis, O que modou. Folha de Sao Paulo, 10.02.2003.
177 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
cialmente importante: el ingreso del 30 por ciento ms pobre aument 4 veces,
mientras que el 10 por ciento con menos recursos aument siete
77
.
No hay dudas que el Proyecto Hambre Cero, el Programa Bolsa-Familia,
el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Esclavo, el Plan Nacional de
Reforma Agraria y la creacin del Fondo de Manutencin y Desenvolvimiento
de Educacin Bsica, el Programa Universidad para Todos, han mejorado la
calidad de vida de los ms desfavorecidos. De la misma manera, que los intentos
de revitalizacin de Mercosur, las alianzas estratgicas con China, Rusia, India,
Surfrica o la Unin Europea, el protagonismo en el G-20, el prstamo de 10 mil
millones de dlares al Fondo Monetario Internacional para formar parte de su
sistema de cuotas y de votos, as como la insistencia en reformar el Consejo de
Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, muestran un inters por li-
derar nuevas propuestas de desarrollo e integracin regional, as como un orden
global ms democrtico, justo y equilibrado entre las naciones
78
.
Cuatro eventos presidi el presidente Luis Incio Lula da Silva en el mes de
diciembre del ao 2008, un momento en que aprovech para anunciar la crea-
cin del Consejo Sudamericano de Defensa, el Consejo Sudamericano de la Sa-
lud y la organizacin de la prxima Cumbre de Amrica Latina y el Caribe. En
ningn caso con la presencia de representantes de la Unin Europea, Canad o
los Estados Unidos. As mismo, la cumbre del Grupo de Ro signic el regreso
de Cuba al entorno latinoamericano, y all se consider la readmisin de la isla
en la Organizacin de Estados Americanos. De visita en La Habana tras el tras-
paso de poderes a Ral Castro, Lula manifest el deseo de levantar el embargo
norteamericano y convertirse en el principal socio econmico de Cuba, como par-
te de su idea de una nueva poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina.
Despierta mucho inters en Amrica Latina esa revolucin pasiva a la brasi-
lea liderada por Luis Incio Lula da Silva. Un proceso que, a pesar de los aos
de gobierno, ha mantenido altas cuotas de popularidad (60.82 por ciento de los
votos en la segunda vuelta de las elecciones de 2006), y un exitoso reconocimien-
to internacional, que le ha valido a Brasil las sedes a la Copa Mundial de Ftbol
en 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016; y a Luis Incio Lula da Silva el Premio
Prncipe de Asturias, el 24 de octubre de 2003.
77
Gmez Bruera, Hernn, Brasil: pas goleador. En lnea: http://reformacom.typepad.com/
espacio_e_elector/
78
Costa, Alcides, El gobierno de Lula Una nueva poltica exterior?, Nueva Sociedad (187), en
lnea: http://www.nuso.org/upload/articulos/3147_1.pdf
6. El narcotrfico y la democracia en
Amrica Latina
LEONARDO CURZIO
1
CISAN-UNAM
2
Cuando el Presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, rm la direc-
tiva 221 de seguridad nacional en el ao de 1986, decidi que haba llegado el
momento de usar todos los recursos del poder para librar una guerra contra
las drogas. El presidente no pecaba de hiperblico; estaba decidido a emprender
una cruzada contra el trco de drogas. La decisin poltica de ese gobierno re-
publicano de reemplazar la lucha contra el comunismo y sus variantes latinoame-
ricanas por la guerra contra las drogas, no aclaraba la naturaleza del problema;
tampoco especicaba cules seran las responsabilidades que en esta aventura
blica asumira Washington y cules corresponderan a los gobiernos de Amrica
Latina. Se inauguraba as un nuevo captulo en las relaciones interamericanas,
pero los viejos impulsos se mantenan intactos. Los objetivos estratgicos los de-
na la potencia sin tomar en cuenta las particularidades, por no hablar de las
capacidades institucionales, de cada pas y manifestaba una vez ms su incom-
prensin por los esfuerzos que la regin deba realizar para adaptarse a esas
nuevas prioridades.
El narcotrco, denido desde Washington, es un fenmeno que tiende a
simplicarse de manera interesada y se presenta ante la opinin pblica como
unidimensional. Sin embargo, una revisin ms detallada del problema nos per-
mite ubicarlo como un proceso complejo y multidimensional que impacta en la
economa, la poltica, las instituciones, la sociedad e incluso la cultura de las
sociedades en las que tiene penetracin.
Cuando Reagan declaraba la guerra sin cuartel contra las drogas, la idea
que alentaba su esfuerzo era el grave problema de consumo en el que millones
de estadounidenses estaban atrapados. Algunas cifras no ociales estimaban
que el nmero de consumidores de drogas, en aquellos aos, ascenda ya a 23
millones en la Unin Americana y desde entonces no ha dejado de crecer. Las
responsables de esta situacin eran, segn el discurso ocial, las organizaciones
1
Leonardo Curzio es investigador titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte
(CISAN) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2

180 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
criminales que importaban a territorio norteamericano las drogas ilcitas y se
encargaban tambin del lavado del dinero que el lucrativo negocio generaba.
El narcotrco como problemtica tiene, por lo menos, tres dimensiones: a)
Produccin, b) Trasiego nacional e internacional y c) Consumo.
La palabrera belicista no se diriga en primera instancia al consumo y la dis-
tribucin en los Estados Unidos, tema sobre el cual se tiende siempre un tupido
velo, sino al primer eslabn de la cadena que no es otro que la produccin. El
mal provena como siempre desde fuera y por lo tanto el esfuerzo blico se deba
concentrar en combatir a los productores cuyo principal asiento eran los pases
latinoamericanos.
La ofensiva no comenzara, sin embargo, en un pas productor sino en dos
pases considerados de trnsito de los cargamentos de droga: Cuba y Panam.
En Panam, como ya apuntbamos en otro captulo, se da la primera inva-
sin a un pas latinoamericano con la coartada de la lucha contra las drogas.
Atropellando los principios bsicos de soberana y jurisdiccin territorial,
las tropas americanas invadieron al pas del canal para cumplimentar una
orden de arresto de un turbio personaje que entonces gobernaba Panam:
Manuel Antonio Noriega
3
. El desembarco de tropas americanas fue acciden-
tado, pero nalmente consiguieron detener a Noriega y llevarlo a juicio a los
Estados Unidos, donde fue condenado a una larga estancia en prisin. Ms
all de la especicidad del caso panameo, los Estados Unidos mandaban un
mensaje claro a todos sus aliados corruptos en el subcontinente, en el sentido
de que el trco de drogas, tolerado como mal menor durante la guerra fra,
ahora sera perseguido sin cortapisas en toda la regin. El mensaje fue, como
veremos ms adelante, comprendido a medias por los cuerpos de seguridad
de algunos pases.
El otro golpe espectacular no deriv en invasin, pero s en un escndalo de
gran impacto meditico. Fue el caso del General Ochoa. La ofensiva de Washing-
ton contra las drogas tuvo en Cuba un episodio muy relevante. Desde mediados
de la dcada de los 80, la DEA insista en que parte de la droga que parta de
Colombia con destino a los Estados Unidos, tena en Cuba un apoyo logstico
importante. Los enemigos de Fidel Castro presuman que dado el frreo control
que el Comandante tena sobre todo lo que ocurra en la isla, resultaba increble
que funcionarios de alto rango como Antonio La Guardia, Amado Padrn y Jorge
Trujillo estuviesen, como se demostr por la justicia cubana, involucrados en el
trco de cocana sin que Fidel estuviese al corriente. Adems, en el contexto
de una declinante URSS las especulaciones sobre la estabilidad del rgimen
comunista estaban a la orden del da. En medios polticos se rumoraba que im-
3
Para conocer ms de este personaje vase Kempe, Frederick: Noriega. Mxico. Grijalbo. 1990.
181 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
portantes jerarcas del rgimen pugnaban por una apertura y uno de los que se
sealaba era el General Arnaldo Ochoa
4
.
En medio de especulaciones polticas y un entorno geopoltico incierto, el r-
gimen de La Habana enjuici y conden al paredn a Ochoa. En efecto, el 13 de
julio de 1989 un hroe de la Revolucin cubana y condecorado por hazaas en
frica, fue fusilado. La acusacin de alta traicin a la patria tena como funda-
mento el haber tracado, entre otras cosas, con cocana, operacin por la cual
segn el scal cubano Ochoa obtuvo un benecio de tres millones de dlares.
Al general lo vincularon con el poderoso crtel de Medelln y en lo personal con
Pablo Escobar. Con el fusilamiento del General, Cuba logr desviar ecazmente
las acusaciones de ser un estado promotor del narcotrco.
UNA GUERRA CONTRA QUIN, DNDE Y HASTA CUN-
DO?
Desde un punto de vista conceptual, cuando se declara una guerra es pre-
ciso responder por lo menos a tres interrogantes. El primero es identicar al
enemigo, el segundo es ubicar el teatro de operaciones donde se desarrollar la
operacin blica y, nalmente, es preceptivo denir el escenario de salida o la
denicin de victoria, umbral a partir del cual se puede considerar que la gue-
rra se ha ganado. Las primeras formulaciones del gobierno conservador norte-
americano dejaban claro que el enemigo no era ni podra ser la propia sociedad
norteamericana, que era y es el principal motor de la demanda de drogas. El
teatro de operaciones tampoco podan ser ciudades norteamericanas en donde
se distribuye la droga con asombrosos niveles de eciencia. Tampoco se perla-
ba una ofensiva titnica contra los parasos scales donde se lava el dinero que
los barones de la droga obtienen con el trco de estupefacientes.
El nfasis se puso, desde la concepcin misma de la operacin, en combatir la
produccin de los enervantes en territorio latinoamericano y el trasiego de las
drogas hasta las mismas fronteras de la potencia. El enemigo y el teatro de ope-
raciones estaban denidos con claridad, lo cual ha implicado una pesada carga
para los gobiernos latinoamericanos que han tenido que agregar a sus procesos
de modernizacin poltica y reforma econmica un esfuerzo creciente para com-
batir a las organizaciones criminales.
Con relativa claridad en los dos primeros puntos aquello que hasta la fecha es
un enigma es establecer cul es el umbral a partir del cual se puede considerar
que la guerra contra las drogas puede o no ganarse. En otras palabras cules
son los parmetros para determinar que el poder del enemigo tiende a declinar?:
Una disminucin drstica del consumo? Una reduccin de la supercie de los
4
Sobre este episodio puede verse el libro del periodista Oppenheimer, Andrs, La hora nal de
Castro, Buenos Aires, Javier Vergara, 1992.
182 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
cultivos? Un proceso de sustitucin de las importaciones, como ha ocurrido con
la marihuana?
5
Esta no es una cuestin menor y en los ltimos aos ha mere-
cido un relanzamiento analtico por parte de acadmicos y ex presidentes de
repblicas latinoamericanas, que abordaremos al nal este captulo.
Pero volvamos ahora al postulado propuesto por el Presidente Reagan, para
adentrarnos a las consecuencias que esta decisin estratgica ha implicado para
el subcontinente latinoamericano. El primer enfoque militar consisti en un pro-
grama de intercepcin de drogas que tena dos componentes. El primero fue que
el Presidente y el Congreso norteamericanos dispusieron la participacin mili-
tar, para interceptar los cargamentos de droga, tanto en las fronteras martima
y terrestre como en alta mar. El segundo consisti en inducir a los gobiernos
de los pases latinoamericanos a que involucraran a sus fuerzas armadas en el
combate a la produccin y distribucin de las drogas en sus propios pases.
Esto signic una redenicin de las misiones de las fuerzas armadas de dife-
rentes pases latinoamericanos, que desde la guerra fra se haban convertido en
instituciones relativamente cercanas y conables para la potencia hegemnica.
6

El gobierno de Reagan increment tambin las capacidades del FBI, tanto en el
nmero de agentes dedicados a combatir a las nuevas organizaciones crimina-
les como en el reforzamiento de las capacidades legales y operativas de la DEA
(Drug Enforcement Agency, organismo encargado del combate a las drogas)
7
.
De igual forma, avanz una agresiva agenda hacia Latinoamrica que con-
tena dos grandes lneas de accin. La primera era conseguir que los pases
latinoamericanos garantizaran la extradicin de los llamados capos del nar-
cotrco para que fuesen juzgados en los Estados Unidos, lo cual, dicho sea de
paso, gener una violenta resistencia en especial entre los crteles colombianos
a la que nos referiremos ms adelante. La segunda lnea fue la instauracin de
un proceso de certicacin, merced al cual el gobierno norteamericano meda
el nivel de cooperacin de los pases en la lucha contra el narcotrco. El no
ser certicado implicaba que los Estados Unidos asuman que el gobierno en
cuestin no cumpla con los parmetros que estableca de manera unilateral la
potencia. Este instrumento, casi escolar, resultaba profundamente humillante
para amplios sectores de la opinin pblica y gener un enorme desgaste. Al
inicio del siglo XXI, fue reemplazado por un sistema multilateral de evaluacin
en el marco de la Organizacin de Estados Americanos.
5
Estados Unidos se ha convertido despus de Mxico en el principal productor de marihuana.
Una buena parte de su consumo es, digmoslo as, produccin nacional. No es sorprendente
que ante esta nueva realidad la cannabis pueda utilizarse de manera legal (con propsitos me-
dicinales) en estados tan diversos como Alaska, California, Colorado, Hawai, Maine, Maryland,
Michigan, Montana, Nevada, Nuevo Mxico, Oregn Rhode Island, Vermont y Washington.
6
Puede verse el captulo de Bagley, Bruce: Los mitos de la militarizacin. Las fuerzas armadas
en la guerra contra las drogas, en Smith, Peter, El combate a las drogas en Amrica, Mxico
FCE. 1992.
7
http://www.justice.gov/dea/index.htm
183 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
Mientras este replanteamiento estratgico ocurra en los Estados Unidos,
muchos gobiernos en Amrica Latina minimizaban el impacto que el trco de
drogas ilcitas haba tenido, tanto en la formacin de poderosos grupos crimina-
les que controlaban ese comercio como la creciente tensin que el narcotrco
ejerca en sus relaciones con la potencia. Los Estados Unidos, principal consu-
midor, hacan sonar las alarmas al constatar que los niveles de consumo de dro-
gas ilegales, lejos de declinar, aumentaban especialmente en las generaciones
ms jvenes. La droga y su consumo ya no se restringa a un grupo social (los
pobres de las ciudades) o un grupo tnico (los chinos con el opio y los mexicanos
con la marihuana); los jvenes wasp (blancos, anglo sajones y protestantes) en-
grosaban las las de los adictos de manera exponencial.
Para un pas que ha cultivado la ideologa prohibicionista, por lo menos en
los ltimos cien aos,
8
las adicciones a esas sustancias se consideran una des-
viacin imperdonable. Adems, la tradicin del excepcionalismo norteamericano
(ampliamente comentado por historiadores de distintas corrientes) forj la idea
de que el americano era un pueblo elegido y como tal, estaba destinado a edicar
una sociedad superior. Este mesianismo colectivo, supona que ese pueblo era
por denicin saludable y enemigo de las drogas. Ahora bien, el incremento de
los niveles de consumo rompa esa visin idlica y antes de asumir responsa-
bilidades propias, mejor declarar una guerra, en el sentido literal del trmino,
a los pases productores y en contra de las organizaciones que tracaban e in-
troducan las drogas a su territorio. Es evidente que otras regiones del mundo,
como Asa Central, Turqua o el frica del Norte, podan ser sealadas como
productoras, pero desde el periscopio del Washington de Reagan, el objetivo de
la cruzada era Amrica Latina.
Para muchos gobiernos de la regin, el tema de las drogas ilcitas no era
propiamente una prioridad de su agenda institucional, por dos razones que vale
la pena considerar. La primera era que el creciente consumo de drogas por la
sociedad norteamericana era percibido como un problema propio de los Estados
Unidos y en modo alguno, de los pases del sur. Los gobiernos latinoamericanos
preferan pensar que en la cadena del narcotrco que se integra como ya expli-
cbamos por tres grandes procesos: produccin, trco y consumo, solo los dos
primeros eslabones eran de su incumbencia.
LA LECTURA ERRNEA: TODO SEGUIR IGUAL
En Amrica Latina se producan las sustancias y se exportaban, pero el con-
senso era que el consumo de las drogas era un tema de la potencia. Muchos go-
biernos latinoamericanos, al seguir un razonamiento as, minimizaron el efecto
8
Musto, David F: The American disease. Origins of narcotics control, Oxford University Press,
1999.
184 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
que el narcotrco generaba en sus propias estructuras internas y tambin,
por supuesto, en sus relaciones con los Estados Unidos. El gobierno mexicano,
por citar un caso, usaba en su comunicacin poltica la gura del trampoln y la
piscina, aseverando que en el comercio de drogas ilcitas Mxico no era ms que
la plataforma de lanzamiento, pero que el verdadero problema era el consumo
de los norteamericanos. Cosa sin duda cierta hasta la fecha, Estados Unidos es
el principal mercado de drogas en el planeta y buena parte de ellas se produce
y se traca desde Amrica Latina, pero la texis mexicana llevaba implcita una
elusin de responsabilidades directas. Un planteamiento de esta naturaleza di-
culta el asumir el problema desde la ptica de la seguridad de los propios estados
latinoamericanos.
Por la forma en que se desarrollaron los acontecimientos, es posible suponer
a ttulo hipottico, que en aquellos aos los gobiernos de Amrica Latina supu-
sieron que la problemtica de la produccin de drogas, su trco y consumo, se
iba a mantener en los mismos parmetros de los aos anteriores y que el modus
vivendi que haban encontrado los gobiernos con los criminales iba a permane-
cer
9
y que Washington sabra aceptarlo, como lo haba hecho en el pasado, cuan-
do su prioridad era confrontar en todos los espacios al comunismo en todas sus
variantes. Es probable que su valoracin fuese errnea, pero tambin es posible
que el propio cmulo de intereses creados en torno a las drogas y su comercio,
les impidiera captar en toda su magnitud el cambio de prioridades que la poten-
cia planteaba a la regin. El comunismo, en nombre de cuyo combate se haban
justicado graves violaciones a la legalidad y los derechos humanos, as como
los negocios turbios que incluan narcticos y pactos polticos con los criminales,
iba de salida y en el nuevo contexto la persecucin de narcos se convertira en la
prioridad ms importante.
El pacto de convivencia entre gobiernos y criminales dedicados al trco de
la droga y al contrabando permiti que los gobiernos no se emplearan demasia-
do en el combate a la produccin de drogas, ni tampoco en combatir su exporta-
cin. Los benecios econmicos en algunas regiones de Mxico, Colombia, Per
y Bolivia, por citar algunos, justicaban que los cuerpos de seguridad e incluso
las fuerzas armadas (que en muchos casos reciban benecios directos) tolera-
ran ese comercio al que le daban incluso un tono patriotero, al proclamar que
despus de todo las drogas iban a intoxicar a la juventud norteamericana.
En los primeros aos de la dcada de los 80, Amrica Latina era un subconti-
nente dominado por dos grandes nudos problemticos: la transicin poltica y la
deuda externa, que tal vez por su dimensin, ocultaban la creciente importancia
de otros fenmenos como el narcotrco, que aparecera en las siguientes dca-
9
Es importante subrayar que la tesis de Luis Astorga es que por lo menos en el caso de Mxico
el narcotrco creci par a par con el sistema poltico de la Revolucin. Ver Astorga, Luis, El
siglo de las drogas, Mxico, Plaza y Jans, 2005.
185 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
das con enorme fuerza, desaando a las nacientes democracias e incluso esca-
lando peldaos hasta convertirse en el primer tema de la agenda de seguridad
de la regin.
EL ADELGAZAMIENTO DEL ESTADO
Una de las consecuencias ms directas de la crisis de los aos 70 y 80 en
Amrica Latina, fue que los Estados entraron a una situacin delicada, ya que
por razones diferentes y con lgicas muy distintas, fueron sealados como los
responsables de haberla provocado. El modelo de desarrollo econmico impul-
sado en muchos pases desde el nal de la Segunda Guerra Mundial se basaba,
entre otras cosas, en un proteccionismo comercial acentuado y una importante
participacin de estado en la economa, tanto como propietario como gran regu-
lador. El estado como gran agente econmico, era acusado desde la perspectiva
de los economistas liberales de ser el progenitor de la grave crisis nanciera, que
llev a las economas de la regin a una situacin muy cercana a la bancarrota.
El estado, argumentaban, deba reducir su tamao y sus funciones, a travs de
un proceso de privatizacin de empresas pblicas. Una segunda recomendacin
es que se despojara progresivamente de sus capacidades regulatorias, a n de
permitir al mercado y a los agentes privados realizar sus actividades sin la in-
terferencia de los entes y agencias gubernamentales. A este proceso se le llam
genricamente: desregulacin. En resumen, la recomendacin avalada por el
FMI era: adelgacen al Estado.
A esta poderosa corriente ideolgica se unan involuntariamente otras voces
que desde el mbito poltico democratizador y progresista esgriman la crtica
a las dimensiones del estado con una visin muy distinta a la de los liberales.
Los estados autoritarios, con grandes presupuestos para las Fuerzas Armadas
y enormes capacidades polticas y policacas para el control de los ciudadanos,
deban tambin someterse a un proceso sistemtico de adelgazamiento para
permitir que la democracia arraigara en la regin. La demanda era, en sntesis,
adelgazar un estado interventor en la economa y reducir las dimensiones de
un estado capaz de interferir en la vida de los ciudadanos y violar incluso sus
derechos fundamentales. La dcada de los 80 est dominada por la voluntad de
conseguir la reduccin del estado y sus capacidades.
La tercera ola democratizadora, como la ha llamado Huntignton
10
, encuentra
al subcontinente en este contexto ideolgico y con una grave crisis de susten-
tabilidad de su modelo econmico. La enorme dependencia de las nanzas in-
ternacionales de las economas latinoamericanas, (en especial Brasil y Mxico)
provoc niveles de endeudamiento colosales que llegaron a colapsar econmica-
mente a los gobiernos de varios pases. La estabilizacin de la macroeconoma
10
Huntington, Samuel, La tercera ola, Barcelona, Paids.
186 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
de la regin, a travs de los planes de choque auspiciados por el FMI, a pesar de
ser muy impopulares polticamente, rindi sus frutos al equilibrar las nanzas
pblicas y estabilizar las tasas de inacin y Amrica Latina entraba al siglo
XXI con una economa estable en sus grandes magnitudes y un crecimiento
importante en algunos sectores productivos. Es ms, como lo ha acreditado la
CEPAL, se registraron tambin progresos en materia de reduccin de la pobreza
(salvo en Paraguay) que la ltima crisis del 2009 est deteriorando notablemen-
te, pero eso no es tema que ahora podamos desarrollar.
Amrica Latina iniciaba el siglo XXI con una amplia mayora de pases con
economas reestructuradas y con Estados redimensionados, y para completar, el
cuadro en la mayora de ellos se celebran peridicamente elecciones libres y se
rigen por gobiernos constitucionales. Lo que no han conseguido las naciones de
la regin (salvo excepciones como Chile) es consolidar un Estado lo suciente-
mente fuerte para imponer el imperio de la ley.
En efecto, las democracias latinoamericanas con economas abiertas al ex-
terior han conseguido modernizar en parte los sistemas sociales, pero han sido
poco ecaces para modernizar su aparato administrativo y sus sistemas de pro-
curacin de justicia. Las nacientes democracias latinoamericanas no heredaron
cuerpos profesionales de polica (salvo el cuerpo de Carabineros en Chile). Algu-
nos de ellos han tenido la cooperacin directa de la Polica Nacional de Espaa,
como Guatemala, para garantizar la operacin de una polica eciente en un
contexto democrtico, pero sus problemas estructurales les han impedido con-
solidarse como cuerpos estables y conables. Muy pocos pases han conseguido
llevar a buen puerto reformas policacas que permitan el funcionamiento de
cuerpos de seguridad con niveles mnimos de integridad y eciencia y con respe-
to a los derechos humanos y a los procedimientos legtimos en un sistema cons-
titucional. Una buena parte de los sistemas de justicia de la regin, incluidos los
tribunales, heredan las perversiones del antiguo rgimen y las transformacio-
nes no se han dado al mismo ritmo que las reformas econmicas y polticas.
Poderes judiciales con debilidades enormes y cuerpos de seguridad procli-
ves a la corrupcin y a la violacin de derechos humanos, son dos elementos
fundamentales para entender por qu las democracias latinoamericanas tienen
tantos problemas para establecer el imperio de ley como norma que regula la
convivencia. Muchos pases (como Colombia o Mxico) enfrentan ahora elevados
(en algunos casos intolerables) niveles de violencia cuyo origen no es poltico sino
delincuencial. De manera simultnea, estos pases sufren un incremento aprecia-
ble del poder econmico y corruptor de los grupos criminales, que hace ms vulne-
rable an la estructura estatal concebida para enfrentarlos. En otras palabras, la
capacidad de las democracias para generar orden dentro del marco constitucional
es extraordinariamente dbil.
Ahora bien, para entender las razones por las cuales en dos dcadas el fe-
nmeno delincuencial (tanto en su expresin organizada como la criminalidad
atomizada, es decir, sin una organizacin o estructura que la vertebre) ha adqui-
187 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
rido tales proporciones en la regin, es necesario entender que se trata de una
convergencia de problemas estructurales con un nuevo contexto de creciente
demanda de drogas ilcitas y facilidades tecnolgicas para que los productos (le-
gales o ilegales) y las personas (buenos ciudadanos o delincuentes) se desplacen
con mayor facilidad que antao.
Los problemas estructurales de la regin, lejos de inhibir comportamientos
criminales, se convierten en factores de riesgo que son aprovechados por las
organizaciones criminales para incrementar su capacidad de penetracin so-
cial. Los problemas estructurales se ubican en primera instancia en la falta de
oportunidades de desarrollo individual. Esta crisis de expectativas impulsa a
muchos jvenes a seguir la va de la ilegalidad como un mecanismo de movilidad
social y progreso econmico.
La pobreza y la desigualdad no explican por s mismas la criminalidad y la
violencia, pero es claro que una estructura social con tantas diferencias es un
caldo de cultivo para que cada vez un mayor nmero de jvenes abrace la cultu-
ra de la violencia y del narcotrco como modo de vida. Esta situacin explica el
porqu entre amplias franjas de la poblacin que vive en la favelas brasileas
o en los suburbios de alguna gran capital latinoamericana, no arraigue con fa-
cilidad una cultura de la legalidad, es decir, aceptar el imperio de la ley como
norma de convivencia y rechazar otras formas de intercambio con los grupos que
operan al margen de la legalidad
11
.
Adems de los factores sealados, existen otros componentes del problema
que vale la pena considerar en forma resumida y son los siguientes: demanda
de drogas global, una dbil estructura para frenar el lavado de dinero, dbil
control sobre el trco de armas ligeras, un fenmeno de pandillerismo tpico de
las grandes ciudades y la inmigracin
12
, una cultura de la violencia centenaria,
desigualdad social, un sector informal de la economa que convive de manera
creciente con la ilegalidad, niveles elevados de corrupcin en los mbitos policia-
co y poltico, poderes judiciales dbiles, ausencia de la cultura de la legalidad, los
pactos entre polticos y criminales y la emergencia de la narcopoltica.
La agenda pblica de Amrica Latina se ha concentrado, desde 1995, en dos
temas principales que de manera sistemtica guran en las encuestas en los
primeros lugares de las preocupaciones ciudadanas. El primero ha sido el de
las oportunidades de empleo y tal vez en trminos ms amplios, la ausencia
de una genuina poltica de cohesin social. El segundo ha sido la delincuencia.
En el ao 2009, siete pases de Amrica Latina ubicaron a la delincuencia y la
seguridad pblica como el problema ms grande del pas. stos son Venezue-
la, Panam, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, Chile y Guatemala. Seis pases
11
Vase el interesante estudio de Naim, Moses, Ilcito, Mxico, Debate, 2006.
12
Diaz, Tom, No boundaries. Transnational Latino Gangs and America Law enforcement, Lan-
sing, The University of Michigan Press, 2009.
188 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
ubicaron el desempleo como su principal problema, entre ellos destaca el Pa-
raguay, seguido por Ecuador, Colombia, Per, Argentina y Bolivia. Dos pases:
Nicaragua y Mxico, ubicaban los problemas econmicos en primer lugar y en el
caso de Mxico, la seguridad pblica gura en un consistente y muy relevante
segundo lugar desde hace varios aos. Slo un pas, Honduras, sacudido por el
derrocamiento de Manuel Zelaya, ubic su principal problema en el mbito de
la poltica.
La preocupacin ciudadana por la seguridad pblica y la delincuencia se ha
multiplicado de manera alarmante. En efecto, si en 1995 solamente guraba en
el 5 por ciento de las menciones como el principal problema de la regin, pas
a ubicarse en el 20 por ciento en el ao 2009. Una multiplicacin por cuatro en
menos de tres lustros. El problema atae a toda la regin, sin embargo, es pre-
ciso decir que no es una situacin homognea, tiene una distribucin desigual
en los distintos pases. El porcentaje de ciudadanos que respondieron en 2009
que la delincuencia era el problema ms importante del pas es, segn el Latino
Barmetro como sigue:
Porcentaje de ciudadanos que ubican la inseguridad pblica
como el principal problema de su pas
Venezuela 55 por ciento, Panam 45 por ciento, El Salvador 32 por ciento,
Argentina 21 por ciento, Mxico 18 por ciento, Ecuador 13 por ciento, Brasil 6
por ciento.
Crisis de conanza en las instituciones
La falta de resultados efectivos en materia de seguridad pblica y proteccin
de las personas ha incrementado la desconanza de los ciudadanos en las ins-
tituciones de la democracia. Los resultados del informe 2009 de la corporacin
Latino Barmetro
13
nos permiten identicar que las instituciones con mayor
nivel de conanza entre los ciudadanos no son aquellas que representan a los
gobiernos democrticos. Las instituciones con mayor credibilidad entre los ciu-
dadanos son la Iglesia y los medios de comunicacin. La Iglesia, por ejemplo,
goza de elevados niveles de conanza: casi siete de cada 10 latinoamericanos
confa en ella. Despus vienen los medios de comunicacin, a los que encabeza
la radio, seguida por la televisin y los diarios.
En un segundo grupo, podemos ubicar a las fuerzas armadas y los bancos, con
niveles de conanza ligeramente inferiores al 50 por ciento. En la parte baja,
entre las instituciones que mayor desconanza generan, se colocan las institu-
ciones representativas de la democracia y de manera muy sealada el Congreso
o Parlamento. Los partidos polticos gozan de un amplio descrdito y ocupan
13
www.latinobarmetro.org Informe 2009.
189 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
el ltimo lugar en la escala, precedidos por los sindicatos. El desprestigio de
la democracia aparece correlacionado con dos instituciones clave para proveer
seguridad y certeza jurdica: la polica y el poder judicial.
190 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Instituciones y conanza ciudadana (porcentaje de ciudadanos
que las menciona):
Iglesia 68, Radio 56, Televisin 54, Diarios 49, Fuerzas Armadas 45, Bancos 44,
Polica 34, Parlamento 34, Poder judicial 32, Sindicatos 30, Partidos polticos 24.
La democracia en Amrica Latina no ha conseguido, a diferencia de lo que ha
ocurrido en otras regiones del planeta, equipararse con un sistema de gobierno
ecaz para proteger a los ciudadanos frente a las amenazas de los criminales.
No es este un matiz o una diferencia menor y as lo reejan los estudios de opi-
nin pblica. Existe un contraste muy fuerte entre aquellas libertades, derechos
y oportunidades que la democracia ofrece y aquellas que no parece estar en con-
diciones de ofrecer. En el citado estudio del Latino Barmetro, queda claramente
establecido que las libertades religiosas o las de naturaleza poltica, estn ra-
zonablemente garantizadas en la percepcin de los ciudadanos con porcentajes
superiores al 60 por ciento en promedio.
Las garantas que ofrece la democracia, empiezan a decrecer cuando dejamos
los captulos civiles y polticos y nos internamos en las garantas sociales y eco-
nmicas. La certeza jurdica y la igualdad de oportunidades parecen ms distan-
tes. Resulta consistente con los datos que analizbamos antes que el indicador
ms bajo se ubique en la proteccin contra el crimen. Tan slo el 25 por ciento de
los latinoamericanos cree que la democracia, como sistema de gobierno, ofrece
una proteccin slida contra el crimen
14
.
EL ESTADO INFILTRADO
Como hemos visto hasta ahora, la debilidad de las democracias ha sido su
incapacidad de ofrecer seguridad a los ciudadanos. La desconanza en las insti-
tuciones de seguridad y justicia es producto de una larga tradicin de cohabita-
cin, o de abierta inltracin, de las autoridades con diversas manifestaciones
del crimen organizado. No es posible en esta materia hacer una generalizacin,
pero si es posible en unos cuantos trazos ubicar las coordenadas del problema.
El vnculo de las estructuras gubernamentales con el crimen organizado pue-
de tener, segn los especialistas en la materia, cinco niveles que por supuesto
plantean desafos diferentes.
15
El primero es aquel que consiste en actos espo-
rdicos de corrupcin a policas, para desarrollar alguna actividad ilegal. El
segundo nivel supone ya un carcter sistemtico, al incorporar a policas o fun-
cionarios de bajo nivel en las nminas del crimen organizado, para garantizar
la continuidad de sus operaciones. Ese tipo de arreglo es frecuente cuando el
14
Idem.
15
Buscaglia, Edgardo; Gonzalez Ruiz, Samuel y Ratliff, William, Undermining the foundations of
the organized crime and public sector corruption. Essays in public policy, Stanford University.
Hoover institution. Number 114. 2005.
191 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
desarrollo de las redes criminales supone el cruce de una frontera internacional.
El tercer nivel supone la inltracin de funcionarios de nivel medio, tanto en el
gobierno como en el aparato judicial, para impedir el correcto funcionamiento de
las instituciones. En este nivel, el crimen organizado recibe informacin perma-
nente sobre las estrategias gubernamentales y las capacidades operativas del
estado. El cuarto nivel de inltracin supone ya el que las cabezas de las policas
o las agencias encargadas de enfrentar el fenmeno delictivo, estn controla-
das por algn grupo criminal, como ha ocurrido en Mxico, el Per o Paraguay.
Consideremos el caso de Mxico, por la importancia que en su momento tuvo el
personaje y los niveles de vinculacin que en algn momento lleg a tener con
los servicios de inteligencia norteamericanos.
Durante la administracin del presidente Zedillo (1994-2000), en Mxico el
combate a las drogas se convirti en una prioridad. Una de las innovaciones en
el plano de la cooperacin con los Estados Unidos fue la creacin de un Grupo de
contacto de alto nivel en el que participaban los procuradores de justicia de los
dos pases y las cabezas de las agencias encargadas de la lucha contra el crimen
organizado. En el plano nacional, el gobierno de Zedillo cre un Instituto Nacio-
nal para el combate a las drogas y el frente del mismo fue nombrado un general
de divisin del ejrcito, llamado Jos de Jess Gutirrez Rebollo.
Gutirrez Rebollo fue bautizado por la prensa como el zar antidrogas. Era
un hombre con rostro duro y su cabeza calva resultaba muy atractiva para los
fotgrafos e incluso para los cineastas (un personaje de la pelcula Trco se
inspira precisamente en l). En poco tiempo, ocup las primeras planas de los
diarios por sus declaraciones categricas y directas y poco a poco fue ganando la
conanza de sectores de la opinin pblica en Mxico y los Estados Unidos, pero
en febrero de 1997 el zar era detenido y acusado de tener vnculos con el crtel
de Ciudad Jurez, que capitaneaba un narcotracante mtico, Amado Carrillo
Fuentes, apodado el Seor de los Cielos. La proteccin de Gutirrez Rebollo a
Carrillo Fuentes le permiti controlar la estratgica plaza de Ciudad Jurez,
plataforma fundamental para el contrabando de drogas, armas y personas, des-
de y hacia la Unin Americana y que en los ltimos aos se ha convertido en la
ciudad ms insegura y violenta del planeta.
Gutirrez Rebollo fue encarcelado en un penal de mxima seguridad, pero la
credibilidad del gobierno mexicano para evitar la penetracin de los criminales
en los altos crculos del estado quedaba en entredicho. De hecho, la tesis sosteni-
da por Luis Astorga para explicar el fenmeno del narcotrco en Mxico pare-
ca comprobarse, y es que ms que una penetracin en el sentido de inltracin,
el trco de drogas en Mxico estuvo supeditado desde sus inicios a poderes
polticos regionales. Esta caracterizacin es importante para entender las rela-
192 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
ciones que el gobierno autoritario mexicano mantuvo con el crimen organizado y
los graves problemas que se han recrudecido con la alternancia en el poder
16
.
Volvamos ahora a nuestra tipologa. Finalmente tenemos el quinto nivel de
inltracin, que supone el control por parte de los grupos criminales de los pro-
cesos de hechura de polticas pblicas para enfrentar el crimen, la confeccin
de leyes e incluso la toma de decisin en el poder judicial. En este ltimo nivel
de inltracin, los grupos criminales intereren a travs de la nanciacin de
campaas electorales o a travs de acuerdos econmicos con el aparato del es-
tado. ste es, hoy por hoy, el escenario ms preocupante que enfrenta Amrica
Latina.
El poder econmico del narcotrco es enorme. Segn datos de la ONU, el
mercado de las drogas en los Estados Unidos es cercano a los 82 mil millones de
dlares
17
. Es un enigma por despejar en qu sistema nanciero puede procesar-
se una cantidad similar de dinero sin que despierte sospechas, pero lo que resul-
ta cada vez ms evidente es que ese dinero busca penetrar el sistema poltico,
para obtener proteccin para el desarrollo de sus negocios y para conseguir una
salida para blanquear su patrimonio. Una de esas salidas es el otorgamiento de
obras pblicas, como ha sucedido en Italia. Pero volvamos al tema ms general.
En los ltimos aos, ha sido frecuente encontrar en medios de comunicacin
cada vez ms artculos que abordan el nexo crimen organizado/poltica. En las
campaas polticas mexicanas el tema est presente como amenaza latente por
lo menos desde 1994, cuando algn periodista americano asegur que dinero de
los carteles colombianos se haba inltrado en la campaa poltica del Partido
Revolucionario Institucional.
18
En muchas regiones del pas, el narcotrco ha
ganado espacios territoriales que solo se pueden entender con la complacencia
o abierta colaboracin de los gobiernos municipales y probablemente estatales.
De hecho, el gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario Villanueva, fue pro-
cesado (y permanece en prisin) por vnculos con organizaciones criminales.
En otros pases, como Colombia, estos escndalos tambin han sido frecuen-
tes. El ms conocido fue sin duda el de Ernesto Samper, quien neg tener cono-
cimiento de que el dinero del crimen organizado haba llegado a las arcas de su
campaa. En otros pases, como Per y el Brasil, se han documentado tambin
episodios de inltracin del dinero negro a la poltica. Muchos pases han tomado
muy en serio este tema y lo ubican como un riesgo de lenta maduracin, que debe
mantenerse bajo observacin con medidas de scalizacin cada vez ms rigurosas,
16
Astorga. Luis, Seguridad, Tracantes y militares, Mxico, Tusquets, 2007.
17
Informe Mundial sobre las Drogas. 2009. UNODC. Ocina de las Naciones Unidas contra la
droga y el delito. ONU.
18
Este tema se desarrolla en Curzio, Leonardo, Crimen organizado y nanciamiento de campa-
as polticas en Mxico, en Bailey, John y Godson, Roy, Crimen Organizado y gobernabilidad
democrtica, Mxico, Grijalbo, 2000.
193 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
porque no es aventurado suponer que su expansin podra signicar un riesgo de
gobernabilidad global de un pas.
Es difcil establecer que, hoy por hoy, existan en la regin narcodemocra-
cias. Lo que s es posible identicar cada vez con contornos ms claros, es aque-
llo que Juan Gabriel Tokatlin llam las narcocracias regionales, es decir, un
poder regional establecido abiertamente o camuado, dotado de un gran poder
econmico, con diversas conguraciones de apoyo social y generador de una sub-
cultura de la violencia y el miedo y con voluntad de asumir el control del poder
poltico para imponer su hegemona y su control territorial
19
.
LA CULTURA
La extensin del fenmeno del narcotrco en diversos pases de la regin no
solamente ha dejado impronta en los sistemas poltico, econmico e institucio-
nal. Tambin tiene manifestaciones culturales que merecen consideracin ana-
ltica. El narco ha logrado acuar una esttica caracterstica, tanto en los hom-
bres como en las mujeres. El uso de joyas ostentosas y vehculos de tipo militar
es frecuente. No son personajes discretos, les gusta ser antriones de estas
pantagrulicas amenizadas por grupos musicales que cantan corridos y otras
variantes regionales, que en muchos casos hablan de sus proezas de bandoleros
y sus enfrentamientos con las fuerzas del estado y los ociales americanos. La
cultura del narco ha dejado de ser una expresin marginal y es cada vez ms
visible y consumida por sectores que sin tener un vnculo con el narcotrco,
gustan de esas expresiones.
El narcotrco ha logrado tambin en algunas regiones fundirse con las tra-
diciones de bandolerismo social, tan difundido en zonas de Colombia y Mxico,
y es innegable que ha conseguido respaldo social de campesinos que se integran
a una cultura de la resistencia. Una cultura que no solamente explica, sino que
legitima el enfrentamiento con las fuerzas de seguridad del Estado.
Otro aspecto importante del narcotrco es que ha generado una cultura li-
gada a sus valores. Hay una religiosidad ligada a los narcotracantes. La madre
de Escobar, por ejemplo, acuda semanalmente a una iglesia en Medelln, en
donde practicaba de manera ostentosa la cristiana caridad. La cultura de vio-
lencia y la muerte convive con manifestaciones de devocin intrigantes, como se
reeja en la pelcula La Virgen de los Sicarios (el guin es de Fernando Vallejo)
o con el desarrollo de guras de culto como Jess Malverde, llamado el santo de
los narcos, cuya capilla est en el estado mexicano de Sinaloa. En las zonas ur-
banas en donde crece la economa de la ilegalidad (contrabando, piratera, etc.),
se ha introducido el culto a la Santa Muerte.
19
Tokatlian, Juan Gabriel, Drogas, dilemas y dogmas, Bogot, TM Editores, 1995, p. 67.
194 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
La cultura narca se maniesta en la forma de vestir; en la msica hay toda
una plyade de grupos que cantan como trovadores las hazaas de los crimina-
les y tienen gran xito en amplios sectores de la poblacin. Una novela de Yuri
Herrera narra las vivencias de un msico al servicio de un narcotracante.
20
De
hecho, una de las polmicas ms importantes de los ltimos tiempos consiste
en determinar si es lcito que un estado democrtico prohba la transmisin por
medios electrnicos de ese tipo de baladas, canciones o corridos, por hacer apo-
loga del delito. La cuestin sigue abierta en muchos pases.
Tambin existe una corriente literaria importante que ha elegido al narco
como tema y han conseguido crear un subgnero de la novela negra. Entre los
escritores ms reconocidos, gura el mexicano Elmer Mendoza
21
, el colombiano
Fernando Vallejo. El espaol Arturo Prez Reverte explor el gnero y escribi
La Reina del Sur
22
. Ms recientemente, el escritor norteamericano Don Winslow
public El poder del perro, una novela negra cuyo protagonista es Art Keller, un
agente antinarcticos de la DEA
23
.
EL PLAN COLOMBIA
El pas que ms ha sufrido el impacto del narcotrco es Colombia. Una na-
cin que ha servido de laboratorio a muchas otras y que ha sido el espacio para
el despliegue ms importante de recursos y de voluntad poltica de Washington
para enfrentar el problema en conjunto con el gobierno de Bogot. En efecto, la
operacin ms importante realizada por los Estados Unidos en un pas latino-
americano en los ltimos aos es el Plan Colombia. ste fue diseado durante
la administracin de Clinton en los Estados Unidos y la presidencia de Andrs
Pastrana en Colombia. El objetivo ms visible (no el nico) era combatir el poder
de las organizaciones criminales, para desaar al Estado y debilitar la simbiosis
de narcotrco y guerrilla que representaban las fuerzas armadas revoluciona-
rias de Colombia, mejor conocidas por sus siglas, las FARC.
El grupo guerrillero colombiano nace en 1964 en pleno apogeo de la guerra
fra. Su lder y fundador, Manuel Marulanda Vlez, alias Tirojo, milit en
las las del Partido Comunista y en sus orgenes fue una organizacin de cor-
te marxista leninista cuyo objetivo era defender a las comunidades rurales. El
movimiento no es atpico en la historia de Colombia, pas que registra diversos
movimientos que oscilan entre la reivindicacin popular y justiciera y el ban-
dolerismo puro. Entre 1965 y 1980, las FARC llegaron a contar con tres mil
elementos activos, pero a diferencia de otras organizaciones de corte izquierdis-
20
Herrera, Yuri, Trabajos del Reino, Cceres, Perifrica, 2008.
21
Mendoza tiene varias novelas. Vase por ejemplo: Mendoza, Elmer, Balas de plata, Barcelona,
Tusquets, 2007.
22
La novela fue publicada por el sello Alfaguara y ha sido objeto de varias ediciones.
23
Publicada en Barcelona por Random House. 2009.
195 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
ta que con el declinar de la URSS se debilitaban en todo el subcontinente, las
FARC, por el contrario, se fortalecan en la dcada de los ochenta. En 1984, el
gobierno de Belisario Betancourt rmaba un precario acuerdo para la desmo-
vilizacin de los activos militares de las FARC e intentaba, por esa va, atraer
a los inconformes a la arena poltica. El esfuerzo fue vano en la medida en que
otro campo gravitatorio atraa a todos esos cuadros y milicianos bien adiestra-
dos en el uso de las armas y conocedores de la geografa colombiana. Ese factor
atractivo era el narcotrco.
En esa misma etapa de la historia de Colombia, los grandes barones de la
droga haban conseguido ya no solamente una gran implantacin territorial en
el campo colombiano, tenan tambin un considerable podero econmico con
el cual haban penetrado a los cuerpos de seguridad del Estado e incluso al
sistema poltico. El famoso narcotracante Pablo Escobar, fundador del Cartel
de Medelln y fuente de inspiracin para diversas pelculas, inici su carrera
poltica en Medelln, ciudad de la que lleg a ser Teniente Alcalde y logr llegar
a ser diputado al Congreso de su pas en 1982. Pablo Escobar no es el nico
responsable de la espiral de violencia que marc la vida de ese pas en aquellos
aos, pero no hay duda de que es quien mejor representa el ascenso y la cultura
de las organizaciones criminales latinoamericanas. En los ochenta, la presin de
los criminales sobre el sistema poltico se haca por la va del dinero, tema que
revisamos en una seccin anterior, y por la violencia. Los asesinatos de polticos
y jueces se convirtieron en moneda corriente en la Colombia de aquellos aos, el
ms signicativo de todos fue el del candidato presidencial Luis Carlos Galn,
quien iba a la cabeza de las preferencias electorales en 1989.
Las elecciones presidenciales de 1990 dieron la victoria a Csar Gaviria, cer-
cano colaborador de Galn, y el pulso entre los criminales y el estado colombiano
llegaba a su punto culminante. Por un lado, los criminales, encabezados por Es-
cobar, se resistan a ser extraditados a los Estados Unidos. Para los narcotra-
cantes colombianos la posibilidad de enfrentar a las autoridades norteamerica-
nas, crecientemente involucradas como lo apuntbamos en el primer apartado
en la lucha contra esas organizaciones, signicaba una complicacin insalvable,
por eso proclamaban, con un dejo de patrioterismo, que ms vala una tumba
en Colombia que una crcel en los Estados Unidos. La realidad es que la venta-
ja comparativa de incluso operar sus negocios desde las crceles colombianas,
como de hecho lo hizo el propio Escobar cuando se entreg a la justicia de su pas
en 1991 y pas poco ms de un ao en prisin hasta que decidi abandonarla,
era un secreto a voces. Algo similar ocurri en Mxico en 2001, cuando se da la
alternancia en el poder, el jefe del llamado Cartel de Sinaloa, Joaqun Guzmn
Loera, decidi salir de la prisin federal en la que se encontraba, cuando las
nuevas autoridades restringieron su capacidad de dirigir su organizacin cri-
minal desde su celda. La gran diferencia estriba en que Escobar muri abatido
en 1993, al ao de abandonar la prisin y el sinaloense, al momento de escribir
estas pginas (2010), sigue en calidad de prfugo. Pero volvamos a Colombia.
196 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Las FARC tienen una deriva criminal que explica su auge en el ocaso de la
guerra fra. En los aos noventa llegaron a contar con 10 mil efectivos en 70
frentes distribuidos en todo el pas, es decir, tres veces ms que en los aos de
apogeo del insurreccionismo latinoamericano. Su implantacin en un amplio
territorio del pas, explica la razn por la cual el gobierno de Andrs Pastrana
apost por un proceso de paz negociado en 1998 y reconoci el control efectivo
de las FARC en un rea de 42 mil kilmetros cuadrados, a la que se nombr
la zona de despeje. En 2002, Pastrana daba por terminado el proceso de paz,
argumentando que Marulanda no haba cumplido (los secuestros, entre otros el
de la famosa Ingrid Betancourt, no haban cesado) con su palabra. A partir del
2002, el Presidente lvaro Uribe cambi la estrategia de la negociacin por la
confrontacin directa y a los antiguos guerrilleros los etiquet como terroristas,
en consonancia con el auge de la amenaza terrorista islmica y decidi pasar
a la ofensiva dentro y fuera del territorio colombiano. En 2008, el gobierno de
Uribe liber a Ingrid Betancourt en una operacin casi cinematogrca y poco
tiempo despus decidi atacar de manera directa un campamento ubicado en
Ecuador, en el que dorma en aquel momento Ral Reyes, principal lder de la
organizacin tras la muerte de Tirojifo. Para muchos observadores, este episo-
dio marca el principio del n de las FARC.
La complicada situacin colombiana a lo largo de los 80 reforzaba, en las
ocinas de Washington encargadas de enfrentar el agelo de las organizaciones
criminales, la idea de que militarizar la lucha contra las drogas era la solucin
ms directa para doblegar a los narcos. Por supuesto que esa militarizacin iba
de la mano de una asistencia y colaboracin (los ms ingenuos la consideran
desinteresada) de la DEA y los servicios de inteligencia americanos. En este
marco conceptual nace el llamado Plan Colombia, que es hoy por hoy el modelo
de cooperacin ms estrecho que los Estados Unidos han establecido con algn
pas latinoamericano.
La idea central que alentaba el plan era la de la responsabilidad compartida.
Es decir, el gobierno de los Estados Unidos asuma que las graves amenazas que
enfrentaba el estado colombiano eran producto, en gran medida, de la enorme
demanda de estupefacientes que exiga el mercado norteamericano. El plan, en
principio, reconoca que el combate a la produccin supona una importante in-
versin para reconvertir a los campesinos colombianos que cultivaban droga y
ofrecerles alternativas viables de desarrollo econmico.
El Plan Colombia estaba dotado de un presupuesto millonario, superior a los
10 mil millones de dlares y un amplio despliegue de asesores militares, para re-
forzar las capacidades del estado colombiano de combatir a los narcotracantes.
Las estimaciones del gobierno colombiano es que el Plan Colombia fue un xito,
ya que permiti la erradicacin de cultivos de drogas en cerca de 800,000 hect-
reas. Se intercept droga por un valor estimado de 17 mil millones de dlares y
adems se garantiz que el gobierno colombiano extraditara a 362 delincuentes
a la Unin Americana. Otros efectos bencos del plan, esgrimidos por el propio
197 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
gobierno de ese pas, son la disminucin de la violencia y la modernizacin de
las Fuerzas Armadas, sobre todo en el fortalecimiento de sus sistemas de comu-
nicacin y generacin de inteligencia para destruir las bases de operacin del
narcotrco
24
.
En 2007, el Plan Colombia fue reemplazado por la estrategia de fortaleci-
miento de la democracia o seguridad democrtica como se le conoce en el len-
guaje periodstico, establecida por lvaro Uribe y que ha cosechado hasta ahora
un xito importante y es decapitar a las FARC y demostrar los apoyos que stas
reciban de los gobiernos de Ecuador y principalmente de la Venezuela de Hugo
Chvez.
24
Puede consultarse www.dnp.gov.co
198 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
LA INICIATIVA MRIDA
Los problemas estructurales de Colombia permanecen a pesar de los xitos
conseguidos por el gobierno de Uribe en desmembrar a la FARC, pero lo que es
muy claro es que el foco de atencin se ha desplazado de ese pas sudamericano
a Mxico. Desde el 2005 a la fecha, Mxico se presenta en los medios de comu-
nicacin global como el principal frente de batalla en el combate a las drogas.
Las razones de este protagonismo se explican por la vecindad con los Estados
Unidos. Las ciudades mexicanas con mayor violencia (Tijuana, Ciudad Jurez
y Nuevo Laredo) son fronterizas. El gran negocio que supone el mercado de las
drogas en Estados Unidos, sigue siendo un poderoso motor para el funciona-
miento de las organizaciones criminales.
El deterioro de la vida cotidiana en esas ciudades fronterizas y el espeluznante
nmero de asesinatos registrados, obligaron a los gobiernos de los dos pases a desa-
rrollar un mecanismo de atencin que reconociera la corresponsabilidad de ambos,
tanto en las causas que provocan el problema como en la adopcin de soluciones
para superarlo. Ese instrumento se llam la Iniciativa Mrida y fue rmado por
los gobiernos de Estados Unidos y Mxico, para reforzar la cooperacin en el com-
bate al narcotrco y la aprobacin de un presupuesto de mil millones de dlares
a cargo del contribuyente norteamericano para reforzar las capacidades del estado
mexicano y diluir as el fantasma de un estado fallido en la frontera sur.
La Iniciativa Mrida no tiene los alcances del Plan Colombia porque en un
pas con una larga tradicin nacionalista antiamericana, resulta inviable propo-
ner el que asesores militares norteamericanos operen en territorio mexicano por
lo menos de manera abierta. Tampoco es sencillo imaginar que un ejrcito como el
mexicano, tradicionalmente distante del americano, pudiese tener los espacios de
conanza mutua sucientes para interactuar de manera parecida a como lo hicie-
ron los colombianos. La iniciativa en cuestin es un paso intermedio entre el Plan
Colombia y una cooperacin bilateral, sin ninguna corresponsabilidad precisa en
la que cada pas se hace cargo de su casa. Mxico y Washington pactan destinar
apoyos econmicos para fortalecer las capacidades del estado mexicano y de esa
manera corresponsabilizarse de un problema de grandes magnitudes
25
.
Distraer dinero del contribuyente norteamericano para apoyar los esfuerzos del
gobierno mexicano no puede interpretarse como un acto altruista. Los Estados Uni-
dos ayudan cuando consideran que su crculo de intereses vitales est en riesgo,
como sucedi en 1994 con el prstamo para reotar la economa mexicana. La for-
mulacin del entonces Presidente Clinton fue: ayudmoslos porque est en la lgica
de nuestro inters que nuestro amante socio comercial no se hunda, cuando das
antes haba sido presentado en la Cumbre de las Amricas de Miami de 1994 como
25
Para conocer los detalles de la iniciativa puede verse www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/
SPE-CI-A-02-08.pdf
199 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
el modelo a seguir por todos los pases del continente. El apoyo de Clinton se hizo
bajo la lgica del inters nacional y no hay razn para suponer que la Iniciativa
Mrida (salvando las distancias) no se haga bajo las mismas premisas. Mxico es
una pas con una presin enorme por el poder de las organizaciones criminales que
operan en su territorio y los Estados Unidos estiman que si la violencia se sale de
control, podra enfrentar una crisis de gobernabilidad seria que pondra en riesgo
sus intereses.
El sistema de seguridad mexicano padece de un grave dcit de credibilidad y
una dbil coordinacin interna. Aunque en los ltimos aos no ha tenido un escn-
dalo de las dimensiones de Gutirrez Rebollo, los niveles de inltracin del nar-
cotrco en altos niveles de decisin ha sido una constante y no se ha conseguido
blindar a los cuerpos de seguridad, que peridicamente enfrentan escndalos de
corrupcin de alguno de sus funcionarios. Tampoco se ha conseguido detener la
hemorragia de militares y funcionarios entrenados y capacitados en operaciones es-
peciales, para engrosar las las de los brazos armados de los carteles. La Iniciativa
aporta dinero para reducir el impacto de estos problemas estructurales. La rotacin
de cuadros en el aparato de seguridad y la baja profesionalizacin de algunos sec-
tores de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), explican en gran
medida que los espacios de construccin de conanza para mantener polticas de
largo aliento sea dbil y si alguna vez se construyen puentes ms o menos slidos,
muy pronto algn topo es descubierto y se cancela as el camino andado y de all
a empezar de nuevo. Esa es la tragedia del estado mexicano, que al igual que Ssifo,
cada vez que se acerca a su meta, regresa al inicio.
Con dinero del contribuyente americano, las agencias de seguridad mexica-
nas han adquirido tambin helicpteros, aviones y equipos de comunicacin,
para mejorar el intercambio de informacin de inteligencia. Mxico reconoce
en los hechos al aceptar ese dinero que no puede contener el problema con sus
propios recursos y depende del esfuerzo scal de sus vecinos
26
.
La Iniciativa Mrida plantea, en resumen, un esquema novedoso cuyo eje es
la corresponsabilidad, lo cual es bastante ms amable y civilizado que el modelo
aplicado en Panam o las presiones ejercidas con el esquema de la certicacin
en los ltimos aos del siglo pasado, pero en el fondo el paradigma y la gran
estrategia se lleva desde Washington y por ello es importante escuchar las voces
que desde diferentes playas piden un nuevo paradigma para atender el proble-
ma.
DROGAS Y DEMOCRACIA: UN CAMBIO DE PARADIGMA?
26
Una aproximacin acadmica exhaustiva se encuentra en Velazquez, Rafael y Prado, Juan
Pablo, La iniciativa Mrida nuevo paradigma de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos
en seguridad?, Mxico, UNAM, 2009.
200 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Para concluir este captulo, vale la pena retomar el diagnstico que un grupo
de notables ha hecho pblico despus de realizar un balance muy detallado de
lo que han sido estos aos de combate a las drogas en la regin. Un balance que
aspira a incidir en el debate pblico norteamericano, con la esperanza de que la
administracin de Obama pueda cambiar el enfoque con el que tradicionalmen-
te Washington ha enfrentado el problema.
La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia es un rgano pre-
sidido por tres expresidentes latinoamericanos que tuvieron una experiencia
directa en el diseo e instrumentacin de una poltica de contencin del fenme-
no criminal. Uno de ellos es Csar Gaviria de Colombia, el segundo es Fernando
Henrique Cardoso del Brasil y el tercero es Ernesto Zedillo de Mxico. La comi-
sin la integran otros distinguidos intelectuales, como Mario Vargas Llosa, Moi-
ss Naim y Toms Eloy Martnez, entre otros. En 2008 la citada comisin emiti
un documento, cuyo eje era constatar que el paradigma dominante de combate a
las drogas, basado en la prohibicin del consumo y la represin de la produccin
de enervantes que ha inspirado la estrategia desplegada en toda la regin desde
Reagan hasta Bush, no ha arrojado en el balance nal resultados positivos.
Que tres ex presidentes de tres pases tan importantes en esta materia como
Colombia, Brasil y Mxico armen con rotundidad que, con la perspectiva que
dan los aos, es posible comprobar que los estados enfrentan una guerra que han
perdido de antemano, resulta por decir lo menos inquietante.
El documento no se queda en el enunciado general, seala que las polticas
desplegadas no han surtido el efecto esperado de reducir la produccin, el con-
trabando y la produccin, sino que paradjicamente han alejado al continente
del objetivo de erradicar las drogas. Amrica Latina, despus de ms de dos
dcadas de combate frontal al narco incluso con fuerzas armadas, sigue siendo
el principal productor de cocana y marihuana del planeta y empieza a destacar
como productor de drogas sintticas. Esta descomunal produccin de enervantes
ha provocado un aumento del podero de las organizaciones criminales que, o
bien corrompen a jueces, funcionarios y polticos, o bien desafan violentamente
al estado, confrontando en las calles o en los campos a las fuerzas de seguridad,
generando situaciones de violencia extremas en algunas regiones.
La importancia del citado documento no estriba en la precisin de su diag-
nstico, sino en la propuesta de romper con el paradigma impuesto por Was-
hington y reconocer los fracasos de las polticas vigentes y abrir la reexin para
replantear un nuevo paradigma.
Las resistencias ideolgicas y polticas son enormes. La administracin Oba-
ma no ha dado ninguna seal hacia el exterior de que vaya a revisar el modelo
heredado de las administraciones anteriores y en los pases latinoamericanos
el debate se abre con alguna fuerza y se discute la posibilidad de legalizar el
consumo de algunas drogas, pero todos los gobiernos de la regin reconocen que
despenalizar el consumo es una medida que no puede adoptar unilateralmente
un pas, debe ser un esfuerzo regional.
201 HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
No es contundente la evidencia que sustenta la hiptesis de que la despe-
nalizacin de ciertas drogas disminuye el poder de los delincuentes. Hay otras
resistencias en el sistema internacional que dicultan que en el corto plazo se
d un giro a la forma de enfrentar el problema. La Ocina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) sostiene que si bien se debe introducir un
nuevo enfoque para enfrentar el narcotrco y sus efectos, no se deben sacar
conclusiones apresuradas. La ONU mantiene una prudente reserva sobre los
efectos bencos que la legalizacin del consumo de ciertas drogas podra tener,
tanto en los niveles de consumo como en el impacto de la violencia criminal
27
.
El debate est abierto y mientras se adopta un nuevo paradigma, millones
de personas en todo el planeta seguirn consumiendo drogas con independencia
del discurso prohibicionista y sanitario. Esos millones de consumidores manten-
drn vivo un mercado que funciona corrompiendo y sobornando agentes adua-
nales y policas que custodian las puertas de entrada a esos pases. Mientras
ms frreos sean los controles, ms caro ser el precio a pagar por los consumi-
dores ltimos. En este contexto, ser difcil convencer a un campesino boliviano
o peruano que siembre acelgas en lugar de hoja de coca, aunque su valor sea
diez veces inferior. Como difcil ser convencer a un polica de Ro de Janeiro
que se niegue a recibir miles de dlares por no obstruir el comercio de las dro-
gas en Copacabana. Ms difcil an ser imaginar que los barones de la droga
renuncien a ganancias millonarias y se conviertan en buenos especuladores en
las bolsas de valores.
En resumen, la llamada guerra contra las drogas es una guerra sin conclu-
sin previsible si se mantienen las condiciones actuales. Es una guerra que ha
debilitado el tejido social y el vigor de las jvenes democracias latinoamerica-
nas.
27
Vase UNODC: Informe Mundial sobre las drogas. 2009.
7. DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES
FRAGMENTADAS
1
WALDO ANSALDI
2
Universidad de Buenos Aires, Argentina
A Mariana, por las lecturas compartidas
Disculpe el seor,
se nos llen de pobres el recibidor
y no paran de llegar
desde la retaguardia, por tierra y por mar.
Joan Manuel Serrat, Disculpe el seor.
BREVE INTRODUCCIN
En las transiciones de dictaduras a democracias polticas producidas en
Amrica Latina en las dcadas de 1980 y 1990, la gran novedad fue la renuncia
a transformaciones radicales. A diferencia de los sesenta y comienzos de los se-
tenta, en la dcada de 1980 la revolucin se diluy como posibilidad, aun cuando
Nicaragua y El Salvador aparecieron como raticacin (a la postre, tambin
relegada) de ella. A su vez, tanto las experiencias de las Fuerzas Armadas Re-
volucionarias Colombianas y del Ejrcito de Liberacin Nacional, en Colombia
ms ajustadas al modelo clsico de las guerrillas sesentistas, cuanto la
muy peculiar del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, en Mxico, no cons-
tituyen efectivas alternativas de poder, ms all de su innegable efecto poltico
en el interior de sus respectivos pases.
De un modo muy signicativo, Norbert Lechner desarroll la proposicin del
pasaje de la demanda de revolucin, en los aos 1960-1970 a la demanda de demo-
cracia en los ochenta
3
. Se puede coincidir o no con el argumento de Lechner, pero es
1
En este captulo se exponen resultados parciales alcanzados en la ejecucin del Proyecto S 057,
Condiciones sociohistricas de la democracia y la dictadura en Amrica Latina, 1954-2010,
nanciado por la Programacin Cientca 2008-2010 de la Universidad de Buenos Aires. Reto-
mo en cierta medida lo ya sostenido en mis trabajos citados en la Bibliografa.
2
Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CO-
NICET) con sede en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), del cual es Director. Es profesor
titular consulto de Historia Social Latinoamericana y del Taller de Investigacin de Sociologa
Histrica de Amrica Latina en la misma Facultad.
3
Lechner, Norbert, De la revolucin a la democracia, artculo del cual hay varias ediciones
en castellano. Puede verse, entre otras, en Leviatn, n 21, Madrid, otoo 1985; en La Ciudad
Futura, n 2, Buenos Aires, octubre de 1986, pp. 33-35; en Sntesis, n, 1, Madrid, 1987, pp. 3-20,
204 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
innegable que, en efecto, esto ha ocurrido en las agendas poltica e intelectual. La
historia reciente nos coloca en una situacin de encrucijada que requiere centrar la
discusin sobre la viabilidad de la democracia en Amrica Latina, desde una pers-
pectiva diferente a la considerada en los ltimos aos.
Hoy est claro que la democratizacin iniciada hacia 1978-1980 slo est
compuesta, en la mayora de los casos, de elementos formales, importantes, pero
no sustantivos. Esta proposicin no implica un juicio de valor acerca de ella. Es
una mera constatacin emprica, que no desconoce la existencia de una cuestin
clave, cuyo tratamiento escapa a los lmites aqu disponibles: la relacin entre
democracia y capitalismo.
Es poco el avance en la direccin de repensar a la democracia, sustantivamente,
en el contexto de incorporacin de Amrica Latina a la mundializacin neoliberal-
conservadora. Tambin, en los efectos perversos de la licuacin del ciudadano en
simple votante, la crisis de representatividad, la inecacia de instituciones claves
de la democracia poltica representativa, el nexo Estado-empresarios y en las posi-
bilidades, con fortalezas y debilidades, de formas embrionarias de democracia par-
ticipativa, para citar apenas algunas cuestiones.
En la Amrica Latina de hoy, la desigualdad mucho ms que la pobreza
es la nota dominante, no slo por la carencia de recursos econmicos. Es claro
que ella atenta contra la construccin de regmenes democrticos.
Este captulo ofrece un panorama general de la situacin de la democracia y
la desigualdad social en la Amrica Latina del tiempo presente, pero no espere
el lector / la lectora encontrar en l un tratamiento particularizado de todos los
pases. Algunos de ellos son tratados con algn detenimiento al slo efecto de
aportar evidencia emprica a la argumentacin
4
.
UNA CONCEPTUALIZACIN Y UNA CONTEXTUALIZACIN
DE LARGA DURACIN
Hablar de democracia es siempre intelectualmente riesgoso, ha escrito To-
ms Moulian. Implica entrar en un campo de lucha poltico-terica donde se
disputa por la interpretacin de ciertas prcticas sociales y por construir sus
conceptos
5
. Es un riesgo intelectual cuya asuncin es imperiosa. Para concre-
tar el desafo hay que unir inescindiblemente las perspectivas terico-conceptual
y en el libro de su autor, Los patios interiores de la democracia, Santiago de Chile, FLACSO,
1988, pp. 21-43.
4
Los lectores interesados en un panorama que, amn de lo general, analice situaciones particu-
lares, pueden consultar Waldo Ansaldi, director, La democracia en Amrica Latina, un barco a
la deriva, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2007, pp. 529-572.
5
Moulian, Toms, La poltica y los claroscuros de la democracia en Amrica Latina, El Debate
Poltico. Revista Iberoamericana de Anlisis Poltico, Ao 1, N 1, Buenos Aires, verano, p. 61.
205 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
e histrico-emprica, proposicin de enunciado fcil y rpido, ms de concrecin
compleja y larga.
Las democracias realmente existentes hoy en Amrica Latina tienen una
historia que es, a la vez, breve y larga. La de su construccin es una historia
que comienza con la ruptura del nexo colonial, entre 1804 (independencia de
Hait) y 1824 (batalla de Ayacucho), pero el empuje inicial fue ocluido, para
reaparecer luego con intermitencias y lejos de la invocacin radical primigenia.
Fue un proceso incluido dentro de uno mucho ms amplio, el de formacin de
nuevas sociedades. Este proceso se resolvi, hacia nes del siglo XIX, bajo la for-
ma de revolucin pasiva dependiente, modernizacin conservadora dependiente
o dialctica de modernizacin de lo arcaico-arcaizacin de lo moderno, segn se
opte por decirlo en trminos de Antonio Gramsci, Barrington Moore o Florestan
Fernndes, respectivamente.
Los diferentes constructores del orden poltico poscolonial invocaron, en oca-
siones, a la democracia, pero, en rigor de verdad, para las clases propietarias
llammosle burguesa, terratenientes, grandes propietarios, como se quiera,
para las clases que detentaban el control de la economa y aspiraban a alcanzar
y ejercer el poder poltico, la primera preocupacin, ms all de las palabras y de
las invocaciones, era la construccin de un orden poltico centralizado, frreo, je-
rrquico. El orden antes que la democracia, el orden incluso antes que el progreso.
De all que los grupos sociales dominantes incluso los ms claramente burgue-
ses actuaran, durante el siglo XIX, conforme el patrn de construir prioritaria-
mente un Estado y relegar a un plano secundario la efectiva construccin de una
experiencia liberal-democrtica. Una estrategia tal no poda menos que producir
la supremaca estatal sobre la sociedad o, si se preere emplear los trminos de
Jos Murilo de Carvalho, de la estadana sobre la ciudadana. En el siglo XX, esa
estrategia gener la matriz que Marcelo Cavarozzi llam estado-cntrica.
Bien mirada la historia, es evidente que la democracia representativa,
liberal, burguesa o capitalista, como se quiera fue una idea importada por
grupos por lo general nada o escasamente burgueses, que trataron de acomo-
darla, donde y toda vez que fue posible, a la cerrada defensa de sus intereses
y/o privilegios, justamente los mismos que en Europa haban constituido, como
agudamente observara Srgio Buarque de Hollanda, el centro de la lucha de la
burguesa contra la aristocracia. El drama de Amrica Latina es que la demo-
cracia burguesa, proclamada como objetivo, ha carecido de su supuesto sujeto
principal, la burguesa democrtica. El gran socilogo histrico Barrington Mo-
ore sostena que una burguesa urbana vigorosa e independiente ha sido un
elemento indispensable en el desarrollo de una democracia parlamentaria. Sin
burguesa no hay democracia [liberal]
6
. Empero, la cuestin es ms compleja,
6
Barrington Moore. Jr., Los orgenes sociales de la dictadura y de la democracia, Barcelona,
Ediciones Pennsula, 1973, p. 359.
206 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
porque, histricamente hablando, no es cierto que la burguesa fue, es o debe ser
constitutivamente democrtica. De hecho, a escala planetaria, la construccin
de regmenes polticos burgueses democrticos no ha sido la regla. El mismo
Moore ha mostrado elocuentemente la existencia de las que llamaba va re-
volucionaria (democrtica) y va reaccionaria (fascista) a la construccin de la
dominacin poltica en sociedades capitalistas. En todo caso, acoto, en Amrica
Latina la dictadura ha sido la forma por excelencia de la dominacin burguesa y
la democracia, la forma por excelencia de la rebelda popular. Desde poco tiempo
despus de la ruptura de la dominacin colonial cuando los grupos con aspi-
raciones de poder que tenan como mentor a Jeremy Bentham derrotaron a los
que se inspiraban en Jean-Jacques Rousseau, el dilema entre conicto con li-
bertad u orden sin libertad se resolvi en favor de la segunda opcin. La libertad
y la igualdad cedieron ante la reivindicacin de seguridad (para la propiedad
y los propietarios), la autoridad y el orden. Ese dilema ha reaparecido hoy, con
mucha fuerza, en buena parte de las sociedades de la regin y no son pocos los
que vuelven a optar, como en el pasado, por el orden sin libertad.
La democracia es un rgimen poltico que, en sociedades divididas en clases
como las nuestras, es una forma de la dominacin poltico-social de clase. El
contenido y los mecanismos de esa dominacin dieren segn la clase, e incluso
la fraccin de clase, que detenta el poder. Recuperar la dimensin de clase de
la democracia casi abandonada por completo en la actualidad es una tarea
fundamental, si se quiere ir ms all de la apariencia fctico-emprica. Como
Jos Nun escribiera en algn momento, si se abstraen las clases en la teoriza-
cin de la democracia, se prescinde de un hecho fundamental. Se trata de una
observacin importante, pues la construccin de un rgimen poltico democr-
tico, que conlleva otra constitucin, la de los derechos de ciudadana, es una
historia signada por confrontaciones expresivas de conictos sociales de distinta
intensidad. Por cierto, marcar la centralidad del conicto signica resaltar la
importancia, dentro de l, de los antagonismos, las oposiciones y contradicciones
en el seno de una sociedad. Pero tambin hay que prestar atencin a la prctica
y el desarrollo de la poltica a los modos de hacer poltica, en tanto condi-
cin necesaria de la democracia.
Las clases dominantes y sus elencos polticos del siglo XIX defendieron y
practicaron una concepcin que haca de la poltica una cuestin reservada a mi-
noras ilustradas y ricas que se autoadjudicaron su supuesto derecho de tal ejer-
cicio. As, a despecho de la retrica del constitucionalismo, la forma oligrquica
de ejercer la dominacin se extendi por casi toda Amrica Latina. El concepto
de revolucin pasiva, de Antonio Gramsci, calza perfectamente para explicar los
acuerdos de cpula y su contraparte, la ausencia de las masas, para resolver el
problema de las clases propietarias para construir el orden.
Las clases populares a las cuales, sostenan los liberales, haba que educar,
como condicin necesaria, con antelacin al otorgamiento pleno de los derechos
de ciudadana participaron, no obstante, de la poltica. Pero participacin en
207 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
la poltica no fue (ni es) necesariamente igual a ser parte activa en la toma de
decisiones polticas. Y si de democracia se trata, esta es una condicio sine qua
non.
Seguramente, en las condiciones objetivas y subjetivas existentes en las so-
ciedades latinoamericanas del siglo XIX, las clases populares de haber podido
hacerlo habran votado por candidatos conservadores, habida cuenta del peso
de condicionamientos materiales y mentales heredados de los tiempos colonia-
les e incrementados en los poscoloniales: propiedad latifundista de la tierra,
caudillismo, paternalismo, clientelismo, peso de la religin, papel de la Iglesia,
cultura poltica escasa o nulamente democrtica (que las repblicas acentua-
ron) y, despus de la ruptura del nexo colonial, el militarismo. Tampoco hay que
olvidar la violencia del enfrentamiento entre distintas fracciones de las clases
propietarias por la construccin del nuevo orden, muestra de sus dicultades
para resolver la conictividad mediante la lgica de la poltica. La primaca de
la lgica de la guerra, en cambio, obtur o hizo muy difcil la necesaria unidad
para ejercer el poder. Las clases propietarias, sus fracciones con aspiraciones
a ser dominantes casi nunca dirigentes (uso la distincin gramsciana) no
pudieron, no supieron y tal vez no quisieron construir un orden sobre la base
del consenso, construccin que slo puede hacerse a partir de la admisin del
disenso, sin olvidar que consensuar exige ciertas condiciones materiales y cul-
turales, condiciones que estuvieron ausentes en la casi totalidad de los pases
latinoamericanos.
Por aadidura, la historia de Amrica Latina ofrece, a lo largo del siglo XIX,
mltiples ejemplos de situaciones en las cuales las polticas liberales sobre todo
si ellas afectaban los intereses materiales de la Iglesia Catlica tuvieron como
grandes contradictoras a las clases populares. En el caso de las sociedades con fuer-
te presencia indgena, tal hecho fue notorio y reiterado. Y no se explica tan slo
porque las polticas liberales arrasaban con sus comunidades. No se entiende esta
participacin al lado de los conservadores si no se presta atencin al peso lapidario
de las mentalidades modeladas por tres o cuatro siglos de dominio ideolgico de
la Iglesia Catlica. La educacin para la servidumbre, a la que se le dio primero
fundamento religioso la voluntad de Dios, tuvo despus un principio secular,
supuestamente cientco, encarnado en el positivismo. Con fundamento religioso
o con fundamento secular, el resultado fue el mismo: los indgenas, los afroameri-
canos, los pobres (cualquiera fuese su condicin tnica), las mujeres haban nacido
para ser objeto de dominacin.
Adicionalmente, en la Amrica Latina independiente, la dinmica de la con-
ictividad poltica interna gener una asociacin clave para construir rdenes
polticos y sociales conservadores, jerrquicos, antidemocrticos: la de la Iglesia y
el Ejrcito, ambas, instituciones jerrquicas, verticales. No fue por azar que Cos-
ta Rica y Uruguay, pases usualmente considerados expresin paradigmtica de
democracia poltica (aunque el calicativo merece ser acotado histricamente),
hayan sido casos de ruptura de ese vnculo tan terrenal.
208 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Dos de las preguntas que guan mi investigacin sobre las condiciones so-
ciohistricas de la dictadura y la democracia en Amrica Latina son: 1) cmo
en el proceso de construccin del primer orden poscolonial o independiente
se gestaron, sobre la base de precondiciones generadas durante la dominacin
colonial, las condiciones que imposibilitaron la constitucin de regmenes polti-
cos democrticos burgueses?, y 2) cundo hay condiciones de posibilidad para
construir democracia como rgimen poltico? La segunda es, a priori, ms fcil
de responder: cuando existen fuerzas sociales con la capacidad y la voluntad de
proponerla como proyecto colectivo. Pero, claro, esto es algo que hay que vericar
emprica, histricamente, en cada caso.
Las respuestas a esas dos preguntas nos permiten, contrario sensu, explicar
las condiciones de realizacin del autoritarismo, la dictadura, la dominacin
oligrquica. Pero ambas son claves para responder a una tercera pregunta, ins-
pirada en una preocupacin similar de Edelberto Torres-Rivas: cundo y cmo
comenzaron a gestarse efectivamente, en Amrica Latina, las precondiciones,
primero, y las condiciones, luego, para el establecimiento de sociedades demo-
crticas?
Brevemente dicho, entiendo que la construccin de la democracia es un pro-
ceso histrico complejo que, en nuestra regin, produjo regmenes polticos estruc-
turalmente dbiles. Ese resultado obliga a prestar atencin a condiciones socio-
histricas mltiples y no slo a las relativas al procedimiento. Metodolgicamente,
entonces, es necesario integrar tres dimensiones de la democracia: la social, la
poltica y la histrica. La conjuncin de estas dimensiones es lo que permite ob-
servar el grado en que la democracia constituye una formacin histrica que ha
penetrado en la sociedad (clases sociales) y en el Estado (rgimen poltico), para
decirlo en los trminos de Jorge Graciarena
7
.
En el marco espacial de este captulo slo puedo dejar planteadas las pregun-
tas y sealar que las respuestas a ellas son condicin necesaria para explicar
el coeciente histrico
8
que condiciona la construccin de la democracia en el
7
Graciarena, Jorge, La democracia en la sociedad y la poltica. Apuntes sobre un caso concreto,
Varios Autores, Los lmites de la democracia, Buenos Aires, CLACSO Consejo Latinoamerica-
no de Ciencias Sociales, 1985, vol. 2, p. 192.
8
Coeciente histrico es un concepto acuado por el socilogo polaco Piotr Sztompka reuniendo
seis presupuestos ontolgicos: 1) La realidad social no es ja sino un proceso dinmico. Ms
que existir es acontecer, siendo el tiempo un factor inmanente de la vida social. Todo cuanto
ocurre, cmo y por qu ocurre y los resultados que produce, depende del tiempo en el que
acontece y de su ubicacin en la secuencia procesal. 2) El cambio social es una conuencia de
mltiples procesos con varios vectores que, en distinta medida, se solapan, convergen, diver-
gen, se apoyan o destruyen mutuamente. 3) La sociedad no es percibida como una entidad,
objeto o sistema, sino como una red uida de relaciones, dominadas por dadas antagnicas:
tensin o armona, conicto o cooperacin. 4) En cada proceso social, la secuencia de sucesos es
tratada de forma acumulativa, de modo tal que cada fase del mismo es considerada como un
resultado acumulado o un punto de llegada de todas las formas anteriores y, simultneamente,
germen, empapado de potencial o punto de partida de las fases por venir. En cada momen-
209 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
entre siglos XX y XXI. Para explicar, en denitiva, porque, hoy, las democracias
realmente existentes en Amrica Latina son mayoritariamente democracias de
pobres, en lo econmico-social, y pobres, en lo poltico. Son dos dcits que encor-
setan y en el lmite ocluyen la construccin de la democracia, incluso en su
forma liberal. Pero ms serio y grave que esa doble pobreza est el hecho de que
tales democracias rigen polticamente sociedades brutalmente desiguales, muy
por encima de los valores de desigualdad consustancial de las sociedades capi-
talistas desarrolladas. Y ste es el problema central a resolver, pues sin reducir
sustancialmente la desigualdad (toda vez que en el capitalismo es imposible su
abolicin denitiva), no hay democracia posible, cualquiera sea el adjetivo que
sta tenga.
DEMOCRACIAS FORMALES
Entre 1978 y 1982, con los procesos en Ecuador, Per y Bolivia, se abri en
Amrica Latina una singular etapa para la mayora de los pases, sin pre-
cedentes de continuidad jurdico-poltica asociada a la primaca de la demo-
cracia poltica liberal. Esa permanencia ha sido celebrada y a menudo es con-
siderada como continuidad de la democracia. Empero, conviene hacer algunas
precisiones: continuidad jurdico-poltica no es sinnimo de estabilidad poltica
ni, mucho menos, de armacin democrtica. De hecho, en buena parte de la
regin se han producido importantes crisis que incluso terminaron con gobier-
nos, pero no interrumpieron a diferencia del pasado la continuidad jurdico-
poltica. Tampoco, salvo el caso de Honduras, los regmenes democrticos se han
interrumpido. No se interrumpieron, pero la continuidad no signica necesaria-
mente robustecimiento de la democracia.
De hecho, se trat de un proceso de transicin a la democracia desde salvo
Mxico situaciones de dictaduras, en su casi totalidad institucionales de las
Fuerzas Armadas, cuando no Estados Terroristas de Seguridad Nacional. Dichas
transiciones adquirieron diferentes formas, segn los casos. As, dos de ellas fue-
ron por colapso de las dictaduras (Bolivia, Argentina), tres tuvieron un notorio
to histrico existe un campo determinado de oportunidades, posibilidades, opciones para el
curso futuro del proceso, delimitadas signicativamente por la totalidad del curso pasado del
proceso. 5) El proceso social es una construccin, una creacin de agentes humanos, indivi-
duales o colectivos, mediante sus acciones. Cada fase es producto de las acciones realizadas
por individuos, colectividades, grupos, movimientos sociales, etc. y, al mismo tiempo, ofrece un
conjunto de oportunidades, recursos, facilidades materias primas para que los sujetos
construyan la realidad social. 6) Los hombres y mujeres no construyen la sociedad segn les
place, sino slo en circunstancias estructurales heredadas del pasado, esto es, construidas por
sus predecesores, a su vez igualmente constreidos. Hay, pues, una dialctica de la accin y
de las estructuras, en la que las acciones son parcialmente determinadas por las estructuras
anteriores y las estructuras posteriores son producidas por las acciones anteriores (Sztompka,
Piotr, Sociologa del cambio social, Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 236).
210 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
y decisivo carcter pactado (Brasil, Chile, Uruguay), otras tres se iniciaron en
contextos de guerra civil (El Salvador, Guatemala, Nicaragua), una result de
un realineamiento en el interior del partido gobernante, desplazando al jefe que
ejerca la dictadura pero manteniendo al partido en el poder (Paraguay), y otra,
tambin excepcional, desde una situacin de partido hegemnico (Mxico), para
citar slo una decena de casos.
Construidas a partir de la precariedad, treinta aos despus, las democracias
latinoamericanas son, en su mayora, si no en su totalidad, todava pobres, de
baja intensidad. La precariedad no reere slo a condiciones estructurales eco-
nomas dependientes, muchas de ellas con industrias devastadas por gobiernos
que aplicaron polticas del Consenso de Washington, y sociedades fragmenta-
das, desiguales en la distribucin de los ingresos y la riqueza, sino tambin
polticas, campo en el cual se aprecia la pobreza de las democracias realmente
existentes, las cuales son, en buena medida, slo electorales, procedimentales,
con partidos polticos crecientemente alejados de sus representados y una ciu-
dadana en la que, a menudo, crece la apata y el abstencionismo.
Mirada desde una perspectiva meramente institucional, la apariencia mues-
tra, a lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo XX y los primeros aos del
XXI, una consolidacin de la democracia. Pero se trata slo de una formalidad:
hay elecciones peridicas, en muchos casos limpias y transparentes, si bien toda-
va persisten mecanismos clientelares e incluso casos como el del sonado fraude
en las elecciones presidenciales peruanas de 2000, o el triunfo bien amaado de
Jean-Armand Aristide, en Hait, entre otros; hay alternancia de partidos en el
ejercicio del gobierno, incluso en Mxico, donde la hegemona absoluta del Par-
tido Revolucionario Institucional (PRI) se haba prolongado a lo largo de siete
dcadas, congurando lo que algunos han llamado una dictadura perfecta; las
fuerzas armadas no tienen injerencia en las decisiones polticas o, donde an po-
seen alguna, tienden a subordinarse al poder civil tendencia visible, no exenta
de dicultades, hasta en Chile, donde todava se asiste a un proceso inconcluso
de transicin de la dictadura a la democracia, y Paraguay y los golpes de Es-
tado al estilo clsico no parecen probables o resultan muy difciles de sostener,
al menos en el corto plazo. No obstante, ni una ni varias elecciones sucesivas,
incluso limpias y ms o menos transparentes (la cuestin del nanciamiento
de las campaas electorales suele ser un elemento que opaca la transparencia),
alcanzan para denir como democrtico a un rgimen poltico.
La divisin de poderes est estatuida constitucionalmente en todos los pa-
ses, pero ella no es necesariamente respetada, y los avances del Ejecutivo sobre
el Legislativo y el Judicial son una constante en buena parte, sino la mayora, de
ellos. Por aadidura, hay casos en los cuales la administracin de la justicia est
o ha estado altamente subordinada a los intereses polticos gubernamentales).
Se aprecian tambin situaciones de generalizada inobservancia de las disposi-
ciones legales, tanto en materia de derechos cuanto de deberes. El presidencia-
lismo se ha acentuado por doquier, en algunos casos (Argentina, Per) reforzado
211 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
por la introduccin de la clusula constitucional que permite la reeleccin inme-
diata y por la consagracin del poco republicano procedimiento de los decretos
de necesidad y urgencia que puede promulgar el presidente.
La ciudadana poltica es prcticamente universal, pero en la prctica se asis-
te a una licuacin del ciudadano en mero votante, cuando no en abstencionista,
siendo la abstencin una de las manifestaciones de la creciente apata poltica o
del rechazo a las formas predominantes de hacer poltica. Los derechos de ciuda-
dana social han sido arrasados, y conculcados muchos de los derechos civiles.
Otra accin corrosiva de las democracias latinoamericanas actuales es la
ejercida por la corrupcin estructural. En rigor, no se trata de una novedad
producida en la dcada de 1990: ella existe desde mucho antes, siendo, incluso,
socialmente aceptada y practicada (dentro de ciertos lmites: evasin impositi-
va, coima a policas, conexiones clandestinas a servicios de agua, luz, telfono,
televisin por cable, por ejemplo), alcanzando niveles excepcionalmente altos
ya no slo en los casos clsicos de la Colombia dominada por el narcotrco, el
Mxico hegemonizado por el PRI y el Paraguay stronista, sino tambin en Ni-
caragua, Argentina, Bolivia. Lo novedoso de la dcada de 1990 fue la expansin
y la mayor visibilidad de la corrupcin estructural, a las que no son ajenos los
procesos de privatizacin de empresas estatales un traspaso de riqueza del
Estado al sector privado, campo ms que propicio para la apropiacin ilegti-
ma de recursos monetarios.
Segn los Informes Latinobarmetro de 2007, 2008 y 2009, el problema de la
corrupcin experiment una cierta mejora, si bien sigue siendo un dato alarmante
la falta de equidad tanto en la aplicacin y en la obediencia de las leyes como en la
scalidad. As, la percepcin de progreso en la disminucin de la corrupcin: pas
de 27 por ciento en 2001 a 13 por ciento en 2009. En esos tres aos, 38-39 por ciento
de los encuestados en toda Latinoamrica observ una mejora en el caso de las ins-
tituciones estatales. Uruguay, con 56 por ciento, y Argentina, con slo 13 por ciento
se ubicaron en los extremos de la escala.
A su vez, el informe 2009 de International Transparency que calica la
percepcin de la corrupcin segn una escala que va de 0 (altamente corrupto)
a 10 (altamente limpio) muestra que en 2008 los dos pases latinoamericanos
mejor ubicados Chile y Uruguay (compartiendo la posicin con Francia, y por
encima de Espaa y Portugal) se encuentran en el 23
er
lugar, con 6.9 puntos
(en trminos absolutos mejoraron respecto de mediciones anteriores), que no
es una mala calicacin
9
. Luego, salvo Puerto Rico (5.8) y Costa Rica (5.1), los
dems pases de la regin tienen calicaciones inferiores, que van de 4.3 a 1.4,
nota sta de Hait, uno de los cuatro pases del mundo percibido como ms co-
9
Segn dicha organizacin, los pases percibidos como menos corruptos del mundo o, contrario
sensu, ms honestos son, compartiendo el primer lugar, Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia,
con 9.3 puntos. Les siguen Singapur, con 9,2, Finlandia y Suiza, ambos con 9.
212 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
rrupto, segn dicha organizacin. sa acota: La pobreza no siempre arrastra
a un pas a una espiral negativa de malas prcticas de gobierno y privaciones
econmicas () [Algunos] pases como Butn, Botswana, Cabo Verde, Chile, Jor-
dania, Uruguay y ciertas islas del Caribe, pese a tener ingresos bajos, continan
presentando niveles relativamente bajos de corrupcin percibida
10
.
Ms all de los las objeciones que suelen recibir los informes de esta orga-
nizacin, lo cierto es que los efectos corrosivos de la corrupcin son amplios: se
sienten en la economa, privando de recursos al Estado, distorsionando el mer-
cado y operando como un impuesto regresivo; en la poltica, restando credibili-
dad en los polticos, los gobernantes y las propias instituciones; en la sociedad,
minando el acatamiento de la legalidad y las redes de cooperacin y solidaridad;
en la cultura, generando prcticas y opiniones permisivas de las bondades de
la venalidad y negativas sobre la estupidez de la observancia de los deberes,
las que devienen tradicin y refuerzan la continuidad de la corrupcin y dicul-
tan la lucha contra ella.
La corrupcin dentro de (o tolerada por) los niveles ms altos del Estado
alienta su prctica en todos los escalones de la burocracia y en la propia socie-
dad. La ausencia de lneas directrices para la lucha frontal contra la corrupcin,
por parte de la cpula del poder, no hace ms que alimentar su prctica en los
escalones subalternos. La extensin de la corrupcin estructural no es ajena a
la prdida de credibilidad en los polticos, en los partidos polticos, en los gober-
nantes, en las instituciones estatales en general, comenzando por el Congreso y
la justicia, y, en el lmite, en la propia democracia, al menos en Amrica Latina,
la mayora de cuyos pases carece de tradiciones democrticas slidas y tempo-
ralmente amplias.
En el caso de los partidos, esa carencia de credibilidad es inseparable de su
creciente crisis de representatividad. La cuestin no afecta slo a organizacio-
nes y a polticos tradicionales: de hecho, la mayor extensin de la corrupcin se
observa tanto en los casos de presidentes pertenecientes a partidos tradicio-
nales (tales, Carlos Andrs Prez, en Venezuela, Carlos Menem, en Argentina,
y Carlos Salinas de Gortari, en Mxico), cuanto en los de reales o supuestos
outsiders de la poltica (casos de Fernando Collor de Melo, en Brasil, Alberto
Fujimori, en Per, Abdal Bucaram y Jamil Mahuad, en Ecuador). Un buen
nmero de dirigentes sindicales los histricos casos del charrismo mexicano,
la burocracia sindical argentina, el peleguismo brasileo lo prueban aparece
asociado, desde largo tiempo atrs, a la corrupcin estructural. Aunque menos
aludida, tambin debe tenerse muy en cuenta a la corrupcin de empresarios y
gestores de operaciones nancieras.
10
Transparency International, Informe global de la corrupcin 2009. Corrupcin y sector priva-
do, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Ciudad del Cabo, Singapur, So Paulo, Delhi,
Cambridge University Press, 2009, p. 237. En lnea: http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/
site/artic/20090923/asocle/20090923191535/ipc2009_9.pdf
213 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
Bien mirada, la extensin de la corrupcin no es un dato explicable slo por
razones propias de cada sociedad. La corrupcin incluye, como es obvio, la vincu-
lacin entre dos o ms partes (quien solicita la coima y quien la acepta; quien la
ofrece y quien la recibe). Muy a menudo, una de esas partes est representada
por personeros de empresas extranjeras. Tal situacin se suma a un contexto
que expone a las democracias latinoamericanas a intensa doble presin, una
endgena, la otra, exgena. La segunda proviene de la poltica exterior norte-
americana, especialmente orientada en direccin belicista e intolerante despus
del 11 de septiembre de 2001. Se expresa de diversas maneras, pero siempre con
grosera, que lleg a harto grosera en los casos de Venezuela y Bolivia. Pero aqu
y ahora me interesa destacar el papel de la presin endgena, pues remite a los
sujetos sociales y polticos principales a la hora de resolver la construccin de un
rgimen poltico. Las burguesas ya han dado muestras de desdn por la demo-
cracia si ella atenta contra sus intereses inmediatos, como lo prueban elocuente-
mente los casos de Venezuela (tanto cuando el abortado golpe de Estado contra
el presidente Hugo Chvez, en abril de 2002, cuanto el lock-out de diciembre del
mismo ao).y Honduras, con el exitoso golpe que destituy al Presidente Manuel
Zelaya Rosales, en junio de 2009.
La ya aludida prdida de credibilidad en los partidos y en las instituciones
es una constante en las mediciones registradas en los ltimos aos. En efecto,
varias y sucesivas encuestas de opinin pblica constatan que los partidos po-
lticos, los jueces (o la justicia), los polticos y los dirigentes sindicales gozan del
menor grado de credibilidad. En el ao 2007, la conanza en los partidos se si-
tuaba en una media del 20 por ciento, con Venezuela y Ecuador en los extremos
(un 36 por ciento en el primer caso y un 8 por ciento en el segundo), segn consta
en el Informe Latinobarmetro de ese ao. La misma fuente consignaba que la
crisis de los partidos polticos dura ya una dcada y abarca una gran parte de
la transicin.
En 2009, la conanza en los partidos subi ligeramente, a 24 por ciento, pero
la conclusin de las mediciones a lo largo del perodo 1995-2009 es que la con-
anza en ellos disminuye a medida que pasan los aos, independientemente
de que la gente los considere crecientemente vlidos como instituciones de la
democracia. Esto es particularmente interesante porque muestra una crtica a
los partidos, mientras un apoyo a la institucin de los partidos como tal
11
.
Tambin la CEPAL constata que los niveles de conanza de la poblacin so-
bre las instituciones polticas (congreso y partidos) empeoran drsticamente en
tanto se deterioran las percepciones de la justicia en la distribucin del ingreso,
situacin que se verica en 1997, 2002 y 2007. As, la desigualdad distributiva
percibida se correlaciona con la desconanza ciudadana en las instituciones po-
lticas.
11
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, Santiago de Chile, noviembre de 2009, p. 36.
214 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
En contrapartida, los periodistas y los medios de comunicacin de masas
ostentaban altos niveles de credibilidad, tanto en el Informe 2007 cuanto en el
de 2009 de Latinobarmetro: peridicos: 45-49 por ciento; televisin: 47-54 por
ciento; radios: 56 por ciento en ambos aos). Esta circunstancia es una anomala
en un sistema democrtico y no debe tomarse ligeramente: las empresas propie-
tarias de los medios obedecen a sus propios intereses (econmicos y polticos) y
no estn exentas de acuerdos con partidos, dirigentes y/o funcionarios lo cual
implica condicionamientos de mayor o menor intensidad, amn de carecer
de mecanismos de seleccin y de control por parte de la ciudadana. En buena
medida, la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunica-
cin de masas en pocas empresas reduce tanto las posibilidades de un efectivo
pluralismo cuanto las opciones de los ciudadanos consumidores de esos medios,
disminuyendo la calidad de la ciudadana y enfatizndose el carcter de consu-
midor por sobre el de ciudadano. En la actualidad y en Amrica Latina esto
es particularmente visible, sobre todo en los pases cuyos gobiernos intentan
reformas tener el poder de los medios de comunicacin puede ser un instru-
mento tan poderoso como controlar los medios de produccin y, por ende, tener
poder poltico.
Es una situacin digna de mayor atencin de la que suele prestrsele, espe-
cialmente respecto de la ccin de democracia que se construye a partir de la
credibilidad asignada a los medios y a los periodistas y de la construccin de la
realidad por parte de los mismos, en particular, la televisin (con la primaca de
la imagen sobre el contenido y, sobre todo, la reexin). Es signicativo el trata-
miento que los medios dan a la informacin originada en movimientos sociales o
polticos contestatarios, o a las posiciones de intelectuales o polticos crticos. En
este sentido, el problema parece radicar no tanto en lo que se dice, sino en lo que
se calla u oculta, es decir, en lo que Rafael del guila ha llamado efecto CNN
12
.
Aunque no es este el lugar para tratar la cuestin con ms detenimiento, entiendo
relevante, al menos, sealarla
13
.
12
Este efecto, como es conocido, designa esa caracterstica de la globalizacin de acuerdo con
la cual la realidad existe exclusivamente en trminos de medios de comunicacin de masas.
Lo que aparece en pantalla es relevante, lo que se oculta al ojo de la cmara desaparece. en
Balado, Manuel y Garca Regueiro, J. Antonio (directores), La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos en su 50 aniversario, Barcelona, Bosch, 1999, pp. 45-46.
13
Esta es tambin la preocupacin y, en cierta medida, la posicin del investigador de la Uni-
versidad de Valladolid, Jos Luis Castillo Vega. Vase su artculo Democracia meditica, con-
centracin de los medios de comunicacin y mentira poltica, Anales de la Ctedra Francisco
Surez, N 34, Granada, 2000, pp. 29-43. Castillo Vega sintetiza muy bien el resultado de la
primaca de los medios sobre la poltica y las instituciones de la democracia: una democracia
sin ciudadanos, en la cual la actividad poltica se ha trasladado del Parlamento [mbito
privilegiado del pensamiento del liberalismo poltico] a la televisin, los sujetos polticos se
reducen drsticamente y la ausencia de reexin y de controles jurdicos (como ocurre en los
sondeos de opinin por Internet o los votos telefnicos durante el transcurso de programas de
215 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
Cabe sealar, tambin otro rasgo indicador de la debilidad de las democra-
cias latinoamericanas el alto grado de conanza en una institucin estructu-
ralmente antidemocrtica, en la mayora de los pases vinculada a experiencias
dictatoriales: la Iglesia. En 2009, el ndice lleg a 68 por ciento, cifra alta, aun-
que en disminucin dentro del perodo medido por la Corporacin Latinobar-
metro, el cual comenz en 1995. La Iglesia tuvo su pico ms alto en 1998, con
78 por ciento, estando en los otros aos por encima de 70 por ciento (excepto en
2003, en que cay a 62 por ciento).
Varios indicadores cuantitativos conables muestran una situacin ambigua
por parte de los ciudadanos latinoamericanos respecto de la democracia. Si bien
hay algunas seales positivas, aun con toda la relatividad que se quiera, hay
otras que son bien preocupantes. En el ms reciente Informe de la Corporacin
Latinobarmetro se seala, al analizar los resultados del ltimo relevamien-
to: Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de
confusiones autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pue-
den combinar si se es democrtico. No se puede rechazar un gobierno militar
a todo evento para dar la sensacin de que es democrtico y sustituirlo por el
poder total del presidente. El autoritarismo presidencial es una forma de Neo-
democracia donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos
del sistema democrtico? El hper presidencialismo con el poder total, el reelec-
cionismo, son las nuevas amenazas que intentan minar la consolidacin de la
democracia. A ello se le suma lo que sucedi en Honduras, los militares tienen
un nuevo rol, que es el de asistir con la fuerza a los golpistas. Algo parecido
ocurri en Ecuador, como se ver luego. En todo caso, el rechazo mayoritario
a un gobierno militar como es el caso de Costa Rica por ejemplo, no excluye la
posibilidad de que un tercio de la poblacin de ese pas tenga actitudes muy au-
toritarias como estar de acuerdo con que el presidente sea removido si viola la
constitucin, o que pase por encima de las leyes si hay una situacin difcil. Eso
es precisamente lo que ha sucedido en Honduras
14
.
El Informe 2002 mostraba que el 50 por ciento de los entrevistados estaba
dispuesto a aceptar un gobierno autoritario, si ste resolviese los problemas de
la sociedad, y 37 por ciento opinaba que se poda pasar por encima de las leyes.
Asimismo, 18 por ciento era indiferente al tipo de rgimen (democrtico o no
democrtico). La concepcin predominante de la democracia era minimalista,
esto es, libertad y elecciones, sin conceder relevancia a otras caractersticas. La
mitad de los ciudadanos de la regin se mostraba favorable a la defensa de esos
dos valores, mientras 52 por ciento consideraba indispensables a los partidos
polticos y el Congreso, si bien slo 14 por ciento, en promedio, les otorgaba con-
anza a los partidos y 29 por ciento a los gobiernos. El mismo estudio constata-
opinin). Vase, tambin, Sartori, Giovanni, Homo videns. La sociedad teledirigida, Madrid,
Taurus, 1998.
14
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit.; ambas citas en p. 15.
216 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
ba: El respeto a las minoras, el gobierno de la mayora, el sistema de partidos y
la funcin del parlamento, bienes polticos esenciales de una democracia, carecen
de importancia para los ciudadanos de Amrica Latina
15
.
Esa apreciacin era corroborada por las investigaciones del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las cuales tambin probaban que
una proporcin sustancial de latinoamericanos le asignaba al desarrollo econ-
mico mayor valor que a la democracia, al punto de expresar predisposicin favo-
rable a abandonarla en caso de inecacia de un gobierno democrtico para dar
solucin a sus problemas econmicos. Habida cuenta de la historia de la regin,
la constatacin era (sigue siendo) inquietante.
En cambio, el Informe 2009 de Latinobarmetro da cuenta de una mejora:
Las respuestas de este ao muestran un importante aumento de las preferen-
cias por la democracia que aumenta de 26 por ciento en el 2008 a 44 por ciento
en el 2009
16
. Ese cambio va acompaado de otro, segn el mismo estudio. En
efecto, el 57 por ciento de los latinoamericanos entrevistados entiende que sin
Congreso no puede haber democracia. El porcentaje sube a 60 en el caso de los
partidos polticos. Al igual que el apoyo a la democracia, el punto ms bajo
de esta actitud estuvo en el ao 2001 con un 49 por ciento el punto ms bajo
de la crisis asitica, y su punto ms alto en el ao 1997 con un 62 por ciento.
Para observar su evolucin comparamos cuantos puntos han aumentado o dis-
minuido en conjunto sobre estos dos indicadores, cada pas. Hay siete pases
que muestran un sustantivo aumento de actitud democrtica hacia los partidos
y congreso: Paraguay, Venezuela, Panam, Bolivia, Uruguay, El Salvador, Hon-
duras. Los motivos por los cuales esto sucede en cada pas son muy diversos, y
sus consecuencias tambin. Por ejemplo, la actitud ms democrtica hacia los
partidos y el congreso en Honduras no impidi el golpe, donde un 66 por ciento
de los ciudadanos dicen que no puede haber democracia sin Congreso y partidos
polticos. Eso es a lo mejor la explicacin de por qu fue un golpe civil. Otros pa-
ses han aumentado sus actitudes no democrticas en este aspecto al disminuir
de manera signicativa el apoyo al Congreso y los partidos polticos: Repbli-
ca Dominicana, Colombia, Guatemala, Costa Rica. En estos pases el Congreso
pierde ms que los partidos polticos.
Los pases donde ms se entiende que sin Congreso no puede haber demo-
cracia son Uruguay (80 por ciento), Venezuela (72 por ciento) y Argentina (70 %
por ciento). En contraste, Colombia y Ecuador (con 38 y 36 por ciento, respecti-
vamente), se sitan en el otro extremo de la escala.
Uruguay (81 por ciento) y Venezuela (80 por ciento), otra vez, son los pases
donde mayor adhesin cuenta la proposicin sobre la necesidad de los partidos
polticos. En Informes anteriores, en estos dos pases ms Costa Rica era donde
15
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2002, Santiago, Chile, p. 4; itlicas mas.
16
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., p. 29.
217 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
los entrevistados expresaban el mayor nivel de credibilidad en la democracia.
Brasil, Ecuador, Colombia y Guatemala con 48. 44, 43 y 40 por ciento fueron
los pases con menor adhesin a la proposicin no puede haber democracia sin
partidos polticos
17
.
En el Informe 2002, Uruguay, Costa Rica y Venezuela (con porcentajes de 77
en los dos primeros y de 73, en el tercero) eran los pases donde la democracia
encontraba su mayor credibilidad. Siete aos despus, los ciudadanos y ciudada-
nas de esos tres pases siguen encabezando la lista de apoyo explicito a la demo-
cracia en tanto rgimen poltico, si bien los porcentajes variaron: Venezuela, 85;
Uruguay, 81; Costa Rica, 74. Otros dos pases aparecen, signicativamente, en
los dos puestos siguientes: Bolivia (71 por ciento) y El Salvador (68 por ciento).
Los casos de Uruguay y Costa Rica son explicables por la ms larga tradicin
democrtica de ambos vis--vis los otros pases de la regin, mientras que
los de Venezuela y Bolivia tienen que ver con los proyectos de radicalizacin de
la democracia que impulsan los Presidentes Hugo Chvez y Evo Morales. El Sal-
vador ilustra un caso diferente, en la medida en que la lgica de la poltica que
sustituy a la lgica de la guerra lleg a un punto en el cual la fuerza insurgen-
te, es decir, la antigua guerrilla del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional, se convirti en gobierno en 2009, por decisin ciudadana expresada en
procedimientos tpicos de la democracia representativa.
En 2002, Brasil, con apenas 37 por ciento, se situaba en el escaln ms bajo
respecto de la credibilidad en la democracia, no muy lejos de Colombia (39 por
ciento), El Salvador (49 por ciento) y Paraguay (41 por ciento). En Chile, signi-
cativamente, slo la mitad de la ciudadana apoyaba a la democracia. Siete aos
despus, en materia de apoyo explcito a la democracia como rgimen poltico, en
Brasil la adhesin a este principio trep a 55 por ciento, en Colombia a 49, en El
Salvador (ya sealamos, a 68 por ciento) y en Paraguay apenas a 45 por ciento,
muy cerca de Ecuador, Mxico y Guatemala que, con 43, 42 y 41 por ciento, res-
pectivamente, ocupan las tres ltimas posiciones.
Venezuela y El Salvador son los dos pases donde ms ha aumentado el apoyo
a la democracia con 16 puntos, siguindoles Bolivia y Brasil con 12. En Chile el
aumento fue de 6 puntos. En contraste, Mxico, Ecuador y Argentina, con 9, 6 y
4 puntos, son los que experimentaron una disminucin del apoyo a la democra-
cia.
Empero, los latinoamericanos siguen creyendo mayoritariamente que la de-
mocracia (la realmente existente, tal como la conocen y viven cotidianamente)
tiene hijos y entenados. En Amrica Latina ha ido en lento pero creciente au-
mento la percepcin de que se gobierna para el bien de todo el pueblo. Esta crisis
econmica en particular [la de 2008-2009], ha producido un aumento de 25 por
ciento a 33 por ciento. Sin embargo, es todava una percepcin minoritaria, y hay
17
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., pp. 26-28.
218 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
pases donde casi no existe: Argentina (7 por ciento), Repblica Dominicana (10
por ciento), Per (15 por ciento) son los pases donde hay menor percepcin de
que se gobierna para el bien del pueblo. Este indicador tiene alta correlacin con
otros referidos al desencanto sobre la poltica
18
. Uruguay es, con 58 por ciento,
el pas de la regin donde ms se cree que se gobierna para el bien del pueblo.
Su vecina, la Repblica Argentina, en cambio, se ubica en el otro extremo de la
escala.
TRES CRISIS Y DOS SALIDAS: ARGENTINA, ECUADOR Y
BOLIVIA
Mirado desde una perspectiva de media duracin, el proceso iniciado en 1978-
1980 muestra una continuidad de regmenes democrticos indita en la historia
de la regin. Se trata de una continuidad no exenta de situaciones de crisis que
tuvieron la particularidad de superarse sin ruptura del orden institucional, sin
apelacin al golpe de Estado, como en el pasado, excepto en el ms reciente y
lamentable caso de Honduras. Tres pases, en particular, vivieron las experien-
cias ms destacadas, con salidas diferentes: Argentina, Ecuador y Bolivia. Los
tres constituyeron buenos ejemplos de las debilidades y dcits de las democra-
cias latinoamericanas del tiempo presente, aunque Bolivia y, en menor medida,
Ecuador, se erigieron en ejemplos signicativos de superacin de la democracia
realmente existente mediante construccin de ms y mejor democracia, al me-
nos potencialmente..
Entre 1983 y 2007, en Argentina se realizaron seis elecciones generales (pre-
sidenciales y legislativas), se reform la Constitucin, se produjeron tres aso-
nadas militares, un Presidente (Ral Alfonsn) debi dejar el cargo seis meses
antes de vencer su mandato, en razn de una crisis nanciera; otro (Carlos Me-
nem) ejerci el cargo durante dos perodos consecutivos; un Vicepresidente (Car-
los Chacho lvarez) renunci despus de denunciar corrupcin en el Senado,
otro Presidente (Fernando De la Ra) debi renunciar despus de una revuelta
popular (con un saldo de 30 muertos por la represin policial). Tras l hubo
cuatro sucesores en doce das, y uno de ellos, el tercero (Adolfo Rodrguez Sa),
debi renunciar a los siete das por un complot palaciego de su propio partido,
el Justicialista. El cuarto de esos Presidentes provisorios (Eduardo Duhalde)
debi anticipar el nal de su interinato por el asesinato (cometido por la polica)
de dos militantes populares en ocasin de una protesta pacca. Una sucesin
presidencial se realiz entre cnyuges: a Nstor Kichner (2003-2007) le sigui,
en procedimiento institucional legal, su esposa, la hasta entonces senadora na-
cional Cristina Fernndez. Adicionalmente, polticos repudiados masivamente
por el pueblo durante la crisis del verano 2001-2002 repudio sintetizado en
18
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., p. 38.
219 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
la consigna Que se vayan todos! fueron posteriormente relegitimados por el
mismo pueblo en cuatro sucesivas elecciones (2003, 2005, 2007, 2009).
El 30 de octubre de 1983, las elecciones que consagraron Presidente de la
Repblica al Dr. Ral Alfonsn, de la Unin Cvica Radical (UCR) raticaron el
alto grado de participacin ciudadana en la decisin de elegir a sus representan-
tes y gobernantes. Los resultados mostraron, entre otros varios puntos destaca-
bles, la exacerbada polarizacin entre los dos partidos mayoritarios: radicales
y justicialistas sumaron el 92 por ciento de los sufragios emitidos (52 + 40 por
ciento). Tambin, la nma presencia del voto en blanco: apenas el 2 por ciento
(casi 290.000 votos), guarismo que, empero, signicaba el cuarto lugar en orden
de importancia cuantitativa. La ciudadana argentina raticaba, as, su rechazo
a la dictadura. En verdad, lo signicativo del, para muchos inesperado, triunfo
de Alfonsn estuvo en su capacidad de infundir en el electorado la conviccin
de ser un candidato que no transara con los militares en materia de derechos
humanos y de componendas polticas. La mayora de la ciudadana entendi
que l garantizaba mejor que nadie la posibilidad de instaurar la democracia
sin concesiones a los militares. Alfonsn tuvo un gran acierto si se lo juzga
en trminos de ecacia propagandstica al enfatizar que la democracia era la
panacea para alimentarse, educarse y curarse. Pero conceptualmente introdujo,
en una sociedad con pobre cultura democrtica, un serio error, al asignar a la de-
mocracia objetivos y funciones que no les son propias o distintivas. Para muchos
sectores, ms atentos a la satisfaccin de sus legtimas necesidades econmicas
que a los valores polticos democrticos y ciudadanos, el fracaso del gobierno
radical en materia de trabajo (pero tambin en educacin y salud) era tambin
y quizs sobre todo el fracaso de la democracia
19
.
La salida anticipada (seis meses) de Ral Alfonsn, a mediados de 1989, se
produjo en un contexto hiperinacionario, con amplios sectores de la sociedad
movilizados, incluso saqueando supermercados en procura de alimentos (ms
los consiguientes apropiaciones, en varios casos, de otros bienes menos vita-
les que la comida). La crisis de ese ao fue, como seal agudamente Eduardo
Basualdo, una crisis dirigida a remover las restricciones estructurales que im-
pedan el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin basado en la
valorizacin nanciera, que haba puesto en marcha la dictadura militar. En
rigor, fueron tres crisis: de gobierno, de rgimen y de acumulacin, apelando a la
conceptualizacin de Guillermo ODonnell
20
.
19
El mejor anlisis del gobierno radical puede verse en Pucciarelli, Alfredo R. (coord.), Del poder
de la democracia a la democracia del poder. Economa y poltica durante la presidencia de Ral
Alfonsn, Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 2006.
20
Basualdo, Eduardo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. Notas sobre el
transformismo argentino durante la valorizacin nanciera (1976-2001), Bernal, Universidad
Nacional de Quilmes Ediciones, 2001, pp. 54 y 57-58.
220 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Los primeros meses de la gestin del sucesor de Alfonsn, Carlos Sal Me-
nem, no mejor sustancialmente la situacin econmica. Finalmente, en 1991,
tras un nuevo pico hiperinacionario, el gobierno tom una decisin crucial,
introduciendo la convertibilidad del peso, igualado, en su valor nominal, al d-
lar estadounidense, al tiempo que comenz a aplicarse una brutal poltica de
ajuste estructural. El cambio de patrn de acumulacin de capital agrav la
desindustrializacin de la economa (proceso iniciado bajo el Estado Terrorista
de Seguridad Nacional, 1976-1983), con su secuela de empobrecimiento, des-
empleo y desigualdad. De hecho, Menem fue el lder de la alianza de clases que
intent llevar adelante el ms consistente intento de la burguesa argentina
(en el ltimo medio siglo) por construir un nuevo bloque histrico, intento que,
nalmente, no pudo superar una dcada de duracin
21
. La alianza se dio entre
la gran burguesa nanciero-especulativa y los ms pobres de la sociedad (una
expresin deliberadamente ambigua, que remite a un colectivo poco homogneo,
dentro del cual se incluyen trabajadores, algunos sectores proletarios y clase
media baja). La breve duracin del intento fue, en denitiva, expresin de las
fortsimas dicultades de la burguesa argentina por constituirse nuevamente
en clase dirigente, una condicin que perdi en 1930, cuando la crisis orgnica
puso n al bloque histrico constituido hacia 1880.
La dcada de 1990, signada por todas las taras asignadas al menemismo,
exacerb el descrdito de los partidos y los polticos y puso en cuestin la repre-
sentatividad de unos y otros. En particular, los polticos y el funcionamiento de
la poltica quedaron asociados con la corrupcin. En 1998, con la crisis econmi-
ca, el proyecto acaudillado por Menem comenz a agrietarse.
El 24 de octubre de 1999, la ciudadana argentina harta de menemis-
mo vot mayoritariamente (48,5 por ciento contra 38 por ciento del candidato
justicialista, Eduardo Duhalde) por la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la
Educacin un conglomerado caracterizado con el impreciso rtulo de centro
izquierda, cuyos principales componentes eran la centenaria Unin Cvica Radi-
cal y el ms reciente Frente Pas Solidario (Frepaso) y su programa a favor de
la tica. Fernando de la Ra, de la UCR, y Carlos Chacho lvarez, del Frepaso,
formaron la dupla ganadora.
Como antes Menem, de la Ra aplic el modelo neoliberal, siguiendo las pre-
ceptivas del denominado Consenso de Washington. Los efectos de las polticas
prescriptas por el mismo se hicieron sentir fuertemente sobre la sociedad argen-
tina, que estaba atravesando una etapa de cambios estructurales sustanciales
21
En trminos gramscianos, el menemismo fue una ms de las varias prcticas transformistas
ejercidas por la burguesa argentina. El transformismo es una poltica de cooptacin de cua-
dros dirigentes opositores o, ms especcamente, la accin mediante la cual la clase dominan-
te coopta, absorbe y/o integra a los intelectuales de las clases subalternas, descabezando, as,
a stas en el plano de la direccin poltica e ideolgica. El transformismo puede ser orgnico o
molecular, segn capture, respectivamente, a grupos enteros o slo a individualidades.
221 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
cuya manifestacin ms visible fue la redenicin de las clases sociales y su par-
ticipacin en la distribucin de la riqueza. Dos aos despus de asumir, toda la
esperanza puesta en el nuevo gobierno no slo se haba esfumado, sino que ha-
ba exacerbado hasta el lmite la tolerancia popular. Los resultados electorales
del 14 de octubre de 2001 una verdadera catstrofe para la Alianza fueron,
en ese sentido, muy elocuentes. La crisis no tard en hacerse profunda.
La crisis argentina fue triple: econmica (iniciada en 1998), social y poltica.
Si bien las movilizaciones populares de los das 19 y 20 de diciembre de 2001
suelen tomarse como smbolo de la dimensin poltica de la crisis, sus comienzos
visibles se sitan en la renuncia del vicepresidente Carlos Chacho lvarez, el 5
de octubre de 2000, y se hizo ya patente, como dije, con los resultados electorales
de 2001. No obstante, un anlisis cuidadoso podra probar que ella empez a
incubarse en el momento mismo en que la Alianza decidi llevar como candidato
a Presidente a Fernando de la Ra, un poltico conservador, mediocre y con ante-
cedentes de gestin no muy felices. Esa candidatura pronosticaba un resultado
negativo. Tal vez, incluso, la formacin de la misma Alianza al menos para los
sectores predominantes, en el interior de ella, en trminos cuantitativos y de
direccin, esto es, el radicalismo afn a de la Ra conllevaba ese sino. La unin
por el espanto (el menemismo) fue, as, ms fuerte y decisiva que el programa
(combatir al modelo neoliberal).
Desigualdad social incrementada; altas tasas de desempleo; subempleo y
empleo en negro; deterioro del nivel de vida de la mayora de la poblacin;
incremento de la delincuencia y la inseguridad; violencia policial indiscrimina-
da; amputacin del futuro de millones de nios y adolescentes (por deterioro de
la salud, incluso en trminos irrecuperables, de la educacin, de la dignidad);
prdida de soberana econmica; poltica exterior atada acrticamente a la nor-
teamericana; irrepresentatividad de las instituciones representativas (partidos
polticos, sindicatos, asociaciones empresariales) y de las del propio Estado, en
particular los Poderes Legislativo y Judicial) He ah algunos componentes de
cualquier balance que quiera hacerse de poco ms de una dcada de aplicacin
del modelo neoliberal con Menem y con de La Ra.
Una cuestin clave en el caso argentino fue el ya sealado carcter triple de
la misma, la soldadura de la crisis social con la crisis econmica y la crisis pol-
tica. La economa argentina haba tenido su ultimo momento de crecimiento en
el tercer trimestre de 1998, pero ya desde 1995 se observaban indicadores pre-
ocupantes, tales como contraccin de la demanda, fuerte reduccin de las inver-
siones y rpido incremento del endeudamiento. A partir del ltimo trimestre de
1998, la economa comenz a decrecer, pari passu las crisis del sudeste asitico y
rusa, siendo ya notable en enero de 1999, tras la devaluacin del real en Brasil.
A lo largo de 2001 fue especialmente perceptible la importante fuga de depsitos
del sistema nanciero, acompaada de una simultnea cada de las reservas del
Banco Central. La situacin se hizo ms grave en el segundo semestre de ese
ao, cuando se produjeron una muy fuerte contraccin del crdito y abruptos
222 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
descensos en el consumo, la inversin y la actividad econmica en general. En
pocas palabras, un escenario dominado por la marcada desconanza respecto
de la continuidad de la poltica cambiaria (esto es, la ley de convertibilidad), la
capacidad del sistema bancario frente a la formidable corrida de fondos y la del
gobierno para contener el dcit scal sin nanciamiento externo ni interno. En
slo cinco aos, la economa argentina se redujo 20 por ciento, siendo el trimes-
tre enero-marzo de 2002, con una cada del 16,3 por ciento del PBI.
El 19 y el 20 de diciembre de 2001, la poltica se traslad de los cenculos a
las calles. La poltica recuper su acepcin etimolgica, lo cual es un dato signi-
cativo de la crisis. Una porcin considerable de sectores sociales urbanos gan
las calles, es decir, la polis, y plante, con avances y retrocesos, la posibilidad de
recuperar y asumir la preocupacin por la res pblica. En momentos de crisis,
los smbolos se tornan ilustrativos. Mientras la sociedad llevaba la poltica a las
calles, los polticos profesionales comenzando por los legisladores la encerra-
ban entre vallas, o sea, rejas
22
.
Desde entonces, la ruptura entre representantes y representados a menudo
centrada en la relacin entre los partidos polticos y sus bases y votantes, pero
tambin constatable en las principales organizaciones de representacin de in-
tereses, en particular los sindicatos obreros no ha dejado de tornarse cada vez
ms profunda. La crisis termin con el Frente Pas Solidario (FREPASO) el
ltimo y, otra vez, frustrado intento de constituir un tercer gran partido, que
fue parte del gobierno de la Alianza, arrasado por los hechos de diciembre de
2001, y fractur fuertemente a los dos grandes partidos tradicionales de masas,
la Unin Cvica Radical (UCR) y el Partido Justicialista (PJ). Ninguno de ellos
es desde entonces lo que fueron histricamente
Las crisis suelen ser ocasiones propicias para la aparicin de nuevas formas
de representacin, organizacin y accin. En la larga crisis actual, sectores de
la sociedad argentina en particular los ms afectados han generado algunas
bien interesantes, tales como los piqueteros, la ms persistente de de ellas.
Los primeros piquetes aparecieron en junio de 1996, protagonizados por tra-
bajadores petroleros de Cutral-C, a los que se sumaron luego, en 1997, los de
Tartagal, desocupados tras el proceso de privatizacin de Yacimientos Petrol-
feros Fiscales (YPF, empresa emblemtica), adoptando la modalidad del corte de
rutas, al estilo de los campesinos bolivianos. Ambos fueron inicialmente desac-
tivados por el gobierno de Menem, apelando al otorgamiento de planes de asis-
tencia para desocupados. Empero, poco despus, empezaron en el Gran Buenos
22
Ello ya fue pasible de advertir el da en que la Asamblea Legislativa se reuni para tratar la
renuncia del efmero presidente Adolfo Rodrguez Sa y designar al senador Eduardo Duhal-
de. El alto cuerpo sesion dentro del edicio del Congreso rodeado de un vallado situado a 200
metros. Posteriormente, y hasta hoy, las vallas liberaron ese espacio, pero siguen cerrando la
casa de las leyes, incluyendo no slo el edicio principal sino tambin el anexo. Lo mismo ocu-
rre con la Casa Rosada, la sede del Poder Ejecutivo.
223 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
Aires. Su expansin cuantitativa, como forma de lucha, fue muy rpida. En los
inicios, sus demandas se centraban, casi exclusivamente, en materia de alimen-
tacin, salud, vivienda, educacin y, de manera central, como es obvio, trabajo.
En los piquetes participan tanto hombres como mujeres, unos y otras en una
amplia banda etaria. En su organizacin y modus operandi es posible apreciar
el pasado obrero. Slo la experiencia de las luchas sindicales puede dotar de
instrumentos de las caractersticas de los empleados, incluyendo la apelacin
a la violencia. Poltica e ideolgicamente constituyen un mosaico de posiciones,
a menudo con importantes divergencias, aunque todos se reconocen como parte
del campo popular, una expresin ambigua que sirve para potenciar lo que los
une y postergar el anlisis de las diferencias.
Las organizaciones piqueteras generaron un nuevo tejido social, a partir de
originales formas de accin en los barrios, las cuales abarcan desde huertas ve-
cinales hasta comedores y centros de salud comunitarios. Empero, el potencial
disruptivo se ha visto ocluido por la entrada en la lgica perversa de funcio-
namiento del sistema poltico tradicional. El Estado destina una importante
suma anual de dinero para atender los Planes Jefes y Jefas de Hogar y stos se
han convertido, adicionalmente a su objetivo especco, en una fuente de nan-
ciamiento de dichas organizaciones. Ellas rompieron el antiguo monopolio del
reparto de la ayuda social, que compartan caudillos polticos y sindicales, pero
no con la prctica de negociar con el Estado (en los niveles nacional, provincial y
municipal) y entre ellas mismas, el quantum del reparto. De ese modo, termin
imponindose la lgica clientelar, propia de este tipo de planes, a la cual no esca-
pan las organizaciones ms contestatarias. Ms an, han sido capturadas o se
sumergieron, tambin ellas en la histrica primaca de la lgica corporativa,
tan tpica del sistema poltico argentino (segn una hiptesis que he planteado
hace ya largo tiempo y que me parece cada vez ms consistente). Por otra parte,
la frecuencia de sus movilizaciones callejeras le ha enajenado el anterior apoyo
de buena parte de la clase media, especialmente en la Capital Federal. Adicio-
nalmente, el gobierno del Presidente Nstor Kirchner realiz un notorio trabajo
de captacin de dirigentes piqueteros (transformismo molecular, si se quiere).
Tras la renuncia de Fernando de la Ra, Ramn Puerta, presidente del Sena-
do, fue designado Presidente provisional, reemplazado de inmediato por Adolfo
Rodrguez Sa, a quien la Asamblea Legislativa (el Congreso Nacional en pleno)
nombr, sorpresivamente, con la intencin de una pronta convocatoria a eleccio-
nes. Empero, las reales o supuestas intenciones del nuevo mandatario de ejercer
el cargo hasta completar el perodo iniciado por de la Ra (es decir, hasta el 10
de diciembre de 2003), generaron una fuerte oposicin dentro del propio Partido
Justicialista y, por extensin, una situacin de debilidad que le llevaron, tras
apenas una semana en el cargo, a presentar su renuncia con sabor a destitu-
cin, y a su reemplazo, tambin interinamente, por Eduardo Caamao (presi-
dente de la Cmara de Diputados) y, nalmente, al nombramiento del senador
Eduardo Duhalde, otra vez por decisin del Congreso en pleno, con mandato
224 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
hasta el 10 de diciembre de 2003. Puerta, Rodrguez Sa, Caamao y Duhalde
eran miembros del Partido Justicialista.
En su efmera gestin, Rodrguez Sa declar, con los aplausos de los legis-
ladores, la suspensin del pago de la deuda externa (default), aunque, segn
alguna informacin, ella no se hizo efectiva todo lo contrario, pues se habran
realizado pagos durante aqulla. A esta medida le siguieron, ya bajo el go-
bierno de Duhalde, la devaluacin del peso que llev a una fuerte suba de los
precios y a un mayor deterioro del salario real, un cierto desabastecimiento
de productos esenciales, y el descalabro de actividades civiles y comerciales re-
guladas jurdicamente (contratos, deudas, depsitos dolarizados), amn de una
formidable ruptura de las reglas de juego institucional o, si se preere, un des-
quicio social, econmico y poltico
23
.
Para el gobierno de Duhalde se trat, en primer lugar, de restablecer el or-
den, evitar la continuidad de la violencia y construir un nuevo tal vez ms
que reconstruir marco regulador del funcionamiento del sistema bancario-
nanciero y comercial. Como ya haba advertido Eduardo Basualdo antes de la
crisis desatada en noviembre-diciembre de 2001, en el fondo, la confrontacin
era entre dos grandes fracciones burguesas: una, la dominante hasta la cri-
sis, conformada por grupos econmicos locales y algunos extranjeros, con base
econmica en colocaciones nancieras en el exterior, y la otra, posicionada en
activos jos con obligaciones dolarizadas, el sector nanciero y los diferentes in-
versores extranjeros que adquirieron empresas y paquetes accionarios durante
los aos previos
24
.
Lo que el gobierno de Duhalde hizo fue reasignar recursos, de manera tal que
los grandes beneciarios resultaron los bancos (a los cuales el Estado compens
econmicamente por las prdidas generadas por la pesicacin), los grupos eco-
nmicos endeudados en dlares (beneciados por la pesicacin de sus deudas),
los grandes propietarios y empresas rurales productores de materias primas y,
por extensin, los consorcios exportadores, en buena medida transnacionaliza-
dos, para quienes un dlar alto es una fuente de ganancias (lo que ha llevado
a algunos grupos agroindustriales a vender en el mercado local a precios del
mercado internacional). Polticamente, ambas fracciones fueron denindose en
torno a dos grandes posiciones: la integrada por los partidarios de la dolariza-
cin, la incorporacin al ALCA y la intervencin militar para reprimir el conic-
to social, y la constituida por los partidarios de la devaluacin y pesicacin y,
aunque no necesariamente por todos, el fortalecimiento del Mercosur.
23
Aunque no siempre se lo tiene en cuenta, las crisis especialmente las ms agudas son
tambin crisis de derechos. En el caso argentino, la magnitud de la misma fue tal que afect
derechos civiles fundamentales de una economa y una sociedad capitalista, incluyendo el
mismsimo derecho de propiedad privada, como en el caso de la conscacin de los depsitos
bancarios.
24
Basualdo, E., Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina, op. cit., pp. 86-87.
225 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
Un tercer bloque de fuerzas tuvo posibilidades de constituirse como una al-
ternativa popular con orientacin de centro izquierda a izquierda y base social
en el sindicalismo no burocrtico y en los diferentes sujetos sociales partcipes
de las luchas recientes. No obstante, careci de capacidad de convertir una posi-
bilidad en una realizacin.
El proceso de recomposicin del sistema poltico se hizo ms denido a partir
del segundo semestre de 2002 y gir alrededor de tres aspectos: 1) la gestin del
ministro de Economa, Roberto Lavagna, quien asumi el cargo el 27 de abril de
ese ao y pudo compatibilizar intereses; manteniendo el valor del dlar en un
cambio alto, amn de controlar la inacin, alejando el fantasma y el riesgo de
la hiperinacin, creando condiciones para un crecimiento de los sectores econ-
micos beneciados, primero moderado, luego muy notable; 2) la distribucin de
los planes sociales fortaleci a los aparatos polticos y sus redes de clientelismo,
permitiendo un importante control de las protestas y, por tanto, una cierta tran-
quilidad social; 3) el aumento de la represin de los conictos y movilizaciones
sociales, cuyo punto mximo culmin con un operativo en el cual efectivos poli-
ciales asesinaron a dos jvenes piqueteros.(junio de 2002).
Por diferentes razones, Duhalde decidi anticipar la realizacin de las eleccio-
nes presidenciales y el traspaso del mando (del 10 de diciembre al 25 de mayo de
2003). Durante la campaa electoral hubo ausencia de propuestas elaboradas y de
debates de ideas. Los candidatos se instalaron como personajes de la televisin sin
libreto. De hecho, su contacto con la ciudadana fue casi exclusivamente virtual, a
travs de los medios de comunicacin, en particular la televisin.
Los resultados de las elecciones de abril de 2003 obligaban a una segunda
rueda electoral (balotaje) entre los dos candidatos ms votados, Carlos Menem
y Nstor Kirchner, que obtuvieron apenas 24.45 y 22.24 por ciento de los votos,
respectivamente. Como el primero renunci, el segundo qued consagrado Presi-
dente. De hecho, la candidatura de Kirchner, en medida considerable desconoci-
do por buena parte de la ciudadana, fue impuesta y sostenida por el presidente
Duhalde, quien logr controlar disciplinadamente al justicialismo de la provin-
cia de Buenos Aires, responsable de una signicativa proporcin del quantum de
votos obtenidos por el gobernador de la petrolera provincia de Santa Cruz. Ello
pareca colocar al nuevo presidente en la situacin potencial si no de rehn al
menos en la de fuerte condicionamiento por el poder del saliente, como bien se
encargaron de repetir sus adversarios. Pronto, Kirchner rompi con su mentor y
actu con total independencia de l (hasta el lmite del enfrentamiento).
En abril de 2003, los principales candidatos seguan siendo expresin de la
vieja poltica, la que no termina de morir, mientras la nueva no termina de con-
cebirse (y, por tanto, mucho menos de nacer). De hecho, no existan reglas para
regular el consenso y la institucionalizacin del poder poltico era una ccin.
Slo la inercia de lo viejo hizo posible mantener un cierto grado de funciona-
miento institucional.
226 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Nstor Kirchner tuvo, como Presidente, rasgos que han sido y son clsicos
no slo de un tipo de presidentes, sino de la propia cultura poltica argentina,
en particular la peronista: por ejemplo, los gestos de intolerancia, quizs mejor
que autoritarios, amn de un estilo ejecutivo, un claro liderazgo fuerte his-
tricamente tan al gusto de la mayora de los argentinos y una tendencia
personalista que, de no mediar acciones colectivas, potencia la tambin hist-
rica caracterstica de la cultura poltica argentina de construcciones polticas
desde arriba, que el peronismo, por lo dems, llev a altas cimas. Dicho de otra
manera: la tendencia personalista de lderes fuertes se construye pari passu
y en interaccin con la simtrica de masas ms dispuestas a ser guiadas que
a construir una conduccin consciente colectiva, es decir, a denir direcciones
delegadas, ms que personalistas.
Durante su mandato se tomaron decisiones tendentes a recuperar cuotas de
poder que el Estado haba resignado, sin que ellas implicaran un retorno a las
intervenciones estatales tpicas del Estado de Compromiso Social del pasado,
ni tampoco pasibles de ser caracterizadas como nacionalistas. La proclamada
intencin de hacer de Argentina un pas normal segn la expresin emplea-
da por el Presidente en el mensaje ante la Asamblea Legislativa el da de la
asuncin de su cargo aluda a la recuperacin de las instituciones, las del
Estado en primer (pero no nico) lugar, y por tanto a la restauracin del Estado
de Derecho.
Un dato relevante, dentro de una coyuntura tan crtica como la vivida por
el pas desde 1998, es el importante grado de adhesin a la democracia por
parte de los argentinos durante las ltimas dcadas, no exento de una paralela
insatisfaccin con los resultados alcanzados en ella. Desde que Latinobarme-
tro mide esos indicadores, Argentina muestra, para el perodo 1995-2009, un
promedio de adhesin del 68 por ciento, si bien en 2009 se registr una cada de
4 puntos respectos de ese promedio, siendo de 64 por ciento. Con todo, no son
malos indicadores: en dicho perodo, Argentina ocupa el tercer lugar, compartido
con Venezuela, tras Uruguay (79 por ciento) y Costa Rica (75 por ciento), pero la
medicin de 2009 la distancia de ellos y de otros pases que en el promedio estn
por debajo de Argentina. En 2009, en n, el pas comparte con Panam el spti-
mo lugar en la escala de adhesin a la democracia, escala que, como vimos antes,
encabezan Venezuela (84 por ciento) y Uruguay (82 por ciento y en la cual Boli-
via y El Salvador se han posicionado notablemente entre los cinco primeros.
Ecuador constituye otro caso an ms destacable que Argentina. Entre 1979,
inicio de la etapa democrtica, y diciembre de 2006, el pas andino tuvo doce o
trece (segn se mire) Presidentes, ms dos triunviratos efmeros, en una secuen-
cia de acciones que puso en cuestin la gobernabilidad del pas. El primero de
los Presidentes de ese perodo Jaime Rolds Aguilera no complet su man-
dato pues falleci, en 1981, en un poco claro accidente areo. El Vicepresidente,
Osvaldo Hurtado Larrea le sucedi hasta cumplir el perodo constitucional. Los
tres mandatarios posteriores Len Febvres Cordero (derecha), Rodrigo Borja
227 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
(centro-izquierda) y Sixto Durn Balln (derecha) ejercieron sus respectivos
mandatos de cuatro aos. (1984-1988, 1988-1992 y 1992-1996, respectivamen-
te). En 1996 asumi Abdal Bucaram Ortiz (derecha), quien inici una poltica
de ajuste estructural, aunque su gobierno no lleg a siete meses de ejercicio; en
febrero de 1997, tras una movilizacin popular de protesta, el Congreso deci-
di iniciarle juicio poltico, reemplazndolo provisoriamente el presidente del
Congreso, Fabin Alarcn (6 a 9 de febrero). Tras una confusa serie de hechos,
entre ellos la previa designacin de la vicepresidenta Rosala Arteaga, y la re-
solucin del Congreso de destituir a Bucaram por insana, el diputado Fabin
Alarcn fue designado otra vez Presidente provisorio. Arteaga se opuso a un
supuesto acuerdo secreto entre polticos y militares en favor de Alarcn y, sin
apoyo, renunci (fue Presidenta slo por dos das) alegando ser vctima de una
conspiracin machista. El interinato de Alarcn se prolong hasta agosto de
1998, sorteando un golpe en marzo de ese ao y concluyendo su gestin en pug-
na con la Asamblea Constituyente y premiado con una decisin de un comit
parlamentario que le favoreci sin pudor alguno, absolvindolo de supuestos
actos de corrupcin.
La cesanta de Bucaram, en 1997, fue la primera expresin explcita de una
larga crisis poltica. Puso de maniesto la incapacidad de los partidos y del sis-
tema de partidos, su distanciamiento de los representados y, por ende, crisis de
representacin. En 1998 el pas se dio una nueva Constitucin y Jamil Mahuad
Witt, un centrista (democristiano) aliado con la derecha liberal, fue elegido Pre-
sidente, quien asumi sin mayora parlamentaria y en un contexto signado por
la peor crisis econmica de la historia ecuatoriana, las secuelas de la guerra con
Per, los ingentes daos producidos por la corriente de El Nio y la cada del
precio del petrleo. Sus medidas para contrarrestar la crisis econmica incluye-
ron la suspensin del pago de la deuda externa en bonos Brady y la dolarizacin,
medida sta que provoc un fuerte aumento de precios e inacin. Tras diecio-
cho meses de gobierno, en enero de 2000 Mahuad fue destituido por el Congreso,
reemplazndolo el vicepresidente Gustavo Noboa, un bananero multimillonario
del Partido Roldosista Ecuatoriano. El desenlace fue la culminacin de otra se-
cuencia de intrigas y episodios confusos.
Entretanto, el movimiento indgena se haba organizado polticamente en el
partido Pachakutik (Nuevo Amanecer), el cual obtuvo, en las elecciones de mayo
de 2000, el gobierno de 33 ayuntamientos. En las presidenciales de noviem-
bre de 2002 fue aliado con la Sociedad Patritica 21 de Enero para sostener la
candidatura triunfante de Lucio Gutirrez. Varios investigadores coinciden en
considerar que el surgimiento de la protesta indgena tiene como antecedente
inmediato la desestructuracin del sistema de haciendas. En 1972 se consti-
tuy, en la sierra, la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del
Ecuador (ECUARUNARI) autodenida, en 1975, como organizacin indge-
na, campesina y clasista que procuraba la formacin de un Estado socialista.
En 1980 surgi la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona
228 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Ecuatoriana (CONFENIAE), en la Amazona, y poco despus el Consejo de Co-
ordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador, convertido en 1986
en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), r-
pidamente devenida la organizacin ms importante, con una intelectualidad
propia y una dirigencia autnoma. La CONAIE deni a Ecuador como un pas
pluricultural, plurinacional y multilinge y comenz a hablar de nacionalida-
des indgenas.
El 4 de junio de 1990 tuvo lugar el primer levantamiento de esta etapa, una
formidable movilizacin de dos millones de indgenas (en un pas, por entonces,
con 10.265.000 habitantes) que abarc todo el pas, bloqueando carreteras y rea-
lizando marchas. El hecho sirvi, adems, como decisivo cohesionador de muchas
organizaciones hasta entonces dispersas, con escasas y espordicas relaciones en-
tre s. El movimiento mostr a las bases presionando a sus dirigentes para que
negociasen con el Estado la solucin de sus problemas, situacin que proyect a
dichos dirigentes al escenario poltico formal.
El segundo acto fue la Rebelin de Quito, en enero de 2000, como parte de
las movilizaciones contra Mahuad. El 21 de ese mes, miles de indgenas movili-
zados por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
ocuparon Quito y la mayora de las capitales provinciales en pro de un conjunto
de reivindicaciones y demandas. Las tropas movilizadas para reprimirlos deja-
ron hacer, pues la movilizacin contaba con la aquiescencia de parte del ejrcito,
en particular el grupo liderado por coroneles aliados con la direccin de la CO-
NAIE. Fueron ellos los responsables de la ocupacin del Congreso y la posterior
instalacin del denominado Parlamento del pueblo. Empero, los coroneles ce-
dieron la direccin del levantamiento al comandante de las Fuerzas Armadas, el
general Carlos Mendoza, quien constituy con Antonio Vargas, presidente de la
confederacin indgena, y Carlos Solrzano, ex presidente de la Corte Suprema,
un triunvirato autoencargado de ejercer un gobierno de salvacin nacional.
Mientras se haca efectiva la orden de desmovilizacin de los indgenas, Men-
doza negociaba, a espaldas de los otros dos co-triunviros, una salida militar.
Pero los gobiernos de la regin, en particular el de los Estados Unidos, le hi-
cieron saber que no reconoceran un gobierno de las Fuerzas Armadas y slo
admitiran una salida constitucional. As, el general renunci a su cargo y
encabez un complot, en el que se entremezclaban polticos opositores y jefes
militares, para favorecer al vicepresidente Noboa (otro hombre de la derecha).
ste jur rpidamente, los gobiernos del continente aplaudieron la salida o so-
lucin constitucional, los indgenas volvieron a mascar la bronca de la traicin y
proclamaron que la cuestin no haba concluido. En febrero de 2001, la pusieron
nuevamente en el tapete, obligando al gobierno de Noboa a unas negociacio-
nes, tras dos semanas de protestas.durante las cuales hubo cuatro muertos
y decenas de heridos contra las medidas econmicas adoptadas en diciembre
de 2001. Al cabo de aquellas, el gobierno accedi parcialmente a las demandas
indgenas, rebajando el precio del gas de uso domstico y la gasolina durante un
229 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
ao. Asimismo, se alcanzaron acuerdos preliminares en otras materias, pero la
situacin de fondo continu siendo muy tensa. Tres meses despus de concluir
su mandato, Noboa fue acusado de malversacin de fondos en ocasin de la ne-
gociacin de la deuda externa, hecho que lo llev al exilio para evitar la prisin
(posteriormente regres a Ecuador y, al nal, le fue retirada la acusacin).
La primera Rebelin de Quito, en enero de 2000, profundiz la crisis poltica,
en considerable medida como resultado de decisiones tomadas por el gobierno
de Mahuad procurando salir de la crisis econmica pero, sobre todo, salvar a los
bancos y a banqueros corruptos. El congelamiento de los depsitos bancarios, en
marzo de 1999, erosion rpidamente la legitimidad del Presidente, quien lleg
a estar cercado por todos lados, abandonado por casi toda una sociedad mo-
vilizada cotidianamente. La dolarizacin monetaria (supresin del sucre como
moneda nacional y su reemplazo por el dlar estadounidense), el 9 de enero de
2000, si bien permiti un efmero repunte de la imagen del presidente, en rigor
slo funcion a favor del capital
25
. Los movimientos sociales ganaron la calle
y la CONAIE levant la consigna de salida de los tres Poderes del Estado, al
tiempo que se establecieron Parlamentos del Pueblo en varias provincias. El 19
de enero, una masiva marcha indgena avanz sobre Quito y virtualmente tom
la ciudad, ocupando, el 21, el Congreso y el Palacio de Justicia y anunciando la
intencin de tomar el de Gobierno.
En ese momento intervinieron las Fuerzas Armadas
26
. Un nmero signica-
tivo de coroneles, ociales y soldados se sum espontneamente al movimiento
indgena y un grupo de aquellos permiti a algunos de estos la entrada al Pala-
cio Legislativo, en cuya Sala del Congreso se constituy una Junta de Salvacin
Nacional integrada por un militar, el coronel Lucio Gutirrez, un dirigente in-
dgena, Antonio Vargas, presidente de la CONAIE, y un poltico, el doctor Carlos
Solrzano Constantine, un ex presidente de la Corte Suprema de Justicia cuya
designacin fue resistida, en razn de sus antecedentes, por muchos sectores, al
tiempo que los ociales jvenes y de mandos medios se unieron al movimiento
indgena.
El Triunvirato, con la para las clases dominantes inquietante presencia
de un indgena en el gobierno, no dur, empero, sino unas horas. Las Fuerzas
Armadas forzaron al coronel Gutirrez a dejar su puesto en favor del general
Carlos Mendoza, Jefe del Comando Conjunto (noche del 21). En opinin de Juan
Paz y Mio Cepeda, el ingreso de Mendoza parece haber respondido a una es-
trategia del alto mando militar para recobrar su posicin jerrquica y permi-
tir la sucesin constitucional del gobierno. As, los jefes militares retiraron su
apoyo a Mahuad y etaron un avin para trasladar de Guayaquil a Quito al
25
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Golpe y contragolpe. La Rebelin de Quito del 21 de enero de
2000, Quito, Ediciones Abya-Yala, 2002, pp. 24-25.
26
Sintomticamente, las Fuerzas Armadas han actuado desde 1979 como soporte y garante
del orden constitucional, pero tambin como ltima instancia de decisin.
230 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Vicepresidente Gustavo Noboa Bejarano, un catlico practicante de misa diaria,
quien asumi la presidencia del pas, en las primeras horas de la maana del
22, en el Ministerio de Defensa y ante los altos mandos militares. El Congreso
se instal en Guayaquil y declar el abandono del cargo por Mahuad, raticando
la accin previa de Novoa Bejarano. Culminaba, as, una cadena de irregula-
ridades constitucionales: Alto Mando que quita su respaldo al Presidente de
la Repblica; Triunvirato efmero; Vicepresidente que asume el poder antes de
que el Congreso examine la situacin del Presidente; Jamil Mahuad que nunca
renunci
27
. Antonio Vargas y la CONAIE se opusieron y el coronel Gutirrez fue
detenido. Noboa gobern aplicando polticas del Consenso de Washington.
Los indgenas, inducidos por el nuevo gobierno, aceptaron iniciar negociacio-
nes por sus demandas disolucin del Congreso, inmediata devolucin de los
fondos bancarios congelados, abolicin de la dolarizacin, rechazo de las privati-
zaciones, libertad de los detenidos durante la jornada del 21 de enero y archivo
de las causas, raticacin de la revocatoria de mandato de Mahuad y salida in-
mediata de cualquier fuerza militar extranjera operante en el pas
28
, proceso
que llev a la CONAIE a disminuir las mismas y, nalmente, a la frustracin.
Un ao ms tarde, en enero y febrero de 2001, se produjo la segunda Rebe-
lin de Quito, otro levantamiento indgena de alcance nacional, con cierre de
carreteras, movilizaciones rurales, bloqueo de ciudades y nueva toma de la capi-
tal del pas. Pero a diferencia de enero de 2000, la respuesta gubernamental fue
la apelacin a la violencia: detencin de Vargas y otros dirigentes y activistas in-
dgenas de la CONAIE y otras organizaciones; bloqueo policial del edicio de la
Universidad Politcnica Salesiana en cuyas instalaciones se haban estableci-
do los indgenas y sus familias
29
para que no pudiesen recibir vveres, asisten-
cia mdica u otro tipo de ayuda; persecucin, maltratos y vejacin de indgenas.
La tensa situacin se descomprimi con el comienzo de nuevas negociaciones
entre el gobierno y los dirigentes indgenas, enmarcadas en una estrategia gu-
bernamental poco transparente, denunciada por los dirigentes indgenas como
una sucesin de maniobras para incumplir aquello que en principio se lleg a
acordar
30
.
En las elecciones presidenciales convocadas por el gobierno de Noboa se im-
puso, en el balotaje, el partido Sociedad Patritica 21 de Enero, creado por Lucio
Gutirrez, con el apoyo del Pachakutik y organizaciones de izquierda. Al carecer
de mayora en el Congreso, Gutirrez vir sus posiciones, abandonando a los mo-
27
Paz y Mio Cepeda, Golpe y contragolpe, op. Cit, pp. 30-32.
28
Esta demanda aluda a la entrega de la base area de Manta a fuerzas militares norteameri-
canas, en el marco del Plan Colombia. La concesin fue derogada por el gobierno de Rafael
Correa.
29
Cabe sealar que, en Ecuador los curas salesianos como los jesuitas en Bolivia desempe-
aron un papel importante en la toma de conciencia indgena.
30
Paz y Mio Cepeda, Golpe y contragolpe, op. cit., p. 59.
231 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
vimientos sociales y la izquierda partidaria y alindose con la derecha, mientras
en el plano internacional donde lleg a ser considerado el Chvez ecuatoria-
no estrech las relaciones con Colombia y Estados Unidos, pases gobernados
por los derechistas lvaro Uribe Vlez y George W. Busch. As, el hombre que
lleg a la presidencia para renovar la poltica y sus organizaciones tradicionales
y desprestigiadas, termin gobernando con ellas. Pero no le alcanz para cons-
truir una base rme. En diciembre de 2004 intent remover a la Corte Suprema
de Justicia y de reorganizar el Tribunal Superior Electoral y el Tribunal Consti-
tucional, donde el derechista Partido Social Cristiano tena una posicin mayo-
ritaria. Los cambios institucionales y las medidas derivadas de ellos, como la
anulacin de los juicios a los ex Presidentes Bucaram y Noboa Bejarano y el ex
Vicepresidente Alberto Dahib, quienes regresaron de sus exilios, acciones ledas
como consagracin de la impunidad incrementaron la oposicin social y polti-
ca a Gutirrez. Las movilizaciones populares, incluyendo en ellas a la clase me-
dia quitea, culminaron en las jornadas del 13 al 20 de abril de 2005, conocidas
como la Rebelin de los forajidos, en reaccin a las declaraciones de Gutirrez,
quien utiliz este calicativo para caracterizar a los manifestantes opositores.
stos resignicaron la expresin y la asumieron positivamente. Como los argen-
tinos en diciembre de 2001, los forajidos ecuatorianos levantaron la consigna
Que se vayan todos!
Gutirrez decret el estado de sitio y el cese de la Corte Suprema de Justicia,
la misma que l haba modicado. Esta medida, lejos de calmar la situacin la
exacerb, siendo leda como una inconstitucional injerencia del Poder Ejecutivo
en el Judicial. La manifestacin popular se dirigi hacia el Palacio de Gobierno
y reclam su renuncia, mientras las Fuerzas Armadas retiraron su apoyo. En la
maana del 20 de abril, el Congreso decidi, por mayora simple cuando cons-
titucionalmente eran necesarios dos tercios de votos, que el Presidente haba
hecho abandono del cargo y lo reemplaz por el Vicepresidente, Alfredo Palacio,
disponiendo que ejerciese la presidencia hasta cumplir el mandato constitucio-
nal, en enero de 2007. Gutirrez se exili en Brasil. El pueblo sigui reclamando
que se fueran todos.
Palacio dio un giro a la orientacin del gobierno, en particular en el campo de
la economa, en el cual design como ministro a Rafael Correa Delgado, un eco-
nomista autodenido como humanista cristiano de izquierda. Se formul una
poltica genricamente antineoliberal y nacionalista, con incremento del gasto
social y medidas a favor de la redistribucin del ingreso y de la equidad social.
En las elecciones de 2006, Rafael Correa Delgado, al frente de Alianza Pas
(AP), se impuso, en segunda vuelta, sobre el candidato de la derecha, lvaro No-
boa Pontn, considerado el hombre ms rico de Ecuador. Asumi la presidencia
en enero de 2007. Correa se erigi como cabeza de un movimiento ciudadano
(revolucin ciudadana) y no de un partido, en claro rechazo de la partidocracia
ecuatoriana, de la cual la poblacin ya estaba harta y a la cual le haba retirado
por completo su conanza. Su principal apuesta fue la de conducir la Asamblea
232 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Constituyente. Con un Congreso mayoritariamente de derecha, opuesto rme-
mente a la reforma constitucional, Correa hizo efectiva su fuerte apuesta de
instituir un cambio estructural, aunque el proceso no fue fcil.
La Constitucin de 1998 haba sido el respaldo institucional para la trans-
formacin neoliberal del pas: privatizacin de los servicios pblicos y de los re-
cursos naturales; mercantilizacin de la salud, de la educacin y de la seguridad
social, precarizacin laboral y aumento extremo de la pobreza. En este escena-
rio, la propuesta de Correa y de la Constituyente fue la de refundar el Estado a
travs de cambios econmicos, polticos y sociales claves.
En abril de 2007, mediante consulta popular, el pueblo se manifest abruma-
doramente (82 por ciento) favorable a la reforma constitucional. La Asamblea
se inaugur en noviembre de 2007, con una bancada ocialista ocupando 80
escaos, frente a 50 de la oposicin. Con el control de la Asamblea por AP, la
oposicin apel a una campaa a travs de los medios de comunicacin (que
ella controla) para canalizar sus expresiones disidentes y descalicadoras del
proceso en marcha. Con todo, el nuevo texto constitucional, cuando fue puesto a
consideracin de la ciudadana fue refrendado, con el 64 por ciento de los votos,
en septiembre de 2008.
Inicialmente, el mandato de Correa deba concluir en enero de 2011, pero la
Constitucin de 2008 orden nuevas elecciones generales, las cuales se celebra-
ron en abril de 2009. En esta ocasin, Correa gan en primera vuelta, con el 52
por ciento de los votos. Los dos triunfos de Correa son parte del corolario del
ciclo de movilizacin social que en 2005 destituy de la presidencia al coronel
Lucio Gutirrez.
En un balance del ciclo poltico inaugurado en 1979, Juan J. Paz y Mio Ce-
peda encuentra cuatro tensiones irresueltas que han operado negativamente en
la construccin de la democracia: 1) el abismo existente entre pobreza y riqueza;
2) la contraposicin de los modelos estatal, aplicado durante los decenios 1960
y 1970, y empresarial, impulsado por los neoliberales; 3) la contradiccin entre
los intereses regionales, seccionales y locales, por un lado, y el Estado, por el
otro, en un contexto de agotamiento del histricamente dominante centralismo;
4) la oposicin entre el inters nacional y los intereses privados de los bancos
y los banqueros. Puede aadirse una quinta tensin, derivada de los intentos
hegemnicos del capital transnacional y ciertas polticas norteamericanas, como
la que trata[ba] de involucrar abiertamente a Ecuador en el Plan Colombia
31
.
El historiador ecuatoriano entiende que las Rebeliones de Quito han sido
expresin de la bsqueda de democracia autntica y cierra su trabajo con una
31
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones,
en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, pp. 306-308. Tngase presente que Paz y Mio Ce-
peda escribi su trabajo en 2005, antes de la eleccin de Rafael Correa como Presidente.
233 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
conclusin inquietante y estimulante. Aunque l se reere a Ecuador, puede ser
extendida a otros casos latinoamericanos, pues no slo Ecuador ha vivido un ci-
clo poltico caracterizado por una democracia con tensiones en una sociedad con
desatenciones. Me permito citarlo extensamente.
Las Rebeliones de Quito, que condujeron a la salida de Bucaram, Mahuad
y Gutirrez, presidentes electos por votacin popular, han planteado en Amrica
Latina la pregunta de si les ser legtimo a los pueblos levantarse contra aque-
llos gobiernos que, aunque originados en elecciones, una vez llegados al poder
hacen todo lo contrario a los ofrecimientos de campaa, responden a sectores
minoritarios, desatienden las polticas sociales, desconstruyen la democracia
y nalmente violan la Constitucin. La Rebelin de los forajidos hizo suyo el
derecho ciudadano contra la dictadura y a favor de la constitucionalidad. Es
necesario, pues, invertir los trminos del anlisis: no es la sociedad ecuatoriana
la que a lo largo de su historia republicana ha manifestado una cultura polti-
ca desfavorable a la democracia y al constitucionalismo, sino todo lo contrario.
En distintas pocas y bajo diversas circunstancias histricas, lo que da sentido
y orientacin a la historia ecuatoriana, junto con la historia de las sociedades
latinoamericanas, es el avance en la conquista del sentido de la democracia y de
la construccin del constitucionalismo. Ese sentido y esa construccin movilizan
a los sectores sociales que enfrentan a las clases que tambin procuran edicar
y mantener su poder econmico y poltico, an a costa de la democracia y el
constitucionalismo
32
.
El tercer caso que interesa destacar aqu es el de Bolivia Al igual que Ecua-
dor, el pas del Altiplano tambin pas desde 1982, cuando se derrumb la
dictadura militar una etapa tanto de extensa continuidad del orden consti-
tucional (indita en su historia) cuanto de inestabilidad poltica, si bien menor
que la ecuatoriana. El 10 de octubre de 1982, Hernn Siles Zuazo accedi a la
presidencia escamoteada en 1979-1890. Su gestin llev adelante un progra-
ma moderado de reformas, especialmente para atender la crtica situacin de
la economa, enfrentando movilizaciones obreras, campesinas y populares que
presionaron sobre el gobierno y lograron que diversas leyes permitieran su
intervencin en la gestin econmica de las empresas, en comits populares
de abastecimientos alimentarios, de salud y de educacin. La experiencia gu-
bernamental de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) estuvo fuertemente
condicionada por la crtica coyuntura econmica (agravada por la previa de-
predacin de los recursos pblicos practicada por los militares), la moviliza-
cin constante de la Central Obrera Boliviana (COB), algunos conatos milita-
res golpistas y la fuerte oposicin del Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR) y de la Accin Democrtica Nacionalista (ADN), del ex dictador Hugo
32
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones,
op. cit., pp. 310-311; itlicas mas.
234 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Banzer. Aunque Siles Zuazo no concluy su mandato, la continuidad institu-
cional del pas no se interrumpi, si bien discurri con sobresaltos: hasta la
asuncin de Evo Morales, el pas tuvo nueve presidentes, cuando debi tener
seis
33
.
Bolivia fue escenario de revueltas indgenas de envergadura, entre las cua-
les descuellan las encabezadas por Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac Amaru)
y Julin Apaza (Tupac Katari), en 1780-1782, y por Pablo Zrate, el terrible
Willka, en 1899. En el siglo XX, entre otras, la sublevacin de Somanta, en
1904, liderada por Santos Marka Tula, (por la restitucin de Tierra / Terri-
torio de los Ayllus); la de Chayanta, en 1927, y la lucha por la Repblica de
Naciones y Pueblos Originarios, encabezada por Eduardo Nina Quispe, entre
1930 y 1933. Por lo dems, se sabe, proletarios mineros y campesinos fueron
protagonistas centrales de la Revolucin Nacional de 1952. En esa saga, la
gestacin de los nuevos movimientos sociales puede fecharse en 1986, con un
fracaso en lo inmediato: la realizacin de la Marcha por la Vida y por la Paz,
respuesta vana del sindicalismo minero la columna vertebral de la Revolu-
cin de 1952 y sujeto social y poltico principal desde entonces a la decisin
del gobierno de Vctor Paz Estensoro (el mismo que haba encabezado aqulla)
de desnacionalizar la minera, terminar con la histrica Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL) y despedir a unos 20.000 trabajadores. Los mineros
fueron relocalizados, asentndose en otros lugares del pas la mayora en
El Alto, ciudad contigua a La Paz, otros en el Chapare, donde se tornaron
campesinos cocaleros, y los menos en el occidente donde se organizaron e
interactuaron con otros grupos sociales. El principal capital que llevaron y
emplearon fue su experiencia sindical (proletaria, unos; campesina, otros), a
partir de la cual reconstruyeron, o construyeron nuevas, redes sociales. Desde
all recuperaron la poltica y la iniciativa.
El Alto, una ciudad que pas de 307.000 habitantes en 1985 a casi 800.000
en 2005, se convirti, dialcticamente, en ciudad emblemtica de los efectos de
las polticas neoliberales, tanto en su aspecto negativo, la migracin forzada,
cuanto en el positivo, la constitucin de un nuevo sujeto social y poltico.
A su vez, los indgenas de la Amazonia boliviana ms independientes del
Estado y del movimiento obrero, que estaban en lucha con empresas made-
reras, realizaron en 1990 una exitosa Marcha por el Territorio y la Dignidad:
consiguieron que el Estado otorgara ttulos de propiedad a los pueblos indge-
nas (ms de dos millones de hectreas) y, en 1996, por ley, el reconocimiento de
33
Hernn Siles Zuazo (1982-1985); Vctor Paz Estenssoro (1985-1989); Jaime Paz Zamora (1989-
1993); Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997); Hugo Banzer Surez (1997-2001); Jorge Qui-
roga Ramrez (2001-2002); nuevamente Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003); Carlos Mesa
Gisbert (2003-2005); Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006). Siles, como Ral Alfonsn en Ar-
gentina, entreg el mando antes de completar su mandato. Banzer falleci en ejercicio.
235 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
los derechos territoriales de los pueblos originarios. Siete de stos lo obtuvie-
ron durante el primer ao, con una supercie de 2.800.000 hectreas.
Tambin el histrico Altiplano se moviliz: lo hizo a partir de 2000, con la
Guerra del Agua, en Cochabamba; los bloqueos aymaras, en 2001 y 2002, y
las Guerras del Gas, en todo el pas, en 2003 y 2005. De all devinieron las
dos prioridades que formul el movimiento: la nacionalizacin de los recursos
petrolferos (el gas, en particular) y la convocatoria a Asamblea Constituyente
para refundar el pas sobre nuevas bases (la descolonizacin del Estado y la
autorepresentacin indgena). El petrleo y el gas fueron nacionalizados en
boca de pozo por decreto del 1 de mayo de 2006. La refundacin de Bolivia es
un objetivo estratgico en un pas donde casi el 70 por ciento de la poblacin es
indgena (en su mayora, quechuas, aymaras y guaranes).
La Guerra del Agua, en abril de 2000, se inici como respuesta popular al
desmedido aumento tarifario (hasta 300 por ciento) del servicio provedo por
Aguas del Tunari, una empresa subsidiaria de la transnacional norteameri-
cana Bechtel. Esa movilizacin permiti la formacin de la Coordinadora de
Defensa del Agua y al Vida, una nueva forma de agregacin social exible y
multisectorial, signicativamente o no por azar, como se preera liderada
por un dirigente obrero fabril, Oscar Olivera. Los cochabambinos lograron el
primer triunfo popular tras un ciclo decenal de derrotas
34
.
Despus vinieron los bloqueos de los aymaras, una formidable experiencia
llevada adelante durante los aos 2001 y 2002, con la conduccin de la Confe-
deracin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTB), con
Felipe Quispe Huanca, su Secretario Ejecutivo, al frente. Dos son los signica-
dos destacables de este momento del conicto: la revitalizacin de las estruc-
turas comunales y del discurso tnico-nacional indgena, y la construccin de
una formidable maquinaria comunitaria-militar para cercar la ciudad de La
Paz. Una y otra permitieron la expulsin del poder estatal de las comunidades
reemplazado por un complejo sistema de autoridades comunales (cabildos,
asambleas, comits de bloqueo, etc.) y enfrentar a las fuerzas armadas del
Estado por medio del traslado de la institucin del trabajo comunal (turno, tra-
bajo colectivo) al mbito guerrero. As emergi el cuartel general de Olachaka
como el estado mayor de las fuerzas armadas aymaras movilizadas y, en varios
pueblos del altiplano, la polica fue expulsada y reemplazada, temporariamente,
por policas sindicales
35
. Este original componente militar no se lo encuentra
en Ecuador (mucho menos en Argentina) y, al parecer, super, al menos en su
momento, al chiapaneco.
34
Stefanoni, Pablo y Do Alto, Herv, La revolucin de Evo Morales. De la coca al palacio, Buenos
Aires, Claves para Todos, Capital Intelectual, 2006, p. 24.
35
Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., pp. 24-25; itlicas mas.
236 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
La Guerra del Gas fue la tercera gran accin de esta fase de movilizacin de
los nuevos movimientos sociales bolivianos. Se inici como reaccin a la medida
gubernamental de exportar gas a Mxico y Estados Unidos a travs de puertos
chilenos, la cual (1) dispar la protesta por enviar gas al extranjero, mientras
la mayora del pueblo boliviano carece de redes domiciliarias para utilizarlo; y
(2) potenci el sentimiento nacionalista caro a los bolivianos desde el trienio
del socialismo militar (1936-1939), cuando se nacionalizaron los yacimientos
petrolferos controlados por la norteamericana Standard Oil, y, sobre todo, la
Revolucin de 1952, en la doble vertiente antichilena (por la prdida del lito-
ral martimo al cabo de la Guerra del Pacco, 1879-1882) y antiyanqui (por su
oposicin al cultivo de la coca y su excesiva ingerencia en la poltica nacional).
Rpidamente, de all se pas al cuestionamiento de la poltica neoliberal del
gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
El 19 de septiembre de 2003, un cabildo abierto en Cochabamba, del que
participaron ms de 40.000 personas, levant las consignas de huelga general
indenida, bloqueo de caminos y resistencia civil en caso de no tener respuestas
satisfactorias a sus demandas. Movilizaciones simulares se produjeron en otras
ciudades de pas, incluyendo a La Paz, donde fueron convocadas por la COB y el
MAS. El asesinato de campesinos por fuerzas de seguridad provoc una escala-
da de violencia, pues los aymaras no vacilaron en responder, constituyendo, en
Achacachi un alto mando de la resistencia civil, siguiendo el camino iniciado
durante los dos aos anteriores, culminando con la apelacin ahora s, guerra
civil.
En El Alto, las Juntas Vecinales original institucin para la resolucin de
conictos entre vecinos se sumaron a la protesta, decidiendo, el 8 de octubre,
realizar un paro cvico. A su vez, los mineros de Huanuni avanzaron, a pie y
en camiones, sobre La Paz, y los campesinos cocaleros de Yungas bloquearon
caminos. La capital qued aislada por completo, rodeadas por insurrectos. El
gobierno, intentando romper el cerco, reprimi brutalmente (25 muertos), sin
xito en su propsito. Los sectores medios, e incluso acomodados, de La Paz y de
otras ciudades se pusieron de lado de los contestatarios. Una masiva concentra-
cin popular en la Plaza de los Hroes, en la capital, termin con el gobierno de
Snchez de Losada.
El desenlace fue resultado de una red contingente de centenares de agrupa-
ciones de base y formas autnomas de organizacin. La COB, aunque reapare-
ci, estuvo lejos del protagonismo del pasado. A la cabeza estaban ahora las Jun-
tas Vecinales y los sindicatos campesinos, cuya capacidad de resistencia () se
transformara con rapidez en ofensiva poltica en el terreno institucional
36
.
El Presidente provisorio, Carlos Mesa debi gobernar sin el apoyo del Con-
greso, reducto de la vieja poltica, y con la desconanza vigilante de las masas
36
Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., p. 77.
237 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
populares, demandantes de la nacionalizacin de los hidrocarburos y de la con-
vocatoria a Asamblea Constituyente (la llamada agenda de octubre). A su vez,
la burguesa de Santa Cruz reclam autonoma departamental. El gobierno no
pudo o no supo resolver estos conictos, los cuales se extendieron hasta pro-
vocar una crisis poltica que llev a Mesa a presentar tres veces su renuncia,
nalmente aceptada el 6 de junio de 2005. Tres das despus, el presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Beltz, asumi la presidencia
de la Repblica para llevar adelante un proceso electoral normalizador. Para
los movimientos sociales, el resultado, dicen Stefanoni y Do Alto, fue empate:
no lograron la nacionalizacin / impidieron el regreso de la vieja poltica. En
un compromiso no escrito, Rodrguez acord con la burguesa crucea y los mo-
vimientos sociales la realizacin de elecciones generales el 18 de diciembre de
2005
37
.
Estas elecciones consagraron a la frmula Evo Morales-lvaro Garca Li-
neras, del Movimiento Al Socialismo (MAS), como Presidente y Vicepresidente,
con un triunfo arrollador en la primera vuelta (53,7 por ciento de los votos).
Se hicieron cargo en enero de 2006. En el discurso inaugural ante el Congreso
Nacional Morales traz cinco lneas centrales para su gestin: 1) la reforma de
las estructura del Estado; 2) la recuperacin del control estatal de los recursos
naturales; 3) la refundacin de Bolivia a travs de la Asamblea Constituyente
y del referndum autonmico; 4) la modicacin de la poltica de tierras y 5)
polticas sociales para los sectores ms deprimidos del pas.
Morales no tard en hacer efectivas sus promesas electorales. El 1 de mayo
fecha simblica puso en marcha la recuperacin de los recursos naturales
por parte del Estado mediante un Decreto Supremo que obliga a las empresas
petroleras a entregar la produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal dotada de la facultad de comercia-
lizar, denir condiciones, volmenes y precios para los mercados externo e inter-
no. Tambin se oblig a las empresas extranjeras a rmar nuevos contratos para
la exportacin de hidrocarburos con aprobacin del Congreso. Hasta entonces,
el Estado era, constitucionalmente, propietario de los recursos en el subsuelo,
mientras que cuando los mismos salan a la supercie la propiedad pasaba a las
compaas extranjeras. Con la nueva poltica, el Estado recuper la totalidad de
la propiedad de los recursos gasferos y petrolferos, permitiendo a las empresas
extranjeras continuar con la explotacin, pero entregando al Estado lo produ-
cido, recibiendo una retribucin por ello (entre 18 y 50 por ciento del valor del
producto).
Otra de las primeras medidas de su gobierno fue convocar a una eleccin
para elegir los constituyentes, la cual se realiz mediante el procedimiento cl-
sico, es decir, la ciudadana debi elegir sus candidatos en listas presentadas por
37
Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., p. 91.
238 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
los partidos polticos y no por los movimientos sociales, como stos reclamaron
en vano. La decisin no fue ni es una cuestin menor. Con una muy alta partici-
pacin (84.4 por ciento), fueron ganadas holgadamente, el 2 de julio de 2006, por
el MAS que, con el 51 por ciento de votos ratic su condicin de fuerza poltica
mayoritaria, notoriamente en las reas rurales. Logr 137 escaos (sobre 255),
cifra que no le permiti alcanzar el objetivo de los dos tercios (170) necesarios
para imponer sin negociaciones sus propuestas fundamentales. Es decir, puso
al partido de gobierno en situacin de negociacin con la oposicin. La derecha
representada por el Poder Democrtico y Social (Podemos) baj su caudal elec-
toral a 20,4 por ciento (contra 30 por ciento en las presidenciales) y obtuvo 60
bancas.
La Constituyente fue convocada para refundar radicalmente el Estado Bo-
liviano sobre la base del reconocimiento de la pluralidad tnica. Tambin para
denir la estrategia a seguir en dos cuestiones muy sensibles: el control de los
recursos naturales, hidrocarburos y tierras y las nueve autonomas departa-
mentales.
El largo y muy conictivo proceso constituyente, iniciado en agosto de 2006,
concluy entre diciembre de 2007 cuando la Asamblea aprob el texto de
la nueva Constitucin Poltica del Estado y enero de 2009 cuando ella fue
refrendada por el pueblo. En el nterin, los militantes derechistas hostigaron
continuamente a los asamblestas ocialistas, principalmente a los indgenas,
campesinos y mujeres. La violencia fue tanto simblica cuanto fsica, con una
extrema carga de racismo explcito. Es que la derecha resisti la resolucin de
la Asamblea, en particular a travs de los comits cvicos formados en los cuatro
departamentos de la media luna. Ellos han sido y son la expresin organizada
de la burguesa y los terratenientes y sus aliados de clase media, que despus
de usufructuar secularmente del centralismo estatal se han tornado autono-
mistas por razones tnicas y de clase. Estas razones son de carcter estructural
(en el sentido gramsciano del trmino), es decir, de larga duracin. Nunca han
sido democrticos ni lo son ahora. Sus intereses siempre han sido antidemocr-
ticos, antipopulares, antinacionales y fuertemente opositores a la justicia social
y al reconocimiento de la condicin indgena de la mayora del pueblo. Siguen
siendo, como siempre, opositores a la nacionalizacin de los recursos naturales y
energticos y a la reforma agraria favorable a los campesinos. Son eles aliados
del imperialismo norteamericano.
Dos medidas de justicia social tomadas por el gobierno irritaron a esos sec-
tores: el Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Adurduy. El
primero es un incentivo monetario de permanencia escolar, al que cada nio ac-
cede en benecio de su familia al completar la educacin anual en colegio (primer
a octavo grados). La segunda es el pago, por el Estado, de una mensualidad a toda
persona mayor de 60 aos, jubilada o no, sea del campo o de la ciudad, para que
pueda vivir con dignidad y tranquilidad hasta su muerte. El tercero benecia a
mujeres embarazadas. La irritacin fue mayor an porque la asignacin de esos
239 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
recursos a nios y ancianos distribucin y control es realizada por el Estado
y no por los departamentos o las prefecturas, quitndoles a stas la posibilidad de
desvo o manipulacin de los fondos.
Adems, contando con la solidaridad de Cuba y Venezuela, el gobierno de Mo-
rales lanz una intensa campaa alfabetizadora que, en su primera etapa, fa-
voreci a casi 700.000 personas de comunidades, sindicatos, barrios y ciudades.
Cuba, adems, ha desempeado un papel fundamental en la provisin de ayuda
mdica. La derecha se ha empeado en una campaa xenfoba contra mdicos y
alfabetizadores de ambos pases, a los cuales quiere expulsar del pas.
En una situacin de crisis de la nacin, el Estado y la sociedad civil, con un
costo alto en vidas humanas y al borde de la guerra civil, el gobierno central se
mantuvo escrupulosamente dentro de las reglas del juego democrtico, sorte
todas las provocaciones y moviliz al pueblo, mientras la derecha no vacil en
saltar la lnea de la legalidad, boicoteando las sesiones de la Constituyente,
desconociendo la voluntad popular, realizando referendos separatistas ilegales,
intentando el golpe de Estado, apelando al terror una y otra vez (prctica con
incidencia en los referendos separatistas). Con el respaldo del pueblo y las Fuer-
zas Armadas y de seguridad sujetas al poder civil, el gobierno pudo dar un paso
ms en el proceso de la Revolucin Democrtica y Cultural y la construccin del
capitalismo andino, como le denomina Garca Linera.
Por haberse fortalecido, el gobierno se avino a negociar con la derecha los
trminos del referndum constitucional, postergado un ao por las maniobras
de la derecha. En octubre de 2008, una masiva marcha (unas 100.000 personas)
avanz hasta La Paz, llegando hasta las puertas del Congreso, reclamando la
realizacin del referndum constitucional. Los legisladores debatieron durante
doce das el texto aprobado en diciembre de 2007 y acordaron modicar 100 de
los 411 artculos y convocar a elecciones generales en diciembre de 2009. El refe-
rndum realizado el 25 de enero de 2008 tuvo un resultado holgadamente favo-
rable al gobierno, es decir, al S a la nueva Constitucin: 61,43 por ciento a nivel
nacional. Los resultados por departamentos son elocuentes: el S triunf en los
departamentos del Altiplano: Potos (80 por ciento), La Paz (78 por ciento), Oru-
ro (74 por ciento), Cochabamba (65 por ciento) y Chuquisaca (51,5 por ciento). El
No lo hizo en los departamentos de la llamada Media Luna: Beni (67 por ciento),
Santa Cruz (65 por ciento), Pando (59 por ciento) y Tarija (57 por ciento).
En las elecciones presidenciales de diciembre de 2009, el binomio Morales-
Lineras obtuvo 63 por ciento de los votos y el MAS logr la mayora absoluta
en ambas Cmaras, situacin que seguramente ha de permitirle avanzar en los
proyectos de ley para refundar Bolivia.
Empero, la coyuntura todava no est cerrada. La alianza de burgueses, te-
rratenientes y sectores de clase media se niega a aceptar los resultados transpa-
rentes, inobjetables y categricos de la ciudadana, violentando las reglas de la
democracia que tanto proclaman defender. El pueblo ha ganado el gobierno, ha
construido una slida mayora para llevar adelante un proyecto transformador
240 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
radical de nuevo tipo, pero todava le falta conseguir el poder. ste pertenece
todava, en gran medida, a las viejas clases dominantes, las cuales controlan la
economa (la gran propiedad agraria, los bancos, el gran comercio, las fbricas)
y casi todos los medios de comunicacin, un instrumento de poder y domina-
cin poderossimo en el mundo actual (manipulacin de la informacin, des-
informacin, campaas de miedo, etc.). Y, lo que es decisivo, todava gobiernan
en la regin ms rica del pas, con sus enormes recursos naturales estratgicos
(petrleo, gas, hierro). A la luz de los resultados de las elecciones de 2009, hay
condiciones para que esta situacin se modique y, como decan los milicianos
republicanos espaoles, la tortilla se vuelva. Las elecciones locales de abril de
2010 sern un momento importante para ello.
La Bolivia de la Revolucin Democrtica y Cultural, aun con toda la impreci-
sin de sta, es un verdadero laboratorio poltico-social donde se pone a prueba
la fuerza de las clases dominantes para resistir los cambios que afectan sus
seculares privilegios y la fuerza de las clases populares para construir una so-
ciedad menos desigual, ms justa, ms libre, ms plural, ms democrtica.
Estos tres destacados casos de crisis polticas en regmenes democrticos, de
las cuales se sali sin cambio de rgimen poltico, muestran, en Argentina, la
continuidad de la democracia representativa, un retorno a la vieja poltica y una
relegitimacin de polticos y partidos repudiados durante la crisis, mientras en
Bolivia y Ecuador se sali de ellas redeniendo el rgimen poltico diseando
una radicalizacin de la democracia.
UN CONSTITUCIONALISMO PLUSDEMOCRTICO
Las Constituciones son, a la organizacin poltica del Estado, lo que el di-
seo y los planos de un arquitecto a la construccin de un edicio. Expresan
la intencionalidad de sus autores respecto de cmo entienden que debe ser tal
organizacin. Proyectan el pas al que se aspira. Establecen la forma del Estado
monarqua o repblica, federal o centralizado, los Poderes del Estado, qui-
nes y cmo los integran, sus respectivas atribuciones y competencias, etc. Tam-
bin, en la fundamental parte dogmtica, como es comn llamarla, los deberes
y obligaciones del Estado y de los ciudadanos. Su estudio es importante, claro,
pero ningn analista serio explicara la historia de un pas en la corta o en la
larga duracin, en el tiempo pasado o en el tiempo presente leyendo la Consti-
tucin que lo rige y/o rigieron. Mucho ms til es establecer la relacin entre la
premisa, esto es, lo que la Constitucin establece, y las consecuencias, es decir, lo
que el Estado, los gobiernos y la sociedad hacen respecto de lo que est mandado
hacer, relacin que, al menos en la historia de las sociedades latinoamericanas
muestra frecuentes, largos desfases.
Hago esta aclaracin inicial por no tener una actitud fetichista respecto del
dictum o del mandato constitucional, pero tampoco indiferencia por ello. No es
una aclaracin balad cuando el objeto de anlisis es Amrica Latina, cuyos pa-
241 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
ses tienen, desde 1801 primera Constitucin de la unicada isla de Sainte Do-
mingue, una larga y prolca tradicin en materia de aprobar Cartas Magnas.
Ecuador y Venezuela, por ejemplo, han tenido ms de veinte. En contraste, la
colombiana de 1886 rigi hasta 1991; la argentina de 1853, hasta 1949 (si bien,
violando la legalidad, la dictadura cvico-militar autodenominada Revolucin
Libertadora aboli sta y restableci la primera), y la uruguaya de 1830, hasta
1918.
Aqu me interesa destacar la importancia de las actuales Constituciones de
las Repblicas Bolivariana de Venezuela (1999), de Ecuador (2008) y de Bolivia
(2008-2009), expresin de un nuevo constitucionalismo, que llamo plusdemo-
crtico, en tanto formulan sustanciales proposiciones para profundizar la de-
mocracia, radicalizndola. La importancia de estas nuevas Cartas se hace ms
notable si se tiene en cuenta que a lo largo de la actual etapa democratizadora
en Amrica Latina (desde 1978 hasta hoy) todos los pases ha reformado par-
cialmente o reemplazado sus respectivas Constituciones y varias de ellas han
reconocido explcitamente, aunque con diferencias de grado y/o de matices, los
derechos de los pueblos originarios, pero slo esas tres (dejando de lado el caso
de Cuba, que es de otra ndole) tienen carcter fundacional de un nuevo rgimen
poltico democrtico.
En otra ocasin he escrito, y repito ahora: la democracia no se reduce a la ob-
servancia de un conjunto de libertades fundamentales: el problema fundamen-
tal de la democracia, como la de todo rgimen poltico, es el poder: quin lo posee,
detenta o ejerce, cmo lo ejerce y a favor de quin
38
. Es desde esta perspectiva
que me interesa sealar algunas disposiciones que dichas nuevas Constitucio-
nes han establecido como premisas para instaurar regmenes polticos que va-
yan ms all de las democracias formales realmente existentes.
Las Constituciones de Bolivia y Ecuador han optado por una organizacin
unitaria descentralizada del Estado. En el primer caso, el artculo 1 dene a
Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas, mientras
en el segundo, tambin en el primer artculo se establece que Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, in-
dependiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada. En cambio, la Repblica
Bolivariana de Venezuela se constituye, por el artculo 2, bajo la forma de un
Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valo-
38
Ansaldi, Waldo, A mucho viento poca vela. Las condiciones sociohistricas de la democracia en
Amrica Latina. Una introduccin, en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica
Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 37.
242 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
res superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico. A diferencia de Bolivia y Ecuador, Venezuela ha elegido ser un Estado
Federal descentralizado (artculo 4).
Pero lo ms importante de destacar, a los efectos que aqu importan, son las
innovaciones en materia de concepcin y ejercicio de la democracia. La Consti-
tucin de Bolivia establece, en el artculo 11, que el gobierno tiene forma demo-
crtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condi-
ciones entre hombres y mujeres, democracia que se ejerce mediante tres formas
(las cuales sern desarrollada por leyes posteriores): 1. Directa y participativa,
por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos
tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la
eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autori-
dades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. El ejerci-
cio de la democracia directa permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley
e incluso de reforma de la Constitucin.
Una acotacin: sin parangn en el mundo, la nueva Constitucin boliviana
dene a los servicios bsicos agua, luz, telfono como un derecho humano y,
por tal carcter, de propiedad pblica intransferible al capital privado.
La de Ecuador distingue, en el Ttulo IV, dos formas de participacin ciuda-
dana: la individual y la colectiva. La participacin de la ciudadana en todos
los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria, dispone el
artculo 95. Se establece tambin la participacin ciudadana mediante audien-
cias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, ob-
servatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana (artculo 100).
La cuarta seccin del mismo ttulo estatuye la democracia directa, incluyendo la
revocatoria de mandato de las autoridades elegidas por voto popular, la iniciati-
va popular (artculo 103), la consulta popular (artculos 103, 104 y 105).
El Presidente venezolano Hugo Chvez suele invocar la propuesta de esta-
blecer una democracia revolucionaria, aunque sta al igual que otra propues-
ta, la del socialismo del siglo XX nunca ha sido bien precisada. Empero, la
lectura de la Constitucin de 1999 y su observancia permiten encontrar aspec-
tos sustanciales de ella, en particular los referidos a la ampliacin de derechos,
de la participacin y del protagonismo popular, materia de los artculos 62, 63,
67 y 70. El ltimo dene los medios de participacin y protagonismo del pueblo
en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el refe-
rendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos
243 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en
lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter nan-
ciero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridades.
Las nuevas Constituciones establecen en Bolivia una democracia participa-
tiva, representativa y comunitaria, y en Ecuador una representativa, directa y
comunitaria, mientras la de Repblica Bolivariana de Venezuela no adjetiva ca-
licativamente al sustantivo democracia mas, en cambio, adjetiva al sustantivo
Estado con el calicativo democrtico. El nuevo Estado venezolano es denido
como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabi-
lidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico (artculo 2)
39
.
Cabe acotar que en los casos boliviano y ecuatoriano no todo es innovacin o
novedad. En Bolivia, en 2002 se aprob una reforma constitucional que incluy
el referndum (utilizado en cuatro ocasiones entre 2004 y 2008) y la iniciativa
legislativa. En Ecuador, la Constitucin de 1978, con la cual se rigi la transi-
cin, ya inclua el referndum y la iniciativa legislativa, mientras la de 1998
incorpor la revocatoria de mandatos. No obstante, como bien ha acotado Cintia
Pinillos, en Ecuador, el referndum fue aplicado en varias ocasiones, mas no
ocurri lo mismo con la revocatoria de mandato, aun cuando hubo crisis (como
en los casos a los que he aludido antes) en los que bien podra haberse utilizado.
Notablemente, la resolucin de las crisis mostr la preferencia por la accin del
Congreso y/o por la accin directa
40
.
Las Constituciones de Bolivia y Ecuador son demasiado recientes como para
extraer alguna conclusin, ni siquiera provisoria. Su observancia recin podr
ser evaluada dentro de algunos aos. La de Venezuela, en cambio, ya lleva una
dcada, de modo que en su caso s es posible extraer algunas conclusiones. Hay
ya varios casos en los cuales se aplic la revocatoria de mandatos, tanto para
interrumpir cuanto para conrmar el de autoridades (ocialistas y opositoras)
elegidas por voto popular. El propio Presidente Chvez fue objeto de una inicia-
tiva de revocatoria, propiciada por la oposicin, la cual fue rechazada mayorita-
39
Agradezco a Cintia Pinillos, alumna de mi curso en el Doctorado en Ciencia Poltica, de la
Universidad Nacional de Rosario (Argentina), haberme llamado la atencin sobre este punto.
Las observaciones de Pinillos que cito fueron formuladas en ocasin del desarrollo del curso,
no constan hasta ahora en un texto dito.
40
Vase: Kornblith, Miriam, Democracia directa y revocatoria de mandato en Venezuela; Ma-
yorga Fernando, Democracia participativa en Bolivia: representacin, legitimidad y proceso
poltico decisional; Pachano, Simn, Democracia directa en Ecuador y Romero Ballivin,
Salvador, Democracia directa en Bolivia, en Lissidini, Alicia; Welp, Yanina y Zovatto, Daniel,
Democracia directa en Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo, 2008.
244 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
riamente. Pero tambin se constatan dicultades para lograr la internalizacin
y la efectiva prctica de las nuevas e innovadoras formas de democracia.
En los tres casos, si las preceptivas de las nuevas y radicales Constituciones
se cumplen, sin duda se avanzar en un genuino proceso de radicalizacin de la
democracia, de superar las realmente existentes, de en suma, construir ms de-
mocracia. Las tres han puesto sobre el tapete una construccin de la democracia
que discute la idea del liberalismo poltico como el nico referente normativo de
la democracia.
SOCIEDADES DESIGUALES Y FRAGMENTADAS
Ya se sabe y no deja de repetirse que Amrica Latina no es el continente
ms pobre del mundo sino el ms desigual. Se trata de una situacin que comen-
z a perlarse hacia los aos 1950 y que desde entonces no ha cesado de crecer.
En el contexto de la guerra fra y, por ende, en la creciente exacerbacin de
la lucha ideolgica entre capitalismo y comunismo, los idelogos partidarios del
primero pergearon la teora de la modernizacin. El punto de partida fue la
constatacin del rezago el subdesarrollo de las economas de los pases del
Tercer Mundo, en particular, las latinoamericanas, en las cuales era apreciable
el fracaso de las polticas de industrializacin sustitutiva de importaciones. Esa
apreciacin, del campo de la economa, esconda el verdadero trasfondo, del cam-
po de la poltica: la presuncin de que tales pases podan volcarse al comunismo
y su rpido modelo de desarrollo industrial.
La teora de la modernizacin era una teora dualista. Segn ella, existan dos
tipos de sociedades, las tradicionales y las modernas. Las primeras se caracteri-
zaban por ser estructuralmente agrarias tanto por la primaca de la economa
rural, cuanto por la mayor concentracin demogrca en el campo, social-
mente estraticadas y con escasa movilidad social, fuerte componente religioso
en la vida cotidiana, y lazos sociales predominantemente emotivos y afectivos.
Estas caractersticas eran consideradas obstculos para desarrollar un mercado
capitalista. Las segundas, en cambio, eran industrializadas, secularizadas, con
movilidad social y relaciones impersonales y neutras y mercado capitalista. Am-
bas sociedades eran concebidas como, en alguna medida independiente la una
de la otra, cada una con su dinmica propia, aunque vinculadas necesariamente
entre s.
La teora de la modernizacin preconizaba la necesidad de impulsar, en los
pases del Tercer Mundo, el pasaje de la sociedad tradicional a la moderna, de
modo que alcanzasen el estadio del desarrollo econmico y social, en algunas
variantes de la teora considerado condicin necesaria para establecer un rgi-
men poltico democrtico. Para tal pasaje, las sociedades tradicionales deban
modicar profundamente sus valores y sus estructuras sociales, cambios que
abarcaban un arco ms que amplio, desde la familia hasta el Estado.
245 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
En el plano de la economa, la proposicin ms conocida fue la de las eta-
pas elaborada por Walt W. Rostow en su libro The Stages of Economic Growth
(1960), cuyo subtitulo, como se ha repetido tantas veces, era todo una denicin:
Un maniesto no comunista. A su juicio, la historia de la humanidad mostra-
ba la sucesin de cinco categoras de sociedad: tradicional, precondiciones para
el despegue (transicin), despegue hacia un crecimiento autosostenido, camino
hacia la madurez y etapa de alto consumo. El punto nodal que deban alcanzar
los pases subdesarrollados era el del take off, el del despegue. La teora de Ros-
tow fue acremente criticada por su determinismo y eurocentrismo, entre otras
falencias.
La teora de la modernizacin destac la necesidad de la intervencin central
del Estado para realizar el proceso de modernizacin. No cualquier Estado, sino
uno fuerte y estable. O, como dira, Samuel Huntington, gobiernos autocrticos.
En Amrica Latina, la teora de la modernizacin tuvo una original formu-
lacin en la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL), para la cual el
subdesarrollo de la regin era consecuencia de la relacin centro-periferia y su
superacin era el desarrollo, el cual se basaba en la industrializacin. Pero desa-
rrollo e industrializacin eran parte del pasaje de las sociedades tradicionales,
agrarias, a las sociedades modernas. Este pasaje era la modernizacin, un proce-
so continuo de superacin creciente de valores, actitudes, etc., resumido a veces
en la expresin secularizacin, donde la otra caracterstica era la racionalidad
de los cambios y de los nuevos valores socioculturales. Ms an, tanto en Gino
Germani como en Jos Medina Echavarra y en Ral Prebisch, la modernizacin
era concebida como un proceso susceptible de planicacin, a efectos de facilitar
en tiempo y costos tal trnsito. Planicar la transicin era potenciar el papel del
Estado como sujeto principal del cambio social. Pero a diferencia de Huntington,
ellos pensaban en gobiernos democrticos, aunque al nal de su vida Germani
sostena que la democracia no era un logro especco de la modernizacin.
Germani sealaba que, claramente, haba varios modelos de sociedad indus-
trial y varios modelos de transicin. Ms an, los cambios eran asincrnicos y
esa asincrona era mltiple (geogrca, institucional, en los diferentes grupos
sociales, motivacional). Los veinte pases latinoamericanos se encuentran en
distintas fases de transicin y en ese sentido reejan el dualismo caracterstico
derivado de la coexistencia de diferentes sistemas de estraticacin
41
. As, una
certeza campeaba en los trabajos de quienes sustentaban la teora de la mo-
dernizacin: las sociedades latinoamericanas eran estructuralmente duales, es
decir, coexistan en ellas elementos o sociedades tradicionales con las moder-
nas, si bien la tendencia era a la absorcin de las primeras por las segundas.
41
Germani, Gino, Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la sociedad tradicional a la
sociedad de masas, Buenos Aires, Paids, 1966, pgs. 80 y 164.
246 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
No era la primera vez que en Amrica Latina se planteaba la cuestin de la
dualidad estructural de sus sociedades. El argentino Domingo Faustino Sar-
miento ya la haba planteado, en el siglo XIX, en trminos de oposicin entre
civilizacin (urbana) y barbarie rural, siendo contradicho por su compatriota
Juan Bautista Alberdi, para quien la civilizacin no se encontraba en las ciu-
dades sino en el campo, pues era all donde se produca la riqueza del pas. Esa
dicotoma campo-ciudad estaba por entonces, con diferencias de grado y/o de
matices, reconocidas por distintos pensadores. Se la encuentra, por ejemplo, ya
en los tempranos escritos de Karl Marx, tanto en los suyos como en los elabora-
dos con Friedrich Engels. No abandon esa distincin en sus obras posteriores.
As, en el captulo XII del tomo I de El Capital, Marx considera a la separacin
entre campo y ciudad la base de todo rgimen de divisin del trabajo, antago-
nismo que, a su juicio, resuma la dinmica de toda la historia econmica de la
sociedad. Por cierto, en la tradicin marxista siempre se sostuvo una posicin
cuestionadora de la homogeneidad de las sociedades, particularmente las capi-
talistas, alcanzando su elaboracin ms explcita en la ley del desarrollo des-
igual y combinado, expresada por Len Trotsky en su anlisis de la Revolucin
Rusa.
En el caso latinoamericano, tambin fue muy destacada la inuencia del ge-
grafo francs Jacques Lambert, con su libro Le Brsil. Structures sociales et
institutions politiques (A. Colin, Paris, 1953), que el Ministerio de Educacin y
Cultura del pas sudamericano edit en portugus en 1959, con ligeras correc-
ciones respecto de la edicin original y retitulado Os dois Brass. Lambert sos-
tuvo el carcter dual de la sociedad brasilea, en la cual encontraba diferentes y
contrastantes niveles y modos de vida que evolucionaban a ritmos distintos. Por
un lado, el Brasil rural, arcaico, aislado, y en cual encontraba todava la marca
del siglo XVI. Por el otro, el Brasil urbano, adelantando, socialmente menos
jerrquico y ms complejo, adelantado, del cual el mejor ejemplo era So Paulo.
En contraste con Europa occidental y los nuevos pases anglosajones, donde
la civilizacin industrial se haba desarrollado progresivamente, en Brasil la
misma era el resultado de una brutal importacin. Demogrcamente, la socie-
dad rural y tradicional era mucho ms populosa que la moderna (entre 60 a 70
y 40 a 30 por ciento, respectivamente). Esta caracterizacin dualista de Brasil
gener la por mucho tiempo clebre denicin de Brasil como Belindia, un sus-
tantivo inventado para dar cuenta de una realidad que contena una sociedad
como la de Blgica y otra como la de India.
Lambert crea que su modelo dualista poda aplicarse a los otros pases lati-
noamericanos, con excepcin de Argentina y Uruguay. De hecho, la nocin de so-
ciedades duales impact fuertemente en las ciencias sociales de los aos 1960, y
no fueron pocos los que adhirieron a ella, a veces con matices, como en los casos
del talo-argentino Gino Germani y el uruguayo Carlos Rama. Pero no tardaron
en formularse fuertes y slidas objeciones. La polmica se dio en diferentes te-
rrenos disciplinarios economa, historiografa, sociologa, a partir de las pre-
247 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
misas planteadas por los partidarios del dualismo. En la saga de Lambert, stos
sostenan que la sociedad tradicional, agraria y estancada, se haba originado
en el perodo colonial y conservaba importantes elementos socio-culturales mo-
delados en aquel entonces; sus cambios eran lentos y escasos y, por aadidura,
impuestos desde fuera de ella por la sociedad moderna (urbana, industrializada,
dinmica, progresista, en desarrollo), con la cual coexista dentro del permetro
de cada pas. Una interpretacin ms elaborada planteaba la cuestin en trmi-
nos de sociedades duales feudal-capitalista; la primera de ellas era el locus del
conservadurismo social y poltico, de los terratenientes, oligarcas, caudillos; la
segunda, el del progresismo de los sectores modernos, como la burguesa nacio-
nal, las clases medias y el proletariado industrial urbano. La tarea poltica era
terminar con el feudalismo y desarrollar un capitalismo progresista, tarea que
competa a los empresarios burgueses nacionales (diferenciados de los burgueses
que eran expresin de los intereses del capital extranjero, a los cuales estaban
aliados) o, en algunas interpretaciones tributarias de la de John J. Johnson (en
La transformacin poltica de Amrica Latina), por las clases medias urbanas.
En trminos polticos: la solucin pasaba por la revolucin democrtico-burgue-
sa, propuesta que fue rechazada por quienes entendan que las sociedades lati-
noamericanas no eran duales, eran capitalistas dependientes y no contaban con
una burguesa nacional con intereses diferenciados y trminos antagnicos con
los del imperialismo; en esta hiptesis, no haba posibilidad de una revolucin
burguesa ni de desarrollo capitalista: la solucin era la revolucin socialista. En
lo que todos (o casi todos) coincidan era en que el desarrollo era ms un proble-
ma poltico que econmico.
El debate sobre el carcter de la conquista y la colonizacin espaola y lusita-
na feudal o capitalista era parte del ncleo duro de la discusin terica, his-
toriogrca y poltica. Tempranamente (en 1949 y 1952), Sergio Bag plante la
hiptesis del carcter capitalista de la misma, abriendo la trilla del pensamien-
to crtico latinoamericano, cuyas manifestaciones ms altas se alcanzarn en los
aos 1960 y 1970. Este pensamiento crtico tena un importante, incluso fuerte,
componente marxista (tanto el de la Vulgata stalinista cuanto el no dogmtico),
pero no era exclusivamente marxista. De hecho, haba una pluralidad de teoras
y de categoras analticas y hasta cuando todava no se escriba amucho acer-
ca de ello hibridaciones disciplinarias y tericas.
Fueron precisamente cientcos sociales crticos los que arremetieron contra
las tesis dualistas a lo Lambert. De las varias que se formularon, aqu recorda-
r, por razones de espacio, slo tres: las de Rodolfo Stavenhagen, Francisco de
Oliveira y Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto.
La virulencia de la disputa ideolgica en el interior del marxismo ocluy el
rescate del pensamiento de Len Trotsky por parte de quienes no eran trotskis-
tas ni queran ser tildados de tales. Pero, de hecho, a veces explcitamente, pero
la mayora implcitamente, es claro que se pensaba en los trminos de la ley del
desarrollo desigual y combinado. En pocas palabras, lo sustancial de esta ley,
248 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
que algunos preeren llamar teora, estriba en la consideracin de las socieda-
des capitalistas como no homogneas, existiendo en el interior de ellas distintos
modos y formas de produccin (por ende, distintas relaciones sociales), de los
cuales alguno predomina sobre los otros, pero siempre de manera combinada,
en una amalgama de formas arcaicas y modernas (para utilizar las palabras
del propio Trotsky). La ley enfatiza el carcter internacional del desarrollo ca-
pitalista, el cual combina, al igual que en el interior de cada sociedad, formas
de produccin ms avanzadas con formas ms atrasadas. Un corolario de esa
combinacin era la constitucin de burguesas dbiles y proletariados explosivos
en los pases subdesarrollados o atrasados, de donde la proposicin poltica del
papel de la clase obrera para ser direccin de la revolucin, tarea que el campe-
sinado, pese a su importancia, no poda asumir.
Segn la ley, los pases atrasados no tienen que repetir necesariamente los
procesos y etapas que experimentaron los pases desarrollados: pueden avanzar
a saltos, incorporando los ltimos avances cientcos y tecnolgicos de los pases
capitalistas ms desarrollados. Todas las llamadas industrializaciones tardas
del siglo XIX lo ejemplican histricamente. No obstante, una situacin como
sta que Thorstein Veblen, primero, Len Trotsky, luego, y Alexander Gers-
chenkron, ms tarde, llamaron el privilegio o la ventaja del atraso conlleva la
necesidad de una economa de escala mayor o, lo que es igual, un mercado ms
desarrollado. Al mismo tiempo, el uso de esas tcnicas avanzadas cuyo grado
prcticamente es similar al de los pases que las producen, tiende a frenar el
estmulo continuo de las innovaciones que haban generado aquellas tcnicas.
Una situacin tal limita el desarrollo de la industria pesada, cuyos requeri-
mientos de capital son mucho mayores; concatenadamente, este freno retrasa la
accin progresiva del desarrollo tcnico sobre las inversiones, lo que lleva a una
poltica industrial (y de equipamiento) conada a la importacin de maquinaria
y tecnologa y descarta un desarrollo autnomo. Vale decir, el aprovechamiento
de las facilidades que da la ventaja del atraso est condicionado por una serie
de elementos coyunturales y estructurales, y no es garanta de que se produzca
inevitablemente un gran salto (big spurt, como dice Gerschenkron) adelante,
segn el esquema de ste. Se sabe que, mirando en perspectiva histrica, en el
largo plazo (por lo menos secular), el proceso de crecimiento econmico global-
mente considerado (incluyendo en l al industrial) aparece como un ritmo dis-
continuo: acelerado, estable, desacelerado, incluso regresivo. Al mismo tiempo,
no se trata de procesos equilibrados, sino de movimientos comandados coyun-
turalmente por distintos sectores de punta (leadings sectors). El resultado fue,
en Amrica Latina, una industrializacin tarda, limitada, frgil, escasamen-
te competitiva y dependiente. Pero, a diferencia de Alemania, Estados Unidos
y Japn, las industrializaciones tardas del siglo XIX paradigmticas, las de
Amrica Latina entre las cuales la de Argentina fue la ms temprana se en-
contraron limitadas por los cambios experimentados por el capitalismo a prin-
cipios del siglo XX. Para ese entonces, la combinacin de acumulacin de capital
249 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
en las economas desarrolladas y de acumulacin originaria en las atrasadas
se modic de modo tal que la primera de ellas ocluy la posibilidad de que la
segunda pudiese generar procesos de desarrollo autnomos. Las relaciones de
dependencia establecieron mecanismos que permitieron, bajo diferentes medios
(nancieros, comerciales, industriales), aumentar la transferencia del plusvalor
generado en los dependientes a los pases desarrollados, particularmente los im-
perialistas. Como sealara Rosa Luxemburg, la tendencia interna del capitalis-
mo a extenderse a todo el planeta, desplazando a las otras formas de produccin,
llev a que todas las economas se conformaran de igual modo y se articularan
en una gran economa capitalista mundial. La pequea industria, la artesana
y la pequea produccin campesina fueron desplazadas a un nivel inferior. El
comercio mundial y la conquista ocupacin colonial fueron los medios decisivos
para esa mundializacin del capitalismo. Amrica Latina a diferencia de Asa,
Oceana y, sobre todo, frica, continentes sometidos a una brutal colonizacin
se insert en esa economa-mundo capitalista en situacin de dependencia. As,
modos y formas de produccin capitalistas, semi-capitalistas y no-capitalistas
(o pre-capitalistas, como suele decirse) se articularon de manera yuxtapuesta,
combinada, en un gran proceso que impuls las diferencias (la dualidad), y con
ellas la desigualdad, en cada uno de los pases individualmente considerados
(segn sectores y regiones) y en la escala planetaria. La teora de las ventajas
comparativas sirvi de fundamento a una divisin internacional que ocluy la
posibilidad de las economas latinoamericanas de desarrollarse autnomamen-
te. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el deterioro de los trminos del
intercambio y la brecha tecnolgica fueron manifestaciones harto visibles de
esa oclusin.
El gran socilogo brasileo Florestan Fernandes deni con aguda precisin
la culminacin del proceso de incorporacin de las economas latinoamericanas
a la economa-mundo capitalista, a nes del siglo XIX: simultnea moderniza-
cin de lo arcaico y arcaizacin de lo moderno.
Como puede apreciarse, la dualidad a la que se reere el materialismo his-
trico no es la misma de Lambert y otros. La inuyente explicacin elaborada
por el gegrafo francs para analizar las sociedades latinoamericanas genera-
dora de un conjunto de proposiciones fundamentales sobre las sociedades de la
regin fue objeto como apunt antes, de la crtica incisiva de varios cientcos
sociales latinoamericanos.
Uno de los mayores de esos crticos fue el mexicano Rodolfo Stavenhagen, en
sus Siete tesis errneas sobre Amrica Latina (cuya primera versin fue pu-
blicada en El Da, diario mexicano, en junio de 1965), un texto que ser celeb-
rrimo. La primera tesis que Stavenhagen rechazaba era, precisamente, la de las
sociedades duales. Las tesis siguientes eran: 2) El progreso en Amrica Latina
se producir por la difusin de los productos industriales en las zonas atrasadas,
arcaicas y tradicionales. 3) La existencia de zonas atrasadas, tradicionales y
arcaicas constituyen un obstculo para la formacin de un mercado interno y
250 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
para el desarrollo de un capitalismo progresista y nacional. 4) La burguesa
nacional tiene inters en quebrar el poder y el dominio de la oligarqua terrate-
niente. 5) El desarrollo latinoamericano es obra y creacin de una clase media
nacionalista, progresista, emprendedora y dinmica, y los objetivos de la pol-
tica social y econmica de los gobiernos latinoamericanos deben consistir en
estimular la movilidad social y el desarrollo de sus clases. 6) La integracin
nacional en Amrica Latina es el producto de la mezcla de razas, y 7) El pro-
greso en Amrica Latina slo se producir por medio de una alianza entre los
obreros y los campesinos, como consecuencia de la identidad de intereses de las
dos clases
42
.
Aqu me detendr slo en la primera tesis. El argumento central de Staven-
hagen para refutarla era que las diferencias efectivamente existentes entre las
reas rurales y urbanas no autorizaban el empleo del concepto sociedad dual
por dos razones principales. Primero, las relaciones entre las regiones y grupos
arcaicos o feudales y los modernos o capitalistas representan el funcio-
namiento de una sola sociedad unicada cuyos dos polos son parte integrante
de la misma; y segundo, estos dos polos se originan en el transcurso de un solo
proceso histrico.
Stavenhagen sostena que esos dos polos las supuestas sociedades de los
dualistas eran el resultado de un largo proceso iniciado con la conquista y
colonizacin de Amrica. A lo largo de l, ciertas regiones se desarrollaron ms
que otras merced al empleo de fuerza de trabajo barata proporcionada por las
regiones atrasadas. stas, adems, eran exportadoras de materias primas tanto
hacia las regiones desarrolladas del propio pas (a los centros urbanos) como
hacia el exterior. Las segundas, a su vez, extraan de las primeras, que operaban
como un hinterland atrasado, los elementos que les permita su propio desarro-
llo. Las condiciones que algunos consideraban feudales haban respondido a
las necesidades de las metrpolis coloniales (Espaa y Portugal) y de las elites
locales (difcilmente denibles como feudales). De hecho, las relaciones estable-
cidas entre las metrpolis y sus colonias, se repitieron en el interior de stas, de
modo tal que las regiones atrasadas, subdesarrolladas, de nuestros pases han
representado siempre el papel de colonias internas en relacin con los centros
urbanos en desarrollo o con las zonas agrcolas productivas. Y para evitar la idea
errnea de que en los pases latinoamericanos funcionan dos (o ms) sistemas
sociales y econmicos independientes, nos proponemos describir la situacin en
trminos de colonialismo interno, y no en trminos de sociedades duales
43
.
42
Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, en Petras, James y Zeitlin, Mau-
rice, (compiladores), Amrica Latina: reforma o revolucin?, Buenos Aires, Editorial Tiempo
Contemporneo, tomo I, pp. 15-31.
43
Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, op. cit., pgs. 17 y 19; itlicas del
autor.
251 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
As, la teora del colonialismo interno, anticipada por Stavenhagen, fue una
derivacin de la crtica al dualismo. Cupo a su compatriota Pablo Gonzlez Ca-
sanova desarrollarla ms sosticadamente. El colonialismo era concebido como
un fenmeno no slo internacional, sino tambin intranacional. En palabras de
Gonzlez Casanova: El colonialismo interno corresponde a una estructura de
relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales heterog-
neos, distintos, () La estructura colonial y el colonialismo interno se distin-
guen de la estructura de clases, porque no son slo una relacin de dominio y
explotacin de los trabajadores por los propietarios de los bienes de produccin
y sus colaboradores, sino una relacin de dominio y explotacin de una poblacin
(con sus distintas clases, propietarios y trabajadores) por otra poblacin que
tambin tiene distintas clases (propietarios y trabajadores)
44
.
A su vez, el brasileo Francisco de Oliveira, polemizando con el enfoque di-
cotmico cepalino, tambin record que la polaridad de la oposicin formal en-
tre un sector atrasado y otro moderno careca de originalidad, por ser un tipo
de dualidad pasible de encontrar en casi todos los sistemas y en casi todos los
perodos histricos. En el proceso histrico, acotaba, poda constatarse una sim-
biosis, una unidad de conceptos opuestos en la cual el sector considerado mo-
derno creca y se alimentaba del sector llamado atrasado. El enfoque cepalino,
que consideraba al subdesarrollo como una etapa transitoria hacia formas ms
avanzadas es decir, el desarrollo, olvidaba lo ms importante: que el subde-
sarrollo era, precisamente, un producto de la expansin del capitalismo y, ms
an, una formacin capitalista y no una mera etapa histrica
45
.
Las insuciencias de las diversas explicaciones que sobre Amrica Latina
se formularon a mediados del siglo XX, llevaron no slo a la crtica de la teo-
ra de las sociedades duales sino que generaron crecientes esfuerzos por ela-
borar teoras ms consistentes. La hiptesis del colonialismo interno fue una
de ellas, pero fuera de algn impacto inmediato, no tuvo demasiados adeptos.
El momento de viraje se produjo a mediados de los aos sesenta, cuando la
asociacin intelectual entre dos socilogos uno brasileo y otro chileno que
se desempeaban como docentes e investigadores en el Instituto Latinoameri-
cano de Planicacin Econmica y Social (ILPES), dependiente de la CEPAL, y
mantenan un intenso dilogo con economistas, planicadores y otros cientcos
sociales (entre los cuales varios brasileos, exiliados tras la instauracin de la
dictadura en su pas, en 1964), produjo en 1966-1967 la primera versin de una
nueva interpretacin de la naturaleza social y poltica de los problemas de desa-
rrollo de la regin. El texto original tuvo inicialmente una circulacin restringi-
da a especialistas, hasta que en 1969 Siglo Veintiuno Editores public en Mxico
44
Gonzlez Casanova, Pablo, Sociologa de la explotacin, Mxico DF, Siglo XXI Editores, 1969,
particularmente pp. 221-250.
45
Oliveira, Francisco de, A economia brasileira: crtica razo dualista, Estudos CEBRAP, 2,
So Paulo, outubro 1972, pp. 4-82.
252 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
la primera edicin de Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ensayo de
interpretacin sociolgica, un libro fundador, rpidamente convertido en clsico
y de lectura obligada para todo quien tuviese, en la regin y fuera de ella, inters
en comprender qu era Amrica Latina y por qu era como era. La intencin de
sus autores fue reconsiderar los problemas del desarrollo econmico a partir
de una perspectiva e interpretacin que insiste en la naturaleza poltica de los
procesos de transformacin econmica y al mismo tiempo demostrar que la
referencia a las situaciones histricas en las que se dan las transformaciones
econmicas es esencial pan la comprensin del signicado de tales transforma-
ciones, as como para el anlisis de sus lmites estructurales y de las condiciones
que las hacen posibles
46
.
El estimulante libro de Cardoso y Enzo Faletto abri varias lneas de anlisis
terico-metodolgicas y empricas. La primera singularidad de Dependencia y
Desarrollo fue la de ser un libro sobre el desarrollo econmico, que era objeto
de interpretacin sociolgica desde una perspectiva que potenciaba el anlisis
histrico y el carcter poltico. Lo fundamental de su anlisis, escribieron ms
tarde los autores, se encontraba en la relacin de las luchas polticas entre gru-
pos y clases, por un lado, y la historia de las estructuras polticas de dominacin,
internas y externas, por otro. De este modo, nos interesa menos catalogar los
acontecimientos que inquirir, a travs de ellos, acerca del sentido de las relacio-
nes estructurales bsicas y acerca de las fases de desarrollo de stas en su doble
determinacin: al nivel interno de los sistemas locales de dominacin y en su re-
lacin con el orden internacional. Los procesos polticos y econmicos aparecen
en esta ltima como si fuesen la expresin de una lucha entre Estados-Naciones
pero envuelven tambin conictos entre grupos y clases sociales
47
.
Segn Cardoso y Faletto, la dependencia es la forma de articulacin entre los
intereses de las clases sociales dominantes de Amrica Latina y los intereses
de las clases sociales de los pases dominantes. Ese postulado es decisivo para
entender el proceso de constitucin de las sociedades y las economas latinoame-
ricanas, en buena medida porque permite explicar la dependencia no como una
mera accin del imperialismo, sino como una accin asociada de intereses entre
ste y las clases dominantes locales. En palabras de los propios autores: En un
anlisis concreto de situaciones concretas, el problema a plantear sera: cmo
se da la relacin entre Estado y nacin desde el punto de vista de las alianzas
e intereses de clase, que en el plano interno de cada pas y en el plano interna-
cional constituyen la sustancia del proceso histrico de desarrollo econmico?
48
.
Dicho en otros trminos, la opcin elegida por las clases dominantes de la regin
46
Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina,
Mxico DF, Siglo XXI Editores, 24 edicin, 1990, p. 161.
47
En un texto escrito en 1976: Post Scriptum a las ediciones en ingls y alemn y a la 14 edi-
cin (corregida y aumentada) en espaol de Dependencia y Desarrollo. En op. cit., p. 167.
48
Cardoso y Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latin, op. cit., p. 193.
253 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
fue consolidar una tipo de relacin que, fundada en la divisin internacional del
trabajo, le permita (le permite), en condicin de socia menor del imperialismo
y en una situacin de dependencia, mantener su carcter de clase socialmente
dominante a escala de cada pas, al precio de renunciar a un proyecto nacional.
Los estudios de situacin de dependencia o de teora de la dependencia,
para otros pueden complementarse con los basados en la ley del desarrollo
desigual y combinado, permitiendo un anlisis de la economa-mundo como una
totalidad que unica y combina diferentes formas y modos de produccin, de
modernidad y de atraso. La tendencia histrica reciente muestra que la des-
igualdad resultante de ese proceso se ha acrecentado tanto en el interior de cada
sociedad cuanto en el plano planetario.
La llamada crisis de los paradigmas llev a muchos cientcos sociales a
abandonar el estudio de las sociedades latinoamericanas en trminos de depen-
dencia. Se argument sobre las debilidades de la teora no sobre los mritos
y en lugar de superarlas se ocluy un instrumento analtico de valor notable, es-
pecialmente para dar cuenta de los profundos cambios producidos en el interior
del capitalismo como economa-mundo (y de los capitalismos latinoamericanos
en particular), a lo largo de los casi cincuenta aos que median entre la formu-
lacin inicial de la teora y un presente dominado por un sistema mundial de
reproduccin de las desigualdades.
Pese a ese retroceso en el pensamiento y en las ciencias sociales latinoame-
ricanas representado por el retorno a la vieja prctica del colonialismo cultural
que se haba superado en las dcadas de 1960 y 1970, es decir el tratar de
explicar a las sociedades de la regin mediante teoras elaboradas en los pases
desarrolladas y traducidas al idioma vernculo (para decirlo con viejas palabras
de Sergio Bag), vuelven a soplar vientos de renovacin y bsquedas originales
que no nieguen los aportes externos pero que tampoco sean reverencias inhibi-
torias
49
.
Respecto de la cuestin que aqu nos ocupa, bueno es sealar las reexiones
de Rodolfo Stavenhagen en 1997, tres dcadas despus de sus clebres tesis
errneas. Reexionando sobre ellas, el antroplogo mexicano acotaba que la
crtica a la teora de las sociedades duales haba postulado, como alternativa
esto es, como vimos, que las regiones atrasadas eran, simultneamente re-
sultado del desarrollo dependiente y de las estructuras de explotacin y domi-
nacin generadas por el sistema mundial durante los perodos colonial y pos-
colonial haba resultado simplista. En realidad, el proceso de cambio de las
ltimas dcadas ha producido una fragmentacin y diversicacin creciente de
las sociedades latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcai-
co o tradicional, sino la modernizacin misma (para usar un concepto poco satis-
49
Vase: Varios autores, Crtica y teora en el pensamiento social latinoamericano, Buenos Aires,
CLACSO, 2006.
254 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
factorio pero ampliamente aceptado) adquiere visos mltiples y heterogneos,
como resultado del proceso desigual de globalizacin y exibilizacin econmica.
En el polo contrario, la marginacin, la exclusin, el desarrollo del subdesarrollo
(otro terminajo de los sesenta) no constituye simplemente un submundo homo-
gneo desechable (y como dira Cardoso aos despus, ya ni siquiera explotable),
sino ms bien un conjunto de mundos y espacios (as como de identidades) frag-
mentados e hbridos, que se articulan de manera diversa con la modernidad. Es
por ello que no puede ya hablarse sencillamente de la economa informal, sino
ms bien de redes de relaciones econmicas en diversos niveles, entrelazadas
entre s y enraizadas en las estructuras sociales v culturales multiformes de
nuestros pases
50
.
CRISIS DEL MODELO ISI, AJUSTE ESTRUCTURAL Y RGI-
MEN DE APARTHEID SOCIAL
En Amrica Latina donde no se desarrollaron experiencias como las del
Welfare State europeo surgido del consenso keynesiano y/o de las estrategias
socialdemcratas y socialcristianas y donde, en el mejor de los casos, se dieron
Estados de Compromiso Social o Protectores, la crisis de las polticas distribu-
cionistas y desarrollistas, acentuada a comienzos de los aos 1970, fue expresin
del agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
(ISI) y coincidi con la crisis del Estado Social en los pases capitalistas centrales,
es decir, con la crisis del patrn de acumulacin dominante hasta ese momento.
Adicionalmente, y como componente importante, se expandieron formas militari-
zadas de hacer poltica que presionaron con intensidad variada sobre el sistema
poltico, el cual tambin soport (sporta an) la presin de las grandes corporacio-
nes multinacionales, expresin de la formidable expansin creciente de la trans-
nacionalizacin de las relaciones econmicas. Las Fuerzas Armadas de la regin
se constituyeron en los aprendices de brujos ms calicados y ms siniestros
de la teora de la ingobernabilidad por exceso de democracia. Las dictaduras
institucionales y doctrinarias de aqullas a diferencia del antiguo patrn de la
dictadura autocrtica y personal de algn jefe o caudillo militar (Ubico, Somoza,
Trujillo, Batista, Prez Jimnez) se sucedieron tras sendos golpes militares en
Uruguay (1973), Chile (1973), Argentina (1976), Bolivia (1971 y 1980).
Esos casos constituyeron parte de la historia de hiperconcentracin de fuerza
represiva para reducir la complejidad de los problemas de ingobernabilidad de
sistemas polticos ms o menos democrticos. Se sumaron a situaciones previas
y largamente persistentes en Paraguay (desde 1954) y Brasil (desde 1964) y
a la frustrada Revolucin Argentina (1966-1973). Todas ellas fueron dictadu-
50
Stavenhagen, Rodolfo, Treinta aos despus, Anlisis Poltico, n 31, Bogot, mayo-agosto
1997, p. 21.
255 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
ras institucionales de las Fuerzas Armadas, fundadas en los principios de la
doctrina de la seguridad nacional y fuertemente orientadas a terminar en las
polticas populistas, de hecho ms peligrosas para las clases dominantes que la
esgrimida amenaza comunista. Las ms brutales las de Guatemala, Argen-
tina y Chile, en ese orden estatuyeron, adicionalmente, Estados Terroristas de
Seguridad Nacional.
El modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones, comenz a ges-
tarse en las primeras dcadas del siglo XX (en Argentina en las dos ltimas
del XIX) y tendi a armarse en la de 1930, como respuesta a la gran crisis
estructural de capitalismo, y cobr mayor impulso a partir de la segunda pos-
guerra. Dos elementos distintivos del modelo fueron piezas fundamentales de
su funcionamiento: el capital extranjero (inversiones directas) y la intervencin
del Estado (proteccionismo, creacin de empresas pblicas, etc.). El resultado
de su aplicacin fue el crecimiento acelerado del producto industrial, y con l
la modicacin de la estructura social, el incremento de la urbanizacin y una
redistribucin positiva de los ingresos medios de la poblacin. Los lmites del
propio proceso de crecimiento industrial tornaron dicultosa la continuidad del
modelo a largo plazo. Al respecto, suelen destacarse los siguientes rasgos: ele-
vada heterogeneidad del sistema productivo (favorecedor de la concentracin
econmica, particularmente por la va del progreso tcnico incorporado por las
empresas transnacionales); desequilibrio externo creciente (en el que incida el
aumento de las importaciones de bienes de equipo e intermedios y el deterioro
de los precios de los productos primarios de exportacin); regresividad de la
distribucin del ingreso (baja de salarios, armacin de un patrn de consumo
excluyente y, con una y otra, lmites a la expansin del mercado interno); d-
cits scales crecientes (por inversiones estatales en infraestructura, empresas
y servicios sociales, y por deciencias en los sistemas tributarios). Adems, el
modelo no logr el pasaje a la produccin de bienes de capital, no pudo vincular
rmemente el crecimiento industrial con el agrcola, continu dependiendo eco-
nmicamente del sector externo, no logr niveles de competitividad favorables
para sus productos industriales en el mercado mundial y, nalmente, se revel
incapaz de generar pleno empleo (la no absorcin productiva de fuerza de traba-
jo se tradujo, obviamente, en desempleo y/o subempleo). La generalizacin de las
carencias sociales ms all de alguna recuperacin durante los sesenta y co-
mienzos de los setenta gener un incremento de las tensiones y movilizaciones
sociales y polticas, a veces tratadas de canalizar mediante modicaciones en
el modelo introducidas por parte de algunos gobiernos, otras veces expresadas
bajo diferentes formas de violencia. Una y otra va resultaron estriles. El mo-
delo sustitutivo de importaciones fue objeto de fuertes ataques, particularmente
en el aspecto de la intervencin estatal y en el del tipo de industrializacin. Se
impuso, en su reemplazo, el modelo neoliberal, centrado en el papel subsidia-
rio del Estado limitado a la condicin de garante de la libertad del Mercado,
nuevo dolo, la privatizacin de empresas del sector pblico, la apertura de la
256 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
economa (en los sectores productivo, comercial y nanciero) y la reasignacin
de los factores productivos procurando aprovechar las ventajas comparativas
que brindaran los recursos naturales de cada pas. El modelo neoliberal comen-
z a imponerse, por la va de las dictaduras militares, a mediados de los aos
1970, con la cobertura ideolgica de la Doctrina de la Seguridad Nacional y de
las teoras neoliberales sustentadas, entre otros, por Friedrich Hayek, Milton
Friedman, Ludwig van Mises y Gerhard Ritter.
En trminos concretos, esas teoras dieron lugar a un nuevo patrn de acu-
mulacin, cuyas lneas de accin se expresaron en el denominado, por John Wi-
lliamson, Consenso de Washington. El mismo se funda en una estrategia de
estabilizacin econmica denida por el gobierno estadounidense, el Fondo Mo-
netario Internacional y el Banco Mundial con el objetivo, segn sus propulsores,
de reducir el tamao del Estado mediante la privatizacin (desestatizacin) de
empresas y servicios pblicos, terminar con el dcit scal y abrir los mercados
nacionales con el objetivo de acrecentar inversiones de capital externo que posi-
biliten un mayor crecimiento econmico. Ms especcamente, la estrategia del
Consenso de Washington dene diez principios de poltica econmica aplicables
mediante paquetes de recomendaciones polticas en tres materias: reformas
macroeconmicas, reformas en el rgimen de comercio exterior y fomento del
desarrollo del sector privado de la economa. En el plano macroeconmico se en-
cuentran la reforma y el disciplinamiento scales, la racionalizacin y el control
del gasto pblico, la liberacin nanciera. En cuanto al rgimen de comercio ex-
terior, se propone la liberacin de las importaciones, la eliminacin de subsidios
a industrias no competitivas, la reduccin de tarifas aduaneras y la liberacin
de la tasa de cambio o, en su defecto, su jacin en una banda competitiva. Fi-
nalmente, en la tercera de las materias, se apunta a favorecer al sector privado
mediante la desestatizacin o privatizacin, como se preera, el establecimiento
de garantas a los derechos de propiedad privada, la desregulacin y la capta-
cin de inversiones nancieras directas
51
.
La aplicacin de las medidas de ajuste estructural, como tambin suele lla-
mrseles, produjo efectos mucho ms negativos que los del deterioro del modelo
desarrollista. Fueron, incluso, siniestros. Produjo en las sociedades latinoame-
ricanas una brutal fragmentacin social, traducida en ruptura de los lazos de
solidaridad y exacerbacin de las desigualdades sociales. A mayor intensidad
y profundidad de esa aplicacin, mayores fueron los efectos Tanto, como para
poder decir que ha generado un rgimen de apartheid social, toda vez que su
consecuencia y manifestacin ms visible es la segregacin socioeconmica y
cultural de grandes mayoras demogrcas. Este apartheid social opera en dos
51
Esta apretada sntesis de los contenidos nodales del llamado Consenso de Washington es tri-
butaria de la realizada por Eduardo Bustelo Grafgna, director de la UNICEF en Argentina,
en la Presentacin del libro de Alberto Minujin, Desigualdad y exclusin. Desafos para la
poltica social en la Argentina de n de siglo, Buenos Aires, UNICEF/Losada, 1993, p. 7.
257 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
registros entrelazados: el de cada una de nuestras sociedades, consideradas en
su dialctica interna, y el del mundo globalizado. En uno y otro, las distancias
que existen entre hombres y mujeres ubicados en diferentes planos de la pir-
mide social se han tornado crecientemente mayores.
En el terreno econmico, poltico, social y cultural se dieron: mayor concentra-
cin de la propiedad, del ingreso y de la riqueza (ricos cada vez ms ricos, pobres
cada vez ms pobres y ms numerosos), dominio del componente especulativo
de las economas (incluso del comportamiento econmico individual), reforza-
miento del poder del capital extranjero productivo y nanciero, destruccin de
porciones signicativas del sector industrial, incremento de las desigualdades
sociales, disminucin de los niveles y calidades de vida y de consumo, aumento
del desempleo, subempleo y de la informalizacin de la economa, socavamiento
de las redes de solidaridad social, despolitizacin, primaca de la privacidad, ge-
neralizacin del miedo como elemento de la cotidianeidad, prcticas terroristas
de Estado, ataque a los principios de representacin poltica va partidos-Parla-
mento y a los de emancipacin social, cercenamiento de toda expresin pblica
de productos derivados de la libertad de expresin
En el plano interno, las polticas de ajuste provocaron: depresin de los nive-
les de ingreso, reduccin del nivel de vida de sectores mayoritarios de nuestras
sociedades reejado en la prdida del valor adquisitivo del salario de los ocu-
pados, incremento del desempleo y del subempleo, cada de las asignaciones es-
tatales en los rubros salud, educacin, vivienda, previsin social; fuerte cada de
los coecientes de inversin, dicultando la reestructuracin de las actividades
productivas en un contexto de incremento de los niveles de competitividad a ni-
vel mundial; estancamiento o contraccin de los ingresos pblicos debido al tri-
ple impacto del pago del servicio de la deuda, de la reduccin de las actividades
econmicas y de disminucin de las importaciones, lo que jibariz los servicios
sociales, la demanda interna y el proceso de formacin de capital.
Mediante tales polticas, la mayora de las sociedades latinoamericanas se
modic sustancialmente. El desmantelamiento del Estado Protector alter la
distribucin cuantitativa de las clases y la propia composicin de cada una de
ellas, incluyendo las dimensiones materiales, culturales, simblicas, polticas.
Tambin los cambios operados en el propio Estado un cambio en su forma, no
en su matriz de clase y en las relaciones entre l y la sociedad. El Estado m-
nimo se bati en retirada precisamente en aquellas reas donde su precedente
haba obtenido algunos logros nada desdeables: en el de la integracin social
de vastas masas excluidas de la ciudadana social y en algunos casos incluso de
la ciudadana poltica.
La exclusin social de importantes sectores de la sociedad fue, entonces, un
resultado particularmente visible de las polticas de ajuste. Sus resultados toda-
va se sienten terminando la primera dcada del siglo XXI. Segn la CEPAL, en
el documento Transformacin productiva con equidad, marzo 1990, econmica-
mente el decenio de 1980 fue denido como una dcada perdida para Amrica
258 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
Latina. A nes de 1989, el producto real por habitante de la regin era igual
al de 1976 (en algunos pases incluso menor). En conjunto, el crecimiento del
PBI regional arroja, entre 1981 y 1989, un resultado negativo: 8.3 por ciento,
siendo particularmente signicativo el hecho de que los seis pases exportado-
res de petrleo acusaron ndices negativos, como tambin las cuatro grandes
economas (Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela), de las cuales dos eran y son
exportadoras de petrleo. El ajuste fue regresivo y provoc deterioro social, pro-
ducindose el mayor costo (de modo desproporcionado) entre los trabajadores y
los sectores de ingresos medios, por una parte, y la masa de desocupados y su-
bempleados, por otra, condenados a pagar el grueso de los sacricios provocados
por la combinacin de estancamiento con inacin.
LAS CIFRAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL
La caracterstica central de las polticas de ajuste es la brutal desigualdad
de los costos sociales que provocan, su intrnseca injusticia en materia de re-
distribucin de ingresos, amn del modo en que se los utiliza, el incremento de
la pobreza y, ms grave an, de la desigualdad. Al concluir la dcada perdida
de 1980, cuando tales polticas no se haban generalizado, el Informe sobre el
Desarrollo Mundial 1990, del Banco Mundial, sealaba: En ninguna regin del
mundo en desarrollo los contrastes entre la pobreza y la riqueza son tan notables
[como en Amrica Latina]. A pesar de ingresos per cpita que son en promedio
cinco o seis veces mayores que los de Asia Meridional y frica al sur del Sahara,
casi una quinta parte de la poblacin latinoamericana sigue viviendo en estado
de pobreza y esto se debe a un grado excepcionalmente elevado de desigualdad
en la distribucin del ingreso. Si se considera que la poblacin de la regin era
por entonces de unos 450 millones de habitantes, un quinto signican 90 millo-
nes de personas. Siendo dramtica sta cifra, ella era conservadora y pareca
optimista frente a las del PREALC, para quien el nmero de latinoamericanos
que vivan en situacin de pobreza crtica haba pasado de 120 a 170 millones de
personas entre 1982 y 1987 (ms del 40 por ciento en apenas un quinquenio!).
Otras estimaciones indicaban que los pobres sumaban, en 1990, 196 millones
(46 por ciento de la poblacin), de los cuales 93 millones vivan en la indigencia.
La dramaticidad de las cifras se acenta cuando se tiene en cuenta que el in-
cremento de la pobreza superaba largamente las previsiones. En efecto, a nes
de la dcada de 1970, la CEPAL calculaba que al cerrarse el siglo, el ao 2000,
habra en Amrica Latina un total de 170 millones de personas en condicin de
pobreza crtica. Como acaba de sealarse, se alcanz y sobrepas esa cota quince
aos antes. El cuadro siguiente ilustra al respecto.
259 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
AMRICA LATINA; EVOLUCIN Y COBERTURA DE LA POBREZA, 1970-1990 (Porcentaje de la pobla-
cin y millones de personas)
1970 1980 1986 1990
Personas
(millones)
113 136 170 196
Pobreza % 40 41 43 46
Personas
(millones)
54 62 81 93
Indigencia % 19 19 21 22
Fuente: Roberto P. Guimaraes, El desarrollo social. Obstculos y opciones, en Notas de Prensa, Comisin Sud-
americana de Paz, Santiago, Chile, julio-septiembre de 1994, p. 3. Los datos corresponden a 19 pases y se
basan en publicaciones de la CEPAL y del PNUD: Magnitud de la pobreza en Amrica Latina en los aos ochenta,
Santiago de Chile, agosto de 1991, El perl de la pobreza en Amrica Latina a comienzo de los aos 90, Santiago
de Chile, 1992, preparadas por la primera, y Se puede superar la pobreza? Realidad y perspectivas en Amrica
Latina, Santiago de Chile, 1992, por el segundo.
La situacin de pobreza crtica genera complejos circuitos de supervivencia
que combinan estrategias diversas, a menudo entremezcladas, como en el caso
de las familias rurales andinas, que trabajan en la economa campesina sea
legal y/o ilegal y en la formal y/o informal urbanas, en algunos casos incluso
adoptando formas asociativas o cooperativas, aunque ms frecuentemente tie-
nen carcter individual o bien familiar. Otras veces, la salida es la prctica
de actividades delictivas, desde el robo de alimentos hasta la vinculacin con
grupos criminales organizados. Puede sealarse, rpidamente, que el sector in-
formal y la marginalidad no constituyen categoras sociogrcas homogneas.
Esto es de fundamental importancia (y lo es mucho ms en sociedades histrica-
mente con altos ndices de urbanizacin e hiperconcentracin en sus capitales),
pues resalta el carcter estructural que ha alcanzado la marginalidad social.
En este sentido, los datos del PREALC son muy elocuentes: entre 1980 y 1985,
la poblacin econmicamente activa informal acus una tasa de incremento de
6.8 por ciento, la desocupacin una de 7.4 a 11.4 por ciento, mientras el sector
formal privado slo creci 1.2 por ciento en igual perodo. Adems, sector infor-
mal y pobreza tendan a coincidir: as, 46 por ciento de los pobres urbanos eran
trabajadores informales, 19 por ciento, desocupados y 37 por ciento trabajadores
del sector formal de la economa. Ms an: por cada nuevo trabajador formal
aparecan tres informales
52
.
Un dato muy signicativo es que la informalidad laboral, la desocupacin y
el subempleo (la marginalidad en su conjunto) fue (y es) un espacio creciente-
52
Vase: PREALC, Ajuste, empleo e ingresos. Informe nal de la V Conferencia del PREALC,
Santiago de Chile, 1987.
260 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
mente ocupado por migrantes recientes, jvenes y mujeres, personas con bajo
nivel educativo, ex trabajadores industriales e incluso, como se apreci en Ar-
gentina, sectores pauperizados de clase media urbana. Todos ellos coincidan en
un aspecto pesimista y dramtico: la inexistencia de futuro. Algunas estrategias
propuestas en relacin al papel del sector informal destacan un supuesto factor
dinamizador de ste, algo as como una versin moderna (y degradada) de la -
gura del empresario innovador, sea que adopte una forma individual o la de las
promocionadas microempresas. Al respecto, parece difcil sostener seriamen-
te polticas fundadas en tales concepciones. Independientemente de cualquiera
otra consideracin, un lmite seguramente infranqueable es la contraccin de la
demanda de los bienes y servicios que puede ofrecer el sector informal obvio,
en razn de la continuidad y profundizacin de la crisis y el incremento de la
competencia en la oferta de los mismos por el ujo de nuevas incorporaciones
al sector. En el mejor de los casos, la perspectiva es apenas la supervivencia
para crecientes sectores de la sociedad. Franqueado este lmite, el nico terri-
torio posible de explorar es la anomia, la violencia bajo sus diversas formas, la
desintegracin social. Dentro de los marcos del propio sistema, no se produje-
ron, durante los aos 1990, estrategias gubernamentales dirigidas a mantener
la integracin social y, al mismo tiempo, fortalecer polticas de gobernabilidad
democrtica, no reducible a meras disposiciones administrativas ms o menos
efectivas.
Las polticas de ajuste tienden a mostrar una faceta que bordea lo siniestro:
no slo se redujeron (se reducen) dramticamente las partidas presupuestarias
destinadas a atender demandas sociales generalmente satisfechas por el Estado
de Compromiso, sino que incluso el Estado tendi a desatenderse de la suerte de
los beneciarios de ellas. Por contrapartida, la desatencin estatal en materia
de las necesidades (tutelares, sociales, pblicas) en salud, educacin, vivienda,
previsin social, se tradujo en un reforzamiento de la atencin de necesidades
pblicas ms tradicionales, particularmente la seguridad interior. La opcin por
la seguridad interior signica adoptar medidas conducentes al control social.
Como acaba de decirse, en las dcadas de 1970 y 1980, millones de latinoa-
mericanos se tornaron pobres y/o ms pobres y por aadidura han sido objeto de
mayor desatencin por el Estado y librados a la ventura. As, las partidas para
salud y educacin, dentro del presupuesto total de los gobiernos centrales, han
descendido en la mayora de los pases de la regin entre 1970 y 1985, cada
acentuada en el decenio siguiente.
La retirada estatal del campo de la solidaridad social lleg, incluso, a los ca-
sos de proteccin a refugiados polticos. As, la internacionalizacin de la guerra
en Centroamrica gener desplazamientos de poblacin entre pases, los cuales
fueron atendidos por la comunidad internacional, la que brind proteccin a
los afectados. Pero no ocurri lo mismo en el caso de los desplazados internos,
especialmente en Colombia (donde todava subsiste) y Per. En estos pases,
las respectivas situaciones de enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas (en
261 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
ambos casos, como en el de Guatemala, en los niveles ms altos de violaciones
a los derechos humanos) y grupos insurgentes y/o narcotracantes provocaron
un fuerte desplazamiento de poblacin campesina o rural. Slo en 1994, los des-
plazados internos fueron 600.000 en Per y 300.000 en Colombia. Todos ellos
fueron excluidos de las formas de proteccin usualmente utilizadas con los refu-
giados internacionales. En un informe de ese ao puede leerse: La polica y los
escuadrones militares hacen operativos en los barrios pobres. Las desaparicio-
nes, el abuso sexual, los asesinatos, las detenciones arbitrarias y los robos son la
prctica normal durante estos operativos. Los miembros de Sendero Luminoso,
por su parte, hostigan con frecuencia y abusan de la poblacin que abandona las
reas de su inuencia, acusndolos de traidores y cobardes. En Colombia, los
paramilitares, con obvio apoyo de agentes de inteligencia gubernamentales, han
seguido, amenazado y asesinado a campesinos desplazados que han buscado re-
fugio en las grandes ciudades. Este tipo de agresin destruye incluso los lugares
ms o menos seguros en las reas urbanas. Por aadidura, las polticas del
Pentgono alimentan las estrategias que derivan en crmenes de lesa humani-
dad y desplazamiento de inocentes civiles, en pases como Colombia, a pesar
de las armaciones del gobierno el entonces presidente Bill Clinton sobre los
derechos humanos como fundamento de la poltica exterior norteamericana
53
.
Un efecto adicional nada despreciable de estos desplazamientos internos,
amn de la inestabilidad econmica, es la prdida de la identidad social y cul-
tural. La discriminacin tnica dentro de la cual debe incluirse la imposibi-
lidad de mantener su propio idioma, como sucede con los desplazados quechua
hablantes en Per y los maya hablantes en Guatemala va invariablemente
asociada a dicho proceso.
EL MODELO DE SOCIEDAD EXCLUYENTE COMO OBST-
CULO A LA DEMOCRACIA
En los procesos latinoamericanos de transicin de la dictadura a la demo-
cracia las demandas polticas subordinaron, de manera jerrquica, a todas las
dems. Segn el chileno Eugenio Tironi, la transicin debe entenderse un mo-
mento poltico que requiere de una (momentnea) desarticulacin entre lo po-
ltico y lo social. Tal ruptura, sin embargo, slo aparece posible a condicin de
que tambin se rompa el imaginario poltico latinoamericano, que confunde de-
mocracia (nocin que alude al campo poltico institucional) con democratizacin
(nocin que alude, en cambio, al campo socio-econmico). () La cuestin de
la rearticulacin entre democracia y democratizacin, entre el campo poltico
53
Vase: Violencia poltica y desplazamiento interno en Colombia y Per: una emergencia inter-
nacional, Reporte de Derechos Humanos, Vol. 1, n 8, ILSA, Bogot, mayo de 1994; las citas, en
pgs. 1-2 y 9.
262 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
y el social, entre partidos y movimientos sociales quedara entonces como un
problema propio de la etapa de consolidacin democrtica
54
. Ahora bien, qu
sucede con tal rearticulacin bajo los regmenes democrticos? La cuestin es
compleja y sobre todo crucial, particularmente cuando gobiernos democrticos
optan por polticas de ajuste. En esta fase, a diferencia de la anterior, la prela-
cin jerrquica es la de las demandas econmicas y sociales (empleo, educacin,
salud), sin desmedro de las de carcter tico (la lucha contra la corrupcin). Al-
gunos procesos del pasaje de dictadura a democracia, al menos despus de una
primera fase de intervencin activa, relegaron a planos secundarios el papel de
los partidos polticos como mediadores y articuladores entre la sociedad civil y
la sociedad poltica y el Estado. Simultnea y simtricamente se intensicaron
y robustecieron los mecanismos de funcionamiento cupular: fortalecimiento del
Poder Ejecutivo en desmedro del Legislativo, preferencia por los procedimientos
corporativos (que son excluyentes en materia de representacin de intereses) de
instrumentos de formacin de polticas, de organizacin de las demandas y de
elaboracin de las decisiones. Es decir, se produjo una concentracin del poder
en un espacio econmico, poltico y social muy reducido; en la prctica, negadora
de una efectiva y real democratizacin del poder poltico. Una de las respuestas
posibles a esta situacin fue la aparicin y eventual proliferacin de la autono-
mizacin de las acciones sociales, que tendieron (y tienden) a expresarse al mar-
gen de las instituciones estatales y de los partidos polticos; sus manifestaciones
ms visibles son el sector informal urbano, la marginalidad, el incremento de
la violencia urbana y hasta la opcin por formas participativas extrasistema
(como en los casos de Sendero Luminoso y del narcotrco). O bien, cuando se
expres a travs del sistema poltico va elecciones, optando por candidatos apa-
rentemente ajenos a l, como en los casos de Fernando Collor de Mello y Alberto
Fujimori, en Brasil y Per; respectivamente, pero no sucedi del mismo modo en
pases con sistema poltico ms slido, como en Chile y Uruguay.
En su conjunto, la situacin es francamente perversa, pues tanto el conso-
lidar la democracia poltica cuanto (muy en particular) el avance hacia la de-
mocratizacin requieren que se rearme un sistema poltico incluyente, de una
activa, general y extensible movilizacin y participacin de la sociedad. Pero, por
otra parte, la aplicacin de polticas de ajuste es socialmente excluyente. Fer-
nando Caldern y Mario dos Santos plantearon muy bien esta situacin al resu-
mir, en veinte tesis, los resultados de una investigacin regional sobre un nuevo
orden estatal
55
. En la cuarta tesis referida al inicio de un nuevo ciclo histrico
54
Tironi, Eugenio, Marginalidad, movimientos sociales y democracia, Proposiciones, n 14, San-
tiago de Chile, agosto de 1987, p. 17.
55
Caldern, Fernando y dos Santos, Mario R., Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina.
Veinte tesis sociopolticas y un corolario de cierre, Cuadernos del Claeh, Ao 15, n 54, Mon-
tevideo, octubre de 1990, pp. 79-111 (hay otras ediciones, entre ellas la ampliada con notas con
ejemplos y referencias empricas y unas reexiones y comentarios a las tesis formuladas por
distintos acadmicos y poltico: Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis
263 DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
caracterizado por los simultneos procesos de democratizacin del rgimen pol-
tico con tendencia a la inclusin y modernizacin del Estado con tendencia a la
exclusin social indican que los procesos de democratizacin valorizan los su-
jetos polticos y sociales, incluso independientemente de las calidades obtenidas
en materia de rgimen poltico democrtico. A su vez, la reestructuracin de la
economa destaca aspectos decisivos de la crisis (industrializacin trunca, vul-
nerabilidad del sector externo), especialmente relevantes al aplicarse polticas
de ajuste y de modernizacin del Estado.
Esa modernizacin del Estado, en sus lineamientos predominantes (nfasis en el ajuste scal, desregu-
lacin, privatizacin, descentralizacin muchas veces con concentraciones de decisiones polticas, encareci-
miento de servicios pblicos, reduccin del empleo estatal, desmonte de polticas sociales, racionalizacin de
la gestin estatal) no revierte, sino profundiza, los resultados socialmente excluyentes propios de la crisis. De
all que, en principio, haya una fase en la cual el ampliar la participacin poltica que conlleva el proceso de
democratizacin confronte una tendencia excluyente derivada de la modernizacin del Estado.
Es imposible concebir y edicar un proceso de democratizacin exitoso y
en l tiene mucho que ver la aplicacin de una gobernabilidad democrtica pro-
gresiva sin una modernizacin del Estado que pueda poner n a una de las
causas de ingobernabilidad econmica.
Por lo tanto [aaden los autores, en la misma tesis 4] o se logra proporcionar ecacia a la accin estatal
en un intercambio con las organizaciones sociales restndole as a la modernizacin del Estado algunos
elementos de exclusin social o existir un bloqueo en la democratizacin. Por otra parte, si persisten los
lineamientos de la modernizacin estatal expuestos, sta inevitablemente chocar con las expectativas y con
la realidad de la democratizacin
56
.
Las opciones tampoco parecen favorables: la democratizacin sin modernizar
el Estado puede desembocar en la ingobernabilidad; la modernizacin del Esta-
do en funcin del ajuste puede desestabilizar el rgimen democrtico. A su vez,
el agravamiento de las tendencias excluyentes en lo social incrementa el empleo
de la coercin, en este caso para sostener el rgimen democrtico. La recupera-
cin de las libertades pblicas estimula y posibilita la formulacin de mayores
demandas sociales, a las que, adicionalmente, se incorporan las resultantes de
las situaciones de extrema pobreza y de marginacin sociocultural (tesis quin-
ta). Una primera posibilidad de accin gubernamental es la transgresin de for-
malidades jurdicas elementales, como la suspensin ms o menos prolongada
de garantas individuales, o deterioros en la juridicidad, etc. Quiz ms decisiva
sociopolticas y un corolario, Santiago de Chile, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
y Fondo de Cultura Econmica, 1991 El texto original sintetiza las conclusiones de una ma-
croinvestigacin realizada por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO),
cuyos resultados fueron expuestos en Varios autores, Hacia un nuevo orden estatal en Amri-
ca Latina?, Buenos Aires, Biblioteca de Ciencias Sociales, CLACSO, 1987-1990, 8 volmenes.
56
Caldern, Fernando y dos Santos, Mario R., Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina.
Veinte tesis sociopolticas y un corolario, Santiago de Chile, Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales y Fondo de Cultura Econmica, 199, pp. 20-21.
264 EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
es la situacin de desencanto, especialmente perceptible en sociedades con cul-
tura poltica democrtica dbil, tal como han demostrados sucesivos Informes
anuales de Latinobarmetro.
Si bien ha habido, desde los aos 1980, un generalizado consenso acerca de
la revalorizacin de la democracia, no menos cierto es que no hay el mismo
grado de consenso respecto de cules son los requisitos que un rgimen polti-
co debe reunir para ser considerado democrtico. Para algunos alcanza con el
acatamiento de las reglas democrticas; para otros, es necesario mensurar los
resultados sociales alcanzados por dicho rgimen. Como advirtieron Caldern y
dos Santos, esa ambigedad corre el riesgo de ampliarse en el caso de procesos
de democratizacin poltica cuyos resultados son socialmente regresivos, facili-
tando as la accin de sujetos difcilmente encauzables en la vida democrtica.
Hay dos aspectos que conviene destacar. Por un lado, quienes impulsaban el
ajuste, pretendan conjugar ajuste estructural y estabilidad democrtica (),
poltica () inconsistente, pues el ajuste tiende a crear inestabilidad poltica, a
menos que en su aplicacin estn presentes logros de expansin productiva y
distributiva, es decir, que el ajuste se subordine a una poltica de defensa de la
democracia (tesis 8). Por otro lado,
en la reestructuracin de la economa mundial y los procesos de ajuste de las economas perifricas se
transere al mercado un papel protagnico en la organizacin de las relaciones sociales, en desmedro del
Estado y de los regmenes polticos. Este hecho tiene el agravante de que en nuestros pases el mercado,
por su insuciente dinamismo, no puede ser un ecaz integrador social (tesis 10)
57
.
Ms an: la exclusin de sectores mayoritarios de la sociedad conspira contra
el propio desarrollo e incluso el crecimiento capitalistas, convirtindose en una
verdadera bomba de tiempo. Los liberales conservadores del ajuste estructural
convencidos del n de la historia son incapaces de advertir lo que sta
podra ensearles. En efecto, no basta con que el capitalismo revolucione perma-
nentemente las fuerzas productivas: como est claro desde Karl Marx y la rati-
cacin del Lord Keynes, este sistema requiere, para desarrollarse en el mediano
plazo, que la mayora de la poblacin sea partcipe del crecimiento
58
. Una so-
ciedad polarizada a veces extremadamente polarizada, donde las mayoras
son excluidas del acceso a bienes, servicios y al propio mercado, marca un lmite
material al crecimiento econmico, que se torna ms rgido an si esa exclusin
se reproduce tal como sucede actualmente a nivel mundial, dentro del cual
la brecha entre pases desarrollados y en constante crecimiento y desarrollo y
los que no lo son ni avanzan en esa direccin (o, en el mejor de los casos, lo hacen
muy lentamente) se ensancha cada vez ms, segn ya he sealado.
57
Caldern y dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina, op. cit., pp. 28 y 32.
58
Ludolfo Paramio advirti este aspecto en una entre