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Asamblesta Gina Godoy

Vicepresidenta de la Comisin de Justicia y


Estructura del Estado
Miembro del Equipo Coordinador del Grupo
Parlamentario por los Derechos de las Mujeres

REFLEXIONES SOBRE EVAUACIN DEL COIP AL PRIMER
MES DE IMPLEMENTACIN REALIZADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ
Luego de un mes de entrar en
vigencia el Cdigo Orgnico Integral
Penal, he ledo con preocupacin
una evaluacin realizada en un
marco desinformado y con errores
de comprensin, que deben ser
explicados, de tal manera que
podamos evitar que se genere una
informacin errnea.

Por ello, respondo a este
evaluacin, con el objetivo de
comentar, aportar y explicar los
vacos que deja el contenido de la
misma y que slo contribuyen a
crear confusin y desinformacin.

Guayaquil, 23 de septiembre de 2014



Asamblesta Gina Godoy
gina.godoy@asambleanacional.gob.ec
Twitter: @GinaGodoyAndrad

INTRODUCCIN DE LA EVALUACIN DEL COIP AL
PRIMER MES DE IMPLEMENTACIN DE ANUNZIATTA
VALDEZ: MEDIDAS DE PROTECCION.-

El Consejo de la Judicatura ha expedido la Resolucin
172-2014, de fecha 5 de Septiembre del 2014, para
flexibilizar el otorgamiento de las MEDIDAS DE
PROTECCION, que se otorgan en los casos de delitos
de violencia contra la mujer o miembros del ncleo
familiar, para efectos de que dichas medidas sean
otorgadas en forma oportuna, facultndose al o la
Fiscal competente, que solicite fundamentadamente
por cualquier medio idneo, como fax, correo
electrnico, llamada telefnica, entre otros al
respectivo Juzgador, quien luego de avocar
conocimiento dispondr de manera motivada e
inmediatamente, por las mismas vas, y sin necesidad
de convocar a audiencia, las medidas de proteccin
solicitadas. Nos satisface la expedicin de esta
Resolucin que se fundamenta en varios artculos de
la Constitucin, que constan en la parte Considerativa
de dicha Resolucin, as como en los Convenios
Internacionales como la CEDAW y Belen Do Para, la
misma que era necesaria dado la indefensin en que
las vctimas se encontraban, como desde el
Movimiento de Mujeres hemos venido reclamando.

Mi comentario:

De conformidad al numeral 1 del artculo
13 del COIP que dispone que la
interpretacin en materia penal debe ser
en el sentido ms justo de la Constitucin y
los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, la resolucin tambin indica que
la Fiscala General cuando conozca de un
hecho de violencia intrafamiliar de forma
inmediata debe designar una o un fiscal del
Servicio de Atencin Integral o al o la
agente Fiscal de turno. As mismo es la o el
juzgador de garantas penales de turno
quien de forma inmediata y
motivadamente ordenar las medidas de
proteccin.



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SEGN EVALUACIN ELABORADO POR ANUNZIATTA
VALDEZ FALTA PROCEDIMIENTO ESPECIAL Y
EXPEDITO PARA EL JUZGAMIENTO Y SANCIN DE LOS
DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, SEXUAL,
CRMENES DE ODIO Y LOS QUE SE COMETAN CONTRA
LOS SECTORES VULNERABLES QUE CONSTAN EN EL
ARTICULO 81 DE LA CONSTITUCIN

El COIP NO ha cumplido con esta exigencia
Constitucional, por lo tanto, toda la violencia fsica cuya
recuperacin exceda de 3 das, todos los casos de
violencia psicolgica y violencia sexual, se debern
tramitar ante jueces comunes, llamados de Garantas
Penales, siguiendo el procedimiento ordinario que tiene
4 etapas, de las cuales, slo la primera, que es de la
Investigacin Previa, a cargo del Fiscal, tiene un plazo
de 1 a 2 aos.( Articulo 580 COIP) Luego viene la
Instruccin Fiscal, que puede durar 90 das ( Art. 592
COIP), la Preparacin del Juicio, ( Art. 602 COIP) y el
Juicio propiamente dicho, que a su vez tiene 5 etapas (
Articulo 604 COIP). Todo este largo proceso va a
desanimar a las vctimas de denunciar y si lo hacen,
difcilmente van a poder continuar con el proceso, por
los costos emocionales y econmicos que ello
implica. Tambin se violenta a los Convenios
ratificados por el Ecuador, como la Convencin para la
eliminacin de todo tipo de violencia contra la mujer
CEDAW y la Convencin de Belen do Para, que
establecen procedimientos expeditos y medidas
eficaces para el juzgamiento de este grave problema
social.
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Mi comentario:

La evaluacin del COIP seala que el
procedimiento ordinario que tiene 4
etapas, de las cuales, slo la primera, que
es de la Investigacin Previa, a cargo del
Fiscal, tiene un plazo de 1 a 2 aos.(
Articulo 580 COIP) Luego viene la
Instruccin Fiscal, que puede durar 90 das (
Art. 592 COIP), la Preparacin del Juicio, (
Art. 602 COIP) y el Juicio propiamente
dicho, que a su vez tiene 5 etapas ( Articulo
604 COIP).

Los plazos siempre dependern de cada
caso; la investigacin que tendr a su cargo
la o el Fiscal y su complejidad variar, por
ejemplo, entre un delito de trata de
personas que puede ser el resultado de una
red criminal o de la violencia intrafamiliar.



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El COIP establece plazos mximos razn por la
que no se puede afirmar que todos los procesos
tendrn una duracin de tres aos o ms cuando
en determinados casos, tal es el caso de la
flagrancia, podran tardar tres meses o menos.
Adems no se puede perder de vista principios y
derechos constitucionales como son la
presuncin de inocencia y el debido proceso
dentro de plazos razonables para quienes estn
siendo procesados, lo que significa que estas
personas deben tener la posibilidad de
defenderse y que hasta el final del proceso se
presuma que son inocentes sin que se deje de
lado los derechos de las vctimas.



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EVALUACIN COIP ANUNZIATTA
VALDEZ RESPUESTA GINA GODOY
procedimiento ordinario que tiene 4 etapas
Procedimiento ordinario tiene 3 etapas:
Instruccin, evaluacin y preparatoria de juicio
y juicio. La investigacin previa es una fase
preprocesal (Art. 580 y 589)
Investigacin Previa, a cargo del Fiscal, tiene
un plazo de 1 a 2 aos
En delitos sancionados hasta con 5 aos la
etapa durar hasta 1 ao (Art. 585)
En delitos sancionados ms de 5 aos la etapa
durar hasta 2 aos (Art. 585)
Instruccin Fiscal, que puede durar 90 das
No podr exceder del plazo mximo de 90 das
y en delitos flagrantes de 30 das (Art. 592)
la Preparacin del Juicio, y el Juicio
propiamente dicho, que a su vez tiene 5
etapas
La etapa es de evaluacin y preparatoria de
juicio. Luego de la peticin de la o el fiscal, la o
el juez debe sealar fecha para la audiencia
dentro de los 5 das siguientes. La audiencia se
efectuar en un plazo no mayor a los 15 das
siguientes de la notificacin (Art. 602-604)
La etapa de juicio no tiene cinco etapas
adicionales, es una sola etapa y es la principal
del proceso que se sustancia con la acusacin
fiscal (Art. 609)
SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ sostiene que Todo este
largo proceso va a desanimar a las vctimas de
denunciar y si lo hacen, difcilmente van a
poder continuar con el proceso
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Mi comentario:

Los delitos de Violencia contra la mujer o
miembros del ncleo familiar son de accin
pblica lo que significa que a la o el fiscal le
corresponde el ejercicio pblico de la accin,
sin necesidad de denuncia previa (Art. 410).

La vctima tiene derecho a poner acusacin
particular, a no participar en el proceso o a
dejar de hacerlo en cualquier momento (Art.
11.1)

La vctima puede presentar acusacin
particular en contra de su agresor a travs de
su representante legal que puede ser una o
un Defensor Pblico especializado en
Violencia Contra la Mujer o miembros del
ncleo Familiar y luego de presentada la
acusacin no puede renunciar a ella (Art. 432,
438 y 570).



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SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ SOBRE VIOLENCIA
PSICOLGICA:

En el caso de violencia psicolgica, la vctima
debe probar la afectacin sufrida y dependiendo
de ello, la sancin va de 30 das a 3 aos. Queda
fuera de posibilidad de denunciar, ni como
contravencin, los insultos, amenazas,
intimidacin de las que sea vctima la mujer,
independiente de que tenga que probar
afectacin, ni puede acudir ante alguna
autoridad judicial para que el agresor sea
sometido a terapia, como s ocurra con la ley de
violencia contra la mujer y la familia, llamada Ley
103, la misma que es derogada casi en su
totalidad en la Disposicin Derogatoria 23 del
COIP. Con ello se incumple con el principio de
mnima intervencin) constante el Artculo 3
del COIP, que seala: La intervencin penal est
legitimada siempre y cuando sea estrictamente
necesaria para la proteccin de las personas.
Constituye el ltimo recurso, cuando no son
suficientes los mecanismos extra penales.
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Mi comentario:

En la evaluacin se dice que la violencia
psicolgica y sexual debe ser denunciada y
tramitada igual que cualquier otro delito
comn, ante jueces comunes, llamados de
Garantas Penales.

Es necesario aclarar que las y los jueces de
garantas penales no receptan las denuncias,
son las y los fiscales especializados en violencia
contra la mujer o miembros del ncleo familiar
quienes al conocer un delito inician el ejercicio
de la accin penal (Art. 410 y 570).

La evaluacin afirma que: Queda fuera de
posibilidad de denunciar, ni como
contravencin, los insultos, amenazas,
intimidacin de las que sea vctima la mujer,
independiente de que tenga que probar
afectacin:



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El Art. 22 del COIP seala que son conductas
penalmente relevantes las acciones u omisiones
que ponen en peligro o producen resultados
lesivos, descriptibles y demostrables, por lo tanto
en materia penal no es posible afirmar que la
conducta es independientemente de que tenga
que probar afectacin.

Con relacin a los insultos, es contravencin de
cuarta clase y ser sancionada con pena privativa
de libertad de quince a treinta das la persona
que, por cualquier medio, profiera expresiones en
descrdito o deshonra en contra de otra. Esta
contravencin no ser punible si las expresiones
son recprocas en el mismo acto (Art. 396.1)

La amenaza es uno de los elementos del delito de
violencia psicolgica (Art. 157) adems de que en
otros tipos penales las amenazas son elementos
constitutivos de la infraccin por ejemplo en el
acoso sexual (Art. 166) o son agravantes como en
el delito de turismo sexual (Art. 102).



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La intimidacin es un delito autnomo tipificado
as en el Art. 154.- Intimidacin.- La persona
que amenace o intimide a otra con causar un
dao que constituya delito a ella, a su familia, a
personas con las que est ntimamente
vinculada, siempre que, por antecedentes
aparezca verosmil la consumacin del hecho,
ser sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres aos.

SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ SOBRE CONDICIN DE LA
VCTIMA EN EL PROCESO, SE ASEVERA que la
vctima ni puede acudir ante alguna autoridad
judicial para que el agresor sea sometido a
terapia

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Mi comentario:

Es medida de proteccin Ordenar el
tratamiento respectivo al que deben someterse
la persona procesada o la vctima y sus hijos
menores de dieciocho aos, si es el caso. (Art.
558.9) y en caso de incumplimiento por parte
del procesado de las medidas de proteccin
impuestas, la o el juzgador remitir los
antecedentes a la Fiscala para la investigacin
correspondiente (Art. 542) lo cual puede ser
sancionado con pena privativa de libertad de
uno a tres aos (Art. 282).

Las penas por el cometimiento de un delito se
clasifican en penas privativas y no privativas de
la libertad y una de las penas no privativas de la
libertad es el tratamiento mdico, psicolgico,
capacitacin, programa o curso educativo (Art.
58 y 60.1)
Por lo tanto, el procesado o la persona declarada
culpable puede, por orden judicial, someterse a
tratamientos psicolgicos o terapias.

SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ SOBRE CONDICIN DE LA
VCTIMA EN EL PROCESO, SE AFIRMA QUE LOS
CERTIFICADOS DE HONORABILIDAD Y
LABORALES DEL PRESUNTO INFRACTOR SON
MEDIOS DE PRUEBA.

En el Artculo 643, numeral 14 del COIP, se indica
que los certificados de honorabilidad y
laborales presentados por la o el presunto
infractor, debern ser valorados por la o el
juzgados. Constituye por lo tanto, una prueba
para el presunto infractor, que deber ser
valorado al momento de dictar sentencia. Ello
implica un desconocimiento de las causas de la
violencia contra la mujer, que ocurre dentro de
un contexto de relaciones de poder, en todos los
estratos sociales, profesionales, intelectuales. Se
trata de un fenmeno social del que son presas
inclusive gente que goza de reconocimiento y
aprecio social, por lo que una persona puede
tener un buen comportamiento social pero ser
agresor en el ncleo familiar, lo que est
comprobado por variados estudios.



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Mi comentario:

El anuncio y prctica de pruebas en el proceso
penal tiene principios, por ejemplo el principio
de pertinencia dispone que las pruebas debern
referirse, directa o indirectamente a los hechos o
circunstancias relativos a la comisin de la
infraccin y sus consecuencias, as como a la
responsabilidad penal de la persona procesada
(Art. 454.5). Adems las pruebas debern tener
un nexo causal entre la infraccin y la persona
procesada, el fundamento tendr que basarse en
hechos reales introducidos o que puedan ser
introducidos a travs de un medio de prueba y
nunca, en presunciones. (Art. 455)

Por lo tanto ,los certificados de honorabilidad y
laborales y cualquier otra prueba que presente
el procesado debern ser valorados por la o el
juzgador a razn de estos principios.





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Aclaro tambin que los certificados de honorabilidad
no son atenuantes, las nicas atenuantes que prev
el COIP son 6 y estn en el artculo 45:

1. Cometer infracciones penales contra la propiedad sin
violencia, bajo la influencia de circunstancias econmicas
apremiantes.

2. Actuar la persona infractora por temor intenso o bajo
violencia.

3. Intentar, en forma voluntaria anular o disminuir las
consecuencias de la infraccin o brindar auxilio y ayuda
inmediatos a la vctima por parte de la persona infractora

4. Reparar de forma voluntaria el dao o indemnizar
integralmente a la vctima.

5. Presentarse en forma voluntaria a las autoridades de
justicia, pudiendo haber eludido su accin por fuga u
ocultamiento.

6. Colaborar eficazmente con las autoridades en la
investigacin de la infraccin.


SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ SOBRE PROCEDIMIENTO
EN DELITOS FLAGRANTES, SE EXCLUYE LOS
DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA Y DELITOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER Y MIEMBROS DEL GRUPO
FAMILIA. (Art. 640, N. 2 COIP).

En el COIP, (Articulo 640) se establece el Procedimiento
DIRECTO, para los casos de delitos flagrantes, con pena
mxima de 5 aos, que concentra todas las etapas del
proceso en una sola audiencia. Sin embargo,
inexplicablemente en este procedimiento, que podra
utilizarse en la mayora de los delitos de violencia fsica y
sexual, SE EXCLUYE LOS DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD
SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER Y MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIA. (Art. 640, N. 2
COIP). Por lo tanto, an en casos de delitos flagrantes, las
mujeres vctimas de violencia domstica y sexual, no pueden
acudir a un procedimiento DIRECTO, como las vctimas de
otros delitos, sino que se las obliga a seguir el largo y
tortuoso procedimiento para el juzgamiento de los delitos
comunes, desprotegiendo a las vctimas que requieren un
procedimiento acorde con las caractersticas especiales de
este tipo de delitos, en la mayora de los cuales el agresor es
una persona cercana afectivamente a la vctima, sobre la cual
pesan condicionantes culturales que muchas veces la inhiben
de denunciar y casi siempre, de continuar los procesos.



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Mi comentario:

Del procedimiento directo tambin se excluyen
las infracciones contra la eficiente
administracin pblica o que afecten a los
intereses del Estado, delitos contra la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad
personal con resultado de muerte, y son
excluidas del procedimiento directo por su
gravedad y el dao al bien jurdico protegido sin
perjuicio de que sean sancionadas con penas
menores a 5 aos."

El procedimiento ordinario brinda ms garantas
para la vctima, no necesariamente que el
procedimiento directo que sea ms rpido
significa que con la misma rapidez se logre
determinar la responsabilidad penal o la
materialidad de la infraccin mucho menos la
reparacin integral de la vctima.


SEGN EVALUACIN ELABORADO POR
ANUNZIATTA VALDEZ : La forma viable y
constitucional de revertir estas graves
violaciones de los derechos de las mujeres a
una vida libre de violencia ( Art. 66, a. b. y c.) ; y
garantizar un procedimiento especial y
expedito en el juzgamiento y sancin de los
delitos de violencia domstica y sexual (
Artculo 81 de la Constitucin) es a travs de
que la Corte Constitucional se pronuncie sobre
la demanda de inconstitucionalidad por
omisin que un grupo de integrantes del
movimiento de mujeres presentamos el pasado
17 de Julio del presente ao en dicha Corte, la
misma que hasta la fecha no ha sido calificada.

Dicha Corte, de acuerdo a la ley de Control
Constitucional, deber dar un plazo a la
Asamblea Nacional para que dicte dicho
procedimiento, y si no lo hace, la misma Corte
lo deber hacer con el carcter de provisional y
ordenar su publicacin en el Registro Oficial.


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Mi comentario:

Sin duda la Ley 103 es un referente y uno de los
mayores logros para los derechos de las mujeres
en el pas, sin embargo nunca se adecu a la
Constitucin de 1998 mucho menos a la del 2008
y no tena un procedimiento especial para
delitos, recordemos que las y los jueces tenan
que remitirse al Cdigo Penal y de
Procedimiento Penal derogados que ni siquiera
tena tipificados delitos de violencia contra la
mujer ni el femicidio, muchos menos
procedimientos o reglas especiales para estos
casos.

Si damos una lectura taxativa al artculo 81 de la
Constitucin un procedimiento especial no solo
requieren los delitos de violencia intrafamiliar,
sexuales o de odio sino aquellos delitos en los
que las vctimas sean jvenes, nias, nios,
adolescentes, personas adultas mayores o en
condiciones de vulnerabilidad.


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Por lo tanto, se debe recordar que la interpretacin
de la Constitucin es integral y que si se consagra
un procedimiento especial es por las condiciones de
vulnerabilidad de las vctimas (Constitucin Art.
76), sin que esto signifique que se pueda dejar de
lado otros principios como la presuncin de
inocencia o el derecho al debido proceso dentro de
plazos razonables (Constitucin Art. 11 y 76).

Todas las vctimas de una infraccin penal tienen
derecho a ser protegidas, a no ser revictimizadas y a
ser reparadas integralmente; cuando se trata de
vctimas de delitos de violencia intrafamiliar,
sexuales, trata de personas o de odio, o las vctimas
tienen condiciones que requieran de atencin
particular sea por su edad, gnero o cualquier
situacin que la ponga en vulnerabilidad, deben
tener un tratamiento especial. Por ejemplo, al
momento de hacer un examen fsico o tomar el
testimonio a una vctima de violencia intrafamiliar,




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sta debe tener una atencin especializada
diferente al de una vctima de otro tipo de delitos,
garantizando por un lado que no sea revictimizada y
por otro lado que la o el Fiscal logre obtener los
elementos necesarios para poder acusar al agresor
y posteriormente que el Tribunal Penal lo declare
culpable y ordene reparar integralmente el dao
causado.


El COIP tiene un procedimiento ordinario con varias
reglas especiales para el tratamiento de las vctimas
sealadas en el artculo 81 de la Constitucin y un
procedimiento especial expedito para la
contravencin de violencia contra la mujer o
miembros del ncleo familiar, como se observa a
continuacin:




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ARTCULO 81 de
la Constitucin
Procedimientos
especiales para
delitos
Procedimiento
ordinario para
delitos con reglas y
excepciones
especiales (Libro II
COIP)
Fiscales y
Defensores
especializados
ms oficinas
tcnicas.
Procedimiento
especial expedito
para la
contravencin de
violencia contra la
mujer o miembros
del ncleo familiar
(Art. 643 COIP)

Juez/a (s)
especializado (s)
ms oficinas
tcnicas (Art. 643
COIP)


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Aplaudo cualquier iniciativa ciudadana que mejore
el trabajo de la Asamblea Nacional y tambin
cualquier accin que contribuya al sistema judicial
en la implementacin del COIP identificando
dificultades e incluso resaltando aquello que
funciona bien o las iniciativas adoptabas para
mejorar la atencin para las y los usuarios.

Esta labor tambin la asumimos desde el Grupo
Parlamentario por los Derechos de las Mujeres de
la Asamblea Nacional pues hemos venido haciendo
seguimiento y fiscalizacin a la implementacin del
nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal, nos hemos
reunido con colectivos sociales y juezas de violencia
contra la mujer o miembros del ncleo familiar,
aclarando dudas, conociendo inquietudes y
retroalimentando nuestra labor, por ejemplo se han
identificado con preocupacin algunas dificultades
por la forma en que son atendidos los casos en la
Fiscala y una de las primeras respuesta inmediatas
fue el reglamento del Consejo de la Judicatura
sobre las medidas de proteccin.



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Cualquier espacio sin importar el medio es una
oportunidad para explicar la construccin de la
norma que apenas ha entrado en vigencia y que
luego de varias evaluaciones podremos identificar
los problemas que tiene, los cuales no
necesariamente sern normativos sino que podran
ser del sistema burocrtico o de la comprensin de
la sociedad sobre la violencia de gnero.

Asamblesta Gina Godoy
Vicepresidenta de la Comisin de
Justicia y Estructura del Estado
Miembro del Equipo Coordinador
del Grupo Parlamentario por los
Derechos de las Mujeres