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REFLEXIN CONCEPTUAL

HABITAT, CALIDAD DE VIDA, ASENTAMIETO INFORMAL, MEJORAMIENTO DE


BARRIO.
Somos en la tierra en la medida en que habitamos as como el ser del hombre descansa
en el habitar. (Heidegger, 2004)
Entender el concepto de hbitat a partir de esta perspectiva ampliada expuesta por
Heidegger, nos invita a verlo desde una imagen general, reconociendo su principio en la
existencia de la tierra y las formas de vida que vienen con ella, dando por hecho que slo
el ser que est en la tierra llevar la esencia misma del hbitat, y solo si este ser existe,
dar lugar al hbitat.
As pues, el hbitat por s solo no existe, se construye, siendo una forma de vida, que se
genera y se transforma en el tiempo, estando en constante cambio y nunca se alcanzar
un estado final del mismo. El termino construir expuesto por Heidegger, es el medio que
dar fin al hbitat estableciendo adems cmo debe ser el mismo.
El habitar del hombre es su rasgo fundamental, es la manera de estar y vivir en la tierra y
su fin es encontrar la paz, su resguardo, su proteccin y su cuidado, as como de todo lo
que con el habita, reconociendo la importancia de cada una de ellas y de la tierra misma,
manteniendo el equilibrio entre lo que es, lo que existe y lo que le permite ser. Por medio
del habitar el hombre llega a construir su vida en comunidad, da inicio a la travesa en la
que hoy nos encontramos, pretendiendo cada vez ms entender y encontrar el principio y
el final de la existencia humana, y en medio de esto dar solucin a las situaciones,
cambios y controversias, generados a raz del mismo desarrollo.
Al equilibrio de todas las condiciones que permite el habitar, se le conoce como
habitabilidad, definido as por Saldarriaga (1981), la habitabilidad es un conjunto de
condiciones fsicas y no fsicas que permitan la permanencia humana en un lugar, su
supervivencia y en un grado u otro la gratificacin de la existencia. Entre las condiciones
fsicas se encuentran todas aquellas referentes al proceso de transformacin del territorio
y al ordenamiento espacial de las relaciones internas y externas del elemento humano, la
construccin del cuerpo fsico que alberga las actividades y las personas y la delimitacin
fsica del mbito individual y colectivo:
La ruptura o falta de estas condiciones habitables da como resultado el deterioro del
hbitat humano, afectando a gran cantidad de personas a lo largo del planeta, siendo el
caso de los asentamientos informales, estos son de grupos de personas que sobreviven
mas no habitan, ubicndose en terrenos no aptos, como zonas de alto riesgo ambiental,
territorios sin urbanizar y sin las condiciones necesarias habitables.
Estos asentamientos carecen de los servicios bsicos urbanos, tales como: agua,
saneamiento, recoleccin de residuos, alcantarillado, alumbrado pblico, vas
pavimentadas, adems de establecerse en territorios que no son de su propiedad.
El panorama de estas comunidades es generalmente el mismo, la pobreza la precariedad
y el olvido, los lleva a establecerse sin unas normas bsicas ya estudiadas desde la
modernidad. Desde el segundo Congreso Internacional de Arquitectura Moderna CIAM-,
realizado en Frncfort en 1929, se debatieron los mnimos habitables para la vivienda o
existenzminimum. A partir de consideraciones de ndole bilgica y sociolgica, adems
de las relacionadas con la salud y la seguridad, se fijaron los fundamentos para definir las
dimensiones y la organizacin espacial que permiten este mnimo habitable. (Aymonino,
1973).
El tercer CIAM realizado en Bruselas en 1930, se dedic al anlisis de los modelos para
la organizacin urbana de la vivienda, las vas, la dotacin de servicios colectivos, la
densidad de la poblacin y la construccin tecnicoeconmica de los barrios en las que se
consideraban las condiciones higinicas y sociolgicas. (Aymonino, 1973).
Los asentamientos informales, no se benefician de adelantos cientficos o tecnolgicos,
simplemente actan en la medida de sus capacidades.
Abdenur (2009), los caracteriza por la alta densidad de poblacin, donde las condiciones
de vida y vivienda son insuficientes, adems de ser edificaciones que surgen de manera
informal, trayendo como consecuencias principales la expansin rpida no planificada,
viviendas de baja calidad, conflictos por la propiedad de la tierra, degradacin del medio
ambiente, riesgos para la salud, problemas sociales crnicos y pobreza generalizada.
Estos asentamientos nacen por la necesidad de las personas de establecerse y
resguardarse de las variables climticas. En esta situacin, todos los habitantes se
encuentran en igualdad de condiciones y con la idea de emprender la labor edificadora de
un techo, empiezan a conformar una comunidad, construyendo su propia ilusin de
hbitat.
Establecidos en territorios ilegales y a pesar de todos los conflictos que se generan a raz
de su conformacin, como vimos anteriormente, su vida en comunidad sigue en marcha,
van generando nuevas identidades fruto de esta socializacin, unen esfuerzos para
intentar dar solucin momentnea a sus necesidades bsicas, como la obtencin de
agua, la adecuacin de accesos peatonales o lugares de encuentro, por nombrar algunas.
Participar de esta convivencia, genera tambin un imaginario colectivo, da inicio a la
creacin de una nueva historia. Reconocerse dentro de una comunidad llena de
significados, los lleva a adoptar un sentido de pertenencia por el lugar, delimitando su
territorio y marcando fronteras. Esta identidad cobra valor cuando se da un nombre a su
comunidad formalizndose an en la ilegalidad.
Esta ilegalidad participa del hecho de que estos asentamientos sean considerados como
asentamiento informal en vez de barrio, pues segn lo expresado por Adolfo Torres
(1999), en su definicin de barrio, estos asentamientos cumplen en esencia con el
concepto: un asentamiento o urbanizacin se convierte en barrio, en la medida en que es
escenario y contenido de la experiencia compartida de sus pobladores por identificar
necesidades comunes, de elaborarlas como intereses colectivos y delegar acciones
conjuntas para su conquista, a travs de lo cual forman un tejido social y un universo
simblico que les permite irse conociendo como vecinos y reconocerse distintivamente
con otros citadinos.
Lo que antes era una bsqueda de estabilidad y techo, ahora se trata de un organismo
ms complejo, como lo es este intento por construir su hbitat, en sus escalas, desde la
vivienda hasta la ciudad como entorno. Los estudios consideran el concepto de hbitat
humano desde una unidad espacial, el objeto casa, pasando por la vivienda y
finalmente, considerando la vivienda y su entorno como un contexto multidimensional, un
sistema de vida. Chardon 2008.
Desde esta perspectiva se entiende que el deterioro del hbitat en los asentamientos
informales es algo ms complejo y su solucin debe ser abordada desde la
multidimensionalidad del concepto, expuesto por Chardon (2008), como un bio-fsico-
eco-socio-espacio-sistema, es decir un sistema cuyos componentes son el espacio
urbano, sus ocupantes (caracterizados por un contexto, procesos sociales, econmicos,
histricos y culturales, recorrido y modos de ocupacin), el entorno natural como fsico
espacial, el contexto poltico-institucional y las relaciones y vnculos que estos tejen entre
s.
Debe ser entonces la triada Comunidad, Territorio y Estado, la encargada de unir
esfuerzos para continuar el tejido ya iniciado por los pobladores, sin borrar su historia,
siempre transformndola hasta que se les permita mediante esta misma construccin, un
completo desarrollo de su hbitat.
Un concepto relevante al momento de indagar en este tema tan sensible como es la vida
de las personas de estas sociedades desfavorecidas, es el concepto de calidad de vida,
haciendo referencia no solo al bienestar individual material sino como plantea Amataya
Sen (1996), en relacin directa con la capacidad de una persona en lograr
funcionamientos valiosos para su vida, el ser capaz de estar bien nutrido, escribir, leer y
comunicarse, participar de una vida comunitaria, entre otros, hacen parte de estas
capacidades. Considerando entonces una mirada amplia del concepto al decir, el nivel de
vida y de pobreza de un individuo no se construye por los bienes o el dinero de este, sino
por la vida que puede llevar.
No solo se determina la calidad de vida de manera individual, este bienestar tambin
incluye a las sociedades y su capacidad de bienestar social. Villancio y Lpez (1999), la
conceptualizan como la satisfaccin de las necesidades humanas, objetivas y subjetivas,
individuales y sociales, en funcin del medio ambiente y la cultura donde se vive.
Existen indicadores que brindan informacin sobre la calidad de vida, se incluyen entre
estos elementos la riqueza y el empleo, tambin el entorno fsico y arquitectnico, la
salud fsica y mental, la educacin, el ocio. Las Naciones Unidas utilizan para medir de
manera global la calidad de vida de los pases, el ndice de desarrollo humano, este
considera las variables de esperanza de vida de la poblacin, educacin y PBN (Producto
Nacional Bruto), para su clculo.
Es importante hacer claridad, que existen ndices que determinan la calidad de vida, pero
no existe una regla de medicin pues esta vara de acuerdo a las distintas sociedades y
sus culturas, Villancio y Lpez (1999).
Para llevar a cabo una medicin de calidad de vida en las comunidades menos
favorecidas, es necesario para cada asentamiento determinar cules son sus condiciones
y qu percepcin tienen la comunidad y los habitantes de lo que consideren bueno para
ellos mismos. El valor que una persona da al modo de vida, vendr determinado por la
capacidad de la persona de lograr las realizaciones que considere valiosas, Amartya Sen
(1999).
As pues, el bienestar de las personas podra definirse como la capacidad que tengan
ellas mismas para escoger su modo de vida.
Mediante la reflexin de los conceptos anteriores se hace evidente cmo la situacin de
los asentamientos informales se convierte en una problemtica con mltiples
derivaciones, delimitadas bajo tres escalas del hbitat, donde la primera problemtica
estara a escala de ciudad, pues estn desvinculados de los diferentes servicios y
escenarios que ofrece a sus ciudadanos, entre ellos salud, empleo, educacin,
infraestructura, esparcimiento. La informalidad que los caracteriza los lleva a una
segregacin que va desde lo espacial, fsico y social, en este ltimo se incluira como
principal rechazo, el estigma de los ciudadanos y la preocupacin de perder sus
seguridad al permitir la entrada de esta marginalidad en sus calles.
La segunda problemtica de escala vecinal o local, que corresponde a la inadecuada
conformacin de estas comunidades, la atencin al riesgo, la infraestructura vial y de
servicios y la ilegalidad.
Y por ltimo, podramos hablar de una escala personal o individual, donde las
problemticas van desde la inestabilidad de las viviendas, la precariedad de sus
materiales y de los sistemas de estas edificaciones, las cuales no generan condiciones
habitables para estas familias; tambin el hacinamiento, escases de recursos para su
sostenimiento debido a la falta de capacitacin y educacin de las personas y la misma
insalubridad a raz de lo anterior y la falta de infraestructura de saneamiento bsico.
Al enumerar algunos de los problemas, encargados de envolver el panorama de estos
asentamientos informales y con lo reflexionado anteriormente a cerca de hbitat y calidad
de vida, se hace evidente la imposibilidad de estos conceptos para formar parte de las
caractersticas distintivas de estas comunidades y se convierten para ellos en una meta
por alcanzar.
Tal vez el programa de mayor relevancia en los ltimos tiempos enfocado a la solucin
de la situacin en la que se encuentran los asentamientos informales, que incluya los dos
conceptos anteriores es el Programa de Mejoramiento de Barrio, como una estrategia de
los gobiernos de diferentes pases para abordar los complejos problemas de pobreza en
sus ciudades. Es un programa en curso que pretende mejorar las condiciones de vida de
las familias de escasos recursos, pero que an presenta desafos para lograr una
completa insercin fsica, social y econmica, de estos asentamientos y sus habitantes a
la ciudad.
El Mejoramiento de Barrio, Brakarz (2002) es un programa de urbanizacin in situ que
aprovecha lo invertido por los habitantes en sus soluciones de vivienda y que hace
hincapi en la participacin de las comunidades en la ejecucin de las intervenciones.
Hasta el momento, es la estrategia de mayor actuacin en el territorio que permite el
abordaje ambicioso de la informalidad en las ciudades, el desarrollo ideal del hbitat, la
superacin de la pobreza y con ello el aumento de la calidad de vida.
El Mejoramiento Integral de Barrio (MIB) -como se conoce en Colombia-, ha tenido
diferentes formas de actuacin en los pases en los que ha sido implementado, pues
depende de las polticas habitacionales, sus modelos de desarrollo y sus instrumentos de
gestin; estos son propuestos por el Estado, tambin impulsado y/o financiado con la
ayuda de organismos multilaterales.
La aplicacin y experimentacin de las modalidades del MIB, ha contribuido a una
retroalimentacin amplia y productiva, generando la repercusin de las buenas prcticas
que se realizan a nuevos planes o ajustes a los ya existentes.
Las acciones generales procuran, segn Barkarz (2009) la integracin de ciudad formal
con ciudad informal... la provisin de servicios sociales dirigidos a los ms vulnerables
mediante combinaciones flexibles ajustadas a las necesidades de las comunidades
intervencin integral que debe cubrir las necesidades ms urgentes, la ejecucin
integrada y coordinada de los distintos componentes, participacin de la comunidad en
todas las fases del proyecto, diseo, ejecucin y mantenimiento.
De las anteriores acciones, la participacin de la comunidad en todas las fases del
programa, es la esencia del MIB (Mejoramiento Integral de Barrio), esta fue su innovacin
y ha representado el factor de xito en la transformacin de estos asentamientos.
Partir del conocimiento de caractersticas fsicas espaciales y sociales es reconocer la raz
del problema y adems partir de las semillas puestas por los pobladores para moldear un
territorio y una comunidad, en la cual se han desarrollado lazos invaluables es para ellos,
haber recorrido ya medio camino. Han formado una vida en comunidad, organizada en
muchos casos a travs de juntas de accin comunal, ahora la necesidad es mejorar sus
condiciones de vida, la calidad ambiental de su entorno inmediato, a partir de acciones
basadas en sus necesidades comunes, familiares e individuales. Hacerlos partcipes de
este desarrollo es trazar el camino para que las acciones que se realicen perduren en el
tiempo, adecuando su comunidad con acompaamiento especializado, incrementando el
sentido de pertenencia y la creacin de un hbitat digno.



ESTADO DEL ARTE
Vivimos en la era de la ciudad. La ciudad es todo para nosotros.
Ella nos consume, y por esa razn la glorificamos
Onookome Okome

Al ser el Programa de Mejoramiento de Barrios un mecanismo de aplicacin y estudio
dentro de la ciudad, es relevante profundizar en la esencia del por qu se hace necesario
formular una solucin a los problemas urbanos de la ciudad cuando ella es pensada como
ideal de habitabilidad.
La ciudad siempre ser objeto de proyeccin ideolgica, con el paso del tiempo se han
dado mltiples modificaciones respondiendo a las necesidades requeridas en el momento.
Su forma y funcionamiento son aspectos de constante debate entre arquitectos,
planificadores urbanos y pensadores, cada uno argumentando a favor de sus propias
visiones, que utpicas o no, pretenden la mejor conformacin de la ciudad.
La utopa nace de la ciudad de acuerdo a su poca evocando las posibilidades futuras
como un ideal que da solucin a los problemas actuales y prximos que estas pueden
desencadenar. Vergara y Rivas, 2005. Una de las utopas ms afamadas planteadas en la
ciudad es La ciudad jardn de Ebenezer Howard, en la cual promova la integracin de
un sistema de ciudades con el campo, teniendo el jardn como intermedio, convirtindolo
en frontera urbana tanto en la escala interna de la ciudad mejorando su apariencia con
parques, pasajes y estancias verdes, como en escala intermedia limitando lo urbano. Un
segundo planteamiento es La ciudad de Arturo Soria, quin tena como lema ruralizar la
ciudad y urbanizar el campo, donde la organizacin de la ciudad se daba en base a las
diferentes lneas y modos de transporte, llevando a su paso desarrollo urbano. Las
utopas urbanas de Le Corbusier, promulgadas mundialmente, pedan una estricta
funcionalidad, con un trazado vial regularizado, grandes estructuras comerciales y de
servicios, la residencia se organizaba en urbana y suburbana con equipamientos
conectados por medio del espacio pblico. Frank Lloyd Wright por su parte, desarrolla lo
que llama un sueo americano, una gran planta en cuadricula abierta a cualquier
posibilidad de expansin, con la vivienda como eje principal rodea por las vas de
transporte.
Estas fueron algunas de las utopas urbanas o tipos de urbanismo ms sobresalientes
planteadas en la historia moderna de la ciudad, la capacidad propositiva de estos
arquitectos se basaba en una visin ms all de la realidad, era evidente la voluntad por
transformar lo existente a travs de sus proyecciones. Crean en la posibilidad de un
orden nuevo, diferente y transformador, as se redujera slo a lo esttico o funcional. La
falta de utopa es tal vez lo que lleva a ser hoy la ciudad contempornea, producto de
mltiples reconstrucciones despus de las diferentes guerras, sin un ideal, donde el fin
sera recuperar su economa ms no su urbanidad. Se habla ahora de una ciudad sin
identidad, irreconocible, acomodada no a las necesidades de las personas sino del
mercado, la ciudad contempornea se orienta hacia el exterior debe gustar antes que
nada, para atraer personas, capitales y estimular el consumo. (Amendola 2000).
Frente a la evidente crisis de la ciudad contempornea, Vergara y Rivas, 2005, exponen,
la cultura urbana, acostumbrada a responder a la pregunta sobre la identidad de las
ciudades con imgenes histricas parece incapaz de dar cuenta de un inmenso territorio
ocupado, invadido por objetos que no son sino expresin de la actividad econmica,
lugares del universo social y productivo, donde las exigencias de rentabilidad y eficacia
priman sobre el dialogo entre el medio ambiente y los valores histricos culturales.
Parece ser tambin la crisis de la imaginacin de la ciudad, se tiene la impresin de que
los viejos paradigmas han llegado al lmite de ruptura despus de dcadas de
adaptaciones continuas. (Amedola, 2000).
Uno de los mayores paradigmas del siglo XXI es la globalizacin, principal generadora de
los cambios en la ciudad. La bsqueda constante del intercambio comercial, de servicios,
el aumento de la economa y la optimizacin de las ciudades en pro de este desarrollo
econmico, traen como resultado transformaciones en la mayora de los casos poco
integrales, y solo logran la desarticulacin de la ciudad, la sectorizacin de la sociedad y
la segregacin de la poblacin. Desde los aos ochenta, la globalizacin ha dado origen a
un nuevo proceso de polarizacin y centralidad entre las regiones y pases, el cual cierto
nmero de ciudades emergen como ciudades claves en el mbito mundial, y otras
aumentan su dependencia y empobrecimiento en el contexto global. Sassen, 1991. Es
entonces la globalizacin la encargada de reformular el urbanismo de la ciudad
contempornea, ahora con el objeto de ser un foco competitivo en la escena mundial, el
ideal de ciudad se centra en grandes proyectos urbanos, que mejoren su capacidad de
marketing y productividad urbana, quedando entonces en manos del mercado y su
especulacin el desarrollo urbano de la ciudad.
En este sentido los pases en desarrollo, y en particular las ciudades latinoamericanas en
una posicin desigual frente a la competencia internacional, son prueba viva y creciente
de los problemas de pobreza generados a raz de la acumulacin de capital y un mayor
ndice de inversin extranjera en los pases desarrollados, sectores mejor capacitados
para afrontar los requerimientos de esta globalizacin en aspectos econmicos, de
infraestructura, capital humano, entre muchos otros.
La problemtica de los pases en desarrollo crece de una manera exponencial, mientras
los esfuerzos del estado centrados en subsistir en una economa mundial, dejan
relegadas las necesidades de los habitantes y la planeacin urbana, dando lugar a la
segregacin socio espacial como problema social actual ms complejo.
Puede hablarse entonces de unas problemticas complejas en diferentes escalas, primero
la globalizacin como condicin de la cultura contempornea, segundo la inhabilidad de
los pases en desarrollo para acceder a una economa global, y tercero la desarticulacin
social del territorio y la segregacin socio-espacial de los habitantes de las ciudades de
estos pases, generando pobreza urbana y como consecuencia la conformacin de
asentamientos informales.
Carman, Viera y Segura, 2013, proponen que la solucin para estos asentamientos
informales debe partir de estudiar primero las causas del problema y resolverlo desde
ellas, pues el asentamiento no es por si slo el problema sino una consecuencia de
muchos ms. Estudian desde una perspectiva socio-antropolgica, los procesos de
segregacin socio-espacial como problema principal, esta surge a raz de la
heterogeneidad del espacio de las ciudades contemporneas, en donde no puede
hablarse de residencias o de infraestructuras homogneas y mucho menos de una
distribucin uniforme de los servicios urbanos en la ciudad. Para estos autores, la
pregunta por la proximidad o distancia entre los grupos sociales en el espacio urbano, por
la homogeneidad de los distintos espacios residenciales de una ciudad, o por el grado de
concentracin de un grupo en un determinado territorio, representan distintas maneras de
acercarse a la cuestin de la segregacin socio-espacial. Concluyen que vindolo de este
modo es posible conocer el grado de heterogeneidad social de los espacios residenciales
de las ciudades, e inferir algunas cuestiones relativas a los mecanismos que reproducen
las desigualdades sociales. Sin embargo reconocen que el proceso de segregacin socio-
espacial no se reduce a un fenmeno de desigual distribucin de bienes y servicios en el
territorio, su causa radica tambin en los lmites sociales imaginarios, clasificaciones y
estigmas sociales. Incluyendo la visin de Wacquant, 2007, quien divide la segregacin
en dos cuestiones: primero la variabilidad social y cultural, (grupos segregados en
distintas sociedades por diferentes cualidades o atributos, econmicos, de clases, etnias,
etc...). Y segundo, la temporalidad de la segregacin, (puede variar a lo largo del tiempo,
es posible aumentar su escala, variar o transformarse.). Lo que hace comprender desde
una visin global la segregacin socio-espacial, pues es de suponerse que esta est
sujeta a diferentes tipos de segregacin.
Dentro de este estudio analizan las modalidades de la segregacin socio-espacial, las
cuales tres de ellas hacen parte del objeto del presente trabajo refirindose al panorama
de los asentamientos informales, como veremos a continuacin.
La primera de ellas es la segregacin acallada: una segregacin directa, implcita de
situaciones de confinamiento, es decir una segregacin invisible, enmascarada en
proceso de inclusin y recuperacin, pero que desplaza a los sectores ms dbiles. Se
divide en dos tipos: 1) Proteccin a los ms dbiles: cuando estos son trasladados a
espacios segregados de la ciudad, a las afueras desconectados de los servicios de esta,
con el fin de evitar cruces inesperados con el resto de las clases sociales. 2) Proteccin
de la sociedad dominante, por medio de barreras, fronteras que limiten a la sociedad
segregada.
Diferentes son los ejemplos en esta modalidad de segregacin los que se encuentran en
las ciudades colombianas, como los programas de reasentamiento hacia las zonas
perifricas de la ciudad, trasladando el problema y la vez multiplicndolo, ocasionando
situaciones an ms complejas, como la reduccin de la calidad espacial y la comodidad
de las familias quienes tienen que adaptarse a un espacio reducido, se agrava su
situacin econmica con la dificultad de desplazamiento hacia sus actividades a las que
ya estaban acostumbrados, adems se enfatiza en el estigma social llevndolos a la
periferia, donde el llamado problema de la ciudad se esconde pero sigue vivo.
La segunda modalidad es la segregacin por default: producida indirectamente por un
conjunto de polticas de olvido por parte del estado, procedentes de una lgica de
discriminacin y de una distribucin desigual de recursos. El estado es el principal actor
de la segregacin l se encarga de dar forma a los mercados de vivienda, trabajo,
educacin y distribucin de bienes y servicios.
Por ltimo, la segregacin agravada, cuando se ven reforzadas las situaciones de
confinamiento socio-espacial, o cuando existe un fenmeno acumulativo de experiencias
que dificultan la integracin de un grupo a la ciudad que habita. Segn Fay, 2005, es
habitual que la poblacin de bajos ingresos sufra varias formas de marginalizacin de la
vida ciudadana, en particular menor acceso a servicios de salud y educacin que el resto
de los habitantes de la ciudad. Dentro de esta modalidad se encuentran los
asentamientos informales, pues, su segregacin va desde lo poltico, econmico, social
hasta lo socio-espacial, relegados por ende de su participacin activa dentro de la ciudad.
Por lo anterior es importante resaltar que no basta con mejorar las condiciones fsicas de
los asentamientos informales, se necesita romper las dems barreras, como la posibilidad
para estas personas de tener una seguridad econmica, que sean parte de las
actividades de la ciudad y puedan ser tratados como un par. Adems, como se dijo
anteriormente, es necesario atacar las causas para prevenir la conformacin de nuevos
asentamientos; pues si las ciudades siguen el mismo modelo de desarrollo, seguirn
creciendo pero con ella tambin sus problemas.
Para Rojas 2009, el problema principal de la segregacin en los asentamientos informales
en las ciudades latinoamericanas es la exclusin econmica, la cual llevar a padecer
adems exclusin social y territorial. Estos ciudadanos slo tienen acceso al mercado
laboral de la economa informal, lo que resulta en poca productividad, ingresos muy bajos
y escaso acceso a servicios pblicos, educacin y vivienda. Del mismo modo son
rechazados socialmente, los pobres urbanos son ms vulnerables que el promedio de la
poblacin a los efectos negativos de los comportamientos antisociales y reciben muchas
veces el estigma del resto de la sociedad, lo que dificulta su insercin en la economa y
vida social de las ciudades. La informalidad, que en lo econmico implica bajos ingresos,
subempleo y alta vulnerabilidad a las variaciones en el ciclo econmico, margina a la
poblacin de bajos ingresos de los beneficios de la ciudad.
En lo territorial, estas personas sufren de acceso limitado a los servicios de la ciudad
incluida la vivienda, como lo explica el autor; los hogares de bajos ingresos de las
ciudades latinoamericanas se ubican, por lo general, en las tierras menos demandadas de
las ciudades, usualmente localizadas en las periferias y con escasa dotacin de
servicios. Esta gran brecha entre periferia y ciudad aumenta la precariedad de los
servicios vitales en los asentamientos y adems su ilegalidad se ve aumentada por la
inseguridad de la tenencia de los terrenos donde se asientan y de sus viviendas.
La reproduccin de la ciudad informal se da como respuesta a la insuficiente oferta formal
de servicios de vivienda enfocada en esta poblacin, como explica Rojas 2009, los
consumidores de bajos ingresos al no encontrar viviendas a precios compatibles con su
modalidad de pago, optan por acceder a suelo residencial por mecanismos informales y la
construccin progresiva de viviendas. Enfrentados a la realidad de buscar abrigo, es la
ocupacin de reas de proteccin en la ciudad, una de las zonas recurrentes para la
conformacin de asentamientos informales, pero sin opciones se disponen a enfrentar
inundaciones, deslizamientos y arriesgar sus vidas.
Sin embrago el estudio de estos asentamientos informales ha sido abordado ms all de
la apropiacin ilegal de tierras como solucin al olvido del estado y la segregacin socio-
espacial de la ciudad. Existe una preocupacin por conocer la forma de adaptacin de
estos territorios por parte de sus pobladores y la edificacin de sus viviendas sin ningn
tipo de formacin tcnica representando de alguna manera una respuesta espacial a las
necesidades del hogar, adems, la construccin de lazos interpersonales que les permite
socializar y formar comunidad, acompaados en el proceso de creacin de lo que podran
llamar ciudad.
Desde una perspectiva general, el desarrollo del urbanismo de los asentamientos es
progresivo, responde a la necesidad ms que a cualquier tipo de norma, sus calles o
caminos se entrelazan sin geometras ni orden aparente, de difcil acceso y baja
legibilidad. A los costados se ubican las viviendas autoconstruidas, su imagen es una
mezcla de materiales, texturas e irregularidades, dando lugar a un perfil muy diverso-
cada vivienda ms singular a la anterior-.
En este sentido, con la idea de valorar este complejo panorama, Hernando Carvajalino
Bayona, 2005, reflexiona en su trabajo sobre la vida cotidiana en los asentamientos
informales y su diversidad como rasgo distintivo, tomando como caso de estudio la ciudad
de Bogot. Parte de la idea de mejorar lo construido, como posibilidad de elevar
conjuntamente, arquitectos, urbanistas, pobladores, las condiciones habitacionales de
estos barrios, pues como dice Al fin y al cabo, en este territorio van quedando las huellas
de esfuerzos colectivos, buena parte de su historia y de su cotidianidad, desde la cual han
transformado e incidido en la construccin de sectores perifricos de la ciudad. Valora la
existencia de las interminables diferencias que proyectan estos sectores diciendo, es lo
diverso -tal vez por la condicin de respuesta individual,- lo que se entreteje distante de
los centros jerrquicos, aqu predominan las transversalidades, la mutacin adaptativa, la
combinacin de las carencias y posibilidades, la entronizacin del hacer como se pueda.
Frente a esta acumulacin de carencias habitacionales la calle resulta de vital
importancia para la continuidad de la vida social, puede considerarse como una extensin
de la vivienda en las horas del da. Los habitantes entretejen redes sociales que les
posibiliten sobrevivir, desde las que construyen con vecinos y conocidos, hasta las que
ocasionalmente se conciben a escala comunitaria. Se permanece en el sector y deambula
por l, no necesariamente por arraigo o identidad, sino por falta de oportunidades de
trabajo, el trabajo es ocasional e informal, aqu no hay nada seguro, ya que es por esa
exclusin e inestabilidad que se ha llegado a habitar en estos lugares.
No queda sino el uso intensivo de la calle y de las esquinas del barrio, en las cuales las
puertas se abren desde las casas para incorporar espacios comerciales o de produccin,
fachadas que hablan, desde lo inacabado del desarrollo progresivo de la misma o desde
el engalle con colores, texturas y diversas manifestaciones geomtricas. Arriba, en la
terraza con visual sobre la calle, la ropa cuelga y los perros permanecen vigilantes,
mientras el parlante del barrio anuncia la prxima reunin de la Junta Comunal.
Frente a esta imagen de autoconstruccin urbana, Bayona 2005, expone una serie de
planteamientos evidentes de la necesidad del cambio de paradigma para el abordaje de
los asentamientos informales, partiendo de replantear el papel de los urbanistas, citando a
John Turner, 1977, se cuestiona, quin decide qu y para qu en el terreno de la vivienda
y de los asentamientos humanos, criticando el hecho de la ciudad planeada y construida
por especialistas y como se toman las decisiones sobre la planeacin del territorio, de una
manera tan ajena a quienes van a habitarlo. De este modo empiezan a replantear la
funcin del urbanismo y la arquitectura al momento de abordar una solucin para el
mejoramiento de los asentamientos informales, quienes representan el reto real de la
ciudad contempornea.
Bayona 2005, cita un hecho importante: se trata del documento final de Hbitat II (1996),
donde se establece como prioridad, la vivienda adecuada para todos y el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin.
Recomienda en los artculos 30 y 31 la necesidad de pertenecer a un comunidad y la
aspiracin a vecinos y asentamientos ms habitables por parte de la poblacin, deberan
orientar el proceso de diseo, ordenacin y mantenimiento de los asentamientos
humanos hacia un papel ms participativo de la poblacin, recomendando que al
planificar los asentamientos humanos se debe tener presente el papel constructivo de la
familia en el diseo, el desarrollo y la ordenacin de esos asentamientos.
Recomendaciones ineludibles en el contexto de los programas de mejoramiento, en los
cuales se debe trabajar desde la comunidad, planteando nuevos retos, obligados a
compartir con otras reas del conocimiento y a romper con barreras culturales, Borja y
Castells 1999, proponen al respecto nadie tiene el monopolio del saber urbano, pero
todos tienen fragmentos necesarios para construir la ciudad. No se trata de colocar un
fragmento al lado del otro, sino de combinarlos segn las posibilidades de cada momento
y de cada espacio. Esto exige una mayor aproximacin a la realidad urbana y trabajar en
base a necesidades reales y no imaginarias, generalizando las problemticas, como
concluye Bayona 2005, refirindose a la necesaria transformacin del urbanismo del siglo
XXI para transformar la ciudad hay que conocerla, las ciudades se conocen con los pies.
El urbanismo no trabaja en un laboratorio sino en la calle, no se traslada todo el tiempo en
coche sino que salta de un medio a otro, no habla solamente con colegas y profesionales,
sino con las diversas personas que viven la ciudad. Transformar la ciudad supone un
estilo de vida.
Como hemos visto hasta el momento, es un conjunto complejo de situaciones las cuales
afrontan las comunidades de los asentamientos informales y las limitan en su actuacin
como ciudadanos, si el fin del PMB es la insercin de los pobladores a la ciudad este
debe superar la manera errnea con la que el estado lo pretende hacer, pensando que
solo la segregacin frente a la ciudad se debe a la imposibilidad de acceder a una
vivienda digna, cuando adems estas personas experimentan segregacin econmica y
social. Es importante pensar ahorar que el problema nace de la ciudad y no en el
asentamiento informal. De esta manera volvemos a Rojas 2009, quin expone, la
desconexin entre ciudad y asentamientos informales, como principal sesgo para
recuperar la ciudadana por parte de los pobladores informales. Considera importante
ampliar la escala de intervencin de la aplicacin de los Programas de Mejoramiento de
Barrio. Como explica para ampliar el alcance y la escala de las intervenciones y lograr
soluciones definitivas con mayor impacto en los problemas que genera el hbitat informal,
se requiere un cambio de enfoque en la forma de definir el problema, concebir y ejecutar
las soluciones. Esta perspectiva presentada por Rojas 2009, propone que solo ser
posible llegar a una solucin frente a los asentamientos informales si se concibe como
parte de una poltica urbana integrada para mejorar la calidad de vida de los habitantes
que aborde las diferentes escalas territoriales en que se presentan los problemas y en el
que las soluciones sean viables, con polticas y programas urbanos multisectoriales.
En este sentido llama la atencin la posicin de Cohen 2009, frente al modelo que rige los
Programas de Mejoramiento de Barrios, quin propone dar mayor importancia al
desarrollo econmico de las familias de los asentamientos informales, privilegiando las
medidas de promocin de empleo para luego seguir con las mejoras de infraestructura.
Para l esto es, Invertir la lgica y el diseo operativo de los proyectos y modificar la
funcin de la infraestructura, que pasa de intervencin primaria a accin de apoyo de un
programa de promocin econmica ms sostenido y de mayor escala. Las acciones del
programa de mejoramiento de barrios, deben estar planteadas desde la sostenibilidad
econmica de las personas beneficiadas, mejorando su calidad de vida, permitindoles el
acceso a sus respectivas economas urbanas y as ejercer su derecho como ciudadanos.




El derecho a la ciudad como lo demuestra en su estudio, Ana Gretel Thomasz quien
evala la insercin a la ciudad de los nuevos pobladores de un complejo habitacional de
inters social en Argentina, donde verifica que el derecho a la ciudad no lo garantiza el
acceso a la vivienda. Se basa primero en cuatro objetivos principales de la carta mundial
por el derecho a la ciudad, 2004, 1) Derecho a un hbitat que facilite el tejido de las
relaciones sociales; 2) Derecho a sentirse parte de la ciudad; 3) Derecho a la convivencia
pacfica; y 4) Derecho a la igualdad de derechos; define entonces, el verdadero derecho
a la ciudad se observa cuando se ejerce un ejercicio pleno de la ciudadana, igualdad de
derechos y no discriminacin. Derecho a la vivienda y a un medio ambiente sano. Pero
adems de lo anterior para lograr un completo acceso a la ciudad, considera tener en
cuenta las caractersticas de la ciudad contempornea, las cuales segn la autora y como
vimos anteriormente, estn orientadas a estetizar y re-cualificar la urbe, ms que a
satisfacer las necesidades sociales. Su diseo se basa en la estructuracin de sus
espacios para que resulten agradables y atractivos, a fin de proveer placeres y estimular
el consumo. Es por esta razn que considera vital para lograr el acceso a la ciudad incluir
la nocin de derecho a la belleza, la cual procura sealar que actualmente el de resultar
ser bellos, atractivos y agradables no es solamente un imperativo primario que gua la
configuracin de los espacios urbanos, sino que tambin regula el acceso de los
ciudadanos a ellos, quienes deberan ser, en consecuencia, capaces de esgrimir algn
tipo de atractivo a fin de apropiarse de dichos espacios. As pues concluye, que para
conquistar el derecho a la vivienda, parece ser que no basta con construir viviendas o
acceder a ellas, estas deben adems ser bellas y atractivas. PENDIENTE SE QUEDA O
SE VA?

MARCO CONTEXTUAL
INTERNACIONAL
El Banco Interamericano de Desarrollo es la principal fuente de financiacin para el
desarrollo econmico, social e institucional de Amrica Latina y el Caribe, ha tenido una
experiencia variada en Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB) y desde 1980 ha
financiado la aplicacin de muchos de ellos en diferentes pases. Esta trayectoria les ha
valido la reunin de saberes a raz de lo aprendido.
A dems del financiamiento, tambin se ha preocupado por dar a conocer estas prcticas
y la evolucin de los modelos en cuanto a objetivos, desafos y consideraciones que
representa los PMB.
A continuacin se presenta en resumen las perspectivas consideradas por el BID frente a
los modos de abordaje (Tabla 1).
TABLA 1: Resumen de las perspectivas abordadas por el BID para el Programa de
Mejoramiento de Barrio. (BID 2013). Elaboracin Valentina Martnez.


PERSPECTIVAS DE ABORDAJE PARA EL PMB POR PARTE DEL BID
CARACTERISTCAS ACCIONES RESULTADOS
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
Son intervenciones dirigidas a
un grupo especfico, con el fin
de reducir las desigualdades
en infraestructura, servicios,
patrimonio, que enfrentan los
hogares pobres en
asentamientos informales.
Acceso a los servicios
pblicos, centros de salud
escuelas, guarderas, centros
de atencin a grupos
vulnerables (violencia
familiar, trabajo infantil,
explotacin sexual,
embarazos adolescentes
etc.), aumento del patrimonio
a partir de la legalizacin de
los predios y el mejoramiento
de las viviendas.
Impacto positivo y significativo
en la calidad de vida de estos
grupos, adems el
mejoramiento de la
condiciones de salud.
Reduccin de la pobreza
(salud, educacin) y de la
vulnerabilidad ambiental y
social (seguridad ciudadana,
prevencin del uso de drogas,
etc.)
INSTRUMENTO DE DESARROLLO HUMANO
Contribuye a resolver los
problemas ocasionados por la
segregacin fsica y social que
sufren los habitantes de
asentamientos informales.
A travs de redes de
transporte, de los sistemas
viales y de servicios urbanos,
adems alumbrado pblico y
recoleccin de residuos.
Aumento de la cobertura de los
servicios urbanos bsicos,
mayor acceso a servicios
sociales, aumento de la
seguridad ciudadana,
mejoramiento de los
indicadores de salud.
ELEMENTO IMPORTANTE DE LA POLTICA DE VIVIENDA
Los PBM complementan las
acciones pblicas para
promover la reduccin de las
soluciones habitacionales
accesibles a los hogares de
menos recursos.
Mejorar las condiciones de
vivienda de familias ya
instaladas en las ciudades,
aunque presenten dficit de
infraestructura e inseguridad
de la tenencia. Asegurar y
mejorar los componentes de
servicios habitacionales
como infraestructura para
agua, saneamiento, vas,
alumbrado pblico.
Mejoran las soluciones
habitacionales, en particular la
de hogares ms pobres que no
tienen acceso al crdito para
vivienda formal.

El PMB debe ser parte integral de las polticas de cada pas, como vimos desde las
perspectivas anteriores, aporta al mejoramiento de las situaciones de la poblacin
dependiendo la problemtica, pero es necesario reconocer la importancia del programa
como base de poltica y no solo como modelo de actuacin en el territorio.
Al igual que el Banco Interamericano de Desarrollo, Cities Alliance es una de las
asociaciones ms importantes enfocada en la reduccin de la pobreza urbana y la
promocin de las ciudades en el desarrollo sostenible. Dentro de sus miembros se
encuentra el Banco Mundial, la Unin Europea y UN-HABITAT. (Cities Alliance 2013).
Desde su creacin en 1999, uno de sus principales actos fue la promocin del plan de
accin, Cities Without Slums, y tiene como objetivo mejorar la calidad de 100 millones de
habitantes de asentamientos informales para el ao 2020.
Este plan fue promovido por el Ex Presidente Surafricano Nelson Mandela, logrando
incorporarlo a la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas en el ao 2000 como
meta 11 del objetivo 7. Cities Alliance 2013.
La funcin principal de la asociacin es la promocin de las buenas prcticas en la
aplicacin y diseo del Programa de Mejoramiento de Barrio, dejando a disposicin de los
gobiernos de los pases miembros un banco de proyectos con experiencias de
implementacin, unas exitosas o tras no, pues al no existir un modelo absoluto para el
MIB, son de gran importancia estos aportes, para conocer resultados obtenidos y que
problemticas fueron abordadas, as aprender de los errores y lograr un proceso de PMB
a nivel mundial. Este apoyo lo ofrece a los gobiernos, las organizaciones y comunidades,
promoviendo la importancia de la gestin del desarrollo urbano y estrategias de actuacin
frente a la pobreza.
Esta promocin de buenas prcticas tambin las realiza en conjunto con el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de desarrollo, GTZ (organizacin alemana proveedora
de servicios de cooperacin internacional para el desarrollo sostenible), y UN-HBITAT, por
medio de una iniciativa global creada en ao 2009 llamada Kick off: acercamientos
exitosos hacia el mejoramiento de barrio y la experiencia en 15 pases.
Este estudio se centra en las formas de la ampliacin de los tugurios y el logro de la
vivienda asequible a travs de reformas de las polticas nacionales y los enfoques
programticos, para entender mejor lo que funciona y lo que no funciona, y el por qu de
la ampliacin y aplicacin de polticas y programas de prevencin y mejora. Banco
Mundial, 2013.
Desde su lanzamiento oficial en agosto de 2009, el estudio ha realizado una revisin de
la literatura a fondo y ofrece una red de aprendizaje entre pases, Inclusive Cities con
literatura, exposiciones y experiencias sobre la aplicacin del PMB.
El Programa de Mejoramiento de Barrios, es un proceso mediante el cual las reas
informales se mejoran gradualmente, se formalizan y se incorporan en la propia ciudad,
que se extiende a travs de la tierra, los servicios y la ciudadana. Implica proporcionar a
los habitantes de barrios marginales, los servicios econmicos, sociales, institucionales y
comunitarios a disposicin de otros ciudadanos. Estos servicios incluyen jurdica (tenencia
de la tierra), fsico (infraestructura), social (delincuencia o la educacin, por ejemplo) o
econmicas. Cities Alliance, 2013.
El mejoramiento de asentamientos informales no consiste simplemente en
abastecimiento de agua o drenaje o vivienda. Se trata de poner en marcha las
actividades econmicas, sociales, institucionales y comunitarias que se necesitan para
cambiar las tendencias de pobreza en un rea. Estas actividades deben llevarse a cabo
en cooperacin entre todas las partes involucradas residentes, grupos comunitarios, las
empresas y las autoridades locales y nacionales en cada pas.
En la Tabla 2 se resumen algunos de los componentes que conforman el PMB y sus
acciones especficas de acuerdo con Cities Alliance, 2013, el BID con el libro Construir
Ciudades, 2009.

TABLA 2: Resumen componentes y acciones del programa mejoramiento de barrio,
segn (Cities Alliance, 2013, y BID, libro Construir Ciudades, 2009). Elaboracin
Valentina Martinez.

RESUMEN COMPONENTES Y ACCIONES DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO DE
BARRIO
COMPONENTE ATUACIONES
OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA

(exigen la mayor cantidad de
los recursos de la inversin)
Sistema de abastecimiento de agua potable.
Sistema de disposicin de aguas servidas:
soluciones individuales de la vivienda,
alcantarillado y redes de conexin.
Desage pluvial: sistemas superficiales y redes
regulares.
Obras de infraestructura vial, construccin de:
canaletas de drenaje, escalas, pavimentacin de
calzadas.
Electrificacin: regulacin de las conexiones
clandestinas.
Alumbrado pblico.
reas verdes de esparcimiento y deporte.
SERVICIOS URBANOS Recoleccin de desechos slidos.
SERVICIOS Y
EQUIPAMIENTO SOCIAL

(servicios ms comunes, pues
varan de acuerdo a la
comunidad)
Servicios destinados a tratar problemas
especiales o que satisfacen las necesidades de
grupos especficos: atencin a la primera
infancia, refuerzo escolar, promocin familiar,
deportes.

Programas de prevencin: drogadiccin,
prostitucin, violencia domstica.

Equipamientos sociales y comunitarios:
guarderas infantiles, centros comunitarios,
canchas deportivas, plazas pblicas, reas
verdes para recreacin, puestos de salud,
escuelas

Generacin de empleo e ingresos: capacitacin
de mano de obra especializada, apoyo a
pequeas empresas y comercio, becas para
cursos profesionales, apoyo de gestin, aumento
de escolaridad
ACTIVIDADES DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
Organizacin de la comunidad: formacin de
comits.
Educacin sanitaria y ambiental.
Capacitacin de organizaciones y lderes
comunitarios (para lograr la participacin en la
prestacin y mantenimiento de los servicios
sociales y urbanos).
PROVICIN DE VIVIENDA Y
REASENTAMIENTO DE LA
POBLACIN
Mejoramiento de vivienda.
Construccin de vivienda nueva (reasentamiento)
el porcentaje debe estar entre el 5% y el 15%,
para continuar con el carcter de PMB.
MITIGACION DE RIESGOS
AMBIENTALES
Estabilizacin y forestacin de laderas.
Tratamiento de basurales y rellenos sanitarios.
Construccin de defensas pluviales.
REGULARIZACIN DE
PREDIOS
ESTAPAS:
1. Estudio de ttulos de propiedad.
2. Adquisicin de la propiedad, (en caso de no
pertenecer al municipio o a una entidad vinculada
al programa).
3. Preparacin de planes catastrales, planes
urbansticos y otros instrumentos para permitir la
subdivisin de tierras y la definicin de reas
pblicas.
4. Emisin de ttulos individuales de propiedad a
nombre de los beneficiarios.
5. Inscripcin de los ttulos en las oficinas de
registro.
PREVISIN DE LA
PLORIFERACION DE
ASENTAMIENTOS
INFORMALES
Aumentar la disponibilidad y reducir los costos
del suelo urbano y de la vivienda.
Adecuar los estndares y simplificar los
procedimientos de desarrollo de la tierra.
Bajar los costos de construccin incentivando la
competencia entre urbanizadores.
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
(Mecanismo importante de
control y retroalimentacin)
Encuestas antes y despus a los beneficiarios.
Indicadores de impacto: satisfaccin de los
habitantes y usuarios de los servicios.
Facilidad de acceso a servicios urbanos y
comunitarios.
Cobertura de actividades de vacunacin.
Tasas de insercin al mercado laboral.
Estudio de seguimiento de los egresados de
programas de capacitacin y generacin de
ingresos.
Retencin y seguimiento escolar de los nios.
Entre otros.

El conjunto de estos componentes pretende la realizacin exitosa de los PMB, aplicando
las acciones necesarias para cada intervencin dependiendo de las necesidades de los
asentamientos. Existe variedad de ejemplos de aplicacin del programa, de los cuales los
gobiernos pueden tomar ejemplo y tener una idea de la importancia de la integralidad de
cada componente, para alcanzar resultados favorables y no partir del desconocimiento y
de supuestos, cuando ya existe un largo recorrido frente a la solucin de las
problemticas en asentamientos informales.

Con la intencin de dar una mirada al panorama general a cerca de la aplicacin,
estructura y diseo del PBM, se estudian los casos de Argentina con su Programa de
Mejoramiento Barrial (PROMEBA), Nicaragua, con el estudio en la ciudad de Managua,
para una intervencin integral de sus asentamientos humanos y Chile, con el programa
Chile Barrio.

ARGENTINA- PROMEBA
El Programa de Mejoramiento de Barrios PROMEBA- en Argentina, inicia su
funcionamiento en el ao 2000, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo -
BID- e implementado por el gobierno de este pas.
Como objetivo principal, estableca mejorar la calidad de vida de las familias beneficiarias
del programa, regularizar urbanstica y nominalmente el hbitat popular informal a partir
de la provisin de infraestructura social bsica, acceso a la propiedad de la tierra y
fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Con estas acciones supone, la mitigacin
de la pobreza y la integracin social urbana de la poblacin. Elorza y Marengo, 2010.
La idea de la operacin del PROMEBA es intervenir en la formalidad desde una
concepcin del hbitat integral, incluyendo los componentes sociales, urbanos,
ambientales y legales, llevados a cabo por un equipo interdisciplinar (Trabajador social,
Arquitecto, Ambientalista, Abogado, etc.). Adems, como base para la ejecucin del
programa, se apoyan en las empresas privadas, las cooperaciones de trabajo, empresas
locales y la participacin de la comunidad.
Es interesante esta vinculacin de diferentes actores de la ciudad en los planes de
mejoramiento, garantizando as una solucin integral y la responsabilidad social frente a
una problemtica que incluye a toda la ciudad. Esta cooperacin puede ayudar a una
mayor implementacin del programa en los pases.


El PROMEBA se estructura a partir de componentes con actuaciones y objetivos
especficos:
El componente urbano pretende consolidar a la poblacin en el sitio en el que habitan,
proveer y completar redes de infraestructura bsica con conexin domiciliaria, ncleo
sanitario completo y centro comunitario barrial.
El componente social busca promover el desarrollo de procesos de organizacin barrial y
autogestin comunitaria, para que los beneficiarios participen activamente y sostengan en
el tiempo las acciones de mejoramiento de su barrio, adems generar iniciativas
comunitarias vinculadas con el trabajo y la capacitacin en diferentes oficios, con
acompaamiento social durante todo el proceso del programa.
El componente ambiental se encarga de mejorar la calidad ambiental del hbitat a travs
de acciones de mitigacin ambiental, como la reubicacin de los pobladores en
situaciones de riesgo socio ambiental.
El componente legal, tiene como objetivo regularizar las situaciones de propiedad de la
tierra a travs de escrituras, a favor de los pobladores. (Elorza y Marengo, 2010).
De los anteriores componentes, cabe resaltar una de las acciones del componente social,
que mediante el acompaamiento social, pretende regular la participacin de los
habitantes en las acciones que se realicen, demostrando el inters por el mejoramiento de
la comunidad, adems de servir como actor vigilante y evaluador de la experiencia y del
proceso.
A continuacin, el estudio de caso en el rea metropolitana de Crdoba, Argentina, en el
barrio: Malvinas Argentinas.
El barrio Malvinas Argentinas, pertenece al tejido municipal de la localidad de Malvinas
Argentinas, se conforma desde la dcada de los 80 como un loteo popular cuando las
familias comienzan a adquirir los terrenos a travs del mercado formal, con planes de
pago en cuotas accesibles a su condicin econmica.
El acceso a lotes de bajo valor en el mercado formal de suelo urbano y la posibilidad de
tenencia de los mismos se traduce en la configuracin de nuevos barrios en la periferia,
donde los pobladores fueron autoconstruyendo de manera precaria unidades
habitacionales que despus, segn sus posibilidades econmicas, fueron ampliando y
consolidando.
Actualmente el barrio est conformado por 39 manzanas, de las cuales solo 33
conforman el polgono de intervencin, donde residen 631 familias, los dems no fueron
elegibles, al no demostrar la tenencia de la propiedad, as el PROMEBA inicia su
ejecucin en el ao 2004. (Elorza y Marengo, 2010).
Dentro de los principales problemas del barrio, se encontraba escases de infraestructura
pblica, conexiones domsticas clandestinas, inundaciones por falta de desages, calidad
habitacional deficiente a nivel sanitario y hacinamiento dentro de los hogares.
Las obras realizadas fueron en cuanto a infraestructura, construccin de desages,
alumbrado pblico y conexin a redes domiciliarias principalmente. A nivel de la vivienda,
tuvo lugar el mejoramiento habitacional completando el bao de 250 viviendas, y la
construccin de 145 ncleos hmedos. El presupuesto total de la intervencin fue de
2973.389 dlares. (Elorza y Marengo, 2010).
Para la evaluacin del programa, Elorza y Marengo, realizaron 100 encuesta a los
beneficiarios residentes en el barrio de Malvinas argentinas, enfocndose en cinco
aspectos generales tomados para realizar la evaluacin y conocer de qu manera el
PROMEBA benefici a los habitantes, que aspectos no fueron solucionados y cuales
podran mejorar.
El primero, referido al acceso a servicios, infraestructura y equipamiento comunitario,
donde el mejoramiento de la infraestructura bsica y la implementacin de un saln de
usos mltiples, dieron como resultado el mejoramiento de las condiciones materiales del
entorno del barrio, optimando la calidad de vida de los habitantes en cuanto a seguridad,
y a nivel sanitario la prevencin de enfermedades.
En cuanto al aspecto econmico, fueron favorecidos por un subsidio a sus facturas de
servicios de agua y electricidad. Esta medida es importante tenerla en cuenta para la
implementacin de los PMB, pues es notorio el aumento de los gastos de las familias
beneficiarias, cuando sus servicios son formalizados y como se ha referenciado
anteriormente son personas de bajos ingresos, dando lugar a conexiones ilegales
nuevamente.
En segundo lugar, las condiciones de habitabilidad, donde el PROMEBA plante el
mejoramiento de las condiciones sanitarias de la vivienda, implementando y mejorando
baos, pozos spticos, tanques de agua, conexiones de gas y electricidad. Pero no
consider el problema de hacinamiento en las viviendas, dejando una sola vivienda por
lote y no se realiz la construccin de vivienda nueva, cuando el 35% de las familias estn
en esta situacin. (Elorza y Marengo, 2010).
En este caso, es evidente una limitacin del programa para la superacin de esta
problemtica, es importante conocer las personas que viven en cada vivienda, adems
cuantas familias y cuantas personas por habitacin y actuar frente a estas estadsticas.
En tercer lugar, la tenencia de la tierra fue el aspecto ms complejo, pues los habitantes
contaban con boleto de compra venta y la escrituracin fue demorada y aun inconclusa en
la mayora de los casos, pues solo 9 viviendas cuentan con escritura.
El cuarto aspecto fue la participacin vecinal y la organizacin comunitaria, para esto el
programa realizo la construccin de un saln de usos mltiples con la intencin de
promover la dinmica participativa. Durante el proceso, crearon una organizacin vecinal
llamada VUMA, Vecinos Unidos de Malvinas, pero no continu despus del programa,
principalmente porque no encontraron apoyo a sus acciones ni acompaamiento
profesional.
Si bien el acompaamiento social en cada actividad del programa representa una gran
estrategia de coordinacin y evaluacin, dado el resultado anterior, es de gran
importancia continuar monitoreando y motivando las acciones despus de finalizado el
programa, principalmente las organizaciones vecinales, como encargadas de la
sostenibilidad de la comunidad y de las acciones realizadas.
Y por ltimo, la satisfaccin vecinal, en general el 87% estuvo conforme con la
intervencin referida al aspecto fsico del barrio, las calles y la iluminacin urbana. Un
13% presentan crticas, pues no fueron llevadas a cabo todas las acciones requeridas
quedando an sin bao o sin mejoramiento algunas viviendas del barrio. (Elorza y
Marengo, 2010).
Es evidente en la aplicacin del PROMEBA en el barrio Malvinas Argentinas, la prioridad
por el componente urbano, una preocupacin mayor por mejorar el entorno del barrio,
frente a la preocupacin por mejorar la calidad habitacional de las viviendas y la calidad
de vida, adems no contempl el sostenimiento econmico de las familias, con medidas
de generacin de ingresos o capacitacin para acceder a la oferta laboral de la ciudad.
Se necesita ms que infraestructura para alcanzar la integracin completa de los
habitantes como ciudadanos.

NICARAGUA Y LA CIUDAD DE MANAGUA

Managua ciudad capital de Nicaragua, presenta un crecimiento desarticulado durante las
ltimas tres dcadas, gran parte de este lo configura una red de barrios de bajos ingresos,
con graves problemticas sociales y fsico espaciales, como la carencia de viviendas y
materiales precarios utilizados en la construccin.
Al igual que sucede en las Ciudades Colombianas, los cambios socio-polticos, la falta de
inversin y planeamiento de las ciudades por parte del Estado, forman la situacin actual
en Managua.
Las intervenciones que han sido utilizadas para resolver esta problemtica de dficit y
pobreza en Managua, no han dado respuestas a largo plazo, mitigando
momentneamente las necesidades fsicas de la vivienda y saneamiento sin abordar
problemticas sociales ni habitacionales.
Por lo anterior, en el ao 2006, la Direccin de Desarrollo de Managua con ayuda de la
Divisin de Desarrollo Sostenible de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), desarrollaron una consultora, con el fin de identificar una estrategia de
intervencin integral para las reas homogneas de Managua, donde se asegurara la
inclusin de los asentamientos espontneos a la estructura de la ciudad y considera su
relacin con el entorno.
La intervencin se basa en tres distritos de la ciudad de Managua que cuentan con una
poblacin de 831.217 habitantes y 123.357 viviendas, siendo el 60% de la poblacin total
de la ciudad. De este porcentaje, un total de 33.219 viviendas se encuentran localizadas
en asentamientos espontneos. (Pars, 2006).
Frente a este porcentaje, establecieron criterios para identificar el tipo de asentamiento y
condicin humana, implementando tres tipos de intervencin segn el grado de la
problemtica.
Alto nivel de intervencin, referido a los casos que requieran acciones de reordenamiento
y mejoramiento urbano, los cuales necesiten hasta un 50% o ms en la modificacin de
la estructura urbana, cobertura de servicios bsicos, altos niveles de degradacin social y
del espacio fsico. Pars, 2006.
En este caso se requiere una intervencin integral, en componentes fsicos, sociales y
econmicos para la integracin al nivel educativo de la poblacin, dotacin de servicios
pblicos bsicos, equipamientos y legalizacin de la tierra.
Medio nivel de intervencin, en los casos donde las afectaciones naturales estn en un
rango entre 25% y 50%, y que requieran mejoramiento de la estructura bsica existente
de servicios bsicos y dotacin de algunos componentes como vivienda, electricidad y
equipamiento. Pars, 2006.
Bajo nivel de intervencin, en aquellos barrios y asentamientos espontneos, que
requieran solo mejora de la infraestructura de servicios, ampliando y mejorando las
actuales, mediante mecanismos de participacin ciudadana renovando su conexin con la
ciudad y que estn en un rango de riesgo ecolgico y fsico menor al 25%. (Pars, 2006).
En este sentido, el concepto de las intervenciones urbanas requiere de un enfoque
integral de mejoramiento urbano, desde una perspectiva, fsico ambiental del
asentamiento, su entorno y su sector, eliminando riesgos naturales. Una mirada social de
la poblacin, con la transformacin de patrones culturales, el desarrollo de cada individuo
y como grupo, fomentar la educacin ambiental y las capacidades organizativas; y en el
aspecto econmico, promocin y apoyo a la supervivencia de las pequeas empresas.
(Pars, 2006).

La meta de las intervenciones es lograr una calidad de vida ptima de las poblaciones
sujetas al mejoramiento, garantizando un hbitat integral sostenible y apropiado a su
modo de vida.
Con base en lo anterior, el mejoramiento de barrios de Managua, deber estar bajo los
siguientes preceptos:
Desde el punto de vista fsico-ambiental, lo principal ser, integralidad de las acciones,
coordinacin interinstitucional y cooperacin comunitaria, calidad tcnica ptima de las
intervenciones en la vivienda e infraestructura, respeto a las estructuras fsicas
preexistentes, eficiencia en el tiempo y en los recursos, sostenibilidad de las acciones en
el tiempo, diseo al alcance de la comunidad, equidad y permanencia del grupo de
intervencin.
Desde el punto de vista socioeconmico, deber primar el fortalecimiento de las
organizaciones dentro del sector de intervencin, fortaleciendo su participacin social
activa, propositiva y democrtica, apoyando la toma de decisiones; el fortalecimiento
educativo para nios, adolescentes y jvenes, la gestin comunal e incidencia ciudadana,
la capacitacin y el fortalecimiento productivo.
Estos niveles de intervencin tienen como ventaja, el reconocimiento de los
asentamientos y su clasificacin, dando lugar a las intervenciones por realizar, pues cada
asentamiento presenta problemticas diferentes y dimensiones diferentes de ellas. As se
podr definir cules necesitan una intervencin urgente y de mayor prioridad.
Tener el conocimiento del estado de los asentamientos informales en las ciudades, puede
servir para programar acciones de mejoramiento a largo, mediano y corto plazo, y no ser
en su mayora programas a largo plazo sin importar el nivel de intervencin, haciendo
pausas en el proceso y perdiendo efectividad en las acciones, debe cumplirse los tiempos
y las dimensiones de cada programa aplicado.
CHILE
PRGRAMA CHILE BARRIO.
En los aos noventa, Chile cont con un impulso del gobierno, donde buscaba estrategias
para lograr un crecimiento equitativo y sustentable, con la idea de mejorar la calidad de
vida de su poblacin y superar la pobreza extrema, la discriminacin y la exclusin dentro
de su territorio.
Con esta perspectiva y para llevar a cabo lo que sera una nueva poltica, mejoraron los
mecanismos de la poltica habitacional anterior que se enfocaba en la atencin individual
de la poblacin, adems dieron paso a un aumento de la inversin y a un cambio de
criterios para la distribucin de recursos, favoreciendo principalmente a la poblacin ms
pobre, dando prioridad a medidas de soluciones grupales.
Ahora la poltica se enfocaba en la pobreza dura, referida a una pobreza en mltiples
dimensiones (habitacionales, educacionales, sociales y econmicas). A raz de esto, nace
en 1997 el programa Chile Barrio, con el fin de lograr mediante una accin intersectorial
integrada y articulada, beneficios a los sectores que presentan condiciones de exclusin
social. (Segura, 2003).
El programa Chile Barrio, contaba con cuatro componentes fundamentales para cumplir
sus propsitos, el primero referido al mejoramiento de la vivienda y el barrio; el segundo,
el desarrollo comunitario y la insercin social; el tercero, la habilitacin laboral y productiva
de los pobladores; y por ltimo el apoyo al fortalecimiento institucional entorno a
programas de superacin de la pobreza.
Su desarrollo se basaba en dos objetivos principales, la infraestructura debera responder
a las necesidades habitacionales requeridas y no a una vivienda tipo; y en el aspecto
socio-laboral, debera generar ejes temticos que dieran nuevas capacidades a las
personas y as vincularse a la sociedad con un empleo y tambin formas de autoempleo.
El aspecto a resaltar dentro de la concepcin del programa es su forma de abordar la
situacin de cada asentamiento, considerndolos nicos y de ellos depender determinar
sus condiciones para mejorar su calidad de vida y as, ser el mejoramiento indispensable
para la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
La primera aproximacin a la implementacin del programa, fue en la ciudad de Santiago,
en el asentamiento denominado "La Parcela 30", se encontraba conformado por 326
familias, equivalente a unas 837 personas, las cuales habitaban en 250 viviendas de
material ligero. La poblacin del asentamiento era predominantemente joven, un 60 por
ciento comprende poblacin menor de 24 aos. Segura, 2003.
Respecto del acceso a servicios domiciliarios, la Parcela 30 tena una conexin parcial a
estos servicios (44,4% de las familias no tena conexin de agua potable y el 88,9% no
tena acceso a redes de eliminacin de excretas). No contaba con medidores de
electricidad en el asentamiento. Adems presentaba importantes factores de riesgo
ecolgico, puesto que se ubicaba contigua a un basural y a un vertedero de desechos
productivos, en una topografa de terreno de pendiente pronunciada, no apta para la
vivienda. Al interior del asentamiento haba presencia de empleos de corta duracin, y
baja especializacin, principalmente se realizaban actividades laborales informales. Un
alto nmero de personas del asentamiento se desempeaba como recolectores
independientes de materiales y desechos industriales. Segura, 2003.
Frente al alto riesgo ambiental al que estaba expuesto el asentamiento, el programa opt
por erradicarlo, as las familias fueron trasladadas a un conjunto habitacional muy cerca al
asentamiento, con esta situacin el programa procur mantener los lazos y redes sociales
que se haban generado en los cinco aos de convivencia en el asentamiento, ubicando a
las familias en los mismos edificios semejante a la organizacin que tenan en el
asentamiento.
Esta solucin tambin integraba a personas de otro barrio en situacin de pobreza, lo cual
trajo mltiples problemas, pues la segregacin an hacia parte del imaginario y no se
trabaj una integracin previa de las comunidades, existiendo rivalidades entre ellas,
optando por la delimitacin de territorios. Otro hecho importante, fue la falta de
pertenencia que evidencian los integrantes, declarando sentirse mejor en el asentamiento
por precario que este hubiera sido, que en el entorno habitacional otorgado por el
Programa Chile Barrio, puesto que muchos de ellos sentan que su situacin de bienestar
haba empeorado, frente a la prdida de la comunidad, vindose obligados a actuar
individualmente. (Segura, 2003).
El Programa solo abord el aspecto fsico-espacial, mejorando la calidad de la vivienda y
ofreciendo un entorno urbano, descuidando el aspecto social y econmico, pues no fue
evidente la integralidad hablada desde los propsitos de Programa, dejndolos
nuevamente excluidos y sin ventajas para integracin en sociedad como lo sera la
inclusin por parte de nuevas capacidades laborales como lo expresaba uno de los
objetivos del programa.


CONTEXTO COLOMBIANO
Al igual que los pases latinoamericanos de los cuales hablamos anteriormente, Colombia
ha tenido la obligacin de afrontar la problemtica del crecimiento poblacional en sus
ciudades y la conformacin de asentamientos informales dentro de ellas, como
consecuencia de la falta de planificacin urbana. Pese que ya desde los aos sesenta era
evidente el aumento de los habitantes urbanos en el pas, apenas desde 1990 empieza a
hablarse de esta creciente problemtica. La ONU estima que para el ao 2020 el pas
tendr 8.7 millones de habitantes en asentamientos informales de un total de 42.7
millones de habitantes urbanos. (UN-HABITAT 2009). Cifra que revela la necesidad de
unir esfuerzos desde la planeacin y gestin urbana para enfrentar la pobreza y el hbitat
en riesgo de las familias presentes y futuras del pas. Tovar, 2010, expone que adems
de la dinmica del crecimiento urbano en Colombia, (del 73.5% en el ao 2000
ascender al 80% en el ao 2020. Ciudades Amables, 2005), la relacin entre pobreza y
urbanizacin es otro fenmeno importante en dnde el 19,51% de la poblacin urbana
presenta necesidades bsicas insatisfechas y un 5,84% de la misma poblacin se
encuentra en condiciones de pobreza, estimando adems que un grupo considerable de
los futuros habitantes urbanos sean de bajos ingresos. Segn el informe de avance, ODM
2007 (Objetivos del Milenio), Colombia para el ao 2005 tena ya un 16% de hogares en
asentamientos informales urbanos (1.346.000 hogares) y segn este crecimiento
poblacional, se estima que la cifra ascender a un 17% (2.350.000 hogares) para el 2020.
Siendo necesario considerar estrategias de planeacin que contemplen estas cifras y que
d lugar a una correcta forma de ocupacin en el territorio para los nuevos habitantes
previniendo pero al mismo tiempo atacando la problemtica.
De alguna manera el Estado Colombiano, de forma paulatina y sectorizada ha ido
atendiendo las necesidades de los asentamientos informales, se empieza a ver en su
poltica desde 1989 estrategias que buscan mejorar las condiciones de las viviendas de
las personas de escasos recursos, adems la preocupacin por el acceso de estas
familias a los servicios pblicos bsicos, el desarrollo urbanos del territorio y la gestin del
suelo a travs de diferentes instrumentos.
A continuacin se describen estas estrategias normativas y polticas colombianas en
relacin al fenmeno de los asentamientos informales y el Programa de Mejoramiento de
Barrios.

Ley 9 de Reforma Urbana 1989.
Frente a los asentamientos informales anteriores a 1988, esta ley se preocup por la
legalizacin de sus terrenos otorgndoles ttulos gratuitos para vivienda de inters social,
incorporndolos al permetro urbano y de servicios. Adems defini como responsabilidad
de los municipios la elaboracin de inventarios y estudios tcnicos de las zonas en riesgo,
obligados adems a desarrollar proyectos de reubicacin de las familias en reas de alto
riesgo.
Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial
Dicha ley establece para el componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial la
aplicacin del programa de Mejoramiento Integral como estrategia de mediano plazo,
adems del desarrollo de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos en
alto riesgo.
De esta manera el Mejoramiento Integral empieza a ser parte de los POT del pas, como
un elemento y estrategia para el desarrollo urbano, incluyndolo en los planes parciales y
en operaciones urbanas de mejoramiento.
Documento Conpes 3305 DE 2004.
En este documento se dieron los lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo
urbano, estableci una estrategia para mejorar las condiciones de los asentamientos
informales a travs de dos acciones: 1) Brindar apoyo y asistencia tcnica desde el
Gobierno Nacional a las entidades territoriales en la formulacin de Programas de
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB); 2) La aplicacin del Programa de Titulacin
Masiva de Predios (PTMP), para los hogares localizados en asentamientos informales
con posibilidades de mejoramiento.
Documento Conpes Social 91, de 2005; ODM (Objetivos del Desarrollo del Milenio); PND
(Plan Nacional de Desarrollo) 2006-2010.
En el ao 2005 se constituye el Conpes social 91, donde se aborda la problemtica de
los asentamientos informales desde el marco del Objetivo 7 de los ODM. En ese sentido,
los lineamientos de poltica de desarrollo urbano y las polticas sociales y econmicas
encuentran un punto en comn en la lucha contra la pobreza: mejorar las condiciones de
los asentamientos informales. En consecuencia con lo anterior, el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, establece la estrategia Ciudades Amables, la cual propone
prevenir la conformacin de asentamientos informales y mejorar al mismo tiempo mejorar
las condiciones de los existentes y la calidad de vida de sus habitantes, a travs de
acciones integrales que comprendan servicios bsicos, vivienda, movilidad y desarrollo
urbano, enmarcadas en el programa Saneamiento Para Asentamientos : Mejoramiento
Integral de Barrios (SPA:MIB). Al mismo tiempo en Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, desarrolla un programa piloto de Mejoramiento de Integral de
Barrios en 6 ciudades del pas en las fases de inversin y preinversin, y once
programas en fase de preinversin, uno de ellos es desarrollado en la ciudad de
Manizales, se trata del Mejoramiento Integral de Barrio, en el barrio Cervantes, del cual se
hablar ms adelante.
Documento Conpes 3604
A raz de los lineamientos establecidos en la estrategia Ciudades Amables con el
programa SPA: MIB y la implementacin del programa MIB en 17 ciudades, se formula el
documento Conpes 3604 Lineamientos para la consolidacin de la poltica de
Mejoramiento Integral de Barrio. Uno de los aportes significativos que da este documento
desde su marco conceptual a las actuaciones de mejoramiento en los asentamientos
informales, es el deber de la gestin urbana de las entidades territoriales para articular
polticas sectoriales y la focalizacin de recursos provenientes del sector pblico y privado
para la aplicacin de este tipo de programas. Plantea esta gestin a partir de 3 mbitos
principales: 1) mbito pblico: sistemas estructurados urbanos, (aquellas acciones
enfocadas al mejoramiento del entorno fsico del rea de intervencin); componentes:
intervencin al riesgo, ordenamiento urbano y regularizacin urbanstica, servicios
pblicos domiciliarios, recuperacin y proteccin ambiental, accesibilidad, movilidad,
espacio pblico y equipamientos. 2) mbito privado: sistemas estructurados
complementarios, (acciones encaminadas al mejoramiento fsico de las viviendas del rea
de intervencin); componentes: Titulacin de predios, mejoramiento de vivienda,
redensificacin a partir de nuevos desarrollos habitacionales.3) mbito social y
econmico, componentes: participacin comunitaria, fortalecimiento institucional,
seguridad y convivencia, generacin de ingreso.


MANIZALES
Como dijimos anteriormente; Manizales hace parte de las ciudades escogidas por el
MAVDT para la aplicacin del programa piloto de Mejoramiento Integral de Barrios, con el
propsito de determinar el diagnstico y el plan de mejoramiento integral del asentamiento
seleccionado para dar respuesta a los problemas y necesidades en materia de la mejora
del entorno y de la calidad de vida de la poblacin, contribuyendo al mismo tiempo en la
construccin de la poltica de MIB.
En este caso, el Barrio Bajo Cervantes, fue el seleccionado para la aplicacin del
programa. Se gener por autoconstruccin en lotes otorgados por la Caja de la Vivienda
Popular y actualmente est conformado por 33 manzanas catastrales entre estratos 1 y 2,
402 familias, 1640 habitantes y 325 viviendas entre las cuales se encuentra un
equipamiento educativo.

La empresa consultora, Desarrollo a Escala Urbana, dise la estructura del proyecto a
partir de tres etapas: 1) Prediagnstico; 2) Diagnstico; y 3) Propuesta Urbana.
Prediagnostico: la empresa llev a cabo una evaluacin inicial determinando las
condiciones del Barrio, sus antecedentes en lo fsico espacial, social, instituciones
presentes en la zona, originando una lectura inicial de la realidad del mismo.
Diagnstico: realizaron un proceso metodolgico a partir de dos estrategias, la primera
fue establecer un enfoque, el cual consideraba fundamental la participacin, la
concertacin y el fortalecimiento local, desarrollar el proceso con la comunidad.
Y la segunda estrategia pretenda la utilizacin de los elementos bsicos del proceso de
anlisis y recoleccin de informacin, como el reconocimiento en campo, entrevistas a los
actores involucrados, recopilacin de informacin primaria (trabajo de campo social donde
se identifican las dinmicas poblacionales, relaciones comunales, formas de interaccin
social, desarrollo de la vida cotidiana y conflicto; trabajo de campo tcnico, estudio de
riesgo, tanto de las viviendas como del entorno, censo a partir de dos fichas una tcnica y
otra social; talleres de cartografa social; levantamiento topogrfico), y secundaria (a
travs de informacin suministrada por diferentes entidades pblicas y privadas sobre
estudios realizados en el rea), adems de la coordinacin interinstitucional como
herramienta fundamental para la elaboracin del estudio.
El diagnostico demuestra las necesidades principales del barrio (el cual presenta
condiciones precarias de espacio pblico, fragmentaciones socio-espaciales debido a las
diferencias en las condiciones de los servicios pblicos y las variaciones topogrficas), y
da los lineamientos de actuacin en el territorio dando paso a la propuesta.
Propuesta urbana: El proyecto MIB para el Barrio Bajo Cervantes contempla acciones e
intervenciones integrales que permiten mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Barrio y de la zona. La intervencin contempla acciones en las siguientes reas:
urbanstica, social y de legalizacin. La propuesta de intervencin urbana del programa
MIB se estructura en componentes los cuales van interrelacionados entre s para tener
una intervencin integral. Los componentes, programas y proyectos de la de la
intervencin urbanstica son:

COMPONENTES PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA INTERVENCIN URBANA
FUENTE
COMPONENTE
PROGRAMA o
SUBPROGRAMA
PROYECTOS
ESTRUCTURA VIAL ,
ACCESIBILIDAD Y
MOVILIDAD
Mejoramiento de la
accesibilidad vehicular
Ampliacin Avenida Cr. 32 -Va del Ferrocarril
Construccin de la va colectora sobre la
escombrera dispuesta por el POT y la PIP 12
Mejoramiento de la
Conectividad y Continuidad
Peatonal
Construccin de puentes peatonales
Regularizacin de Vas y
Construccin de Circuitos
Peatonales del Barrio Bajo
Cervantes
Circuito primario reconstruccin de vas
peatonales existentes Construccin de nuevos
tramos
Circuitos Secundarios reconstruccin de vas
peatonales existentes
ESTRUCTURA AMBIENTAL
Reubicacin Preventiva de
Familias
Reubicacin preventiva de 66 familias
localizadas en la Ronda de la Quebrada La
nica
Reubicacin preventiva de 67 familias por
riesgo de deslizamiento por sismo , afectacin
vial (cra 32) y generacin de espacio publico
Estabilizacin y Reforestacin
y arborizacin
Reforestacin de Taludes para controlar la
erosin
Vivero Comunitario
ESTRUCTURA DE ESPACIO
PUBLICO
Generacin de Parques ,
Zonas verdes y Puntos de
encuentro
Parques Lineales de ronda de la Quebrada La
nica
Parque deportivo en la zona de ampliacin de
la escombrera Villa Carmenza
Adecuacin de puntos de encuentro
ESTRUCTURA DE
EQUIPAMIENTOS
Construccin de
Equipamientos
Centro Cultural y de Desarrollo Comunitario
Telecentro
Puesto de Salud
Guardera Infantil
Saln Comunal
ESTRUCTURA DE SERVICIOS
PUBLICOS
Manejo adecuado de los
Residuos slidos
Proyecto educativo para el manejo de los
residuos slidos del barrio
Restructuracin de los circuitos de recoleccin
de basura
Reciclaje de basuras
Escombrera y Nivelacin con escombros
Acueducto
Catastro de redes de acueducto
Adecuacin de las redes de acueducto
Aguas Lluvias
Sistema de drenaje de aguas lluvias del
espacio pblico

construccin de un canal abierto para la
recepcin de aguas lluvias
Aguas Servidas
interceptor de aguas servidas paralelo al canal
de aguas lluvias propuesto
Construccin del sistema de redes de aguas
servidas del Barrio para conectar al interceptor
Energa Mejoramiento del sistema de distribucin de
COMPONENTE
PROGRAMA o
SUBPROGRAMA
PROYECTOS
energa a las viviendas
Mejoramiento del Alumbrado pblico
VIVIENDA
Programa de mejoramiento
de viviendas
Mejoramiento de techos, canales y drenajes de
las viviendas. Mejoramiento estructural
Programa de vivienda nueva
en sitio por reubicacin
Construccin de viviendas nuevas en el barrio
para albergar a las familias desplazadas por
riesgo de sismo y por retiro de cauce
SOCIAL
Fortalecimiento Comunitario
Fortalecimiento Comunitario
Eje: Espacio Pblico Medio Ambiente
Servicios Pblicos
Apropiacin y Participacin
Comunitaria con el MIB
Eje: Equipamientos de Bienestar Comunitario
Eje: Vivienda
JURDICO
Legalizacin
Titulacin







La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), fue desarrollada por el BID
en un esfuerzo por apoyar el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias de
Amrica Latina y el Caribe. En Colombia, FINDETER firm un convenio de cooperacin
con el BID en Marzo 2012 y desde entonces viene aplicando esta metodologa, adaptada
al contexto colombiano, implementando la plataforma de Ciudades Sostenibles
Competitivas (CSC) en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira,
con el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias del pas
con una visin de largo plazo. Manizales Plan de accin 2012.
Esta metodologa considera una ciudad sostenible como aquella que ofrece una alta
calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que
cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para mantener su
crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia
participacin ciudadana.
A partir de esta orientacin, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones:
primero, una dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico, (debe atender de
manera prioritaria el manejo de los recursos naturales, la mitigacin de gases efecto
invernadero y otras formas de contaminacin. Tambin debe atender la mitigacin y
adaptacin a los efectos de cambio climtico); segundo, una dimensin de desarrollo
urbano sostenible, (debe controlar su crecimiento y promover la provisin de un hbitat
adecuado para sus ciudadanos, adems de promover el transporte y la movilidad urbana
eficientes); tercero, una dimensin de sostenibilidad econmica y social, (debe promover
un desarrollo econmico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Asimismo,
la ciudad debe propender por niveles adecuados de seguridad ciudadana); y cuarto, una
dimensin de sostenibilidad fsica y gobernabilidad, (debe avanzar en la aplicacin de
mecanismos transparentes y eficientes de buen gobierno, de gestin adecuada de sus
ingresos y del gasto pblico, as como de manejo cuidadoso de la deuda y otras
obligaciones fiscales).






Cada una de estas dimensiones fue estudiada a partir de un diagnstico del cual surgen
las acciones clave por desarrollar en la ciudad. En la dimensin del desarrollo urbano
sostenible, se establece como una de las reas prioritarias, el mejoramiento integral del
hbitat, segn este plan, la ciudad deber orientar sus esfuerzos a consolidar las zonas
de desarrollo precario y/o en condiciones de alto riesgo, trascendiendo la unidad barrial
como rea de intervencin, a travs del desarrollo y la implementacin de un Plan
Estratgico de Mejoramiento Integral de Barrios con carcter zonal, con prioridad en los
asentamientos que se han dado en zonas de las Laderas del Sur, particularmente por sus
grandes carencias. Dada la magnitud de dicha zona, ser necesario delimitar el rea de
intervencin a una parte de los barrios dando prioridad a aquellos con mayor precariedad
de infraestructura y servicios y existencia de vivienda en zonas de alto riesgo. La
intervencin sugerida tendr como foco la mejora del acceso a servicios bsicos y al
transporte, la mitigacin del riesgo y la legalizacin de la de la tierra, as como la
redensificacin y el ordenamiento del espacio urbano.
Es favorable el hecho de que estas acciones de Mejoramiento Integral de Barrios se
contemplen dentro de un plan zonal ampliando la escala de intervencin, pero al mismo
tiempo se aumentan los costos de la inversin y los plazos de ejecucin, segn este plan
el programa tendr una duracin de seis aos, pero sin conocer la cantidad de zonas
prioritarias por mejorar y por un costo total de 442.200 millones.

Crea cierto escepticismo pensar en la prioridad que darn los entes gubernamentales al
mejoramiento de los asentamientos informales, si solo se contempla como una accin
aislada dentro de las 3 acciones que componen el plan de ordenamiento territorial incluido
en la dimensin de sostenibilidad urbana, al no tener en cuenta sus tres dimensiones y
sus correspondientes acciones.
Indudablemente cada problema por solucionar, no debera enmarcarse en una sola
dimensin, -o por lo menos los que lo ameriten -; no debe hablarse de sostenibilidad
urbana si no se contempla dentro de ella la sostenibilidad econmica y social, cada
problemtica deber estar solucionada de manera inter-dimensional, y an ms en el
mejoramiento del hbitat de las personas de escasos recursos como hemos visto, siendo
esto necesario para lograr un verdadero acceso a la ciudad. Qu sentido tendr
entonces hablar ahora de ciudad sostenible, si las acciones siguen siendo las mismas
slo que enmarcadas bajo un ttulo de integralidad?