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8 DE AGOSTO

PRIMERA CLASE

SOLEMNE: LUNES 29 DE SEPTIEMBRE. // MARTES 14 OCTUBRE.
EXAMEN: LUNES 24 DE NOVIEMBRE // JUEVES 11 DE DICIEMBRE.
PRIMERA PRUEBA PARCIAL: VIERNES 5 DE SEPTIEMBRE.
SEGUNDA PRUEBA PARCIAL: VIERNES 14 DE NOVIEMBRE.

Gladys camacho tratado de derecho administrativo -> libro base.

UNIDAD 1

Actividad material o sustanticial de la ADM DEL E.
Aspectos generales de la naturaleza: hay que determinar en que medida, lo denominado como act
material, que obdece a un concepto amplio que agrupa una serie de funciones de distinta indole que la
ADM asume (empresarial, de regulacion y ordenacion, fomento, sancionatoria, etc) se ajusta o no al
ordenamiento juridico (constitucional y legal) par ello existen ciertos criterios de aplicacion practica
compleja para la adecuacion del interes publico o general (es la categoria que se utiliza para determinar la
correccion o no de la adm) su complejidad es definir que es el interes publico (es indeterminado) es un
concepto valvula, se establece en preceptos pero no se define. Vomo se colma este concepto
indeterminado a traves de un proceso interpretativo (la jurisprudencia y la doctrina lo hace). Desde lo
normativo constitucional se puede asociar al BIEN COMUN (art 1 cpr) esta actividad debe tender al
interes publico general, y un parametro de ello es el deber primordial o supremo del estado como es el
bien comun. Se adecua si es que la act mat, busca aquello, dicho interes.

La doctrina ha elaborado ciertos principios que ayudan a determinal el enjuiciamiento de la actuacion o
de la actividad de la adm del E. Los cuales son PRINCIPIO FAVOR LIBERTATIS (O INTERVENCION
MISMA) La cpr establece un principio primordial a la libertad de los particulares, el que se traduce en
diversas manifestacions, especifica en la libertad de la empresa o emprendimiento, reconocido como
garantia en el 19n16, 19n21, le interesa potenciar la act privada por ser un valor a si mismos, donde el E
tiene un ROL SUBSIDIARIO. La actividad adm por ende DEBE SER MINIMA, debe potenciarse la
LIBERTAD DE LOS PARTICULARES, de tal modo en que donde se requiere la act adm, sea a favor del
interes publica. Solo en ellos casos debe intervenir (desarrolar una actividad) de lo contrario debe
ABSTENERSE.
PPIO DE RAZONABILIDAD: Ppio que sirve para enjuiciar la actividad administrativa lo cual implica
que lo que se interviene debe ser razonable, teniendo un motivo logico, lo que nos lleva a descartar la
DISCRIMINACION ARBITRARIA, ya que toda actadm debe ser EXPLICADA LOGICAMENTE
DESDE LA RAZONABILIDAD. La actividad adm, establece limites con el fin de proteger el interes
publico, pero de la misma forma deja actuar libremente pero estableciendo que no se vulnere el bien
comun lo cual lo hace razonablemente.

PPIO DE IMPARCIALIDAD: vinculao con el anterior ya que la act adm (intervencion de los organos
administrativos) debe ser imparcial por la prohibicion de la discriminacion arbitraria. Debe actuar de
manera objetiva ajustada a la providad administrativa (52 18575 consiste en un actuar intachable con
prominencia del interes publico)

PROPORCIONALIDAD: DEBIDA ADECUACION, ponderacion entre la intervencion adm y el FIN
QUE SE PROPONE CUMPLIR. Si se justifican las potestades de intervencion del organo con respecto a
proteger el bien comun (por ejemplo la superintendencia de valores y seguros, si se justifican sus
potestades).

ACTIVIDAD ADM DE POLICIA o de LIMITACION DE LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES
(supervigilancia)
Su fundamento es la mantencion del ORDEN PUBLICO (sus componente serian la SEGURIDAD y
TRANQUILIDAD PUBLICA, la SALUD, y la MORALIDAD PUBLICA, cuando se dictan normas adm
por el min de salud que deben ser aplicadas por los serv en materia de higiene en la manipulacion de
alimentos, se busca proteger la salud publica, (lo que hacia la rosa oyarce) por ejemplo, la adm tiene
tecnicas para LIMITAR LA ACTIVIDAD DE LOS PARTICULARES: La tecnica de la
AUTORIZACION (para el desarrollo de determinadas actividades se requiere de un acto adm favorable
emanado del organo competente en virtud del cual se remueve un obstaculo juridco para el desarrollo de
esa actividad). Otra tecnica es la de la INFORMACION (la adm puede recabar, determinados
antencedentes de los particulares que desarrollan una det act. Por ej: la superintendencia de valores y
seguros puede exigir a las compañias de seguro que le proporciones determinadas informaciones de
manera obligatoria. Tambien estan las ORDENES (facultad reconocida a ciertos organosde impartir
ordenes obligatorias dentro de su competencia a los particulares). INSPECCION (facultad de ciertos
organos de fiscalizar incluso en terreno, la actividad desarrollada por los particulares).

Los principales organos de control son las SUPERINTENDENCIAS hay otros como el SII, el SAG, la
inspeccion del trabajo, etc. Y en que campos existen estos organos, donde nos encontramos con ellos? Los
conocemos recien desde los 80 en adelante, normalmente son descentralizados (per jurdicia y patromonio
propio) las areas bastante delimitadas donde se desenvuelven, de gran importancia para el interes publico,
supervisando a los agentes que participan en ellas. Tambien se consideran a los agentes que participan los
que son personas juridicas con un gran poder economico. Adicionalmente la ceacion de estos organos
obedece al alto nivel de complejidad y dinamismo y tecnisismo de estas areas. Lo que hace razonable la
existencia de un organo especializado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVO DE SERVICIO PUBLICO. (satisface necesidades colectivas de
manera continua)
Ppio de regularidad y continuidad: debe darse sin interrupciones
Ppio de universalidad y de igualdad: se traduce en que la act del serv pub, debe ser otorgada a todos los
habitantes de la republica y en igualdad de condiciones.
Tienen una organizacion, que esla forma en que se gestiona el ser pub, puede ser DIRECTA o
INDIRECTA. La primera s la que asume un organo adm y el mismo satisface esas necesidades de manera
regular y continua (como el servicio de registro civil) la segunda es por la CONTRATACION
ADMINISTRATIVA teoricamente es una colaboracion entre el E y el particular. Ese particular satisface la
necesida publica (la CONCESION es un caso). Tambien puede darse la ADMINISTRACION
INVISIBLE que es el CONVENIO a proposito del 37 de la 18575, ciertos serv publicos se entregan a
losprivaos cumpliendo con lo dicho por el articulo en cuestion.


ACTIVIDAD ADM DE REGULACION y ORDENACION

Es tambien un fenomeno que se produce a partir de la liberacion y privatiazacion de sectores economicos
que antes se encontraban en poder del E, que eran de gran importancia para el IP (interes publico), hay
una redifinicion de las funciones publicas a partir del 80. Por ej: a la adm le corresponde regular algunos
valores o tarifas. (como aguas andinas). Esto se realiza a traves de diversos mecanismos o potestades:

POTESTAD INSPECTORA, SANCIONADORA, NORMATIVAS, DE RESOLUCION DE
CONTROVERSIAS. Vale decir a traves de esto el E asume un ROL DE GARANTE, de buen
funcionamiento de mercados altamente sensibles para el interes publicos, asise aplican diversas formas de
intervencion que permiten mantener un equilibrio de eficiencia y eficacia que varian en el tiempo. Los
objetivos de la regulacion: LA LIMITACION DEL PODER DEL MONOPOLIO. LA PROTECCION DE
LOS CONSUMIDORES, CUIDAR LOS INCENTIVOS DE LA INVERSION PARA RENOVAR Y
EXPANDIR EL STOCK EXISTENTE. CUMPLIR CON OBJETIVO SOCIAL REDISTRIBUTIVO
PARA NO EXCLUIR A LOS SECTORES MENOS FAVORECIDOS. EVITAR LAS
TRANSFERENCIAS INJUSTAS DE RECURSOS A GRUPOS PRIVILEGIADOS, ELIMINAR LAS
MALAS PRACTICAS DE LA COMPETENCIA TENDIENDO A SU ORDENAMIENTO DENTRO DE
LOS CANONES DE LA LIBRE COMPETENCIA.


ACTIVIDAD SANCIONATORIA:
Como hay organos fiscalizadores con potestad que regulan, interpretan, fiscalizan ademas se les reconoce
una potestad sancionatoria, El organo puede aplicar sanciones administrativas, las cuales al igual que las
interpretaciones pueden ser reclamadas en un tribunal jurisdiccional. La multa es laclasica, tambien puede
haber un cierre de local, la revocacion de un permiso. LAS SANCIONES DEBEN SER
PROPORCIONALES CON RESPECTO A LA RAZONABILIDAD, para que se pueda disuadir de un
acto que conlleve dicha multa.
Su fundamento segun la doctrina el ius poniendi del estado es UNO SOLO y tiene dos manifestaciones: el
DERECHO PENAL y el DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO, este puede ser dividido a
su vez en: DAS CORRECTIVO (opera en relaciones generales de sujecion, en ppio todos estamos
espuestos a que nos apliquen una) y el DAS DISCIPLINARIO (rige en relaciones especificas de sujecion,
se requiere de un VINCULO JURIDICO PREVIO ENTRE EL PARTICULAR Y EL ORGANO). Los
internos en las carceless publicas, ademas de los funcionaro publicos estan bajo este

Constitucionalidad del DASC: fundamentos de soto para su inconstitucionalidad: el sancionar implica
juzgar y que de conformidad al 76 cpr la funcion jurisdiccional (juzgar) corresponde a los tribuales de
jusitica y no a la administracion del estdo, se infringe la separacion de poderes, invade la juridiccion de
los tribunales. Ademas en el ambito de los procedimientos adm sancionatorios se infringe necesariamente
la garantia del debido proceso, ya que juzgador y parte interesada son el mismo. Se infringe el sistema de
separacion de poderes (60in2).
La doctrina mayoritaria entiende de que la potestad sancionatoria de la admE NO SE TRADUCE EN EL
EJERCICIO DE FACULTADES JURISIDICCIONALES SINO QUE SON POTESTADES
ADMINISTRATIVAS. El sostener lo otro implica desconocer la capacidad resolutiva inicial que el
ordenamiento juridico le reconoce a la admE, se justifica en el interes publico general, ya que en los
campos donde se otorgan las facultades son esencilmente tecnicos y dinamicos, donde se requieren
organos especializados para que la redaccion sea rapida o eficaz. No cabe duda que se justifica o sino
seria muy tedioso reclmar en tribunales ordinarios.
NO HAY VULNERACION AL PPIO DE SEPARACION DE PODERES.

14 DE AGOSTO
SEGUNDA CLASE

EL rol del estado va a depeder de la actividad en especifica a la cual nos referiremos interviniendo de una
forma minima pero necesaria justificada racionalmente en que el ESTADO ASUME UN ROL DE
GARANTE, un actuar objetivo, basado en la providad, prohibiendo la discriminacion arbitraria. Donde el
ppio de racionalidad es el utilizado.
El constituyente en la cpr del 80 le otorga al estado la facultad de poder limitar la libertad de las persona
(relacionado de gran manera con la act de policia, de regulacion y ordenacion ademas de la sancionatoria)
La doctrina busca una justificacion teorica, la act sacionatoria responde al IUS PUNIENDI, cuyo
fundamento es el podder soberano, antes estaba susustento en la mera potestad administrativa, pero
justificar que la adm pueda sancionar a un particular en el mero faculto de potesta publica era muy pobre.
Aca es el organo administrativo el que castiga NO UN TRIBUNAL

Por su parte se contradice soto, en que toda act sancionatoria debe estar en el campo jurisdiccional, pero
en el campo que se le otorga potestad sancionatoria a la administracion, se requiere eficacia y rapidez,
La creacion de estos organos tecnicos se justifica racionalmente en la proteccion al interes publico.
Soto situa al sancionado casi como una persona natural pobre, que la adm castiga con todo su poder pero
la verdad es que las entidades que intervienen son importantes grupos economicos, que muchasa veces
superan al Estado (transnacionales).

PPIOS A QUE QUEDA SUJETA EL EJERCICIO DEL PODER SANCIONATORIO:
Hay 3 posturas
- Se ha dicho que los ppios aplicables (garantias como administrados, como limite) son los ppios
PENALES, tal como son concebidos en el ambito penal. TIPICIDAD LEGALIDAD DE LA SANCION,
CULPABILIDAD, NONBISIDEM, etc. El fundamento esta tambien en el IUS PUNIENDI, es logico que
se apliquen los mismos ppios que limitan la actividad penal del estado. El pero es que no sensibiliza con
las areas donde se le confiere poder a la administracion
- La MAYORIA (doctrinal y jurisprudencia) establece que los ppios aplicados son LOS PPIOS
PENALES PERO MATIZADOS (modificados) para sensibilizar la aplicacion rigida del dpenal. Sin
perjuicio de ello desde hace unos años ha surgido la siguiete a partir de ALEJANDRO NIETO.
- LOS PPIOS APLICABLES son ppios PROPIOS DEL DERECHO PUBLICO ADMINSITRATIVO,
debe ser extraidos de su matriz constitucional, con el fundamento de señalar que lo penal y lo
administrativo sancionador son independientes autonomas. Al final mientras no se depuran estos ppios
hay que aplicar los ppios penales matizados. Busca desvincular el origen (el ius puniendi)
PPIOS PENALES MATIZADOS:
1- DEBIDO PROCEDIMIENTO (distinto al debido proceso) partiendo que el que sanciona es el mismo
que fiscaliza, imposibilitando la independencia del fiscalizador con el sancionador. (Es el mismo) 19n3,
se refiere a que todo organo que ejerce jurisdiccion, pero la doctrina lo entiende en SENTIDO AMPLIO
siendo todo organo con poder de decision.
2- DERECHO A LA DEFENSA
3- PPIO DE TIPICIDAD: Objeto de discusion en el TC, rol 470-480 2006 señalo que SI REGIA EN EL
DASC pero matizado siendo este que contenga el nucleo esencial sancionable admitiendo el desarrollo a
traves de la potestad reglamentaria de las conductas sancionadas.
4- PPIO DE LEGALIDAD DE LA SANCION: las sanciones adm deben estar PREVISTAS EN UNA
NORMA LEGAL.
5- PPIO DE LA PROPORCIONALIDAD DE LA SANCION: La diferencia en que en penal, esta la
escala de pena (el rango, y las agravantes y atenuantes) y luego el juez se mueve solo en esa escala. EN
CAMBIO EN MATERIA ADMINISTRATIVA NO HAY UNA ESCALA PROPIAMIENTE DE
SANCIONES, CADA LEY ESTABLECE SANCIONES DISTINTAS, EL LEGISLADOR SOLO
ESTABLECE CRITERIOS. Ej: se dicto o no la prestacion del servicio.
6- PPIO DE CULPABILIDAD: La mayoria dice que se aplica, hay que acreditar que el ente particular
actuo con dolo o culpa si no se acredita en ppio tendria que excluirse la responsabilidad administrativa de
esa entidad. Por ejemplo en la distribucion de electricidad, apenas haya un corte de luz, la compañia debe
compensar de INMEDIATO, siendo que no son los unicos responsables. Y puede que no haya un hecho
reprochable como un caso fortuito pero el tc dice que responde por compensacion es una culpabilidad
matizada por el bien comun.
7- PPIO NON BIS IN IDEM: Curi: dice que la aplicacion de una sancion administrativa correctiva
EXCLUYE LA SANCION DE UNA NATURALEZA PENAL, carcamo dice que tiene motivos distintos,
que debieran concurrir ambas.
8- PPIO DE PRESCRIPCION: Se aplica una sancion adm a fines de 2012, no hace ninguna actividad de
ejecucion del acto (un cobro, de la multa) y hoy busca hacerlo incluso con medidas de apremio, las
NORMAS ADMINISTRATIVAS nada dice sobre plazos de prescripcion. Se interpreta lo administrativo
de manera RESTRINGIDA, por lo cual no serviria aplicar de manera analogica por ejemplo las
prescripciones de otros ambitos del derecho. Hasta el 2007 no se podia el ppio de analogia, la
CONTRALORIA HIZO UNA DISTINCION cuando LA ANALOGIA ES A FAVOR DEL
ADMINISTRADO no asi si es EN CONTRA. SE HIZO APLICABLE LA PRESCRIPCION DE 6
MESES DE LAS FALTAS, la suprema postulo utilizar el de 5 años del codigo CIVIL.
- PPIO PRO ADMINISTRADO vinculado con el ppio de inocencia, quien tiene la CARGA DE
ACREDITAR LA FALTA, el administrado debe ser considera como inocente mientras no se pruebe lo
contrario.

ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE FOMENTO: (leer el texto en fotocopias) la administracion otorga
incentivos, estimulos a los particulares para que desarrollen ciertas actividades que tienden a la utilidad
general, al interes publico. Ventajas juridicas (excepcion al ppio de igualdad ante la ley, se excusa al
cumplmiento de una norma, debe tener una justificacion racional justificada en una norma, como la
proteccion a la maternidad, concesiones), ventajas economicas (aporto dinero, o eximo de algun impuesto
qe es de utilidad general, aquello requiere una aceptacion del administrado, por ejemplo tenemos la
subvencion con el objetivo de que cumpla con la actividad) o medidas honorificas (premios, medallas). Se
busca que se tienda a un objetivo como el bien comun
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.

21 DE AGOSTO
TERCERA CLASE

(Terminar de leer fomento en el apunte fotocopiado)
Es una actividad que el constituyente le impone al estado, se incentiva a losparticulares a tener y
desarrollar ciertas conductas, que tienen un interes general y publico

SUBVENCION: aporte de recursos publicos a un particular, no es un regalo, el estado a traves de su
administracion busca fomentar, estimular que los particulares desarrollen ciertas actividades, porque
aquello ayuda al desarrollo del interes publico. NO ES LA UNICA MANIFESTACION PERO ES LA
PRINCIPAL.
Es un aporte pecuniario una ventaja economica, la relacion juridica surje de un ACTO ADM
UNILATERAL emanado por un organo de la adm del estado, en chile es la CORFO (sin descartar que
hayan otros) NO HAY UNA OBLIGACION AL PARTICULAR, es un ESTIMULO para que surja la
relacion juridica con vinculo REQUIERE LA ACEPTACION DEL ADMINISTRADO, el que se
materializa efectivamente con la celebracion de un CONVENIO, es un vinculo JURIDICO DE
DERECHO PUBLICO, la subvencion implica la entrega de APORTES a fondo perdido, NO HAY
CONTRAPRESTACION ya que el administrado no tiene una obligacion, pero si SURGEN DERECHO Y
OBLIGACIONES RECIPROCAS. el administrado debe cumplir con las requisitos estipulas para postular
y ser beneficiado, ahora el vinculo surge la obligacion para DESARROLLAR LA ACTIVIDAD, DE
INTERES PUBLICO, APARECIENDO EL DERECHO A COBRAR LA SUBVENCION.
EL ORGANO QUE OTORGA LA SUBVENCION nace una potestad (apunta a velar de que los
recursospublicos SEAN DESTINADOS A LA FINALIDAD DE UTILIDAD GENERAL y una
obligacion (pagar).
NO ES UNA DONACION DE RECURSOS, el primer llamado a velar con que se cumpla la finalidad es
el organo que otorga la SUBVENCION (en la cep es el ministerio de educacion) tambien la
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, que controla la legalidad del gasto.

Hay principios que se fundan:
PPIO DE LEGALIDAD PRESUPUESTAL (tiene que estar autorizado legalmente para disponer de esos
recursos), la subvencion tiene que tener una norma legal que lo autoriza (o un DS) es el fundamento que
permite otorgar los recursos al organos administrativos
PPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION ARBITRARIA
PPIO DE PROBIDAD, EFICACIA O EFICIENCIA

COMO SE TERMINA LA SUBVENION:
LO QUE DETERMINE EL CONVENIO
Por el desarrollo que haya justificado el otorgamiento de la subvencion, en un primer caso en el plazo
estipulado.


ACTIVIDAD EMPRESARIAL
19n21 es la fuente, es el ppio de la liberta de empresa y en el inciso 2 se regula la actividad empresarial
del estado, ahi se reconocen 2 conceptos: EL ESTADO PODRA DESARROLLAR O PARTICIPAR EN
ACTIVIDADES EMPRESARIALES. DESARROLLA: a traves de las empresas publicas que integran el
concepto de adm del estado, (ENAP, CORREOS, EFE) PARTICIPA: a traves de SOCIEDADES
PRIVADAS CON PARTICIPACION ESTATAL o EMPRESAS PRIVADAS DEL ESTADO (SEGUN LA
CONTRALORIA) Ya que es una contrariedad. No son partes del estado, ya que no forma del concepto de
la LEY 18575 art 1.
En ambas requiere la autorizacion de una LQC en ambos casos quedan sometidas al derecho civil o
comercial (derecho comun) eso si en las EP puede por medio de otra ley, SE LES PUEDE DAR UN UNA
PRERROGATIVA PARA EL DESARROLLO. En las otras no. LA EMPRESA PUBLICA ESTA
CREADA POR LEY, las sociedades estan hechas por el codigo de comercio (sociedades). Como METRO
s.a.

LAS EP QUEDAN SUJETAS AL CONTROL DE LA CONTRALORIA, y tambien a la
FISCALIZACION DE LAS INSTITUCIONES FISCALIZADORES DE SU AREA.
LAS SOCIEDADES: Hay que distinguir si el ESTADO TIENE PARTICIPACION DE UN 50% o mas O
menor. SI ES -50% quedan afectas al control propio de cualquier sociedad privada. Si es 50% o mas, SIN
PERJUICIO DE ESTAR SUJETAS A LAS INSTITUCIONES tambien quedan a la contraloria segun el
16 10336. PARA CAUTELAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE ESA SOCIEDAD. PARA
VELAR POR LA REGULARIDAD DE LAS OPERACIONES DE ESA SOCIEDAD. PARA SER
EFECTIVA LA RES ADMINISTRATIVA DE SUS DIRECTIVOS. PARA CONFECCIONAR EL
BALANCE NACIONAL.
El inciso segundo del 16...

LA FINALIDAD DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.
Obtener utiliades para desarrollo de las actividades.
Pero no tiene una finalidad tipica, ya que no siempre buscan el lucro, sino que tambien para satisfacer una
utilidad publica. O bien una constitutida para desarrollar una actividad de fomento. SON DIVERSAS
FINALIDADES.

PUEDE LA CONTRALORIA HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD DE LOS DIRECTIVOS
DE EFE? CLARO QUE SI.

EN EL CASO EFE y el contrato con otra empresa no le compete ya que la controloria solo puede
controlar la legalidad del contrato hecho, no con respecto a sus clausulas. ES DECIR NO PUEDE
CNTROLAR EL MERITO QUE ES OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA DE LAS DECISIONES AL
MOMENTO DE CONTRATAR. por ende solo puede fiscalizar pero no imputar responsabilidad. Es una
decision DISCRECIONAL DE EFE con quien contrato. Contraloria solo podia fiscalizar si era legal o no
el contraro hecho con la otra empresa.


UNIDAD 2: FUNCION PUBLICA
Tiene dos acepciones el concepto: DE UNA MANERA OBJETIVA: como la actividad que desarrollan los
funcionarios publicos y una SUBJETIVA. Como el conjunto de funcionarios publicos y la regulacion
juridica que les resulta aplicable. Aca en chile se lleva a partir desde el concepto SUBJETIVO.
Al nivel de derecho comparado se identifican dos GRANDE MODELOS: MODELO ABIERTO o
ANGLOSAJON y el MODELO CERRADO o CONTINENTAL/EUROPEO.

ABIERTO: implica la inexistencia de ESTATUTO ADMINISTRATIVO. NO HAY REGIMEN
JURIDICO ESPECIAL APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. no hay carrera fucionaria,
analogandose el vinculo funcionario/estado al de un empleador/empleado. HAY UN VINCULO
CONTRACTUAL.No hay un ppio de estabilidad en el empleo y tampoco hay derecho a la promocion o
al ascenso. EL GRAN PROBLEMA es que los funcionarios que llegan a ocupar los puestos mas
importantes prontamente son reclutados por el sector privado.

En chile se sigue el modelo CERRADO, es diametralmente opuesto al abierto, EN CHILE HAY
ESTATUTO ADMINISTRATIVO (Ley 18834) Hay carrera funcionaria (sistema integral de regulacion
del empleo publico), el VINCULO en este modelo no es contractual, SINO QUE ES ESTATUTARIO O
LEGAL. Los derechos, obligaciones, prohibiciones, etc estan establecidos por la ley (18834) por tanto del
minuto que hay carrera funcionaria se reconocen 2 pilares basicos: DERECHO A LA FUNCION
(estabilidad en el cargo) que es el pilar estatico, y se traduce en que el funcionario publico no puede ser
removido de sus funciones sino mediare una CAUSAL LEGAL de cesacion de funciones.El segundo pilar
el dinamico es el DERECHO A LA PROMOCION O ASCENSO (el funcionario publico tiene derecho a
ir escalando, siendo promovido dentro la misma planta de personal). Si bien chile se sigue esto, en el
derecho comparado se sigue mas el abierto. Un argumento a favor del cerrado es que FIDELIZA al
funcionario publico.
La CGR a acuñado en su jurisprudencia 2 NOCIONES DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO. 1. UNA
VULGAR O RESTRINGIDA para referirse con ella SOLO A LA LEY 18834. 2. UNA NOCION
AMPLIA O INSTITUCIONAL esta incluye a la ley 18834 pero el ambito de aplicacion es bien
ACOTADO ya que se aplica a la ADM NATURAL (min, intendencias, gobernaciones, etc). Y que ocurre
entonces con la gente de municipalidades o de eempresas publicas. Esta nocion los incluye 18883 estatuto
adm de municipales, codigo del trabajo para los de empresas publicas. Y adicionalmente hay que incluir
los ESTATUTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES PARA DETERMINADAS ACTIVIDADES O
PROFESIONES (162 de la 18834).
ESTA NOCION SE HACE PARA ESTABLECER QUE HAY PPIOS E INSTITUCIONES BASICAS E
INHERENTES A LA FUNCION PUBLICA QUE SE APLICA TRANSVERSALMENTE E
INDEPEDIENTEMENTE DE CUAL SEA SU ESTATUTO QUE RIGE AL FUNCIONARO EN
ESPECIFICO.
Este estatuto 18834 se dicta en virtud del parrafo 2 del titutlo 2 de la 18575
22 DE AGOSTO
CUARTA CLASE

AMBITO DE APLICACION DE LA 18834:
Hay que considerar la ley de bases, es una norma con diversos alcances, es aplicable integramente a los
ministerios, servicios publicos, intendencias y gobernaciones, el titulo 1 y 3 tambien es aplicable a la
contraloria, a los gore, bancos centrales, a los municipales, empresas publicas, cntv, etc.
Ello es importante xq el titulo 2 es aplicable a la adm natural (ministerios, etc)
QUE ORGANOS QUEDAN SUJETOS A LAS BASES DEL 43 AL 71? 18575. Personal de la adm
natural, solo a ellos se le aplica el titulo 2, es el desarrollo la materializacion
.....
QUE FUNCION NO ES PROPIA DEL SERVICIO PUBLICO? POR EJEMPLO el aseo o mantencion de
las instalaciones,
ARTICULO 3 LETRA A (18834) define lo que es el cargo publico. Son los empleos o cargos de planta o
de contrata, que son parte de la dotacion de las instituciones señaladas en el art 1 que desempeñen una
funcion adm.
B: conjunto de cargos permanentes designados por ley (planta de personal). Se estructura basandose en el
art 5 de la misma ley. DIRECTIVOS, PROFESIONAL (fiscalizadores tambien que se les olvido incluirlos
al legislador), TECNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES, establecidas en terminos jerarquicos.
C: empleado contrata, es el de caracter transitorio que se contempla en la dotacion de una institucion.
Fijado en relacion con el articulo 10. LO ESENCIAL ES SU TRANSITORIEDAD.
D y E: define remuneracion y sueldo. (relacion genero-especie)
F: Carrera funcionaria: es un sistema de regulacion integral del emplo publico aplicable al personal
TITULAR DE PLANTA. Tambien fijas los ppios en que se estructura la carrera.
ARTICULO 4: La titularidad hace relacion de uqe los cargos pueden ser desempeñados de 3 formas
(titular que ocupa en propiedad el cargo, como suplente a traves de un acto adm formal para ocupar la
suplencia y tambien como subrrogante, es parecido pero solo opera por el ministerio de la ley (no requiere
un acto formal)) Suplente es por un plazo superior a 15 dias de vacancia. Requiere una designacion. O
porque el titular no puede desempeñar el cargo. El suplente recibe el sueldo que el cargo que suple solo en
la medida que no lo este recibiendo el titular. La suplencia tiene un limite temporal en el caso de la
VACANCIA el cual es de 6 meses. Donde necesariamente debera proveerse de un titular. En el caso
segundo cuando el titular no pudiera servirlo, obviamente no se aplica el plazo. LOS SUBRROGANTES
A QUE ENTRA A DESEMPEÑAR EL EMPLEO DEL TITULAR O EL SUPLENTE CUANDO ESTOS
NO PUEDEN DESEMPEÑARLO POR CUALQUIER CAUSA. El problema con un subrrogante es que
si bien no es necesario que a los 15 dias se nombre un suplente si es un periodo muy largo afectaria su
cargo natural. La subrrogacion es una obligacion que le imponen a los funcionarios publicos regulada del
79 al 83. En principio esta establecio quien subrroga siendo el que lo sigue en jerarquia y siempre y
cuando cumpla con los requisitos que desempeña ese cargo (80). (la del 2013). SE PUEDE ALTERAR
LA SUBRROGACION. En los cargos de exclusiva confianza o cuando no haya funcionario que no
cumpla con los requisitos (81). Remuneracion (82) subrrogante solo tendra el sueldo del cargo que
subrroga si esta vacante o no le estan pagando al titular, aquello solo se da si la SUBRROGACION ES
SUPERIOR A 1 MES.

NOCION DE CARGO PUBLICO: Se inicia con el ingreso a un cargo de planta en la calidad de
TITULAR y se extiende hasta los cargos de jerarquia inmediatamente inferior a los de EXCLUSIVA
CONFIANZA (donde no hay carrera funcionaria) ARTICULO 6. Normalmente el cargo de director es de
exclusiva confianza. (jefes, sub jefes, etc) TODO CARGO PUBLICO DEBE TENER ASIGNADO UN
GRADO DE LA PLANTA ya que eso se traduce en que a ese cargo le corresponde esa remuneracion y
responsabilidad.
ARTICULO 9.

DIFERENCIAS ENTRE CARGO PUBLICO DE CARRERA Y DE EXCLUSIVA CONFIANZA:
- Pueden ser designados o removidos libremente por el presidente o por la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento (EC) algunos son reconocidos por la CPR (32). Otros por la ley (art 7) ... Sobre
el 7 al 10 del 32. 7 y 8 el constituyente determina que son del constituyente, El 10 de ley.

19882 ley de nuevo trato busca reducir de manera considerable los cargos de exclusiva confianza, se
pretendia profesionalizar la adm publica, limitando de mayor y mejor manera la interferencia de las vision
politico-partidistas en la designacion de los cargos publicos, SE CRREA LA DIRECCION NACIONAL
DEL SERICIO CIVIL y el sistema de ALTA DIRECCION PUBLICA. Algunos parlamentarios buscaron
en el TC que se afectaba el 32 del cpr. TC dijo que no hay afectacionya que no se le quita al constituyente
por eso el 10 se puede sacar de ahi ya que ellos son por ley.

ARTICULO 8 determina las diferencias entre los de EC y los de carrera funcionaria. JEFE DE
DEPARTAMENTO HACIA ABAJO SON DE CARRERA FUNCIONARIA.

EMPLEO A CONTRATA esta en el 10 de la 18834: su caracteristica es la transitorriedad, esta dada xq se
mantiene ensus funciones hasta el 31 DE DICIEMBRE fecha donde expira por el solo MINISTERIO DE
LA LEY, no se requiere un acto formal para poner termino. No hay contrato sino que un act adm
unilateral donde se le nombra. Sin derecho a indemnizacion de ningun tipo, es un empleo precario de
alguna forma, el limite maximo puede designarse por un plazo menor (si nada se dice se entinende el 31)
pero podria ser menos. LA EXCEPCION PARA QUE NO CESE POR EL MINISTERIO DE LA LEY, es
que se establezcca una prorrga antes de 30 dias al 31 de diciembre. La cual se puede hacer por un largo
periodo de tiempo, si se le olvida o no lo hace podria contratarse nuevamente. ES MEJOR LA
PRORROGA XQ AHI SE RESPETAN LOS PERIODOS DE VACACIONES O EL AUMENTO DE
SUELDO. Es como un contrato a plazo fijo a la inversa.
En conformidad con el art 10 los empleados a contrata no pueden ser superior al 20% de los empleados de
planta, en la practica no se hace. La contraloria se hace la loca. La prorroga se debe hacer por escrito. Hay
un vacio xq se habla de una PROPUESTA DE PRORROGA, ya que los 30 dias no se aplican xq
perfectamente puede tener fecha un 15 de diciembre pero se entiende que la propuesta se hizo en esos 30
dias pedidos. Es comun que en el acto de nombramiento se establezca: DESIGNESE A XXX
ASIGNADO AL GRADO 10 DE PROFESIONALES HASTA EL 31 DE DICIEMBRE (aunque no se
dijera nada) O MIENTRAS SEAN NECESARIOS SUS SERVICIOS lo cual ha generado problemas ya
que tanto la CONTRALORIA y los tribunales le han recnocido validez en el entndido que la ley establece
un plazomaximo siendo poder un plazo menor, EL PROBLEMA es que permite a la jefatura poner
termino anticipado. convengamos que el act que lo NOTIFICAN QUE CESARA EL 30 DE AGOSTO es
un acto desfavorable para el funcionario por lo tanto por la aplicacion de la ley 19880 ese acto deberia ser
motivado (TENER LOS FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO) PERO EN LOS HECHOS se
debe poner el motivo de xq secesa, la CONTRALORIA HA ESTABLECIDO QUE NO ES
OBLIGACION EXPONER LOS FUNDAMENTOS EN EL ACTO POR MEDIO DEL CUAL SE PONE
TERMINO ANTICIPADO, bastando solo que la clausula este e la contrata sin necesidad de poner los
fundamentos. LOS TRIBUNALES (por motivos de recursos de proteccion) hasta el año pasado
tambaleaban (e su mayoria los acogian) la CS a veces rechazaba o los acogia en el 2013 se ha alineado la
tercera sala para RECHAZARLOS, de manera absurda xq la autoridad esta facultada para poner termino
anticipado. ESTUPIDO XQ LO QUE SE DISCUTE ES EL MOTIVO. LA CONTRALORIA DICE QUE
NO PUEDE CONTROLAR EL MERITO (ES DE CONVENIENCIA U OPORTUNIDAD) de la jefatura,
es obtuso xq podria ver si hay fundamentos o no. Aplican un criterio fiscalista (la adm por sobre los
funcionarios). AL FINAL NO REVISAN LA FORMALIDAD, dicen que es algo de merito, lo cual es
desviar el tema.
El ministro de telecomunicacion decide establecer un termino anticipado donde estaba la clausula, no
fundamenta nada. El funcionario pone un recurso de proteccio, la corte de apelaciones pide informe, y en
el ponen que el motivo por el cual se pone termino anticipado xq el desempeño del funcionario era
deficiente para el desempeño de ese cargo. EL ACTO ADMINISTRATIVO (la desviacion de poder que
afecta elppio de juricidad, es ajustarse estrictamente a la legaldidad formal pero atetendiendo a traves dl
ejercicio de una potestad a una finalidad distinta a la que el legislador asigno.). La corte acogio el recurso,
diciendo que en el acto administratio que pone fin, ejece una potestad legal sin fundamentar, por ya no ser
necesario sus servicios y cuando informa no dice que QUE FUE XQ NO ERAN NECESARIOS SUS
SERVICIOS SINO QUE XQ ERA DEFICIENTE, utiliza una finalidad distinta. Utiliza la potestad no xq
ya no sean necesarios los servicios sino xq considero que su funcion era deficiente. DEBE HABER
UNA AUSENCIA NECESARIA DE SERVICIOS (O sea que ya no se requiere alguien que desempeñe
dicho rol).


PERSONAS CONTRATADAS A HONORARIOS: no son FP (funcionarios publicos) como los
empleados a contrata o los de planta, eso si la CGR le ha establecido la categoria de servidores publicos,
en materia de probidad administrativa. NO SE LES APLICA EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO,
jamas quedan sujetos en primer termino a las disposciones del contrato de honorarios, teniendo solo
derecho a esos beneficios otorgados ahi, y en subsidio se rigen por las NORMAS DEL CODIGO CIVIL
SOBRE PRESTACION DE SERVICIOS. Se puede contratar a estos: A PROFESIONALES Y
TECNICOS DE EDUCACION SUPERIOR o EXPERTOS EN DETERMINADAS MATERIAS, solo
para cuando sean labores accidentales y NO HABITUALES de la institucion. Tambien se pueden
contratar a EXTRANJEROS CON CONOCIMENTOS SOBRE LA ESPECIALIDAD REQUERIDA, y
finalmente la PRESTACION DE SERVICIOS PARA COMETIDOS ESPECIFICOS.
CGR pone dos hipotesis: solo para cometidos especificos (puntuales) y cuando requieran profesionales o
expertos para casos accidentales.
HAY UN PROBLEMA EN LA PRACTICA, hay gente que lleva años trabajando asi, solo con el cc, sin
proteccion y la contraloria nuevamente se hace el loco. Siendo que la ley establece especificamnte los
casos donde pueden ser contratados (ARTICULO 11). Inclusos hay casos donde se incluye la clausula de
termino de contrato anticipado.


REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACION.
Señalados en el 12 de la 18834, son agrupados en requisito de IDONEIDAD, FISICA: salud (c),
CIVICA: ser ciudadano y haber cumplido con el servicio militar. (letra a y b), MORAL: no haber cesado
en un cargo publico por una destitucion, o por una calificacion deficiente o no esta inhabilitado para
desempeñar un cargo publico o no haber sido condenado por crimen o simple delito (61 dias en adelante)
(e y f) E INTELECTUAL: octavo basico y considerando si senecesitan estudios superiores (d). Regulado
tambien en el ARTICULO 13. donde se establece la forma en que se acreditan estos requisitos.

FORMA DE PROVISION DE LOS CARGOS PUBLICOS: SE DA POR NOMBRAMIENTO O
PROMOCION, resuelto por los ministros, intendentes o gobernadores respecto de los cargos de que ellos
dependen y por los jefes superiores de servicio en su caso. LA EXCEPCION SON LOS CARGOS DE
EC, cuyo nombramiento lo hace el presidente o la autoridad facultada para ello. En los cargos de
CARRERA la regla general es que opere la PROMOCION y cuando no es posible PROCEDE EL
NOMBRAMIENTO. En todo caso frente a la creacioin de nuevos cargos de carrera, que se fijen en
nuevas plantas restructuraciones o fusiones que den lugar a nuevos cargos de esta naturaleza, su primera
provision se realiza siempre por CONCURSO PUBLICO
HAY un tercer mecanimos para proveer cargos publicos es el ENCASILLAMIENTO que se produce a
raiz de reestructuracion, fusiones o modificaciones de las plantas de personal. Es un proceso de
designacion COLECTIVA de FP en caso de fusion o reeestructuracion de un servicio publico.
REGLA GENERAL 14 en concordancia con el 17, si no se puede NOMBRAMIENTO y de manera
especial el ENCASILLAMIENTO (15).
El concurso publico puede ser interno (promocion) o externo permitiendo que alguien de afuera ingrese.
El 17 dice que ingreso al cargo mas bajo, salvo que hayan vacantes que no pudieren haberse llenado por
concurso interno.

PERFECCIONAMIENTO DEL ACTO DE NOMBRAMIENTO: articulo 16 es interesante ya que la regla
general es que cuando designo a un FP lo notifico de la designacion y le establezco un plazo para
desempeñar sus funciones, siendo la regla teoria genral, pero en la practica es la EXCEPCION, ya que se
fija una fecha anticipada generalmente ya que a veces se require con urgencia que desempeñe sus
funciones. EL PROBLEMA QUE PASA CUANDO LA CONTRALORIA NO TOMA RAZON DEL
NOMBRAMIENTO? Ahi se produce lo llamado cmo FUNCIONARIO DE HECHO, se le reconoce
validez por el legislador a los actos desplegados por esetiempo y el derecho a remuneracion por el trabajo
llegado a hacer. NO SE LE RECONOCE LA CALIDAD DE FUNCIONARIO PUBLICO. Se busca
proteger a los tercero afectados por las actuaciones del funcionario de hecho (por ejemplo un funcionario
del registro civil que casa gente y luego no es reconocido por la contraloria como funcionario).

LEER DESDE EL 17 al 118 DE LA LEY 18834

28 DE AGOSTO
QUINTA CLASE

PPIOS DE LOS CONCURSOS PUBLICOS (17 y 18, 19, 20)
- IGUALDAD en cuanto a las oportuniddes de ingreso (17) y el 19n17 cpr,
- NO DISCRIMINACION ARBITRARIA (17)
- PUBLICIDAD DE LAS BASES: hay que elaborarlas y publicarlas.
- SECRETO: en cuanto a la identidad de los postulantes (durante la duracion del concurso).
- PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS.
A cada factor se le pone un puntaje maximo y debe establecer el puntaje minimo para ser considerado (en
las base se estipula todo aquello) esto es lo que debe ser publicado. PUEDEN SER CONCURSO DE
ANTECEDENTES (se resuelve sobre el curriculum, solo de documentales) Y DE OPOSICION (a traves
de habilidades, casi una competencia).
SE ELABORAN LAS BASES, LUEGO SE PUBLICAN EN EL DIARIO OFICIAL (20), (el plazo no
puede ser meno de 8 dias o mas entre la publicacion y la posibilidad de postular) LUEGO VIENE LA
FORMACION DEL COMITE DE SELECCION (encargado de preparar y ejecutar el concurso) luego
debe proponer a la autoridad facultad para efectuar el nombramiento hasta 3 CANDIDATOS IDONEOS,
sino hay nadie cn el puntaje idoneo, se considerara DESIERTO EL CONCURSO. SOLO CUANDO ES
ELEGIDO UNO Y ESTE ACEPTA TOMA LA CALIDAD DE TITULAR DEL CARGO (24). Se podran
contratar empresas asesoras para que elijan o lleven acabo el concurso (23 esta es una excepcion al
comite). (20 al 24)

Alternadamente en las bases se puede establecer el sistema del empleo A PRUEBA (25) es por un minimo
de 3 meses y maximo de 6. 30 dias antes la jefatura debe hacer un informe de evaluacion del empleado
que esta sujeto a previo informe del jefe directo, si esta calificado favorablemente pasa a ocupar el cargo
sino cesa sus funciones, MIENTRAS ESTA A PRUEBA ES UN EMPLEADO A CONTRATA. SE
ASIMILA PERO NO SE PUEDE INGRESAR LA CLAUSULA DE TERMINO ANTICIPADO DE
CONTRATO.

CAPACITACION: ES UN DERECHO PARA LOS EP y una obligacion para el servicio. EL SERVICIO
cuenta con recursos que le son entregados anualmente (29) y deberan distribuirlos de acuerdo a la
estructura del servicio.
CONCEPTO (26)
CLASIFICACION (27) capacitacion PARA LA PROMOCION: necesaria para que los funcionario sean
promovidos a una superior jerarquia. No esta obligado pero es necesario para la promocion.
CAPACITACION PARA EL PERFECCIONAMIENTO: mejorar las habilidades y desempeño
funcionario en sus respectivos cargos. No lo estan obligados a capacitarse, pero si quedan seleccionados
(xq postulo) estan obligados a asistir. VOLUNTARIA: es de interes para la institucion. Ej: los coaching
para unir al grupo. REPASAR EL 31. Estan obligados a asistir los que resultaron elegidos, luego deben
trabajar el doble de tiempo (por lo menos) que duro el curso, si por ejemplo luego se retira de su cargo,
debera pagar por la capacitacion, si no lo hace, QUEDA SANCIONADO A QUE NO PODRA VOLVER
AL SISTEMA DE EMPLEADOS PUBLICOS.
COMISION DE SERVICIOS (28) como diplomados.

CALIFICACIONES: (32)
SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO FUNCIONARIO, opera anualmente desde el 1ero de
septiembre al 31 de agosto del año siguiente, y el periodo para hacer la calificacion es desde el 1sept y
como maximo deben estar hechas el 30nov. (38 y 39).
El objeto de la calificacion es generar 4 LISTAS (1,2,3,4) DISTINCION, BUENA, CONDICIONAL,
ELIMINACION. Si caes en la 4 una sola vez, es causal de eliminacion, si durante 2 años son 3, es causal
de cesacion. JEFE DE SERVICIO, SU SUBRROGANTE, los integrantes de la junta calificadora, el
delegadode personal (salvo que pida) y los que se desempeñan por 6 meses o menos (conservando la
calidad anterior) (34 y 40) ESTOS NO SERAN CALIFICADOS.

REPRESENTANTES DEL PERSONAL Y JEFATURA DEL SERVICIO (juntas calificadora, una central
y regionales, si tienen menos de 15 funcionarios lo hace la central) ART 35. Previa a la junta calificadora
se requiere un informe de precalificacion del jefe directo. (41). TODOS LOS FUNCIONARIOS, tienen
una hoja de vida que tiene observaciones de merito y desmerito (42).

LUEGO DE LA CALIFICACION: el funcionario puede apelar segun el articulo 48,.
ART 50: consecuencias de la calificacion.
ART 51: se forma un escalafon, se hace una ranking de acuerdo a los puntajes obtenidos en la
calificacion.

PROMOCIONES: se hara por concurso interno. 53. Es para directivos.

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO: Es el concepto es mas que de deberes funcionarios, nos
encontramos ahi con las OBLIGACIONES (deber de hacer) y con las prohibiciones (deber de no hacer).
Las obligaciones estan claramente distinguidas GENERALES (61) y ESPECIALES (solo aplicables a
autoridades y jefaturas) (64). En el 61 rige un principio de tipicidad atenuado.

29 DE AGOSTO
SEXTA CLASE

61 LETRA F. Obligacion de obedecer que imparte el supeiorr jerarquico, tiene una importancia teorica y
practica, tiene una naturaleza reflexiva, toda vez que el legislador prevee la institucion de la
REPRESENTANCION de las ordenes ilegales, de tal modo, es efectivo en ppio que tiene que cumplir
con las obligaciones PERO ES POSIBLE QUE UN SUBALTERNO SE LE DIRIJAN ORDENES DE
CONTENIDO ILEGAL, no es un PPIO DE OBEDIENCIA ABSOLUTA. Puede ponderar la legalidad de
la orden, si considera que es ilegal debe establecerla por ESCRITO al superior. Y ahi hay 3 opciones:
QUE RETIRE LA ORDEN, QUE LA MODIFIQUE (adecue para que sea legal) o que la REITERE, en el
caso este tambien por escrito, el funcionario inferior queda OBLIGADO A CUMPLIR LA RESPECTIVA
ORDEN, pero SE EXONERA DE RESPONSABILIDAD (erradicada en la jefatura). Es un asunto de
LEGALIDAD FINA (no incluyendo a cosas mas evidentes, ya que alli la obligacion es la dela letra K que
es denunciar). Sirve para asuntos de responsabilidad administrativa e incluso civil NUNCA PENAL.
(ARTICULO 62).

OBLIGACIONES ESPECIALES (64): A que se refiere con autoridades o jefaturas? Jefe de division, de
departamento, etc, son terminos amplios. TODO AQUEL QUE TENGA POTESTAD DE DIRECCION.
(Funcionario bajo su control y dependencia).
- EJERCER UN CONTROL JERARQUICO PERMANENTE. (la mas importante) es una forma de
control de la actividad administrativa. Es el mas integral: se extiende a la legalidad, merito, eficacia y
eficiencia. El cual recae sobre organos y personal que son dependientes de la autoridad. TIENE QUE
TENER UN LIMITE EL CONTROL, ya que cualquier incumplimiento de los funcionarios se le cargaria
a la jefatura. LA CONTRALORIA HA DICHO QUE LA OBLIGACION GENERA
RESPONSABILIDAD DIRECTA A LA JEFATURA CUANDO SE ACREDITA UNA ABSOLUTA
FALTA DE IDONEIDAD DE SU PARTE EN EL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE DIRECCION (si
no da instrucciones, o no hace nada) pero la RESPONSABILIDAD ES INDIRECTA HASTA LLEGAR A
DESAPARECER CUANDO SE ACREDITA QUE EL SUBORDINADO APROVECHANDOSE DE LA
COMPLEJIDAD DEL SERVICIO, O derechamnte DESOBEDECIENDO LAS ORDENES DE LA
SUPERIORIDAD, INCURRE EN CONDUCTAS SANCIONADAS ADMINISTRATIVAMENTE. (El
caso de la secretaria chilena en la embajada en francia, se habia castigado a los agentes diplomaticos por
una exageracion del control permanente).

- VELAR PERMANENTE POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES Y NORMAS.

- DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES CON ECUAMINIDAD.

La primera es la mas usada en la practica, usada por los fiscales en los sumarios administrativos.

PROHIBICIONES (84): (leer la ley).

79-83: SUBRROGACION
INCOMPATIBILIDADES: (Leer el apunte).

65 - 72: CUMPLIMIENTO DE LA JORNADA DE TRABAJO.
- DEBE SER DE LUNES VIERNES
- 44 HORAS SEMANALES MAX
- NO PUEDE SUPERAR A 9 HORAS DIARIAS.
- DESEMPEÑO dentro de la jornada de trabajo debe ser PERMANENTE.
Los de jornadas parciales no se le pueden encomendar trabajos extraordinarios.

Hay jornada completa o parcial y jornada ordinaria y extraordinaria (que puede ser a continuacion de la
ordinaria o en horas nocturnas, sabados, domingos y festivos). Puede ordenarla el JEFE SUPERIOR DE
LA INSTITUCION EL SECRETARIO MINISTERIAL O EL DIRECTOR REGIONAL DEL SERVICIO
(66)
Hay que distinguir: La primera regla es descanso complementario, la segunda es recargo en la
remuneracion.. La primera es el tiempo trabajado con un 25%, el segundo es lo mismo 25% (esto cuando
es a continuacion de la jornada ordinaria) si es nocturna o fin de semana o festivos es 50%. (art 68 y 69)
ART 72: Se le paga cuando efectivamente realiza sus labores. LOS ATRASOS E INASISTENCIAS
REITERADOS SIN JUSTIFICAR, seran destituidos de sus cargos. Previa investigacion sumaria (es una
excepcion, es la unica infraccion estatutaria. Xq la regla general se aplica en un SUMARIO
ADMINISTRATIVO).

61LETRA E: establece cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente estan en relacion con el ARTICULO 73-78 se altera una regla general que debe prestar
servicios en la institucion que fue designado, en el lugar donde funciona la institucion. Todo esto se altera,
siendo esencialmente transitorias.
Cometidos es la menos gravosa, no requiere acto formal (son cosas especificas), luego la destinacion y
por ultimo la mas intensa es la comision de servicio (puede ser incluso fuera del pais).

DERECHOS DE FUNCIONARIOS:
Se reconocen ciertos derechos que corresponden en virtud del vinculo estatutario
ART 89: hace una suerte de catalogos de derechos.
ART 90:derecho a ser defendido copororativamente cuando en el desempeño del ejercicio de sus
funciones, es objeto de lesiones fisicas o de injurias y calumnias. (La jefatura tiene que hacer la denuncia)
ART 91: uso de vivienda fiscal.
ART 92. derecho a permutar los cargos publicos, cambio voluntario entre dos funcionarios del mismo
cargo de la planta siempre que cumplan lo requisitos.

REMUNERACIONES:
relacionado con el art 3, letra D y E.
Sueldo: a la retribucion pecuniaria de caracter fijo asignado a un cargo de acuerdo a su grado.
Remuneracion es el genero, incluye otras remuneraciones aparte del sueldo: cualquier prestacion en
dinero que el funcionario pueda recibir de acuerdo al ejercicio de su cargo. Se paga en periodos
mensuales vencidos, debe existir complitud en el pago (de manera integra, art 97 prohibe anticipar la
remuneracion por causa alguna). POR REGLA GENERAL NO SE PUEDE ANTICIPAR, ya que rige la
regla del 93 y 94. Al igual que en el codigo del trabajo que hay proteccion de los remuneraciones, aca
tambien los hay: SOLO SON EMBARGABLES HASTA 50% SOLO POR SENTENCIA DICTADA EN
JUICIO DE ALIMENTOS y/o a requerimiento del fisco para hacer efectiva la responsabilidad civil, en
ejercicio de sus funciones. EN PPIO NO SE PUEDE HACERSE UN DESCUENTO SALVO
COTIZACIONES PROVISIONALES, ETC. A menos que el funcionario autorice. (NORMAS DE
PROTECCION DE LA REMUNERACION: 95 y 96).

ART 98: habla de varios tipos de asignaciones (otro tipo de remuneracion). PERDIDA DE CAJA (si es
cajero de un servicio que al cuadrar falten 10 lucas, que tiene que poner de su bolsillo, por ese se estipula
una asignacion mensual) MOVILIZACION: (el que tenga que visitar domicilios, a meno que la
institucion se haga cargo del transporte). ASIGNACION DE HORAS EXTRAORDINARIAS. DE
CAMBIO DE RESIDENCIA. VIATICOS.

Hay una REGLA ESPECIAL, XQ LA PRESCRIPCION ES DE 2 AÑOS (ART 161), PERO EL
DERECHO AL COBRO DE LAS ASIGNACIONES ES DE SOLO 6 MESES (ART 99).


FERIADO ANUAL (VACACIONES) es un descanso, a diferencia de los PERMISOS (ausencia
transitoria) cuando se solicitan NO PUEDEN SER DENEGADAS DISCRECIONALMENTE (o sea sin
que sean fundamentadas) los dias de vacaciones dependen de los años de servicio (art 102-103-104).

PERMISOS: es la ausencia transitoria en las condiciones que lo establezca la ley, EQUIVALE AL DIA
ADMINISTRATIVO, si PUEDE SER DENEGADO DISCRECIONALMENTE (art 108) el permiso
PUEDE SER CON GOCE DE REMUNERACION, tienen 6 dias durante el año. Se podra faccionar en
dias o medio dias. (109) puede darse el sandwich. O SIN GOCE hasta por 6 meses y 2 años si es en el
extranjero. (110).

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA (119)

FALTA CLASE 4 DE SEPTIEMBRE

5 DE SEPTIEMBRE
SUMARIO ADMINISTRATIVO
Pueden instruirlo el jefe superior, el secretario general o el director general, procede en los casos
(inespecificos) pero el 128 dice que procede segun la naturaleza de los hechos pero lo gravitante es la
GRAVEDAD. El Fiscal es el que lleva a cabo el sumario debe tener IGUAL O MAYOR JERARQUIA
DE LOS FUNCIONARIOS investigados en los hechos. Tiene amplias facultades para investigar (todos
deben aportar lo que el fiscar requiera) puede separarse de sus funciones a los funcionarios implicados
(funcion preventiva, cautelar) en la medida que entorpezca la investigacion. A su vez el fiscal designa un
ACTUARIO QUE FUNCIONA COMO MINISTRO DE FE. Tiene un plazo legal de 20 DIAS,
prorrogable por causa calificada hasta 60 DIAS. (la etapa investigativa) hay que comunicarle a la jefatura
que inicio el sumario la cual es la que otorga la prorroga. Terminad a etapa investigativa, el fiscal tiene 2
opciones: SI CONSIDERA QUE LOS HECHOS NO CONSTITUYEN INFRACCION O
PROHIBICION. O bien que los funcionarios ya no son parte del sistema. PODRA PROPONER EL
SOBRESEIMIENTO A LA JEFATURA, la cual acepta o no, SINO LO HACE PUEDE PEDIR UNA
ETAPA COMPLEMENTARIA DE INVESTIGACION. Lo cual deriva en una posible sobreseimiento o
bien FORMULAR CARGOS (que es una resolucion que forma parte del expediente). LA
FORMULACION DE CARGOS DEBE SER NOTIFICADA A LOS IMPUTADOS, ahi el procedimiento
es RESERVADO (antes es secreto, no teniendo acceso a la investigacion) solo al ser reservado puede
acceder (los imputados) desde que se notifican tienen un PLAZO DE 5 DIAS PARA CONTESTAR LOS
CARGOS (a traves de una presentacion en formato judicial: en lo principal, en el otrosi, etc). Se estpula
el poder y patrocionio segun el 19880 y se hace ante notario. (PODER SIMPLE ANTE NOTARIO). (22
dela 19880) (los dias son habiles) se puede solicitar prorroga por 5 dias mas, lo cual debe hacerse antes
que se cumpla el plazo, la regla general es que se concede. Se pide prorroga y ademas una copia. Luego
en un otro si PEDIR LA APERTURA DE UN TERMINO PROBATORIO (por la practica). Si se pide se
abre un periodo de prueba de hasta 20 DIAS.
Respecto al a formulacion de cargos la contraloria dice que debe ser determinada, precisa y determinada
con respecto a los hechos. Dado que la incorrecta formulacion de cargos afecta al derecho a la defensa, es
un REQUISITO DE VALIDEZ DEL SUMARIO ADM. Luego el fiscal debe presentar un analisis
razonado de todo lo obrado en el sumario y que concluye con una propuesta ya sea de sobreseimiento por
absolucion (se convencio al fiscal de los argumentos) o ssancion (20% de la remuneracion). Las jefaturas
tienen 5 DIAS PARA DICTAR LA RESOLUCION (motivada con los hechos y de derecho con los que se
sanciona al funcionario) luego de ello debe ser NOTIFICADA AL IMPUTADO, para que pueda
interponer el recurso de reposicion o el jerarquico (si procede) dentro de 5 DIAS.
Hay una actuacion judicial que no esta regulada en la ley, donde vencido el termino de prueba el fiscal
dicta el analisis, donde no es necesario que el fiscal lo nofitica por lo tanto el funcionario tiene que estar
atento xq el puede HACER UNA PRESENTACION (antes de que la jefatura dicte la resolucion)
PRESENTAR UN TENGASE PRESENTE reafirando por ejemplo la absolucion y si propone sancion
puede REVATIR los argumentos del fiscal, xq el tengase presente va dirigido a la jefatura.
Luego de resueltos los actos adm y el procedimiento sumarial se VA A LA TOMA DE RAZON DE LA
CGR, ahi se puede hacer algo no puesto en la ley, donde esa toma de razon no se notifica, y cuando llega
al CONTRALOR puede hacer otro tenga se presente o solicita lo que se pida. (el caso de la secretaria
francesa, se corto aqui en la toma de razon de la cgr).

NORMAS IMPORTANTES :128,129, 131 (notificaciones personales) se puede pedir la abstencion del
fiscal o actuario. 135: fiscal con amplias facultades. 136: medida de suspension (del fiscal). 137 (cierre de
investigacion). 138: el plazo de 5 dias luego de la notificacion. (REVISAR FOTO QUE SAQUE). 139,
140 (el fiscal elevara los antecedentes a la jefatura para que en 5 dias de el dictamen). Hay un ppio de
congruencia para que no se le sancione por hechos que no estan en la formulacion de cargos. 141 habla de
los recursos contra la sancion, donde hay 5 dias. 145: los plazos son de DIAS HABILES. 144: los vicios
formales de procedimiento NO AFECTARAN LA LEGALIDAD DE LA RESOLUCION, cuando no
TENGA INCIDENCIA en el RESULTADO. Como por ejemplo que el fiscal deniege la peticion de
apertura de prueba. No valen los plazos por ejemplo en que dictan luego de 5 dias.

EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD ADM
- MUERTE DEL FUNCIONARIO
- POR EL CUMPLIMIENTO DE LA SANCION
- POR CESACION DE FUNCIONES SALVO (157) POR HABER CESADO SIN PERJUICIO DEL
INCISIO FINAL DEL 147. Si es que cesa funciones antes de que se instruyera.
- POR PRESCRIPCION: Y la accion disciplinaria PRESCRIBE EN EL PLAZO DE 4 AÑOS. DESDE EL
HECHO QUE GENERA LA RESP ADM. SALVO QUE EL HECHO SEA CONSTITUTIVO DE
DELITO PENAL El plazo es el mismo de la accion penal (5 si es delito 10 si es crimen). El plazo se
INTERRUMPE (perdida total) si comete una nueva infraccion administrativa y se SUSPENDE con la
formulacion de CARGOS. (157-159 extincion).

146 y sgtes: SE REGULA LAS CAUSALES DE CESACION DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS.Como chile hay un modelo CERRADO (hay vinculo estatutario) siendo uno de los pilares la
estabilidad del cargo, donde no puedo ser removido si no hay una causal legal.

146 A: ACEPTACION DE LA RENUNCIA (por parte de la autoridad) 147 es por escrito y no surge
efecto hasta que se resuelva. SOLO podra ser retenida por la autoridad cuando este sometido a sumario
administrativo cuando la sancion posible es que se aleje de la institucion, solo se puede retener por 30
DIAS. Pero si inicio no es causal de extincion.
La remocion de los funcionarios de EXCLUSIVA CONFIANZA se hace por la solicitud de renuncia, SI
NO RENUNCIA EN 48HORAS SE DECLARA VACANTE (148).

146 B: OBTENCION DE RENTA VITALICA o JUBILACION. En relacion con el 149.
146 C: POR LA DECLARACION DE VACANCIA.

150: ESTABLECE LAS CAUSALES DE VACANCIA
- SALUD IRRECUPERABLE INCOMPATIBLE CON EL CARGO
- PERDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE LOS REQUISITOS
- CALIFICACION DEL FUNCIONARIO EN LISTA DE ELIMINACION O CONDICIONAL (50).
- POR NO PRESENTACION DE LA RENUNCIA DE ACUERDO AL 148.
- DESTITUCION.
- EL TERMINO DEL PERIODO LEGAL POR EL CUAL SE ES DESIGNADO en concordancia con el
153. De los contrata y de los EC del presidente.
- FALLECIMIENTO.

161 PRESCRIPCION: 2 AÑOS EXCEPTO LA REMUNERACION QUE ES 6 MESES.

160: reconoce un derecho a reclamacion de los funcioarios ante la contraloria, por ejemplo cuando hay
vicios de ilegalidad o derechos que no se le reconocen INCLUSO A LOS PARTICIPES DE
CONCURSOS PUBLICOS. Hay 10 dias habiles desde que toman de conocimiento de lo que se reclama,
pero tratandose a razones de remuneraciones el plazo sera de 60 dias. EL PROBLEMA ES QUE LA
CONTRALORIA NO TIENE PODER COERCITIVO (PARA REINCORPORAR) y cual es la gracia de
la contraloria? Que puede dictar un sumario administrativo contra los que se denieguen.

LA CONTRALORIA TAMBIEN PUEDE INSTRUIR SUMARIOS ADMINISTRATIVOS CON
RESPECTO A LOS ORGANOS QUE ELLA VIGILA. Lo anterior que vimos era internamente de cada
jefatura o servicio.

FALTA LA CLASE DEL 11 Y 12 DE SEPTIEMBRE

25 DE SEPTIEMBRE (de aqui en adelante no entra para la prueba solemne).

ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO.
Dentro de este concepto hay que enfocarse en la EXPROPIACION, lo hace a traves los titulos y modos
del derecho comun. Aca en chile se opta por la doble modalidad (titulo + modo) el titulo solo adquiere
derechos personales. El estado puede celebrar CV, o beneficiario de una donacion. Operando la tradicion,
la accesion, la sucesion por causa de muerte. Pero nos interesa centrarnos en un PRIVILEGIO QUE
GOZA EL ESTADO, siendo la EXPROPIACION (siendo considerado como titulo y modo para la
jurisprudencia) lo que no es ninguna sorpresa, donde incluso la ley puede operar como titulo/modo. ES
UN TITULO/MODO DE ADQUIRIR ORIGINARIO, siendo relevante, por la diferencia con uno
derivativo, donde nadie puede transferir mas derechos que los que tiene. En cambio en el caso de la
ocupacion donde si es originario, donde el derecho de dominio NACE EN EL TITULAR, donde no se
comprenden a los antecesores, siendo lo mismo en la expropiacion, siendo esta una medida de proteccion
para el estado.
La CA de Santiago define la expropiacion, donde confunde varias cosas: La expropiacion es titulo/modo
originario para adquirir el dominio por la mera voluntad de la ley, independiente del derecho de propiedad
que existia de la osa que se expropia, donde la TRADICION NO SE HACE POR EL CBR, SINO QUE
EN VIRTUD A LA LEY. (hay un error de referencia al confundir la tradicion con la expropiacion xq la
ultima opera por si misma).

Su REGULACION esta en el 19n24 CPR y en el DL 2186 que fija la ley organica del procedimiento de
expropiaciones.
Como fuentes normativas, esta la constitucion, el DL, tambien la ley general o especial que autoriza la
expropiacion y el acto expropiatorio. En referencia a la CPR, la institucion de la expropiacion es PROPIA
DEL DERECHO PUBLICO. Integramente regida por estos. La constitucion del 80, robustece el derecho
de propiedad con respecto a la del 25, implicando una serie de exigencias y limitaciones que el
constityente impone ya sea para establecer limitaciones u obligaciones que derivan de la funcion social de
la propiedad o para establecer prohibiciones (expropiacion).
El fundamento es la funcion social o causa de la expropiacion? La expropiacion es una LIMITACION AL
DERECHO DE DOMINIO? Es importante la privacion de la propiedad, es MAS GRAVOSA QUE LA
LIMITACION, donde la funcion social no es el fundamento, sino que su fundamento es la UTILIDAD
PUBLICA o EL INTERES NACIONAL.

DL 2186: Establece un procedimiento que es comun y unitario, que se desprende de su articulo 1, vale
decir todo organo que intervenga en una expropiacion debe ajustarse a este DL, el problema es que sus
normas no son sustantivas sino procesales, el problema es que fue dictado el 78, siendo anterior a la
constitucion del 80, POR LO QUE HAY MUCHAS DISPOSICIONES DEROGADAS, por lo que no hay
texto refundido de este (no hay DFL), que estan derogadas pero no han sido eliminadas. Agrega por
ejemplo el interes social (que esta derogada por la cpr ya que no habla de el).

LEY GENERAL O ESPECIAL QUE AUTORIZA la expropiacion (que debe ser autorizada por el
legislador).

La ultima fuente es el ACTO EXPROPIATORIO (unilateral y administrativo) que es el fundamento
juridico de el ingreso de un bien al patrimonio del estado.
Se puede referir al procedimiento expropiatorio o al acto expropiatorio e incluso a la CONSECUENCIA
MATERIAL DEL ACTO (al hablar de expropiacion). Este acto tiene unas caracteristicas.
- UNILATERAL
- ACTO ADM DESFAVORABLE. (Necesidad que tenga los fundamento de hecho y de derecho por el
que se hace).
- PUEDE REVESTIR COMO un DS (presidente) o como una RESOLUCION.
- ES FORZOSO para el destinatario del acto, vale decir que sea forzoso implica en que el destinatario del
acto expropiatorio, NO PUEDE RESISTIR LEGITIMAMENTE AL CUMPLIMIENTO DE ESE ACTO.
Pero si tiene un par de acciones que si pueden contradecir pero no son excepciones. Como reclamar el
monto de la indemnizacion. Reclamacion por ilegalidad del acto expropiatorio, pero lo impugno porque
no se ajusta a derecho, ahora si se ajusta no hay NADA QUE HACER.
Otro alcance es que la expropiacion es que se suele caracterizar con inmuebles, pero en realidad opera
tanto cosas CORPORALES como INCORPORALES (o sea puede expropiar un mueble o incluso un
derecho).

PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Hay una primera etapa posible (actos preparatorios). Es facultativo para el organo. Que se traduce en
estudios del bien potencialmente expropiado para saber si sirve para la finalidad destinada. Aquello se
hace con una resolucion donde debe publicarse un estracto en el DO, y si es un bien sujeto a un
REGISTRO. Adicionalmente debe inscribirse el estracto en dicho registro. CON ELLO SE PRODUCE
LA INCOMERCIABILIDAD DE DICHO BIEN (siendo total). NO se puede hacer ningun tipo de acto
sobre el bien, incluyendo por ejemplo un arrendamiento. El plazo es de 90 dias contados desde la
publicacion del estracto en el DO. Vencido ese plazo el BIEN NO PUEDE QUEDAR SUJETO A UNA
NUEVA REALIZACION DE ESTUDIOS POR UN PLAZO DE 3 AÑOS. Puede expropiar en cualquier
momento. No adquiere la calidad de inexpropiable sino que no puede ser sometido a un nuevo acto
prepatario de investigacion o de estudio. Recordar que esta etapa es facultativa.
Estando o no esta etapa, la entidad expropiante puede dictar el ACTO EXPROPIATORIO. Igualmente
que la resolucion que ordena los estudios tiene que ser publicado su estracto en el DO y sus respectivas
inscripciones si correspondieran. ADICIONALMENTE DE ESTA PUBLICACION, el legislador
establece que es necesaria una publicacion en un DIARIO DE CIRCULACION DE LA PROVINCIA
DONDE ESTA SITUADO, o en un DIARIO DE CIRCULACION REGIONAL, y ademas se requiere la
REMISION del acto expropiatorio a carabineros, para que notifique personalmente al detentador del bien
expropiado.

EL ACTO EXPROPIATORIO DEBE TENER UNA SERIE DE REQUISITOS.
- La indemnizacion (siendo escencial) es decir el monto provisional fijado. Este monto es determinado
por una comision de peritos o comision de hombres buenos, de 3 integrantes, al menos dos deben ser
peritos privados, que el presidente hace un DS donde hay una lista de ellos y de ahi se eligen, ellos
efectuan una AVALUACION DEL BIEN QUE PRETENDE SER EXPROPIADO. Esa indemnizacion
fijada por los peritos, pasa a QUEDAR PLASMADA EN EL ACTO EXPROPIATORIO. (art 4 DL 2186).
Art 5: el monto provisional a la fecha de la expropiacion sera el que determine la comision referida en el
articulo anterior. Si me notifican el acto expropiatorio puedo ESTAR DE ACUERDO, y si nada se dice se
transforma en la indemnizacion definitiva. SI NO ESTOY DE ACUERDO, puedo deducir una accion de
reclamacion del monto de indemnizacion provisional fijado.
*revisar el apunte para ver bien los requisitos*
- FECHA
- DISPOSCION LEGAL
- NOMBRE DEL DUEÑO
- FORMA Y PAGO DE LA INDEMNIZACION. (esta esta derogada)
La administracion tambien puede accionar contra la INDEMNIZACION PROVISIONAL si es que la
avaluacion de los peritos es muy alta (pocas veces se da en la practica). LA INDEMNIZACION ES POR
EL DAÑO PATRIMONIAL EFECTIVAMENTE REALIZADO, no siendo POSIBLE INCLUIR EL
DAÑO MORAL.

DESDE EL MOMENTO DE LA PUBLICACION DEL ESTRACTO EN EL DO y las inscripciones por
ejemplo en el CBR hay INCOMERCIABILIDAD (no se puede realizar ningun acto, ya sea de posesion,
disposicion, etc, afectado a posibles acciones civiles o penales).

Si YA ESTOY NOTIFICADO DEL ACTO, puedo:
- NO HACER NADA
- IMPUGNAR
- QUE YO ESTIME QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO EXPROPIATORIO ES ILEGAL, reclamando,
incluso pidiendo la ampliacion material de la expropiacion. El plazo de esto es de 30 DIAS CONTADOS
DESDE LA PUBLICACION EN EL DO, en cambio para la reclamacion del monto provisional fijado, el
plazo es compuesto, SE CUENTA DESDE LA PUBLICACION hasta 30 DIAS DESPUES DE LA
TOMA DE POSESION MATERIAL. (quiere decir que ya estuvo el deposito en la cuenta corriente del
tribunal del monto ya que o sino no podrian tomar la posesion material). El fundamento de la reclamacion
por la ilegalidad esta en el ARTICULO 9 del DL 2186. (LEERLO). En la D esta el fundamento de la
ilegalidad.

ACCIONES JURISDICCIONALES DEL EXPROPIADO:
- La accion de reclamacion por ilegalidad del acto expropiatorio (19n24) se interpone frente al juez civil
competente, en el plazo de 30 dias desde la publicacion del acto en el DO y uno tiene la CARGA DE
NOTIFICAR AL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO, desde el plazo de 30 DIAS HABILES
SIGUIENTES DESE LA RECLAMACION. Puede pedir la suspension de la toma material, pero en la
practica no es buena ya que habria que rendir caucion o garantia de los perjuicios ocasionados al estado
pero seria muy honeroso.
- RECLAMACION DE INDEMNIZACION PROVISIONAL.





26 DE SEPTIEMBRE

Tips para la prueba:
Cuales eran los mecanimos que alteraban el uso del bien nacional? (PERMISOS Y CONCESIONES) Que
naturaleza juridica tiene una concesion? es un contrato administrativo, el permiso es un acto unilateral. El
unico permiso que existe es aquel que permite un derecho de uso preferente o privativo de un bien
nacional de derecho publico? Es un permiso discresional que puede ser revocado que no puede darse una
indemnizacion. No, claro esta el caso de poder salir a cazar o pescar, ES IGUAL AL ACTO QUE ME
PERMITE INSTALARME CON UN NEGOCIO? NO. Si yo quiero construir una casa requiero permiso
municipal? TAMPOCO ES EL MISMO. Los actos adm son esencialmente revocables o irrevocables.
POR REGLA GENERAL SON REVOCABLES, SALVO LOS QUE OTORGAN DERECHOS
LEGITIMAMENTE ADQUIRIDOS EN FAVOR DE TERCEROS. En el fondo existen distintos tipos de
permisos. el que hemos visto es para alterar el uso comun de un bien publico. Su regimen juridico es
distinto a estos permisos o autorizaciones (19880). (cazar, de construir una casa, etc). Los otros permisos-
autorizacion, no son un derecho de uso privativo de un bien nacional.

Contratacion administrativa, era posible que en el mismo ctto administrativo, incluso en las bases se
ESTABLEZCA UN REGIMEN SANCIONATORIO, porque hay una potestad sancionatoria de la
administracion. ESA POTESTAD SANCIONATORIA QUE LA ADM EJERCE, DENTRO DE LA
VIGENCIA DE UN VINCULO CONTRACTUAL es la misma POTESTAD QUE EJERCE EN EL
AMBITO DE LA ACTIVIDAD MATERIAL SANCIONATORIA QUE VIMOS?. No en el correctivo
(que vimos) hay una infraccion. En cambio en el ambito contractual es POR UN INCUMPLIMIENTO
DEL CONTRATO. (que puede ser coercitiva o meramente sancionatoria). Aca hay una relacion juridica,
no es una relacion general de sujecion, sino que especial (vinculo previo). En la correctiva hay uno
general. Entonces los ppios vistos en este curso se aplicaran igual o no? CLARAMENTE NO.

Hay 2 preguntas de funcion publica, una de dominio publico y una de actividad material. OJO CON LOS
CASOS DE EMPLEADOS A CONTRATA (vistos en clases).

*Siguiendo con la materia*
SEGUNDA ACCION DEL EXPROPIADO:
ACCION DE RECLAMACION DEL MONTO PROVISIONAL DE INDEMNIZACION FIJADA: Tiene
por objeto solo impugnar el monto, fijado por la comision de los peritos, nos encotramos al igual que la
accion de ilegalidad, es una constencioso administrativa constitucional, es provisional mientras no
transcurran los plazos si trnascurre es definitiva, estando de comun acuerdo entre expropiante y
expropiado. Si reclamo la determinara el tribunal, adicionalmente es posible que las partes de COMUN
ACUERDO FIJEN EL MONTO DE INDEMNIZACION, incluso fijando plazo para el pago, cuotas,
negociandose las mejoras y frutos, E INCLUSO LA DACION DE BIENES EN PAGO, frente a la falta de
acuerdo para que la entidad expropiante para que pueda tomar la posesion material, se requiere el pago
previo y al contado del dinero. ART 10 del DL. 2186. Puede accionar cualquiera de las dos partes.
ART 11 (donde esta la posibilidad de acuerdo). ART 12, ambas partes pueden reclamar. ART 13: si no hay
reclamo pasa a ser la definitiva, al transcurrir el plazo, cuando el tribunal se pronuncia o cuando se
establecen en comun acuerdo. La parte que reclama puede poner un perito de su confianza con el objetivo
de avaluar, la parte que contesta tambien puede poner un perito de su confianza, donde se abre un termino
probatorio donde lo que se evacua es el informe de los respectivos peritos.

FORMA DE PAGO DE LA INDEMNIZACION:
Hay que distinguir si hay o no acuerdo: SI HAY ACUERDO: a las condiciones previstas en el. SI NO
HAY ACUERDO: 19n24 y 16 DL 2186. Se pagara al contado y en efectivo. Se consigna en la cuenta
corriente del tribunal (pago por consignacion).
Una vez que se ha hecho el pago, el dominio queda radicado DE PLENO DERECHO Y A TITULO
ORIGINARIO EN LA ENTIDAD EXPROPIANTE. Se sanea de FORMA ABSOLUTA. Se produce la
aceleracion del credito, todo aquel que sea acreedor de una obligacion garantizada por el bien que se
expropia puede EXIGIR COMO SI FUERA ACTUALMENTE EXIGIBLE LA OBLIGACION. Se hara
la exigencia del pago de lo adeudado sobre el monto de la indemnizacion. ARTICULO 20. Luego de 20
dias (leerlo, sale el caso de los usufructarios, aca el juez debera determinar el monto que le corresponde
sobre la indemnizacion). EN EL CASO DE TITULOS DE MERA TENENCIA, que se extinguen con la
expropiacion, se faculta a estos sujetos SIEMPRE Y CUANDO EL TITULO ESTE EN ESCRITURA
PUBLICA ANTERIOR A LA EXPROPIACION o en SENTENCIA JUDICIAL EJECUTORIADA
ANTERIOR, para exigir una indemnizacion a la entidad expropiante (ES OTRA INDEMNIZACION).
(Casos de arrendatarios y comodatarios por ejemplo).

POSIBILIDAD DE DESISTIRSE DE LA EXPROPIACION, puede hacerse efectivo hasta dentro de 30
dias, desde la sentencia que fija el monto definitivo. O del plazo para reclamar el monto provisional. El
BIEN ADQUIERE LA CALIDAD DE INEXPROPIABLE DE UN AÑO.



UNIDAD 4: CONTROL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Definir y entender que es el control, donde bajo la existencia de un gobierno democratico sometido a un
estado de derecho es importante que haya un mecanismo de control interorganos: Hay uno INTERNO (el
cual esta dado por CONTROL DE LAS AUTORIDADES Y JEFATURAS SUPERIORES DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS obligacion de control jerarquico permanente. Y dentro de estos servicios hay
estamentos que hacen control (como las fiscalias a cargo de un abogado, otros tienen contralorias internas
como las universidades publicas; departamentos de auditoria, en las municipalidades hay unidades de
control interno). Tienen una funcion de hacer un control de legalidad del mismo servicio. Tambien hay
control interno hecho por las superintendencias.
Y uno EXTERNO (esta el control politico que despliega la CAMARA DE DIPUTADOS (art 52n1 CPR,
interpelaciones, las comisiones investigadoras, solicitud de antecedentes al gobierno, el envio de
observaciones al gobierno); hay un control jurisdiccional que es el control juridico por antonomasia hecho
por los tribunales de justicia, adicionalmente esta el hecho por la CGR: toma de razon, examen y
jusgamiento de las cuentas y el TC). ACCION DE NULIDAD DE HECHO PUBLICO (art 6), accion de
reclamacion por perdida o desconocimiento de la nacionalidad chilena (art 12); accion de reclamacion por
ilegalidad del acto expropiatorio; tambien por el monto provisional fijada. accion de proteccion de
garantias . (son acciones contenciosas administrativas constitucionales.) Tambien hay acciones
contenciosas administrativas legles: accion de reclamacion por ilegalidad de los GORE, municipales, la
de amparo economico y las acciones de reclamaciones contra algunas superintendencias.