EL ENFOQUE DE LA SOBERANA ALIMENTARIA: MS ALL DE LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA
Marta G. Rivera Ferre
Grupo de Investigacin ARAG
Dpto. Ciencia Animal y de los Alimentos
Universidad Autnoma de Barcelona
Marta Soler Montiel
Dpto. conom!a Aplicada II
Universidad de Sevilla
l t"rmino seguridad alimentaria# procede de los t"rminos ingleses $ood security
%cantidad de alimentos& y $ood sa$ety %calidad de los alimentos# seguridad para el
consumidor&# por lo 'ue tiene en castellano un do(le signi$icado. )or tanto# el t"rmino
es muc*o m+s comple,o 'ue sus e'uivalentes anglosa,ones# y *ace re$erencia en un
sentido amplio al derec*o a la alimentacin. ntendida de esta manera# la seguridad
alimentaria se de(er!a acercar m+s a a'uellas propuestas 'ue permitieran alcan-ar
am(os preceptos %calidad y cantidad& al mismo tiempo. Desde nuestro punto de vista#
los momentos de incertidum(re 'ue rodean en la actualidad al sistema agroalimentario
nos o(ligan a pro(ar otras alternativas 'ue# desde un paradigma di$erente# reorganicen
las es$eras de poder dentro de la cadena agroalimentaria y# con el o(,etivo del derec*o a
la alimentacin# permitan alcan-ar la seguridad alimentaria desde su perspectiva m+s
amplia. Una de estas alternativas es la So(eran!a Alimentaria. )ropuesta 'ue surge
inicialmente de los movimientos campesinos integrados en la .!a Campesina y 'ue
actualmente es asumida por un n/mero creciente de organi-aciones sociales. 0a
So(eran!a Alimentaria implica una locali-acin de la cadena agroalimentaria y un
cam(io en los nodos de poder de la misma# en la 'ue el productor controla gran parte
del proceso a la ve- 'ue el consumidor se acerca al productor ganando en in$ormacin.
n esta comunicacin# desarrollaremos las potencialidades de esta propuesta para
alcan-ar la seguridad alimentaria tanto desde el +m(ito del riesgo y contaminacin
alimentaria como desde el +m(ito de la desnutricin.
1. Seguridad Alime!aria: u "#"e$!# "# d#%le &igi'i"ad#.
l concepto de seguridad alimentaria es un concepto comple,o 'ue en castellano tiene
un do(le signi$icado al proceder de dos conceptos anglosa,ones di$erentes1 2$ood
security3# m+s relacionado con la cantidad de alimento y 2$ood sa$ety3# en re$erencia a
la calidad de los alimentos 'ue llegan al consumidor. As!# en $uncin del conte4to en el
'ue se aluda a la seguridad alimentaria# nos re$eriremos a una acepcin o a otra. sto
puede llevar a con$usin en castellano# pues aun siendo los dos conceptos desea(les#
casi interdepentiendes# y o(,etivos irrenuncia(les en la alimentacin# en cada conte4to
se le dar+ m+s importancia a uno o a otro# tal y como veremos a continuacin. n
nuestra opinin# am(as acepciones tienen la misma importancia y no de(er!an depender
de un conte4to determinado# por lo 'ue proponemos superar dic*a terminolog!a y
(uscar otros t"rminos 'ue permitieran a(ordar am(os o(,etivos %cantidad y calidad& al
mismo tiempo.
n los pa!ses industriali-ados# la seguridad alimentaria suele ir ligada al concepto de
2$ood sa$ety3# es decir# ligado a la calidad de los alimentos y vinculado a la gestin del
riesgo. As! por e,emplo# la Agencia spa5ola de Seguridad Alimentaria y 6utricin
%ASA6& tiene como misin garantizar el ms alto grado de seguridad y promover la
salud de los ciudadanos, trabajando para i) reducir los riesgos de las enfermedades
transmitidas o vehiculadas por los alimentos; ii) Garantizar la eficacia de los sistemas
de control de los alimentos; iii) Promover el consumo de los alimentos sanos,
favoreciendo su accesibilidad y la informacin sobre los mismos; iv) Planificar,
coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones ue fomenten la informacin,
educacin y promocin de la salud en el mbito de la nutricin y, en especial, en la
prevencin de la obesidad3 %*ttp177888.aesan.msc.es7&. Dic*o concepto su$ri un $uerte
impulso a $inales de los 9: como consecuencia de la crisis de las vacas locas. s por
tanto un concepto con un $uerte componente t"cnico# surgido de los pa!ses
industriali-ados# 'ue (usca y o$rece *erramientas para gestionar las di$erentes crisis
alimentarias en el +m(ito de la salud p/(lica# $recuentes en la cadena agroalimentaria
glo(ali-ada. 6o en vano# la glo(ali-acin alimentaria *a sido una de las principales
$uer-as 'ue *an $avorecido el incremento de la inseguridad alimentaria desde el +m(ito
del riesgo# *aciendo necesaria la creacin de nuevas *erramientas %A))CC#
tra-a(ilidad# etc.& 'ue permitieran gestionar y disminuir dic*o riesgo %Sanders# ;999&#
pero sin a(ordar en ning/n caso# las causas $undamentales de la inseguridad alimentaria
desde este +m(ito. 0a seguridad alimentaria en el +m(ito de gestin del riesgo nace
adem+s como una *erramienta 'ue permite continuar la implantacin de un mercado
glo(al de alimentos# con el o(,etivo de evitar la descon$ian-a del consumidor# y por
tanto# la par+lisis del sector en el +m(ito internacional# si (ien tam(i"n *a sido utili-ada
con el $in opuesto1 vetar la entrada de alimentos por riesgo de contaminacin# como es
el caso de las 2medidas sanitarias y $itosanitarias3 %Silverglade# <:::&. )or otro lado# el
incremento en los re'uisitos t"cnicos y tecnolgicos para satis$acer las premisas de la
seguridad alimentaria en el +m(ito de la calidad e *igiene alimentaria son una (arrera
para la comerciali-acin de los pe'ue5os agricultores y agricultoras en todo el mundo#
lo 'ue al disminuir los ingresos de los mismos y teniendo en cuenta 'ue m+s del =:> de
las personas 'ue pasan *am(re en el mundo se dedican a la produccin de alimentos
%S*err# <::?&# tam(i"n $avorecer!a la inseguridad alimentaria en el +m(ito de la
nutricin desde su componente de 2acceso3 %ver m+s adelante&.
n los pa!ses empo(recidos %y en los industriali-ados cuando el conte4to en el 'ue se
desarrolla son las agencias de cooperacin al desarrollo& el t"rmino de Seguridad
alimentaria viene ligado al t"rmino de 2$ood security3# y por tanto a la desnutricin. l
t"rmino surge en el conte4to de las agencias de las naciones unidas 'ue tra(a,an desde
la alimentacin y la nutricin %FA@&. s un concepto din+mico 'ue *a evolucionado
desde su nacimiento en los =: *asta la actualidad %Aind$u*r y Bons"n# <::C&. Su
$ormulacin actual se acord en los 9:# durante la Cum(re Mundial so(re la
Alimentacin de ;99D en Roma. As!# seg/n esta perspectiva# se dice 'ue e4iste
seguridad alimentaria 2cuando todas las personas tienen en todo momento acceso f!sico
y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar
una vida activa y sana3. 0a seguridad alimentaria tiene tres componentes $undamentales
%ricEsen# <::F&1
"isponibilidad1 su$iciente cantidad de alimentos. A su ve- compuesto por los
elementos1 produccin# distri(ucin e intercam(io.
#cceso1 las personas tienen los ingresos o los recursos productivos necesarios para
acceder a los alimentos. 0os elementos 'ue integran este componente son1 alimentos
ase'ui(lesG asignacin de los alimentos# in$luido $undamentalmente por los mercados y
las pol!ticasG y pre$erencias %valores y normas socioculturales&.
$tilizacin1 la capacidad de la persona para consumir y (ene$iciarse de la ingesta de
alimentos. Compuesta por el valor nutricional# valor social y seguridad alimentaria %en
el sentido de calidad de los alimentos antes de$inido1 $ood sa$ety&.
sta es tanto la visin como la de$inicin de seguridad alimentaria utili-ada en el 2)lan
de Accin de la Cum(re Mundial so(re la Alimentacin ;99D3 y so(re la cual est+n
(asados los 2Sistemas de In$ormacin y Cartogra$!a so(re Inseguridad Alimentaria y
.ulnera(ilidad# %SICIA.&3 coordinados por la FA@. s importante resaltar 'ue la
/ltima de$inicin de Seguridad alimentaria desde el punto de vista de la desnutricin#
incluye adem+s un elemento 'ue enla-a esta perspectiva a la del riesgo %alimentos
inocuos# integrado en el componente 2utili-acin3 del concepto de seguridad
alimentaria nutricional&. Ba,o esta perspectiva tam(i"n se plantean algunas *erramientas
y orientaciones encaminadas a alcan-ar la seguridad alimentaria glo(al#
$undamentalmente agrupadas (a,o el )lan de accin. stas propuestas pueden ser usadas
por los go(iernos para dise5ar pol!ticas e$icaces contra el *am(re y la desnutricin. Sin
em(argo# el t"rmino 2seguridad alimentaria3 tiene algunas limitaciones importantes1 i&
no $i,a ninguna prioridad cuando se trata de la implementacin de pol!ticasG ii& un
documento como el 2)lan de Accin de la CMA3 contiene recomendaciones
contradictoriasG iii& al contrario 'ue con el derec*o a la alimentacin# no e4iste v!nculo o
mecanismos ,ur!dicos de o(ligaciones estatales vinculados a estas o(ligaciones 'ue
pudieran ser utili-ados por los 'ue padecen desnutricin. s decir# (a,o esta pol!tica no
se puede colocar a los stados como %co&responsa(les de la situacin de *am(re y
desnutricin de su genteG iv& mientras 'ue la seguridad alimentaria se en$oca
predominantemente en el acceso del individuo a la alimentacin# todav!a contiene el
acceso a la alimentacin en general y la compra de alimentos. Sin em(argo# tanto el
concepto de derec*o a la alimentacin como el de So(eran!a Alimentaria# ponen m+s
"n$asis en el acceso a recursos productivos %Aind$u*r y Bons"n# <::C&# al reconocerlo
como uno de los principales elementos generadores de *am(re y po(re-a rurales.
n de$initiva# y como ocurr!a en el anterior caso %seguridad alimentaria y riesgo&# no se
terminan de acometer cam(ios pro$undos encaminados a disminuir las causas 'ue
generan inseguridad alimentaria (a,o esta perspectiva. l reto# por tanto# es (uscar
propuestas alternativas 'ue a(orden la inseguridad alimentaria desde am(as
perspectivas y cuyo principal o(,etivo sea eliminar las causas 'ue generan tal
inseguridad desde am(os +m(itos.
(. S#%re la& "au&a& de la i&eguridad alime!aria: Gl#%ali)a"i* agr#alime!aria.
4isten varias y diversas causas 'ue $avorecen la inseguridad alimentaria. Una de las
m+s evidentes es la glo(ali-acin alimentaria# 'ue a$ecta a la seguridad alimentaria
tanto desde la perspectiva del riesgo y la salud %Bu-(y y Unneve*r# <::?&# como desde
la desnutricin %Houng# <::I&. n el primer caso# la glo(ali-acin alimentaria *a
$avorecido# por un lado el alargamiento de la cadena# el incremento en el n/mero de
2manos3 'ue manipulan los alimentos y una mayor trans$ormacin de los mismos.
Jodos ellos incrementan los puntos cr!ticos y de riesgo en los 'ue# por e,emplo#
organismos in$ecciosos pueden contaminar la cadena# o simplemente elementos 'ue son
di$!ciles de controlar# con un alto nivel de incertidum(re. sta situacin determina la
necesidad de aumentar los controles y los mecanismos para evitar tales contaminaciones
o elementos no controlados. )or otro lado# la glo(ali-acin alimentaria *a $avorecido el
a(aratamiento de materias primas para la agroindustria# lo 'ue ,unto con las
su(venciones a determinados cultivos y otros elementos caracter!sticos de las
sociedades industriali-adas %individualismo# sedentarismo&# se con$igura como
determinantes socioeconmicos 'ue $avorecen el incremento de en$ermedades crnicas
ligadas a la alimentacin# como la o(esidad %Ka8Ees# <::DG Rayner y col.# <:;:&. Un
tercer elemento 'ue seg/n algunos autores puede aumentar las en$ermedades ligadas a
la alimentacin y 'ue viene determinada por la glo(ali-acin alimentaria es el *ec*o de
'ue el poder comer cual'uier alimento de cual'uier parte del mundo podr!a romper con
la interaccin gen"ticaL medio am(iente# es decir# la correspondencia gen"tica 'ue
e4ist!a entre un pue(lo# su evolucin gen"tica y el medio en el 'ue *a(ita y se alimenta
%@rdov+s# <::F&# si (ien# este /ltimo en$o'ue es di$!cil de demostrar y simpli$ica la
realidad (iolgica y la relacin gen"ticaLmedio am(iente. Dada la elevada vinculacin
'ue e4iste entre la inseguridad alimentaria y la glo(ali-acin# la FA@ y la @MS crearon
una comisin mi4ta encargada de esta(lecer los criterios 'ue a nivel internacional de(en
cumplir los alimentos para poder ser comerciali-ados en el marco de la @MC1 el Code4
Alimentarius. 0a Comisin del Code4 Alimentarius $ue creada en ;9D? por la FA@ y la
@MS para desarrollar normas alimentarias# reglamentos y otros te4tos relacionados tales
como cdigos de pr+cticas (a,o el )rograma Con,unto FA@7@MS de 6ormas
Alimentarias. 0as materias principales de este )rograma son la proteccin de la salud de
los consumidores# asegurar unas pr+cticas de comercio claras y promocionar la
coordinacin de todas las normas alimentarias acordadas por las organi-aciones
gu(ernamentales y no gu(ernamentales %888.code4alimentarius.net&. Finalmente# la
inseguridad alimentaria en el +m(ito del riesgo tam(i"n est+ relacionada con la
percepcin del riesgo por los consumidores y consumidoras. n este sentido# la
glo(ali-acin alimentaria# la mayor cantidad de productos de distintas procedencias
incrementan dic*a percepcin a la *ora de tomar una decisin por parte de la ciudadan!a
%Reidar# ;999&.
Food and $ood products *ave (ecome commodities produced and traded in a marEet t*at *as e4panded
$rom an essentially local (ase to an increasingly glo(al one. C*anges in t*e 8orld $ood economy *ave
contri(uted to s*i$ting dietary patterns# $or e4ample increased consumption o$ an energyLdense diet *ig*
in $at# particularly saturated $at# and lo8 in car(o*ydrates.
J*is com(ines 8it* a decline in energy e4penditure t*at is associated 8it* a sedentary li$estyle# 8it*
motori-ed transport# and la(ourLsaving devices at *ome and at 8orE largely replacing p*ysically
demanding manual tasEs# and leisure time o$ten (eing dominated (y p*ysically undemanding pastimes.
%AK@# <::<1 ;&
Un elemento interesante en el +m(ito de las propuestas para la seguridad alimentaria y la
gestin del riesgo es 'ue la mayor!a van encaminadas a la autoinspeccin de las
compa5!as 'ue comerciali-an los productos# la autoimposicin de los mecanismos de
control como el KA)CC# los sistemas privados de normas como las IS@# etc. De esta
manera# el stado tiene una parte de responsa(ilidad# pero $inalmente delega en las
propias empresas la gestin de ese riesgo# perdiendo por tanto un elemento de control y
poder en dic*o +m(ito.
Respecto al +m(ito de la seguridad alimentaria y la desnutricin# la glo(ali-acin
alimentaria es un elemento importante# si (ien "sta no *a(r!a sido posi(le sin otros
elementos 'ue la acompa5an y 'ue tam(i"n *an sido determinantes en el incremento del
*am(re y la po(re-a rurales. stos elementos son la industriali-acin e intensi$icacin de la
agricultura# la revolucin verde %estos dos elementos de nuevo nos revelan la intercone4in
entre am(as perspectivas# pues la intensi$icacin y la revolucin verde *an venido
acompa5adas del incremento del uso de pesticidas# 'ue incrementan el riesgo de
contaminacin en los alimentos&# la $irma del acuerdo de agricultura en el marco de la @MC
y las normas de proteccin de los derec*os de propiedad intelectual. 0a li(erali-acin de
los mercados agr!colas %componente $undamental para la glo(ali-acin alimentaria& es
un $actor 'ue genera una gran controversia. )or un lado los de$ensores se5alan 'ue el
li(re mercado de alimentos $avorecer+ el acceso a me,ores y m+s (aratos alimentos a
trav"s de las importaciones alimentarias# estimulando adem+s un uso m+s e$iciente de
los recursos a nivel mundial %FA@# ;99DG FA@# <::?&. Sin em(argo# los opositores a la
glo(ali-acin alimentaria en un marco de li(re mercado se5alan 'ue "sta en realidad es
una amena-a para la seguridad alimentaria %0ang# ;99DG RiveraLFerre# <::9& y 'ue los
pa!ses de(er!an tener como o(,etivo una mayor autosu$iciencia. )ara muc*os pa!ses#
una mayor dependencia de las importaciones alimentarias implica una mayor
vulnera(ilidad a los 2s*ocEs3 en los mercados internacionales# como la crisis
alimentaria de <::F nos demuestra# lo 'ue en /ltimo termino a$ectar!a a la capacidad y
acceso a las importaciones alimentarias %Garc!a et al.# <::F&. Conviene se5alar adem+s
otra potencial causa de inseguridad alimentaria en este +m(ito relacionada con la
glo(ali-acin1 la disminucin en la calidad nutritiva de los alimentos como
consecuencia del transporte y el tiempo desde la recoleccin de las cosec*as *asta el
consumo# y el elevado grado de trans$ormacin.
)odr!amos a$irmar 'ue la industriali-acin agr!cola y la li(erali-acin del mercado no
slo no *an conseguido disminuir el *am(re y la po(re-a rurales# sino 'ue m+s (ien *an
$avorecido la generali-acin de procesos de produccin y comerciali-acin
insosteni(les de alimentos# y una concentracin sin precedentes de la cadena
agroalimentaria# resultando en un mayor empo(recimiento de las -onas rurales. l
resultado principal de la glo(ali-acin alimentaria *a sido el de la su(ordinacin de la
agricultura a otros sectores econmicos y el despla-amiento del poder dentro de la cadena
agroalimentaria %McMic*ael# ;99IG 0ang# ;999a#(&. De esta manera# los agricultores y
agricultoras %al igual 'ue los consumidores y consumidoras& apenas tienen poder en la toma
de decisiones# mientras 'ue cada ve- menos empresas determinan a nivel internacional lo
'ue se produce y cmo se produce. l alto comisionado del Derec*o a la Alimentacin de
las 6aciones Unidas# el Sr. Miegler# se5ala(a en el a5o <::< 'ue el li(re comercio o las
(iotecnolog!as por s! mismas no resolver+n el pro(lema del *am(re en el mundo# y 'ue en
ocasiones pueden ser un o(st+culo para ello %United 6ations# <::<&. n su opinin# el
origen de la ine$icacia en terminar con el *am(re mundial est+ en no cuestionar el impacto
'ue tienen so(re la po(re-a el actual modelo 2mercadoL$undamentalista3 y el "n$asis en
alcan-ar una seguridad alimentaria (asada en el mercado. Recientemente# e4pres su
preocupacin por el creciente poder de las transnacionales de la alimentacin# as! como por
la e4tensin de su poder *acia la alimentacin en general o el control del agua %United
6ations# <::I&.
+. El dere",# a la alime!a"i*.
Desde la cele(racin en ;99D de la cum(re mundial de la alimentacin# organi-ada por
FA@ con el o(,etivo de a(ordar posi(les estrategias para disminuir el *am(re en el
mundo# no se *a conseguido terminar con esta pro(lem+tica. )or a'uel entonces# la ci$ra
de *am(rientos era de m+s de F:: millones de personas %FA@# ;99D&. Die- a5os
despu"s# el comit" de seguridad alimentaria de la FA@ se reuni para reali-ar un
seguimiento en los avances conseguidos durante ese per!odo. 0e,os de alcan-ar ese
o(,etivo# la ci$ra *a(!a aumentado *asta los FCI millones de personas %FA@# <::D&. Si
(ien es cierto 'ue la po(lacin mundial tam(i"n aument en ese per!odo y# por tanto# la
ci$ra de *am(rientos en t"rminos relativos era m+s (a,a 'ue en el a5o ;99D# no es este
motivo para pensar 'ue se va por el (uen camino. n la actualidad la ci$ra es de ;:::
millones de *am(rientos. l o(,etivo planteado# la disminucin en el n/mero de
*am(rientos# no se *a conseguido y es por tanto necesario anali-ar otras alternativas de
propuestas pol!ticas di$erentes a las llevadas a ca(o durante los ;I /ltimos a5os.
)ara terminar con el *am(re es necesario a(ordar el pro(lema desde el +m(ito de los
derec*os *umanos. As! el *am(re de(e entenderse como una $alta del cumplimiento del
derec*o a la alimentacin# reconocido en la Declaracin Universal de los Derec*os
Kumanos en ;9IF %art. <C& e incluido en el )acto Internacional de Derec*os
conmicos# Sociales y Culturales de ;9=D %art. ;;&# as! como del reconocimiento de
otros derec*os *umanos 'ue luego ampliar". 0as 6aciones Unidas de$inen el derec*o a
la alimentacin %DAA& como1
2el derecho a tener acceso, individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente,
y a los medios necesarios para producirla, de forma ue se corresponda con las
tradiciones culturales de cada poblacin y ue garantice una vida f!sica y ps!uica
satisfactoria y digna 3 %United 6ations# <::<&. l DAA implica por tanto# el derec*o a
poder alimentarse uno mismo de $orma digna y autnoma# m+s 'ue el derec*o a ser
alimentado.
l concepto de derec*o a la alimentacin apro(ado por las naciones unidas tiene varios
elementos 'ue podr!an ser clave para alcan-ar la seguridad alimentaria tanto desde el
punto de vista del riesgo como desde la desnutricin# pues en el mismo concepto se
*a(la de calidad y cantidad de alimentos. Seg/n el DAA# para alcan-ar dic*o derec*o
ser!a necesario tener acceso a los medios necesarios para producir alimentos %tierra#
semilla# agua&. As! mismo# alcan-ar dic*o derec*o implica 'ue la alimentacin de(e ir
ligada a las tradiciones culturales de territorio en el 'ue se produ-can los alimentos# y
$inalmente# "stos nos de(en garanti-ar una vida $!sica y ps!'uica satis$actoria y digna#
por lo 'ue a nivel de calidad de(en cumplir a su ve- una serie de re'uisitos 'ue
$avore-can una (uena salud# disminuyendo las en$ermedades ligadas a la alimentacin.
A(ordar la alimentacin desde una perspectiva de derec*os es $undamental si 'ueremos
alcan-ar una alimentacin segura y sosteni(le %Maulen y RiveraLFerre# <:;:&. n este
sentido# la so(eran!a alimentaria ser!a una propuesta $acti(le desarrollada para alcan-ar
el derec*o a la alimentacin y 'ue permitir!a o(tener una seguridad alimentaria tanto en
t"rminos de cantidad como de calidad.
+. La S#%era-a Alime!aria "#m# $r#$ue&!a al!era!i.a $ara ua alime!a"i*
/u&!a0 &egura 1 &#&!ei%le.
l concepto de so(eran!a alimentar!a $ue $ormulado por 0a .!a Campesina
;
y se llev a
de(ate p/(lico durante la mencionada Cum(re mundial so(re la alimentacin en ;99D.
Desde entonces *a sido adoptado por una amplia variedad de organi-aciones de la
sociedad civil en todo el mundo y se *a convertido en un tema importante del de(ate
internacional# incluso en el seno de algunos rganos de las 6aciones Unidas %CI)#
<::D&. 0a so(eran!a alimentaria $ue de$inida en el Forum de @6G7@SC para la
so(eran!a alimentaria cele(rado en Roma en el <::< como1
el derecho de los pueblos, comunidades y pa!ses a definir sus propias pol!ticas
agr!colas, laborales, pesueras, alimentarias y de tierra de forma ue sean ecolgica,
social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias %nicas& 'sto incluye
el verdadero derecho a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo ue significa
ue todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y
culturalmente apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la
capacidad para mantenerse a s! mismos y a sus sociedades3 %CI)# <::<&.
n la Declaracin Final de 6yeleni <::=# se de$ine a la so(eran!a alimentaria como el
derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles,
producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema
alimentario y productivo.
So(eran!a alimentaria implica la primac!a de los derec*os de los pue(los y las
comunidades a la alimentacin y la produccin de alimentos# so(re los intereses del
comercio. )or ello# en su propuesta antepone el $omento y la promocin de los
mercados locales y de los productores $rente a la produccin para la e4portacin y la
importacin de alimentos. n este sentido se di$erencia claramente del concepto de
seguridad alimentaria# pues entiende 'ue la glo(ali-acin alimentaria es una de las
principales causas de inseguridad alimentaria# y por tanto# sus propuestas van
encaminadas a contrarrestar no slo los e$ectos de la glo(ali-acin alimentaria# sino a la
glo(ali-acin misma# mediante la locali-acin de la produccin y comerciali-acin de
los alimentos# la produccin de alimentos apropiados al conte4to territorial y las
tradiciones culturales# y la redistri(ucin del poder en la cadena agroalimentaria.
0a so(eran!a alimentaria# en de$initiva# a(orda la tem+tica no slo del *am(re# sino del
desarrollo rural en general# desde un en$o'ue de derec*os# 'ue a(arca desde el derec*o a
la alimentacin# *asta la reivindicacin del reconocimiento del derec*o a producir y el
derec*o al acceso y la gestin de los recursos productivos# tales como tierra# agua#
(os'ues# semillas# ganado y (iodiversidad# para su uso sosteni(le. )one a a'uellas
personas 'ue producen# distri(uyen y consumen alimentos en el cora-n de los sistemas
y pol!ticas alimentarias# por encima de las e4igencias de los mercados y de las
empresas. )romueve el comercio transparente# 'ue garanti-a ingresos dignos para todos
los pue(los# y los derec*os de los consumidores a controlar su propia alimentacin y
nutricin# y tener una alimentacin segura. )ara el Sr. Miegler# la so(eran!a alimentaria
entiende el comercio como un medio# no como un $in en s! mismo# dando primac!a al
derec*o a la alimentacin por encima de la agricultura industrial orientada a la
e4portacin %UU66# <::I&. ste es 'ui-+s otro elemento di$erencial importante de la
seguridad alimentaria# 'ue pone un mayor "n$asis en el mercado como solucin a la
pro(lem+tica $rente a la perspectiva de derec*os. 0a So(eran!a alimentaria priori-a el
mercado y la econom!a locales# y promueve una agricultura y pesca a pe'ue5a escala#
en manos de los productores y productoras $amiliares# ind!genas# pastores y pescadores
;
0a .!a Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas# pe'ue5os y medianos
productores# mu,eres rurales# ind!genas# gente sin tierra# ,venes rurales y tra(a,adores agr!colas creado en
;99<. De$iende un modelo campesino (asado en la agricultura y en la produccin sustenta(le# con
recursos locales# en armon!a con la cultura y las tradiciones locales y la so(eran!a alimentaria de los
pue(los %888.viacampesina.org&.
artesanales# y por tanto# una produccin# distri(ucin y consumo de alimentos (asados
en principios de sosteni(ilidad econmica# social y medioam(iental. n de$initiva#
sugiere 'ue para terminar con el *am(re es necesaria una distri(ucin democr+tica del
acceso a los recursos productivos y# por tanto# ataca las causas nacionales e
internacionales del *am(re y la po(re-a. )ara ello# la so(eran!a alimentaria centra su
atencin tanto en el marco internacional %@MC# FMI# BM# etc.& como en las pol!ticas
nacionales 'ue pueden orientarse *acia la reduccin de la po(re-a rural y la eliminacin
del *am(re y la desnutricin. l $oro de @6G7@SC para la so(eran!a alimentaria
declara(a en <::< %CI)# <::<& 'ue alcan-ar la so(eran!a alimentaria re'uiere1
(& "ar prioridad a la produccin de alimentos para mercados dom)sticos y
locales, basados en e*plotaciones campesinas y familiares diversificadas y en sistemas
de produccin agroecolgicos&
+& #segurar precios justos para los campesinos, lo ue significa el poder para
proteger los mercados interiores de las importaciones a bajo precio y dumping&
,& #cceso a la tierra, al agua, a los bosues y a la pesca y otros recursos
productivos a trav)s de una redistribucin genuina -.)&
/& 0econocimiento y promocin del papel de la mujer en la produccin
alimentaria y acceso euitativo y control de los recursos productivos&
1& 2ontrol de la comunidad sobre los recursos productivos, en oposicin a las
corporaciones propietarias de tierras, agua y recursos gen)ticos y otros&
3& Proteccin de las semillas, base de la alimentacin y de la vida misma, para el
libre intercambio y uso de los campesinos, lo ue significa no patentar la vida y una
moratoria sobre las culturas gen)ticamente modificadas -.)&
4& 5nversin p%blica para fomentar la actividad productiva de familias y
comunidades dirigidas a aumentar el poder, el control local y la produccin
alimentaria para los pueblos y los mercados locales&6
n de$initiva# la so(eran!a alimentaria es $undamentalmente conocida por ser un
con,unto de propuestas y estrategias pol!ticas para alcan-ar el derec*o a la alimentacin#
con la percepcin de a(ordarlo desde el +m(ito de la desnutricin. Sin em(argo# tanto el
derec*o a la alimentacin# como la so(eran!a alimentaria# as! como otras 'ue apuestan
por la relocali-acin de los sistemas agroalimentarios# podr!an permitir tam(i"n
incrementar la seguridad alimentaria desde la perspectiva del riesgo. )or un lado# los
alimentos ser!an adecuados al conte4to cultural# por otro lado# la agroecolog!a
$avorecer!a la produccin de alimentos sin t4icos# disminuyendo el riesgo de consumir
alimentos contaminados a nivel de gran,a# socialmente ,ustos. As! mismo# el
acortamiento de la cadena alimentaria y la reduccin del n/mero de intermediarios y
trans$ormaciones su$ridas por los alimentos disminuyen los puntos cr!ticos en los 'ue
los alimentos pudieran ser contaminados. @tro punto en el 'ue disminuye la
incertidum(re a la 'ue 'uedan su,etos los alimentos en cadenas largas y glo(ali-adas es
en el punto de venta y el producto comerciali-ado. Si (ien las cadenas glo(ali-adas
re'uieren de la implementacin de *erramientas como la tra-a(ilidad para determinar el
origen de potenciales $uentes de contaminacin y consecuentes crisis alimentarias# una
cadena corta permitir!a sa(er de inmediato el origen de los productos consumidos.
0o 'ue 'ui-+s pueda di$erenciar a la so(eran!a alimentaria de otras propuestas de
relocali-acin y promocin de la agricultura tradicional %CSA# etc.&# ecolgica y
campesina es su apuesta por la participacin de los campesinos y campesinas en las
es$eras p/(licas de toma de decisiones relacionadas con el sector agropecuario# y su
apuesta por una solucin $undamentalmente liderada por la ciudadan!a y los stados#
$rente a soluciones privadas en manos de las grandes empresas. 0igado a este concepto
encontrar!amos el de Democracia Alimentaria %$ood democracy1 Kaasanein# <::?&# 'ue
tam(i"n apuesta por una redistri(ucin del poder en la cadena agroalimentaria# si (ien#
no tiene premisas tan claras como la so(eran!a alimentaria en el +m(ito de los modelos
de produccin %agroecolog!a&. n cual'uier caso# si consideramos 'ue m+s del =:> de
los *am(rientos del mundo se encuentran en el medio rural# y 'ue todas las personas
tenemos 'ue comer y no podemos decidir realmente so(re nuestra alimentacin# el
avance es importante pues estar!amos relacionando la governan-a del sistema
alimentario como un elemento necesario m+s para alcan-ar la seguridad alimentaria
desde am(as perspectivas.
2. La Agr#e"#l#g-a "#m# ,erramie!a $ara a%#rdar el !ra%a/# i!egrad# de la
&eguridad alime!aria de&de la &#%era-a alime!aria.
0a Agroecolog!a surge como respuesta al $racaso social# econmico y am(iental del
desarrollo agrario y rural vinculado a la 2revolucin verde3. 0a Agroecolog!a propone
un en$o'ue alternativo al de la ciencia convencional para el an+lisis de los
agroecosistemas# los sistemas agroalimentarios y el desarrollo rural aportando
alternativas para la luc*a contra el *am(re y la erradicacin de la po(re-a. )or tanto# la
Agroecolog!a tiene una do(le vertiente# cient!$ica y anal!tica# por una parte# y pr+ctica y
pol!tica# por otra.
Como pr+ctica# la Agroecolog!a propone el dise5o y mane,o sosteni(le de los
agroecosistemas con criterios ecolgicos %Altieri# ;999# Gliessman# <::<& a trav"s de
$ormas de accin social colectiva y propuestas de desarrollo participativo 'ue impulsan
$ormas de produccin y comerciali-acin de alimentos y dem+s productos
agroganaderos 'ue contri(uyen a dar respuesta a la actual crisis ecolgica y social en
las -onas rurales y ur(anas %Sevilla y Aoodgate# ;99=&.
Como en$o'ue terico y metodolgico# la Agroecolog!a constituye una estrategia
pluridisciplinar y pluriepistemolgica para el an+lisis y dise5o de $ormas de mane,o
participativo de los recursos naturales aplicando conceptos y principios ecolgicos
vinculadas a propuestas alternativas de desarrollo local %6orgaard# ;99I# Gu-m+n et alt#
<:::&. )or tanto# la Agroecolog!a es# simult+neamente# un en$o'ue cient!$ico para el
an+lisis y evaluacin de los agroecosistemas y sistemas alimentarios y una propuesta
para la pra4is tecnicoLproductiva y sociopol!tica de los sistemas agroalimentarios.
Sevilla Gu-m+n %<::D1 <<?& de$ine el o(,eto de estudio de la agroecolog!a como 2el
manejo ecolgico de los recursos naturales a trav)s de formas de accin social
colectiva para el establecimiento de sistemas de control participativo y democrtico, en
los mbitos de la produccin y circulacin& 7a estrategia terica y metodolgica as!
elaborada tendr, adems; por un lado, una naturaleza sist)mica y un enfoue
hol!stico, ya ue tales formas de manejo habrn de frenar selectivamente el desarrollo
actual de las fuerzas productivas para contener las formas degradantes de produccin
y consumo ue han generado la crisis ecolgica& 8, por otro lado, tal necesario manejo
ecolgico de los recursos naturales, tendr igualmente, una fuerte dimensin local
como portadora de un potencial endgeno, ue, a trav)s del conocimiento campesino
-local o ind!gena, all donde pueda a%n e*istir), permita la potenciacin de la
biodiversidad ecolgica y sociocultural y el dise9o de sistemas de agricultura
sostenible6.
0a Agroecolog!a aporta un en$o'ue pluriepistemolgico y multidisciplinar 'ue se
articula a trav"s de tres dimensiones de an+lisis %@ttman# <::C# Sevilla# <::9&. 0a
primera dimensin de la Agroecolgia es la ecolgica y t"cnicoLagronmica# centrada
en el dise5o de los agroecosistemas siendo la ecolog!a el marco cient!$ico de re$erencia
'ue en di+logo con el conocimiento tradicional campesino e ind!gena proponen la
rede$inicin de los $undamentos t"cnicos de la agronom!a# la veterinarias y las ciencias
$orestales. 0a segunda dimensin socioeconmica y sociocultural o de trans$ormacin
local se caracteri-a por un $uerte contenido endgeno# prioritariamente a trav"s del
an+lisis sociolgico y antropolgico de las comunidades campesinas y rurales# las
estrategias productivas y los procesos de desarrollo rural prioritaria# aun'ue no
e4clusivamente# a trav"s de t"cnicas de investigacinLaccinLparticipativa. Finalmente#
la dimensin pol!tica de la Agroecolog!a se traduce en la implicacin pr+ctica en la
construccin de alternativas a la glo(ali-acin agroalimentaria mediante el apoyo y
acompa5amiento de acciones colectivas# tanto productivas# de comerciali-acin como
de luc*a pol!tica. n esta /ltima dimensin la Agroecolog!a se articula como una
*erramienta para tra(a,ar desde el marco terico propuesto desde la So(eran!a
Alimentaria.
4cede las posi(ilidades de este tra(a,o desarrollar las tres dimensiones de la
Agroecolog!a por lo 'ue nos limit+ramos a apuntar algunos $undamentes tericos y
anal!ticos centrados en el campesinado y la propuesta de recampesini-acin propuesta
por la Agroecolog!a y 'ue con el en$o'ue pol!tico propuesto por la so(eran!a
alimentaria podr!a ser una *erramienta para a(ordar la seguridad alimentaria desde sus
dos acepciones $undamentales.
n la (/s'ueda de alternativas sustenta(les para la agricultura# la Agroecolog!a torna su
mirada *acia los sa(eres campesinos. 0a Agroecolog!a parte de reconocer el gran
conocimiento ue el campesino tiene de entomolog!a, botnica, suelos y agronom!a6 y
valorar la 2*erencia agr!cola3 'ue los sistemas agrarios tradicionales implican ya 'ue
fueron desarrollados para disminuir riesgos ambientales y econmicos y mantienen la
base productiva de la agricultura a trav)s del tiempo6 %Kec*t# ;9991 ?:# ;C&. n
consecuencia# la agroecolog!a proponer un di+logo de sa(eres entre el conocimiento
emp!rico y pr+ctico de los agricultores y el conocimiento cient!$ico.
0as comunidades campesinas guiadas por criterios culturales inclusivos *an generados
mecanismos de distri(ucin y asignacin de recursos m+s e'uitativos# o al menos no tan
desiguales# como los 'ue generados en una econom!a de mercado competitiva.
)artiendo del derec*o al tra(a,o y al sustento# as! como la de$ensa de los recursos
comunales y el criterio de apropiacin individual limitado a los $rutos del tra(a,o# el
campesinado *a generado una organi-acin econmica donde# si (ien no e4iste igualdad
en la distri(ucin de los ingresos# s! se genera un l!mite sociocultural a la e4clusin y la
po(re-a a trav"s de mecanismos redistri(utivos inclusivos %Georgescu Roegen# ;9D:#
;9DC&.
0a propuesta agroecolgica de desarrollo rural como estrategia de luc*a contra el
*am(re y la po(re-a se (asa en una estrategia de recampesini-acin. s decir# a partir de
la recuperacin de los conocimientos emp!ricos y las instituciones socioculturales
campesinas se propone $ortalecer sistemas de mane,o agroganaderos# altamente
autnomos respecto al mercado y $ormas de organi-acin social colectiva y cooperativa#
tanto en el +m(ito de la produccin como del consumo# centradas en la atencin de
necesidades (+sicas.
l o(,etivo de reproduccin social y esta(ilidad del campesinado contrasta con el
o(,etivo de acumulacin monetaria en el mercado y los criterios de renta(ilidad
empresarial. n consecuencia# la agroecolog!a (usca una articulacin alternativa con el
mercado a trav"s de canales cortos de comerciali-acin en +m(itos locales centrados en
atender las necesidades alimentarias de la comunidad. 0a articulacin intersectorial
dentro del sistema agroalimentaria es un aspecto central de la esta(ilidad de los sistemas
productivos agroganaderos. )or tanto# la agroecolog!a tra(a,a en la construccin de
sistemas agroalimentarios alternativos %Gliessman# <::<&.
Desde esta perspectiva# la agroeocolog!a puede entenderse como una *erramienta en la
'ue los criterios y propuestas ela(oradas desde la so(eran!a alimentaria podr!an
implementarse en el +m(ito rural y ur(ano. 0a agroeolog!a podr!a dotar de instrumentos
a los investigadores e investigadoras 'ue desde el +m(ito acad"mico y de la e4tensin
rural apuesten por otras metodolog!as y la integracin de las dos acepciones del
concepto de seguridad alimentaria con el o(,etivo de a(ordarlo desde el mismo en$o'ue
y con el paradigma terico de la so(eran!a alimentaria.
3. 4#"lu&i#e&.
0a agroecolog!a o$rece un en$o'ue alternativo para tra(a,ar y alcan-ar la seguridad
alimentaria en su do(le acepcin# riesgo y desnutricin# siendo un en$o'ue adem+s
necesario para alcan-ar la propuesta de la so(eran!a alimentaria. Desde la agroecolog!a
y la so(eran!a alimentaria# se tra(a,ar!a para conseguir la seguridad alimentaria a dos
niveles $undamentalmente# el de la produccin de los alimentos# $acilitando el acceso y
disponi(ilidad de los mismos# y reduciendo la pro(a(ilidad de contaminacin por el uso
de agrot4icosG y el de la comerciali-acin# disminuyendo la longitud de la cadena
agroalimentaria# y por tanto las posi(ilidades de contaminacin por manipulacin# y
asegurando un precio ,usto por los alimentos a los productores y productoras# y por
tanto# $acilitando el acceso de los mismos a otros alimentos y recursos complementarios.
)or otro lado# la recuperacin de la agricultura tradicional# $avorece la posi(ilidad de
alcan-ar una alimentacin culturalmente apropiada# dado 'ue (a,o esta perspectiva los
alimentos consumidos son los procedentes de variedades locales y producidos en
temporada. )or tanto# se evitar!an las dietas dese'uili(radas 'ue# entre otras cosas# son
$actores 'ue $avorecen en$ermedades crnicas como la o(esidad.
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