Está en la página 1de 392

-

Edicin: Prefectura del departamento de Santa Cruz.


Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) Equipo de Planificacin Estratgica
Impresin: Imprenta Grfica SIMMER
Versin revisada, julio 2008

Prefectura del departamento de Santa Cruz
Secretara General y de Planificacin
Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP)
Equipo de Planificacin Estratgica (DPIP)

Avenida Omar Chvez (Edificio ex Cordecruz) Bloque A, 2do. Piso
Telfono: Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) 3-636157-3-635158
Fax: 3-636167

Equipo de Planificacin Estratgica: 3-636159
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

Se autoriza la reproduccin total o parcial de ste documento, siempre y cuando se cite al autor y a la
institucin editora.



















El proceso de ajuste al PDDES y la presente publicacin se realizaron en el marco del proyecto de
asistencia tcnica BOL/32863 del PNUD, con el apoyo financiero del DFID.









































Tapa PDDES 2020 pintura de Herminio Pedraza Rivero

Primera Edicin
Enero, 2009
Tiraje, 600 ejemplares
Depsito Legal 4010436511
Produccin: Prefectura del departamento de Santa Cruz
Impresin: Imprenta SIMMER SRL.








PRESENTACIN

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz al 2020, formulado con la visin
autonmica, fortalece tanto la integracin nacional como el liderazgo departamental en la construccin
de condiciones de vida digna y feliz para todos sus habitantes. Respetuoso de la voluntad del pueblo
cruceo sigue la lnea marcada ya en la historia, sigue la lnea de marcar cambios positivos en la
historia de la regin y del Pas, producto de visiones de largo plazo, armoniosas con la naturaleza,
gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinmica institucional transformadora; todas
intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral.
Esa constante preocupacin por gestar cambios profundos y ordenados se puede identificar en hitos
planificadores como el Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnl. Jos Videla en 1825, que
organiz la transicin para el Departamento del mbito colonial a la emergente repblica de Bolivia; el
Memorndum de 1904 emitido por la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz,
que propuso una estrategia geopoltica de integracin nacional e internacional, considerando la
ocupacin territorial, la creacin del mercado interno y la consolidacin del Estado Nacional acorde con
las aspiraciones de sus habitantes; la aplicacin y apropiacin de lo planteado en el plan Bohan de
1942, que valoriz a Santa Cruz como una principal alternativa y regin estratgica para la seguridad
alimentaria y la integracin del Pas; la planificacin emergente del Comit de Obras Pblicas de Santa
Cruz, que desde 1950 hasta 1975 fue gestora del desarrollo urbano y precursora de la atencin en
servicios bsicos a las provincias; los planes departamentales, sectoriales y territoriales, a cargo de la
Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz, orientados a promover el desarrollo econmico y
social de la regin, entre 1978-1995.
A lo mencionado se ha continuado con los planes departamentales elaborados por la Prefectura de
Santa Cruz que se iniciaron con el Plan del 1996, el Plan de Desarrollo Departamental 1998 - 2008, el
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz 2000-2010 y sus ajustes preparados
en el ao 2005, todos orientados a formular los escenarios para el cambio que determinaba la
descentralizacin administrativa enmarcada en la ley 1654.
El presente plan PDDES Santa Cruz 2020, basado en principios de solidaridad, equidad e inclusin,
considera la voluntad del pueblo cruceo y es compatible con el Plan General de Desarrollo Econmico
y Social de la Repblica. Su visin de largo plazo, se centra en el tratamiento de los problemas
centrales, encarando mediante polticas y programas el desafo que plantea a todos los actores
pblicos y privados de la regin- alcanzar los objetivos armnicos del mandato social expresado y
concertado en: mesas de dilogo, talleres territoriales, sectoriales y de acciones afirmativas, que
formaron parte de las distintas etapas de ajuste y construccin.
Presentamos el PDDES 2020, como un instrumento para orientar los cambios que desde Santa Cruz
proyectan la visin de una Bolivia nueva, eficiente, productiva, justa y pujante, con mejores
oportunidades para sus hijos.






Agr. Rubn Armando Costas Aguilera
PREFECTO DEL DEPARTAMENTO
DE SANTA CRUZ







































Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

i
NDICE DE CONTENIDO TEMTICO
CONTENIDO: PG.:

CAPTULO 0: LISTA DE AUTORIDADES, EQUIPO TCNICO, COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS xix
A. AUTORIDADES DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ xix
B. EQUIPO TCNICO RESPONSABLE DE AJUSTE AL PDDES 2020 GESTIN 2008 xxi
C. CON EL APOYO TCNICO Y FINANCIERO DE: xxii
D. GLOSARIO DE ABREVIATURAS xxiii
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL SANTA CRUZ (PDDES) 2006 2020 1
CAPTULO I: DEFINICIN DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL 1
1. CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO 1
2. CONTEXTO FISIOGRFICO Y DE SUELOS 3
3. CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4
4. CONTEXTO DEMOGRFICO, SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL 11
5. CONTEXTO DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL EN EL CONTINENTE 13
6. CONTEXTO DE LA CULTURA E IDENTIDAD 15
7. MIGRACIN: ELEMENTO SOCIOCULTURAL A TOMAR EN CUENTA EN LA INCLUSIN 16
8. CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES PARA EL DESARROLLO 17
CAPTULO II: ANTECEDENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL 2006-2020 19
1. HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ 19
1.1. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006 20
1.2. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000 - 2010 20
2. PROCESO DE AJUSTE AL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2020 21
2.1. Fase Preliminar de Ajuste del PDDES 21
2.2. Fase Final de Ajuste al PDDES y Articulacin al PGDES - PND 22
2.3. Funcin del PDDES Ajustado 23
2.4. Marco Metodolgico 24
2.5. Enfoque de Desarrollo del PDDES 2020 25
2.5.1. El Plan Departamental y sus Caractersticas Generales 25
2.5.2. El Plan Departamental y el Estilo Cruceo de Desarrollo 26
2.6. Niveles y mbitos Propuestos para la Planificacin de Santa Cruz 28
CAPITULO III: MANIFESTACIONES Y PROBLEMAS CENTRALES 29
PARTE I. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL EN SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE 29
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 29
1. LA POBREZA 29
1.1. Evolucin de la Condicin de Pobreza por NBI 29
1.2. Evolucin de la Estructura de Pobreza 30
1.3. La Estructura y Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural 32
1.4. Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Trminos Absolutos 1992 2001 32
1.5. Evolucin de la Pobreza en Trminos Porcentuales 1992 2001 33
1.6. Los Ritmos de Cambio 1992 - 2001 33
1.7. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 35
1.8. NBI por Subrregiones del Departamento 36
1.9. Santa Cruz y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) 37
1.10. Anlisis de los Componentes de IDH y NBI 37
1.11. Metas del Milenio en el Contexto Departamental 38
2. EDUCACIN Y FORMACIN 40
2.1. Educacin 40
2.1.1. Principales Indicadores en Educacin 40
2.1.1.1. Poblacin en Edad Escolar 40
2.1.1.2. Analfabetismo Absoluto y Funcional 40
2.1.1.2.1. Analfabetismo Absoluto 40
2.1.1.2.2. Analfabetismo Funcional 42
2.1.1.3. Educacin Tcnica 43
2.1.2. Inequidad en la Educacin Formal 43
2.1.2.1. Aos Promedio de Escolaridad 43
2.1.2.2. Asistencia Escolar 44
2.1.2.3. Tasa de Trmino Escolar 45
2.1.2.4. Insuficiente Cobertura de la Educacin Tcnica 46
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

ii
2.1.3. Inequidad en la Educacin Alternativa 46
2.1.3.1. Educacin de Adultos 47
2.1.3.2. Educacin Especial 47
2.1.3.3. Educacin Permanente 48
2.2. Formacin 48
2.2.1. Formacin Tcnica y Superior 48
2.2.1.1. Marco Referencial: Nivel de Instruccin de la Poblacin 48
2.2.1.2. Formacin Superior Tcnica 49
2.2.1.3. Formacin Superior Universitaria 50
3. SALUD 52
3.1. Tasa de Mortalidad y Morbilidad General 52
3.1.1. Tasa de Mortalidad General 52
3.1.2. Morbimortalidad por Enfermedades No Transmisibles y Transmisibles 54
3.2. Mortalidad Materna 57
3.3. Tasa de Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez 58
3.4. Esperanza de Vida al Nacer 59
4. VIVIENDA 60
4.1. Cobertura de la Vivienda 60
4.2. Calidad de la Vivienda 61
4.2.1. Tamao del Hogar y Personas por Habitacin 61
4.2.2. Materiales Predominantes en la Construccin de Viviendas 61
5. SERVICIOS BSICOS 63
5.1. Acceso a los Servicios Bsicos 63
5.2. Acceso al Agua Potable 64
5.3. Acceso a Servicios Sanitarios 66
5.4. Insumos Energticos 67
5.4.1. Acceso a la Energa Elctrica 67
5.4.2. Otras Fuentes de Energa para Cocinar en los Hogares 67
6. OFERTA DE SERVICIOS: SALUD, EDUCACIN Y SOCIALES 68
6.1. Oferta de Salud 68
6.2. Oferta de Educacin 69
6.3. Oferta Prefectural de Gestin Social 71
7. INEQUIDADES DE GNERO, GENERACIONAL, DISCAPACIDAD Y PUEBLOS INDGENAS 71
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD 71
PARTE II. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y
EXPORTACIN 72
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 72
1. DINMICA Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO 72
1.1. Producto Interno Bruto -PIB 72
1.1.1. PIB Departamental y PIB Nacional 72
1.1.2. EL PIB Per Capita 74
1.1.3. Evolucin del PIB Departamental 74
1.1.4. Evolucin de la Estructura del PIB 76
1.1.5. Interrelacin al Interior del PIB Departamental 77
1.2. Dinmica del Crecimiento 78
1.3. Estabilidad del Crecimiento 79
1.4. Exportaciones 82
1.5. Inversin 85
1.5.1. Inversin Extranjera Directa 85
1.5.2. Inversin Pblica Ejecutada 86
1.5.3. El Ahorro como Base de la Inversin 89
2. DISTRIBUCIN ECONMICA 89
2.1. Ingresos: Salarios y Remuneraciones 90
2.2. Empleo 92
2.2.1. Caractersticas del Empleo 92
2.2.2. Desocupacin 93
3. CONCLUSIONES DE LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL 94
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN: CRECIMIENTO Y DINAMISMO
LIMITADOS 95
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

iii
PARTE III. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA
NATURALEZA 96
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 96
1. DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES 96
1.1. Inundaciones 96
1.2. Sequas 98
1.3. Erosin 100
1.4. Bajos Rendimientos en el Agro 102
1.5. Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor 102
1.5.1. Municipios Sensibles a Incendios 104
1.6. Deterioro de la Biodiversidad 104
1.7. Prdidas Econmicas, Vegetacin, Vidas, etc. 105
2. DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 106
2.1. Contaminacin de los Recursos Hdricos 106
2.2. Contaminacin Atmosfrica 108
2.3. Deterioro de la Salud Humana y Animal 110
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES 110
PARTE IV. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO,
SEGURO Y SOLIDARIO 111
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 111
1. GERENCIAMIENTO PBLICO LIMITADO 111
1.1. Inadecuada Distribucin e Insuficiente Formacin de Recursos Humanos 111
1.2. Deficiencias en la Inversin Pblica 112
2. DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PBLICAS NACIONALES 112
2.1. Reducida Capacidad de Gestin y Toma de Decisiones en Servicios y Direcciones Nacionales y Otras Dependencias con
Delegacin en la Regin 112
2.1.1. Reducido Impacto y Obstculos que Frenan el Desarrollo Econmico por Parte de las Entidades Pblicas del Gobierno Central 113
2.1.2. Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones 114
3. INSEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA 114
3.1. Inseguridad Jurdica Pblica y Privada 114
3.2. Inseguridad Ciudadana 115
3.2.1. Delitos Comunes 115
3.2.2. Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada 117
4. LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL 117
4.1. Limitada Administracin de las Normas 117
4.1.1. Sistema Judicial: Disminuida Cobertura 117
4.1.2. Sistema Ambiental: Disminuida Aplicacin de Normas y Controles para Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos 118
4.1.3. Seguridad Laboral: Disminuida Aplicacin de Normas Laborales 118
4.2. Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as) 118
4.3. Conflictividad Social 119
5. DESCOORDINACIN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PBLICAS Y PRIVADAS 120
5.1. Descoordinacin al Interior del Sector Pblico y con el Sector Privado 120
5.1.1. Descoordinacin entre Instrumentos de Planificacin de la Prefectura Municipio (PDDES PDM) 120
5.1.2. Descoordinacin entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector Pblico 120
5.1.3. Descoordinacin entre Sector Pblico y Privado 121
5.2. Escasa Pertinencia de la Inversin Pblica 122
5.2.1. Baja Pertinencia entre la Visin de la Planificacin Municipal y la Inversin Concurrente Prefectura Municipios 122
5.2.2. Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formacin y Capacitacin y las Potencialidades de Desarrollo, del
Departamento 123
5.3. Descoordinacin entre las Empresas Privadas 123
6. LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA 124
6.1. Limitada Credibilidad Social 124
6.1.1. Informalidad de la Ciudadana y en Varias Organizaciones del Tejido Social 124
6.1.2. Prdida de Confianza en las Instituciones 125
6.1.3. Corrupcin 127
6.1.4. Disminucin del Capital Social Bsico: La Familia 128
6.2. Limitada Participacin Democrtica 128
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD INSTITUCIONAL 129
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

iv
CAPITULO IV. CAUSAS DE LOS PROBLEMAS 130
PARTE I. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD 130
1. DESEMPLEO, BAJA REMUNERACIN Y SUBEMPLEO 130
1.1. Desempleo y Baja Remuneracin 130
1.2. Subempleo Elevado 130
2. EN LA EDUCACIN 131
a) Educacin Formal 131
2.1. Inequidad en la Educacin 131
2.1.1. Escolaridad 131
2.1.2. Asistencia Escolar 132
2.1.3. Abandono y Ausentismo Escolar 132
2.1.4. Insuficiente y Concentrada Oferta Educativa 133
2.1.5. Insuficiente Oferta de la Educacin Tcnica 135
2.2. Deficiencias en la Calidad de la Formacin y Preparacin de los Maestros 136
2.2.1. Falencias de la Enseanza 136
2.2.2. Falencias y Desmotivacin en la Pedagoga y Ejercicios de la Docencia 138
2.2.3. Bajo Nivel en el Desarrollo Curricular 138
2.3. Incipiente Planificacin Sectorial y Participacin Social en Educacin 138
b) Educacin Alternativa 139
3. EN LA FORMACIN 139
4. EN LA SALUD 139
4.1. Morbilidad y Mortalidad General 140
4.1.1. Enfermedades No Transmisibles 140
4.1.2. Enfermedades Transmisibles 141
4.1.3. Aspectos ms Importantes de la Situacin de Salud en la Poblacin Indgena 143
4.2. Prevalencia de las Causas de la Mortalidad Materna 143
4.2.1. Atencin de Parto Institucional 144
4.2.2. Incidencia de Partos por Cesrea 144
4.3. Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez 145
4.3.1. Diarreas e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) 146
4.3.2. Insuficiente Cobertura de Vacunacin 146
4.3.3. Bajo Peso al Nacer 148
4.4. Morbilidad de la Niez 149
5. DESNUTRICIN 149
5.1. Desnutricin Infantil 149
5.2. Inadecuada Nutricin en Jvenes y Adultos 150
6. EN VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS 151
6.1. Baja Calidad y Cobertura de la Vivienda 151
6.2. Baja Cobertura de los Servicios Bsicos 151
7. POCAS OPORTUNIDADES DE GRUPOS VULNERABLES POR ASUNTOS DE GNERO, GENERACIONAL Y DISCAPACIDAD 152
7.1. Disminuidas Oportunidades por Asuntos de Gnero 152
7.1.1. Violencia Domstica 153
7.2. Disminuidas Oportunidades para Grupos Generacionales de Riesgo 153
7.2.1. Abandono Infantil 153
7.2.2. Jvenes y Ancianos Relegados 154
7.3. Personas con Discapacidad 154
8. INSUFICIENTE IMPULSO A LA CULTURA 156
9. INSUFICIENTE IMPULSO SOCIOCULTURAL A PUEBLOS INDGENAS 158
PARTE II. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN:
CRECIMIENTO Y DINAMISMO LIMITADOS 159
1. LA ESTRECHEZ DEL MERCADO NACIONAL 159
2. LENTA EVOLUCIN DEL MERCADO NACIONAL 159
3. BAJO NIVEL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD 160
3.1. Baja Productividad en el Sector Agrcola 160
3.2. Baja Escala de Produccin en el Sector Agrcola 161
3.3. Altos Costos de Produccin en el Sector Agrcola con Relacin al mbito Externo 162
3.4. Limitaciones Relativas a la Infraestructura de Vinculacin 162
3.4.1. Infraestructura Vial 162
3.4.2. Infraestructura Ferroviaria 163
3.4.3. Infraestructura Aeroportuaria 163
3.4.4. Infraestructura Portuaria 163
3.5. Limitaciones de Acceso al Mercado en el mbito Comercial y de Servicios de Transporte 164
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

v
3.6. Insuficiente Formacin y Capacitacin o Inadecuadas a las Necesidades del Crecimiento Econmico y la Vocacin Productiva de la
Regin 164
3.6.1. Estructura de Formacin Tcnico - Profesional 164
3.7. Limitaciones Relativas a las Actividades Productivas 166
3.7.1. Acceso al Financiamiento Limitado 166
3.7.2. Inversin en General Limitada 167
3.7.2.1. Base Empresarial Industrial y Comercial Moderna Restringida 167
3.7.3. Competitividad y Desarrollo del Sector Productivo Afectado 167
3.7.4. Debilidad y Atomizacin de Servicios de Extensin Agropecuaria 168
3.7.5. Investigacin Tecnolgica Insuficiente 168
3.7.6. Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica para Micro y Pequea Empresa y Artesana Insuficientes 169
3.7.7. Difcil Acceso a Informacin de Opciones Tecnolgicas en la Comercializacin y Oportunidades de Exportacin para Pequeos y
Medianos Productores Industriales y Agropecuarios 169
PARTE III. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES 170
1. ACELERADA DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES 170
1.1. Parcial Ordenamiento del Territorio 170
1.2. Desmontes Indiscriminados 172
1.3. Alteracin del Clima 175
1.4. Degradacin de Suelos 175
2. CONTAMINACIN DE AGUA Y AIRE 176
2.1. Contaminacin de Cuerpos de Agua 176
2.1.1. Contaminacin de Aguas Subterrneas 176
2.1.2. Contaminacin de Aguas Superficiales 176
2.1.3. Deficiente Disposicin de Residuos Slidos 178
2.1.3.1. Disposicin de Residuos Slidos Urbanos 179
2.2. Contaminacin del Aire 180
PARTE IV. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO:
DEBILIDAD INSTITUCIONAL 182
1. CONDICIONES INSUFICIENTES PARA LA GESTIN PBLICA EXITOSA 182
1.1. Excesiva Politizacin del Manejo en el Sector Pblico 182
1.2. Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica 182
1.3. Limitaciones Financieras para la Gestin Pblica Regional 183
1.4. Limitaciones en Instrumentos Tcnicos - Normativos 184
1.5. Debilidades en la Aplicacin de los Sistemas de Administracin, Control, Planificacin e Inversin 184
1.6. Competencias Institucionales Divididas 185
2. DESPROPORCIONALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE LA INVERSIN PBLICA NACIONAL AL DEPARTAMENTAL Y BUROCRACIA 185
2.1. Inadecuada Toma de Decisiones, Provenientes del Entorno Pblico Nacional, que Afectan la Actividad Empresarial 186
2.2. Diferencial Negativo para la Regin entre la Contribucin e Inversin Pblica Departamental y Nacional 186
2.3. Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos 190
2.4. Procesos Burocrticos en Transferencias de Recursos Pblicos del Nivel Nacional al Departamental y Municipal 190
3. DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA 193
3.1. Deficiencias en el Sistema Legal y Normativo que Provocan Inseguridad Jurdica y Ciudadana 193
3.2. Inseguridad Ciudadana por Personal y Logstica Insuficiente 194
3.3. Presencia de la Delincuencia Organizada 195
3.4. Inseguridad Jurdica en Pueblos Originarios 195
4. APLICACIN LIMITADA DE LA NORMATIVA 195
4.1. Malos Hbitos y Valores Vinculados a Intereses Personales 195
4.2. Disminuida Cultura Cvica y Ciudadana 196
4.3. Vulneracin del Derecho por Incumplimiento de Compromisos 197
4.4. Conflictos por Afectacin de Intereses Personales o Colectivos 197
4.5. Insuficiente Transparencia en la Informacin Pblica 197
5. DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL 198
5.1. Desconectividad al Interior de la Gestin Pblica 198
5.1.1. Desconectividad en la Aplicacin de Instrumentos de Planificacin del Gobierno Central - Prefectura Municipio 198
5.1.2. Insuficiente Conectividad entre Municipalidades Prefectura (y Subprefecturas) 198
5.2. Limitada Visin Integral para la Inversin Pblica 199
5.2.1. Respecto a la Prefectura 199
5.2.2. Respecto a los Municipios 199
5.2.3. Respecto a la Universidad Pblica 200
5.3. Relaciones Conflictivas entre Actores del Sector Privado 200
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

vi
6. CAPITAL SOCIAL DBIL 201
6.1. Debilitamiento del Capital Social Bsico: La Familia 201
6.2. Debilitamiento del Capital Social Originario 202
6.3. Debilitamiento de los Valores Democrticos 203
CAPITULO V. POTENCIALIDADES Y POTENCIALES EN EL DEPARTAMENTO 204
A. POTENCIALIDADES 204
1. RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN EL DEPARTAMENTO 204
1.1. Suelos 204
1.1.1. Suelos para la Agricultura a Secano 204
1.1.2. Suelos para Agricultura Bajo Riego 205
1.1.3. Suelos para la Ganadera 205
1.1.4. Suelos para Uso Agrosilvopastoril 205
1.2. Recursos Forestales 205
1.3. Biodiversidad 207
1.3.1. Recursos Pesqueros 208
1.3.2. Recursos Hdricos 208
2. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES 208
2.1. Hidrocarburos 208
2.2. Minera 210
3. INFRAESTRUCTURA 211
3.1. Infraestructura Vial 211
3.2. Corredores de Integracin 211
3.2.1. Corredor Este - Oeste (Brasil - Bolivia Chile Per) 211
3.2.2. Corredor Norte - Sur (Argentina Bolivia con ramal al Paraguay) 212
3.3. Infraestructura Ferroviaria 212
3.4. Infraestructura Portuaria Fluvial 213
3.5. Flujo del Transporte Carretero 213
3.6. Infraestructura para la Produccin Industrial y Facilidades de Servicios 214
4. SERVICIOS 215
4.1. Servicios de Oferta de Energa 215
4.2. Servicios Financieros 215
4.3. Servicios de Comunicacin 216
4.3.1. Servicios de Telecomunicacin 216
4.3.2. Servicios de Telefona 218
4.4. Servicios Bsicos 219
4.5. Servicios Secundarios 220
5. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL 220
6. CAPACIDADES PRODUCTIVAS 220
7. ACTITUD HUMANA 221
7.1. Caractersticas Sociales 221
7.2. Aspectos Relativos a la Actitud Humana 221
7.3. Aspectos Relativos a la Actitud Social 222
8. UBICACIN GEOGRFICA 222
9. ATRACTIVOS TURSTICOS 224
B. LOS POTENCIALES 225
1. RECURSOS RENOVABLES 225
1.1. Suelos para la Agricultura 225
1.2. Recursos Hdricos 225
2. RECURSOS NO RENOVABLES 225
2.1. Minera 225
2.2. Potencial Energtico 226
CAPITULO VI. VISIN DE FUTURO 227
A. VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO 227
B. VISIN DE DESARROLLO POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO 228
1. PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE 228
2. PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN 228
3. PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA 228
4. PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO 228
C. LA IMAGEN - OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO 228
1. GEOGRFICO ESPACIAL 229
2. EQUITATIVO E INCLUYENTE 229
3. LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN 230
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

vii
4. EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA 230
5. AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO 231
CAPITULO VII. OBJETIVOS POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO 232
1. OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE 232
2. OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN 234
3. OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA 235
4. OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO 236
CAPITULO VIII. POLTICAS PARA EL DESARROLLO 238
I. POLTICAS GENERALES 238
1. AJUSTAR LOS RECURSOS DISPONIBLES A LOS OBJETIVOS 238
2. DIRIGIR Y PROGRAMAR LA ORIENTACIN Y NIVEL DE LA INVERSIN PBLICA A CONCRETAR LOS OBJETIVOS 238
3. EFICIENCIA DE LA INVERSIN 239
4. SISTEMATIZAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE INVERSIONES Y ACCIONES PARA EVALUAR EFECTOS E INCORPORAR LOS
NECESARIOS REAJUSTES OPORTUNAMENTE 239
II. POLTICAS ESPECFICAS PARA EL DESARROLLO EN LAS CUATRO REAS ESTRATGICAS 240
1. POLTICAS PARA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE 240
1.1. Polticas de Formacin para la Produccin 241
1.1.1. Fortalecimiento de la Formacin Tcnica, Tecnolgica y Universitaria para Transformar la Produccin y Mejorar los Ingresos 241
1.2. Polticas para Capacitacin para la Produccin y Equiparacin de Oportunidades 243
1.2.1. Mejora de Capacidades y Oportunidades de la Poblacin 243
1.2.2. Mano de Obra Competitiva 243
1.2.3. Transformacin de la Educacin Alternativa para Equiparar Oportunidades, en un Marco Inclusivo 244
1.3. Polticas para el Desarrollo Humano 245
1.3.1. Accesibilidad, Calidad y Equidad de la Educacin 245
1.3.1.1. Elevacin de la Calidad y Cobertura de la Educacin 245
1.3.1.2. Mejora de Capacidades en Docentes 247
1.3.2. Seguridad Alimentaria y Estado Nutricional Adecuados 247
1.3.3. Calidad y Cobertura del Sistema de Salud 248
1.3.3.1. Sistema de Salud 248
1.3.3.1.1. Fortalecimiento de las Redes de Salud 248
1.3.3.1.2. Salud Sexual y Reproductiva 249
1.3.3.1.3. Salud en Grupos Etarios y con Necesidades Especiales 250
1.3.3.2. Enfermedades Transmisibles e Inmuno - prevenibles 250
1.3.3.3. Estilos de Vida, Ambientes Saludables y Enfermedades No Transmisibles 251
1.3.3.4. Medicina Tradicional 252
1.3.4. Universalidad del Deporte 253
1.3.5. Vivienda y Servicios Bsicos 254
1.4. Polticas de Cohesin Social para la Equidad 255
1.4.1. Gestin Social Integral de Grupos Generacionales 255
1.4.2. Promocin de la Igualdad de Derechos y Equidad de Gnero 256
1.4.3. Inclusin de Personas con Discapacidad con Enfoque de Ciudadana 257
1.4.4. Inclusin de Personas con Discapacidad con Enfoque de Derecho 258
1.4.5. Violencia y Disgregacin Familiar 259
1.5. Polticas para la Cultura e Identidad Cultural 260
1.5.1. Valoracin de la Cultura para Todos y Todas 260
1.5.2. Consolidacin de la Identidad Cultural 261
2. POLTICAS PARA SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN 262
2.1. Polticas para el Potenciamiento y Transformacin Productiva, Orientada hacia el Liderazgo del Sector Secundario sobre el
Sector Primario y Terciario 263
2.1.1. Activacin de Potencialidades 263
2.1.2. Diversificacin Productiva y Gestin Tecnolgica 264
2.1.3. Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Produccin 267
2.1.4. Desarrollo de la Integracin Fsica y Ordenamiento del Territorio 267
2.1.5. Fomento del Turismo, Etno y Ecoturismo 270
2.2. Polticas para Fortalecer los Sistemas de Comercializacin de Productos Regionales con Valor Agregado 271
2.2.1. Comercializacin Nacional e Internacional 271
2.3. Polticas para Formalizar las Oportunidades de Participacin en la Economa 271
2.3.1. MiPyME y Artesana 272
2.3.2. Estmulo a la Inversin Privada 273
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

viii
2.4. Polticas para Expandir la Oferta Productiva en Cantidad y Calidad, Orientada a la Sustitucin de Importaciones e Incrementar la
Exportacin 274
2.4.1. Financiamiento para la Produccin 274
2.4.2. Dinamizacin de las Exportaciones 275
2.4.3. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria 276
3. POLTICAS PARA SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA 277
3.1. Polticas para Promover el Ordenamiento Territorial, Manejo de Cuencas y la Gestin de Riesgo 277
3.1.1. Ordenamiento Territorial 277
3.1.2 Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas 278
3.1.3. Gestin de Riesgo 278
3.2. Polticas para Elevar los Niveles de Eficiencia en el Control del Aprovechamiento de los Recursos Naturales 279
3.2.1. Elaborar, Implementar Normas y Reglamentos para el Control de Recursos Naturales 279
3.2.2. Conservar y Aprovechar la Biodiversidad Sosteniblemente 280
3.2.3. Gestin y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos 281
3.2.4. Uso Sostenible del Suelo 281
3.2.5. Mejoramiento de Infraestructura, Equipamiento y Sistemas, para el Control Ambiental con Participacin Social 283
3.2.6. Investigacin y Extensin Tecnolgica para el Medio Ambiente 283
3.2.7. Financiamiento para el Medio Ambiente 284
3.2.8. Fortalecer reas Protegidas y Unidades de Conservacin 284
3.2.9. Manejo y Explotacin de los Recursos Forestales 286
3.3. Polticas para Reducir a Niveles Seguros, para la Salud Humana y Animal, los Diferentes Contaminantes en Atmsfera, Agua y
Suelo 286
3.3.1. Gestin Integral de Residuos Lquidos 286
3.3.2. Gestin Integral de Residuos Slidos 287
3.3.3. Reduccin de Gases Nocivos en la Atmsfera 288
3.3.4. Formacin, Educacin y Capacitacin para el Medio Ambiente 289
4. POLTICAS PARA SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO 290
4.1. Polticas para la Gestin Pblica Exitosa 290
4.1.1. Calidad de la Gestin Pblica 290
4.1.2. Afianzamiento de la Institucionalidad 292
4.1.3. Coordinacin de Prefectura, Municipios y Mancomunidades 293
4.1.4. Fortalecer el Control Social 294
4.2. Polticas para Profundizar la Autonoma y la Participacin Social 295
4.2.1. Autonoma Departamental, Descentralizacin y Desconcentracin 295
4.2.2. Consolidar la Participacin Popular 296
4.3. Polticas para la Seguridad Ciudadana 296
4.3.1. Fortalecer la Seguridad Ciudadana 296
4.4. Polticas para Profundizar el Estado de Derecho, Seguridad Jurdica y Democracia 297
4.4.1. Mejorar el Estado de Derecho y Seguridad Jurdica 297
4.4.2. Ciudadana Plena 298
4.4.3. Democracia Concertada 299
4.5. Polticas para el Liderazgo y la Conectividad Organizacional 299
4.5.1. Gestin de Liderazgo 299
4.5.2. Integracin y Conectividad Organizacional y Territorial 300
4.6. Polticas para Mejorar el Capital Social 300
4.6.1. La Familia 300
4.6.2. Fortalecimiento Institucional a Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios 301
4.7. Polticas para el Fortalecimiento del Sistema Poltico 302
4.7.1. Fortalecimiento del Sistema Poltico 302
III. FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIN POPULAR 303
CAPTULO IX. APERTURA PROGRAMTICA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 2006 - 2020 303
1. CONDICIONES GENERALES PARA EL DESARROLLO 303
1.1. Respecto al Seguimiento y Control del PDDES 2006 - 2020 303
1.2. Respecto a la Administracin Pblica 304
1.3. Respecto a lo Organizativo - Institucional 304
2. CONSIDERACIONES GENERALES Y ESPECFICAS DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA 306
2.1. Consideraciones Generales: La Estructura Programtica 306
2.2. Consideraciones Especficas: Programas de la Estructura 306
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

ix
3. APERTURA PROGRAMTICA DE INVERSIN DEL PDDES 2006 -2020 307
3.1. Estructura Programtica para Santa Cruz Equitativo e Incluyente 307
3.1.1. Sub rea: Acceso y Calidad a los Servicios Sociales 307
3.1.2. Sub rea: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indgenas y Originarios 318
3.2. Estructura Programtica para Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin 320
3.2.1. Sub rea: Potenciamiento y Transformacin Productiva con Base Ancha 320
3.2.2. Sub rea: Tecnologa, Diversificacin Productiva y Mejora de la Comercializacin 326
3.3. Estructura Programtica para Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza 328
3.3.1. Sub rea: Explotacin Sostenible de los Recursos Naturales y Preservacin de La Calidad Ambiental 328
3.3.2. Sub rea: Gestin Territorial, Preservacin de la Biodiversidad y Gestin de Riesgo 331
3.4. Estructura Programtica para Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario 333
3.4.1. Sub rea: Mejoramiento de la Gestin de Polticas Pblicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional, Perfeccionamiento y
Profundizacin de la Democracia y la Autonoma 333
3.4.2. Sub rea: Seguridad Humana, Justicia y Formacin Cvica - Ciudadana 336
CAPTULO X. CARTERA DE PROYECTOS 338
A. CARTERA EFECTIVA DE PROYECTOS PREFECTURALES, CLASIFICADA POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO, CONSIDERADA EN EL
PLAN DE INVERSIN PREFECTURAL 2008 338
A.1. SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE (EN BS) 338
A.2. SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN (EN BS) 340
A.3. SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA (EN BS) 342
A.4. SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO (EN BS) 343
B. CARTERA DESEADA DE PROYECTOS DEFINIDOS EN EL PROGRAMA DE REQUERIMIENTO FINANCIERO (PRF), 2007 - 2010 (EN BS) 344
CAPTULO XI. ANEXOS 349
1. DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE SUS PROVINCIAS 349
1.1. Santa Cruz: Datos Generales de sus Provincias por Subrregin 349
1.1.1. Central y Norte Integrado 349
1.1.2. Valles 350
1.1.3. Chaco 350
1.1.4. Chiquitania 351
1.1.5. Pantanal 351
2. EJE DE DESARROLLO 352
2.1. La Implementacin del Eje de Desarrollo a Puerto Surez / Quijarro 352
3. CIUDADES INTERMEDIAS Y CENTROS URBANOS: RANGO, VOCACIN/ESPECIALIZACIN, POR SUBRREGIONES 354
3.1. Subrregin Central y Norte Integrado 354
3.2. Subrregin Chiquitania 356
3.3. Subrregin Pantanal 358
3.4. Subrregin Chaco 358
3.5. Subrregin Valles 359







Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xi
NDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1: Santa Cruz: Promedios de Temperatura, Precipitacin Pluvial y Humedad Relativa, por Subrregin, 2005 3
Cuadro No. 2: Santa Cruz: Superficie en km
2
de las Subrregiones del Departamento 3
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza
1
, segn NBI, 1992 2001 31
Cuadro No. 4: Santa Cruz: Poblacin Urbana, segn Categoras de Pobreza (NBI), 1992, 2001 33
Cuadro No. 5: Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001 34
Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas 35
Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Bsicas Insatisfechas, Promedio por Subrregin, 2001 36
Cuadro No. 8: Diferencias de Mtodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza 38
Cuadro No. 9: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio 39
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Poblacin en Edad Escolar por Grupos de Edades y Sexo, Censo 2001 40
Cuadro No. 11: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, segn Censos 1992 y
2001 (%) 41
Cuadro No. 12: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por Media Subrregional y segn Sexo, 2001 42
Cuadro No. 13: Bolivia - Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos o ms, por Sexo y rea Geogrfica, Censos 1992 y 2001 44
Cuadro No. 14: Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Poblacin entre 6 y 19 Aos, por Sexo y rea Geogrfica, 1992 y 2001 44
Cuadro No. 15: Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educacin de Adultos, a Nivel de Subrregiones, 2003 47
Cuadro No. 16: Santa Cruz: Relacin Unidades Educativas, Alumnos Matriculados y Personal Docente en Educacin Especial, por Subrregiones, 2003 47
Cuadro No. 17: Amrica Latina - Bolivia Santa Cruz: Esperanza de Vida al Nacer, segn Quinquenios desde 1990 - 2010 59
Cuadro No. 18: Santa Cruz: Tipo de Material de Construccin ms Utilizado en las Paredes, segn Subrregin, 2001 62
Cuadro No. 19: Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las Viviendas, segn Subrregin, 2001 62
Cuadro No. 20: Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, segn Subrregin, 2001 63
Cuadro No. 21: Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua segn Subrregin, 2001 65
Cuadro No. 22: Santa Cruz: Distribucin de Agua por Subrregin, 2001 65
Cuadro No. 23: Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desage de Servicios Sanitarios en los Hogares, segn Subrregin (%), 2001 66
Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001 67
Cuadro No. 25: Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares, segn Subrregin, 2001 67
Cuadro No. 26: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2006 y Recursos Humanos a 2004 68
Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005 69
Cuadro No. 28: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educacin: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006 70
Cuadro No. 29: Bolivia: Participacin en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992 2006, (%)
(1)
73
Cuadro No. 30: Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006 74
Cuadro No. 31: Santa Cruz: Crecimiento de la Poblacin y el PIB, 1988 2006 75
Cuadro No. 32: Santa Cruz: Producto Interno Bruto, segn Actividad Econmica, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006 79
Cuadro No. 33: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1992 2006 83
Cuadro No. 34: Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006
p
84
Cuadro No. 35: Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006
p
84
Cuadro No. 36: Santa Cruz: Exportacin segn Actividad Econmica (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2004 - 2006 84
Cuadro No. 37: Santa Cruz: Inversin Extranjera Directa segn Actividad Econmica, (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2002- 2005 86
Cuadro No. 38: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de la Participacin Porcentual en la Inversin Pblica Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006 87
Cuadro No. 39: Bolivia - Santa Cruz: Participacin de la Inversin Pblica Ejecutada por Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006 88
Cuadro No. 40: Santa Cruz: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004 89
Cuadro No. 41: Santa Cruz: Salario y Remuneracin Promedio Nominal del Sector Privado (En Bolivianos), segn Actividad Econmica, 2003 y 2004 91
Cuadro No. 42: Santa Cruz: Poblacin Ocupada
(1)
, segn Actividad Econmica, Censos 1992 y 2001 92
Cuadro No. 43: Santa Cruz: Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional, 1992, 2001 y 2004 93
Cuadro No. 44: Santa Cruz: Condicin de Actividad de la Poblacin de 1976, 1992, 2001 - 2004 93
Cuadro No. 45: Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas de Ros (En km
2
) 96
Cuadro No. 46: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Regin Rural Norte, entre 1950 a 2006 97
Cuadro No. 47: Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a Riesgo de Inundaciones, Regin Rural Norte (En hectreas), 1999 97
Cuadro No. 48: Santa Cruz - Subrregin Central y Parte del Norte Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm) 98
Cuadro No. 49: Santa Cruz - Subrregin Chaco: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm) 99
Cuadro No. 50: Santa Cruz - Subrregin Valles Cruceos: Precipitaciones Pluviales, (para Aos con Sequa (En mm) 99
Cuadro No. 51: Santa Cruz - Subrregin Chiquitania: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm) 99
Cuadro No. 52: Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin (En km
2
), 1996 100
Cuadro No. 53: Santa Cruz: Superficie y porcentaje, segn Clases de ndice de Desertificacin* (En km
2
), 1996 101
Cuadro No. 54: Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin Elica en el Departamento (En Hectreas), 2005 102
Cuadro No. 55: Santa Cruz: Superficies segn Condiciones de Recuperacin (En Hectreas), 2005 102
Cuadro No. 56: Bolivia Santa Cruz (*) Otros Pases: Rendimientos de Soya, Caa y Algodn, 2004 (En Toneladas Mtricas) 102
Cuadro No. 57: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor (En hectrea), 2000 2005(*) 103
Cuadro No. 58: Santa Cruz: Clasificacin Respecto a la Vulnerabilidad a Incendios en Municipios, 2004 104
Cuadro No. 59: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007 104
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xii
Cuadro No. 60: Santa Cruz: Estimacin de Prdidas Econmicas por Inundaciones en la Regin Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a partir de 1995,
tc= 5,5 Bs/$us) 105
Cuadro No. 61: Santa Cruz: Proyeccin de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50 aos, a partir de 1995 106
Cuadro No. 62: Santa Cruz: Contaminacin de Cuencas a Noviembre 2005 107
Cuadro No. 63: Santa Cruz: Resumen de Contaminantes del ro Pira, 2001 108
Cuadro No. 64: Bolivia: Trmites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005 113
Cuadro No. 65: Santa Cruz: Nmero de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 2006 116
Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006 119
Cuadro No. 67: Santa Cruz: Nmero de Organizaciones No Gubernamentales
1
, por Tipo de Actores, segn Actividad Econmica, 2005, 2006 121
Cuadro No. 68: Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas en el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), ao 2002 a 2005 125
Cuadro No. 69: Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por Corrupcin en la Delegacin Anticorrupcin, por Tipo de Actores, 2004 127
Cuadro No. 70: Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrn Electoral y Participacin Elecciones Generales, 1997, 2002 y 2005 128
Cuadro No. 71: Bolivia: Porcentaje de Personas de 5 a 19 Aos que no Asisten a la Escuela, segn Razones de Inasistencia, 2002 132
Cuadro No. 72: Bolivia Santa Cruz: Relacin General de Oferta Educativa Pblica, 2005 133
Cuadro No. 73: Santa Cruz: Cantidad de Docentes, Unidades Educativas y Locales Educativos Pblicos y Privados, segn Subrregin, 2004 135
Cuadro No. 74: Santa Cruz: Nmero de Matrcula Escolar Pblica y Privada, segn Subrregin, 2003 135
Cuadro No. 75: Santa Cruz: Caractersticas de la Formacin Docente y Alumnos Inscritos, 2006 137
Cuadro No. 76: Bolivia Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la Atencin en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003 144
Cuadro No. 77: Bolivia Santa Cruz: Desnutricin en Nios Menores de Cinco Aos (En porcentaje), segn Indicadores (*) Antropomtricos, ENDSA 2003 149
Cuadro No. 78: Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con Discapacidad, 2001 155
Cuadro No. 79: Bolivia - Santa Cruz Otros Pases: Comparacin de Rendimiento de Produccin en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004 160
Cuadro No. 80: Santa Cruz - Bolivia Otros Pases: Produccin Mundial de Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004 161
Cuadro No. 81: Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005 162
Cuadro No. 82: Santa Cruz: Nmero Acumulado de las MyPE del Perodo (por Antigedad), 2002 - 2005 167
Cuadro No. 83: Bolivia: Indicadores de Gasto Pblico en Ciencia y Tecnologa, 2004 168
Cuadro No. 84: Santa Cruz: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial Elaborados, 2007 171
Cuadro No. 85: Santa Cruz: Planes de Ordenamiento Predial por Subrregiones, 1999 - 2004 172
Cuadro No. 86: Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Ao 2000 173
Cuadro No. 87: Santa Cruz de la Sierra: Residuos Slidos Recolectados, segn Procedencia (En toneladas), 2005, 2006, 179
Cuadro No. 88: Santa Cruz de la Sierra: Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos Per Cpita, por Poblacin (En toneladas), 1999-2004 179
Cuadro No. 89: Santa Cruz: Quemas Autorizadas, 2002 181
Cuadro No. 90: Bolivia - Santa Cruz: Comparacin de Ingresos Departamentales de la Prefectura Departamental y el Resto de Bolivia, por Tipo de Ingreso,
2006(*) 183
Cuadro No. 91: Bolivia: Distribucin de las Regalas Madereras, 2005 185
Cuadro No. 92: Bolivia Otros Pases: Trmites y Exigencias para Iniciar una Empresa, 2005 186
Cuadro No. 93: Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, segn PLUS -1995 204
Cuadro No. 94: Santa Cruz: Potencial de las Regiones Productoras de Madera, 2001 206
Cuadro No. 95: Bolivia: Estructura de la Exportacin de Muebles de Madera, 1999, 2003 207
Cuadro No. 96: Bolivia(*) - Santa Cruz: Reservas Nacionales de Petrleo/Condensado (En Millones de Barriles), 1997 - 2005 209
Cuadro No. 97: Bolivia(*) Santa Cruz: Reservas de Gas Natural, 1997 2005 (En Trillones de Pies Cbicos) 209
Cuadro No. 98: Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Petrleo Condensado por Departamento (En Barriles Promedio Da), 2002 - 2005 209
Cuadro No. 99: Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Licuado de Petrleo por Departamento (En Metros Cbicos/da), 2002 - 2005 210
Cuadro No. 100: Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Natural por Departamento (En Millones de Pies Cbicos), 2002 - 2005 210
Cuadro No. 101: Santa Cruz: Longitud de la Red Vial por Tipo de Rodadura, 2006 211
Cuadro No. 102: Santa Cruz: Flujo del Transporte Carretero Interdepartamental, segn Tipo de Servicio, 2005 -2006 214
Cuadro No. 103: Santa Cruz: Distribucin Territorial de las Entidades Bancarias y No Bancarias, 2007 216
Cuadro No. 104: Bolivia(*) - Santa Cruz: Trfico Fsico de Telecomunicaciones Nacional e Internacional (En Miles de Minutos), 2004 - 2006 217
Cuadro No. 105: Santa Cruz: Operadores de Telecomunicaciones, 2004 217
Cuadro No. 106: Santa Cruz: Cantidad de Lneas Telefnicas Fijas, Pblicas y Mviles, 2005 218
Cuadro No. 107: Santa Cruz: Potencial Minero en la Zona del Precmbrico, 2000 226
Cuadro No. 108: Santa Cruz: Recursos Energticos de Fuentes Renovables, 2000 226


Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xiii
NDICE DE GRFICOS
CONTENIDO: PG.:

Grfico No. 1: Santa Cruz: Autoidentificacin, con Pueblos Originarios o Indgenas, de la Poblacin de 15 aos o ms de Edad, En Porcentaje, 2001 16
Grfico No. 2: Santa Cruz: Porcentaje de Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 1992-2001 29
Grfico No. 3: Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos 1976, 1992 y 2001 30
Grfico No. 4: Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001 30
Grfico No. 5: Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, segn Censos, 1976, 1992 y 2001 31
Grfico No. 6: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, segn rea Geogrfica, 2001 32
Grfico No. 7: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana, 1992 y 2001 34
Grfico No. 8: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Rural, 1992 y 2001 35
Grfico No. 9: Bolivia Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 2001 36
Grfico No. 10: Latinoamrica - Bolivia: ndice de Desarrollo Humano, por Departamento, 2001 37
Grfico No. 11: Santa Cruz: Relacin de los Componentes del ndice de Desarrollo Humano, 1992, 2001 38
Grfico No. 12: Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, 2001 41
Grfico No. 13: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo, 1976, 1992 y 2001 42
Grfico No. 14: Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos y ms de Edad, por Gnero y rea, 2001 43
Grfico No. 15: Santa Cruz: Asistencia Escolar, Poblacin en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001 45
Grfico No. 16: Santa Cruz: Asistencia Escolar, segn Poblacin en Edad Escolar por Sexo, 2001 45
Grfico No. 17: Santa Cruz: Tasa de Trmino a 6 y 8 de Primaria, y a 4 de Secundaria, segn Subrregin, 2002 46
Grfico No. 18: Bolivia - Santa Cruz: Poblacin de 19 y Ms Aos, por Nivel de Instruccin ms Alto Alcanzado, 2001 48
Grfico No. 19: Santa Cruz: Nivel de Instruccin de la Poblacin entre 4 y ms Aos de Edad, 2001 49
Grfico No. 20: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, Gestiones 2000 - 2005 51
Grfico No. 21: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, segn Sexo, 2000-2005 51
Grfico No. 22: Amrica Latina Bolivia Santa Cruz: Estimacin de Tasa Bruta de Mortalidad para los Perodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes) 52
Grfico No. 23: Bolivia: Distribucin Proporcional de la Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, 2000 53
Grfico No. 24: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, segn Ciudades Capitales, por Sexo, 2000 53
Grfico No. 25: Bolivia: Razn de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por Departamento, 2000 EPCMM (*) - y 2004 SVEMM (**) 58
Grfico No. 26: Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niez para el Perodo 1993-2003 59
Grfico No. 27: Santa Cruz: Proyeccin de la Esperanza de Vida al Nacer, por Sexo y Perodo, 2000-2030 60
Grfico No. 28: Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001 61
Grfico No. 29: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Bsicos en las Viviendas de los Hogares, segn Subrregin, 2001 64
Grfico No. 30: Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 2006 76
Grfico No. 31: Santa Cruz: Participacin Porcentual del PIB, por Actividad Econmica , 1995 2006 76
Grfico No. 32: Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006 77
Grfico No. 33: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 2006 78
Grfico No. 34: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006 81
Grfico No. 35: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006 81
Grfico No. 36: Santa Cruz: PIB por Actividad Econmica (En Miles de Bolivianos de 1990), 1993 2006 82
Grfico No. 37: Santa Cruz: Relacin de Exportaciones Vs. PIB Departamental (2000 2006) 83
Grfico No. 38: Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversin Extranjera Directa (En Miles de Dlares Estadounidenses), 1996 2005 85
Grfico No. 39: Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada por Actividad Econmica (En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006 88
Grfico No. 40: Santa Cruz: Relacin PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2005 94
Grfico No. 41: Santa Cruz: Relacin PIB, IED, Inversin Pblica, Inversin Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1995 - 2005 95
Grfico No. 42: Santa Cruz: Precipitacin Anual de El Trompillo (En mm), 1950 2007 100
Grfico No. 43: Santa Cruz: Superficie Erosionadas segn ndices de Desertificacin (En Porcentaje), 1996 101
Grfico No. 44: Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de Dixido de Nitrgeno, por Mtodo Tubos Pasivos, 2005 (*) 109
Grfico No. 45: Santa Cruz: Relacin de Ejecutivos y Funcionarios Operativos Municipales, 2001 111
Grfico No. 46: Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de Vehculos, 1996 - 2006 117
Grfico No. 47: Santa Cruz: Relacin Disturbios Civiles y Cancelacin de Matrculas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006 120
Grfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los Aspectos (1) de la Visin de los PDM, en las Dimensiones del Desarrollo Sostenible, 2005 122
Grfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de Montos Asignados a Proyectos con Fondos Concurrentes, 2004 - 2005 122
Grfico No. 50: Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamrica 1990/2000 124
Grfico No. 51: Santa Cruz: ndice de Confianza Institucional, 2002 125
Grfico No. 52: Santa Cruz: Calificacin de la Poblacin sobre la Facilidad de Llegar a Acuerdos segn Actores Sociales, 2002 126
Grfico No. 53: Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002 127
Grfico No. 54: Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Ttulo y Subrregiones, 2004 137
Grfico No. 55: Santa Cruz: Cobertura de Vacunacin Epidemiolgica, segn Redes de Salud por Subrregin, 2005 147
Grfico No. 56: Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Nios/as con Bajo Peso al Nacer, 1996 - 2003 148
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xiv
Grfico No. 57: Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Poblacin General e Indgena, de 6 a 19 Aos de Edad, 1992 y 2001 158
Grfico No. 58: Bolivia: Uso del Conocimiento, 2003 165
Grfico No. 59: Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 2000 y Relacin con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje) 173
Grfico No. 60: Santa Cruz de la Sierra: Recoleccin Estimada de Residuos Slidos, 1999-2004, (En toneladas/ao) 180
Grfico No. 61: Bolivia(*) Santa Cruz: Contribucin Per Cpita a la Renta Interna y Aduanas (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006 187
Grfico No. 62: Bolivia (*) Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada Per Cpita (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006 187
Grfico No. 63: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participacin en Poblacin, Renta Interna y Aduanera e Inversin Pblica de Santa Cruz con Relacin a Bolivia (En
porcentaje), 2000 a 2006 188
Grfico No. 64: Bolivia(*) - Santa Cruz: Diferencial Per Cpita entre Inversin Pblica Ejecutada y Contribuciones a la Renta Interna y Aduanera, por
Departamento, 2000 - 2006 189
Grfico No. 65: Bolivia(*) Santa Cruz: Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos, 2005 190
Grfico No. 66: Santa Cruz: Tipo de Involucramiento Cvico, 2001 222
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xv
NDICE DE MAPAS

CONTENIDO: PG.:

Mapa No.1: Santa Cruz: Ubicacin del Departamento en el Pas y Latinoamrica 1
Mapa No.2: Santa Cruz: Ubicacin de las Subregiones, 2008 2
Mapa No.3: Santa Cruz: Mapa Fisiogrfico y de Suelos, 1995 4
Mapa No.4: Santa Cruz: Plan de Uso de Suelo Departamental (PLUS), 1995 5
Mapa No.5: Santa Cruz: Capacidad de Uso de Suelo, 1995 6
Mapa No.6: Santa Cruz: Potencial Forestal del Territorio, 1995 7
Mapa No.7: Santa Cruz: reas Protegidas en el Territorio 8
Mapa No.8: Santa Cruz: Ubicacin de Cuencas Hidrogrficas, 2006 9
Mapa No.9: Santa Cruz: Modelo de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelo (PLUS), 2008 10
Mapa No.10: Santa Cruz: Principales Centros Urbanos, 2008 12
Mapa No.11: Santa Cruz: Vaco Central en Latinoamrica y Grandes Aglomeraciones 13
Mapa No.12: Santa Cruz: Conexiones con Brasil, Paraguay y Argentina: Nodos, Ejes y Flujos 14
Mapa No.13: Santa Cruz: Ocurrencia de Incendios Forestales (En Hectreas), 2005 - 2007 103
Mapa No.14: Santa Cruz: Red Departamental de Cotas, 2005 219



















Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xvii
NDICE DE ESQUEMAS

CONTENIDO: PG.:

Esquema No.1: Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construccin Colectiva del PDDES 2006 2020 22
Esquema No.2: Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo 27
Esquema No.3: Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Educacin a los SEDUCA, 2005 191
Esquema No.4: Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Salud a los SEDES, 2005 191
Esquema No.5: Bolivia: Gestin Institucional del Poder Ejecutivo, 2005 192





































Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xix
CAPTULO 0: LISTA DE AUTORIDADES, EQUIPO TCNICO,
COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS
A. AUTORIDADES DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA
CRUZ

Agr. Rubn Armando Costas Aguilera PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARA GENERAL
Lic. Guillermo Ribera Cullar ASESOR GENERAL
Lic. Georgia Nieme Rodrguez AUDITORIA INTERNA
Lic. Lus Alberto Alpire Snchez DIRECCIN DE GABINETE

SECRETARIOS DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Rubn Ardaya Salinas SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Agr. Alcides Vargas Vega SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO
Dr. Erwin ngel Aguilera Antnez SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Arq. Lilian Edith Roig Justiniano SECRETARA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PBLICAS
Abog. Vladimir Ariel Pea Virhuez
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA Y DESARROLLO
NORMATIVO
Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMA,
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO DEMOCRTICO
Gral. Div. (RA) Elias Eduardo Prez
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Lic. Jos Lus Parada Rivero SECRETARA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA
Ing. DAEN lvaro Francisco Cirbian
Fuchtner
DELEGACIN PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y
COMERCIO EXTERIOR

DIRECTORES DE SERVICIOS DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Lus Enrique Lpez Rivas
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y
COMUNITARIO
Lic. Lus Benjamn Bowles Casal SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERA
Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD
Sra. Sonia Pereira de Gil SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIN SOCIAL
Lic. Salomn Vargas Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN
Ing. Lus Alberto Castro Salas SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS
Ing. Abel Mario Rodrguez Corss SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RO PIRA
Sr. Erick Fernndez Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE

RESPONSABLES DE LA DIRECCIN DE PLANIFICACIN, INVERSIN Y PROGRAMACIN

Ing. Jess Rodolfo Candia Castillo DIRECTOR
Lic. Sal Walter Molina Gmez RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
Lic. Ernesto Pearanda Arancibia RESPONSABLE EQUIPO DE INVERSIN
Lic. Oswaldo Mayre Morales RESPONSABLE EQUIPO DE PROGRAMACIN

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xx

CONSEJEROS/AS DEPARTAMENTALES

CONSEJERO/A PROVINCIA
Sr. Zenn Quiroz Delgadillo
Lic. Rose Marie Sandoval Farfn
Ing. Ciria Cinthia Barrero Chvez
RR. PP. Edith Alicia Perrogn Toledo
Lic. Delmar Eduardo Mndez Aponte
Arq. Wilfredo Csar Len Villarroel
ANDRS IBEZ

Sr. Olwys Elmar Vaca Dez Vaca Dez IGNACIO WARNES
Sr. Carlos Ruddy Dorado Flores JOS MIGUEL DE VELASCO
Tec. Juan Baltazar Sardn ICHILO
Lic. Simn Moreno Serataya CHIQUITOS
Sr. Juan Carlos Parada Landvar SARA
Lic. Ronald Artunduaga Justiniano
Abog. Bernardo Surez Andrade
CORDILLERA
Ing. Sal Omar Rodrguez Mndez VALLEGRANDE
Ing. Carlos Emilio Lobo Calzadilla FLORIDA
Sr. Ronald Francisco Justiniano Aguilera
Ing. Herlan Catal Campos
OBISPO SANTISTEVAN
Sra. Roxana Vaca de Mayser UFLO DE CHVEZ
Prof. Eneida Egez de Lpez NGEL SANDOVAL
Abog. Jos Antonio Baldelomar Serrano MANUEL MARA CABALLERO
Tcnl. Ret. Juan Carlos Ibez Morales GERMN BUSCH
Sr. Walter Rodrguez Olmos GUARAYOS
Lic. David Prez Rapu (Pueblo Mojeo)
Sr. Fernando Chiqueno Posio (Pueblo Ayoreo)
Sr. Amalio Siye Ramos (Pueblo Chiquitano)
Sr. Carmelo Justiniano Soria (Pueblo Guaran)
Sr. Jos Uraavi Yeroqu (Pueblo Guarayo)
REPRESENTANTES DE PUEBLOS INDGENAS

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xxi
B. EQUIPO TCNICO RESPONSABLE DEL AJUSTE AL PDDES 2020
GESTIN 2008

COORDINACIN GENERAL

Ing. Jess Rodolfo Candia Castillo
DIRECTOR DE PLANIFICACIN, INVERSIN Y PROGRAMACIN (DPIP)
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

COORDINACIN TCNICA GOBIERNO DEPARTAMENTAL

Lic. Sal Walter Molina Gmez
RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIN - PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

COORDINACIN TCNICA CONSULTORA EXTERNA

Ing. Antonio Ernesto Miranda Melgar
CONSULTOR PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL AJUSTE DEL
PDDES

EQUIPO TCNICO ELABORACIN PDDES

Lic. Sal Walter Molina Gmez
PROFESIONAL EXPERTO DE EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA-
DPIP
Lic. Aida Estela Nava Balczar PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP


PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DE APOYO ELABORACIN PDDES

Lic. Juan Carlos Mayser Jimnez PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP
Lic. DAEN Carol Bustos Cuellar PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP
Sra. Victoria Lpez Rodrguez SECRETARIA DPIP
Sr. Walter Castedo Barba APOYO INFORMTICA DPIP
Sr. Rogelio Carrillo Salvatierra APOYO LOGSTICO DPIP
Univ. Nelson Montenegro Rocha APOYO EQUIPO TCNICO TRABAJO DIRIGIDO DE LA UAGRM

APOYO REVISIN DE REDACCIN

Lic. Ftima Roxana Cspedes
Justiniano
PROFESIONAL EXTERNO
Lic. Mara Anglica Leclere Gareca PROFESIONAL EXTERNO
Lic. Roxana Len Prez PROFESIONAL EXTERNO
Lic. Rossi Gueidy Guarachi Romn PROFESIONAL EXTERNO


Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xxii
C. CON EL APOYO TCNICO Y FINANCIERO DE:





















Agradecimiento

Un agradecimiento especial al Arquitecto Fernando Prado Salmn por el aporte metodolgico
y la inclusin de la visin territorial al Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
(PDDES 2020).













DEFENSA DE NIAS Y NIOS
INTERNACIONAL - BOLIVIA
FILIAL SANTA CRUZ

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xxiii
AASANA Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area EPMM Encuesta Post Censal de Mortalidad Materna
ACOVICRUZ Asociacin de Comits de Vigilancia de Santa Cruz EPSA's Empresas Reguladas, Prestadoras de Servicios de Dotacin de Agua Potable
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ESA Educacin Secundaria de Adulto
AMDECRUZ
Asociacin de Municipios de Santa Cruz
ESNEC Escuela Nacional de Educacin Comercial
ASDI Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo ETA Equipo Tcnico Ampliado
ATPA
Ley de Preferencia Comerciales Andinas
EXPOCRUZ
Feria Exposicin de Santa Cruz
ATPDEA
Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga FTE Fundacin Trabajo Empresa
c/MNV Cada mil nacidos vivos GLP Gas Licuado de Petrleo
CAICO
Cooperativa Agropecuaria Integral Colonias Okinawa S.A. GNTP Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin
CAINCO
Cmara de Industria, Comercio y Turismo
IBCE
Instituto Boliviano de Comercio Exterior
CAN
Comunidad Andina de Naciones
IBNORCA
Instituto Boliviano de Normalizacin de la Calidad
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente
IDH
ndice de Desarrollo Humano
CBF Canasta Bsica Familiar IED Inversin Extranjera Directa
CDC Consejo Departamental de Competitividad IIA El Vallecito Instituto de Investigacin Agrcola -IIA El Vallecito
CDC-SC
Consejo Departamental de Competitividad de Santa Cruz INE Instituto Nacional de Estadstica
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos Investigaciones Sociales IPA Incidencia Parasitaria Anual
CENETROP Centro Enfermedades Tropicales
IRA
Infecciones respiratorias Agudas
CESDIM Centro de Salud y Desarrollo Integral IRFA Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFA, Radio Santa Cruz
CIAT Centro de Investigacin Agrcola Tropical
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
CNE Corte Nacional Electoral
Ley 1678
Ley de la Persona con Discapacidad
CNPV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Ley No. 1178
Ley de Administracin y Control Gubernamental SAFCO
CODAN
Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin
Ley No. 1333
Ley del Medio Ambiente
CODED
Consejo Departamental de Educacin Ley No. 1551 Ley de Participacin Popular
CODEPEDIS
Consejo Departamental de Discapacitados Ley No. 1654 Ley de Descentralizacin Administrativa
CODEPLAN
Comit Departamental de Planificacin
Ley No. 1700
Ley Forestal
COOPP Comit de Obras Pblicas
Ley No. 1715
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
CORDECRUZ Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz Ley No. 2028 Ley de Municipalidades
CPDC
Cadenas Productivas del Consejo Departamental de Competitividad Ley No. 2235 Ley del Dilogo Nacional 2000
CPE Constitucin Poltica del Estado Ley No. 2446 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
CPPP
Consejos Provinciales de Participacin Popular MN Mortalidad Neonatal
CRE Cooperativa Rural de Electrificacin LTDA. MPN Natalidad Post Natal
CV Comit de Vigilancia MPyME Micro pequea y Mediana Empresa
DEL
Desarrollo Econmico Local
NBI
Necesidades Bsicas Insatisfechas
DFID Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional
NNA
Nio, Nia y Adolescente
DIREMA Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente
NV
Nacidos Vivos
DNBP
Dialogo Nacional Bolivia Productiva ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
DNI Organizacin Defensa del Nio Internacional
ODM1.
Objetivo 1 del Milenio-Erradicar la extrema pobreza y el hambre
DPF Depsitos a Plazo Fijo
ODM2
Objetivo 2 del Milenio-Lograr la educacin primaria universal
DPIP Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
ODM3
Objetivo 3 del Milenio-Promover la igualdad de gnero y la ampliacin de los medios de accin de la mujer
EDA Enfermedades Diarreicas Agudas
ODM4
Objetivo 4 del Milenio- Reducir la mortalidad infantil
EPA Educacin Primaria de Adulto
ODM5
Objetivo 5 del Milenio - Mejorar la salud materna
ENDE
Empresa Nacional de Electrificacin OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ENDSA Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ODM6
Objetivo 6 del Milenio - Combatir el VIH/SIDA, Chagas, Tuberculosis y Malaria
D. GLOSARIO DE ABREVIATURAS

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xxiv
ODM7
Objetivo 7 del Milenio - Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
ODM8
Objetivo 8 del Milenio - Entablar una alianza mundial para el desarrollo SOA Sistema de Organizacin Administrativa
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
SP
Sistema de Presupuesto
OMC
Organizacin Mundial de Comercio
SPO
Sistema de Programacin de Operaciones
ONG
Organizaciones no Gubernamentales
SPO
Sistema de Programacin de Operaciones
OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud SRP Sarampin, Rubola y Parotiditis
OTB
Organizaciones Territoriales de Base
STy CP
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones TCOs Tierras Comunitarias de Origen
PDDES Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social TM/ha Toneladas Mtricas por Hectrea
PDM
Planes de Desarrollo Municipal UAGRM Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
PDManc
Planes de Desarrollo Mancomunado UATP Unidad de Asistencia Tcnica Pedaggica
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas
PEA Poblacin Econmicamente Activa UDAPSO Unidad de Anlisis de Polticas Sociales
PEE Poblacin en Edad Escolar UMARENA Unidad de Manejo de Recursos Naturales
PEI Plan Estratgico Institucional UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
PFFTT Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica UPP Unidad de Polticas de Poblacin
PI
Parque Industrial UPSP Unidad de Polticas Sociales y de Poblacin
PIB Producto Interno Bruto UTD-PLUS Unidad Tcnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo
PLUS Plan de Uso de Suelo del Departamento de Santa Cruz VIH-SIDA Virus de la Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
PMOT Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
YPFB
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
PND Plan Nacional de Desarrollo ZCT Zona de Convergencia Tropical
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ZOFROMAQ
Zona Franca Maquiladora
PO Poblacin Ocupada
POA
Programa Operativo Anual
PT Poblacin Total
RRNN Recursos Naturales
SAByS
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
SAGUAPAC Cooperativa de Servicios Pblicos Santa Cruz LTDA.
SAP
Sistema de Administracin de Personal
SATIF Sistema de Alerta Temprana de Incencio Forestales
SCI Sistema de Contabilidad Integrada
SDIDS Sistema Departamental de Informacin para el Desarrollo Sostenible
SEARPI Servicio de Encauzamiento de Aguas del Ri Piray
SEDES
Servicio Departamental de Salud
SEDUCA
Servicio Departamental de Educacin
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SEPCAM
Servicio Prefectural de Caminos
SERNAP
Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia
SGP Sistema de Gerencia de Proyectos
SIG Sistema de Informacin Geogrfico
SISAB Superintendencia de Saneamiento Bsico
SISPLAN Sistema Nacional de Planificacin
SNE
Secretara Nacional de Educacin
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIS Sistema Nacional de Informacin en Salud









Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
1
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL SANTA
CRUZ (PDDES) 2006 2020
CAPTULO I: DEFINICIN DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
1. CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO
Santa Cruz uno de los nueve departamentos que conforman la Repblica de Bolivia, se divide
polticamente en 15 provincias y 56 municipios. Tiene una superficie de 370.621 km
2
equivalentes a
33,7% del total de la extensin nacional
1
y est conformado en gran parte por llanura con una altura
promedio de 470 m.s.n.m., adems de valles y montaas, que alcanzan los 1.500 m.s.n.m. como media;
su capital es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
2
.
Mapa No.1: Santa Cruz: Ubicacin del Departamento en el Pas y
Latinoamrica



















Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Equipo Planificacin, DIPIP. 2008.

1
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p.1.
2
Comit de Obras Pblicas. Cartilla Informativa. Santa Cruz (Bolivia). p. 3.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
2
Tradicionalmente se ha establecido de cuatro subrregiones, pero, de una de estas la subrregin
Chiquitania del punto de vista de planificacin departamental, subrregional y provincial es desglosada
en la subrregin Pantanal que comprende las provincias Germn Busch y ngel Sandoval habida cuenta
de la dinmica econmica, social y poblacional, especialmente por el Proyecto Siderrgico Mutn y la
importancia ecolgica del Pantanal Boliviano, que conlleva a polticas importantes de amplia cohesin;
lo que sustenta la determinacin de incorporar como una nueva subdivisin subrregional especfica.
Estas cuatro subrregiones (Mapa 2) presentan temperaturas, precipitacin pluvial y humedad relativa
promedio, detalladas en el Cuadro 1 y superficies registradas en el Cuadro 2.
Mapa No.2: Santa Cruz: Ubicacin de las Subrregiones, 2008








































Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara de Desarrollo Productivo. Plan Productivo Departamental con Inclusin
Econmica.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
3
Cuadro No. 1: Santa Cruz: Promedios de Temperatura,
Precipitacin Pluvial y Humedad Relativa,
por Subrregin, 2005
Subrregin Temperatura
0
C
Precipitacin
Pluvial mm/ao
Humedad Relativa
%
Chiquitania 25,4 1.097 72
Central y Norte Integrado 23,8 1.347 73
Valles 18,5 621 71
Chaco 22,7 806 67
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz, con datos del
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). 2005.
Cuadro No. 2: Santa Cruz: Superficie en km
2
de las
Subrregiones del Departamento
Subrregin Superficie en Km
2

Chiquitania 240.693
Central y Norte Integrado 30.828
Valles 12.855
Chaco 86.245
Total 370.621
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
con datos del INE. Nota de Prensa N 100 Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. [Versin Digital]. La Paz, Bolivia. Septiembre 2006. p. 71.
2. CONTEXTO FISIOGRFICO Y DE SUELOS
La fisiografa del Departamento vara notndose las siguientes estructuras: partiendo del este hacia el
oeste colinas, serranas y valles del precmbrico; llanuras aluviales y llanuras aluviales antiguas;
llanuras aluvio elicas ms que todo al sur y; suelos subandinos y serranas del chaco al sur oeste. Su
ubicacin se detalla en Mapa 3:





Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
4
Mapa No.3: Santa Cruz: Mapa Fisiogrfico y de Suelos, 1995






















3. CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Segn el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz, artculo 2 del DS 24124, de
fecha 21 de septiembre de 1995 y elevado a rango de Ley 2553 del 4 de noviembre de 2006, establece
para el aprovechamiento sostenible del territorio regional 6 categoras generales de uso, 20
subcategoras y 53 unidades
3
, que se detallan a continuacin en el Mapa 4.


3
Decreto Supremo 24124 y Ley de la Repblica 2553.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
5
Mapa No.4: Santa Cruz: Plan de Uso de Suelo Departamental (PLUS), 1995











































En base a la clasificacin de la capacidad de uso de suelo se utiliz un sistema de ocho clases
4
, que
considera las primeras cuatro clases (I a IV) como aptas para agricultura, pero cada vez que aumenta de
categora requiere aumento en prcticas de manejo, conservacin y tambin restricciones en la
seleccin de cultivos; mientras que las clases V a VIII tienen limitaciones de tal manera que restringen
el uso desde pasto mejorado o cultivos permanentes, hasta usos de recreacin, proteccin de vida
silvestre o proteccin de cuencas.
De la clasificacin citada, Santa Cruz clasific con siete clases de capacidad de uso de suelos
5
que se
describen a continuacin
6
: suelos con limitaciones ligeras
7
335.909 ha (Clase II) equivalente a 1%; suelos

4
En base a la clasificacin realizada por la Soil Survey Staff de los Estados Unidos (que toma en cuenta 8 clases).
5
Cordecruz, KFW-Consorcio IP/SCG/KWC. Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales en el Departamento de Santa Cruz Componente
Proyecto Tierras Bajas, Plan de Uso del Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 1993. p. 13, 14. Proporcionado por Prefectura del
Departamento de Santa Cruz. DIORTECU PLUS, Abril 2008.
6
En la consideracin del total se incluye a la categora otros.
7
Que restringen la seleccin de cultivos o que requieren prcticas de manejo y conservacin moderadas.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
6
con limitaciones severas
8
2.655.240 ha (Clase III) equivalente a 7%; suelos con limitaciones muy severas
9

5.104.830 ha (Clase IV) equivalente a 14%; suelos con limitaciones cuya eliminacin resulta
impracticable
10
5.509.970 ha (Clase V) equivalente a 15%; suelos con limitaciones severas, de tal
manera que dejan la tierra no apta para cultivos anuales
11
15.541.890 ha (Clase VI) equivalente a 43%;
suelos con limitaciones muy severas de tal manera que reducen el uso a pastoreo, cultivos
permanentes o ms extensivo
12
5.493.290 (Clase VII) equivalente a 15% y; suelos con limitaciones muy
severas de tal manera, que reducen el uso a pastoreo, cultivos permanentes o ms extensivo
13

1.570.697 ha (Clase VIII) equivalente a 4%. A las clases de suelos citadas se suma la clasificacin otros,
consistente en cuerpos de agua y rea urbana que juntas dan la cifra de 277.651 ha equivalente a 1%.
Todas estas hacen un total de 36.489.477,11 ha.
En lo relativo a la Capacidad de Uso de Suelo (CUS) agrcola y pecuario, se distingue lo descrito en el
Mapa 5.
Mapa No.5: Santa Cruz: Capacidad de Uso de Suelo, 1995


















8
Que dan restricciones a la seleccin de cultivos, que requieren de prcticas especiales de manejo y conservacin.
9
Que restringen la seleccin de cultivos y que requieren prcticas muy cuidadosas de manejo y conservacin.
10
Que limitan su uso ms intensivo a pastos o algunos cultivos permanentes.
11
Que reducen el uso a pastos, cultivos permanentes o ms extensivos, con algunas posibilidades de mejoramiento.
12
Con algunas posibilidades de mejoramiento.
13
Con impracticabilidad de mejorar las limitaciones.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
7
La superficie del Departamento segn capacidades de aprovechamiento forestal distingue seis
categoras de potencial forestal. Para una mejor apreciacin de su distribucin en el territorio ver
Mapa 6.
Mapa No.6: Santa Cruz: Potencial Forestal del Territorio, 1995




















Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
8
Las reas oficialmente declaradas como protegidas hasta 2007 alcanzaban un total de 12.423.980 ha,
que correspondan al 33% del territorio Departamental
14
. El mayor porcentaje de reas naturales
protegidas se concentran en las subrregiones Chiquitania y Central y Norte Integrado (Mapa 7).
Mapa No.7: Santa Cruz: reas Protegidas en el Territorio




















14
Entre las reas protegidas, se considera: 5 nacionales, 7 departamentales y 15 municipales.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
9
En lo que respecta a la hidrografa, los ros del Departamento pertenecen a las cuencas del Amazonas y
el ro de La Plata, constituyndose en un factor estratgico de integracin y un potencial de reserva de
agua dulce. El Mapa 8 describe la distribucin espacial de las principales cuencas del Departamento.
Mapa No.8: Santa Cruz: Ubicacin de Cuencas Hidrogrficas, 2006





















Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
10
El Modelo Bsico de Ordenamiento Territorial -considerando los aspectos fisiogrficos de capacidad,
de uso mayor y el Plan de Uso de Suelo- como una propuesta bsica, se presenta en el Mapa 9.
Mapa No.9: Santa Cruz: Modelo de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso
de Suelo (PLUS), 2008























Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
11
4. CONTEXTO DEMOGRFICO, SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
Segn datos del INE-2005, la poblacin del departamento de Santa Cruz proyectada para el 2007 ha
sido de 2.546.881 habitantes (50,4% hombres y 49,6% mujeres), que ha representado el 26% del total de
la poblacin de Bolivia
15
.
Por sus condiciones socioeconmicas, el Departamento se ha constituido en uno de los principales
receptores de migracin, presentando tasas de crecimiento demogrfico del orden del 4%
16
forjando
una regin cosmopolita y multicultural, reformulando y dando nuevas bases socioculturales y
econmicas a la misma cruceidad
17
; como consecuencia, la actitud social en el Departamento se
caracteriza por conductas pro activas y actitudes conciliadoras, que generan un ambiente pacfico,
ordenado y con mejores condiciones para el desarrollo social, cultural y econmico. A 2001, los
habitantes asentados en reas urbanas del Departamento fueron 1.545.648; que corresponda al 76% de
la poblacin departamental (y al 30% de la poblacin urbana nacional).
Referente a lo econmico, el aporte de Santa Cruz al PIB Nacional ha tenido un promedio del 30%
durante el perodo 1992 2006, dndose un crecimiento sistemtico a tasas superiores a las del PIB real
del Pas, a excepcin del perodo 2004 y 2005 en l cual la influencia de las exportaciones de minerales
e hidrocarburos
18
han desbalanceado ste liderazgo. Esta dinmica de crecimiento departamental se ha
estado expresando principalmente al influjo del amplio y constante desarrollo proveniente del
subsector de la agroindustria, a su vez, impulsado por la creciente produccin de soya, algodn y
caa
19
. A 2006, la participacin porcentual de las actividades econmicas del PIB Departamental al
Nacional, han sido de: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 45%, Extraccin de Minas y Canteras 15%,
Industria Manufacturera 37%, Electricidad, Gas y Agua 35%, Construccin 21%, Comercio 28%,
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 29%, Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 27%, Servicios Comunales, Sociales, Personales y
Domstico 29%, Restaurantes y Hoteles 28% y Servicios de la Administracin Pblica 9%. En el marco del
comercio exterior en los aos 1990 y 2006, Santa Cruz lider las exportaciones no tradicionales,
generando 136,6 y 1.365,5 millones de dlares estadounidenses respectivamente y aport con el 46%
20

del total de exportaciones de Bolivia en el ao 2006. En el marco financiero, el 2005, la cartera
bancaria del departamento de Santa Cruz represent el 49% de la cartera bancaria nacional; la
incidencia de la cartera microfinanciera de Santa Cruz respecto a la nacional representaba 22% al ao
2005
21
. La inversin extranjera directa, que capt el departamento de Santa Cruz, fue del 28% del
total nacional para el ao 2005
22
.
Respecto a las reas protegidas y reservas naturales, en el Departamento existen un total de 27 reas
protegidas: i) 5 nacionales, ii) 7 departamentales, iii) 15 municipales, adicionalmente iv) 34 Reservas
Privadas de Patrimonio Natural RPPN
23
; todas stas hacen un total de 12,48 millones de ha,
equivalentes al 34% de la superficie total del Departamento.

15
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 82.
16
Para el 2005 Amrica del Norte y el Caribe Latino tenan un crecimiento demogrfico anual de: 0,9% cada uno, Amrica Latina 1,4%, Brasil 1,3%,
Argentina y Chile 1%. (OPS. Situacin de Salud en las Amricas-2005. [Versin Digital]. p. 1).
17
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 154.
18
Informacin elaborada sobre la base de datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492 527, 603 y 604.
19
Lora R., INE. Contribucin de Santa Cruz al Crecimiento del Pas. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/documentos/ine.htm. Acceso 15 de
agosto 2006. p.1.

20
Bolivia: 4.221 millones de dlares estadounidenses; Santa Cruz: 1.941 millones de dlares estadounidenses, (Ver Cuadro: Bolivia Santa Cruz:
Evolucin de las Exportaciones no Tradicionales 1990 - 2006.
21
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 464, 465.
22
Elaborado en base a datos del - INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 684, para los valores nacionales; mientras que para
el valor departamental se ha basado en informacin del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24
septiembre 2007. p. 55.

23
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de reas Protegidas. reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
12
La poblacin del Departamento se encuentra distribuida en localidades y ciudades, con rangos que
varan entre los 2.000 a ms de 1.000.000 de habitantes, segn lo muestra el Mapa 10.
Mapa No.10: Santa Cruz: Principales Centros Urbanos, 2008





















Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
13
5. CONTEXTO DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL EN EL CONTINENTE
Santa Cruz en el contexto de Sudamrica: El patrn de asentamientos humanos de Amrica Latina ha
sido perimetral, es decir con mayor concentracin sobre las costas que en el interior continental (Mapa
11). En este espacio interior, el departamento de Santa Cruz hace frontera con los estados de Mato
Grosso Norte y Mato Grosso do Sul del Brasil (cuyas ciudades capitales Cuiab y Campo Grande estarn
conectadas a Santa Cruz a corto plazo) y con los departamentos de Boquern y Alto Paraguay del
Paraguay
24
.
Mapa No.11: Santa Cruz: Vaco Central en Latinoamrica y Grandes
Aglomeraciones








































Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el Ajuste del
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020. p. 19.

24
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico rea Territorial para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 - 2020. p. 16, 17.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
14
En este espacio, Santa Cruz y los estados brasileros antes citados, constituyen la Macrorregin Este,
25

zona con gran potencial para el desarrollo
26
por sus condiciones socioeconmicas, demogrficas y de
posible conectividad fsica, que presentan ventajas de complementariedad favorables a Santa Cruz y al
Pas. Sus nodos y ejes de transporte, servicios y produccin tejen una red integradora con alto
potencial de aprovechamiento. Por otra parte, las conexiones con el Paraguay y la Argentina, por
carretera, va fluvial y va frrea, hacen de Santa Cruz un centro de gravedad de transporte y servicios
que debe ser mejor aprovechado en el futuro prximo (Mapa 12).
Mirando hacia el oeste, Santa Cruz se integra por carretera con Cochabamba y La Paz, con los puertos
del Per y Chile sobre el Pacfico. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra cuenta con un sistema
aeroportuario y servicios de empresas areas que la conectan con las principales capitales del
continente, as como con Europa y Norte Amrica; aspecto que facilita el desarrollo de actividades
comerciales y de produccin.
Mapa No.12: Santa Cruz: Conexiones con Brasil, Paraguay y
Argentina: Nodos, Ejes y Flujos

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el
Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020.

25
Los 3 hacen el doble del PIB de Bolivia y 2,7% de Brasil; un aparato productivo de 16.000 millones de dlares; exportacin de 2.800 millones de
dlares. (PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 201, 226.)
26
Matto Grosso do Sul 2 millones y Matto Grosso 2,5 millones de habitantes, si se incluye la poblacin de Santa Cruz conforman un total de 6,6
millones de habitantes. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 199.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
15
6. CONTEXTO DE LA CULTURA E IDENTIDAD
La cultura crucea puede ser el mejor recurso para promover el turismo y el desarrollo, adems de
que su diversidad cultural es una potencialidad para el desarrollo de la sociedad como tambin de los
grupos sociales
27
. La msica, danza, escultura, literatura y pintura cruceas han traspasado
fronteras, destacndose la msica barroca y renacentista de las misiones jesuticas y franciscanas;
adems los aportes literarios y teatro fortalecen la identidad y mantienen vivas las tradiciones, historia
y leyendas del acervo regional.
Respecto al nmero de idiomas que habla -de la poblacin de 6 aos a ms de edad- el predominante es
monolinge espaol con 74,2%, seguido por espaol y otros 22,1%, monolinge nativo 2,1%, monolinge
extranjero 1,3%, no habla 0,2% y otros idiomas sin espaol 0,1%
28
.
El departamento de Santa Cruz concentra en su espacio territorial varios grupos indgenas de las tierras
bajas agrupados en tres grupos lingsticos:
i) Chiquitano: bsiro
29
hablantes, en las provincias uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos, ngel
Sandoval y Germn Busch
30
.
ii) Tup - Guaran: a) Guarayu, b) Mbya (Sirion)
31
, ambos hablan lengua guaraya y se
encuentran en la provincia Guarayos, c) Isoceo Guaran y d) Ava-Guaran
32
ambos guaran
- hablantes y ubicados en la provincia Cordillera y e) Guarasug`wae (Pauserna), ambos
guaran - hablantes, con escasa poblacin y ubicados en la provincia Velasco.
Estos dos primeros grupos lingsticos son los de mayor poblacin y demogrficamente ms extensos.
iii) Ayorode: Forman parte de la familia tnica y lingstica Zamuco ubicados en las provincias
uflo de Chvez, Chiquitos y ngel Sandoval
33
.
Tambin se tienen los dos siguientes grupos tnicos: i) Mojeos: pertenecientes al tronco lingstico
Arawak, ubicado en las provincias Ichilo y Guarayo. ii) Yuracar: con familia lingstica no relacionada
con ninguna otra del continente, posiblemente emparentada con las del Beni, ubicadas en la provincia
Ichilo
34
. Adems se tiene conocimiento de la presencia de grupos Yuqu
35
o Yuk, provenientes del
margen izquierdo del ro Ichilo en la provincia Carrasco del Departamento de Cochabamba
36
.
Concerniente a la identidad
37
, por una parte se tiene que: i) 2 de cada 3 cruceos se sienten muy
identificados con su regin, lo que denota potencialidades para acciones colectivas (PNUD - 2004
38
). Por
otra parte ii) el 38% de la poblacin crucea (de 15 aos o ms de edad) se auto identificaba con
pueblos Originarios o Indgenas provenientes del oriente y occidente del Pas, pero otra parte de la
poblacin, el 62% no se autoidentificaba con ninguno, (Grfico 1).

27
CAINCO - ASDI. Visin de Santa Cruz 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 411 414.
28
Elaborado con datos censales del INE- 2001.
29
La lengua chiquitana, el bsiro, fue una de las lenguas de pueblos de la regin en el momento de las reducciones jesuticas que la impusieron
como lengua franca, siendo que prcticamente han desaparecido otras las lenguas, que han sido absorbidas por sta.
30
Representan aproximadamente segn datos 2002 de la CPESC 65.000 habitantes y 450 comunidades indgenas y organizadas en 12 Centrales i nter
comunales (Fuente: CEJIS).
31
Mbya (Yuki): hasta 1989 se ubicaban en el departamento de Santa Cruz, fueron trasladados a un campamento (Chimor) en el departamento de
Cochabamba.
32
Tambin habitan las provincias Lus Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca y al norte del departamento de Tarija.
33
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 2020.
Diciembre 2005. Cita a Weber; 1999. p. 11 - 12.
34
Gobierno Departamental de Santa Cruz, USAID. Agenda Indgena mbaraviki tentarareta peguara. Tomo IV. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 298,
300.
35
Del grupo etnolingstico Tupiano, subgrupo Guarayu. Que como dialecto propio est reconocido por el D. S. N 25894, como idioma oficial de
Bolivia.
36
Una Ventana de Riberalta al Mundo. Serrate S. M. Escueta Relacin de las Etnias Originarias del Beni y de Santa Cruz as como de su Presencia en
Pando, La Paz y Tarija. Disponible en: http://www.bolivia-riberalta.com/documentos/etnia.doc. Acceso 5 junio 2008.
37
Respecto a la definicin de identidad, segn Pea P. en Visin Pas CAINCO, identidad es una construccin social, que se desarrolla en una
sociedad y dentro de unos marcos sociales. p. 411-412.
38
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 137.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
16
Grfico No. 1: Santa Cruz: Autoidentificacin, con Pueblos Originarios o Indgenas, de la
Poblacin de 15 aos o ms de Edad, En Porcentaje, 2001

Otros
nativos
2%
Chiquitano
9%
Guaran
5%
Mojeo
1%
Quechua
17%
Aymara
4%
Niguno
62%

Guaran,
Chiquitano,
Mojeno y
otro nativo
44%
Quechua y
Aymara 56%

Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con datos censales del INE. (INE, DFID.
Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 83-84.
Continuando con la contextualizacin de la identidad y especficamente con sus componentes ms
importantes se tiene que: la sociedad crucea est en permanente lucha por la bsqueda del
bienestar comn. Este es un rasgo identitario importante, por cuanto es un valor desarrollado por los
pueblos indgenas amaznicos que, con diversos nombres, buscaban la tierra sin mal donde el hombre
pueda vivir en paz y armona con su entorno humano y natural. Por esto, a diferencia de otras culturas,
ms que una sociedad de bienestar, queremos construir una sociedad de bien hacer. No esperamos
al Estado-providencia, no tenemos una cultura de bienestar pasivo, pues nuestra historia nos ha
formado en una cultura del bien hacer activo con ciudadanos creadores, libres y responsables social y
econmicamente
39
.
7. MIGRACIN: ELEMENTO SOCIOCULTURAL A TOMAR EN CUENTA EN
LA INCLUSIN
Aspectos generales: Segn el Estudio de la Migracin Interna en Bolivia, Santa Cruz se destac por la
ganancia poblacional que registr (Tasa de Migracin Neta
40
(TMN) positiva), en el caso de los
departamentos con TMN positiva, por la misma estructura de su poblacin, como por las caractersticas
de la poblacin inmigrante en cuanto a edad, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) crece a un
ritmo mayor que la poblacin total; en tanto que, la poblacin ocupada lo hace a un ritmo menor a
favor de un mayor crecimiento de la poblacin desocupada, lo que muestra que an con la generacin
de fuentes de trabajo formal o la insercin en el sector informal de la economa, las tasas de
desocupacin se incrementan y generan la delincuencia e inseguridad ciudadana
41
.
Situacin social promedio de los inmigrantes: La revisin de los flujos interdepartamentales de
migrantes (5 y ms aos de edad), para el perodo 1996 - 2001, mostraba a Santa Cruz como
departamento receptor de una mayor intensidad de migrantes y estos son provenientes de
departamentos con indicadores de pobreza ms elevados. En el balance migracin y pobreza se
confirman las diferencias desfavorables a Santa Cruz que tena 38% de NBI, a 2001; esto se demuestra
cuando se contrasta con i) el promedio de Bolivia del Porcentaje Poblacin Pobre por NBI que fue
58,6% y con ii) el Porcentaje de Poblacin Pobre por NBI, de los principales departamentos expulsores
como ser Cochabamba (55%), La Paz (66,2%), Chuquisaca (70,1%), Beni ( 76%) y Potos (79,7%)
42
.

39
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Agenda Estratgica. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Agosto de 2006. p. 2.
40
Es el efecto neto de la inmigracin y de la emigracin sobre la poblacin de un rea, expresada en el aumento o disminucin por mil habitantes,
en un ao determinado. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. p. 883).
41
Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo
Sostenible. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. La Paz, Bolivia. Mayo 2004. p. 66.
42
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
17
Adicionalmente, la poblacin inmigrante al Departamento presentaba tasas positivas ms altas, para
la poblacin con menos aos de estudio, analfabetos y con educacin primaria de la educacin
formal, situacin que tiene un efecto negativo en la calidad de los recursos humanos disponibles en la
regin y que determinan la mayor presencia de poblacin que se insertar en actividades que no
requieren mayores niveles de estudio, como ser: el trabajo informal en las reas urbanas y la fuerte
presin sobre los recursos naturales en el rea rural del Departamento
43
.
Desbalances a ser encarados: i) Bajos ingresos y falta de oportunidades frecuentemente relacionado
con un bajo grado de escolaridad en la poblacin inmigrante pobre, que se asienta en reas periurbanas
y trae consigo el rezago con el que vivi en su lugar de origen
44
. ii) Esta nueva poblacin es
demandante de servicios bsicos, salud y educacin que en especial los gobiernos municipales no
pueden cubrir en su totalidad principalmente por ser calculados sus ingresos transferidos del nivel
central en base a indicadores demogrficos desactualizados. iii) La demanda de empleo agregado por
esta poblacin y iv) las tensiones sociales. Estos dos ltimos desbalances no pueden ser atendidos al
ritmo que evolucionan y son fuente de precariedad y conflicto.
8. CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES PARA EL
DESARROLLO
Como respuesta a las transformaciones mundiales, de los ltimos 15 aos, orientadas a la globalizacin
de la economa, lucha contra la pobreza, equilibrio ambiental y consolidacin de democracia, Bolivia
orient objetivos y polticas destinadas a mejorar: la participacin en los mercados internacionales, los
indicadores sociales, el medio ambiente, la inversin externa; adems de modernizar la organizacin
del Estado
45
, como resultado, diversific su produccin con participacin creciente de bienes
exportables y las polticas macroeconmicas lograron la estabilizacin de una economa inflacionaria.
Sin embargo, las condiciones para acelerar la tasa de crecimiento del PIB no han sido suficientes y los
beneficios generados no han alcanzado mejorar las condiciones del ingreso del total de la poblacin.
En el campo social, la orientacin y la magnitud de los esfuerzos por reducir la pobreza y la inequidad
son an insuficientes, aspecto notorio en el nivel de rezago de una porcin de los indicadores de las
Metas del Milenio. Por otra parte, el impacto de las polticas pblicas en la regin muestra que se han
incrementado los ndices de las necesidades bsicas insatisfechas en la categora umbral de la
pobreza
46
mostrando con este ejemplo tendencias al deterioro.
La poltica econmica y social del Gobierno Nacional en funcin por el perodo 2006 - 2010, al girar
hacia un Estado sociocomunitario considera como actores de la matriz productiva al Estado, la empresa
privada nacional, las unidades de pequea escala en el mbito urbano y rural, las cooperativas y las
empresas transnacionales, condicionando la participacin de estas ltimas a polticas de reinversin,
generacin de empleo y exportaciones con alto valor agregado. Asimismo, compromete crear
condiciones ptimas para que las grandes empresas nacionales urbanas y rurales que reestructuren el
aparato productivo al solucionar, entre otros, los problemas de financiamiento y tecnologa
47
.
Considera las unidades econmicas urbanas de pequea escala y los pequeos productores rurales y
campesinos como ncleo central para la diversificacin de la produccin y generacin de empleo y de
excedentes econmicos. En este sentido, apoya el desarrollo de estas unidades econmicas recogiendo
demandas y exigiendo compromisos basados en metas para la produccin, generacin de empleo y
redistribucin del ingreso.

43
. Ministerio de Desarrollo Sostenible Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo Sostenible
(CODEPO) Estudio de Migracin Interna en Bolivia. Mayo 2004. p. 72.
44
Segn la selectividad migratoria, la poblacin menos educada -inferior a la primaria, es la que ms migra, en las reas de acogida, los migrantes,
es de suponer, tendrn limitadas posibilidades de insertarse en el mercado formal del trabajo, esta afirmacin queda sustentada
estadsticamente al registrarse que slo el 55% de los migrantes recientes que buscan empleo en Bolivia, superan el nivel primario, 25% el nivel
secundario y 8% no cuenta con formacin. (CODEPO. Migracin Interna, Estudio de los Movimientos Poblacionales en Bolivia. Doc. N 2. Octubre
2002. La Paz, Bolivia. p. 14).
45
Fortalecimiento de los municipios y descentralizacin administrativa de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz.
46
Pasando de 25% a 1992 hasta 46% a 2001. (INE 2005).
47
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica Para Vivir Bien.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
18
En resumen, Bolivia en el marco del siglo XX y principios de XXI, ha presentado cambios frecuentes de
polticas, oscilando entre tendencias liberales y socialistas, marcando diferentes roles y dimensiones al
Estado y a la actividad privada
48
; si bien estas tendencias han generado los avances en trminos
econmicos
49
y sociales, tambin han creado condiciones de debilidad
50
. Pese a estas condiciones -de
variabilidad entre polticas opuestas principalmente con relacin al rol del Estado- se identifican como
objetivos constantes y coincidentes, a lo largo de los ltimos 25 aos, la transformacin de la matriz
productiva hacia la industrializacin, el desarrollo humano orientado a la equidad, la urgente necesidad
de ejercer una gestin ambiental equilibrada y la bsqueda de fortalecer la institucionalidad.

48
Ver anexo 2 extractos del Diagnostico Econmico para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 - 2020.
49
La estabilidad macroeconmica y las aperturas de mercados con ventajas para los productos nacionales.
50
La inseguridad jurdica y las variaciones en reglas de juego en lo econmico generan espacios de incertidumbre para los emprendimientos de
mediano y largo plazo.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
19
CAPTULO II: ANTECEDENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL 2006-2020
1. HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ
El inicio de la planificacin, en el departamento de Santa Cruz, se remonta al ao 1825, con el impulso
al Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnl. Jos Videla; ms tarde, la Sociedad de
Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz retom y lideriz la planificacin, mediante el
Memorndum de 1904
51
, documento presentado a la nacin
52
proponiendo una estrategia geopoltica
de integracin nacional e internacional, basada en ocupacin territorial, creacin del mercado interno
y la consolidacin de un Estado Nacional acorde con las aspiraciones de sus habitantes
53
.
En 1942, el Plan Bohan
54
analiz el deterioro de los trminos de intercambio, reflejados en la cada de
precios del estao y los altos ndices de importacin de bienes de consumo; proponiendo polticas de
autoabastecimiento que valorizaron al Departamento como una principal alternativa y regin
estratgica para la seguridad alimentaria y la integracin del Pas.
A partir del ao 1950 el Comit de Obras Pblicas
55
(COOPP) -entonces la entidad matriz de la
planificacin departamental- prioriz su accionar en la ciudad capital, elaborando el primer plano
urbano y marcando el inicio de la planificacin como un proceso regional propio; a fines de la dcada
del 60 promueve la reflexin sobre el desarrollo regional y en 1967 una disposicin de Gobierno le
faculta realizar obras de desarrollo en las provincias.
En 1975, se concluye el diagnstico regional planteando la primera subrregionalizacin
56
del
Departamento, que culmin el ao 1976 con la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo
Socioeconmico para Santa Cruz. Luego, en 1978, se crea por Decreto Ley la Corporacin de
Desarrollo de Santa Cruz (Cordecruz), cuyo objetivo ha sido el de promover el desarrollo econmico y
social de la regin mediante la planificacin regional, la realizacin de estudios, la elaboracin de
programas y proyectos as como su ejecucin e implementacin
57
.
Santa Cruz, mostr una vocacin al orden y la planificacin, al liderar la constitucin de las
corporaciones de desarrollo en el Pas, al promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y
aportar las bases de la descentralizacin estatal y al organizar -en el marco de una lnea estratgica
formulada en la dcada de los 80- la planificacin departamental con fuerte orientacin al desarrollo
rural; esta lnea estaba expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los
Planes de Desarrollo de ex Cordecruz y los Planes Microrregionales.
De todos estos esfuerzos, es importante destacar que participaron sectorialmente connotados actores y
una diversidad de representantes de la sociedad civil organizada, aspecto que ha tenido continuidad a
lo largo del tiempo en los procesos de la planificacin y ha demostrado el inters por la planificacin
regional, que se destac -entre otras intervenciones- en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 2000,
del ao 86
58
.

51
En septiembre de 1904, lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorndum de 1904", cuyo principal
planteamiento era la construccin del ferrocarril hacia el Oriente, el que significara el verdadero inicio de la integracin nacional, y encontrara
las verdaderas ventajas econmicas para un pas enclaustrado, mediante una salida al mar a travs del Ro Paraguay al Ocano Atlntico.
52
Eforo (2005).
53
Sandoval (2003).
54
Este plan fue realizado por una misin econmica de Estados Unidos a Bolivia, a cargo de Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del gobierno
norteamericano a la recuperacin y al desarrollo econmico y social boliviano. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La
diversificacin econmica, b) La construccin de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, c) Inversiones en la industria del petrleo d) El apoyo a la
produccin agropecuaria a travs de crditos.
55
Fundado el 24 de noviembre de 1945.
56
Cordecruz. Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconmico. Se reconocen las subrregiones Integrada (o subrregin I) Valles (o subrregin
II), y Cordillera o Chaco (o subrregin III), Chiquitos (o subrregin IV). Comprende un rea econmica, geogrfica y/o socialmente identificables y
en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas, mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos
especficos e incluye acciones interdepartamentales, especialmente en el tratamiento de cuencas hidrogrficas. PDDES 2000 - 2010. p. 5.
57
Cordecruz. Imagen de Cordecruz. Revista informativa. Santa Cruz, Bolivia. 1990. p. 24, 25.
58
Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
20
1.1. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006
Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresin del poder ejecutivo a nivel departamental en el
contexto de la Ley de Descentralizacin se retom la planificacin con la formulacin del Plan
Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006 en base al Plan de Cordecruz 1995 2005,
adaptndolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz. Este Plan aprobado por el Consejo
Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento econmico
departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiz la importancia de reducir
las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la poblacin (en ese tiempo desprovistos de
servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna); tambin destac el grave riesgo de la
sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se someta a los
recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las
prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales.
Con un horizonte de 10 aos, presentaba como funciones:
Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en
Santa Cruz.
Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con
relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental.
Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional.
Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el Pas y en medio de
procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estaban bien trazadas aunque
limitadas por sus funciones que, posteriormente, fueron complementadas, ampliadas y profundizadas
en el plan 2000 - 2010.
1.2. Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz, 2000 - 2010
El ao 2000 la Prefectura de Santa Cruz llev adelante el Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz 2000 2010 -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armona con el
entonces vigente Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica- que se orientaba a
mejorar la calidad de vida de toda la poblacin a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad
ambiental. Adems, se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo, con
participacin de representantes sectoriales, laborales y sociales. Fue concebido para lograr en 10 aos
el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para lograr, interviene en el desarrollo
econmico y social orientando la inversin pblica, ajustndose a los recursos disponibles y facilitando
el seguimiento a las inversiones y acciones pblicas y privadas, para posteriormente evaluar sus efectos
y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
21
2. PROCESO DE AJUSTE AL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
DE SANTA CRUZ, 2006 - 2020
2.1. Fase Preliminar de Ajuste del PDDES
La Prefectura mediante el equipo de Planificacin Estratgica dependiente de la Direccin de
Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) elabor una ruta crtica y llev adelante el Ajuste al Plan
Departamental, formalmente iniciado el 24 de marzo del ao 2004, mediante Resolucin Prefectural N
118/04. Este proceso recibi el apoyo en la orientacin tcnica inicial del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
59
, del Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin (GNTP)
60
,
del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID)
61
, del Servicio Holands de Cooperacin
al Desarrollo (SNV), del Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA), de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI), de la organizacin Defensa del Nio Internacional (DNI), adems,
de la Fundacin Trabajo Empresa (FTE) y del Consejo Departamental de Competitividad (CDC).
El proceso de ajuste incorpor los dos componentes fundamentales del desarrollo: los actores sociales y
el territorio. Fue una construccin colectiva que articul los planteamientos de los diferentes actores
institucionales bajo los principios de equidad, oportunidad, subsidiariedad y eficiencia.
Durante el desarrollo del proceso se ha resaltado cuatro aspectos fundamentales:
1. El apoyo decidido de las autoridades ejecutivas prefecturales y del Consejo Departamental.
2. El compromiso y aporte de las Secretaras, Servicios Departamentales, Subprefecturas y
otras instancias tcnicas prefecturales, que formaron parte del Equipo Tcnico Ampliado (ETA).
3. La participacin activa de instituciones y organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad
civil, en la construccin de la propuesta de desarrollo departamental
62
. Esta participacin ha sido la
base de la legitimizacin y validacin de las propuestas de ajuste.
4. La elaboracin -previo al ajuste- de 8 diagnsticos, de estos se consider 4 de las
dimensiones a) social, b) poltico - institucional, c) ambiental y d) econmica; y 4 informes de reas
transversales: a) nio, nia adolescente, b) identidad y pueblos indgenas, c) gnero y d) territorial.
Como producto del proceso de ajuste -fruto de talleres participativos urbano, territoriales y sectoriales-
emergi un mandato social que definieron problemas, potencialidades, una visin comn de futuro
compartida por los actores pblicos y privados, as como objetivos estratgicos, polticas de desarrollo
priorizadas y orientadas a revertir la dicotoma existente en el territorio, expresada en brechas urbano
rurales en sectores econmicos y sociales
63
; y, por ltimo, programas y subprogramas que enmarcan
logros a conseguir y proyectos. El detalle de los objetivos y talleres se detallan en el siguiente Esquema
1.

59
En el marco del proyecto BOL/32863 Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Santa Cruz.
60
En la propuesta metodolgica para mejorar la participacin y consulta social y en el acompaamiento tcnico.
61
Por medio de la Fundacin UNIR Bolivia otorg el soporte financiero determinante para llevar adelante el ajuste del PDDES.
62
Participaron cerca de 2.800 representantes de organizaciones e instituciones, de los que: el 73% han sido actores territoriales y 22% actores
sectoriales y 5% actores en acciones afirmativas.
63
Brechas entre: Santa Cruz metropolitana/urbana y Santa Cruz rural y multicultural; Santa Cruz empresarial-exportadora y Santa Cruz de las micro,
pequeas y mediana empresas (economas locales, economas sociales, economas informales), y Santa Cruz residencial cosmopolita y Santa
Cruz con cinturones de pobreza.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
22
Territorial Sectorial
Acciones
Afirmativas
Total = 2.754 2028 598 128
1
Formulacin del diagnstico del sector, identificacin de problemas y
acciones estratgicas.
Talleres de personas con discapacidad. 60
2
Validacin de informacin del diagnstico, macroproblemas y factores
crticos de la visin.
Grupos focales con profesionales expertos. 109
3
Validacin de informacin del diagnstico, macroproblemas y
potencialidades territoriales.
Talleres provinciales a nivel subrregional. 456
4
Complementacin de la validacin de la informacin del diagnstico,
macroproblemas y potencialidades territorializados.
Taller territorial urbano. 203
5
Organizacin de las actividades de acciones afirmativas del sector.
Taller preparatorio con pueblos indgenas. 8
6
* Validacin de la visin y definicin de objetivos de desarrollo.
* Articulacin productiva del DNBP, cadenas productivas y experiencias
exitosas del DEL.
Taller de articulacin productiva. 206
7
* Validacin de la informacin del diagnstico, identificacin de problemas
y acciones estratgicas.
Taller de inclusin de pueblos indgenas. 60
8
* Complementacin de la estructura programtica y proyectos estratgicos.
* Identificacin de programas y proyectos.
Taller de mesas sectoriales I, por grupos de
discusin.
67
9
Orientar y estandarizar criterios para identificar la demanda social,
acciones estratgicas y proyectos.
Taller de orientacin con 15 subprefectos y
10 mancomunidades.
69
10
Validacin de la propuesta estratgica territorializada e identificacin de
programas y proyectos.
Talleres con 15 Consejos Provinciales de
Participacin Popular.
1300
11
Validacin de la propuesta del sector productivo con sus propios actores. Taller de validacin de polticas y acciones
estratgicas.
29
12
Validacin de la propuesta estratgica estratgica del PDDES 2020, a nivel
sectorial (Social, ambiental, econmica y poltico-institucional).
Taller de mesas sectoriales II. 89
13
* Presentacin del proceso de ajuste del PDDES-2020.
* Conformacin y firma de compromiso.
Total Taller Comit Departamental de
Planificacin - CODEPLAN.
98 I
N
T
E
R
A
C
C
I

N

P
E
R
M
A
N
E
N
T
E

E
N

C
A
D
A

E
T
A
P
A

C
O
N

D
I
R
E
C
C
I
O
N
E
S
,

U
N
I
D
A
D
E
S

Y

P
R
O
Y
E
C
T
O
S

P
R
E
F
E
C
T
U
R
A
L
E
S
M
A
R
C
O

E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
M
A
R
C
O

O
P
E
R
A
T
I
V
O
Representantes de instituciones por tipo
de evento
Objetivo
Evento
N

P
r
e
f
e
c
t
u
r
a
C
o
m
p
o
n
e
n
t
e
Esquema No.1: Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construccin Colectiva del PDDES
2006 2020























Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica
y Coordinacin Tcnica del Equipo PDDES. 2007.
Por la convulsionada situacin poltica y social que vivi el Pas, los numerosos cambios de Prefectos y
en la ausencia de un Plan General de Desarrollo Econmico y Social debidamente aprobado, el
documento PDDES de Santa Cruz 2006 2020, fue presentado, a finales del 2005, ante el rgano
rector del SISPLAN, l que emiti informe tcnico de consistencia, compatibilidad y el dictamen
favorable
64
correspondiente sujeto a la aplicacin de recomendaciones que hiciera el citado rgano del
Estado. Este Plan Ajustado fue aprobado por el Consejo Departamental en enero de 2006, con
Resolucin Departamental 008/2006.
2.2. Fase Final de Ajuste al PDDES y Articulacin al PGDES - PND
Posterior a lo considerado en la fase preliminar del ajuste del PDDES y como resultado de las elecciones
generales y de Prefectos en diciembre de 2005, se present un escenario poltico, social e institucional
muy diferente al que enmarc el PDDES preliminar, lo que llev a incorporar los siguientes nuevos
elementos al proceso de ajuste al PDDES:
Articulacin del PDDES al nuevo Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) Plan
Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, aprobado por Consejo de Ministros
65
; cuya orientacin y principios fueron presentados,
anteriormente, por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en dos talleres de trabajo con
las Prefecturas de todo el Pas, estableciendo una metodologa de ajuste de los PDDES al
PGDES.

64
Dictamen Favorable de acuerdo a Informe Tcnico DAPE N 061/05 del 20 de noviembre del 2005, emitido por el Viceministerio de Planificacin y
Ordenamiento Territorial.
65
Aprobado en fecha 12 de septiembre de 2007.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
23
El diagnstico del PDDES 2020 elaborado, en 2005, ha sido redimensionado el 2006,
incorporando la metodologa causa - efecto en cada rea estratgica de desarrollo, lo que
implic la redefinicin y profundizacin de los componentes de los problemas y
consecuentemente la bsqueda -en la mayor parte de los casos- de sustento bibliogrfico en
unos casos o actualizacin en otros; Adems ajustando la coherencia, la pertinencia y
articulando la demanda social, potencialidades, objetivos, polticas, programas y subprogramas.
Todo esto ha permitido dar solidez y calidad a las propuestas de desarrollo. Es importante
aclarar que para el diagnstico se acudi a la bsqueda y seleccin de informacin significativa
de distintos mbitos territoriales (municipal, provincial, subrregional o departamental) sujeta a
la disponibilidad y actualidad, de modo que permita demostrar o ejemplificar las diferentes
aseveraciones propuestas; manteniendo la prioridad al nivel departamental.
Posteriormente se trabaj en el anlisis de la coherencia y pertinencia del PDDES con el PND; a
cuya consecuencia se redimensiona diversos aspectos inmersos en los objetivos estratgicos,
polticas y programas, pero siempre teniendo como base de trabajo la informacin emanada del
PDDES preliminar 2020 y el precedente a ese que fue el PDDES 2000 2010. Incluso se lleg a
realizar un detallado anlisis del enfoque de desarrollo de cada uno de los planes (nacional y
departamental).
Se adicionaron indicadores de partida y llegada en cada uno los programas y subprogramas de
cada rea estratgica; de modo que se pueda, en lo futuro, evaluar el grado de cumplimiento
de las acciones, proyectos o servicios programados.
Se ha elaborado y articulado el Plan Estratgico Institucional (PEI) al PDDES de Santa Cruz 2020,
como un instrumento de desarrollo y conduccin del mismo.
2.3. Funcin del PDDES Ajustado
En trminos generales, el PDDES 2020 -en el planteamiento de un desarrollo humano integral-
instrumenta la transformacin de los escenarios econmico, social, ambiental e institucional,
rescatando lo ms importante de los lineamientos precedentes de la planificacin departamental,
principal y permanentemente interesada en la integracin y el desarrollo de las capacidades
econmicas, humanas y sociales en Santa Cruz. Al valorar el equilibro ambiental -considerando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales- asegura el carcter integral de la gestin
pblica, basado en la cabal comprensin de los problemas, limitaciones, potencialidades, amenazas y
oportunidades de la regin.
En trminos especficos el PDDES se constituye en el instrumento gua para materializar la visin de
futuro del Departamento, recabada de los actores de la sociedad y en este sentido se ha formulado
para:
Fortalecer el desarrollo econmico, ambiental, institucional y social, buscando crecer ms y
distribuir mejor los beneficios de dicho crecimiento; al proponer la ampliacin de las
oportunidades de participacin de todos sus habitantes en los procesos productivos y
transformadores.
Priorizar el desarrollo humano integral en procura de reducir las inequidades transversales y
territoriales en equilibrio con las exigencias del crecimiento econmico y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Fortalecer el desarrollo nacional desde lo departamental, consolidando el estilo de desarrollo
cruceo como instrumento para enfrentar los retos del futuro, basado en los factores endgenos
que lo sustentan y buscando el buen vivir de todos los habitantes del Departamento.

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
24
2.4. Marco Metodolgico
En cumplimiento a normativa del SISPLAN el PDDES 2020 fue articulado con el Plan Nacional de
Desarrollo, planes sectoriales y municipales. La base metodolgica oficial del proceso de ajuste 2006 -
2020
66
fue fortalecida con la insercin de adecuaciones e innovaciones
67
. Entre las ms importantes se
cita aquellas dirigidas a ampliar la participacin social, las que, sin alterar el espritu de la norma
bsica, contribuyeron a garantizar la aportacin efectiva e inclusiva a nivel sectorial y territorial,
permitiendo asegurar la legitimidad de sus conclusiones.
Los aspectos principales que orientaron las adecuaciones metodolgicas han sido las necesidades de:
Precisar mejor la realidad territorial, para lo cual se busc incorporar al proceso a los Consejos
Provinciales de Participacin Popular (CPPP), promoviendo su rol de coordinacin de la
planificacin participativa municipal y su agregacin y conciliacin a nivel provincial
68
.
Subsanar la dificultad de articular la participacin permanente de los miembros del CODEPLAN
en todas las actividades del ajuste
69
, para lo cual se indujo a implementar espacios
especializados de anlisis y consulta sectorial (Mesas Sectoriales y Grupos Focales).
Fortalecer la legitimidad, inclusin y equidad del proceso de ajuste, para lo cual se
incorporaron acciones afirmativas con participacin activa de actores con menos oportunidades
de desarrollo (indgenas, nios, nias y personas con discapacidad).
Articular el PDDES 2020 con los resultados de iniciativas y consultas nacionales como el Dilogo
Nacional Bolivia Productiva 2004 y el Proyecto Desarrollo de la Competitividad Nacional y
Regional en Bolivia -Visin Pas
70
.
Incluir en cada etapa del proceso las temticas transversales
71
en cada una de las reas
estratgicas de desarrollo
72
.
Promover el desarrollo equilibrado del Departamento, para lo cual se ha incorporado las
complementariedades y/o sinergias sociales, culturales y econmicas del territorio; al mismo
tiempo se ha restituido el anlisis en el mbito subrregional (Central y Norte Integrado, Valles,
Chiquitania y Chaco) e integrado las zonas urbanas (rea metropolitana y ciudades
intermedias), como un nuevo espacio de construccin de la estrategia departamental.
Los aspectos anteriormente nombrados han formado parte de un proceso que ha realizado el despliegue
de potencialidades y la activacin selectiva de potenciales para atacar las causas de los problemas ms
apremiantes del Departamento, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas y
competitivas. Sobre las potencialidades y la internalizacin de las percepciones de la poblacin
obtenida en talleres participativos, propone objetivos, polticas, programas y proyectos para alcanzar la
visin compartida del desarrollo regional, concertada entre la sociedad civil y el Estado.

66
Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, definido por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible.
67
La sistematizacin de las innovaciones y las lecciones aprendidas, durante la aplicacin metodolgica, se encuentran registradas en el documento
Innovaciones Metodolgicas en la Planificacin Departamental con un enfoque regional, an no publicado.
68
Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base- Art. 23.
69
Por la composicin y caractersticas del CODEPLAN establecidas por el Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, se presentaron dificultades
de coordinar reuniones con la frecuencia y asistencia deseadas.
70
Proyecto Visin Pas, iniciativa promovida por el Ministerio de Desarrollo Econmico con el apoyo de los nueve Consejos Departamentales de
Competitividad.
71
Gnero, Nio, Nia Adolescente, Personas con Discapacidad, Identidad Cultural y Pueblos Indgenas y Territorial.
72
Santa Cruz Equitativo e incluyente, Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza y Santa Cruz
Autnomo, Integrado Seguro y Solidario. Respectivamente denominados como dimensin Sociocultural, Econmica, Ambiental y Poltico-
Institucional en los diagnsticos elaborados para el ajuste del PDDES 2020.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
25
Posteriormente, a partir de 2006, se procedi a ajustar el PDDES 2006 - 2020, tomando en cuenta:
Observaciones especificadas en el informe de dictamen de compatibilidad del PDDES
preliminar.
Marco metodolgico e inicio del proceso presentado y elaborado por el Ministerio de
Planificacin, a partir de marzo de 2006.
Plan de Trabajo y Agenda Estratgica del Prefecto 2006 - 2010.
Plan Nacional de Desarrollo -PND emitido con el Decreto Supremo N 29272 en el mes de
septiembre de 2007, remitido al Honorable Congreso Nacional.
Este instrumento de desarrollo, se operativiza con una estructura programtica orientada a:
Focalizar y ajustar inversiones y acciones que permitan mejorar las condiciones de vida,
seguridad y equidad para todos, con nfasis en las poblaciones ms vulnerables.
Invertir y actuar sobre rubros y sectores que estabilicen, incrementen y aceleren el crecimiento
econmico y simultneamente mejoren la distribucin de los beneficios generados por este.
Ordenar el territorio en pro de su ptima ocupacin en un marco de equilibrio con el medio
ambiente y bajo principios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Promover y orientar el fortalecimiento institucional, de modo que permita preparar los
escenarios para implementar la autonoma normativa, poltica y administrativa departamental
que se asignen al nivel departamental de gobierno, en el marco de competencias que determine
las normas.
Sistematizar el seguimiento de las inversiones pblicas y privadas, para evaluar efectos e
incorporar los necesarios reajustes oportunamente.
2.5. Enfoque de Desarrollo del PDDES 2020
2.5.1. El Plan Departamental y sus Caractersticas Generales
a) Marco conceptual general: El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz
2006 2020 (PDDES 2020), se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:
El Desarrollo Humano Integral se centra en el ser humano, apreciando con ms nfasis su
identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creacin de oportunidades y las
relaciones armnicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a visiones
tecnocrticas. En conjunto, estructura una economa con sentido inclusivo que genera un
equilibrio regional - territorial, que logra equidad con estabilidad econmica y construye una
democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento de las libertades,
derechos y obligaciones ciudadanas.
b) reas de accin: Este concepto articula con el PND cuatro reas estratgicas de desarrollo: Santa
Cruz Equitativo e Incluyente (antes dimensin social), Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin
(antes dimensin econmica), Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza (antes dimensin ambiental) y
Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario (antes dimensin institucional).
c) Sub componentes estructurales: El desarrollo humano integral incluye los siguientes sub
componentes:
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
26
i) Territorio
73
: Como actor y contenedor de todos los factores del desarrollo regional; el territorio es
una construccin social a partir de un espacio fsico que es apropiado y valorizado por grupos humanos y
tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: a) el espacio local, anclado a la vida cotidiana y las
pequeas distancias y, b) el espacio global o de flujos
74
que se relaciona con la red global que va
construyendo cada da el proceso de mundializacin de la economa.
ii) Comunidad: Respecto a las personas -que se contituyen en el ncleo del concepto del desarrollo
humano integral- entran a formar parte de grupos y organizaciones, que participan en diferentes tipos
de relaciones como ser: familia, vecindad, trabajo, religin y otros, las que han configurado una
subjetividad compartida legtima y terminan conformando comunidades sociales; en este sentido, la
comunidad pasa a construir una: ciudadana activa con preocupacin por el manejo del aparato
pblico, por relaciones sociales equitativas y por un tejido social basado en la confianza, conectividad,
emprendimiento y cooperacin
75
. En trminos especficos la comunidad est asociada a intereses
comunes, sectoriales, culturales, institucionales o territoriales, que buscan, en forma concertada, el
bien comn con preferencia de una sociedad civil organizada y que respeta las reglas de juego
establecidas.
iii) Valores: Es destacable en la regin el alto grado de identificacin de los ciudadanos con intereses de
la comunidad en la que viven, especialmente el patriotismo, solidaridad, convivencia democrtica,
emprendimiento y cooperativismo; todos estos son valores ciudadanos centrales para el desarrollo.
d) Interaccin interna: Asimismo, relaciona el diagnstico, objetivos y polticas de desarrollo para
generar cambios positivos en las distintas reas estratgicas y transversales. Buscando dentro de esa
interaccin la consecucin de la felicidad o el buen vivir en su ms amplio significado, sin perder la
perspectiva de la prioridad en el ser humano.
e) Conjuncin nacional y departamental: Por otra parte, el presente Plan Departamental de Desarrollo
de Santa Cruz, se articula en gran medida con la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en
tanto orienta sus logros a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y, entre stas, al
cumplimiento de los objetivos del milenio (ODM). Cabe destacar que la planificacin en Santa Cruz,
desde sus inicios, se orient a la consecucin de la felicidad o el buen vivir para todos sus habitantes,
es decir, al logro de condiciones de vida dignas, saludables, socialmente armoniosas y en equilibrio con
el medio ambiente.
2.5.2. El Plan Departamental y el Estilo Cruceo de Desarrollo
Revisando y analizando en el marco histrico, la esencia y los resultados de la planificacin en Santa
Cruz, se aprecia que la concepcin del desarrollo supera la idea del crecimiento de la riqueza como
principal objetivo, ya que este aparece solo como uno de varios medios generadores de los cambios
cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las personas, sustentado en que: las opciones
humanas de bienestar se proyectan mucho ms all del bienestar econmico, puesto que es el uso que
una colectividad hace de su riqueza y no la riqueza misma el factor decisivo
76
.
Dando prctica a lo expuesto, el plan expone y relaciona los componentes de las cuatro reas
estratgicas del PDDES: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibrio
con la Naturaleza, Santa Cruz Equitativo e Incluyente y, finalmente, Santa Cruz Autnomo,
Integrado, Seguro y Solidario; todos tienen por finalidad superior armonizar y orientar a satisfacer las
necesidades espirituales, materiales, y de realizacin personal y colectiva de la poblacin.


73
sta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnstico territorial para el ajuste del PDDES SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visin
territorial de la planificacin del desarrollo.
74
Castells Manuel y Borja Jordi. Lo local y lo global, siglo XX, Mxico.
75
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
76
Guimaraes R. (1997).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
27
El estilo cruceo de desarrollo -un enfoque en construccin e histricamente exitoso- est
estructurado por respuestas a los desafos planteados por diferentes tendencias polticas y econmicas
experimentadas en el pasado, encaradas mediante el permanente ejercicio de la concertacin. Este
enfoque ha llevado y llevar a que la regin incida positivamente en las diferentes etapas del desarrollo
del Pas, merced a caractersticas positivas como:
La capacidad de formar, ampliar y sostener su capital social.
La identificacin de los cruceos con su territorio.
El enfoque territorial
77
del desarrollo en consideracin de sus potencialidades, ventajas
competitivas y comparativas.
La gestacin de proyectos y visiones compartidas, como por ejemplo la demanda por
autonoma.
Adems se han alentado, aprovechado condiciones y capacidades como:
La competitividad de los sectores productivos motores y su importante rol en la economa
nacional.
Las diferentes iniciativas de Desarrollo Econmico Local de los municipios y provincias.
Potenciales concentraciones de inversiones que generan o consolidan ejes de desarrollo.
El Esquema 2 ilustra un enfoque eclctico del desarrollo departamental, que formula una
aproximacin a la composicin ideal del desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio,
entendido en su ms amplia expresin ya citada en prrafos anteriores.
Esquema No.2: Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo













Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado S. en el Diagnstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
PDDES, Santa Cruz. 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.

77
Subrregiones, provincias y municipios.
Autonoma,
solidaridad y
Proyecto Colectivo.
proyecto colectivo.
Competitividad
sistmica y local
(Cadenas productivas
y conglomerados).
Nueva geografa
econmica y
relacionamiento
interno y externo.
Institucionalismo,
ciudadana plena y
capital social: Las
instituciones y el
compromiso cvico.
Medio innovador redes y
aprendizaje colectivo.
Biorregin, ecorregin y
desarrollo sostenible.
Desarrollo econmico
local.
Equidad social,
identidad y
distribucin de la
riqueza.
Modelo de
desarrollo endgeno
y
potencialidades
internas.
Desarrollo humano con
inclusin social.
Cultura productiva
privada asociada a la
inversin nacional y
extranjera.
ESTILO CRUCEO
DE DESARROLLO
Territorio como
eje de
construccin
social
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
28
2.6. Niveles y mbitos Propuestos para la Planificacin de Santa Cruz
La planificacin departamental se articula, en lo relativo a los objetivos y metas de mediano plazo, a la
planificacin nacional, formulada en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). Con
relacin al largo plazo prepara al departamento de Santa Cruz para encarar con ventajas los desafos de
la integracin e insercin nacional en el mercado mundial con equidad y justicia social. Estos enfoques
se traducen en la organizacin del departamento de Santa Cruz, considerando los diferentes niveles y
mbitos de planificacin territorial que a continuacin se detallan:
NIVEL DEPARTAMENTAL, establece el marco para el desarrollo departamental, a este nivel el sector
pblico define sus intervenciones armonizando las demandas prioritarias y objetivas de los actores de la
sociedad civil, con las exigencias de la ley, con la racionalidad econmico - financiera y con aquellas
propias de la dinmica del avance tecnolgico, a fin de alcanzar el desarrollo humano, social y
econmico
78
departamental en un marco de equilibrio ambiental y de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. La Prefectura es responsable por ley de esta planificacin, siendo el
departamento de Santa Cruz, la unidad territorial de trabajo.
MBITO SUBRREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental, comprende acciones, actividades e
inversiones especficas, relacionadas con cuencas y/o subrregiones econmicas geogrfica y/o
socialmente identificables y en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas
mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos especficos
79
. Responsable de esta
planificacin es la Prefectura, siendo las unidades territoriales de trabajo las cuencas hidrogrficas y las
subrregiones: Central y Norte Integrado, Valles, Chiquitania (desglosando de esta la subrregin
Pantanal) y Chaco
80
.
MBITO PROVINCIAL, sujeto a la planificacin departamental y en armona con la planificacin
subrregional, comprende los planes de uno o ms municipios mancomunados alrededor de uno o ms
intereses comunes especficos de desarrollo sectorial; la unidad territorial de planificacin es la
provincia y la entidad formal la mancomunidad municipal
81
. El Consejo Provincial de Participacin
Popular (CPPP) es la instancia de concertacin de demandas, prioridades, proyectos, programas,
propuestas de la sociedad civil que acta como rgano consultivo de los rganos pblicos de la
provincia, que coadyuva en la planificacin con la agregacin y conciliacin a nivel provincia, apoyados
por y en coordinacin con la Prefectura y en base al consenso con los actores.
NIVEL MUNICIPAL, comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus
campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. En armona con la planificacin
departamental y subrregional es fuente de propuestas de planificacin provincial por consenso e inters
pblico. Cada municipio con participacin de la sociedad civil es responsable de esta planificacin.


78
Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo econmico referido a su desarrollo
productivo.
79
Incluye acciones interdepartamentales.
80
Esta ltima comprende la provincia Cordillera que es parte tambin de la Macrorregin del Chaco boliviano junto a provincias de Chuquisaca y
Tarija.
81
La misma que se constituye entre dos o ms municipios como ente formulado para cumplir fines especficos, recibiendo competencias y recursos
por delegacin.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
29
CAPITULO III: MANIFESTACIONES Y PROBLEMAS CENTRALES
PARTE I. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL EN
SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL
DEPARTAMENTO
El desarrollo humano en Santa Cruz, evolucion con cierto retraso en relacin al acelerado crecimiento
de su poblacin y su economa, aspecto que se refleja en la evolucin de la condicin de la pobreza
cuyos indicadores a continuacin se evalan y analizan.
1. LA POBREZA
1.1. Evolucin de la Condicin de Pobreza por NBI
82

La evaluacin de los parmetros de la pobreza entre los censos de 1992 y del 2001, muestra una
reduccin de la poblacin en condicin de pobre, la misma que disminuy de 792.167 a 745.111
personas (Grfico 2 y 4).
Grfico No. 2: Santa Cruz: Porcentaje de Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI,
1992-2001
3
9
,
8
2
0
,
4
1
9
,
5
6
0
,
2
3
8
,
1
2
0
,
4
1
,
7
6
2
,
0
2
3
,
3
3
8
,
7
3
8
,
0
3
1
,
1
7
,
0
0
,
0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Total Poblacin No
Pobre
Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada Indigente Marginal
Censo 1992 Censo 2001
Poblacin Pobre Poblacin No Pobre

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.

82
La pobreza por el enfoque de NBI define a la poblacin pobre como aquella que no cumple con mnimos niveles de bienestar asociados a las
caractersticas de la vivienda (materiales de construccin y disponibilidad de espacios), servicios bsicos e insumos (saneamiento bsico e
insumos energticos), nivel educativo (asistencia escolar, aos aprobados y alfabetizacin) y acceso a servicios de salud (atencin mdica).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
30
P
o
b
l
a
c
i

n

c
o
n

N
e
c
e
s
i
d
a
d
e
s
B

s
i
c
a
s

S
a
t
i
s
f
e
c
h
a
s
P
o
b
l
a
c
i

n

e
n

e
l

U
m
b
r
a
l

d
e
P
o
b
r
e
z
a
M
o
d
e
r
a
d
a
I
n
d
i
g
e
n
t
e
M
a
r
g
i
n
a
l
CENSO
1992
CENSO
2001
4
5
5
.
7
3
3
7
5
7
.
6
1
9
6
0
8
.
1
8
7
1
3
6
.
4
3
9
4
8
5 2
6
8
.
0
5
3
2
5
6
.
1
1
1
5
0
1
.
4
0
7
2
6
7
.
9
4
2
2
2
.
8
1
8
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
CENSO
1992
CENSO
2001
Esta disminucin de 60,5% a 38,0% en trminos absolutos significaba una reduccin de 47.056 pobres; en
trminos porcentuales superaba el logro nacional -como lo refleja el Grfico 3- lo que es ponderable
considerando el aumento de 605.882 habitantes entre censos.
Grfico No. 3: Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos
1976, 1992 y 2001
85,5
70,9
58,6
38,0
60,5
79,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Censos
I
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

l
a
s

N
B
I
Bolivia Santa Cruz
1976
1992
2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 381
1.2. Evolucin de la Estructura de Pobreza
Entre los censos de 1976, 1992 y 2001, la pobreza cambi su incidencia y su estructura (Grfico 4 y 5),
mostrando una tendencia clara a la reduccin.
Grfico No. 4: Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza,
por NBI, 1992 y 2001























Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
31
Censo 2001
745.111
38%
1.213.352
62%
Total Poblacin No Pobre
Total Poblacin Pobre
Censo 1992
792.167
60,5%
524.164
39,5%
Censo 1976
79,2%
20,8%
Grfico No. 5: Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, segn
Censos, 1976, 1992 y 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. . La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.
380. ii) Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 242 - 243.
Poblacin pobre: El Cuadro 3 y el Grfico 4 muestra que entre 1992 y el 2001, la poblacin en pobreza
moderada redujo su incidencia pero increment su nmero en ms de 100 mil personas, a un ritmo
de 2,07% anual, promediando 11.299 personas por ao. En este mismo perodo, la indigencia y la
marginalidad han decrecido a ritmos anuales de 6,91% y 33,56%, a razn de 13.959 y 2.370 personas por
ao intercensal, respectivamente.
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza
1
, segn NBI, 1992 2001
Poblacin Departamental
Censo 1992 Censo 2001
Diferencia
Tasa
Anual
(%)
Habitantes (%) Habitantes (%)
Poblacin censada 1.364.389 2.029.471 665.082 4,31
Poblacin en hogares particulares 1.316.331 100,0 1.958.463 100 642.132 4,31
Total Poblacin No Pobre 524.164 39,8 1.213.352 62,0 689.188 9,32
Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas 268.053 20,4 455.733 23,3 187.680 5,80
Poblacin en el Umbral de Pobreza 256.111 19,5 757.619 38,7 501.508 12,20
Total Poblacin Pobre 792.167 60,2 745.111 38,0 -47.056 -0,65
Moderada 501.407 38,1 608.187 31,1 106.780 2,07
Indigente 267.942 20,4 136.439 7,0 -131.503 -6,91
Marginal 22.818 1,7 485 0,0 -22.333 -33,56
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69.
1
La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares
particulares, no se incluye a personas de paso, viajeros viviendas colectivas hoteles, residenciales, etc.
La reduccin de la indigencia y la marginalidad as como el incremento de personas con necesidades
bsicas satisfechas muestran la mejora sustancial de las condiciones sociales en el Departamento; sin
embargo, preocupa el vertiginoso crecimiento de la poblacin en umbral de pobreza
83
, la que en
trminos absolutos casi ha triplicado las cifras de 1992.

83
Esta poblacin demanda empleo y servicios urbanos a ritmos que en el mediano plazo son insostenibles.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
32
1.3. La Estructura y Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural
Datos del censo 2001 muestran gran diferencia entre las estructuras poblacionales segn condicin de
pobreza, en el rea urbana y el rea rural. Mientras en el rea urbana predominaba la poblacin no
pobre
84
con 1.125.579 habitantes (75,1% de la poblacin urbana), en el rea rural, la poblacin,
mayoritariamente pobre
85
, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la poblacin rural) ver Grfico 6.
Grfico No. 6: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, segn
rea Geogrfica, 2001
N
e
c
e
s
i
d
a
d
e
s

B

s
i
c
a
s
S
a
t
i
s
f
e
c
h
a
s
U
m
b
r
a
l

d
e

P
o
b
r
e
z
a
P
o
b
r
e
z
a

M
o
d
e
r
a
d
a
I
n
d
i
g
e
n
t
e
M
a
r
g
i
n
a
l
Poblacin
Rural
Poblacin
Urbana
444.324
681.255
346.104
26.719
25
11.409
76.364
262.083
109.720
460
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1.4. Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Trminos Absolutos 1992 2001
Poblacin no pobre: Los incrementos en la categora poblacin no pobre favorecen al mbito urbano;
ya que en los segmentos con necesidades bsicas satisfechas y en el umbral de la pobreza, sus
incrementos superaron los correspondientes al rea rural (183.260 contra 4.420 y 444.368 frente a
57.145 respectivamente).
Poblacin pobre: En lo relativo a la categora de poblacin pobre, sta disminuy en 47.056 personas,
como resultado de la reduccin de 96.103 pobres en el rea urbana y de un incremento de 49.047
pobres en el rea rural. Al evaluar los segmentos de esta categora, es tambin notoria la inequidad en
las condiciones de la pobreza rural con relacin a la urbana: i) en lo urbano el segmento de la pobreza
moderada se redujo en 31.957 habitantes, en lo rural, se increment en 138.737 habitantes para el
2001. ii) En el segmento de la indigencia, si bien las reducciones en lo rural y urbano son del mismo
orden, 61.270 y 70.233 respectivamente, en el mbito rural la poblacin en estas condiciones de
pobreza es mayor. iii) En el segmento de la marginalidad, las reducciones en lo urbano y rural (2.876 y
19.457 habitantes respectivamente), presentaban progresos que tendan a su desaparicin en el mbito

84
Poblacin no pobre suma la poblacin en el umbral de la pobreza ms la poblacin con necesidades bsicas satisfechas.
85
Poblacin pobre suma la poblacin en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
33
urbano y marcaban un remanente de apenas 460 habitantes en el mbito rural en esa condicin. Los
cuadros 4 y 5, muestran estos cambios en la composicin de la pobreza en los mbitos urbano y rural.
1.5. Evolucin de la Pobreza en Trminos Porcentuales 1992 2001
a) Poblacin no pobre: Comparando cifras de la pobreza de 1992 con las del 2001 (Cuadro 4 y 5,
Grfico 7 y 8), destaca la mejora en la incidencia de la poblacin en condicin no pobre tanto para el
mbito urbano (de 51% a 75,1%), como rural (de 7,5% a 19%): i) en el segmento con necesidades
bsicas satisfechas, en el mbito urbano pas de 27% a 29% y en lo rural de 2% a 2,5%; ii) en lo que
respecta al umbral de la pobreza en lo urbano -casi se duplic- pasando de 24,5% a 45,5%, mientras
que en lo rural se triplic al crecer de 5,5% a 16,6%. Este cambio se explica por: a) el paso de
poblacin pobre a mejores condiciones, b) la llegada de migrantes con necesidades insatisfechas y c)
cambios de circunstancias que hacen que familias con necesidades satisfechas pierdan esta condicin.
b) Poblacin pobre: La incidencia de la poblacin en condicin de pobre se redujo en lo urbano de
48,5% a 24,9% y en lo rural de 92,5% a tan solo 80%. El anlisis por segmentos de esta categora
muestra que: i) la pobreza moderada decreci en el mbito urbano, (de 39,1% a 23,1%) mientras que
en el mbito rural continuaba aumentando (de 35,3% a 57%), ii) la poblacin en condicin de indigencia
se redujo, tanto en el rea urbana (7,3%) como en el rea rural (27,6%), esta condicin an es
importante en el rea rural, pues afecta a un 23,9% de esa poblacin, iii) la poblacin en condicin de
marginalidad, en el Departamento, no alcanz al 1% de la poblacin total.
1.6. Los Ritmos de Cambio 1992 - 2001
a) rea urbana: Si bien en el rea urbana, la poblacin indigente y marginal decreci a tasas de
11,87% y 39,63% anual respectivamente, la baja tasa de reduccin de la pobreza moderada (0,93%
anual) y el crecimiento de poblacin en umbral de la pobreza, (11,87% anual) aument la
vulnerabilidad social, ya que la poblacin con necesidades bsicas satisfechas creci 5,81% anual
(Cuadro 4).
Cuadro No. 4: Santa Cruz: Poblacin Urbana, segn Categoras de Pobreza (NBI),
1992, 2001
Poblacin Urbana
Censo 1992 Censo 2001
Diferencia
Tasa
Anual (%)
Habitantes (%) Habitantes (%)
Poblacin censada 982.396 1.545.648 563.252 4,9
Poblacin en hogares particulares 966.907 100,0 1.498.427 100 531.520 4,7
Total Poblacin No Pobre 497.956 51,5 1.125.579 75,1 627.623 9,0
Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas 261.064 27,0 444.324 29,7 183.260 5,8
Poblacin en el Umbral de Pobreza 236.892 24,5 681.255 45,5 444.363 11,8
Total Poblacin Pobre 468.951 48,5 372.848 24,9 -96.103 -2,4
Moderada 378.061 39,1 346.104 23,1 -31.957 -0,9
Indigente 87.989 9,1 26.719 1,8 -61.270 -11,8
Marginal 2.901 0,3 25 0,0 -2.876 -39,6
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69.

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
34
Grfico No. 7: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana,
1992 y 2001
5
1
,
5
2
4
,
5
0
,
3
7
5
,
1
2
9
,
7
4
5
,
5
2
3
,
1
0
,
0
9
,
1
4
8
,
5
3
9
,
1
2
7
,
0
1
,
8
2
4
,
9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Total Poblacin No
Pobre
Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada Indigente Marginal
Censo 1992 Censo 2001
Poblacin Pobre Poblacin No Pobre

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
b) rea rural: En el rea rural, si bien la marginalidad y la indigencia han sido drsticamente reducidas
a ritmos apreciables (32,97% y 5,12% anual, respectivamente), la pobreza moderada ha crecido al
ritmo de 8,33% anual y la poblacin en umbral de la pobreza se ha incrementado al ritmo de 15,77%
anual, situacin riesgosa que denota frgil estabilidad, ya que la poblacin con necesidades bsicas
satisfechas aument apenas a un ritmo de 5,34% anual (Cuadro 5).
Cuadro No. 5: Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992
y 2001
Poblacin
Censo 1992 Censo 2001
Diferencia
Tasa
Anual (%)
Habitantes (%) Habitantes (%)
Poblacin censada 381.993 483.823 101.830 2,5
Poblacin en hogares paticulares
1
349.424 100,0 460.036 100 110.612 2,9
Total Poblacin No Pobre 26.208 7,5 87.773 19,1 61.565 13,6
Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas 6.989 2,0 11.409 2,5 4.420 5,3
Poblacin en el Umbral de Pobreza 19.219 5,5 76.364 16,6 57.145 15,7
Total Poblacin Pobre 323.216 92,5 372.263 80,9 49.047 1,5
Pobreza moderada 123.346 35,3 262.083 57,0 138.737 8,3
Poblacin indigente 179.953 51,5 109.720 23,9 -70.233 -5,1
Poblacin marginal 19.917 5,7 460 0,1 -19.457 -32,9
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1
La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares particulares, no incluye a personas de paso, viajeros viviendas
colectivas hoteles, residenciales, etc.

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
35
Grfico No. 8: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Rural,
1992 y 2001
9
2
,
5
5
,
7
5
1
,
5
3
5
,
3
7
,
5
5
,
5
2
,
0
8
0
,
9
2
3
,
9
5
7
,
0
1
6
,
6
1
9
,
1
2
,
5
0
,
1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Total Poblacin
No Pobre
Poblacin con
Necesidades
Bsicas
Satisfechas
Poblacin en el
Umbral de
Pobreza
Total Poblacin
Pobre
Moderada Indigente Marginal
Censo 1992 Censo 2001
Poblacin Pobre Poblacin No Pobre

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1.7. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
La pobreza en los censos, 1992 y 2001, se evalu considerando el mtodo de las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI); mtodo que se basa en la agregacin de ndices de carencia referidos a condiciones
de la vivienda, acceso a la salud, a la educacin y a los servicios bsicos. Respecto a los indicadores de
las NBI (Cuadro 6) la situacin del Departamento con relacin al resto del Pas, evidentemente, es
favorable pero con brechas negativas a ser superadas.
Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas
rea
Territorial
Vivienda Servicio e Insumos Energtico
Insuficiencia
en Educacin
Inadecuada
Atencin en
Salud
Inadecuados
Materiales de
la Vivienda
Insuficien-
tes
Espacios
en la
Vivienda
Inadecuados
Servicios de Agua y
Saneamiento
Inadecua-
dos
Insumos
Energti-
cos
Bolivia
39,1% 70,8% 58,0% 43,7% 52,5% 37,9%
Santa Cruz
23,0% 77,0% 55,8% 33,9% 43,6% 6,4%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
Del Cuadro 6, llama la atencin la insuficiencia de espacios en las viviendas -referido a la tenencia de
cocina, dormitorios y ambientes multiuso por persona- que afecta al 77% de los hogares y denota
hacinamiento. Tambin alarma el indicador referido a inadecuados servicios de agua y saneamiento
que mostraba al 55,8% de los hogares en Santa Cruz con deficiencias en este aspecto.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
36
La poblacin del departamento de Santa Cruz presentaba, a 2001, 38% de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), registrando el menor ndice de NBI en todo el Pas. Adems, Santa Cruz tena
menor porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza moderada, indigencia y marginalidad, en
relacin al promedio de la poblacin de Bolivia (Grfico 9).
Grfico No. 9: Bolivia Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por
NBI, 2001
16,38%
24,83%
34,22%
21,69%
2,68%
23,27%
38,68%
31,05%
6,97%
0,02%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Necesidades
Bsicas Satisfechas
Umbral de Pobreza Pobreza Moderada Indigencia Marginalidad
Bolivia
Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
1.8. NBI por Subrregiones del Departamento
Si bien los indicadores de NBI del Departamento superaban a los del Pas, hay una manifiesta
desigualdad a nivel de subrregiones siendo la Subrregin Central y Norte Integrado la ms favorecida
por la influencia de la capital departamental con ndice de NBI del 17% (Cuadro 7).
Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Bsicas Insatisfechas,
Promedio por Subrregin, 2001
reas Geogrficas
% Poblacin con NBI % Poblacin No Pobre
1992 2001 2001
Bolivia 70,9 58,6 41,4
Santa Cruz 60,5 38,0 62
Subrregiones
Central y Norte Integrado 52,4 28,6 71,4
Chiquitania 84,2 72,9 27,1
Chaco 75,5 64,9 35,1
Valles 82,3 66,2 33,8
Fuente: Vargas M. Elaboracin en base Mapa de Pobreza UDAPE/INE 1992 y 2001.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
37
1.9. Santa Cruz y el ndice de Desarrollo Humano
86
(IDH)
El IDH
87
se basa en parmetros de salud, educacin e ingresos, lo que hace que de esa perspectiva
refleje la situacin estructural de la pobreza y facilita, por lo tanto, la comparacin entre poblaciones
(Cuadro 8). Segn el Informe Mundial del Desarrollo Humano 2004, el IDH para el departamento de
Santa Cruz, era de 0,689
88
; el mayor del Pas y equivalente a un 86% del IDH continental (Grfico 10).
La concentracin de poblacin y servicios en salud y educacin en la ciudad capital de Departamento y
su rea de influencia
89
, generan un sesgo en los datos que hacen esperar valores de IDH menores en
provincias, municipios y cantones menos atendidos.
Grfico No. 10: Latinoamrica - Bolivia: ndice de Desarrollo Humano, por
Departamento, 2001
0
,
6
7
9
0
,
6
5
2
0
,
6
2
7
0
,
6
2
9
0
,
6
2
7
0
,
6
5
1
0
,
6
2
7
0
,
5
7
2
0
,
5
2
1
0
,
5
1
4
0
,
5
6
3
0
,
6
1
8
0
,
6
2
4
0
,
6
2
7
0
,
6
3
1
0
,
6
3
9
0
,
6
4
1
0
,
6
8
9
0
,
7
9
7
0
,
6
4
1
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
L
a
t
i
n
o

A
m

r
i
c
a
B
o
l
i
v
i
a
S
a
n
t
a

C
r
u
z
T
a
r
i
j
a
B
e
n
i
L
a

P
a
z
C
o
c
h
a
b
a
m
b
a
P
a
n
d
o
O
r
u
r
o
C
h
u
q
u
i
s
a
c
a
P
o
t
o
s

n
d
i
c
e

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o
IDH Clculo Regional IDH Clculo Municipal

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 91
1.10. Anlisis de los Componentes de IDH y NBI
El ndice de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Desarrollo Humano (IDH), entre
sus componentes de clculo contemplan elementos comunes referidos a la salud y educacin, al mismo
tiempo difieren en la evaluacin de ingresos y vivienda. El Cuadro 8 muestra detalle de la estructura
de sus variables, asimismo diferencias y aproximaciones en el clculo de estos indicadores:

86
El Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 sealaba que el IDH es un mecanismo que intenta evaluar y medir las dimensiones ms
esenciales y factibles del desarrollo Humano. Su gran utilidad es realizar comparaciones entre pases y construir rankings entre stos.
87
El Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004 seala: el IDH, es un valor que vara de 0 a 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al ptimo. Se calcula dividiendo por tres la suma de los tres dgitos.
88
Por clculo del IDH municipal, ya que de acuerdo al clculo regional Santa Cruz registraba un IDH de 0,679, el mismo ao.
89
A 2007, el 67 % de la poblacin total del Departamento vive en el rea metropolitana, que comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra,
Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
38
Cuadro No. 8: Diferencias de Mtodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza
Indicador Condiciones de vida Acceso a servicios Ingresos
NBI
Materiales de
vivienda:
-Paredes,
techos y pisos
de la vivienda
Espacios disponibles de la
vivienda:
-Dormitorios por persona
-Habitaciones multiuso por
persona
-Tenencia de cocina
Salud:
-Atencin
del parto
Saneamiento
bsico:
-Abastecimiento y
procedencia del
agua
-Servicio sanitario
Insumos
energticos:
-Energa
elctrica
-Combustible
para cocinar
Educacin:
-Asistencia escolar
-Aos de estudio
-Alfabetismo

IDH -Esperanza de vida al nacer
-Matriculacin en
educacin
-Aos de estudio
-Alfabetismo
-PIB per
capita
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Bolivia. La Paz, Bolivia. p.871, 872 y 876.
El Grafico 11, muestra la evolucin intercensal de los componentes del IDH:
Grfico No. 11: Santa Cruz: Relacin de los Componentes del ndice de Desarrollo
Humano, 1992, 2001


Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004.
Todos los ndices componentes del IDH y de las NBI, entre 1992 y 2001, estuvieron en ascenso, con
excepcin del PIB per cpita, indicador relacionado con los ingresos, la produccin y el nivel de empleo.
1.11. Metas del Milenio en el Contexto Departamental
En el marco de las polticas nacionales, de reduccin de la pobreza, las Metas del Milenio alineadas al
departamento de Santa Cruz tienen como objetivo alcanzar los indicadores que se muestran en el
Cuadro 9. Los avances relacionados con las metas a cumplir superaron en Santa Cruz los promedios
alcanzados por el Pas en su conjunto. Considerando que la educacin y la salud se constituyen en
variables de clculo tanto del IDH como de las NBI e inciden en las Metas del Milenio, se procede, a
continuacin, a efectuar un anlisis ms detallado de las mismas:
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
39
Cuadro No. 9: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del
Milenio
90

Ao
Base
Inter-
medio
Ao ms
reciente
Ao
Base
Inter-
medio
Ao ms
reciente
1.1 Reducir a la mitad la proporcin
de poblacin cuyo ingreso es menor
a un dlar al da, entre 1990 y 2015
1.1.1 Incidencia de pobreza
extrema (%)
n.d. n.d.
40,4%
(2001)
24,1% n.d. n.d.
25,1%
(2001)
14%
1.2 Reducir a la mitad la proporcin
de poblacin que sufre de hambre,
entre 1990 y 2015
1.2.1 Prevalencia de
desnutricin en menores de
3 aos (%)
38.3%
(1989)
28,3%
(1994)
24,2%
(2003)
19,0% n.d.
16,2%
(1994)
12,3%
(2003)
9,7%
2.1.1 Cobertura neta a 8vo.
de primaria (%)
n.d.
96,4%
(2000)
94%
(2005)
100% n.d.
98,7%
(2000)
96,2%
(2005)
100%
2.1.2 Tasa de trmino bruta
de 8vo. de primaria (%)
55,4%
(1992)
n.d.
77,8%
(2005)
100,0%
46,7%
(1992)
n.d.
81,1%
(2005)
100%
3.1.1 Brecha de gnero en la
tasa de trmino bruta de 8vo.
de primaria (%)
6,6%
(1992)
n.d.
0,3%
(2005)
0,0%
_ 0,7%
(1992)
n.d.
_3,9%
(2005)
0%
3.1.2 Brecha de gnero en la
tasa de trmino bruta de
4to.de secundaria (%)
3,4%
(1992)
n.d.
_3,4%
(2005)
0,0%
_ 0,5%
(1992)
n.d.
_2,1%
(2005)
0%
4.1.1 Tasa de mortalidad
infantil por 1.000 nacidos
vivos <5 aos
89
(1989)
n.d.
54
(2003)
30 n.d.
54
(1998)
39
(2003)
36
4.1.2 Cobertura de vacuna
pentavalente en menores de
un ao (%)
n.d.
70%
(1996)
84%
(2005)
95% n.d.
64,2%
(1996)
80%
(2005)
95%
5.1.1 Tasa de mortalidad
materna por 100.000 nacidos
vivos
416
(1989)
n.d.
229
(2003)
104
n.d.
(1990)
172
(2000)
n.d.
5.1.2 Cobertura de partos
institucionales (%)
n.d.
27%
(1995)
61,9%
(2005)
70,0% n.d.
41,4%
(1996)
67,1%
(2005)
80%
6.1 Haber detenido en 2015 e
iniciado la reversin la expansin del
SIDA
6.1.1 Prevalencia de casos
de SIDA por milln de Hab.
1,8
(1990)
n.d.
17,1
(2005)
13
n.d.
(1990)
36,8
(2004)
32,7%
(2005)
n.d.
6.2.1 Porcentaje de
municipios con una tasa de
infestacin de Chagas mayor
a 3% (%)
n.d.
56%
(2003)
30%
(2005)
0,0% n.d.
n.d.
(2003)
26%
(2005)
0%
6.2.2 ndice de Parasitosis
Anual de la Malaria (IPA) por
1.000 habitantes
7,8
(1990)
n.d.
5,5
(2005)
2,0
1,8
(1991)
n.d.
0,3
(2005)
0%
6.2.3 Porcentaje de
pacientes curados sobre total
de evaluados (%)
n.d.
52,6%
(1995)
78,1%
(2004)
95% n.d.
70,2%
(2000)
84,9%
(2004)
n.d.
7.1 Disminuir a la mitad la proporcin
de poblacin sin acceso sostenible a
agua potable
7.1.1 Cobertura de agua
potable en hogares (%)
54%
(1992)
n.d.
72%
(2005)
78,5%
69,1%
(1992)
n.d.
83,4%
(2005)
95%
7.2 Haber mejorado
considerablemente, para 2020, la
vida de al menos 100 millones de
habitantes de tugurios
7.1.2 Cobertura de
saneamiento bsico en
hogares (%)
28%
(1992)
n.d.
43,5%
(2005)
64,0%
24,2%
(1992)
n.d.
33,6%
(2005)
60%
OBJETIVOS METAS
INDICADORES
SELECCIONADOS
BOLIVIA SANTA CRUZ
Observado Bolivia Meta
Bolivia
2015
Observado Santa Cruz Datos
Deseados
2015
1. Erradicar la
extrema pobreza
y el hambre
2. Alcanzar la
educacin
primaria
universal
2.1 Asegurar que tanto nios y nias
puedan concluir el ciclo de educacin
primaria para 2015
3. Promover la
equidad de
gnero y la
autonoma de la
mujer
3.1 Eliminar la disparidad en la
educacin primaria y secundaria,
preferentemente para 2005 y en
todos los niveles de educacin no
ms tarde de 2015
4. Reducir la
mortalidad de los
nios
4.1 Reducir en 2/3 la tasa de
mortalidad en la niez entre 1990 y
2015
7. Garantizar la
sostenibilidad del
medio ambiente
5. Mejorar la
salud materna
5.1 Reducir en 3/4 la tasa de
mortalidad materna entre 1990 y
2015
6. Combatir el
VIH-SIDA,
Malaria y otras
enfermedades
6.2. Haber detenido en 2015 e
iniciado la reversin de la incidencia
de la malaria y otras enfermedades
importantes.

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Prefectura de Santa Cruz. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007.
p. 37 131.

90
Los datos observados corresponden a informacin censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA
2003) corresponden a otras fuentes de informacin.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
40
2. EDUCACIN Y FORMACIN
2.1. Educacin
La educacin, pilar fundamental del desarrollo, influye en el aprovechamiento de las oportunidades y
en el relacionamiento intercultural, en el primer caso interactuando con la vocacin productiva del
cruceo para alcanzar esperados niveles de calidad de vida, productividad y competitividad. A
continuacin se presentan y analizan los principales indicadores de la educacin que afectan a la
pobreza y son determinantes para vencerla.
2.1.1. Principales Indicadores en Educacin
2.1.1.1. Poblacin en Edad Escolar
La poblacin en edad escolar (PEE) del Departamento, segn el censo 2001, fue de 605.965 contando
nios, nias y adolescentes
91
. Como se observa en el Cuadro 10 la poblacin escolar ms abundante
corresponde al grupo entre 6 a 13 aos de edad, con 422.202 estudiantes, cifra muy superior a otros
grupos etarios de la PEE. No hay diferencia significativa por razn de gnero en esta estructura.
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Poblacin en Edad Escolar por Grupos de Edades y
Sexo, Censo 2001
Categoras de PEE Grupos de Edades Total Hombres Mujeres
Grupos de edades
4 a 5 aos 115.402 59.697 55.705
6 a 13 aos 422.202 214.890 207.312
14 a 17 aos 183.763 91.663 92.100
18 a 19 aos 88.724 44.500 44.224
PEE(*) incluye inicial
92
4 a 18 aos 767.209 388.831 378.378
PEE (*) incluye 18 aos
93
6 a 18 aos 651.807 329.776 322.031
PEE oficial 6 a 17 aos 605.965 306.553 299.412

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. (*). La PEE de 18 aos total es de 45.842 (hombres 23.223,
mujeres 22.619).
2.1.1.2. Analfabetismo Absoluto y Funcional
2.1.1.2.1. Analfabetismo Absoluto
El analfabetismo absoluto
94
reduce oportunidades para aprovechar la capacitacin y formacin,
afectando ms a mujeres que a hombres en lo relativo a: salud, derechos sexuales y reproductivos,
nutricin, higiene y salubridad. El Cuadro 11, muestra ndices de analfabetismo menores para el
Departamento
95
(7,26%) con relacin al resto de Bolivia (13,28%), pero con lenta tendencia a la
reduccin. Esta disminucin es mayor en mujeres que en varones, tanto a nivel urbano como rural.

91
Rango oficial para asistir a la escuela 6 a 17 aos: primaria (6 a 13 aos) y secundaria (14 a 17 aos); su uso en este documento es referencial.
92
En algunas ocasiones cuando es necesario la poblacin en edad escolar incluye la poblacin que corresponde al nivel inicial (4 a 5 aos).
93
Otros estudios consideran que la poblacin en edad escolar es aquella comprendida entre los 6 a 18 aos; aqu la presentamos como referencia.
94
Se refiere a la poblacin de 15 aos o ms, que declara no saber leer ni escribir. INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Cap. II. La
Paz, Bolivia. p. 27.
95
Incluso menores a la media en Latinoamrica que para el ao 2000 era de 11,2%. Fuente: UNESCO, OREALC (2001).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
41
Cuadro No. 11: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la
Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea
Geogrfica, segn Censos 1992 y 2001 (%)
rea geogrfica
1992 2001
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
Bolivia 20,01 11,84 27,69 13,28 6,94 19,35
Santa Cruz 11,07 7,25 14,91 7,26 4,26 10,26
Urbana
Bolivia 8,90 3,76 13,52 6,44 2,48 10,01
Santa Cruz 6,94 3,81 9,82 5,11 2,55 7,48
Rural
Bolivia 36,48 23,14 49,93 25,77 14,42 37,91
Santa Cruz 22,68 15,44 32,10 14,90 9,36 22,36
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 219.
Resultados del censo 2001 muestran diferencias por condicin de sexo y territorialidad. El
analfabetismo en el rea rural triplica al urbano y afecta con ms del doble a mujeres que a varones
(Grfico 12).
Grfico No. 12: Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Poblacin
de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, 2001
5,11
14,90
2,55
9,36
7,48
22,36
0
5
10
15
20
25
T
a
s
a

d
e

A
n
a
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o

(
E
n

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
)
Total Hombres Mujeres
2001
Urbana Rural

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 219
En el Cuadro 12, se observa que la poblacin de la subrregin Central y Norte Integrado, present la
menor tasa de analfabetismo, (lo ms probable por influencia de la seccin capital Santa Cruz de la
Sierra
96
), en tanto que en los Valles el porcentaje de analfabetos/as es mayor, influenciada por una
estructura ms envejecida de su poblacin.

96
La seccin capital Santa Cruz de la Sierra, a 2001, tena una tasa de analfabetismo de 3,9%. Fuente: INE, UDAPE. "Departamento de Santa Cruz:
Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por Municipios". La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
42
Cuadro No. 12: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por
Media Subrregional y segn Sexo, 2001
Subrregin Total
Sexo
Hombre Mujer
Total 7,26 4,26 10,26
Central y Norte Integrado 6,0 3,4 8,5
Chiquitania 11,1 6,8 16,3
Chaco 11,3 6,4 16,5
Valles 16,0 10,0 22,8
Fuente: Vargas M. Elaborado con datos del censo 2001, INE.
La proporcin de analfabetos es menor en adolescentes y jvenes que en adultos y adultos mayores
(Grfico 13), y las diferencias por sexo se atenan en la poblacin joven, debido a las mejoras en la
accesibilidad de las mujeres al sistema educativo.
Grfico No. 13: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo,
1976, 1992 y 2001
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
15-18 19-25 26-44 45-64 65 o ms
1976 1992 2001

0
10
20
30
40
50
15-18 19-25 26-44 45-64 65 o ms
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE.
La situacin del analfabetismo absoluto, mostraba grandes diferencias e inequidades tanto en el marco
territorial, gnero y generacional; los niveles existentes tienen brechas que deben ser superadas. La
tasa departamental de analfabetismo de personas con 15 a ms aos (7,26%), comparada con la de
otros pases
97
de las Amricas es an alta, ya que en Estados Unidos de Amrica era 0,5%, mientras que
en Hait era 45,2%; lo que estimula a pensar que -no obstante encontrarse mucho ms cerca del ms
evolucionado, se debe incorporar futuras acciones que ataquen ms intensamente a las causas que
impiden alcanzar mejores resultados.
2.1.1.2.2. Analfabetismo Funcional
El analfabetismo funcional
98
, en el Departamento, ha disminuido su incidencia de 28,89% en 1992, a
18,89% en 2001, no obstante la diferencia entre urbano y rural se mantuvo con ms del doble a favor
del primero 14,26% y 35,39% respectivamente y con mayor nfasis en mujeres del rea rural de las que
de cada 10 mujeres 5 son analfabetas funcionales
99
.

97
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3.
98
Se refiere a la poblacin de 15 aos o ms que no han logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades
especficas, para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresin verbal y escrita, y razonamiento matemtico elemental; que de acuerdo
con la ley de Reforma Educativa en vigencia, se logra despus del primer ciclo de aprendizaje bsico (tres primeros aos del nivel primario). (INE.
Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Captulo II. La Paz, Bolivia. p. 27).
99
INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Cap. II. La Paz, Bolivia. p. 29.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
43
2.1.1.3. Educacin Tcnica
La educacin tcnica proporciona habilidades prcticas que preparan al estudiante para integrarse
competitivamente al mercado. Se imparte sobre todo en la secundaria, en la modalidad bachiller
tcnico en alguna mencin escogida, equivalente al ttulo de tcnico medio; el bachiller tcnico
puede seguir estudios superiores para obtener el ttulo de tcnico superior en institutos tcnicos
superiores o institutos tecnolgicos. Estos bachilleres pueden obtener adems, previo examen de
equivalencia, el Diploma de Bachiller Humanstico si desearen seguir estudios superiores en
Universidades, Institutos Normales Superiores, Institutos Militares u otros centros de este nivel que
exigieren este requisito
100
. Los institutos privados que ofrecen una formacin tcnica, en el
Departamento, a 2002 eran 173, predominando el rea de servicios, informtica y comercial con 84%,
dentro de un total de 8 categoras; ocupando el tercer lugar en cantidad de institutos despus de La
Paz y Cochabamba. Respecto a servicios de desarrollo empresarial, a 2003, en la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra la totalidad de las instituciones ofertantes eran privadas
101
.
2.1.2. Inequidad en la Educacin Formal
2.1.2.1. Aos Promedio de Escolaridad
Para el ao 2001, la poblacin departamental de 19 aos o ms promedi 8,12 aos de estudio, contra
una media nacional de 7,43
102
. Cubrir slo la educacin primaria, limita el acceso a la educacin
superior y a la formacin tcnica, alienta actividades que no exigen mano de obra calificada (comercio
informal, actividades agropecuarias y apoyo en la industria, etc.) y reduce oportunidades para vencer la
pobreza. La escolaridad presenta inequidades urbano rurales y de gnero detalladas en el siguiente
Grfico 14.
Grfico No. 14: Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19
Aos y ms de Edad, por Gnero y rea, 2001
9,01
9,63
8,43
5,00
5,50
4,33
7,66
8,59
8,12
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total Hombres Mujeres
2001
A

o
s

P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

E
s
t
u
d
i
o
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Urbana Santa Cruz Rural Santa Cruz Total Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 220.

100
El DS 23950, Reglamento sobre Organizacin Curricular. Emitido el 1 de febrero de 1995: Seala a su conclusin el educando recibe un Diploma
de Bachiller Tcnico en la mencin escogida, equivalente al Ttulo de Tcnico Medio.
101
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Bolivianos de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 47, 48.
102
En 1997 los aos promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; Mxico 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. Pobreza y Distribucin del
Ingreso En Chile (Dcada del 90). p. 27. Disponible en: www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf. Acceso noviembre 2006.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
44
En lo relativo a la evolucin de aos promedio de estudio, entre los ltimos censos, es notorio el lento
progreso en todos los casos. Segn el Cuadro 13, para 2001, se observ una situacin desfavorable para
la poblacin urbana con relacin al resto del Pas, mientras que sucede lo contrario para la poblacin
rural; destacndose en el Departamento, para este indicador inequidades urbano rurales y de gnero.
Cuadro No. 13: Bolivia - Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin
de 19 Aos o ms, por Sexo y rea Geogrfica, Censos 1992 y
2001
rea Geogrfica
1992 2001
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
Bolivia 6,06 6,95 5,23 7,43 8,24 6,65
Santa Cruz 6,82 7,33 6,31 8,12 8,59 7,66
Urbana
Bolivia 7,92 8,90 7,05 9,23 10,10 8,45
Santa Cruz 7,83 8,52 7,19 9,01 9,63 8,43
Rural
Bolivia 3,38 4,33 2,42 4,19 5,18 3,14
Santa Cruz 4,06 4,57 3,39 5,00 5,50 4,33
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.
2.1.2.2. Asistencia Escolar
Durante el perodo intercensal, las tasas de asistencia escolar se han incrementado sin alcanzar niveles
deseados. El ao 2001, este indicador, sobre la poblacin entre 6 y 19 aos alcanz a 79,53%. En el
rea urbana lleg a 81,93% y en el rea rural a 71,88%. Respecto a los indicadores por sexo no se
observan grandes diferencias (Cuadro 14).
Cuadro No. 14: Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Poblacin entre 6 y
19 Aos, por Sexo y rea Geogrfica, 1992 y 2001
rea Geogrfica
Ao 1992 Ao 2001
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 73,08 73,42 72,73 79,53 80,06 78,99
Urbana
77,26 78,45 76,10 81,93 83,25 80,63
Rural
62,09 61,36 62,95 71,88 70,72 73,23
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.
Respecto a la asistencia de la poblacin en edad escolar, segn rea geogrfica (Grfico 15), sta es
menor en el rea rural que en la urbana. Se observan tasas estables entre los 7 y 11 aos, reducindose
aceleradamente entre los 11 y 17 aos, con mayor nfasis en el rea rural. A los 19 aos alrededor del
20% de esta poblacin (rural y urbana) an permanecan en el sistema educativo. En lo referido a la
tasa de asistencia por sexo desde los cinco hasta los trece aos se ha mantenido sin diferencia, pero a
partir de los 14 aos empieza con la abertura de una brecha, en desventaja de la mujer,
acrecentndose conforme se acerca a los 19 aos (Grfico 16).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
45
Grfico No. 15: Santa Cruz: Asistencia Escolar, Poblacin
en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001
0
20
40
60
80
100
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Edad
T
a
s
a
s

(
%
)
Urbano Rural

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario
Estadstico 2005.
Grfico No. 16: Santa Cruz: Asistencia Escolar, segn Poblacin en
Edad Escolar por Sexo, 2001
0
20
40
60
80
100
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Edad
T
a
s
a

(
%
)
Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2005.
2.1.2.3. Tasa de Trmino Escolar
103

La tasa de trmino de los estudiantes que comenzaron la educacin formal se reduce con los aos de
instruccin, inicia con 95,4% en sexto de primaria, desciende a 76,3% en octavo de primaria y
finalmente solo 49,3% concluye cuarto de secundaria. En varones y mujeres las tasas de trmino de
secundaria no muestran grandes diferencias (48,9% / 49,6%). A nivel subrregional, las tasas de trmino
de cuarto de secundaria varan entre 25% y 44,9% (Grfico 17). Todas estas cifras muestran debilidades
de la poblacin para acceder a mejores condiciones de formacin, produccin e ingreso.

103
Las tasas de trmino se definen: 6to de primaria=nmero de nios/as que aprobaron 6to con respecto a los de 11 aos de edad; 8vo de primaria=
nios/as que aprobaron 8vo con respecto a los de 13 aos de edad; y 4to de secundaria= jvenes que aprobaron 4to de secundaria respecto a
jvenes de 18 aos de edad.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
46
Grfico No. 17: Santa Cruz: Tasa de Trmino a 6 y 8 de Primaria, y a 4 de
Secundaria, segn Subrregin, 2002

36%
25%
31%
70%
96%
91%
59%
86%
67%
104%
82%
45%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
6 Primaria 8 Primaria 4 Secundaria
T
a
s
a

d
e

T

r
m
i
n
o
Central y Norte Integrado Chiquitania
Chaco Valles

Total Santa Cruz Total Subrregin
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin 2002, SIE e INE.
2.1.2.4. Insuficiente Cobertura de la Educacin Tcnica
La insuficiente cobertura de la educacin tcnica tiene los siguientes componentes:
Datos departamentales del INE a 2006 sealaban para la educacin pblica del nivel secundario una
cobertura neta
104
de 45% y cobertura bruta de 59%, con una variacin porcentual en relacin a 2005 de -
1,38%
105
. De los jvenes de 19 a 24 aos de edad, en el Departamento, a 2003, 21% alcanz primaria,
60,2% secundaria, 17,2% universidad o normal, 1,1% tcnicos y otros, y, por ltimo, 0,5% ningn nivel
106
.
De lo conducente a la educacin secundaria -que es la fuente para la educacin humanstica o tcnica-
se tiene que casi la mitad de la poblacin en edad de hacer la secundaria no est coberturada, a esto se
suma la temprana insercin al trabajo para que no concluyan los estudios respectivos y de los que
concluyen la secundaria solamente uno de cada cuatro culmina estudios universitarios.
Indicadores departamentales mostraban que en la poblacin juvenil se verificaban altos niveles de
desempleo abierto (16,3% de la poblacin entre 19 y 24 aos), con mayor incidencia en las mujeres
(25,7%) que en los varones (10%). El 82,6% de sta poblacin trabajaba sin contrato
107
, exponindolos
a: carencia de proteccin social, baja remuneracin y largas jornadas laborales.
2.1.3. Inequidad en la Educacin Alternativa
108

A fin de dar complementariedad a la educacin formal
109
el Estado acudi a la educacin alternativa
como un instrumento para nivelar conocimientos, trabajando sobre la educacin de adultos, educacin
especial y educacin permanente.

104
Tasa de cobertura neta del nivel secundario: nmero de alumnos inscritos en el nivel secundario, que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresado como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. La tasa de cobertura bruta es similar solo con la diferencia que
es de alumnos inscritos sin distincin de edad.
105
INE. Estadsticas Departamentales de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N 106. 24 de septiembre 2007. p. 9.
106
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. p. 29-30.
107
GTZ, DFID. Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad. Encuesta de Juventudes 2003. La Paz, Bolivia. p. 66, 70.
108
Est orientada a completar la educacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin de aquellas que no hubieran iniciado o concluido
sus estudios en la educacin formal; adems est constituida por: la educacin de adultos, la educacin especial y la educacin permanente.
109
Art. 58 del Reglamento sobre Organizacin Curricular (DS 23950).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
47
2.1.3.1. Educacin de Adultos
La educacin alternativa de adultos
110
, beneficia a quienes abandonaron o no iniciaron la educacin
formal; se orienta a mejorar sus oportunidades de vida, empleo y/o a alfabetizarles. A nivel nacional,
403 centros para la educacin de adultos atendan a 120.780 participantes. En Santa Cruz 125 de estos
centros (31,02% del total nacional), distribuidos en 40 municipios, atendan a 37,72% del total del
alumnado nacional, en las diversas modalidades del sistema educativo. Tambin a nivel departamental
a la Educacin Secundaria de Adultos (ESA) asista el 46,64% del alumnado adulto, mientras que 39,64%
aprovechaba la Educacin Primaria de Adultos (EPA) y un 13,72% a la Educacin Tcnica de Adultos
(ETA) (Cuadro 15). La subrregin Central y Norte Integrado concentraba el 79% de la poblacin
estudiantil adulta del Departamento.
Cuadro No. 15: Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educacin de Adultos, a
Nivel de Subrregiones, 2003
Subrregin
Total
Unidades
Educativas
Alumnado
ETA
Alumnado
EPA
Alumnado
ESA
Total
Alumnado
Departamento Santa Cruz
125 6.252 18.062 21.249 45.563
Central y Norte Integrado
82 4.694 15.474 16.064 36.232
Chiquitania
25 668 1.864 2.931 5.463
Chaco
8 242 384 1.447 2.073
Valles
10 648 348 807 1.795
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Unidad de Asistencia Tcnica Pedaggica (UATP), Servicio Departamental de
Educacin (SEDUCA). Santa Cruz, Bolivia. 2003.
2.1.3.2. Educacin Especial
En el Departamento tanto en los centros de educacin especial como los facilitadores que los atienden,
partiendo de la relacin poblacional, es notoria la desproporcin en la atencin a discapacitados en
todas las subrregiones. En definitiva, es observable una elevada relacin alumno matriculado por
facilitador e insuficiente nmero de unidades educativas especializadas (Cuadro 16). Esta situacin se
agrava mas an si se compara con el universo total de personas con capacidades especiales (es decir los
que se matriculan y los que no se matriculan o inscriben).
Cuadro No. 16: Santa Cruz: Relacin Unidades Educativas, Alumnos Matriculados
y Personal Docente en Educacin Especial, por Subrregiones,
2003
Subrregin
Total
Unidades
Educativas
Numero de
Alumnos
Total
Docentes
Promedio
Alumnos /
U.E.
Relacin
Alumno /
Docente
Relacin
Docente
/U.E.
Departamento 29 3.156 193 109 16 6,7
Central y Norte
Integrado
22 2.908 175 132 17 8
Chiquitania 4 159 10 40 18 2,5
Chaco 1 34 3 34 11 3
Valles 2 55 5 28 11 2,5
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SEDUCA-UATP 2003.

110
Destinada a educando mayores de 15 aos que no pudieron ingresar o complementar la educacin primaria, secundaria o ninguna de estas
(Reglamento de Organizacin curricular D.S.23950).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
48
2.1.3.3. Educacin Permanente
Esta modalidad de educacin alternativa es la que se prolonga a lo largo de toda la vida, recoge
conocimientos y experiencias adquiridas y desarrolladas cotidianamente a nivel individual y colectivo;
se caracteriza por estar instituida e impulsada a iniciativa de grupos sociales organizados en respuesta a
sus necesidades e inters. Incide en el desarrollo integral de la comunidad, revalorizando su acervo
cultural y consolidando su competitividad. La educacin permanente cuenta con los siguientes tres
centros ofertantes en el Departamento, los mismos que son considerados insuficientes por la diversidad
cultural y caractersticas intrnsecas sociales y extensin territorial:
Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFA, Radio Santa Cruz.
Tataendi TECO guaran.
Radio Juan XXIII.
El Ministerio de Educacin no ha sistematizado estos conocimientos y experiencias.
2.2. Formacin
2.2.1. Formacin Tcnica y Superior
2.2.1.1. Marco Referencial: Nivel de Instruccin de la Poblacin
a) Nivel de instruccin ms alto alcanzado: En lo nacional y departamental la mayor proporcin de la
poblacin concluy como nivel mximo la primaria; Santa Cruz presentaba un porcentaje mayor de
poblacin que concluy el nivel secundario y uno menor de poblacin sin formacin, con relacin al
Pas. Datos censales del INE sealaban que el nivel de instruccin bachiller o superior alcanzado a
2001, en el Departamento, fue de 32,82% (Grfico 18).
Grfico No. 18: Bolivia - Santa Cruz: Poblacin de 19 y Ms Aos, por
Nivel de Instruccin ms Alto Alcanzado, 2001
7,07
44,52
30,84
14,04
3,63
13,97
42,66
25,42
14,86
3,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

P
o
b
l
a
c
i

n
Santa Cruz Bolivia
Ninguno Primaria Secundaria Superior Otro

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. INE. Bolivia:
Caractersticas Educativas y Cambios 1992 2001, Captulo VI. Nivel de Instruccin Alcanzado. La Paz, Bolivia.
Octubre 2003. p. 73.
Continuando con el anlisis del mximo nivel de instruccin, se evidencia que entre los Censos de 1992
y 2001, la participacin de la poblacin que alcanz el nivel secundario de educacin mejor; al pasar
de 23 a 40 estudiantes por cada 75 asistentes a la educacin formal.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
49
52,4%
23,8%
5,4%
0,2%
1,1%
0,2%
4,1%
0,6% 1,5% 1,6%
9,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
P
r
i
m
a
r
i
a
S
e
c
u
n
d
a
r
i
a
L
i
c
e
n
c
i
a
t
u
r
a
M
i
l
i
t
a
r

o

P
o
l
i
c
i
a
l
N
o
r
m
a
l
O
t
r
o
P
r
e

E
s
c
o
l
a
r
S
i
n

E
s
p
e
c
i
f
i
c
a
r
T

c
n
i
c
o
T

c
n
i
c
o

I
n
s
t
i
t
u
t
o
N
i
n
g
u
n
o
Para el 2001, la desagregacin geogrfica mostraba que la poblacin mayor a 19 aos de edad, que
como mximo alcanz el nivel primario, a nivel rural (66,97%) casi duplicaba su similar a nivel urbano
(35,73%); mientras que 13,61% de la poblacin rural lleg al nivel secundario, a diferencia de 35,73% de
su similar urbano. Esto confirma la mayor cobertura del sistema educativo en el mbito urbano.
La comparacin por sexo, a 2001, demostraba disparidad en contra de la mujer: mientras el 45,67% de
la poblacin masculina alcanz la secundaria, slo 28,10% de la poblacin femenina lleg al mismo
nivel. sta situacin se repite en la poblacin sin instruccin, con 9,86% para la mujer y 4,35% para
varones. En cambio a nivel primario como en educacin superior, los ndices no muestran grandes
diferencias
111
.
b) Nivel de instruccin de la poblacin: En Santa Cruz, en la poblacin entre de 4 y ms aos de edad
es notoria la baja proporcin de poblacin con licenciatura y/o que cursa estudios universitarios, as
como de tcnicos medios y superiores. La alta concentracin en los niveles primaria y secundaria
112

denota poblacin muy joven y rezago en su formacin (Grfico 19).
Grfico No. 19: Santa Cruz: Nivel de Instruccin de la Poblacin entre 4
y ms Aos de Edad, 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Censo 2001.
2.2.1.2. Formacin Superior Tcnica
Los institutos pblicos con mayor capacidad y reconocimiento oficial que operan en el Departamento,
son los siguientes: Tecnolgico de Santa Cruz, INCOS Santa Cruz, Escuela Nacional de Educacin
Comercial, Instituto Superior de Educacin Comercial (ISEC) Nocturno, ISEC Montero, Tecnolgico
Agropecuario Portachuelo, Instituto Nacional Superior Tcnico Agropecuario Charagua y algn otro de
ndole privado. Su oferta cubre carreras a nivel tcnico medio y superior en las reas comercial,
industrial, agropecuaria, servicios, idiomas, msica y arte
113
.
Segn datos oficiales del 2003, en Bolivia existan 2.600 institutos y centros, pblicos y privados, de
instruccin tcnico-tecnolgica, de los cuales 220 estaban en el departamento de Santa Cruz. De estos,
slo 57 tenan su documentacin de acuerdo a normativa establecida
114
; el saldo presentaba
limitaciones en: infraestructura, propuesta acadmica y/o material pedaggico y no contaban con la

111
Varones: Prim. 43,7%, Secund. 33,8%, superior 15,4% y no formada 4,3%. Mujeres: Prim. 45,7%, Secund. 28,1%, superior 12,8% y no formada 9,8%.
112
Tomar en cuenta que a diferencia del nivel de instruccin ms alto alcanzado, existen diferentes rangos de edad considerados.
113
Fundacin Porvenir Sostenible 2004, en base a datos de la Direccin General de Formacin Tcnica y Tecnolgica del Ministerio de Educacin.
114
Peridico El Deber, Santa Cruz: 20 de agosto de 2005.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
50
Resolucin Ministerial de Empadronamiento otorgada por el Ministerio de Educacin, en consecuencia
sus certificados no contaban con reconocimiento nacional
115
.
En Bolivia, a 2003, de la poblacin ocupada, comparada con la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), de cada 100: 13 optaron por formacin acadmica con post grados (OIT recomienda 1); 2% por la
educacin superior, Ingenieros, Licenciados y Tcnicos Superiores, (OIT recomienda 3); y 1 opt por
tcnico medio (OIT recomienda 16). Para mayor detalle ver componente causal Estructura de
Formacin Tcnico Profesional de la dimensin Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin.
Publicacin realizada por la Fundacin AUTAPO calculaba que, para el perodo 2001 - 2020, en Bolivia,
las y los jvenes que quedan fuera del sistema educativo y por ende constituan la poblacin objetivo
para el nivel de formacin tcnica laboral representaban el 39%. La distribucin, desglosada del
destino de los bachilleres en ese mismo perodo, para Santa Cruz era de: Universidad Pblica 36%
(39.345), Universidad Privada 19% (20.766), Normales 5% (5.465), Instituciones militares o religiosas 1%
(1.093) y, coincidentemente con el nacional quedan fuera del sistema 39% (42.624)
116
.
Con lo expuesto se puede concluir que existe una insuficiencia en la oferta, tanto pblica como privada,
de la formacin superior tcnica y la necesidad de estimular la demanda en la poblacin joven del
Departamento.
2.2.1.3. Formacin Superior Universitaria
En el Departamento, la oferta educativa del nivel superior se ha incrementado con la creacin de
universidades privadas
117
que han venido acompaadas de una mayor variedad de carreras profesionales
a nivel tcnico superior, licenciatura, maestra y, en muy pocas, doctorado, impulso an insuficiente ya
que la brecha entre la poblacin con instruccin hasta primaria en comparacin con la que tiene nivel
superior
118
es amplia
119
de 17%.
De las carreras con mayor demanda en el Departamento, se nota la preferencia por carreras nuevas y
vinculadas a la prestacin de servicios y a la asistencia al sector terciario de la economa, que por las
vinculadas en forma directa a la produccin y generacin de valor agregado (Grfico 20 y 21). El
anlisis por genero muestra que si bien histricamente la matrcula femenina fue menor en el perodo
2000 - 2005, la participacin de la poblacin masculina disminuy de 54,20% a 50,85% y la de las
mujeres pas de 45,79% a 49,15%
120
. Respecto a la preferencia por carreras, como se puede apreciar en
el Grafico 21, es evidente que algunas carreras son predilectas de los hombres y otras de las mujeres.
Es importante destacar la demanda de empresarios, de diferentes sectores
121
, dirigida profesionales con
profundidad de conocimientos -por ejemplo qumicos, fsicos, matemticos, bioqumicos, bilogos y
otros- de modo que les permita encarar con mayor solvencia problemas cotidianos especficos en la
validacin de tecnologa en los emprendimientos productivos; en complementacin o paulatina
sustitucin de los que provienen de un programa de estudios muy integral con otras ciencias.

115
Fundacin Porvenir Sostenible Instituto Tcnico Porvenir Sostenible, Perfil de Proyecto. 2004. p. 31.
116
Fundacin AUTAPO. Programa de Formacin Tcnica Laboral para Jvenes Bachilleres.
[www.fundacionautapo.org/ProgramaJovenes/Programa.pdf]. Marzo de 2006. [Acceso marzo de 2008] p. 9-10.
117
Hasta 2004 se contaba con 14 establecimientos privados. Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
118
El INE en el diseo de la boleta censal para el 2001 incluye en el nivel superior los niveles de licenciatura, tcnico de universidad, normal, militar
o policial; mientras que en el Censo 1992 y 1976 slo considera como nivel superior a la normal y universidad.
119
Datos censales del 2001 provenientes del INE indicaban que el nivel de instruccin ms alto alcanzado por la poblacin de 19 aos o ms de
edad, eran secundaria eran 31% y superior 14%. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007, Boletn N 106. La Paz, Bolivia.
Septiembre 2007. p. 6.

120
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p. 130.
121
En diversos talleres territoriales y sectoriales del PDDES 2020.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
51
10,31
8,64
12,57
11,61
11,41
9,19
11,36
11
8,91
9,48
10,42
8,96
7,95
8,94
9,57
7,71
8,08 7,78
7,27 7,2
7,97
5,89 5,83
5,41
4,66
6,22
6,63
6,69
5,7
5,11
5
5,18
4,75
3,38
4,18
4,05
5,05 4,68
4,01
3,45
3,41
3,07
0
2
4
6
8
10
12
14
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

M
a
t
r

c
u
l
a
Auditora 12,57 11,61 11,41 9,19 11,36 10,31
Derecho 11 10,42 9,48 8,91 8,96 7,95
Ing. Comercial 8,94 8,64 9,57 7,78 8,08 7,71
Adm. de Empresas 7,97 7,2 7,27 5,89 5,83 5,41
Informtica 6,69 6,63 6,22 4,66 5,7 5,11
Economa 5 5,18 4,75 4,05 4,18 3,38
Ing. Civil 5,05 4,68 4,01 3,45 3,41 3,07
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Grfico No. 20: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula
Universitaria, Gestiones 2000 - 2005
Fuente: INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 9. Cita a Registro de
Universidades del Sistema Boliviano.
Grfico No. 21: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula
Universitaria, segn Sexo, 2000-2005
2,82
3,37
1,89
3,71
4,26
4,02
2,59
4,33
1,48
0,31
1,4
6,29
2,76
3,7
0
1
2
3
4
5
6
7
Adm. de Empresas Ing. Comercial Economa Ing. Civil Ing. Informtica Derecho Contadura
Pblica Carreras
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

M
a
t
r

c
u
l
a
Hombre Mujer

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz,
Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 10. Cita a Registro de Universidades del Sistema Boliviano.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
52
3. SALUD
3.1. Tasa de Mortalidad y Morbilidad General
3.1.1. Tasa de Mortalidad General
Estimaciones del INE y CELADE
122
, fijaban (para perodo 2000-2005) la tasa bruta de mortalidad general,
para el Departamento, en 5,9/1000 habitantes
123
, cifra menor a la estimada para Bolivia
124
que
registraba 8,2/1.000 habitantes y para Latinoamrica 7,7/1000 habitantes (Grfico 22). La OPS
125

estimaba la tasa de mortalidad a 2005 en 7,8/1000 habitantes en Bolivia y 6/1000 habitantes en
Amrica Latina; lo que implica que la OPS evidencia un sub registro de mortalidad del 16,2% en
Latinoamrica y 72,6% en Bolivia.
Grfico No. 22: Amrica Latina Bolivia Santa Cruz: Estimacin de Tasa Bruta de
Mortalidad para los Perodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes)
8,3
7,7
10,2
8,2
7,2
5,9
8,1
6,6
9,7
7,8
10,5
8,0
10,5
8,3
9,8
8,6
11,8
8,9
13,3
10,8
14,7
11,1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
T
a
s
a

B
r
u
t
a

d
e

M
o
r
t
a
l
i
d
a
d

(
M
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
)
L
a
t
i
n
o
a
m
e
r
i
c
a
B
o
l
i
v
i
a
S
a
n
t
a

C
r
u
z
T
a
r
i
j
a
P
a
n
d
o
B
e
n
i
C
o
c
h
a
b
a
m
b
a
L
a

P
a
z
C
h
u
q
u
i
s
a
c
a
O
r
u
r
o
P
o
t
o
s
i
1990-1995 2000-2005

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE y CELADE. 1996.
Estudio realizado a 2000
126
, denominado Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y
Morbilidad sealaba las principales causas de mortalidad en Bolivia (Grfico 23) y en Santa Cruz
(Grfico 24).
A pesar de que en el Pas las enfermedades transmisibles an constituyen un importante problema en la
salud, el peso proporcional de las Enfermedades No Transmisibles (ENT) en mortalidad a largo plazo es
mucho mayor, pues representaban al ao 2000 ms del 50% de las muertes ocurridas en un ao en la
poblacin adulta, de ellas solo las causas circulatorias constituan el 40% de los fallecimientos
127
.

122
Centro Latinoamericano de Demografa.
123
Ministerio de Salud y Deportes, Situacin de Salud 2004, Serie: Documentos de Divulgacin Cientfica. 2006. p. 164.
124
El Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad sealaba como principales causas de mortalidad en Bolivia: mal
diagnstico de enfermedades (10,8%), enfermedades transmisibles (12,0%), neoplasias (8,7%), enfermedades del sistema circulatorio (30.3%),
afecciones perinatales (5,4%), causas externas (10,7%) y otros (22,2%). (Ministerio de Salud y Previsin Social, INIS, Pando R. La Paz, Bolivia.
2000).
125
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 12.
126
Ministerio de Salud y Previsin Social, Pando R. Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad. La Paz, Bolivia. 2000. OPS;
Boletn Epidemiolgico: Vol. 23, No. 2, Junio 2002: visitado el 02/06/2005. Disponible en: http://www.paho.org/spanish/sha/EB_v23n2.pdf.
127
Ministerio de Salud y Deportes. Plan Nacional 2005 - 2009. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de
Salud. [Formato Digital]. Acceso el 2 de febrero 2008. La Paz, Bolivia. p. 17.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
53
Grfico No. 23: Bolivia: Distribucin Proporcional de la Mortalidad por
Grandes Grupos de Causas, 2000
22 16,5 5,9
36,4 13,4 5,8 6,7 44,5
10,4
13,2 4,8 21,3
40,1
13,3
8,0
5,4
11,9
20,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Transmisibles Neoplasias Circulatorias Perinatales Externas Demas Causas
Causas de Mortalidad
M
o
r
t
a
l
i
d
a
d

P
r
o
p
o
r
c
i
o
n
a
l

(
%
)
Hombres Mujeres Total

Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.
Grfico No. 24: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos
de Causas, segn Ciudades Capitales, por Sexo
128
, 2000

Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.

128
Tasa de Mortalidad (por 100.000 habitantes), calculadas a partir de los datos del estudio de mortalidad, Bolivia.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
54
3.1.2. Morbimortalidad por Enfermedades No Transmisibles y Transmisibles
a) Enfermedades No Transmisibles (ENT): A 1998 la poblacin de la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra presentaba elevada prevalencia de Hipertensin (22,8%), Diabetes (10,7%) y Obesidad (30,3%) en
relacin al promedio de tres ciudades principales de Bolivia -Cochabamba, La Paz y el Alto- con 5,9%,
16,3% y 19,1% respectivamente
129
.
Cardiovasculares: Las enfermedades cardiovasculares impactan en la morbilidad y mortalidad en
personas mayores de 40 aos y son factor relevante de discapacidad. Las principales enfermedades que
sern objeto de atencin a nivel sectorial en concordancia con lo que acaece a nivel nacional son
130
:
1. Cardiopata isqumica, en sus diferentes formas: angina de pecho, infarto agudo del miocardio,
arritmias e insuficiencia cardiaca.
2. Hipertensin arterial (HTA), tambin considerada como un importante factor de riesgo (FR) de otras
ENT (ECV, neuropatas, cardiopatas).
3. Enfermedad cerebro vascular (ECV), las tasas de mortalidad por enfermedades circulatorias estimada
en Las Amricas por cada 100.000 habitantes (2000 - 2005), ubicaba a Bolivia (173) muy de cerca el
promedio de Amrica Latina y el Caribe (174), la ms alta fue estimada en Uruguay (335). No obstante
de acuerdo a estimaciones propias
131
para el Departamento de Santa Cruz en el mismo perodo de
estudio, se estima que lleg a 189 por cada 100.000 habitantes. Llama la atencin que todos los pases
de Amrica del Norte (Canad, USA, Bermuda) se encontraban con peor situacin (321 promedio)
132
.
Cncer: Entre los tumores malignos de mayor importancia para su control y atencin prioritaria por el
Gobierno Nacional se encuentran los siguientes: Cncer de vas respiratorias, Cncer de mama en la
mujer, Cncer crvico-uterino, Cncer de prstata, Cncer de vas digestivas y Cncer de piel
133
. La
tasa de mortalidad por Cncer, segn datos del ao 2000, para el Departamento alcanz a 65,4 por
cada 100.000 habitantes
134
. Continuando con el anlisis interdepartamental, la procedencia de los
pacientes con cncer que han sido atendidos en el Instituto Oncolgico del Oriente Boliviano (IOOB) -da
cuenta que, entre el 2000 a 2007- han sido 5.031 (69%) de Santa Cruz y 2.237 (31%) de otros
departamentos
135
.
Diabetes: Segn encuesta de la OPS/OMS a 1998 en personas mayores de 20 aos, en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, la prevalencia de la Diabetes Mellitus fue de 8,6% y la intolerancia a la glucosa de
16,4%
136
; de las personas que presentaban Diabetes Mellitus tipo 2 al menos la mitad saba que tena
diabetes y el resto solo conoci su padecimiento al haberse presentado alguna complicacin crnica.
La diabetes ha prevalecido como la principal causa no traumtica de ceguera y amputacin. Alrededor
del 45% de los pacientes en centros de dilisis padecen de diabetes, siendo la misma principal causa de
insuficiencia renal en el medio
137
.

129
Primera Encuesta Nacional de Diabetes y Factores de Riesgo Asociados: Hipertensin y Obesidad, 1998, organizada por la Sociedad Cientfica
Boliviana de Endocrinologa, con el apoyo de la Sociedad Boliviana de Cardiologa con el soporte econmico y logstico de la OPS/OMS y el
Ministerio de Salud. Dicho estudio fue realizado en 4 ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). La muestra fue de 2.526
personas mayores o igual a 25 aos de edad que presentan diabetes, hipertensin y obesidad.
130
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 31.
131
El mtodo utilizado para realizar sta estimacin, se basa en clculo de vectores, cuyos valores fueron extrados de pases vecinos, como ser:
Per, Brasil, Chile, Argentina y Paraguay.
132
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 4.
133
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
134
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
135
Informacin directa entregada por la Unidad de Estadstica del Instituto Oncolgico del Oriente Boliviano -IOOB. Informacin del Cncer. 23 de
mayo 2008.
136
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
137
Informacin directa del SEDES - Santa Cruz. Febrero de 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
55
Considerando las campaas anuales que se han llevado, para deteccin y tratamiento de diabetes y su
relacin con la obesidad y la hipertensin, esta enfermedad contina siendo una amenaza para la salud
en el Departamento.
Otras no transmisibles: Informacin recogida en el marco de un Curso Departamental de Reumatologa
en Atencin Primaria de Salud -organizado por la Sociedad cientfica, celebrado en julio de 2004-
indicaba que la osteoartrosis, osteoporosis, artritis reumatoide y fiebre reumtica tenan una
presencia significativa en la poblacin boliviana y representaban una causa importante de
discapacidad
138
.
b) Enfermedades Transmisibles: Las tasas de mortalidad por cada 100.000 habitantes de las
enfermedades transmisibles, en el perodo 2000 2005, de la totalidad de pases de Amrica Latina, con
peor situacin que Bolivia (156) era Hait con 351 y con mejor fue Costa Rica con 21
139
.
En los ltimos 10 aos, en Santa Cruz se han registrado como principales enfermedades transmisibles
140

las siguientes, que han sido tipificadas en categoras y se listan a continuacin:
i) Enfermedades Inmuno prevenibles:
Tuberculosis
141
(TB): Entre 1996 y 2005, la incidencia de la enfermedad en el Departamento se redujo
de 220 a 122 por 100.000 habitantes, mientras que el promedio nacional lo hizo de manera menos
acelerada (de 132 a 98 por 100.000 habitantes). No obstante, los niveles de la regin se mantienen an
superiores a la media nacional. En 2005, Santa Cruz se ubicaba como el segundo departamento con
riesgo muy severo de TB, despus de Pando
142
.
En 2004 Santa Cruz ha tenido 84,9% y Bolivia 78,1% pacientes con TB curados respecto del total de
notificados. Comparando Santa Cruz con cuatro departamentos del Pas de mayor ndice (Cochabamba,
Beni, Chuquisaca y Tarija) no se presentaban diferencias significativas. En los siguientes aos, el
Departamento deber realizar los esfuerzos necesarios para alcanzar la meta de desarrollo del milenio
que es 95% pacientes curados respecto del total de notificados hasta el 2015
143
.
En otro escenario territorial respecto a la Tasa de incidencia de tuberculosis cada 100.000 habitantes
a 2003, la de Bolivia (111) comparada con el promedio de Amrica Latina (39) era alta, sin embargo
Hait (169) presentaba una situacin an ms desfavorable que Bolivia, mientras que la de Puerto Rico
(2,9) era la ms baja
144
.
Malaria o Paludismo
145
: Santa Cruz en la gestin 1991 present una Incidencia Parasitaria Anual (IPA) de
1,8 por mil habitantes, ndice que se redujo en 2005 a 0,3 por mil habitantes
146
. La distribucin
geogrfica, segn niveles de endemicidad, pone en evidencia que el municipio de Porongo,
perteneciente a la provincia Andrs Ibez, es la nica zona crucea con alta endemicidad de malaria
(IPA de 11,7 por mil habitantes en 2005). El rea de mediana endemicidad abarca siete municipios: San
Ignacio de Velasco, Lagunillas, Buena Vista, Cabezas, El Torno, Saipina y Cuevo, con ndices de
parasitosis entre uno y nueve por mil habitantes. De la poblacin crucea aproximadamente 74%

138
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
139
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
140
Enfermedades que se originan por la entrada de un microorganismo (agente etiolgico) al husped. Se transmite entre los seres vivos en forma
directa (por contacto) o por va indirecta (vehculos qumicos, fsicos o biolgicos) o la accin de vectores (intermediarios biolgicos entre el
agente y el husped). www.medicina y prevencin.com
141
3.245 el ao 2005, 33% de la incidencia nacional (Datos del SEDES, 2006).
142
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 113.

143
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 112.
144
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
145
3.033 casos en 2003, (INE, OPS/OMS, 2003), 1.821 casos en 2004 (SEDES, Plan Departamental de Salud Ambiental) y 763 casos confirmados, sobre
21.910 sospechosos, el ao 2005 (Datos del SEDES, 2006).
146
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 107.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
56
habitaba en 14 municipios calificados como zonas de endemicidad baja (IPA 0 y 1 por mil habitantes),
entre estos se ubican localidades predominantemente urbanas, como Santa Cruz de la Sierra, Camiri,
Boyuibe, Portachuelo y Montero
147
.
El tipo de malaria que predomina en Santa Cruz procede de las infecciones por Plasmodium vivax,
representando, en promedio, ms del 95% de los casos reportados en la regin en el perodo 1991
2004. La malaria negra producida por el Plasmodium falciparum en el ao 2005 se increment hasta un
25% del total de casos reportados en el Departamento, principalmente en el municipio de San Ignacio
de Velasco, donde 46.000 habitantes corran el riesgo de contraerla
148
.
Rabia: La rabia canina present 498 casos positivos, sobre 850 sospechosos para el ao 2005, la
incidencia mensual es ms alta de agosto a diciembre; en el mismo ao, los municipios ms afectados
por rabia animal eran: La Guardia, Cotoca Santa Cruz de la Sierra, Yapacan, Warnes, Santa Rosa del
Sara, Cuatro Caadas, El Torno, Porongo y Montero. Respecto a la rabia humana se ha tenido un caso
confirmado a 2004 y cuatro casos confirmados a 2005. El nmero acumulado de personas mordidas al
2005 fue de 3.166
149
.
Otras inmuno prevenibles: Adicionalmente a las enfermedades nombradas, a 2001 en el
Departamento, otras enfermedades se expresaban de la siguiente manera: Tos ferina 8 episodios, el
Sarampin 40 episodios, la Difteria 0 episodios y Ttanos 9 episodios; todas estas han tenido un
comportamiento fluctuante respecto a los datos registrados en los dos aos anteriores
150
.
ii) Enfermedades No Inmuno prevenibles: Entre las ms importantes se encuentran:
Chagas: En el departamento de Santa Cruz
151
, a 2005 la infestacin de viviendas con triatominos
(Vinchuca), alcanz a 2,7% superando el 2,5% registrado en el 2007. De acuerdo a datos preliminares
para 2006 se esperaba un nuevo incremento de la tasa de infestacin de las viviendas al 4,2%, debido
principalmente a la resistencia de los Triatoma infestans a los insecticidas utilizados por el Programa
Nacional de Chagas. En el ao 2005 el 32,9% del total de municipios en el Departamento presentaron
tasas de infestacin de Chagas
152
mayores al 3%
153
, con mayor incidencia en municipios de las
subrregiones de Chaco, Valles y Central y Norte Integrado.
En lo concerniente a la infestacin humana con Chagas, en el Departamento el ao 2003, los casos de
chagas notificados por sospecha clnica epidemiolgica fueron de 588
154
.
Dengue: En Santa Cruz, los casos positivos de Dengue clsico evolucionaron desde 360 en el ao 2005 a
391 el 2006 y a 1.627 el 2007
155
.
Leishmaniasis: La tasa de morbilidad de esta enfermedad era de 5,8 por cada 100.000 habitantes a
2005. De la totalidad de municipios del Departamento, se manifestaba en 11 de los 56, acentundose
en el municipio de El Torno con una tasa de 197 para el mismo perodo, en segundo lugar, aunque muy
distante estaba Ascensin de Guarayos con 24,9, Buena Vista con 13,9 y Puerto Surez con 12,6; el

147
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 106 -108.
148
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
149
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [53 diapositivas preparadas por el Sistema Nacional de
Informacin en Salud y Vigilancia Epidemiolgica]. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
150
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia.. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
151
A 1999 era 59,1% de viviendas contaminadas en Santa Cruz.
152
Es un indicador que considera una aproximacin espacial de la cantidad de territorio que est infestado con Chagas, aunque no es una medida
exacta de la poblacin infectada. Este indicador acumula el nmero de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de
municipios en el Departamento (PNUD Prefectura de Santa Cruz, 2007).
153
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 102 - 104.
154
Ministerio de Salud y Deportes. Boletn Semanal N 26, Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS). La Paz, Bolivia. Junio 2004. p. 17.
[Formato Digital]. Disponible en: http://www.sns.gov.bo/snis/documentos/boletines/boletines_vigil/BOLETIN%2026-04.doc. Acceso: julio de
2008.
155
SEDES - SC. Santa Cruz el Informador revista. Marzo de 2007. Santa Cruz, Bolivia. Formato Digital. p. 21.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
57
saldo de los municipios presentaban tasas menores: Yapacan (10,7), San Juan de Yapacan (9,6), San
Javier (7,4), San Carlos (5,3), Cabezas (4,1), San Ignacio (2,2) y Santa Cruz de la Sierra (1,7)
156
.
VIH/SIDA
157
: En Santa Cruz la prevalencia de casos de SIDA disminuy de 36,8 a 32,7 por milln de
habitantes, entre 2004 y 2005, no obstante, estas cifras duplicaban el promedio nacional, que present
tasas de 13,6 y 17,1 por milln de habitantes en las gestiones 2004 y 2005 respectivamente. De los 161
nuevos casos registrados en Bolivia durante el ltimo ao de observacin, ms del 50% correspondieron
a la regin crucea (85 casos nuevos). Segn informacin preliminar del Programa ITS/SIDA - CDVIR
regional Santa Cruz haba previsto un incremento de nuevos casos hasta octubre de 2006, a 204.
El Departamento presentaba la tasa de prevalencia, de casos de SIDA, ms alta del Pas; mientras que la
propagacin de la enfermedad era nula en proporcin de la poblacin en riesgo en los departamentos
de Potos y Chuquisaca. El avance de la enfermedad, en el Departamento, no es un hecho reciente,
dado que en 1990 se notificaron los 13 primeros casos de VIH/SIDA y, a partir de esa fecha, los casos
notificados presentaban una tendencia creciente. Entre 1990 y 2005 los casos acumulados de VIH/SIDA
alcanzaron a 1.765 en Bolivia, de los cuales, 927 correspondieron a Santa Cruz.
Otras: Hanta virus: En Santa Cruz se confirmaron a 2005 en total 9 casos, a 2006 total 6 casos
confirmados, a 2007 total 9 casos habiendo fallecido 4 personas
158
.
iii) Enfermedades Transmisibles Controladas en su Propagacin
Sarampin: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2001
159
.
Difteria: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2001
160
.
Poliomielitis: En Bolivia, el ao 1988 se ha presentado el ltimo caso clnicamente confirmado, y en el
1994 el ltimo caso compatible
161
. Hasta 2008, no se registran casos confirmados
162
.
Tosferina: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2003
163
.
Clera: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2005
164
.
Rubola: En el Departamento, la tasa de incidencia ha disminuido de 12 el 1999 a 0 en 2006. No ha
registrado ninguna incidencia, a partir del ao 2006
165
.
Ttanos neonatal: El Departamento a partir del ao 1996 presentaba una tasa de incidencia de 0,2,
luego ascendi a 0,8 el 1997, para posteriormente descender a 0 y 0,1 entre el perodo 1999 a 2006
166
.
3.2. Mortalidad Materna
Aspectos generales y nacionales: De la mortalidad general la materna es la que deja secuelas ms
graves en la sociedad ya que por cada madre que muere, en promedio tres nios quedan hurfanos, los
que son ms vulnerables y susceptibles a factores de riesgo psicosocial y son potenciales debilitadores
de la trama social.

156
Ministerio de Salud y Deportes. SEDES Santa Cruz. Atlas de Salud 2005 Departamento de Santa Cruz. Santa Cruz, Bolivia. Noviembre 2005. p.
76. Versin digital.
157
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. p. 98.
158
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS - VE. CENETROP. SEDES Santa Cruz. Informacin proporcionada de manera directa por Responsable del SNIS
VE SEDES SC. Junio 25 de 2008.
159
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
160
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
161
OPS. Perfil Epidemiolgico de Bolivia. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
162
OPS. Boletn Semanal de Polio 2 febrero de 2008. Disponible en: www.paho.org. Acceso 14 de febrero 2008.
163
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
164
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
165
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
166
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2006. La Paz, Bolivia. [Versin Digital].
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
58
352
376
326
345
264
259
227
234
207
172
162 162
141
149
124
133
235 234
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Potos La Paz Beni Oruro Santa Cruz Chuquisaca Cochabamaba Tarija Bolivia
SVEMM, 2004 EPCMM, 2000
A nivel nacional la tasa de mortalidad materna estimada para el perodo 1988 2003 fue de 29
defunciones por 100.000 mujeres; la correspondiente razn de mortalidad materna
167
, estimada para
el mismo perodo, equivale a 229 defunciones cada 100.000 nacidos vivos
168
. A manera de comparacin
se cita la tasa de mortalidad materna de otros pases el promedio de Amrica Latina fue de 94,7 (1997
2004), mientras que Chile registr la ms baja con 13 (2003) y Hait la ms alta 523 (2000)
169
.
Aspectos departamentales: A 2000, Santa Cruz presentaba una tasa de mortalidad materna
170
de
172/ 100.000 nacidos vivos, cifra ms alentadora que el promedio nacional (234/100MNV)
171
, pero por
ms alta que la media de Latinoamrica (82/100MNV a 2005)
172
; mientras que a 2004, en Santa Cruz era
de 207 por cada 100MNV, tasa elevada considerando el valor registrado en Tarija (124) (Grfico 25).
En tal sentido, es posible concluir que, el Objetivo del Milenio de reducir la tasa de mortalidad materna
en tres cuartos entre 1990 y 2015
173
ser poco probable de alcanzar, debido a la tendencia expresada
entre el 2000 a 2004.
Grfico No. 25: Bolivia: Razn de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por
Departamento, 2000 EPCMM (*) - y 2004 SVEMM (**)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la (*) Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna (EPCMM), 2002; basada
en informacin del Censo 2001 INE; y el (**) Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mortalidad Materna (SVEMM) UNICEF
UNPFA. Ao 2004.
3.3. Tasa de Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez
La Tasa de Mortalidad Neonatal: Segn datos de encuesta, a 2003, la tasa de mortalidad neonatal para
el Departamento ha sido de 16 cada mil nacidos vivos
174
.
La Tasa de Mortalidad Infantil TMI
175
: La ENDSA 1998, estim una mortalidad infantil departamental
176

de 54 c/MNV
177
, en tanto que la ENDSA 2003 present una tasa de 39 c/MNV, quince puntos por debajo
del promedio nacional. Se tiene una proyeccin, en concordancia con la meta nacional por el CIMDM
178
,

167
La razn de mortalidad materna se obtiene al dividir la tasa de mortalidad materna por la tasa general de fecundidad y multiplicar el resultado
por 1.000.
168
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 150 - 151.
169
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
170
Se ha estimado para cinco aos anteriores a la encuesta, perodo 2008 2003.
171
Informacin obtenida en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - ENDSA 2003.
172
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2007. Publicacin anual en folleto. p. 7.
173
La meta de Bolivia para el logro de los Objetivos del Milenio es de 104 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.
174
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 139.
175
Nmero de defunciones de menores de un ao en relacin al nmero de nacimientos ocurridos en un perodo determinado, generalmente un ao.
176
La OPS para el perodo 1990 a 1995 registraba ndices de mortalidad infantil c/MNV en Argentina 24 Cuba 10 Mxico 34 Per 55.
177
Cada mil nacidos vivos.
178
Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
59
para Santa Cruz al ao 2015, de 22 defunciones por c/MNV; este indicador es referencial para las
polticas de salud del Departamento
179
.
La Tasa de Mortalidad de la Niez: En el Departamento (a 2003) fue de 53 c/MNV; tanto esta tasa
como la infantil son reflejadas con sus respectivos componentes en el siguiente grfico.
Grfico No. 26: Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niez para el
Perodo 1993-2003
180

16
24
39 39
14
53
0
10
20
30
40
50
60
MORTALIDAD
NEONATAL
(MN)
MORTALIDAD
POST-
NEONATAL 1
(MPN)
TOTAL
MORTALIDAD
INFANTIL (1q0)
MORTALIDAD
INFANTIL (1q0)
MORTALIDAD
POST-
INFANTIL (4q1)
TOTAL
MORTALIDAD
EN LA NIEZ
(5q0)
MORTALIDAD INFANTIL (1q0) MORTALIDAD EN LA NIEZ (5q0)
M
o
r
t
a
l
i
d
a
d
/
1
0
0
0

n
a
c
i
d
o
s

v
i
v
o
s

Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDSA 2003. Noviembre de 2004. p. 139.
Referencia: MN: Mortalidad Neonatal; MPN: Mortalidad Post Neonatal; 1q0: De 0 a 1 ao; 4q1: De 1 a 4 aos; 5q0: De 0 aos a 5 aos.
Comparando la tasa de mortalidad infantil de Bolivia 54 por cada 1000 nacidos vivos (1999 - 2003), con
el promedio de Amrica Latina (25), es un poco ms del doble; mientras que Cuba 5,8 (2004) tena la
tasa ms baja y Hait 80 (2000) la ms alta
181
.
3.4. Esperanza de Vida al Nacer
Los habitantes de Santa Cruz se encuentran en mejor situacin con relacin al promedio del Pas,
aunque los registros en ambos casos estn por debajo de la media Latinoamericana, se observa que hay
un incremento quinquenal favorable y significativo de este indicador tanto en Bolivia como en Santa
Cruz, al comparar entre los aos 1990 1995 con 2000 2005 (Cuadro 17).
Cuadro No. 17: Amrica Latina - Bolivia Santa Cruz: Esperanza de
Vida al Nacer, segn Quinquenios desde 1990 - 2010
Regin geogrfica 1990** 1990-1995* 2001** 2000-2005* 2005-2010**
Latinoamrica 65,4 68,1
Bolivia 58 59,3 63 63,8 63,43
Santa Cruz 64 63,7 67 66,6 68,02
Fuente: *Boletn Epidemiolgico OPS, 2002. **Instituto Nacional de Estadstica. Anuario Estadstico 2004. Mayo
2005. p. 121, 125.

179
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, PNUD. Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 78 -
79.
180
Mortalidad neonatal (MN) es la que ocurre entre el nacimiento y los 27 das posteriores; Mortalidad post neonatal (MPN) es la que ocurre entre los
28 das del nacimiento y 1 ao, La mortalidad infantil (1q0) es la que ocurre entre el nacimiento hasta 1 ao; la mortalidad post infantil es la que
ocurre entre 1 a 5 aos y la mortalidad de la niez (5q0) es la suma de la mortalidad infantil y post infantil, sea, de 0 a 5 aos de edad.
181
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
60
En Bolivia, la esperanza de vida al nacer, segn el INE, en el perodo 2000 - 2005 promediaba 63,8 aos,
considerando 65,9 aos para las mujeres y 61,5 aos para los varones. Por su parte, Santa Cruz, en el
mismo quinquenio, presentaba un promedio de 66,6 aos, discriminando 64,7 aos para varones y 68,6
aos para mujeres (Grfico 27). Para la ubicacin dentro del contexto internacional se hace una
relacin con los pases de Amrica Latina y Caribe, a 2005, dentro de los que Bolivia ocupaba el
penltimo lugar, superando slo a Hait (53 aos), mientras que el ms alto promedio se registra en
Chile con 78 aos
182
. Esto muestra que existen factores confluyentes a ser superados, ms all de que
el promedio departamental sea superior al de Bolivia.
Las proyecciones del 2010 al 2030, presentadas en el Grfico 27, dejan ver que la esperanza de vida al
nacer es mayor para la mujer de manera consistente.
Grfico No. 27: Santa Cruz: Proyeccin de la Esperanza de Vida al Nacer,
por Sexo y Perodo, 2000-2030
64,7
68,6
66,1
70,1
67,4
71,6
68,7
73,0
69,9
74,3
71,0
75,5
58
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
H
o
m
b
r
e
s
M
u
j
e
r
e
s
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030
Quinquenios por Sexo
E
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

V
i
d
a

(
e
n

a

o
s
)

Fuente: INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 70.
4. VIVIENDA
El Censo del 2001, ha registrado en el Departamento 428.653 hogares, de los cuales el 78,94% se
localizaban en la subrregin Central y Norte Integrado, 12,32% en la subrregin Chiquitania, 4,39% en el
Chaco y 4,35% en los Valles. De todos estos hogares 334.458 (78,03%) se encontraban en el rea urbana
y 94,195 (21,97%) en el rea rural.
4.1. Cobertura de la Vivienda
La cobertura de vivienda propia no se ha resuelto, esta afirmacin se respalda con el anlisis de la
relacin a la propiedad de la vivienda
183
en cuatro subrregiones del Departamento, de las que la Central
y Norte Integrado, de cada 10 hogares, poco ms de 5 tienen vivienda propia, mientras que las
subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles presentaban una mayor proporcin de viviendas propias de
cada 10 hogares, alrededor de 7 eran propias (Grfico 28). En el Departamento, a 2001, de 334.458
hogares en rea urbana, 52% contaban con vivienda propia, mientras que de 94.195 hogares en rea
rural 72% eran propietarios de sus viviendas
184
.

182
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 2.
183
Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), as como edificaciones ms
slidas fabricadas con cemento y ladrillo.
184
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
61
Grfico No. 28: Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de
Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001


Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 156 158).
4.2. Calidad de la Vivienda
4.2.1. Tamao del Hogar y Personas por Habitacin
Datos censales de 2001, provenientes del INE y UDAPE, estimaban un tamao promedio del hogar en el
Departamento de 4,62 habitantes/hogar, cifra mayor a la media nacional de 4,09. Este indicador es
superado en las subrregiones Chiquitania (5,35) y Chaco (5,24). A nivel urbano la tendencia de este
indicador ha sido descendente
185
, principalmente debido a: la disminucin del promedio de hijos por
mujer en edad frtil
186
, a la emigracin de poblacin en edad de trabajar, a la insercin de la mujer en
el mercado laboral y a mayores niveles de educacin.
A consecuencia de reducirse el tamao promedio del hogar disminuy el nmero de personas por
habitacin, de 3,1 personas/habitacin en 1992
187
a 2,6 en 2001
188
, pero an as esta relacin contina
siendo alta
189
.
4.2.2. Materiales Predominantes en la Construccin de Viviendas
En el Departamento, respecto a las paredes, casi 70% de los hogares resida en viviendas con paredes
de ladrillo, bloque de cemento u hormign, este tipo de paredes era predominante en la subrregin
Central y Norte Integrado, mientras que en las restantes subrregiones predominaba el uso de materiales
rsticos (Cuadro 18).
A nivel urbano, la vivienda tradicional es sistemticamente reemplazada por construcciones post
modernas, que emplean ladrillo, bloques de cemento u hormign en paredes, lo que con frecuencia
obliga a la climatizacin artificial. En las zonas rurales, predominaban paredes de adobe tapial,
tabique y madera, cuyo revoque es imprescindible para limitar la presencia de vectores del mal de
Chagas, enfermedad endmica en las subrregiones Chaco y Valles, donde las paredes con materiales
rsticos representaban el 31,2% y 64,3%, respectivamente.

185
INE. Censos 1976, 1992 y 2001.
186
En el 2005 se ha tenido 3,6 hijos por mujer en edad frtil; a 2010 se proyecta 3,19; a 2025 se proyecta 2,2. (INE. Anuario Estadstico 2006. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 178).
187
Vargas M. Prefectura de Santa Cruz. Indicadores de Poblacin y Vivienda por Provincia y Seccin Municipal. p. 47.
188
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 252.
189
Valores aceptables varan entre 1,25 y 2 sin incluir habitaciones multiuso.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
62
Cuadro No. 18: Santa Cruz: Tipo de Material de Construccin ms Utilizado en las
Paredes, segn Subrregin, 2001
Material de Construccin en
las Paredes
Subrregiones
Promedio
Departamental
%
Central y
Norte
Integrado
Chiquitania Chaco Valles
No Permitido 7,6 9,7 9,4 20,0 8,5
Ladrillo Bloque de Cemento 79,2 29,8 28,1 7,3 67,2
Adobe Tapial 2,5 18,8 31,2 64,3 8,9
Tabique, Quinche 2,7 19,1 25,7 4,4 5,8
Piedra 0,1 0,3 0,1 1,6 0,2
Madera 6,0 17,2 4,0 0,9 7,1
Caa, Palma, Tronco 1,2 3,6 0,5 1,0 1,5
Otro 0,8 1,4 0,9 0,5 0,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.
Con relacin al material para techos, en la subrregiones Central y Norte Integrado y Valles
predominaban la teja (cemento, arcilla, fibrocemento), por su parte la calamina o plancha
predominaba en el Chaco, mientras que teja y palma compartan importancia en la Chiquitania (Cuadro
19). Esta distribucin es atribuible a la accesibilidad comercial y a los niveles de ingreso.
Cuadro No. 19: Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las
Viviendas, segn Subrregin, 2001
Subrregin
T
o
t
a
l

h
o
g
a
r
e
s

C
a
l
a
m
i
n
a

o

p
l
a
n
c
h
a

T
e
j
a

(
c
e
m
e
n
t
o
,

a
r
c
i
l
l
a
,

f
i
b
r
o
c
e
m
e
n
t
o
)

L
o
s
a

d
e

h
o
r
m
i
g

n

a
r
m
a
d
o

P
a
j
a
,

c
a

a
,

p
a
l
m
a
,

b
a
r
r
o

O
t
r
o

Central y Norte Integrado 348.082 21% 66% 4% 7% 2%
Chiquitania 43.095 24% 37% 1% 33% 5%
Chaco 18.828 64% 24% 1% 10% 1%
Valles 18.648 14% 65% 1% 19% 1%
Total 428.653 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.
Entre 1976 y 2001, la informacin censal mostraba que la incidencia de techos de teja, paja, caa,
palma o barro, paritaria en 1976, cambi en 1992 por el incremento de uso de teja y calamina o
plancha; tendencia que se registr creciente para el censo 2001. En reas urbanas, los tres ltimos
censos revelan que ms de 85% de las viviendas tenan techos de teja, calamina o plancha.
Segn el censo 2001, los pisos de cemento, mosaico o baldosa y ladrillo predominaban en la subrregin
Central y Norte integrado, con baja incidencia de pisos de tierra; el uso de pisos de tierra superaba el
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
63
40% para el resto de las subrregiones, siendo el ladrillo y el cemento los materiales de cobertura que
incidan en segunda instancia (Cuadro 20).
Cuadro No. 20: Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, segn Subrregin,
2001
Material del Piso
Subrregiones
Promedio
%
Central y
Norte
Integrado
Chiquitania Chaco Valles
No Permitido 7,6 9,7 9,4 20,0 8,5
Tierra 11,6 46,9 42,4 42,1 18,9
Tabln de Madera 0,2 1,2 0,2 0,2 0,3
Machihembre, Parquet 0,1 0,6 0,1 0,2 0,2
Alfombra Tapizn 0,3 0,2 0,1 0,1 0,3
Cemento 39,6 23,5 29,5 18,8 36,1
Mosaico Baldosa 22,9 7,1 9,6 3,4 19,4
Ladrillo 17,3 10,5 8,5 15,0 15,9
Otro 0,4 0,4 0,1 0,1 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia.
Noviembre 2006. p. 156 158.
La incidencia de pisos de tierra se redujo en los ltimos censos al aumentar la construccin de pisos de
cemento, mosaico, baldosa o cermica, con mayor nfasis en el rea rural. El cemento, mosaico,
baldosa o cermica, en el mbito urbano mantuvieron el dominio en todos los censos.
Pese a los cambios favorables en paredes, techo y piso de la vivienda an tienen una brecha apreciable
para avanzar en una mejor cobertura de calidad.
5. SERVICIOS BSICOS
La cobertura y calidad de los servicios bsicos inciden en la productividad y en la eficiencia para la
prestacin de otros servicios, por ser factores que contribuyen a preservar el capital humano en la
medida que evitan la presencia de enfermedades y por sus efectos directos en la salud de la poblacin.
5.1. Acceso a los Servicios Bsicos
Al 2001, la cobertura con servicio de agua por caera en el Departamento (78%) super a la media
nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%
de la poblacin contra una cobertura media nacional de 63,28%
190
. Con relacin a la energa elctrica,
el 76% de la poblacin departamental tena acceso a la energa elctrica, incidencia muy superior a la
media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al
menos 60% de la poblacin no acceda a la energa elctrica (Grfico 29). No obstante, la situacin en
el Departamento muestra que an prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas.

190
47,42% tena acceso al alcantarillado y un 15,86% usaban cmara sptica o letrina.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
64
Grfico No. 29: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Bsicos en las Viviendas
de los Hogares, segn Subrregin, 2001

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
D
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d

d
e

S
e
r
v
i
c
i
o
s

B

s
i
c
o
s

(
%
)
No t iene 22% 15% 8% 56% 46% 36% 24% 14% 8% 61% 61% 59% 13% 9% 5% 19% 32% 48%
Tiene 78% 85% 92% 44% 54% 64% 76% 86% 92% 39% 39% 41% 87% 91% 95% 81% 68% 52%
Depart a-
ment o
Cent ral y
Nort e
Int egrado
Sant a
Cruz de la
Sierra
Chiquit ani
a
Chaco
Cruceo
Valles
Cruceos
Depart a-
ment o
Cent ral y
Nort e
Int egrado
Sant a
Cruz de la
Sierra
Chiquit ani
a
Chaco
Cruceo
Valles
Cruceos
Depart a-
ment o
Cent ral y
Nort e
Int egrado
Sant a
Cruz de la
Sierra
Chiquit ani
a
Chaco
Cruceo
Valles
Cruceos

Agua por caera Energa Elctrica Servicios Sanitarios
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 307 306.
5.2. Acceso al Agua Potable
a) Formas de Acceso: A 2001, los niveles de cobertura de agua potable a nivel departamental
191

(88,4%), superaban la media nacional
192
(74,82%)
193
; diferencias que an no dejan de expresar
importantes vacos a ser superados. Aspectos cualitativos relacionados con la procedencia del agua
mostraban en la subrregin Central y Norte Integrado que el 85,1% de poblacin tena acceso al agua
mediante caera de red, cifra que superaba al resto del Departamento influenciada por la incidencia
de la ciudad capital. Por su parte la subrregin Chiquitania y Chaco complementaban su acceso al agua
mediante pozos con y sin bombeo y en el caso de Chaco la pileta pblica jugaba adems un rol
importante. En los Valles, segundos en porcentaje de cobertura por caera de red, era gravitante el
acceso al agua directamente de vertiente o quebrada (Cuadro 21).

191
Referido en el rea urbana al acceso al servicio de agua por red de caera y pileta pblica, y en el rea rural al acceso al servicio de agua por
red de caera, pileta pblica y pozo con bomba.
192
Al 2002, la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en porcentaje, en Amrica Latina y el Caribe era 89%,
existiendo predominancia del rea urbana (95%) sobre la rural (69%). Cuba tena 91%, y de los ms bajos, despus de Hait (71%) eran Nicaragua y
Per con 81%. (OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3).
193
Segn la Divisin de Salud y Desarrollo Humano de la Organizacin Panamericana de la Salud, en su Programa de Anlisis de situacin de la Salud,
en la regin de las Amrica para el ao 1995 la poblacin con acceso a agua

salubre fue de 75%.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
65
Cuadro No. 21: Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua segn Subrregin, 2001
Medios
Promedios Subrregionales Promedio
Ponderado
Departamental
Central y Norte
Integrado
Chiquitania Chaco Valles
Caera de Red 85,1 43,6 54,1 63,7 77,7
Pileta Pblica 4,7 4,2 9,0 2,7 4,7
Carro Repartidor 0,2 0,7 3,3 0,0 0,4
Pozo o Noria con Bomba 3,5 21,3 14,3 0,5 6,1
Pozo o Noria sin Bomba 3,8 18,0 7,2 4,3 5,7
Ro, Vertiente, Acequia 1,0 6,1 6,6 25,7 2,9
Lago, Laguna, Curiche 0,3 3,8 2,4 1,9 0,9
Otra 1,6 2,3 3,0 1,2 1,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
b) Distribucin: Segn datos censales del 2001 del Departamento, en la Subrregin Central y Norte
Integrado el 89,71% de las viviendas disponan de agua por caera, sea dentro o fuera de la vivienda,
pero dentro del lote. En la subrregin Chiquitania -la menos favorecida- el 52,23% de las viviendas no
reciban agua por caera; y en el Departamento, exceptuando la subrregin Central y Norte Integrado,
era significativa la incidencia de acceso al agua por otros medios. En reas urbanas ms del 90% de los
hogares contaba con agua por caera dentro o fuera de la vivienda, mientras que en el rea rural
predominaban los hogares con agua que no era distribuida por caera (79,70%) (Cuadro 22).
Cuadro No. 22: Santa Cruz: Distribucin de Agua por Subrregin, 2001
Medios
Subrregiones
Central y Norte
Integrado
Chiquitania Chaco Valles
Caera Dentro de la Vivienda 43,76 18,80 32,72 22,66
Caera Fuera de la Vivienda 45,95 28,98 30,42 43,73
No Distribucin por Caera 10,29 52,23 36,86 33,61
Total 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
Respecto a la distribucin del agua por red se efecta mayormente mediante cooperativas. La
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) registr para el departamento de Santa Cruz 16
empresas reguladas de las que 14 estaban en la subrregin Central y Norte Integrado, distribuidas en las
ciudades de Santa Cruz de Sierra, el Torno y Montero, una en la Chiquitania y otra en el Chaco
194
. La
SISAB no registr entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSA) en la
subrregin Valles, sin embargo, mltiples cooperativas de agua afiliadas al ex Instituto Nacional de
Cooperativas (INALCO) brindaban servicios de agua potable y alcantarillado a centros poblados de dicha
subrregin.

194
Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento. Disponible en: www.sias.gov.bo/padrondeepsasyeps. Acceso ao 2005.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
66
5.3. Acceso a Servicios Sanitarios
El acceso a servicios sanitarios es descrito a continuacin desglosado por sus principales componentes
(Cuadro 23):
Disponibilidad: La cobertura en servicios sanitarios, para el ao 2001, promediaba 87% en el
Departamento
195
, siendo las subrregiones Chaco (68,09%) y Valles (51,97%) las ms desfavorecidas al
compararlas con Chiquitania (81,50%) y Central y Norte Integrado (91,28). Respecto al rea urbana, el
94,55% de los hogares contaba con servicio sanitario mientras que slo un 61,77% contaban con ste
servicio en el rea rural.
Uso: Casi 28% del total de los hogares del Departamento compartan con otros hogares el uso del
servicio sanitario; esta situacin predominaba en la subrregin Central y Norte Integrado, con 32,13%.
Tipos de desage: Los ms frecuentes, en el Departamento, son el pozo ciego y la cmara sptica, que
sumaban, entre ambas, 67,52% de los sistemas en uso. El alcantarillado -por su costo como por efectos
de dispersin poblacional- serva slo al 17% de la poblacin del Departamento, mientras que la
subrregin Central y Norte Integrado contaba con una cobertura mxima que no alcanzaba al 20% y la
subrregin Chiquitania registraba la mnima que apenas superaba el 1%.
Cuadro No. 23: Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desage de Servicios Sanitarios en los
Hogares, segn Subrregin (%), 2001
Subrregin
T
o
t
a
l

H
o
g
a
r
e
s

BAO WATER O LETRINA
T
i
e
n
e

Uso Desage
N
o

t
i
e
n
e

U
s
a
d
o

s
o
l
o

p
o
r

s
u

h
o
g
a
r

C
o
m
p
a
r
t
i
d
o

c
o
n

o
t
r
o
s

h
o
g
a
r
e
s

A
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
-
d
o

C

m
a
r
a

S

p
t
i
c
a

P
o
z
o

C
i
e
g
o

S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

(
c
a
l
l
e
/

q
u
e
b
r
a
d
a
/

r

o
)

Subrregin Central y Norte Integrado 338.380 91,28 59,15 32,13 19,98 28,52 40,31 2,47 8,72
Subrregin Chiquitania 52.797 81,50 68,27 13,23 1,13 10,72 65,91 3,74 18,50
Subrregin Chaco 18.828 68,09 57,35 10,74 16,34 4,10 44,48 3,18 31,91
Subrregin Valles 18.648 51,97 40,39 11,58 13,01 6,60 30,59 1,77 48,03
Promedio Ponderado Departamento 428.653 87,35 59,38 27,97 17,20 24,30 43,22 2,63 12,65
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, DPIP, con datos censales del INE 2001.
La situacin del desage, en trminos generales en la subrregin Central y Norte Integrado, con nfasis
en el rea Metropolitana, generaba condiciones insalubres
196
. El alto nmero de cmaras spticas y
pozos ciegos aumentaba los niveles de contaminacin de las aguas subterrneas, obligando a realizar
perforaciones cada vez mas profundas
197
, que permitan suministro de agua segura. Pese a los altos
costos de construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, algunas cooperativas entre ellas
SAGUAPAC, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, orientan sus esfuerzos a superar los ndices de
cobertura actuales, a fin de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas al contener su
generacin y transmisin.

195
El servicio de saneamiento a 2002 fue en: Amrica Latina y el Caribe 74%; Cuba 98%; Chile 92%; Paraguay 78%; Hait 34%; Amrica del Norte 100%.
(OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.)
196
Diferentes fuentes afirman que los acuferos de la jurisdiccin de Santa Cruz de la Sierra estaban contaminados con coliformes hasta un nivel de
60 metros de profundidad.
197
Segn SAGUAPAC. Memoria 2006: La cooperativa extrae el agua del acufero intermedio entre los 200 - 350 metros de profundidad, segn las
zonas la disposicin de los acuferos y la naturaleza del pozo construido. p. 10.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
67
5.4. Insumos Energticos
5.4.1. Acceso a la Energa Elctrica
Datos censales a 2001, mostraban que 3 de cada 4 hogares del Departamento contaban con energa
elctrica; a nivel subrregional la mayor cobertura de este servicio corresponda a la subrregin Central
y Norte Integrado (85,9% de hogares), mientras que en el resto el acceso se limitaba a menos del 40% de
hogares (Cuadro 24); se percibe la influencia del carcter urbano e industrial de esa Subrregin en la
cobertura del servicio, ya que en reas urbanas del Departamento nueve de cada 10 hogares tenan
energa elctrica, mientras slo tres de cada 10 contaban con este servicio en rea rural
198
.
Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001
Subrregiones
Usa Energa Elctrica
S No Total
Central y Norte Integrado 85,9 14,1 100,0
Chiquitania 38,6 61,4 100,0
Chaco 39,5 60,5 100,0
Valles 40,9 59,1 100,0
Total Departamento 76,1 23,9 100,0
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
5.4.2. Otras Fuentes de Energa para Cocinar en los Hogares
Segn datos censales 2001, de las principales fuentes de energa para cocinar, en los hogares del
Departamento, casi tres cuartos usaba gas (en garrafa o por caera) y un cuarto lea. La subrregin
Central y Norte Integrado, registraba el mayor acceso al gas, mientras que el uso de lea predominaba
en las otras tres subrregiones (Cuadro 25).
Cuadro No. 25: Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares,
segn Subrregin, 2001
Combustible o Energa
para Cocinar
Subrregiones
Promedio
Departamental
%
Central y Norte
Integrado
Chiquitania Chaco Valles
Lea 15,61 64,98 53,03 61,89 25,35
Guano-Bosta-Taquia 0,25 0,16 0,18 0,11 0,23
Kerosene 0,13 0,12 0,12 0,12 0,13
Gas 80,68 33,46 45,50 36,88 71,41
Electricidad 0,35 0,08 0,07 0,03 0,29
Otro 0,07 0,08 0,02 0,04 0,07
No Utiliza 2,91 1,12 1,07 0,93 2,52
Promedio Ponderado Dptal. 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.
En reas urbanas, el 85,13% de los hogares empleaba gas para cocinar y 10,98% empleaba lea. El
porcentaje de hogares, en rea rural, que utilizaban gas era de 22,72% y lea 76,34%. Tanto a nivel
urbano como rural, el kerosn y guano, bosta o taquia eran poco utilizados.

198
En 38 municipios menos del 50% de las viviendas tenan energa elctrica; de stos 4 municipios llegaban a la situacin extrema en que la
cantidad hogares que tenan electricidad no superaba el 10%. (INE, UDAPE. Estadsticas de Indicadores Sociodemogrficos Productivos y
Financieros por Municipio. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2005. p. 59 60).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
68
6. OFERTA DE SERVICIOS: SALUD, EDUCACIN Y GESTIN SOCIAL
6.1. Oferta de Salud
En el Cuadro 26 se contrastan los distintos componentes de la oferta del Departamento con sus pares a
nivel nacional. El anlisis comprende infraestructura, equipamiento bsico y recursos humanos, para
stos ltimos la informacin expuesta slo contempla al personal de salud del sector pblico y de los
servicios de salud de corto plazo.
Cuadro No. 26: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a
2006 y Recursos Humanos a 2004
DESCRIPCIN
Establecimientos de Salud (2006)
Habitantes por
Establecimiento 2006
1

Establecimientos por
10.000 Habitantes
2006
1

Bolivia
(**)
Santa
Cruz
Porcenta-
je
Bolivia
Santa
Cruz
Bolivia
Santa
Cruz
Total
2.983 509 17% 3.227 4.848 3,10 2,06
Puesto de Salud
1.430 220 15% 6.732 11.216 1,49 0,89
Centro de Salud
1.311 212 16% 7.343 11.639 1,36 0,86
Hospital Bsico
184 68 37% 52.322 36.286 0,19 0,28
Hospital General
34 4 12% 283.155 616.860 0,04 0,02
Instto. Especializado
24 5 21% 401.136 493.488 0,02 0,02

DESCRIPCIN
Camas por Establecimiento (2006)
Habitantes por Cama
2006
1

Camas por 1.000
Habitantes 2006
1

Bolivia
(**)
Santa
Cruz
Porcenta-
je
Bolivia
Santa
Cruz
Bolivia
Santa
Cruz
Total
13.856 3.136 23% 695 787 14,39 12,71
En Puesto de Salud
919 212 23% 10.476 11.639 0,95 0,86
En Centro de Salud
3.386 896 26% 2.843 2.754 3,52 3,63
En Hospital Bsico
4.104 1.268 31% 2.346 1.946 4,26 5,14
En Hospital General
4.244 437 10% 2.268 5.646 4,41 1,77
En Instituto
Especializado 1.203 323 27% 8.003 7.639 1,25 1,31

DESCRIPCIN (*)
Personal de Salud (2004)
Habitantes por
Personal 2004
2

Personal por 10.000
Habitantes 2004
2

Bolivia(**)
Santa
Cruz
Porcenta-
je
Bolivia
Santa
Cruz
Bolivia
Santa
Cruz
Total 13.846 3.030 17,83 666 762 15,01 13,12
Mdicos 2.527 571 15,55 3.652 4.049 2,74 2,47
Odontlogos 243 58 10,89 37.969 40.182 0,26 0,25
Bioqumicos y
Farmacuticos
456 117 21,54 20.234 19.747 0,49 0,51
Enfermeras Graduadas 1.378 315 12,73 6.696 7.335 1,49 1,36
Enfermeras Auxiliares 2.368 499 19,79 3.896 4.630 2,57 2,16
Otros Profesionales en
Salud
797 215 19,13 11.577 10.746 0,86 0,93
Personal
Administrativo
4.399 927 21,46 2.097 2.492 4,77 4,01
Personal de Servicio 1.678 329 19,72 5.499 7.023 1,82 1,42
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Anuario Estadstico INE-2006, e INASES 2004 (1): Poblacin proyectada a 2006, (2) Poblacin
proyectada a 2004, en base al CNPV 2001. 1er Nivel de atencin comprende: Puesto de salud y Centro de salud. 2do Nivel de atencin
comprende: Hospital Bsico. 3er Nivel de atencin comprende: Hospital general e Instituto Especializado. (*) A 2008 el INE, contina
reportando datos de recursos humanos para la gestin 2004. (**) Incluye datos de Santa Cruz.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
69
Disparidad entre lo departamental y nacional: Del cuadro anterior es destacable la situacin
desfavorable de la oferta de servicios de salud en el Departamento con relacin a la oferta nacional.
En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud por habitante, el Departamento
registraba una diferencia de menos 1,4 establecimientos por cada 10.000 habitantes. Por otra parte,
existe desproporcionalidad frente al total nacional en la cantidad de camas en 2 de los 5 tipos de
establecimiento de salud, a saber: puesto de salud y hospital general, ya que superaban la proporcin
habitantes/cama, respecto a Bolivia
199
. Del componente de recursos humanos, tanto en mdicos,
enfermeras (graduadas y auxiliares) y personal administrativo, se puede apreciar que el Departamento
tambin estaba en desventaja en relacin al promedio nacional.
Si bien Santa Cruz, a 2006, albergaba ms del 25% de la poblacin nacional, el balance general
Departamento/Pas, con otros factores relacionados con la oferta de salud como: establecimientos de
salud (17%), nmero de camas (23%) y recursos humanos (18%), no dejaba de expresar diferencias
desfavorables. Cuando se relacionan las variables con el nmero de habitantes los ndices de atencin
en el Departamento en comparacin con la media nacional presentaban inequidades que afectan la
capacidad de atencin efectiva de salud.
En otros pases tambin se utilizan indicadores relacionados al nmero de habitantes, que comparados
con la situacin de la cobertura de salud en Bolivia y Santa Cruz, en stos ltimos se aprecia que se
encuentran bastante relegados, lo que se verifica al comparar la siguiente informacin:
Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005
Lugar Geogrfico
Mdicos/10.000
habitantes
Enfermeras/10.000
habitantes
Dentistas/10.000
habitantes
Camas
hospitalarias/1.000
habitantes
Santa Cruz (1) 1,64 0,51 0,35 1,16
Bolivia (1) 2,67 1,19 0,41 1,34
Bolivia (2) 7,6 3,2 1,2 1,1 (2006)
Paraguay 6,0 2,8 0,9 1,3 (2005)
Per 10,0 9,0 1,6 0,9 (2004)
Mxico 10,4 13,4 n.d. 1,0 (2004)
Chile 9,3 4,3 1,8 2,3 (2005)
Brasil 16,1 5,4 9,8 2,6 (2002)
Argentina 33,4 2,2 9,3 4,1 (2000)
Cuba 63,4 83,8 9,5 4,9 (2006)
Canad 19,1 77,6 5,8 3,4 (2005)
Estados Unidos 22,5 78,5 5,4 3,2 (2005)
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE y de la Organizacin Panamericana de Salud (OPS). (1) Datos del INE y del SINASES
2005, Bolivia incluye datos Santa Cruz; (2) OMS/OPS. Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2007. p. 3.
6.2. Oferta de Educacin
Se adoptan como variables de anlisis de oferta de servicios: la cantidad de unidades y locales
educativos adems de recursos humanos; del sector en relacin a la poblacin en edad escolar y
poblacin matriculada. A 2006, si bien el Departamento representaba 26% de la poblacin en edad
escolar y 28% de la poblacin matriculada del Pas, su relacin por alumno de las variables citadas dan
una desproporcionalidad negativa para el Departamento con relacin a promedios nacionales.
Corrobora lo dicho una mayor concentracin de alumnos por centro educativo (lo que puede repercutir
en el promedio de alumnos por aula), adems de una mayor proporcin de alumnos por docente; todas

199
Las proyecciones demogrficas indican que para el ao 2006 existiran 9.627.269 y 2.467.440 habitantes en Bolivia y Santa Cruz,
respectivamente, donde la poblacin crucea representa el 25,62% de la poblacin boliviana. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 123, 151-154).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
70
estas desventajas determinan deficiencias en la calidad y equidad de la educacin en toda la regin,
tanto urbana como rural. De lo manifestado se aprecia, en trminos generales, que la situacin de la
educacin en el Departamento es desfavorable respecto a las condiciones del Pas en su conjunto. El
Cuadro 28 detalla y ampla toda esta declaracin.
Cuadro No. 28: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educacin: Unidades
Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006
Descripcin de la Oferta Educativa Bolivia (*) Santa Cruz
Porcentaje en el
Departamento
Total Unidades Educativas 14.504 2.567 17,69
Unidades Educativas en Mejoramiento (1) 1.060 305 28,77
Unidades Educativas en Transformacin (2) 13.444 2.262 16,82
Locales Educativos 13.141 2.076 15,79
Total Docentes en Ejercicio 102.323 21.241 20,75
Total Docentes Inicial 4.830 1.170 24,22
Total Docentes Primaria 75.475 15.912 21,08
Total Docentes Secundaria 22.018 4.159 18,89
Total Directores 5.152 1.178 22,86
Total Directores Inicial 241 73 30,29
Total Directores Primaria 4.019 854 21,24
Total Directores Secundaria 892 251 28,13
Total Personal Administrativo 9.635 1.857 19,27
Secretarias 2.881 775 26,90
Regentes 2.007 190 9,46
Nieras 913 133 14,56
Porteros 3.834 759 19,79
Poblacin Matriculada (En miles de personas) 2.564.873 719.819 28,06
Matrcula Inicial 210.344 61.451 29,21
Matrcula Primaria 1.800.617 499.088 27,71
Matrcula Secundaria 553.912 159.280 28,75
Total Poblacin en Edad Escolar 3.206.899 835.139 26,00
Poblacin en Edad Escolar de 4 a 5 aos 496.935 131.305 26,00
Poblacin en Edad Escolar de 6 a 13 aos 1.871.317 485.075 26,00
Poblacin en Edad Escolar de 14 a 17 aos 838.647 218.759 26,00

Relaciones de Oferta Educativa Bolivia Santa Cruz Diferencia
Relacin Alumno/Unidad Educativa 170, 64 239, 08 -68,44
Relacin Alumno/Local Educativo 190, 53 300, 23 -109,70
Relacin Alumno/Docente 24, 97 29, 65 -4,68
Relacin Unidad Educativa/Local 1,12 1,23 -0,12
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SIE, 2003; INE. Anuario Estadstico 2006. (1) Desarrollo del currculum anterior a la
Reforma Educativa (RE), al que se introdujo algunas mejoras y que se mantiene vigente en las unidades educativas que an no
ingresaron a la RE. (2) Desarrollo del nuevo currculum, organizado por reas de conocimiento y competencias. (Bolivia incluye datos de
Santa Cruz).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
71
6.3. Oferta Prefectural de Gestin Social
La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, a travs del Servicio Departamental de Gestin Social
(SEDEGES) en 2007, de un total de 130 hogares en el Departamento, atenda a 67 hogares, los cuales
albergaban a 7.355 nios, nias, adolescentes y adulto mayor; de stos se becaba a 5.120
200
. De los
hogares atendidos correspondan: 30 a nios, nias y adolescentes abandonados; 9 a centros de salud y
tratamiento de nios, nias y adolescentes dependientes de drogas; 2 a centros de privacin de
libertad; 12 a hogares especializados; 2 a centros nutricionales; 3 a hogares o casas para nios, nias y
adolescentes trabajadores de la calle; 3 a guarderas; 2 a centros de adultos mayores (asilos y
comedores); y, 4 a comedores. Lo expresado denota un margen significativo de hogares de servicio no
coberturados.
7. INEQUIDADES DE GNERO, GENERACIONAL, DISCAPACIDAD Y
PUEBLOS INDGENAS
En trminos generales se reconocen grupos vulnerables con menores posibilidades de desarrollo como
ser: nios, nias, adolescentes en condicin de calle, adulto mayor, familias con mujeres como jefe de
hogar, discapacitados/as, pueblos indgenas y originarios y campesinos pobres, que encaran limitaciones
en el acceso a oportunidades. Estas limitantes son expresadas de forma transversal cuando se analiza
la situacin de educacin, salud, vivienda y servicios bsicos.
En el caso particular de las familias indgenas residentes en el rea rural frecuentemente enfrentan
elevados riesgos de enfermedad, debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad
de servicios de salud, agua y saneamiento bsico, lo que las expone a enfermedades endmicas como
Chagas, Malaria y Tuberculosis, generando altas tasas de mortalidad en un contexto de alta ruralidad y
pobreza.
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ
EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD
Del anlisis anterior, se concluye que el problema central es la inequidad como producto del
insuficiente acceso a la salud, educacin, formacin, vivienda, servicios bsicos. Todos estos son
factores determinantes de los niveles de pobreza, manifestados ms intensamente en las reas rurales y
periurbanas con desatenciones de diverso grado relacionadas a gnero, generacional, discapacidad,
pueblos indgenas y originarios y otros grupos de riesgo vulnerables.
La inequidad se nutre adems de un entorno asistencialista, que en muchos casos debilita el desarrollo
de la iniciativa individual, social y alienta la permanencia de la pobreza.
Los factores causales de este problema son analizados en el captulo cuatro.

200
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES), Programa Departamental de Asistencia Social.
Informacin entregada en febrero de 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
72
PARTE II. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE
LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ LDER EN LA
PRODUCCIN Y EXPORTACIN
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL
DEPARTAMENTO
La evaluacin de la economa departamental parte del anlisis de su crecimiento y de la distribucin de
los beneficios a la poblacin. El anlisis de estos dos aspectos de la economa se considera a la luz de
indicadores confiables y tomando en cuenta los aportes tanto de expertos, como de los participantes en
los talleres territoriales y sectoriales, realizados en el proceso de ajuste el ao 2005
201
;
complementndose con los trabajos de gabinete los aos 2006 y 2007.
1. DINMICA Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO
En el contexto nacional, el departamento de Santa Cruz se consolida como uno de los ms importantes
de Bolivia, sobre todo considerando sus potencialidades y su posicin ventajosa en trminos de
indicadores socioeconmicos. En esto ha influido, con seguridad, no slo el esfuerzo inversor del Estado
y del sector privado, tambin un proceso de desarrollo ms ordenado que en el resto del Pas.
El departamento de Santa Cruz es una regin de reciente desarrollo. Su enorme territorio 370.621 Km
2
,
que hasta mediados del siglo XX estaba aislado del resto del Pas, contaba
202
a 1950 con 244.658
habitantes
203
y se dedicaba a actividades agropecuarias incipientes; en menos de cincuenta aos se ha
convertido en la regin motriz del desarrollo de Bolivia. En trminos econmicos este crecimiento se
refleja en: PIB departamental, exportaciones e inversin.
1.1. Producto Interno Bruto -PIB
1.1.1. PIB Departamental y PIB Nacional
Las estadsticas documentan el proceso de rpido y sostenido crecimiento de la participacin del PIB
departamental en el PIB nacional. En 1950 el aporte departamental no superaba el 5% del PIB nacional,
mientras que ya para el ao 2000 esta participacin destacaba en promedio el 30%. Las cifras de
participacin en el PIB nacional, correspondientes al perodo 1992 2006 ubicaban a Santa Cruz como el
principal aportante del crecimiento nacional, como se puede observar en el Cuadro 29 y el Grfico 31.
La participacin porcentual del PIB cruceo al nacional, equivale a la agregacin de las participaciones
de todos los departamentos que no estn en el eje central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz. Es
notorio tambin el liderazgo de la participacin en el PIB que presenta Santa Cruz sobre los otros
departamentos del eje central.

201
Ocho Diagnsticos sectoriales elaborados por la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020.
202
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 114.
203
Mientras que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ese mismo ao, tena 43.000 habitantes. (Bendeck J. Desarrollo Histrico y Demogrfico de la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra desde su fundacin, en 1561, hasta el ao 2001. Tercera Edicin. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2002. p. 1.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
73
Cuadro No. 29: Bolivia: Participacin en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992
2006, (%)
(1)

Departamento 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Chuquisaca 6,34 6,21 5,81 5,55 5,26 5,31 5,27 5,64 5,38 5,29 5,21 5,00 4,99 4,83 4,87
La Paz 27,94 27,84 27,74 27,94 27,49 26,14 23,80 24,37 23,76 23,46 24,02 24,00 24,30 23,52 23,26
Cochabamba 17,27 17,40 17,70 18,07 18,17 18,13 18,06 18,29 18,27 18,00 17,68 17,27 17,27 16,84 16,77
Oruro 5,55 5,68 5,91 6,04 5,93 6,36 6,56 6,41 6,21 6,20 5,90 5,47 5,01 4,97 4,91
Potos 6,07 6,06 5,49 5,29 5,29 5,09 4,82 5,10 5,21 5,00 5,01 5,02 5,17 5,05 4,91
Tarija 5,18 5,03 4,96 4,72 4,74 5,26 5,55 5,44 5,53 5,83 6,73 7,23 8,39 10,27 10,64
Santa Cruz 27,12 27,26 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98
Beni 3,82 3,80 3,73 3,67 3,64 3,70 3,65 3,89 3,90 3,91 3,82 3,69 3,62 3,52 3,70
Pando 0,71 0,72 0,76 0,77 0,76 0,78 0,85 0,90 0,94 0,98 0,97 0,91 0,93 0,94 0,95

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492-527. (1) 2004 a 2006 informacin preliminar.
Liderazgo: i) La participacin departamental en el crecimiento se refleja, adems, en el papel que
juegan sus actividades sectoriales en el contexto del PIB nacional. A 2007, ocupaba el primer lugar en
las siguientes actividades y sub actividades econmicas
204
, de acuerdo a las categoras determinadas por
el INE:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas no Industriales, Productos Agrcolas
Industriales, Productos Pecuarios, Silvicultura, Caza y Pesca.
3. Industrias Manufactureras: Alimentos, Maderas y productos de madera.
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones: Transporte y almacenamiento
ii) Con diferencia no mayor al 21% del primer lugar, ocupa el segundo lugar en:
3. Industria Manufacturera: Bebidas y tabaco, Productos de minerales no metlicos, Otras industrias
manufactureras.
6. Comercio.
8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas:
Servicios financieros.
10. Restaurantes y hoteles
Diversificacin: Es tambin destacable que la base econmica regional contina avanzando en un
proceso de diversificacin, que se desarrolla principalmente en las siguientes actividades econmicas:
Produccin e industrializacin de: caa, arroz, maz, soya, girasol, algodn, trigo, sorgo y
frutas.
Avicultura y ganadera de leche y carne.

204
i) La numeracin asignada obedece a la clasificacin realizada por el INE, aspecto que no indica prioridad de una sobre otra. ii) 6 de 11
actividades econmicas no estn desagregadas en subactividades en las publicaciones del INE.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
74
Extraccin e industrializacin de la madera.
Explotacin de hidrocarburos
205
.
Industria de alimentos, bebidas, productos de madera, confecciones, productos metal
mecnicos y materiales de construccin.
Finanzas, comercio y servicios especializados.
Turismo.
1.1.2. EL PIB Per Capita
Otro indicador que refleja la situacin econmica de la regin en el contexto nacional, es el Producto
Interno Bruto per cpita, el mismo que se ha mantenido consistentemente superior a su par nacional.
Si bien el PIB departamental, en el perodo 1999 2006, ha mostrado un crecimiento sostenido, el PIB
per cpita ha presentado tendencias al descenso (Cuadro 30). Esto muestra que el crecimiento de la
poblacin no va acompaado de un aporte correspondiente en la produccin.
Cuadro No. 30: Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006
Ao

Poblacin
Departamental

PIB
Departamental
a precios
Bsicos (Miles
de Bs. 1990)

PIB Departamental /
Per cpita
Pobla-
cin
Total
Bolivia

PIB Nacional a
precios bsicos
(Miles de Bs.
1990)
PIB
Nacional /
Per cpita
Bs.
Diferencia
Anual Bs.
1994** 1.488.425,46 4.583.880 3.079,68 66,30 6.791.992 16.532.629 2.434
1995** 1.555.555,14 4.818.119 3.097,36 17,68 6.985.564 17.252.387 2.470
1996** 1.625.712,44 5.194.680 3.195,33 97,96 7.184.653 18.019.835 2.508
1997** 1.699.033,91 5.510.872 3.243,53 48,21 7.389.415 18.898.404 2.557
1998** 1.775.662,27 6.117.232 3.445,04 201,51 7.600.014 19.746.856 2.598
1999** 1.855.746,65 5.882.732 3.170,01 (275,03) 7.816.614 20.045.271 2.564
2000** 1.939.442,93 6.227.681 3.211,07 41,06 8.039.388 20.532.088 2.554
2001* 2.029.471,00 6.401.046 3.154,05 (57,02) 8.274.325 20.859.590 2.521
2002** 2.123.638,45 6.431.982 3.028,76 (125,29) 8.823.743 21.265.795 2.410
2003** 2.222.175,28 6.596.937 2.968,68 (60,07) 9.024.922 21.838.971 2.420
2004** 2.325.284,21 6.748.663 2.902,30 (66,39) 9.226.511 22.629.049 2.453
2005** 2.433.177,40 6.988.398 2.872,13 (30,17) 9.427.219 23.465.959 2.489
2006** 2.546.076,83 7.326.627 2.877,61 5,49 9.627.269 24.537.353 2.549

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007 (*) Informacin censal. (**) Poblacin proyectada.
1.1.3. Evolucin del PIB Departamental
El PIB departamental
206
, entre 1988 y el 2006, pas de Bs. 3 a 7 mil millones en un perodo de 18 aos;
esto implica una tasa de crecimiento promedio del PIB cruceo de 4,4% anual, que es insuficiente para
asegurar un desarrollo sostenido del bienestar si se tiene en cuenta que la tasa de crecimiento
poblacional fue de 4,16% en el perodo 1976 y 1992 y de 4,5% para el perodo 1992 al 2001. Tomando
como base el promedio de la tasa de crecimiento intercensal (1992-2001), se estima un incremento
poblacional, de 2001 al 2006, del 4,6%, mientras que en el mismo perodo el PIB presenta un
crecimiento promedio del 2,8% (Cuadro 31).

205
La produccin de hidrocarburos en el Departamento, a 2006, tuvo la siguiente participacin porcentual en relacin al Pas: Petrleo Condensado
14,3% y Gas Natural con 22%. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 537-538).
206
Para el presente anlisis se utiliza el PIB a precios bsicos en bolivianos de 1990, como ao base establecido por el INE.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
75
Cuadro No. 31: Santa Cruz: Crecimiento de la Poblacin y el PIB, 1988
2006
Ao
Poblacin
Departamental
PIB Departamental
a precios Bsicos
(Miles de Bs. 1990)
Tasa de
Crecimiento
Poblacional
Tasa de
Crecimiento PIB
1988 1.154.940,59 3.356.767 4,22% -
1989 1.203.711,33 3.537.690 4,22% 5,39%
1990 1.254.541,55 3.797.755 4,22% 7,35%
1991 1.307.518,23 4.069.572 4,22% 7,16%
1992 1.362.732,00 4.100.272 4,22% 0,75%
1993 1.424.192,76 4.291.634 4,51% 4,67%
1994 1.488.425,46 4.583.880 4,51% 6,81%
1995 1.555.555,14 4.818.119 4,51% 5,11%
1996 1.625.712,44 5.194.680 4,51% 7,82%
1997 1.699.033,91 5.510.872 4,51% 6,09%
1998 1.775.662,27 6.117.232 4,51% 11,00%
1999 1.855.746,65 5.882.732 4,51% -3,83%
2000 1.939.442,93 6.227.681 4,51% 5,86%
2001 2.029.471,00 6.401.046 4,64% 2,78%
2002 2.123.638,45 6.431.982 4,64% 0,48%
2003 2.222.175,28 6.596.937 4,64% 2,56%
2004 2.325.284,21 6.748.663 4,64% 2,30%
2005 2.433.177,40 6.988.398 4,64% 3,55%
2006 2.546.076,83 7.326.627 4,64% 4,84%
Promedio 4,48% 4,43%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007.
Considerando datos de un anlisis histrico detallado de las tasas de crecimiento anual del PIB (Cuadro
31), se observan frecuentes y amplias oscilaciones as como una tendencia a la disminucin, como
puede apreciarse en el Grfico 30.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
76
Grfico No. 30: Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 2006

-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
TASA ANUAL DEL PIB Polinmica (TASA ANUAL DEL PIB)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 - 517.
1.1.4. Evolucin de la Estructura del PIB
Las actividades econmicas que estructuran el PIB presentan una fuerte incidencia del sector
agropecuario - forestal, acompaado de un progresivo pero lento incremento de los sectores
transformador y de servicios. El Grfico 31, muestra la participacin porcentual histrica en el PIB de
las actividades econmicas mencionadas.
Grfico No. 31: Santa Cruz: Participacin Porcentual del PIB, por Actividad
Econmica , 1995 2006
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
Extraccin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros,
Bienes Inmuebles y Servicios Prestados
y las Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico
Restaurantes y Hoteles
Servicios de la Administracin Pblica

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
77
Entre los aos 1988 y 2006 la participacin en el PIB del sector terciario se mantiene muy por encima
del 50% -con tendencia a crecer- mientras que el sector primario permanece alrededor del 30% y el
transformador (o secundario) se mantiene alrededor del 20%. El crecimiento del sector transformador
traduce la lenta evolucin de paso de una base agropecuaria a una base agroindustrial e industrial. El
ritmo de crecimiento de las actividades de transformacin en el PIB departamental acusan una lenta y
reducida incorporacin de valor agregado en la produccin departamental, ya que stas incrementaron
su participacin tan solo de 19% a 22% en 19 aos. El Grfico 32, muestra con claridad estos resultados
en trminos absolutos.
Grfico No. 32: Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones
de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
E
n

M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

B
o
l
i
v
i
a
n
o
s

d
e

1
9
9
0
Primario 1.624 1.730 1.773 1.709 1.847 1.889 1.814 2.003 1.996 2.134 2.221
Secundaria 1.049 1.071 1.107 1.192 1.270 1.356 1.341 1.425 1.559 1.575 1.720
Terciaria 2.766 2.999 3.641 3.400 3.495 3.562 3.637 3.479 3.475 3.580 3.698
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006.La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
1.1.5. Interrelacin al Interior del PIB Departamental
En el perodo 1997 y 1998 -debido a la inversin extraordinaria en infraestructura- los aportes al PIB de
las actividades econmicas se ven afectados positivamente en: construccin, minas y canteras,
comercio y establecimientos financieros, los mismos que reflejan incrementos temporales por encima
de su tendencia media de crecimiento; en cambio este efecto no se nota sobre las dems actividades
que estructuran el PIB.
Por otra parte, es visible la correlacin entre las actividades agropecuarias, manufactureras, financieras
y del comercio si se omite el incremento excepcional de la construccin del perodo 1998. Esta
interdependencia es ms comprensible, tomando en cuenta que la actividad manufacturera se basa
principalmente en la transformacin de alimentos (64% de las manufacturas comprenden
transformacin de alimentos a 2006).
El PIB, por lo tanto, se encuentra impulsado por dos actividades motoras principales: a) Agropecuaria,
cuyos productos son base de la manufactura de alimentos para consumo local, nacional y exportaciones
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
78
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Aos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
5,54% anual
(1989 - 1992)
6,88% anual
(1992 - 1997)
3,73% anual
(1999 - 2006)
no tradicionales y b) Gas y petrleo por su preponderancia en las exportaciones
207
(Grfico 31, 36,
Cuadro 32 y 33).
1.2. Dinmica del Crecimiento
La dinmica del PIB en el perodo 1988 2006, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento
promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992, ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii)
tercera: que muestra una desaceleracin en el perodo 1999 - 2006 reduciendo el crecimiento a un
3,73%. Esto se refleja en los promedios de incremento absoluto del PIB para estos perodos, que a
valores de 1990 mostraban una clara tendencia decreciente.
La reduccin del ritmo de crecimiento (en la tercera etapa) se relaciona con impactos de crisis del
mercado externo sobre la produccin local la que depende de pocas actividades que concentran el
mayor aporte al PIB y el bajo valor agregado promedio de la produccin.
Grfico No. 33: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB,
1989 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.
A continuacin se presenta un detalle de los valores del PIB Departamental por actividad econmica,
desde 1998 a 2006 (Cuadro 32).

207
El ao 2006 el gas natural y combustibles, ocupan el segundo lugar (31,38%), despus de las manufacturas (63,3%), entre un total de 4 actividades
econmicas de exportacin cruceas. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 septiembre de 2007.
p. 49).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
79
Cuadro No. 32: Santa Cruz: Producto Interno Bruto, segn Actividad Econmica, (En
Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006
ACTIVIDAD ECONMICA 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios
bsicos)
6.117 5.883 6.228 6.401 6.432 6.597 6.749 6.988 7.327
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.238 1.249 1.323 1.399 1.377 1.612 1.564 1.704 1.772
Productos Agrcolas no Industriales 361 378 396 430 422 525 469 587 597
Productos Agrcolas Industriales 552 524 564 598 569 706 702 711 753
Productos Pecuarios 240 258 271 278 284 291 303 310 324
Silvicultura, Caza y Pesca 85 88 92 93 102 90 90 96 98
2. Extraccin de Minas y Canteras 535 460 524 490 436 391 432 430 449
Petrleo Crudo y Gas Natural 466 419 473 443 405 348 367 349 362
Minerales Metlicos y no Metlicos 69 41 52 47 32 43 65 81 86
3. Industrias Manufactureras 1.107 1.192 1.270 1.356 1.341 1.425 1.559 1.575 1.720
Alimentos 529 561 645 724 702 735 787 776 854
Bebidas y Tabaco 77 112 109 112 117 139 187 217 244
Textiles, Prendas de Vestir y Productos del
Cuero
84 87 89 90 88 90 93 96 100
Madera y Productos de Madera 78 83 87 91 92 94 97 101 106
Productos de Refinacin del Petrleo 189 180 184 179 184 199 218 199 212
Productos de Minerales no Metlicos 61 75 58 59 59 64 70 76 89
Otras Industrias Manufactureras 89 95 97 100 100 104 107 110 116
4. Electricidad, Gas y Agua 145 157 160 160 163 169 174 181 188
5. Construccin 453 214 225 177 251 186 141 162 151
6. Comercio 597 606 671 696 707 571 588 603 624
7. Transporte, Almacn y Comunicacin 681 638 632 670 690 736 771 806 852
Transporte y Almacenamiento 532 492 499 522 538 576 607 633 672
Comunicaciones 148 146 133 148 151 160 164 174 181
8. Establ. Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas
965 978 942 967 915 857 827 823 848
Servicios Financieros 443 447 418 426 396 333 293 307 313
Servicios a las Empresas 274 278 267 277 248 247 250 226 239
Propiedad de Vivienda 247 253 257 264 270 276 283 290 296
9. Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domsticos
258 269 284 295 306 314 328 334 344
10. Restaurantes y Hoteles 176 182 184 191 196 199 208 216 220
11. Servicios de la Administracin Pblica 367 356 397 407 410 448 439 454 471
Servicios Bancarios Imputados (404) (418) (384) (406) (360) (310) (282) (300) (312)
Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517.
1.3. Estabilidad del Crecimiento
Las tasas de crecimiento en 7 de las 25 actividades econmicas que estructuran el PIB departamental,
presentan fuertes oscilaciones, aunque se puede observar tendencias favorables al crecimiento al
considerar tasas acumuladas.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
80
Las actividades y/o subactividades econmicas
208
con mayor estabilidad en su crecimiento son:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas Industriales, Silvicultura, Caza y Pesca.
3. Industrias Manufacturas: Alimentos, Bebidas y Tabaco, Madera y Productos de Madera, Otras
Industrias Manufactureras.
4. Electricidad, Gas y Agua.
6. Comercio.
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicacin: Transporte y Almacenamiento.
8. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico.
9. Restaurantes y Hoteles.
10. Servicios de la Administracin Pblica
Los grupos de actividades y/o subactividades econmicas ms variables en su crecimiento son:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas no Industriales.
2. Extraccin de Minas y Canteras: Minerales Metlicos y no Metlicos.
3. Industrias Manufactureras: Productos de Refinacin de Petrleo, Productos de Minerales no
Metlicos.
5. Construccin.
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicacin: Comunicaciones.
8. Establecimientos Financieros, Seguros Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas:
Servicios Financieros.
En trminos gruesos, las tasas de crecimiento de los sectores terciario y primario muestran una
tendencia a decrecer desde el 1999, mientras que el sector transformador o secundario presenta un
comportamiento ms estable. Adems, el sector primario registra una fuerte variacin en sus tasas de
crecimiento, que se refleja en los frecuentes cambios de pendiente en su curva de tasas anuales
acumuladas (Grfico 34).

208
La numeracin y la categorizacin de las actividades y subactividades del PIB son establecidas por el INE.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
81
Grfico No. 34: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del
PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
T
a
s
a

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

(
%
)
Primario 8,65% 6,55% 2,45% -3,57% 8,04% 2,29% -3,99% 10,45% -0,36% 6,90% 4,08%
Secundaria 8,04% 2,17% 3,36% 7,63% 6,55% 6,75% -1,06% 6,21% 9,47% 0,97% 9,22%
Terciaria 8,18% 8,45% 21,40% -6,63% 2,79% 1,94% 2,09% -4,34% -0,12% 3,02% 3,31%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.
Estos cambios en la tasa de crecimiento que presentan variaciones extremas entre reducciones e
incrementos, reflejan una inestabilidad relacionada en principio con la sensibilidad a las condicionantes
asociadas con demandas, ofertas y precios internacionales de coyuntura, posicionamientos dbiles,
factores de dependencia climtica u otros limitantes relacionados con el nivel de participacin en el
mercado.
Grfico No. 35: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del
PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
T
a
s
a

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

A
c
u
m
u
l
a
d
a

(
%
)
Primario 53,47% 60,02% 62,47% 58,90% 66,94% 69,23% 65,25% 75,70% 75,34% 82,24% 86,32%
Secundaria 51,02% 53,19% 56,55% 64,17% 70,73% 77,48% 76,42% 82,64% 92,11% 93,07% 102,29%
Terciaria 43,83% 52,27% 73,68% 67,04% 69,83% 71,78% 73,87% 69,53% 69,41% 72,43% 75,73%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
82
La inestabilidad en el crecimiento del PIB visualizado en el Grfico 33, se reflejaba tambin en todas
las actividades econmicas que lo conforman, como puede observarse en los cambios de pendiente en
las curvas del Grfico 36.
Grfico No. 36: Santa Cruz: PIB por Actividad Econmica (En Miles de Bolivianos de
1990), 1993 2006
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

b
o
l
i
v
i
a
n
o
s

d
e

1
9
9
0
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca
Extraccin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Estab.Finan., Seguros, Bs
Inmueb. y Ss Prestados y las
Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico
Restaurantes y Hoteles
Servicios de la Administracin
Pblica

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.
1.4. Exportaciones
Santa Cruz, que en los aos 50 no participaba significativamente en las exportaciones, ha fortalecido su
participacin nacional en el comercio exterior; como puede observarse en los registros de 1992 a 2006,
perodo en el cual el ltimo ao lleg a originar el 23,2% de las exportaciones no tradicionales del Pas y
al mismo tiempo lideriz un proceso de mejoramiento progresivo del posicionamiento del Pas en el
mercado internacional (Cuadro 33).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
83
Cuadro No. 33: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones
209
No Tradicionales (En
Millones de Dlares Estadounidenses), 1992 2006
Descripcin 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total Bolivia 774 809 1.123 1.180 1.294 1.270 1.323 1.403 1.475 1.353 1.375 1.677 2.265 2.948 4.228
Tradicionales 512 485 545 663 619 607 532 472 418 476 531 715 1.113 1.751 2.805
No Tradicionales 229 301 545 474 595 647 576 570 1.057 877 844 962 1.152 1.197 1.424
Reexportacin 33 23 33 42 79 16 215 361
Total Exp. Santa
Cruz
108 119 216 257 327 373 351 332 466 494 511 590 772 806 981
Exportaciones No
Tradicionales
107 119 211 233 290 355 339 327 422 392 422 495 625 615 690
Participacin de
Exp. Cruceas
14% 15% 19% 22% 25% 29% 27% 24% 31,6% 36,5% 37,2% 35,2% 34,1% 27,3% 23,2%
Participacin de
Exp.no
tradicionales
Cruceas
47% 40% 39% 49% 49% 55% 59% 57% 40,0% 44,7% 50,0% 51,4% 54,2% 51,4% 48,5%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de: a) Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). b) INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008.
La Paz Bolivia. Nota: Se toma en cuenta, bajo la denominacin de exportaciones tradicionales: hidrocarburos y minera. Mientras que, las exportaciones
no tradicionales incluyen: soya, arroz, algodn, azcar, bebidas, industrias manufactureras, maderas, etc.
Las exportaciones, del departamento de Santa Cruz, es una variable cada vez ms importante de la
economa regional y demuestran un crecimiento permanente, poco afectado por las crisis
internacionales y locales. En el lapso de 7 aos (1992 - 1999) las exportaciones cruceas de productos
no tradicionales han incidido entre 39% al 59% del total de las exportaciones departamentales.
Con relacin al PIB, a partir del ao 2000, se ha estado registrando una diferencia -que ao a ao se
apertura cada vez ms- entre las exportaciones totales respecto a las no tradicionales con relacin al
PIB, es decir que cada vez se exporta mayor cantidad de hidrocarburos en relacin a los productos
manufacturados (no tradicionales) en el Departamento (Grfico 37).
Grfico No. 37: Santa Cruz: Relacin de Exportaciones Vs. PIB
Departamental (2000 2006)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
E
x
p
o
r
t
a
c
i
o
n
e
s
/
P
I
B

e
n

%
Relacin de Exportaciones Totales con el PIB
Relacin de Exportaciones No Tradicionales con el PIB

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del
Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008. La Paz Bolivia.

209
La diferencia en las cifras de las exportaciones cruceas -expresadas en el cuadro 34 y 35 por la CAO-IBCE y la del cuadro 33 y 36 por el INE-
radica en la exportacin del gas; ya que el IBCE procesa la informacin generada por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), que registra las
exportaciones a partir de las Declaraciones nicas de Exportacin (DUE), tomando en cuenta el momento en que se registra la salida del producto
por la frontera, sin considerar la residencia del exportador; mientras que el INE depura la informacin tomando en cuenta la residencia del
exportador.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
84
Resalta la creciente participacin de las exportaciones no tradicionales generadoras de un valor
equivalente al 30% del PIB. Como se observa en el Cuadro 34, las exportaciones no tradicionales han
superado los 1.300 millones de dlares estadounidenses en un perodo de 16 aos, aspecto notable para
un pas como Bolivia con severas limitaciones. Este incremento sostenido ha significado un crecimiento
promedio anual del 15% (entre 1990 a 2006), demostrndose que la participacin de Santa Cruz en la
generacin de divisas ha sido creciente y gravitante sobre todo en los ltimos cuatro aos.
Cuadro No. 34: Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En
Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006
p

Variables 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(P)

Exportaciones
Globales
216,4 256,8 326,7 373,0 350,6 331,7 493,2 622,2 597,5 891,1 1.259,4 1.393,9 1.940,6
Exportaciones
No Tradicionales
211,4 232,8 289,5 354,8 338,6 327,3 383,4 400,5 423,0 501,8 623,8 915,6 1.365,5

Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE). (P) preliminar.
Al examinar la estructura y composicin de las exportaciones no tradicionales, se observa la elevada
participacin manufacturera, lo que mitiga las consecuencias del deterioro de los trminos de
intercambio que presentan los productos no transformados o de carcter extractivo (Cuadro 35 y 36).
Cuadro No. 35: Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones
de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006
p

Productos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(p)

Soya y Derivados 88,18 123,05 166,45 203,55 202,81 215,72 297,53 285,40 314,83 373,35 435,56 363,2 362,0
Girasol y Derivados 1,91 1,75 2,82 6,82 8,97 13,94 12,93 27,19 21,00 13,98 19,53 20,6 39,4
Madera y sus
Manufacturas
44,74 37,41 43,22 47,81 38,95 26,96 22,82 20,51 20,80 23,86 34,20 42,8 50,7
Azcar y Derivados 35,03 16,74 21,47 15,99 22,40 9,69 8,16 12,12 18,23 27,49 37,85 31,0 34,1
Algodn y Derivados 16,99 32,50 34,60 43,05 21,12 29,40 21,13 11,95 5,97 5,97 8,20 17,9 24,0
Cueros y Sus
Manufacturas
6,03 6,34 6,01 8,70 6,84 6,83 9,68 9,47 12,65 8,84 9,32 8,7 15,3
Otros
Total Exportaciones
No Tradicionales
192,88 217,78 274,57 325,93 301,10 302,53 372,24 366,66 393,48 453,49 544,66 484,20 525,50

Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra NNT 2007. Cita a Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2007. {Versin Digital}, documento estadstico. (P) Preliminar. Nota: La diferencia del total de las exportaciones
Cuadro No. 36: Santa Cruz: Exportacin segn Actividad Econmica (En Millones de
Dlares Estadounidenses), 2004 - 2006
Actividad Econmica
Producto
2004 2005 2006
Variacin
(%)
Valor
Participac
in (%)
Valor
Participac
in (%)
Valor
Participac
in (%)
Total 771,92 100,00% 805,89 100,00% 981,23 100,00% 23,77
Agricultura, Ganadera, Caza,
Silvicultura y Pesca
50,24 6,51% 68,4 8,49% 51,24 5,15% -25,09
Extraccin de Hidrocarburos 145,46 18,84% 188,49 23,39% 288,95 31,38% 66,05
Extraccin de Minerales 1,58 0,20% 2,32 0,29% 2,23 0,23% -2,59
Industria Manufacturera 574,64 74,44% 546,68 67,84% 638,81 63,26% 15,43
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2008.La Paz Bolivia. Septiembre
2008. p. 52.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
85
Las exportaciones del departamento de Santa Cruz y para Bolivia se consolidan -de acuerdo a la
informacin expuesta- como uno de los pilares principales que sostendrn un crecimiento acelerado en
el marco de los prximos cinco aos.
1.5. Inversin
1.5.1. Inversin Extranjera Directa
La Inversin Extranjera Directa (IED) en Santa Cruz recibi un fuerte impulso durante el perodo 1996
1998, aspecto que se relaciona con: el incremento del PIB en ese mismo perodo asociado con la
inversin realizada en el sector de la construccin y otros dependientes de ste.
Considerando los valores de 1996 y 2005, se puede inferir que la IED -al margen de las inversiones
excepcionales antes descritas- tuvo un crecimiento negativo, pasando de 135,89 en 1996 a 135,05
millones de $us en 2005. La incidencia de la inversin en infraestructura y petrleo mostraba que la
IED present tendencias de crecimiento moderadas. A 2005 la IED en Santa Cruz fue: 69,38%
explotacin y exploracin de petrleo crudo y gas natural, 7,99% industria manufacturera, 16,53% venta
por mayor y menor, 3,23% transporte, almacenamiento y comunicaciones y 2,87% resto de actividades
(Grfico 38).
Grfico No. 38: Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversin Extranjera Directa (En Miles
de Dlares Estadounidenses), 1996 2005

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 602. Los valores de las gestiones
2004 y 2005 fueron obtenidos directamente de la web: www.ine.gov.bo.
Es notorio el paralelismo entre el patrn de la IED en Santa Cruz con el patrn de la inversin
extranjera directa en el Pas, lo que muestra al Departamento como atractivo para las inversiones del
exterior, a excepcin de la gestin 2002, en la cual la fuerte inversin extranjera en el departamento
de Tarija levanta la curva de la IED del Pas, perodo en el cual la IED en Santa Cruz estaba decreciente.
La IED ha disminuido en 2005 con respecto al 2002 en un poco ms de la mitad, presentando un nuevo
escenario de distribucin de la inversin en las actividades econmicas, de stas ha disminuido: 130% en
hidrocarburos, 346% en industria manufacturera, 12.480% en produccin y distribucin de energa
elctrica, gas y agua, 876% en construccin, 248% en transporte, almacenamiento y comunicaciones y
8.090% en intermediacin financiera; adems de minas y canteras con 187%.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
86
El inters de la inversin extranjera, en el 2005, estuvo centrado en actividades econmicas ligadas a la
venta por mayor y menor, hoteles y restaurantes, y otros servicios (Cuadro 37), aunque con montos
relativamente pequeos en comparacin a otras actividades. La focalizacin de la IED en actividades
del sector terciario puede, en el corto plazo, provocar dificultades en el crecimiento econmico y en la
generacin de empleo sostenible.
Cuadro No. 37: Santa Cruz: Inversin Extranjera Directa segn Actividad Econmica,
(En Millones de Dlares Estadounidenses), 2002- 2005
Actividad
Econmica
2002 2003 2004 2005
Varia-
cin %
2005
2004
IED
Participa-
cin (%)
IED
Participa
-cin (%)
IED
Participa
-cin (%)
IED
Participa-
cin (%)
Total 338,82 100,00% 165,17 100,00% 233,30 100,00% 135,05 100,00% (-42,11)
Explotacin y
exploracin de petrleo
crudo y gas natural
215,6 63,63% 54,33 32,90% 125,72 53,89% 93,70 69,38% (-25,47)
Explotacin y
exploracin de minas y
canteras
0,43 0,26% 0,34 0,15% 0,15 0,11% (-55,56)
Industria
manufacturera
48,03 14,18% 8,79 5,32% 74,28 31,84% 10,78 7,99% (-85,48)
Produccin y
Distribucin de Energa
Elctrica, Gas y Agua
6,29 2,70% 0,05 0,04% (-99,22)
Construccin 20 5,90% 50,98 30,87% 1,82 0,78% 2,05 1,52% 12,93
Venta por mayor y
menor
5,96 1,76% 28,31 17,14% 12,70 5,44% 22,32 16,53% 75,83
Hoteles y restaurantes 0,02 0,00% 0,2 0,12% 0,05 0,02%
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
15,16 4,48% 13,85 8,38% 3,39 1,45% 4,36 3,23% 28,68
Intermediacin
financiera
33,58 9,90% 6,99 4,23% 7,84 3,36% 0,41 0,30% (-94,76)
Otros servicios 0,49 1,40% 1,28 0,78% 0,87 0,37% 1,22 0,90% 39,26

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 55. Disponible en: www.ine.gov.bo.
1.5.2. Inversin Pblica Ejecutada
La inversin pblica, en el Departamento, muestra una tendencia creciente entre 1995 y 2006 con una
tasa promedio de 6% anual; pasando de 87 millones de $us a 166 millones de $us
210
. La participacin
porcentual de la inversin pblica ejecutada en Santa Cruz con relacin al total del Pas, es creciente
(Cuadro 38); sin embargo se considera insuficiente si se toma en cuenta que, en 2006, el 26% de la
poblacin del Pas, resida en el Departamento.

210
Informacin extractada de: i) INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 665 ii) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 747, ambos documentos citan al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Incluye ejecucin estimada
de los gobiernos municipales.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
87
Cuadro No. 38: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de la Participacin Porcentual en la
Inversin Pblica Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006
Departamento 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Chuquisaca
6,6% 5,1% 5,3% 6,4% 7,4% 7,8% 7,3% 7,9% 5,4% 8,8% 10,0% 7,5%
La Paz
23,8% 24,9% 19,8% 20,3% 19,7% 20,2% 18,0% 18,1% 18,3% 17,7% 15,8% 14,1%
Cochabamba
20,2% 21,3% 23,0% 16,1% 15,5% 15,4% 17,1% 14,1% 15,0% 14,8% 11,7% 12,0%
Potos
8,6% 6,6% 5,8% 7,1% 7,3% 6,5% 7,1% 8,0% 8,1% 10,6% 9,4% 8,4%
Oruro
4,9% 5,4% 5,6% 6,4% 8,3% 8,4% 6,6% 5,4% 6,3% 4,8% 4,1% 6,5%
Santa Cruz
16,8% 17,2% 16,4% 16,8% 14,3% 14,3% 17,0% 18,6% 20,5% 19,2% 22,4% 18,9%
Tarija
7,9% 6,5% 7,1% 10,5% 9,4% 8,0% 8,5% 10,6% 12,1% 13,0% 16,2% 19,9%
Beni
4,0% 3,8% 4,2% 4,9% 6,8% 6,1% 5,9% 5,8% 4,3% 4,4% 3,8% 5,6%
Pando
0,7% 0,7% 2,5% 2,3% 2,1% 2,4% 2,7% 2,8% 2,5% 1,9% 2,0% 4,3%
Nacional (*)
6,6% 8,5% 10,3% 9,2% 9,3% 10,9% 9,8% 8,7% 7,4% 4,8% 4,6% 3,0%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 747. Incluye ejecucin estimada de los
gobiernos municipales. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
En el departamento de Santa Cruz, en la gestin 2005, la inversin pblica fue de $us 141 millones y se
destin el 69% a infraestructura, 23% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo. A 2006, de $us
166 millones el 63% se destin a infraestructura, 30% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo.
Complementando lo expresado se puede apreciar en el Grfico 39 la composicin sectorial, pero
expresada en bolivianos.
Considerando la estructura de la inversin pblica, en el Departamento, se nota que el sector
productivo fue el menos favorecido, mientras que el sector de infraestructura destinada al transporte
recibi la mayor atencin, en este caso desde la gestin 2002 hasta 2006. Es notoria tambin la
tendencia al incremento de la inversin pblica en el sector social; esta misma tendencia se observa
tambin en el marco de la inversin pblica nacional (Cuadro 39). En lo relativo al departamento de
Santa Cruz, la fuerte incidencia de la inversin en transporte se origina en la necesidad que tienen los
sectores productivos y las comunidades aisladas de conexin con los centros de aprovisionamiento y
consumo, dada la dimensin del Departamento y el grado de dispersin del 50% de su poblacin.
Por lo tanto, la tendencia de reducir la inversin pblica en el campo productivo parece indicar que el
sector privado asume con mayor incidencia su participacin en este mbito, mientras que el sector
pblico fortalece su participacin en la consolidacin de condiciones ms propicias para facilitar la
accesibilidad del sector productivo primario a los mercados locales y nacionales, el Cuadro 39 y Grfico
39, muestran lo expuesto anteriormente.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
88
Cuadro No. 39: Bolivia - Santa Cruz: Participacin de la Inversin Pblica Ejecutada por
Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006
Inversin Pblica
Santa Cruz Bolivia (*)
2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006
Total 792,28 930,44 1.175,20 1,346,75 3.863,44 4.836,93 5.259,97 7,141,29
Productivo 40,61 38,18 43,36 54,09 376.69 440.59 597,76 794,03
Hidrocarburos 0 0 0,66 1,65 0 0 33,23 59,59
Minera 0,25 0 0 0,15 22.09 9.23 27,52 24,86
Industria y Turismo 2,66 2,01 2,47 4,11 38.83 35.77 56,66 92,54
Agropecuario 37,7 36,17 40,90 48,19 315.76 395.59 480,36 617,04
Infraestructura 491,32 551,6 814,96 850,72 1.759.74 2.385.55 2.725,51 3,909,52
Transportes 474,97 534,13 801,09 803,98 1.572.34 2.124.81 2.413,33 3,324,94
Energa 6,65 5,49 4,98 24,28 101.89 143.24 169,68 358,24
Comunicaciones 0,06 0,15 0,11 0,20 0.26 1.09 2,41 10,42
Recursos Hdricos 9,65 11,84 8,79 22,26 85.25 116.41 140,1 215,92
Social 214,15 305,14 268,95 400,21 1.444.94 1.777.27 1.621,77 2,133,36
Salud y Seguridad Social 46,66 65,27 38,96 93,64 286.09 362.05 337,45 496,54
Educacin y Cultura 44,98 27,95 33,48 110,59 508.19 435.88 355,24 610,55
Saneamiento Bsico 53,48 149,93 127,5 98,78 259.71 541.47 428,39 458,39
Urbanismo y Vivienda 69,04 67,99 69,01 97,21 390.95 437.87 500,69 567,88
Multisectorial 46,2 35,51 47,93 41,73 282.08 233.53 314,93 304,37

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz.
La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62. Cita a Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Nota: Incluye estimacin de gobiernos
municipales en funcin a presupuestos de inversin, presentados en los Planes Operativos Anuales y datos de transferencias, efectuadas por el
Ministerio de Hacienda. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Grfico No. 39: Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada por Actividad Econmica
(En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006
0
200
400
600
800
1.000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

B
o
l
i
v
i
a
n
o
s
2002 68,79 318,32 288,55 86,94
2003 40,61 491,32 214,15 46,20
2004 38,18 551,60 305,14 35,51
2005 43,36 814,96 268,95 47,93
2006 54,09 850,72 400,21 41,73
Productivo Infraestructura Social Multisectorial

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
89
Dada la necesidad de impulsar el crecimiento econmico es necesario fortalecer la inversin directa
para apoyo al sector productivo si se pretende un proceso acelerado de recuperacin e incorporacin de
valor agregado. Si bien la inversin en infraestructura ha mejorado las condiciones de vinculacin y
transporte que favorece a los productores, la inversin de apoyo al sector transformador an es dbil.
1.5.3. El Ahorro como Base de la Inversin
La debilidad del ahorro interno se hace patente ya que si bien la tendencia de su crecimiento es
positiva -a un ritmo de 16% promedio anual entre 1994 2004- el ahorro bruto como porcentaje del PIB
est an lejos de un deseable 34%, cifra que presentaban los pases emergentes.
Los pocos incentivos y el bajo nivel de ingresos atentan directamente contra la generacin del ahorro
interno. Los ahorros captados por el sistema bancario presentaban una tendencia positiva en el perodo
1995 1998, coincidente con las crecientes tasas efectivas de inters del mismo perodo, tanto para los
Depsitos a Plazo Fijo (DPF) como para las Cajas de Ahorros. El decrecimiento de las tasas de inters
gener una reduccin de los ahorros en DPF, pero no afect en el mismo sentido a las Cajas de Ahorros,
que se constituyen en la nica alternativa de recepcin de ahorros del pequeo ahorrista.
Las inversiones en la regin son an reducidas como para acelerar un crecimiento sostenido. Con un
mercado de capitales y valores en lento desarrollo por aspectos estructurales del sector empresarial
(prevalencia de empresas de carcter familiar sobre sociedades annimas) y el insuficiente impulso a la
consolidacin del sistema de valores, el costo del capital queda sujeto a la oferta bancaria y a los
esfuerzos que este sector hace para estructurar carteras de inversin con valores del Estado, algunos
fondos y depsitos a plazo fijo.
A consecuencia de lo mencionado, denota que hace falta aprovechar la captacin de recursos del
ahorro a travs de instrumentos burstiles que favorezcan la captacin de recursos para inversin y
abran la puerta al ahorrista a la participacin en los beneficios de la produccin.
2. DISTRIBUCIN ECONMICA
Los indicadores de pobreza tratados mostraban que los efectos del crecimiento no han llegado a tener
un impacto sobre el grueso de la poblacin, ya que los censos del 1976, 1992 y 2001 reflejaban un
incremento de la poblacin pobre en trminos absolutos. Si bien, en trminos porcentuales, se observa
una notable reduccin de la incidencia de necesidades bsicas insatisfechas, en trminos absolutos las
cifras acusan incremento. Una proyeccin a 2004 arrojaba un 35% de poblacin departamental en
condiciones de pobreza, como se puede observar en el Cuadro 40.
Cuadro No. 40: Santa Cruz: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004
Ao 1976 1992 2001 2004
Poblacin de Santa Cruz 710.724 1.364.389 2.029.471 2.259.252
Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
(poblacin pobre)
562.893 825.455 771.199 829.692
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE, excepto para 2004, que es una proyeccin.
El capitulo de desarrollo social, del presente plan, muestra mayores detalles de las asimetras urbano
rurales de pobreza que se relaciona con los ingresos, todas confirmando que los beneficios del
crecimiento no alcanzan al total de la poblacin.
Por otra parte, segn los datos del censo ao 2001, la poblacin en el umbral de pobreza lleg a
785.405 habitantes, lo que en trminos reales muestra un grupo cuyas condiciones son susceptibles de
deteriorarse. La comparacin de esta poblacin especfica (umbral de pobreza) con el total general de
la poblacin de los otros departamentos indica que es: 1,4 veces mayor que la de Chuquisaca; el doble
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
90
que de Oruro; un poco ms de la mitad que de Cochabamba; 1,1 veces mayor que de la poblacin de
Potos; el doble de Tarija con similitud a la del Beni y 14 veces mayor que Pando.
Considerando los ndices de inmigracin, en el Departamento, la distribucin de los beneficios
generados por los sectores motores tender a mostrar asimetras mayores, a menos, que se tomen
medidas para incorporar en los procesos productivos transformadores a una mayor cantidad de
personas en los prximos cinco aos.
2.1. Ingresos: Salarios y Remuneraciones
Para medir la distribucin de los beneficios del crecimiento en la poblacin una variable importante es
el nivel de los ingresos de las personas, que en el presente documento se concentran en el anlisis de
los salarios y remuneraciones. En principio, un anlisis de las remuneraciones y salarios por sectores
indica el grado de importancia que reviste cada uno de stos y sus capacidades de efectuar una
distribucin de los beneficios que generan.
Como puede observarse en el Cuadro 41, los sectores y sus actividades presentaban rangos de variacin
en salarios y remuneraciones que reflejaban las distorsiones de la estructura productiva del
Departamento
211
y son las siguientes:
En el sector terciario, el salario y remuneracin promedio nominal ms alto fue de 4.879 Bs.
para 2004, mientras que el ms bajo era de 786 Bs.; en ste sector econmico,
aproximadamente el 21% de las actividades econmicas generaban salarios por encima del valor
de la Canasta Bsica Familiar (CBF)
212
, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60%
del valor de la misma.
Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades econmicas, de las cuales tan
slo la preparacin, elaboracin y conservacin de frutas, legumbres etc., pagaban por encima
del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban, en promedio, un salario
nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.
Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de
salario y remuneracin descrito en el Cuadro 41. El lmite superior de los salarios promedios a
2004 lo marcaba la actividad econmica referida a la extraccin de petrleo y Gas Natural con
5.394 Bs., mientras que la agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es
decir enmarcado en el rango ms bajo (de 40% 5%) estimado.
En resumen, la estructura del salario y remuneracin nominal promedio daba cuenta que slo el 14% de
las actividades econmicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para
la Canasta Bsica Familiar en el Pas. Por otra parte, se puede observar tambin la predominancia del
sector terciario sobre los otros dos. La actividad econmica relacionada a la extraccin de petrleo y
gas del sector primario ofreca mejores retribuciones, pero tena un relativo bajo volumen de empleo
por unidad de inversin (Cuadro 41).

211
Ver participacin porcentual de los sectores del aparato productivo, en los grficos 34 y 35 del presente plan.
212
El valor de la Canasta Bsica Familiar, ha sido calculada en funcin a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ndice
de Precios al Consumidor hasta el ao 2003.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
91
Cuadro No. 41: Santa Cruz: Salario y Remuneracin Promedio Nominal del Sector
Privado (En Bolivianos), segn Actividad Econmica, 2003 y 2004
Sector
Econmico
Actividad Econmica
Salario Remuneracin
2003 2004 2003 2004
Terciario Produccin y distribucin de electricidad, gas y agua 4.609 4.879 6.431 6.902
Terciario Intermediacin Financiera 4.131 4.068 4.405 4.345
Terciario Comunicaciones 3.702 3.462 4.239 3.957
Terciario Transporte y Almacenamiento 2.622 2.662 2.756 2.788
Terciario Edicin e impresin de productos de papel 2.574 2.968 2.958 3.410
Terciario Educacin Formal 2.278 2.415 2.742 2.877
Terciario Comercio 2.173 2.215 2.671 2.742
Terciario Hoteles 1.939 1.987 2.183 2.241
Terciario Educacin para Adultos 1.903 1.845 1.971 1.913
Terciario Servicios Inmobiliarios 1.819 2.062 2.350 2.533
Terciario Construccin 1.418 1.701 1.701 1.985
Terciario Servicios de Entretenimiento 1.034 1.093 1.201 1.285
Terciario Servicios Sociales y de Salud 950 1.105 1.146 1.302
Terciario Restaurantes, Bares y Cantinas 805 786 1.288 1.258
Secundario
Preparacin y elaboracin de frutas y otros productos de
origen vegetal
2.484 2.727 3.088 3.422
Secundario Elaboracin de bebidas y productos del tabaco 1.376 1.520 2.835 3.299
Secundario Fabricacin de productos minerales no metlicos 1.279 1.220 1.477 1.501
Secundario Elaboracin de Productos de Molinera y Panadera 1.241 1.256 1.849 1.871
Secundario Produccin, Procesamiento de carnes 1.119 1.232 1.412 1.621
Secundario Fabricacin de sustancias y productos qumicos 1.113 1.223 1.508 1.859
Secundario Elaboracin de azcar, fideos y pastas 1.001 1.001 1.688 1.688
Secundario Productos de vestir 943 872 1.164 1.161
Secundario Maquinaria, equipo y fabricacin de metales 841 949 906 1.014
Secundario Productos de madera, excepto muebles 729 764 1.044 1.062
Secundario Elaboracin de Productos Lcteos 461 479 526 553
Primario Extraccin de Petrleo y Gas Natural y Minerales 5.540 5.394 8.232 7.351
Primario Agricultura (*) 653 783 979 914

Valor de la Canasta Bsica Familiar = 2,868 Bs.
Rango de CBF Lmite Superior Lmite Inferior
Ms 100% 2.868
100 - 80% 2.868 2294,4
80 - 60% 2294,4 1720,8
60 - 40% 1720,8 1147,2
40 - 5% 1147,2 143,4
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 25. (*) Valor Estimado sobre la base de estructura de costos agrcolas y consideracin de salario mnimo nacional. Disponible en:
www.ine.gov.bo.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
92
2.2. Empleo
2.2.1. Caractersticas del Empleo
Principal Generador de Empleo: Considerando la informacin de los Censos 1992 y 2001 se puede
distinguir que las actividades econmicas con mayor incidencia en la poblacin ocupada son:
agricultura, silvicultura, caza y pesca que representaba el mayor volumen; secundada por las
actividades del sector terciario (comercio as como la actividad servicios comunales, sociales personales
y domsticos) y, finalmente, las industrias manufactureras (sector secundario), como se puede observar
en el Cuadro 42.
Cuadro No. 42: Santa Cruz: Poblacin Ocupada
(1)
, segn Actividad Econmica, Censos
1992 y 2001
Actividades Econmicas
Censo 1992 Censo 2001
Poblacin Incidencia Poblacin Incidencia
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 142.752 28,64% 150.000 20,22%
2. Extraccin de Minas y Canteras 4.436 0,89% 5.839 0,79%
3. Industrias Manufactureras 52.429 10,52% 84.656 11,41%
4. Electricidad Gas y Agua 1.250 0,25% 2.976 0,40%
5. Construccin 34.046 6,83% 48.471 6,53%
6. Comercio 66.470 13,34% 146.924 19,80%
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 33.308 6,68% 48.773 6,57%
8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y
Servicios Prestados a las Empresas
14.419 2,89% 30.544 4,12%
9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos 76.869 15,42% 130.296 17,56%
10. Restaurantes y Hoteles 7.883 1,58% 39.293 5,30%
11. Servicios de la Administracin Pblica 10.821 2,17% 13.536 1,82%
12. Sin especificar 53.710 10,78% 40.709 5,49%
Total Poblacin Ocupada 498.393 100,00% 742.017 100,00%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 17. (1) Comprende a la poblacin de 10 aos o ms de edad.
Principal Categora Ocupacional: El anlisis por la ocupacin emana del Cuadro 43, donde se puede
observar que entre la categora trabajadores por cuenta propia y la de trabajadores familiares
alcanzaba, para el ao 2004, el 40% de total de la poblacin ocupada. Este porcentaje muestra la
importancia que reviste en el empleo las Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME), que son en su
mayor parte generadoras de puestos de trabajo de todas las categoras de ocupacin.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
93
Cuadro No. 43: Santa Cruz: Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional, 1992, 2001
y 2004
Categora
Ocupacional
1992 2001 2004 (*)
Poblacin
Ocupada
Incidencia
Poblacin
Ocupada
Incidencia
Poblacin
Ocupada
Incidencia
Empleados 220.617 44,27% 373.374 50,32% 403.424 51,00%
Cuenta Propia 153.855 30,87% 267.382 36,03% 291.466 36,84%
Patrones 8.887 1,78% 27.525 3,71% 36.378 4,60%
Familiares 21.179 4,25% 26.066 3,51% 25.327 3,20%
Cooperativas 2.688 0,54% 1.191 0,16% 823 0,10%
Sin Especificar 91.167 18,29% 46.479 6,26% 33.665 4,26%
Total 498.393 100,00% 742.017 100,00% 791.083 100,00%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 16. (*) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.
2.2.2. Desocupacin
Las condiciones de empleo pueden reflejarse en la informacin de la Poblacin Ocupada (PO), la misma
que mostraba una tasa de crecimiento inferior a la Poblacin Total (PT) y la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), lo que implica un incremento gradual de la desocupacin y un fuerte aumento del nmero
de dependientes por persona ocupada (Cuadro 44).
Cuadro No. 44: Santa Cruz: Condicin de Actividad de la Poblacin de
1976, 1992, 2001 - 2004
Aos
Poblacin
Ocupada
Poblacin
Econmicamente
Activa
Poblacin Total
Poblacin
Desocupada
1976 * 221.319 226.488 703.084 5.169
1992 * 498.393 509.782 1.362.732 11.389
2001 * 742.017 779.101 2.026.914 37.084
2002** 758.052 794.588 2.103.732,01 36.536
2003** 780.133 818.095 2.180.710,34 37.962
2004** 802.215 841.602 2.259.252,45 39.388

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos (*) INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de
Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 14. (**) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.
Por otra parte, en Santa Cruz la relacin del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una
correspondencia inversa, como se puede observar en el Grfico 40.
Mientras la tasa de desempleo abierta en Bolivia mantiene una tendencia creciente a partir del ao
1999, se observa un bajn significativo de la tasa de crecimiento del PIB cruceo el mismo ao; tambin
la desaceleracin del crecimiento econmico del Departamento en el perodo 1999 2004 se reflejaba
en el constante incremento del desempleo. La desaceleracin del PIB reduce la generacin de empleo
y en consecuencia de ingresos, reduciendo la demanda agregada por bienes y servicios e incidiendo
negativamente en la reactivacin del aparato productivo.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
94
Grfico No. 40: Santa Cruz: Relacin PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto,
Gestiones 1996-2005
0
1
2
3
4
5
6
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aos
T
a
s
a

d
e

D
e
s
e
m
p
l
e
o

A
b
i
e
r
t
o
(
%
)
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
T
a
s
a

d
e

C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e
l

P
I
B
Tasa de Desempleo Abierto PIB Santa Cruz PIB Bolivia

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 316, 480-481, 516-517.
Nota: A pesar que existe informacin a 2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo
abierto.
En este sentido, se hace urgente el fortalecimiento de los sectores generadores de empleo -en
particular mediante la incorporacin de nuevos motores- principalmente del sector transformador, este
debe ampliar su base en el marco de la promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME) y
el apuntalamiento de las empresas ya constituidas.
3. CONCLUSIONES DE LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL
El PIB departamental muestra una clara relacin con variables, tales como: la inversin extranjera
directa (IED) y la inversin privada (reflejada para ste anlisis en los ahorros del sistema bancario),
como se puede observar en el Grfico 41. Se puede notar que la curva creciente y acelerada del PIB
durante el perodo 1995 1998, coincida con la tendencia positiva de los depsitos a plazo fijo (DPF),
cajas de ahorros y la inversin extranjera directa, las mismas que a partir de 1999 ingresaban a un
proceso de reduccin, con excepcin de las cajas de ahorros cuya tendencia a decrecer se inici en
2002. Por otra parte, el ahorro bruto nacional se redujo en 25% el ao 1999 con relacin al 1998.
En lo relativo al PIB -del departamento de Santa Cruz- se observa la reduccin de su ritmo de
crecimiento, a partir del ao 1999 (Grfico 40), lo que se relaciona con lo descrito anteriormente.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
95
Grfico No. 41: Santa Cruz: Relacin PIB, IED, Inversin Pblica, Inversin
Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dlares
Estadounidenses), 1995 - 2005
0
500
1000
1500
2000
2500
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
u
s
IED SCZ Cajas de Ahorro BOL DPF BOL
PIB SCZ INV PUB SCZ Ahorro Bruto BOL


Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: 1) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517, 747 y 771,
2) INE. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz-2007. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 56.
El impacto de la cada de los precios internacionales del perodo 1998 1999 -que acompa a las crisis
mundiales financieras en Asia, Rusia, Mxico y Brasil, afect a: la demanda mundial de granos, la
devaluacin de la moneda brasilera y a la reduccin de la tasas de inters en nuestro Pas- explican en
parte la reduccin del ritmo de crecimiento del PIB agrcola y el decrecimiento del PIB de los
establecimientos financieros (Grfico 36).
La estructura y tendencia del PIB departamental muestra que se basa en dos sectores motores,
(Agropecuario - Forestal y Minero
213
), que lo hace altamente sensible y dependiente de los cambios que
se presentan tanto a nivel interno como externo. En este sentido, vale hacer notar, tambin, la
relacin directa entre el desempleo y el descenso de crecimiento del PIB (Grfico 40 y 41), lo que a la
vez reduce las reinversiones, as como las capacidades de ahorro y genera empobrecimiento, creando
un crculo vicioso que deber ser roto.
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ LDER EN
LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN: CRECIMIENTO Y DINAMISMO
LIMITADOS
Del anlisis del crecimiento econmico y de la distribucin de sus beneficios, se concluye que el
problema central es que el crecimiento y su dinamismo se encuentran limitados, por factores que en
gran medida originan las condiciones de pobreza e inequidad en el Departamento.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.

213
El INE para el clculo del PIB por actividad econmica incluye en la actividad Extraccin de Minas y Canteras la sub-actividad Petrleo Crudo y
Gas Natural.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
96
PARTE III. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE
LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON
LA NATURALEZA
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL
DEPARTAMENTO
1. DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
1.1. Inundaciones
Los ros que recorren el departamento de Santa Cruz, pertenecen a las cuencas del ro de La Plata y del
ro Amazonas. El Cuadro 45 detalla las cuencas de los ros que corren por el Departamento, mostrando
la extensin en km
2
. Los ros destacados en negrilla corresponden a aquellos que presentan mayor
riesgo de inundaciones, principalmente por afectar reas pobladas y productivas
214
en su recorrido.
Cuadro No. 45: Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas
de Ros (En km
2
)
N Nombre rea (km
2
) Porcentaje (%)
1 Ichilo 7.959,56 2,19
2 Yapacan 8.717,46 2,39
3 Pira 13.511,20 3,71
4 Grande 38.344,32 10,53
5 Parapet 41.769,19 11,47
6 San Miguel 29.069,73 7,98
7 San Julin 51.990,79 14,28
8 San Martn 33.520,42 9,20
9 Blanco 18.709,81 5,14
10 Itnez 14.421,19 3,96
11 Paragu 27.683,59 7,60
12 La Gaiba 50.147,18 13,77
13 Tucavaca 28.362,95 7,79
Total 364.207,39 100

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas.
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz documento preliminar. Julio 2008.
Las inundaciones, en el Departamento, afectan principalmente la zona llana, en principio debido a las
bajas pendientes regionales que dificultan el drenaje natural y, por otra parte, debido a los desbordes
de los ros cuando ven superadas sus capacidades de seccin. Las estructuras de los ros de llanura,
como el ro Grande, Pira y Yapacan, presentan zonas de vulnerabilidad, por lo siguiente:
En muchas reas el ro se encuentra a nivel superior al de la llanura circundante.
Por la juventud geolgica de los ros, los meandros
215
se constituyen en puntos potenciales de
desbordes, principalmente en zonas desprovistas de vegetacin.
La carga sedimentaria, genera un desplazamiento hacia aguas arriba de los conos de deyeccin
o deltas continentales de stos ros, con los consecuentes desbordes.

214
El rea amenazada por las inundaciones cubre una gran parte de las reas de agricultura intensiva en la zona rural norte que incluye las
principales colonias como: Okinawa, Aroma, Puesto Fernndez, San Juan y Antofagasta, adems de la zona de Chan Pailn, cubriendo
aproximadamente 16.000 km
2
. (Estimacin propia, equipo PDDES SC 2020).
215
Cada una de las curvas que describe el curso de un ro.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
97
Registros elaborados por Searpi- Cordecruz, Proyecto Drenaje Zona Norte y el Plan Maestro de Control
de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, demuestran que existen inundaciones tanto de
carcter anual (de corta duracin y dbil impacto) como de carcter excepcional con daos ms
extensos que las primeras. El cuadro siguiente muestra la frecuencia de inundaciones severas
registradas en las zonas de ro Grande y ro Yapacan del Departamento.
Cuadro No. 46: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Regin Rural Norte
216
, entre 1950
a 2006
Zona de
Inundacin
217

1950 1963 1966 1968 1972 1982 1983 1987 1991 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2005 2006
Chan - Pailn
x X x x x x x x x x x x x
San Juan -
Antofagasta
x x x x x x x x x
Margen Este ro
Grande
x x x x

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificaci n
Estratgica, con datos del JICA Cordecruz. Proyecto Drenaje Zona Norte - Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte
de Santa Cruz. Informe Final.
En la cuenca del ro Pira se registraron daos severos por inundaciones en los aos 1983 y 1992,
afectando a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y la regin rural norte en el
caso de la segunda. La superficie con riesgo de inundacin anual en la regin rural norte se estima en
2.444 km
2
; sin embargo, en trminos de eventos extraordinarios, como la inundacin de 1992, la
superficie anegada cubri 4.857 km
2
.
Por su importancia -en trminos de poblacin, produccin y vulnerabilidad- el rea Chan - Pailn (600
km
2
) y el rea San Juan - Antofagasta (607 km
2
), fueron sujetas de estudio a nivel de factibilidad, para
determinar medidas estructurales y no estructurales de mitigacin de inundaciones. En estas reas, las
superficies cultivadas sujetas a riesgo de inundacin anual se describen en el Cuadro 47.
Cuadro No. 47: Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a
Riesgo de Inundaciones, Regin Rural Norte
(En hectreas), 1999
Superficie Chan Pailn Okinawa Total
Mnima (*) 8.180 18.700 7.756 34.636
Mxima (**) 9.155 21.154 10.901 41.210
Promedio 8.668 19.927 9.329 37.924

Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, con datos del JICA Prefectura del Departamento.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Informe Principal. Captulo 11: Tablas. Junio 1999. p. 12, 14, 16. (*)
a cinco aos de retorno. (**) a 50 aos de retorno.
Los problemas de inundaciones no se limitan a la regin rural norte, ya que se han presentado daos por
deslaves y derrumbes originados en pie de monte y que afectaron tanto a las vas de comunicacin
hacia la Argentina -en la regin sur del Departamento- como a las vas de conexin con el interior, en el
caso de las rutas fundamentales 7
218
y 4
219
.

216
La zona rural norte del departamento de Santa Cruz comprende el rea de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la poblacin se
encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrcolas e industriales del Departamento; sin embargo, esta zona sufre constantes
inundaciones de los ros principales y sus tributarios.
217
El cuadro indica los aos en los cuales se registraron las principales inundaciones de la regin rural norte de Santa Cruz.
218
Comprende los tramos: Pojo Comarapa Mairana - Samaipata - km 13, ms conocida como la ruta antigua Santa Cruz - Cochabamba.
219
Comprende los tramos: Puente del ro Ichilo Santa Cruz de la Sierra San Jos de Chiquitos Puerto Surez Arroyo Concepcin Puerto Busch.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
98
De la misma manera se han presentado inundaciones importantes en los ros de los Valles, que por sus
condiciones de pendiente y estrecho cauce generan velocidades y daos consecuentemente elevados,
tal es el caso de la fuerte crecida del ro Comarapa el ao 2005, que puso en riesgo la estabilidad de
puentes y de la represa de Comarapa.
1.2. Sequas
Los promedios de precipitacin pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones
del Departamento. Al respecto, la subrregin Central y Norte Integrado presentaba una precipitacin
anual promedio de 1.232,5 mm; la Chiquitania con 1.275,86 mm; los Valles Cruceos con 650,75 mm y
el Chaco con una precipitacin de 938,8 mm. Los cuatro cuadros siguientes, detallan los aos en los
que se presentaron sequas y los niveles de precipitacin anual registrados en las estaciones
pluviomtricas del SENAHMI, en las subrregiones antes citadas.
Cuadro No. 48: Santa Cruz - Subrregin Central y Parte del Norte
Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Aos
con Sequa (En mm)
Aos Trompillo Cotoca Okinawa
1962 819,6
1963 880,8
1966 1.043,9
1968 937,9
1970 711,0
1971 848,0
1972 1.073,3
1973 849,9
1985 971,6
1988 1.061,0 628,9
1991 906,1
1993 978,1 689,8
1994 890,6
1995 770,3 717,1 553,5
1996 917,4
1998 805,2
1999 758,8 818,0 922,2
2001 867,3
2002 898,4 882,3
2004 963,9
2007 907,2

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SENAHMI. 2007.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
99
Cuadro No. 49: Santa Cruz - Subrregin Chaco:
Precipitaciones Pluviales, para
Aos con Sequa (En mm)
Ao Abap
1978 663,2
1988 746,9
1990 493,3
1991 422,5
1993 623,4
1994 484,5
1995 348,6
2004 719,1

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de
Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica,
con datos del SENAHMI. 2007.
Cuadro No. 50: Santa Cruz - Subrregin Valles
Cruceos: Precipitaciones
Pluviales, (para Aos con
Sequa (En mm)
Ao Siberia Comarapa
1980 611,6
1983 609,5 355,1
1989 613,8 434,2
1990 511,4
1991 615,1
1993 419,0
1995 423,6
1999 524,6
2000 578,1
2004 323,7

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del SENAHMI. 2007.
Cuadro No. 51: Santa Cruz - Subrregin Chiquitania:
Precipitaciones Pluviales, para Aos
con Sequa (En mm)
Ao San Julin
1988 924,8
1993 650,8
2005 1.009,70

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de
Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con
datos del SENAHMI. 2007.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
100
En trminos generales, y considerando como base de informacin histrica la estacin del Trompillo,
que registra precipitaciones desde 1950, se puede observar una conducta cclica entre perodos
lluviosos y secos de aproximadamente 15 aos, entre valores extremos de las medias quinquenales,
(lnea continua en el Grfico 42) y con dispersin de extremos anuales crecientes.
Grfico No. 42: Santa Cruz: Precipitacin Anual de El Trompillo (En mm), 1950 2007
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
5
2
0
1
0
P
r
e
c
i
p
i
t
a
c
i

n

(
m
m
)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de las estaciones del SENAMHI, 2007. Nota: en estacin pluviomtrica del Trompillo.
En el contexto del corto plazo (1998 - 2003) se ha observado -en las subrregiones Central y Norte
Integrado, los Valles y la Chiquitania- durante tres aos consecutivos registros inferiores a la media.
Por el contrario la subrregin Chaco muestra una tendencia positiva, presentando en 3 de los 5 aos
entre 1995 2003 registros superiores a la media. Entre 2003 y 2006, en el Departamento, el 2004 fue
el ao ms seco y el 2006 con mayor registro de inundaciones.
1.3. Erosin
De acuerdo a la publicacin oficial de la Superintendencia Agraria, en Bolivia, la superficie susceptible
de erosin abarcaba 45.094.300 de hectreas, que representa el 41,05% del territorio nacional. Santa
Cruz cuenta con una superficie total de 370.621 km
2
, de esta, la superficie erosionada hasta la gestin
1996 alcanzaba a 122.158 km
2
, presentando diferentes grados de dao, equivalente al 33% del total.
La mayor parte de la superficie erosionada estaba clasificada en los rangos de erosin moderada y
fuerte, sumando entre ambas 59.758 km
2
, que representaba el 49% del total de superficie con algn
grado de erosin. El Cuadro 52 detalla la situacin de la erosin en el Departamento.
Cuadro No. 52: Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin (En km
2
), 1996
Grado de Erosin Kilmetros
2

Nula o Imperceptible 25.019
Ligera 16.494
Moderada 34.062
Fuerte 25.696
Muy Fuerte 12.475
Grave 6.179
Muy Grave 2.233
Total 122.158
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Mapa Preliminar de Erosin de Suelos. Regin
rida, Semirida y Subhmeda seca de Bolivia Memoria Explicativa. 1996. p. 46.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
101
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en la gestin 1996, public una Memoria
Explicativa del Mapa de Erosin de Suelos, en la cual se resaltaba, que para el Departamento, la
existencia de reas con erosin muy grave y que se encontraban en proceso de desertificacin
220
.
Profundizando la descripcin del proceso de erosin se puede mencionar que, alrededor del 17% de la
superficie erosionada se encontraba en condiciones de desertificacin alta y muy alta, el 33% del
rea total del Departamento
221
presentaba algn grado de erosin de sus suelos y se encontraba en
alguna fase del proceso de desertificacin (Cuadro 53 y Grfico 43).
Cuadro No. 53: Santa Cruz: Superficie y porcentaje, segn
Clases de ndice de Desertificacin* (En km
2
),
1996
ndices de Desertificacin Superficie Afectada
Baja 80.990
Media 20.468
Alta 18.334
Muy alta 2.366
Grave 0
Otras reas 0
Total 122.158
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de
Tierras. Regin rida, Semirida y Subhmeda seca de Bolivia. Noviembre 1996. p. 75. (*): En relacin al
rea en proceso de desertificacin.
Grfico No. 43: Santa Cruz: Superficie Erosionadas segn ndices
de Desertificacin (En Porcentaje), 1996

Baja
66%
Media
17%
Alta
15%
Muy alta
2%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 1996. INE-2003.
Un estudio sobre erosin elica, en el Departamento, elaborado por la Universidad Autnoma Gabriel
Ren Moreno (UAGRM), en 2005, daba cuenta que existan en el Departamento 1.497.455,19 ha que
sufran de erosin elica y estaban categorizadas como irrecuperables. Los dos cuadros siguientes,
muestran los grados de erosin y las superficies segn sus condiciones de recuperabilidad.

220
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Direccin de Conservacin de Tierras. Mapa Preliminar de Erosin de suelos. Regin rida,
Semirida y Subhmeda seca de Bolivia. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. 1996. p. 47.
221
El rea total del Departamento, es de 370.621 km
2
. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p.
54).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
102
Cuadro No. 54: Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin
Elica en el Departamento (En Hectreas), 2005
Grado de Erosin Elica Superficie (Hectreas) %
Baja 4.825.275,39 42,31%
Moderada 345.212,55 3,03%
Moderada - Alta 4.735.918,00 41,53%
Alta 1.379.623,27 12,10%
Muy Alta 117.831,92 1,03%
Total 11.403.861,13 100,00%
Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.
Cuadro No. 55: Santa Cruz: Superficies segn Condiciones de
Recuperacin (En Hectreas), 2005
Condicin Superficie (Hectreas) %
Cubierta con Bosques
4.825.275,39 42,31
rea recuperable
5.081.130,55 44,56%
rea no recuperable
1.497.455,19 13,13%
Total
11.403.861,13 100,00%
Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) - CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.
1.4. Bajos Rendimientos en el Agro
Considerando los factores que inciden en el rendimiento de los cultivos comerciales, establecidos en la
regin, el principal se relaciona con la progresiva degradacin de los suelos y deficiencias en el proceso
productivo.
La comparacin de los rendimientos promedio para la soya, caa y algodn, con los de otros pases,
mostraba una situacin desventajosa para el Departamento (Cuadro 56).
Cuadro No. 56: Bolivia Santa Cruz (*) Otros Pases: Rendimientos de
Soya, Caa y Algodn, 2004 (En Toneladas Mtricas)
Producto Argentina Brasil Colombia Guatemala Bolivia - Santa Cruz
Soya 2,2 2,3 2,0 3,2 2,0
Caa 63,3 73,8 84,3 96,6 50,0
Algodn 1,4 3,1 2,1 2,1 0,5

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).
Nmeros de Nuestra Tierra. 2005. [Versin digital]. Santa Cruz, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en promedio entre el
1991 y 2000, ha producido el 98% de algodn, 81% Caa de azcar y 100% de Soya, del total nacional. Nota: Datos de
Bolivia incluye a los de Santa Cruz.
1.5. Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor
La superficie total quemada, en el Departamento, durante el perodo 2000 2005 ha ido en aumento
sostenido a partir del ao 2001, aspecto que contribuye a afectar negativamente a la calidad de los
suelos; tambin favorece al calentamiento global y afecta la salud de la poblacin. El Cuadro 57
muestra que la superficie quemada, el ao 2005, alcanz a triplicar la correspondiente al ao 2000,
mientras que los eventos con focos de calor han registrado un incremento sostenido a partir de 2002,
llegando a quintuplicar el 2005 con relacin a los ocurridos en la gestin 2002.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
103
Cuadro No. 57: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de
Calor (En hectrea), 2000 2005(*)
2000 2001 2002 2004 2005
Superficie Quemada (Hectreas) 481.765,81 450.227 794.001,25 923.085,98 1.547.636,75
Focos de Calor 2.142,00 879 1.870,00 5.637,00 8.769,00
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible.
DIMAREMA. (*) No se dispone de datos de la gestin 2003.
De los eventos de incendios se observa un ciclo de 4 a 5 aos, que coincide con perodos de menor
precipitacin pluvial; aspecto que favorece la presencia de vegetacin seca, lo que sumado a los
vientos dominantes facilitan la expansin de incendios forestales. Como antecedente se tiene el
incendio ocurrido en agosto del ao 1999, de gran magnitud que afect a la poblacin de Ascensin de
Guarayos, as tambin el experimentado en 2004 que afect a las provincias: Guarayos, uflo de Chvez
y Velasco. A continuacin se presenta la distribucin y extensin de los incendios forestales en Santa
Cruz.
Mapa No.13: Santa Cruz: Ocurrencia de Incendios Forestales (En Hectreas),
2005 - 2007
Fuente: Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sistema de Informacin Geogrfica. Julio 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
104
1.5.1. Municipios Sensibles a Incendios
Sobre la base de estadsticas de 300 eventos segn el lugar de ocurrencia de incendios, los municipios
de Santa Cruz se clasifican en cuatro categoras: a) extremadamente sensible, b) muy sensible, c)
moderadamente sensible y d) poco sensible a incendios. A continuacin se presenta el listado de
municipios en las categoras extremadamente sensibles y muy sensibles, en los cuales se da
prioridad a la intensificacin de campaas de prevencin de incendios, talleres de capacitacin sobre
quemas controladas y talleres de concienciacin dirigidos a la poblacin en general.
Cuadro No. 58: Santa Cruz: Clasificacin Respecto a la Vulnerabilidad a
Incendios en Municipios, 2004
Provincia Municipio Clasificacin
ngel Sandoval San Matas Extremadamente Sensible
Cordillera Cabezas Extremadamente Sensible
Guarayos El Puente Extremadamente Sensible
uflo de Chvez Concepcin Extremadamente Sensible
uflo de Chvez San Julin Extremadamente Sensible
Velasco San Ignacio Extremadamente Sensible
Chiquitos Pailn Muy Sensible
Chiquitos San Jos de Chiquitos Muy Sensible
Germn Busch Puerto Surez Muy Sensible
Guarayos Ascensin de Guarayos Muy Sensible
Santistevan Mineros Muy Sensible
Velasco San Rafael Muy Sensible
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Informe Gestin 2004.
1.6. Deterioro de la Biodiversidad
Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, de acuerdo a datos
encontrados de diversas fuentes, se estima que las especies en peligro de extincin, especialmente en
mamferos, aves y reptiles se han elevado significativamente en los ltimos 10 aos. En el Cuadro 59 se
hace una comparacin de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.
Cuadro No. 59: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007
Grupo Taxonmico
Bolivia Santa Cruz
N Especies
N Especies
Endmicas
N Especies
Amenazadas
N Especies
N Especies
Amenazadas
Anfibios 240 41 21 185 12
Aves 1.496 16 31 1.033 13
Reptiles 266 27 12 252 2
Mamferos 356 17 25 323 16
Peces 635 s/d 17 547 8
Invertebrados s/d s/d s/d 928 s/d
Flora 20.000 700 71 6.954 s/d
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA), Equipo de
Biodiversidad. Cita a: Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN 2007, Base de datos Museo Noel Kempff Mercado 2007, Fauna ctica del
Departamento de Santa Cruz 2007, Fauna Amenazada de Bolivia Animales sin futuro? 2003. (*) Datos aproximados. Nota: Datos de Bolivia incluye a
los de Santa Cruz.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
105
Tambin se registran prdidas irreparables de reas con vocacin forestal -en el perodo 1993 2000
llegaron a 423.370 ha
222
- que han sido desmontadas para aprovechamiento agrcola y pecuario, lo que
significa la prdida de variedades maderables y de hbitat naturales invaluables.
La prdida de especies y hbitat genera desequilibrios en los ecosistemas con efectos negativos sobre
las oportunidades para la vida en sus diferentes formas, incluso la humana. El potencial de beneficios,
an para el ser humano, empieza a desaparecer del medio afectado.
1.7. Prdidas Econmicas, Vegetacin, Vidas, etc.
Con relacin a la degradacin que genera el desbosque los resultados de ste proceso, en el
departamento de Santa Cruz, muestran que casi las dos terceras partes de la superficie total
deforestada han pasado a ser bosques de segunda generacin, no hay cifras que indiquen que
proporcin de esa superficie se ha abandonado o esta en rotacin de cultivos y barbecho
223
.
El estudio de factibilidad sobre el control de inundaciones en la regin norte de Santa Cruz, estimaba
que los daos por inundacin anual promedio, en trminos monetarios, alcanzaran a 34 millones de
dlares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigacin
224
. La zona ms afectada es la
de Chan - Pailn que concentra el 61% de las prdidas econmicas en caso de no implementarse el
proyecto; el Cuadro 60 detalla la informacin de daos esperados por inundaciones sin y con
intervenciones recomendadas.
Cuadro No. 60: Santa Cruz: Estimacin de Prdidas
Econmicas por Inundaciones en la Regin
Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a
partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us)
Zona
Sin Medidas de
Mitigacin
Con Medidas de
Mitigacin
Chan - Pailn 21.030 6.258
Ro Chan 7.009 4.761
Ro Pailn 11.269 1.389
Drenaje de Okinawa 2.752 108
San Juan - Antofagasta 13.301 7.489
San Juan 8.394 6.236
Antofagasta 4.907 1.252
Total 34.331 13.747

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del JICA Cordecruz.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Junio 1999. p. 11 14.
El mencionado estudio presenta tambin proyecciones de las prdidas anuales, cuantificando la
cantidad de bienes inmuebles sean habitacionales y otros, adems de la superficie agrcola con mayor
riesgo a inundaciones. Se estimaba entonces que alrededor de 4.723 viviendas presentaban mayor
probabilidad de ser anegadas, recayendo las mayores prdidas en poblacin especialmente pobre. La
superficie de riesgo a prdidas econmicas alcanzaba a 82.865 ha, entre el rea de Chan - Pailn y San
Juan - Antofagasta, como se puede observar en el Cuadro 61, sin embargo, los cultivos de soya y de
arroz son los que representan las superficies ms afectables.

222
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p.13.
223
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. La Paz, Diciembre 2003.
224
La estimacin de prdidas econmicas anuales ha sido estimada en funcin a la evaluacin socioeconmica realizada para el Estudio de
Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, el mismo que plantea diversos escenari os temporales de
retorno a la situacin sin y con proyecto.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
106
Cuadro No. 61: Santa Cruz: Proyeccin de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50
aos, a partir de 1995
Nombre del
Proyecto
Residencias
Comer-
cios
Escuelas Fbricas
Centros
de
Salud
Total
Infraes-
tructura
Cultivos Agrcolas (ha)
Total
Alta Media Baja Soya Arroz
Caa
de
Azcar
Maz
Chan -
Pailn
167 691 1.150 66 4 10 6 2.094 17.512 10.147 8.915 4.644 41.218
Ro Chan 38 158 263 14 1 2 1 477 1271 1436 6085 371 9163
Ro Pailn 95 394 656 36 2 6 4 1193 7584 8520 2830 2220 21154
Drenaje de
Okinawa
34 139 231 16 1 2 1 424 8657 191 0 2053 10901
San Juan -
Antofagasta
226 933 1.556 85 5 14 8 2.827 10.631 29.609 1.049 358 41.647
San Juan 134 553 922 50 3 8 5 1675 4288 21470 285 358 26401
Antofagasta 92 380 634 35 2 6 3 1152 6343 8139 764 0 15246
Total 393 1.624 2.706 151 9 24 14 4.921 28.143 39.756 9.964 5.002 82.865

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con dato del JICA Cordecruz. Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa
Cruz. Informe Final. Informe Principal. Junio 1999. Tablas p. 11,12-21.
Los desbordes del ro Grande, en particular de los aos 2005 y 2006, afectaron superficies importantes
en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad
del desborde a 2006 afect a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas
a campamentos de refugio
225
.
De todos los tipos de desastres naturales
226
, Santa Cruz ha tenido la mayor cantidad de afectados por
inundaciones, con las siguientes cifras: en 2004 muertos 2 y heridos 2; a 2005 muertos 2 y heridos 30, y
a 2006 fueron muertos 1 y heridos 2
227
.
Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensin de Guarayos, San
Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres. Estas prdidas afectaron principalmente a
familias de bajos ingresos. En Santa Cruz a 2004, hubieron: 2 heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos
llegaron a la suma de 30 y muertos 2; a 2006 fueron 2 heridos y 1 muerto, por motivos de incendio
228
.
2. DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
2.1. Contaminacin de los Recursos Hdricos
SAGUAPAC que, es una de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra, en 2006, dispona de 54 pozos perforados hasta de 350 metros de profundidad
229
, para
garantizar la calidad, abastecimiento y cobertura del 99% de la poblacin del rea concesionada.
Si bien los resultados de anlisis de aguas subterrneas -especficamente para el rea urbana de Santa
Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica ni
garantiza que en el futuro prximo stas aguas puedan alterar su calidad, debido al aporte de
contaminantes que se pudiesen generar por la insuficiencia del tratamiento de las aguas residuales
domsticas, industriales y de otras actividades que aportan directamente a los acuferos, por la
ausencia de servicios de alcantarillado sanitario.

225
Informacin secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Da entre los meses de enero a febrero.
226
Inundacin, sequa, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo.
227
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
228
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
229
SAGUAPAC. Memoria 2006. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 43 - 44.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
107
El anlisis de los resultados de contaminacin de aguas subterrneas, a profundidades iguales o menores
a 100 metros, mostraban que el Cianuro, Manganeso y Endrn
230
superaban los parmetros para cuerpos
de agua Clase A (mxima calidad para consumo humano sin ningn tratamiento), mientras que a esta
misma profundidad, nitratos, nitritos, coliformes fecales, detergentes, pesticidas y otros se
encontraban en niveles permitidos por el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH). A
profundidades hasta de 200 metros se presentaron resultados similares a los anteriores
231
.
Con relacin a la descarga de las aguas superficiales en ros como puede observarse en los dos cuadros
siguientes, muchos de los parmetros fsicos qumicos y bacteriolgicos superaban los valores
permisibles. Segn registros del Proyecto Medidas no Estructurales Drenaje Zona Norte, los niveles de
contaminacin por hierro en ro Grande son casi trece veces ms altos que lo permisible, mientras que
los contenidos de cromo en las aguas del arroyo Los Sauces, ro Surut y ro Pira superaban como
mnimo en 20% los lmites permisibles. Las demandas qumica y bioqumica de oxgeno presentaban
valores muy superiores a lo normal en los ros Grande, Chan y el arroyo Los Sauces, acusando los
ltimos dos, presencia de coliformes fecales. Se observ, tambin, presencia altamente significativa de
fosfatos, as como slidos en suspensin (turbidez).
Cuadro No. 62: Santa Cruz: Contaminacin de Cuencas a Noviembre 2005
Anlisis
Anlisis
Fsico
Anlisis Qumico
Anlisis
Bacteriolgico
Parmetros Turbidez
Oxgeno
Disuelto
Cromo
+ 6
Hierro
Total
Fosfatos DBO5 DQO
Coliformes
fecales
Lmite Permisible
Menor
100
Mayor
4.96
0,05 1 1
Menor
a 20
Menor a
40

Ros Unidad NTU mg/lt mg/lt mg/lt mg/lt mg/lt mg/lt mg/lt
Ro Grande (Abap) 3.378 12,90 22 64
Ro Grande (Puerto Pailas) 553 4,78 24 68
Arroyo los Sauces (Estancia Clara
Sauces)
1.058 0,08 3,58 49 MNPC
Arroyo Yapacanicito (Puente
Enconada)
4,40 10,00
Ro Surut 1000 m aguas arriba del
puente
294 0,06 2,64
Ro Surut confluencia ro Yapacan 210 2,39
Ro Yapacan (Puente Yapacan) 178 1,66
Ro Pira (Puente Eisenhower) 420 0,06 6,25
Ro Chan (Comunidad Caimanes) 4,90 24 69 MNPC
Ro Chan (Puente Castillo) 4,50 3,64 23 67 MNPC

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de la Prefectura de Santa Cruz. Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU). Proyecto
Drenaje Zona Norte 2005.

230
Este pesticida no debera existir en clases de agua A y B (Aguas de utilidad general, que para consumo humano requiere tratamiento fsico y
desinfeccin bacteriolgica). Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de
la Contaminacin de las Aguas Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2.
231
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de la Contaminacin de las Aguas
Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2, 96,97, 100, 101, 119 y 120.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
108
El Cuadro 63 muestra la condicin especfica del ro Pira -el mismo que presenta un panorama de
contaminacin semejante a los otros ros descritos en el cuadro anterior- con la diferencia de que a la
lista de componentes de contaminacin se incorpora los cloruros procedentes de la contaminacin de
aguas servidas domsticas e industriales.
Cuadro No. 63: Santa Cruz: Resumen de
Contaminantes del ro Pira, 2001
N Componente Contaminacin*
1 Arsnico Total
2 Cadmio
3 Cianuro
4 Cloruros S
5 Coliformes Fecales
6 Coliformes Totales
7 Conductividad Especfica
8 Cromo + 6
9 DBO5 Total S
10 DQO
S
11 Fosfato c PO4
S
12 Grasas y Aceites
S
13 Mercurio
14 Nitratos c. NO3
S
15 Nitritos c. NO2
S
16 Nitrgeno Amoniacal c. NO3
S
17 Oxgeno Disuelto
S
18 PH
19 Plomo
20 Temperatura

Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM). Unidad Tcnica de Apoyo a
los Laboratorios (UTALAB). Monitoreo de las Calidad del Agua del ro Pira. Informes 204,
302, 341-2001. Diciembre 2001. (*) Con grado superior al niveles permitidos por norma.
2.2. Contaminacin Atmosfrica
Segn informe de monitoreo al 2005 realizado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
Tcnico (Swisscontact), el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM
10
), Dixido de
Nitrgeno (NO
2
) y el Ozono (O
3
) superaban los lmites permisibles, con excepcin del Ozono, y estn
relacionados con afecciones al sistema respiratorio y disminucin de la resistencia a infecciones.
a) Dixido de Nitrgeno
232
(NO
2
): De los 12 meses de muestreo, los meses febrero,
septiembre y octubre registraban los valores ms altos del ao en todas las estaciones de
control. Las estaciones de monitoreo en las zonas de alto trfico -en stos meses- se
registraron valores muy por encima del lmite recomendado por la Organizacin Mundial de
la Salud -OMS
233
, pero por debajo de la norma nacional
234
. El Grfico 44 resume datos
obtenidos para NO
2
durante el ao 2005, en distintos puntos de medicin (CN: Carretera al
Norte; CU: Colinas del Urub; EC: El Cristo; ET: Ex Terminal; LP: Las Palmeras; PA: Las

232
Es un gas contaminante del aire que se produce como consecuencia del trfico rodado y otros procesos de quema de combustibles fsiles; lo ms
probable es que puede provocar una disminucin de la funcin pulmonar y aumentar el riesgo de padecer problemas respiratorios, especialmente
en los nios y reacciones alrgicas respiratorias. Todo esto dependiendo del tiempo y cantidad de la exposicin.
233
El lmite recomendado por la OMS es de 40 ug/m
3
como media anual. [Centro de Prensa]. 5 octubre de 2006. Disponible en:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html. Acceso febrero 2008.
234
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica para Bolivia, estipula para el Dixido de Nitrgeno 150 ug/m
3
a 400 ug/m
3
.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
109
Palmas; PC: Plaza Cementerio; PI: Parque Industrial; SP: San Pedro; UP: UPSA; VM: Villa 1
Mayo).
Grfico No. 44: Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de
Dixido de Nitrgeno, por Mtodo Tubos Pasivos, 2005 (*)

Fuente: Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact. Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra UPSA. Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Santa Cruz de la Sierra
Red Mnica. Informe de Monitoreo 2005. p. 9. (*) Las abreviaciones indican los distintos lugares de monitoreo.
La misma prueba para el ao 2006 present cifras con niveles ms elevados con relacin al
2005, en 10 estaciones de medicin de las que se tena informacin disponible
235
.
b) Material Particulado Respirable con dimetro inferior a 10 microgramos por metro
cbico (PM
10
/m
3
): Tres de cuatro
236
estaciones presentaban contaminacin, exceptuando
la estacin Urub. De un total de 128 muestras, 38 estaban sobre el lmite permitido en el
Reglamento de Contaminacin Atmosfrica de la Ley 1333 de Bolivia, (concentracin mayor
a 150 microgramos por m
3
), principalmente en los meses de marzo y septiembre. Los
valores elevados obtenidos en marzo coincidan con los registros de fuertes vientos,
mientras que en septiembre son coherentes con los incendios forestales al norte de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cuyos humos redujeron la visibilidad a un promedio de 10
metros. Los valores ms altos de PM
10
correspondan a la zona de la Ex Terminal, donde se
concentraba el mayor trfico vehicular. Respecto al rango mximo de contaminacin,
segn la OMS
237
sus nuevas directrices indicaban que para evitar problemas de salud
deberan ser inferiores a 20 mg/m
3
.
c) Ozono: En ningn sitio de muestreo, en la capital del Departamento, se ha superado el
valor gua anual de la OMS para el Ozono (60 ug/m
3
)
238
. Respecto a las oscilaciones de los
niveles dentro de los rangos permisibles, cabe destacar que, en el 2005, los meses donde se
registraron un mayor aumento de Ozono son similares a los meses donde se increment el
dixido de nitrgeno. La comparacin de datos del 2006 con los del 2005, en las mismas
estaciones de medicin, registraban incrementos con saldos diferenciales que oscilaban de
0,96 a 6,21
239
.

235
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 89.
236
Estacin UPSA, San Aurelio, Urub y La Ramada
237
Organizacin Mundial de la Salud -OMS pide al mundo que asuma el reto de mejorar la calidad del aire. Ingreso de la comunicacin el 5 octubre
de 2006. Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2006/pr52/es/index. html. Acceso febrero 2008.
238
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica estipula para el Ozono 237 ug/m
3
.
239
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 91.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
110
2.3. Deterioro de la Salud Humana y Animal
En las zonas inundadas -particularmente en las que se mantienen aguas estancadas por perodos largos-
se generan condiciones favorables, principalmente, para la reproduccin de vectores de malaria y
dengue, lo que incrementa los riesgos epidemiolgicos para estas enfermedades. Mayor gravedad
revisten an las inundaciones
240
que afectan instalaciones de almacenamiento de agroqumicos, como
ocurri el ao 2006 durante el desborde del ro Grande, cuando se contaminaron las aguas y se
observaron efectos residuales nocivos en aquellos sectores donde las bajas velocidades de flujo o
retenciones facilitaron la evaporacin, incrementndose por la concentracin de contaminantes que
finalmente se infiltran en el terreno. Siendo que los agroqumicos son sustancias de manejo delicado
por sus riesgos sobre la salud humana, las poblaciones afectadas por los anegamientos con aguas
contaminadas enfrentan riesgos de enfermedades cutneas.
Otra fuente de riesgo, son las aguas provenientes de los desbordes que arrastran suelos tratados con
agroqumicos desde zonas agrcolas, sustancias nocivas que pueden ser ingeridas por animales y
personas tras incorporarse en la vegetacin y en los peces. An en circunstancias en las cuales la
contaminacin qumica est ausente la putrefaccin de vegetacin y animales muertos generan, focos
de infeccin que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, favorecen
tambin a la proliferacin de la parasitosis sobre todo en los nios y facilitan el desarrollo de hongos
nocivos para la piel.
La salud humana, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en reas urbanas, se deteriora
ya que se generan condiciones favorables para la intensificacin de enfermedades respiratorias, sobre
todo en el caso de los nios, y por otra parte muchas sustancias que se originan en la quema de basuras
producen residuos altamente cancergenos.
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EN
EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL
MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Por todo lo expuesto anteriormente, se reconoce como problema central un acelerado deterioro del
medio ambiente y degradacin de los recursos naturales, que afectan principalmente la salud y
economa de los habitantes en el Departamento.
Los factores causales de este problema son analizados en el capitulo cuatro del presente plan.


240
Al 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106.
24 de septiembre 2007. p.65).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
111
PARTE IV. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE
LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ AUTNOMO,
INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL
DEPARTAMENTO
1. GERENCIAMIENTO PBLICO LIMITADO
1.1. Inadecuada Distribucin e Insuficiente Formacin de Recursos Humanos
En las instituciones pblicas por lo general se aplican criterios heursticos, en la toma de decisiones,
para el dimensionamiento de personal y utilizacin de los recursos. A continuacin se expone
informacin concentrada en las siguientes dos instituciones:
a) Caso del INRA: A nivel nacional, presentaba inadecuada distribucin de recursos humanos y
equipamiento entre las diferentes modalidades de saneamiento de tierras
241
, lo que afect a ste
proceso al no poder enfrentar sta demanda prioritaria para el desarrollo de la regin. A consecuencia
de lo anterior, a diez aos de trabajo, en Santa Cruz, el INRA titul 4,1 millones de ha, equivalente al
11,14% de la superficie objeto de saneamiento (36.808.222 ha), quedando por titular 6.664.086 ha (18%
de la superficie objeto de saneamiento departamental)
242
. Cabe notar que con una ejecucin financiera
de 88.366.305 dlares estadounidenses a nivel nacional proporcionalmente los resultados fueron
similares.
b) Caso de los municipios
243
: Se hizo visible un desequilibrio tcnico operativo en la gestin de
recursos humanos, debido a que el 36% de su planta funcionaria estaba conformada por personal
ejecutivo, lo que en trminos generales incide en la disponibilidad de personal operativo y por ende en
la calidad y mejor cobertura de los servicios (Grfico 45).
Grfico No. 45: Santa Cruz: Relacin de Ejecutivos y
Funcionarios Operativos Municipales, 2001
EJECUTIVO:
Jefes,
directivos,
superiores,
asesores
36%
PERSONAL
OPERATIVO:
Profesionales,
Tec. Adm.,
auxiliares,
servicio
64%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio
de Planificacin Estratgica y Participacin Popular. "Estadsticas Socioeconmicas Municipales 314
Municipios". [Versin Digital]. La Paz, Bolivia.

241
INRA, Direccin General de Saneamiento. Lineamiento Estratgicos 2004 2008. Disponible en: http://inra.gov.bo/Portalv2/Dir
Nacional/ponencias. Diapositiva 5 de 14. Acceso 16 de junio 2006.
242
Instituto Nacional de Reforma Agraria- INRA. Estado del Proceso de Saneamiento a 10 Aos de vigencia de la Ley 1715 18/10/1996
18/10/2006. Disponible en: http://www.inra.gov.bo/portalv2/DesktopDefault.aspx. Diapositiva 3, 5, 6 y 9 de 25. Acceso 8 de enero 2008.
243
Se hace abstraccin de anlisis a los municipios por lo siguiente: i) A 2006, los municipios manejan el 34% de los ingresos departamentales y ii) se
excluye del anlisis a la Prefectura del Departamento de Santa Cruz debido a que al 2006 el 10% de su planilla de personal fue de funcionarios
ejecutivos, es decir a partir del cargo de director de rea, hasta el mximo nivel ejecutivo.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
112
Deficiencias de este tipo, en general, repercuten negativamente en la calidad e impacto de las
inversiones, adems de limitaciones durante la gestin de proyectos en sus etapas de preinversin,
inversin y operacin.
1.2. Deficiencias en la Inversin Pblica
La calidad, eficiencia y eficacia de la inversin pblica condicionan el impacto de los esfuerzos para
resolver los problemas econmicos y sociales, en el marco de los objetivos fijados para su ejecucin.
En este sentido, la gestin, el control y la ejecucin presupuestaria de la inversin pblica presentan
las siguientes deficiencias:
a) La gestin de la inversin pblica: a.1) En el mbito municipal, prefectural y de las instituciones
del Gobierno Central con representaciones en el Departamento se presentan imperfecciones y
debilidades en la formulacin y evaluacin de proyectos, as como en los mecanismos de priorizacin;
lo que resulta en la aprobacin de algunos proyectos fuera de un horizonte estratgico y en
consecuencia, en inversiones ineficaces.
a.2) Otra manifestacin negativa de la gestin de la inversin pblica se expresa en la politizacin del
sector pblico en general que tiende a reducir los horizontes de inversin a perodos de gestin
gubernamental, lo que facilita la inclusin de algunos proyectos de poco impacto y en el peor de los
casos, permite que proyectos socialmente no rentables sean incorporados en los presupuestos estatales
(nacionales, departamentales y municipales); esto conlleva prdidas para la economa regional y
nacional, al no generarse los retornos para la recuperacin de inversiones y para el servicio de la deuda
contrada para los proyectos
244
.
b) El control, seguimiento y evaluacin ex post: a nivel prefectural y municipal, se presentan:
deficiencias en la fiscalizacin y seguimiento de proyectos especialmente durante su etapa de
ejecucin y se abandonan las correspondientes evaluaciones ex post. Estos aspectos, determinan la
baja ejecucin presupuestaria y el bajo nivel de retroalimentacin para los procesos de planificacin.
2. DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PBLICAS NACIONALES
2.1. Reducida Capacidad de Gestin y Toma de Decisiones en Servicios y
Direcciones Nacionales
245
y Otras Dependencias con Delegacin en la
Regin
Existe insuficiente capacidad para la toma de decisiones e insuficiente agilidad de gestin de las
representaciones de los: Servicios Nacionales
246
, Direcciones, Superintendencias y otras dependencias
como ser Cajas de salud, Empresas, Fondos, Servicios, Institutos, Centros; estas entidades, que
dependen de distintos ministerios o viceministerios, reflejan falencias en los campos administrativo
procedimental, ms especficamente en la gestin de estrategias, conectividad de acciones, proyectos,
presupuestos, requerimientos financieros y de control en distintas instancias. Todo lo anterior conlleva
a la reducida capacidad en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para el mbito regional.

244
Al no identificarse los beneficiarios gravables y/o no definirse los montos y alcances de los beneficios a valores sociales, no es posible hacer
recuperaciones indirectas, a travs de tasas, gravmenes e impuestos.
245
Direccin Nacional de: Migracin, Defensa Civil, reas Protegidas, Aduanas, Impuestos Internos, Administracin y Control de Personal, Registro de
Comercio, Tcnico de Minas, Telecomunicaciones Rurales y, Patrimonio del Estado y Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo.
246
Son estructuras operativas de los ministerios, encargados de administrar regmenes especficos, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
113
2.1.1. Reducido Impacto y Obstculos que Frenan el Desarrollo Econmico por
Parte de las Entidades Pblicas del Gobierno Central
En lo relativo al campo normativo procedimental, de gestin y control de las entidades pblicas,
existen procesos innecesariamente complejos e insuficiente control, que limitan la capacidad de
gestin, tanto del sector pblico como del privado, los que, a su vez no son adecuados o mejorados de
modo que disminuya desventajas con el entorno y beneficie a los actores oportunamente. Esta
manifestacin tiene diferentes reas, pero como ejemplo se dan los siguientes casos muy vinculados
con el desarrollo econmico:
a) Excesivos trmites para importacin y exportacin: En los procesos y procedimientos para el
comercio exterior reglamentados por el Estado; comparando con la OCDE
247
, Bolivia duplicaba la
cantidad de documentos, quintuplicaba el nmero de firmas y triplicaba los das necesarios para
exportar. Para las importaciones, demandaba catorce veces ms el nmero de documentos, cinco
veces ms de nmero de firmas; casi cuatro veces ms los das. El Cuadro 64 muestra las desventajas
competitivas de los empresarios locales con relacin a Per, Chile y los pases miembros de la OCDE, las
que afectan negativamente el ingreso de divisas por concepto de exportaciones y dificultan y
encarecen el ingreso de bienes de capital e intermedios para la industria y la agropecuaria local.
Cuadro No. 64: Bolivia: Trmites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005
Indicador Bolivia Per Chile
Promedio
Per y
Chile
OCDE
Nmero de documentos para exportar 9 8 6 7 5,3
Nmero de firmas para exportar 15 10 7 8,5 3,2
Das para exportar 43 24 23 23,5 12,6
Nmero de documentos para importar 98 13 8 10,5 6,9
Nmero de firmas para importar 16 13 8 10,5 3,3
Das para importar 49 31 24 27,5 14

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del documento elaborado por Borda D. Ramrez J. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de las PyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.
b) Debilidad en el sistema aduanero: Que si bien cubre los accesos fronterizos principales al Pas,
carece de instrumentos, infraestructura y recursos suficientes para un adecuado control; generando
condiciones favorables al contrabando, que durante el 2005 moviliz 725 millones de dlares y gener
una prdida para el Tesoro de 160 millones de dlares -representando el 8% del Producto Interno Bruto
(PIB) y el 36% de las importaciones formales que realiza el Pas; ste ingreso ilegal de mercadera
afecta directamente a los sectores: agropecuario, industrial y comercial, en un equivalente al 20% de la
produccin conjunta
248
.
c) Debilidad en el control de la sanidad animal: Con la aparicin en 2007 de 5 focos confirmados de
Fiebre Aftosa, en el Departamento, este acontecimiento represent un significativo retraso en el
rpido progreso de Bolivia en lograr reconocimiento internacional de la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal
249
(conserva su acrnimo histrico OIE), para la exportacin de productos de origen
animal
250
.

247
OCDE, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, fundada en 1961 por 20 pases de los pases ms desarrollados del mundo, hoy
cuenta con 30 pases miembros. Pases Fundadores: Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia,
Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. Nuevos Pases Miembros: Japn,
Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Mxico, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Corea, Eslovaquia.
248
IBCE. [Sitio de Internet]. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/eventos/ALMUERZO.htm. Acceso 10 de abril 2008.
249
Esta organizacin creada en enero 1924 con el nombre Organizacin Internacional Epizootias, cambi en mayo de 2003 a Organizacin Mundial de
Salud Animal, sin embargo conserva su abreviacin histrica de origen OIE. Disponible en: http://www.oie.int/esp/OIE/es_about.htm?e1d1.
Acceso enero 2008.
250
PRONEFA. Informe Final de la Emergencia Sanitaria por Ocurrencia de Fiebre Aftosa en Santa Cruz Bolivia. Marzo 2007. p. 6 8, 35.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
114
2.1.2. Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones
La reducida capacidad en la toma de decisiones, se expresa en trminos generales en la lentitud, falta
de oportunidad y poca pertinencia de las decisiones en el mbito regional; esto se puede corroborar con
los siguientes ejemplos basados en el INRA e INE, donde es notoria la reducida capacidad en la toma de
decisiones y a su vez vinculada al desarrollo econmico departamental:
a) Instituto Nacional de Estadsticas (INE): El INE Santa Cruz ha estado presentando limitaciones en la
toma de decisiones para la gestin de: censos, encuestas y muestreos a nivel local; lo que resulta en
informacin regional insuficiente y desactualizada. Asimismo, la prestacin de servicios y la
pertinencia en la generacin de informacin departamental se vi afectada tal como expresa la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico, promovida por el INE, que manifestaba preocupaciones en
los usuarios relativas a la obtencin oportuna de la informacin estadstica
251
.
b) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): La baja titulacin de Tierras Comunitarias de Origen
(TCO), es una demostracin de la lentitud en los procesos de toma de decisiones, ya que producto de
ocho aos de saneamiento slo cuatro pueblos indgenas han logrado titular 8 de 15 TCO, con un
alcance de 20,87% de tierras tituladas con respecto a las superficies saneadas
252
.
3. INSEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA
3.1. Inseguridad Jurdica Pblica y Privada
En trminos generales, aparte de la inseguridad jurdica emergente por las polticas pblicas del Pas,
ya sea por desproteccin o por intervencin, tambin se visualizan despojos e invasiones a la propiedad
pblica y privada, tanto urbana como rural, que constituyen una base comprobable de la inseguridad
jurdica.
Por una parte, los despojos que sufren ciudadanos -que cuentan con documentos de acuerdo a normas
establecidas- por parte de grupos organizados para el delito, que mediante documentacin fraguada o
directa invasin fsica de predios, priva a los genuinos propietarios de sus derechos sobre propiedades
urbanas y rurales. Por otra parte, el incremento de las invasiones a la propiedad pblica en Santa Cruz,
representa un peligro inminente para la sostenibilidad de las reservas, reas protegidas, parques etc.;
por lo que la inseguridad se ha convertido en un asunto de vital inters para toda la comunidad y para
el equilibrio del medio ambiente.
Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son delitos contra la
propiedad- afectan el dinamismo de la produccin proveniente del sector empresarial privado, debido a
su alta sensibilidad a la inseguridad jurdica, que de no revertirse dificultar su estabilidad y operacin
esencialmente en la produccin agropecuaria, industrial, forestal y al desarrollo del turismo.
En Santa Cruz de no ser solucionada la inseguridad jurdica afectara, desde dos perspectivas y
magnitud siguiente
253
:
Poblacin ocupada por actividad econmica: i) 149.841 personas dedicadas a la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, ii) 5.839 dedicadas a la Explotacin de minas y canteras, y iii)
84.656 dedicadas a la industria manufacturera (esta ltima por su directa dependencia de la
agropecuaria).



251
INE. Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE) documento borrador sujeto de revisin. La Paz, Bolivia. Abril 2006. p. 7 - 13.
252
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G,. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas Para el Ajuste del PDDES Santa Cruz
2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 42.
253
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 180, 181.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
115
Poblacin ocupada por categora de empleo: i) 373.374 obrero o empleado, ii) 267.382
trabajador por cuenta propia, iii) 27.525 patrn, socio o empleador, iv) 1.191 cooperativista de
produccin, v) 26.066 trabajador familiar o aprendiz sin remuneracin y a vi) 46.479 sin
especificar.
Adicionalmente, es evidente que este tipo de contravencin, involucra los sistemas de registro de
propiedad, a personas que se prestan para la invasin de las tierras e incluso a algunos malos
profesionales que intervienen para que estos grupos organizados operen impunemente.
Como indicador de la inseguridad jurdica se cita a una encuesta realizada a las unidades exportadoras
bolivianas, donde una de las preguntas era si las leyes del Estado Boliviano protegen adecuadamente
sus activos y patrimonio, el 34% manifest desacuerdo, debindose entender que sta proporcin de
unidades empresariales, no percibe que exista un marco adecuado de seguridad jurdica en el Pas
254
.
3.2. Inseguridad Ciudadana
A continuacin se describen las manifestaciones ms importantes que afectan a la seguridad ciudadana
expresadas en diferentes tipos de delito de los que se tiene registro estadstico oficial. No obstante es
importante aclarar que la encuesta realizada
255
, en 2008, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
manifestaba que el 58% de la poblacin que sufri delito no denunci el hecho a alguna institucin.
3.2.1. Delitos Comunes
Las denuncias por delitos comunes, en el Departamento, decrecieron entre 2000 y 2006, en ste ltimo
empieza nuevamente a incrementar. El Cuadro 65, presenta un registro histrico de denuncias por
delitos comunes y destaca como principales, por sus altas tasas de crecimiento, las siguientes
denuncias: i) contra la libertad sexual ii) contra la vida y la integridad corporal, y, iii) contra la
economa nacional, industria y comercio; esta ltima categora registraba cifras atpicas en relacin a
las otras denuncias.
En lo relativo a delitos comunes, por encontrarse ms directamente ligados con la seguridad ciudadana,
se enfatiza en las denuncias contra la vida y la integridad corporal, que representaban a 2006 el 17%
del total, discriminadas como sigue: el 70,6% contra la integridad corporal y la salud, 27,7% a
homicidios, 1,4% abortos y 1% el resto (abandono de nios y personas incapacitadas y desaparicin de
personas)
256
.
Analizando desde otro matiz las denuncias, comparando aquellas por delitos comunes, inciden de mayor
manera los cometidos contra la propiedad, que representaban el 52% del total en la gestin 2006; el
desglose de stos da que: el 42,8% son por robo, 27,9% hurto, 18,5% estafa y otras defraudaciones, 6,4%
robo agravado (atraco) y 2,5% secuestro; el resto de los delitos de las denuncias contra la propiedad
suman en su conjunto 1,9%
257
.

254
IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. La Paz, Bolivia. Marzo 2006. p. 38.
255
Encuesta realizada por Gallup Internacional, en las nueve capitales de Departamento de Bolivia, entre el 3 y 23 de abril de 2008, con una
muestra de 2.034 personas mayores de 18 aos. El Deber. Seguridad. A 28. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-06-
29/vernotaseguridad.php?id=080628221737. Acceso junio 2008.
256
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
257
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
116
Cuadro No. 65: Santa Cruz: Nmero de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 2006
Descripcin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tasa de
Crecimiento
2005-2006
Contra la Propiedad 10.120 9.729 6.035 6.241 4.824 4.571 4.719 3,24%
Contra la Vida y la Integridad
Corporal
2.314 2.169 2.044 1.758 2.105 1.314 1.546 17,66%
Contra la Libertad 1.900 1.823 1.796 1.674 689 857 944 10,15%
Contra la Fe Pblica 783 693 681 777 716 602 641 6,48%
Contra la Libertad Sexual 1.502 1.152 796 672 787 417 501 20,14%
Sub Total Delitos con Alta
Intensidad de Denuncias
16.619 15.566 11.352 11.122 9.121 7.761 8.351 7,60%
Contra la Seguridad del Estado 845 828 473 192 208 228 253 10,96%
Contra la Familia 572 482 412 280 165 127 135 6,30%
Contra la Funcin Pblica 40 54 42 59 35 94 57 -39,36%
Contra la Funcin Judicial 45 43 34 23 44 49 37 -24,49%
Contra la Seguridad Comn 26 34 31 24 33 31 26 -16,13%
Contra la Economa Nacional,
Industria y Comercio
24 25 18 10 15 28 217 675,00%
Contra el Honor 271 83 8 7 0 0 0 0%
Sub Total Delitos con Baja
Intensidad de Denuncias
1.823 1.549 1.018 595 500 557 725 30,16%
Total Denuncias para el Delitos
Comunes 18.442 17.115 12.370 11.717 9.621 8.318 9.076 9,11%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
Adicionando a lo ya expuesto, respecto al comportamiento delictivo
258
de la poblacin penal del
Departamento, se puede apreciar un claro desplazamiento histrico del narcotrfico hacia los delitos
comunes. Para 1998 los delitos por narcotrfico predominaban en la poblacin penal con 67%, mientras
que los delitos comunes alcanzaban a 32%, pero en el ao 2005, los delitos comunes representaron el
49,6% de la poblacin penal, mientras los delitos por narcotrfico se redujeron a 49,7%
259
.
Otra manifestacin de inseguridad ciudadana es el robo de vehculos, que se ha incrementado a partir
de 1999 hasta el 2002, ao en el que inicia un descenso hasta 2006, pero sigue con indicadores
preocupantes; lo que se puede visualizar en el Grfico 46.

258
Clasificados en: 1) Delitos comunes 2) Narcotrfico y 3) Contra la seguridad del Estado.
259
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 461.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
117
Grfico No. 46: Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de
Vehculos, 1996 - 2006
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 455.
3.2.2. Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada
Continuando con el anlisis de las manifestaciones en el componente de inseguridad ciudadana, e
ingresando en otra rea de anlisis se ha identificado a los comnmente llamados delitos de bagatela
(aquellos que se efectan al sustraer algn objeto sin causar dao fsico), que tienen al 80% de la
poblacin de Santa Cruz de la Sierra, Montero, Warnes y Cotoca como sus victimas. El desglose de las
edades de los delincuentes oscilan entre los rangos: 13 a 15 aos (53%), 19 a 37 aos (33%), y otras
edades representando el 12%
260
.
Tambin es evidente la creciente violencia contra la mujer, que representaba, a 2004, el 86%
261
de las
denuncias de abuso fsico, psicolgico y sexual, hechas ante las brigadas de proteccin a la familia o los
servicios legales integrales de los municipios (SLIM) en las principales ciudades del Pas
262
.
4. LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL
La expresin cualitativa y cuantitativa que refleja un limitado desarrollo institucional en: la
administracin de las normas, as como el cumplimiento, de estas, por parte de la sociedad civil. Se la
visualiza con nitidez en los siguientes componentes y reas:
4.1. Limitada Administracin de las Normas
4.1.1. Sistema Judicial: Disminuida Cobertura
La disminuida cobertura del sistema judicial se puede evidenciar con la siguiente informacin: a)
Bolivia: Las dotaciones de la Fiscala en el Pas, fueron a 2002, de 419 fiscales, incluido el Fiscal
General, 9 Fiscales de Distrito, 311 fiscales de materia y 98 fiscales asistentes, y recibi un presupuesto
equivalente a $us 10.000.000. Para el mismo perodo de anlisis, Bolivia contaba con un juzgado por
cada 12.405 habitantes. b) Santa Cruz: La situacin para el Departamento, en la misma gestin,
indicaba un nmero de 18.120 habitantes por juzgado; esta misma comparacin es ms benvola en la

260
El Deber cita al estudio de la Red de Participacin y Justicia. 24 de abril 2005. p. A 22.
261
Sobre 22.039 denuncias.
262
Informe sobre la Prctica de los Derechos Humanos en Bolivia 2004. Emitido 28 de febrero 2005 Disponible en:
http://lapaz.usembassy.gov/HHRR/IDDHH2004repor.htm. Acceso 21 de julio 2006.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
118
ciudad Santa Cruz de la Sierra, dando una proporcin de 15.993 habitantes por juzgado; no obstante se
tena para sta un faltante de 52 juzgados
263
.
4.1.2. Sistema Ambiental: Disminuida Aplicacin de Normas y Controles para
Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos
La Prefectura y los municipios por lo general, no cuentan con el equipamiento adecuado ni estn
potenciadas para poder cumplir a cabalidad con sus obligaciones de ley en lo relativo al control de
calidad del agua, disposicin de aguas servidas, prevencin de incendios e inundaciones, y la estricta
aplicacin de las normas referidas a: desmontes, manejo de cuencas y reservas forestales. Las
condiciones de higiene y limpieza que presentan muchas de las calles, mercados, plazas y otros lugares
pblicos muestran tambin insuficiente intervencin de las autoridades competentes. Similares
limitaciones afectan tambin en el control de quema, inocuidad alimentaria, aire, desechos, ruidos y
desmontes.
Es necesario reconsiderar que en el marco de las necesidades de actividades recurrentes que deben
encarar stas instituciones el lmite normativo al gasto corriente, se convierte en una camisa de fuerza
que obliga a reducir la calidad e intensidad de los controles.
4.1.3. Seguridad Laboral: Disminuida Aplicacin de Normas Laborales
Se manifiesta en el ejercicio de actividades por parte de obreros, albailes y operarios que en la mayor
parte de los casos
264
no estn protegidos contra riesgos propios de su actividad. Al respecto, es notoria
la dificultad de los organismos pblicos para ejercer un adecuado control del cumplimiento de las
normas vigentes, as como el frecuente incumplimiento de las responsabilidades y obligaciones por
parte de empresarios y obreros.
4.2. Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as)
El incumplimiento total o parcial a la normativa, por parte de la ciudadana, as como a la aplicacin de
sus instrumentos de operativizacin, es palpable en trminos generales en la sociedad crucea, tanto
en el rea urbana como rural, los ejemplos ms patticos son:
rea urbana: Se lo puede observar con el incumplimiento a las normas de trnsito
especialmente en el mal uso de los semforos, estacionamiento de vehculos en reas
prohibidas, construccin de inmuebles urbanos en reas inadecuadas, produccin de ruidos
(especialmente vehicular, de fbricas y por aparatos de amplificacin) tanto en reas
prohibidas como fuera de horarios establecidos y con niveles ms altos de lo permitido en la
mayor parte de los casos y muchos otros, que van en detrimento del bienestar fsico y
psicolgico del ciudadano.
rea rural: Se encuentra vinculado ms que todo a los asentamientos con fines distintos a los
recomendados por el uso de suelo, adems de prcticas no amigables con el medio ambiente,
como ser: caza indiscriminada, desmontes no autorizados y uso de los agroqumicos con poca
sumisin a las normativas.
Aspecto sectorial: Se manifiesta el incumplimiento con el sector trabajador, debido a que an
persisten algunos grupos con poco resguardo, tanto cualitativo como cuantitativo en diferentes
rubros, entre algunos son: construccin e industria (seguridad fsica), agricultura (proteccin
contra sustancias contaminantes), salud (seguros de corto plazo), jubilaciones (seguridad social
de largo plazo), seguridad alimentaria (manipulacin de alimentos y de su conservacin),
ejercicio ilegal de la profesin, carrera administrativa y otros.

263
Corte Suprema de Justicia de Bolivia. Resumen de Documento Justicia para Todos. Disponible en:
http://suprema.poderjudicial.gov.bo/index.htm. Acceso febrero 2008.
264
Sobre todo pequeos contratistas a cargo de obras menores.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
119
4.3. Conflictividad Social
En el Departamento, respecto a este componente, se puede apreciar un incremento histrico, de
conflictos, de acuerdo a lo siguiente:
i) En el informe
265 y 266
elaborado por el Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social CERES-
para la Organizacin de Estados Americanos OEA, acerca de los conflictos sociolaborales en Bolivia,
indicaba que en la ltima dcada, el departamento de Santa Cruz concentr el mayor nmero de
conflictos generados en el eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz); tambin agrega que si
bien sorprende el hecho de que hubiera aumentado significativamente la concentracin de conflictos en
el eje troncal, al pasar del 63% al 75% cuando se compara dos perodos (1970 a 1994 y de 1994 a junio
de 2005), es an ms notable que se duplicara la proporcin correspondiente a Santa Cruz,
incrementndose del 15% a 29%, lo cual ocurri tanto en rea urbana como rural.
ii) Por otro lado, el Sistema de Alerta Temprana de Conflictos (SATC) de la Prefectura del
Departamento, registr respecto a la multiplicacin sectorial de la conflictividad, lo siguiente: entre
enero de 2004 a febrero de 2005 un total de 379 conflictos, es decir un promedio de 29 por mes; stos
son clasificados en las siguientes reas: sectorial 172 (45%), seguridad ciudadana 84 (22%), recursos
naturales 71 (19%) y municipal 52 (14%).
iii) Continuando, con al anlisis cronolgico de conflictividad social en el Departamento, llama la
atencin la gestin 2005, en la que se manifest con mayor intensidad, correspondiendo a:
manifestaciones y marchas 46%, huelgas y paros 27% siendo el mismo porcentaje para la categora
bloqueos y tumultos (Cuadro 66).
Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006
Disturbios Civiles 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Manifestaciones y marchas 79 41 60 20 30 546 17
Huelgas y paros 25 22 40 23 30 322 30
Bloqueos y tumultos 25 28 17 36 20 324 27
Total 129 91 117 79 80 1.192 74
Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.
Relacionando los disturbios civiles y la cancelacin de matrculas de comercio o cierre de
empresas, estos dos indicadores presentaban tendencias similares (Grfico 47). Esta situacin afecta,
desde esta perspectiva, a perturbar el dinamismo del crecimiento econmico regional y
consecuentemente a la generacin de recursos para la distribucin de los beneficios.

265
El Deber, 3 de octubre 2005.
266
Informe Descriptivo que abarca el perodo del 01/01/1970 al 09/06/2005, con informacin obtenida de los peridicos de mayor circulacin
(Presencia, La Razn, Los Tiempos y El Deber; ocasionalmente La Prensa, El Diario, ltima Hora, Opinin El Mundo y El Nuevo Da). La descripcin
es de carcter cuantitativo, pues est basada en el procesamiento estadstico de los registros de prensa nacional.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
120
Grfico No. 47: Santa Cruz: Relacin Disturbios Civiles y Cancelacin de
Matrculas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006

-200
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2002 2003 2004 2005 2006
Disturbios civiles Cancelacin de matrculas empresariales
Lineal (Disturbios civiles)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: i) Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA).
Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. Octubre de 2007. La Paz, Bolivia. p. 16. ii) INE. Anuario Estadstico 2006.
La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.
Finalmente para afirmar la perturbacin de la economa regional por conflictos, se tiene datos
provenientes de encuesta al sector empresarial privado, donde exponen, que 92% de empresas
exportadoras bolivianas, estn de acuerdo que los problemas sociales existentes en el Pas en los
ltimos aos ocasionaron un gran costo al desarrollo de sus actividades econmicas
267
.
5. DESCOORDINACIN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PBLICAS Y
PRIVADAS
5.1. Descoordinacin al Interior del Sector Pblico con el Sector Privado
5.1.1. Descoordinacin entre Instrumentos de Planificacin de la Prefectura
Municipio (PDDES PDM)
En el marco de la planificacin departamental y municipal, el SISPLAN
268
establece una necesaria
coordinacin, para esto determina que todo Plan de Desarrollo Municipal (PDM) debe contar con un
dictamen de compatibilidad con el PDDES. Esta condicin, por diversos factores, no se cumple e impide
la adecuada coordinacin de inversiones, desaprovechando objetivos comunes con efectos sinrgicos.
5.1.2. Descoordinacin entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector
Pblico
Las ONG si bien se registran para efectos de su Personalidad Jurdica no son supervisadas ni coordinan
gran parte de ellas con la Prefectura del Departamento ni con municipios. Por estas falencias, las
posibilidades de optimizar acciones e inversiones que lleven a un mejor impacto se ven limitadas. De la
informacin del cuadro siguiente se puede concluir que el sector primario ha recibido un 16% de la
atencin de estas organizaciones, mientras que el sector secundario fue atendido por un 9%, el saldo se
dirigi hacia actividades econmicas del sector terciario.

267


IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. Marzo 2006. La Paz-Bolivia. p. 39.
268
Sistema Nacional de Planificacin.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
121
Esta descoordinacin ha estado generando varias situaciones conflictivas y duplicidades, ya que muchas
veces las acciones de una parte de las ONG se las ha orientado al margen de: los programas priorizados
de instituciones locales (nacional, departamental o municipal) o de una concertacin plena con las
mismas. Tambin parte de ellas, dislocan la estructura cultural, organizativa originaria, comunitaria y
en muchos casos se relacionan con movimientos polticos en sus acciones proselitistas
269
.
Cuadro No. 67: Santa Cruz: Nmero de Organizaciones No Gubernamentales
1
, por
Tipo de Actores, segn Actividad Econmica, 2005, 2006
Actividad Econmica 2005 2006 Sector Incidencia
Agropecuario 37 12 Primario
16,02%
Minero 0 0 Primario
Pequea Industria/Artesana 21 5 Secundario 9,09%
Salud 36 7 Terciario
74,89%
Educacin y Cultura 41 12 Terciario
Fortalecimiento Institucional 31 9 Terciario
Saneamiento Bsico 11 3 Terciario
Medio Ambiente 27 8 Terciario
Comunicacin 8 2 Terciario
Vivienda 6 0 Terciario
Energa 3 0 Terciario
Crdito 4 0 Terciario
Asistencia Legal 3 0 Terciario
Otros 3 0 Terciario
Total ONG 231 59

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) - INE. Anuario Estadstico
2005.
(1)
Existen ONGs que se dedican a ms de una Actividad Econmica.
5.1.3. Descoordinacin entre Sector Pblico y Privado
El problema tradicional -respecto a la descoordinacin entre Gobierno y empresa privada- ha radicado
en que no se ha logrado un adecuado equilibrio, entre la promocin de la iniciativa privada y la defensa
de los otros intereses sociales, adems de la inexistencia de una estructura institucional que le permita,
al Estado, tener un mnimo de informacin sobre las empresas, para poder ejercer su tarea de
regulacin; y por ltimo la alta y casi discrecional capacidad coercitiva del Estado para aprobar, aplicar
normas y de intervenir en los mercados, hace que los agentes privados busquen afanosamente influir
con sus intereses en el Estado y en los compromisos que ste asume
270
.

269
Entre muchas ONG se destacan falencias similares, a pesar de las buenas intenciones que puedan existir. La imposicin del sindicato campesino
como contraparte en los proyectos ha contribuido a la desarticulacin del sistema de autoridades tradicionales. As como la oferta indiscriminada
de proyectos, muchas veces con fines proselitistas, que distan de la visin agrocntrica indgena y generan dependencias inverosmiles: Otras
iniciativas apoyadas por las ONG, suelen aplicar enfoques genricos de desarrollo rural que impiden la adecuacin de los proyectos a las
caractersticas del entorno socio cultural. Y a pesar de la existencia de numerosos manuales y tcnicas de educacin popular, sistematizacin e
investigacin participativa, los esquemas de ejecucin siguen basados en la visin sectorial, ingenieril y asistencialista que inhibe el
fortalecimiento de la capacidad gestionaria local, as como la transferencia o apropiacin de conocimientos por las instancias comunitarias.
(Navajas H. Desarrollo Indgena Reivindicacin o realidad virtual?. Octubre de 1995).
270
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Boliviano de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 106 107.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
122
5.2. Escasa Pertinencia
271
de la Inversin Pblica
La escasa pertinencia de la inversin pblica se ha visto reflejada en los distintos niveles existentes en
la administracin pblica. En este acpite la manifestacin se ejemplifica con lo que sucede a nivel
departamental:
5.2.1. Baja Pertinencia entre la Visin de la Planificacin Municipal y la Inversin
Concurrente Prefectura Municipios
La baja pertinencia de la inversin pblica se puede apreciar entre lo planificado y las inversiones
realizadas, ms concretamente en la disimilitud resultante de la comparacin entre: la demanda social
expresada en la visin de todos los PDM del Departamento y la cartera de inversin pblica
concurrente entre la Prefectura y Municipios.
Al respecto, una investigacin de frecuenciamiento realizada a los aspectos que conforman la visin de
los PDM, y clasificados por cuatro dimensiones de desarrollo, daban como resultado -en orden de
importancia- una predominancia a la demanda social concertada en la dimensin econmica, por
encima de la dimensin social, poltico-institucional y ambiental (Grfico 48); a diferencia de los
montos asignados mediante fondos concurrentes entre Prefectura Municipios, donde el nfasis se
encuentra en la dimensin social por encima de la econmica, ambiental y poltico institucional. No
obstante que el Reglamento Interno de Inversin Concurrente; para este tipo de fondos es ms
generoso con el cofinanciamiento de proyectos relacionados con infraestructura productiva (Grfico
49).
Grfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los
Aspectos
(1)
de la Visin de los
PDM, en las Dimensiones del
Desarrollo Sostenible, 2005
Grfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de
Montos Asignados a
Proyectos con Fondos
Concurrentes, 2004 - 2005
Econmico
39%
Social
26%
Poltico
I nstitucional
23%
Ambiental
12%

Econmico
25%
Ambiental 1%
Social 74%
Poltico
I nstitucional
0,04%

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de
Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin
Estratgica. Frecuenciamiento de las visiones de los PDM. Ao 2008.
(1)
Palabras o frases que expresan una idea.
Fuente: Sociedad de Ingenieros de Bolivia. Programa Polticas
Pblicas para el Desarrollo. Anlisis de la Inversin Concurrente
entre la Prefectura y Municipios. Ao 2004-2005.
Lo expresado, permite visualizar -en este caso especfico- diferencias entre: la demanda social
municipal y la oferta institucional de inversin pblica; en este caso en lo concerniente en fondos
concurrentes (prefectura
272
- municipios). Los mismos que histricamente (desde el ao 2005) son

271
Bsicamente, es la diferencia entre lo que se pretende contribuir a largo plazo y los efectos globales logrados, en una determinada rea.
272
Como aclaracin es importante hacer notar que las transferencias con fondos concurrentes no es el total del presupuesto de la Prefectura del
Departamento de Santa Cruz destinado a inversin pblica existen tambin otro tipo de transferencias.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
123
priorizados en Consejos Provinciales de Participacin Popular (CPPP)
273
de cada una de las 15 provincias
del Departamento.
5.2.2. Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formacin y
Capacitacin y las Potencialidades de Desarrollo, del Departamento
El sistema de formacin tcnico, en el Departamento, manifestaba una descoordinacin con las
demandas del sistema productivo, esto se expresa, por una parte en la carencia de tcnicos medios y
superiores y por otra un excedente de profesionales con postgrados
274
, proporcionalmente superior a lo
requerido de acuerdo a un estudio realizado por la OIT; que adems no estn dedicados en su mayor
parte a la investigacin y desarrollo tecnolgico.
La educacin superior orienta con poca intensidad al aprovechamiento de las potencialidades de
desarrollo en la generacin de valor agregado. Esto se puede corroborar en el porcentaje de
matriculacin de las facultades con mayor demanda del Sistema Universitario
275
del departamento de
Santa Cruz, que en la gestin 2005 han sido: Contadura Pblica (10,3%), Derecho (7,9%), Ingeniera
Comercial (7,7%), Administracin de Empresas (5,4%), Ingeniera Informtica (5,1%), Ciencias de la
Comunicacin (3,6%), Medicina (3,5%) y Economa (3,3%)
276
. De estas facultades ninguna tiene relacin
directa al aprovechamiento de las potencialidades o a los sectores motores del desarrollo regional.
5.3. Descoordinacin entre las Empresas Privadas
Como importante muestra de la descoordinacin de acciones entre empresas privadas, del
Departamento, se puede tomar la ineficiente articulacin de las cadenas de produccin, con algunas
excepciones, desde la produccin de materia prima hasta llegar a los bienes de consumo, por parte de
todos los productores, tanto del sector empresarial como del sector tradicional, que se encuentran
insertos en cadenas productivas, las mismas que culminan en el proceso de realizacin mercantil.
La novedad de los conceptos de cadenas, clusters y conglomerados ha hecho que en Bolivia se los asocie
como algo privativo de los rubros de mayor competitividad y ligados a mercados internacionales. Se
trata en realidad de un enfoque que permite visualizar con ms nfasis las ineficiencias que se
presentan en el proceso productivo y en el trnsito hacia el mercado.
No obstante la identificacin, estudios y esfuerzos en las 14 cadenas priorizadas por el Consejo
Departamental de Competitividad (CDC) de Santa Cruz, no se ha podido conseguir sinergias
significativas de gran parte de las cadenas en la produccin y comercializacin; este aspecto es
reflejado, principalmente, en la preponderancia de la produccin unipersonal y familiar en detrimento
de las empresas asociadas o cooperativas, lo que es constatado en el registro de FUNDEMPRESA - Santa
Cruz
277
a 2008, las empresas unipersonales eran el 61% de la base empresarial crucea, el resto de la
base empresarial
278
ha sido el 39%.

273
Segn Decreto Supremo 23858, de 1994, Reglamento de Organizaciones Territoriales de Base, los CPPP concertan demandas y pri oridades y
actan como rganos consultivos de los rganos pblicos de la provincia; se encuentran conformados por Subprefecto, representantes de los
gobiernos municipales, Comits de Vigilancia de las Secciones de Provincia, Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base de la Provincia y
Comits Cvicos provinciales, adems, que las dems instituciones de la sociedad civil y otros rganos pblicos, pueden intervenir con derecho a
voz.
274
Maestras y doctorados.
275
El Sistema Universitario Boliviano comprende todas las universidades pblicas del Pas, la Universidad Catlica Boliviana San Pablo y la Escuela
Militar de Ingeniera (EMI). (INE. Nota de Prensa N 36/04. La Paz, Bolivia. Abril de 2004. p 1.
276
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz - 2007. Boletn N 106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 12.
277
Concesionaria del registro de comercio de Bolivia.
278
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad Annima, Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero, Sociedad Annima Mixta, Sociedad
Colectiva y Sociedad en Comandita Simple.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
124
6. LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA
6.1. Limitada Credibilidad Social
La limitada credibilidad social se encuentra inmersa en parte de la ciudadana y sus organizaciones que
integran el tejido social, expresada con la informalidad, prdida de confianza en las instituciones,
corrupcin y debilitamiento del capital social bsico. A continuacin se exponen los componentes
nombrados:
6.1.1. Informalidad de la Ciudadana y en Varias Organizaciones del Tejido Social
La informalidad, en este caso, se expresa substancialmente por el ejercicio incompleto de la ciudadana
y debilitamiento del capital social y una de sus manifestaciones es el incumplimiento sostenido de
deberes formales, de los que a continuacin se detallan algunos ejemplos:
a) Informalidad en Bolivia: Un tipo de informalidad es el expresado en un estudio del perodo 1990-
2000 (Grfico 50), que considera a Bolivia como uno de los pases de Amrica Latina con mayor
porcentaje de informalidad econmica, en el que las actividades informales se encontraban alrededor
del 70% del Producto Nacional Bruto. En consecuencia, si bien cada departamento tiene caractersticas
muy propias -en lo que se refiere a informalidad- relacionada con su acervo econmico, la informacin
nacional brinda una pauta para el departamento, ya que su rol motor en la economa nacional se ve
afectado por los efectos de esta situacin.
Grfico No. 50: Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamrica
1990/2000












Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, en base a datos de Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Perfiles nacionales de
gobernabilidad, parte VIII. Julio 2004. p. 75.
b) Informalidad ciudadana en el pago de impuestos: Datos encontrados, que permiten representar la
informalidad ciudadana en el pago de sus obligaciones con el Estado, son los informes del municipio
de Santa Cruz de la Sierra
279
, en lo que se observa que la recaudacin impositiva sobre los vehculos del
ao 2005 fue inferior a la registrada para la gestin 2002, pese a existir un incremento del parque
automotor
280
. Por otra parte, de un universo de 263.065 inmuebles activos registrados hasta la gestin
2002, se tenan los siguientes retrasos o mora al pago de impuestos por perodos: i) entre la gestin

279
Datos directos del Gobierno Municipal Santa Cruz de la Sierra. Oficiala Mayor Administrativa y Financiera. Mayo de 2007.
280
Como referencia se tiene que el nmero de vehculos en todo el Departamento a 2002 existan 118.848, a 2005 total 154.909 y a 2006 total
165.910. (INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 2006.Bolivia. Ao 2007. p. 183.).
0
500
1000
1500
2000
2500
B
O
L
P
A
N
P
E
R
G
U
A
U
R
U
H
O
N
N
I
C
B
R
A
C
O
L
J
A
M
E
C
U
V
E
N
R

D
O
M
M
E
X
C

R
I
C
A
R
G
C
H
I
M
E
D
I
A
M
i
l
l
a
r
d
o
s

d
e

$
U
$
0
10
20
30
40
50
60
70
80
%

S
o
b
r
e

e
n

P
N
B
Millardos de Dlares % Sobre el PNB
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
125
1996 a la 2002, la cantidad agregada de veces
281
que los bienes inmuebles estaban en mora impositiva
fueron 473.586.
c) Informalidad empresarial: En el siguiente cuadro que tiene como universo las empresas registradas
en el SAT
282
a nivel nacional, se puede apreciar que el 18% de las inscritas no tienen Registro nico de
Contribuyentes (RUC) o Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), siendo ms crtica esta situacin en
el sector industrial, mientras que el comercio y servicios tampoco estn muy distantes.
Cuadro No. 68: Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas
en el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), ao
2002 a 2005
Indicador No tiene RUC o NIT Tiene RUC o NIT
Comercio 79,5 20,5
Industria 86,1 13,9
Servicio 78,6 21,4
Promedio 81,4 18,61

Fuente: Borda D. Ramrez J Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de
las MiPyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.
d) Informalidad en organizaciones sociales: Finalmente respecto a las organizaciones sociales- se
tiene que, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra de 53 mercados existentes, 14 (26%) son
asentamientos ilegales, que han sido levantados sobre reas verdes o terrenos no autorizados. En la
zona del Plan Tres Mil se encuentran 6 de stos centros
283
.
6.1.2. Prdida de Confianza en las Instituciones
a) El bajo nivel de confianza: En Santa Cruz, la aceptacin por parte de la poblacin tanto urbana
como rural en las instituciones es baja; comparando con Bolivia a nivel urbano se ha visto que tiene
semejanza, en el nivel rural Santa Cruz mostraba un ndice mayor de confianza que Bolivia y su propio
ndice urbano; lo que significa un relativo espacio con mejores posibilidades de xito en la intervencin
de las instituciones en el desarrollo rural. No obstante, en ninguno de los casos el Departamento
sobrepasaba el 43% de ndice de confianza institucional (Grfico 51).
Grfico No. 51: Santa Cruz: ndice de Confianza
Institucional, 2002
33
34
43
33
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Santa Cruz urbano Bolivia urbana Santa Cruz rural Bolivia rural
%

p
e
r
s
o
n
a
s

q
u
e

c
o
n
f

a
n

e
n

l
a
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. Informe de Desarrollo
Humano en Santa Cruz- 2004. p. 139.

281
Considerar que un mismo inmueble puede estar en mora una o varias gestiones, de modo que la cantidad mide las veces que los inmuebles estn
en mora en cada gestin y no el universo.
282
El Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), era una institucin pblica dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, cuya misin institucional
consista en apoyar el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad y competitividad empresarial de las MyPE.
283
Peridico El Deber. Seccin A 26, domingo 25 de noviembre de 2007, cita a Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Departamento de
Abastecimiento y Mercados.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
126
5,2
4,4
4,2
4
4
3,4
3,6
4,8
3,6
0 1 2 3 4 5 6 7
Gente del mismo barrio
Gente del mismo municipio
Gobierno y municipios
Oriente y occidente
Gobierno y regiones
Clases sociales
Indgenas y no indgenas
Partidos polticos
Gobierno y oposicin
b) Prdida de confianza para lograr acuerdos de la ciudadana con actores polticos: Esta disminuida
confianza, se la ha observado en la calificacin que la ciudadana otorgaba a las posibilidades de
concertar con diferentes actores sociales en una escala del 1 al 7. El Grfico 52, muestra a las
instituciones gubernamentales y a los partidos polticos como los de ms bajo nivel, mientras que las
relaciones de carcter personal o local adquieren mejor calificacin. Si bien la nota ms alta
conseguida alcanzaba 74% de la escala mxima para Gente del mismo barrio, estos actores no tienen
incidencia directa en la toma de decisiones, por el sistema de delegacin de representacin
establecido. Esto se refleja, tambin, en la frecuente insatisfaccin con los acuerdos logrados entre
representantes de los niveles de carcter territorial con los actores gubernamentales y polticos con
capacidad de decisin.
Grfico No. 52: Santa Cruz: Calificacin de la Poblacin sobre
la Facilidad de Llegar a Acuerdos segn
Actores Sociales, 2002

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa
Cruz- 2004 cita a Encuesta de Capacidades Polticas ECP. p. 141.
c) Surgimiento de opciones alternativas: Finalmente, un hecho que en su esencia corrobora la
desconfianza de la poblacin hacia los partidos polticos es que se ha llegado a la incorporacin de un
nuevo componente en el sistema, como las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas
284
con
caractersticas de independencia de los partidos polticos. Estas adquirieron poder para presentar a sus
candidatos tanto a las elecciones nacionales como las municipales y rompieron as el monopolio de los
partidos polticos en asuntos de la representacin poltica en Bolivia
285
. De acuerdo con la Corte
Nacional Electoral, a partir de la elecciones municipales de 2004, en el Departamento se inscribieron 59
Agrupaciones Ciudadanas y 5 Pueblos Indgenas
286
.
d) Prdida de confianza en instituciones: El grfico siguiente, detalla el grado de confianza que la
poblacin tiene en las instituciones, en trminos de escala del 1 al 7. Una vez ms el Estado, muestra
un bajo nivel de confiabilidad, entre las de ms confianza destacaban la Iglesia Catlica como la mejor
calificada. El anlisis de los distintos grados de la escala, confirma una vez ms, que las instituciones
en general presentaban debilidades que les impedan alcanzar puntajes sobresalientes, lo que las
colocaba en un escenario en que la superacin de stas deficiencias se constituye en el desafo ms
importante a encarar en el corto y mediano plazo.

284
Reconocidas como tales en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, N 2771, artculo 4 y 5.
285
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http://www.cne.org.bo/org_politica/sistema_partidos.aspx. Acceso marzo 2008.
286
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http.//www.cne.org.bo. Acceso ao 2004.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
127
5,3
4,4
4,3
3,7
3,3
2,8
3,2
4,7
2,9
0 1 2 3 4 5 6 7
Iglesia catlica
Medios de comunicacin
Defensor del pueblo
Comits cvicos
Gobierno municipal
Gobierno central
Parlamento
Partidos polticos
Polica
Grfico No. 53: Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz- 2004. Cita a
Encuesta de capacidades Polticas-ECP. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. p. 142.
6.1.3. Corrupcin
La corrupcin, se manifestaba con claridad en la cantidad de denuncias registradas en la Delegacin de
Lucha contra la Corrupcin de Santa Cruz, desde fines de 2003 hasta el 5 de diciembre de 2004; los
actores ms denunciados por corrupcin, en trminos porcentuales fueron: los alcaldes, seguido pero
muy de lejos por la Oficina de Desarrollo Territorial del Municipio de Santa Cruz y las denuncias a
Jueces y Fiscales. Las malas experiencias de corrupcin en algunos de los gobiernos municipales, son
aspectos que deslegitiman fuertemente el proceso de participacin popular y encuentran algunos de sus
orgenes en la debilidad de la gestin municipal y el control social. A continuacin el Cuadro 69
presenta diferentes niveles porcentuales por tipo de actores denunciados:
Cuadro No. 69: Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por
Corrupcin en la Delegacin
Anticorrupcin, por Tipo de Actores, 2004

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la
Delegada Presidencial Anticorrupcin Oficina Santa Cruz. 2005.
En otro campo de anlisis y sin que implique excluir a otras instituciones, informacin encontrada sobre
la corrupcin es tratada en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007, tocando el tema de la
Tipo de Actores Denunciados Porcentaje
Prefectura/SEDCAM 2%
Alcaldes 54%
Fiscales/Jueces 8%
Concejales/as 6%
Sub Alcaldes 4%
Adm. Hospital Japons 2%
Comit de Vigilancia 4%
Desarrollo Territorial 8%
Intendencia 2%
Matadero Municipal 2%
Direccin de Trfico y Transporte 4%
Fiscal de Obras 2%

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
128
Polica Nacional (PN), mediante encuesta, en el Pas, con la pregunta La ltima vez que realiz un
trmite en la Polica Nacional, necesit efectuar algn pago ilegal? el 30% de las respuestas dijeron
que s. Adems de esto, entre otros datos se tiene que slo 26% de las personas que realizan trmites
en dependencias policiales consideraban que hacer pagos irregulares o coimas es comn para cualquier
trmite en la Polica Nacional
287
.
6.1.4. Disminucin del Capital Social Bsico: La Familia
La familia como institucin, reconocida por Ley, se ha constituido histricamente y es el principal
ncleo de edificacin de la sociedad; en el transcurso del tiempo, esta institucin, ha sufrido impactos
que han erosionado su solidez con efectos negativos sobre la sociedad en su conjunto.
Los efectos de sta erosin, impactan de manera directa a la formacin de los principios relativos al
respeto de la vida
288
, la normatividad y al prjimo, adems de obstaculizar la insercin de valores
positivos en la economa, salud, educacin, etc.
La proyeccin de stos efectos, en su conjunto, repercuten en la sociedad, manifestndose entre otras,
con el incremento de la: conflictividad social, corrupcin, intolerancia, delincuencia
289
, ciudadana
incompleta y violencia; un ejemplo de ste ltimo efecto se expresa en datos de la ENDSA-2003, donde
sealaban que en el Departamento el 51% de las mujeres alguna vez casadas o unidas han sufrido
violencia psicolgica por su esposo actual o ex esposo, y el 50% violencia fsica
290
.
Continuando con las expresiones -sobre el deterioro de la familia- en lo que respecta a la prdida de
valores, se puede citar a la Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003, datos correspondientes a Santa
Cruz provenientes de adolescentes y jvenes expresaban que: i) el 2,7% no est conforme de haber
nacido en Bolivia, ii) el 61% siente estar peor en la apreciacin sobre sus derechos con relacin a los
jvenes de hace 20 aos, iii) el 2% consume o ha consumido o usado droga alguna vez y, finalmente,
iv) el alcoholismo (68,5%) y drogadiccin (77,8%) son los problemas ms frecuentes con los que se
enfrenta
291
.
6.2. Limitada Participacin Democrtica
Un aspecto importante que permite establecer la limitada participacin democrtica, es el
incumplimiento de deberes que el ciudadano manifiesta en relacin a procesos electorales. De esto se
tiene que, si bien existe un progreso en el porcentaje de abstencin electoral de 29,19% a 2002 y
18,43% a 2005, tanto el padrn electoral como la participacin del ciudadano en las elecciones, en
nmeros absolutos, han disminuido en el mismo perodo de anlisis (Cuadro 70), cuando lo ms lgico
era esperar un incremento correlativo con la tendencia creciente de la poblacin en el Departamento.
Cuadro No. 70: Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrn
Electoral y Participacin Elecciones Generales, 1997,
2002 y 2005
Descripcin
Bolivia Elecciones
Generales 1997
Santa Cruz Elecciones
Generales 2002
Santa Cruz. Elecciones
Generales 2005
Ciudadanos inscritos 733.627 972.245 810.591
Abstencin 24,64% 29,19% 18,43%
Participacin 552.803 688.376 661.199

Fuente: Corte Nacional Electoral (CNE). Boletn informativo. N 121 del 19 de junio 2002. Disponible en: http://www.cne.org.bo/

287
PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. 1ra. Edicin. La Paz, Bolivia. p. 419.
288
La tasa de mortalidad estimada por suicidios cada 100.000 hab. fue: En Bolivia a 2000 de 14 a 2005 3,7. En Estados Unidos de Amrica 6,4 y 10,6;
Cuba 7 y 18,1; Hait 18,6 y 0,9; Chile 5 y 10, respectivamente. (OPS.Situacin de la Salud en las Amricas: Indicadores Bsi cos, 2005. p. 3.).
289
Mayor descripcin del tema se detalla en la manifestacin de la temtica de inseguridad ciudadana.
290
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 212, 215.
291
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. Ao 2003. p. 87, 96,
160, 174.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
129
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ
AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD
INSTITUCIONAL
Tras la descripcin de todas las manifestaciones citadas anteriormente, se puede reconocer como
problema central la debilidad institucional, visible en los espacios pblico y privado.
Contribuyen a esta situacin negativa el descrdito de los instrumentos polticos, el ejercicio
incompleto de la ciudadana para potenciar el capital social, la aplicacin parcial de competencias
pblicas en el mbito organizativo, administrativo y operativo, y la vulnerabilidad del estado de
derecho.
Todo esto hace que la sociedad civil presione por un manejo departamental autnomo que asegure una
mejor y mayor participacin en todos los campos inherentes al desarrollo en la bsqueda de la felicidad
construida a partir de los actores locales y en el marco de la unidad nacional.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
130
CAPITULO IV. CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
PARTE I. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A
SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD
Establecida la inequidad como problema central del rea estratgica Santa Cruz Equitativo e
Incluyente, se han identificado las siguientes causas y componentes que inciden principalmente sobre
segmentos sociales ms desfavorecidos tanto en rea periurbana como rural, del territorio
departamental.
1. DESEMPLEO, BAJA REMUNERACIN Y SUBEMPLEO
1.1. Desempleo y Baja Remuneracin
a) Desempleo: i) Indicadores: a nivel nacional, en el ao 2005, el desempleo abierto fue de 5,45%
(4,54% hombre y 6,54% mujer)
292
. Para Santa Cruz se dispone de datos censales provenientes del INE,
que a 2001, estim desempleo abierto
293
de 3%. Por el 2004, los niveles de autoempleo o trabajo por
cuenta propia (que implcitamente incluye parte de actividades informales) cubran 36% de la poblacin
ocupada. El nivel estimado de empleo formal y estable no superaba el 30%. En el Departamento a
2003, datos obtenidos por encuesta sealaban que: el 53% de las mujeres y el 77% de los hombres
encuestados trabajaban, estos ltimos hacan 24 puntos porcentuales ms que las mujeres
294
.
ii) Causas: el desempleo es consecuencia de varios factores interactivos, entre los principales estn:
Las presiones de la competencia que demandan cada vez mayor tecnificacin y especializacin
en obras e industrias y por lo tanto exigen menos personal, pero ms capacitado por cada
unidad de inversin.
Los bajos niveles de inversin, relacionados principalmente a la disminucin de la inversin
extranjera directa, el escaso ahorro interno insuficiente para dinamizar el sistema econmico-
y la insuficiente cantidad de recursos humanos con destrezas y capacidades tcnicas; todas
estas, interactan y forman un crculo vicioso.
El reducido apoyo tcnico y financiero para capacitacin, en muchos casos unido a la falta de
motivacin e inters en la calificacin por parte de los potenciales beneficiarios; afectando
negativamente a una adecuada oferta de mano de obra calificada.
b) Baja Remuneracin: En lo referido a la baja remuneracin, se puede decir que el 86% de las
actividades econmicas pagaban en promedio por debajo del costo de la canasta bsica familiar
295
.
1.2. Subempleo Elevado
El subempleo
296
y el autoempleo temporal son a su vez causales de ingresos reducidos. Datos
disponibles
297
a nivel nacional indicaban que a 2006 el 8% de la poblacin ocupada urbana tena
subempleo visible
298
y 14,2% subempleo invisible
299
. El desempleo a nivel regional es debido a la

292
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 316.
293
La Tasa de Desempleo Abierto se define conforme a los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El indicador representa la
proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa que comprende a personas de 10 aos y ms, que en el perodo de referencia de la encuesta
no trabajaron ni una hora a la semana, a pesar de que realizaron acciones de bsqueda de un empleo asalariado o intentaron ejercer una
actividad por su cuenta. (INE. Actualidad Estadstica. Noviembre 2007. p.1.
294
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 42.
295
Para mayor detalle, ver Parte II, Principales manifestaciones del rea estratgica Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin,
especficamente en el punto de Ingresos: salario y remuneraciones.
296
Entendido como el empleo inadecuado e improductivo, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y / o la percepcin de ingresos bajos.
297
UDAPE. Dossier Estadstico. Cap. VII. Sector Social. Disponible en: http://www.udape.gov.bo/dossierweb2007/htms/Cap07/C070209.xls. Acceso
febrero 2008.
298
Los ocupados que trabajaron menos de 40 horas y deseaban trabajar horas adicionales y no pudieron hacerlo por problemas de mercado.
299
Los ocupados que percibieron un ingreso menor al costo de una canasta alimentaria dividida entre el nmero de perceptores del hogar.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
131
limitada oferta de empleos estables por el bajo nivel de inversiones en la industria, la migracin
elevada campo ciudad y la discriminacin de gnero, que obligan a desarrollar tareas de promocin de
ventas, contrabando, intermediaciones y otras tareas de baja productividad y subutilizacin del capital
humano.
Otros factores que inciden en la persistencia del subempleo son: Insuficientes centros de formacin,
reducido apoyo al desarrollo industrial; adems de la prevalencia de fuerzas expulsoras como: la
deficiente gestin de la tierra, la baja cobertura de servicios, las limitadas oportunidades de
desarrollo personal y la subutilizacin de la mujer profesional en los diferentes mbitos laborales.
2. EN LA EDUCACIN
a) Educacin Formal
El Sistema Educativo Nacional, durante los ltimos 12 aos, manifestaba elevados grados de
centralizacin que marcaban la desarticulacin entre los componentes administrativo - institucional y
pedaggico curricular. La implementacin de la Reforma Educativa (que, por diversos motivos, no ha
logrado realizar transformaciones profundas) y la propuesta de ley Avelino Siani y Elizardo Prez,
muestran que no se ha considerado o no se logr profundizar, en el contexto social del
Departamento
300
, la mitigacin de las causas para las brechas entre lo rural y lo urbano ni la diversidad
cultural, lingstica y geogrfica.
En lo operativo se identifican componentes que afectan al docente, al alumno y a la calidad de la
enseanza como ser: la baja calidad de formacin, insuficiente preparacin de los docentes y la
incipiente planificacin sectorial en educacin; todos estos son parte fundamental del circuito de la
pobreza.
2.1. Inequidad en la Educacin
2.1.1. Escolaridad
Generalidades: A mayor cantidad de aos de estudio mejores capacidades en la poblacin y, por ende,
mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida
301
. En este caso, el indicador aos
promedio de estudio se relaciona con la condicin de educacin y consecuentemente con mejoras en
ingresos, salud y posibilidades de salir de la pobreza. La baja escolaridad
302
determina menores
conocimientos y habilidades y se relaciona con: la desercin escolar, la limitada cobertura del sistema
educativo en los niveles y ciclos superiores, aspectos familiares relativos al nivel de instruccin de los
padres, motivacin de los alumnos y aspectos pedaggico curriculares. A su vez, las causas de estos
factores concernientes a la baja escolaridad son:
En lo relativo a la desercin escolar
303
:
Limitaciones econmicas para cubrir los gastos que demanda la asistencia a la escuela
(Abandono permanente de estudios por causas laborales
304
).
Embarazos tempranos y obligaciones del hogar en matrimonios precoces.

300
Por el contrario, la propuesta de Ley La Educacin Nuestra Mayor Riqueza del Consejo Departamental de Educacin CODED, s considera la
regionalizacin de los contenidos curriculares y pedaggicos a las realidades del Departamento.
301
En los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE un ao suplementario de escolaridad supone un incremento
en el ndice de crecimiento econmico del 5% de manera inmediata y un 2,5% suplementario a largo plazo segn Comunicaci n de la Comisin
Invertir Eficazmente en Educacin y Formacin. Cita a de La Fuente y Ciccone. Bruselas 10/01/2003. p. 6.
302
Aos de Escolaridad, es el promedio de la cantidad de aos cursados por la poblacin mayor a 19 aos en la educacin formal ( que comprende
nivel bsico, superior universitario y superior no universitario).
303
Los nios de 6 a 11 aos de edad asistan en 85% a la escuela, 79% en el mbito rural y 88% en el mbito urbano. Los jvenes de 12 a 17 aos
asisten en 72% al colegio con 79% en el mbito urbano y 51% en el mbito rural. (Vargas, M. Indicadores Econmicos).

304
En Bolivia el 70% de los jvenes que no concluyeron con su formacin bsica, mencionan como principal motivo a las dificultades econmicas o
porqu se encontraban trabajando o buscando empleo.

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
132
En lo relativo a la cobertura del sistema educativo y aspectos pedaggicos:
Insuficiente oferta educativa, generalmente en el rea rural y periurbana, debido a la
inexistencia de unidades educativas cercanas o que stas no cubren los niveles, ciclos o grados
que se requieren.
Carencia de alternativas para la formacin tcnica en la educacin formal.
Acceso dificultoso y/o hacinamiento, en algunos distritos educativos muy concentrados o
importantes receptores de migracin, los ms significativos son los ubicados en: Santa Cruz de
la Sierra, Montero y Warnes.
Maltrato psicolgico y a veces fsico por parte de algunos docentes a los alumnos.
En lo relativo a los aspectos familiares:
Dificultades familiares, que se reflejan en el desinters de padres de familia por la continuidad
en el estudio de sus hijos. Estas presentan races culturales ya que para algunos es suficiente
que los nios aprendan a leer, escribir, sumar y restar.
La temprana incorporacin en labores permanentes del hogar de las nias y adolescentes.
2.1.2. Asistencia Escolar
En lo relativo a la asistencia escolar, a continuacin se muestra datos de Bolivia despus del censo 2001
-debido a que no se cuenta con datos de Santa Cruz a este grado de desagregacin- en los que destacan
los problemas econmico y personal - familiar (Cuadro 71).
Cuadro No. 71: Bolivia: Porcentaje de Personas de 5 a 19 Aos
que no Asisten a la Escuela, segn Razones de
Inasistencia, 2002
Razn de Inasistencia Porcentaje
Problemas econmicos 45,9%
mbito personal y familiar 41,7%
Problemas educativos 5,0%
Otros 4,2%
Por enfermedad o discapacidad 3,1%
Total 100,0%
Fuente: Ministerio de Educacin. La Educacin en Bolivia: Indicadores, Cifras y Resultados. 2004. p. 162.
2.1.3. Abandono y Ausentismo Escolar
La tasa de abandono escolar
305
promediaba en 5,09% (hombres 5,34%; mujeres 4,83%). Los niveles ms
altos se manifestaban en secundaria con 9,16%, reducindose en primaria a 4,12% e inicial a 4,10%.
Desde otra perspectiva, el anlisis del abandono escolar muestra que en el Pas, de cada 100 personas
de 7 a 19 aos de edad, 79 asistan a establecimientos escolares; 45 de los que correspondan a la PEA
asistan a establecimientos escolares y 87 de los que correspondan a la PEI asistan a establecimientos
escolares
306
. Esto se origina principalmente por el trabajo infantil temporal en el rea rural, asociadas
al calendario agrcola (zafras, siembras o cosechas) debido a: i) la ausencia de calendarios acadmicos
regionalizados e ii) insuficientes recursos econmicos en las familias.

305
Se entiende por abandono escolar a la inasistencia temporal a clases por una poca en el ao, difiere del ausentismo porqu se refiere a perodos
ms largos de tiempo.

306
INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios entre 1992 y 2001. Cap. III Asistencia Escolar. La Paz, Bolivia. Octubre 2003. p. 45.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
133
Con relacin al ausentismo escolar
307
, la principal causa es el bajo rendimiento acadmico pero a su
vez, este se encuentra asociado a caractersticas personales negativas tales como: familiares,
disciplinarias, salud y relaciones tensas con compaeros de curso. Tanto el ausentismo como el
abandono reducen la capacidad de aprendizaje efectivo y, por lo tanto, afectan al rendimiento escolar.
2.1.4. Insuficiente y Concentrada Oferta Educativa
Son limitantes estructurales para el acceso al sistema educativo: la oferta educativa insuficiente con
relacin a la poblacin en edad escolar y su excesiva concentracin en reas urbanas, principalmente
de la subrregin Central y Norte Integrado.
a) Oferta Educativa Insuficiente:
Datos de la oferta nacional: Durante la dcada del noventa Bolivia destin mayores recursos al sector
de educacin; sin embargo su participacin se mantuvo constante, alrededor del 34% del gasto social.
El gasto en educacin representaba el 3% del PIB a principios de la dcada del noventa, en cambio,
catorce aos despus este gasto ha llegado a representar el 6% del PIB. Con relacin a la educacin
escolar, el gasto corriente en educacin escolar respecto al PIB era de 2,3% en el ao 1990 y 4,5% en el
ao 2003, que representaba una tasa promedio de crecimiento anual de 5,9%. Al realizar la
descomposicin de este gasto, se evidencia que es mayor en educacin primaria representando el 70%
del total. Del total de gasto de la educacin a 2004 el Estado Nacional cubra el 84%, los municipios
15% y las prefecturas 2%, porcentajes similares a los tres aos precedentes
308
.
Desproporcin nacional departamental en la oferta educativa: En el Departamento, de manera
general, la proporcionalidad entre diferentes componentes educativos -salvando las peculiaridades-
mostraba condiciones inferiores a la media nacional, producto de la distribucin de recursos sin
considerar la poblacin ni la elevada migracin que recibe Santa Cruz. El Cuadro 72 muestra la
comparacin de esos ndices:
Cuadro No. 72: Bolivia Santa Cruz: Relacin General de
Oferta Educativa Pblica, 2005
Descripcin
Promedio
Santa Cruz
Promedio
Bolivia (*)
Diferencia
Alumno/unidad educativa 239,08 170,64 -68,44
Alumno/local educativo 300,23 190,53 - 109,7
Alumno/docente
309
29,65 24,97 - 4,69
Unidad educativa /local 1,25 1,11 - 0,14
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario
Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 255. Incluye datos de Santa Cruz.
Logstica, infraestructura, equipamiento y planificacin deficiente o insuficiente: En
complementariedad a la insuficiente oferta educativa, ahora se especifica las insuficiencias en
mobiliario, equipamiento e infraestructura que obedecen principalmente a:
i) La escasez de recursos financieros para su adquisicin y reposicin -ante la falta de informacin
departamental- es demostrable en informacin encontrada del municipio de Santa Cruz de la Sierra a
2002, que en su planificacin de la educacin 2003 - 2007 mostraba que de la demanda consolidada fue:
93% para infraestructura, mobiliario y equipamiento; 0,39% desarrollo pedaggico curricular; 5,76%

307
Se entiende por ausentismo a la inasistencia temporal a clases por un perodo corto y pueden ser reiterados durante la misma gestin escolar.
308
Nina O. Ministerio de Hacienda. La Educacin Inicial, Primaria y Secundaria en el Marco de la Descentralizacin: Contexto y Perspectivas.
Febrero 2006. p. 17.
309
En trminos de calidad pedaggica, la cantidad de alumnos ideal para un adecuado desenvolvimiento de la clase y aprendizaje ptimo, dentro
del rea urbana, es de hasta 30 alumnos/as por docente y en el rea rural un mnimo de 10 alumnos/docente.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
134
desarrollo institucional administrativo; 0,04% rganos de participacin popular y 0,2% para capacitacin
y asistencia tcnica. Ahora bien, si del total de estas demandas (2.291) se las monetariza ($us 68
millones) y, luego, se procede a contrastar con el total del presupuesto manejado por el municipio para
la inversin en educacin para la gestin 2003 ($us 8 millones), se aprecia que la demanda del gasto e
inversin se encuentra muy distante de las capacidades reales
310
, para ser solucionadas en uno e incluso
en varios aos de gestin municipal.
ii) Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la falta de coordinacin, concertacin y planificacin
entre los diferentes niveles pblicos de administracin de la educacin (Ministerio de Educacin,
SEDUCA, municipios), alumnos y padres de familia, en la perspectiva de:
En primer lugar, contar con acciones prioritarias integrales de la educacin en la determinacin
de una demanda neta por distrito (urbana) y ncleo (rural). Las que consideren: matrcula
existente, flujo poblacional, inventario de docentes, equipamiento, infraestructura y
mobiliario, programacin del uso de la infraestructura por horarios y turnos, adecuabilidad de la
demanda a normativa, anlisis espacial y otros.
En segundo lugar, interrelacionar los asentamientos humanos con la planificacin educativa y
techos presupuestarios.
Establecimientos de educacin especial mal distribuidos: i) Generalidades: La educacin especial es
un instrumento importante para la integracin de los alumnos a las unidades educativas regulares del
sistema educativo, bajo orientacin permanente de personal debidamente calificado para la atencin
de nios y adolescentes con deficiencias graves o profundas en lo intelectual, fsico-biolgico, psquico-
afectivo y/o social
311
. Esta modalidad, les permite acceder a oportunidades para enfrentar la vida con
dignidad y con vocacin productiva.
ii) Datos: El SEDUCA-SC mediante la Unidad de Anlisis e Informacin- sealaba que, a 2006, los temes
de docente
312
en educacin especial, alcanzaron a un total de 202, y del personal administrativo 90;
ambos distribuidos en diferentes provincias aunque no en todas
313
, tampoco en todos sus municipios de
las provincias asignadas.
iii) A 2001, en el Departamento, datos censales indicaban que de un total de 428.653 hogares, 10.626
tenan personas con algn tipo de discapacidad, estando un poco ms del 70% concentrada en el rea
urbana. Si cruzamos la cantidad de personas con discapacidad e temes del 2006, la cantidad de
docentes an es insuficiente.
iv) A 2008 existen dificultades en Educacin Especial relacionadas con la currcula, la formacin de
docentes, la infraestructura, la estructura administrativa, as como con la falta de compromiso del
nivel descentralizado.
Basndose en todo lo expuesto -considerando la modalidad en este tipo de aprendizaje y tomando en
cuenta la relacin de total docentes y hogares con personas con algn tipo de discapacidad- se puede
decir que es ntida la necesidad de una mayor cantidad de docentes/capacitadores y de aulas de apoyo
psicopedaggico, entre las necesidades ms primordiales para este tipo de educacin.
b) Concentracin en reas urbanas:
Distribucin regional de la oferta educativa: En la educacin formal destacan -en los cuadros 73 y 74-
altas cantidades en la subrregin Central y Norte Integrado, de donde forma parte la capital
departamental.

310
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003 - 2007. Tomo I. p. 273.
311
Reglamento de Organizacin curricular D.S.23950. Artculo 86.
312
Docentes/capacitadores que han participado en procesos integrales de capacitacin en este tipo de enseanza.
313
En la asignacin es importante tomar el criterio que las diferencias en la cantidad de personas con capacidades especiales distribuidas en cada
provincia, que a su vez est correlacionada con la cantidad de hogares.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
135
Cuadro No. 73: Santa Cruz: Cantidad de Docentes, Unidades
Educativas y Locales Educativos Pblicos y
Privados, segn Subrregin, 2004
Departamento/ Subrregin
Nmero de
docentes
pblicos (2003)
Unidades
educativas
pblicas y
privadas
(2003)
Locales
educativos
pblicos y
privados
(2003)
(N) (%) (N) (%) (N) (%)
Santa Cruz 20.310 100,00% 2.785 100,00% 2.235 100,00%
Subrregin Central y Norte Integrado
(Total)
14.135 69,60% 1.597 57,34% 1.147 51,32%
Santa Cruz de la Sierra 9103 44,82% 874 31,38% 530 23,71%
Subrregin Central y Norte Integrado
(Resto)
5032 24,78% 723 25,96% 617 27,61%
Subrregin Chiquitania 3.564 17,55% 646 23,20% 600 26,85%
Subrregin Chaco 1.383 6,81% 310 11,13% 280 12,53%
Subrregin Valles 1.228 6,05% 232 8,33% 208 9,31%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin. 2004.
La subrregin Central y Norte Integrado tena el 69,6% de los docentes (44,82% slo en la capital), el
57,34% de las unidades educativas, el 51,32% de los locales educativos, el 70,7% de los colegios
secundarios y alberga al 80,84% de la poblacin escolar. Esta concentracin, por los efectos que
conlleva, es una causal principal que genera un dficit de oportunidad de acceso a la educacin
secundaria, especialmente en el rea rural, favoreciendo la desercin escolar en el rea rural y la
insercin temprana en la actividad econmica
314
.
Cuadro No. 74: Santa Cruz: Nmero de Matrcula Escolar Pblica y
Privada, segn Subrregin, 2003
Departamento/ Subrregin
Matrcula
escolar pblica
y privada (2003)
Matrcula
escolar pblica
(2003)
Matricula nivel
secundario
pblico (2003)
(N) (%) (N) (%) (N) (%)
Santa Cruz 685.867 100,00% 600.228 100,00% 115.599 100,00%
Subrregin Central y Norte Integrado
(Total)
534.605 77,95% 453.916 75,62% 93.456 80,84%
Santa Cruz de la Sierra 381.354 55,60% 311.560 51,91% 69.680 60,28%
Subrregin Central y Norte Integrado
(Resto)
153251 22,34% 142356 23,72% 23776 20,57%
Subrregin Chiquitania 92.399 13,47% 89.743 14,95% 11.619 10,05%
Subrregin Chaco 25.309 3,69% 25.171 4,19% 4.544 3,93%
Subrregin Valles 33.554 4,89% 31.398 5,23% 5.980 5,17%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin, 2004.
2.1.5. Insuficiente Oferta de la Educacin Tcnica
En Bolivia, la reducida oferta y tambin la disminuida demanda por educacin tcnica responden a
fallas de organizacin dentro del sistema, tanto para la categora de tcnico (en la modalidad de
bachillerato tcnico), como para las modalidades de tcnico medio y superior (en institutos y

314
En 2003, el 57,6% de la poblacin adolescente y joven es parte de la poblacin econmicamente inactiva y el resto corresponde la poblacin
econmicamente activa. (Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz,
Bolivia. 2003. p. 65).

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
136
universidades); existe una marcada falta de informacin sobre las carreras que se ofertan, as como de
estudios de mercado profesional y transparencia sobre las posibilidades de movilidad futura dentro del
sistema.
Las acciones estatales dirigidas a lograr equidad, a travs de la redistribucin de recursos, han estado
asumiendo en general dos formas: redistribucin del ingreso ya generado por los actores sociales, o
formacin de capacidades, que tiendan a lograr un equilibrado sistema de generacin de ingresos. Las
posibilidades de generar mayores ingresos a la poblacin dependen de: su permanencia y conclusin de
la educacin primaria y/o secundaria y del acceso a la educacin tcnica y formacin de tcnico medio
y superior, para contar de esta manera con habilidades especficas por las que el mercado paga un
mejor precio
315
.
La prevalencia de una orientacin ms terica que prctica -en un nivel de formacin que sobre todo
debera estar orientado a desarrollar las capacidades prcticas de los individuos- se suma el hecho de
que los conocimientos adquiridos no estn directamente relacionados con las actividades de las
empresas establecidas. Esto dificulta la insercin laboral y determina la reducida demanda por este
tipo de educacin
316
.
Cifras del Departamento, a 2000, mostraban un total de 92 instituciones dedicadas a la educacin
tcnica, desglosadas de la siguiente manera: 85 privadas, 6 pblicas y 1 mixta, de todas estas 84 se
encontraban acreditadas y 8 sin acreditar
317
. Datos proporcionados por el SEDUCA-SC mostraban que a
2006, en todo el Departamento, se asignaba 117 docentes para educacin tcnica, cifra casi similar a la
de tres aos consecutivos precedentes. Como se aprecia la difusin de la educacin tcnica es mnima
para la regin.
2.2. Deficiencias en la Calidad de la Formacin y Preparacin de los Maestros
2.2.1. Falencias de la Enseanza
Las falencias en la enseaza, se demuestra en las siguientes tasas an elevadas: i) las tasas de
reprobacin en la educacin pblica, de Santa Cruz, al ao 2001: 4,0%; 2002: 3,7%; y 2003: 3,3%
318
, ii)
rezago escolar, datos censales a 2001 marcaban que a 23% de la poblacin de 6 a 19 aos tena algn
tipo de rezago escolar, predominando los que tenan 1 ao, 3 o ms y dos aos de rezago
respectivamente.
La enseanza en las escuelas del Departamento presentaban falencias que incidieron en el aprendizaje,
las ms importantes fueron: i) deficiencias en la estructura de la docencia, ii) deficiencias en la
capacitacin, iii) estructuras curriculares obsoletas, iv) prcticas pedaggicas deficientes, v) disparidad
de mtodos y textos de estudio, vi) resistencia al cambio y vii) limitada y costosa produccin de textos
de estudio.
De las causales, a continuacin se enfocar el anlisis en dos aspectos primordiales: i) interinatos en
general y ii) distribucin y formacin de los docentes:
Interinatos: Genera limitantes a la debida formacin del estudiante aspecto al que se suman,
en consecuencia, las deficiencias en la capacitacin. Para el ao 2006, de los 16.640 docentes
interinos del Pas, 34,47% correspondieron a Santa Cruz y 16,90% de maestros normalistas
ejercieron en el Departamento.
Deficiencias en la docencia: La comparacin de la relacin alumnos/docente asignados al
Departamento con la del Pas, muestra desventaja para la regin debido a que en Bolivia es de
26 alumnos por cada docente y Santa Cruz de 31; esta desproporcin es perjudicial ya que se da

315
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 8.
316
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 16.
317
Lizarraga K., UDAPE. Educacin Tcnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos. p. 14.
318
INE, UDAPE, DFID. Departamento de Santa Cruz Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por Municipio-2005. La
Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
137
menos atencin y se afecta a la calidad de la educacin (Cuadro 75). Adems, como se ha
dicho anteriormente, esta situacin forma parte de factores, que favorecen a la pobreza.
Cuadro No. 75: Santa Cruz: Caractersticas de la Formacin Docente y Alumnos
Inscritos, 2006
Pas/
Departamento
Docente
Normalista
*
Docente
Egresado *
Docente
Titular por
Antigedad
*
Docente
Interino *
Total *
Total
Alumnos
Inscritos **
Bolivia 68.467 18.574 3.748 16.640 107.429 2.750.559
Santa Cruz 11.569 4.202 924 5.736 22.431 703.011
Santa Cruz sobre Bolivia 16,90% 22,62% 24,65% 34,47% 20,88% 25,56%
Fuente: (*) Ministerio de Educacin y Culturas, UGP-SEP (planilla de haberes hasta junio 2006).
(**) Nmero de Alumnos Inscritos, SIE 2004 (ltimo dato presentado por el Ministerio de Educacin y Culturas).
Titulacin de docentes por subrregiones: Desde la perspectiva subrregional, desde la gestin
2004, la concentracin de la distribucin se ha agudizado en la mayora de las subrregiones del
Departamento, pues la subrregin Central y Norte Integrado y en especial la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra -de la que forma parte- contaba con la mayor proporcin de maestros
formados del Departamento (58,27%), poco menos que la media nacional (58,76%), a diferencia
de otras subrregiones, como la Chiquitania, que tena la mayor proporcin de interinato
(42,90%). En el Grfico 54 se observa la relacin de categora docente, segn nivel de
formacin, entre subrregiones con respecto al promedio departamental y de Bolivia; (Para una
mejor apreciacin se desglosa el anlisis de la subrregin Central y Norte Integrado). En todos
los casos se nota una condicin desventajosa, en maestros normalistas, con respecto a la media
nacional.
Grfico No. 54: Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Ttulo y Subrregiones, 2004
16,35%
25,02%
18,97%
25,47%
15,74%
42,90%
32,57%
22,96%
5
8
,
7
6
%
4
8
,
8
5
%
5
4
,
5
8
%
4
7
,
1
7
%
5
8
,
2
7
%
3
2
,
1
9
%
3
9
,
0
9
%
5
3
,
4
7
%
4,52%
4,08%
3,17%
4,54%
6,14%
3,02%
6,16%
1
6
,
4
8
%
1
7
,
1
6
%
1
9
,
8
8
%
1
5
,
8
0
%
1
4
,
2
1
%
2
0
,
6
0
%
1
0
,
5
5
%
3,75%
1
6
,
3
2
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bolivia Santa Cruz Integrada
(total)
Integrada
(resto)
Santa Cruz
de la Sierra
Chiquitania Chaco Valles
Subrregin
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
/
C
a
t
e
g
o
r
i
a

D
o
c
e
n
t
e
Docente interino Docente normalista Docente titular por antiguedad Docente egresado

Fuente: Ministerio de Educacin, SIE (planilla de haberes julio 2004). Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
138
2.2.2. Falencias y Desmotivacin en la Pedagoga y Ejercicios de la Docencia
Deficiencias: Con relacin a las deficiencias en la docencia, se originan en la prctica pedaggica del
modelo inductivo
319
, en la aplicacin de programas que no responden a las Necesidades Educativas
Bsicas (NEBAS) de la regin y la no aplicacin del currculo diferenciado.
Insuficiencia en la formacin: Pese a los esfuerzos realizados la formacin recibida por los maestros es
insuficiente. Todava predomina el mtodo conductista
320
y los maestros no son actualizados
permanentemente
321
, lo ms probable es debido a que ambos aspectos se encuentran asociados a la
ausencia de una Universidad Pedaggica
322
. El artculo 8 de la Ley 1565 Reforma Educativa seala
que se debe estructurar y desarrollar una concepcin educativa basada en la investigacin, la
creatividad, la pregunta, el trato horizontal, la esperanza y la construccin del conocimiento, en base a
los mtodos ms actualizados de aprendizaje.
Desmotivacin: La debilidad en la gestin y planificacin del sector a nivel regional, la
descentralizacin incompleta del servicio educativo y la injerencia poltica y/o sindical -en el marco de
una gran dependencia laboral pblico y privada- derivan en sistemas ineficientes de evaluacin y
categorizacin profesional que desincentivan al docente a mejorar su preparacin y a superarse en aras
de una mejor situacin pedaggica. Esta situacin desemboca adems por la resistencia a la
modernizacin de la educacin. Otro aspecto, no menos importante, a tomar en la desmotivacin -y se
convierte en un obstculo que limita la capacidad de invertir en la superacin personal- son las bajas
remuneraciones del magisterio que oscilan entre 70% y 80% del salario promedio nacional.
Todos estos aspectos derivan en bajos resultados acadmicos, por debilidades en la enseanza
323
.
2.2.3. Bajo Nivel en el Desarrollo Curricular
El modelo educativo y el currculo
324
diseados, a lo largo del tiempo, en el Ministerio de Educacin no
tomaron en cuenta aportes de los actores educativos regionales ni la diversidad social, tnica, cultural
y lingstica del Departamento. Ese currculo -insuficiente para el desarrollo de capacidades y
habilidades bsicas esenciales en los nios, adolescentes y jvenes cruceos- contiene metodologas
pedaggicas obsoletas ya que no estimulan la participacin del nio. Se suma a lo anterior que, en el
Departamento, cerca al 21% de la poblacin habla alguna lengua nativa
325
, sin embargo, el bajo nivel de
implementacin de la educacin bilinge no ha llegado a tomar en cuenta y tampoco se ha incorporado
el concepto de interculturalidad, por lo que no se han democratizado los espacios educativos y no se
combate los perjuicios y estereotipos que afectan el respeto a la carga de diversidad cultural.
2.3. Incipiente Planificacin Sectorial y Participacin Social en Educacin
La planificacin sectorial, desde esta rea de accin, incide en la pobreza en la medida que se orienta
a equilibrar condiciones y generar los cambios de escenario para una mejor educacin. Los
desequilibrios generan limitaciones que afectan a la calidad y oportunidad del nivel de formacin del
ciudadano y que derivan en una baja calidad de vida.

319
Basados en la memorizacin y repeticin, ms que en el razonamiento.
320
El conductivismo asume el conocimiento como algo objetivo, singular y fragmentable, que puede ser dividido en pequeas secciones para ser
transmitido de instructor a estudiante.
321

Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, Evaluacin Comn de Pas, 2004. Disponible en: http://www.nu.org.bo/cinu/Portals/5/CCA 20
OCTUBRE 2004 F.doc. p. 46.
322

A lo largo del tiempo el Gobierno ha encomendado la administracin de las normales a las universidades, pero esto no es equivalente.
323
A 2002, en la capital, los alumnos con una calificacin de Necesita apoyo eran 5% en lenguaje y ciencias de la vida, 8% en matemtica y 4% en
tecnologa y conocimiento prctico. (Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, MECyD. Programa Municipal de Educacin 2003 2007.
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Noviembre 2002. p. 146.
324
En la educacin boliviana est orientado a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje, tiene un tronco comn curricular de alcance
nacional y por ramas complementarias diversificadas, diseadas y de uso en cada unidad educativa, ncleo, distrito y departamento. (Art. 7 del
DS 23950 Reglamento sobre Organizacin Curricular.
325
Ayoreo, Yuracar, Zamuco, Bsiro y Guaran.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
139
Se hace evidente una planificacin incipiente, a la que se suma la baja participacin de la ciudadana
en el control de la educacin, esta ltima, una de las principales dificultades para la conformacin y
funcionalidad eficiente de los rganos de participacin previstos en la legislacin vigente.
Como casos de la poca planificacin se tiene los siguientes, aunque se manifiestan con desiguales
tendencias en las diferentes provincias: a) aulas sub utilizadas, b) inadecuada distribucin de Unidades
Educativas por ncleos (rea rural) o redes (rea urbana), que permitan la adecuada asignacin de
recursos humanos, pedaggicos y logsticos, c) desfase entre la dotacin de temes y locales educativos,
e) inadecuada distribucin de niveles educativos -inicial, primaria y secundaria- en el uso de los locales
educativos y d) enseanza poco adecuada a la realidad local.
b) Educacin Alternativa
Para entender las causales de la problemtica, en la educacin alternativa, nuevamente se acude por la
disponibilidad de la informacin a un estudio basado en el municipio de Santa Cruz de la Sierra
326
,
donde sealaba que para la mayora de las redes educativas existan servicios de educacin alternativa,
pero que pocos alumnos concluyen el programa debido a muchos factores, como: i) la falta de docentes
especializados en educacin alternativa, ii) carencia de recursos econmicos de los participantes, iii)
insuficiente infraestructura y equipamiento propio y especializado y iv) la notable falta de coordinacin
en programas de educacin alternativa entre: el Gobierno Municipal, las direcciones distritales de
educacin, otras instituciones y el Viceministerio de Educacin Alternativa.
3. EN LA FORMACIN
En forma general y por aspectos metodolgicos los problemas de las diferentes reas estratgicas de
desarrollo del presente plan se encuentran articulados; por lo tanto, en este caso, el anlisis de las
causales relacionadas a la formacin se encuentran descritas en el rea estratgica Santa Cruz Lder
en la Produccin y Exportacin (Ver acpite Insuficiente formacin y capacitacin o inadecuada a las
necesidades del crecimiento econmico y la vocacin productiva de la regin). El motivo es por que se
concibe la formacin como un instrumento para distribuir la riqueza y satisfacer las necesidades
subjetivas y objetivas del ser humano, pero, a su vez, debe estar ligada a resolver los principales
problemas sociales mediante el rea econmica respondiendo con su orientacin al acervo productivo, y
dentro de este hacia la generacin de valor agregado y competitividad, en el Departamento. De modo
que la mejora en la formacin incida de sobremanera en la insercin econmica y mejora de
oportunidades de todas las personas, y que a cuya consecuencia se estimule y mejore el sistema
econmico o productivo, mejorando cualitativa y cuantitativamente los ingresos de cada habitante;
permitiendo satisfacer al menos acceso a la salud, educacin, nutricin, formacin, servicios bsicos,
recreacin, participacin y otros en cada una de las familias y, finalmente, se aporte al logro de un
desarrollo humano integral.
4. EN LA SALUD
En trminos generales, existen determinantes sociales del proceso de salud - enfermedad como ser:
elevada incidencia de la pobreza, mala calidad de la vivienda, bajos niveles de educacin, deficiente
saneamiento bsico y alimentacin. El Estado se ha visto limitado en la cobertura de servicios directos
e indirectos vinculados a cubrir y mejorar la salud.
Gasto/PBI en salud: Algo elemental tambin que no deja de ser estructural y que incluye a todos los
componentes de salud es el gasto nacional en salud como porcentaje sobre el PBI
327
, en el Pas para
el 2002, ha sido 4,3 para el gasto pblico y, en el mismo ao, 2,9 para el privado. En similar orden de
financiador se tiene los siguientes ejemplos de pases con menor proporcin, (ms que todo en el gasto
pblico): Mxico 2,8 y 3,2; Honduras 2,0 y 2,6; Nicaragua 3,8 y 3,9, adems de Colombia, Per y

326
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003-2007. Tomo I. p. 214 - 215.
327
De esta forma lo denomina la OPS, trmino que es igual al Producto Interno Bruto- PIB (valor total de la produccin de bienes y servicios dentro
del territorio nacional).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
140
Venezuela, con mayor proporcin con relacin a la inversin pblica estaban -aparte de los pases de
Amrica del Norte (superior al 6)- Costa Rica y Argentina (mayor a 4,9). Vinculando estos datos con la
esperanza de vida al nacer, es importante reflexionar sobre el resultado encontrado consistente en que:
de todos los pases de Amrica Latina que tenan una menor proporcionalidad del PBI pblico con
relacin a Bolivia, ninguno tena indicador menor de esperanza de vida al nacer (es decir sus habitantes
tenan ms aos de vida)
328
, algo paradjico, que induce a sostener una fuerte integralidad con otras
variables consideradas en este diagnstico.
En trminos especficos, a continuacin se detallan las principales causales que generan altas tasas de
mortalidad general, por una parte y por otra, debido a razones estratgicas, se enfatiza en la
mortalidad materna, neonatal infantil y de la niez.
4.1. Morbilidad y Mortalidad General
4.1.1. Enfermedades No Transmisibles
En el mundo: En la mayor parte de los pases unos pocos factores de riesgo muy importantes son
responsables de gran parte de la morbilidad y mortalidad de las enfermedades no transmisibles
329
, estos
son: la escasa ingesta de frutas y hortalizas, exceso de peso, falta de actividad fsica y consumo de
tabaco y alcohol
330
.
En el Departamento: i) Hbitos y sedentarismo: En Santa Cruz de la Sierra, la incidencia ms alta en la
mortalidad por enfermedades no transmisibles se registraba por Diabetes e Hipertensin, el incremento
de estas patologas est relacionado al aumento de los siguientes factores de riesgo: tabaco (30,6%),
alcohol (59,37%), sedentarismo (27,1%), grasa excesiva (26,7%) y finalmente el sobrepeso, diferenciado
por sexo, arrojaba la cifra de 46% para mujeres y 35% para hombres
331
.
ii) Debilidad institucional: Otra causa de mortalidad, por enfermedades no transmisibles, es la debilidad
institucional, expresada en que: i) los pacientes en los centros de salud no tienen acceso a laboratorio
(no existe en la mayora de los centros de salud), ii) no existen medicamentos disponibles en los centros
de salud para estas patologas, todo esto influye a que los pacientes no acudan a los centros, por el
motivo de no tener un servicio de atencin adecuado.
Indicadores de malos hbitos: De todo lo expresado en prrafos precedentes respecto a las
enfermedades no transmisibles es importante destacar que malos hbitos relacionados al alcoholismo y
la drogadiccin son parte de las causales aportantes a la mortalidad general, denominadas como
causas externas desencadenando accidentes de trnsito, intoxicaciones, etc. A continuacin se
describen los siguientes indicadores:
Principal problema de jvenes: Datos emanados de la Encuesta de Juventudes de Bolivia 2003,
sealaban, para el Departamento, que el alcoholismo (68,5%) y la drogadiccin (77,8%) son los
problemas ms frecuentes con los que la poblacin adolescente y joven creen que enfrentan
332
.

328
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3.
329
La hipertensin arterial y la hipercolesterolemia, intensamente asociadas a las enfermedades cardiovasculares y cerebro vasculares, tambin
guardan estrecha relacin con la ingesta excesiva de grasas, dulces y sal. Su peligro aumenta cuando se combinan con los efectos mortferos del
tabaco y el abuso del alcohol. La obesidad, resultado de un consumo malsano, entraa en s misma un grave riesgo para la salud. Todos estos
factores y las enfermedades a ellos vinculadas son bien conocidos en las sociedades prsperas. Dominan en todos los pases de ingresos medios y
altos. La verdadera tragedia es que su prevalencia est aumentando en los pases en desarrollo, donde su carga viene a sumarse a la de las
enfermedades infecciosas que siempre han afligido a los pases ms pobres. (OPS Ministerio de Salud y Deportes. Prevencin y Control de
Enfermedades No Transmisibles, cita a Dra. Gro Harlem Brundtland, Directora General de la OMS; en su alocucin ante los delegados en la 55
Asamblea Mundial de la Salud).
330
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Consejo Ejecutivo, 113 reunin, Punto 3.7 del orden del da provisional. Prevencin Integrada de las
Enfermedades no Transmisibles. p. 3. Disponible en: www.who.int/gb/ebwha. Acceso noviembre 2003.
331
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades no Transmisibles en Atencin Primaria en Salud. Plan Nacional
2005 2009. La Paz, Bolivia. p. 18., cita a: Encuesta de Factores de Riesgo, OPS/OMS Bolivia. 1998.
332
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, Ministerio de Desarrollo Sostenible. Encuesta de Juventudes de Bolivia 2003. La Paz
Bolivia. Ao 2003. p. 160.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
141
Alcohol principal problema de accidentes de trnsito: En complemento a lo indicado, se tiene
la siguiente informacin proveniente de la Unidad Operativa de Trnsito, para la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra, que sobre el consumo de alcohol sealaba que: entre enero y junio de
2006, de un total de 1.535 infracciones de trnsito, 550 infracciones fueron por conducir en
estado de ebriedad, ocupando el primer lugar (36%) entre otros 6 tipos de transgresiones ms
comunes
333
.
Edad del inicio del consumo de alcohol: En Bolivia la edad media de inicio del consumo de
alcohol ha disminuido levemente, de 18,3 en 1992 a 18,07 en 2005. La prevalencia del consumo
de alcohol durante toda la vida en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha disminuido entre 1992
(76,0%) al 2005 (68,31%) pero an es considerado elevado, mientras que en la ciudad de
Montero ha incrementado de 55,8% en 1992 a 76,83% en 2005
334
.
Consumo de marihuana: Datos de la Fuerza Antidrogas del Pas sealaban lo siguiente: i) La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Beni y Sucre tienen los mayores ndices de produccin de
marihuana
335
. ii) La prevalencia de vida del consumo de marihuana en la ciudad de Santa
Cruz a 1992 fue 4,1% y a 2005 fue 7,09%, en la ciudad de Montero para la misma secuencia de
aos fue de 2,2% y 4,6% respectivamente.
Indicadores de falta de control preventivo: Relativo al cncer, por disponibilidad de informacin, se
enfoca a realizar anlisis de cncer de cuello uterino, cuya situacin, a 2006, en el Departamento, es
que solamente el 13% de las mujeres en edad frtil se someten a estudios citolgicos vaginales para su
deteccin
336
y posterior tratamiento oportuno.
4.1.2. Enfermedades Transmisibles
i) Inmunoprevenibles: Como las principales se tiene las siguientes:
Tuberculosis: Enfermedad infectocontagiosa causada por un microorganismo denominado como
Mycobacterium tuberculosis o basilo de Koch. Se trata de un germen extendido en la naturaleza, muy
resistente al fro, la congelacin y la desecacin, pero muy sensible al calor, la luz solar y la luz
ultravioleta
337
. El nivel de informacin, de esta enfermedad, al pblico es insuficiente, tanto para
motivar al tratamiento oportuno, como para evitar su abandono o interrupcin prematura. Al respecto,
se la considera como un estigma a nivel de la desinformada sociedad que pone en riesgo su vida y salud
al descontinuar el tratamiento por sentirse mejor, reforzando as la resistencia de los bacilos causantes
de la enfermedad. Por otra parte, se mantiene un dbil control del sistema de vigilancia, adems del
control de tratamientos en proceso y prevencin.
Malaria o Paludismo: El tipo de malaria que predomina en Santa Cruz procede de las infecciones por
Plasmodium vivax, representando en promedio ms del 95% de los casos reportados entre 1991 - 2004;
tambin se produce por el parsito Plasmodium falciparum que para el mismo perodo no represent,
en promedio ms del 2,4% de casos positivos
338
.
Es transmitida por el mosquito anopheles y este vector requiere la siguiente atencin con criterios de
sostenibilidad para mejorar, conforme a las metas trazadas, la vigilancia epidemiolgica: fumigado,
campaas de prevencin, uso y desinfeccin de mosquiteros, aplicacin de insecticidas intra y peri
domicilio, as como mejoramiento de viviendas y otra infraestructura relacionada. Datos del SEDES
respecto a la vacunacin malrica indica que se ha logrado una cobertura de la vacuna antimalrica, en
el Departamento, al 2006, de 9% de la poblacin objetivo.

333
Peridico El Deber. Seccin A. 20 de agosto de 2006. p. 10. Cita a la Unidad Operativa de Trnsito de Santa Cruz.
334
Alcarz F., Dorakis P., Salinas T, Centro Latinoamericano de Investigacin Cientfica (CELIN). Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, Tabaco,
Cocana y Otras Drogas en Bolivia, 1992, 1996, 1998, 2000, 2005. p. 27, 71 y 73.
335
Centro de Noticias OPS/OMS Bolivia, publicado el 28 de julio de 2005. Disponible en: http://salud.ops.org.bo/servicios/. Acceso febrero 2008.
336
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 203.
337
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 111.
338
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
142
Rabia canina: Es una permanente amenaza de contagio para la rabia humana, principalmente por la
proliferacin de perros y gatos callejeros, la baja cobertura de vacunacin canina y otros animales
domsticos, insuficiente control de los animales en los hogares y la inadecuada regulacin en la
tenencia de animales domsticos en el rea urbana.
Otras enfermedades: Adicionalmente se encuentran las enfermedades transmisibles inmunoprovenibles
que en este caso son agrupadas por su compatibilidad para producir anticuerpos- forman parte del
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) de segunda generacin de la siguiente forma: la Difteria, el
Ttano, Coqueluche o tos de ahogo, Hepatitis B, Haemophilus influenzae tipo B
339
o meningitis (todas
integran la vacuna pentavalente); y el Sarampin
340
, la Rubola y la Parotiditis (o SPR, forman parte
de la vacuna triple viral). En todas estas las enfermedades, en trminos generales, como resultado de
la aplicacin del PAI, la morbilidad por enfermedades inmunoprevenibles ha disminuido y se han
alcanzado resultados significativos, pero an precisan de las acciones pertinentes para su control y
disminucin. Por ejemplo de acuerdo a datos del SEDES - SC, para el Departamento, en el caso de la
vacuna antisarampionosa en nios de 12 a 23 meses en la gestin 2006 se ha coberturado 86% y la
pentavalente en nios menores de un ao, para la misma gestin, 76% de la poblacin objetivo
341
.
Finalmente, la Meningitis, y la Tosferina carecen de un sistema de control permanente y eficiente de
los brotes, sintiendo con ms intensidad los insuficientes recursos destinados para el control y vigilancia
de brotes.
ii) No inmuno prevenibles: Destacan el Chagas, Dengue y Leishmaniasis, en las que limitaciones en el
control epidemiolgico, de vectores y deficiencias en la atencin a la poblacin afectada refuerzan su
prevalencia, tambin en esta categora se encuentra el SIDA; de estas enfermedades se detalla las
siguientes:
Chagas: En el Departamento, la cobertura de fumigacin de viviendas para eliminar la Vinchuca
-transmisor de Chagas- desde 1999 a 2002, durante el 1er y 2do ciclo alcanz un promedio del
35% y 9% respectivamente; mientras que a nivel nacional la cobertura fue de 86%
342
. Una de la
causal fundamental para la presencia del Chagas en la subrregiones Valles y Chaco, est
asociada a la precariedad de la vivienda, cuyo detalle de su situacin se encuentra descrita con
mayor detalle en su acpite respectivo del presente documento.
VIH/SIDA: La incidencia de enfermedades de transmisin sexual especialmente el VIH/SIDA se
incrementa principalmente por falta de informacin, conductas de alto riesgo y transfusiones
contaminadas.
Otras: Adicionalmente, otras enfermedades transmisibles a tomar en cuenta son:
Hanta virus: Es transmitido a las personas por los ratones silvestres de cola larga al respirar aire
contaminado con sus excretas, orina o saliva o a travs del contacto directo con los ratones y
posiblemente a travs de mordeduras. Se presenta espordicamente en zonas rurales.
iii) Enfermedades Transmisibles Controladas en su Propagacin: En Bolivia cuatro enfermedades
inmunoprevenibles han sido prcticamente eliminadas y controladas; ellas son: Viruela, Sarampin,
Difteria y Poliomielitis
343
, de esta ltima aunque an se reciben reportes de casos sospechosos, pero
todos han sido descartados
344
. No obstante de haber realizado el control de su propagacin precisan de
control inmunolgico permanente de acuerdo a la particularidad de cada una de las enfermedades.

339
3 casos confirmados de Meningitis por HIB para el ao 2005 (Datos del SEDES, 2006).
340
En Amrica Latina y el Caribe se ha tenido un total de 64 casos confirmados de Sarampin (todos en Mxico) y Amrica del Norte 44 (suma de los
casos confirmados de Canad y EE. UU). (OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 4.)
341
Informacin directa entregada por SEDES. Abril 2008.
342
XIIa. Reunin Intergubernamental INCOSUR/Chagas. Santiago, Chile. Marzo 2003.
343
OPS. Centro de Noticias/OMS Bolivia. Disponible en: www.ops.org.bo/servicios. Acceso febrero 2008.
344
OPS. Perfil Epidemiolgico de Bolivia. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
143
Se hace una mencin especial al Clera que requiere de ciertas prevenciones para mantener su control
especialmente relacionadas con la higiene y estas a su vez encuentran sujetas a la falta de servicios de
evacuacin sanitaria de desechos y de agua limpia para beber, cocinar y lavar.
iv) Principal causal transversal: Informes de la Organizacin Mundial de la Salud -OMS
345
, asignan al
agua contaminada la fuente principal de transmisin de enfermedades como el clera, hepatitis
infecciosa, fiebres tifoidea y paratifoidea, amebiasis, esquistosomiasis, diarrea, etc.; todas estas
enfermedades relacionadas con disposicin inadecuada de excretas, transmisin por va fecal-oral y el
contacto con la piel.
4.1.3. Aspectos ms Importantes de la Situacin de Salud en la Poblacin Indgena
El anlisis desde la perspectiva de la poblacin indgena en el Departamento, indicaba en el caso de la
incidencia de tuberculosis es de 5 a 8 veces ms alta que la nacional; el clera tuvo una elevada
letalidad entre los guaranes. Las enfermedades gastrointestinales, en especial la diarrea aguda,
constituyen la primera causa de muerte en la infancia y en nios menores de 5 aos. El ttano neonatal
y el sarampin, han estado afectando con mayor rigor a los nios indgenas, cuyas coberturas de
inmunizacin son ms bajas que las de los nios de las zonas urbanas
346
.
4.2. Prevalencia de las Causas de la Mortalidad Materna
Pese a que la mortalidad materna se ha reducido a 43%, en los ltimos 14 aos, algunas de sus causas
han prevalecido y se originaron en la insuficiente cobertura de control prenatal
347
, postnatal y del
parto que no alcanzan los niveles deseables; y, como consecuencia, subsisten los contagios y
complicaciones durante los partos no asistidos, como ser: hemorragia, septicemia
348
, toxemia
349
.
Otras causas obsttricas directas ms comunes de mortalidad materna son: complicaciones del
aborto
350
y la eclampsia
351
. La infeccin del VIH/SIDA -que cada vez cobra mayor importancia en
Bolivia- es otra causa directa de defuncin materna
352
y es considerada como contribuyente a causas
indirectas de mortalidad, por la anemia y la tuberculosis que produce.
La ENDSA (2003) mostraba que 87,4% de las mujeres cruceas consideraban tener al menos una gran
dificultad en el acceso a los servicios de salud -lo que permite afirmar que muchas mujeres no acudan
a los servicios de salud por las siguientes causas: la lejana (46%), el factor econmico (62%) (Precio de
los servicios, medicamentos y transporte), la falta de transporte oportuno (44,9%). Adems, entre otras
causas con menor ponderacin destacaban las discriminatorias y abusos por la falta de poder de
decisin dentro de la familia y por tener una nocin equivocada del pudor, ya que cuando en el centro
de salud no hay un proveedor femenino, un 40,5% optaba por no asistir a l (Cuadro 76).

345
"Informe sobre la Salud en el Mundo. 1996".
346
Zolezzi Ch. Graciela. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas Para el Ajuste del PDDES.
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005 p. 39.
347
Segn SEDES-SC, la cobertura del cuarto control pre natal en la gestin 2006, fue de 61%.
348
Presencia de microbios infecciosos en la sangre.
349
Accidentes patolgicos causados por las toxinas que lleva la sangre.
350
La ilegalidad del aborto oculta la realidad de la muerte materna por esta causa, ya que el aborto inducido es el origen ms i mportante de muerte
materna sub registrada.
351
Enfermedad convulsiva que a veces padecen las mujeres de reciente alumbramiento.
352
Debido a infeccin puerperal y complicaciones del aborto provocado.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
144
Cuadro No. 76: Bolivia Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la
Atencin en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003
Pas/
Departamen-
to
Saber a
donde ir
para el
tratamiento
Conseguir
permiso
para ir al
tratamiento
Conseguir
dinero para
el
tratamiento
La
lejana
de los
servicios
mdicos
No tener
transporte
No
querer
ir sola
Preocupacin
que no haya
proveedor
femenino
Las
responsabi-
lidades del
Hogar
Cualquiera
de las
anteriores
Bolivia 32,2 22,1 68,5 51 48,9 45,8 52,2 33,6 89,5
Santa Cruz 22,1 14,8 62,2 44,9 46,1 39,9 40,5 27,1 87,4
Fuente: INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDSA 2003, La Paz Bolivia. Diciembre 2004. Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
Aparte de lo indicado y transversalizando el riesgo en el rea indgena, cabe hacer notar que
incrementa significativamente el riesgo de muerte en la mujer indgena lo siguiente: embarazos a muy
temprana edad y su elevado nmero, espacios intergestionales cortos, la condicin de lactante durante
gran parte de su vida reproductiva, la atencin deficiente del parto y el escaso acceso a la planificacin
familiar
353
.
4.2.1. Atencin de Parto Institucional
Es importante destacar que la cobertura del parto en establecimientos de salud ha estado afectado por
lo siguiente: los establecimientos no estn debidamente equipados y si lo estn es deficiente, el
personal no est capacitado suficientemente, presencia inoportuna de personal mdico para resolver
urgencias, sumada a la deficiente calidad en la atencin, a problemas de distancia y accesibilidad a los
centros de salud
354
.
La poblacin de menos recursos tiene preferencia por partos domiciliarios, que sumados a factores
culturales limitan la cobertura del sistema de salud, influyendo a que la morbilidad y mortalidad
materna y perinatal sean mayores de lo previsto para la poblacin en riesgo.
De acuerdo al Sistema Nacional en Salud, desde el ao 1999 hasta 2003, la cobertura en parto
institucional se ha mantenido invariable, ya que alcanza el ao 2003 a 61,2%, similar a los valores
registrados en 1999, 61%, siendo el mejor ao el 2001 porqu se lleg a una cobertura de 65%.
La OPS
355
, para 2005, en Bolivia estimaba la atencin del parto por personal capacitado en 60,8%, en
Amrica Latina se registr un promedio de 88,1%, valor muy superior a lo estimado para el Pas.
Mientras para Santa Cruz, el Censo 2001 registraba como lugar de atencin del ltimo parto en
establecimientos de salud el 82,28%; en rea rural este porcentaje slo llega a un 48,79%. La
subrregin Valles consigna la cobertura ms baja de parto institucional.
4.2.2. Incidencia de Partos por Cesrea
Algunas veces el beb no puede nacer naturalmente o no es seguro para la madre o el nio, en esos
casos el parto puede llevarse a cabo por cesrea. A medida que aumentan las cesreas, tambin
aumentan las complicaciones, porque influyen tambin infecciones postoperatorias
356
, adems de que
la recuperacin de la madre toma un poco ms de tiempo y es ms costosa; es muy importante tambin
considerar que los partos programados por cesrea han incrementado el nacimiento de bebs
prematuros, es decir que no han llegado a trmino de maduracin total, sobre todo en su sistema
respiratorio y en el cerebro
357
.

353
Zolezzi Ch. Graciela - Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES
2006-2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 39.
354
SEDES, 2005.
355
OPS. Situacin de Salud en las Amricas Indicadores Bsicos 2005. Boletn Informativo. p. 7.
356
BBC Mundo Ms Cesreas, ms riesgos en Amrica Latina. Disponible en: http://saludpublica.bvsp.org.bo. 24/05/2006. Acceso el 18/12/2007.
357
Esmas. Disponible em: http://www.esmas.com/salud/home/sexualidad/533862.html. Acceso febrero 2007.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
145
Anlisis histrico para el Departamento, calculado en base a registros del Ministerio de Salud, de la
relacin de total cesreas con total partos atendidos
358
, indicaban que: a 1997 fue de 19%, para
luego ascender a 2006 con 31%
359
. En complemento, dato proveniente por mtodo de encuesta a 2003
sealaba que, del total de los nacimientos el 26% ocurrieron por intervencin cesrea, en el
Departamento, mientras que el promedio del saldo de los departamentos del Pas dio una cifra de
10%
360
. Redondeando la informacin, se puede decir que de cada cuatro partos uno es realizado por
cesrea en el Departamento.
4.3. Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez
Estos trminos se encuentran circunscritos a las siguientes edades
361
:
Mortalidad neonatal: probabilidad de morir durante el primer mes de vida (MN).
Mortalidad infantil: probabilidad de morir durante el primer ao de vida (1q0).
Mortalidad post-infantil: probabilidad condicional de morir entre el primero y el quinto
aniversario (4q1).
Mortalidad en la niez: probabilidad de morir antes de cumplir 5 aos (5q0).
Las principales causas de la mortalidad, por grupo de edad son:
i) Neonatal: a) Aspectos generales: La oportunidad de supervivencia en el primer mes de vida
362
est
influenciada por un gran nmero de factores ambientales, sociales y genticos -los cuales pueden
determinar el insuficiente crecimiento fetal, riesgo de malformaciones, nacimientos prematuros, bajo
peso al nacer- y por la utilizacin de servicios de neonatologa y obstetricia. Son conocidos los
predictores de muerte neonatal como la edad gestacional (prematurez) y el bajo peso al nacer; sin
embargo, estos estn determinados por variables denominadas "intermedias" tales como la historia
obsttrica de la madre (edad, paridad, espacio intergensico, control prenatal) y aspectos sociales
(embarazo en la adolescencia, estado civil, nivel educacional). Lo cierto es que existe una interaccin
entre todas estas variables
363
.
b) Causas principales: En Bolivia las causas principales de defuncin hospitalaria en neonatos tiene sus
orgenes en: i) 32% enfermedades infecciosas (neumona 4%, diarrea 2%, septicemia 3%, Infecciones
Especficas del Perodo Perinatal-IEPP 21%, meningitis 1% y otras infecciones 1%), ii) 30% Transtornos
Relacionados con la Duracin de la Gestacin y Crecimiento-TRDCG y Bajo Peso-BP, iii) 22% Transtornos
Respiratorios Especficos del Perodo Perinatal (TREPP), iv) 6% malformacin congnita, iv) 8% otras
enfermedades y, finalmente, v) 2% causas mal definidas
364
.
ii) Infantil: a) Aspectos generales: En Santa Cruz, el riesgo de morir alcanzaba un mximo en hijos de
mujeres con bajos grados de instruccin
365
, adems de variar por el idioma que habla
366
y el rea de

358
Corresponde a los partos atendidos en servicio, domiciliarios atendidos por personal de salud y domiciliarios atendidos por partera adiestrada.
359
Elaboracin propia en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 201. Cita a Ministerio de Salud. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007.
360
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 165.
361
INE - UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 123.
362
La mortalidad neonatal es el indicador que se usa para expresar el riesgo de fallecer o las expectativas de sobre la vida de los recin nacidos
durante los primeros 28 das de vida. (Sociedad Boliviana de Pediatra)
363
Sociedad Boliviana de Pediatra, Meja H. Factores de Riesgo para muerte Neonatal. Disponible en:
http://www.bago.com.bo/sbp/revista_ped/vol39_3/html/muerte_neonatal.html. Acceso marzo 2008.
364
Informacin directa SEDES. rea Nio Nia. Brunn L. (Comunicacin personal, 11 de marzo de 2008) observ que no existe informacin de
mortalidad neonatal departamental pero s nacional. Cita a OPS/OMS 2001.
365
Mortalidad Infantil en madres c/MNV: sin educacin es de 98, primaria 39, secundaria 29, superior 42. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y
Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 126).
366
En Bolivia, con referencia a la variable idioma de la madre, el guaran muestra una influencia mayor en ciudades capitales y resto urbano que en
el rea rural. Esto quiere decir que los hijos de una mujer que habla slo el guaran se encuentran en mayor riesgo de muerte en las ciudades
capitales y resto urbano que en el rea rural. (INE, UNFPA, CODEPO. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La
Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 63).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
146
residencia que habita
367
, stos son factores relevantes, porqu se relacionan con la identidad personal y
social, hasta fenmenos de cambio social y la conformacin y transmisin de ideas, valores y normas
368
.
b) Causas principales: Informacin disponible a nivel nacional, a 1994, indicaba que las principales
causas directas de la mortalidad infantil, estaban relacionadas con enfermedades diarreicas agudas
(36%), seguidas de las infecciones respiratorias agudas (28,5%). En relacin a enfermedades que pueden
prevenirse mediante inmunizacin se vi que el sarampin afect a 1,5% y el ttanos neonatal al 3,3%,
tambin juegan un papel relevante los riesgos reproductivos asociados a la madre. Son tambin causas
de mortalidad infantil el espaciamiento intergestional de la madre y finalmente la desnutricin
infantil
369
.
iii) Niez: a) Causas principales: Son provocadas principalmente por: i) 36% diarreas, ii) 28% infecciones
respiratorias agudas IRA (neumona), ii) 18% otros, iii) 14% perinatales, iv) 4% inmunoprevenibles;
adems afecta la desnutricin
370
.
b) Indicadores: En Santa Cruz, a 2003: i) Tres de cada diez nios menores de cinco aos haba
presentado sntomas de IRA, en las dos ltimas semanas de la encuesta. ii) 24% de los nios menores de
cinco aos tuvo un episodio de diarrea en las ltimas dos semanas y la prevalencia fue mayor en nios
que en nias, 29 y 19 por ciento, respectivamente
371
.
4.3.1. Diarreas e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA)
Diarreas: Son causadas principalmente por virus o parsitos generalmente provenientes del uso e
ingestin de aguas contaminadas -en razn de un deficiente almacenamiento y manipuleo e insuficiente
cobertura de agua potable
372
y saneamiento bsico- substancialmente a nivel rural. Otros factores
predisponentes de riesgo, no menos importantes, son las malas prcticas de higiene alimenticia y
corporal y la inexistencia en el control sobre el expendio de alimentos. Todos stos son elementos que
contribuyen a la proliferacin de la diarrea.
IRA: Se originan en la baja cobertura de vacunacin y en los inadecuados tratamientos de gripes y
resfros, as como sus sntomas de infeccin en el tracto respiratorio interior que son: fiebre, tos o
dificultad en la respiracin.
En ambas (diarrea y las IRAs): Las condiciones habitacionales insalubres se convierten en un factor
comn de riesgo.
4.3.2. Insuficiente Cobertura de Vacunacin
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) ha realizado esfuerzos para introducir la vacuna
pentavalente en su esquema bsico de vacunacin. Es as que, la ENDSA 2003, registraba la cobertura
en la tercera dosis de pentavalente a nivel nacional
373
de 71,5% y para el 1998 un 48,6%; de la misma
fuente para el departamento de Santa Cruz, a 2003, indicaba que se ha logrado una vacunacin de
94,8% en la primera dosis, 85,2% en la segunda dosis y 77,6% en la tercera dosis de la vacuna citada, en
nios de 12 a 23 meses
374
.

367
Mortalidad Infantil por reas de residencia c/MNV: urbana 35 y rural 50. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de
Demografa y Salud 2003 - Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 126).
368
INE, CODEPO, UNFPA. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 24.
369
INE, CODEPO, UNFPA. Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 25.
370
Informacin directa SEDES. rea Nio Nia. Brunn L. (Comunicacin personal, 11 de marzo 2008). Cita a OPS/OMS 2001.
371
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 144 145.
372
13,1% de los hogares carecen de acceso al agua potable por caera de red y 11% no tienen acceso a un servicio sanitario.
373
En Bolivia alcanza a 94,4% en la primera dosis, 84,9% en la segunda dosis de los nios de 12-23 meses, considerando cualquier fuente de
informacin (tarjeta de vacunacin o reporte de la madre). (INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y
Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia).
374
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 168-169.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
147
Otra fuente como el SEDES-SC, seala que la situacin ha mejorado levemente durante la gestin 2005,
alcanzando 79% de cobertura de vacunacin en la tercera dosis pero en nios menores de un ao
(Grfico 55); para esta misma vacuna y categora de dosis, en la regin, la situacin al 2006 es ms
preocupante debido a que de una meta anual de 85% se lleg a una cobertura de 76%
375
.
En lo que respecta a las campaas de vacunacin, sobre todo contra el sarampin, rubola y parotiditis
(SRP), el 2007 se llev adelante una campaa denominada Fase II en Bolivia, para vacunar entre 2 y 15
aos, esta campaa se hizo porque exista un brote de rubola en Brasil (1.600 casos) y Chile (596
casos). En el caso del sarampin, el brote se registra en EE. UU (21 casos), Canad (87 casos) y
Venezuela (23 casos). Para el mismo perodo, la campaa nacional contra la rubola, en la primera
fase que consideraba el grupo etario de 15 a 39 aos, lleg a vacunar el 98%
376
.
Haciendo una consideracin general de la cobertura de vacunacin, en Santa Cruz, con datos del SEDES
del ao 2003, existan 10 municipios con baja cobertura incluidos 2 urbanos, catalogados como
municipios en riesgo
377
; a 2005, en base a la misma fuente, la situacin empeor, ya que se han
identificado 25 municipios con menos del 80% de cobertura, de los cuales 12 registran entre 70% y 80%,
5 presentaban entre 60% y 70%, 6 tenan entre 50% y 60%, y 2 no alcanzaban ni el 50%; lo que hace
imprescindible las intervenciones adicionales de monitoreos rpidos y campaas locales. De acuerdo a
las subrregiones del Departamento, de estos 25 municipios, 13 correspondan a la Chiquitania, 5 a los
Valles, 4 a la Central y Norte Integrado y 3 al Chaco.
Grfico No. 55: Santa Cruz: Cobertura de Vacunacin Epidemiolgica, segn
Redes de Salud por Subrregin, 2005
7
9
%
8
9
%
8
7
%
6
8
%
8
0
%
8
9
%
7
6
%
8
2
%
8
1
%
9
3
%
7
2
%
8
4
%
8
4
%
8
4
%
8
7
%
9
2
%
8
8
%
7
6
%
9
0
%
9
3
%
8
9
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Redes de Santa
Cruz de la
Sierra
Central y Norte
Integrado, sin
ciudad
Central y Norte
Integrado, Total
Chiquitania Chaco
Cruceo
Valles
Cruceos
Santa Cruz
Cobertura de 3ra Dosis Vacuna Pentavalente en nios menores de 1 ao
Cobertura de Vacuna BCG en nios menores de ao
Cobertura de vacuna antisarampionosa en nios de 12 a 23 meses

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Direccin de Planificacin del SEDES Santa Cruz. 2005.


375
Datos proporcionados en forma directa por el SEDES-SC. Formato Digital.
376
Centro de Noticias OPS/OMS. Disponible en: http://www.ops.org.bo/servicios/?DB=B&S11=13132&SE=SN. Acceso 27 de febrero 2008.
377
Se define como municipio de riesgo a aquel que tiene coberturas menores a 80% con pentavalente. Los municipios en riesgo en 2003 eran: San
Antonio de Lomero, San Rafael, San Miguel, Urubich, El Puente, Moro Moro, Postrervalle, Quirusillas, Pucara y El Trigal.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
148
4.3.3. Bajo Peso al Nacer
Si bien en Santa Cruz y en Cochabamba prevalecen las menores tasas de nacimientos con bajo peso al
nacer
378
, respecto al resto de los departamentos del Pas, en los ltimos aos, Santa Cruz presentaba
una tendencia creciente de bajo peso al nacer, en 2004 alcanz a 2.171 nios, que representaba el
4,67% de recin nacidos/as con pesos inferiores a 2.500 grs.
Los datos histricos desde 1996 hasta 2003 mostraban que para Bolivia la incidencia del bajo peso al
nacer marcaba 5,4%, con tendencias a decrecer, ya que en 2003 alcanz a 4,64%; mientras que para
Santa Cruz se incremento de 3% a 4,3% en el mismo perodo (Grfico 56).
Grfico No. 56: Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Nios/as con Bajo Peso al
Nacer, 1996 - 2003
2,98
2,64
4,14
4,59
3,00
3,85
4,13
4,67
5,32
4,80
5,59
5,26
5,03
4,67
4,64
5,01
5,33
5,42
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (p)
I
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e
l

B
a
j
o

P
e
s
o

a
l

N
a
c
e
r

(
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
)
Santa Cruz Bolivia

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de ENDSA 2003. (p) Datos preliminares.
Los problemas de desnutricin en el nio/a menor de 5 aos comienzan a partir del proceso de
gestacin, producto de afecciones en la salud y de la alimentacin de la madre que condicionarn, a su
vez, el estado fsico y mental del recin nacido/a. Los nios/as que nacen con bajo peso tienen un
mayor riesgo de retardo mental, parlisis cerebral, epilepsia, ceguera o sordera.
Las causas que generan el bajo peso al nacer estn relacionadas con:
El espaciamiento entre alumbramientos, ya que un intervalo de entre dos y tres aos entre
alumbramientos reduce las probabilidades de bajo peso al nacer.
Las enfermedades de transmisin sexual, dado que esas infecciones pueden causar
alumbramiento prematuro y bajo peso al nacer. De estas la Sfilis es una causa en los recin
nacidos afectados. La inoportuna deteccin de las infecciones de transmisin sexual y el VIH,
por falta de informacin de las madres y un deficiente sistema de vigilancia propician
nacimientos prematuros.
Otras de las causales radican en el parto pretrmino, toxemia, anemia, desnutricin, falta de
control prenatal, madres que fuman durante el embarazo y, sobre todo, el estrs emocional
que impide: la adecuada alimentacin, el sosiego y descanso oportuno.

378
Bajo peso al nacer comprende todos los recin nacidos vivos y muertos con peso menor a 2.500 gramos.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
149
4.4. Morbilidad de la Niez
La morbilidad en la niez tiene como elementos causales a: anemia desnutricin, enfermedades
gastrointestinales, etc.; afecciones que merman la fortaleza de los/as nios/as y generan ausencias y
bajos rendimientos escolares. De estas causales la desnutricin se constituye en uno de los principales
problemas de salud que han estado afectando a la poblacin infantil y una de las principales causas de
mortalidad. Esta situacin es tambin consecuencia de procesos de exclusin urbano - rural, bolsones
de pobreza y condiciones tnico-culturales. No menos importante es la causal provocada por los
accidentes de distinta ndole.
5. DESNUTRICIN
5.1. Desnutricin Infantil
a) Anemia en nios: Si bien se han identificado muchas causas de la anemia
379
, la deficiencia
nutricional especficamente debido a una falta de cantidades especficas de hierro en la alimentacin
diaria- constituye ms de la mitad del nmero total de causas de anemia
380
. A 2003, en Santa Cruz, el
porcentaje de nios con anemia de 6 a 59 meses, clasificados fue de 39,8% (21,2% leve, 17,9%
moderada y 0,7% severa) y 71,5% sin anemia. El promedio nacional de nios con anemia es de 51%
381
.
De acuerdo al siguiente cuadro, la desnutricin en nios menores de cinco aos, es ms crtica en la
categora crnica:
Cuadro No. 77: Bolivia Santa Cruz: Desnutricin en Nios Menores de Cinco Aos (En
porcentaje), segn Indicadores (*) Antropomtricos, ENDSA 2003
Departamento/Pas
% Desnutricin Crnica
(talla para la edad)
% Desnutricin Aguda
(peso para la talla)
% Desnutricin Global
(peso para la edad)
Severa
1
Total
2
Severa
1
Total
2
Severa
1
Total
2

Santa Cruz 2,4 13,2 0,2 1,6 0,6 4,3
Bolivia 8,0 26,5 0,3 1,3 1,3 7,5
Fuente: INE. Encuesta Nacional de Democracia y Salud ENDSA, 2003. p. 218. (*) Cada ndice se expresa en trminos del nmero de desviaciones
estndar (DE). (1) Nios que estn 3 DE o ms por debajo de la media. (2) Nios que estn 2 DE o ms por debajo de la media. Incluye nios que
estn 3 DE o ms por debajo de la media.
b) Desnutricin infantil: Por su parte la desnutricin
382
infantil se origina como consecuencia del mal
estado de salud, combinado con una ingesta alimentaria inadecuada. Tambin son causas de la
desnutricin la alimentacin insuficiente, los servicios inadecuados de atencin de la salud
383
, la falta
de agua potable
384
y ambientes insalubres; adems, de la ineficacia en la atencin materno infantil.
En Santa Cruz, se suma a lo anterior no tanto la duracin mediana de la lactancia materna
385
-que en el
Departamento a 2003, es de 16,1 meses en nios menores de tres aos- pero si la temprana
introduccin de complementos, debido a que los nios apenas reciben lactancia exclusiva (slo pecho y
sin lquidos o slidos complementarios) durante 1,1 meses; lo recomendado es recibirla durante los
primeros seis meses de vida, sin embargo slo es recibida por 56% en los menores de dos meses y por
23% de los nios de dos a tres meses de edad
386
.

379
La anemia puede definirse como la disminucin de los glbulos rojos de la sangre o de su contenido de hemoglobina, la que resulta insuficiente
para el normal transporte de oxigeno a los tejidos.
380
INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. p. 221.
381
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 216.
382
Definida como la condicin patolgica derivada de la subutilizacin de los nutrientes esenciales en las clulas del cuerpo.
383
En 35 de los pases ms pobres, entre un 30 y un 50% de la poblacin puede carecer completamente de acceso a los servicios de salud.
384
El 13,1% de los hogares carecen de acceso al agua por caera dentro o fuera de la vivienda o el lote y 11,1% no tienen acceso a un servicio
sanitario.
385
De la que la ENDSA -2003 p. xxi, seala que es una de las ms altas de Amrica Latina (Bolivia a 2003, 20 meses y Amrica Latina 18 meses).
386
Ministerio de Salud. INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003- Santa Cruz. La Paz, Bolivia. p. 158-161.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
150
Se ha detectado deficiencia de mecanismos de seguimiento y monitoreo as como una ausencia de
polticas de salud definidas, para disminuir el problema de la desnutricin. Es as que, en algunas
provincias y municipios, en vez de disminuir, los casos de desnutricin se han incrementado,
tratndose, en muchas ocasiones, de zonas de abundancia alimentaria como el caso de la subrregin
Central y Norte Integrado. A lo dicho, de acuerdo al anlisis de datos departamentales del SEDES-SC
(entregados a 2008), para el 2006, se tena lo siguiente: i) la cobertura de administracin de dosis
completa de micronutrientes en nios de 6 meses a 2 aos, de una poblacin objetivo 175.366 se lleg a
50.590 (29%), ii) la cobertura de administracin de 3ra dosis jarabe de hierro en nios de 3 a 5 aos, de
una poblacin objetivo 199.612 se ha coberturado a 47.443 equivalente al 24%, iii) la cobertura control
de crecimiento y desarrollo nuevos, en nios de 2 a 4 aos fue de 23%. Todas estas cifras muestran en
forma clara la insuficiencia en la cobertura, para mitigar la desnutricin.
A pesar de los esfuerzos que realizan en conjunto muchos municipios y la Prefectura, para la
implementacin de programas de desayuno escolar, existen factores tcnicos, de planificacin y
econmicos que limitan su efectividad. La importancia del desayuno escolar radica en la necesidad de
incidir en las fuertes ligaduras que tiene con la educacin y con el desarrollo fsico e intelectual de los
educandos, influyendo en sus niveles de aprendizaje, salud y, posteriormente, en su vida laboral.
Diversos estudios han demostrado que las personas desnutridas, en su infancia, por aspectos fsicos y
fisiolgicos, trabajan menos, generan menos ingresos y no alcanzan a satisfacer sus necesidades
bsicas; todo esto por tener afectado sus sistemas, principalmente, nervioso, muscular y seo.
5.2. Inadecuada Nutricin en Jvenes y Adultos
Adems de las secuelas dejadas por la desnutricin infantil existe el desequilibrio cuantitativo y
cualitativo entre los componentes de la dieta familiar
387
-en relacin a las demandas calricas al
consumo y fijacin de minerales y otros nutrientes- que son causantes de anemias y debilidades, todas
estas conducentes a reducir el rendimiento fsico e intelectual en jvenes y consecuentemente a los
adultos. De acuerdo a un estudio realizado en el Departamento, a 2004, en el grado de consumo se
presentaban grandes diferencias, en el rea rural y periurbana, con un consumo calrico que cubre
apenas el 54% de las kilocaloras requeridas y un consumo del 42% de las protenas recomendadas
388

sobre las variaciones en el consumo. Dato del Pas disponible a 2002 sealaba que la disponibilidad de
caloras (Kcal/pc/da) fue de 2.235, indicador superior al de Hait (2.086) y Guatemala, (2.219); y, a su
vez, levemente inferior al de: Panam (2.272), Nicaragua (2.298), y muy por debajo, entre otros pases,
al de: Cuba (3.152), Colombia (2.585), Estados Unidos de Amrica (3.774) y Chile (2.863)
389
.
Son determinantes para la inadecuada nutricin: las malas costumbres alimentarias, los bajos ingresos,
la inapropiada prioridad en los gastos; todo esto sostenido por la escasa educacin nutricional en la
poblacin y el bajo esfuerzo por consolidar una mejor preparacin de la mujer en los campos de la
nutricin.
Es muy difcil evaluar el estado nutricional en los jvenes y adultos, sin embargo, un indicador
confiable es el bajo nivel de rendimiento por parte de las representaciones deportivas nacionales y
regionales, debido al debilitamiento que les impiden competir en igualdad de condiciones con atletas
de otros pases. Otro indicador, que permite visualizar la problemtica de la desnutricin en jvenes,
es el de bajo rendimiento en la educacin primaria fiscal y de convenio, en el municipio de Santa Cruz
de la Sierra, a 2002, que identificaba rendimientos insatisfactorios sobre las unidades educativas de
acuerdo a la siguiente clasificacin dada segn el mtodo de enseanza establecido:
Programa de Mejoramiento: (que constitua el 69% del total de las unidades educativas del
municipio) han tenido aprovechamiento insatisfactorio en las siguientes proporciones por reas:
Lenguaje 5%; Matemticas 8%; Ciencias de la Vida 5%, Tecnologa y Conocimiento Prctico 4%.

387
Por ejemplo entre mujeres de 15-49, solo el 45 % se encontraba con ndice de Masa Corporal (IMC) y el 5,6% se encontraba con porcentaje ms
bajo de talla (INE, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. p. 222).
388
Prefectura de Santa Cruz. Plan Departamental de Alimentacin y Nutricin de Santa Cruz, 2004 2015. p. 35. Cita Estudios de la AIPE
realizados en 17 provincias y barrios de la ciudad Capital.
389
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
151
Programa de Transformacin (que constitua el 31% del total las unidades educativas del
municipio): De primero a quinto de primaria, slo el rea de Tecnologa y Conocimiento
Prctico contaba con un bajo nivel de rendimiento (45%)
390
.
6. EN VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
6.1. Baja Calidad y Cobertura de la Vivienda
La incapacidad para cubrir las necesidades de vivienda en la regin encontraba sus principales causales
en:
El acelerado crecimiento demogrfico
391
, que contrastaba con la insuficiente capacidad de
ahorro en la poblacin.
Los ingresos insuficientes
392
, que no permiten el acceso a la propiedad urbana; en tanto que en
el rea rural la principal dificultad es el tipo de vivienda; en este ltimo caso debido al costo de
los materiales utilizados. En general se debe tomar en cuenta la autoconstruccin como
facilitador al acceso a la vivienda.
Los insuficientes sistemas de financiamiento de bajo costo para la autoconstruccin y exiguos
esfuerzos para la investigacin y promocin de sistemas constructivos con materiales de bajo
precio; adems de limitaciones en el financiamiento, que sustenten suficientes programas
sociales de vivienda
393
, tanto en el nivel urbano como rural.
El paulatino escalamiento de precios de materiales de construccin.
6.2. Baja Cobertura de los Servicios Bsicos
En el Departamento, el proceso de urbanizacin ha incrementado la demanda por servicios bsicos,
comportamiento determinado por la concentracin poblacional urbana, la que en 1950 representaba el
26%, en 1992 el 72% y en 2001 un 76% de la poblacin total
394
. Esta concentracin es preocupante, ya
que al ser comparable a la de pases con mejores condiciones econmicas
395
como EE.UU. (80,8%),
Argentina y Uruguay (90%) y superior al promedio nacional (64,4%), incluye un 38% de poblacin pobre
(NBI), lo que pone en riesgo la cobertura de la demanda por servicios bsicos.
El principal aspecto causal para el dficit en acceso a los servicios bsicos, se relaciona con: i) la
dificultad de efectuar las costosas inversiones al ritmo de la demanda acrecentada por la elevada
migracin
396
, siendo que a 2001 proporcionalmente tena migracin neta positiva casi 5 veces ms que
el segundo departamento
397
, ii) la dispersin de la poblacin crucea, asociada en reas urbanas a la
urbanizacin horizontal
398
y en rea rural con pequeas comunidades alejadas unas de otras. El
Departamento, a 2006, tena una densidad poblacional proyectada de 6,7 habitantes por kilmetro
cuadrado
399
.

390
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Programa Municipal de Educacin 2003-2007. Tomo I. p. 171-172.
391
Con una tasa de crecimiento intercensal de 5,1% en el municipio de Santa Cruz de la Sierra y de 4,3% en el Departamento, siendo el primero a
nivel nacional (INE, UDAPE, DFID. Departamento de Santa Cruz: Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Fi nancieros por
Municipio. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007).
392
El salario y remuneracin media nominal del sector privado al 2006, en el Departamento, fue de 2.285 y 2.927 bolivianos respectivamente (INE.
Anuario Estadstico 2006. La Paz Bolivia. Mayo 2007. p. 594); la canasta bsica fue de 2.868 bolivianos (Elaboracin propia con datos del INE.
Nota de Prensa 105. p. 25); el tamao promedio del hogar fue de 4,62 miembros al censo de 2001; El ndice de Dependencia, al 2001 fue de 1,70,
de la poblacin de 10 aos o ms en edad de trabajar el 46% se encontraba inactiva al 2001 (Elaboracin propia en base a datos del INE).
393
Como el Fondo Nacional de Vivienda Social FONVIS, posteriormente todos los intentos por reactivarlo o por crear un ente que lo supla han sido
vanos.

394
De acuerdo a datos censales del INE, el 2001 la poblacin urbana lleg a 1.545.648 personas.
395
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 2.
396
Migracin neta en SC: 1976: 74.050; 1992: 242.212 y para 2001: 427.617.
397
Elaborado en base a datos de CODEPO. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. Mayo de 2004. p. 20.
398
Por ejemplo de acuerdo a Plan de Desarrollo Municipal Sostenible del Municipio de Santa Cruz de la Sierra 2000-2010, elaborado el ao 2002, la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ocupa 25.000 ha, con una densidad demogrfica de 50 habitantes por hectrea. p. 15.
399
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N 106. Septiembre 2007. p. 1.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
152
A manera de conclusin se tiene que, pese a los impulsos dados a los programas de saneamiento bsico
y a los recursos financieros dispuestos, stos son an insuficientes para satisfacer la demanda. En este
campo, es notable el desempeo de las cooperativas, que han logrado resultados exitosos.
7. POCAS OPORTUNIDADES DE GRUPOS VULNERABLES POR ASUNTOS
DE GNERO, GENERACIONAL Y DISCAPACIDAD
Los componentes de las pocas oportunidades de los grupos vulnerables por asuntos de gnero,
generacional y discapacidad, se encuentran transversalizados o implcitos especialmente en los sectores
de salud, educacin, acceso a vivienda y servicios bsicos; sin embargo, dada la mayor incidencia de la
pobreza -en los grupos mencionados- a continuacin se detallan importantes aspectos inherentes a cada
uno de ellos:
7.1. Disminuidas Oportunidades por Asuntos de Gnero
Salud: La salud sexual y reproductiva de las mujeres, por las caractersticas biolgicas y culturales
referidas a la reproduccin
400
, demanda servicios especializados que afectan su salud y su vida. El
acceso a la atencin en salud sexual y reproductiva est mediado por la oferta de servicios, acceso a
informacin sobre los mismos, existencia de recursos econmicos, aspectos culturales y la capacidad de
decisin; elementos todos que no suelen converger de forma apropiada. En este sentido, limitaciones
en infraestructura y servicios mdicos, conjuntamente las condiciones socio econmicas deprimidas y la
dependencia de la mujer para la toma de decisiones resultan en altas tasas de mortalidad materna,
muertes por aborto, hijos no deseados y embarazo adolescente
401
.
Educacin: Un grupo importante de mujeres adolescentes encuentran reducidas sus posibilidades de
salir de la pobreza, debido a la desercin escolar y/o por haber adquirido responsabilidades maternas a
temprana edad
402
. As tambin, el analfabetismo afectaba en mayor proporcin a la poblacin
femenina, la que encuentra disminuidas sus posibilidades educativas y mejora en calidad de vida. En la
subrregin Chaco es donde se registraba un mayor porcentaje de analfabetismo femenino, seguida por
los Valles y en menor proporcin la Chiquitania. En algunos grupos tnicos de las tierras bajas del
Departamento, el analfabetismo en la poblacin femenina alcanzaba el 70%
403
.
La situacin de desventaja de la mujer en la educacin constituye una resultante de procesos de
decisiones familiares en contextos de ingresos reducidos y de asignacin de roles de gnero, donde se
prioriza generalmente al hijo varn por sobre la mujer
404
. Si bien existe un alto grado de instruccin
alcanzado por la poblacin femenina que se concentra en el nivel primario
405
, ste decae en el nivel
secundario y superior, debido a la dedicacin exclusiva en las tareas del hogar y/o al apoyo a la
generacin de ingresos.
En el Departamento, el nivel de formacin de la mujer es menor que en el hombre; datos
censales de 2001, indicaban que el 45% de la poblacin con educacin superior -como nivel de
instruccin ms alto alcanzado- son mujeres. Para el 2003 se puede deducir, a partir de datos
de la ENDSA, que el nivel educativo ms alto asistido o alcanzado por la mujer en educacin
superior fue de 46,18%, mientras que en el hombre fue de 53,82%
406
.

400
Para mujeres de 25 a 49 aos, en el Departamento, a 2003, la edad mediana al primer nacimiento no ha cambiado mucho en los ltimos 25 aos y
se ha mantenido en alrededor de los 21 aos, con un punto menos para las residentes en el rea urbana. (INE, UNPFA. Encuesta Nacional de
Demografa y Salud Santa Cruz. La Paz, Bolivia. 2003. p. 62, 63).
401
Coordinadora de la Mujer 2003.

402
El embarazo de adolescentes entre 15-19 aos, embarazadas o con hijos, en Santa Cruz, a 2003, marcaba 30,5% rea rural y 17,1% rea urbana;
analizando por rango de esas edades, predominaba a los 19 aos (37,2%), 18 aos 828,3%, 17 aos (19,3%), 16 aos (11,6%) y , finalmente, 15 aos
(6,5%).(INE, UNPFA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud Santa Cruz - ENDSA-SC 2003. La Paz, Bolivia. p. 65).
403
CIPCA-Tijaraipa, 2007.
404
El diferencial de gnero (hombre/mujer) para los aos promedio de estudio en la poblacin de 19 aos y ms es de (-1,59%). (INE, DFID. Bolivia:
Caractersticas de la Poblacin con Enfoque de Gnero. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 119).
405
En la poblacin departamental de 19 aos o ms el Nivel de instruccin alcanzado era de: 51% en primaria, 45% secundaria, 45% nivel superior y
69% sin instruccin. (INE, DFID. Bolivia: Caractersticas de la Poblacin con Enfoque de Gnero. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 227).
406
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDSA 2003. La Paz, Bolivia. Diciembre 2004. p. 35-36.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
153
Economa: La existencia de algunos factores de discriminacin econmica hacia la mujer, en el
Departamento, son evidentes en datos censales del 2001 que calculaban la participacin econmica de
la mujer en la poblacin ocupada con 37,74% y dentro de sta proporcin han continuando registrando
desventajas en la participacin laboral de las siguientes actividades econmicas: industria
manufacturera, 32%; comercio, 49%; intermediacin financiera, 40% y administracin pblica, 22%.
Este escenario tiene como causas preponderantes las siguientes:
Baja ponderacin al calificar la mano de obra o la oferta profesional: Motiva, en muchos
casos, la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres; la de la mujer influenciada, en
trminos de cargas sociales, por los costos involucrados en reduccin de horas de trabajo,
gastos de seguro de maternidad y de beneficios post parto. A esto se suma el hecho que la
ponderacin del trabajo femenino responde a la valoracin simblica y cultural que se da a la
mujer. Refleja esto el ingreso laboral promedio mensual nacional, a 2005 en el rea urbana
fue de Bs. 1.607 para los hombres y Bs. 961 para las mujeres; en el rea rural para hombres fue
Bs. 394 y Bs. 131 para las mujeres, este ltimo caso hace una diferencia de 67% a favor de los
hombres
407
.
Discriminacin en la jornada laboral: Para la mujer ya que adems de su empleo, cumple
tareas domsticas al concluir la jornada de trabajo.
Limitada toma de decisiones: Datos de encuesta para el Departamento (ENDSA-2003) en
mujeres empleadas con remuneracin, se les pregunt sobre quin toma las decisiones respecto
al uso de los ingresos con el fin de determinar el control de ingresos, a lo que el 81% de las
entrevistadas afirm que slo ella decide cmo se gasta el dinero que ha ganado trabajando;
sin embargo, este porcentaje bajaba considerablemente entre las mujeres del rea rural (63%)
y las de los municipios de pobreza media (70%). En la misma encuesta el 14% de las mujeres
indic que la decisin de cmo gastar los ingresos es compartida con otra persona (con su
pareja u otra persona)
408
.
7.1.1. Violencia Domstica
i) Valores: La violencia en los hogares es un motivo de preocupacin ya que es un indicador de la
condicin de los valores familiares de la sociedad actual, los mismos que se hallan deprimidos y a veces
anulados debido a la profunda influencia del cine, la TV y otros medios que irresponsable y
sistemticamente introducen falsos valores a la sociedad, al formular en sus argumentos y personajes
modelos de conducta inaceptables. ii) Educacin: A lo dicho se suman los bajos niveles de educacin en
los grupos vulnerables y la estructuracin inmadura de la familia que dificultan contrarrestar estas
influencias. iii) Otra causal de la violencia es el alcoholismo y la costumbre de beber para socializar,
aspectos que combinados con la inmadurez y con las tensiones sociales y econmicas actuales
determinan reacciones violentas en la familia
409
.
7.2. Disminuidas Oportunidades para Grupos Generacionales de Riesgo
7.2.1. Abandono Infantil
Se constata el incremento de nios (as) en situacin de calle en Santa Cruz de la Sierra, ya que en
trminos absolutos han pasado de 117 en 1996 a 437 nios (as) a 2005 correspondiendo 17% a mujeres y
83% a varones; habindose casi cuadriplicado en dicho periodo
410
.
El abandono infantil en parte se explica por actitudes de discriminacin hacia la mujer en las propias
familias, las que al ponderar la supremaca del hombre influyen de manera determinante al momento

407
INE. Ingreso Promedio Mensual en la Ocupacin Principal, 1999-2005. Disponible en: www.ine.gov.bo\cgi-bin\. Acceso 18 de diciembre 2007.
408
INE. UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 49.
409
De enero a octubre de 1999, 1.092 casos de violencia fsica, 200 de violencia sexual, 19 de violacin. Hasta octubre del 2000, 1.368 casos de
violencia fsica y 2530 de violencia psicolgica, 294 de violencia sexual y 31 casos de violacin. Diario El Deber, cita a la Casa de La Mujer.
Viernes 10 de noviembre 2000.
410
Fundacin SEPA, Dvalos G. No me llame Nio de la Calle. 2006. p. 24.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
154
de abandonar el hogar, debido a que los varones se sienten con mayor libertad de autodeterminarse y
enfrentar a los padres; por el contrario la subvaloracin de la mujer al interior de la familia les
ocasiona fragilidad y necesidad de proteccin y temor al momento de decidir dejar el hogar, adems de
ello, sienten en un mayor grado el peso de la corresponsabilidad con la carga del hogar
411
.
Otras causales son los bajos ingresos familiares, el desempleo, la falta de apoyo para enfrentar el
alcoholismo y la drogadiccin, la procreacin precoz, generada, a su vez, en la insuficiente educacin
sexual. Es de destacar que los nios abandonados son expuestos a los abusos y/o son una base muy
probable para agregarse en actos delincuenciales.
7.2.2. Jvenes y Ancianos Relegados
Los jvenes y adulto mayor
412
no participan como se pudiera desear del desarrollo regional. Respecto a
los jvenes sus funciones en la sociedad estn deformadas por: i) las condiciones de pobreza que
obligan a la temprana insercin en el mercado laboral en condiciones de formacin incompleta y en
consecuencia genera empleos de baja remuneracin, ii) pocos profesionales jvenes formados para ser
emprendedores, lo que hace que la mayora pugnen por empleos generalmente escasos por la
estructura del sector productivo del departamento las presiones del mercado y iii) el prebendalismo
que trunca el impulso de potenciales lderes en el desarrollo y la produccin, desplazndolos a tareas
menores y iv) la insuficiente planificacin, ms que todo del Estado, para el eficiente aprovechamiento
de recursos humanos en lo relativo a orientacin al mercado profesional y vocacional, para el
aprovechamiento adecuado de talentos. En el Departamento, la Encuesta de Juventudes, indicaba
como principales causas para dejar de estudiar: problemas econmicos (23,6%), trabajo (29,4%) y se
embaraz, cas, concubin o cuidar familia (27,2%)
413
.
En Santa Cruz al adulto mayor profesional y tcnico, se le subestima el valor de su participacin en la
transferencia de conocimientos y experiencias a los futuros conductores econmicos y sociales de la
regin; por otra parte el adulto mayor empobrecido
414
, requiere de una mayor y ms efectiva atencin
por parte del Estado y la sociedad, en los campos de la salud, esparcimiento, afectividad y relativa
participacin en la economa.
7.3. Personas con Discapacidad
415

Segn el censo 2001, en Santa Cruz, de 428.653 hogares, 418.030 (97,52%) declararon no tener casos de
discapacidad, mientras que 10.623
416
(2,48%) presentaban alguna discapacidad. Del total de hogares
que declaran tener una o ms personas discapacitadas alcanzaban a 7.623 (71,76%) en rea urbana y
3.000 (28,24%) en rea rural.
En comparacin al nivel nacional, el Departamento present una menor proporcin de hogares
particulares que tienen personas con discapacidad, alcanzando un promedio de 2,48%, frente a un
3,09% en toda Bolivia, an as estas cifras por la cantidad no dejan de ser preocupantes; estas
diferencias son ms notorias cuando se observan los datos del rea rural, donde Santa Cruz tuvo 3,18% y
el Pas en su conjunto alcanz 4,58%; a nivel urbano la situacin es distinta, ya que los hogares cruceos
que tienen personas con discapacidad eran 2,28% y en Bolivia 2,15% (Cuadro 78).


411
Fundacin SEPA, Dvalos G. No me llame Nio de la Calle. 2006. p. 24.
412
Segn el INE, en Santa Cruz, al 2006, la mitad de la poblacin tena menos de 19 aos de edad y la poblacin adulta mayor de 65 aos o ms
constitua el 3%.
413
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. p. 29.
414
En cuanto a la incidencia de pobreza y analfabetismo, en este segmento, en Santa Cruz se tena para el ao 2003 que: 37,10% se encontraba en
condiciones de pobreza y 31,30% presentaba tasas de analfabetismo. (Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Social.
Santa Cruz, Bolivia. p. 122.).
415
La Ley 1678, p 7, reconoce el denominativo personas con discapacidad.
416
De los hogares particulares que declaran discapacidad, la mayor frecuencia se presenta en hogares con personas slo paralticas o amputadas de
brazo o pierna en rea urbana y slo sordomudas en rea rural, 2,970 y 1,327 respectivamente. En relacin a la discapacidad de ceguera, en el
rea urbana del departamento se registra 1,634 hogares con personas slo ciegas, mientras que en el rea rural estos casos alcanzan a 639. (INE.
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
155
Cuadro No. 78: Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con
Discapacidad, 2001
Pas,
Departamento,
rea,
Subrregin
Unidad
Total
Hogares
Hogares con Personas con Discapacidad
N
i
n
g
u
n
o

S

l
o

c
i
e
g
a
s

S

l
o

s
o
r
d
o
m
u
d
a
s

S

l
o

p
a
r
a
l

t
i
c
a
s

o

a
m
p
u
t
a
d
a
s

d
e

b
r
a
z
o

o

p
i
e
r
n
a

C
i
e
g
a
s

y

s
o
r
d
o
m
u
d
a
s

C
i
e
g
a
s

y

a
m
p
u
t
a
d
a
s

S
o
r
d
o
m
u
d
a
s

y

a
m
p
u
t
a
d
a
s

C
i
e
g
a
s
,

s
o
r
d
o
m
u
d
a
s

y

a
m
p
u
t
a
d
a
s

T
o
t
a
l

P
e
r
s
o
n
a
s

c
o
n

d
i
s
c
a
p
a
c
i
d
a
d

Bolivia
Cantidad 1.977.665 1.916.520 15.536 22.642 17.512 2.522 858 1.304 771 61.145
Porcentaje 100,00 96,91 0,79 1,14 0,89 0,13 0,04 0,07 0,04 3,09
Urbana
Cantidad 1.210.962 1.184.946 7.165 7.801 9.479 610 342 438 181 26.016
Porcentaje 100 97,85 0,59 0,64 0,78 0,05 0,03 0,04 0,01 2,15
Rural
Cantidad 766.703 731.574 8.371 14.841 8.033 1.912 516 866 590 35.129
Porcentaje 100 95,42 1,09 1,94 1,05 0,25 0,07 0,11 0,08 4,58
Santa Cruz
Cantidad 428.653 418.030 2.273 3.894 3.812 191 131 245 77 10.623
Porcentaje 100,00 97,52 0,53 0,91 0,89 0,04 0,03 0,06 0,02 2,48
Urbana
Cantidad 334.458 326.835 1.634 2.567 2.970 141 97 162 52 7.623
Porcentaje 100 97,72 0,49 0,77 0,89 0,04 0,03 0,05 0,02 2,28
Rural
Cantidad 94.195 91.195 639 1.327 842 50 34 83 25 3.000
Porcentaje 100 96,82 0,68 1,41 0,89 0,05 0,04 0,09 0,03 3,18
Central y Norte
Integrado
Cantidad 338.380 330.710 1.629 2.678 2.909 124 101 167 62 7.670
Porcentaje 100 97,73 0,48 0,79 0,86 0,04 0,03 0,05 0,02 2,27
Chiquitania
Cantidad 52.797 51.184 380 608 527 39 16 36 7 1.613
Cantidad 100 96,94 0,72 1,15 1,00 0,07 0,03 0,07 0,01 3,06
Chaco
Porcentaje 18.828 18.186 159 253 194 16 5 11 4 642
Porcentaje 100 96,59 0,84 1,34 1,03 0,08 0,03 0,06 0,02 3,41
Valles
Cantidad 18.648 17.950 105 355 182 12 9 31 4 698
Porcentaje 100 96,26 0,56 1,90 0,98 0,06 0,05 0,17 0,02 3,74
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. 2001. Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
La situacin en distintos niveles territoriales es la siguiente:
La subrregin Central y Norte Integrado registraba el mayor nmero de hogares con personas
discapacitadas, 7.670; de ellos 2.909 tenan personas slo paralticas o amputadas de brazo o
pierna, 2.567 slo sordomudas y 1.629 slo ciegas.
En trminos relativos, las subrregiones que tenan mayor proporcin de hogares particulares con
personas con discapacidad son Valles, con 3,74% de sus hogares, y Chaco, con 3,41% de sus
hogares afectados, superando incluso la media nacional (3,09%).
Segn el INE, en el censo 2001, los municipios de Santa Cruz de la Sierra, Montero y San Julin
presentaban mayor nmero de hogares con personas discapacitadas, 5.221, 509 y 299
respectivamente; en tanto que San Rafael, Trigal, Boyuibe y Quirusillas tenan menos de 20
hogares con personas discapacitadas.
Respecto a la atencin en Bolivia
417
, el ao 1999 existan 73 Centros de Educacin Especial y Centros de
Rehabilitacin Mdica Profesional, casi ninguno de ellos era auto - sostenible, el 50% de stos tenan
carcter asistencial y alcanzaban atender un nmero de 16.880
418
individuos. Por otro lado, las

417
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA- y Centro de Salud y Desarrollo Integral CESDIN. Perfil de Pas: Estudio de Personas con
Discapacidad en Bolivia. La Paz, Bolivia. 2000. p. 53.
418
Estas personas se clasificaban, segn el tipo de discapacidad, de la siguiente manera: con discapacidad fsica 32,42%, con discapacidad visual
4,25%, con discapacidad auditiva 9,13%, con discapacidad mental y psiquitrica 32,11%, con discapacidades mltiples 7,57% y con problemas de
aprendizaje 14,52%.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
156
organizaciones de personas con discapacidad sumaban un nmero de 82, casi ninguna contaba con
financiamiento.
Existen pocos centros de capacitacin y la formacin de recursos humanos para la atencin de las
personas con capacidades especiales; en general, son escasos los profesionales especializados para
trabajar, entre ellos, la mayora son autodidactas y pocos han logrado su formacin en el exterior, ya
que las universidades bolivianas brindan pocas posibilidades de preparacin en esta rea. Algunas de
las discapacidades se originan en factores prevenibles que los profesionales en salud (no slo mdicos)
al no contar con formacin especializada realizan prcticas riesgosas, no brindan la atencin oportuna y
no tienen la capacidad para atender adecuadamente.
8. INSUFICIENTE IMPULSO A LA CULTURA
Escaso conocimiento de la cultura regional: Predomina un escaso o nulo conocimiento de orgenes,
historia, danzas, juegos, literatura, modismos del habla ancestral, territorio, valores culturales
cruceos y otros por su insuficiente difusin, reforzada por la limitada concepcin del papel que
desempea el cultivo de valores personales y colectivos en el desarrollo individual y en el de la
sociedad. Esta situacin se refuerza por la ineficiencia administrativa y la crnica escasez de recursos
financieros a nivel del Estado; demorando procesos de transformacin social de las estructuras vigentes.
Interaccin con la cultura universal limitada: Los recientes procesos de globalizacin y modernizacin,
que han alcanzado de forma desigual a la poblacin y a las subrregiones del Departamento, se
encuentran con caractersticas de la poblacin muy particulares, como ser, el 37% de la poblacin
crucea de 15 aos o ms se auto identifica con algn pueblo originario o indgena; el 2% del total de
la poblacin de 6 aos o ms habla monolinge nativo y cerca al 13% del total de la poblacin de
cuatro aos o ms de edad aprendi a hablar en alguna lengua originaria, ya sea de oriente o del
occidente del Pas
419
: lo que implica realidades heterogneas, en cuanto a origen tnico, races
culturales y desarrollo humano y en consecuencia, considerando dificultades financieras y de
comunicacin se limitan las posibilidades de aprovechar la interaccin con aspectos universales de la
cultura.
Limitados espacios para expresiones culturales locales: La permanente influencia de expresiones
culturales forneas y de condiciones sociales y laborales genera un ambiente que promueve el
desconocimiento del patrimonio cultural tangible e intangible del Departamento. El ciudadano no
encuentra en la capital del Departamento y menos en los centros poblados de las provincias suficientes
museos, bibliotecas y centros culturales debidamente equipados para la difusin de distintas
expresiones como ser: canto, poesa, msica, danzas, comidas, literatura, juegos tradicionales y otros;
debido a limitaciones financieras y al insuficiente apoyo por parte del Estado y la sociedad, lo que a la
vez limita la investigacin y extensin cultural.
Insuficiente intercambio cultural: Es insuficiente el nivel de intercambio cultural con otras regiones de
la patria y con otros pases y es notoria la falta de publicaciones y produccin audiovisual de carcter
histrico, geogrfico, literario, artstico y humanstico en general. En ste ambiente predomina la
indiferencia sociocultural, donde el libro ha sido desplazado por la radio y la televisin y la falencia
del intercambio cultural se refuerza con un progresivo proceso de transculturalizacin y lo que es ms
grave an la aculturalizacin
420
. Se destaca tambin la insensibilidad general de los medios de
comunicacin hacia la cultura universal, nacional y departamental, lo que se refleja en su
programacin.

419
INE. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda - CNPV 2001.
420
Transculturacin se concibe como el intercambio dinmico entre dos culturas, surgiendo de esta manera y como fruto de este intercambio nuevas
ideas y configuraciones culturales (Cfr. Kartomi 1981: 234). En sntesis de diferentes autores este trmino v ms all de ser un proceso activo
de interaccin con otros mundos posibles que redefinen y pueden afianzar el mundo social y personal propio. A diferencia de la aculturizacin
que asume una perspectiva unilineal del cambio cultural, este fenmeno consiste en que las culturas que entran en contacto, al menos una
deviene en un proceso constante de absorcin de formas culturales exgenas y, que a su vez, este comportamiento es ledo como proceso de
desestructuracin social y cultural (Valdez M. La vigencia del concepto de la Aculturacin: alcances y limitaciones). [Ingreso de la informacin
mayo de 2002]. Disponible en: http://www.mapuche.info/mapuint/valdes020500.html. Acceso en febrero 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
157
Insuficiente acceso a medios de difusin cultural: Segn datos del 2003, respecto al acceso a estos
medios de comunicacin, en Santa Cruz, 50% de los hombres y 39% de las mujeres tenan acceso al
peridico, ven televisin, o escuchan la radio por lo menos una vez por semana; estos horizontes estn
determinados en gran parte por los bajos niveles de acceso a los peridicos (49% Mujeres y 59%
Hombres) en comparacin con los otros medios como la televisin (78% Hombres y 79% Mujeres)
421
.
En el Departamento el acceso es insuficiente a otros medios de informacin que son importantes para la
aceleracin del intercambio cultural; al respecto datos provenientes de la encuesta de juventudes,
sealaban que en Santa Cruz de la poblacin adolescente y joven solo el 35% utilizaba computadora
(el 23,6% de ellos tena computadora en casa), y de los que utilizaron: 71,9% lo hacia para tareas y/o
investigaciones, 8,6% en juegos, 7% se dedicaba a buscar en el Internet, y, por ltimo 0,6%
utilizaban en otras actividades
422
; estos bajos niveles de utilizacin de computadora de ser superados
mejoraran el intercambio cultural.
Abandono de la lectura: Producto de la escasez de literatura de buen nivel, dificultades de acceso y de
la poca promocin de la lectura, sta ha dejado de ser un hbito en la regin. Por otro lado, existen
deficiencias en los maestros en la capacidad de motivar la lectura, tcnicas de lectura, as como acceso
al libro por su costo elevado. Es importante sealar que la lectura del peridico o la bsqueda de
informacin por medios audiovisuales tienen una categrica correlacin positiva con el nivel de
educacin
423
.

421
INE. UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40.
422
GTZ, DFID, Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. Ao 2003. p. 37-41.
423
En interpretacin de informacin de acceso a medios de comunicacin proveniente del INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud
2003 Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40,41.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
158
9. INSUFICIENTE IMPULSO SOCIOCULTURAL A PUEBLOS INDGENAS
Los pueblos indgenas enfrentan riesgos de debilitacin cultural, tienen en algunos casos una
ciudadana frgil
424
y son afectados principalmente por un insuficiente apoyo de servicios estatales y,
adems, por prejuicios sociales.
Respecto a los servicios estatales se sealan las siguientes deficiencias:
Educacin: Es uno de los principales factores que limita las posibilidades de insercin de los pueblos
indgenas al tejido social, producto por la baja asistencia escolar. En Santa Cruz durante el perodo
intercensal 1992 2001, hubo mejora en la tasa de asistencia escolar en la poblacin indgena, pero
en comparacin con la tasa de asistencia escolar departamental, en ambos censos, arroj diferencias
negativas para la poblacin indgena de -26% a 1992 y -20% a 2001, (Grfico 57).
Grfico No. 57: Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Poblacin General e
Indgena, de 6 a 19 Aos de Edad, 1992 y 2001
79,53
73,08
59,03
47,31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1992 2001 Aos
T
a
s
a

d
e

A
s
i
s
t
e
n
c
i
a

E
s
c
o
l
a
r

(
E
n

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
)
Santa Cruz Indgenas y Originarios

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de 1) INE DFID. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la
Poblacin. p. 117. 2) INE DFID Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. p. 107.
Analfabetismo: A los problemas en la educacin se suma la elevada tasa de analfabetismo funcional
425

de la poblacin indgena de 15 aos o ms, en el Departamento, que en el 2001 llegaba a 33,5%, cuyo
desglose por sexo mostraba: 24,7% para los hombres y 43,7% para las mujeres; su comparacin con la
tasa de analfabetismo del conjunto de la poblacin continuaba mostrando diferencias negativas para la
poblacin indgena, de -7,73%; dichas diferencias desagregadas por sexo arrojaban los siguientes
resultados: -10,28 en hombres y -5,79% en mujeres
426
.
Oportunidades: Las oportunidades se ven afectadas por prejuicios sociales debido a que los pueblos
indgenas que se desarrollan en horizontes de actividad muy distintos a los de la sociedad moderna, son
relegados por los prejuicios de la sociedad en su limitada comprensin de sus valores culturales, por las
presiones del sistema productivo sobre el territorio que ocupan stos y por las desventajas que han
estado teniendo para acceder a los medios de produccin del sistema econmico vigente de manera
competitiva.

424
Del total de poblacin auto identificada como indgena, en Censo 2001, en Santa Cruz, el 12% no est inscrita al registro civil, mientras que el
global de la poblacin departamental la cifra alcanza a 10%. (INE, DFID. Bolivia Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena.
Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 288).
425
El analfabetismo funcional representa a la poblacin que no ha alcanzado suficiente nivel educativo, que le permita realizar funciones que
requieran lectura comprensiva y reflexiva, expresin verbal y escrita y el razonamiento matemtico elemental; en cambio el analfabetismo
absoluto se refiere a la poblacin de 15 aos o ms, que declara no saber leer ni escribir. (INE-DFID. Caractersticas Sociodemogrficas de la
Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 103).
426
INE DFID. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin. p. 111 - 107.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
159
PARTE II. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE
AFECTA A SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y
EXPORTACIN: CRECIMIENTO Y DINAMISMO LIMITADOS
Los niveles de ingreso, las condiciones de empleo, produccin, inversin y otras caractersticas del
mercado determinan los ritmos de la economa y sus potencialidades de expansin. En este sentido, los
principales factores que limitan el crecimiento y la dinmica de la economa regional se analizan a
continuacin.
1. LA ESTRECHEZ DEL MERCADO NACIONAL
El mercado nacional responda en 2000 a una poblacin de 8.427.790 habitantes
427
, relativamente joven
(con relacin de dependencia
428
de 1,28%) y de bajos ingresos ($us 110 /mes promedio)
429
, presentando
severas distorsiones entre los extremos medios de la escala de remuneraciones (2.235 Bs. y 188,47 Bs)
(Cuadro 41), aspecto que traduca la pobre distribucin de los beneficios de su crecimiento.
Para el ao 2003 el INE proyect una poblacin nacional de 9.024.922 habitantes, con un ingreso de
82,05 $us/mes promedio
430
y una relacin de dependencia del 1,19%
431
, destacando una menor
distorsin en los extremos medios de la escala de remuneraciones (2.604,9 649,6 Bs.)
432
. Estos ndices
no expresan un cambio favorable efectivo, sobre todo al considerar la situacin del desempleo; a
respecto la tasa de desempleo abierto
433
, que para el 2003 - 2004 fue de 4,17%
434
, se increment al
2005 a 5,45%, cifras que adems esconden subempleo generador de ingresos de subsistencia
435
.
Por otra parte, considerando que ms del 35% de la poblacin vive en el mbito rural en condiciones de
menor ingreso relativo, se reducira al universo consumidor urbano a no ms de 1.200.000 familias,
nivel insuficiente de consumidores habituales para impulsar el crecimiento acelerado de industrias
competitivas slo dirigidas a ese mercado. En sntesis, el mercado nacional tiene pocos compradores
habituales adems con bajo nivel de ingresos promedio.
2. LENTA EVOLUCIN DEL MERCADO NACIONAL
El proceso de transformacin de una sociedad rural - agropecuaria a urbana - industrial, si bien es
relativamente ms acelerado en regiones especficas del Pas (ciudades del eje de desarrollo La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz), no es an lo suficientemente rpido ni de magnitud como para generar
excedentes que permitan basar el desarrollo en el ahorro interno.
Por el lado del productor, las distorsiones que dominan el proceso se reflejan en la estructura
productiva nacional todava predominantemente extractiva, en la que la minera, petrleo y gas,
agricultura y explotacin forestal (sector primario) han crecido en su incidencia al PIB desde 27% en
1992 a 29% en 2006, con tasas anuales oscilantes y promediando un 3,7% anual.
Con la mayor participacin en la estructura sectorial del PIB se situaba el sector terciario, que entre
1992 y 2006 se mantuvo por arriba del 48%, quedando en la posicin ms relegada el sector secundario
o transformador que nunca super el 23% en ese mismo perodo y registrando el 2006 un 22% de

427
Proyecciones INE. Disponible en: http://www.ine.gov.bo/.
428
Se entiende como tasa de dependencia (TD) al promedio de las personas que no trabajan (poblacin en edad de no trabajar, desocupados e
inactivos) que dependen de cada ocupado, no incluyndose ste. Se calcula con la siguiente frmula TD = ((Poblacin Total - Poblacin
Ocupada)/Poblacin Ocupada). (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.882.
429I
INE Encuesta Nacional de Empleo I, II y III, 1996, 1997.
430
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 284.
431
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2008. p. 316.
432
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 284.
433
Entendido como: proporcin de la fuerza de trabajo no utilizada, y es el resultado del cociente entre la Poblacin Desempleada Abierta (PDA) y
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por cien.
434
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 316.
435
Prefectura de Santa Cruz. PDDES 2000 2010. p. 19.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
160
participacin en el PIB nacional
436
. Esta estructura se ha estado generando por el reducido
aprovechamiento de la produccin primaria, aspecto que no incentiva el incremento gradual de la
demanda de sta y es un obstculo para incrementar el PIB del sector con ms posibilidades de generar
empleos (sector secundario).
Por el lado del consumidor, la estructura dbil en el sector transformador no es la ms propicia para la
generacin de empleos, lo que en combinacin con una poblacin creciente genera una oferta potencial
laboral excedente y subempleo con bajos ingresos en alto porcentaje de la poblacin, reduciendo la
capacidad de consumo en el mercado interno. Considerando la ocupacin principal de la poblacin
nacional a 2005 el 37% se dedicaba a la agricultura, pecuaria y pesca, el 15% se dedicaba a
comercio y servicios y el 17% se dedicaba a la industria extractiva, construccin e industria
manufactura, (de un total de 11 grupos ocupacionales), con ingresos de: bs. 199, 890 y 957
respectivamente
437
.
Una estructura de produccin y empleo como la citada -sumada a un proceso de urbanizacin acelerado
impulsado ms por deficiencias rurales que por demanda genuina urbana- no desarrolla la demanda por
bienes y servicios de carcter urbano y retrasa el proceso de industrializacin.
3. BAJO NIVEL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD
3.1. Baja Productividad en el Sector Agrcola
Rendimiento Agrcola Comparado: Como puede observarse en el Cuadro 79 los rendimientos en
productos agrcolas de exportacin estn en desventaja con relacin a pases vecinos (Argentina
Brasil), aspectos que limitan la competitividad genuina en el mercado externo. Por ejemplo, la
productividad de soya en Santa Cruz
438
es 20% menor que la de Brasil y Argentina, nuestros principales
competidores regionales, y 52% menor que la productividad de los Estados Unidos.
La caa de azcar base para la elaboracin de azcar de exportacin presentaba un rendimiento 62%
inferior a Brasil y 39% por debajo del rendimiento de Argentina. Estos bajos rendimientos se originan
principalmente en deficiencias de manejo de suelo que provocan prdidas de la capa frtil y de
nutrientes.
Cuadro No. 79: Bolivia - Santa Cruz Otros Pases: Comparacin de Rendimiento de
Produccin en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004
Producto Argentina Brasil Colombia Guatemala Bolivia Viet Nam China EE. UU
Agrcolas (Promedio TM/ha)
Sorgo 4,5 2,3 3,4 1,2 2,7 - 4,0 4,4
Soya 2,2 2,3 2,0 3,2 1,9 1,3 1,8 2,9
Caa 63,3 73,8 84,3 96,6 45,7 55,3 67,0 69,3
Algodn 1,4 3,1 2,1 2,1 1,0 1,1 3,5 2,4
Pecuarios (Promedio kg/animal)
Bovino 210 213 201 177 165 172 136 333
Pollo 2,2 1,65 1,69 1,88 1,16 1,45 1,38 1,74

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de la CAO. Nmeros de Nuestra Tierra 2005. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en
promedio entre el 1991 y 2000, ha producido el 98% de algodn, 81% Caa de azcar y 100% de Soya, del total nacional. En ganado bovino Santa
Cruz tiene el 20% del hato de Bolivia; SC produce el 45% la de la produccin nacional de pollos parrilleros. Nota: Datos de Bolivia incluye a los de
Santa Cruz.

436
Informacin elaborada en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. p. 516 517.
437
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 319, 339.
438
La incidencia de la superficie sembrada de soya del departamento de Santa Cruz en relacin al Pas es del 99%, en la campaa 2003-2004.
(Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra 2007. {Versin digital}).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
161
Tendencia de la productividad agrcola en Santa Cruz
439
: Si se parte de los datos del boom agrcola
iniciado a fines de los 80 de los tres cultivos tradicionales que marcaron los distintos procesos de
expansin agrcola en Santa Cruz (caa de azcar, algodn y soya), se observan ligeras mejoras, en
materia de rendimientos promedio: i) la caa de azcar muestra tendencia positiva de rendimientos,
pasando de 50 tm/ha en 2006, ii) el algodn considerando oscilaciones climticas presentadas- registr
rendimientos promedio de 10 qq/ha, con un mximo de 15 qq/ha, iii) la soya entre los aos 1980 1988
creci de 1,3 a 2 tm/ha, estabilizndose alrededor de 2 tm/ha hasta el 2005. An en estas condiciones
los rendimientos por hectrea en Santa Cruz (25% inferiores al promedio mundial en el caso de la soya),
hacen viable la produccin agrcola, principalmente a costa de un proceso agresivo de expansin de la
frontera agrcola que pone en riesgo la sostenibilidad ecolgica de sta produccin (Cuadro 79).
Rendimiento actividad pecuaria: En Bolivia, el rendimiento de la produccin bovina esta es superado
por casi todos los pases del continente; mientras que la produccin avcola muestra condiciones ms
competitivas. La exportacin de estos productos debe vencer, sin embargo, lmites sanitarios.
3.2. Baja Escala de Produccin en el Sector Agrcola
Grado de participacin en el mercado mundial: La baja participacin de la produccin departamental
en el mercado mundial lleva implcita una reducida influencia en la determinacin de los precios, la
cual ubica a la produccin regional en condiciones vulnerables. Por ejemplo, Santa Cruz en el ao 2004
era menos de 0,36% del mercado mundial del azcar y 0,85% del mercado mundial de soya y derivados.
El Cuadro 80, muestra la relacin de produccin del principal producto de exportacin agrcola
boliviana, la soya.
Cuadro No. 80: Santa Cruz - Bolivia Otros Pases: Produccin Mundial de
Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004
Descripcin 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 * 2003/04 **
Produccin Mundial (miles de ton.) 159.930 175.180 184.870 196.770 198.730
Estados Unidos 72.220 75.060 78.670 74.830 65.800
Brasil 34.200 39.000 43.500 52.500 60.000
Argentina 20.200 26.900 30.000 34.800 36.500
China 14.290 15.400 15.410 16.510 16.200
India 5.200 5.250 5.400 4.000 6.200
Paraguay 2.910 3.500 3.550 4.200 4.500
Bolivia (Santa Cruz) 959 1.267 1.202 1.202 1.704
Incidencia de la produccin Boliviana en
la Mundial de Soya
0,60% 0,72% 0,65% 0,61% 0,86%

Fuente: Direccin de Industria Alimentaria con datos del USDA y la SAGPyA. Argentina. (*) Datos preliminares. (**) Datos estimados.
Escala de produccin y costos: Por otro lado, los bajos volmenes de produccin implican escalas de
importacin de insumos relativamente reducidas y en esta circunstancia los precios al productor de
agroqumicos importados son mayores que los correspondientes a los precios en los pases
competidores. Esta reducida escala limita tambin la justificacin econmica de la produccin de
agroqumicos, mientras que los pases competidores, con excepcin del Paraguay, elaboran stos
insumos. Sin embargo, una comparacin con la produccin soyera paraguaya muestra que su volumen
de produccin basado en tecnologa y rendimientos triplica la produccin departamental, tal como se
evidencia en el anterior Cuadro.

439
Se analiza como analoga de rendimientos promedio de Santa Cruz y Bolivia de los rubros en anlisis, ya que la incidencia en superficie cultivada
del Departamento con relacin al pas -entre los aos 1999 2000 - en soya era del 100%, en algodn 99% y caa de azcar 83%. (Informacin
elaborada en base a datos de CAO, Nmeros de Nuestra Tierra 2007. Captulo 09 Bolivia Agricultura).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
162
3.3. Altos Costos de Produccin en el Sector Agrcola con Relacin al mbito
Externo
Los costos unitarios de produccin, en el sector agrcola dependen de:
Rendimientos efectivos.
Costos directos de produccin, cosecha, recoleccin y almacenamiento.
En ambos campos, para la produccin del sector agrcola, el bajo rendimiento, sumado a los altos
costos inherentes a la mediterraneidad boliviana, representan una seria amenaza para la estabilidad de
la base econmica del Departamento y del Pas (Cuadro 81).
Cuadro No. 81: Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005
Indicadores
Argentina Bolivia Brasil
2001 2005 2001 2005 2001 2005
Costo de Produccin ($us/ha) 247,00 210,00 252,00 270,00 318,00 330,00
Rendimiento (tn/ha) 2,32 2,53 2,01 2,10 2,35 2,55
Precio al Productor ($us/tn) 150,00 200,00 135,00 160,00 151,00 210,00
Costo de Logstica Exportacin ($us/tn) 38,00 55,00 89,00 110,00 42,00 57,00
Capacidad Instalada de Procesamiento (tn/da) 91.000,00 109.00000 6.060,00 7.300,00 96.000,00 114.000,00
Costo de Procesamiento Industrial ($us/tn) 7-9 7 - 9 15 - 17 15 - 17 12-14 12 - 14
Fuente: a) 2001: Anlisis de Competitividad del Sector Soyero / PAC INCAE, CID - HARVARD. 2001; b) 2005: Montenegro, Diego. Caracterizacin y
Anlisis de Competitividad de las Oleaginosas en Bolivia. Buenos Aires Argentina. Julio 2005. Disponible en:
http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0-0/programas/dma/publicaciones/perspectivas/28-08/3-Perspectivas%20Regionales%20Soja. Acceso: Mayo
2008.
3.4. Limitaciones Relativas a la Infraestructura de Vinculacin
La red de transporte departamental es insuficiente en calidad y cantidad, para dar el apoyo necesario a
los sectores motores de Santa Cruz, como puede verse en la evaluacin siguiente:
3.4.1. Infraestructura Vial
Las carreteras de vinculacin con las fronteras son caminos de tierra o brechas, o estn incompletas y/o
sufren interrupciones temporales, como se detalla a continuacin:
Ruta fundamental 4: Tramo Santa Cruz - Puerto Surez, conexin con Brasil y ro Paraguay, de
659 km de longitud, sta va se encuentra en proceso de adjudicacin para su pavimentacin
con fecha de conclusin programada para el 2008. Este proyecto incluye la construccin del
puente sobre el ro Grande a la altura de Puerto Pailas. A finales del 2006 contaba con 115 km
pavimentados, existe, adems, un tramo pavimentado entre Puerto Surez y Arroyo Concepcin
de 15 km de longitud. Entre Robor y Puerto Surez es intransitable en poca de lluvias.
Ruta fundamental 9: Tramo Santa Cruz - Yacuiba, conexin con Argentina, carretera de 550 km
de longitud pavimentada. Present en pocas de lluvias, durante los perodos 2004 y 2005,
problemas por las precipitaciones pluviales que provocaron deslaves con interrupcin de trfico
y daos a la rodadura.
Ruta fundamental 6, tramo Boyuibe Hito Villazn: La conexin desde el tramo Santa Cruz
Yacuiba con la red vial del Paraguay tiene limitaciones por tratarse de un camino de tierra, que
se desarrolla a lo largo de 117 km hasta la frontera.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
163
Accesos viales al Pacfico por rutas fundamentales 4 y 7, dependen de las condiciones de los
tramos Santa Cruz - Cochabamba, los que se interrumpen parcialmente en pocas de lluvia en
ruta 4 por derrumbes (zona del Sillar) e inundaciones (tramo Yapacan - Chimor). La Ruta 7 se
encuentra en mal estado de transitabilidad, por frecuentes derrumbes en pocas de lluvias en
tramos como: la Angostura Samaipata, as como la zona de Siberia y otros. A esto debe
sumarse el riesgo de frecuentes bloqueos por conflictos sociales.
Red secundaria de apoyo: Aparte de las limitaciones en la red fundamental las condiciones de
las vas colectoras secundarias y vecinales afectan a los productores, al no estar expeditas todo
el ao para acceder a los centros de acopio y a las vas troncales o fundamentales que los
conectan con el mercado. Ms del 53% de los 19.000 km de la red vial en del Departamento son
caminos de tierra.
3.4.2. Infraestructura Ferroviaria
Las redes ferroviarias oriental y occidental de Bolivia no se interconectan, lo que limita la capacidad de
transporte desde Santa Cruz hacia los puertos del pacfico. Al respecto, cabe indicar que, entre las
alternativas existentes para conectar las redes ferroviarias se encuentran:
Tramo Montero Buen Retiro Cliza: Cuyo diseo acompaa a la carretera nueva Santa Cruz
Cochabamba y se extiende en 385 km, con un costo aproximado de $us 400.000.000, monto
menor a la inversin requerida para la interconexin por el tramo Aiquile Santa Cruz
440
.
Aiquile Santa Cruz (386 km): Con un costo aproximado de $us 900.000.000 que por su costo
elevado y baja rentabilidad social no ha sido financiado hasta la fecha; sin embargo, en la
medida que mejoren las condiciones para el comercio exterior va Pacfico
441
, tanto de Brasil
como de Santa Cruz, ser viable emprender su ejecucin en el marco de los prximos aos
442
.
Hace falta la conexin ferroviaria con Puerto Busch -ya que tanto la futura explotacin minera de Mutn
como la carga de granos superarn en menos de 5 aos las capacidades de los puertos del Canal
Tamengo en Puerto Quijarro- haciendo del ferrocarril Motacucito - Mutn - Puerto Busch una necesidad.
3.4.3. Infraestructura Aeroportuaria
Santa Cruz cuenta con el aeropuerto de Viru Viru que es uno de los tres aeropuertos de Bolivia
registrados con carcter de internacional por AASANA. Este cuenta con las instalaciones y equipamiento
adecuados a las demandas modernas de transporte de carga y pasajeros
443
. Adems, se registran dos
aeropuertos alternativos, a saber, el Trompillo en Santa Cruz de la Sierra y el aeropuerto de Puerto
Surez
444
.
3.4.4. Infraestructura Portuaria
Los puertos sobre el canal Tamengo, con acceso al ro Paraguay, presentan dificultades en el perodo
seco del ao, debido a la falta de calados disponibles para el transporte fluvial en dicho canal as como
por las malas condiciones de navegacin del ro Paraguay en el tramo entre Corumb y Puerto Busch.
No existe infraestructura portuaria en Puerto Busch y se har necesaria la conexin ferroviaria
Motacusito Mutn Puerto Busch.

440
Informacin directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. ao 2008.
441
Las capacidades portuarias en el Pacfico deben ser mejoradas, as como aspectos de carcter operativo y de logstica en el Pas.
442
Informacin directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. ao 2008.
443
Aeropuerto internacional Viru Viru, 3.500 m
2
de longitud de pista, ubicado a 416 msnm y a 16 km de la ciudad capital del Departamento.
444
AASANA. Aeropuertos. Disponible en: http://www.aasana.bo/aeropuertos_nocontrolados.htm. Acceso mayo 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
164
3.5. Limitaciones de Acceso al Mercado en el mbito Comercial y de Servicios
de Transporte
Los costos de operacin elevados del transporte vial se originan tanto en las malas condiciones de las
carreteras como en las caractersticas de la demanda de carga y la debilidad estructural de las
empresas de transporte. Al respecto, es destacable que los equipos y la tecnologa de la mayor parte
de las empresas del sector no se adecuan a las exigencias de un servicio moderno y eficiente.
Con referencia a la carga area, los operadores de sta enfrentan dificultades severas para competir
por los costos e inversiones elevadas de los repuestos, servicios y naves que se reciben del exterior, lo
que limita su capacidad de servicio.
La logstica
445
de apoyo a la exportacin ha estado presentando disminuidas condiciones para la
competitividad de las exportaciones no tradicionales, lo que se encuentra reflejado en trminos de
costos en relacin a otros pases vecinos como la Argentina y Brasil, en el subttulo (3.3) Altos Costos
de Produccin en el Sector Agrcola con Relacin al mbito Externo.
Las insuficiencias cualitativas y cuantitativas de la infraestructura de transporte se originan en la baja
calidad e inexistencia de estudios de preinversin, en polticas de orientacin del transporte vial
exclusivamente hacia el interior y de las ferrovas hacia el exterior
446
, creando un marco poco favorable
al desarrollo de la libre competencia. Adems, los programas de construccin y mantenimiento
orientados solo desde la ptica sectorial, son dbiles y deficientes, notndose adems que las tareas
como ripiados, refuerzos y resellado de vas camineras, cuando existen, no se cumplen a plenitud ni en
el momento oportuno por falta de recursos o de desembolsos.
A esto se agrega el bajo o nulo control de cargas y poca atencin al seguimiento de las demandas
dinmicas del trfico en las vas del Departamento, las que generaron las actuales condiciones.
Los factores citados se agudizan porque no existe un plan estratgico del sector transporte para el
Departamento, lo que imposibilita identificar con claridad y priorizar con racionalidad la interaccin del
sector con otros sectores y limita la toma de decisiones, en el campo de la inversin.
3.6. Insuficiente Formacin y Capacitacin o Inadecuadas a las Necesidades del
Crecimiento Econmico y la Vocacin Productiva de la Regin
3.6.1. Estructura de Formacin Tcnico - Profesional
Un componente primordial para lograr crecimiento sostenido es una estructura tcnico profesional que
permita el ptimo aprovechamiento de las potencialidades existentes en el Departamento. Al respecto
la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT formul la matriz ideal para la distribucin de la
poblacin trabajadora en Bolivia, en funcin del uso del conocimiento en el mercado laboral y el grado
de certificacin obtenida, tal como lo expresa el siguiente Grfico.

445
Especialmente embalaje, transporte, almacenaje, financieros, bancarios, carga, seguros y trmites.
446
A pesar que existen diversos estudios destinados a conectar la red oriental con la occidental, la consolidacin de sta depende en gran medida de
voluntad poltica del estado central.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
165
Grfico No. 58: Bolivia: Uso del Conocimiento, 2003
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
OI T 0,64% 3,21% 16,03% 80,13% 0,00% 0,00% 0,00%
Bolivia Total 13,00% 2,00% 1,00% 0,00% 20,00% 51,00% 13,00%
Bolivia Rural 1,00% 1,00% 0,50% 0,00% 10,00% 61,50% 26,00%
1 2 3 4 5 6 7

Referencias:
Uso del Conocimiento en el Mercado Laboral Niveles de Certificacin
1: Investigacin Cientfica. Formacin Profesional, Tecnolgica, Postgrados, Doctorados y Maestras.
2: Adaptacin de Tecnologas. Educacin Superior, Ingenieros y Licenciados y Tcnicos Superiores.
3: Adopcin de Tcnicas Productivas. Formacin Profesional Tcnica y Tcnicos Medios.
4: Aplicacin de Conocimientos. Mano de Obra calificada.
Educacin Secundaria.
Educacin Primaria.
Ninguno.
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin, Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica. Marco
Poltico para la Formacin Profesional, Tcnica y Tecnolgica La Paz, Bolivia. Octubre 2005. p. 24.
De acuerdo a tendencias observadas, de la poblacin ocupada del Pas se precisa de cada 100,
alrededor de: 1 con formacin postgrado (doctorados y maestras); 3 con formacin de pregrado
(licenciados, ingenieros y tcnicos superiores); 16 trabajadores formados como tcnicos medios; y
80 de personal que contribuya con mano de obra calificada. Sin embargo, en Bolivia total, en el
2003, de cada 100: 13 optaron por postgrados; 2 por formacin en ingeniera, licenciatura y tcnicos
superiores; y 1 por tcnico medio; lo que hace notar, la debilidad en el campo de adaptacin y
aplicacin del conocimiento, que es el factor ms importante para el impulso al crecimiento
econmico.
Esta situacin tiende a perpetuarse ya que, de acuerdo al Programa de Fortalecimiento de la Formacin
Tcnica y Tecnolgica PFFTT, del Ministerio de Educacin, poco ms de 20 mil bachilleres prefirieron
la formacin en un instituto tcnico superior, mientras que un promedio anual de 241 mil bachilleres
ingresaron a las universidades.
El Censo 2001, con relacin al departamento de Santa Cruz, reflejaba en la poblacin dentro del rango
de 15 a 34 aos de edad
447
, que: i) ms del 64% estaba formada en los niveles primaria y secundaria, ii)
6,8% contaba con una instruccin a nivel de licenciatura y/o se encontraban cursando estudios
universitarios, iii) 1,8% optaba por la formacin de tcnico medio, iv) solamente 2% accedi a un
instituto tcnico superior. Por otra parte, el 14% de la poblacin mayor a 19 aos alcanz un nivel de
instruccin superior; lo que repercute en la calidad y la productividad del mismo, considerando que por
los altos ndices de pobreza la insercin al mercado laboral se da a temprana edad
448
.

447
Grupo etario en que la persona busca una formacin.
448
A partir de los 10 aos las personas desarrollan actividades econmicas con niveles bajos de formacin.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
166
Se entiende, en base a sta informacin, porqu el empirismo es un factor comn en el desempeo de
oficios en todo el Departamento.
En el campo de la administracin o gerencia de pequeas empresas, sean estas rurales o urbanas, el
personal a cargo no tiene fcil acceso a conocimientos e informacin en las reas de administracin,
organizacin, tecnologa, comercializacin y equipos, ni sobre las exigencias del mercado. Tampoco se
cuenta con una instancia ni marco jurdico institucional que administre esa informacin y brinde
asistencia al productor regional y/o sus organizaciones en estos campos.
Como consecuencia de la desequilibrada estructura tcnico - profesional, en lo operativo, se nota una
oferta insuficiente en cantidad y calidad de mano de obra calificada, as como la falta de normas para
el ejercicio profesional de los tcnicos medios y superiores. Igualmente, los emprendimientos pblicos
y privados estn sujetos a riesgos y prdidas, reducindose la calidad de los productos e
incrementndose los costos lo que en el mediano plazo afecta la competitividad y los niveles de empleo
dependientes de la produccin.
3.7. Limitaciones Relativas a las Actividades Productivas
3.7.1. Acceso al Financiamiento Limitado
Las condiciones restrictivas de la banca del ao 2000 -que hacan difcil al pequeo y mediano
productor al por entonces caro crdito bancario- van mejorando progresivamente en la medida que la
micro, pequea y mediana empresa significa menor riesgo y mayor rapidez de giro para el sistema
financiero. An persisten, en algunos bancos y financieras, trmites prolongados, garantas e intereses
elevados y otras condiciones limitativas; sin embargo, estos mismos aspectos estn siendo
agresivamente modificados por el sistema financiero para facilitar el crdito, en la medida que se
observa un menor riesgo en la recuperacin de cartera de la pequea y mediana empresa
especialmente del sector transformador.
Las principales limitantes de la inversin se concentran en: i) la calidad y solidez de los proyectos, que
son la base de las evaluaciones para el financiamiento a emprendimientos nuevos, ii) las condiciones de
garantas si bien se han flexibilizado con bienes inmuebles, pero existen problemas con garantas
prendarias (bienes muebles y semovientes), iii) la falta de normas tcnico jurdicas para el desarrollo
de la preinversin responsable y iv) la no habilitacin de lneas de financiamiento para preinversin.
Continuando con las limitantes pero desde la perspectiva del productor, se tiene que: v) el pequeo
productor no dispone generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al
ritmo que demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversin responsable, vi) este
problema se hace an ms agudo en el mbito rural, ya que las propiedades y/o semovientes no se
constituyen en garantas slidas o confiables para la banca.
En trminos generales existen limitantes en el financiamiento que afectan el crecimiento del mediano y
pequeo empresario, por que frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que
requieren de apoyo para su desarrollo. En el mbito de la agricultura las condiciones actuales para el
acceso al crdito conllevan a un anlisis ms detallado de la situacin del emprendimiento,
considerando los aspectos de riesgo involucrados en estas actividades.
En el caso de la pequea propiedad o solar campesino, que est protegido por la ley bajo la figura de la
inembargabilidad, hace inviable la utilizacin de la propiedad como garanta crediticia, el
financiamiento se dificulta ms. Si bien sta demanda crediticia es cubierta por entidades financieras
no bancarias (cooperativas, fondos privados de prstamos, acopiadores de grano y mutuales), que
ofrecen micro crditos a los pequeos productores, las tasas de inters son altas y los plazos son cortos.
Las tasas de inters para el micro crdito fluctan entre el 15% y el 36%
449
.

449
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica Para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. p. 83 84. Cita a PAC-INCAE, CID HARVARD. CAF Anlisis de la competitividad de la Soya.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
167
3.7.2. Inversin en General Limitada
3.7.2.1. Base Empresarial Industrial y Comercial Moderna Restringida
Entre las principales causales se tiene que las micro, pequeas y medianas empresas que luchan por
subsistir enfrentan un acceso limitado a los factores de produccin y a la tecnologa de punta,
habindose producido en los ltimos 10 aos sistemticos cierres de empresas. Muchos de estos cierres
obedecieron a: i) gestin empresarial insuficiente originada en la escasez de programas de extensin
tecnolgica y de apoyo financiero, adems del ii) bajo nivel de capacitacin y asistencia tcnica
administrativa. Esta debilitada base empresarial no puede crecer debido a que iii) no cuenta con un
sistema de promocin de inversiones que apoye a la constitucin de nuevas empresas sostenibles
medianas y pequeas y iv) a una total falta de apoyo estatal a las nacientes iniciativas privadas.
En Santa Cruz, de las 10.000 empresas formales que funcionaban el ao 1999, para 2004 apenas
quedaban abiertas 1.300, es decir, la cantidad de empresas que cerraron llegaron al 74%
450
.
Similarmente, la reducida vigencia de las empresas a lo largo del tiempo es respaldada desde otras
fuentes de informacin que consideran datos acumulados de antigedad de las MyPE, en el perodo 2002
al 2005, de los datos que se observa el 55% de stas permanecan vigentes entre 0 a 3 aos; entre 4 a 8
aos subsistan 32% y slo el 13% alcanzaban una antigedad mayor a los 10 aos
451
(Cuadro 82).
Cuadro No. 82: Santa Cruz: Nmero Acumulado de las MyPE del
Perodo (por Antigedad), 2002 - 2005
Rangos de antigedad
Total
0-1 ao 2-3 aos 4-5 aos 5-6 aos 7-8 aos 10 o ms aos
770 3.060 1.409 563 272 941 7.015
11% 44% 20% 8% 4% 13%
Fuente: UDAPE, MyPEs en reas Urbanas de Bolivia, 2005.
3.7.3. Competitividad y Desarrollo del Sector Productivo Afectado
Los esfuerzos de producir partiendo del mercado local o nacional, adems de las limitantes por su
tamao, encuentran otros obstculos en: el contrabando, la evasin impositiva, las importaciones de
productos de medio uso
452
, las importaciones de productos bajo condiciones de dumping
453
y los costos
altos de servicios. A lo dicho debe agregarse, el desempleo, el subempleo y los bajos salarios
promueven actividades informales como un medio de subsistencia de una importante porcin de la
poblacin
454
. Tambin las condiciones onerosas y burocrticas para establecer emprendimientos
productivos incentivan la informalidad y alimentan la corrupcin.
Por el lado de la demanda, los bajos ingresos a que se somete la mayora de la poblacin impiden -por
su grado de conciencia del dao econmico que produce al comprar productos de contrabando o de
medio uso- el acceso a los productos ya que se entiende debe cubrir de la mejor manera posible sus
necesidades de inversin y/o sus gastos esenciales.
En el Departamento se ejemplifica a cabalidad el tema en cuestin con la problemtica existente en el
sector forestal que a continuacin se describe: la superficie bajo plan general de manejo forestal

450
El Deber. Seccin Economa, cita a Fernando Fernndez titular de la Federacin de Micro y Pequeos Empresarios (FEDEMyPE), en fecha 30 de
junio de 2005.
451
Atlas UDAPE (2005).
452
Ropa usada, vehculos y maquinaria de medio uso, etc.
453
Prctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene el mercado propio o la venta
incluso por debajo del costo de produccin.
454
El Censo 1992 registr como categora ocupacional Trabajador por cuenta propia, muy relacionado con el comercio informal al 30,87% de la
poblacin ocupada, mientras que el Censo 2001 arroj una cifra ms significativa de 36,03%, finalmente una proyeccin de la tendencia
mencionada, da cuenta que para el 2004 la poblacin ocupada que es trabajador por cuenta propia ascendi a 36,84%.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
168
aprobado en trminos absolutos ha estado en decremento desde el 1998 que tena una superficie
aprobada de 2.293.927 hasta llegar a 2006 a 60.527 ha (con oscilaciones cada ao). En trminos
especficos, analizada la afectacin por los distintos tipos de personera como ser: Agrupacin social del
lugar, Comunidad campesina, Comunidad indgena o Pueblo indgena, Concesin forestal en tierras
fiscales y Universidad ha disminuido en todas, excepto el tipo de personera denominada Propietario
privado y Contrato de aprovechamiento en tierras forestales, que han tenido moderados incrementos
455
.
El motivo, de la disminucin, se debe principalmente a factores de costo, tecnologa, normatividad y
especialmente seguridad jurdica; todos estos son vistos como un obstculo por el productor.
3.7.4. Debilidad y Atomizacin de Servicios de Extensin Agropecuaria
La extensin agropecuaria se desarrolla, en un contexto general, bajo un marco institucional dbil,
disperso e impreciso
456
. No se cuenta con uno o dos centros fuertes y especializados por rubro
encargados exclusivamente de esta tarea con permanente oferta de sistemas que optimicen la
productividad agropecuaria (principalmente en el campo de frutas y hortalizas).
La baja asignacin de prioridad y recursos, por parte del Estado en todas sus instancias hacia la
extensin, deja especialmente al pequeo y mediano productor librado a su suerte en un medio que
demanda cotidianamente competitividad y en el que incluso grandes productores de otras latitudes
cuentan con fuertes respaldos financieros pblicos y privados para extensin e investigaciones. Los
productos priorizados y ms urgidos de asistencia tcnica y otro tipo de apoyo se desagregan por
subrregiones a continuacin:
457
: i) Central y Norte Integrado: ganadera bovina, biodiesel y maz; ii)
Valles: maz, fruta y panificacin semi industrial; iii) Chaco: maz y ganadera bovina, iv) Chiquitania:
ganadera bovina y manejo forestal con sus manufacturas y, v) Pantanal: industrializacin de ctricos y
ganadera bovina.
3.7.5. Investigacin Tecnolgica Insuficiente
Escasa asignacin de recursos: La poca importancia que se le da a la investigacin, se refleja en el
bajo nivel de inversin destinado para cubrir ste rubro. Se estimaba que en Bolivia el gasto anual en
ciencia y tecnologa representaba poco ms del 0,5 por ciento del PIB (Cuadro 83). A 2001, en otros
pases la proporcin del PIB dedicada a estas actividades eran las siguientes: Argentina (0,48%), Cuba
(1,17%), Espaa (0,97%), mientras que la mayor parte de los pases desarrollados proveen a la ciencia y
la tecnologa un porcentaje del PIB, por encima del 2,5%
458
. Esto muestra que Bolivia todava debe
mejorar el nivel de financiamiento de las actividades cientficas y tecnolgicas.
Cuadro No. 83: Bolivia: Indicadores de Gasto Pblico en Ciencia y
Tecnologa, 2004
Indicadores de gasto 1999 2000 2001
Producto Interno Bruto (millones de $us) 8.527 8729 9000
Gasto en Ciencia y Tecnologa (millones de $us) 47 47 49
Gasto en C y T en relacin al PIB (%) 0,55% 0,54% 0,54%
Gasto en CyT por habitante ($us) 5 6 5 3 5 2
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, en base a informacin de la Red Iberoamericana de Ciencia y
Tecnologa. Disponible en: www.ricyt.org. Citada por CONACYT, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
2004 - 2009. p. 23.
Origen de los recursos: El financiamiento del gasto en ciencia y tecnologa proviene en gran medida
del Estado, por la va del apoyo a las universidades pblicas, as como a algunos centros pblicos de

455
En base a datos de: INE. ACDI. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 - 2006 Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 115.
456
IBTA, CIAT, las universidades, municipios, ONGs, etc.,hacen extensin sin coordinacin entre ellos.
457
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Produccin. Documento preliminar. Mayo de 2008.
458
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Econmica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra. Diciembre 2005. p. 81. Cita a Saavedra (2005).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
169
investigacin. La cooperacin internacional constituye tambin una importante fuente de recursos
financieros y el sector privado (con y sin fines de lucro) contribuye con una fraccin muy pequea al
gasto total en este rubro.
Limitaciones y campos de accin: Por lo general en todos los sectores se presentan deficiencias en el
campo de la investigacin tecnolgica, aspecto vital que limita las posibilidades del crecimiento por
falta de innovacin, al no atacar limitantes en los procesos productivos.
En el Departamento existen algunos centros e institutos de investigacin, dependientes de la UAGRM,
con capacidades limitadas de apoyo al sector industrial, tales como: Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Ciencias Agrcolas (IFCA), Unidad Tcnica de Asistencia a los Laboratorios (UTALAB), Centro
de Investigacin y Desarrollo de Tecnologa de Alimentos (CIDTA) y Centro de Investigacin, Extensin y
Produccin Pecuaria El Prado.
Sumado a lo anterior se cuenta con instituciones de carcter pblico y privado dedicadas a realizar
trabajos de investigacin agropecuaria, algunas de las ms importantes son: Centro de Investigacin
Agrcola Tropical CIAT (Autnomo - Pblico), Instituto de Investigacin Agrcola -IIA El Vallecito
(UAGRM - Pblico), FUNDACRUZ (Privado), Cooperativa Agropecuaria Integral Colonias Okinawa S.A. -
CAICO, CETABOL (Privado).
En trminos generales se observa que el sector agropecuario cuenta con un mayor nmero de iniciativas
privadas y pblicas dedicadas a la investigacin y transferencia de tecnologa, que otros sectores
productivos.
3.7.6. Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica para Micro y Pequea
Empresa y Artesana Insuficientes
La micro y pequea empresa y la artesana, sujetas a normas y obligaciones formales, se avizoran como
la solucin exitosa al desempleo y desarrollo de la iniciativa privada, en la medida que sus escalas de
produccin -sin necesidad de tratamientos impositivos de favor- sean ms productivas y eficientes que
empresas de mediana y mayor escala. Esto demanda de un buen nivel de conocimientos (tecnologa y
asistencia tcnica) por parte del Estado y del resto del sector privado en las estructuras de produccin y
comercializacin, as como en los procesos y procedimientos involucrados.
Estas necesarias condiciones favorables para el desarrollo de la micro y pequea empresa y los
artesanos no ocurren, principalmente por el bajo nivel de relacionamiento entre estos actores y el
Estado, porqu el inters de ste ltimo est limitado a expresiones formales y muchas veces estriles
de apoyo a su desarrollo.
3.7.7. Difcil Acceso a Informacin de Opciones Tecnolgicas en la
Comercializacin y Oportunidades de Exportacin para Pequeos y
Medianos Productores Industriales y Agropecuarios
Tanto la informacin relativa a la produccin y mercados como su interpretacin requieren hoy de un
mnimo de conocimientos y/o de buen nivel de asesoramiento especializado, adems de acceso a
opciones tecnolgicas que mantengan niveles ptimos de competitividad con el entorno internacional.
Esto es ms urgente para la regin considerando la situacin de los pequeos productores industriales y
agropecuarios. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una institucin especializada y dedicada a la
orientacin y actualizacin tecnolgica y/o de informacin comercial prctica para los productores.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
170
PARTE III. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE
AFECTA A SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA
NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
1. ACELERADA DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
El desarrollo especialmente de la agricultura, pecuaria, explotacin forestal, construccin y minera ha
generado una fuerte presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, demandando constantes
esfuerzos para preservar la riqueza existente de fauna y flora en un marco de su aprovechamiento
equilibrado para beneficio de la sociedad en su conjunto. A continuacin se detalla cada uno de los
principales componentes causales de la acelerada degradacin de los recursos naturales:
1.1. Parcial Ordenamiento del Territorio
a) Generalidades: El anlisis de las causales del parcial ordenamiento territorial requiere de
instrumentos tcnicos para la planificacin del territorio y, por ende, para la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales; estos son instrumentos tcnico - polticos y normativos que
permiten la aplicacin de polticas de uso de suelo y ocupacin del territorio, orientados al mejor
beneficio para el desarrollo armnico entre lo social y econmico, en el Departamento. En seguida se
resume la debilidad de los instrumentos:
b) Situacin de los instrumentos:
PLUS: El ordenamiento del territorio ha tenido un responsable inicio con el Plan de Uso de Suelo
(PLUS), elaborado por la ex Cordecruz el ao 1994, constituyndose en el instrumento tcnico
normativo del ordenamiento territorial del Departamento, que delimita espacios geogrficos en el
territorio segn sus caractersticas, orientadas al mejor uso del suelo para optimizar los beneficios que
ste puede proporcionar en un marco de uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
Los aspectos a mejorar son: la escala y la dbil aplicacin. Posteriormente la Prefectura a partir de
1995 ha elaborado mediante la Unidad Tcnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo (UTD PLUS)
planes de uso de suelo a nivel municipal (PLUS municipal) para los municipios de: Buena Vista, Porongo,
La Guardia y Camiri. Estos planes se elaboraron como un avance hacia los Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT).
PMOT: Estos tienen como componentes: i) el Plan de Uso de Suelo a nivel municipal (escala 1:50.000) -
como instrumento de carcter tcnico normativo que orienta la utilizacin ptima del suelo, ii) la
infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, construcciones), adems de iii) las actividades
socioeconmicas, iv) culturales, v) poltico institucionales y v) el Plan de Ocupacin del Territorio
(POT), que promueve y orienta la utilizacin y jerarquizacin de los asentamientos humanos (poblacin
y vivienda). El Cuadro 84 detalla los municipios que contaban con planes de ordenamiento territorial.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
171
Cuadro No. 84: Santa Cruz: Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial Elaborados, 2007
Provincia Municipio
Cordillera
1. Cabezas
2. Gutirrez
3. Charagua
4. Lagunillas
5. Cuevo
Manuel Mara Caballero
6. Comarapa
7. Saipina
Velasco 8. San Rafael
Chiquitos
9. Robor (en borrador)
10. San Jos de Chiquitos (en borrador)
Ichilo
11. Yapacan
12. San Carlos
13. San Juan
Sara
14. Portachuelo
15. Colpa Blgica
16. Santa Rosa
Obispo Santistevan
17. San Pedro
18. Minero
19. Saavedra
20. Fernndez Alonso
Florida
21. Mairana
22. Pampa Grande
23. Samaipata
Andrs Ibez 24. El Torno
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por el Proyecto de
Fortalecimiento Territorial Municipal (FORTEMU). Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas
(DIORTECU). Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Prefectura de Santa Cruz. Marzo 2008.
Lo expuesto muestra que de 56 municipios existentes en el Departamento, 32 no cuentan con PMOT;
adems de las 24 municipalidades que disponen de PMOT existen deficiencias en su aplicacin.
POP: En otro orden de cosas, los Planes de Ordenamiento Predial (POP), bajo tuicin de la
Superintendencia Agraria, permiten la zonificacin de propiedades individuales en diferentes zonas de
uso: agrcola, ganadero, forestal, turstico, de proteccin de cuencas, laderas y servidumbres
ecolgicas; todo esto segn el potencial de productividad de los suelos y los factores geogrficos y
ambientales que en ellos se encuentren
459
.
Durante la gestin 1999 a 2004 se tenan 1.109 Planes de Ordenamiento Prediales aprobados en el
departamento de Santa Cruz, para una superficie total de 2.880.539,16 hectreas. El Cuadro 85 refleja
la cantidad de planes de ordenamiento predial por subrregiones.

459
Justiniano Surez Hermes. La Ecologa y la Actividad Econmica en el Departamento de Santa Cruz. Enero2004.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
172
Cuadro No. 85: Santa Cruz: Planes de Ordenamiento Predial por
Subrregiones, 1999 - 2004
Subrregin
Total aos 1999-2004
N Planes Superficie en ha.
Central y Norte Integrado 349 440.496,92
Chiquitania 710 1.994.986,93
Chaco 50 445.055,31
Valles 0 0
Total 1.109,00 2.880.539,16
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan
Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
2006. p. 37. Cita a Superintendencia Agraria, 2004.
c) Principales caractersticas: Pese a los esfuerzos de contar con cnones tcnico poltico y
administrativos, para mejorar el ordenamiento territorial stos son an insuficientes; de los tres niveles
territoriales de planificacin se dio nfasis al municipal, restando el provincial y departamental, de
este ltimo es necesario destacar la ausencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
(PDOT) que formule el marco de referencia necesario, para evitar que los planes a nivel municipal y/o
provincial pierdan o vean limitada la visin integral de su desarrollo en el marco departamental.
Asimismo, es notorio que gran parte de los 56 municipios que componen el Departamento no
cuentan con planes municipales de ordenamiento territorial.
Entonces, la ausencia de los mencionados instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio,
en los distintos niveles de administracin pblica, han estado provocando asentamientos
desordenados que han contribuido a generar cambios biofsicos negativos registrados en los ltimos
aos, principalmente en lo referente a inundaciones y a la deforestacin en zonas no apropiadas de
acuerdo al uso de suelos.
1.2. Desmontes Indiscriminados
a) Desmontes hasta el ao 2000: Datos fidedignos encontrados sealaban que: i) hasta el ao 2000 se
haba desmontado en el departamento de Santa Cruz un total de 3,18 millones de hectreas y de estas
se tiene el siguiente detalle.
El 45% o su equivalente a 1,43 millones de hectreas fue realizado en el perodo 1993 2000:
o Promediando para ste ltimo lapso un desmonte de 203.433 ha/ao
460
.
o Dando una tasa de crecimiento de deforestacin anual de 2,40%; siendo que la
superficie deforestada, en el lapso citado, aument 81,21% respecto a la superficie
desmontada determinada en 1993.
El desglose de acuerdo a las categoras generales de uso del PLUS, de las citadas 1,43 millones
de hectreas desmontadas, arrojaba la siguiente proporcin (Grfico 59):
o Tierras de aptitud agropecuaria: 826.443 ha desmontadas, haciendo un 58% del total.
o Tierras con limitaciones para el desmonte y no permite chaqueo: 174.220 ha
desmontadas, haciendo un 12% del total.
o Tierras con prohibicin para el desmonte y chaqueo: 412.078 ha desmontadas, haciendo
un 29% del total.
o Tierras protegidas o inmovilizadas: 11.292 ha desmontadas, haciendo un 0,8% del total.

460
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz, Bolivia. p. 13.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
173
No obstante la normativa e informacin tcnica existente, los desmontes indiscriminados se reflejaban
en la siguiente frase generada en un estudio del ao 2001: En poco tiempo que el PLUS ha estado en
vigencia (1995), ya existan alrededor de 423.000 hectreas desmontadas que no debieron
desmontarse
461
.
Grfico No. 59: Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 2000 y Relacin
con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p. resultados II-13.
Las 3,18 millones de hectreas desmontadas (hasta 2000), representan el 8,71% de la superficie total
del departamento de Santa Cruz.
El Cuadro 86, sintetiza y corrobora la evolucin del desmonte en el departamento de Santa Cruz, hasta
el 2000.
Cuadro No. 86: Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Ao 2000
Aos
Superficie
Desmontada en ha
% en Relacin al
Departamento
Promedio de
Desmonte ha/ao
Observaciones
Hasta 1993 1.753.484 4,81% 47.391,45 Slo de Santa Cruz
1993 - 2000 1.424.033 3,90% 203.433,00 Slo de Santa Cruz
Total 3.177.517 8,71%
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p.11.
b) Desmontes del 2001 a 2005: Complementando cronolgicamente el anlisis histrico del desmonte
entre el 2001 y 2005, se tiene que:
Los desbosques han continuado con un promedio de 170.000 ha/ao, o sea, que a la fecha se
puede estimar que el rea deforestada en el Departamento ya ha alcanzado 4 millones de
hectreas, en tanto que los cultivos agrcolas abarcan una superficie cercana a 2.200.000
ha
462
.
Al ao 2002, se estimaba la existencia de un total de 19.815.956 ha clasificadas como bosque y
12.854.740 ha consistentes en sabana y matorrales, en el departamento de Santa Cruz
463
.

461
Camacho O, Cordero W, Martnez I, Rojas D. Tasa de Deforestacin del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 2000. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal BOLFOR. p. III.12, IV-2.
462
Prefectura de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos
Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p. 13.
463
Viceministerio de Desarrollo Sostenible. Evaluacin Estratgica Ambiental de la Agricultura, Ganadera, Forestal y Cuencas del Oriente
Boliviano. Captulo IV: Cambio de Uso de Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 2005. p. 98.
Santa Cruz. Superficies Deforestadas por Capacidad de
Uso Mayor, 1998 - 2005
Con aptitud
agropecuaria
58%
Tierras
forestales de
proteccin
42%
Santa Cruz. Superficies Deforestadas con Potencial
Forestal de Proteccin
Con aptitud
forestal
71%
Con severas
limitaciones
para uso
agropecuario
29%
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
174
Al ao 2002, un total de 4.591.926 ha -en el Departamento- se encontraban bajo manejo, donde
las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), propietarios privados y Pueblos Indgenas han logrado
entrar en el modelo forestal con casi un milln y medio de hectreas. El crecimiento reciente
del Rgimen Forestal se debe principalmente a la iniciativa de estos actores
464
.
Los municipios ms crticos en trminos de desbosque son: San Julin, Pailn, Mineros, San
Javier, Warnes, San Carlos, Santa Rosa del Sara y Cotoca. El municipio de Montero
prcticamente termin con sus bosques y los municipios Warnes y San Julin, de continuar la
actual tasa de deforestacin, acabarn con sus bosques en los prximos nueve aos.
c) Acciones poco amigables al realizar los desmontes:
Los desmontes en terrenos no apropiados, generan degradacin de los suelos cuando se deforesta un
rea, la erosin se facilita por accin del viento y la lluvia, los cuales al interactuar sobre un terreno
desprovisto de vegetacin inician el transporte de suelos y de los nutrientes de la capa de sustento
vegetal, empobreciendo el terreno, incrementando las cargas de sedimentos en quebradas y ros y
generando depsitos de origen elico
465
e hdrico.
Los desmontes en terrenos montaosos, como las nacientes de los ros Pira, Parapet, Yapacan y
Grande, ejercen efectos devastadores debido a las pendientes del terreno y a la dinmica que se
genera entre el clima y los suelos: las laderas de montaa desprovistas de vegetacin en poca seca
pierden humedad y sus terrenos arcillosos se resquebrajan, generando fisuras profundas las cuales con
las primeras lluvias y tras la saturacin de los suelos facilitan la desestabilizacin de taludes, con el
consiguiente desplazamiento de masas de tierra ladera abajo. Esta mecnica alimenta los sedimentos
de los ros ya citados en sus cuencas altas.
Tomando como referente ro Grande cuyo promedio anual de los sedimentos en suspensin, para el
perodo de 1971-1979, fue de 162 millones de toneladas. Para transformar ese peso en volumen se
toma como peso especfico promedio del sedimento el valor de 1,62 tn/m
3
; en consecuencia el ro
estara transportando 100 millones de m
3
/ao de sedimentos
466
.
Al disminuir las velocidades de los ros en su ingreso a la llanura stos pierden competencia para
transportar la carga sedimentaria, lo cual conlleva a la deposicin de los slidos en suspensin,
propiciando las condiciones para la formacin de meandros, elevacin del nivel del lecho y por lo
tanto incrementando los riesgos de desbordes.
Los desmontes no controlados, tareas agropecuarias y aprovechamiento forestal no sostenible, la
construccin de infraestructura civil y los asentamientos ilegales generan daos en la cobertura
vegetal en las servidumbres ecolgicas, en la proteccin de las riberas de los ros y reas de aptitud
forestal.
Estas causales de no ser controladas pueden afectar a la principal reserva forestal de la regin como es
el Chor
467
, de alto volumen de maderas
468
y especies de buen crecimiento, suelos marginales para uso
agropecuarios, de fcil degradacin y sujetos a inundacin; una de las zonas ms importantes para la
regulacin ambiental de Santa Cruz que posibilita el cultivo a secano en el Norte Cruceo. Los efectos
del uso inadecuado de esta reserva son innumerables y funestos, empezando por la degradacin de los

464
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opcin para el
Desarrollo Regional. Artculo publicado [versin digital]. Agosto 2003.
465
Por ejemplo las Lomas de Arena en la cercana de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, las dunas inestables en el Chaco, tramo Boyuibe
frontera con Paraguay y otros.
466
Sogreah, Galindo, 1982.
467
Reserva forestal creada por DS 07779 el 1996, con 1.080.000 ha, que abarca las provincias Sara e Ichilo de Santa Cruz.
468
De acuerdo a Inventarios Forestales, realizados por las seis empresas concesionarias de la regin, el Chor cuenta con 231 especies forestales,
teniendo un promedio: 119 rboles/ha, con una oferta maderable aproximada de 88,52 m/ha los que estn por encima de la Reserva Forestal
Bajo Paragu con 50,89 m/ha; la Reserva Forestal Guarayos 47,16 m/ha; y la Gran Chiquitana, con 43,39 m/ha. Por lo tanto se puede concluir
que los bosques de El Chor son los ms productivos del Departamento Santa Cruz. (PMOT Santa Rosa). (Prefectura de Santa Cruz. Secretara de
Desarrollo Sostenible. Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Estudio Chor. Santa Cruz, Bolivia. 2007. p. 5. Cita a
PMOT Santa Rosa).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
175
suelos de la reserva se perdera la fauna y flora silvestre, se alterara el rgimen de humedad afectando
el desarrollo de la produccin agropecuaria, se perderan los cultivos por la erosin producida, por la
velocidad de los vientos y el incremento del dficit hdrico
469
. El rea efectiva de la Reserva Forestal El
Chor ha sufrido la prdida de su cobertura boscosa en una superficie de 22.666 ha, en los municipios
de Santa Rosa, Yapacan y San Juan
470
.
Es preocupante la gran cantidad de desmonte que se ha estado realizando en las orillas de los ros
Pira y Grande, aspecto que pone en peligro a poblaciones y sembrados al facilitar los desbordes.
En las cuencas alta y media se afectan tambin las servidumbres ecolgicas en quebradas y cauces
menores, en la cuenca baja de estos ros, en reas de retencin e incluso en lagunas naturales han sido
desecadas y niveladas para su uso agropecuario, reduciendo as las capacidades del terreno para mitigar
de forma natural los efectos de anegamientos y desbordes.
d) Identificacin de puntos crticos del desmonte indiscriminado: En lo general, la conciencia
471
,
sobre la importancia del bosque se adquiere muchas veces despus de desmontar la tierra y sufrir las
consecuencias de la desertificacin
472
y el empobrecimiento de la misma. Adems, se puede anticipar
que otras reas tambin sern afectadas por la deforestacin provocando cambios irreversibles en el
medio ambiente, afectando a poblaciones rurales y urbanas por igual
473
.
1.3. Alteracin del Clima
La sequa
474
es un fenmeno meteorolgico que depende de factores globales como tambin locales;
por ejemplo, cuando la zona de convergencia tropical (ZCT), definida por la convergencia de los vientos
alisios del hemisferio norte y sur en desplazamiento latitudinal, permanece sobre el hemisferio norte,
en el continente sudamericano se presentan dficit de precipitaciones. Por lo tanto, cuando sta cruza
la lnea ecuatorial al hemisferio sur, las precipitaciones en el departamento de Santa Cruz, son ms
altas de lo normal, y en el caso inverso, se presentan sequas.
Por otra parte, los vientos del denominado jet subtropical observables generalmente en invierno y
cuando hay desplazamientos de anticiclones subtropicales hacia latitudes bajas, se posicionan sobre el
sur del territorio boliviano, despejando el cielo y generando condiciones de sequa. Fenmenos
globales como el nio afectan tambin en el departamento de Santa Cruz generando sequas ms que
todo en la regin sur (subrregin Chaco).
Adems de estos fenmenos, la combinacin de influencias naturales y antropognicas afectan el ciclo
hidrolgico generando condiciones que disminuyen las precipitaciones pluviales ms all de los patrones
normales de comportamiento de climas.
1.4. Degradacin de Suelos
Ante la reduccin de rendimientos los incrementos de la produccin se concentran principalmente en la
expansin de la frontera agrcola, aspecto que pone en duda la sostenibilidad ecolgica y econmica en
caso de no extenderse la prctica sostenible, que con esfuerzo va aplicando la vanguardia de la

469
Feria Internacional de Santa Cruz -EXPOCRUZ. Disponible en: www. forestalagropecuario. Com/modules.php. Acceso marzo 2008.
470
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Direccin de Manejo de Recursos Naturales y
Medio Ambiente. Estudio Chor. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2007. p. 14,15.
471
83% de la poblacin en Santa Cruz cree que la tierra es frtil y el 17% cree que la tierra est cansada; a pesar de que existen fuertes procesos
erosivos y de desertizacin. (Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible ABDES. Para Avanzar hacia el Desarrollo
Sostenible. Diagnstico y Lineamientos. p. 96).
472
Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y sub hmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climticas
y las actividades humanas. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de Tierras. Memoria
Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p .8).
473
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opcin para el
Desarrollo Regional. Artculo publicado [versin digital]. Agosto 2003.
474
Fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un
agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de los recursos de las tierras. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de Tierras. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 8).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
176
produccin agrcola crucea. El Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz 2004, del PNUD
475
pone
en duda la sostenibilidad ecolgica y econmica del modelo agroexportador cruceo, ms an al
tratarse de una prctica de monocultivo
476
.
Si bien en los ltimos aos se han realizado esfuerzos favorables a tcnicas de laboreo que reducen la
compactacin y el empobrecimiento del suelo, es an necesario un esfuerzo en el proceso de
recuperacin con nfasis en las reas de cultivo ms antiguas y que por lo tanto fueron sometidas a
tcnicas de laboreo degradantes.
Adems, retomando el informe del PNUD -2004 indicaba que el ciclo de vida de til, de este tipo de
manejo de suelos, flucta entre 15 y 20 aos de no mediar ciclos ms largos de descanso y pasturas
477
y
asocia la insostenibilidad del manejo de la tierra al desmonte indiscriminado sobre uso del suelo,
monocultivo y escasa incorporacin de tecnologa en un contexto de acceso fcil a la tierra y de
condiciones de inseguridad del derecho propietario de la misma.
2. CONTAMINACIN DE AGUA Y AIRE
2.1. Contaminacin de Cuerpos de Agua
2.1.1. Contaminacin de Aguas Subterrneas
rea urbana: La contaminacin de los acuferos subterrneos es originada en las deficiencias de la
construccin de cmaras spticas y pozos absorbentes -muchos de ellos fuera de las normas de diseo
sanitario- que permiten la migracin de bacterias y sustancias riesgosas a las napas superiores del agua
subterrnea. Entonces la proximidad de las norias para extraccin de agua a usarse en alimentacin e
higiene, con las obras defectuosas descritas anteriormente, permiten que las infecciones afecten a
quienes consumen esta agua.
Una principal causa identificada para la contaminacin de aguas subterrneas, es la baja cobertura de
alcantarillado sanitario de lo que por ejemplo la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca
tienen 30%, 24% y 40% respectivamente; arrojando un 31% en promedio
478
. Informacin ms actualizada
sealaba que para el 2005 el Departamento contaba con 34% de cobertura de saneamiento bsico
479
.
rea rural: En esta, la contaminacin de las aguas subterrneas se genera, por una parte, en el
deficiente tratamiento de los sellos sanitarios para pozos de poca profundidad y/o a los procesos de
infiltracin, que permiten el transporte de aguas superficiales contaminadas con agroqumicos hacia las
napas subterrneas.
2.1.2. Contaminacin de Aguas Superficiales
Generada por prcticas agropecuarias: La contaminacin de aguas superficiales, en el Departamento,
se debe en el rea rural al uso indiscriminado de agroqumicos. Segn Baldi (1996), el uso ms intensivo
de plaguicidas dentro del departamento de Santa Cruz se registraba en las provincias Florida,
Vallegrande y Caballero, correspondientes a la subrregin Valles principal productora de hortalizas del
Departamento que abastecen a su ciudad capital. Un estudio ecolgico del municipio de Comarapa,
Provincia Caballero del departamento de Santa Cruz (Consorcio Comarapa, 1990), mostraba que la
mayor cantidad de plaguicidas se usaba en los cultivos de tomate y papa, en menor proporcin en
cebolla, arveja y maz. En esa poca entre los veinte insecticidas ms utilizados se encontraban:

475
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 127 128.
476
Puesto que las tierras vrgenes son ms frtiles, el estancamiento de los rendimientos por hectrea en un contexto de expansin de la superficie
cultivada implica una cada en la fertilidad de las tierras ms antiguas.
477
PIEB, Urioste M. Las Tierras Bajas de Bolivia, a fines del Siglo XX. Estudio de caso El Monocultivo de la Soya en el Municipio de Pailn. 2001.
Imprenta Offset Boliviana. La Paz, Bolivia p. 271.
478
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible, Direccin de Calidad Ambiental. Estudio para la Clasificacin
de la Contaminacin de las Aguas Subterrneas Fase II (Santa Cruz de la Sierra La Guardia Cotoca). Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Diciembre
2006. p. 12.
479
PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 121.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
177
Tamaron (Metamidafos), EPN (similar al Paration), Folidol (Parathion)
480
, Monocron (Monocrotofos) y
Nuvacron (Monocrotofos); todos estos son organofosforados
481
.
En la zona de los llanos -donde se siembran cultivos industriales de soya y girasol, adems de otros
cultivos importantes como el trigo, arroz, caa de azcar, maz y algodn- la cantidad de plaguicidas
usados es mayor. Segn CRESAP
482
(1999), el ao agrcola 1997 - 1998 se dispersaron sobre los cultivos
de soya, arroz, trigo, algodn, maz, girasol, caa, tomate y papa un total de 6.763 toneladas de
plaguicidas. Un 56,5% de esta cantidad fue aplicada a la soya, siguiendo en orden de importancia el
arroz, trigo y algodn
483
.

Tanto en los valles como en la llanura cantidades significativas de contaminantes orgnicos e
inorgnicos son arrastrados por las aguas de las lluvias hacia los ros y quebradas. En otro tema, se
tiene que como consecuencia de las cargas de fertilizantes en los cuerpos de agua se generan
condiciones para la proliferacin de la vegetacin acutica, incrementando la demanda bioqumica de
oxigeno e induciendo procesos de eutrificacin con la consecuente mortandad de peces
484
y
proliferacin de bacterias anaerbicas originadoras de olores pestilentes. Los contaminantes de origen
bacterial incrementan los riesgos de enfermedades gastrointestinales y de la piel, afectando a
pobladores y animales en la zona que acceden a stas.
Por otra parte, en el campo de la pecuaria, gran proporcin de las explotaciones de bovinos, porcinos y
aves de corral generan desechos orgnicos que se vierten sin tratamiento a los cauces naturales,
incrementando las cargas orgnicas en ellos
485
.

Generada por prcticas de la explotacin minera: Son otra fuente de contaminacin de los ros;
muchos de estos contaminantes se originan en otros departamentos, sin embargo las explotaciones de
minerales preciosos con empleo de mercurio y otros contaminantes agresivos en el Departamento son
una real amenaza an no cuantificada. Las descargas de mercurio a ros contaminan y afectan la fauna
acutica y se traspasan al ser humano al momento de consumir las carnes contaminadas.
Generadas por actividades urbanas: En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y otros centros urbanos
menores los surtidores y estaciones de servicio, entre 2003 y 2006, generaron un promedio de 30
toneladas diarias
486
de residuos slidos impregnados de hidrocarburos, provenientes del lavado de
vehculos; estos residuos muy raras veces son recolectados por los operadores del servicio de limpieza,
en la mayora de los casos son volcados a canales de drenaje, calles y cursos naturales de agua,
contaminndolos.
En lo que se refiere a la contaminacin hdrica por parte de la industria local, cabe destacar que la
cobertura del servicio de alcantarillado del Parque Industrial, tiene una cobertura de 439 ha, que
corresponde a un 49% del rea de Parque y proporciona el servicio al 100% de las empresas instaladas.
De acuerdo a los datos de Saguapac, el nmero de conexiones industriales de alcantarillado sanitario en
el Parque Industrial al 31 de enero de 2006 era de 273 en las diferentes categoras. El tratamiento de
aguas residuales industriales del Parque Industrial se realiza en una planta construida para tal efecto,
mediante un proceso totalmente natural, que consiste en la separacin de slidos, estabilizando por va
anaerbica la materia orgnica presente y contemplando el tratamiento de las unidades de

480
A 2008, tanto el Folidol como Nuvacrom se encuentran fuera de mercado porqu es cancergeno, no es permitida su venta.
481
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 62.
482
Conservacin de la biodiversidad. Produccin de Alimentos Sanos.
483
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico Dimensin Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y
Social (PDDES) 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 63.
484
. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Direccin de Recursos Naturales y Medio
Ambiente. Cf. Informe Gestin 2004
485
Al 2002 la poblacin porcina lleg a 502.340 cabezas, mientras que el ao 2003 2.074.801 cabezas de ganado bovino; al 2004 entre aves
ponedoras comerciales 2.427.794 y pollos barrilleros 30.349.696. (CAO. Nmeros de Nuestra Tierra 2005).
486
Estimacin propia sobre el total del parque automotor 165. 910 vehculos en el Departamento. (INE. Estadsticas del Medio Ambiente 1997
2006. La Paz, Bolivia 2007. p. 183).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
178
maduracin
487
. Sin embargo, es necesario reconocer que el control de calidad de las aguas servidas en
lo relacionado a los contenidos de sustancias txicas, es insuficiente.
Es tambin importante tomar en cuenta que del total de viviendas de los hogares en el Departamento,
datos censales al 2001 indicaban que, el 12,6% no contaban con servicio sanitario.
Generadas por la debilidad institucional: Para ejercer controles as como para aplicar normas de
seguridad y calidad su debilidad tiene races en la dificultad y/o imposibilidad de aplicar drsticas
sanciones y obligar al infractor a proceder a rpidos correctivos. La contaminacin de aguas
subterrneas tambin es generada por vertir aguas de lluvia a los cauces naturales ya que varias
industrias no tienen su conexin al alcantarillado sanitario industrial de SAGUAPAC, sino al
alcantarillado pluvial, lo que en la ley se conoce como conexiones cruzadas. Como resultado se tiene
un canal pluvial contaminado que recoge las aguas de lluvia y del alcantarillado pluvial del parque;
luego ste canal desemboca en el canal Cotoca de la ciudad Santa Cruz de la Sierra, afectando a una
gran poblacin aguas abajo.
No existe un diagnstico municipal del Parque Industrial de Warnes, sin embargo la Secretara
Departamental de Desarrollo Sostenible registr el ao 2004, un total de 74 actividades, obras o
proyectos asentados en ese Municipio, de estas 25 se encontraban dentro del sector industrial o
manufacturero, instalados principalmente en los lados de la carretera Santa Cruz - Warnes, quienes
descargaban sus residuos a los arroyos Colorado y Chan que son afluentes del ro Pira.
2.1.3. Deficiente Disposicin de Residuos Slidos
Aspectos normativos: Segn la Norma Boliviana 742, se define como gestin de residuos, al conjunto de
actividades de generacin, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia, transporte,
tratamiento y disposicin final de los residuos de acuerdo a sus caractersticas, para la proteccin de la
salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente. La resolucin secretarial No 383 del 28 de
noviembre de 1998 a travs de la norma Boliviana NB 758 establece las caractersticas de los residuos
peligrosos y de bajo riesgo.
Existencia de residuos slidos o componentes que afectan la salud humana: La presencia de
enfermedades neoplsicas se incrementa en proporcin a la presencia de residuos como los de asbesto
y de algunas pinturas, los que a pesar de haber sido clasificados por organismos internacionales como
de alto riesgo son de uso corriente en el Departamento y no se instruye adecuadamente sobre su
manejo y forma de disposicin. Lo propio ocurre con las instructivas para la disposicin de recipientes
de sustancias txicas, residuos hospitalarios y otros que en muchos casos son quemados con la
consecuente incorporacin en la atmsfera de furanos y otras sustancias oncognicas.
Si bien el parque industrial (PI) en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra recibe el servicio de recojo de
basura las 162 tm/mes de residuos slidos que genera son dispuestos en el relleno controlado del
vertedero municipal de Normanda, pero sin ninguna clasificacin
488
ni tratamiento previo. Esa falta de
control impide la apropiada disposicin de residuos que por su nivel de toxicidad al ser dispuestos en
rellenos sanitarios dan una falsa seguridad, creando fuentes de riesgo para el futuro al no ser
biodegradables y/o al generar emanaciones y soluciones de alta toxicidad.
En el mbito rural, la costumbre de hacer de la quema o el entierro simple de basuras la solucin a la
disposicin de slidos no es rota al no difundirse mtodos seguros para estos procesos y al no haber
concienciacin ambiental en autoridades y ciudadana en general.

487
Prefectura del Departamento de Santa Cruz Fundacin Trabajo Empresa. Diagnstico del Estudio para la Reactivacin del Parque Industrial de
Santa Cruz. Marzo 2006.
488
Prefectura del Departamento de Santa Cruz Fundacin Trabajo Empresa. Diagnstico del Estudio para la Reactivacin del Parque Industrial de
Santa Cruz. Marzo 2006.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
179
2.1.3.1. Disposicin de Residuos Slidos Urbanos
Informacin encontrada sobre la disposicin de residuos slidos urbanos se circunscribe a la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra y se detalla a continuacin:
El impacto ambiental de los residuos slidos influye sobre la salud en general y est relacionado al
tiempo de exposicin y naturaleza de los residuos. El Reglamento de Gestin de Residuos Sli dos de la
Ley de Medio Ambiente establece una clasificacin de residuos segn su procedencia y naturaleza.
Otras clasificaciones ms sencillas incluyen slo dos grandes categoras: orgnicos (residuos de
alimentos, heces fecales) e inorgnicos (plsticos, vidrios, metales, ridos).
a) Gestin de residuos slidos: En el caso de Santa Cruz de la Sierra el servicio de recoleccin se
encuentra a cargo de una empresa de aseo urbano que deposita los residuos slidos procedentes de
domicilios, reas pblicas y mercados (orgnicos e inorgnicos) en el vertedero de Normanda que
carece de un sistema de separacin. Mientras que los residuos slidos peligrosos e industriales -
peligrosos son dispuestos en la misma fosa de los residuos comunes. Los residuos hospitalarios y
residuos de mataderos de animales son dispuestos en una fosa especial separada y reciben un
tratamiento previo en base a cal viva, siendo esto insuficiente ya que lo reglamentado seala la
separacin total y en una fosa de hormign armado y sellado. Entre 2005 y 2006 los residuos slidos
recolectados en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se han incrementado un poco ms de cinco
toneladas; los domicilios particulares han generado el 76% de la basura, reas pblicas 10%, mercados
7%, industrias 5%, y menos del 0,2% por hospitales (Cuadro 87).
Cuadro No. 87: Santa Cruz de la Sierra: Residuos Slidos Recolectados, segn
Procedencia (En toneladas), 2005, 2006,
Descripcin
2005 2006
(p)

Tasa de
Crecimiento
310.389 315.881 1,77
Domiciliaria 233.135 239.180 2,59
reas pblicas 37.278 31.925 - 14,36
Mercados 20.474 22.069 7,79
Hospital 620 558 - 9,99
Industria 13.656 15.659 14,67
Otros
(1)
5.226 6.489 24,16
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. Boletn 106. Septi embre 2007. p. 68. Cita a
EMACRUZ. (p): Preliminar,
(1)
Agrupa residuos generados en la industria y en mataderos. Nota: Los residuos slidos, segn procedencia, estn
clasificados de acuerdo a la clasificacin de las Empresas Municipales de Aseo.
Existe una brecha negativa entre la generacin de basura y recoleccin que an no ha sido superada,
situacin que se detalla en Cuadro 88 y Grfico 60.
Cuadro No. 88: Santa Cruz de la Sierra: Generacin y Recoleccin de Residuos
Slidos Per Cpita, por Poblacin (En toneladas), 1999-2004
Descripcin 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Basura recolectada 223.576,27 261.925,10 305.052,85 300.463,86 318.658,29 310.978,10
Estimacin de Residuos Slidos Generados (*) 314.783,59 326.430,58 340.798,14 355.551,86 370.561,33 385.700,65
Residuos Slidos per cpita recogidos 0,23 0,25 0,24 0,24 0,23
Residuos Slidos per cpita generada (*) 0,28 0,28 0,28 0,28 0,28
Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica cita a Empresas Municipales de Aseo. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. La Paz, Bolivia. p.
827. 2) (*) Elaboracin propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemtica Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 13.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
180
Grfico No. 60: Santa Cruz de la Sierra: Recoleccin Estimada de
Residuos Slidos, 1999-2004, (En toneladas/ao)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Basura recolectada Estimacin de Residuos Slidos Generados (*)


Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica cita a Empresas Municipales de Aseo. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. La Paz,
Bolivia. p. 827. 2) (*) Elaboracin propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemtica Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia.
Abril 2003. p. 13.
b) Unidades contaminantes emergentes: En el Departamento gran parte de los mataderos municipales
de ganado vacuno y porcino cuentan con infraestructura mnima necesaria para el faeneo, pero
lamentablemente la gestin de sus efluentes y residuos slidos no cumplen con las normas
medioambientales tanto en el tratamiento como en la disposicin final de los mismos. A consecuencia
se generan grandes cantidades de residuos slidos como ser: cuernos, patas, restos de cuero y grasas;
convirtindose en basura altamente contaminante, debido al potencial que tienen para la generacin
de grmenes patgenos al ser humano como producto de su descomposicin.
Adicional a los citados mataderos con infraestructura, en el ltimo quinquenio han surgido una gran
cantidad de mataderos clandestinos
489
de pollo y bovino -que se acentan en el resto de las ciudades
intermedias
490
, poblaciones urbanas y rurales del Departamento- los que: a) generan residuos o
desperdicios como ser plumas y vsceras, b) en muchos casos estos mataderos vierten sus residuos a los
canales de drenaje, en entierros clandestinos o en las afueras de las ciudades, c) no cuentan con un
vertedero normado por el Reglamento General de Residuos Slidos y d) son fcilmente identificables
por los malos olores que despiden y en la mayora de las veces son denunciados por los vecinos.
2.2. Contaminacin del Aire
Las causales de contaminacin del aire, desde la perspectiva urbana, obedecen en gran parte a: i)
condiciones mecnicas y a la falta de escapes con catalizadores
491
en el parque automotor urbano, ii)
emanaciones industriales de partculas.
Desde la perspectiva institucional se debe a: i) ausencia de mecanismos financieros de alivio o
incentivos que motiven al productor industrial, minero y agropecuario a acelerar la implementacin de
las costosas inversiones que demandan los sistemas de control y mitigacin de contaminacin, ii) falta
de instancias tcnicas y cientficas debidamente equipadas y bien organizadas que controlen el
cumplimiento estricto de normas de proteccin de suelos, flora, fauna y cuerpos de agua, iii)
deficiencias en la legislacin ambiental y iv) debilidad en los mecanismos de control ambiental.

489
Ms all de no cumplir con normas vigentes, presentan deficiencias o ausencia de infraestructura y equipamiento tanto para faeneo, oreo,
cadena de fro y transporte, as como para tratamiento de residuos.
490
A excepcin de la ciudad de Montero, que dispone de un vertedero en la zona de Las Lomas.
491
Cuerpos capaces de producir la transformacin cataltica, a su vez sta es la transformacin qumica motivada por sustancias que no se alteran
en el curso de la reaccin. Los tcnicos automotores recomiendan utilizar la tecnologa de los catalizadores para disminuir la polucin producida
por automotores. Disponible en: http://www.oni.escuelas.edu.ar/olimpi99/autos-y-polucion/cataliza.htm. Acceso 26 de marzo 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
181
Un ltimo pero claro ejemplo que circunscribe la deficiencia institucional, en esta temtica, se lo
encuentra en el control de la quema en la regin, donde a partir de la Legislacin vigente que consiste
en Ley 1333, Ley Forestal y la Estrategia General de Prevencin y Control de Incendios Forestales
(2002), en el ao 2003 esta atribucin fue asumida por la Superintendencia Forestal y Superintendencia
Agraria, las mismas que no dieron la debida continuidad al monitoreo; por lo que a partir de la gestin
2004 la Prefectura asumi esta tarea, comprometindose con el monitoreo y el reporte diario de los
focos de calor a instituciones, empresas forestales, reas protegidas, municipios, prensa y otros, por
medio de la implementacin del SATIF
492
que funciona en coordinacin con la Superintendencia Forestal
y la Agraria.
A consecuencia de los desmontes se realizan quemas de la materia resultante de esta actividad,
prctica que facilita la propagacin de incendios forestales. Adems, considerando que parte de las
tierras desmontadas
493
terminan convirtindose en pastizales, las posteriores prcticas anuales de su
manejo incluyen las quemas. La Resolucin Ministerial N 131/97, del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin (del 9 de junio de 1997) exige que, para la quema de pastizales el propietario
del predio deber presentar la correspondiente solicitud a la Superintendencia Agraria, estableciendo la
forma en que cumplir las normas tcnicas establecidas para el uso del suelo.
Para tener una idea de la situacin de la falta de cumplimiento y control de las quema se acude al
anlisis histrico de datos del departamento de Santa Cruz y partiendo de la aplicacin de normativa
citada relativa a la quema, hasta el mes de junio de 2002 se haban recibido 335 solicitudes de
autorizacin de quema controlada de pastizales por una superficie de quema de 88.642,67 hectreas,
sin embargo la superficie total de quema ha sido de 577.815,45 ha, lo que signific que 489.172,67
hectreas han sido quemadas sin ninguna autorizacin, generando en muchas ocasiones incendios
forestales (Cuadro 89).
Cuadro No. 89: Santa Cruz: Quemas Autorizadas, 2002
Departamento N de solicitudes
Superficie
autorizada (ha)
Superficie total
(ha)*
Santa Cruz 335 88.642,67 577.815,45
Fuente: Superintendencia Agraria. [Sistemas de Regulacin de la Superintendencia Agraria y sus Impactos].
Disponible en: http://www.entelnet.bo/si-a/pres22.asp.htm. 2002. (*) Total quemada.

492
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales (SATIF).
493
Principalmente aquellas no aptas para el uso agrcola.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
182
PARTE IV. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE
AFECTA A SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO,
SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD INSTITUCIONAL

Las manifestaciones de la debilidad institucional, en el Departamento, anteriormente descritas,
obedecen a la interaccin de un conjunto de factores como ser: condiciones insuficientes para la
gestin pblica exitosa, desproporcionalidad en la transferencia de la inversin pblica nacional al nivel
departamental y burocracia, deficiencias en el sistema de seguridad jurdica y ciudadana, aplicacin
limitada de la normativa, desconectividad organizacional y, por ltimo, capital social dbil; de todos
estos sus componentes causales se detallan a continuacin:
1. CONDICIONES INSUFICIENTES PARA LA GESTIN PBLICA EXITOSA
1.1. Excesiva Politizacin del Manejo en el Sector Pblico
La eficiencia y eficacia de los sistemas pblicos modernos depende directamente de: la capacidad,
experiencia y adecuada ubicacin de cada uno de sus funcionarios, de la claridad, sencillez y
estabilidad de sus normas y procesos, as como de la agilidad de sus procedimientos; estas condiciones
bsicas para el xito de toda gestin, no se cumplen en el sector pblico departamental debido a la
inestabilidad laboral, a la complejidad de procesos y procedimientos, as como a los frecuentes cambios
en las normas
494
. Esta situacin ha generado el debilitamiento tcnico, tecnolgico y organizacional de
los municipios, Prefectura y entidades nacionales con presencia en el Departamento.
La excesiva intervencin poltico partidaria en las dependencias del sector pblico departamental
durante los ltimos 20 aos ha derivado en frecuentes cambios de personal, debilitando la memoria de
las instituciones pblicas, limitando el proceso de transferencia de experiencias y generando una
estructura de control, evaluacin y toma de decisiones de inversin dbil y sesgada en todos los
campos. Por otra parte, es bueno hacer notar que, la divisin de las instituciones en bloques
identificados con lneas polticas partidarias ha disminuido notoriamente la coordinacin inter e intra
institucional, reduciendo la capacidad real de respuesta del sector pblico a las demandas y
necesidades de la sociedad.
Estas prcticas se han extendido a nivel nacional a grado tal que no es raro encontrar comentarios
495
en
estudios de la temtica que demuestran sus efectos sobre organismos pblicos, de los que por su
naturaleza se espera estn ajenos a compromisos poltico partidarios.
1.2. Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica
Los pases ms adelantados
496
procuran salvaguardar sus capacidades en el sector pblico a travs de
sistemas que fortalezcan la carrera administrativa. Ms all de la potencialidad de incorporar a
dependientes al Servicio Civil y de la aplicacin del Estatuto del Funcionario Pblico, hace falta definir
los procesos y etapas
497
que estructuran la carrera administrativa. Esto limitara la discrecionalidad en
los nombramientos en el componente tcnico de las instituciones pblicas departamentales y mejorara
la calidad y compromiso de los funcionarios con su entidad, en beneficio de la eficiencia y eficacia.


494
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria Foro Boliviano de Competitividad, Relaciones Estado Administracin Pblica. Cochabamba,
Bolivia. Junio de 2005. p.106.
495

Las instituciones y las organizaciones pblicas se encuentran sometidas a influencias polticas muy fuertes, aspecto que no permite dar
continuidad a las acciones que se ejecutan, incluso dentro de un mismo perodo de gobierno, y menos promover y fortalecer una gerencia pblica
de calidad y a la que se puede exigir resultados en mediano y largo plazo. (Foro Boliviano de Competitividad. Memoria Foro Boliviano de
Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p.103.

496
Japn, Alemania y otros sostienen y fortalecen la carrera administrativa como base y garanta de calidad de servicio. Anualmente se entrena,
califica y clasifica personal comprometido y especializado para el ejercicio de la funcin pblica.
497
Ingreso, calificacin, pruebas anuales, secuencia y condiciones de ascenso y rotacin, etc.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
183
1.3. Limitaciones Financieras para la Gestin Pblica Regional
a) Ingresos del Gobierno General a 2006
498
: Dos fuentes componen los ingresos de las operaciones
consolidadas, del gobierno general, a 2006: i) ingresos corrientes 24.658 millones de bolivianos (92%) e
ii) ingresos de capital
499
2.135 millones de bolivianos (8%); totalizando 26.792 millones de bolivianos.
De los ingresos corrientes, las dos cuentas ms importantes (ambas dan el 90%) de un total de cinco
500

son:
En primer lugar Ingresos tributarios con 13.084 millones de bolivianos equivalentes a 53%; su
desglose muestra que el 92% provena del aporte de la Renta Interna y dentro de esta el sector
privado lo hace con 99%.
En segundo lugar impuesto sobre hidrocarburos con 9.050 millones de bolivianos equivalentes
a 37%; su desglose por orden de importancia es: el IDH (50%), Regalas (29%), IEHD (21%) e IVA
IT (0%).
b) Limitaciones financieras en la gestin pblica regional: Al comparar los ingresos per cpita de
la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con sus homlogos del resto del Pas, se aprecia un
diferencial negativo en todos los tipos de ingreso -ms all de las caractersticas de cada uno de ellos-
aspecto que muestra las limitaciones institucionales para cubrir las necesidades del desarrollo
econmico y social del Departamento (Cuadro 90).
Cuadro No. 90: Bolivia - Santa Cruz: Comparacin de Ingresos Departamentales de
la Prefectura Departamental y el Resto de Bolivia, por Tipo de
Ingreso, 2006(*)
Tipo de Ingreso

Santa Cruz Resto Bolivia (*)
Diferencial
Santa Cruz
- Bolivia en
Bs.
Ingresos
(En miles
de Bs.)
Ingreso /
Habitante
(Bs.)
Ingresos
(En miles
de Bs.)
Ingreso /
Habitante
(Bs.)
Regalas 265.018 107,41 1.718.259 239,99 -132,58
Fondo de Compensacin 6.192 2,51 31.611 4,42 -1,91
IEHD (Por coparticipacin) 53.126 21,53 245.107 34,23 -12,70
Impuesto Directo a los Hidrocarburos 74.742 30,29 1.286.963 179,75 -149,46
Transferencias corrientes 856.611 347,17 4.582.544 640,04 -292,87
Ingresos propios 11.004 4,46 39.891 5,57 -1,11
Total 1.266.693 513,4 7.904.375 1.104,0 -590,63
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. "Estadsticas del Departamento de Santa Cruz-2007". Boletn estadstico N 106. p.
60. (*) No incluye ingresos de la Universidad ni de los gobiernos municipales. (*) No incluye datos de Santa Cruz.
c) Limitaciones financieras en la gestin pblica municipal: Gran parte de la limitacin financiera, en
el mbito municipal, se debe a la dbil gestin en la recaudacin de ingresos propios, es decir:
impuesto a la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, impuesto a la propiedad de automores
e impuesto a las transacciones, tasas, patentes, alquileres de edificios y equipos y otros ms. Estas
recaudaciones impositivas de orden municipal se dificultan ms en municipios que no cuentan con
catastro urbano y rural. Es importante tomar en cuenta que esta negativa situacin impositiva es
motivada por la disminuida cultura tributaria ciudadana. Como ejemplo se cita los ingresos

498
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 719.
499
Compuesto por donaciones y transferencias de capital.
500
Las otras cuentas y sus respectivos aportes a los ingresos corrientes son: Venta de Bienes y Servicios (1%), Transferencias Corrientes (3%) y Otros
Ingresos Corrientes (7%).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
184
municipales, a 2006, en el Departamento, que por impuestos a la propiedad de bienes alcanz slo el
22% del total de sus ingresos
501
originndose el saldo en la coparticipacin tributaria
502
.
1.4. Limitaciones en Instrumentos Tcnicos - Normativos
De los instrumentos tcnico-normativos especificados, para el uso en la gestin pblica, son notorias las
siguientes limitaciones:
Planes de desarrollo municipal y territorial ausentes o desactualizados.
Planes estratgicos Institucionales inconclusos o inexistentes (caso del Sedes, Sepcam, Searpi y
Seduca).
Instrumentos de formulacin y evaluacin de proyectos (software) Insuficientes.
Al respecto de esta temtica y ampliando el horizonte del anlisis como ejemplo se tiene que de los 56
municipios del Departamento, slo siete -creados despus de la promulgacin de la Ley de Unidades
Poltico Administrativas (UPAs)- cuentan con leyes de delimitacin y coordenadas
503
. El esfuerzo de la
Prefectura por solucionar esta limitante, es evidente en 7 municipios
504
que s disponen de Resolucin
Prefectural de primera instancia
505
y se encuentran en el proceso de segunda instancia, para la
posterior promulgacin de la Ley de Delimitacin por el Congreso Nacional.
1.5. Debilidades en la Aplicacin de los Sistemas de Administracin, Control,
Planificacin e Inversin
Segn estudio elaborado por el Ministerio de Hacienda
506
, el ao 2005, existan debilidades en la
aplicacin de los sistemas de control gubernamental especificados en la Ley 1178
507
a nivel de
municipios y prefecturas. Estas instituciones -en lo relativo al departamento de Santa Cruz-
presentaban diferentes grados de avance en la aplicacin de los sistemas, lo que debilitaba la
posibilidad de una buena coordinacin y seguimiento a las inversiones en el territorio; sin embargo,
cabe destacar que existe un proceso de mejora, en la aplicacin de los sistemas basado en los esfuerzos
que desarrolla la Prefectura y municipios, que an deben mejorarse.
Por otra parte, se han detectado proyectos de inversin cuya insercin en las programaciones anuales
prefectural y municipales, obedecen a presiones sociales y polticas sobrepasando los principios de
racionalidad y oportunidad de inversiones con impactos negativos en el marco de una evaluacin socio
econmica genuina. Como consecuencia, en muchos casos, no slo es difcil sino imposible identificar a
los beneficiarios, el alcance de los beneficios y el marco necesario para la recuperacin de inversiones.
El Sistema de Adquisicin de Bienes y Servicios (SABS), estipulado en la Ley SAFCO y las Normas Bsicas
del mismo, establecen condiciones y procesos burocrticos, los cuales demoran la ejecucin de la
inversin y generan baja ejecucin presupuestaria.

501
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p. 60.
502
Segn la Ley 1551 de Participacin Popular, el artculo 20 la coparticipacin tributaria es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades pblicas para el ejercicio de las competencias
definidas por Ley, y para el cumplimiento de la Participacin Popular. De la recaudacin efectiva de las rentas nacionales definidas en el art. 19
incisos (a), el 20% ser destinado a los gobiernos municipales, recursos que sern distribuidos en funcin al nmero de habitantes de cada
jurisdiccin municipal.
503
Ellos son: San Pedro, Fernndez Alonso, San Carlos, Colpa Blgica, Cuatro Caadas, Carmen Rivero Trrez y San Antonio de Lomero.
504
Cabezas, Ascensin de Guarayos, Urubich, El Puente, Puerto Quijarro, Puerto Surez y Minero.
505
Los trminos Primera y Segunda Instancia, son trminos tcnicos jurdicos utilizados en la ley de UPAs.
506
Caballero J. A. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda. Anlisis de las Capacidades y Debilidades de las Prefecturas y Municipios en sus
Funciones Fiscales Mdulo: Prefecturas de Departamento. RAF 001/2005 55. Versin digital. La Paz, Bolivia. Agosto 2005. p. 54-55.
507
Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), Sistema de Planificacin (SISPLAN), Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS),
Sistema de Administracin de Personal (SAP), Sistema de Organizacin Administrativa (SOA), Sistema de Presupuesto (SP), Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico (STCP), Sistema de Control Gubernamental (interno y externo) (SCGI), Sistema de Inversin Pblica (SNIP).
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
185
Por lo expuesto se puede concluir que, debido a que todos los sistemas han sido diseados para su
interrelacin, es notorio que existen dificultades para una completa integracin y aplicacin de los
mismos.
1.6. Competencias Institucionales Divididas
Las competencias departamentales, municipales y nacionales, en muchos casos se encuentran divididas
para la atencin de un mismo sector o necesidad; un notorio ejemplo es en el campo de salud y
educacin donde el Gobierno Central determina la distribucin de los temes, mientras que los
municipios, tienen a su cargo la infraestructura, mobiliario y equipamiento, por su parte la Prefectura,
adems de evaluar y supervisar estos servicios, tiene competencias para cofinanciar inversiones
concurrentes
508
con los municipios.
En este contexto, la toma de decisiones para la asignacin de recursos es susceptible a la
descoordinacin, debido a debilidades en la programacin y planificacin conjunta y articulacin
intersectorial.
Un ejemplo de la causa de estas limitaciones (financieras) es la distribucin y manejo disperso de los
recursos financieros pblicos que son designados; como se puede apreciar en el cuadro siguiente
donde se detalla la distribucin de las regalas madereras. Aspecto que demuestra la manifestacin de
responsabilidades y acciones atomizadas o diluidas que, generalmente, no logran grandes impactos en
el desarrollo:
Cuadro No. 91: Bolivia: Distribucin de las Regalas Madereras, 2005
Entidades Beneficiarias Tipo de Patente Porcentaje Plan de Pagos
Prefecturas
Aprovechamiento 35%
30% ltimo da hbil de
enero,
30% ltimo da hbil de
julio y
40% ltimo da hbil de
octubre
Desmonte 25%
Municipios
Aprovechamiento 25%
Desmonte 25%
Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal
Aprovechamiento 10%
Desmonte 50%
Superintendencia Forestal
Aprovechamiento 30%
Desmonte 0%
Total
Aprovechamiento 100%
Desmonte 100%

Fuente: Caballero J.A. Ministerio de Hacienda. Red de Anlisis Fiscal. Anlisis de las capacidades y debilidades de las
prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. (Mdulo Prefecturas del Departamento). Agosto 2005. p. 90.
2. DESPROPORCIONALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE LA INVERSIN
PBLICA NACIONAL AL DEPARTAMENTAL Y BUROCRACIA
La desproporcionalidad en la transferencia de la inversin pblica tiene como principales componentes
causales a: la inadecuada toma de decisiones (tanto para el sector empresarial como para el pblico),
diferencias negativas entre contribucin impositiva e inversin pblica y desigual distribucin
departamental de servidores pblicos; a su vez estos factores ligados a la desproporcionalidad en la
asignacin de recursos se acentan merced a los procesos burocrticos para el desembolso de los
recursos pblicos, del nivel nacional al departamental como al municipal.


508
Acciones conjuntas entre dos o ms instituciones pblicas (Municipios, Prefectura, Gobierno Nacional), principalmente para la ejecucin de
proyectos.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
186
A continuacin se ilustra los componentes de estas causales:
2.1. Inadecuada Toma de Decisiones, Provenientes del Entorno Pblico
Nacional, que Afectan la Actividad Empresarial
La inadecuada toma de decisiones de las instancias pblicas del nivel nacional trae consigo una serie de
factores negativos -que obstaculizan el desarrollo de la regin en el mbito social, institucional
econmico y ambiental- especialmente los ligados a la edificacin de normas de competencia nacional,
las mismas que por su carcter genrico muchas veces no visualizan e insertan las peculiaridades
regionales y sectoriales, o que simplemente por la dinmica de su desarrollo necesitan su adecuacin.
Una muestra de la inadecuada toma de decisiones emanadas en el entorno nacional -que afecta el
desempeo del crecimiento empresarial en el Departamento y el Pas- tiene que ver con las condiciones
que el Estado impone para la apertura de nuevas empresas; Comparando con Chile, el nmero de
procedimientos que exige Bolivia, es 40% mayor en trminos de tiempo, la duracin del trmite es el
doble y el costo de apertura en dlares estadounidenses es tres veces mayor. Bolivia, adems exige un
capital mnimo, requisito que no demandan Per ni Chile (Cuadro 92).
Cuadro No. 92: Bolivia Otros Pases: Trmites y Exigencias para Iniciar una Empresa,
2005
Indicador Bolivia Per Chile
Promedio
Per y Chile
OCDE
Nmero de procedimientos 15 10 9 9,5 6,5
Tiempo en das 50 102 27 64,5 19,5
Costo
(1)
154,8 38 10,3 24,15 6,8
Capital mnimo
(1)
4,1 0 0 0 41
Costo en dlares 1,486 898 506 702 s/d

Fuente: Borda D. Ramrez J. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de las PyME y su Contribucin a la
Economa". Junio 2006. p.34. (1) Como % del ingreso per cpita.
La decisin de aplicar estos procedimientos pareciera indicar que Bolivia no requiere de ms
emprendimientos, aspecto que contradice la demanda real del crecimiento.
2.2. Diferencial Negativo para la Regin entre la Contribucin e Inversin Pblica
Departamental y Nacional
Respecto al segmento de la contribucin regional al Tesoro General de la Nacin, es notoria la
existencia de una diferencia positiva originada por la mayor contribucin per cpita de los habitantes
de Santa Cruz a la renta interna
509
y aduanera, con relacin al promedio nacional; este hecho se ha
repetido a lo largo del tiempo y muestra la fuerte y creciente contribucin, que de 2000 a 2006 se ha
mantenido en casi todos los aos un poco ms del doble (Grfico 61).

509
Las recaudaciones de impuestos nacionales a nivel departamental, incluyen los ajustes en IEHD, por concepto de volmenes consumidos de
combustibles.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
187
Grfico No. 61: Bolivia
(*)
Santa Cruz: Contribucin Per Cpita a la Renta
Interna y Aduanas (En Dlares Estadounidenses), 2000
2006
118
112
119
106
135
161
199
44 42
38 39
46
53
116
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Contribucin per cpita en Renta y Aduana de Santa Cruz
Contribucin per cpita en Renta Interna y Aduanas Promedio Nacional

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. 2007. p. 731, 732 (*)
No se incluye en el promedio de Bolivia datos de Santa Cruz.
Desde la perspectiva de un anlisis a partir de una fuente de datos fidedigna que registre la entrega de
recursos pblicos al Departamento, en el Grfico 62, se puede observar que la inversin anual per
cpita ejecutada en el Departamento tuvo como porcentaje promedio menos del 49 que la inversin
ejecutada per cpita promedio nacional para el perodo 2000 - 2006. Tambin se puede apreciar que,
la inversin pblica ejecutada per cpita del Departamento, se desplaz en el mismo perodo entre 42 y
67 $us per cpita con un promedio de 52 $us, mientras que el promedio nacional alcanz a 112 $us.
Grfico No. 62: Bolivia
(*)
Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada Per Cpita (En
Dlares Estadounidenses), 2000 2006
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. 2007. p. 747. (*)

No se incluyen en el
promedio del resto Bolivia los datos de Santa Cruz.
42
52 50
46 50
59
67
184
99
94
82
103
114
104
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversin per cpita Santa Cruz Inversin per cpita Promedio Nacional

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
188
En montos globales, entre 2000 - 2006, la participacin del Departamento en la inversin pblica
ejecutada no super en promedio el 23% de la inversin pblica ejecutada nacional, en el mismo
perodo y con tendencias a estabilizarse alrededor del 19,4% hasta el 2004; en lo que respecta a la
relacin de la poblacin departamental con la nacional, ha sido ascendente con un poco ms de un
tercio de Bolivia (Grfico 63).
Grfico No. 63: Bolivia
(*)
- Santa Cruz: Participacin en Poblacin, Renta Interna y
Aduanera e Inversin Pblica de Santa Cruz con Relacin a Bolivia
(En porcentaje), 2000 a 2006
31% 32%
32%
33%
33%
34% 34%
56%
65%
57%
61%
70%
75%
78%
17%
20%
23%
26% 24%
29%
23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Participacin en la Poblacin Total (%)
Participacin en Contribucin a Renta Interna y Aduanas (%)
Participacin en la Inversin Pblica (%)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. 2007. p. 172, 173, 731, 732, 747. (*) No se incluyen
en el promedio de Bolivia, los datos de Santa Cruz.
Complementando a lo anterior, pero comparando entre departamentos, al hacer la diferencia entre
inversin y contribucin per cpita del 2000 al 2006 se puede observar que en casi todos los
departamentos exista una diferencia positiva, con excepcin de La Paz y Santa Cruz, para ste ltimo
el desequilibrio es de mayor magnitud. Esta relacin se repite a lo largo del tiempo, como puede verse
en el Grfico 64.








Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
189
Grfico No. 64: Bolivia
(*)
- Santa Cruz: Diferencial Per Cpita entre
Inversin Pblica Ejecutada y Contribuciones a la Renta
Interna y Aduanera, por Departamento, 2000 - 2006
-1000
-900
-800
-700
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
C
h
u
q
u
i
s
a
c
a
L
a

P
a
z
C
o
c
h
a
b
a
m
b
a
P
o
t
o
s

O
r
u
r
o
S
a
n
t
a

C
r
u
z
T
a
r
i
j
a
B
e
n
i
P
a
n
d
o
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con
datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. (*) No se incluye en el promedio de Bolivia datos de Santa Cruz.
Para resumir, el balance entre contribucin y asignacin de recursos, al Departamento, es el siguiente:
Contribucin de recursos: En primer trmino, se verific una creciente contribucin per cpita en las
rentas interna y aduanera que promedi 136 $us, durante el perodo 2000 2006.
Inversin pblica ejecutada: A modo de referencia, a 2006, en Santa Cruz, se ha tenido la asignacin
desfavorable de $us 117 menos que el promedio del resto de los departamentos del Pas, en la inversin
pblica ejecutada.
Acelerado crecimiento poblacional: Entre 1992 2001, la tasa de crecimiento poblacional intercensal
del Departamento fue de 4,29%, siendo la ms alta del Pas, crecimiento cuyo componente migratorio
510

es significativo
511
en relacin al crecimiento vegetativo de la poblacin. La incidencia de la poblacin
departamental, con relacin a la del Pas, creci en el perodo 2000 2006 de 24% a 26%
respectivamente
512
.
Balance entre contribucin e inversin pblica: Desde la perspectiva planteada, existe insuficiencia
de recursos econmicos destinados a la inversin pblica de la regin que impide cubrir las demandas
socioeconmicas que genera el incremento poblacional regional, aspecto que -considerando el nivel de
aportes que realiza la regin al Pas- alimenta una profunda desconfianza y prdida de credibilidad en
la institucionalidad, retroalimentada al mismo tiempo por la frustracin del dficit entre aporte y
retribucin en inversin pblica.

510
Si bien, la problemtica migratoria se ha descrito con mayor detalle en Captulo I, he aqu un breve resumen de su incidencia en el crecimiento y
desarrollo El ritmo de urbanizacin que se observa en el Pas est generando desequilibrios entre la creciente poblacin y l a cobertura de
servicios, las posibilidades de empleo y las relaciones sociales, demandas que de no ser atendidas pueden generar contextos de precariedad y
conflicto. (USAID, UNFPA, CODEPO. Serie: Documentos de Trabajo N 6 La Bolivia y sus implicaciones demogrficas para el desarrollo. Agosto
2003. p.17).
511
El porcentaje de inmigrantes en el Departamento creci de 15,32% en 1976 a 21,81% en 1992 y 25,21% en 2001, de acuerdo a datos del Estudio
de Migracin Interna en Bolivia. Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible, CODEPO. Mayo 2004. p. 37.
512
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 150, 152.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
190
2.3. Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos
513

Informe del PNUD 2007, expresa si nos preguntamos qu implicaciones tiene la distribucin
asimtrica de los recursos humanos segn departamento?, antes de responder a esta pregunta es
importante mencionar que ello depende del servicio pblico al que se haga referencia. En el caso de la
administracin pblica la relacin de servidores pblicos por cada mil habitantes no dice mucho con
respecto a la cobertura y la calidad de servicio; sin embargo, en las instituciones de la seguridad social
y del Gobierno Central se esperara una proporcional distribucin de servidores pblicos por habitante
para cada departamento. La Paz y Pando seran los departamentos mejor dotados. Por su parte Santa
Cruz ocupa el ltimo lugar, con 3 servidores del Gobierno Central por cada/1000 habitantes. Algo
similar, aunque menos intenso, ocurre con los servidores pblicos de las instituciones de la seguridad
social en el Departamento (Grfico 65).
ste anlisis permite concluir que la descentralizacin de los recursos econmicos (gasto) a nivel
departamental no implica necesariamente una igual descentralizacin de recursos humanos, los cuales
pueden estar distribuidos de una manera heterognea.
Grfico No. 65: Bolivia
(*)
Santa Cruz: Desigual Distribucin
Departamental de Servidores Pblicos, 2005
Fuente: PNUD-Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. La
Paz, Bolivia. 1ra Edicin. p. 255. Cita a Villarroel 2005. (*) Datos de Bolivia incluye Santa Cruz.
2.4. Procesos Burocrticos en Transferencias de Recursos Pblicos del Nivel
Nacional al Departamental y Municipal
a) Caso sector educativo: Uno de los factores que demora la inversin y la oportuna cancelacin de
obligaciones a instituciones estatales departamentales, est relacionado, con procesos burocrticos
establecidos, los que por cumplimiento de procesos normados son complejos y extensos. Un proceso
importante en la transferencia de recursos -en la gestin pblica- es el pago que el Ministerio de
Educacin realiza para sueldos y salarios del magisterio a cada departamento, proceso que pasa por
complejos procesos burocrticos, como se muestra en el esquema siguiente:

513
PNUD-Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. La Paz, Bolivia. 1ra Edicin. p. 255, 256.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
C
h
u
q
u
i
s
a
c
a
L
a

P
a
z
C
o
c
h
a
b
a
m
b
a
O
r
u
r
o
P
o
t
o
s
i
T
a
r
i
j
a
S
a
n
t
a

C
r
u
z
B
e
n
i
P
a
n
d
o
P
o
r

c
a
d
a

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Gobierno Central
Instituciones de
Seguridad Social
Administracin
Territorial

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
191
Esquema No.3: Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias
del Ministerio de Educacin a los SEDUCA, 2005

Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal. Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de
las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p.17.
b) Caso sector salud: En las transferencias de recursos del Ministerio de Salud, al igual que en el
Ministerio de Educacin, los pagos por sueldos y salarios se efectan mediante cheques que emite el
Ministerio de Hacienda. Al igual que el caso anterior, en este se puede notar un proceso muy
burocratizado y por lo tanto de larga duracin (Esquema 4).
Esquema No.4: Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias
del Ministerio de Salud a los SEDES, 2005
Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis
de las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p.18.
1
2
3
4
5
6
7
Elabora planillas
y enva a las
distritales
Selecciona y
designa personal
magisterio
Centraliza la
informacin
Registra datos en
un sistema de
planillas
Unidad
Educativa
Coordinacin y
validacin de datos
Envan informacin
en medio magntico
y fsico
Actualiza planillas,
procesa liquidacin
Imprime cheques y
enva al Ministerio de
Educacin
Remite cheques para
pago al Magisterio
SEDUCA
Director
Distrital
SEDUCA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Hacienda
SENASIR
8
1
2
3
4
5
6
7
Elabora planillas
y enva a las
distritales
Selecciona y
designa personal
magisterio
Centraliza la
informacin
Registra datos en
un sistema de
planillas
Unidad
Educativa
Coordinacin y
validacin de datos
Envan informacin
en medio magntico
y fsico
Actualiza planillas,
procesa liquidacin
Imprime cheques y
enva al Ministerio de
Educacin
Remite cheques para
pago al Magisterio
SEDUCA
Director
Distrital
SEDUCA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Hacienda
SENASIR
8
1. Presupuesto
aprobado.
2. Nota de solicitud de
transferencia.
3. Movimiento de personal.
4. RC-IVA.
5. Subsidios.
6. Fondo social.
7. Acreedores.
8. C - 31
Establecimientos
de Salud
Ministerio de
Salud
SEDES
SEDES
8
1
2
4
3
5
6
7
Ministerio de
Hacienda
Transferencia de
Recursos
Ministerio de
Salud
Establecimientos
de Salud
1. Presupuesto
aprobado.
2. Nota de solicitud de
transferencia.
3. Movimiento de personal.
4. RC-IVA.
5. Subsidios.
6. Fondo social.
7. Acreedores.
8. C - 31
Establecimientos
de Salud
Ministerio de
Salud
SEDES
SEDES
8
1
2
4
3
5
6
7
Ministerio de
Hacienda
Transferencia de
Recursos
Ministerio de
Salud
Establecimientos
de Salud
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
192
c) Caso relacionamiento poder ejecutivo nacional - departamental: En la gestin institucional del
poder ejecutivo se nota tambin una gran cantidad de pasos para poder desarrollar trmites entre y
desde el nivel nacional, departamental y municipal, dependiendo del tipo y nivel de trmite. A modo
de ejemplo se dan los dos esquemas siguientes donde se han considerado dos rutas (no excluyentes
entre s) una central y otra subordinada. El recorrido de la primera va se efecta entre el cuerpo
principal del Poder Ejecutivo y las entidades subnacionales y el otro recorrido se realiza entre el cuerpo
de staff del Gobierno Central y los gobiernos subnacionales.
Esquema No.5: Bolivia: Gestin Institucional del Poder Ejecutivo, 2005


Fuente: Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y
debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 41, 42.
En el esquema precedente (de la izquierda), se puede apreciar que el Poder Ejecutivo tiene un orden
jerrquico de decisiones, pese a ello existen intra relaciones de retroalimentacin entre los tres niveles
de gobierno
514
. Mientras que en el esquema del margen derecho se muestran los dos vnculos
principales que existen entre el Gobierno Central y los gobiernos subnacionales en materia de
coordinacin institucional. Sin embargo, las disposiciones vigentes establecen que todos los ministerios
a travs de sus respectivos viceministerios se relacionen con prefecturas y municipios para la
implementacin, coordinacin, impulso y fortalecimiento de las polticas sectoriales
515
.
d) Procesos burocrticos comunes en las prefecturas y las municipalidades: Se constituyen en uno de
los principales obstculos para acelerar la inversin pblica. Los informes del Sistema Gerencial de
Proyectos (SGP) por su extensin aportan a la lentitud en trmites y procedimientos administrativos
para desembolsos y contrataciones como principales causales de sus retrasos. Sin embargo, no debe
descontarse que en muchos casos las imperfecciones en la formulacin de programas y proyectos causan
demoras en los procesos de inversin. Todos estos aspectos debilitan la confianza de la sociedad civil
en la institucin pblica.
e) Procesos especficos en los municipios: Finalmente, se distingue otra causal respecto al nivel
municipal que obedece principalmente a las limitaciones a las que se sujeta el ejercicio de las
competencias municipales por trmites prolongados reglamentados por el nivel nacional, que adems
presentan normalmente demoras ajenas a los gobiernos municipales.

514
Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 41.
515
Caballero JA. Red de Anlisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. Anlisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales. Agosto 2005. p. 42.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
193
3. DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD JURDICA Y
CIUDADANA
3.1. Deficiencias en el Sistema Legal y Normativo que Provocan Inseguridad
Jurdica y Ciudadana
a) Deficiencias en la carta magna: En un sentido amplio, la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
presenta algunas facetas que afectan a la seguridad y solidez del marco normativo que la economa
requiere para su desarrollo. En opinin de expertos en la problemtica institucional, la carta magna
adolece de debilidades en la regulacin del mbito econmico. En esta norma mayor, se incluyen un
conjunto de arreglos institucionales que regulan de manera limitada las libertades econmicas y
conforman un Estado con amplios poderes de intervencin en la economa privada
516
. Por esta razn,
se presentan ambigedades en la conduccin de la economa, las mismas que en un marco de amplia
libertad para la aplicacin de decretos supremos, en cuestiones econmicas, afectan negativamente las
condiciones necesarias para el crecimiento.
b) Desarmona de las normas con capacidades instaladas: En muchos casos el sistema de normas y
leyes no est en armona con las capacidades de los organismos a cargo de hacerlas cumplir y/o de
controlarlas, ni armonizan con las capacidades de aquellos a quienes se demanda su cumplimiento, ni
establece medidas complementarias para la eliminacin de las debilidades. Con relacin a los
organismos encargados de hacer cumplir la norma, la debilidad institucional tiene sus races en la
dificultad y/o imposibilidad de aplicar drsticas sanciones y obligar al infractor a proceder a rpidos
correctivos.
Como ejemplo se toma el caso de la aplicacin de la ley del Medio Ambiente y su cuerpo
reglamentario, una gestin pblica ambiental eficiente y sostenible en el tiempo -en el Departamento-
encara, entre otras, las siguientes limitaciones
517
:
En el mbito normativo:
Existen algunas inconsistencias entre la Ley del Medio Ambiente y otras normativas
relacionadas.
En el rea rural, existe un escaso conocimiento de las normas ambientales y, por lo tanto, de la
importancia de su cumplimiento.
Exigencias, complejidad y rigor de las normas vigentes, que considera instrumentos de gestin
con altos costos de transaccin, tanto para el sector regulado como para el regulador.
La tierra como un bien raz, los recursos del subsuelo y sus riquezas, los recursos mineros de
superficie, los recursos forestales y los recursos hdricos, en trminos de su explotacin y
propiedad, se tratan mediante legislaciones separadas, no del todo coordinadas, principalmente
por no ser fruto de un proceso integral.
En el mbito tcnico operativo:
Deficiente fiscalizacin de la contaminacin de cuerpos de agua, afectan la salud pblica en la
poblacin ms vulnerable
518
.
Debilidad institucional para: control de incendios y quemas a nivel interno, y para gestionar
convenios de control con Brasil y Paraguay.
Normas de operacin industrial y vehicular imperfectas o inconclusas.

516
Joan Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Perfil de Gobernabilidad de la Repblica de Bolivia. Julio 2004. p. 76.
517
UDAPE, Escobari, J. Problemtica Ambiental en Bolivia. La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 15 - 23.
518
La permanente e indiscriminada perforacin de pozos someros y la elevada cantidad de pozos spticos sin normas de diseo sanitario, deterioran
severamente los acuferos.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
194
Las instancias a cargo de la evaluacin y seguimiento a las condiciones atmosfricas no estn
equipadas ni fortalecidas para exigir cumplimiento de estndares.
Falta de un catastro detallado de la propiedad rural.
c) Deficiencias en la defensa de los derechos de propiedad: El sistema que ampara los derechos de
propiedad, tanto urbano como rural, presenta entre otras las siguientes deficiencias:
El sistema judicial no tiene suficientes mecanismos de difusin de leyes y normas hacia la
poblacin en general y especialmente a la poblacin rural.
Limitada capacidad del sistema judicial para proteger la propiedad privada: Las propiedades
privadas urbanas y/o suburbanas -tanto en ciudad capital como en provincias- se ven
amenazadas por personas que invaden predios y terrenos infringiendo la Ley (no obstante, que
los documentos de propiedad de los dueos legales estn de acuerdo a normas establecidas). El
mecanismo jurdico en general y de control de la propiedad en especial no son eficientes en
proteger el derecho de propiedad; todo esto da pie a prolongados juicios, en los que el invasor,
en muchos casos, presenta recursos y documentacin fraguada. Lo dicho se agrava en reas
rurales, donde el avasallamiento de las propiedades privadas y asentamientos en reservas
forestales y reas protegidas del Estado va en aumento.
d) Limitaciones del sistema judicial: El sistema de justicia boliviano ha soportado una demanda
creciente y sostenida en el tiempo por parte de la poblacin usuaria. A 1995 el nmero promedio de
causas por cada 100 habitantes era de 1,79 a 2001 fue de 2,45 suponiendo un crecimiento de 5,4% anual
(DPK-ECYT, 2002). En trminos de ciudades capitales incluyendo El Alto, los mayores promedios de
causas ingresadas entre 1995 y 2000 correspondan a Cochabamba con 801 causas, Santa Cruz con 705 y
El Alto con 625 causas promedio por juez. Son varios los obstculos que dificultaban el acceso a la
justicia, resaltndose en primer lugar la incapacidad para cubrir el territorio a nivel judicial
519
.
Son evidentes las deficiencias en la cobertura del sistema judicial. En el anlisis de los casos resueltos
en los juzgados, del departamento de Santa Cruz, mostraba que se concluyeron el 71% de las causas que
ingresaron; esta limitacin era condicionada porque Santa Cruz necesitaba 52 Juzgados adicionales de
los que contaba, ello influy notablemente en la demora del tratamiento de los casos. En trminos de
productividad, para 2001, el nmero de causas resueltas en Santa Cruz de la Sierra fueron 400 y en
juzgados provinciales alcanz a 138
520
.
Finalmente para concluir, es importante resaltar que, el sistema normativo recibe muchos conflictos
cuyo tratamiento amerita ampliar anlisis. Por lo tanto, considerando que la revisin de los conflictos y
deficiencias entre las normas se extiende a otros niveles su tratamiento sobrepasa los alcances de este
diagnstico.
3.2. Inseguridad Ciudadana por Personal y Logstica Insuficiente
La insuficiente dotacin de efectivos para la atencin de la seguridad, en el Departamento, se reflejaba
en datos del Comando Departamental de la Polica, que para el 2006 reportaba un total de 4.280
521

policas, lo que representaba una relacin promedio de 1,73 efectivos por cada mil habitantes. Esta
cantidad es insuficiente si la comparamos con Chile, cuya relacin promedio a 2006 reportaba 2,31
policas por cada mil habitantes
522
. Estudios universales estimaban que para desarrollar un buen
trabajo de prevencin y represin del crimen, las ciudades y los pases deben tener al menos 3,5
policas por cada mil habitantes. Pero en realidad la cifra de 3,5 policas por cada mil habitantes es

519
Prats J., Instituto Nacional de Gobernabilidad de Catalua, BID, Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo. Perfil de
Gobernabilidad de la Repblica de Bolivia. Julio 2004. Disponible en: www.elcorreo.eu.org/esp/article.php3?id_article=4560. Acceso febrero
2008. p. 60 - 61.
520
Corte Suprema de Justicia. Resumen Documento Justicia para Todos. 2001. Disponible en: http://suprema.poderjudicial.gov.bo/. Acceso 10 de
enero 2008.
521
Informacin directa del Comando Departamental de la Polica de Santa Cruz, en 2006.
522
Elaboracin propia con datos de: a) INE Chile. Proyecciones de Poblacin 2000 2020. Disponible en: http:/www.ine.cl/canales/chile_estadistico.
Acceso: julio 10 2008. b) Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Reporte de la Justicia Tercera Edicin (2006 2007). Disponible en:
http://www.cejamericas.org/reporte/muestra_pais3.php?idioma=espanol&pai. Acceso: Julio 10 de 2008.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
195
slo la cifra mnima porque en pases desarrollados o de alto nivel delictivo esa proporcin sube. En
pases europeos la relacin polica-ciudadanos es mayor, por ejemplo, en Italia, el porcentaje es de 5,3
policas por mil personas, en Espaa es de 4,7 por mil, en Alemania es de 4,4
523
.
Los niveles crecientes de delincuencia tienden a agravarse, como producto del debilitamiento del
capital humano
524
, ya que las unidades policiales estn dbilmente equipadas y con infraestructura
insuficiente para encarar sus obligaciones, las que se desarrollan en un territorio muy extenso y con una
tendencia creciente de delitos ms comunes
525
.
3.3. Presencia de la Delincuencia Organizada
La delincuencia organizada se concentra en delitos como: robo de vehculos, robo agravado, secuestro
de personas, narcotrfico, etc, y encuentra en el medio un mbito favorable para sus actividades,
considerando que las debilidades inducidas por la pobreza tanto en la sociedad como en las
organizaciones de interdiccin limitan su combate efectivo.
3.4. Inseguridad Jurdica en Pueblos Originarios
526

El Estado no ha tenido la capacidad de cumplir sus obligaciones relacionadas con la seguridad jurdica
de la tierra que afecta directamente a los pueblos originarios, agudizando los desequilibrios. Adems,
el asistencialismo incrementa la dependencia y limita la autogestin e iniciativa indgena. Los pueblos
indgenas y sus organizaciones reivindicativas sienten insatisfaccin en su permanente demanda de
autogestin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), debido a la inseguridad y la dificultad para
consolidar y administrar sus territorios, esta situacin se presenta debido, entre otros, a lo siguiente:
La gestin de las TCO concebidas en la CPE- es normada por Ley INRA en la cual se cambia el
sentido constitucional convirtiendo el territorio indgena en una categora de propiedad de
suelo agrcola.
Algunas concesiones mineras, forestales e hidrocarburferas tienen conflicto sobre la propiedad
agraria y sobre las TCO.
El Estado aplica algunas polticas pblicas incoherentes para el ejercicio pleno de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, debido a que stas tienen como principio de derechos al individuo.
4. APLICACIN LIMITADA DE LA NORMATIVA
Los principales aspectos causales de la aplicacin limitada de la normativa, son los siguientes:
4.1. Malos Hbitos y Valores Vinculados a Intereses Personales
Los valores -conjunto de cualidades positivas que hacen que la persona sea apreciada y marcan su
comportamiento- enfrentan un gradual debilitamiento que se acelera con la asimilacin de conceptos y
desvalores forneos, facilitados principalmente por los bajos niveles de educacin y capacitacin y por
el control insuficiente y/o sesgado de la programacin de los medios de comunicacin. En ocasiones se
observa incluso menosprecio de la tica profesional y laboral; valores que son tenidos como reductibles
ante presiones e intereses.

523
La Prensa. Honduras, de fecha 4 de febrero del 2002. Disponible en: http://midar.iespana.es/midar/delitos_ca10.htm. Acceso: Julio 10 de 2008.
524
Implica conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hbitos de trabajo que se construyen a lo largo del
tiempo a travs de la experiencia.
525
Entre 2000 a 2006, en el Departamento, entre un total 8 tipos de delitos comunes, establecidos por la Polica Nacional, los ms intensos son:
Contra la integridad corporal y la salud (1.991); Hurto (1.38); Robo (2.019). Todos estos sobrepasan las mil denuncias por ao. (INE. Anuario
Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 446.
526
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006
- 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 60-65.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
196
Por otra parte, la inversin de valores ha contribuido a sostener la condicin actual de la pobreza
humana al descalificar la vala de la formacin y promover la aceptacin de la corrupcin; reforzando a
todo esto la tendencia a descuidar o variar la aplicacin de la normativa, lo que genera inseguridad
humana.
Otras causales de la crisis de valores se las ha identificado en la Memoria - III Congreso Educativo de la
Iglesia Catlica que manifestaba frente a los aciertos que la Reforma Educativa ha podido lograr en
los espacios desarrollados, se presentan, tambin, algunas dificultades que son posibles de ser
superadas: falta de una especificacin del perfil de hombre y de sociedad que se quiere formar y el
nfasis en la formacin en valores tico-morales, por que an es muy dbil
527
.
Especificando en lo educativo se tiene que: La actitud de transgresin a las leyes, en la prctica de
hbitos que atentan contra el ornato pblico, la limpieza y la salubridad y en general, el
incumplimiento de normas de conducta y convivencia; todos estos tienden a generalizarse, al no ser
oportuna y cabalmente sancionadas, tanto en el mbito rural como urbano
528
. Lo indicado se refuerza
al percibir en la sociedad infractores voluntariosos que manipulan las leyes merced al poder econmico
o poltico que les respalda y que las sanciones se aplican sobre los sectores ms dbiles de la cadena de
responsabilidades de la sociedad. Adems, los infractores se sienten menos vulnerables ante un
sistema judicial lento, permisivo y sin un efectivo control.
Con referencia a un mayor uso social de la justicia del Estado, se tiene: i) el poco inters por el
conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas por una buena parte de la poblacin, ii) la
excesiva intervencin profesional de los abogados para la tramitacin de los conflictos o
procedimientos ante el Estado, lo cual impacta en los costos para acceder a la justicia formal: al
respecto slo a manera de ejemplo, en Bolivia es necesario contar con los servicios de un abogado para
solicitar la postergacin del servicio militar, obtener copias de los ttulos de la Universidad Pblica o
realizar un simple contrato, iii) discriminacin en la asistencia legal a la poblacin pobre, quienes no
acceden a una asistencia de calidad por parte del Estado, para encarar procesos jurdicos
529
.
Los factores sealados reducen la capacidad de control y ejercicio de competencias, facilitan la
corrupcin, debilitan la credibilidad y la confianza de la poblacin en sus instituciones.
4.2. Disminuida Cultura Cvica y Ciudadana
En trminos generales, la cultura cvica y ciudadana es indispensable para una buena convivencia, su
insuficiencia debilita la instauracin de una cultura de respeto a las normas y leyes y consolida un
ambiente en el que se da un mayor nfasis a los derechos que a las obligaciones, afectando la
institucionalidad.
Una disminuida cultura cvica y ciudadana se la puede visualizar en el informe del PNUD de Bolivia del
2002, donde la poblacin del rea urbana del departamento de Santa Cruz similarmente a la de
Cochabamba- presentaba el ms bajo ndice de capital social
530
, (60% de capital social y 35% de
confianza institucional), que otros departamentos del Pas. Esto dara condiciones que no favorecen al
desarrollo en general ni a la resolucin tcnico - poltica concertada de sus problemas y conflictos
531
.

527
Conferencia Episcopal Boliviana. Memoria III Congreso de la Iglesia Catlica. p. 21. Disponible en:
www.ceebolivia.net/CEICAB/CEICAB0904/Documentos/MemoriaIIICEIC.doc. Acceso enero 2008.
528
Falta de cultura urbana, Plan de Desarrollo Municipal Sostenible de Santa Cruz de la Sierra, 2000 2010. p. 114.
529
Adecuado de Joan Prat et. al. Instituto Nacional de Gobernabilidad. Perfiles nacionales de gobernabilidad, Bolivia. Julio 2004. p. 62.
530
El capital social: PNUD lo define como: la presencia de normas de reciprocidad e involucramiento cvico, as como de niveles de confianza
interpersonal y de participacin en organizaciones sociales.
531
PNUD. Informe de Desarrollo en Bolivia 2002. Captulo VII Capacidades y Potencialidades Polticas de la Gente. p. 218.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Prefectura del departamento de Santa Cruz
197
4.3. Vulneracin del Derecho por Incumplimiento de Compromisos
El incumplimiento de compromisos asumidos por representantes del Estado muchas veces lleva hacia
actos de protesta, que a su vez se constituyen en instrumentos de presin para obtener beneficios
locales; algunos de ellos con alto costo para la sociedad en su conjunto. El incumplimiento se origina
en: las programaciones inadecuadas de inversin pblica, las promesas o compromisos asumidos sin el
debido respaldo, (la mayora bajo fuerte presin social y/o poltica) y la limitacin natural o
estructural de los recursos econmicos disponibles.
El incumplimiento de compromisos, tambin es causado por la no aplicacin de la planificacin, muchas
veces generada por las presiones antes detalladas, provocando deficiencias en la asignacin de recursos
e imposibilitando alcanzar los compromisos y objetivos propuestos.
Con lo expuesto se concluye que, todas estas condiciones debilitan la confianza de la sociedad en las
instituciones y generan, adems, ambiente de inseguridad.
4.4. Conflictos por Afectacin de Intereses Personales o Colectivos
Los conflictos conllevan en ciertos casos a la reduccin gradual de perspectivas de proyeccin personal
y social que muchas veces inducen al resentimiento y a las frustraciones gestoras de actos de violencia
y/o de violacin de los derechos de terceros, muchas veces originados por desconocimiento o
desobediencia de normas y procesos establecidos que emanan del marco formal de comportamiento.
Otra fuente de conflictividad, desde la perspectiva de los intereses, es la difcil convivencia de
instituciones formales legalmente establecidas con otras instancias que sin cumplir normativas
establecidas y/o son carentes de legitimidad, se convierten en referentes para la toma de decisiones
por distintas instancias de la sociedad civil como de las instituciones pblicas tanto regionales como
nacionales
532
.
La interaccin de estos componentes genera un paulatino debilitamiento de la institucionalidad,
concebidos por aspectos normativos que