Ollanta Moises Humala Tasso Plan de Gobierno PDF

LA GRAN TRANSFORMACIN
PLAN DE GOBIERNO
2011-2016
Diciembre 2010
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Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016
GANA PERU
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GANA PERU
LA GRAN TRANSFORMACIN
PLAN DE GOBIERNO 2011-2016
NDICE
Prese!"ci#
C"$%!&'( 1
LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL ) EL
SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN
1.1. DE QU S!UAC"N PAR!#$S% AUSENCA DE ES!AD$-NAC"N & DE#$CRACA
'$R#A(
1.2. (A CR)!CA NAC$NA(S!A A( #$DE($ EC$N"#C$ NE$(*ERA(
1.+. E( NAC$NA(S#$ & E( SEN!D$ DE (A GRAN !RANS'$R#AC"N DE( PA)S
C"$%!&'( 2
CONSTR*IR *NA NACIN ) *N ESTADO PL*RIC*LT*RAL
2.1. DE (A ,ERENCA C$($NA( A( AC!UA( ES!AD$ NE$(*ERA( & PREDA!$R$
2.2. UNA NUE-A REP.*(CA DE#$CR/!CA0 P(URCU(!URA( & DESCEN!RA(1ADA
2.+. E( C$N!RA!$ S$CA( PARA !RANS'$R#AR E( ES!AD$ & C$NS!RUR UNA NAC"N
PARA !$D$S
2.2. UNA DESCEN!RA(1AC"N PARA DAR(E P$DER E'EC!-$ A REG$NES &
#UNCP$S
2.3. RE'$R#A DE ($S P$DERES P.*(C$S
2.6. CRU1ADA NAC$NA( C$N!RA (A C$RRUPC"N & PARA #$RA(1AR (A P$()!CA
2.4. A'R#AR ($S DEREC,$S ,U#AN$S C$N!RA (A -$(ENCA P$()!CA
2.5. RE'$R#A DE (A DE'ENSA & SEGURDAD NAC$NA(
2.6. #ED$S DE C$#UNCAC"N PARA UNA DE#$CRACA CUDADANA
C"$%!&'( +
CONSTR*IR *N N*E,O MODELO DE DESARROLLO- LA ECONOMA NACIONAL
DE MERCADO
+.1. $*7E!-$S DE (ARG$ P(A1$ & ES!RA!EGA DE DESARR$(($
+.1.1 E( $*7E!-$ DE (ARG$ P(A1$
+.1.2 ES!RA!EGA DE DESARR$(($% (A C$NS!RUCC"N DE UNA EC$N$#)A
NAC$NA( DE #ERCAD$
+.2. P$()!CAS PARA (A ES!A*(DAD #ACR$EC$N"#CA
+.2.1. P$()!CA #$NE!ARA & CA#*ARA
+.2.2. P$()!CA DE ACU#U(AC"N DE RESER-AS N!ERNAC$NA(ES
+.2.+. P$()!CA DE GAS!$ 'SCA( & !R*U!ARA
+.2.2. REPER'(A#EN!$ DE (A DEUDA P.*(CA E8!ERNA
+.2.3. PRESUPUES!$ & CA(DAD DE( GAS!$ P.*(C$
+.2.6. (A RE'$R#A !R*U!ARA
+.+. E( DESARR$(($ DE #ERCAD$S N!ERN$S PARA (A N!EGRAC"N DE (A NAC"N
+.+.1. E8PANDR ($S #ERCAD$S N!ERN$S PARA NDUS!RA(1AR E( PA)S
+.+.2. E( CREC#EN!$ DE ($S #ERCAD$S N!ERN$S
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GANA PERU
3.3.3. (*ERAR (A RES!RCC"N DE #ERCAD$ N!ERN$0 ES DECR0 E( !A#A9$
REDUCD$ & (A P$CA D-ERSDAD DE( #ERCAD$ NAC$NA( PARA (A
N-ERS"N NAC$NA(
+.+.2. (*ERAR (A RES!RCC"N DE 'NANCA#EN!$ EN #$NEDA ($CA( PARA
(A N-ERS"N NAC$NA(
+.+.3. (*ERAR (A RES!RCC"N DE CAP!A( ,U#AN$ & !ECN$($G)A
C"$%!&'( .
LOS E/ES ESTRAT0GICOS DEL N*E,O MODELO DE DESARROLLO
2.1. (A NAC$NA(1AC"N DE (AS AC!-DADES ES!RA!GCAS
2.2. (A N'RAES!RUC!URA PARA (A CREAC"N DE #ERCAD$S N!ERN$S
2.+. DESARR$(($ DE( #ERCAD$ DE CAP!A(ES & (A DE#$CRA!1AC"N DE( CRD!$
2.2. #ERCAD$ DE !RA*A7$0 DEREC,$S (A*$RA(ES0 E#P(E$ E NGRES$S
2.3. (AS P$()!CAS DE 'UNC$NA#EN!$ & DE REGU(AC"N DE #ERCAD$S & (A
REGU(AC"N #ED$-A#*EN!A(
2.6. CENCA0 !ECN$($G)A E NN$-AC"N
C"$%!&'( 1
POLTICAS SECTORIALES COMPLEMENTARIAS A LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
3.1. (A !RANS'$R#AC"N DE (A PR$DUCC"N AGRARA
3.2. (A !RANS'$R#AC"N DE (A PR$DUCC"N NDUS!RA(
3.+. SEC!$R #NER)A
3.2. SEC!$R PESCA
3.3. !URS#$
C"$%!&'( 6
POLTICAS 2ORI3ONTALES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
6.1. CA#*$ C(#/!C$ & P$()!CAS DE #ED$ A#*EN!E
6.2. CUDADES0 A#*EN!ES SA(UDA*(ES & DESARR$(($ UR*AN$
6.+. P$()!CAS PARA REDUCR (A N'$R#A(DAD & (A ,E!ER$GENEDAD PR$DUC!-A
6.2. E#PRESAS P&#ES EN (A NUE-A ES!RA!EGA DE DESARR$(($
6.3. RENEG$CAR ($S !RA!AD$S DE (*RE C$#ERC$
C"$%!&'( 4
POLTICAS SOCIALES5 DEREC2OS 2*MANOS5 SEG*RIDAD CI*DADANA ) PA3
SOCIAL
4.1. P$()!CAS S$CA(ES PARA A'R#AR DEREC,$S
4.2. P$R ($S DEREC,$S 'UNDA#EN!A(ES
4.+. P$R (A EQUDAD & (A NC(US"N S$CA(
4.2. DEREC,$S ,U#AN$S0 -DA SEGURA & PA1 S$CA(
C"$%!&'( 6
INTEGRACIN ANDINA ) LATINOAMERICANA E INSERCIN SOBERANA EN LA
COM*NIDAD INTERNACIONAL
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GANA PERU
Prese!"ci#
(os res:l;ados de las ele<<iones m:ni<i=ales > re?ionales del + de o<;:bre =asado
m:es;ran :n <re<ien;e sen;imien;o =o=:lar0 a ni@el na<ional0 en Aa@or del <ambio del
a<;:al es;ado de <osas en el =aBs. Semanas an;es de es;e =ro<eso ele<;oral0 :na
<ono<ida en<:es;adora daba <:en;a de C:e :n =or<en;aDe ma>ori;ario de la =obla<in0
<er<a del 50E0 no es;aba de a<:erdo <on el modelo e<onmi<o neoliberal. Es;e modelo
es a<om=aFado de :na os;ensible desi?:aldad en la dis;rib:<in de los in?resos0 =or
ello la Ar:s;ra<in de los =er:anos al no @erse beneAi<iados dire<;amen;e de los Ar:;os
del <re<imien;o e<onmi<o. El <amino =ara la Gran !ransAorma<in es;G abier;o. S:
desbro<e em=eH en 2006 <on la =ro=:es;a na<ionalis;a de :na ;ransAorma<in
e<onmi<a0 so<ial > =olB;i<a del =aBs0 <on D:s;i<ia0 liber;ad > en demo<ra<ia.
Es;e sen;imien;o de <ambio o<:rre en medio de m:;a<iones =olB;i<as en las C:e los
mo@imien;os inde=endien;es de al<an<e re?ional > na<ional se im=onen sobre los
=ar;idos ;radi<ionales. (os idearios > =ro?ramas de es;os =ar;idos >a no es;Gn a ;ono
<on las eIi?en<ias de <ambio del modo de <re<er > ?enerar riC:eHa im=:es;o =or el
neoliberalismo en las Jl;imas dos dK<adas. ,a> :na <risis de =ar;idos > la na;:raleHa
de s:s m:;a<iones es aJn im=rede<ibleL o<:rrirGn en medio o <omo =ar;e de la ?ran
;ransAorma<in0 es de<ir0 de la <ons;r:<<in de :na na<in0 de :na <om:nidad =olB;i<a
sin eI<l:siones0 <on D:s;i<ia0 liber;ad > demo<ra<ia.

Es;e n:e@o sen;imien;o0 reno@ado a=enas dos aFos des=:Ks de la <risis Ainan<iera >
e<onmi<a a ni@el m:ndial0 ;ras=asa n:es;ras Aron;eras. (a <risis0 <:>o e=i<en;ro
o<:rri en los Es;ados Unidos0 Ma =:es;o en <:es;in0 a ni@el in;erna<ional0 la ideolo?Ba
del mer<ado a:;orre?:lado0 sin <on;rol =or =ar;e del Es;ado. Es;e modelo neoliberal se
im=:so en el m:ndo <on la ele<<in de #ar?are; !Ma;<Mer en 1646 > de Ronald Rea?an
en 1650. Con esos ?obiernos se =romo@ieron > a=li<aron =olB;i<as de desre?:la<in de
los mer<ados Ainan<ieros0 de =ri@a;iHa<in0 de debili;amien;o de las ins;i;:<iones de
=ro;e<<in so<ial > de las or?aniHa<iones laborales0 de AleIibiliHa<in del mer<ado de
;rabaDo0 de red:<<in del ;amaFo del Es;ado > de los im=:es;os a los ?r:=os de al;os
in?resos0 de a=er;:ra <omer<ial > de <a=i;ales0 > de abandono del obDe;i@o de =leno
em=leo. El res:l;ado A:e :na <re<ien;e desi?:aldad e<onmi<a > so<ial.
!rein;a aFos de neoliberalismo en los Es;ados Unidos si?niAi<aron la ?enera<in de :na
<re<ien;e des<oneIin en;re la ;asa de <re<imien;o de los salarios reales > la ;asa de
<re<imien;o de la =rod:<;i@idad. A:men; asB la desi?:aldad en los in?resos Mas;a
=are<erse Mo> a la C:e eIMiben los =aBses del !er<er #:ndo0 =:es al<anH los ni@eles
re?is;rados en los aFos @ein;e > ;rein;a del si?lo =asado. Pero la <risis no es solo de los
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GANA PERU
Es;ados Unidos0 es in;erna<ional > aJn no ;ermina. (a @:lnerabilidad de la e<onomBa
?lobal <on;inJa debido no solo a los Al:Dos de <a=i;al @olG;iles0 sino A:ndamen;almen;e
a C:e las =olB;i<as Ais<ales > mone;arias =ara relanHar el <re<imien;o > <omba;ir el
desem=leo masi@o no son s:Ai<ien;es. (os ban<os <en;rales de los =rin<i=ales =aBses
ind:s;rialiHados Man baDado s:s ;asas de in;erKs de <or;o =laHo Mas;a <er<a de <ero > >a
no se in<linan Ma<ia ma>ores in>e<<iones de ?as;o Ais<al =orC:e im=li<an ma>or
ende:damien;o. Es;os =aBses aMora re<:rren a =olB;i<as <ambiarias > <omer<iales0 a
sabiendas de C:e es;a o=<in <ond:<e a :n es<enario de <onAli<;oL es la o=<in de
?anar em=obre<iendo al @e<ino.
(a <onse<:en<ia =olB;i<a de es;a <risis es0 =or :n lado0 el <onAli<;o en;re =o;en<ias0 C:e
re@ela el s:r?imien;o de la m:l;i=olaridad >0 =or lo ;an;o0 la deses;abiliHa<in de la
Me?emonBa es;ado:nidenseL >0 =or o;ro0 el re;orno al =a=el a<;i@o > eC:ilibrado del
Es;ado sobre la e<onomBa0 <omo res:l;ado de la <risis del =ensamien;o Jni<o
neoliberal. PaBses <omo el n:es;ro ;ambiKn @ieron aAe<;ado s: =a;rn de <re<imien;o0
basado aMora en la AleIibiliHa<in del mer<ado de ;rabaDo0 la liberaliHa<in <omer<ial0
los a<:erdos de libre <omer<io0 > liderado =or las eI=or;a<iones. Es la ineAi<a<ia de :n
modelo C:e el ?obierno de Gar<Ba res:mi en in@ersin eI;ranDera sin <ondi<iones0 en
eI=or;a<iones <om=e;i;i@as <on baDos salarios0 en eI=or;a<iones =rimarias > en :n
Es;ado C:e @ende0 <on<esiona > alC:ila N<erros > ;ierras del =aBs =ara =onerlos en @alor
<on <om=radores o in@ersionis;as eI;ranDerosO > C:e eI<l:>e a las <om:nidades
<am=esinas > =obla<iones na;i@as de la sierra > sel@a del =aBs.
(a =resin =or <re<er sobre la base de la eI=ansin de la demanda del res;o del
m:ndo0 > C:e Ma =:es;o en <om=e;en<ia a los =aBses en desarrollo =or desman;elar los
es;Gndares re?:la;orios0 Ma eI=:es;o0 en n:es;ro =aBs0 la @:lnerabilidad de la e<onomBa
a <ambios en la demanda m:ndial > a los Al:Dos del <a=i;al in;erna<ional. Por lo ;an;o0 la
<risis m:ndial a<;:al Ma Merido de m:er;e al modelo neoliberal =er:ano. ,a de@elado
los lBmi;es de es;e =a;rn de <re<imien;o C:e =res<indi del mer<ado in;erno > se bas
mGs en Aa<;ores eI;ernos% =re<ios de in;er<ambio Aa@orables0 demanda m:ndial
<re<ien;e e in@ersiones eI;ranDeras0 =rin<i=almen;e =ara la eI=lo;a<in de re<:rsos
na;:rales. Con la =rolon?ada re<esin de la e<onomBa in;erna<ional no MabrG
<on;in:idad sino r:=;:ra de es;e =a;rn de <re<imien;o0 C:e no =:ede a:;osos;enerse
a lar?o =laHo0 C:e no rea<;i@a ni dinamiHa la demanda eAe<;i@a in;erna =orC:e no <rea
em=leos e in?resos de<en;es0 no elimina la eI<l:sin so<ial > no ar;i<:la ni eI=ande los
mer<ados in;ernos. Es;o ;iene C:e <ambiar. Es la Mora del desarrollo basado en la
eI=ansin > <rea<in de mer<ados in;ernos. El <omer<io ?lobal debe ser@ir al desarrollo
na<ional0 > los mer<ados in;ernos deben ser la base =ara el desarrollo de @en;aDas
<om=e;i;i@as in;erna<ionales.
El modelo =rimario eI=or;ador sos;iene C:e N;odo =ro?reso se debe al <a=i;al
eI;ranDeroO0 <on ello nos :bi<a Mis;ri<amen;e en las =os;rimerBas del si?lo 88 <:ando
n:es;ros =aBses se in<or=oraron al m:ndo ?lobaliHado de esa K=o<a <omo en<la@es o
<olonias eI=or;adoras de =rod:<;os =rimarios. Es en @erdad :n modelo neo<olonial C:e
=res<inde de la in;e?ra<in Ma<ia aden;ro > nos s:bordina al <a=i;al ;ransna<ional. Por
eso mismo es <on;rario a los in;ereses de las ma>orBas% =ri@a;iHa las A:n<iones
re?:ladoras del Es;ado0 s:bas;a ;ierras <om:nales0 red:<e im=:es;os a las em=resas
mineras > aAe<;a los dere<Mos laborales de los ;rabaDadores. (os ?obiernos neoliberales
de ':Dimori0 !oledo > Gar<Ba0 no in<remen;aron debidamen;e el ?as;o en sal:d >
ed:<a<in0 baDaron los s:eldos > salarios reales0 > ?eneraron :na manera de <re<er C:e
no <rea em=leo ni in?resos de<en;es0 > C:e eI<l:>e a la inmensa ma>orBa de la
=obla<in de la sierra > sel@a del =aBs.
!ransAormar es;e es;ado de <osas es :na ;area C:e nos <om=rome;e a ;odos los C:e
<reemos en la ne<esidad de <:lminar la <ons;r:<<in de la na<in =er:ana0 <on :na
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GANA PERU
es;ra;e?ia de moderniHa<in > desarrollo enraiHados en la eI=ansin de los mer<ados
in;ernos > en la in<l:sin so<ial > <:l;:ral0 <on D:s;i<ia0 liber;ad > en demo<ra<ia. Es;a
es n:es;ra =ro=:es;a de la Gran !ransAorma<in.
Para noso;ros0 el na<ionalismo es :na al;erna;i@a demo<rG;i<a a la a<;:al
moderniHa<in neoliberal eI<l:>en;e > desna<ionaliHadora. Es0 =or lo ;an;o0 :n
=ro?rama =olB;i<o de <ambio radi<al de :n modelo neoliberal C:e a<en;Ja la
desi?:aldad so<ial0 de=reda los re<:rsos na;:rales0 @iolen;a la le?alidad > la
demo<ra<ia0 > no ?enera desarrollo. Nos <om=rome;emos a <:lminar la <ons;r:<<in
del Es;ado Na<in Demo<rG;i<o0 C:e dK bienes;ar > :na @ida di?na =ara ;odos los
=er:anos. Para ello =ro=onemos es;e Plan de Gobierno <:>a base =ro?ramG;i<a
in<l:>e%

Combatir la corrupcin como mtodo de gobierno y transformar el modo de
hacer poltica restituyndole el carcter de instrumento de la justicia. AAirmamos C:e
la <ond:<;a da l:?ar al res=e;oL =or lo ;an;o0 el dere<Mo del =olB;i<o a eDer<er la <osa
=Jbli<a se basa en lo C:e Ma<e > en los mKri;os C:e ;en?aL es el Jni<o ;B;:lo =ara
eDer<er el =oder > la a:;oridad. Por ello0 los a<;os de <orr:=<in serGn d:ramen;e
san<ionados =orC:e0 ademGs de @iolen;ar la le?alidad0 aAe<;an la @ida misma0 =:es
re=resen;an :n =an menos =ara <ada =er:ano0 :na es<:ela sin maes;ros0 o :na =os;a
de sal:d sin medi<inas. En la AorDa del bien <omJn b:s<aremos sol:<iones
<om=ar;idas <on las =obla<iones. Promo@eremos el diGlo?o > no la re=resin. (a
a:;oridad > las le>es se im=ondrGn <on;ra los enemi?os de la demo<ra<ia% el
;errorismo0 el nar<o;rGAi<o > la <orr:=<in. (a A:erHa =Jbli<a0 de la mano de la
=obla<in or?aniHada0 ?aran;iHarG la se?:ridad <i:dadana > <omba;irG
eAi<ien;emen;e la @iolen<ia =andillera > la delin<:en<ia en ;odo el ;erri;orio na<ional.
Practicar una forma republicana de gobierno, con mecanismos explcitos de
evaluacin y control constitucional de los gobernantes. (a demo<ra<ia debe
?aran;iHar se=ara<in de =oderes0 asB <omo la @i?en<ia =lena de los dere<Mos <i@iles0
so<iales0 =olB;i<os > M:manos. Se reC:iere =oner en =rG<;i<a :n sis;ema de ele<<in
demo<rG;i<o0 la @i;alidad de las or?aniHa<iones so<iales > :n modo de ?obernar
=ar;i<i=a;i@o s:De;o a la Cons;i;:<in0 C:e =enali<e a los re=resen;an;es de ?obiernos
in<ons;i;:<ionales > es;ableH<a me<anismos de e@al:a<in de los inAormes
=residen<iales <on a=e?o es;ri<;o a las normas <ons;i;:<ionales.
ransformar el !stado con una nueva Constitucin =ara Ma<erlo des<en;raliHado
> =ar;i<i=a;i@oL =romo;or del desarrollo so<ial > de los dere<Mos so<iales :ni@ersalesL
re?:lador de la e<onomBa de mer<adoL =romo;or de la ins;i;:<ionalidad demo<rG;i<a >
de :na ?es;in ?:bernamen;al des<en;raliHada en base a re?iones ;rans@ersales0 >
deAensor de la soberanBa na<ional. Es;a es la Merramien;a =ara <onstruir una nacin
para todos0 :na <om:nidad de <i:dadanos i?:ales en dere<Mos > obli?a<iones. Es
de<ir0 desarrollaremos n:es;ra iden;idad na<ional <on res=e;o =or la di@ersidad K;ni<a
> <:l;:ral0 > Aomen;aremos la in;er<:l;:ralidad > la =l:ralidad.
"orjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una
economa nacional de mercado abierta al mundo, #ue articule la costa, la sierra y la
ama$ona del pas0 =ara a:men;ar los mer<ados lo<ales > re?ionales in;ernos0 <on
;rabaDo di?no > em=resas na<ionales <om=e;i;i@as0 > <on ello ;erminar <on la
se?men;a<in =rod:<;i@a > la dis<rimina<in e<onmi<a > so<ial del =aBs. Es;a es la
base =ara in;e?rarnos al m:ndo. Con la e<onomBa na<ional de mer<ado se darG @alor
a?re?ado a las ma;erias =rimasL es de<ir0 se ind:s;rialiHarG s: =rod:<<in >
=o;en<iarG a las medianas0 =eC:eFas > mi<roem=resas. Se Aomen;arG la <om=e;en<ia
<on;ra el mono=olio > se im=edirG el re;orno al la;iA:ndio. (as in@ersiones eI;ranDeras
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GANA PERU
C:e res=e;en es;Gndares laborales bGsi<os0 C:e ;ransAieran ;e<nolo?Ba0 C:e =ro;eDan
el medio ambien;e > C:e ;rib:;en <on D:s;i<ia serGn bien@enidas.
%esarrollar, basados en esta estrategia, el impulso creativo del pueblo peruano,
#ue en todos estos a&os ha demostrado un gran espritu democrtico, de
emprendimiento, de laboriosidad y de b's#ueda de justicia e igualdad. (a e<onomBa
na<ional debe es;ar al ser@i<io de las m:Deres > los Mombres > del =aBs. Se reC:iere
:na n:e@a =olB;i<a0 n:e@os > meDores =ar;idos =olB;i<os > :na ma>or =ar;i<i=a<in
demo<rG;i<a del =:eblo. Se debe =roA:ndiHar la =olB;i<a de res=e;o a los dere<Mos
so<iales0 e<onmi<os0 ambien;ales0 >0 en es=e<ial0 los dere<Mos M:manos. Emer?erG
la na<in =l:ri<:l;:ral0 C:e s:=erarG la dis<rimina<in > eI<l:sin. (a <i:dadanBa0 los
mo@imien;os so<iales0 las A:erHas =a;ri;i<as0 na<ionalis;as0 de iHC:ierda >
=ro?resis;as0 re<lamamos :na ?ran ;ransAorma<in0 =ara Ma<er eAe<;i@os los s:eFos
de :na =a;ria soberana0 <on liber;ad > D:s;i<ia.

(ecuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los bos#ues y la
biodiversidad, el gas y los minerales para #ue contribuyan a la eliminacin de la
pobre$a y desigualdad #ue afectan a millones de peruanos. S: eI=lo;a<in0
a=ro@e<Mada ?eneralmen;e =or minorBas e<onmi<as eI;ranDeras0 no =:ede
<on;in:ar. Con<re;amen;e en el ;ema del ?as0 nos <om=rome;emos a =oner en
mar<Ma :na =olB;i<a de soberanBa ener?K;i<a en la C:e re;ornemos el <on;rol de las
de<isiones del ne?o<io ?asBAero a Pe;ro=erJ0 re=o;en<iarlo e ini<iar el <ambio de la
ma;riH ener?K;i<a > la ind:s;rialiHa<in de es;e re<:rso.
)nstaurar sistemas universales gratuitos y de calidad en educacin y salud en la
perspectiva de una seguridad social universal, a los cuales tengan acceso todos los
peruanos sin discriminacin alguna por ingresos o condicin social. AAirmaremos los
dere<Mos :ni@ersales de las =ersonas. Re<ono<eremos los dere<Mos de los =:eblos
indB?enas0 en n:es;ra <on@i<<in > @ol:n;ad de <ons;r:ir :n =aBs mGs in<l:si@o0 D:s;o
> demo<rG;i<o. Sos;enemos C:e la Jni<a ?aran;Ba de =ro?reso in;e?ral de n:es;ra
so<iedad es la ed:<a<in de n:es;ros MiDos > de las ?enera<iones @enideras0 =or lo
C:e ini<iaremos :na re@ol:<in ed:<a;i@a C:e Aorme <i:dadanos =lenos0 en ade<:ada
rela<in de al:mnos0 maes;ros0 =adres de Aamilia > la <om:nidad. Nos
<om=rome;emos a red:<ir s:s;an<ialmen;e la =obreHa > la desi?:aldad0 la
desn:;ri<in > las enAermedades endKmi<as0 el analAabe;ismo > ;oda Aorma de
eI<l:sin > dis<rimina<in. (os =ro?ramas so<iales se im=:lsarGn <on la <i:dadanBa
en la AorDa de :na meDor <alidad de @ida > ;rabaDo0 des;errando el <lien;elismo > o;ras
Aormas de <orr:=<in. AAirmaremos los dere<Mos en la i?:aldad de ?Knero0 la liber;ad
de eI=resin0 la iden;idad de las =ersonas0 el res=e;o al <:er=o0 el re<ono<imien;o de
la di@ersidad <:l;:ral0 el a<<eso a n;erne; > la so<iedad de la inAorma<in.
*ejorar la insercin del pas en la comunidad internacional y promover el
proceso de integracin de +mrica ,atina, apoyando a la Comunidad +ndina, al
*ercosur y -nasur. "omentaremos acuerdos comerciales #ue favore$can la
industriali$acin y el desarrollo del agro y de la agroindustria. ,a poltica comercial
debe ser consistente con la poltica de industriali$acin. Para ello0 re@isaremos ;odos
los ;ra;ados de libre <omer<io C:e se o=on?an al eDer<i<io de n:es;ra @ol:n;ad
soberana. En es;a =ers=e<;i@a =:?naremos =or :na ?lobaliHa<in solidaria C:e a=o>e
el eDer<i<io de los dere<Mos M:manos > el b:en :so de los re<:rsos del =lane;a.
AAirmaremos el rol =ro;a?ni<o del PerJ en la in;e?ra<in s:dameri<ana0 al =o;en<iar
s: <alidad de neIo <on el Asia-Pa<BAi<o > s:s a=or;es <omo <:na de la <i@iliHa<in
andina.
9
GANA PERU
Es;a serG la ;area Mis;ri<a de :n @as;o mo@imien;o so<ial0 las A:erHas =a;ri;i<as0
na<ionalis;as0 de iHC:ierda > =ro?resis;as0 de :n mo@imien;o m:l;i<:l;:ral0 <i@iliHado >
demo<rG;i<o0 <:>o =ro>e<;o na<ional rei@indi<a los dere<Mos de las ma>orBas eI<l:idas
de las liber;ades A:ndamen;ales de la @ida0 del a<<eso a la <:l;:ra0 de la alimen;a<in0
de la ed:<a<in de <alidad0 de la sal:d > de la D:s;i<ia.
(os na<ionalis;as <on@o<amos a es;a am=lia :nidad =ara lo?rar C:e n:es;ras riC:eHas
na;:rales > n:es;ras A:erHas =rod:<;i@as es;Kn al ser@i<io de n:es;ros =:eblos
<os;eros0 andinos > amaHni<os0 =ara asB <:lminar la <ons;r:<<in de la na<in =or el
<amino del desarrollo > la demo<ra<ia. No nos en?aFemos0 la dis=:;a =olB;i<a en el
PerJ a<;:al no es en;re dem<ra;as > las A:erHas del <ambio C:e Mo> son mo;eDadas de
an;isis;emas. Es en;re C:ienes :;iliHan la demo<ra<ia =ara deAender los in;ereses del
?ran <a=i;al na<ional > ;ransna<ional0 > los C:e <reemos en :na demo<ra<ia
re=:bli<ana <on desarrollo e<onmi<o0 so<ial > =olB;i<o0 C:e beneAi<ie a ;odos los
=er:anos. Es la dis=:;a en;re los C:e deAienden el =asado @er?onHan;e > los C:e
=:?nan =or el na<imien;o de :na =a;ria n:e@a0 de :na <om:nidad =olB;i<a de
<i:dadanos libres e i?:ales0 <on :n Es;ado inde=endien;e > soberano0 res=e;:oso de
los dere<Mos M:manos.
Somos =ar;e de :n ?ran mo@imien;o de <ambio <on;ra el neoliberalismo eI<l:>en;e
C:e Mo> re<orre AmKri<a (a;ina0 <on s:s ma;i<es > s:s =roblemas. & C:eremos ser
<ons;r:<;ores de la <asa s:dameri<ana0 =ara Aor;ale<er la Mermosa <om:nidad andina0
=ara deAender el es=a<io > el medio ambien;e amaHni<os > a<er<arnos a n:es;ros
Mermanos del <ono s:r.
F7'i8 /im7e9
Coordinador Res=onsable
de la Comisin de Plan de Gobierno del Par;ido Na<ionalis;a
Ci:dadanos =or el Cambio

10
GANA PERU
C"$%!&'( 1 L" cr%!ic"
"ci("'is!" "'
m(:e'( e('iber"' ;
e' se!i:( :e '" Gr"
Tr"s<(rm"ci#
1=1= DE >*0 SIT*ACIN PARTIMOS- A*SENCIA DE ESTADO-NACIN )
DEMOCRACIA FORMAL
El Es;ado =er:ano ni =er;ene<e ni es;G al ser@i<io de ;odos los =er:anos. (a
sol:<in0 =or lo ;an;o0 no es menos Es;ado0 <omo se seFala en el neoliberalismo0
sino mGs bien :n n:e@o Es;ado al ser@i<io de la ma>orBa de =er:anos.
El Estado no llega a todos, es excluyente. Des=:Ks de <asi @ein;e aFos de =olB;i<as
neoliberales0 dos son los ?randes res:l;ados% =or :n lado0 la ma>orBa de =er:anos
<are<e de :n Es;ado C:e los re=resen;e > los in<l:>a0 > =or o;ro0 la llamada reAorma del
Es;ado0 ;an men<ionada d:ran;e el A:Dimorismo > en la dK<ada an;erior0 se Ma
<on<en;rado <asi eI<l:si@amen;e en los <ir<:i;os =or los C:e dis<:rren los in;ereses de
las ?randes em=resas > de :n red:<ido ?r:=o de indi@id:os C:e Mo> maneDa el =aBs.
11
GANA PERU
(as islas de eAi<ien<ia > modernidad solo Man ser@ido =ara C:e :na minorBa
;ransna<ional =ri@ile?iada <on;inJe enriC:e<iKndose. Des=:Ks de dos dK<adas C:eda
<laro C:e el in;erKs <en;ral no es;aba en =rod:<ir :n <ambio radi<al del Es;ado
=er:anoL es de<ir0 en Ma<erlo mGs re=resen;a;i@o0 in<l:si@o > D:s;o0 sino mGs bien en
=ri@a;iHarlo =ara =onerlo al ser@i<io de los ?randes ?r:=os e<onmi<os0 eI;ranDeros >
na<ionales0 > de la <orr:=<in.
No hay servicios bsicos para una parte importante de la poblacin. No eIis;e
:na reAorma Ais<al C:e le =ermi;a al Es;ado ;ener ma>ores re<:rsos > dis;rib:ir meDor >
mGs eC:i;a;i@amen;e la riC:eHa C:e ;odos los =er:anos =rod:<imos. !enemos :n
Es;ado =obre e ineAi<ien;e0 in<a=aH de a;ender las demandas so<iales > am=liar >
<onsolidar los dere<Mos de los =er:anos0 C:e no s:=o a=ro@e<Mar0 ;an;o an;es <omo
aMora0 los =eriodos de bonanHa e<onmi<a. El Es;ado no Ma lle?ado a las ma>orBas del
=aBs. (os =rin<i=ales se<;ores es;a;ales en <on;a<;o <on la ma>or =ar;e de la =obla<in
no Man s:Arido nin?Jn =ro<eso im=or;an;e de reAorma > <ambio. AMB ;enemos los <asos
de se<;ores <omo Sal:d0 Ed:<a<in > !rans=or;eL o <omo el Poder 7:di<ial0 C:e no
=ro@een ser@i<ios =ara el <onD:n;o de n:es;ra =obla<in0 > los C:e dan no son de
<alidad. (as ma>orBas na<ionales no ;ienen ni b:ena ed:<a<in0 ni D:s;i<ia0 ni se?:ridad
<i:dadana0 ni dere<Mos. No ;enemos0 =or lo ;an;o0 ni :n Es;ado moderno C:e =rom:e@a
el desarrollo e<onmi<o0 ni :n Es;ado demo<rG;i<o.
Los espacios pblicos se han precarizado. #ien;ras desde el ?obierno se
=rod:<en0 en la =rG<;i<a0 =ro<esos de desin@ersin > de red:<<in de los es=a<ios > de
los ser@i<ios =Jbli<os0 se <rean =ara es;os ser@i<ios mer<ados C:e res:l;an eI<l:>en;es
=or los =re<ios C:e se <obran > =or el <on;enido C:e ;ransmi;en0 > C:e beneAi<ian a
?r:=os =ri@ile?iados. AsB la sal:d > ed:<a<in =ro?resi@amen;e se =ri@a;iHan =ara
<on@er;irse en l:<ra;i@os ne?o<ios C:e eI<l:>en a las ma>orBas del =aBs. El es=a<io
=Jbli<o0 en l:?ar de ser :n es=a<io de <oMesin so<ial > de en<:en;ro en;re ;odos los
=er:anos0 Ma =asado a <on@er;irse en el @erdadero ?:e;o de :na =ar;e de las ma>orBas
=obres de es;e =aBs0 lo C:e es reAorHado =or =olB;i<as so<iales C:e solo b:s<an
NAo<aliHarO la a>:da so<ial a los mGs ne<esi;ados en l:?ar de =romo@er0 ademGs0 la
:ni@ersalidad de los dere<Mos =olB;i<os0 e<onmi<os > so<iales.
El Estado no es nacional. El Es;ado Ma deDado de ser na<ional0 es de<ir0 =ara ;odos
los =er:anos0 > <on ello abri las =:er;as =ara s: =ro?resi@a desna<ionaliHa<in C:e es
=roA:ndiHada =or :n =ro<eso de ?lobaliHa<in C:e0 en a:sen<ia de :n Es;ado-na<in0
solo beneAi<ia a las ;ransna<ionales > los ?randes em=resarios. AdemGs0 man;iene s:
<arG<;er <en;ralis;a > s:s @ieDas ;aras0 <omo la <orr:=<in0 la b:ro<ra;iHa<in > la
ineAi<ien<ia. El Es;ado se Ma re=le?ado <omo =romo;or del desarrollo0 re?:lador de la
e<onomBa > deAensor de los dere<Mos <i:dadanos0 =ara =asar a ser :n ins;r:men;o de
:nos <:an;os ?r:=os minori;arios C:e @en en s: ;ransna<ionaliHa<in el Jni<o <amino
Ma<ia el desarrollo.
Los poderes del Estado estn en crisis. (os =oderes del Es;ado0 EDe<:;i@o0 7:di<ial
> (e?isla;i@o0 @i@en :na =roA:nda <risis C:e se maniAies;a no solo en :na <re<ien;e
=Krdida de le?i;imidad sino ;ambiKn en :n ma>or desin;erKs =or las <ondi<iones de
@ida de los =:eblos indB?enas > na;i@os0 de los mGs =obres > eI<l:idos del =aBs. El
=residen;e a<;:al <ree C:e ?obernar es ins:l;ar0 re=rimir la D:s;a =ro;es;a so<ial >
ser@ir a los NlobbiesO e<onmi<os. (a ma>orBa de los =er:anos no ;iene a<<eso a la
D:s;i<ia > <:ando Ks;a lle?a0 lo Ma<e mal > ;arde. #ien;ras C:e el Con?reso se Ma
<on@er;ido0 en la =rG<;i<a0 en :n =oder =o<o re=resen;a;i@o0 di@or<iado de las re?iones0
dominado =or el o=or;:nismo > los ;rGnsA:?as0 e in<a=aH de deAinir <on<er;adamen;e lo
C:e deberBan ser las =rioridades na<ionalesL es de<ir0 las demandas C:e Mo> le@an;an
las =ro@in<ias del in;erior del =aBs0 los di@ersos se<;ores so<iales > la ma>orBa de la
<i:dadanBa.
12
GANA PERU
El Estado no es un espacio de solucin de los conflictos. (a @iolen<ia =olB;i<a de
las Jl;imas dK<adas nos Ma mos;rado <mo la a:sen<ia de :n Es;ado-na<in0
demo<rG;i<o > moderno0 si?:e siendo :n ;ema =endien;e =ara <ons;r:ir :na na<in
=ara ;odos > lo?rar el desarrollo e<onmi<o. El <onAli<;o armado in;erno0 <omo seFala la
Comisin de la -erdad > Re<on<ilia<in0 A:e eI=resin de las Ara<;:ras C:e no Man
=odido ser <erradas en mGs de 150 aFos de @ida re=:bli<ana. Ello es <onse<:en<ia de
la indolen<ia de n:es;ro Es;ado > las Kli;es a los C:e les im=or;a =o<o o nada el A:;:ro
de s:s <om=a;rio;as0 > C:e mGs bien =re;enden o<:l;ar las =roA:ndas desi?:aldades0
los =ri@ile?ios de :na minorBa > las rela<iones de domina<in C:e eIis;en Mas;a aMora.
Por ello0 :no de los re<lamos de las ?randes ma>orBas es s: ;ransAorma<in radi<al =ara
<errar las @ieDas > n:e@as Ara<;:ras0 <onsolidar > am=liar la demo<ra<ia0 desarrollar el
=aBs > a<abar <on el ab:so > la <orr:=<in C:e Mo> im=eran. Es de<ir0 AorDar la na<in.
El Es;ado debe deDar de ser =ro=iedad de :nos =o<os > =asar a ser@ir a ;odos los
=er:anos en i?:aldad de <ondi<iones0 debe deDar de es;ar al ser@i<io de =eC:eFos0
a:nC:e =oderosos0 ?r:=os e<onmi<os0 =ara =romo@er no solo el desarrollo e<onmi<o
del =aBs sino ;ambiKn el de s: inAraes;r:<;:ra.
En ese sen;ido0 es ne<esario <ons;r:ir :na na<in <on :n Es;ado so<ial de dere<Mo0
demo<rG;i<o0 eAi<ien;e > des<en;raliHado0 C:e re=resen;e a ;odos los =er:anos0 C:e
deAienda n:es;ro =a;rimonio0 =rom:e@a la in;e?ra<in <:l;:ral0 =ro;eDa el ambien;e >
los re<:rsos na;:ralesL a la @eH C:e Aomen;e el desarrollo na<ional > la in;e?ra<in
la;inoameri<ana.
(a =ro=:es;a de menos Es;ado =or =ar;e del neoliberalismo > s: modelo
eI<l:>en;e im=ide la in;e?ra<in del =aBs > =er=e;Ja el <arG<;er ina<abado de la
na<in.
No hay comunidad poltica. Con la inde=enden<ia del PerJ > d:ran;e el =erBodo de la
Re=Jbli<a0 se Mered :n ;erri;orio =ero no se <ons;r:> :na na<in =ara ;odos0 es de<ir0
:na <om:nidad =olB;i<a ;erri;orialiHada0 o :na N<om:nidad <B@i<a de <i:dadanos i?:ales
en dere<Mos > obli?a<iones C:e Mabi;an en :n ;erri;orio de;erminadoO. En ;odos esos
aFos0 el =aBs @i@i de es=aldas al es=a<io andino > a s:s Mabi;an;es. A ello se s:m la
a:sen<ia de :na Kli;e indB?ena0 C:e A:e dieHmada l:e?o de la rebelin de !J=a< Amar:
en el si?lo 8-. AsB0 los =:eblos ori?inarios0 es de<ir0 los ?r:=os indB?enas > na;i@os
C:e Mabi;aban es;as ;ierras0 A:eron eI<l:idos al momen;o de ima?inar la na<in >
A:ndar el Es;ado. Es;e Es;ado es > A:e eI<l:>en;e >0 <omo se bas en la Kli;e <riolla >
en la eI<l:sin de la =obla<in na;i@a ma>ori;aria0 es;:@o =ermanen;emen;e
enAren;ado a ella en @eH de ;enerla <omo so=or;e =rin<i=al. ':e dKbil > re=resor
in;ernamen;e mien;ras era obse<:en;e <on las =o;en<ias eI;ranDeras0 C:e le
=ro=or<ionaron el s:s;en;o del C:e <are<Ba in;ernamen;e. Por eso el PerJ si?:e siendo
Mas;a aMora :na na<in en Aorma<in. Con<l:ir s: <ons;r:<<in0 mGs aJn en es;os
;iem=os de ;ransna<ionaliHa<in0 es la =rin<i=al ;area de ;odos los =er:anos.
La mayora de la poblacin no tiene derechos, tampoco hay igualdad. El PerJ
se <ons;r:> sobre la base de =roA:ndos desen<:en;ros0 :n abismo so<ial > :n Es;ado
em=Bri<o C:e im=idi la in;e?ra<in so<ial > :na <on@i@en<ia =a<BAi<a > demo<rG;i<a de
;odos los =er:anos. El res:l;ado A:e el no re<ono<imien;o del o;ro0 <omo di@erso0 > la
a<e=;a<in de la desi?:aldad <omo :na si;:a<in Nna;:ralO0 asB <omo ;ambiKn la
<ons;i;:<in de :na so<iedad di@idida en;re <i:dadanos de =rimera > se?:nda
<a;e?orBa donde0 Ainalmen;e0 los @Bn<:los =rin<i=ales en;re las Kli;es > la ma>orBa de los
=er:anos A:eron la mar?ina<in0 la eI<l:sin0 el ra<ismo > :na =roA:nda desi?:aldad
C:e im=idi C:e na<in > demo<ra<ia se A:sionaran0 > C:e <on@ir;i a la se?:nda en :n
eDer<i<io Aormal.
13
GANA PERU
La cultura es de lites y no es nacional. (as ;radi<iones > la <:l;:ra de las <lases
=o=:lares0 en =ar;i<:lar la de los ?r:=os K;ni<os C:e @i@Ban en las Honas andinas0 se
<on@ir;ieron en :na sim=le =os;al =ara ;:ris;as. AsB <omo se eIal;aba n:es;ro =asado
in<ai<o se des=re<iaba al indio =resen;e. Por ello0 n:es;ra <:l;:ra ni A:e na<ional ni
=o=:lar0 menos di@ersa0 > deri@ Ma<ia :n mal en;endido <osmo=oli;ismo C:e
des=oDaba a la <:l;:ra de ;odo sen;ido na<ional. (as Kli;es0 al mirar =rimero a E:ro=a >
l:e?o a EE.UU. <omo modo > Aorma de @ida0 no <onsideraron a la ma>orBa de =er:anos
<omo s:s <om=a;rio;as. (o C:e <on@ir;i a n:es;ras an<es;rales ;radi<iones >
<os;:mbres en :n ri;o Aol<lri<o > no en :na <:l;:ra na<ional-=o=:lar.

La modernizacin no integr al pas. (os =ro<esos de moderniHa<in0 =or ;ener :na
im=ron;a o sello a:;ori;ario > m:<Mas @e<es <onser@ador0 no resol@ieron es;os
=roblemas. (a na<in0 se?Jn las eI=erien<ias de o;ros =aBses del nor;e0 es :n
Aenmeno moderno @in<:lado al =ro?reso ind:s;rial > al desarrollo del Es;ado C:e se
=lasma en :n ima?inario <ole<;i@o de =er;enen<ia a :n ;erri;orio > a :na <:l;:ra. En el
PerJ0 la ind:s;rialiHa<in A:e :n =ro<eso de moderniHa<in deliberado C:e al no
desarrollar los mer<ados in;ernos b:s< eI=andirse in;e?rGndose a las e<onomBas de
o;ros ;erri;orios =ara am=liar los mer<ados de s:s =rod:<;os. (a e<onomBa moderna
C:ed asB des@in<:lada de la demo?raABa > ?eo?raABa0 > s:bordinada0 <omo lo A:e
n:es;ra <:l;:ra0 a :na dinGmi<a eI;erna C:e no ;omaba en <:en;a los in;ereses de las
ma>orBas. (a ind:s;rialiHa<in =ro;e<<ionis;a ;am=o<o a>:d a <rear <i:dadanBa0
=orC:e no in;e?r al =aBs.
El actual enfo!ue de desarrollo solo hace nfasis en los mercados externos.
(a ?lobaliHa<in ses? las =olB;i<as e<onmi<as Ma<ia los mer<ados eI;ernos0
enAe:dando n:es;ros red:<idos mer<ados in;ernos a los in;ereses de los ?r:=os de
=oder ;ransna<ional0 =re<isamen;e <:ando el desem=eFo e<onmi<o de los =aBses
ind:s;riales desarrollados de=ende mGs de s:s eI=or;a<iones. En la @ersin neoliberal
de la moderniHa<in del a=ara;o =rod:<;i@o0 se a=os; =or la liberaliHa<in del
<omer<io eI;erior > =or :n <re<imien;o eI=or;ador0 deDando de lado el desarrollo
enraiHado en la eI=ansin de los mer<ados in;ernos > en el em=leo de n:es;ras =ro=ias
<a=a<idades an;i?:as > modernas. El neoliberalismo0 al red:<ir la a:;oridad del Es;ado
> s: <a=a<idad in;e?radora0 debili; aJn mGs el desarrollo de la <om:nidad =olB;i<a
;erri;orialiHada0 de la na<in0 al eI<l:ir del desarrollo a =obla<iones =ro@in<ianas
en;eras de la <os;a0 sierra > sel@a del =aBs.
"ay eclosin de movimientos sociales= (os a@an<es de los mo@imien;os so<iales0
en =ar;i<:lar los re?ionales0 indB?enas > na;i@os0 debido a la <risis a<;:al del
neoliberalismo0 Man =:es;o n:e@amen;e en la a?enda =olB;i<a de n:es;ro =aBs la ;area
de :n n:e@o Es;ado <a=aH de eI=resar > re=resen;ar a ;odos los =er:anos0 sobre ;odo
a la =obla<in =obre > eI<l:ida0 =ara asB soldar na<in0 demo<ra<ia0 <:l;:ra > desarrollo
na<ionales. & es C:e =ara <ons;r:ir na<in Ma> C:e in;e?rar la e<onomBa <on la
?eo?raABa > demo?raABa del =aBs0 <omo ;ambiKn n:es;ras ;radi<iones <on la n:e@a
<:l;:ra C:e n:es;ro =:eblo <rea ;odos los dBas. (a <oneIin moderna de la e<onomBa
<on la demo?raABa > ?eo?raABa del =aBs > el desarrollo de :na <:l;:ra na<ional-=o=:lar
nos =ermi;irG darle :na eI=resin ;erri;orial a :n =ro<eso de in;e?ra<in so<ial >
<:l;:ral C:e de@endrG en :na <om:nidad =olB;i<a de <i:dadanos libres e i?:ales en
dere<Mos > o=or;:nidades. #an;eniendo n:es;ra inde=enden<ia > n:es;ra iden;idad
na<ional =odremos inser;arnos al m:ndo.
N:es;ro =aBs ;iene <omo =rin<i=al riC:eHa <:l;:ral s: di@ersidad. Por ello0 es;amos en la
obli?a<in de <rear :na <:l;:ra C:e0 =ar;iendo del res=e;o a lo di@erso > a n:es;ra
=l:ralidad K;ni<a > <:l;:ral0 sea <a=aH0 al mismo ;iem=o de ser in;e?radora > moderna0
de enAren;ar los re;os del =ro<eso de ?lobaliHa<in > a=ro@e<Mar s:s @en;aDas >
14
GANA PERU
o=or;:nidades. Es de<ir0 es;amos en la obli?a<in de A:ndar > <ons;r:ir :na n:e@a
na<in.

(:e?o de @arias dK<adas de l:<Mas so<iales > =olB;i<as0 los =er:anos Memos
<onC:is;ado mGs demo<ra<ia. & si bien0 en la a<;:alidad0 es;amos en <a=a<idad
de ele?ir =eridi<amen;e a n:es;ras a:;oridades > ?obernan;es0 n:es;ra
demo<ra<ia si?:e siendo =re<aria e in<om=le;a.
No hay respeto a los derechos ciudadanos. El =oder =olB;i<o a lo lar?o de n:es;ra
Mis;oria Ma sido <oar;ado =or los =oderes AG<;i<os > =or los ?randes ?r:=os e<onmi<os0
Ma ser@ido a las Kli;es so<iales > e<onmi<as sin res=e;o a los dere<Mos <i:dadanos0 a
la se=ara<in de =oderes0 al orden <ons;i;:<ional0 <omo eIi?e :na re=Jbli<a
demo<rG;i<a. DK<adas de mili;arismo > de ?obiernos <i@iles es<asamen;e reAormis;as
Man menos<abado el desarrollo demo<rG;i<o del =aBs > la <onsolida<in de :na
so<iedad i?:ali;aria > de :na <:l;:ra <i:dadana <omo A:ndamen;o de :na <on@i@en<ia
=a<BAi<a. Es es;e eDer<i<io an;idemo<rG;i<o del =oder el C:e Ma im=edido el desarrollo
de <i:dadanos0 Mombres > m:Deres libres en n:es;ra =a;ria > el s:r?imien;o de :n
Es;ado demo<rG;i<o > na<ional re=resen;a;i@o.
La democracia es dbil e incompleta. N:es;ra demo<ra<ia es =re<aria ;ambiKn
=orC:e es;G a<osada =ermanen;emen;e =or =oderes AG<;i<os0 ;an;o na<ionales <omo
in;erna<ionales0 C:e nadie eli?e0 nadie <on;rola > nadie Ais<aliHa0 <omo son el <aso de
los mili;ares0 los ?remios em=resariales0 los medios de <om:ni<a<in masi@os0 las
i?lesias > al?:nos or?anismos in;erna<ionales0 C:ienes a ;ra@Ks de <anales >
me<anismos no ins;i;:<ionales eDer<en ni@eles de in<iden<ia =Jbli<a > =olB;i<a0 AiDan las
a?endas =olB;i<as0 or?aniHan a la o=inin =Jbli<a > al<anHan ni@eles de =ar;i<i=a<in
=ri@ile?iada en la ;oma de de<isiones > eDer<i<io de =oder.
"ay una profunda crisis de la institucionalidad poltica. -i@imos :na se@era <risis
de re=resen;a<in =olB;i<a0 =rin<i=almen;e desde los aFos 600 <omo <onse<:en<ia de la
insania senderis;a0 el Ara<aso del =rimer ?obierno a=ris;a > de la iHC:ierda <riolla0 > la
im=lan;a<in del ?obierno a:;ori;ario > <orr:=;o de Alber;o ':Dimori. & si bien los
=ar;idos =olB;i<os <ons;i;:>en ins;r:men;os A:ndamen;ales =ara ?aran;iHar la
re=resen;a<in de los diAeren;es se<;ores so<iales > el <:m=limien;o de los Aines de la
demo<ra<ia0 s: =roA:nda <risis > el ins:Ai<ien;e desarrollo de los n:e@os =ro>e<;os
=olB;i<os re?ionales no Man =ermi;ido :na re=resen;a<in =olB;i<a eAe<;i@a de las
?randes ma>orBas =o=:lares > la <onsolida<in de la demo<ra<ia. (o @ieDo no C:iere
morir > bloC:ea el s:r?imien;o de lo n:e@o.
El e#ercicio del poder poltico es elitista y centralista. El modelo e<onmi<o
neoliberal > la =ersis;en<ia de @alores > =rG<;i<as a:;ori;arias de las Kli;es en el
sis;ema =olB;i<o na<ional Man oAre<ido es<asos es=a<ios > me<anismos de =ar;i<i=a<in
=ara los di@ersos se<;ores de la =obla<in0 lo C:e Ma ?enerado =obreHa > eI<l:sin
so<ial =rin<i=almen;e en el Gmbi;o r:ral0 es de<ir0 los ni@eles de desi?:aldad >
eI<l:sin se Man in<remen;ado > =roA:ndiHado a =esar del sos;enido <re<imien;o
e<onmi<o.
La democracia actual no se funda en la calidad de vida y la seguridad
ciudadana. (a dKbil @ol:n;ad =olB;i<a de los ?obernan;es =ara im=:lsar lBneas
es;ra;K?i<as del desarrollo so<ial <omo la ed:<a<in0 la sal:d0 el ;rabaDo > la se?:ridad
alimen;aria Ma =re<ariHado la <alidad de @ida de la ma>orBa de los =er:anos > los Ma
eI<l:ido del desarrollo. (eDos de ?aran;iHar la orien;a<in =riori;aria del =res:=:es;o
na<ional en es;os r:bros0 <omo :na eAe<;i@a o=or;:nidad de redis;rib:<in de los
beneAi<ios del <re<imien;o > del desarrollo0 se Ma o=;ado =or =ro?ramas so<iales de
15
GANA PERU
emer?en<ia de baDa <alidad > de <ons:mo eI<l:si@o =ara los =obres. Se ;ra;a en;on<es
de =alia;i@os C:e no res:el@en los ?ra@es eAe<;os de la desi?:aldad > la eI<l:sin sino
mGs bien los =er=e;Jan > los a?ra@an.
La democracia actual no es capaz de resolver los conflictos sociales. N:es;ra
demo<ra<ia no Ma desarrollado :na ins;i;:<ionalidad in<l:si@a0 ;rans=aren;e0 eAi<aH >
D:s;a0 <a=aH de sol:<ionar los <onAli<;os so<iales e im=edir el des=lie?:e de la @iolen<ia
so<ial > =olB;i<a. (a =ersis;en<ia > m:<Mas @e<es =reeminen<ia de Aormas a:;ori;arias
de eDer<er el =oder > la =roA:ndiHa<in > masiAi<a<in de la desi?:aldad > la eI<l:sin
Man ?enerado eI=resiones ;ambiKn <re<ien;es de <onAli<;o > @iolen<ia so<ial > =olB;i<a.
Es de<ir0 la @iolen<ia no es mGs C:e la eI=resin del <arG<;er eI<l:>en;e > ArG?il del
sis;ema demo<rG;i<o. (as <ondi<iones de se?:ridad <i:dadana > la se?:ridad lo<al >
na<ional son =ermanen;emen;e <:es;ionadas. El Es;ado0 al no ;ener :na es;ra;e?ia
in;e?ral =ara ;ransAormar los Aa<;ores es;r:<;:rales e ins;i;:<ionales C:e Aa@ore<ieron
el desarrollo de <onAli<;os > eI=resiones de @iolen<ia =olB;i<a > so<ial0 ?enera no solo
:na demo<ra<ia dKbil > :na Aal;a de a:;oridad sino ;ambiKn :n <Br<:lo @i<ioso C:e
re=rod:<e la @iolen<ia so<ial > =olB;i<a en el =aBs =or <are<er de ins;i;:<ionalidad
demo<rG;i<a.
16
GANA PERU
1=2 LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO ECONMICO NEOLIBERAL
(as =olB;i<as del Consenso de PasMin?;on liberaliHaron el <omer<io > los
mer<ados Ainan<ieros0 =ri@a;iHaron las em=resas es;a;ales0 AleIibiliHaron el
mer<ado de ;rabaDo0 C:e de;erior la es;abilidad laboral > los salarios0 >
red:Deron el =a=el re?:lador del Es;ado.
El modelo neoliberal mira hacia afuera y afecta a los mercados internos. El
rK?imen neoliberal =romo@i la <om=e;en<ia en;re los =aBses en desarrollo =or a;raer el
<a=i;al eI;ranDero median;e el desman;elamien;o de los es;Gndares re?:la;orios e
ins;i;:<ionales0 <:>o eAe<;o A:e de;eriorar las <ondi<iones de @ida de la =obla<in >
a:men;ar la desi?:aldad > la =obreHa. Gran =ar;e de los ;rabaDadores =Jbli<os A:eron
Ndesem=leadosO =or la =ri@a;iHa<in0 > la =resin de la ?lobaliHa<in im=idi el
<re<imien;o de los salarios de los ;rabaDadores =ri@ados. Asimismo0 la red:<<in del
?as;o =Jbli<o aAe<; la <alidad de la ed:<a<in >0 =or lo ;an;o0 la <aliAi<a<in >
<a=a<i;a<in de los =roAesores. (a <onse<:en<ia Ma sido si;:ar en los mer<ados
eI;ernos la A:en;e de ?enera<in de demanda e in?resos =ara sos;ener el <re<imien;o.

El modelo neoliberal se basa en el cholo barato. El rK?imen neoliberal0 en el
<on;eI;o del mer<ado de ;rabaDo desre?:lado0 ;ambiKn =romo@i :n <re<imien;o
liderado =or las eI=or;a<iones0 deDando de lado el desarrollo enraiHado en el
<re<imien;o de los mer<ados in;ernos. Es;e es;ilo de <re<imien;o no solo ;iene dKbiles
<oneIiones <on el res;o de la e<onomBa sino C:e eIa<erba la des<oneIin de la
e<onomBa moderna <on la ?eo?raABa > la demo?raABa del =aBs. Por es;as raHones0 ;iene
:na =ro<li@idad a la <risis > no ?enera <re<imien;o e<onmi<o sos;enido. #ien;ras la
=resin de la ?lobaliHa<in im=ide el <re<imien;o de los salarios de los ;rabaDadores
=ri@ados0 b:ena =ar;e de los ;rabaDadores =Jbli<os A:eron Ndesem=leadosO =or la
=ri@a;iHa<in. Asimismo0 la red:<<in del ?as;o =Jbli<o aAe<; la <alidad de la
ed:<a<in >0 =or lo ;an;o0 la <aliAi<a<in > <a=a<i;a<in de los ;rabaDadores.
El modelo neoliberal no genera articulaciones al interior del pas. *aDo es;e
rK?imen no se =:ede <ons;r:ir :na e<onomBa na<ional de mer<ado C:e <one<;e a los
=:eblos eI<l:idos > ol@idados de la <os;a0 sierra > sel@a0 <on la =ar;i<i=a<in de ;odos
<on i?:ales dere<Mos > deberes. Es de<ir0 <ons;r:ir las bases ma;eriales > e<onmi<as
=ara el desarrollo de la na<in0 sin el ra<ismo > la desi?:aldad so<ial C:e nos se=aran0
> <on es;abilidad =olB;i<a0 basada en re?las de MonradeH > eAi<ien<ia en el eDer<i<io de
la A:n<in =Jbli<a.
Desde s:s orB?enes0 el s:eFo de los =aBses de la re?in Ma sido la <rea<in de
:na ?ran =a;ria la;inoameri<ana. Es;e s:eFo0 al <:al no =odemos ni debemos
ren:n<iar0 Ma @:el;o a Ar:s;rarse <on el neoliberalismo.
El modelo neoliberal sustituy la integracin por ms comercio. (as =olB;i<as
C:e se deri@aron del Consenso de PasMin?;on <oin<idieron <on los se<;ores
e<onmi<os in;ernos @in<:lados <on in;ereses de em=resas ;ransna<ionales. Es;os
se<;ores n:n<a en;endieron la in;e?ra<in re?ional <omo :na in;e?ra<in de =:eblos >
:n me<anismo =ara <onse?:ir n:es;ro desarrollo ind:s;rial > ;ambiKn meDores
<ondi<iones de ne?o<ia<in <on los =aBses desarrollados > las em=resas
;ransna<ionales0 a Ain de inser;arnos soberanamen;e en el m:ndo ?lobaliHado. Desde la
=ers=e<;i@a de esos in;ereses0 se =ens C:e era sim=lemen;e a:men;ar el <omer<io
in;erna<ional > abrir n:es;ros mer<ados. En es;e <on;eI;o0 la in;e?ra<in res:l; en :na
inser<in QC:e no nos Ma beneAi<iadoR a mer<ados de =aBses >a ind:s;rialiHados0 <omo
EE.UU.0 > a :n mer<ado m:ndial dominado =or los mono=olios > las ;ransna<ionales0 en
17
GANA PERU
@eH de ser0 =rimero0 :na aso<ia<in <on n:es;ros @e<inos > l:e?o <on el res;o de =aBses
de la re?in > del m:ndo. (a =ro=:es;a neoliberal0 en la =rG<;i<a0 im=idi la <rea<in de
:n bloC:e re?ional al no <onsiderar C:e los es=a<ios re?ionales0 en es=e<ial el andino0
sean =ara noso;ros mer<ados in;ernos am=liados > @erdaderas =la;aAormas de
lanHamien;o =ara C:e n:es;ros =rod:<;os man:Aa<;:rados <om=i;an en meDores
<ondi<iones en el mer<ado m:ndial. En realidad0 la in;e?ra<in neoliberal0 ademGs de
demos;rar el <arG<;er an;ina<ional de n:es;ras Kli;es0 ;raDo mGs =obreHa0 desi?:aldad >
des;r:<<in de n:es;ro medio ambien;e al :;iliHar el mer<ado de ;rabaDo0 es de<ir al
<Molo bara;o0 <omo el elemen;o A:ndamen;al =ara el lo?ro de :na s:=:es;a
<om=e;i;i@idad in;erna<ional D:n;o <on la s:bordina<in del ;ema ambien;al al <omer<io
libre.
El regionalismo abierto es funcional al modelo neoliberal. En l:?ar de la @isin
in;e?radora de la na<in andina > s:dameri<ana se im=:so la @isin <omer<ial de la
in;e?ra<in. El re?ionalismo abier;o se MiHo A:n<ional a las reAormas neoliberales. Se
deDaron de lado las =olB;i<as de desarrollo QdiseFo de =olB;i<as e<onmi<as <om:nes a
ni@el de la re?in o de la CAN0 o las =osibilidades de <oordina<in =rod:<;i@a en;re
=aBsesR0 las orien;adas a la in;e?ra<in so<ial0 =olB;i<a > ambien;al0 > la Aorma soberana
de =ar;i<i=ar en la ?lobaliHa<in.
Los tratados comerciales puestos de moda por el neoliberalismo son
asimtricos. (os ;ra;ados de (ibre Comer<io Q!(CR0 la a=er;:ra <omer<ial
indis<riminada0 la red:<<in :nila;eral de aran<eles > el lideraH?o de las eI=or;a<iones
en el <re<imien;o e<onmi<o m:es;ran s:bordina<in a las ;ransna<ionales. Se
<on@ir;ieron en las =ieHas <la@e de :na =ro?resi@a desna<ionaliHa<in de n:es;ra
e<onomBa. El a<:erdo <omer<ial PerJ-EEUU no es :n !ra;ado de (ibre Comer<io0 sino
:n a<:erdo asimK;ri<o en;re :n =aBs desarrollado > ?rande0 C:e s:bsidia s:s =rod:<;os0
> :n =aBs =o<o desarrollado > =eC:eFo. Si la liberaliHa<in del <omer<io nos =one en
des@en;aDa0 el !(C las =roA:ndiHa en beneAi<io de EEUU. En;re s:s as=e<;os mGs
<:es;ionables se en<:en;ran los a<:erdos sobre =ro=iedad in;ele<;:al0 <ono<imien;os
;radi<ionales0 <:l;:ra0 ed:<a<in > sal:d0 ;ra;amien;o =reAeren<ial a las in@ersiones
eI;ranDeras0 a<e=;a<in de los s:bsidios a la =rod:<<in a?rB<ola de EEUU > ne?a;i@a a
la im=osi<in de aran<eles <om=ensa;orios =or =ar;e de PerJ.
La actual apertura al mundo es dependiente y subordinada. El s:=:es;o in;erKs
de los ?obiernos =er:anos =or la in;e?ra<in en es=e<ial0 el de Alan Gar<Ba0 C:e Ma
en;errado deAini;i@amen;e las ;esis de ,a>a de la !orre sobre la ?ran =a;ria
la;inoameri<ana A:e <on;radi<Mo =or la s:bordina<in de n:es;ra =olB;i<a eI;erior a la
de los EEUU0 =or la o=osi<in abier;a a los =ro<esos de <ambio C:e Mo> se @i@en en
AmKri<a (a;ina >0 en es=e<ial0 en la re?in andina. Al a<e=;ar > =romo@er los a<:erdos
bila;erales0 el ?obierno a=ris;a Ma o=;ado =or la =eor Aorma de ne?o<ia<in0 =:es la
meDor es en los Aoros m:l;ila;erales. N:es;ra a=er;:ra al m:ndo no =:ede ser :n medio
=ara a<elerar :na inser<in de=endien;e > s:bordinada al a<;:al =ro<eso de
?lobaliHa<in0 menos =ara sabo;ear0 <omo Mo> se Ma<e0 los =ro<esos de in;e?ra<in
re?ional > s:bre?ional0 o de <rea<in de or?anismos <omo UNASUR0 o =ermi;ir el
desarrollo del <rimen or?aniHado0 <omo el nar<o;rGAi<o > o;ras a<;i@idades ilB<i;as0 sino
mGs bien debe =romo@er :n n:e@o ;i=o de @e<indad0 =rimero <on los =aBses andinos >
la;inoameri<anos > l:e?o <on el res;o del m:ndo sobre la base del res=e;o m:;:o0 la
deAensa de n:es;ra inde=enden<ia > soberanBa0 la no inDeren<ia en los as:n;os in;ernos0
el =l:ralismo ideol?i<o > =olB;i<o0 el m:l;ila;eralismo > el desarrollo de :na a<;i@a
=olB;i<a eI;erior =ara a:men;ar n:es;ra <a=a<idad de ne?o<ia<in in;erna<ional. (a
=olB;i<a eI;erior > la in;e?ra<in deben ser =alan<as A:ndamen;ales =ara <onsolidar la
demo<ra<ia0 lo?rar n:es;ro desarrollo na<ional > <rear :na a:;Kn;i<a <om:nidad de
=:eblos > na<iones andinas > la;inoameri<anas.
18
GANA PERU
!odo es;o ;iene C:e <ambiar.
19
GANA PERU
1=+ EL NACIONALISMO ) EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN DEL
PAS
1=+=1= M?s s(bre e' :i"@#s!ic(- :esi@&"':": ; :es"r!ic&'"ci#
(a desi?:aldad > desar;i<:la<in e<onmi<a > so<ial im=iden al =aBs <ons;i;:irse
en :na na<in o <om:nidad =olB;i<a de <i:dadanos libres > <on i?:ales
dere<Mos.
aR (a e<onomBa0 la ?eo?raABa > la demo?raABa del =aBs es;Gn des<one<;adas o
desar;i<:ladas.
El 22.4E de los =er:anos @i@e en Greas r:rales0 > en es;as Greas la =obla<in =obre
s:=era el 63E0 mien;ras los =obres eI;remos re=resen;an el 20.6E.
El 11.6E del Grea ?eo?rGAi<a del =aBs <orres=onde a la <os;a0 el 25.1E a la sierra > el
60.+E a la sel@a. (a <os;a <on<en;ra el 32E de la =obla<in Q26E en la <a=i;al0 (ima
#e;ro=oli;ana0 > 2+E en el res;o de la <os;aR0 :n +3E @i@e en la sierra > :n 1+E en la
sel@a.
Cer<a del 26E del P* se ?enera en el de=ar;amen;o de (ima. En AreC:i=a0 (a
(iber;ad0 Pi:ra0 /n<asM e <a se =rod:<e el 20E.
El 3+E de la =rod:<<in man:Aa<;:rera0 el 24E de la =rod:<<in de ser@i<ios
?:bernamen;ales0 el 23.3E de la =rod:<<in de la ind:s;ria de la <ons;r:<<in > el
64E de la =rod:<<in de o;ros ser@i<ios se <on<en;ran en el de=ar;amen;o de (ima.
El a=ara;o =rod:<;i@o es ;e<nol?i<amen;e Me;ero?Kneo > desar;i<:lado. (a minerBa no
es;G ar;i<:lada a las a<;i@idades de ;ransAorma<in > es;as ;am=o<o se ar;i<:lan <on la
a?ri<:l;:ra. El modelo =rimario eI=or;ador Ma dado l:?ar a :n =ro<eso de
;er<iariHa<in de la e<onomBa. Cer<a del 42E de la PEA se en<:en;ra en las a<;i@idades
;er<iarias o de ser@i<ios > es;as a<;i@idades ?eneran el 61E del P*.
bR (a desi?:aldad de in?resos > de a<<eso a ser@i<ios so<iales bGsi<os es la
o;ra <ara de la desar;i<:la<in o des<oneIin%
A=roIimadamen;e el 44E de la PEA ;rabaDa en em=resas de 1 a 10 ;rabaDadores0
donde el in?reso =romedio mens:al no s:=era los 630 soles. El modelo =rimario
eI=or;ador re=rod:<e la inAormalidad > la baDa =rod:<;i@idad en es;e am=lio se<;or de
=eC:eFas em=resas.
El in?reso =er <G=i;a an:al Qse?Jn la ENA,$ 2004R en la Hona r:ral es de USS 6440
mien;ras C:e en (ima es de USS +0235 > en el res;o :rbano es de USS 20263. En el
<aso de la sierra r:ral es;e in?reso as<iende a solo USS 513. (os in?resos ;o;ales en las
Honas r:rales eC:i@alen a la mi;ad del @alor de los in?resos ;o;ales de los Mo?ares a
ni@el na<ional.
!odos los Mo?ares r:rales0 ;an;o =obres <omo no =obres0 =resen;an :n baDo ni@el de
a<<eso a ser@i<ios =Jbli<os > =ri@ados0 > mGs del 60E se dedi<a a a<;i@idades
a?ro=e<:arias.
Un =o<o mGs del +0E de Mo?ares del =aBs no ;ienen a<<eso a red =Jbli<a de a?:a% el
63E en (ore;o0 el 63.4E en U<a>ali > el 31.3E en P:no.
20
GANA PERU
El +0.1E de los Mo?ares =er:anos no ;iene a<<eso a la ele<;ri<idad% el 65.1E en
CaDamar<a0 el 61.+E en ,:Gn:<o > el el 36E en AmaHonas.
Cer<a del 32E de la =obla<in no ;iene a<<eso a desa?Te > 6+.2E de la =obla<in
;iene ;odas las ne<esidades bGsi<as insa;isAe<Mas Qa?:a0 desa?Te > ele<;ri<idadR.
'inalmen;e0 la dis;rib:<in A:n<ional del in?reso se Ma Me<Mo mGs desi?:al. En el aFo
16610 las rem:nera<iones re=resen;aban el +0.1E del in?reso na<ional > el 32.4E
<orres=ondBa al eI<eden;e de eI=lo;a<in QC:e bGsi<amen;e son las ?anan<ias ne;as
de de=re<ia<inR. En el aFo 2004 la =ar;i<i=a<in de las rem:nera<iones baD a 21.6E
> la del eI<eden;e de eI=lo;a<in s:bi a 61.6E.
1=+=2= E' si@i<ic":( :e' "ci("'ism(
(a desi?:aldad > desar;i<:la<in e<onmi<a > so<ial Ma<en in@iable el A:;:ro del
=aBs <omo na<in. Es =re<iso0 =or lo ;an;o0 <ambiar radi<almen;e es;a si;:a<in
=ara ?enerar i?:aldad de o=or;:nidades > de a<<eso a la D:s;i<ia0 ed:<a<in0
sal:d > los ser@i<ios bGsi<os.
El dominio neoliberal ;ransna<ional se im=:so en :na so<iedad Me;ero?Knea0 <on
desi?:aldad so<ial0 e<onmi<a > =olB;i<a0 > donde el Es;ado no lle?a a im=or;an;es
Greas demo?rGAi<as > ?eo?rGAi<as. El Es;ado Ma sido ;omado =or el =oder e<onmi<o >
no res=onde a las ne<esidades del desarrollo na<ional. El modelo neoliberal re=rod:<e
la desi?:aldad0 la desar;i<:la<in > el s:bdesarrollo.
El modelo neoliberal0 si?:iendo la l?i<a de la ?lobaliHa<in0 Ma<e KnAasis en los
mer<ados eI;ernos. Es;a @ersin no demo<rG;i<a de la moderniHa<in del a=ara;o
=rod:<;i@o a=os; =or la liberaliHa<in del <omer<io eI;erior > =or :n <re<imien;o
eI=or;ador0 > deD de lado el desarrollo enraiHado en la eI=ansin de los mer<ados
in;ernos > en la m:l;i=li<a<in de los em=leos e in?resos. El neoliberalismo menos<ab
la soberanBa > la <a=a<idad in;e?radora del Es;ado0 <on lo <:al debili; aJn mGs el
=ro?reso de la <om:nidad =olB;i<a ;erri;orialiHada al eI<l:ir a =obla<iones =ro@in<ianas
en;eras de la <os;a0 sierra > sel@a del =aBs.
El na<ionalismo es :na rea<<in =ro?ramG;i<a <on;ra es;a moderniHa<in
eI<l:>en;e. Se <on<ibe0 en;on<es0 <omo :n =ro?rama =olB;i<o de <ons;r:<<in
de :n Es;ado-na<in. Por lo ;an;o0 es :na =ro=:es;a de <ambio radi<al de :n
modelo C:e de=reda los re<:rsos na;:rales0 C:e @iolen;a la le?alidad > la
demo<ra<ia0 > no ?enera desarrollo.

Como =ro?rama =olB;i<o0 el na<ionalismo si?niAi<a no solo el =ro<eso de <ons;r:<<in
de :na iden;idad na<ional =ara C:e el Es;ado-na<in se <on@ier;a en el es=a<io de la
@i?en<ia de la demo<ra<ia > los dere<Mos <i:dadanos0 sino ;ambiKn la <onC:is;a de
la soberanBa Q<ondi<in > s:s;en;o de la iden;idad > di?nidad na<ionalesR =ara @alorar
la <:l;:ra0 Mis;oria > =ara la ?es;in a:;noma de la =olB;i<a > de la e<onomBa de
mer<ado. Es;o ;iene C:e @er <on el :so ra<ional > soberano del ;erri;orio > s:s
re<:rsos =ara lle@ar a <abo el obDe;i@o de desarrollo na<ional.
1=+=+= L"s $r($&es!"s $"r" '" Gr" Tr"s<(rm"ci# :e' $"%s
"= Pr($(em(s m(r"'i9"r '" $('%!ic" ; c(mb"!ir '" c(rr&$ci#=
$ituacin
21
GANA PERU
,a corrupcin se ha convertido en parte del sistema poltico y de gobierno. El =:eblo
le?i;ima a s:s ?obernan;es median;e s: @o;o0 =ero los ele?idos ?obiernan en A:n<in
de los in;ereses de minorBas e<onmi<as C:e no Man sido ele?idas =or el @o;o =o=:lar.
Con es;e eDer<i<io <orr:=;o de la A:n<in de ?obierno se ase?:ra la re=rod:<<in de
s:s in;ereses0 > se =er=e;Jan la desi?:aldad > la eI<l:sin. (a =ro=:es;a
?:bernamen;al del @o;o Aa<:l;a;i@o es :n eDem=lo de es;a =rG<;i<a <orr:=;a.
Pocos impuestos y mercado libre para los grupos de poder econmico es parte de la
ideologa del actual sistema poltico y de gobierno. (os ?r:=os de =oder el:den s:
res=onsabilidad ;rib:;aria Aren;e al Es;ado0 > el Es;ado el:de s: res=onsabilidad de
=ro=or<ionar ser@i<ios bGsi<os de <alidad a la ma>orBa de la =obla<in Qed:<a<in0
sal:d0 ele<;ri<idad0 a?:a > desa?TeR.
%cciones de poltica
ransformaremos el modo de hacer poltica poniendo en prctica la justicia y .el
respeto de cada uno al derecho de todos. -amos a res;i;:irle a la =olB;i<a el <arG<;er
de ins;r:men;o de la D:s;i<ia.
/aremos de la poltica una accin de servicio social y no de provecho propio.
A=elaremos siem=re a lo C:e nos :ne <omo =er:anos =ara desarrollarlo >
enriC:e<erlo. & lo C:e nos :ne debe basarse en la no<in del bien <omJn0 es de<ir0 en
el <on@en<imien;o de C:e los in;ereses de :nos =er:anos es;Gn li?ados a los in;ereses
de los demGs. Con@er;iremos la no<in del bien <omJn en :n <om=romiso na<ional0 asB
serG mGs AG<il dis;rib:ir en;re ;odos los =er:anos los Ar:;os del <re<imien;o > la
=ros=eridad.
*orali$ando la poltica blo#uearemos la corrupcin. Diri?iremos :na <r:Hada na<ional
=ara san<ionar a los <orr:=;os0 a los A:n<ionarios C:e roban0 =ara re<:=erar la
a:;oes;ima na<ional. (a <ond:<;a de los =olB;i<os0 de los A:n<ionarios =Jbli<os > de los
<on;ra;is;as del Es;ado debe ?:iarse =or el obDe;i@o de bienes;ar de ;odos. (a l:<Ma
an;i<orr:=<in debe ser =ar;e de :n <on;ra;o so<ial =ara <ons;r:ir en =aH la na<in.
b. Pr($(em(s c(s!r&ir nacin Ac(m&i:": $('%!ic"B ; & &eC( Es!":(
c(m( is!"ci" &i!"ri" ; s&$rem" :e !(:( e' $&eb'(
$ituacin
!l !stado no llega a todos, es excluyente e impide construir nacin. (a ma>orBa de
=er:anos <are<e de :n Es;ado C:e los re=resen;e > los in<l:>a. No Ma> ser@i<ios
so<iales bGsi<os =ara =ar;e im=or;an;e de la =obla<in. El Es;ado es in<a=aH de
a;ender las demandas de sal:d0 ed:<a<in0 ;rans=or;e0 D:s;i<ia > se?:ridadL ademGs0
los ser@i<ios C:e =ro@ee no son de <alidad.
!l !stado no es nacional ni democrtico, ni defensor de los derechos ciudadanos. ,a
deDado de ser =ara ;odos los =er:anos0 es <en;ralis;a0 =rom:e@e la desna<ionaliHa<in
de los re<:rsos > beneAi<ia a las ;ransna<ionales > los ?randes ?r:=os e<onmi<os. No
es =romo;or del desarrollo0 ni re?:lador de la e<onomBa ni deAensor de los dere<Mos
<i:dadanos > M:manos.
%cciones de poltica
Construiremos una nacin para todos. Cons;r:iremos :na <om:nidad =olB;i<a
;erri;orialiHada0 :na N<om:nidad <B@i<a de <i:dadanos i?:ales en dere<Mos >
obli?a<iones C:e Mabi;an en :n ;erri;orio de;erminadoO. Es de<ir desarrollaremos
22
GANA PERU
n:es;ra iden;idad na<ional0 <on res=e;o =or la di@ersidad ra<ial > K;ni<o-<:l;:ral0 >
Aomen;aremos la in;er<:l;:ralidad > la =l:ralidad.
ransformaremos al !stado con una nueva Constitucin. El Es;ado serG =romo;or del
desarrollo0 re?:lador de la e<onomBa de mer<ado > =ro@eedor de ser@i<ios so<iales
bGsi<os Qed:<a<in0 sal:d0 se?:ridad so<ial0 a?:a > desa?TeR <on =olB;i<as =Jbli<as
C:e ;en?an al<an<e :ni@ersal. Se res;able<erG el dere<Mo =reAeren<ial de los =er:anos
en la ?es;in0 eI=lo;a<in > :s:Ar:<;o de los re<:rsos na;:rales de la na<in0 en
es=e<ial s:s A:en;es de ener?Ba. Una na<in C:e no <on;rola s:s A:en;es de ener?Ba no
<on;rola s: A:;:ro. Se =romo@erG a<;i@amen;e las in@ersiones en inAraes;r:<;:ra > el
desarrollo del mer<ado de <a=i;ales =ara ?enerar :na e<onomBa na<ional de mer<ado.
'inalmen;e0 la i?:aldad de los <i:dadanos an;e la le> > el eDer<i<io =leno de la liber;ad
s:=one =er:anos libres de la ne<esidad > el miedo. Por lo ;an;o0 el Es;ado ?aran;iHarG
la sa;isAa<<in de las ne<esidades bGsi<as Qalimen;a<in0 @i@ienda0 al<an;arillado0
ele<;ri<idad0 sal:d0 ed:<a<in =ara los MiDosR0 reC:isi;o indis=ensable =ara el eDer<i<io
de la liber;ad. Con es;e Ain se em=renderG :na =roA:nda reAorma Ais<al C:e le =ermi;irG
al Es;ado dis=oner de ma>ores re<:rsos =ara em=render =ro?ramas so<iales de
<arG<;er :ni@ersal.
ransformaremos la institucionalidad del !stado <on ?aran;Bas > <on;ra=esos0 <lara
se=ara<in de =oderes > n:e@a re?ionaliHa<in ;rans@ersal C:e abarC:e las ;res
re?iones del =aBs0 =ara Ma<erlo mGs <on;rolable >0 =or ;an;o0 demo<rG;i<o0 o C:e
=ermi;a el eDer<i<io de la demo<ra<ia re=:bli<ana. Se es;able<erG :n Es;ado lai<o >
so<ial de dere<Mo des<en;raliHado o re?ionaliHadoL se =re<isarGn los A:ndamen;os de la
=lena inde=enden<ia de los =oderes del Es;ado > de los r?anos de <on;rolL se
in;rod:<irG la reno@a<in =or ;er<ios del Con?reso de la Re=Jbli<a a mi;ad del =eriodo
?:bernamen;al0 eliminando la inm:nidad =arlamen;aria absol:;aL >0 se es;able<erG :n
sis;ema de D:s;i<ia a:;nomo > :ni@ersal.
!l !stado fortalecer los espacios p'blicos, dejando de ser propiedad de pocos para
servir a todos los peruanos. (a sal:d > la ed:<a<in deDarGn de ser l:<ra;i@os ne?o<ios
C:e eI<l:>en a las ma>orBas del =aBs. Por manda;o <ons;i;:<ional se im=:lsarG :n
sis;ema de :ni@ersidades re?ionales <on =ro?ramas de <ien<ia > ;e<nolo?Ba =ara
Aomen;ar el desarrollo ind:s;rial re?ional0 Ainan<iadas <on las <on<esiones mineras >
ener?K;i<as al <a=i;al eI;ranDero. 'inalmen;e0 se =romo@erG :n =a<;o en;re los
;rabaDadores > las em=resas =ara erradi<ar deAini;i@amen;e la =obreHa > el s:bem=leo0
median;e la <rea<in de o=or;:nidades de ;rabaDo0 > no <on =ro?ramas de asis;en<ia
so<ial0 =:es el ;rabaDo no solo =ro=or<iona inde=enden<ia e in?resos0 sino ;ambiKn
a=or;a =aH so<ial0 di?nidad indi@id:al > o=or;:nidades de desarrollo de las =ersonas.
c= Pr($(em(s $r"c!ic"r '" :em(cr"ci" re$&b'ic"" e e' eDercici( :e '"
<&ci# :e @(bier(=
$ituacin
,os gobiernos elegidos por el pueblo no respetan los derechos ciudadanos. (a
demo<ra<ia es dKbil e in<om=le;a > Ma> :na =roA:nda <risis de la ins;i;:<ionalidad
=olB;i<a. El =oder =olB;i<o Ma sido <oar;ado =or los =oderes AG<;i<os > =or los ?randes
?r:=os e<onmi<os0 ;an;o na<ionales <omo eI;ranDeros0 C:e nadie eli?e0 nadie
<on;rola > nadie Ais<aliHa. Se ?obierna sin res=e;o a los dere<Mos <i:dadanos0 a la
se=ara<in de =oderes0 al orden <ons;i;:<ional0 <omo eIi?e :na demo<ra<ia
re=:bli<ana.
/ay una profunda crisis de representacin poltica. El EDe<:;i@o0 el Poder 7:di<ial > el
(e?isla;i@o Man =erdido le?i;imidad > <redibilidad. El =residen;e ?obierna sir@iendo a
23
GANA PERU
los NlobbiesO e<onmi<os > re=rimiendo las D:s;as =ro;es;as so<iales. El Con?reso es
:n =oder des=res;i?iado0 di@or<iado de los in;ereses na<ionales0 re?ionales >
=ro@in<iales0 > es;G dominado =or el o=or;:nismo > los ;rGnsA:?as. Por o;ro lado0 los
=ar;idos =olB;i<os reC:ieren :na =roA:nda reno@a<in =ara <ons;i;:irse en @erdaderos
re=resen;an;es de los diAeren;es se<;ores so<iales > ?aran;es de la demo<ra<ia.
,a democracia actual no se funda en la calidad de vida y la seguridad ciudadana. (a
dKbil @ol:n;ad =olB;i<a de los ?obernan;es =ara im=:lsar lBneas es;ra;K?i<as del
desarrollo so<ial <omo la ed:<a<in0 la sal:d0 el ;rabaDo > la se?:ridad alimen;aria Ma
=re<ariHado la <alidad de @ida de la ma>orBa de los =er:anos > los Ma eI<l:ido del
desarrollo.
%cciones de poltica
Promoveremos la prctica de una forma republicana de gobierno, con mecanismos
explcitos de evaluacin y control constitucional de los gobernantes. (a demo<ra<ia
=or sB sola no ?aran;iHa la @i?en<ia =lena de los dere<Mos <i@iles0 so<iales0 =olB;i<os >
M:manos. Es el modo de ele?ir ?obernan;es > re=resen;an;es del =:ebloL =or lo ;an;o0
la demo<ra<ia es solo :n =ro<eso le?i;imador. A<er<aremos el Es;ado a las Honas
=obres > desar;i<:ladas0 Aor;ale<eremos el sis;ema de =ar;idos =olB;i<os > am=liaremos
los me<anismos de =ar;i<i=a<in en el Gmbi;o lo<al0 re?ional > na<ionalL eliminaremos
el @o;o =reAeren<ial > se ?aran;iHarG i?:aldad de o=or;:nidades =ara Mombres >
m:DeresL >0 =romo@eremos el res=e;o irres;ri<;o > el eDer<i<io =leno de los dere<Mos
M:manos =or ;odos los =er:anos.
Para C:e ;odo es;o sea =osible0 se reC:iere =oner en =rG<;i<a la demo<ra<ia
re=:bli<ana0 es de<ir0 :n sis;ema de ele<<in demo<rG;i<o > :n modo de ?obernar
s:De;o a la Cons;i;:<in0 o <on la Cons;i;:<in. PenaliHaremos los ?obiernos
in<ons;i;:<ionales > es;able<eremos me<anismos de e@al:a<in de los inAormes
=residen<iales <on a=e?o a las normas.
d. Pr($(em(s c(s!r&ir & &eC( m(:e'( :e :es"rr(''( b"s":( e &"
economa nacional de mercado "bier!" "' m&:(=
$ituacin
0i la industriali$acin sustitutiva de importaciones ni el modelo primario exportador
neoliberal, ambos como procesos moderni$adores, integraron al pas. (a <ons;r:<<in
de la na<in0 en los =aBses del <en;ro0 es;:@o @in<:lada al =ro?reso ind:s;rial > al
desarrollo del Es;ado. En n:es;ro =aBs0 la ind:s;rialiHa<in deD de lado el desarrollo de
los mer<ados in;ernos > b:s< eI=andirse in;e?rGndose a las e<onomBas > mer<ados
de o;ros =aBses. (a e<onomBa moderna C:ed asB des@in<:lada de la demo?raABa >
?eo?raABa0 > s:bordinada0 <omo lo A:e n:es;ra <:l;:ra0 a :na dinGmi<a eI;erna C:e no
;oma en <:en;a a las ma>orBas. !am=o<o a>:d a <rear <i:dadanBa0 =orC:e no in;e?r
al =aBs.

!l modelo neoliberal tambin mira hacia afuera y descuida el desarrollo de los
mercados internos. El neoliberalismo =romo@i la <om=e;en<ia en;re los =aBses en
desarrollo =or a;raer el <a=i;al eI;ranDero median;e el desman;elamien;o de los
es;Gndares re?:la;orios e ins;i;:<ionales0 <:>o eAe<;o A:e de;eriorar el medio ambien;e
> las <ondi<iones de @ida de la =obla<in >0 a:men;ar la desi?:aldad > la =obreHa.
Gran =ar;e de los ;rabaDadores =Jbli<os A:eron Ndesem=leadosO =or la =ri@a;iHa<in0 >
la desre?:la<in del mer<ado de ;rabaDo D:n;o a la =resin de la ?lobaliHa<in im=idi
el <re<imien;o de los salarios de los ;rabaDadores =ri@ados. Asimismo0 la red:<<in del
?as;o =Jbli<o aAe<; la <alidad de la ed:<a<in >0 =or lo ;an;o0 la <aliAi<a<in >
<a=a<i;a<in de los ;rabaDadores. Con baDos <os;os > <alidad de la mano de obra0 el
24
GANA PERU
<re<imien;o A:e liderado =or las eI=or;a<iones0 deDando de lado el desarrollo enraiHado
en el <re<imien;o de los mer<ados in;ernos. Es;e es;ilo de <re<imien;o eIa<erb la
des<oneIin de la e<onomBa <on la ?eo?raABa > la demo?raABa del =aBs.
%cciones de poltica
"orjaremos un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una
economa nacional de mercado, #ue articule la costa, la sierra y la ama$ona del pas.
Es;o si?niAi<a Aomen;ar mer<ados lo<ales > re?ionales in;ernos0 =ara C:e se desarrolle
:n mer<ado na<ional > =ara ;erminar <on la se?men;a<in =rod:<;i@a > la
dis<rimina<in e<onmi<a > so<ial del =aBs. Es;a es :na es;ra;e?ia de <re<imien;o
desde aden;ro > al mismo ;iem=o Ma<ia aA:era. C:ando se desarrollan > eI=anden los
mer<ados in;ernos0 es =osible a:men;ar sos;enidamen;e la =rod:<;i@idad >0 =or lo
;an;o0 Aor;ale<er la <om=e;i;i@idad de la e<onomBa en los mer<ados in;erna<ionales. El
=ro?reso de los mer<ados in;ernos0 de los es=a<ios re?ionales de ;odo el =aBs es :na
;area C:e <om=rome;e a las em=resas na<ionales de la ind:s;ria0 a?roind:s;ria0 =es<a0
de las minas > del a?ro. Par;e A:ndamen;al de es;a ;area es la ;ransAorma<in de
n:es;ras ma;erias =rimas en =rod:<;os a<abados0 en n:e@os @alores a?re?ados =ara
Ma<er <re<er n:es;ros mer<ados in;ernos > di@ersiAi<ar las eI=or;a<iones.
,a inversin privada nacional es fundamental para construir una economa nacional de
mercado. #ien;ras en el modelo neoliberal la in@ersin eI;ranDera ;iene :n =a=el
dominan;e0 en el desarrollo de :na e<onomBa na<ional de mer<ado es;e =a=el le
<orres=onde a la in@ersin =ri@ada na<ional. Pero =ara C:e es;a in@ersin ;en?a :na
orien;a<in a es<ala na<ional se reC:iere eliminar las res;ri<<iones de mer<ado > de
Ainan<iamien;o C:e enAren;a. (a res;ri<<in de mer<ado se s:=era <on in@ersiones en
inAraes;r:<;:ra Q=:er;os0 alma<enes0 <arre;eras0 @Bas AKrreas0 saneamien;o0
ele<;ri<idad0 ;ele<om:ni<a<iones > ed:<a<inR0 <on :n n:e@o enAoC:e de
re?ionaliHa<in > de o<:=a<in del ;erri;orio na<ional. Es;as in@ersiones son
im=res<indibles =ara <one<;ar la e<onomBa <on la ?eo?raABa > demo?raABa del =aBs. Por
s: =ar;e0 la res;ri<<in de Ainan<iamien;o se s:=era al desarrollar el mer<ado in;erno
de <a=i;ales en soles0 <on :n mar<o re?:la;orio C:e Aa<ili;e el Ainan<iamien;o de las
in@ersiones =rod:<;i@as =ri@adas de =eC:eFas > medianas em=resas0 indi@id:almen;e
o en aso<ia<in. nAraes;r:<;:ra e<onmi<a > so<ial0 > mer<ado de <a=i;ales en
moneda na<ional son los dos =ilares del <re<imien;o de la in@ersin =ri@ada lo<al0 > s:
orien;a<in en a<;i@idades > <ir<:i;os e<onmi<os C:e0 basados en los re<:rsos
na;:rales0 <on;rib:>an a la <onsolida<in de la =rod:<<in no =rimaria0 en =ar;i<:lar la
ind:s;ria <omo base de la eI=or;a<in no ;radi<ional > del <re<imien;o a lar?o =laHo.
,a construccin del nuevo modelo de desarrollo re#uiere de otras acciones de poltica.
Re<ons;r:iremos la <a=a<idad re?:la;oria del Es;adoL <ons;r:iremos :n sis;ema de
se?:ridad QsoberanBaR alimen;aria del =aBsL =romo@eremos :n <re<imien;o <on
es;abilidad ma<roe<onmi<aL diseFaremos medidas de ada=;a<in al <ambio <limG;i<o
> de se?:ridad ener?K;i<aL <ambiaremos la ma;riH ener?K;i<a0 > ado=;aremos =olB;i<as
=re<isas de =ro;e<<in del medio ambien;e C:e b:sC:en el eC:ilibrio en;re la
=ro;e<<in sensa;a de n:es;ros re<:rsos na;:rales > las eIi?en<ias de la
moderniHa<in e<onmi<a del =aBs.
e. Pr($(em(s meD(r"r '" insercin del pas en la comunidad
internacional&
$ituacin
!l modelo neoliberal sustituy la integracin por ms comercio. (os se<;ores C:e
im=:lsaron las =olB;i<as neoliberales n:n<a en;endieron la in;e?ra<in re?ional <omo
:na in;e?ra<in de =:eblos > <omo :n me<anismo =ara <onse?:ir n:es;ro desarrollo
25
GANA PERU
ind:s;rial > ;ambiKn meDores <ondi<iones de ne?o<ia<in <on los =aBses desarrollados >
las em=resas ;ransna<ionales0 =ara inser;arnos soberanamen;e en el m:ndo
?lobaliHado. Desde la =ers=e<;i@a de esos in;ereses0 se =ens C:e in;e?ra<in era
sim=lemen;e a:men;ar el <omer<io in;erna<ional > abrir n:es;ros mer<ados.
!l modelo neoliberal se convirti en el eje de la poltica exterior del pas. El ses?o del
?obierno Ma<ia el modelo neoliberal im=idi la <rea<in de :n bloC:e re?ional0 en
es=e<ial el andino0 <omo =ar;e de :na es;ra;e?ia de mer<ados in;ernos am=liados =ara
C:e n:es;ros =rod:<;os man:Aa<;:rados <om=i;an en meDores <ondi<iones en el
mer<ado m:ndial. En l:?ar de :na @isin in;e?radora de la na<in andina >
s:dameri<ana se im=:so la @isin <omer<ial de la in;e?ra<in.
!l regionalismo abierto es funcional al modelo neoliberal. El re?ionalismo abier;o se
MiHo A:n<ional a las reAormas neoliberales. Se deDaron de lado las =olB;i<as de
desarrollo QdiseFo de =olB;i<as e<onmi<as <om:nes a ni@el de la re?in o de la CAN o
las =osibilidades de <oordina<in =rod:<;i@a en;re =aBsesR0 la Aorma soberana de
=ar;i<i=ar en la ?lobaliHa<in > las =olB;i<as orien;adas a la in;e?ra<in so<ial0 =olB;i<a >
ambien;al0 es;e Jl;imo se s:bordin al <omer<io libre.
,os tratados comerciales son asimtricos. (os ;ra;ados de (ibre Comer<io Q!(CR se
<on@ir;ieron en =ieHas <la@e de :na =ro?resi@a desna<ionaliHa<in de n:es;ra
e<onomBa. El a<:erdo <omer<ial PerJ-EE.UU. no es :n !ra;ado de (ibre Comer<io0 sino
:n a<:erdo asimK;ri<o en;re :n =aBs desarrollado > ?rande0 C:e s:bsidia s:s
=rod:<;os0 > :n =aBs =o<o desarrollado > =eC:eFo. Si la liberaliHa<in del <omer<io nos
=one en des@en;aDa0 los ;ra;ados <omer<iales las =roA:ndiHan. En;re los as=e<;os mGs
<:es;ionables de es;os ;ra;ados se en<:en;ran los a<:erdos sobre =ro=iedad
in;ele<;:al0 <ono<imien;os ;radi<ionales0 <:l;:ra0 ed:<a<in > sal:d0 ;ra;amien;o
=reAeren<ial a las in@ersiones eI;ranDeras0 a<e=;a<in de los s:bsidios a la =rod:<<in
a?rB<ola de EE.UU. > ne?a;i@a a la im=osi<in de aran<eles <om=ensa;orios =or =ar;e
del PerJ0 e;<.
%cciones de poltica
Promoveremos acuerdos comerciales #ue favore$can la industriali$acin y el
desarrollo del agro y de la agroindustria. ,a poltica comercial debe ser consistente
con la poltica de industriali$acin. El <omer<io eI;erior es b:eno =ara el =aBs siem=re
C:e sea re<B=ro<o > eC:i;a;i@o. (a res;ri<<in eI;erna C:e <ara<;eriHa al PerJ > a ;odas
las e<onomBas en desarrollo Ma<e indis=ensable di@ersiAi<ar n:es;ras eI=or;a<iones. (a
ne<esaria a=er;:ra del PerJ al m:ndo no debe ser =re;eI;o =ara <onsolidarnos <omo
=rod:<;ores > eI=or;adores de ma;erias =rimas no elaboradas. Es;o reC:iere0 en;re
o;ras medidas0 el maneDo ade<:ado del ;i=o de <ambio real =ara man;enerlo es;able >
<om=e;i;i@o.
Promoveremos el comercio e#uitativo. (a eC:idad > la =ro;e<<in de los dKbiles no
deben s:bordinarse a la <om=e;i;i@idad <omer<ial <omo o<:rre <on la ;esis Ce=alina
del re?ionalismo abier;o C:e se MiHo A:n<ional a las reAormas neoliberales. (a
desre?:la<in del mer<ado de ;rabaDo no serG mGs el elemen;o A:ndamen;al =ara el
lo?ro de la <om=e;i;i@idad ni se s:bordinarG mGs el ;ema ambien;al al <omer<io libre.
Se =romo@erG la =ro;e<<in de los ;rabaDadores0 el dere<Mo a Aormar sindi<a;os0 la
=roMibi<in del ;rabaDo inAan;il0 la meDora de es;Gndares medioambien;ales > la
elimina<in de los s:bsidios ?:bernamen;ales a las eI=or;a<iones.
%e la actual visin comercial de la integracin volveremos a una visin integradora de
mercados. (a in;e?ra<in la;inoameri<ana0 en es=e<ial la in;e?ra<in andina0 ser@irG
=ara =romo@er :n n:e@o ;i=o de rela<iones en;re =aBses a ni@el ?lobal. 'omen;aremos
la in;e?ra<in en;re =aBses0 en es=e<ial en;re los andinos0 <on =olB;i<as orien;adas a
26
GANA PERU
red:<ir la desi?:aldad0 a Aor;ale<er la rela<in en;re se<;ores0 =Jbli<o > =ri@ado0 > a
=romo@er el desarrollo de la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba.
Promoveremos una nueva poltica exterior. (os =rin<i=ios orien;adores de es;a n:e@a
=olB;i<a serGn el re<ono<imien;o de las as=ira<iones le?B;imas de o;ros =:eblos0 el
res=e;o a la a:;ode;ermina<in de ;odos los =:eblos0 > el <onsenso in;erna<ional =ara
enAren;ar las amenaHas ;ransna<ionales en el medio ambien;e0 la sal:d > el ;rabaDo.
C"$%!&'( 2 C(s!r&ir "ci# ;
&
Es!":( $'&ric&'!&r"'
(a ?ran ;ransAorma<in C:e im=li<a :n n:e@o =ro>e<;o na<ional <on MoriHon;e de lar?o
=laHo reC:iere C:e el =:eblo =er:ano eDerHa s: =oder <ons;i;:>en;e. Es de<ir0 C:e se
<on@ier;a en :na ma>orBa =olB;i<a <a=aH de a:;o?obernarse > ?obernar el =aBs. Ello
in<l:>e :na n:e@a Cons;i;:<in0 :na demo<ra<ia mGs re=resen;a;i@a0 =ar;i<i=a;i@a >
;rans=aren;e0 la reAorma del sis;ema =olB;i<o0 de los =oderes =Jbli<os > de los
ins;r:men;os de ?es;in del Es;ado0 en es=e<ial del =laneamien;o es;ra;K?i<o > la
des<en;raliHa<in del =aBs.
As=iramos a <ons;r:ir :na <om:nidad =olB;i<a =l:ral > :na re=Jbli<a demo<rG;i<a0
des<en;raliHada > =l:ri<:l;:ral median;e la in;e?ra<in > =ar;i<i=a<in de ;odos los
=er:anos en la ;ransAorma<in so<ial > el desarrollo na<ional. (a in;er<:l;:ralidad > la
=ar;i<i=a<in son los =rin<i=ios re<;ores de la =olB;i<a del Es;ado na<ional0 =ermi;iendo
el diGlo?o abier;o0 demo<rG;i<o > MoriHon;al en;re las di@ersas <:l;:ras > ?r:=os
so<iales.
(a ;ransAorma<in del Es;ado =ara la <ons;r:<<in de la na<in > :na re=Jbli<a
demo<rG;i<a0 =l:ri<:l;:ral > des<en;raliHada debe =ar;ir del re<ono<imien;o C:e%
27
GANA PERU
1. El Per' es una sociedad multicultural compleja% m:l;iK;ni<a en la sierra de
C:e<M:as > a>maras > en la sel@a. !odo ello eIi?e :na meDor Aorma de
in;e?ra<in rei@indi<ando dere<Mos.
2. El Per' necesita una nueva Constitucin C:e ;en?a <omo obDe;i@os no solo
<an<elar la im=:es;a =or la di<;ad:ra A:Dimoris;a Q=ara ins;a:rar la e<onomBa >
el Es;ado neoliberales > =ara arreba;ar s:s dere<Mos a los ;rabaDadoresR0 sino
;ambiKn re<ono<er > o;or?ar re=resen;a<in =olB;i<a a la <om:nidad
m:l;i<:l;:ral del PerJ =ara a<abar <on la Meren<ia <olonial.
3. El Per' necesita una reforma poltica para consolidar la democracia. El sis;ema
ele<;oral0 la le> de =ar;idos > la Aorma de ?obierno ;ienen C:e ser reAormados
=ara meDorar el desem=eFo > la <alidad de la demo<ra<ia.
4. El Per' como pas democrtico re#uiere un !stado soberano y autnomo Q<on
res=e<;o a las <lases dominan;es > a los =oderes eI;ranDerosR > al ser@i<io de
;odos los =er:anos. Ello reC:iere or?aniHarlo sobre la base de :na @as;a
<oali<in demo<rG;i<a de los em=resarios na<ionales0 las <lases medias > las
<lases =o=:lares C:e le den s:s;en;o > es;abilidad.
5. El Per' re#uiere una reforma tributaria C:e ensan<Me la base im=osi;i@a0 C:e
obli?:e a =a?ar mGs a los C:e mGs ;ienen > C:e <omba;a la e@asin > la el:sin
;rib:;aria.
6. El !stado peruano necesita establecer e institucionali$ar la carrera
p'blica de los A:n<ionarios del Es;ado e im=:lsar el desarrollo de :na eAi<ien;e
?eren<ia =Jbli<a =ara C:e reali<en :na ?es;in de <alidad.
7. El !stado tiene #ue desplegar polticas p'blicas, especialmente las polticas
sociales 1educacin, salud y seguridad2 de calidad, C:e lle?:en a ;odo el
;erri;orio > <:bran a ;odas las <lases so<iales. El Es;ado debe des=le?ar :na
eAi<a<ia b:ro<rG;i<a > :na eAe<;i@idad le?al.
8. El Per' re#uiere de transparencia en la estructura del !stado y en la gestin de
las polticas p'blicas0 sal@o las <:es;iones C:e ;ienen C:e @er <on la se?:ridad
na<ional. (as ins;i;:<iones del Es;ado > las =olB;i<as ;ienen C:e es;ar some;idas
al <on;rol MoriHon;al0 @er;i<al > so<ial =ara e@i;ar la <orr:=<in.
9. El Per' re#uiere de un !stado #ue promueva la intermediacin de los valores
ticos en;re los medios :;iliHados > los Aines =ro=:es;os de =olB;i<a.
2=1= DE LA 2ERENCIA COLONIAL AL ACT*AL ESTADO NEOLIBERAL )
PREDATORIO

(a ConC:is;a > la Colonia mar<aron la r:;a C:e Ma re<orrido el PerJ Aormalmen;e
inde=endien;e > re=:bli<ano. (a eI;ra@ersin e<onmi<a0 el es;ado =a;rimonial0 el
dislo<amien;o de la o<:=a<in ;erri;orial0 la sobreeI=lo;a<in de la mano de obra
indB?ena0 la desi?:aldad eIa<erbada0 el des<ono<imien;o del m:ndo andino > el
ra<ismo <ons;i;:>en las sobre@i@en<ias de la Colonia. (os di@ersos in;en;os =or re@er;ir
esa Mis;oria Ara<asaron. (a resis;en<ia indB?ena0 los mo@imien;os na<ionales indB?enas0
los mo@imien;os na<ionales <riollos > la inde=enden<ia misma no lo?raron <an<elar los
ras?os es;r:<;:rales C:e ins;a:r la e;a=a <olonial. El <a=i;alismo =os;erior en s:s
di@ersas Aormas =rimario eI=or;ador0 s:s;i;:;i@o de im=or;a<iones > neoliberal Ma
=rod:<ido <ambios si?niAi<a;i@os en los sis;emas de =rod:<<in0 en la es;r:<;:ra de
<lases0 en la <:l;:ra > en la es;r:<;:ra es;a;al0 =ero esos <ambios no Man in;err:m=ido
la Meren<ia <olonial sino C:e se Man desarrollado den;ro de los <a:<es abier;os =or la
Colonia. Para <an<elar el <olonialismo s:=Krs;i;e es ne<esario <ons;r:ir :na <om:nidad
=olB;i<a =l:ral > :na re=Jbli<a demo<rG;i<a0 des<en;ralis;a > m:l;i<:l;:ral.
28
GANA PERU
2=1=1= LA 2ERENCIA COLONIAL
(a ;ransAorma<in del m=erio n<ai<o en el <am=esinado-indB?ena a<;:al arran<a <on
el Me<Mo mili;ar de la ConC:is;a. Es;a a=las; la @ol:n;ad inde=endien;e del im=erio al
eI=lo;ar las <on;radi<<iones na<ionales > dinGs;i<as sobre las <:ales se er?:Ba s:
in<i=ien;e :nidad. (a Colonia no MiHo sino :s:Ar:<;:ar el ;ri:nAo mili;ar de los
<onC:is;adores. El dere <Mo =redial de la <onC:is;a > la inser<in AorHada de la
so<iedad andina en el mer<ado in;erna<ional A:eron los =ilares sobre los <:ales
Ks;a se or?aniH <omo so<iedad Ae:dal-<olonial > <ons ;i;:>eron0 al mismo
;iem=o0 las =alan<as =rin<i=ales C:e la im =:lsaron a ;ransAormarse en
<am=esinado Ae:dal-<olonial. (a residen<ia AorHada en las red:<<iones0 el
es;able<imien;o de las en<omiendas0 el ser@i <io de la mi;a0 la eIis;en<ia de los
re=ar;imien;os0 la a=ro=ia<in =ri@ada de las ;ierras > el =a?o del ;rib:;o
=ro@inieron del de re<Mo =redial de la <onC:is;a. En @ir;:d de ello0 el dere<Mo
andino C:ed =rG<;i<amen;e dero?ado > la so <iedad andina se <on@ir;i en :na
so<iedad =olB;i<amen;e o=ri mida > e<onmi<amen;e eI=lo;ada. Ella se @io
asimismo AorHa da =or la o=resin <olonial a in?resar al sis;ema mer<an;il e: -
ro=eo > a or?aniHar la e<onomBa en A:n<in de las ne<esidades de di<Mo
sis;ema. Q:ed de es;a manera sellado el <arG<;er eI;ra@er;ido de la e<onomBa
=er:ana.

Derro;ada la resis;en<ia in<ai<a0 la <onC:is;a <edi el =aso a la or?aniHa<in
<olonial. (a adminis;ra<in <olonial s:=er=:so dos so<iedades e<on mi<o0 ra<ial
> <:l;:ralmen;e o=:es;as al ade<:ar la so<iedad andina a las ne<esidades de la
me;r=oli es=aFola. Es;a se a=ro=i de los re<:rsos na;:rales > de las A:erHas
=rod:<;i@as a:;<;onas sin a=or;ar el =ro?reso > desarrollo C:e la M:manidad MabBa
lo?rado Mas;a en;on<es e in;rod:Do es;r:<;:ras0 =ro<esos e ins;i;:<iones ar<ai<as
=ro=ias de la so<iedad Ae:do-mer<an;il de la Es=aFa de esa K=o<a. (a <oeIis;en<ia de
ambos m:ndos <on;ra=:es;os > el dominio de la me;r=oli sobre el m:ndo andino
es;able<ieron los @asos <om:ni<an;es a ;ra@Ks de los <:ales Es=aFa s:<<ionaba los
re<:rsos > los eI<eden;es de la so<iedad andina.

En res:men0 la o=resin <olonial A:e el <anal =olB;i<o a ;ra @Ks del <:al dis<:rri
la eI=lo;a<in so<ial de la ?ran masa indB?ena0 <:>o eI<eden;e > <:>a obedien<ia
A:eron en<a:Hados a ;ra@Ks del neIo so<ial de los <:ra<as. (os =ilares e<onmi<os C:e
la o=resin <olonial or?aniH > sobre los <:ales ella misma re=os A:eron la ren;a
;erri;orial ob;enida a ;ra@Ks de la eI=lo;a<in Ae:dal de la enorme masa indB?ena > de
la es<la@i;:d de los ne?ros aAri<anos0 > el in;erKs <omer<ial in<remen;ado =or el <on;rol
absol:;o del <omer<io > del ;rans=or;e median;e la Casa de Con;ra ;a<in de
Se@illa. El <oraHn de la ren;a ;erri;orial <olonial0 a =esar de s:s @ai@enes0 A:e la
eI;ra<<in de me;ales =re<io sos a <:>o =redominio se s:bordin el desarrollo
de la a?ri<:l ;:ra0 la <:al0 sin embar?o0 <on;rariamen;e a la or?aniHa<in de la
minerBa en =eC:eFas > medianas em=resas0 se <ons;i;:> des de s:s ini<ios en
?randes la;iA:ndios. El =redominio de las a< ;i@idades mineras im=li< el dominio
e<onmi<o de la sierra0 =ar;i<:larmen;e de la sierra s:r sobre la <os;a C:e0 =or
alber ?ar a los <en;ros de adminis;ra<in <olonial > de @in<:la<in <on la
me;r=oli0 =:do <on;rarres;ar di<Mo =redominio. El Ae:dalismo <olonial =er:ano0 <:>o
e=i<en;ro radi< en la sierra0 A:e0 =:es0 =redominan;emen;e minero > sen; las
bases del PerJ <omo =aBs =rod:<;or de ma;erias =rimas e im=or;ador de bienes
man:Aa<;:rados.
2=1=2= LA INDEPENDENCIA NO ACAB CON LA MENTALIDAD COLONIAL
29
GANA PERU
(a <risis C:e <ond:Do a la inde=enden<ia de AmKri<a es;:@o mo;i@ada ;an;o =or los
=roblemas =olB;i<os de la me;r=oli ?enerados =or la in@asin na=oleni<a Q1505R C:e
dio l:?ar a la Cons;i;:<in de CGdiH0 lo C:e a s: @eH le <re diAi<:l;ades =or man;ener la
s:De<in de s:s <olonias0 <omo =or las demandas =olB;i<as > e<onmi<as de los <riollos
Qred:<<in de <ar?as Ais<ales0 liber;ad =ara <omer<iar <on E:ro=a > AmKri<a del Nor;e0
en;re las mGs im=or;an;esR. El <i<lo de las ?:erras de nde=enden<ia se ini <on<l:> en 15220 ;iem=o s:Ai<ien;e <omo =ara C:e el =a<;o <olonial C:e MabBa li?ado
los in;ereses de la monarC:Ba <on los ;erra;enien;es > <omer<ian;es de AmKri<a se
des<om=:siera > obli?ara a s: redeAini<in. Pero es;e <onAli<;o A:e m:<Mo mGs :na
?:erra <i@il en;re <riollos realis;as > =a;rio;as Qse?Jn la denomina<in de la K=o<aR C:e
:na ?:erra in;erna<ional en;re Es;ados0 > m:<Mo menos :na ?:erra de libera<in
na<ional. #Gs de :na dK<ada de enAren;amien;o en los <am=os de ba;alla m:es;ran
<mo las Aamilias se Ara<;:raron o0 se?Jn las in<iden<ias bKli<as0 <ambiaban de bando
in<l:so mGs de :na @eH.
(as n:e@as re=Jbli<as en s: ma>orBa no es;aban en <ondi<iones de reMa<er =a<;os
es;ables =ara el rK?imen de ?obierno de los =rimeros aFos =os;eriores a la
nde=enden<ia. (a anarC:Ba > las ?:erras <i@iles0 de<laradas o lar@adas0 <on;in:aron
d:ran;e dK<adas. (as l:<Mas en;re in;ereses lo<ales0 en;re Aamilias =oderosas C:e
<om=e;Ban =or el =oder0 diAi<:l;aron el =ro<eso de o<:=a<in del =oder C:e Es=aFa
MabBa deDado @a<an;e. (a demora en la resol:<in de ese <onAli<;o bGsi<o re;ard la
re<:=era<in del orden ins;i;:<ional C:e re<lamaban los ne?o<ios.
Por o;ro lado0 l a ;ransAorma<in de la so <iedad andina en <am=esinado Ae:do-
<olonial <:lmin mili;ar men;e <on la derro;a del mo@imien;o na<ional indB?ena >
=ar;i <:larmen;e <on la derro;a de la rebelin de !J=a< Amar: l:e?o de la <:al
A:e des;r:ida la <lase diri?en;e indB?ena. Sin base e<onmi<o-;erri;orial > sin
<lase diri?en;e0 el mo@imien;o na<io nal-indB?ena =erdi ;oda s: @i;alidad > sobre
s: derro;a s:r?i > ;ri:nA el mo@imien;o na<ional <riollo C:e abri el <amino a la
o=resin de las na<ionalidades indB?enas iden;iAi<adas <on el <am=esinado =obre
d:ran;e la re=Jbli<a. #inado en s: base e<onmi<o-;erri;orial > des;r:ido s: @Kr;i<e
=olB;i<o diri?en;e =or la derro;a de !J=a< Amar:0 el mo@imien;o na<ional indB?ena se
A:e a=a?ando len;amen;e. El <:ar;o <i<lo de ese mo@imien;o Q1512-1512R eI=resa es;a
=e<:liaridad. Se =rod:Do <omo =:n;o ;erminal del mo@imien;o na<ional indB?ena C:e
MabBa =erdido >a ;oda s: A:erHa > s: @i;alidad0 a =esar de C:e en Kl se ar;i<:l :n
mo@imien;o mes;iHo =ro@in<iano <on la masa indB?ena. (a derro;a de P:ma<aM:a > de
los Mermanos An?:lo ;ermin <on el lar?o =erBodo del mo@imien;o na<ional indB?ena.
Con la derro;a del mo@imien;o na<ional indB?ena0 el mo@imien;o inde=enden;is;a
=erdi s: <arG<;er demo<rG;i<o0 s: A:erHa so<ial > s: Ailo re@ol:<ionario. Sobre s:
derro;a se le@an; el anKmi<o mo@imien;o na<ional <riollo0 ambi?:o0 minori;ario0
eli;is;a > =redominan;emen;e :rbano.
(os <riollos0 ma>ori;arios den;ro de los blan<os0 so<ial > =olB;i<amen;e se :bi<aban en
la aris;o<ra<ia <riolla > en la <lase media liberal. (a aris;o<ra<ia <riolla0 r:ral0
b:ro<rG;i<a > <omer<ial =reAerBa la se?:ridad <olonial a la re@ol:<in na<ional > no
es;aba dis=:es;a a sa<riAi<ar s: =redominio so<ial =or la l:<Ma inde=enden;is;a. S:
a<;i;:d <onser@adora es;aba de;erminada mGs =or la leal;ad a la <orona C:e =or miedo
a la re@ol:<in so<ial. En l:?ar de ;omar A:erHa del mo@imien;o na<ional indB?ena0 la
;Bmida aris;o<ra<ia <riolla se as:s; Aren;e al des=lie?:e an;iAe:dal de las ?randes
masas indB?enas > se re=le? en s:s in;ereses e<onmi<os =ri@ados. Al?o semeDan;e
s:<edi <on los liberales. Predominan;emen;e de <lase media0 ellos =reAerBan la
reAorma a la re@ol:<in. Eran =ar;idarios de la liber;ad > de la i?:aldad =ara los <riollos
den;ro de la es;r:<;:ra <olonial. Si;:ados en;re los es=aFoles > las masas indB?enas0 los
liberales no <ons;i;:>eron :n mo@imien;o Airmemen;e inde=enden;is;a.
30
GANA PERU
2=1=+= EL REP*BLICANISMO LIBERAL SIN SOCIEDAD B*RG*ESA
A diAeren<ia de Nor;eamKri<a0 el PerJ > AmKri<a (a;ina no re<ibieron la inAl:en<ia
@i?orosa del re=:bli<anismo <B@i<o. En el PerJ > en AmKri<a (a;ina no Memos ;enido
<om:nidades =olB;i<as re=:bli<anas0 ni @ir;:d <B@i<a0 ni <i:dadanBas a<;i@as0 ni
?obiernos re=resen;a;i@os. N:es;ro re=:bli<anismo A:e mGs :na ne?a<in de la
monarC:Ba C:e :na =ro=:es;a =osi;i@a de or?aniHa<in es;a;al. (as Kli;es ?obernan;es
<o=iaron <on li?eras @arian;es los diseFos ins;i;:<ionales del re=:bli<anismo liberal
nor;eameri<ano de 14540 =ero no =:dieron <o=iar ob@iamen;e ni s: es;r:<;:ra so<ial
b:r?:esa ni s: <:l;:ra =olB;i<a re=:bli<ana0 liberal > demo<rG;i<a. S: es;r:<;:ra so<ial
era Ae:dal > s: <:l;:ra =olB;i<a era =a;rimonial.
El Es;ado =er:ano del si?lo 88 no ;:@o :n deAinido <:er=o or?aniHa;i@o ni :na
@er;ebra<in ins;i;:<ional. (os in;ereses =Jbli<os no es;aban se=arados de los in;ereses
=ri@ados% eIis;Ba :na ;ensin en;re el =a;rimonialismo de los <a:dillos > los =oderes
Ae:dales del ?amonalismo. !am=o<o ;:@o :na es;r:<;:ra <en;raliHada% el =oder del Es;ado
es;aba feudali$ado > man;enBa dKbiles @Bn<:los <on el <a:dillismo. (os =oderes del Es;ado
eran m:> dKbiles. El PerJ del si?lo 88 no ;:@o :na Kli;e @i?orosa > :niAi<ada ni
ins;i;:<iones =olB;i<as > es;a;ales C:e reem=laHaran a las C:e MabBan or?aniHado el orden
<olonial. (os <riollos ;an;o los aris;<ra;as <omo los de la <lase media no lo?raron
<ons;i;:irse en :na Kli;e al;erna;i@a a la Kli;e <olonial0 ni ;:@ieron0 =or eso mismo0 la
<a=a<idad de <rear las ins;i;:<iones ne<esarias C:e <on;rib:>eran a la or?aniHa<in de
:na rela<in dire<;a0 <en;raliHada e indi@id:alis;a de la a:;oridad0 > al es;able<imien;o de
:n orden =olB;i<o es;able. Pese a es;as limi;a<iones0 las ele<<iones del si?lo 88
<:m=lieron :na A:n<in m:> im=or;an;e no solo en el ori?en le?B;imo de los ?obiernos
sino ;ambiKn en la emer?en<ia de la <i:dadanBa =olB;i<a.
En;re 1521 > 1526 no M:bo Es;ado ni ?obierno. Reinaba el <aos. Es;e se man;:@o
d:ran;e la =rimera mi;ad del si?lo 88 en medio de ?:erras <i@iles > ?:erras eI;eriores.
En ese <on;eI;o el eDKr<i;o se <ons;i;:> en la or?aniHa<in C:e lo?r mal C:e bien
man;ener la :nidad del ;erri;orio en :n =aBs des<one<;ado del eI;erior e in;eriormen;e
Ara?men;ado0 bal<aniHado > refeudali$ado. (os a<;ores =olB;i<os <en;rales A:eron los
<a:dillos <riollos > mes;iHos C:e as<endBan al =oder a ;ra@Ks de ?ol=es s:<esi@os0
a=o>Gndose en los mili;ares0 b:s<ando alianHas ines;ables <on la aris;o<ra<ia <riolla >
rodeGndose de in;ele<;:ales <on orien;a<iones di@ersas Qre=:bli<anos0 liberales >
<onser@adoresR. ,a> C:e ano;ar0 sin embar?o0 C:e en la era del ?:ano0 el PerJ se
re<one<; <on el eI;erior > emer?i :na Kli;e <omer<ial eI=or;adora C:e b:s< <ambiar
el e=i<en;ro de la =olB;i<a de los <:ar;eles a la so<iedad <i@il. Ella or?aniH las AinanHas
=Jbli<as > diseF :n sis;ema le?al0 =ero el orden =olB;i<o si?:i re=osando en la
<oer<in QeDKr<i;oR > los a<;ores =rin<i=ales si?:ieron siendo los <a:dillos. (a ?:erra <on
CMile in;err:m=i es;e =ro<eso de moderniHa<in e<onmi<a0 =olB;i<a > es;a;al.
2=1=.= LAS L*C2AS DEMOCRETICAS CONTRA LAS FORMAS DEL ESTADO
ANTIDEMOCRETICO ) ANTINACIONAL
,as;a mediados del si?lo 880 la inse?:ridad ins;i;:<ional A:e :n Aa<;or de;erminan;e en
la mar<Ma de los ne?o<ios de la re?in la;inoameri<ana. (a rear;i<:la<in de la
=rod:<<in eI=or;adora no en<on;r los <a=i;ales C:e reC:erBa =ara <re<er <on @i?or >
las de:das adC:iridas =or los Es;ados la;inoameri<anos en (ondres =ro@o<aron ?randes
d:das sobre la @iabilidad e<onmi<a la;inoameri<ana. (a ar;i<:la<in =olB;i<a de los
n:e@os ?obiernos no MabBa dado l:?ar a Aorma<iones es;a;ales slidas > es;ables0
deDando el eDer<i<io del =oder en manos de caudillos lo<ales de na;:raleHa aris;o<rG;i<a
C:e se s:s;i;:Ban :nos a o;ros median;e el re<:rso a la @iolen<ia. En el ori?en de es;os
31
GANA PERU
<onAli<;os es;Gn las desi?:aldades e<onmi<as re?ionales C:e0 =ro@enien;es de la
K=o<a <olonial0 se a<en;:aron ;ras la inde=enden<ia0 a <a:sa de la <asi absol:;a
ineIis;en<ia de :na es;r:<;:ra es;a;al.
En :n a<;o eI;raordinario de me;amorAosis ideol?i<a0 la aris;o<ra<ia <omienHa a
ado=;ar el liberalismo e<onmi<o0 en;rando en :nidad simbi;i<a <on el
<onser@ad:rismo de ori?en <a;li<o an;erior. (a inAl:en<ia in?lesa de los ne?o<ios de
eI=or;a<in0 las ;enden<ias =olB;i<as dominan;es en el Gmbi;o in;erna<ional > la
<ad:<idad de los =lan;eamien;os a:;GrC:i<os en e<onomBa <olaboraron en la m:;a<in
ideol?i<a C:e abri las =:er;as al <i<lo de reAormas liberales C:e en la ma>orBa de los
=aBses la;inoameri<anos se lle@ a <abo en;re 1560 > 1540.
En la =rimera mi;ad el si?lo 88 la =olB;i<a A:e re<:=erada =or la oli?arC:Ba C:e ?obern
el =aBs en alianHa <on el ?amonalismo0 a=o>Gndose en el <a=i;al eI;ranDero > en las
''.AA. ins;i;:<ionaliHadas. Ella no ;:@o in;erKs en re<ono<er e in;e?rar el m:ndo andino
ni or?aniHar :n Es;ado =l:ri<:l;:ral. Se =reo<:= mGs bien en ne?arlo
Momo?eneiHGndolo a ;ra@Ks de la ed:<a<in en es=aFol. (a deAensa de s:s in;ereses
a?rario-minero eI=or;adores la lle@ a or?aniHar :n Es;ado eI<l:>en;e0 <oer<i;i@o > a
<rear los a=ara;os b:ro<rG;i<os > el sis;ema le?al ne<esarios C:e a>:daran a maneDar
meDor s:s ne?o<ios > a s: dominio seForial. N:n<a le in;eres <ons;r:ir :n bloC:e
so<ial <on las <lases =o=:lares > or?aniHar :n es;ado Me?emni<o.
Con el Es;ado $li?GrC:i<o0 ins;a:rado en 1563 =or la <oali<in del Par;ido Dem<ra;a de
PiKrola > el Par;ido Ci@il0 =eC:eFas or?aniHa<iones =olB;i<as eli;is;as de en;on<es0 el PerJ
a@anH Ma<ia :na <ier;a <en;raliHa<in de la a:;oridad sin lo?rarla =lenamen;e > =romo@i
:na in<i=ien;e es=e<ialiHa<in de al?:nas de s:s ins;i;:<iones. (a oli?arC:Ba se abri
;Bmidamen;e a :na liberaliHa<in C:e se limi;aba al <am=o de las Kli;es0 =ero se?:Ba
man;eniendo :na m:> baDa =ar;i<i=a<in =olB;i<a de la =obla<in. Ello no obs;an;e0 =or
=rimera @eH en la Mis;oria re=:bli<ana el orden =olB;i<o es;:@o en manos de :na Kli;e C:e0
=ese a s:s ras?os seForiales0 K;ni<os0 =a;rimonialis;as > a s:s <om=romisos <on el
?amonalismo0 AorD el Par;ido Ci@il e im=:ls el <re<imien;o > la es=e<ialiHa<in de
al?:nas ins;i;:<iones es;a;ales0 en;re ellas la =roAesionaliHa<in de las ''.AA.
El Es;ado $li?GrC:i<o A:e la Aorma =olB;i<a e ins;i;:<ional mGs o menos <en;raliHada C:e
as:mi el Es;ado en la Aase <a=i;alis;a de eI=or;a<in de ma;erias =rimas > alimen;os
<:ando Ks;a es;:@o en manos de las Kli;es seForiales. (a =e<:liaridad del <aso =er:ano
<onsis;i en C:e el Es;ado $li?GrC:i<o or?aniH > <ombin la domina<in ra<ial0 K;ni<a >
so<ial de las Kli;es <riollas0 seForiales > ;erra;enien;es sobre :na so<iedad m:l;i<:l;:ral
<:>a ma>or =ar;e de la =obla<in A:e some;ida a la eI=lo;a<in so<ial0 =rin<i=almen;e =or
medio de las rela<iones de ser@id:mbre > a la dis<rimina<in K;ni<a.
(a <oali<in dominan;e0 C:e or?aniHaba > diri?Ba el =oder del Es;ado0 es;aba <ons;i;:ida
=or la oli?arC:Ba <riolla > el ?amonalismo0 en es;re<Ma alianHa <on el <a=i;al eI;ranDero. El
!stado oligr#uico no lo?r or?aniHar ;o;almen;e el mono=olio de A:erHa <oeIis;iendo <on
bandas armadas del ?amonalismo. (a domina<in oli?GrC:i<a se basaba en la eI<l:sin
de las <lases =o=:lares0 es=e<ialmen;e de las <am=esinas0 ;an;o <Molas <omo indB?enas0
del <onD:n;o de s:s dere<Mos0 <on ;enden<ia a la eI<l:sin ;o;al% so<ial0 de ?Knero0
re?ional0 ra<ial0 K;ni<a. #:<Mas de es;as eI<l:siones A:eron Nle?almen;e san<ionadasO.
(as =olB;i<as =Jbli<as C:e a=li<aba el Es;ado oli?GrC:i<o ;enBan :n <arG<;er
or;odoIamen;e liberal0 es=e<ialmen;e s:s =olB;i<as e<onmi<as.
(a eI=ansin e<onmi<a de Ainales del si?lo 88 > de la =rimera mi;ad del 88 ?ener
las <ondi<iones =ara la a=ari<in de los se<;ores medios > del =role;ariado r:ral >
minero0 las <i:dades <re<ieron > (ima se desarroll <omo re?in me;ro=oli;ana C:e
a;raBa mi?ran;es des=laHados de las Honas r:rales. El <re<imien;o dio l:?ar a :n <ambio
32
GANA PERU
es;r:<;:ral C:e iba de la e<onomBa a la so<iedad > C:e im=li<aba ;ambiKn <ambios en
el en;ramado ins;i;:<ional. Con la <risis de la dK<ada de 16+00 los n:e@os se<;ores
=o=:lares0 en<abeHados =or la <lase media de =roAesionales0 em=leados =Jbli<os >
;rabaDadores asalariados0 mad:raban s:s =ro=:es;as =olB;i<as0 daban Aorma a n:e@as
or?aniHa<iones de ;i=o sindi<al modernas > se =redis=onBan a =romo@er el <ambio.
Desde <omienHos del si?lo 880 las l:<Mas de los obreros0 de los <am=esinos0 de los
es;:dian;es > de las <lases medias b:s<aron la demo<ra;iHa<in del Es;ado. A
diAeren<ia de o;ros =aBses (*rasil > CMile) en los C:e el Es;ado =as de la eI<l:sin > la
re=resin a la in<or=ora<in de las <lases =o=:lares mo@iliHadas > a s:
ins;i;:<ionaliHa<in =os;erior re<ono<imien;o de dere<Mos > res=onsabilidades0 en
el PerJ se man;:@o la eI<l:sin > la re=resin.
An;e la in<a=a<idad de ;omar el Es;ado desde aA:era > demo<ra;iHarlo0 las <lases medias0
a<om=aFadas =or los se<;ores =o=:lares or?aniHados0 lo ;omaron =or den;ro > lo
in@adieron a ;ra@Ks de s:<esi@as in<:rsiones demo<ra;iHadoras. Es;as Man ;enido l:?ar en
<ier;as <o>:n;:ras de <risis en donde las Kli;es =olB;i<as0 e<onmi<as > mili;ares se @ieron
obli?adas a mos;rar AleIibilidad > a=er;:ra =ara abrir :n es=a<io a las <lases medias >
=o=:lares. Es;as a=ro@e<Maron en;on<es los <anales ins;i;:<ionales =ara <onsolidar s:
=osi<in en la =olB;i<a > =ara in?resar al Es;ado0 lo?rando al?:nos <ambios en las
rela<iones de a:;oridad <omo el in<remen;o en la =ar;i<i=a<in =olB;i<a0 =ero sin lo?rar la
;ransAorma<in de los ras?os bGsi<os de las rela<iones de a:;oridad del !stado
3ligr#uico. (os <ambios al<anHados ;ienen C:e @er0 =or :n lado0 <on el des=laHamien;o
del ?amonalismo de la <oali<in oli?GrC:i<a > del =oder =olB;i<o0 man;eniKndolo0 sin
embar?o0 <omo :n =oder so<ial0 a:nC:e debili;ado =or los mo@imien;os <am=esinosL >0
=or o;ro0 <on :na =olB;i<a es;a;al mGs a?resi@a en el <am=o de la ed:<a<in0 la misma C:e
es;:@o es;re<Mamen;e aso<iada al =ro<eso a<elerado de :rbaniHa<in.

!res Man sido las =rin<i=ales in<:rsiones demo<ra;iHadoras en es;e si?lo.
a. (a in<:rsin demo<ra;iHadora de las ;radi<ionales <lases medias > =o=:lares diri?idas
=or el A=ra Q16+10 16230 1636R.
b. (a in<:rsin demo<ra;iHadora de las n:e@as <lases medias en <:>a dire<<in
es;:@ieron A<<in Po=:lar0 la Demo<ra<ia Cris;iana > el So<ial Pro?resismo C:e
in?resaron al Parlamen;o en 1636 > al =oder EDe<:;i@o en 166+.
c. (a in<:rsin demo<ra;iHadora de las <lases =o=:lares > de las iHC:ierdas radi<ales
C:e en;raron a la Cons;i;:>en;e en 16450 al Parlamen;o en 1650 > 16530 a los
m:ni<i=ios en 165+ > a los ?obiernos re?ionales en 1655. Es;a Jl;ima in<:rsin
demo<ra;iHadora se =rod:Do des=:Ks de C:e el !stado 3ligr#uico A:e derribado =or
las reAormas radi<ales del ?eneral -elas<o.

!odas las in<:rsiones demo<ra;iHadoras se Man =rod:<ido en <o>:n;:ras de ;ransi<in
demo<rG;i<a de re?Bmenes di<;a;oriales a re?Bmenes demo<rG;i<os. (os =ro>e<;os
=olB;i<os im=eran;es as:mieron :n <arG<;er =o=:lis;a de in<l:sin > de
demo<ra;iHa<in. (a a;en<in a las demandas =o=:lares de meDores ser@i<ios es;a;ales
en Aorma de sal:d =Jbli<a0 ed:<a<in =Jbli<a > :n mar<o de se?:ridad =ara la @ida
<i:dadana es;aba =resen;e en los =ro?ramas de m:<Mos de los =ar;idos del +0 > de los
30. Es;a e;a=a se iden;iAi<a =or la <re<ien;e in;er@en<in del Es;ado en la dire<<in de
los ne?o<ios0 desde =olB;i<as de in<en;i@o a la a<;i@idad ind:s;rial0 Mas;a la in;er@en<in
<ada @eH mGs a<en;:ada del Es;ado en el <on;rol > ?es;in de las a<;i@idades
=rod:<;i@as. El modelo ind:s;rialis;a s:s;i;:;i@o de im=or;a<iones0 basado en el
<re<imien;o hacia adentro, =ermi;i al;as ;asas de <re<imien;o en las dK<adas de 1630
> 1660.

En;re 1630 > 1640 se =rod:Do :n <ambio =olB;i<o de :na enorme =ro>e<<in Mis;ri<a.
El A=ra0 C:e MabBa na<ido =ara Ma<er las ?randes reAormas an;ioli?GrC:i<as0 =as a ser
33
GANA PERU
:n =ar;ido aliado de la oli?arC:Ba0 > las ''.AA.0 C:e MabBan sido el Airme so=or;e de
Ks;a0 res=aldaron e im=:lsaron las reAormas. (as ''.AA. Mi<ieron lo C:e el A=ra =ens
Ma<er > no MiHo. (as ''.AA. =re;endBan0 sin embar?o0 C:e las n:e@as Kli;es
em=resariales > =olB;i<as se <olo<aran a la <abeHa de esas reAormas. Ese es el sen;ido
<laro del ?ol=e an;ioli?GrC:i<o > an;ia=ris;a de 1662 > el de la ele<<in de *ela:nde en
166+. An;e el Ara<aso de *ela:nde0 las ''.AA. as:mieron0 <omo ins;i;:<in0 el ?obierno
> el =oder del Es;ado <on el ?ol=e del + de o<;:bre de 1665.
A ;ra@Ks de =roA:ndas reAormas es;r:<;:rales0 de las <:ales la reAorma a?raria A:e sin
d:da la mGs im=or;an;e0 el ?obierno mili;ar liC:id a la oli?arC:Ba > al ?amonalismo0
=:so lBmi;es a la domina<in nor;eameri<ana0 or?aniH :n bloC:e na<ional-=o=:lar0
oAre re<ono a
los <Molos.

El ?obierno mili;ar im=:ls las reAormas mGs im=or;an;es C:e a<abaron <on el Es;ado
oli?GrC:i<o-=a;rimonial0 =ero no lo?r <ons;r:ir :n Es;ado =lenamen;e moderno >
eAi<aH. Con<en;r ;oda la a:;oridad en el Es;adoL am=li el dominio b:ro<rG;i<o a ;ra@Ks
de la <rea<in de @arios minis;eriosL moderniH > reAorH el =oder de las ''.AA.L
des<abeH > reAorm el =oder 7:di<ialL ensan<M el <am=o de la <i:dadanBa Qal eliminar
la ser@id:mbre r:ralR > des=le? a?resi@as =olB;i<as so<iales > <:l;:rales. Em=rendi
asimismo :na a:daH reAorma ed:<a;i@a C:e am=li la <ober;:ra =ero no meDor s:
<alidad. Pese a es;os <ambios es;a;ales im=or;an;es0 el ?obierno de -elas<o no lo?r
<ons;r:ir :na b:ro<ra<ia% ra<ional0 eAi<aH0 obDe;i@a0 im=ersonal. !am=o<o lo?r C:e la
le> lle?:e a ;odo el ;erri;orio. (as ins;i;:<iones es;a;ales no lo?raron A:n<ionar <on
<oMeren<ia > eAi<a<ia0 <omo ;oda b:ro<ra<ia moderna. El Es;ado @elasC:is;a no lo?r
AorDar0 sin embar?o0 :na Kli;e ;e<no<rG;i<a de =rimera <alidad C:e A:era <a=aH de
elaborar :n a?resi@o =ro>e<;o de desarrollo ind:s;rial > de <om=rome;er a las Kli;es
em=resariales a realiHarlo.
(os eAe<;os de las =roA:ndas reAormas realiHadas =or la =rimera Aase del ?obierno de
las ':erHas Armadas > las <on;rarreAormas0 <omo la =ar<ela<in de ;ierras > la a=er;:ra
al neoliberalismo0 em=ieHan a eI=resarse abier;amen;e <omo <on;radi<<iones
insosla>ables. (as ?randes reAormas ;ransAorman la ?eo?raABa so<ial > <:l;:ral del =aBs.
A<eleran la mi?ra<in masi@a del <am=o a la <i:dad0 la :rbaniHa<in desbordan;e0 el
<re<imien;o eI=losi@o de (ima > las ?randes <i:dades0 el <omer<io amb:la;orio masi@o0
la a=ari<in de millones de mi<ro > =eC:eFas em=resas0 la emer?en<ia de n:e@os
reAeren;es <:l;:rales0 =olB;i<os > so<iales.
Se <onAi?:ra lo C:e Ma @enido en denominarse Nla inAormalidadO0 es;o es0 :n inmenso
se<;or so<io-e<onmi<o eI<l:ido C:e o=;a =or desarrollarse > A:n<ionar al mar?en del
Es;ado neooli?GrC:i<o0 =oniKndolo en <risis > ?enerando :na si;:a<in de ?ra@e
<onAli<;o0 C:e al?:nos denominan la =o;en<ial in@iabilidad del =aBs.
En realidad se ;ra;a de la in@iabilidad > el <ola=so deAini;i@o del Es;ado de Meren<ia
<olonial0 eI<l:>en;e > <en;ralis;a al ser in<a=aH de in;e?rar a los n:e@os <on;in?en;es
so<iales =o=:lares. Es;e Es;ado0 C:e s:Are :n radi<al remoHamien;o <on las reAormas
neoliberales C:e im=:ls el A:Dimorismo d:ran;e la dK<ada de los no@en;a0 no lo?ra
des=oDarse de s: ma;riH oli?GrC:i<a ni ?anar en eAi<a<ia A:n<ionalL =or el <on;rario0
=roA:ndiHa s: di@or<io de la so<iedad0 a<re<ien;a s: aislamien;o0 <omo ;ambiKn s:s
ras?os a:;ori;arios > <orr:=;os.
2=1=1= EL ACT*AL ESTADO NEOLIBERAL ) PREDATORIO
El PerJ alber?a Mo> el <aso ;B=i<o Qen (a;inoamKri<aR de :n Es;ado =reda;orio. S:
Es;ado es neoliberal > <le=;o=a;rimonialis;a0 dados los al;os ni@eles de <orr:=<in C:e
=ermi;e. Es;o =asa =or :na o=era<in =re@ia% el se<:es;ro de los a=ara;os e<onmi<os
34
GANA PERU
del Es;ado en los C:e o=eran la <Js=ide del =oder0 la al;a b:ro<ra<ia > los =oderes
AG<;i<os. (os or?anismos Ainan<ieros in;erna<ionales > los =aBses desarrollados C:erBan
<obrar na;:ralmen;e s:s a<reen<ias0 los ?randes in@ersionis;as b:s<aban eI;raer la
mGIima ren;a =osible a ;ra@Ks de la eI=lo;a<in de los re<:rsos na;:rales > las Kli;es
=olB;i<as > la al;a b:ro<ra<ia anMelaban =ar;e del bo;Bn. !odas es;as @ora<idades D:n;as
Man bloC:eado > bloC:ean la =osibilidad de orien;ar la enorme ren;a C:e Ma =rod:<ido
el =aBs en los Jl;imos @ein;e aFos de neoliberalismo Q> de bonanHa in;erna<ional en la
Jl;ima dK<adaR a la in@ersin =rod:<;i@a de lar?o =laHo QC:e <ond:<e al desarrolloR >
Man im=edido la Aorma<in de :na b:ro<ra<ia eAi<ien;e.
El <ola=so e<onmi<o > es;a;al Q=rod:<ido =or Gar<Ba a Aines de los 50R > la <risis de los
=ar;idos =olB;i<os abrieron las =:er;as a los =oderes AG<;i<os Qlos or?anismos
Ainan<ieros in;erna<ionales0 la in@ersin eI;ranDera0 la b:r?:esBa lo<al0 las ''.AA. > los
mediosR =ara reordenar la e<onomBa > el Es;ado en s:s =ro=ios ;Krminos% la
ins;a:ra<in de :n modelo e<onmi<o neoliberal eI;remo > de :n Es;ado =reda;orio a
s: ser@i<io0 :;iliHando a los al;os mandos de las ''.AA. <omo so<io > so=or;e. (:e?o
en;rarBa la DerarC:Ba <onser@adora de la ?lesia =ara bende<ir esa nada san;a <oali<in
so<ial > =olB;i<a. El modelo neoliberal eI;remo > el Es;ado =reda;orio son Mermanos
melliHos al:mbrados en el mismo =ar;o. Ellos na<ieron de las a?resi@as reAormas
neoliberales Qa=er;:ra de la e<onomBa al mer<ado in;erna<ional0 desre?:la<in de
;odos los mer<ados > =ri@a;iHa<in de las em=resas =Jbli<asR <:>o obDe;i@o
A:ndamen;al era des;ronar al Es;ado > en;ronar al mer<ado a:;orre?:lado.

(a <oali<in neoliberal no es;G in;eresada ob@iamen;e en AorDar :na <oali<in na<ional
ni des=le?ar0 =or eso mismo0 las ade<:adas =olB;i<as =Jbli<as C:e sa;isAa?an los
in;ereses0 las ne<esidades0 los dere<Mos > las as=ira<iones de las <lases =o=:lares. El
Es;ado =reda;orio Ma ins;i;:<ionaliHado la dis<rimina<in so<ial a ;ra@Ks de la a=li<a<in
de =olB;i<as so<iales Qed:<a<in0 sal:d > se?:ridad =Jbli<asR de =Ksima <alidad > de :n
s:=:es;o dominio de la le> C:e no lle?a a ;odos. Para los =obres se en;re?an las
mi?aDas del banC:e;e a ;ra@Ks de :n neo=o=:lismo elemen;al% red:<ir la =obreHa <on
dGdi@as.
Se?Jn @arios es;:dios0 el Prod:<;o *r:;o n;erno QP*R =rod:<ido =or la inAormalidad >
los se<;ores de ser@i<ios s:=era el 60.0E del ;o;al. En;re ;an;o0 la Pobla<in
E<onmi<amen;e A<;i@a QPEAR inAormal > de baDa =rod:<;i@idad se a<er<a al 40.0E del
;o;al0 mien;ras C:e la eI<l:sin de la se?:ridad so<ial es si?niAi<a;i@a. En o;ras
=alabras0 la ma>or =ar;e de la a<;i@idad e<onmi<a > so<ial del =aBs se realiHa A:era del
<on;rol del a<;:al Es;ado. s;e0 =or <onsi?:ien;e0 no <orres=onde a n:es;ra realidad
so<ial0 e<onmi<a0 =olB;i<a ni <:l;:ral. Como Ma<e 150 aFos0 el Es;ado A:n<iona =ara
:na =eC:eFa minorBa0 eI<l:>e a la ?ran ma>orBa > <on;inJa @i@iendo de es=aldas al
PerJ.
Es;a si;:a<in <olo<a en ?ra@e ries?o el desarrollo na<ional > so<ial0 =or eso es
im=era;i@a > :r?en;e s: ;ransAorma<in radi<al. Se ;ra;a de or?aniHar :n n:e@o Es;ado
C:e in<l:>a > re=resen;e a ;odos los =er:anos0 sin eI<l:siones ni mar?ina<iones de
nin?Jn ;i=o. (a abr:madora ma>orBa so<ial0 el denominado se<;or inAormal0 es el PerJ
mes;iHo0 <Molo de =redominan;e rai?ambre andina0 am=lia ma>orBa demo?rGAi<a0 so<io-
<:l;:ral > e<onmi<a en la so<iedad0 C:e re<lama s: =ar;i<i=a<in =olB;i<a0 en :n n:e@o
Es;ado in<l:si@o0 =l:ral > demo<rG;i<o.
Por eso la :r?en<ia de <ons;r:ir el Es;ado =l:ri<:l;:ral0 re=resen;a;i@o0 des<en;raliHado
> demo<rG;i<o0 C:e es el Es;ado del n:e@o PerJ0 del PerJ de ;odos.
35
GANA PERU
2=2= *NA N*E,A REPFBLICA DEMOCRETICA5 PL*RIC*LT*RAL )
DESCENTRALI3ADA
(a <ons;r:<<in del Es;ado =l:ralis;a > des<en;ralis;a no obede<e0 solo ni
=rin<i=almen;e0 a la ne<esidad de realiHar :n a<;o de D:s;a re=ara<in Mis;ri<a Aren;e a
n:es;ros =:eblos indB?enas > mes;iHos0 sino al im=era;i@o inel:dible de <ons;r:ir :na
@erdadera <om:nidad na<ional de Mombres libres e i?:ales0 @in<:lados =or :n
sen;imien;o de i?:aldad =rimordial C:e na<e de re<ono<ernos Merederos de las
?randes <i@iliHa<iones in<a > es=aFola-o<<iden;al0 de los C:e Memos <ons;r:ido :na
<:l;:ra =ro=ia0 mes;iHa0 andino-amaHni<a C:e Mo> deAine n:es;ra iden;idad > nos
@in<:la de manera en;raFable e irren:n<iable a n:es;ro ;erri;orio0 ;radi<in > <:l;:ra.
Es el desarrollo de es;a <om:nidad de <i:dadanos libres e i?:ales0 <on sen;imien;o de
di?nidad > a:;oes;ima0 sin eI<l:siones ni mar?ina<iones lo C:e desen<adenarG las
A:erHas <rea;i@as > ;ransAormadoras de los Merederos de los =:eblos C:e realiHaron
<ambios > <ons;r:<<iones =or;en;osas en es;os ;erri;orios.
(os lo?ros C:e Mo> se <ons;a;an en Gamarra0 Uni<a<Mi0 -illa el Sal@ador0 7:lia<a0 en;re
o;ros0 no son sino =Glidas m:es;ras de la =o;en<ia <readora > ;ransAormadora de
n:es;ros =:eblos.
$=;imiHar es;as A:erHas median;e la di?niAi<a<in indi@id:al > <ole<;i@a =ermi;irG la
in;e?ra<in > <oMesin na<ional0 > =rod:<irG :n <ambio A:ndamen;al en la so<iedad
=er:ana.
Nos MarG :n =aBs A:er;e0 =rs=ero > solidario0 > =odremos ;ener :n rol de lideraH?o en
la Com:nidad S:dameri<ana de Na<iones0 > nos =ermi;irG :bi<arnos en :n l:?ar de
di?nidad > res=e;o en el <on<ier;o de la ?lobaliHa<in =lane;aria.
Un Es;ado =l:ri<:l;:ral > des<en;ralis;a im=li<a%
El re<ono<imien;o del PerJ <omo =aBs m:l;i<:l;:ral0 en el C:e @i@en > se
desarrollan =:eblos > ?r:=os K;ni<os C:e man;ienen s:s =ro=ias <:l;:ras >
len?:as. Q:e al i?:al C:e los =er:anos C:e Mablan es=aFol ;ienen los mismos
dere<Mos C:e deben es;ar =resen;es en el Es;ado > res=e;ados en la @ida
<o;idiana.
(a s:bordina<in de los in;ereses indi@id:ales > ?r:=ales a los in;ereses de la
=a;ria.
Q:e las mGs al;as a:;oridades =olB;i<as > A:n<ionarios del Es;ado na<ional
Q<i@iles > mili;aresR ;en?an <ono<imien;os bGsi<os de los idiomas > de las
di@ersas <:l;:ras eIis;en;es en el =aBs.
(a =olB;i<a in;er<:l;:ral del Es;ado eIi?e no solo el res=e;o de las o;ras <:l;:ras0
sino esen<ialmen;e s: <ono<imien;o0 <om=rensin > diGlo?o. Q:e en las
re?iones > lo<alidades en C:e las =obla<iones ;en?an idiomas > =rG<;i<as
<:l;:rales diAeren;es a la Mis=ana-<riolla0 los ser@i<ios A:ndamen;ales del Es;ado
=er:ano se im=lemen;en ;eniendo en <:en;a el idioma > las eI=resiones
<:l;:rales de los =:eblos de la Hona.
Q:e los =ro<esos ed:<a;i@os > las =olB;i<as <:l;:rales del Es;ado ;endrGn en
<:en;a es;a realidad m:l;i<:l;:ral > desarrollarGn0 =ermanen;emen;e0
orien;a<iones > =rG<;i<as C:e alimen;en el =l:ralismo0 la in;e?ra<in > <oMesin
so<ial desde es;a di@ersidad.
Q:e el sis;ema de ed:<a<in na<ional0 eIi?irG0 en de;erminadas <arreras
=roAesionales el <ono<imien;o del idioma C:e<M:a0 a>mara0 aUaDJn o asMGninVa0
=ara ob;ener el ;B;:lo =roAesional. s;e serG :n reC:isi;o ?eneral en las re?iones
en C:e la =obla<in Mable0 ma>ori;ariamen;e0 es;os idiomas.
36
GANA PERU
(os <ono<imien;os > =rG<;i<as <:l;:rales Qsal:d0 D:rBdi<as0 ed:<a;i@as0 n:;ri<in0
e;<.R de los =:eblos indB?enas serGn re@alorados e in<or=orados a las =olB;i<as
del Es;ado na<ional > se <on@er;irGn en =rG<;i<as le?B;imas > @Glidas0 no solo en
s: lo<alidad sino0 en ;odo el ;erri;orio na<ional.
37
GANA PERU
2=+= EL CONTRATO SOCIAL PARA TRANSFORMAR EL ESTADO ) CONSTR*IR
*NA NACIN PARA TODOS
El obDe;i@o de :na n:e@a <ar;a =olB;i<a0 C:e es :na res=:es;a a las <ondi<iones =olB;i<as
del PerJ0 se lo?ra a ;ra@Ks de :na ma>orBa =ro?resis;a C:e rom=a <on el @e;o del ?ran
<a=i;al > lo?re :n n:e@o <on;ra;o so<ial Aa@orable al =:eblo > dis;in;o del <on;ra;o
neoliberal es;able<ido en 166+.
Es;e n:e@o <on;ra;o so<ial debe =lasmar el anMelo de D:s;i<ia so<ial0 bienes;ar de las
ma>orBas > desarrollo na<ional C:e se le Ma ne?ado al PerJ a lo lar?o de s: Mis;oria
re=:bli<ana. En es;e sen;ido0 la n:e@a Cons;i;:<in debe =ermi;ir ;ransAormar el Es;ado
> <ons;r:ir :na na<in =ara ;odos0 C:e Ma sido la ;area ne?ada de las Jl;imas dos
;ransi<iones a la demo<ra<ia0 de 1650 > 2000.
(as ;ransi<iones a la demo<ra<ia no lo?ran <onsolidarse en el PerJ =orC:e insis;en en
Ma<erlo a =ar;ir del molde de la @ieDa re=Jbli<a <riolla C:e =or s:s A:ndamen;os
=a;rimoniales > oli?GrC:i<os no es;G in;eresada en el es;able<imien;o deAini;i@o de
nin?:na demo<ra<ia.
!eniendo en <:en;a el ?ran obDe;i@o de ;ransAormar el Es;ado > <ons;r:ir :na na<in
=ara ;odos0 =ro=onemos <:a;ro eDes ;emG;i<os de la n:e@a <ar;a%
Primer(- * Es!":( s(ci"' "c!iC( ; @"r"!e :e '(s :erecG(s :e '"s $ers("s
Ne<esi;amos :n Es;ado C:e eI=rese la @ol:n;ad de la so<iedad > C:e no es;K some;ido
a la l?i<a del =oder e<onmi<o0 de los ?r:=os =ri@ados > de las n:e@as oli?arC:Bas
=olB;i<as. Es;a n:e@a Aorma es;a;al se <on@ier;e en indis=ensable en el m:ndo =os;erior
al a?o;amien;o del modelo neoliberal al C:e n:es;ro =aBs debe in;e?rarse si C:iere
al<anHar el =ro?reso.
DeAinir el Es;ado <ons;i;:<ional0 so<ial > demo<rG;i<o0 C:e sea des<en;raliHado0
lai<o0 =l:ri<:l;:ral > =ar;i<i=a;i@o.
Un Es;ado a<;i@o > res=onsable del bienes;ar de las =ersonas0 <on;rario al
Es;ado mBnimo > so<ialmen;e irres=onsable del ;eI;o de 166+.
Un Es;ado ?aran;e de los dere<Mos <ons;i;:<ionales de los <i:dadanos0 ;an;o de
los dere<Mos indi@id:ales > =olB;i<os <omo de los dere<Mos so<iales0 <:l;:rales >
solidarios C:e se <onsideran en s: <onD:n;o <omo dere<Mos A:ndamen;ales.
Se debe s:bra>ar el <arG<;er de dere<Mos so<iales > ser@i<ios =Jbli<os ?ra;:i;os
de la ed:<a<in > la sal:d0 C:i;Gndoles el <arG<;er de mer<an<Bas libradas a los
@ai@enes del mer<ado.
Se debe ?aran;iHar el dere<Mo al ;rabaDo > a la se?:ridad so<ial0 el dere<Mo de
M:el?a0 de or?aniHa<in sindi<al > de ne?o<ia<in <ole<;i@a.
Se debe ase?:rar la in<l:sin de los =:eblos ori?inarios0 <on res=e;o =or la
=ar;i<:laridad de s:s dere<Mos0 a la demo<ra<ia =er:ana.
Se@&:(- * r7@ime ec(#mic( $"r" '" D&s!ici" s(ci"'
Debemos abandonar la di<;ad:ra del modelo neoliberal =lasmado en el <a=B;:lo
e<onmi<o del ;eI;o de 166+0 C:e eI=resa :n A:ndamen;alismo de mer<ado
ineIis;en;e en o;ras <ons;i;:<iones del m:ndo > C:e inMibe a los a?en;es e<onmi<os0
=or la ?ra@e ines;abilidad so<ial C:e =rod:<e0 =ara in@er;ir0 =rod:<ir > ;rabaDar.
,a> C:e re<:=erar la a:;oridad =Jbli<a del Es;ado en ma;eria e<onmi<a.
,a> C:e rei@indi<ar al ;rabaDo <omo la =rin<i=al A:en;e de riC:eHa.
(a ini<ia;i@a =ri@ada es libre en el mar<o de :na e<onomBa na<ional de mer<ado.
38
GANA PERU
El Es;ado =laniAi<a el desarrollo e<onmi<o > so<ial del =aBs <on<er;ando <on los
a<;ores res=e<;i@os.
El Es;ado re?:la el desarrollo de la a<;i@idad e<onmi<a.
El Es;ado ?aran;iHa ;odas las Aormas de =ro=iedad0 ;an;o =ri@ada0 =Jbli<a <omo
<oo=era;i@a > <om:nal.
El dere<Mo a la =ro=iedad =ri@ada eIis;e en armonBa <on el in;erKs so<ial > la
le>.
El Es;ado desarrolla :n rol =romo;or > <:ando sea ne<esario em=resarial0 en los
se<;ores e<onmi<os <onsiderados es;ra;K?i<os =ara el desarrollo del =aBs.
El Es;ado =romo<iona > =ri@ile?ia la in@ersin na<ional0 ;an;o =ri@ada <omo
=Jbli<a.
El Es;ado seFala la @i?en<ia de la Cons;i;:<in > de las le>es =or en<ima de los
<on;ra;os.
(os re<:rsos na;:rales ;an;o reno@ables <omo no reno@ables son =ro=iedad de
la na<in.
El *an<o Cen;ral de Reser@a es a:;nomo =ero s: =residen;e debe darle0 =or lo
menos0 :na @eH al aFo <:en;as al Con?reso de la labor de la en;idad.
Tercer(- *" re<(rm" :e @(bier( H&e :eC&e'C" '" c(<i"9" "' ci&:":"(
,a> C:e ;erminar <on el <a:dillismo =residen<ial le?islado en s:<esi@as <ons;i;:<iones
> eIa?erado al eI;remo en el ;eI;o de 166+. Es;e <a:dillismo es el nJ<leo del =oder en
el C:e <onAl:>en Kli;es e<onmi<as > =olB;i<as C:e <a=;:ran el Es;ado =ara =onerlo a s:
ser@i<io. De allB la ne<esidad de :na Aorma de ?obierno C:e brinde a<<eso a los
<i:dadanos0 a s:s re=resen;an;es > es;ableH<a me<anismos de =ar;i<i=a<in > <on;rol
demo<rG;i<os.
,a> C:e se=arar las Ai?:ras de DeAe de Es;ado Q=residen;e de la Re=Jbli<aR > DeAe
de ?obierno Q=rimer minis;roR. El =rimero <onser@a la <ond:<<in de las =olB;i<as
es;ra;K?i<as de Es;ado > el maneDo de las rela<iones eI;eriores > la deAensa0 > el
se?:ndo se o<:=a de la ?es;in de ?obierno.
(a re@o<a<in del manda;o =ro<ede a ;odo ni@el0 in<l:so al de =residen;e de la
Re=Jbli<a.
,a> ne<esidad de de@ol@er el ran?o <ons;i;:<ional a los =ar;idos =olB;i<os0
=romo@iendo la demo<ra;iHa<in in;erna de los mismos a ;ra@Ks de ele<<iones
=rimarias abier;as > sim:l;Gneas0 brindando Ainan<iamien;o =Jbli<o =ara s:
A:n<ionamien;o > dGndoles a<<eso a los medios de <om:ni<a<in ;an;o =Jbli<os
<omo =ri@ados.
#eDorar el sis;ema ele<;oral =ara ase?:rar la ;rans=aren<ia de los =ro<esos C:e
delimi;e meDor las A:n<iones de los a<;:ales r?anos C:e lo in;e?ran. (a base de
la ;rans=aren<ia es;G en la eIis;en<ia a<;:al de :n r?ano C:e or?aniHa el
=ro<eso ele<;oral > de o;ro C:e eDer<e D:s;i<ia ele<;oral0 es de<ir @e los as=e<;os
<on;en<iosos.
C&"r!(- *" :esce!r"'i9"ci# H&e :7 $(:er e<ec!iC( " m&ici$i(s ; re@i(es
Es indis=ensable dar :n =oder eAe<;i@o de de<isin0 ;an;o =olB;i<o <omo
e<onmi<o0 a los m:ni<i=ios > las re?iones =ara C:e =:edan <:m=lir s: =a=el
<omo =oderes en s:s res=e<;i@os l:?ares. Para ello Ma> ne<esidad de :na
des<en;raliHa<in adminis;ra;i@a C:e @a>a a<om=aFada de :na
des<en;raliHa<in Ais<al0 en el mar<o de :n sis;ema Al:ido de rela<iones en;re los
diAeren;es ni@eles de ?obierno.
Es;os <:a;ro eDes ;emG;i<os eI=li<an =or C:K seFalamos la ne<esidad de ;ransAormar el
Es;ado > de <ons;r:ir :na <om:nidad =olB;i<a =ara ;odos0 re<o?iendo lo meDor de
39
GANA PERU
n:es;ra ;radi<in <ons;i;:<ional0 es de<ir0 la <ons;i;:<in Mis;ri<a del PerJ =ara darnos
:na n:e@a <ar;a =olB;i<a.
Sea <:al A:ere el <amino C:e se es<oDa =ara lle?ar a :na n:e@a Cons;i;:<in0 el =:n;o
de =ar;ida debe ser la n:lidad del ;eI;o de 166+ > la de<lara<in de la @i?en<ia de la
Cons;i;:<in de 1646 en ;odos s:s eAe<;os0 =ara a =ar;ir de allB0 =ro<eder a los <ambios
ne<esarios.
(os dos <aminos =ara lle?ar a :na n:e@a Cons;i;:<in son% (a Asamblea Cons;i;:>en;e
> la reAorma in;e?ral =or @Ba del Con?reso de la Re=Jbli<a. En ambos <asos serBa de la
ma>or im=or;an<ia C:e :n reAerKnd:m diera la a=roba<in deAini;i@a al n:e@o ;eI;o
<ons;i;:<ional.
40
GANA PERU
2=.= *NA DESCENTRALI3ACIN PARA DAR PODER EFECTI,O A LAS REGIONES
) LOS M*NICIPIOS
2=.=1 L" :esc(e8i# e!re '" ":miis!r"ci# @&ber"me!"' :e' Es!":( ; '"
(c&$"ci# :e' !erri!(ri(
"= BreCe :i"@#s!ic(=
Es ne<esario s:=erar el Es;ado <en;ralis;a0 <ons;r:ido =or la Re=Jbli<a $li?GrC:i<a > s:
<on;in:a<in neoliberal0 =ara AorDar :n n:e@o Es;ado demo<rG;i<o0 des<en;raliHado0
aAirmado desde la so<iedad =ar;i<i=a;i@a > la <om:nidad na<ional in<l:si@a. Es;e n:e@o
Es;ado demo<rG;i<o > des<en;raliHado s:=one re?iones > ;erri;orios dinGmi<os0 <on :n
n:e@o esC:ema Ais<al > :n n:e@o ma=a de dis;rib:<in de <om=e;en<ias en;re el
?obierno na<ional0 los ?obiernos re?ionales > m:ni<i=ales0 las <om:nidades na;i@as >
<am=esinas0 > la so<iedad <i@il.
(a <en;raliHa<in e<onmi<a0 es=a<ial > =olB;i<a son los =rin<i=ales ras?os de la
e<onomBa =er:ana. El a<;:al a=ara;o ?:bernamen;al man;iene :na es;r:<;:ra
ins;i;:<ional C:e no res=onde a :na realidad ?eo?rGAi<o-e<onmi<a0 <ara<;eriHada =or
:n <re<ien;e =ro<eso de :rbaniHa<in0 de <re<imien;o demo?rGAi<o > n:e@o
=ro;a?onismo e<onmi<o de los de=ar;amen;os. (os in;en;os de des<en;raliHa<in en el
=aBs se Man Me<Mo de es=aldas a es;a n:e@a dinGmi<a de los ;erri;orios
des<en;raliHados.
Es;Gn modiAi<Gndose los eDes de ar;i<:la<in de los di@ersos ;erri;orios. Es;a
modiAi<a<in se =rod:<e =or <ondi<iones in;ernas0 =ero es;G m:> inAl:ida =or la
?lobaliHa<in e in;e?ra<in <on;inen;al. S: <onse<:en<ia es la am=lia<in de las
ineC:idades > bre<Mas ;erri;oriales Qdesbalan<es MoriHon;alesR0 =:es la =rod:<<in >
=ro=iedad se <on<en;ran en :na <os;a moderna C:e adC:iere :n dinamismo ;erri;orial
mGs sos;enido =or s:s =osibilidades de a<:m:lar eI<eden;es re?ionales0 am=liar s:s
mer<ados > desarrollar ma>ores @in<:la<iones <on el mer<ado m:ndial. Se es;Gn
<onAi?:rando asB seis ?randes es=a<ios ;erri;oriales% el ma<ro nor;eL el amaHni<oL el
ma<ro s:rL el <en;ro s:r0 > el <en;ro andino. (ima-Callao es el seI;o0 C:e se en<amina a
ser :na ma<ro re?in.
El <arG<;er eI;ra<;i@o-eI=or;ador de ma;erias =rimas del modelo neoliberal0 asB <omo
los <re<ien;es im=a<;os del <alen;amien;o ?lobal0 Man a<en;:ado la ne<esidad >
:r?en<ia de :na n:e@a rela<in armni<a <on el ;erri;orio. (a des<en;raliHa<in debe
lo?rar :n reen<:en;ro <on las raB<es > =o;en<ialidades ;erri;oriales de la na<in. Al
res=e<;o0 desde la a=roba<in de la (e> $r?Gni<a de A=ro@e<Mamien;o Sos;enible de
los Re<:rsos Na;:rales Q1664R0 las (e>es $r?Gni<as de los Gobiernos Re?ionales >
(o<alesL la <rea<in del Sis;ema Na<ional de Ges;in Ambien;al Q2002R > la Jl;ima (e>
de Re<:rsos ,Bdri<os Q2005R0 se Ma @enido dis<:;iendo el ;ema de la HoniAi<a<in >
ordenamien;o del ;erri;orio =ara =romo@er :n a=ro@e<Mamien;o e<onmi<o sos;enible
de los re<:rsos na;:rales.
Sin embar?o0 a la Ae<Ma0 aJn no se Ma lo?rado re?lamen;ar el diseFo e im=lemen;a<in
de los =lanes de ordenamien;o ;erri;orial debido a la s:=er=osi<in de A:n<iones en;re
mJl;i=les se<;ores es;a;ales > la ins:Ai<ien;e sis;ema;iHa<in de inAorma<in so<ial >
e<onmi<a C:e sir@a de base =ara :n deba;e > Aorm:la<in de medidas =ara A:;:ros
es<enarios QenAoC:e =ros=e<;i@oR.
(a modiAi<a<in es=on;Gnea de los eDes de ar;i<:la<in de los di@ersos ;erri;orios
des<en;raliHados Ma lle@ado al in<remen;o de ;ensiones ;erri;oriales C:e se maniAies;an
41
GANA PERU
en los si?:ien;es =roblemas =or el ab:so del a=ro@e<Mamien;o irra<ional de re<:rsos
na;:rales en <ondi<iones de =obreHa > de =resin =or la s:bsis;en<ia%
(a amaHonBa no se in;e?ra =lenamen;e a la dinGmi<a de la na<in.
(a amaHonBa es in@adida =or eI=lo;adores de re<:rsos na;:rales > =or a?ri<:l;ores
=obres C:e =resionan =or el :so de la ;ierra > de los re<:rsos del bosC:e > C:e0
D:n;o a los res=e<;i@os Al:Dos del <omer<io0 a?:diHan los <onAli<;os <on los =:eblos
indB?enas.
Cre<e la <on<en;ra<in de a<;i@idades e inAraes;r:<;:ra en el li;oral <os;ero <on
:na =obla<in em=obre<ida0 D:n;o a <i:dades sin base =rod:<;i@a > <on
inAormalidad sin =rod:<;i@idad.
Se =rod:<e :na ma>or <on<en;ra<in en <i:dades andinas0 sin base =rod:<;i@a0 sin
ser@i<ios > ;rabada en s:s =o;en<ialidades0 al ;iem=o C:e se des=:eblan Greas
r:rales.
(a <ons;an;e :rbaniHa<in > s: <re<imien;o desordenado se Ma<e sin ser@i<ios0 >
en <ola=so de las inAraes;r:<;:ras eIis;en;es.
(a <ons;i;:<in de :na me;r=oli ren;is;a en ;orno a (ima0 C:e es el =rin<i=al
mer<ado > s:<<ionador de ren;as0 al ;iem=o C:e <en;ro <on am=lios bolsones de
=obreHa.
No se in;e?ra el mar a la dinGmi<a ;erri;orial0 > se lo de=reda <on la
sobreeI=lo;a<in de al?:nas es=e<ies.
Es;as dinGmi<as Ma<en mGs am=lias las ineC:idades > bre<Mas ;erri;oriales0 en el mar<o
de :n em=obre<imien;o eI;endido > de la ?eneraliHa<in de modalidades de en<la@es
=ara las =rin<i=ales a<;i@idades de eI=lo;a<in de re<:rsos na;:rales en las re?iones0
sobre ;odo minas0 A:en;es de ener?Ba > bosC:es. Se a<re<ien;a la desi?:aldad en la
bre<Ma ;erri;orial0 =:es se <on<en;ra la =rod:<<in > =ro=iedad en :n =:Fado de
?randes =ro=ie;arios. Se es;G a?o;ando la dinGmi<a ;erri;orial es;able<ida en el si?lo 88
Ma<ia la (ima ma<ro<eAGli<a.

(os a<:erdos de in;e?ra<in <on;inen;ales > Aron;eriHos es;Gn dando ori?en a
me?arre?iones <on;inen;ales0 a las C:e las dinGmi<as ;erri;oriales nos a<er<an. De las
o=<iones es;ra;K?i<as del =aBs de=enderG si in<or=oramos las ma<rorre?iones
na<ionales <omo s:De;os a<;i@os C:e dis=:;an :n l:?ar <om=e;i;i@o en base a s:
desarrollo end?eno0 o nos in<l:imos <omo sa;Kli;es s:bordinados > dislo<amos
n:es;ros es=a<ios Aron;eriHos. (a des<en;raliHa<in ;iene aC:B :no de s:s re;os mGs
de<isi@os0 =:es la dinGmi<a iner<ial <ond:<e a :n disloC:e ;erri;orial de s:s es=a<ios
ma<rorre?ionales en ;orno a las me?arre?iones <on;inen;ales0 debiKndose Ma<er
=olB;i<as =Jbli<as es=e<BAi<as > =rioriHadas =ara C:e sean =ar;e a<;i@a de esa s:=erior
:nidad na<ional de ma>or <on@i@en<ia > menores <oa<<iones.
(a ;Bmida reAorma adminis;ra;i@a des<en;ralis;a0 ini<iada l:e?o de la <aBda de la
a:;o<ra<ia A:Dimoris;a0 Ma sido abandonada0 deAormada en :n mer<ado asimK;ri<o de
;ransAeren<ias0 en;re :n =oderoso ?obierno na<ional0 C:e re<en;raliHa el Es;ado aliado
a los ?r:=os de =oder e<onmi<o0 > C:e ;iene al Aren;e a ?obiernos s:bna<ionales >
m:ni<i=ales debili;ados en s:s <om=e;en<ias0 re<:rsos e ins;i;:<ionalidad. Es;e modelo
an:la el sen;ido de a:;onomBa > <i:dadanBa en las rela<iones en;re los ni@eles de
?obierno0 =ara red:<irlo a rela<iones de mer<ado0 donde im=era el =oder e<onmi<o >
s:s re=resen;an;es. Se <om=le;a es;e modelo <on la (e> $r?Gni<a de Gobiernos
Re?ionales C:e0 si bien son ele?idos =or la =obla<in0 no ;ienen re<:rsos =ro=ios0 >
de=enden de dos A:en;es0 C:e son ;ransAeren<ias al arbi;rio del ?obierno na<ional > de
la eIis;en<ia de Aondos =rod:<;o de =ri@a;iHa<iones >Wo de re<:rsos des;inados =or el
?obierno na<ional. (a asime;rBa se <om=le;a <on la ;ransAeren<ia a los ?obiernos
re?ionales de la @en;anilla de =a?os de los se<;ores =Jbli<os de sal:d > ed:<a<in0
42
GANA PERU
=ero sin a;rib:<iones en =olB;i<as se<;oriales > adminis;ra;i@as0 <on la <onse<:en<ia de
inAlar las <:en;as de s:s =res:=:es;os en ?as;os <orrien;es.
El modelo de ;ransAeren<ias em=eH a ser <:es;ionado <on la eIi?en<ia de re<:rsos
=ro=ios =or =ar;e de los ?obiernos re?ionales. Es;e es el =roblema de la
des<en;raliHa<in Ais<al. El ?obierno na<ional man;iene lo A:ndamen;al de la
adminis;ra<in <en;ralis;a. Se <onser@an > am=lBan en el ?obierno na<ional =ro?ramas
;B=i<amen;e de Gmbi;o m:ni<i=al0 <omo los alimen;arios QPronaaR0 de ;i;:la<in de
=redios QCoAo=riR0 o de desarrollo :rbano. $<:rre lo mismo en el Gmbi;o re?ional0 <on
los de HoniAi<a<in > :sos de s:elo. Al mismo ;iem=o0 el ?obierno na<ional ;ransAiere
a<;i@os de =ro?ramas en =roblemas > C:e reC:ieren rediseFo > Ainan<iamien;o0 <omo
los =ro>e<;os Midroener?K;i<os C:e son ;ransAeridos sin C:e se <ons;i;:>a :na en;idad
na<ional del a?:a > sin C:e los ?obiernos re?ionales ;en?an re<:rsos > <om=e;en<ias
=ara Ma<er Aren;e a s:s ne<esidades.
Uno de los =roblemas mGs serios de los ?obiernos re?ionales > m:ni<i=ales es el
maneDo de la in@ersin =Jbli<a. Es;e =roblema se a<re<ien;a <:ando <re<en en los
?obiernos s:bna<ionales Qre?ionales0 =ro@in<iales > dis;ri;alesR los in?resos =or <anon0
deri@ados del a:?e eI=or;ador de ma;erias =rimas0 C:e ?enera :na Ai<<in de
=ros=eridad lo<al-re?ional0 C:e en es;e <aso am=lBa los ?as;os =ermanen;es en base a
?anan<ias alea;orias Qel <anonRL des=erdi<ia el :so ade<:ado de es;e in?reso
eI;raordinario0 > a<re<ien;a bre<Mas ;erri;oriales =:es son seis re?iones las C:e los
<on<en;ran0 > no eIis;en Aondos <om=ensa;orios del Es;ado.
El modelo de ;ransAeren<ias a?:diHa es;os =roblemas > Ma Ara<asado en resol@erlos0 al
des<onAiar > obs;a<:liHar el eDer<i<io des<en;raliHado de la adminis;ra<in re?ional.
m=:lsa la Ara?men;a<in de la in@ersin =Jbli<a. No solo en las ne?o<ia<iones0 sino en
la =ro=ia <on<e=<in del rol de los ?obiernos s:bna<ionales. Por eDem=lo0 en las
;ransAeren<ias a los ?obiernos m:ni<i=ales se Ma an:lado =rG<;i<amen;e el ni@el de
?obierno =ro@in<ial0 C:e Ma aAe<;ado a las 16 <i:dades in;ermedias0 o <i:dades-re?in0
C:e deberBan ;ener a;rib:<iones eAe<;i@as al ser a<;ores s:s;an;i@os de la
des<en;raliHa<in. Al mismo ;iem=o0 los =ro<esos de =ar;i<i=a<in <i:dadana0 <omo los
de =res:=:es;os =ar;i<i=a;i@os0 son =romo@idos0 normados e im=:lsados desde el
?obierno <en;ral en :n Aorma;o C:e or?aniHa :na =resin de las demandas Ma<ia
in@ersiones Ara?men;adas0 debili;Gndose > <on;ra=oniKndose <on la D:s;a demanda de
=ar;i<i=a<in de la <i:dadanBa en las de<isiones =res:=:es;ales > de obras de
desarrollo.
Al debili;amien;o de la adminis;ra<in a:;noma de las re?iones0 se s:ma el sis;ema
na<ional de in@ersiones =Jbli<as QSNPR0 or?aniHado de manera <en;ralis;a. &a
<ons;i;:>e :na dis;orsin ?ra@e C:e el real or?anismo de =laneamien;o del Es;ado no
sea :n minis;erio o :na en;idad na<ional de =laneamien;o sino C:e sea el #inis;erio de
E<onomBa > 'inanHas el C:e a ;ra@Ks de s:s de=enden<ias es;able<e los =lanes
m:l;ian:ales a los C:e se s:De;an ;odos los or?anismos. Se as:me el =laneamien;o no
desde los obDe;i@os de desarrollo na<ional > s:s ;erri;orios0 sino desde la adminis;ra<in
Ais<al de los re<:rsos. A es;a dis;orsin se a?re?a0 o se des=rende de ella0 el sis;ema de
in@ersin =Jbli<a0 <on<ebido =ara C:e sea el ni@el na<ional0 a ;ra@Ks del #E'0 el C:e
de<ida >a no solo la in@ersin del ?obierno na<ional0 sino ;ambiKn la in@ersin
si?niAi<a;i@a de ?obiernos s:bna<ionales re?ionales > m:ni<i=ales. El <en;ralismo del
SNP es al;amen;e ineAi<ien;e0 =:es <ond:<e a la a=roba<in de =ro>e<;os sin
=rioriHarlos en el ;erri;orio donde es;Gn :bi<adosL al es;able<imien;o de ri;mos de
in@ersin se=arados de s: realidad de Ainan<iamien;o > eDe<:<inL al des<:ido de las
in@ersiones de man;enimien;o en inAraes;r:<;:ras0 > a C:e la <aDa Ais<al alar?:e =laHos
de eDe<:<in ele@ando el <os;o de los =ro>e<;os. DeDa en manos de la arbi;rariedad del
43
GANA PERU
?obierno <en;ral las de<isiones A:ndamen;ales0 asB <omo los a=or;es <la@e > las reales
a:;oriHa<iones de ?as;o.
Es ind:dable C:e eIis;en serias limi;a<iones =ara la Aorm:la<in > eDe<:<in de
=ro>e<;os de in@ersin en los ?obiernos s:bna<ionales. (a res=:es;a <en;ralis;a del
sis;ema del SNP Ma sido re<or;ar al mGIimo la <a=a<idad de de<isin al res=e<;o. Es :n
abs:rdo. (a Jni<a Aorma de o=;imiHar el :so de los re<:rsos de in@ersin de las
re?iones > m:ni<i=ios es C:e s: am=lia <a=a<idad de de<isin sea a<om=aFada de
asis;en<ia ;K<ni<a =ara la Aorma<in de s:s res=e<;i@as oAi<inas de in@ersin0 de
<a=a<i;a<in del =ersonal de <arrera =Jbli<a es=e<ialiHada > de se?:imien;o <on
indi<adores de desem=eFo en :na a:;orre?:la<in asis;ida > <ons;an;e0 en <on<:rsos
de =ro>e<;os0 <o=ar;i<i=a<in > o;ras modalidades. (a re<en;raliHa<in del Es;ado se
o=one a ;odo es;o.
b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"=
!spacios macrorregionales de desarrollo. El ?obierno na<ional0 los ?obiernos
re?ionales s:bna<ionales > las <i:dades in;ermedias me;ro=oliHadas ;endrGn
<om=e;en<ias <om=ar;idas0 a =ar;ir de la ;rama na<ional del nJ<leo es;ra;K?i<o de
inAraes;r:<;:ra0 =ara ar;i<:lar ?randes es=a<ios ma<rorre?ionales de desarrollo
;erri;orial0 de a<:erdo al n:e@o Plan Na<ional de Re?ionaliHa<in.
4obiernos regionales. Se in<en;i@arG la Aorma<in de re?iones mGs am=lias0
;rans@ersales0 a =ar;ir de las =ro=:es;as de es;a;:;os C:e Aorm:len las =ro=ias
re?iones > s:s in;e?ran;es0 > sean a=robadas =or el Con?reso Na<ional0 de a<:erdo
a lo C:e se es;ableH<a en el Plan Na<ional de Re?ionaliHa<in.
4obiernos municipales, provinciales y distritales. Se aAirmarG s: rol de ?obierno
lo<al0 de re=resen;a<in de la <i:dadanBa0 <on modernos sis;emas de ?es;in0
am=lia<in de las modalidades de =ar;i<i=a<in <i:dadana > res=onsabilidad en las
<om=e;en<ias <om=ar;idas del desarrollo e<onmi<o lo<al.
Ciudades activas, educadoras, sanas, saludables y seguras. Se re<:=erarG el rol de
las <i:dades <omo s:De;os a<;i@os de la des<en;raliHa<in0 en :n sis;ema na<ional
:rbano-re?ional0 C:e or?ani<e :na rela<in ;erri;orial ade<:ada > s:s es=a<ios
=Jbli<os0 en s: res=e<;i@a rela<in s:elo-a?:a-=oblamien;o-inAraes;r:<;:ras0 en;re
las <i:dades me;ro=oliHadas0 las <i:dades or?aniHadoras de s: es=a<io :rbano-r:ral
> las <i:dades de Gmbi;o r:ral > los <en;ros =oblados.
Comunidades campesinas y nativas en territorios indgenas y reas comunales. Se
re<ono<erG > =romo@erG las a;rib:<iones de adminis;ra<in de ?obierno lo<al en los
as:n;os de s: <om=e;en<ia > en <oordina<in <on los ni@eles s:bna<ionales de
?obierno.
5untas de coordinacin y desarrollo, asociaciones vecinales y otras organi$aciones
de la sociedad civil. En :na n:e@a rela<in del Es;ado <on la so<iedad <i@il0 se
aAianHarGn las dis;in;as Aormas de =ar;i<i=a<in <i:dadana en los ser@i<ios del
Es;ado Qsal:d0 ed:<a<in0 se?:ridad0 alimen;a<inR > en los as:n;os =Jbli<os
re?ionales > lo<ales.
n<en;i@os =ara la <onAorma<in de re?iones <omo :nidades =olB;i<as0 <on la :nin
en;re de=ar;amen;os > Greas <olindan;es. (a Aorma<in de re?iones =olB;i<as debe
darse den;ro de :n =lan de ordenamien;o ;erri;orial > re?ionaliHa<in a=robado <on
ma>orBa <aliAi<ada =or el Con?reso de la Re=Jbli<a.
Dis;rib:<in > delimi;a<in <lara de las <om=e;en<ias eI<l:si@as0 <om=ar;idas >
dele?adas0 en;re <ada ni@el de ?obierno lo<al0 re?ional > na<ional0 =ara C:e los
?obiernos s:bna<ionales =:edan desarrollar s:s =ro=ias =olB;i<as se<;oriales > no
sean meros adminis;radores de las =olB;i<as na<ionales.
44
GANA PERU
-erdadera a:;onomBa e<onmi<a > Ainan<iera de los ?obiernos s:bna<ionales <on
:na ade<:ada des<en;raliHa<in Ais<al =ara C:e eIis;an los re<:rsos C:e =ermi;an
Ma<er eAe<;i@as las =olB;i<as lo<ales > re?ionales. Es;a a:;onomBa debe a=:n;ar a
;erminar <on la di<;ad:ra del #inis;erio de E<onomBa > 'inanHas0 C:e obli?a a los
?obiernos lo<ales > re?ionales a mendi?ar mens:almen;e =or el dinero dis=onible.
#odiAi<a<in del sis;ema ele<;oral0 al ele@ar el =or<en;aDe mBnimo de @o;os =ara ser
ele?ido0 de manera ;al C:e se dK ma>or es;abilidad a los ?obiernos s:bna<ionales.
Re<ono<imien;o de las di@ersas modalidades de =ar;i<i=a<in <i:dadana0 de las
or?aniHa<iones de las A:erHas so<iales > la so<iedad <i@il.
Re<ono<imien;o eAe<;i@o de los dere<Mos de re=resen;a<in0 ;erri;orio > ?obierno
lo<al-<om:nal de los =:eblos indB?enas en el mar<o del Con@enio 166 de la $!.
2=.=2 Pr(b'em"s e '" re'"ci# :e '" ":miis!r"ci# ce!r"' c( '"
":miis!r"ci# re@i("' ; '(c"'
"= BreCe :i"@#s!ic(=
En la a<;:alidad0 los =roblemas de rela<in en;re el ?obierno <en;ral > los ?obiernos
s:bna<ionales Qre?ionales > m:ni<i=alesR se man;ienen @i?en;es. Si bien la (e> de
*ases de Des<en;raliHa<in Q(*DR deAine las <om=e;en<ias eI<l:si@as de <ada Gmbi;o
de ?obierno0 las <om=e;en<ias <om=ar;idas > s:s a;rib:<iones se deDan im=re<isas0
dando Aorma a :n <onA:so ma=a de <om=e;en<ias en;re los Gmbi;os de ?obierno0 C:e
de@iene en <onAli<;os in;er?:bernamen;ales.
A Aines de 20020 se a=rob la (e> del Sis;ema de A<redi;a<in > s: re?lamen;o0 C:e se
<onsidera el =aso obli?ado =ara C:e =:edan darse las ;ransAeren<ias. Es;e =ro<eso de
a<redi;a<in es abi?arrado0 <onA:so0 al;amen;e b:ro<rG;i<o0 <are<e de e@al:a<iones de
<alidad > de indi<adores de desem=eFo. De es;a Aorma0 el #inis;erio de E<onomBa >
'inanHas Q#E'R man;iene =oderes eI<l:si@os en el =laneamien;o de la in@ersin
=Jbli<a0 en =ro?ramas de Gmbi;o ;B=i<amen;e m:ni<i=al <omo los =ro?ramas
alimen;arios QPR$NAAR0 de ;i;:la<in de =redios baDo la adminis;ra<in de C$'$PR
o de desarrollo :rbano. $<:rre lo mismo en el Gmbi;o re?ional0 <on los de HoniAi<a<in >
:sos de s:elo.

(as ;ransAeren<ias realiHadas desde el ?obierno <en;ral a los ?obiernos lo<ales deDan de
lado :n ma=a ?eneral de las <om=e;en<ias > s:s @Bn<:los indis=ensables <on los
re<:rsos. Es;e sis;ema Ara?men;a las =olB;i<as > <om=e;en<ias en A:n<iones se=aradas
e inde=endien;es desli?ando la <om=e;en<ia del re<:rso. AdemGs0 es;e modelo de
;ransAeren<ias obli?a al ?obierno s:bna<ional a re=e;ir =ara <ada :no de ellos ;odo el
<i<lo de a<redi;a<in eIi?ido0 > a im=lemen;ar modelos de ?es;in C:e no les
<orres=onde ni son los ade<:ados0 =:es Man sido <ons;r:idos =ara el ni@el na<ional.
El Sis;ema Na<ional de n@ersin PJbli<a QSNPR <om=le;a es;e debili;amien;o0
or?aniHado de manera <en;ralis;a. &a <ons;i;:>e :na dis;orsin ?ra@e C:e el or?anismo
de =laneamien;o del Es;ado no sea :n minis;erio o :na en;idad na<ional de
=laneamien;o0 sino C:e sea el #E' el C:e a ;ra@Ks de s:s de=enden<ias es;ableH<a los
=lanes m:l;ian:ales a los C:e se s:De;an ;odos los or?anismos > de=enden<ias lo<ales.
De es;a Aorma0 el =laneamien;o > la elabora<in de =olB;i<as ;rans@ersales no se
=lan;ean desde los obDe;i@os de desarrollo na<ional > s:s ;erri;orios0 sino desde la
adminis;ra<in Ais<al de los re<:rsos. De es;a Aorma0 el SNP es la Merramien;a C:e
45
GANA PERU
=ermi;e C:e sea el <obierno <en;ral, a ;ra@Ks del #E', el C:e de<ida0 >a no solo la
in@ersin del ?obierno na<ional0 sino ;ambiKn la in@ersin si?niAi<a;i@a de ?obiernos
s:bna<ionales Qre?ionales > m:ni<i=alesR.
b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"=
S(bre c(m$e!eci"s ; :esce!r"'i9"ci# <isc"'-
Re@isin > =romo<in del =ro>e<;o de (e> de $rdenamien;o !erri;orial <on el obDe;i@o
de re=lan;ear la rela<in en;re la adminis;ra<in ?:bernamen;al > la n:e@a
<onAi?:ra<in del ;erri;orio na<ional. Es;a =ro=:es;a in<l:>e los si?:ien;es =:n;os%
b.1. En el ;ema de dele?a<in de res=onsabilidades%
DeAinir :n n:e@o ma=a de <om=e;en<ias de los Gmbi;os de ?obierno. Es;e ma=a
;iene <omo =rin<i=al obDe;i@o ase?:rar la =resen<ia del Es;ado a lo lar?o del
;erri;orio na<ional > se s:s;en;arG en =rin<i=ios ins;i;:<ionales de ;rans=aren<ia0
?es;in > =ar;i<i=a<in de los di@ersos ni@eles de ?obierno > la so<iedad <i@il. Es;a
=ro=:es;a in<l:>e los si?:ien;es =:n;os%
Crea<in de :na en;idad a:;noma en<ar?ada de la s:=er@isin0 moni;oreo >
=enaliHa<in de los ?obiernos s:bna<ionales. (os in;e?ran;es de es;a ins;i;:<in
serGn inde=endien;es0 ele?idos =or =eriodos de dieH aFos > Ais<aliHados =or el
Con?reso. De es;a Aorma se b:s<a =reser@ar la dis<i=lina Ais<al e@i;ando
desbalan<es =or la =ermisi@idad del ?obierno <en;ral res=e<;o a al?:nos
?obiernos lo<ales.
n<en;i@ar =olB;i<as de <a=a<i;a<in de la b:ro<ra<ia re?ional <on la =ermanen;e
ro;a<in en;re la b:ro<ra<ia <en;ral > lo<al0 sin in<remen;o al?:no de la
b:ro<ra<ia ;o;al.
Genera<in de :n es=a<io Aormal en donde <onAl:>an la so<iedad <i@il0 los
?obiernos lo<ales > el ?obierno <en;ral =ara deAinir <oordinadamen;e las
dire<;ri<es > =ro?resi@idad en la dele?a<in de res=onsabilidades Ais<ales a los
?obiernos lo<ales.
m=lemen;a<in de =ro?ramas de =ro;e<<in del ?as;o so<ial Qed:<a<in0 sal:d
> =ro;e<<in so<ialR <on Aondos C:e deben ser in;an?ibles =ara es;os obDe;i@os.
b.2. En el ;ema de a<<eso a re<:rsos e<onmi<os%
DeAinir :n n:e@o =a<;o Ais<al en;re el ?obierno <en;ral > los ni@eles de ?obiernos
s:bna<ionales Qre?ionales > m:ni<i=alesR0 ;omando <omo base al <onD:n;o de
=ro=:es;as de des<en;raliHa<in Ais<al a@anHadas =or la Asamblea de Presiden;es
de Gobiernos Re?ionales. Es;e n:e@o =a<;o debe in<l:ir =olB;i<as de in?resos >
?as;os C:e aAian<en la di@ersiAi<a<in de los ;erri;orios > los ni@eles de a:;onomBa
<on re<:rsos =ro=ios en los ?obiernos s:bna<ionales0 <on :na =olB;i<a de
<o=ar;i<i=a<in de los ;rib:;os. Al res=e<;o son ne<esarias las si?:ien;es =olB;i<as
<la@es%
A<;:aliHar el esC:ema de ;ransAeren<ias desde el ?obierno <en;ral a los
?obiernos lo<ales <on el obDe;i@o de red:<ir los desbalan<es MoriHon;ales >
@er;i<ales en;re las re?iones0 sin C:e es;e diseFo lle?:e a <onAi?:rar :na
es;r:<;:ra C:e desin<en;i@e la re<a:da<in de <ada re?in.
Re=lan;ear el a<;:al <onD:n;o de re?las Ais<ales <on el obDe;i@o de eliminar el
@a<Bo ins;i;:<ional C:e =re@ale<e. El a<;:al mar<o ins;i;:<ional <on;iene
res;ri<<iones m:> =ermisi@as > <are<e de me<anismos eAe<;i@os de moni;oreo >
=enaliHa<in al in<:m=limien;o de las re?las Ais<ales 1accountability2 C:e =or
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GANA PERU
mo;i@a<in =olB;i<o-ele<;oral =:ede =oner en ries?o la dis<i=lina ma<roAis<al del
=aBs.
b.+. En el ;ema del maneDo de de:da =Jbli<a%
m=lemen;a<in de :na Nre?la Ais<al de oroO =ara ;odo ;i=o de ende:damien;o de
los ?obiernos re?ionales. De es;a Aorma la ;o;alidad de los Aondos ob;enidos =or
ma>or de:da0 sea eI;erna o in;erna, debe ser <analiHada Jni<amen;e a in@ersin
=Jbli<a > no a ?as;o <orrien;e en <ada re?in.
b.2. $;ras =olB;i<as Ais<ales%
m=lemen;a<in de :n re?is;ro ;rib:;ario am=lio > des<en;raliHado C:e =rom:e@a
C:e el domi<ilio Ais<al de las em=resas sea AiDado en la re?in donde desarrollan s:s
a<;i@idades.
EDe<:<in de :n sis;ema de boniAi<a<in en las ;ransAeren<ias se?Jn indi<adores de
desem=eFo0 me;as de desarrollo > ?es;in =Jbli<a de <ada :na de las re?iones.
'omen;o en las m:ni<i=alidades de la a=li<a<in de im=:es;os de <ar?o dire<;o C:e
la le> de bases de des<en;raliHa<in se lo =ermi;a.
Promo<in de :n im=:es;o re?ional a las =lanillas. Es;e <onsis;irBa en la re;en<in0 a
las =ersonas na;:rales baDo el rK?imen de ;rabaDo de=endien;e e inde=endien;e0
<on :na ;asa flat sobre los Monorarios es;able<idos0 sin nin?Jn ;i=o de s:s=ensin
de =a?o. (a ;asa de es;e im=:es;o =:ede ser =lan;eada =or el ?obierno <en;ral en
:n ran?o baDo <on el obDe;i@o de e@i;ar dis;orsiones > =aliar el <arG<;er re?resi@o.
S(bre @es!i# e @(bier(s '(c"'es ; re@i("'es
A=robaremos :n =lan de ;ransAeren<ias de mediano =laHo en base a la re@isin >
reaD:s;e del =lan a<;:al Q2003-2010R0 en la =ers=e<;i@a de alen;ar la Aorma<in de
<ir<:i;os > Ao<os ?eoe<onmi<os re?ionales C:e Aor;aleH<an el <re<imien;o de los
mer<ados0 el em=leo > el in?reso.
Com=le;aremos el mar<o norma;i@o <on la a=roba<in de la (e> $r?Gni<a del Poder
EDe<:;i@o0 la (e> #ar<o del Em=leo PJbli<o > la n:e@a (e> de Par;i<i=a<in > Con;rol
Ci:dadano.
Consolidaremos el =ro<eso del =res:=:es;o =ar;i<i=a;i@o0 al =o;en<iar los <onseDos
de <oordina<in re?ional > lo<al <omo es=a<ios de <on<er;a<in Es;ado-so<iedad
<i@il > <omo eI=resin de :n enAoC:e de ?es;in <om=ar;ida.
Ar;i<:laremos sis;emas de =ar;i<i=a<in <i:dadana lo<al > re?ional QCCR0 CC(0
<omi;Ks de ?es;in0 de @i?ilan<ia <i:dadana0 e;<.R0 al in;errela<ionar la inAorma<in0
=laniAi<a<in0 ?es;in > Ais<aliHa<in.
,abrG rendi<in de <:en;as obli?a;oria en ;odos los Gmbi;os de ?obierno =or lo
menos dos @e<es al aFo0 a ;ra@Ks de a:dien<ias =Jbli<as. El in<:m=limien;o serG
san<ionado.
Re?irG la re@o<a;oria de a:;oridades de a<:erdo a norma es=e<BAi<a.
Consolidaremos el aso<ia<ionismo m:ni<i=al =or <:en<a0 @alle0 <orredor e<onmi<o0
=ro@in<ia o de=ar;amen;o.
Reor?aniHaremos el ConseDo Na<ional de Des<en;raliHa<in <on A:n<iones de
<oordina<in > ar;i<:la<in de los se<;ores del Es;ado <on los ?obiernos re?ionales
> lo<ales =ara a<elerar el =ro<eso de des<en;raliHa<in0 > es;able<er es;ra;e?ias de
ar;i<:la<in de re?iones <on <ri;erios de =ar;i<i=a<in > ;rans@ersalidad.
n<remen;aremos el Ainan<iamien;o del 'ondo de Com=ensa<in #:ni<i=al
Q'$NC$#UNR de 2E a +E del G-.
S:=rimiremos =reAe<;:ras0 s:b=reAe<;:ras > ?oberna<iones0 > ;ransAeriremos s:s
A:n<iones a los ?obiernos lo<ales.
47
GANA PERU
Se ;ransAerirG a los ?obiernos lo<ales los sis;emas de sal:d lo<al > los <en;ros de
a;en<in de ni@el > .
Se AormarG <onseDos <ons:l;i@os de desarrollo en <ada ?obierno lo<al <on =resen<ia
de re=resen;an;es de las $PD > los se<;ores del Es;ado =resen;es en la D:risdi<<in0
mesas de ;rabaDo > redes ;K<ni<as lo<ales.
Se es;able<erG asambleas =eridi<as de rendi<in de <:en;as de las oAi<inas
se<;oriales > de $PD de la D:risdi<<in an;e el <onseDo de <oordina<in lo<al.
Se modiAi<arG la (e> $r?Gni<a de #:ni<i=alidades C:e =ermi;a la s:s<ri=<in de
<on@enios <on em=resas de ser@i<ios =Jbli<os =ara la re<a:da<in de arbi;rios de
lim=ieHa =Jbli<a > <onser@a<in del medio ambien;e.
Se es;able<erG :n sis;ema na<ional de Aorma<in <on;in:a > <a=a<i;a<in
m:ni<i=al.
S(bre e' :es"rr(''( &rb"( !erri!(ri"'
"B BreCe :i"@#s!ic(=
El m:ndo @i@e :n in;enso =ro<eso de :rbaniHa<in0 eI=resin de la n:e@a era ;K<ni<o-
inAorma<ional ?lobal. El PerJ no es aDeno a es;e =ro<eso. (a =obla<in r:ral <ons;i;:Ba
40E en 1620. Se red:Do a +0E en 166+0 mien;ras la =obla<in :rbana a:men;aba a
40E. En el aFo 2004 la =obla<in :rbana al<anH el 43.6E > la r:ral el 22.1E. Se
=ro>e<;a =ara el 2013 :n 50E de =obla<in :rbana > 20E r:ral. ,a> 16 de=ar;amen;os
<on =obla<in ma>ori;ariamen;e :rbana Q;odos los de la <os;a0 la ma>orBa de los de la
sel@a > seis de la sierraR > seis de =obla<in ma>ori;ariamen;e r:ral Q<asi ;odos de la
sierraR.
Debido a la <aren<ia de :na e<onomBa na<ional de mer<ado0 en el PerJ eIis;e
desa<o=lamien;o en;re la <om=e;i;i@idad :rbana de las <i:dades > la <om=e;i;i@idad
na<ional0 =or la ;enden<ia a <on<en;rarse en (ima0 la misma C:e es enAren;ada a la
Aorma<in ma<rorre?ional del sis;ema :rbano na<ional.
El <re<imien;o :rbano desde 1620 es <on;in:o e irre@ersible en ;odos los Gmbi;os del
;erri;orio0 <onsiderando <omo =obla<in :rbana0 en la <os;a > en la sierra0 la asen;ada
en <on?lomerados de 20000 Mabi;an;es > mGs0 > en la sel@a de 300 Mabi;an;es > mGs.
Es;e <re<imien;o :rbano =resiona =or el :so de los re<:rsos de a?:a0 s:elo > aire0 =or
la dis=osi<in de re<:rsos na;:rales0 > =or <ambios en las A:n<iones e<onmi<as de las
<i:dades <omo neIos lo<al-?lobales. (a :rbaniHa<in ;iene :n =a=el A:ndamen;al en la
ar;i<:la<in de los eDes e<onmi<os ;erri;oriales. En la sierra > sel@a los re<:rsos del
;erri;orio inAl:>en en el ;amaFo > =eso e<onmi<o de s:s <i:dades.
Se?Jn el Censo de 20040 (ima #e;ro=oli;ana <on;inJa siendo el ma>or a?lomerado <on
20.4E de la =obla<in :rbana. (as =rin<i=ales +0 <i:dades QeI<l:>endo a (imaR
<on<en;ran el +0.0E > el res;o :rbano el 26.+E. Es no;orio el =a;rn dis;orsionado de
asen;amien;o =obla<ional0 <on al;a > <re<ien;e <on<en;ra<in en las ma>ores
a?lomera<iones > ;ambiKn al;a > <re<ien;e dis=ersin en las res;an;es. (as
mi?ra<iones se a<en;Jan al in;erior de las ma<rorre?iones0 > den;ro de ellas se
me;ro=oliHan las <i:dades de ma>or a?lomera<in :rbana0 en la <os;a0 la sierra > la
amaHonBa. No eIis;e :na DerarC:Ba ade<:ada del sis;ema :rbano na<ional0 en la
rela<in en;re s: =obla<in0 s:s A:n<iones e<onmi<as > s: rol =olB;i<o adminis;ra;i@o.
Pero el =ro<eso de :rbaniHa<in ;iene <ara<;erBs;i<as C:e eI=li<an la dis;orsin del
sis;ema :rbano en la ?es;in de ;erri;orio. Es :na :rbaniHa<in asen;ada en las
eI=e<;a;i@as laborales an;es C:e en la a<:m:la<in e<onmi<o-=rod:<;i@a. (a
o<:=a<in del s:elo es inade<:ada0 =:es se <ara<;eriHa =or la es=e<:la<in
inmobiliaria0 C:e aAe<;a a las es<asas ;ierras de <:l;i@o0 > C:e es sobre ;odo MoriHon;al
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GANA PERU
<on al;os <os;os de ins;ala<in. ,an sido los mi?ran;es los C:e <on s: =ro=io esA:erHo
Man <ons;r:ido desde las =eriAerias las =rin<i=ales <i:dades an;e el abandono del
Es;ado > el =redominio de la es=e<:la<in. El <re<imien;o :rbano se Ma<e en
em=laHamien;os <on ?ra@es ries?os > @:lnerabilidades an;e di@ersos Aenmenos
na;:rales.
Es;as dis;orsiones0 an;e el de<isi@o <re<imien;o :rbano0 ;ienen C:e @er <on las
eC:i@o<adas =olB;i<as sobre desarrollo :rbano. El Es;ado no Ma as:mido s:
res=onsabilidad > Ma Al:<;:ado en;re el im=:lso a la es=e<:la<in inmobiliaria > las
;Bmidas normas de =romo<in de @i@ienda > a=o>o a la a:;o<ons;r:<<in. El
neoliberalismo im=:so el abandono de las res=onsabilidades del Es;ado > el =redominio
del mer<ado en los =ro<esos :rbanos > =ro@isin =ri@ada de @i@ienda. Se debili;aron >
an:laron ins;i;:<iones <la@es del Es;ado en as:n;os :rbano-;erri;oriales0 se elimin en
la Cons;i;:<in de 166+ el dere<Mo a la @i@ienda0 > se dieron le>es > re?lamen;os =ara
a<abar <on las eIi?en<ias :rbanis;as bGsi<as > Aa<ili;ar la <ons;r:<<in sin el
<:m=limien;o de normas ;K<ni<as > =roAesionales A:ndamen;ales. (a es=e<:la<in
inmobiliaria A:e ins;a:rada =or el neoliberalismo <omo el <en;ro del desarrollo :rbano.
(as =olB;i<as0 se?men;adas > limi;adas0 <omo las de las redes de a?:a =o;able > las
<oneIiones elK<;ri<as0 no Man Aormado =ar;e de :n sis;ema :rbano in;e?rado.
El neoliberalismo Ma a<en;:ado las dis;orsiones en;re las <i:dades > el ;erri;orio. (os
a@an<es en @olJmenes de in@ersiones > obras se <on;ra=onen <on los =roblemas C:e
<rean > eIa<erban. Se aAe<;an las =o;en<ialidades e<onmi<o-=rod:<;i@asL se
Ara?men;an las <i:dades en;re se<;ores en<errados en ?:e;os enAren;ados a las Greas
@in<:ladas al m:ndo ?lobalL se erosionan los ser@i<ios =Jbli<os bGsi<os de ;rans=or;e >
se?:ridad <i:dadanaL se =re<ariHa la <alidad de @ida en alimen;a<in0 sal:d >
ed:<a<inL se red:<en Mas;a Ma<erse aDenos a los Mabi;an;es los es=a<ios =Jbli<os > las
<allesL se a<en;Ja la de=reda<in del es=a<io r:ral <on;i?:o al ser red:<ido a mero
abas;e<edor de s:elo :rbanoL se a<re<ien;an las bre<Mas en;re al?:nas Greas
<om=e;i;i@as <one<;adas al m:ndo ?lobal > o;ras Greas en<la:s;radas > aleDadas de los
?randes <ir<:i;os ma<rorre?ionales =or la <aren<ia de inAraes;r:<;:ra0 > se ;rasladan
A:n<iones =Jbli<as de ?obierno lo<al a em=resas eI;ra<;i@as C:e as:men di<Mas
A:n<iones > las =ri@a;iHan.
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
El obDe;i@o es la Aorma<in del Sis;ema Urbano !erri;orial Des<en;raliHado de la Na<in.
No obs;an;e las <onse<:en<ias del neoliberalismo0 eIis;e :na n:e@a si;:a<in <on el
masi@o > <re<ien;e =ro<eso de :rbaniHa<in0 C:e a=:n;a > ?enera las <ondi<iones de s:
;ransAorma<in. ,a> elemen;os de :n sis;ema :rbano na<ional C:e0 <on in;e?ra<in0
n:e@as ar;i<:la<iones0 A:n<iones0 s:s;en;abilidad ambien;al > de<idida =ar;i<i=a<in
<i:dadana0 Aa<ili;arG e im=:lsarG :na n:e@a rela<in :rbana en;re los asen;amien;os
=obla<ionales > las =o;en<ialidades de los ;erri;orios0 <omo elemen;o s:s;an;i@o del
desarrollo des<en;raliHado del =aBs. Con es;e Ain se =ro=onen las si?:ien;es =olB;i<as%
Consolidar > desarrollar el Sis;ema Urbano Na<ional <omo ins;r:men;o =Jbli<o del
Es;ado en el =ro<eso de ordenamien;o ;erri;orial > de des<en;raliHa<in.
Consolidar los =ro<esos de ordenamien;o > desarrollo ;erri;orial basados en la
HoniAi<a<in e<onmi<a e<ol?i<a0 en <on<ordan<ia <on el sis;ema :rbano
<orres=ondien;e0 de a<:erdo <on s:s DerarC:Bas0 ;i=olo?Bas0 roles > A:n<iones de las
<i:dades0 <omo dinamiHadores e<onmi<os > es=a<ios es;ra;K?i<os =ara la
lo<aliHa<in de las a<;i@idades e<onmi<as0 Al:Dos de in@ersiones e inno@a<iones
;e<nol?i<as.
'omen;ar :n ;ra;amien;o in;e?rado del es=a<io :rbano > r:ral en el ordenamien;o >
?es;in del ;erri;orio > s: rela<in <on las <i:dades.
49
GANA PERU
Po;en<iar el desarrollo del ;erri;orio lo<al <on el es;able<imien;o del NJ<leo
Es;ra;K?i<o nAraes;r:<;:ral en :na ade<:ada DerarC:Ba :rbana na<ional
des<en;raliHada0 C:e aAian<e los =ro<esos de me;ro=oliHa<in en las
ma<rorre?iones > las <oneIiones in;e?radoras en;re las a?lomera<iones mGs
am=lias > los asen;amien;os =obla<ionales mGs dis=ersos0 al es;able<er <en;ros de
ser@i<ios =oliA:n<ionales de <oneIin radial en los ;erri;orios lo<ales.
Consolidar e in;e?rar la oAer;a de s:elo :rbano a=;o0 la inAraes;r:<;:ra bGsi<a > de
;rans=or;es0 eC:i=amien;o > ser@i<ios0 de <onAormidad <on los =lanes de desarrollo
:rbano-;erri;orial elaborados <on<er;adamen;e =or ;odos los a<;ores lo<ales0 C:e
dK =rioridad a las <i:dades in;ermedias > menores.
AAirmar el <arG<;er m:l;ise<;orial del Sis;ema Urbano Re?ional0 <on<er;ando el
a<<ionar de los se<;ores =Jbli<o > =ri@ado em=resarial > <om:ni;ario alrededor de
los obDe;i@os > es;ra;e?ias del Plan Na<ional de Desarrollo Urbano.
'or;ale<er la ins;i;:<ionalidad de los ?obiernos re?ionales > lo<ales0 los me<anismos
e ins;r:men;os de ?es;in :rbano-;erri;orial ne<esarios en los as=e<;os e<onmi<o-
Ainan<iero0 norma;i@os0 ;K<ni<o0 or?aniHa;i@o =ar;i<i=a;i@o > de inAorma<in
=ermanen;e0 en las me;r=olis na<ionales0 <i:dades in;ermedias0 <i:dades menores
> asen;amien;os r:rales0 <omo base =ara el desarrollo sos;enible del ;erri;orio.
Am=liar > a=o>ar las A:n<iones m:ni<i=ales de =laniAi<ar > =romo@er el desarrollo
e<onmi<o lo<al0 C:e es;able<e la (e> de #:ni<i=alidades.
m=:lsar las =olB;i<as =Jbli<as de <i:dades di?i;ales <on la Aorma<in de es=a<ios
de redes de <om:ni<a<in ele<;rni<a C:e <onAi?:ren :na malla in;era<;i@a de
<i:dadanos <on el ?obierno s:bna<ional > en la @ida so<ial > =rod:<;i@a.
Prose?:ir la re?:lariHa<in de los asen;amien;os inAormales al Aomen;ar s:
meDoramien;o o relo<aliHa<in =ar<ial o ;o;al en Greas a=;as =ara el desarrollo
:rbano > al =rioriHar los <asos de a;en<in a @:lnerabilidades =or se?:ridad ABsi<a.
Es;able<er :n sis;ema de inAorma<in :rbano-;erri;orial0 <omo ins;r:men;o de
=laniAi<a<in0 de<isiones de in@ersin =rod:<;i@a e inmobiliaria > de =ar;i<i=a<in de
los a?en;es e<onmi<os0 em=resarial > <om:ni;ario0 asB <omo =ara Aines de
se?:imien;o0 moni;oreo > e@al:a<in de los =ro<esos de im=lemen;a<in de es;e
sis;ema.
Res;able<er las <om=e;en<ias > A:n<iones de los <ole?ios =roAesionales0 de
in?enieros > de arC:i;e<;os0 en el =ro<eso > la s:=er@isin > Ais<aliHa<in de la
in@ersin en <ons;r:<<in =Jbli<a > =ri@ada.
A=o>ar la ?es;in :rbano-;erri;orial de los ?obiernos lo<ales > re?ionales0 <on
es;:dios <on<er;ados de =rein@ersin0 =ara =ro?ramas > =ro>e<;os de
inAraes;r:<;:ra :rbana C:e meDoren la inAraes;r:<;:ra ed:<a;i@a0 de sal:d0
saneamien;o > e<onmi<a lo<al Q;erminales de ;rans=or;es in;er=ro@in<iales >
:rbanos0 mer<ados de abas;o =ro@in<iales0 rellenos sani;arios > ;ra;amien;o >
re:;iliHa<in de a?:as ser@idasR.
50
GANA PERU
2=1= REFORMA DE LOS PODERES PFBLICOS
(a reAorma se MarG de manera =ro<esal > ?rad:al.
2=1=1= REFORMA /*DICIAL
(a reAorma del sis;ema de D:s;i<ia =er:ano reC:iere de :na ne<esaria =olB;i<a de Es;ado
C:e0 sin @:lnerar s: inde=enden<ia0 in@ol:<re al Poder 7:di<ial0 el #inis;erio PJbli<o0
ConseDo Na<ional de la #a?is;ra;:ra0 la $C#A0 el !rib:nal Cons;i;:<ional0 los <ole?ios
=roAesionales0 la so<iedad <i@il or?aniHada > or?aniHa<iones =olB;i<as.
(a reAorma del sis;ema D:di<ial es :n =aso im=or;an;e en es;e =ro<eso demo<rG;i<o0 >
reC:iere de la ne<esaria <ons;r:<<in de <onsensos bGsi<os en;re las =rin<i=ales
A:erHas so<iales0 =olB;i<as > <om:nidad =ara orien;ar > Ma<erla sos;enible.

Cons;i;:iremos el sis;ema de D:s;i<ia in;e?ral0 <on a:;onomBa > <om=e;en<ias
deAinidas.
Ado=;aremos las =rin<i=ales re<omenda<iones de la Comisin Es=e<ial =ara la ReAorma
n;e?ral de la Adminis;ra<in de 7:s;i<ia QCERA7USR sobre la ne<esidad de :n sis;ema
D:di<ial al C:e a<<edan los <i:dadanos0 C:e sea <onAiable0 =rede<ible0 eAe<;i@o0
a:;nomo e inde=endien;e en s:s de<isiones en ;odos los ni@eles ins;i;:<ionales. (e
serG <onAiada la se?:ridad D:rBdi<a0 la =ro;e<<in de los dere<Mos A:ndamen;ales > la
=aH so<ial. AAirmaremos los lo?ros realiHados en el =lan a=robado > ;rad:<ido en
=olB;i<a de Es;ado =or el a<:erdo na<ional0 =:es son a@an<es a <onsiderar e
im=:lsaremos Ma<er realidad lo Aal;an;e.
(:<Maremos <on;ra la eI<l:sin de millones de =er:anos del ser@i<io de D:s;i<ia.
Com:neros0 <am=esinos0 ronderos0 =obladores ori?inarios0 =eC:eFos a?ri<:l;ores >
;alleris;as0 m:Deres0 D@enes > ad:l;os ma>ores0 inAan;es en si;:a<in de ries?o no
a<<eden al ser@i<io =or barreras <:l;:rales0 lin?TBs;i<as (+2 len?:as ori?inarias)0
e<onmi<as > =olB;i<as. Se <onsiderarG la asi?na<in eC:i;a;i@a de las ;asas
D:di<iales > se o;or?arG la eIonera<in de ;asas D:di<iales a los se<;ores eI<l:idos
en los 316 dis;ri;os en 15 <or;es s:=eriores de D:s;i<ia.
Se Aomen;arG la D:s;i<ia <om:nal > las A:n<iones D:risdi<<ionales. Cons:l;orios
D:rBdi<os =o=:lares > deAensores de oAi<io0 :so de re?las de <on<ilia<in > arbi;raDe0
;rad:<;ores0 elimina<in de ;asas D:di<iales0 D:e<es bilin?Tes ele?idos > en ?eneral
:na sensibiliHa<in sobre la na;:raleHa m:l;i<:l;:ral > =l:riK;ni<a de la na<in.
Se b:s<arG la i?:aldad de a<<eso. Grandes =oderes AG<;i<os0 median;e la
<orr:=<in0 lo?raron ins;alar > @en;ilar rG=idamen;e s:s eI=edien;es en salas ad
Mo< <:ando debieron enAren;ar a la D:s;i<ia =or s:s @in<:la<iones <on redes
maAiosas. #ien;ras C:e los D:H?ados de =aH0 C:e son los de ma>or =roIimidad a la
=obla<in0 s:Aren de se@eras <aren<ias > =or ello se re;rasan los =ro<esos.
PrioriHaremos la l:<Ma <on;ra la <orr:=<in en el sis;ema D:di<ial. #a?is;rado C:e
inArinDa serG inMabili;ado =ara ;odo <ar?o =Jbli<o.
Se in<or=orarG0 median;e norma eI=resa0 a la 7:s;i<ia #ili;ar en el A:ero del Poder
7:di<ial.
Se im=:lsarG :na n:e@a <arrera D:di<ial sobre la base de :n sis;ema meri;o<rG;i<o0
se =romo@erG el a<<eso a la ma?is;ra;:ra <on :na =robada ;ra>e<;oria demo<rG;i<a
> se Aomen;arGn las normas C:e delimi;en el a:;o?obierno del Poder 7:di<ial > el
#inis;erio PJbli<o0 s:?eridas =or el CERA7US0 > las de ar;i<:la<in > <oordina<in
del ConseDo Na<ional de la #a?is;ra;:ra > el !rib:nal Cons;i;:<ional.
Se <rearG :n r?ano de <on;rol inde=endien;e en el Poder 7:di<ial.
51
GANA PERU
El <onseDo de ?obierno del Poder 7:di<ial di<;arG las =olB;i<as > eDer<erG el <on;rol
sobre la Aorm:la<in0 eDe<:<in > <on;rol =res:=:es;al del mismo.
Se or?aniHarGn las A:n<iones adminis;ra;i@as Qlo?Bs;i<a0 =ersonal0 <on;abilidad0
AinanHas0 e;<.R de s:er;e C:e los ma?is;rados es;Kn a dedi<a<in eI<l:si@a a la
labor D:risdi<<ional.
Se =erAe<<ionarG el sis;ema de sele<<in > nombramien;o de los ma?is;rados al
e@al:ar los <ono<imien;os > eI=erien<ia de los =os;:lan;es0 la moral0 Mones;idad >
K;i<a =roAesionales. (os =ro<esos de e@al:a<in C:e reali<e el ConseDo Na<ional de
la #a?is;ra;:ra serGn =Jbli<os > ;rans=aren;es.
Se <on@o<arG a <on<:rso na<ional =ara los ni@eles ini<iales de la Carrera 7:di<ial
Qse<re;arios > D:e<es de =aH le;radosR0 en;re los ?rad:andos C:e o<:=en los
=rimeros l:?ares en las Aa<:l;ades de Dere<Mo de las :ni@ersidades del =aBs.
Se im=lemen;arG el n:e@o Cdi?o Pro<esal Penal. (a in@es;i?a<in serG de
res=onsabilidad del #inis;erio PJbli<o <on el so=or;e ;K<ni<o de la Poli<Ba Na<ional.
2=1=2= REFORMA DEL PODER E/EC*TI,O
(a reAorma s:?iere la =:es;a en mar<Ma del <en;ro de =laneamien;o es;ra;K?i<o del
=aBs a ;ra@Ks del CEP(AN > la <ons;i;:<in de :n <onseDo na<ional de desarrollo
e<onmi<o > so<ial0 asesor. El A:n<ionamien;o del CEP(AN Ma<e @i?en;e el ins;r:men;o
C:e =ermi;e =oner en mar<Ma el Plan de Desarrollo Na<ional0 los obDe;i@os del lar?o0
mediano > <or;o =laHo0 > ar;i<:la los esA:erHos > re<:rsos de los =oderes re?ionales >
lo<ales <on el =oder <en;ral.
Se =romo@erG :na n:e@a a:;oridad na<ional des<en;raliHada de ;ransAeren<ia de
=oderes a los ?obiernos re?ionales0 =ro@in<iales > dis;ri;ales0 de s:er;e C:e la
=ro=or<in a<;:al de re<:rsos =Jbli<os e@ol:<ione de 40E <en;ral a +0E
des<en;raliHado Ma<ia :na rela<in =ari;aria a Ain del =erBodo > ?rad:almen;e en
adelan;e Ma<ia :na rela<in de +0E a 40E.
Se Aomen;arG :na a:;oridad na<ional de ?es;in de las em=resas > =ar;i<i=a<iones
del Es;ado C:e o=;imi<e la in;er@en<in em=resarial > sir@a de orien;a<in a las
em=resas de e<onomBa miI;a C:e =romo@erG el Es;ado.
Se reAormarG del a=ara;o =Jbli<o al a=li<ar los mGs a@anHados sis;emas de ?es;in
lo?Bs;i<a > de in@en;arios0 =ersonal0 inAorma<in0 =ro<esos0 mer<adeo0
<om:ni<a<in > <on;rol de A:n<in0 C:e es;arG a <ar?o de :na a:;oridad na<ional de
reAorma ;e<nol?i<a del se<;or =Jbli<o0 <on =ar;i<i=a<in de la so<iedad <i@il.
Se moderniHarGn la Aorm:la<in > el <on;rol =res:=:es;al <on la diA:sin del
Sis;ema n;e?rado de Adminis;ra<in 'inan<iera > el Sis;ema n;e?rado de Geren<ia
Adminis;ra;i@a.
Se ase?:rarG la =lena inde=enden<ia del sis;ema na<ional de <on;rol > se
es;able<erG :n sis;ema de rendi<in de <:en;as0 aAirma<in de la ;rans=aren<ia
=Jbli<a > desarrollo de medios de =ar;i<i=a<in <i:dadana en el <on;rol.
Se eliminarGn la <orr:=<in0 las <oimas0 los ;arDe;aHos > <om=adraH?os.
Se modiAi<arG la es<ala de rem:nera<iones del se<;or PJbli<o. Es;a AiDarG :n ;o=e
mGIimo0 C:e serG la rem:nera<in C:e =er<ibirG0 =or ;odo <on<e=;o0 el =residen;e
de la Re=Jbli<a. Nin?Jn A:n<ionario =Jbli<o =er<ibirG :na rem:nera<in s:=erior a
di<Ma <iAra.
(os A:n<ionaros =Jbli<os C:e ;rabaDen en Honas donde se Mable el C:e<M:a o
a>mara deberGn saber :no de esos idiomas.
!odo A:n<ionario =Jbli<o :sarG los ser@i<ios de Essal:d >Wo de los se?:ros =ri@ados
C:e0 =or s: =ro=ia <:en;a > <os;o0 Ma>a ele?ido.
Se reasi?narG al =ersonal de la Poli<Ba Na<ional del PerJ > demGs a=o>o o=era;i@o
=ara se?:ridad de A:n<ionarios Ma<ia labores de se?:ridad =Jbli<a.
Se eliminarGn los bonos de =rod:<;i@idad.
52
GANA PERU
Se eliminarGn los ?as;os en =:bli<idad es;a;al0 Mablada > es<ri;a0 sal@o =ara las
<am=aFas ed:<a;i@as > de sal:d de los se<;ores so<iales.
Se reAormarG > <en;raliHarG el sis;ema de =ensiones del Es;ado.
Se rees;r:<;:rarG en Aorma in;e?ral el a<;:al sis;ema rem:nera;i@o de los miembros
de las ':erHas Armadas.
53
GANA PERU
2=6= CR*3ADA NACIONAL CONTRA LA CORR*PCIN ) PARA MORALI3AR LA
POLTICA
(a l:<Ma <on;ra la <orr:=<in serG :na =olB;i<a de Es;ado =ermanen;e > de lar?o =laHo0
:na l:<Ma sin <:ar;el <on;ra las maAias > los ?r:=os de =oder.
As:mimos el <om=romiso sos;enido > =a;ri;i<o de <omba;ir la <orr:=<in C:e
de;eriora la so<iedad =er:ana0 sobre ;odo desde el rK?imen a:;ori;ario
A:Dimon;esinis;a.
Diri?iremos :na <r:Hada na<ional =ara san<ionar la <orr:=<in e im=edir la
im=:nidad0 =oniendo es=e<ial em=eFo en la l:<Ma <on;ra las maAias > los <ar;eles
del nar<o;rGAi<o.
Es indis=ensable eDe<:;ar los re<:rsos =Jbli<os =ara C:e lle?:en a las <om:nidades
eI<l:idas0 em=obre<idas > abandonadas =or la =olB;i<a ;radi<ional. Al <rear :na
<:l;:ra de l:<Ma <on;ra la <orr:=<in0 se sensibiliHarG a los =er:anos <on :n <laro
mensaDe% Des;errar la <orr:=<in es :n =roblema de ?obierno > de la <i:dadanBa0
aliados > a<;:ando en <onD:n;o.
El #inis;erio de 7:s;i<ia deberG llamarse #inis;erio de 7:s;i<ia > de Dere<Mos
,:manos.
(a <:l;:ra de la l:<Ma <on;ra la <orr:=<in serG A:ndamen;almen;e Aorma;i@a > serG
en<ar?ada al #inis;erio de Ed:<a<in C:e <oordinarG <on el #inis;erio de 7:s;i<ia >
de Dere<Mos ,:manos.
,abrG ini<ia;i@as le?isla;i@as ;enden;es a =erAe<<ionar la ;rans=aren<ia de las
<om=ras > @en;as del Es;ado.
ns;alaremos la Comisin Na<ional An;i<orr:=<in0 inde=endien;e0 a:;noma0 la
misma C:e ?enere :n es=a<io de reAleIin <i:dadana na<ida de :na demanda
=o=:lar.
Pro=ondremos :na a<<in <onD:n;a <on la <om:nidad in;erna<ional <on;ra la red
Ainan<iera de la <orr:=<in.
Pro=ondremos a la re?in la;inoameri<ana la Momolo?a<in de la le?isla<in =ara
los <asos de eI;radi<in0 enriC:e<imien;o ilB<i;o0 <on<:sin0 <oMe<Mo > o;ros deli;os
<on;ra la adminis;ra<in =Jbli<a.
Crearemos redes de @i?ilan<ia <i:dadana0 <omi;Ks <B@i<os dis;ri;ales0 =ro@in<iales >
re?ionales de ;rans=aren<ia C:e l:<Men :nidos <on;ra la <orr:=<in.
Promo@eremos los @alores en la l:<Ma an;i<orr:=<in0 =remiaremos el @alor <i@il
=ara e@i;ar > den:n<iar los Me<Mos de <orr:=<in.
(os medios de <om:ni<a<in serGn de<larados aliados es;ra;K?i<os en la l:<Ma
<on;ra la <orr:=<in > :na Merramien;a =ara sensibiliHar a la <i:dadanBa.
(a l:<Ma <on;ra la <orr:=<in serG =re@en;i@a > la le> serG a=li<ada <on ri?or =ara
san<ionar a<;os de <orr:=<in. !odos los A:n<ionarios =Jbli<os es;arGn aAe<;os a la
=resen;a<in de de<lara<iones D:radas de =a;rimonio e in?resos.
Se MarG la a:di;orBa de los <on;ra;os de in@ersin0 amnis;Bas > eIonera<iones
;rib:;arias =ara deAinir las b:enas =rG<;i<as > <rear n:e@os modelos de normas
an;i<orr:=<in.
En ma;eria =enal0 =ro=onemos%
a. (a im=res<ri=;ibilidad de los deli;os en a?ra@io del Es;ado e inMabili;a<in a
=er=e;:idad <on;ra s:s a:;ores o <m=li<es =ara el eDer<i<io A:;:ro de <:alC:ier A:n<in
=Jbli<a.
b. (a =ena <ondi<ional solo debe =ro<eder =ara <ondenas no s:=eriores a dos aFos0 en
@eH de <:a;ro <omo =ermi;e el a<;:al Cdi?o Penal.
<. Re?:la<in o elimina<in de los beneAi<ios =eni;en<iarios a los C:e <ome;an ilB<i;o de
<orr:=<in de A:n<ionarios0 <on el obDe;i@o de e@i;ar las <orr:=;elas de <on@er;ir en
;eri<as las <ondenas =enales > deDar al libre albedrBo a las a:;oridades del ns;i;:;o
Na<ional Peni;en<iario.
54
GANA PERU
2=4= AFIRMAR LOS DEREC2OS 2*MANOS CONTRA LA ,IOLENCIA POLTICA
(a @iolen<ia =olB;i<a asol el =aBs en las Jl;imas dK<adas. (os reHa?os > se<:elas
=ersis;en Mas;a la a<;:alidad > =roA:ndiHan las bre<Mas es;r:<;:rales0 la inD:s;i<ia >
eI<l:sin en desmedro de am=lios se<;ores de la =obla<in0 =rin<i=almen;e r:ral0
<om:nera0 los =:eblos na;i@os0 ori?inarios e indB?enas de n:es;ra sierra > sel@a
=er:ana. Por eso eI=resamos n:es;ro res=aldo =leno al inAorme Ainal de la Comisin de
la -erdad > Re<on<ilia<in Na<ional.
Dos millones de =ersonas Man sido aAe<;adas <omo <onse<:en<ia del <onAli<;o armado
en ;erri;orio na<ional0 el 40E de las <:ales =ro<eden del Gmbi;o r:ral <om:nero
indB?ena > en eI;rema =obreHa. ,a> alrededor de 1.126 millones =ersonas aAe<;adas
en 20465 <om:nidades r:rales de 12 de=ar;amen;os. (a @iolen<ia ;ras;o<
in;e?ralmen;e la @ida en es;os =:eblos limi;Gndolos <omo a<;ores de s: =ro=io
desarrollo =ersonal > so<ial.
'ren;e a es;a si;:a<in =ro=onemos%
(a re=ara<in in;e?ral de las @B<;imas de la @iolen<ia =olB;i<a0 C:e se <:m=lirG sin
nin?:na obDe<in o soli<i;:d de a<lara<in <on las sen;en<ias eI=edidas =or la Cor;e
n;erameri<ana de Dere<Mos ,:manos C:e obli?:en al Es;ado Per:ano a
indemniHar a las @B<;imas > Aamiliares de ellas <omo =rod:<;o de la ?:erra in;erna0
sin dis;in<in de <redo0 idioma0 raHa0 seIo o ;in;e =olB;i<o del re=arado.
Crear :n Aondo na<ional =ara es;as re=ara<iones <on re<:rsos del ;esoro =Jbli<o0 el
<on<:rso del se<;or =ri@ado > la <oo=era<in in;erna<ional.
ns;a:rar el ser@i<io <i@il semes;ral @ol:n;ario en las <om:nidades aAe<;adas <omo
al;erna;i@a de ?rad:a<in =ara los es;:dian;es :ni@ersi;arios en el mar<o de :n
=lan in;e?ral de re=ara<iones.
Poner en =rG<;i<a las reAormas ins;i;:<ionales re<omendadas en el inAorme de la
Comisin de la -erdad > Re<on<ilia<in Na<ional0 en =ar;i<:lar la del sis;ema de
Se?:ridad > DeAensa Na<ional > $rden n;erno0 asB <omo la del sis;ema de 7:s;i<ia >
Ed:<a<in.
Desi?nar a :n al;o <omisionado de =aH =ara la =a<iAi<a<in de las Honas aAe<;adas
=or los reHa?os de la @iolen<ia =olB;i<a in;erna <on el a=o>o de :na Comisin
#:l;ise<;orial > la <ons;i;:<in de <omi;Ks des<en;raliHados de =aH > desarrollo.
$r?aniHar bri?adas de alAabe;iHa<in en <om:nidades de m:> al;a aAe<;a<in.
(a erradi<a<in > =re@en<in de n:e@as eI=resiones de @iolen<ia =olB;i<a > so<ial > la
<ons;r:<<in de :na <:l;:ra de =aH son aJn ;areas =endien;es C:e ?aran;i<en C:e
es;os Me<Mos no se re=i;an > C:e aAirmen la demo<ra<ia > el desarrollo sos;enible. En
es;a =ers=e<;i@a =ro=onemos%
Re<ono<er el MeroBsmo0 en;re?a0 sa<riAi<io > a=or;e de Mombres > m:Deres <i@iles >
mili;ares en la resol:<in del <onAli<;o armado > el res;able<imien;o del sis;ema
demo<rG;i<o.
,a<er las reAormas ins;i;:<ionales re<omendadas =or la C-R0 en =ar;i<:lar la del
sis;ema de se?:ridad > deAensa na<ional > el orden in;erno0 > la del sis;ema de
D:s;i<ia > ed:<a<in.
55
GANA PERU
(a in@es;i?a<in eIMa:s;i@a0 la D:di<ialiHa<in de los <asos de @iola<in de dere<Mos
M:manos0 san<in eDem=lar de los res=onsables <i@iles0 =oli<iales > mili;ares en
es;ri<;a <orres=onden<ia de las res=onsabilidades es;able<idas.
(a desi?na<in de :n al;o <omisionado de =aH en<ar?ado de la =a<iAi<a<in de las
Honas aAe<;adas =or los reHa?os de la @iolen<ia =olB;i<a <on el a=o>o de :na
<omisin m:l;ise<;orial > la <ons;i;:<in de <omi;Ks des<en;raliHados de =aH >
desarrollo.
$r?aniHa<in de bri?adas de alAabe;iHa<in en <om:nidades de m:> al;a aAe<;a<in.
Se?Jn la C-R0 la re<on<ilia<in es en;endida <omo :n =ro<eso de res;able<imien;o > de
n:e@os @Bn<:los en;re los =er:anos0 des;r:idos >Wo de;eriorados =or el es;allido de la
@iolen<ia =olB;i<a. Es;a re<on<ilia<in se <ons;r:>e > Aor;ale<e en el es;able<imien;o de
la @erdad C:e eI=li<a los Me<Mos asB <omo s:s <a:sas > <onse<:en<ias0 la D:s;i<ia0 la
in<l:sin > la re=ara<in de los daFos > se<:elas.
Por eso el Es;ado debe :n res=e;o irres;ri<;o de los dere<Mos M:manos0 > ser <a=aH de
?aran;iHar la se?:ridad na<ional > <i:dadana en el mar<o de :na <:l;:ra de =aH.
Con es;e Ain0 se <onsolidarG :na en;idad al;amen;e es=e<ialiHada > =ermanen;e del
Es;ado0 <on A:n<in de en;e re<;or > norma;i@o0 C:e se en<ar?arG de las =olB;i<as >
a<<iones del Es;ado en los Gmbi;os de la =aH0 re=ara<in > re<on<ilia<in na<ional.
56
GANA PERU
2=6= REFORMA DE LA DEFENSA ) SEG*RIDAD NACIONAL
Desde Ainales del si?lo 880 los =aBses la;inoameri<anos Man @enido re=lan;eando los
<on<e=;os de se?:ridad > deAensa. De :na no<in li?ada eI<l:si@amen;e a la
in;e?ridad ;erri;orial de la na<in0 in;e?ridad ?aran;iHada =or las ':erHas Armadas0 se
e@ol:<iona Ma<ia :n <on<e=;o m:<Mo mGs <om=leDo0 C:e in<l:>e amenaHas de
na;:raleHa m:> dis;in;as al a;aC:e mili;ar eI;erno <on;ra el =ro=io ;erri;orio. ,o> se
in<l:>e en el <on<e=;o de se?:ridad a las amenaHas o ries?os medioambien;ales0
delin<:en<ia in;erna<ional0 nar<o;rGAi<o0 ;errorismo > Mas;a la =resin mi?ra;oria0 C:e
deben ser aAron;ados no solo =or la A:erHa armada sino =or el Bn;e?ro del Es;ado. & es
den;ro de es;e es<enario moderno de se?:ridad in;e?ral C:e los as=e<;os de la deAensa
na<ional deDan de ser el ;odo > =asan a ser :na =ar;e in;e?ran;e de la se?:ridad de :n
=aBs. Es;e re=lan;eo de <on<e=;os lle@a ne<esariamen;e a <ambios en las ins;i;:<iones
C:e ?aran;iHan la deAensa de :n =aBs0 <ambios C:e deben dis;in?:ir dos as=e<;os
<la@e% la de;ermina<in de las <a=a<idades de dire<<in de la =olB;i<a =Jbli<a de
deAensa > el =a=el C:e la so<iedad <i@il demanda de s: ':erHa Armada en :n <on;eI;o
demo<rG;i<o.
2=6=1= Re<(rm" $('%!ic" ; ":miis!r"!iC" :e' sec!(r De<es"
(a =resen;e =ro=:es;a b:s<a =lan;ear :n =ro<eso de ;ransAorma<in del se<;or DeAensa
en A:n<in de dos reAormas in;ernas0 <om=onen;es im=or;an;es de es;e =ro<eso0 C:e
=:eden > deben realiHarse sim:l;Gneamen;e% :na reAorma =olB;i<a del se<;or > :na
reAorma ;K<ni<a =roAesional C:e llamaremos reAorma mili;ar.
Por reAorma =olB;i<a del se<;or DeAensa <onsideramos aC:el =ro<eso de <ambios
es;r:<;:rales > norma;i@os C:e b:s<an ins;i;:<ionaliHar el se<;or median;e el
Aor;ale<imien;o del #inis;erio de DeAensa <omo el en;e re<;or de la =olB;i<a de deAensa
en el =aBs <on la =remisa de :na <ond:<<in =olB;i<a <i@il de la deAensa na<ional.
En ese sen;ido es ne<esario aAirmar C:e es;e =ro<eso de reAorma =olB;i<a, C:e Ma
;enido a@an<es > re;ro<esos a lo lar?o de la Jl;ima dK<ada, =resen;a ;res as=e<;os%
Aor;ale<imien;o de :n modelo de <ond:<<in <i@il de la deAensa na<ionalL
es;able<imien;o de :n sis;ema de <on;rol =olB;i<o de las a<<iones del se<;or0 > el
in@ol:<ramien;o de la so<iedad <i@il en :na =ro=:es;a de =olB;i<a de deAensa del si?lo
88.
*odelo de conduccin de la defensa nacional en democracia6
Es;e eDe de reAorma =lan;ea la ne<esidad de <on;ar <on :n modelo de <ond:<<in <i@il
de la deAensa na<ional en el C:e la a:;oridad =olB;i<a =:eda deAinir0 diri?ir > s:=er@isar
la ?es;in del se<;or DeAensa. En la e;a=a de ;ransi<in > <onsolida<in demo<rG;i<a
C:e @i@imos res:l;a de s:ma im=or;an<ia la <ond:<<in <i@il > el res=e<;i@o <on;rol de
la so<iedad en ;emas @in<:lados a la =olB;i<a de deAensa.
Es;e eDe =lan;ea%

'or;ale<imien;o del #inis;erio de DeAensa
Un #inis;erio de DeAensa baDo es;a <on<e=<in demo<rG;i<a ;iene =ro=si;os =or
<:m=lir0 en;re ellos%
a. Es;r:<;:rar las rela<iones de =oder en;re los <i@iles demo<rG;i<amen;e ele?idos
> la ':erHa Armada. El #inis;erio de DeAensa es el @eMB<:lo C:e ins;i;:<ionaliHa
57
GANA PERU
la rela<in en;re el =oder <i@il > el mando mili;ar. Es de<ir C:e a ;ra@Ks del
#inis;erio de DeAensa el =oder <i@il le?B;ima > demo<rG;i<amen;e ele?ido eDer<e
el <on;rol sobre el mando > es;r:<;:ra mili;ar de :n =aBs.
b. DeAinir > dis;rib:ir la res=onsabilidad en;re <i@iles > mili;ares0 maIimiHando la
eAi<a<ia del em=leo de la ':erHa Armada. Es;o C:iere de<ir C:e la <ond:<<in
=olB;i<a as:me las de<isiones de mGs al;o ni@el de la deAensa na<ional > C:e el
ins;r:men;o mili;ar eDe<:;a <on eAi<a<ia ;ales de<isiones. #Gs aJn <:ando es;as
de<isiones =olB;i<as de@ienen en o;or?ar misiones dis;in;as a las ;radi<ionales a
la A:erHa armada.
<. #aIimiHar la eAi<ien<ia en el :so de los re<:rsos des;inados al se<;or. En es;e
sen;ido0 el #inis;erio de DeAensa ?es;ionarG la deAensa na<ional C:e ?aran;i<e la
ade<:ada ;rans=aren<ia en las a<<iones > la rendi<in de <:en;as de s:s
A:n<ionarios =Jbli<os0 =roAesionales <i@iles > mili;ares0 C:e im=lemen;arGn
=ro?ramas > =lanes =ara <onse?:irlas.
Para ello es ne<esario%
'or;ale<er la Ai?:ra de los @i<eminis;ros <omo <anales de o=era<in del minis;ro
al in;erior de las ins;i;:<iones armadas. Es ne<esario Aor;ale<er las <a=a<idades de
?es;in ins;i;:<ional Aren;e a los ins;i;:;os armados median;e la in<or=ora<in de
=ro<edimien;os <onD:n;os de <arG<;er @in<:lan;e. Asimismo es ne<esaria la
=resen<ia de b:ro<ra<ia <i@il de Kli;e <omo de =ersonal mili;ar de =rimer ni@el.
N:e@o mar<o norma;i@o
Un n:e@o modelo de <ond:<<in reC:iere sin l:?ar a d:das de :n n:e@o mar<o
norma;i@o C:e lo so=or;e > le dK A:erHa le?al > le?i;imidad an;e la so<iedad a la
<:al debe ser@ir. En ese sen;ido ;enemos%
a. N:e@as > ma>ores A:n<iones > a;rib:<iones =ara el des=a<Mo minis;erial C:e
Aor;aleH<an s: <a=a<idad de dire<<in > lideraH?o en el se<;orL n:e@a es;r:<;:ra
or?Gni<a del minis;erio C:e elimine s:=er=osi<in de A:n<iones > =ermi;a
ma>ores <a=a<idades de ?es;in al se<;orL Aor;ale<imien;o de los as=e<;os de
<on;rol <omo :n as=e<;o <la@e en el =ro<eso de reAorma del se<;or DeAensa0 >
=re<isin > am=lia<in de las <om=e;en<ias del Comando ConD:n;o de las
':erHas Armadas.
Se reC:iere =roA:ndiHar en las <a=a<idades de los @i<eminis;erios > en los
Gmbi;os de <om=e;en<ia de la ns=e<;orBa General del #inis;erio de DeAensa.
'inalmen;e in<or=orar >Wo =roA:ndiHar en la =laniAi<a<in =or <a=a<idades.
b. Re?:la<in norma;i@a sobre =ar;i<i=a<in de las ''.AA. en ma;eria de orden
in;erno > en es<enarios de desas;res na;:rales > de deAensa de re<:rsos
na;:rales.
'or;ale<imien;o de los <on;roles
Es;e Aor;ale<imien;o de <on;roles =ermi;irG al des=a<Mo minis;erial ;ener a mano
:na s:=er@isin mGs dire<;a del a<<ionar de los ins;i;:;os armados0 a ;ra@Ks de
in@es;i?a<iones dire<;as realiHadas =or la ins=e<;orBa del se<;or. Es ne<esario
Aor;ale<er s: labor <on ma>or =ersonal mili;ar > <on =ersonal <i@il es=e<ialiHado.
!rans=aren<ia - reAorma adminis;ra;i@a
58
GANA PERU
Uno de los =rin<i=ales as=e<;os del =ro<eso de reAorma =olB;i<a <onsis;e en
es;able<er :n =ro<eso de reAorma adminis;ra;i@a del se<;or DeAensa basado en :na
;rans=aren<ia > rendi<in de <:en;as a la <i:dadanBa.
Ed:<a<in% Dere<Mos M:manos > @alores demo<rG;i<os
Es menes;er Aor;ale<er la <a=a<idad de ?es;in de la Dire<<in de Ed:<a<in del
#inis;erio de DeAensa dGndole <om=e;en<ia sobre los <omandos o dire<<iones de
ed:<a<in de los ins;i;:;os mili;ares. Se reC:iere :n n:e@o =erAil del =ersonal mili;ar
en ;odos s:s es;amen;os DerGrC:i<os. Asimismo el <:rrB<:lo C:e s:s;en;e es;os
=erAiles debe es;ar a;ra@esado =or enAoC:es de in;er<:l;:ralidad0 de ?Knero0
dere<Mos M:manos > @alores demo<rG;i<os.
Control poltico de las acciones del sector defensa
El <on;rol =olB;i<o del Parlamen;o na<ional en ma;eria de a<<iones > de<isiones de la
=olB;i<a de deAensa es <la@e =ara lo?rar eAi<ien<ia0 le?alidad > le?i;imidad0 a la @eH C:e
de;ermina las <orre<<iones ne<esarias en la =olB;i<a de deAensa =lan;eada.
El Poder 7:di<ial ;iene la res=onsabilidad0 de a<:erdo <on la Cons;i;:<in0 de eDer<er0 a
;ra@Ks de s:s r?anos DerGrC:i<os0 la adminis;ra<in de D:s;i<ia en el =aBs. En;re los
=rin<i=ios re<;ores de es;a A:n<in D:risdi<<ional ;enemos el de :nidad > eI<l:si@idad0
=ero C:e ;iene s: eI<e=<in <ons;i;:<ional en la D:risdi<<in mili;ar > arbi;ral. Es
D:s;amen;e es;a eI<e=<in la C:e s:s;en;a la eIis;en<ia de :n A:ero mili;ar N<asi
inde=endien;eO > C:e Ma ?enerado <:es;ionamien;os =or im=or;an;es se<;ores de la
o=inin =Jbli<a.
Asimismo :n as=e<;o de im=or;an<ia en la ade<:ada adminis;ra<in de D:s;i<ia =or
=ar;e del Poder 7:di<ial es el rela;i@o a la D:di<ialiHa<in de <asos =or @iola<in de
dere<Mos M:manos a;rib:idos a eAe<;i@os mili;ares > =oli<iales. ,a> C:e re<ordar C:e la
Cons;i;:<in PolB;i<a es;able<e C:e ;odos los <i:dadanos son i?:ales an;e la le>. En ese
sen;ido serG <on@enien;e el es;able<imien;o de =ro<edimien;os es=e<iales =ara D:H?ar
a mili;ares den:n<iados =or s:=:es;as @iola<iones a los DD,, a;endiendo a s:
<ondi<in de A:n<ionarios del Es;ado.

,a reforma militar
,a> dos as=e<;os <en;rales en es;e =ro<eso de reAorma mili;ar C:e es ne<esario
indi<ar%
Es;able<imien;o de :na n:e@a do<;rina mili;ar
Desde Ainales del si?lo 880 las n:e@as do<;rinas mili;ares em=eHaron a <onsiderar la
=ar;i<i=a<in <onD:n;a de los di@ersos <om=onen;es del ins;r:men;o mili;ar de :na
na<in.
Es;a n:e@a do<;rina mili;ar0 C:e se debiera =laniAi<ar =or <a=a<idades0 ;endrG <omo
res:l;ado :na n:e@a es;r:<;:ra o diseFo de la A:erHa baDo dos dimensiones% la
dimensin <:an;i;a;i@a > la <:ali;a;i@a. C:an;i;a;i@amen;e0 la es;r:<;:ra es;able<erG
la or?aniHa<in > la dis;rib:<in es=a<ial de los medios mili;ares aso<iados al
<on<e=;o de s: em=leo es=e<BAi<o en res=:es;a a :na misin o;or?ada.
Por o;ro lado0 la dimensin <:ali;a;i@a es en la a<;:alidad el @alor a?re?ado C:e
;iene la A:erHa =ara res=onder a las amenaHas > =ara <:m=lir <on los obDe;i@os de
59
GANA PERU
deAensa =lan;eados. Res=onde a as=e<;os de eAi<ien<ia <omo ni@el de =re=ara<in >
<a=a<i;a<inL en;renamien;o mili;arL ni@el de alis;amien;o en;endido <omo ;iem=o
de res=:es;a real > eAe<;i@o an;e :na a?resin0 en;re o;ros.
Es;a dimensin de la n:e@a do<;rina mili;ar debemos <en;rarla en dos as=e<;os% aR
A<<ionar <onD:n;o > bR n;ero=era;i@idad.
'or;ale<imien;o de la l:<Ma <on;ra la <orr:=<in
Un as=e<;o <en;ral en :na n:e@a or?aniHa<in mili;ar es sin d:da aC:ella C:e
rom=e <on s: =asado neAas;o de <orr:=<in > en;re?:ismo. Sin embar?o es;a es la
@ariable en la C:e menos se Ma a@anHado en las ins;i;:<iones mili;ares. AJn
=ersis;en =rG<;i<as a=rendidas > a=reMendidas de la dK<ada =asada C:e no Man
sido des;erradas. Sonados <asos de <orr:=<in si?:en sin san<in al?:na > eso
?enera males;ar al in;erior de las ''.AA. > =roA:ndo menos=re<io de la <i:dadanBa
=or los ins;i;:;os mili;ares.
Rees;r:<;:ra<in de las ''.AA. Q':erHa Armada mGs =eC:eFa. N:e@a
dis;rib:<in ;erri;orialR
Se reC:iere de :n es;:dio C:e se <en;re en el ni@el de a=res;amien;o de la A:erHaL
es de<ir0 en el ;iem=o de res=:es;a del Es;ado =ara Ma<er Aren;e a la =resen<ia de
amenaHas ;radi<ionales o las denominadas n:e@as amenaHas a n:es;ra se?:ridad.
(a =remisa es <on;ar <on dos o ;res nJ<leos de res=:es;a eAe<;i@a C:e
denominaremos ':erHa de Rea<<in RG=ida.
3tras medidas administrativas para mejorar la eficiencia de la defensa en el marco de
la poltica general de seguridad nacional
Pro<ederemos a la a<;:aliHa<in del (ibro *lan<o de la DeAensa Na<ional0
;eniendo en <:en;a C:e el n:e@o <on<e=;o de soberanBa no solo se reAiere al
<:idado de las Aron;eras o deAensa del ;erri;orio0 mar ;erri;orial o es=a<io aKreo0
sino ;ambiKn a la deAensa de s:s re<:rsos na;:rales0 biodi@ersidad0 =a;rimonio0
<:l;:ra0 Mis;oria0 debido a C:e los =roblemas del A:;:ro en la re?in > el m:ndo
serGn =rin<i=almen;e los re<:rsos ener?K;i<os0 el a?:a d:l<e0 la biodi@ersidad > el
medio ambien;e.
Re@isaremos > modiAi<aremos el <on;enido del Sis;ema de Se?:ridad > DeAensa
Na<ional0 > de s:s <om=onen;es%
El <on<e=;o de deAensa
El sis;ema de in;eli?en<ia
El sis;ema na<ional de DeAensa Ci@il
(os minis;erios0 or?anismos =Jbli<os > ?obiernos re?ionales.
Re@isaremos la <om=osi<in del ConseDo de Se?:ridad Na<ional0 r?ano re<;or
del Sis;ema de Se?:ridad > DeAensa Na<ional0 > se e@al:arG la =osibilidad de in<l:ir
al #inis;erio de Ed:<a<in0 en @is;a de C:e0 de a<:erdo a le>0 la ed:<a<in en
ma;eria de se?:ridad > deAensa na<ional es obli?a;oria en ;odos los ni@eles >
modalidades del sis;ema ed:<a;i@o del PerJ.
Re@isaremos las a;rib:<iones C:e <orres=onden al ConseDo de Se?:ridad
Na<ional0 =ar;i<:larmen;e lo <orres=ondien;e a C:e los reC:erimien;os
=res:=:es;arios sean de a<:erdo a las ne<esidades es;ra;K?i<as reales > C:e las
adC:isi<iones de eC:i=amien;o mili;ar de <arG<;er es;ra;K?i<o sean las mGs
60
GANA PERU
ade<:adas > C:e res=e;en la es;andariHa<in del eC:i=amien;o <on la Ainalidad de
re<:=erar la <a=a<idad o=era;i@a de las ':erHas Armadas.
Se im=:lsarG la moderniHa<in > el desarrollo de los or?anismos
des<en;raliHados si?:ien;es%
ns;i;:;o Geo?rGAi<o #ili;ar QGNR
Ser@i<io Na<ional de #e;eorolo?Ba e ,idrolo?Ba QSENA#,R
Ser@i<io AeroAo;o?rGAi<o Na<ional QSANR
Es<:ela Na<ional de la #arina #er<an;e QENA##R
Comisin Na<ional de n@es;i?a<in > Desarrollo Aeroes=a<ial QC$NDAR
A es;as en;idades se les do;arG de ;e<nolo?Ba de =:n;a =ara im=:lsarlas a los
ni@eles de <om=e;i;i@idad de los mer<ados na<ional e in;erna<ional.
Se im=:lsarGn > Aor;ale<erGn las em=resas%
Ser@i<io nd:s;rial de la #arina QS#A S. A.R
nd:s;ria AeronG:;i<a del PerJ QNDAER PERU S.A.R
'Gbri<a de #:ni<iones del EDKr<i;o Q'A#ER
2=6=2= E' "rc(!r?<ic( ; e' !err(rism(
No es <as:alidad C:e los reHa?os senderis;as se Ma>an :bi<ado =re<isamen;e en las
Honas donde el nar<o;rGAi<o <am=ea% el -RAE > el Al;o ,:alla?a. De :n lado0 la
<re<ien;e des<om=osi<in de S( a =ar;ir de la <a=;:ra de Abimael G:HmGn en 16620 la
ren:n<ia de s: =ro>e<;o de =oder > la im=osibilidad de <ons;i;:ir :na diri?en<ia
al;erna;i@a0 =ara <on;in:ar <on el =ro>e<;o ideol?i<o0 A:ndamen;alis;a > ;erroris;a
ori?inal0 =or C:ienes ;oda@Ba se man;:@ieron alHados en armas0 eI=li<an =or C:K los
reHa?os senderis;as se Man amoldado a la dinGmi<a @iolen;is;a C:e el nar<o;rGAi<o
?enera. Si Mas;a Ma<e =o<o ;oda@Ba se dis<:;Ba sobre si los reHa?os senderis;as
<ons;i;:Ban :na amenaHa s:b@ersi@a > ;erroris;a de Gmbi;o lo<al0 >a C:e es;aban
des<ar;ados <omo amenaHa =ara el Gmbi;o na<ional0 aMora =or bo<a de los =ro=ios
mandos mili;ares del -RAE los <aliAi<an <omo in;e?ran;es del <lan Aamiliar de los
NMermanos Q:is=e PalominoO0 =ar;e de la <om=leDa es;r:<;:ra del nar<o;rGAi<o > s:
li?aHn <on la @iolen<ia. En res:men0 la <osa C:eda asB deAinida% si se elimina a los
reHa?os0 el nar<o;rGAi<o <on;inJaL =ero si se elimina el nar<o;rGAi<o0 los reHa?os no
=odrGn s:bsis;ir. El =roblema =rin<i=al a <omba;ir es el nar<o;rGAi<o.
El nar<o;rGAi<o en n:es;ro =aBs >a se Ma <on@er;ido en :na amenaHa a la se?:ridad
na<ional. El PerJ es el =rimer =aBs eI=or;ador de <o<aBna en el m:ndo. Es;o solamen;e
es =osible =orC:e la <orr:=<in C:e Aa@ore<e es;a ind:s;ria <orroe a los <am=esinos
N=o<erosO0 a las A:erHas de se?:ridad0 a los D:e<es > Ais<ales0 a las a:;oridades >
a?en;es =eni;en<iarios0 a las ad:anas > <a=i;anBas de =:er;o0 a los =rod:<;ores e
im=or;adores de los ins:mos C:Bmi<os0 a las a:;oridades =olB;i<as desde el Gmbi;o lo<al
Mas;a los mGs al;os di?na;arios de la na<in.
(as dro?as > el nar<o;rGAi<o son :n ;ema <om=leDo C:e mere<e la a;en<in =riori;aria
del Es;ado > de la so<iedad =er:ana0 =:es s: ;ra;amien;o inAl:>e en la e<onomBa0 las
rela<iones eI;eriores0 la ins;i;:<ionalidad demo<rG;i<a0 la sal:d =Jbli<a0 el desarrollo
r:ral en la sel@a > sierra0 el orden =Jbli<o > la se?:ridad na<ional. En los Jl;imos <in<o
aFos0 el PerJ se Ma <on@er;ido en :n im=or;an;e =ro@eedor m:ndial de <o<a Q360100
MaR > de <o<aBna Q+02 !mR0 =ero0 ademGs0 im=or;an;es se<;ores de n:es;ra so<iedad e
61
GANA PERU
ins;i;:<iones Man sido =ermeadas =or la e<onomBa > dineros de es;a a<;i@idad ilB<i;a0 asB
<omo =or la <riminalidad or?aniHada aso<iada a <ar;eles de ;raAi<an;es.

Se es;ima en 400000 <am=esinos Q2500000 <on s:s AamiliasR0 los s:bordinados a es;a
a<;i@idad0 > en;re 300000 > 1000000 los adi<;os a las dro?as en n:es;ras <i:dades. Se
<al<:la en;re USS 10300 > USS 20000 millones los C:e in?resan =or <on<e=;o de la@ado
de dinero. A=roIimadamen;e se eI=or;an 250 !m de <o<aBna. El @alor de es;a <o<aBna
a =re<ios '$* Q=or eDem=lo en la Aron;era0 en el aero=:er;o in;erna<ional o en al;amar
de n:es;ras <os;asR es de USS 20000 =or Vilo0 es de<ir son USS 10120 millones los C:e
se C:edan en n:es;ro =aBsL el @alor de la <o<aBna a =re<ios de <ons:midor en el
eI;ranDero lle?a Mas;a los 23 mil millones de dlares. El @alor domKs;i<o de las 100 mil
!m de <o<a :;iliHada0 a + dlares =or Vilo0 eC:i@alen a USS +00 millones C:e se
dis;rib:>en en;re los =rod:<;ores > a<o=iadores. El @alor de los ins:mos C:Bmi<os es de
a=roIimadamen;e USS 60 millones. & el @alor de la mano de obra Qdesde el =o<ero
Mas;a los C:e ;rabaDan en los labora;orios =ara la elabora<in de la <o<aBna0 no los
<am=esinosR se es;ima en USS 2+ millones. AsB0 los <lanes Aamiliares lo<ales > las
Airmas na<ionales al ser@i<io del nar<o;rGAi<o in;erna<ional se C:edan <on :n in?reso
br:;o de USS 4+4 millones. Para es;imar el in?reso ne;o0 MabrBa C:e des<on;ar el ?as;o
en <orr:=<in. XA <:Gn;o as<iendeY Se es;ima C:e en;re 13-+0E. Es de<ir0 en;re USS
110-220 millones. Es de<ir0 a=roIimadamen;e los ?as;os del nar<o;rGAi<o =ara
<orrom=er a las a:;oridades deben s:=erar los 130 millones de dlares.
Ni el A:Dimorismo0 ni la ;ransi<in demo<rG;i<a a ;ra@Ks de la Cons;i;:<in de 166+0 ni el
a<:erdo na<ional del aFo 20020 : o;ra es;ra;e?ia ado=;ada0 Man =odido modiAi<ar es;a
deli<ada si;:a<in. (amen;ablemen;e0 las res=:es;as =ar<iales > aisladas Man
re<ar?ado el ;rabaDo de n:es;ro sis;ema <riminal0 dis;ra>endo a la Poli<Ba Q23E de los
de;enidos son :s:arios no delin<:en;esR0 sobre<ar?ando el sis;ema D:di<ial >
=rod:<iendo el Ma<inamien;o de n:es;ras <Gr<eles.

Es ne<esario C:e el =rIimo ?obierno ado=;e =olB;i<as =Jbli<as eAe<;i@as0 sensa;as
Qrealis;asR0 medibles0 @eriAi<ables0 res=e;:osas de los dere<Mos M:manos0 a:;nomas
Qno de=endien;es de la <oo=era<in de :n =aBsR0 sos;enibles0 C:e se dis;an<ien de los
<on<e=;os eC:B@o<os de =roMibi<inWle?aliHa<in0 =ara enAren;ar las <a:sas > no solo los
eAe<;os del Aenmeno de las dro?as > el nar<o;rGAi<o.
Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
Poltica exterior
QiR Re<:=erar a:;onomBa en la a=li<a<in de las obli?a<iones in;erna<ionales0 sobre la
base del res=e;o a las normas in;erna<ionales de dere<Mos M:manos > el =rin<i=io
de no inDeren<ia en as:n;os domKs;i<os de los Es;ados.
QiiR RedeAinir0 en <oordina<in <on los miembros de UNASUR0 el =rin<i=io de
res=onsabilidad <om=ar;ida res=e<;o de los =aBses del nor;e0 =ara C:e <:m=lan s:
=ar;e en el Ainan<iamien;o de =ro?ramas de desarrollo0 =re@en<in > ;ra;amien;o e
in;erdi<<in0 se?Jn sea el <aso.
7eguridad y "".++.
QiR Se=arar la es;ra;e?ia de enAren;amien;o a los remanen;es de la s:b@ersin de la
=olB;i<a an;inar<;i<os0 siem=re baDo <ond:<<in <i@il0 <on :na es;ra;e?ia C:e
=ri@ile?ie la in;eli?en<ia > la ;e<nolo?Ba0 > la <rea<in de la $Ai<ina del Al;o
Comisionado Presiden<ial =ara la PaH > el Desarrollo en los =rin<i=ales es<enarios
donde <onAl:>en el Aenmeno de la s:b@ersin > el nar<o;rGAi<o.
62
GANA PERU
(ii) Generar =olB;i<as de rein;e?ra<in > alianHas es=e<BAi<as <on los mo@imien;os
so<iales r:rales > :rbanos de la sierra > la sel@a al;a (<o<aleros0 =o<eros0
<ar?a<Mos) =ara in;e?rarlos a :n Es;ado de dere<Mo0 Ma<erlos =ar;B<i=es de las
=olB;i<as =Jbli<as > dis;an<iarlos de los ?r:=os @iolen;os.
7eguridad ciudadana, orden p'blico y lucha contra criminalidad organi$ada
QiR RediseFar :na =olB;i<a a:;noma de in;erdi<<in en ma;eria de dro?as C:e se
A:nde en la =erse<:<in0 iden;iAi<a<in > desman;elamien;o de las Airmas > los
<ar;eles na<ionales0 basados en :n Dere<Mo =enal ?aran;is;a > de Jl;ima ra;io0
res=e;:oso de la liber;ad indi@id:al del debido =ro<eso0 > no en la =erse<:<in de
los eslabones mGs @:lnerables Q=rod:<;ores0 :s:arios > mi<ro<omer<ialiHadoresR.
Se debe eliminar el a<;:al ineAi<aH mono=olio de ENAC$ > Aomen;ar :n n:e@o
em=adronamien;o de =rod:<;ores0 asB <omo :na n:e@a le> de <o<a.
QiiR den;iAi<ar > =rod:<ir los <ambios ne<esarios a ni@el ins;i;:<ional > D:rBdi<o C:e
?aran;i<en :na =olB;i<a sensa;a de in;erdi<<in0 no s:=edi;ada a in;ereses
eI;ernos0 C:e no o<asione ma>ores daFos0 basada en el <on;rol so<ial de los
<:l;i@os de <o<a > no en la erradi<a<in <om=:lsi@a.
%esarrollo rural
QiR Se deben =rod:<ir =roA:ndos <ambios en la <ond:<<in de las =olB;i<as del Es;ado
en la sel@a al;a0 es=e<ialmen;e aC:ellas C:e sos;ienen el denominado desarrollo
r:ral al;erna;i@o0 =ara ase?:rar la =ar;i<i=a<in de los =rod:<;ores en la
de;ermina<in de las =ro=:es;as de desarrollo al;erna;i@o =ara <ada <:en<a
<o<alera0 C:e se A:nden en al;erna;i@as @iables0 mer<ados re?ionales > en la
a?roeI=or;a<in > la a?roAores;erBa0 allB donde lo =ermi;an las <ondi<iones
<omer<iales > no de?raden el medio ambien;e.
7alud y !ducacin
QiR El Es;ado debe =rod:<ir =olB;i<as se<;oriales en los Gmbi;os lo<al0 re?ional >
na<ional0 C:e <:m=lan <on el obDe;i@o de dis:adir en el ab:so de s:s;an<ias
=eli?rosas =ara la sal:d0 ;an;o las so<iales <omo las ilB<i;asL se debe ;ener
inAorma<in <ien;BAi<a =ermanen;emen;e a<;:aliHada =ara la ;oma de de<isiones.
QiiR El Es;ado debe eDer<er :n ade<:ado <on;rol de las a<;i@idades de reMabili;a<in >
;ra;amien;o de los =roblemas de adi<<in C:e se ?enerenL en nin?Jn <aso se debe
:sar medidas re=resi@as =ara abordar los =roblemas de sal:d =Jbli<a.
63
GANA PERU
2=I= MEDIOS DE COM*NICACIN PARA *NA DEMOCRACIA CI*DADANA
"B BreCe :i"@#s!ic(=
En el =aBs0 los medios de <om:ni<a<in Man sido ;radi<ionalmen;e <on;rolados =or :nos
<:an;os ?r:=os Aamiliares > =or el Es;ado d:ran;e el si?lo 88. El =rimer ?ran <ambio en
es;e ;ema se dio en 1665. Se an:n la =rimera medida del ?obierno demo<rG;i<o de *ela:nde
en 1650 A:e de@ol@er los medios <onAis<ados a s:s an;i?:os =ro=ie;arios. En es;e
<on;eI;o0 n:e@os a<;ores =olB;i<os Mi<ieron s: a=ari<in al mando de los medios de
<om:ni<a<in. (a liber;ad0 =l:ralismo > <om=e;i;i@idad de los medios en;rarBan en serio
en;redi<Mo en los aFos no@en;a <on el rK?imen a:;ori;ario de ':Dimori en<abeHado =or
-ladimiro #on;esinos0 C:ien lle? a <om=rar la lBnea edi;orial de m:<Mos de los
=rin<i=ales medios es<ri;os > a:dio@is:ales.
(a ;ransi<in demo<rG;i<a de 2001 no A:e a=ro@e<Mada =or los ?obiernos de Pania?:a >
!oledo =ara re@isar las <on<esiones de Are<:en<ias de ;ransmisin a aC:ellos
em=resarios de la radio > ;ele@isin =er:ana C:e <on@ir;ieron :n ser@i<io =Jbli<o en :n
ser@i<io =ar;i<:lar. ,:bo en ese momen;o am=lio a=o>o de la =obla<in =ara re;irar las
li<en<ias a aC:ellos o=eradores C:e des@ir;:aron es;e ser@i<io. En D:lio de 2002 se
a=rob la (e> de Radio > !ele@isin Q(R!-R sin C:e se es;able<ieran me<anismos ni
en;idades C:e =:diesen Ma<er Aren;e a las ;enden<ias Ma<ia la <on<en;ra<in > es<aso
=l:ralismo. Di<Ma le> <re el ConseDo Cons:l;i@o de Radio > !ele@isin QC$NC$R!-R0 :n
r?ano a:;nomo de <arG<;er <ons:l;i@o C:e =rod:<e inAorma<in in;eresan;e0 =ero
C:e no ;iene =oder al?:no =ara re?:lar el desarrollo de los medios.

En la a<;:alidad0 los medios de <om:ni<a<in es;Gn en =ro=iedad de :nas =o<as manos
Qin<l:so la =ro=iedad de @arios ;i=os de mediosR0 lo C:e Ma <onAi?:rado :n <:asi
oli?o=olio mediG;i<o C:e a;en;a <on;ra el dere<Mo de liber;ad de eI=resin > el de :na
inAorma<in ade<:ada =ara la =obla<in.
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"=
Elabora<in de :na le> de <om:ni<a<iones a:dio@is:ales C:e es;ableH<a :n
re=ar;o eC:i;a;i@o > =l:ral de los medios en;re dis;in;as Aormas de =ro=iedad
Q=ri@ada0 =Jbli<a > so<ialR. El obDe;i@o es in<or=orar las dis;in;as =ers=e<;i@as de
las or?aniHa<iones de la so<iedad <i@il0 ?aran;iHar la liber;ad > =l:ralidad de la
inAorma<in > o=inin0 > re<:=erar el <arG<;er de ser@i<io =Jbli<o de los medios
masi@os de <om:ni<a<in.
Es;a le> es;able<erG la <onAorma<in de :n <onseDo =Jbli<o <on =resen<ia
de la so<iedad <i@il C:e se en<ar?arG de e@al:ar las <on<esiones del
es=e<;ro radioelK<;ri<o C:e in<l:>en a la radio > ;ele@isin di?i;al. Al
res=e<;o0 res:l;a s:mamen;e im=or;an;e re@isar <omo reAeren;e el re<ien;e
modelo ar?en;ino.
Es;a le> <ons;i;:irG los me<anismos de re?:la<in a la eI=ansin de las
<or=ora<iones C:e o=eran dis;in;os ;i=os de medios. En es;e =:n;o0 es
=re<isa la =ar;i<i=a<in del #inis;erio de !rans=or;es > Com:ni<a<iones
Q#!CR.
64
GANA PERU
Se ?aran;iHarG la dis;rib:<in eC:i;a;i@a > =l:ral de las Are<:en<ias di?i;ales.
Se ase?:rarG C:e los medios es;Kn al ser@i<io de la demo<ra<ia.
C"$%!&'( + C(s!r&ir & &eC(
m(:e'( :e
:es"rr(''(- L"
ec((m%" "ci("'
:e merc":(
(a e<onomBa =er:ana a<;:al enAren;a A:ndamen;almen;e los si?:ien;es =roblemas
es;r:<;:rales%
a. (a desi?:aldad so<ial0 =ro@enien;e de la ins:Ai<ien<ia de em=leo e in?reso0 C:e
<rean <ondi<iones =re<arias de @ida de la inmensa ma>orBa de la =obla<in.
b. El =a;rn de <re<imien;o =rimario eI=or;ador <:>os lBmi;es =ara a:;osos;enerse a
lar?o =laHo0 =or el eAe<;o de los <i<los de las ma;erias =rimas0 Aorman =ar;e de
n:es;ra eI=erien<ia Mis;ri<a.
<. (a ar;i<:la<in se<;orial e in;erse<;orial de la =rod:<<in > la <one<;i@idad es=a<ial
son dKbiles o ineIis;en;es0 > se <are<e =rG<;i<amen;e de la rela<in en;re la
ind:s;ria > el a?ro de la sierra > de la sel@a.
d. (a red @ial > de inAraes;r:<;:ras C:e <one<;e la e<onomBa <on la ?eo?raABa >
demo?raABa del =aBs es ins:Ai<ien;e =ara la <rea<in de n:e@os mer<ados in;ernos >
la eI=ansin de los eIis;en;es.
Es;os =roblemas no se Man res:el;o <on las =olB;i<as neoliberales C:e =ri@ile?ian la
in@ersin en los se<;ores =rimarios ;radi<ionales0 > se Man des<:idado la e<olo?Ba0 los
mer<ados in;ernos > la =rod:<<in ind:s;rial0 a?roind:s;rial > a?ro=e<:aria.
Por eso debemos ;erminar <on el modelo neoliberal desna<ionaliHador > eI<l:>en;e. Es
el modelo C:e Ma re=rimariHado n:es;ra e<onomBa0 C:e la Ma Me<Mo mGs de=endien;e
de los <a=i;ales > del mer<ado in;erna<ional0 C:e Ara<;:r so<ialmen;e a la na<in
im=idiendo <ons;i;:irnos en <om:nidad =olB;i<a na<ional0 C:e eI=:ls a s:s D@enes a
la emi?ra<in > C:ebr las =osibilidades del desarrollo so<ial de n:es;ra ?en;e. El
sis;ema C:e le res; de<en<ia al em=leo e MiHo =re<arios s:s in?resos. Q:e red:Do la
65
GANA PERU
a:;oridad del Es;ado > debili; a la na<in al eI<l:ir > mar?inar e<onmi<a >
so<ialmen;e a =obla<iones en;eras de la <os;a0 sierra > sel@a de los beneAi<ios de :n
?ro;es<o N<MorreoO C:e n:n<a lle?a de las mesas de los ri<os. & es el sis;ema C:e0
Ma<iKndonos mGs =obres no solo e<onmi<a sino ;ambiKn =olB;i<a > <:l;:ralmen;e0 nos
inser; a la e<onomBa > AinanHa in;erna<ionales <on :n rol de=endien;e > s:miso.
Es;a si;:a<in ;iene C:e <ambiar0 =ara de@ol@erle a la na<in =er:ana > a s:s MiDos los
sen;imien;os de a:;oes;ima > di?nidad de Mombres libres.
+=1= OB/ETI,O DE LARGO PLA3O ) ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
+=1=1= EL OB/ETI,O DE LARGO PLA3O
N:es;ro s:eFo es <ons;r:ir :n =aBs de ;odos <on i?:ales dere<Mos > deberes0 Me<Mo de
=rod:<;ores > <ons:midores modernos <on i?:ales o=or;:nidades. Un =aBs sin el
ra<ismo > la desi?:aldad so<ial C:e nos se=ara0 :n =aBs <on es;abilidad =olB;i<a0
basada en re?las de a:s;eridad en el eDer<i<io de la A:n<in =Jbli<a.
Un =aBs en el C:e los niFos > D@enes sean sanos0 n:;ridos0 sal:dables0 ed:<ados >
ale?res0 ;en?an a<<eso al em=leo > a :n in?reso D:s;o. En C:e las m:Deres no sean
a<osadas ni dis<riminadas =or s: <ondi<in de ?Knero0 en C:e n:es;ros ma>ores @i@an
s:s aFos <on de<en<ia > di?nidad0 donde los =er:anos dis<a=a<i;ados en<:en;ren
es=a<io de inser<in > aAe<;o.
!odo ello si?niAi<a construir nacin b:s<ando la in;e?ra<in e<onmi<a0 so<ial >
?eo?rGAi<a del =aBsL si?niAi<a ;ambiKn <rear :na <:l;:ra na<ional C:e res=e;e la
di@ersidad ra<ial > K;ni<o-<:l;:ral0 C:e Aomen;e la in;er<:l;:ralidad > la =l:ralidad. Pero
la <ons;r:<<in de es;a na<in0 de :na comunidad poltica nacional0 no =:ede Ma<erse
sin demo<ra<ia.
Cons;r:iremos0 =or lo ;an;o0 :na demo<ra<ia slida0 re=resen;a;i@a > =ar;i<i=a;i@a0 <on
=resen<ia del Es;ado en las Honas =obres > desar;i<:ladasL C:e Aor;aleH<a la
=ar;i<i=a<in <i:dadana en la ;oma de de<isiones > el eDer<i<io del =oderL C:e Aomen;e
el sis;ema de =ar;idos =olB;i<osL C:e <omba;a la <orr:=<in0 > =rom:e@a el res=e;o
irres;ri<;o > el eDer<i<io =leno de los dere<Mos M:manos =or ;odos los =er:anos.
+=1=2= ESTRATEGIA DE DESARROLLO- LA CONSTR*CCIN DE *NA ECONOMA
NACIONAL DE MERCADO
Desde la e<onomBa0 la <ons;r:<<in de la na<in serG =osible median;e el desarrollo de
:na e<onomBa na<ional de mer<ado0 abier;a al m:ndo0 C:e <one<;e e in;e?re a los
=:eblos eI<l:idos > ol@idados de la <os;a0 sierra > sel@a0 > C:e res=e;e la di@ersidad
ra<ial > K;ni<o-<:l;:ral al Aomen;ar la in;er<:l;:ralidad > la =l:ralidad.
En el PerJ Ma> =ar;idarios del modelo e<onmi<o neoliberal C:e <onsideran a s:s
<rB;i<os <omo enemi?os del mer<ado. Son los mismos C:e <onA:nden n:es;ra
=ro=:es;a de na<ionaliHa<in de la e<onomBa > de las a<;i@idades es;ra;K?i<as <on la
es;a;iHa<in.
N:es;ra es;ra;e?ia de desarrollo es <on;raria al modelo neoliberal =orC:e es;e0 ;al
<omo se a=li<a en PerJ0 desarrolla :n <ir<:i;o e<onmi<o desna<ionaliHador. *as;arBa
66
GANA PERU
seFalar C:e la <aBda de la ;asa de <re<imien;o de 6.5E en 2005 a 0.6E en 2006 re@ela
la des<oneIin de n:es;ra e<onomBa <on s:s mer<ados in;ernos o s: A:er;e
de=enden<ia <on lo C:e o<:rre en el mer<ado in;erna<ional. Es;o es Mis;oria <ono<ida0
=ero no =are<e s:Ai<ien;e. XPor C:K es en;on<es desna<ionaliHadorY
Primero0 =orC:e la @ersin neoliberal del modelo eI=or;ador a=li<ado aC:B QC:e es
dis;in;a de la @ersin eI=or;adora de los =aBses del AsiaR no <onsidera el desarrollo de
los mer<ados in;ernos. DeDa de lado los Aa<;ores de demanda in;erna > Ma<e KnAasis en
el minimalismo es;a;al0 en <onsonan<ia <on la ;eorBa neo<lGsi<a del <omer<io
in;erna<ional > del <re<imien;o e<onmi<o. Para es;a ;eorBa0 el mer<ado a:;orre?:lado
es eAi<ien;e0 las dis;orsiones en el mer<ado son ori?inadas =or la in;er@en<in del
Es;ado > los =aBses <omer<ian =orC:e ;ienen dis;in;as es=e<ialiHa<iones C:e se
beneAi<ian del <omer<io si <ada :no =rod:<e > @ende lo C:e sabe Ma<er rela;i@amen;e
meDor.
Se?:ndo0 =orC:e0 a diAeren<ia de lo C:e o<:rri en los =aBses asiG;i<os0 orien;a el
desarrollo A:era de los mer<ados in;ernos0 <reando en s: l:?ar en<la@es C:e no ;ienen
<oneIiones <on la e<onomBa in;erna > no ;oma en <:en;a los in;ereses de la <om:nidad
na<ional de la sierra > la sel@a del =aBs.
!er<ero0 =orC:e s: Ao<aliHa<in en las eI=or;a<iones0 dadas las <ondi<iones de las C:e
se =ar;e0 ?enera <om=or;amien;os @en;aDis;as en la <om=e;en<ia in;erna<ional
median;e la s:=resin de los dere<Mos de los ;rabaDadores0 el man;enimien;o de
salarios reales es;an<ados0 la im=osi<in de <on;ra;os de es;abilidad ;rib:;aria C:e
lesionan la soberanBa na<ional0 > la desa;en<in de los <os;os medioambien;ales de la
eI=lo;a<in de re<:rsos =rimarios. (os eDem=los de =roblemas de es;e ;i=o los ;enemos
en Co<a<Ma<ra0 AreC:i=aL en #aDaH0 Pi:raL en *a?:a0 AmaHonas0 o en (a $ro>a0 7:nBn.
Por o;ro lado0 las eI=or;a<iones no ;radi<ionales C:e es;e modelo neoliberal alien;a
basan s: <om=e;i;i@idad en mano de obra bara;a > de baDa <aliAi<a<in.
'inalmen;e0 =orC:e =ri@ile?ia las in@ersiones eI;ranDeras en la a<;i@idad =rimaria
eI=or;adora C:e @ende en los mer<ados eI;ernos0 en l:?ar de =romo@er el <re<imien;o
de la demanda in;erna en <onsonan<ia <on :n a:men;o di@ersiAi<ado de la oAer;a
=rod:<;i@a. El modelo eI=or;ador neoliberal no =ermi;e a=ro@e<Mar in;ernamen;e los
Ar:;os del =ro?reso ;K<ni<o o los a:men;os de la =rod:<;i@idad a Aa@or del in;erKs
na<ional.
Para desarrollar el =aBs =ro=onemos en;on<es la es;ra;e?ia de <ons;r:<<in de :na
e<onomBa na<ional de mer<ado. ,a> C:e na<ionaliHar n:es;ra e<onomBa. Es;o si?niAi<a
<en;rar el desarrollo del =aBs en la eI=ansin de los mer<ados in;ernos C:e >a eIis;en >
en la <rea<in de o;ros n:e@osL es de<ir0 Ma> C:e desarrollar :na e<onomBa na<ional de
mer<ado. Es;o no si?niAi<a a:;arC:Ba ni es;a;ismo. Si?niAi<a basar las ?anan<ias de
<om=e;i;i@idad en a:men;os de =rod:<;i@idad > no en @en;aDas absol:;as na;:rales >
en el <Molo bara;o. (as @en;aDas <om=e;i;i@as se lo?ran al <one<;ar la e<onomBa <on la
?eo?raABa > la demo?raABa0 di@ersiAi<ando el a=ara;o =rod:<;i@o =ara basar es;as
@en;aDas en rendimien;os a es<ala <on <os;os :ni;arios de<re<ien;es C:e Aa@ore<en el
<omer<io in;raind:s;rial. Pero ;ambiKn si?niAi<a ins;i;:<ionaliHar =olB;i<as de ?enera<in
de in?resos > demanda in;erna =ara sos;ener el <re<imien;o.
,a> C:e <ons;r:ir <a=a<idad =rod:<;i@a ind:s;rial0 a?roind:s;rial > a?ro=e<:aria
QoAer;aR0 > sim:l;Gneamen;e desarrollar la demanda in;erna =ara ase?:rar el :so de
esa <a=a<idad. AdemGs0 :na demanda in;erna C:e se sos;iene en el ;iem=o es;im:la
n:e@as in@ersiones =ara eI=andir > di@ersiAi<ar la <a=a<idad =rod:<;i@a. Desde es;a
=ers=e<;i@a0 las eI=or;a<iones son ne<esarias =ara sol@en;ar las im=or;a<iones > Ma<er
67
GANA PERU
sos;enible el <re<imien;o e<onmi<o. En es;e <aso0 las ?anan<ias de <om=e;i;i@idad
es;Gn ?aran;iHadas =or la eI=ansin de los mer<ados in;ernos.
X& <mo se <ons;r:>e :na e<onomBa na<ional de mer<adoY Primero0 <:ando se Aa<ili;a
el desarrollo de la <a=a<idad em=resarial na<ional > de los mer<ados in;ernosL
se?:ndo0 <:ando se desarrolla ins;i;:<iones > es=a<ios de =olB;i<a =ara ?enerar de
manera es;able demanda in;erna e in?resos0 @in<:lando el <or;o <on el lar?o =laHoL >0
;er<ero0 <on :n n:e@o <on;ra;o so<ial C:e ase?:re la demo<ra<ia re=:bli<ana.
"= L" cre"ci# :e c"$"ci:": em$res"ri"' "ci("' ; :e merc":(s i!er(s=
(a in@ersin =ri@ada es :no de los de;erminan;es mGs im=or;an;es del <re<imien;o en
:na e<onomBa de mer<ado. AdemGs0 es im=osible C:e eIis;a :n em=resario C:e no
<rea en la im=or;an<ia C:e la es;abilidad D:rBdi<a > =olB;i<a ;iene en las de<isiones de
in@ersin =ri@ada. Pero0 <ier;amen;e0 la es;abilidad no a?o;a la eI=li<a<in de la
dinGmi<a de es;a in@ersin. Ella es =ar;e del <on;eI;o ins;i;:<ional-le?al de :na
e<onomBa de mer<ado0 C:e se s:=one dado <:ando se analiHan las de<isiones
e<onmi<as de los a?en;es =ri@ados. Por ;an;o0 o;ras son las res;ri<<iones a la in@ersin
=ri@ada C:e0 en e<onomBas <omo la n:es;ra0 adC:ieren es=e<ial rele@an<ia.
,a> dos ;i=os de in@ersin =ri@ada% la diri?ida a la =rod:<<in =ara el mer<ado eI;erno
> la diri?ida a la =rod:<<in =ara el mer<ado in;erno. (a =rimera0 C:e en n:es;ro =aBs
es bGsi<amen;e eI;ranDera0 no ;iene0 en ?eneral0 =roblemas de Ainan<iamien;o > s:
ren;abilidad es;G <asi siem=re ase?:rada =or la eIis;en<ia de mer<ados. PiKnsese0 =or
eDem=lo0 en la in@ersin eI;ranDera diri?ida a la =rod:<<in de commodities0 a:nC:e
;ambiKn Ma> en la =rod:<<in de ser@i<ios =ara el mer<ado in;erno <:>a oAer;a0 =o<o
<om=e;i;i@a0 ;iene :na demanda ase?:rada =or la es<asa =osibilidad de s:s;i;:<in. No
o<:rre lo mismo <on la in@ersin =ri@ada0 no eI;ranDera0 diri?ida a la =rod:<<in =ara el
mer<ado in;erno. (a <rea<in de <a=a<idad em=resarial na<ional es;G aso<iada a la
eI=ansin de es;a in@ersin =ri@ada na<ional o lo<al. Pero es;a in@ersin enAren;a las
;res res;ri<<iones. En =rimer l:?ar0 el ;amaFo > di@ersidad de mer<ados in;ernos0 Aa<;or
C:e inAl:>e en s: ren;abilidadL en se?:ndo l:?ar0 la eIis;en<ia de Ainan<iamien;o de
mediano > lar?o =laHoL >0 en ;er<er l:?ar0 la eIis;en<ia de <a=i;al M:mano > ;e<nolo?Ba.
!enemos C:e enAren;ar0 en;on<es0 es;as res;ri<<iones a la in@ersin =ri@ada na<ional o
lo<al =ara <en;rar el <ir<:i;o de ?enera<in de demanda e in?resos den;ro del ;erri;orio
na<ional0 es de<ir0 =ara na<ionaliHar la e<onomBa > Ma<erla menos de=endien;e de los
mer<ados in;erna<ionales.
b= Is!i!&ci(es ; es$"ci(s :e $('%!ic" $"r" @eer"r & circ&i!( "ci("' :e
:em":" e i@res(s=
,a vinculacin de las polticas para la estabilidad macroeconmica con el crecimiento.
Pero el <ambio es;r:<;:ral C:e s:=one eliminar las res;ri<<iones C:e enAren;a la
in@ersin =ri@ada na<ional o lo<al0 C:e es el =aso de<isi@o =ara ini<iar el <en;ramien;o
del <ir<:i;o de demanda e in?resos den;ro del ;erri;orio na<ional0 no =:ede
des@in<:larse de la adminis;ra<in de la demanda a <or;o =laHo. Es;o ;iene C:e @er <on
la rela<in de la es;abiliHa<in > el <re<imien;o e<onmi<o0 o la @in<:la<in del <or;o >
lar?o =laHo.
68
GANA PERU
Se ;ra;a de <one<;ar la adminis;ra<in de la demanda a?re?ada d:ran;e el <i<lo <on el
<re<imien;o > las ;ransAorma<iones es;r:<;:rales. Pro<esos Mis;ri<os im=or;an;es de
<ambio es;r:<;:ral ind:s;rialis;a Ara<asaron =or =roblemas de <or;o =laHo.
(as e<onomBas de mer<ado no son in;rBnse<amen;e es;ables ni ;ienden
a:;omG;i<amen;e al =leno em=leo. En los =aBses del <en;ro0 el ?obierno0 se?Jn el
le?ado Ve>nesiano0 es el res=onsable de enAren;ar las re<esiones median;e =olB;i<as0
mone;aria > Ais<al0 eI=ansi@as. Para C:e es;o o<:rra ;ambiKn en =aBses <omo el
n:es;ro0 se debe <ons;r:ir0 <omo lo Mi<ieron los =aBses del <en;ro0 :n <ir<:i;o na<ional
de ?enera<in de demanda e in?resos.
(a <ondi<in ne<esaria =ara <ons;r:ir es;e <ir<:i;o es eliminar las res;ri<<iones C:e
im=iden C:e la in@ersin =ri@ada na<ional se eI=anda0 <reando demanda > <a=a<idad
=rod:<;i@a a lo lar?o > an<Mo del =aBs. (a adminis;ra<in del <i<lo Qmedian;e las
=olB;i<as ma<roe<onmi<asR debe ser A:n<ional a es;e obDe;i@o de lar?o =laHo.
,a> <onsis;en<ia en;re n:es;ras =olB;i<as =ara la es;abilidad ma<roe<onmi<a
=ro=:es;as en el <a=B;:lo an;erior > la es;ra;e?ia de <ons;r:<<in de la e<onomBa
na<ional de mer<ado. Por eDem=lo0 el mer<ado de <a=i;ales en soles Aa<ili;a el
Ainan<iamien;o de mediano > lar?o =laHo de la in@ersin0 =ero ;ambiKn meDora la
eAi<ien<ia de la =olB;i<a mone;aria basada en me;as eI=lB<i;as de inAla<in <on la ;asa
de in;erKs <omo ins;r:men;o Qre?la de !a>lorR. C:an;o mGs =roA:ndo > lBC:ido es es;e
mer<ado0 ma>or es la <om=e;en<ia en el mer<ado Ainan<iero0 donde Mo> domina el
oli?o=olio ban<ario. El mar<o re?:la;orio de es;e mer<ado debe ser reAormado =ara C:e
las em=resas =rod:<;i@as =eC:eFas > medianas =:eden emi;ir de:das.
El mer<ado de <a=i;ales en soles ;ambiKn <on;rib:>e a la sos;enibilidad de la =olB;i<a
Ais<al. S: eI=ansin se s:s;en;a en el desarrollo del mer<ado se<:ndario de de:da
soberana en soles. Es;e Jl;imo =ermi;e red:<ir los ries?os de la de:da =Jbli<a
Q<ambiario > de ;asas de in;erKs @ariablesR s:s;i;:>endo de:da eI;erna =or in;erna. El
mer<ado de de:da soberana =ermi;e asimismo in;rod:<ir la Nre?la de oroO en el ?as;o
del ?obierno% ende:damien;o solo =ara Ainan<iar in@ersiones =Jbli<as. ,as;a aC:B la
@in<:la<in del <or;o > lar?o =laHo <on reAeren<ia a la in@ersin C:e0 <omo se sabe0 es
:n Aa<;or de <rea<in de demanda > de <a=a<idad =rod:<;i@a.
El ?as;o =Jbli<o <orrien;e no <rea <a=a<idad =ero sB demandaL =or lo ;an;o0 D:n;o <on la
in@ersin =ri@ada lo<al0 ;iene C:e ser =ar;e del <ir<:i;o na<ional de ?enera<in de
demanda e in?resos. Es;e ?as;o no =:ede ser0 en;on<es0 =ro<B<li<o. Se debe <on;ar <on
:na re?la <on;ra<B<li<a en la le> de res=onsabilidad > ;rans=aren<ia Ais<al0 <omo se Ma
=ro=:es;o en el <a=B;:lo an;erior0 =ara C:e los in?resos =Jbli<os sean los Jni<os C:e
Al:<;Jan <on el <i<lo. En el a:?e se a<:m:la Aondos de es;abiliHa<in =ara Ma<er Aren;e
a las re<esiones.
'inalmen;e0 en :na e<onomBa abier;a se ne<esi;a o;ra medida =ara sol:<ionar el
<onAli<;o en;re el <or;o > el lar?o =laHo. (a a=er;:ra Ainan<iera > la libre mo@ilidad de
<a=i;ales diAi<:l;an la adminis;ra<in de la ;asa de in;erKs > el ;i=o de <ambio real0 dos
=re<ios rela;i@os im=or;an;es C:e inAl:>en en la demanda de in@ersin =ri@ada. Una
b:ena adminis;ra<in de la e<onomBa na<ional0 de<Ba Ze>nes0 de=ende de la liber;ad de
AiDar :na ;asa de in;erKs a=ro=iada sin reAeren<ia a las ;asas =re@ale<ien;es en el res;o
del m:ndo. Es;o C:iere de<ir C:e Ma> C:e <on;rolar el Al:Do in;erna<ional de <a=i;ales >0
=ara ase?:rar :n ;i=o de <ambio real es;able > <om=e;i;i@o0 es;e <on;rol debe ser
a<om=aFado <on :na re?la de in;er@en<iones es;eriliHadas en el mer<ado <ambiario.
Es;a re?la es =ar;e de n:es;ra =olB;i<a =ara la es;abilidad ma<roe<onmi<a.

*ercado laboral, salarios y generacin de demanda&
69
GANA PERU
El modelo eI=or;ador neoliberal o=era <on salarios reales re=rimidos > sin dere<Mos
laborales. Es;a manera de ?anar <om=e;i;i@idad in;erna<ional deDa de lado los
a:men;os de la =rod:<;i@idad aso<iados a la eI=ansin de los mer<ados in;ernos.
Por el <on;rario0 la e<onomBa na<ional de mer<ado im=li<a meDores <ondi<iones de @ida
> de ;rabaDo. En <onse<:en<ia0 el <ir<:i;o de ?enera<in de demanda e in?resos debe
in<or=orar ;ambiKn al mer<ado laboral. Se ;iene C:e res;able<er el salario mBnimo
<omo ins;r:men;o de =olB;i<a e in;rod:<ir es;Gndares laborales de<en;es0 el dere<Mo a
la libre sindi<aliHa<in > :n sis;ema de =ro;e<<in so<ial :ni@ersal. Es;as ins;i;:<iones ni
dis;orsionan el mer<ado de ;rabaDo ni ;ienen =or C:K red:<ir los ni@eles de em=leo. Son
absol:;amen;e ne<esarios =ara desarrollar :n =ro<eso slido > es;able de ?enera<in
de demanda al in;erior del =aBs. El salario es :n Aa<;or de demanda > no solo :n Aa<;or
de <os;o0 <omo el de Ainan<iamien;o0 C:e se red:<irBa no;ablemen;e <on el desarrollo
del mer<ado de <a=i;ales en soles.
Desde los <lGsi<os Smi;M > Ri<ardo0 el salario Aorma =ar;e del <onAli<;o dis;rib:;i@o. S:
de;ermina<in0 =or lo ;an;o0 ;iene C:e @er <on el =oder e<onmi<o > =olB;i<o C:e desde
el ?obierno le da <on;enido a las =olB;i<as =Jbli<as. El modelo neoliberal se A:nda en :n
desbalan<e de =oder C:e =erD:di<a a los ;rabaDadores0 <am=esinos > a =ar;e
im=or;an;e de la <lase media. Es;a es la o;ra <ara de s: <arG<;er desna<ionaliHador0 >
es;o ;iene C:e <ambiar.
c= P(r H&7 es i:is$es"b'e & &eC( c(!r"!( s(ci"'=
Cambiar la es;ra;e?ia de desarrollo neoliberal =or o;ra C:e im=liC:e la <ons;r:<<in de
una economa nacional de mercado reC:iere :n n:e@o en;orno =olB;i<o > so<ial0 :na
n:e@a <oali<in de =oder0 C:e ase?:re la <ons;r:<<in de la na<in > la =rG<;i<a de :na
demo<ra<ia re=:bli<ana. No Ma> o;ra manera de <en;rar la ?enera<in del <ir<:i;o de
demanda e in?resos en el in;erior del =aBs > en beneAi<io de ;oda la =obla<in.
!l contrato social neoliberal, la corrupcin y la ausencia de democracia&

(a Cons;i;:<in de 166+ red:Do el es=a<io de las =olB;i<as =Jbli<as > =ro=i de la ideolo?Ba neoliberal en la de;ermina<in del <on;enido
de es;as =olB;i<as% se in;rod:Do el <on<e=;o de s:bsidiariedad C:e limi;a el =a=el del
Es;ado en la e<onomBa0 se elimin la es;abilidad laboral > o;ros dere<Mos de los
;rabaDadores0 se <on@ir;ieron en <on;ra;os-le> los <on;ra;os de es;abilidad ;rib:;aria >
se =erD:di< a la in@ersin =ri@ada na<ional =or las des@en;aDas rela;i@as C:e enAren;a
al =onerla en =ie de i?:aldad <on la in@ersin eI;ranDera.
Con es;a Cons;i;:<in0 el Es;ado =erdi soberanBa > el in;erKs na<ional =as a se?:ndo
=lano. El ?obierno0 en s: aAGn =or a;raer in@ersin eI;ranDera0 a<e=;a el bolo minero
en l:?ar de a=li<ar :n im=:es;o a las sobre?anan<ias0 ren:n<ia al <obro de re?alBas >
=rom:e@e la desna<ionaliHa<in de los re<:rsos <on <on<esiones C:e aAe<;an al in;erKs
na<ional > sin ri?:rosos es;:dios de im=a<;o ambien;al de las in@ersiones mineras.
Por o;ro lado0 <on el neoliberalismo la <orr:=<in se Ma Me<Mo =ar;e del a<;:al sis;ema
=olB;i<o > de ?obierno. Po<os im=:es;os > mer<ado libre =ara los ?r:=os de =oder
e<onmi<o es =ar;e de la ideolo?Ba de es;e sis;ema. (os ?r:=os de =oder el:den s:
res=onsabilidad ;rib:;aria Aren;e al Es;ado0 > el Es;ado el:de s: res=onsabilidad de
=ro=or<ionar ser@i<ios bGsi<os de <alidad a la ma>orBa de la =obla<in. El =:eblo
le?i;ima a s:s ?obernan;es median;e s: @o;o0 =ero los ele?idos ?obiernan en A:n<in a
70
GANA PERU
los in;ereses de minorBas e<onmi<as C:e no Man sido ele?idas =or el @o;o =o=:lar.
Es;e eDer<i<io <orr:=;o de la A:n<in de ?obierno media;iHa la demo<ra<ia o re=rod:<e0
sin nada C:e lo im=ida0 :na Aorma de ?obernar an;idemo<rG;i<a.
En res:men0 la a<;:al Cons;i;:<in > la Aorma <orr:=;a de ?obernar0 C:e es A:n<ional al
neoliberalismo0 <ons=iran <on;ra la ?enera<in de :n <ir<:i;o de demanda al in;erior
del =aBs0 indis=ensable =ara el desarrollo de la economa nacional de mercado.
0ueva Constitucin y la prctica de una democracia republicana.
Desarrollar la e<onomBa na<ional de mer<ado es indis=ensable =ara <ons;r:ir na<in0 es
de<ir0 :na <om:nidad =olB;i<a ;erri;orialiHada0 sin eI<l:siones. Pero es;o no se =:ede
Ma<er en el mar<o de la Cons;i;:<in a<;:al. En =rimer l:?ar0 es ne<esario re<:=erar0
<omo =er:anos0 n:es;ro dere<Mo =reAeren<ial a la ?es;in0 eI=lo;a<in > :s:Ar:<;o de
los re<:rsos na;:rales del =aBs0 en es=e<ial de las A:en;es de ener?Ba. Una na<in C:e
no <on;rola s:s A:en;es de ener?Ba no <on;rola s: A:;:ro. En se?:ndo l:?ar0 el Es;ado
debe re<:=erar s: =a=el =romo;or del desarrollo0 re?:lador de la e<onomBa de mer<ado
> =ro@eedor de ser@i<ios so<iales bGsi<os Qed:<a<in0 sal:d0 D:s;i<ia0 se?:ridad so<ial0
a?:a > desa?TeR0 <on =olB;i<as =Jbli<as C:e ;en?an al<an<e :ni@ersal. !odo es;o
s:=one :n n:e@o <on;ra;o so<ial0 es de<ir0 :na n:e@a Cons;i;:<in.
El ;ra;o =riori;ario a la in@ersin =ri@ada na<ional > :n Es;ado =romo;or del desarrollo >
re?:lador de la e<onomBa <ons;i;:>en la base =ara ins;i;:<ionaliHar el <ir<:i;o na<ional
de ?enera<in de demanda e in?resos. Sin reAorma ;rib:;aria C:e a:men;e los in?resos
> <on el ?as;o =Jbli<o red:<ido Q<omo =or<en;aDe del P*R0 el Es;ado no lle?a a ;odos0
es eI<l:>en;e. No Ma> ser@i<ios so<iales bGsi<os =ara =ar;e im=or;an;e de la =obla<in
> los C:e =ro@ee son de baDa <alidad. Por lo ;an;o0 a=ar;e de los reC:isi;os de
desem=eFo C:e se im=ondrBa a la in@ersin eI;ranDera0 :na n:e@a Cons;i;:<in
=ermi;irG eAe<;:ar :na =roA:nda reAorma Ais<al =ara0 a:men;ando los re<:rsos del
Es;ado0 a;ender =ro?ramas so<iales de <arG<;er :ni@ersal.
Con la n:e@a Cons;i;:<in ;erminarG la <orr:=<in <omo =rG<;i<a de ?obierno%
es;able<erG ?aran;Bas > <on;ra=esos0 <lara se=ara<in > =lena inde=enden<ia de los
=oderes del Es;ado > de los r?anos de <on;rol0 > :na n:e@a re?ionaliHa<in0 =ara ;ener
:n Es;ado > :n ?obierno C:e =ra<;iC:en la democracia republicana, con rendicin de
cuentas, transparencia > drsticas penalidades a los C:e ?obiernan sin res=e;o a la
ele<<in =o=:lar > @iolando la Car;a #a?na.
(a =rG<;i<a de la demo<ra<ia re=:bli<ana im=edirG la <oar;a<in del =oder =olB;i<o =or
los =oderes AG<;i<os > =or los ?randes ?r:=os e<onmi<os0 ;an;o na<ionales <omo
eI;ranDeros0 C:e nadie eli?e0 nadie <on;rola > nadie Ais<aliHa. ,abrG me<anismos
eI=lB<i;os de e@al:a<in > <on;rol <ons;i;:<ional de los ?obernan;es. (a demo<ra<ia
serG m:<Mo mGs C:e :n modo de ele?ir ?obernan;es > re=resen;an;es del =:eblo0 serG
:n sis;ema de ele<<in > :n modo de ?obernar s:De;o al manda;o del @o;o =o=:lar > a
la Cons;i;:<in.
71
GANA PERU
+=2= POLTICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONMICA
Un reC:isi;o A:ndamen;al de la es;ra;e?ia de desarrollo de :na e<onomBa na<ional de
mer<ado0 C:e A:ndamen;a es;e =lan0 es sin d:da al?:na la es;abilidad
ma<roe<onmi<a0 C:e man;iene el =oder adC:isi;i@o de la ?en;e C:e @i@e de s:
;rabaDo > alien;a la in@ersin. 'or;ale<e la moneda na<ional e im=:lsa la na<ionaliHa<in
de la e<onomBa Q<en;rar en el ;erri;orio na<ional del <ir<:i;o de ?enera<in de demanda
e in?resosR > la desdolariHa<in del =or;aAolio ban<ario0 =esada <ar?a del
neoliberalismo. Por eso man;endremos los =re<ios baDos =ara C:e no se erosione el
in?reso de la ?en;e0 :na baDa inAla<in de 2.3E =romedio an:al > :n ;i=o de <ambio
real es;able > <om=e;i;i@o0 C:e im=:lse la ;ransAorma<in eI=or;adora0 a <ar?o de :n
*an<o Cen;ral0 inde=endien;e > a:;nomo0 C:e o=;imiHarG la a<:m:la<in >
adminis;ra<in de n:es;ras reser@as in;erna<ionales =ara Ma<er Aren;e a <MoC:es
eI;ernos ad@ersos.
+=2=1 POLTICA MONETARIA ) CAMBIARIA
,abrG :n rK?imen de baDa inAla<in > es;abilidad <ambiaria.
Un rK?imen de baDa inAla<in basado en :n esC:ema ins;i;:<ional de =olB;i<a mone;aria
de me;as eI=lB<i;as de inAla<in C:e ;endrG :n @alor <en;ral =romedio de 2.3E <on :na
des@ia<in de mGs o menos dos =:n;os.
(a inAla<in es;arG en;re las mGs baDas de la re?in > en;re las menores del m:ndo
<om=arada <on la de n:es;ros =rin<i=ales so<ios <omer<iales.
,aremos C:e la inAla<in se man;en?a en ni@eles sin =re<eden;es en la Mis;oria
moderna del =aBs.
(a es;r:<;:ra de =re<ios rela;i@os0 ?enerada =or la es;abilidad mone;aria0 Aor;ale<erG la
=rod:<<in no-=rimaria =ara el mer<ado in;erno > eI;erno.

Es;e sis;ema ins;i;:<ional de es;abilidad mone;aria <om=rende%
Un *an<o Cen;ral de Reser@a a:;nomo e inde=endien;e0 ;an;o de
obDe;i@o <omo de ins;r:men;o0 C:e basa s: ?es;in en A:ndamen;os =roAesionales
> ;K<ni<os Qmodelos de =re@isin ma<roe<onmi<aR0 ;rans=aren<ia > rendi<in de
<:en;as.
(a deAini<in de me;as eI=lB<i;as de inAla<in de mediano > lar?o
=laHo.
(a a=li<a<in de :na re?la de rea<<in de la a:;oridad mone;aria
donde el ins;r:men;o o=era;i@o sea la ;asa de in;erKs de =olB;i<a en moneda
na<ional.
Una re?la mone;aria a la !a>lor0 C:e in<or=ora los eAe<;os del des@Bo
de la inAla<in <on rela<in a s: @alor me;aL la bre<Ma en;re el =rod:<;o obser@ado
> el =rod:<;o =o;en<ial > la @aria<in de las eI=e<;a;i@as de los a?en;esL > en
dinGmi<a0 los Aa<;ores iner<iales > la e@al:a<in =robabilBs;i<a de o<:rren<ia de los
Aa<;ores de ries?o en;re los es<enarios =osibles.
RK?imen <ambiario de Alo;a<in adminis;rada0 en el <on;eI;o de libre
mo@ilidad in;erna<ional de <a=i;ales0 =ara man;ener :n ;i=o de <ambio es;able >
<om=e;i;i@o.
El *CR :;iliHarG los mGs di@ersos ins;r:men;os Ainan<ieros =ara
mori?erar la @ola;ilidad del ;i=o de <ambio Qsi?niAi<a;i@as a=re<ia<iones o
de=re<ia<iones mone;ariasR median;e ins;r:men;os0 <omo las in;er@en<iones
72
GANA PERU
es;eriliHadas en o=era<iones de mer<ado abier;o en =:n;as median;e <om=ra o
@en;a de moneda eI;ranDera0 de <er;iAi<ados de de=si;os nominales > <er;iAi<ados
de de=si;os indeIados0 en;re o;ros.
(a red:<<in de la @ola;ilidad ase?:ra :n rK?imen <ambiario es;able0 libre > AleIible
C:e <on;rib:>e a la <om=e;i;i@idad de las eI=or;a<iones. Por ello0 el *CRP re?:larG el
lBmi;e o=era;i@o del =or;aAolio de in@ersiones en el eI;erior de las Adminis;radoras de
'ondos de Pensiones de modo <om=a;ible <on la ren;abilidad0 ries?o > se?:ridad del
=or;aAolio =ensionario > el desarrollo del mer<ado de <a=i;ales domKs;i<o.
+=2=2 POLTICA DE AC*M*LACIN DE RESER,AS INTERNACIONALES
Una e<onomBa abier;a > =ar<ialmen;e dolariHada se =ro;e?e de las Al:<;:a<iones
in;erna<ionales <on :n ni@el de reser@as > :na =osi<in de <ambio C:e =ermi;a
enAren;ar los a;aC:es es=e<:la;i@os <on;ra la moneda na<ional. (as =rG<;i<as
in;erna<ionales miden :n ni@el =;imo de reser@as a =ar;ir de la rela<in en;re el ni@el
de RN > la de:da de <or;o =laHo en dlares. Se in<l:>e0 a men:do0 solo la de:da
eI;erna de <or;o =laHo0 a:nC:e es =osible a?re?ar ;ambiKn los @en<imien;os <orrien;es
de la de:da de lar?o =laHo. & la No=<in mGs G<idaO <onsis;e en in<l:ir los de=si;os en
dlares del sis;ema ban<ario.
U;iliHando es;e Jl;imo indi<ador0 el <oeAi<ien;e en;re las Reser@as n;erna<ionales Ne;as
> la de:da de <or;o =laHo en dlares0 in<l:>endo los de=si;os en dlares del sis;ema
ban<ario0 serG siem=re ma>or a la :nidad0 s:=erior a s: ni@el <rB;i<o.
(a =olB;i<a de a<:m:la<in de reser@as es A:ndamen;al en :na e<onomBa abier;a > de
mer<ado =or los ries?os C:e enAren;a Aren;e a los <MoC:es in;erna<ionales ad@ersos.
+=2=+ POLTICA DE GASTO FISCAL ) TRIB*TARIA
(a =olB;i<a Ais<al serG <on;ra <B<li<a > ;endrG es;abiliHadores a:;omG;i<os. !endrG :na
;ra>e<;oria de baDo dKAi<i; C:e ase?:re la sos;enibilidad Ais<al de la de:da en el
mediano =laHo > ele@e la ;asa de in@ersin =Jbli<a a ni@eles in;erna<ionalmen;e
<om=arables.
Nos <om=rome;emos0 ademGs0 a :n maneDo res=onsable de :n Es;ado C:e as=iramos
a:s;ero > D:s;o. Se ;ra;a de man;ener :na =olB;i<a Ais<al C:e ase?:re C:e el dKAi<i; no
s:=ere el 1E del P*. Daremos medidas de aMorro > a:men;o de in?resos C:e
ase?:ren s: sos;enibilidad.
Para ello @amos a em=render :na reAorma ;rib:;aria in;e?ral C:e a:men;e la base
;rib:;aria > el =or<en;aDe de la re<a:da<in Mas;a :n =romedio de 15E del P* en los
=rIimos <in<o aFos.
Daremos mGs =eso a los im=:es;os dire<;os =ara ;ransAormar el ses?o ineC:i;a;i@o de
la ;rib:;a<in neoliberal C:e Aa@ore<e la im=osi<in indire<;a. AsB se in;rod:<irGn
<ri;erios de eAi<ien<ia de la re<a:da<in > de eC:idad <omo ins;r:men;os de meDora de
la dis;rib:<in del in?reso.
(a des<en;raliHa<in Ais<al serG obDe;o de :n a<:erdo en;re el ?obierno <en;ral > los
?obiernos s:bna<ionales0 =ara ello se es;able<erGn re?las Airmes > d:rables.
73
GANA PERU
Eliminaremos las eIonera<iones > @en;aDas ;rib:;arias es=e<iales. !ambiKn
re@isaremos0 en diGlo?o <on las =ar;es0 los <on;ra;os de es;abilidad ;rib:;aria > D:rBdi<a
@i?en;es en el mar<o del res=e;o a la le>. No MabrG mGs <on@enios de es;abilidad
;rib:;aria.
Re@isaremos las eIonera<iones ;rib:;arias re?ionales > se<;oriales C:e no <:m=len <on
s:s obDe;i@os. n<or=oraremos in<en;i@os a la rein@ersin de :;ilidades de las em=resas
=rod:<;i@as0 <omo <rKdi;os ;rib:;arios. A=li<aremos :n im=:es;o a las sobre:;ilidades
=ara res;able<er el =rin<i=io de D:s;i<ia dis;rib:;i@a.
El ses?o =ro <B<li<o de la =olB;i<a Ais<al serG ne:;raliHado0 al modiAi<ar la le> de
res=onsabilidad > ;rans=aren<ia Ais<al > al in<or=orar :na re?la Ais<al <on;ra<B<li<a.
(a in@ersin =Jbli<a serG liberada de las =resiones <on;ra<;i@as C:e o<:rren <:ando los
in?resos Ais<ales dismin:>en d:ran;e la Aase re<esi@a del <i<lo.
(a =olB;i<a Ais<al ase?:rarG C:e se man;en?a el <re<imien;o de los =asi@os eI;ernos del
=aBs den;ro de los lBmi;es sos;enibles. Se <on;abiliHarGn los a<;i@os <on;in?en;es del
=aBs en =ro>e<;os ?eol?i<o-mineros0 ener?K;i<os0 Aores;ales >0 en ?eneral0 aC:ellos
C:e eI=resen el =o;en<ial real de la na<in0 =re=arando la :;iliHa<in de <on;abilidad
=a;rimonial del se<;or PJbli<o.
+=2=. REPERFILAMIENTO DE LA DE*DA PFBLICA EJTERNA
,aremos :na a:di;orBa de la de:da =Jbli<a.
A@anHaremos en el re=erAilamien;o de la de:da =Jbli<a =ara <on;rib:ir <on la
sos;enibilidad de la =olB;i<a Ais<al > Ma<er es=a<io =res:=:es;al a la in@ersin.
#odiAi<aremos la es;r:<;:ra del Ainan<iamien;o del ?as;o =Jbli<o0 al red:<ir la
eI=osi<in de la de:da a ries?os de mer<ado > alar?ando s: d:ra<in0 > al in<remen;ar
la =ar;i<i=a<in de la de:da in;erna en el ;o;al de es;a. AsB ase?:raremos la
sos;enibilidad de la =olB;i<a Ais<al > le daremos mGs es=a<io a la in@ersin =Jbli<a.
Se im=lemen;arG :n =ro?rama de maneDo de =asi@os orien;ado a%
Des<on<en;rar los ser@i<ios de la de:da en el <or;o =laHo Qries?o de
reAinan<iamien;oR <on o=era<iones C:e a:men;en la @ida media > la d:ra<in de la
de:da.
Dismin:ir la eI=osi<in de la de:da a @aria<iones de los ;i=os de <ambio > ;asas de
in;erKs eI;ernas Qries?o de mer<adoR.
Red:<ir la de:da en @alor <orrien;e > en @alor =resen;e.
#eDorar la =osi<in <redi;i<ia del =aBs0 lo C:e red:<irG el <os;o del Ainan<iamien;o
A:;:ro.
Para ali@iar el ser@i<io de de:da =Jbli<a en los =rIimos aFos se MarGn o=era<iones de%
Pre=a?o
S:s;i;:<in de de:da eI;erna =or in;erna
CanDes de bonos
Cober;:ras de ;i=os de <ambio > ;asas de in;erKs
CanDes de de:da =or in@ersin0 <on KnAasis en =ro>e<;os de medio ambien;e0
ed:<a<in e inAraes;r:<;:ra =Jbli<a.
74
GANA PERU
Se =roA:ndiHarG el desarrollo del mer<ado domKs;i<o de de:da soberana C:e =ermi;irG
modiAi<ar la a<;:al es;r:<;:ra del Ainan<iamien;o del ?as;o Ainan<iero > no Ainan<iero.

El Aor;ale<imien;o del mer<ado in;erno de de:da =Jbli<a en soles =ermi;irG man;ener
:n =erAil de ende:damien;o <on ni@eles de ries?o a<e=;ables0 =:es se in<remen;arG la
=ar;i<i=a<in de la de:da in;erna en el ;o;al de la de:da =Jbli<a =ara red:<ir s:s
ries?os <ambiarios > de ;asas de in;erKs.
+=2=1 PRES*P*ESTO ) CALIDAD DEL GASTO PFBLICO
#odiAi<aremos la me;odolo?Ba de asi?na<in de re<:rsos =res:=:es;ales0 C:e man;iene
:n <arG<;er iner<ial e in<remen;al0 =:es;o C:e se basa en las es;r:<;:ras de ?as;o de
los aFos =re@ios =ara l:e?o deba;ir la asi?na<in de los re<:rsos adi<ionales
dis=onibles.
,aremos :na meDora s:s;an<ial de la <alidad del ?as;o =Jbli<o. Se ne<esi;a :na
ade<:ada =rioridad de las a<<iones o de las asi?na<iones en;re al;erna;i@as diAeren;es
> a<<iones C:e ?aran;i<en el a<<eso a ser@i<ios bGsi<os a los mGs =obres. AdemGs0 las
e@al:a<iones eI =os; sobre la eDe<:<in =res:=:es;al ;endrGn la ma>or in<iden<ia en
las de<isiones de asi?na<in de re<:rsos del si?:ien;e =eriodo.
Para ;ransAormar es;a si;:a<in0 ado=;aremos las si?:ien;es medidas en las dis;in;as
Aases de elabora<in del =res:=:es;o%

Pro?rama<in > Aorm:la<in%
Red:<ir el ni@el de dis<re<ionalidad0 arbi;rariedad > de iner<ia <:ando se
asi?nen los ;e<Mos =res:=:es;arios.
m=lan;ar :n =res:=:es;o =l:rian:al <om=lemen;ario al mar<o
ma<roe<onmi<o m:l;ian:al0 <on el <onseDo > =ar;i<i=a<in de la so<iedad <i@il
;an;o en el Gmbi;o <en;ral0 re?ional <omo lo<al.
A=roba<in%
'or;ale<er los eC:i=os =roAesionales de asesorBa ;K<ni<a > Ainan<iera de
la <omisin de =res:=:es;o del Con?reso > s: =ermanen<ia =ara ase?:rar la
<on;in:idad de los <ri;erios A:ndamen;ales de elabora<in =res:=:es;al.
A=li<ar el <ri;erio de medi<in =or <os;o-beneAi<io e indi<ar los eAe<;os
sobre la =obla<in del im=a<;o de la norma =res:=:es;al.
EDe<:<in del =res:=:es;o%
E@al:ar las res;ri<<iones C:e enAren;an los =lie?os en la eDe<:<in de s:s
=res:=:es;os e in;rod:<ir meDoras si?niAi<a;i@as0 en =ar;i<:lar d:ran;e los =ro<esos
adminis;ra;i@os.
Com:ni<ar a la o=inin =Jbli<a los elemen;os mGs sal;an;es de la
eDe<:<in =res:=:es;aria a Ain de inAormar en C:K se ?as;a el dinero de los
;rib:;os0 lo C:e ademGs Aor;ale<erG la <on<ien<ia > <:l;:ra ;rib:;arias.
DiA:ndir la inAorma<in sobre el ori?en de los re<:rsos =or A:en;e de
Ainan<iamien;o0 los ni@eles de e@asin0 la =ro?resi@idad > la <on<en;ra<in de la
base > la es;r:<;:ra ;rib:;aria =or <ada Gmbi;o de ?obierno.
E@al:a<in del =res:=:es;o%
P:bli<ar res:l;ados de la e@al:a<in del =res:=:es;o > los <ri;erios C:e
ser@irGn =ara re;roalimen;ar los =ro<esos de Aorm:la<in > eDe<:<in.
Sis;ema;iHar la e@al:a<in inde=endien;e > ;K<ni<a del =res:=:es;o.
Rendi<in de <:en;as an:al del Poder EDe<:;i@o al Con?reso.
75
GANA PERU
A<ordar <om=romisos =olB;i<os <on<re;os de meDora en la asi?na<in >
eDe<:<in del ?as;o =Jbli<o <omo res:l;ado de la e@al:a<in =res:=:es;al.

Calidad del ?as;o =Jbli<o%
Uni@ersaliHar el maneDo de =res:=:es;os =ar;i<i=a;i@os C:e =ermi;an
=rioriHar a<;i@idades > =ro>e<;os <on =ar;i<i=a<in de la ?en;e. Es;os =res:=:es;os
Aor;ale<en la demo<ra<ia =ar;i<i=a;i@a > la ?obernabilidad demo<rG;i<a >
=rom:e@en la in@ersin =ri@ada na<ional a ;ra@Ks de la @oH de los a<;ores
e<onmi<os en la deAini<in de =ro>e<;os =riori;arios.
$;or?ar la ma>or re=resen;a;i@idad a los a?en;es =ar;i<i=an;es > la
so<iedad <i@il en el se?:imien;o del =ro<eso de los =res:=:es;os =ar;i<i=a;i@os0
median;e el a=o>o de mesas de ;rabaDo > redes ;K<ni<as lo<ales =ara e@i;ar
de<isiones dis<re<ionales C:e al;eren las =re@iamen;e <on<er;adas
+=2=6 LA REFORMA TRIB*TARIA
L"s &eC"s !"re"s :e' Es!":( ; '(s i@res(s $Kb'ic(s es!r&c!&r"'es
El <ambio <ons;i;:<ional C:e se =ro=one im=li<a n:e@os roles e<onmi<os0 so<iales >
=olB;i<os C:e debe as:mir el Es;ado. En;re es;os se en<:en;ran la ?es;in de las
=olB;i<as ma<roe<onmi<as > del <re<imien;o0 la re?:la<in de los mer<ados > la
=ro@isin de bienes =Jbli<os0 el Aor;ale<imien;o de la demo<ra<ia0 la :ni@ersaliHa<in de
los ser@i<ios so<iales de ed:<a<in0 sal:d0 se?:ridad so<ial de la =obla<in > la
eDe<:<in de las =olB;i<as orien;adas a s:=erar la =obreHa.
Es;as son A:n<iones =ermanen;es <:>o <:m=limien;o eAi<ien;e reC:iere% aR Personal
<aliAi<ado =ara la adminis;ra<in ?:bernamen;al del Es;ado. bR Cambios ins;i;:<ionales
en los ;res Gmbi;os del ?obierno Q<en;ral0 ?eneral > re?ionalR. <R DeAini<in de
=ro?ramas an:ales de =ro@isin de bienes > ser@i<ios =Jbli<os. !odos es;os <ambios >
deAini<in de n:e@os roles =res:=one <on;ar <on s:Ai<ien;es in?resos =Jbli<os
es;r:<;:rales0 es de<ir0 in?resos C:e no @arBen <on el <i<lo e<onmi<o.
L" si!&"ci# "c!&"' :e' sis!em" !rib&!"ri(
(os im=:es;os se re<a:dan D:s;amen;e <on el obDe;i@o de C:e el Es;ado <:m=la =:n;:al
> eAi<ien;emen;e <on s:s A:n<iones. DesaAor;:nadamen;e lo C:e aMora ;enemos es :n
de;erioro de la <alidad de los bienes > ser@i<ios =Jbli<os0 :na ineAi<ien<ia en el
<:m=limien;o de es;as A:n<iones C:e eI=resa en des=erdi<io de re<:rsos0 > la
eIis;en<ia de :n sis;ema ;rib:;ario re?resi@o > C:e man;iene los in?resos =Jbli<os
es;r:<;:rales en ni@eles m:> baDos.
El =or<en;aDe de los in?resos ;rib:;arios Qde lar?o =laHo o es;r:<;:ralesR del
?obierno <en;ral0 <ono<ido ;ambiKn <omo =resin ;rib:;aria0 es de
a=roIimadamen;e 1+E del P*0 <in<o =:n;os =or debaDo del =romedio de AmKri<a
(a;ina. (a =resin ;rib:;aria =romedio de los =aBses de la $CDE es de +3E. (a
=resin ;rib:;aria as<endi a 13.6E del P* en el aFo 20050 =ero <on la <risis se
red:Do Mas;a 1+.6E. (a =resin ;rib:;aria =romedio dismin:irG0 si no Ma> <ambios
en el sis;ema0 <on la =:es;a en @i?en<ia del !ra;ado de (ibre Comer<io <on los
Es;ados Unidos debido a C:e =ar;e si?niAi<a;i@a de las im=or;a<iones C:e
=ro@ienen de ese =aBs in?resarGn <on aran<el <ero. De o;ro lado0 el im=:es;o
?eneral a las @en;as QG-R re=resen;a mGs del 40E del ;o;al de los im=:es;os
indire<;os.
76
GANA PERU
Es im=osible C:e0 <on ese baDo ni@el de =resin ;rib:;aria0 se =:eda im=lemen;ar
:n b:en Aondo de es;abiliHa<in Ais<al =ara Aa<ili;ar la a=li<a<in de la re?la Ais<al
<on;ra<B<li<a o re?la es;r:<;:ral.
(a es;r:<;:ra de la =resin ;rib:;aria es re?resi@a. (os im=:es;os indire<;os0
d:ran;e el lar?o =erBodo 1660 > 20050 re=resen;aron en =romedio el 64.0E del
;o;al de in?resos ;rib:;arios > no ;rib:;arios del ?obierno <en;ral0 mien;ras los
im=:es;os dire<;os solo eI=li<aban el 22.6E de los im=:es;os dire<;os. El 10.2E
res;an;e <orres=ondi a los in?resos no ;rib:;arios.
(os im=:es;os dire<;os es;Gn m:> inAl:idos =or el im=:es;o a la ren;a de las
em=resas mineras. Es;a inAl:en<ia es <B<li<a. A:men;a d:ran;e las Aases de
eI=ansin del <i<lo. (a eI=ansin e<onmi<a de los Jl;imos aFos A:e el res:l;ado
del <re<imien;o de la e<onomBa m:ndial > el boom de =re<ios de las ma;erias
=rimas. Con la <risis in;erna<ional del 2005-20060 <:ando dismin:>en los =re<ios
de los commodities0 la =resin ;rib:;aria se red:Do de 13.6E a 1+.6E.
(a al;a ;asa de e@asin D:n;o a la eIis;en<ia de m:<Mas eIonera<iones es o;ra de
las <ara<;erBs;i<as del sis;ema ;rib:;ario. De a<:erdo <on al?:nos es;:dios0 <:ando
se di@ide el =or<en;aDe de la re<a:da<in =or el G- <on res=e<;o al P* en;re la
;asa de es;e im=:es;o C:e es de 16E0 el <o<ien;e C:e se ob;iene Q<ono<ido
;ambiKn <omo la =rod:<;i@idad de di<Mo im=:es;oR se en<:en;ra m:> =or debaDo
del 30E. (a eI=li<a<in de es;e res:l;ado se en<:en;ra en la e@asin @in<:lada a la
ele@ada ;asa del im=:es;o > en la eIis;en<ia de eIonera<iones re?ionales0 <:>a
<om=leDidad diAi<:l;a s: adminis;ra<in. !ambiKn Ma> e@asin en el =a?o de los
im=:es;os a la ren;a de <:ar;a <a;e?orBa.
'inalmen;e0 el sis;ema ;rib:;ario es;G <ara<;eriHado =or s: baDa eAi<ien<ia. Una de
las raHones es el ele@ado nJmero de im=:es;os C:e diAi<:l;an s: adminis;ra<in.
,a> o<Mo im=:es;os C:e Ainan<ian las A:n<iones del ?obierno <en;ral e im=:es;os
C:e Ainan<ian las A:n<iones de los ?obiernos lo<ales.
1
E' c(!ei:( :e '" re<(rm" !rib&!"ri"
Para C:e el Es;ado =:eda <:m=lir <on s:s A:n<iones > =:eda a=li<arse de modo
eAi<ien;e la re?la Ais<al <on;ra<B<li<a =ro=:es;a0 el obDe;i@o de la reAorma debe ser
ele@ar la =resin ;rib:;aria Mas;a :bi<arla0 en :na =rimera e;a=a0 en;re 15E > 20E del
P*. Pero la reAorma ;rib:;aria debe <on;rib:ir0 ademGs0 <on la ?enera<in de :n
<ir<:i;o de demanda e in?resos <en;rado den;ro del ;erri;orio na<ional. (as
Al:<;:a<iones e<onmi<as no =:eden =oner en ries?o =ermanen;e el <:m=limien;o de
las A:n<iones del Es;ado. Con es;os obDe;i@os la reAorma ;rib:;aria debe <om=render las
si?:ien;es medidas de =olB;i<a%
Ele@ar el =eso de los im=:es;os dire<;os median;e% aR El a:men;o de la ;asa de
im=:es;o a la dis;rib:<in de las :;ilidades de 2.1E a 3.6E =ara a<er<ar el
1
(os im=:es;os C:e <orres=onden al ?obierno <en;ral son% a la ren;a Qim=:es;os a la ren;a e
im=:es;o ;em=oral a los a<;i@os ne;osR0 a la =ro=iedad Qim=:es;o a las ;ransa<<iones Ainan<ieras
o !'R0 a los bienes > ser@i<ios QG-0 im=:es;o sele<;i@o al <ons:mo o SC0 im=:es;o de
solidaridad a la niFeH desam=arada e im=:es;o de =romo<in > desarrollo ;:rBs;i<oR > al <omer<io
eI;erior Qaran<elesR. (os de los ?obiernos re?ionales son% a la =ro=iedad Qim=:es;o =redial0
im=:es;o de al<abala0 im=:es;o @eMi<:lar e im=:es;o a las embar<a<iones de re<reoR > a los
bienes > ser@i<ios Qim=:es;o a los D:e?os0 im=:es;o a los es=e<;G<:los =Jbli<os no de=or;i@os0
im=:es;o a las a=:es;as0 im=:es;o a los D:e?os de <asino > mGC:inas ;ra?amonedas0 e
im=:es;os al rodaDeR. !omado de NDE Cons:l;ores.
77
GANA PERU
im=:es;o a la ren;a a +3E0
2
<omo es el <aso de CMile. bR El in<remen;o del
im=:es;o al =a;rimonio Qre=resen;a solo el 0.2E del P*R median;e el reaD:s;e
?rad:al del @alor de la =ro=iedad =redial Mas;a lle@arlo al @alor de mer<ado. <R (a
res;i;:<in del im=:es;o a la Meren<ia a =ar;ir de <ier;o ni@el <:>a AiDa<in debe
Ma<erse <on <ri;erios de eC:idad.
Re@isar > eliminar0 median;e ne?o<ia<iones <on las em=resas in@ol:<radas0 los
<on@enios de es;abilidad ;rib:;aria =ara ada=;arla a las n:e@as <ondi<iones
=olB;i<as0 so<iales > e<onmi<as del =aBs. Pro=onemos ele@ar la ;asa de 2E eI;ra
=or ;ener es;abilidad ;rib:;aria a 3E o 4E.
E@al:ar la Aa<;ibilidad de red:<ir ?rad:almen;e la ;asa del G- =ara a<er<arla al
=romedio de AmKri<a (a;ina Qde 12 a 13ER > a:men;ar s: =rod:<;i@idad median;e
la dismin:<in sim:l;Gnea QMas;a s: elimina<inR de las eIonera<iones se<;oriales >
re?ionales.
Sim=liAi<ar el sis;ema ;rib:;ario red:<iendo el nJmero de im=:es;os. C:a;ro
im=:es;os =ara el ?obierno <en;ral Qren;a0 G-0 SC > aran<elesR > <:a;ro =ara los
?obiernos lo<ales Q=redial0 al<abala0 @eMi<:lar0 <asinos > ;ra?amonedasR.
Am=liar la base ;rib:;aria median;e el <omba;e a la e@asin en el im=:es;o a la
ren;a de las =ersonas% meDorando la base de da;os de =redios Q<a;as;roR0
=roAesionales > a<<ionis;as de em=resas > <on =ro?ramas de Ais<aliHa<in
in;ensi@os en <r:<es de inAorma<in =ara lo?rar la in<or=ora<in de los inAormales
al sis;ema ;rib:;ario. Asimismo0 am=liar la base ;rib:;aria del im=:es;o @eMi<:lar0
eI;endiendo0 de manera <on<er;ada0 el im=:es;o a @eMB<:los <on mGs de ;res aFos
de an;i?Tedad.
'or;ale<er las adminis;ra<iones ;rib:;arias de los ?obiernos lo<ales median;e el
desarrollo de sis;emas C:e =ermi;an la a<;:aliHa<in de <a;as;ros > re?is;ros de
=redios0 > la red:<<in si?niAi<a;i@a de la morosidad en el =a?o de los ;rib:;os.
Eliminar le?almen;e el o;or?amien;o de beneAi<ios indebidos0 <omo el de la
de=re<ia<in a<elerada de a<;i@os > es;able<er el im=:es;o a las ?anan<ias
eI;raordinarias en las a<;i@idades mineras =ara Ainan<iar las =olB;i<as so<iales.
Sobre es;e Jl;imo im=:es;o se =:ede es;able<er :na ;asa de 20E a 23E a las
:;ilidades eI;raordinarias <omo o<:rre en o;ros =aBses Qen;re ellos0 A:s;raliaR.
E@al:ar0 meDorar > eI;ender el sis;ema de re?alBas es;able<idos =ara los
Midro<arb:ros Q=e;rleo > ?asR > los re<:rsos de la minerBa.
'inalmen;e0 a@anHar en la des<en;raliHa<in Ais<al en;endida <omo <a=a<idad de
de<isin en el ?as;o > en la re<ole<<in de im=:es;os =or =ar;e de los ?obiernos
re?ionales. El Aor;ale<imien;o del im=:es;o =redial > la am=lia<in de la base
;rib:;aria del im=:es;o @eMi<:lar =ermi;irGn C:e es;os ?obiernos de=endan menos
de las ;ransAeren<ias del ?obierno <en;ral C:e re<iben del '$NC$#UN. Es;os
re<:rsos0 <omo =ro=onen al?:nos es=e<ialis;as0 deberBan Ainan<iar solo a las
m:ni<i=alidades r:rales0 median;e ;ransAeren<ias =res:=:es;ales basadas en :n
<ri;erio de eC:idad.
2
De a<:erdo <on NDE Cons:l;ores0 en n:es;ro =aBs la dis;rib:<in de :;ilidades se ?ra@a <on :na
;asa de 2.1E0 =or lo ;an;o0 la ;asa <ombinada al<anHa el +2.6E =ara las :;ilidades dis;rib:idas.
78
GANA PERU
+=+= EL DESARROLLO DE MERCADOS INTERNOS PARA LA INTEGRACIN DE
LA NACIN
+=+=1= EJPANDIR LOS MERCADOS INTERNOS PARA IND*STRIALI3AR EL PAS

Para ind:s;rialiHar el =aBs se reC:iere <rear > eI=andir los mer<ados in;ernos.
Pro=onemos :na ind:s;rialiHa<in basada en el desarrollo de la a?ri<:l;:ra.
N:es;ro obDe;i@o es ;ransAormar el a<;:al =a;rn =rimario eI=or;ador de <re<imien;o
e<onmi<o. &0 sobre la base del desarrollo de la a?ri<:l;:ra0 <rear <ir<:i;os =rod:<;i@os
desde n:es;ros re<:rsos na;:rales Mas;a s: mGs al;o ?rado de ;ransAorma<in
=rod:<;i@a =ara aFadir @alor a?re?ado. Usar la <ien<ia moderna > la ;e<nolo?Ba <omo
Aa<;ores =rod:<;i@os. Des<on<en;rar > des<en;raliHar el a=ara;o =rod:<;i@o median;e la
eI=ansin > <rea<in de mer<ados in;ernos desde s:s re?iones. Es el ;iem=o de
abrirnos al m:ndo desde n:es;ros =ro=ios in;ereses0 in;e?rando so<ialmen;e al =aBs >
?aran;iHGndole la se?:ridad alimen;aria a n:es;ro =:eblo.
-amos =or eso a re<:=erar el lideraH?o de a<;i@idades ?eneradoras de @alor a?re?ado.
Desarrollaremos n:es;ros mer<ados in;ernos > am=liaremos los C:e ;enemos =ara
sos;ener el <re<imien;o =or lar?os =erBodos. Debemos ?enerar =:es;os de ;rabaDo
es;ables > meDorar la dis;rib:<in de la riC:eHa.
Con a<;i@idades ?eneradoras de @alor a?re?ado C:e lideren el <re<imien;o > an<ladas
en mer<ados in;ernos ar;i<:lados0 se meDorarG la =osi<in <om=e;i;i@a de la e<onomBa
en los mer<ados in;erna<ionales al in<remen;ar el =eso de los =rod:<;os no
;radi<ionales0 man:Aa<;:rados > a?roind:s;riales0 en el ;o;al de las eI=or;a<iones.
N:es;ra es;ra;e?ia de <ons;r:<<in de :na e<onomBa na<ional de mer<ado im=li<a :n
desarrollo :es:e ":e!r( ; "' mism( !iem$( G"ci" <&er"5 se des=lie?a desde el
in;erior =ero se abre al m:ndo.
(a ?lobaliHa<in ;raslad el KnAasis de las =olB;i<as e<onmi<as desde los mer<ados
in;ernos Ma<ia los mer<ados eI;ernos. Por es;a raHn los neoliberales <ondi<ionan el
A:;:ro del =aBs a la Airma de !(Cs0 a la in@ersin eI;ranDera en desmedro de la in@ersin
na<ional o lo<al > a la desna<ionaliHa<in del <ir<:i;o de ?enera<in de demanda en
in?resos.
Noso;ros0 los na<ionalis;as0 =ro=onemos a:men;ar la =rod:<;i@idad > la <om=e;en<ia
de n:es;ra e<onomBa <on el desarrollo de los mer<ados in;ernos0 de los es=a<ios
re?ionales de ;odo el =aBs <on la =ar;i<i=a<in de las em=resas =er:anas en la
ind:s;ria0 a?roind:s;ria0 =es<a0 las minas > en el a?ro0 en la ;ransAorma<in de n:es;ras
ma;erias =rimas Ma<ia la =rod:<<in de =rod:<;os a<abados en AGbri<as =ara Ma<er
<re<er n:es;ros mer<ados > los de la eI=or;a<in.
Por eso0 D:n;o <on las =rin<i=ales or?aniHa<iones a?rarias > r:rales0 <onsideramos
indis=ensable C:e la re=resen;a<in =arlamen;aria del =rIimo <on?reso de<ida sobre
la <on@enien<ia > =ro<eden<ia de los ;ra;ados de <omer<io C:e in@ol:<ren el <omer<io
de =rod:<;os a?rB<olas > alimen;arios.
(os neoliberales desean eI=or;ar n:es;ros aMorros al eI;erior0 ;ambiKn <ondi<ionan el
A:;:ro del =aBs a la Airma del ;ra;ado de libre <omer<io <on los EE.UU.
79
GANA PERU
Di<en adMerir a la <om=e;en<ia <omo =alan<a del desarrollo0 =ero ol@idan C:e el
obDe;i@o mGs im=or;an;e de la <om=e;en<ia es in<remen;ar la =rod:<;i@idad > C:e es;e
obDe;i@o no ;iene =or C:K a;arse a las =olB;i<as neoliberales de <omer<io.
El a:men;o de la =rod:<;i@idad meDora el ni@el de @ida de la =obla<in =orC:e
in<remen;a el =rod:<;o =er <G=i;a0 baDa los <os;os :ni;arios de =rod:<<in > a:men;a la
<a=a<idad de <om=e;ir en los mer<ados in;erna<ionales.
Si el a=ara;o =rod:<;i@o no se in;e?ra a la ?eo?raABa > so<iedad =er:anas0 sin desarrollo
a?rB<ola0 sin <orredores e<onmi<os > <ir<:i;os =rod:<;i@os ar;i<:lados desde los
re<:rsos na;:rales Mas;a la ind:s;rialiHa<in Ainal0 nin?Jn ;ra;ado de libre <omer<io
<ons;i;:irG :na o=or;:nidad de desarrollo a lar?o =laHo. C:ando los mer<ados in;ernos
se eI=anden0 el <onsi?:ien;e a:men;o de la es=e<ialiHa<in in<remen;a la
=rod:<;i@idad > a<elera el <re<imien;o. & es;a eI=ansin ?eo?rGAi<a del mer<ado
in;erno Ma<e C:e la =rod:<<in <reH<a orien;Gndose ;an;o al mer<ado in;erno <omo al
eI;erno.
Por eso de n:es;ro mar0 de n:es;ros <am=os > de n:es;ras minas0 los re<:rsos
na;:rales deben ser ;ransAormados =or la mano <readora de los ;rabaDadores =er:anos
> la ini<ia;i@a e im=:lso de s:s em=rendedores =ara ser <ons:midos o eI=or;ados <on
el @alor a?re?ado del ;rabaDo n:es;ro. Q:eremos :n @r" $r(;ec!( :e :es"rr(''(
$r(:&c!iC(.
Para am=liar > <rear mer<ados in;ernos se reC:iere <one<;ar las dis;in;as Honas
?eo?rGAi<as > demo?rGAi<as del =aBsL es de<ir0 se ne<esi;a in@ersiones en
inAraes;r:<;:ra Q=:er;os0 alma<enes0 <arre;eras0 @Bas AKrreas0 saneamien;o0 ele<;ri<idad
> ;ele<om:ni<a<iones > ed:<a<inR =ara es;im:lar el s:r?imien;o de n:e@as lBneas de
=rod:<<in0 > a:men;ar la demanda =ara la =rod:<<in eIis;en;e.
Es;a es :na manera eAe<;i@a > sos;enible de m:l;i=li<ar el em=leo > los in?resos0 de
red:<ir la =obreHa0 de meDorar la <alidad de @ida de la =obla<in del =aBs0 de a:men;ar
la <om=e;i;i@idad >0 =or lo ;an;o0 de ini<iar :n <re<imien;o > desarrollo so<ialmen;e
in;e?rador.
+=+=2= EL CRECIMIENTO DE LOS MERCADOS INTERNOS
Q:eremos :n ri;mo sos;enido de <re<imien;o e<onmi<o. Para eso =romo@eremos el
<re<imien;o de la in@ersin0 en es=e<ial de las in@ersiones =ri@adas en a<;i@idades
?eneradoras de @alor a?re?ado0 <omo =or eDem=lo0 la in@ersin en <ir<:i;os
e<onmi<os C:e0 basados en los re<:rsos na;:rales0 <on;rib:>an a la <onsolida<in de
la =rod:<<in no =rimaria0 en =ar;i<:lar la ind:s;ria0 <omo base de la eI=or;a<in no
;radi<ional > del <re<imien;o a lar?o =laHo.
Q:eremos :n <re<imien;o in;e?rador del =aBs. Por eso el desarrollo =rod:<;i@o0
ind:s;rial > a?roind:s;rial se a=o>arG en la eI=ansin > a:men;o de los mer<ados
in;ernos > en n:es;ra =ar;i<i=a<in <om=e;i;i@a en los mer<ados eI;ernos.
(a des<en;raliHa<in e<onmi<a =or la eI=ansin ?eo?rGAi<a de los mer<ados in;ernos
a:men;arG la es=e<ialiHa<in > el <ambio ;K<ni<o >0 =or lo ;an;o0 se in<remen;arG la
=rod:<;i@idad. & si la =rod:<;i@idad <re<e0 ma>or es la <a=a<idad del PerJ de <om=e;ir
en los mer<ados in;erna<ionales.
AsB0 la in@ersin =ri@ada na<ional en ind:s;ria > a?roind:s;ria0 ?eneradora >
m:l;i=li<adora de em=leo e in?resos0 MarG =osible <onsolidar :n es;ilo de <re<imien;o
80
GANA PERU
menos <on<en;rado > ses?ado a la =rod:<<in =rimario-eI=or;adora > =ermi;irG
in;e?rarnos al m:ndo en meDores <ondi<iones.
Q:eremos :n es;ilo de <re<imien;o C:e ar;i<:le a las =eC:eFas > medianas em=resas
en los <ir<:i;os =rod:<;i@os Q<l:s;ersR0 C:e se orien;an ;an;o al mer<ado in;erno <omo a
la eI=or;a<in no ;radi<ional. Para C:e la =rod:<<in de las =eC:eFas > medianas
em=resas se eI=anda > moderni<e0 es ne<esario C:e a:men;en s:s in@ersiones. En
s:ma0 C:e Ma>a mer<ados0 demanda <re<ien;e > Ainan<iamien;o de mediano > lar?o
=laHos.
Q:eremos liberar a las in@ersiones na<ionales de las res;ri<<iones de mer<ado0 de
Ainan<iamien;o > de <a=i;al M:mano > ;e<nolo?Ba. Es;as son limi;a<iones C:e no
aAe<;an a la in@ersin eI;ranDera C:e0 =or lo ?eneral0 @iene <on s: =ro=io
Ainan<iamien;o > ;iene mer<ados in;erna<ionales ase?:rados QcommoditiesR o :sa de
mer<ados domKs;i<os <a:;i@os <:ando se ;ra;a de in@ersiones en a<;i@idades de al;a
;e<nolo?Ba <omo ;eleAonBa0 ele<;ri<idad0 ;ele<om:ni<a<iones. !am=o<o ;ienen
res;ri<<in de <a=i;al M:mano > ;e<nolo?Bas.
3.3.3. LIBERAR LA RESTRICCIN DE MERCADO INTERNO5 ES DECIR5 EL
TAMALO RED*CIDO ) LA POCA DI,ERSIDAD DEL MERCADO NACIONAL
PARA LA IN,ERSIN NACIONAL

Es Mar;o sabido C:e en;re la e<onomBa > la ?eo?raABa del =aBs no eIis;e @in<:la<in
es;re<Ma. (as rela<iones en;re la a?ri<:l;:ra > la ind:s;ria son dKbiles =orC:e los
es=a<ios ?eo?rGAi<os > demo?rGAi<os =ro@in<iales no A:eron in<or=orados al =ro<eso de
ind:s;rialiHa<in. El <re<imien;o desar;i<:lado0 <on a<;i@idades man:Aa<;:reras
modernas C:e no ?eneraron en<adenamien;os <on el se<;or a?ro=e<:ario0 eI=li<a la
mar?ina<in de ?randes masas <am=esinas > <ier;amen;e s: a;raso ;e<nol?i<o. Es;a
e<onomBa desar;i<:lada Ma<e im=osible <rear n:e@os mer<ados en s:s @as;os es=a<ios
?eo?rGAi<os > demo?rGAi<os =ro@in<iales. (a res;ri<<in de mer<ado se s:=era <on
in@ersin en inAraes;r:<;:ra e<onmi<a > so<ial0 a lo lar?o > an<Mo del =aBs.
Nadie es;arG en desa<:erdo en C:e las =osibilidades de am=liar los mer<ados
eIis;en;es > de <rear o;ros n:e@os son ma>ores en :n =aBs <on b:enas <oneIiones
@iales en;re s:s dis;in;as Honas ?eo?rGAi<as > demo?rGAi<as. (a dismin:<in del <os;o
de ;rans=or;e Ma<e =osibles n:e@as lBneas de =rod:<<in0 al mismo ;iem=o C:e
a:men;a la demanda =ara la =rod:<<in eIis;en;e.
En n:es;ro =aBs0 la s:=era<in de la des<oneIin en;re s: e<onomBa > ?eo?raABa ;iene
C:e ser res:l;ado de las in@ersiones en inAraes;r:<;:ra Q=:er;os0 aero=:er;os0
<arre;eras0 @Bas AKrreas0 saneamien;o0 ;ele<om:ni<a<iones0 e;<.R0 median;e <on<esiones
> aso<ia<iones =Jbli<o =ri@adas =ara red:<ir <os;os de =rod:<<in. (a Aal;a de
inAraes;r:<;:ra limi;a la <om=e;i;i@idad. Es;as in@ersiones es;im:lan las in@ersiones
=rod:<;i@as =ri@adas. (as raHones son ob@ias. (as obras de inAraes;r:<;:ra eI=anden >
meDoran la dis;rib:<in de lo C:e >a se =rod:<e > es;im:lan la ?enera<in de n:e@as
a<;i@idades =rod:<;i@as =ri@adas. En o;ras =alabras0 ;ienen eAe<;os m:l;i=li<adores en
el em=leo0 los in?resos > la =rod:<;i@idad0 =orC:e abren la =osibilidad de am=liar los
mer<ados eIis;en;es > de <rear o;ros en el Gmbi;o na<ional en el mediano > lar?o
=laHo. Es;as in@ersiones ?es;ionadas =or el Es;ado0 en =aBses Ara<;:rados > =obres
<omo el n:es;ro0 son las C:e ?aran;iHarGn sos;enidamen;e el orden =Jbli<o o la
es;abilidad D:rBdi<a > =olB;i<a =ara Aa@ore<er el ;rabaDo > la ?enera<in de riC:eHa.
Q:eremos re<one<;ar la e<onomBa =er:ana a s: ?eo?raABa > demo?raABa =ara C:ebrar
las res;ri<<iones de mer<ado > Aa<ili;ar la eI=ansin de la in@ersin na<ional > la
81
GANA PERU
?enera<in de <a=a<idad em=resarial. De la des<oneIin =ro@iene :n mer<ado
domKs;i<o dimin:;o > =o<o dinGmi<o en C:e <oeIis;en eI;ensas Greas de
a:;o<ons:mo0 sobre ;odo en la sierra al;oandina > sel@a baDa0 > la eIis;en<ia de
re<:rsos na;:rales ineI=lo;ados. !ales <ara<;erBs;i<as del mer<ado in;erno limi;an la
in@ersin =ri@ada na<ional en n:e@as a<;i@idades =rod:<;i@as. AdemGs los al;os <os;os
lo?Bs;i<os0 =or la <aren<ia de @Bas de ;rans=or;e > o;ras inAraes;r:<;:ras bGsi<as en la
sierra > sel@a de n:es;ro =aBs0 inMiben a la in@ersin =ri@ada.
Es;a enAren;a :na res;ri<<in de mer<ado C:e eI=li<a la =reAeren;e mirada Ma<ia los
mer<ados eI;ernos > el =a:la;ino desa=e?o =or los mer<ados in;ernos.
(a in@ersin =ri@ada eI;ranDera diri?e mGs bien s:s in@ersiones Ma<ia la =rod:<<in de
ma;erias =rimas C:e ;ienen si?niAi<a;i@os mer<ados in;erna<ionales0 reC:ieren :n ;i=o
a@anHado de ;e<nolo?Ba > no siem=re se <one<;an a la e<onomBa in;erna.
(iberar la res;ri<<in de mer<ado C:e ;iene la in@ersin =ri@ada na<ional in@ol:<ra al
Es;ado <omo res=onsable de las in@ersiones en inAraes;r:<;:ra. El dKAi<i; de
inAraes;r:<;:ra se si;Ja en;re el +3E > el 20E del P*. Para am=liar los mer<ados
eIis;en;es > <rear n:e@os a lo lar?o > an<Mo del =aBs0 se reC:iere b:enas redes de
<one<;i@idad ABsi<a% @ialidad0 ;ele<om:ni<a<iones0 ele<;ri<idad > <omb:s;ible0 el
desarrollo de =:er;os del Pa<BAi<o0 los m:elles del Callao0 los aero=:er;os <i@iles0
;ambos0 alma<enes0 a?:a > saneamien;o0 =asos de Aron;era en;re s:s dis;in;as Honas
?eo?rGAi<as > demo?rGAi<as. Es;as in@ersiones en <one<;i@idad ABsi<a serGn las C:e
deben aba;ir el <os;o lo?Bs;i<o de ;rans=or;e0 dismin:ir el <os;o =romedio > des=eDar
mGr?enes =ara rein@ersin =rod:<;i@a.
Con ello se es;im:larG el s:r?imien;o de n:e@os <ir<:i;os > lBneas de =rod:<<in > :na
ma>or demanda =ara la =rod:<;i@idad eIis;en;e. AsB0 a:men;arG ;ambiKn la in@ersin
=ri@ada domKs;i<a.
Q:eremos C:e n:es;ra e<onomBa sea <a=aH de di@ersiAi<ar > eI=andir s:s mer<ados
in;ernos0 ?enerar <ambios ;e<nol?i<os end?enos > a:men;os sos;enidos en la
=rod:<;i@idad. AsB0 al red:<irse los <os;os =or :nidad =rod:<ida0 la <om=e;i;i@idad del
PerJ <re<erG > se di@ersiAi<arG.
Por <onsi?:ien;e el Es;ado0 en alianHa <on el <a=i;al =ri@ado0 na<ional > eI;ranDero0
eDe<:;arG :n PLAN >*IN>*ENAL DE IN,ERSIN EN INFRAESTR*CT*RA C:e
meDorarG los <aminos0 aero=:er;os0 =:er;os0 obras de in?enierBa > am=lia<in de la
Aron;era a?ro=e<:aria0 ;e<niAi<a<in del rie?o > @Bas @e<inales. Usaremos <on<esiones >
aso<ia<iones =Jbli<o-=ri@adas D:n;o a la in@ersin =Jbli<a. EDe<:;aremos el =lan de
in@ersiones en inAraes;r:<;:ra0 <on =ar;i<i=a<in =ri@ada0 miI;a0 na<ional > eI;ranDera0
aso<ia<iones =Jbli<o-=ri@adas QAPPR <on al;a =ar;i<i=a<in de la in?enierBa =er:ana0 de
a<:erdo <on re?las de desem=eFo in;erna<ionalmen;e a<e=;adas.
Para <one<;ar la =rod:<<in a los mer<ados in;ernos eDe<:;aremos :n =lan de
=romo<in de la in@ersin en <ir<:i;os =rod:<;i@os > <orredores e<onmi<os
;rans@ersales ind:s;riales0 a?roind:s;riales > a?ro=e<:arios. Con ello se des<en;raliHarG
el a=ara;o =rod:<;i@o0 se <rearGn n:e@os mer<ados in;ernos > se am=liarGn los
eIis;en;es.
Con ese Ain se Aor;ale<erG > des<en;raliHarG el Sis;ema Na<ional de n@ersin PJbli<a0 se
<rearG :n 'ondo Na<ional de Prein@ersin > se reor?aniHarG PR$N-ERS"N0 =ara
=ro=i<iar la =ar;i<i=a<in de los ?obiernos re?ionales > de los in@ersionis;as =ri@ados
na<ionales. Asimismo0 se Aor;ale<erG el Cen;ro de Planeamien;o Es;ra;K?i<o > se
<ons;r:irG :na base na<ional de da;os =ara =ro>e<;os.
82
GANA PERU
+=+=.= LIBERAR LA RESTRICCIN DE FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL
PARA LA IN,ERSIN NACIONAL
Es;a res;ri<<in es ma>or =ara =laHos medios > lar?os <:ando los sis;emas Ainan<ieros
<omo el n:es;ro se en<:en;ran dominados =or la in;ermedia<in ban<aria. (a sol:<in
no es de <or;o =laHo =orC:e si?niAi<a eI=andir si?niAi<a;i@amen;e el mer<ado domKs;i<o
de <a=i;ales. El desarrollo de es;e mer<ado s:=one el <re<imien;o ordenado del
mer<ado de de:da =Jbli<a in;erna0 en soles0 a ren;a AiDa > a diAeren;es =laHos% <or;os0
medios > lar?os. (a <:r@a de rendimien;o de es;a de:da0 al <ons;i;:irse en reAeren<ia
de ;asas de in;erKs0 es;im:larG a las em=resas > <or=ora<iones =ri@adas a emi;ir de:da
en la misma moneda.
En res:men0 la res;ri<<in de Ainan<iamien;o se res:el@e <on :n mer<ado de <a=i;ales
en soles0 =roA:ndo > lBC:ido0 s:s;en;ado en :n mer<ado se<:ndario de de:da soberana
en soles0 a dis;in;os =laHos0 =ara ?enerar ;asas de reAeren<ia =ara las emisiones
=ri@adas.
Q:eremos liberar la in@ersin =ri@ada na<ional de es;a res;ri<<in de Ainan<iamien;o.
Solo :n =or<en;aDe minori;ario de las em=resas del se<;or man:Aa<;:rero <:en;a <on
<rKdi;os del sis;ema Ainan<iero > m:<Mas no a<<eden al <rKdi;o =or la ele@ada ;asa de
in;erKs >Wo el al;o <ola;eral eIi?ido en el <aso de =eC:eFas > mi<roem=resas. Al?:nos
es;:dios <oin<iden en C:e las em=resas <onsideran al Ainan<iamien;o <omo :no de los
=rin<i=ales limi;an;es del ambien;e de ne?o<ios en el PerJ. AdemGs0 en el mer<ado
Ainan<iero =re@ale<e la in;ermedia<in ban<aria > el <rKdi;o de <or;o =laHo.
El <rKdi;o de mediano > lar?o =laHos se diri?e =rin<i=almen;e a ?randes em=resas >
?r:=os rela<ionados. Por eso C:eremos :n ma>or desarrollo del mer<ado domKs;i<o de
<a=i;ales en soles C:e libere a las in@ersiones =ri@adas na<ionales de mediano > lar?o
=laHos0 sobre ;odo =ara las =eC:eFas > medianas em=resas.
AsB =odrGn realiHar <ambios ;K<ni<os > de es<ala C:e Aa<ili;en a:men;os en la
=rod:<;i@idad del ;rabaDo. DeDarGn de ser =eC:eFas >Wo medianas em=resas C:e na<en
> m:eren <omo ;ales =ara <re<er <on el =aso del ;iem=o.
AdemGs la eI=ansin del mer<ado de de:da =Jbli<a in;erna en soles0 a ;asa AiDa >
=laHos medios > lar?os0 ?enera :na <:r@a de rendimien;os C:e <ons;i;:>e :na
reAeren<ia indis=ensable =ara C:e el se<;or =ri@ado emi;a de:da en la misma moneda.
Con la <:r@a de rendimien;os <omo reAeren<ia de ;asas de in;erKs =ara el se<;or
=ri@ado0 se <on;rib:>e al meDoramien;o de la rela<in aMorro-in@ersin =rod:<;i@a
domKs;i<a.
C:ando :na e<onomBa <:en;a <on :n mer<ado domKs;i<o de <a=i;ales0 Ma> a?en;es
s:=era@i;arios Q<on eI<esos de liC:ideHR > deAi<i;arios Qne<esi;an liC:ideHR.
(os =rimeros b:s<an dis;in;os a<;i@os Ainan<ieros no-mone;arios =ara reser@ar el @alor
de s: dinero Qbonos0 deri@ados0 =a=eles <omer<iales...R0 mien;ras C:e los se?:ndos0 los
a?en;es =rod:<;ores =ri@ados na<ionales QdeAi<i;ariosR0 =eC:eFos0 medianos > ?randes0
son los emisores de dis;in;os ins;r:men;os de de:da =ara Ainan<iar s:s in@ersiones
=rod:<;i@as.
Como la in@ersin es res:l;an;e de las de<isiones de aMorro-<ons:mo de los a?en;es0 >
la ;ransi<in del aMorro a la in@ersin se realiHa a ;ra@Ks del mer<ado de <a=i;ales0
83
GANA PERU
darle ma>or liC:ideH > =roA:ndidad al desarrollo del mer<ado de <a=i;ales se <ons;i;:>e
en :na ;area A:ndamen;al.
(os in@ersionis;as ;endrBan :na A:en;e al;erna;i@a de Ainan<iamien;o C:e <on;rib:irBa al
meDoramien;o de la rela<in aMorro-in@ersin =rod:<;i@a domKs;i<a > a la
desdolariHa<in del =or;aAolio ban<ario.
(as Jl;imas <risis Ainan<ieras in;erna<ionales Man mos;rado C:e e<onomBas abier;as <on
mer<ados de <a=i;ales domKs;i<os desarrollados son menos @:lnerables a los
mo@imien;os de <a=i;ales @olG;iles.
Por lo an;es eI=:es;o C:eremos C:e el Es;ado <on;rib:>a al desarrollo del mer<ado de
<a=i;ales0 median;e la elabora<in de re?lamen;os > normas0 <laras > ;rans=aren;es0
C:e Aormen :na <:r@a de reAeren<ia a ;ra@Ks de la emisin de ins;r:men;os de de:da a
ma>ores =laHos0 > median;e s: in;era<<in <on en;idades Ainan<ieras a Ain de es;im:lar
la in@ersin =ri@ada en el =aBs%
Un me<anismo de =a?o <on;raen;re?a QDeli@er> @s. Pa>men;R0 C:e eliminarG el
ries?o de <on;ra=ar;e en las o=era<iones realiHadas en el mer<ado se<:ndario.
Un me<anismo de =rKs;amos de @alores C:e Aa<ili;arG la @en;a en <or;o0
a:men;ando asB la liC:ideH del mer<ado.
(a =:bli<a<in diaria de :n @e<;or de =re<ios C:e sir@a de reAeren<ia =ara el
mer<ado0 C:e =ermi;irG a los a?en;es <on;ar <on reAeren<ias diarias de los =re<ios
de los bonos. 'a<ili;e0 ademGs0 la <rea<in de =or;aAolios de reAeren<ia > la
@aloriHa<in de a<;i@os > de ?aran;Bas en Aorma Momo?Knea.
S:s;i;:<in ?rad:al de CD*CRP =or bonos soberanos =ara la re?:la<in mone;aria.
Es;as a<;i@idades deben ser =ar;e de :na ini<ia;i@a =Jbli<a <on a<;i@a =ar;i<i=a<in de
la S:=erin;enden<ia de *an<a > Se?:ros0 C$NASE-0 CEP(AN > el *CRP.
+=+=1= LA RESTRICCIN DE CAPITAL 2*MANO ) TECNOLOGA
No eIis;e <orres=onden<ia en;re la <om=osi<in del @e<;or de dis=onibilidades de mano
de obra > la <om=osi<in del @e<;or de s: :;iliHa<in. (os e?resados de los ni@eles
s:=eriores del sis;ema ed:<a;i@o >0 en ?eneral0 los D@enes menores de 23 aFos ;ienen
<ada @eH mGs =roblemas =ara <onse?:ir em=leo% no ;ienen eI=erien<ia0 ni <aliAi<a<in
> <a=a<i;a<in. Por s: =ar;e0 la demanda de ;rabaDadores no <aliAi<ados dismin:> en
se<;ores modernos > de al;a ;e<nolo?Ba0 mien;ras las <aliAi<a<iones reC:eridas no
<orres=onden <on dis=onibilidades. (a <alidad de la ed:<a<in s:=erior > de la
<a=a<i;a<in no res=onde a los reC:erimien;os de la e<onomBa. Por <onsi?:ien;e la
dKbil <orres=onden<ia en;re las <om=osi<iones de la oAer;a > demanda de mano de
obra se eI=resa en desem=leo0 s:bem=leo e inAormalidad. Por o;ro lado0 el PerJ
=rG<;i<amen;e no ?as;a en in@es;i?a<in > desarrollo. (a inAorma<in mGs re<ien;e
indi<a C:e es;e ?as;o re=resen;a solo el 0.06E del P*. Asimismo0 los eslabonamien;os
en;re la ind:s;ria > los =ro?ramas :ni@ersi;arios de <ien<ia > ;e<nolo?Ba son m:>
dKbiles.
Es;a res;ri<<in de <a=i;al M:mano > ;e<nolo?Ba se s:=era <on :na reAorma ed:<a;i@a
=ara Aa<ili;ar la mo@ilidad > ada=;abilidad de la mano de obra0 <on in@ersin en
in@es;i?a<in > desarrollo0 > <on @Bn<:los ins;i;:<ionales <on la ind:s;ria > las em=resas
=ara deAinir <on;enidos <:rri<:lares C:e Ma?an Al:ido el ;rGnsi;o Ma<ia el mer<ado
laboral.
Es=e<ial a;en<in mere<e la :ni@ersidad =er:ana0 C:e Mo> a;ra@iesa :na =roA:nda
<risis <ara<;eriHada =or s: =roliAera<in > la dismin:<in0 en =romedio0 de la <alidad. El
84
GANA PERU
des<:ido de la in@es;i?a<in en <ien<ia a=li<ada es ?eneral > s: <on;rib:<in al
s:bem=leo > la inAormalidad es dramG;i<a. El =erBodo de bJsC:eda de em=leo de s:s
e?resados Ma a:men;ado > s:=era el aFo > medio.
Es indis=ensable en;on<es :na reAorma :ni@ersi;aria C:e0 en =rimer l:?ar0 dismin:>a el
nJmero de las mismas > las in;e?re den;ro de :n sis;ema C:e ;ome en <:en;a n:es;ra
=ro=:es;a de re?ionaliHa<in ;rans@ersal. En se?:ndo l:?ar0 se =re<isa de :na =roA:nda
reno@a<in de los <on;enidos <:rri<:lares > s: es;andariHa<in =ara ase?:rar la <alidad
de la Aorma<in =roAesional. En ;er<er l:?ar0 las oAer;as de es=e<ialidades deben ;omar
en <:en;a las demandas de re<:rsos M:manos <on de;erminadas <aliAi<a<iones =or
=ar;e del a=ara;o =rod:<;i@o na<ional.

'inalmen;e0 la reAorma debe ;omar en <:en;a la ne<esidad de es;able<er :n sis;ema de
in@es;i?a<in en <ien<ia a=li<ada @in<:lada al desarrollo ind:s;rial > a?roind:s;rial0 en
el C:e =ar;i<i=en ;odas las :ni@ersidades en la Aorm:la<in de los =ro?ramas0 de <or;o
> mediano =laHo0 en A:n<in a ne<esidades del desarrollo na<ional > re?ional.
C"$%!&'( . L(s eDes
es!r"!7@ic(s
:e' &eC( m(:e'(
:e :es"rr(''(
El =a;rn de <re<imien;o =rimario-eI=or;ador > s: se<:ela la ;er<eriHa<in de la
e<onomBa Man a?ra@ado las desi?:aldades so<iales > ;erri;oriales% la e<onomBa se Ma
desna<ionaliHado aJn mGs > se Ma a<en;:ado la @:lnerabilidad > la de=enden<ia de
n:es;ro =aBs an;e los @ai@enes de la e<onomBa m:ndial.
Es;e =a;rn es in<om=a;ible <on la :nidad e<onmi<a > ;erri;orial del =aBs. (as Ara<;:ras
;radi<ionales del PerJ se man;ienen0 <omo la des<oneIin en;re la <os;a0 sierra > sel@a.
(ima0 <on el +0E de la =obla<in0 <on<en;ra el 26E del P*L es;o si?niAi<a C:e el 3+E
de la =rod:<<in man:Aa<;:rera0 el 24E de los ser@i<ios ?:bernamen;ales0 el 23.3E de
la =rod:<<in de la ind:s;ria de la <ons;r:<<in > el 64E de o;ros ser@i<ios se ?eneran
en el en;orno <a=i;alino. Es;a desar;i<:la<in ;erri;orial > ?eo?rGAi<a se obser@a en
;odos los =lanos > ;iene <onse<:en<ias ne?a;i@as en los indi<adores de =obreHa > de
desn:;ri<in0 asB <omo en el dKAi<i; de ser@i<ios so<iales > de a<<eso a la <:l;:ra.
85
GANA PERU
Es;e =a;rn de <re<imien;o es o=:es;o al desarrollo0 =orC:e0 =or :n lado0 man;iene la
des<oneIin =roA:nda en;re la e<onomBa0 el ;erri;orio > la =obla<in del =aBs0 > =or o;ro0
a<en;Ja la ins:Ai<ien<ia de demanda eAe<;i@a in;erna0 C:e a s: @eH ;iene s: ori?en en
las ?randes desi?:aldades en la dis;rib:<in del in?reso a <on<en;ra<in de la riC:eHa
> de la ren;a C:e im=iden el desarrollo de :n mer<ado na<ional in;e?rado >
ar;i<:lador del ;erri;orio.
El n:e@o modelo de desarrollo se basa en la <rea<in de :na economa nacional de
mercado, basada en =olB;i<as e<onmi<as del Es;ado =ara desarrollar los mer<ados
lo<ales > re?ionales in;ernos. Si se desarrollan > eI=anden0 es =osible a:men;ar
sos;enidamen;e la =rod:<;i@idad >0 =or lo ;an;o0 Aor;ale<er la <om=e;i;i@idad de la
e<onomBa en los mer<ados in;erna<ionales. Es;o si?niAi<a0 en;re o;ras <osas0 la creacin
de corredores econmicos, circuitos productivos e industriali$acin, C:e nos =ermi;irGn
:;iliHar ;oda la =o;en<ialidad del =aBs0 =ara rei@indi<ar =rimero el ;rabaDo <omo la
=rin<i=al A:en;e de riC:eHa0 C:e da la o=or;:nidad a ;odos los =er:anos de la <os;a0
sierra > sel@a =ara C:e sean =ar;e del desarrollo de la a<;i@idad e<onmi<a del =aBsL >
se?:ndo0 <omo ;area A:ndamen;al0 =ara la ;ransAorma<in de n:es;ras ma;erias =rimas
en =rod:<;os a<abados0 en n:e@os @alores a?re?ados =ara Ma<er <re<er n:es;ros
mer<ados in;ernos > di@ersiAi<ar las eI=or;a<iones.
Por o;ro lado0 las actividades estratgicas, C:e son las C:e ;ienen C:e @er dire<;amen;e
<on el desarrollo > la deAensa del =aBs0 @ienen siendo adminis;radas =or em=resas
eI;ranDeras <on :na =osi<in de dominio en el mer<ado > sobre ;odo dire<<ionando a
los ?obiernos de ;:rno el <amino al mer<an;ilismo0 a la minimiHa<in del =oder del
Es;ado =er:ano > a la s:bordina<in de los =er:anos a los in;ereses eI;ranDeros.
(os eDes es;ra;K?i<os de es;e n:e@o modelo de desarrollo son%
o ,a nacionali$acin de las actividades estratgicas, lo C:e si?niAi<a =oner al ser@i<io
de las eIi?en<ias del =aBs aC:ellas a<;i@idades indis=ensables C:e ;ienen C:e @er
dire<;amen;e <on el desarrollo > la deAensa de la na<in0 median;e =olB;i<as
=Jbli<as <on<er;adas0 > no ne<esariamen;e <on es;a;iHa<iones ni <on some;imien;o
a los in;ereses de las ?randes em=resas ;ransna<ionales.
o ,a infraestructura para la creacin de los mercados internos es :na ne<esidad
=rimordial =ara C:e la e<onomBa na<ional de mer<ado sea eAi<ien;e > lle?:e Mas;a
el Jl;imo rin<n del =aBsL =or ;al mo;i@o es im=era;i@o diseFar :n sis;ema C:e lo?re
es;e <ome;ido0 al C:e se le Ma denominado E( N.C(E$ DE( DESARR$(($
N'RAES!RUC!URA(.
o %esarrollo del mercado de capitales y democrati$acin del crdito, =ara Ma<er
=osible C:e las em=resas medianas > =eC:eFas =:edan emi;ir de:da > Ainan<iar
s:s in@ersiones de mediano > lar?o =laHo <on el Ain de eI=andir s: <a=a<idad
=rod:<;i@a > a:men;ar la =rod:<;i@idad.
o (estitucin de los derechos laborales y polticas de empleo e ingresos dignos. (a
n:e@a es;ra;e?ia de desarrollo im=li<a meDores <ondi<iones de @ida > de ;rabaDo.
C:ando la A:en;e de ?enera<in de demanda se si;Ja al in;erior del =aBs > no en los
mer<ados eI;ernos0 es indis=ensable :n <onD:n;o mBnimo de es;Gndares laborales
;an;o =ara ?enerar bienes;ar so<ial <omo =ara im=:lsar el <re<imien;o > desarrollo.
o Polticas de competencia y de regulacin de los mercados. (a e<onomBa na<ional de
mer<ado se s:s;en;a en la eIis;en<ia de mer<ados <om=e;i;i@os > en la a:sen<ia de
ab:sos de =oder. (os mer<ados no =:eden ser a:;orre?:lados0 s: liber;ad no
86
GANA PERU
s:=one =erD:i<ios =ara el <ons:midor. El =a=el del Es;ado es A:ndamen;al =ara C:e
el A:n<ionamien;o del mer<ado no =erD:diC:e a los <ons:midores.
o %esarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin. (a in<or=ora<in de <ono<imien;os
en las a<;i@idades e<onmi<as Aorma =ar;e del =ro<eso de <rea<in de riC:eHa >
@alor a?re?ado C:e se Ma<e =ara =ro?resar. Es;o no o<:rre <on el modelo =rimario
eI=or;ador > ;er<eriHado C:e se es=e<ialiHa en la eI;ra<<in de ma;erias =rimas >
a<;i@idades in;ensi@as en mano de obra no <aliAi<ada. (a e<onomBa na<ional de
mer<ado s:=one di@ersiAi<ar la =rod:<<in de bienes > ser@i<ios median;e la
in<or=ora<in de ma>ores <ono<imien;os.
87
GANA PERU
.=1 LA NACIONALI3ACIN DE ACTI,IDADES ESTRAT0GICAS
(a ?lobaliHa<in > las =olB;i<as im=lemen;adas =or los =aBses desarrollados C:e Man
se?:ido los libre;os mGs radi<ales del neoliberalismo Mi<ieron <risis Ma<e dos aFos
Q2005-2006R > es;os =aBses A:eron obli?ados a ;omar de<isiones ;ras<enden;ales =ara
sal@arse de :n <ola=so C:e =odrBa Maber lle@ado al sis;ema <a=i;alis;a a :na deba<le.
Admi;ir C:e en el si?lo 880 Es;ados Unidos se @erBa obli?ado a na<ionaliHar ban<os0
<om=aFBas de se?:ro0 ind:s;rias a:;omo;ri<es0 e;<. MabrBa sido im=ensable Ma<e
al?:nos aFos0 > la =aradoDa es C:e es;as in;er@en<iones <on emisiones de <an;idades
enormes de dinero son sos;enidas =or la Re=Jbli<a Po=:lar CMina median;e la <om=ra
de los bonos de !esoro de los Es;ados Unidos0 re=Jbli<a donde =re@ale<e :n sis;ema
de Par;ido Com:nis;a .ni<o > de =laniAi<a<in e<onmi<a <en;raliHada > <om=:lsi@a.
$;ros =aBses ;ambiKn se @ieron obli?ados a sal@ar s:s ban<os0 Ainan<ieras > se<;ores
inmobiliarios in;er@iniendo ?roseramen;e en los mer<ados des=:Ks de Maber sos;enido0
al?:nos de ellos0 =or mGs de dos dK<adas0 la ;esis del mer<ado libre o a:;orre?:lado.
XQ:K nos Man enseFado ;odos es;os Me<MosY Q:e el dBa de Mo> nos enAren;amos a
deAinir C:K =a=el le <abe D:?ar a los mer<ados > al Es;ado. En medio de la amenaHa del
desas;re ;o;al0 s:r?e al?:ien en C:ien nos Aiamos ;odos0 al?:ien en C:ien ;odos
de=osi;amos la <onAianHa0 al?:ien a C:ien re<:rrimos =ara sal@ar ;odos n:es;ros
a<;i@os% El Es;ado. Es el Es;ado > no el mer<ado0 lo =Jbli<o > no lo =ri@ado0 C:ien en
es;a <risis <on<i;a las es=eranHas de ;odos. ,a sido la in;er@en<in =Jbli<a deAinida =or
;odos los =olB;i<os C:e <reen en la demo<ra<ia la C:e Ma a>:dado a es;able<er el
sis;ema e<onmi<o en el C:e @i@imos.
Por ello0 Aren;e a la in;ransi?en<ia do?mG;i<a0 Me?emni<a d:ran;e es;a K=o<a > se?Jn
la <:al solo el libre mer<ado > lo =ri@ado A:n<ionan bien0 =ro=onemos <omo es;ra;e?ia
de desarrollo <ons;r:ir :na e<onomBa na<ional de mer<ado C:e0 al a<e=;ar el =a=el del
mer<ado0 s:=one la a=li<a<in de re?las0 <on;roles > la soberanBa ne<esaria C:e solo el
Es;ado =odrG es;able<er =ara C:e el bienes;ar de ;odos sea al<anHado.
En las Jl;imas dK<adas Memos lo?rado :n <re<imien;o0 es=e<ialmen;e en las ind:s;rias
eI;ra<;i@as de n:es;ros re<:rsos na;:rales no reno@ables0 <:>o eI<eden;e no Ma
ser@ido =ara <:brir las ne<esidades mBnimas0 =ara red:<ir si?niAi<a;i@amen;e la
=obreHa > las desi?:aldades > al<anHar :n desarrollo sos;enible en el =aBs.
AJn no se Ma desarrollado :na <:l;:ra em=resarial C:e dK @alor a?re?ado > a=ro@e<Me
al mGIimo los re<:rsos na;:rales C:e el =aBs =osee. Por ello0 n:es;ro llamado a C:e se
re=lan;een las =olB;i<as de eI=or;a<in de ma;eria =rima > se =romo<ione la
ind:s;rialiHa<in de los diAeren;es se<;ores en el =aBs.
(as em=resas del Es;ado Man sido des@aloriHadas en n:es;ro =aBs0 a =esar de la
eIis;en<ia en (a;inoamKri<a de :na ;enden<ia a s: re=o;en<ia<in0 <omo es el <aso de
los se<;ores =riori;arios en *rasil QPe;robras0 Ele<;robras0 *ANDESR0 Colombia
QE<o=e;rol0 SAR0 CMile QENAP0 Codel<o0 *an<o del Es;adoR0 solo =ara <i;ar al?:nos
eDem=los de la =ar;i<i=a<in del Es;ado <omo a?en;e =rod:<;i@o en <ada :no de s:s
=aBses.
El obDe;i@o de re<:=erar la soberanBa > na<ionalidad de las a<;i@idades es;ra;K?i<as en
el Pro>e<;o de E<onomBa Na<ional de #er<ado es C:e sir@a =ara C:e ;odos los
=er:anos =odamos disAr:;ar0 en el <or;o =laHo0 de sal:d0 ed:<a<in0 l:H0 a?:a0 @Bas de
<om:ni<a<in C:e nos =ermi;a al<anHar la <alidad de @ida > desarrollo C:e ;odos
n:es;ros <i:dadanos mere<en.
88
GANA PERU
En nuestro pas'
,as polticas neoliberales han permitido a las empresas extranjeras :s:Ar:<;:ar de la
eI=lo;a<in de n:es;ros re<:rsos na;:rales0 =:es se dedi<aron a la eI=or;a<in de la
ma;eria =rima0 <on es<asos beneAi<ios =ara el =aBs0 ?ra<ias a <on;ra;os lesi@os a los
in;ereses > a la soberanBa na<ional0 =ermi;idos =or la Cons;i;:<in del aFo 166+.
,os grupos de poder econmico obtienen rpidas ganancias0 a <os;a de aAe<;ar el
<re<imien;o sos;enible del =aBs. En<are<en los ser@i<ios =Jbli<os al ele@ar las ;ariAas a
los :s:ariosL Ar:s;ran el desarrollo re?ional des<en;raliHadoL de;ienen la ?enera<in de
em=leo di?no e im=iden la meDora de la <alidad de @ida de los =er:anos. No Ma>
=olB;i<as eAe<;i@as en el <am=o de la ed:<a<in > de la sal:d0 Ma desa=are<ido n:es;ra
#arina #er<an;e > se Ma debili;ado n:es;ra ':erHa Armada. El Es;ado Ma =erdido
soberanBa en el :s:Ar:<;o de n:es;ros re<:rsos na;:rales > Ma ren:n<iado a s: =a=el
=romo;or del desarrollo0 re?:lador de la e<onomBa > deAensor de los dere<Mos
<i:dadanos.
S(ber"%" :e '(s rec&rs(s "!&r"'es ; "c!iCi:":es es!r"!7@ic"s
!l Per' como nacin no eDer<e soberanBa sobre s:s re<:rsos na;:rales ni sobre s:s
a<;i@idades es;ra;K?i<as =ara el desarrollo0 > el Es;ado Ma =erdido la ?es;in de los
as:n;os =Jbli<os0 no ;iene :na @isin de desarrollo del =aBs0 no a<;Ja =rin<i=almen;e en
las Greas de =romo<in de em=leo0 sal:d0 ed:<a<in0 se?:ridad0 ser@i<ios =Jbli<os e
inAraes;r:<;:ra0 > las em=resas es;ra;K?i<as del Es;ado no ;ienen el ni@el de
<om=e;en<ia C:e se reC:iere.
(a a<;i@idad es;ra;K?i<a rela<ionada <on la ind:s;ria ener?K;i<a ;iene :n A:er;e
<om=onen;e ;K<ni<o > de de<isiones de mer<ado0 =ero es ind:dable s: rela<in <on la
se?:ridad <i:dadana0 la deAensa na<ional0 la <onser@a<in del medio ambien;e > el
<re<imien;o e<onmi<o sos;enible a lar?o =laHo.
Em$res"s es!"!"'es es!r"!7@ic"s
En el m:ndo > en es=e<ial en AmKri<a (a;ina0 los =aBses aAianHan s:s em=resas
es;a;ales es;ra;K?i<as > lo Ma<en <omo a<;i@idad em=resarial <om=e;i;i@a0 <omo se
e@iden<ia en las =olB;i<as an;e la <risis e<onmi<a m:ndial > en la im=or;an;e <an;idad
de em=resas =Jbli<as es;a;ales C:e in@ier;en en el PerJ. El neoliberalismo a=li<ado en
el PerJ =ri@a;iHa > mono=oliHa la e<onomBa > los re<:rsos na;:rales0 al =ri@a;iHar las
em=resas =Jbli<as es;ra;K?i<as0 <on lo <:al a<en;Ja la desna<ionaliHa<in de las
a<;i@idades es;ra;K?i<as del PerJ.
El ?obierno del A=ra Ma <on;in:ado la de<lara;oria A:Dimoris;a inser;a en la Cons;i;:<in
de 166+0 C:e red:<e las em=resas =Jbli<as a la s:bsidiariedad0 in;er=re;Gndolo <omo
C:e no =:eden Ma<er lo C:e el <a=i;al =ri@ado C:iere Ma<er0 <on lo <:al an:lan :no de
los ins;r:men;os es;ra;K?i<os <on los C:e <:en;a el Es;ado =ara ?aran;iHar la soberanBa
de la na<in > s: desarrollo.
Es;e ?obierno0 en s: <on;in:ismo neoliberal0 Ma im=:es;o :n ile?al mar<o norma;i@o de
=ri@a;iHa<in desna<ionaliHadora. An:la las =o;es;ades de =olB;i<as =Jbli<as0 de
soberanBa0 de las em=resas es;a;ales red:<iKndolas a so<iedades mer<an;iles =ara
saC:earlas > =ri@a;iHarlas. EI<l:>en a las em=resas es;a;ales de ser ;i;:lares de los
bienes de dominio > de :so =Jbli<o Qen =:er;os0 ?es;in del a?:a0 aero=:er;os0
ser@i<ios0 ele<;ri<idad0 e;<.R. (as =ri@a;iHa0 obli?ando a oAer;ar a<<iones en bolsa desde
:n mBnimo de 20E Mas;a el ;o;al. Abre la @en;a ;o;al de las em=resas es;a;ales a ;ra@Ks
89
GANA PERU
del Na=or;e de <a=i;alO =ri@ado a s: @ida em=resarial. !raba la <arrera de ser@idores
=Jbli<os en ellas0 =ara im=oner a los re=resen;an;es =ri@ados en s:s dire<;orios0
mien;ras diseFa 'onaAe <omo Moldin? b:ro<rG;i<o =ri@a;iHado0 s:De;o al =oder
e<onmi<o. AMo?a las em=resas es;a;ales de los ?obiernos re?ionales > m:ni<i=ales.
Es <r:el > =aradDi<a es;a si;:a<in. Es =aradDi<a0 =orC:e es es;e ?obierno0 de
aAiebrado =ri@a;ismo0 el C:e ;iene @arios de los =rin<i=ales =ro>e<;os de in@ersin en
dire<;a > es;re<Ma rela<in <on las em=resas es;a;ales de AmKri<a (a;ina > el m:ndo
Qlas =e;roleras es;a;ales <omo Pe;robras0 E<o=e;rol0 ENAP0 Sona;ra<M0 SA0 la em=resa
=or;:aria D:bai Por;0 e;<.R. Es <r:el0 =:es des;r:>e :no de los ins;r:men;os bGsi<os
=ara la soberanBa > el desarrollo.
Para el desarrollo na<ional0 es ne<esario C:e asB <omo se deAinen las a<;i@idades
es;ra;K?i<as0 se as:ma el Aor;ale<imien;o > moderniHa<in <om=e;i;i@a de las
em=resas es;a;ales C:e ;ienen <arG<;er es;ra;K?i<o na<ional0 en el mar<o de :na
e<onomBa na<ional de mer<ado.

A<;:almen;e eIis;en :n ;o;al de +6 em=resas es;a;ales <on =ar;i<i=a<in ma>ori;aria
del Es;ado0 las C:e es;Gn sobre ;odo en se<;ores es;ra;K?i<os0 de al;a ren;abilidad
so<ial > e<onmi<a0 > <on =osi<in de<isi@a en s:s Greas. En el se<;or ele<;ri<idad
eIis;en 14 Q?eneradoras > dis;rib:idorasR0 C:e dis=onen del 2+E de ?enera<in de
ener?Ba elK<;ri<a > 32E de dis;rib:<in elK<;ri<aL en el se<;or AinanHas > se?:ros0
eIis;en <:a;ro Q*an<o de la Na<in0 A?roban<o0 CaDas #:ni<i=ales0 e;<RL en el se<;or
,idro<arb:ros0 eIis;en dos QPe;ro=erJ > Per:=e;roR0 C:e se man;ienen <omo <ol:mna
@er;ebral del se<;or. En el se<;or !rans=or;es0 eIis;e Ena=: > Cor=a<0 re<;ores de s:
a<;i@idad. En el se<;or de A?:a Po;able eIis;e Seda=al > las em=resas =ro@in<iales EPS.
(os ?r:=os de =oder e<onmi<o =re;enden a=ro=iarse de es;e =a;rimonio de ;odos los
=er:anos0 =ara ob;ener rG=idas > =arasi;arias ?anan<ias mono=li<as. (o C:ieren
Ma<er a <os;a del <re<imien;o s:s;en;able0 en<are<er > de;eriorar los ser@i<ios =Jbli<os0
ele@ar las ;ariAas esC:ilmando a los :s:arios0 Ar:s;rar el desarrollo re?ional
des<en;raliHado0 de;ener la ?enera<in de em=leo e im=edir la meDora de @ida de los
=er:anos.
%cciones de poltica
(ecuperar la soberana sobre los recursos naturales. Es ne<esario <ambiar la
Cons;i;:<in de 166+ =ara de@ol@er al Es;ado =er:ano la libre dis=onibilidad de s:s
re<:rsos en beneAi<io de ;odos los =er:anos0 <ons;r:>endo la inAraes;r:<;:ra
<orres=ondien;e a es;e Ain > Aor;ale<iendo a las em=resas es;ra;K?i<as del Es;ado =ara
C:e sean eAi<ien;es > <om=e;i;i@as.
!l desarrollo del Per' como nacin responsable de sus actividades e infraestructuras
estratgicas se MarG desde el =a=el de =la;aAorma lo?Bs;i<a > de @alor a?re?ado en la
n:e@a Aorma de ind:s;rialiHa<in de los re<:rsos na;:rales. SerG :n ;erri;orio de
<oneIin > ;ransAorma<in en las rela<iones de S:damKri<a <on la C:en<a del Pa<BAi<o.
Promoveremos la integracin andina y sudamericana0 al re<:=erar el =osi<ionamien;o
es;ra;K?i<o =ara la salida al Pa<BAi<o de S:damKri<a in;e?rada0 C:e el neoliberalismo Ma
abandonado. Es ne<esario aAirmar0 en es=e<ial0 la alianHa es;ra;K?i<a <on *rasil0
*oli@ia0 E<:ador > Colombia0 > s:=erar las =roA:ndas asime;rBas <on CMile =ara lo?rar
:na rela<in eC:i;a;i@a.
90
GANA PERU
7e dictarn polticas fundamentales para hacer frente ante el cambio climtico > el
<onse<:en;e es;rKs MBdri<o C:e modiAi<an si?niAi<a;i@amen;e la Midrolo?Ba > los
sis;emas de :so de a?:a de los Jl;imos si?los0 <onsiderando n:e@as =olB;i<as de
ada=;a<in <omo la siembra-<ose<Ma del a?:a en las <:en<as0 la del :so sos;enible >
no <on;aminan;e de es;e re<:rso0 C:e es :n bien =Jbli<o es<aso > no <omer<ialiHable.
3btendremos el lidera$go transversal en la intermodalidad <on;inen;al del ;rans=or;e >
s: =la;aAorma lo?Bs;i<a ;ransAormadora en el eDe del AmaHonasL aAirmaremos n:es;ro
rol in;e?rador s:dameri<ano en la mese;a al;i=lGni<a del !i;i<a<a0 C:e debe
rela<ionarse <on la in;e?ra<in Aerro@iaria > las =la;aAormas lo?Bs;i<as ;ransAormadorasL
los Andes o<<iden;ales > la <os;a del Pa<BAi<o <on los Andes orien;ales0 la amaHonBa >
<os;a a;lGn;i<aL > a<;:ar soberanamen;e en la <om=e;en<ia in;er=or;:aria en el Pa<BAi<o
s:r asen;ando los sis;emas Bn;ermodales de ;rans=or;e <on los =:er;os =Jbli<os
na<ionales <omo s:s Greas de <oneIin <on S:damKri<a > el Asia Pa<BAi<o.
%inami$aremos el valor agregado de la nueva industriali$acin de la economa del Per'
> s:s ma<rorre?iones0 =ara lo <:al son <la@es las =olB;i<as =Jbli<as sobre la <ien<ia > la
;e<nolo?Ba0 > sobre las inAraes;r:<;:ras0 en la ?es;in del a?:a0 de la ener?Ba Q=e;rleo0
?as na;:ral0 MidroelK<;ri<as0 n:<lear0 ?eo;ermia0 ;ermo solar0 Ao;o@ol;ai<as0 eli<a0
biomasa > o;ras reno@ablesR0 de la in;ermodalidad de las @Bas de ;rans=or;e Q<arre;eras0
=:er;os0 aero=:er;os0 Aerro<arrilesR0 de las ;e<nolo?Bas de la inAorma<in > la
<om:ni<a<in Q<one<;i@idad0 es=e<;ro radioelK<;ri<o0 Aibra =;i<aR0 > de los
<orres=ondien;es sis;emas :rbanos re?ionales > s:s in;errela<iones.
,a energa elctrica, los hidrocarburos, el gas, los servicios esenciales, el agua y
saneamiento, el espacio aerocomercial y los puertos serGn a<;i@idades es;ra;K?i<as
=:es;as al ser@i<io del desarrollo de la na<in > de los =er:anos.
!l rgimen empresarial de las actividades estratgicas0 es;o es0 na<ionaliHadas0 serG
=l:ralis;a. CoeIis;irGn0 en <ada <aso0 las em=resas =ri@adas0 =Jbli<as0 miI;as0
aso<ia<iones > o=eradores0 > es;able<eremos re?las de D:e?o =ara ase?:rar la
<on;rib:<in de las em=resas de <a=i;al eI;ranDero al desarrollo. El CEP(AN @elarG =or
la =ar;i<i=a<in del Es;ado en la orien;a<in de las a<;i@idades es;ra;K?i<as > ;endrG a
<ar?o el =laneamien;o > la eDe<:<in del nJ<leo inAraes;r:<;:ral es;ra;K?i<o.
,a Constitucin Poltica <onsa?rarG la =ar;i<i=a<in em=resarial del Es;ado en el se<;or
ener?K;i<o > s:=edi;arG la libre dis=onibilidad de los re<:rsos ener?K;i<os a los
in;ereses na<ionales.
(as medidas =ara el desarrollo de las a<;i@idades es;ra;K?i<as son%
o Cambio de la matri$ energtica. El desarrollo na<ional reC:iere de :na n:e@a ma;riH
ener?K;i<a0 C:e <ombine la ?enera<in de A:en;es @ariadas QMidroener?Ba0 ?as0
n:<lear0 =e;rleo0 ?eo;ermia0 solar0 eli<a0 biomasa > o;ras reno@ables0 e;<.R0 =ara
C:e el =aBs dis=on?a de ener?Ba di@ersa0 se?:ra0 a<<esible0 lim=ia > bara;a. Nos
=ro=onemos a ;ransAormar la a<;:al ma;riH ener?K;i<a na<ional de=endien;e de los
Midro<arb:ros0 <on al;o <om=onen;e de =e;rleo im=or;ado0 > de la C:ema de leFa.
Abriremos <:rso =ara C:e en los =rIimos aFos lo?remos ;erminar de <ons;r:ir :na
ma;riH ener?K;i<a na<ional.
(os obDe;i@os de =olB;i<a ener?K;i<a serGn%
Ra<ionaliHar > o=;imiHar el :so eAi<ien;e de los re<:rsos na;:rales
ener?K;i<os0 a=ro@e<Mando el @alor a?re?ado.
Ase?:rar el s:minis;ro de ener?Ba en el <or;o0 mediano > lar?o =laHos.
91
GANA PERU
Garan;iHar a lar?o =laHo :na inAraes;r:<;:ra ener?K;i<a C:e =:eda sa;isAa<er
la demanda na<ional.
Po;en<iar la eI=lora<in =ara ?aran;iHar :na ade<:ada ;asa de re=osi<in de
reser@as.
Con;ar <on :n n:e@o rK?imen de <on;ra;a<in en la eI=lo;a<in >
eI=lora<in de los Midro<arb:ros0 =or el <:al el Es;ado0 a ;ra@Ks de la
em=resa Pe;ro=erJ0 <on;ra;a los ser@i<ios aso<iados de em=resas =ri@adas0
las C:e re<iben :na re;rib:<in =or los ser@i<ios =res;ados0 lo C:e =ermi;e
re<:=erar =ara la na<in la =ro=iedad del re<:rso sin ne<esidad de es;a;iHar
las em=resas0 al es;able<er a<:erdos ;rans=aren;es <on la in@ersin =ri@ada
aso<iada.
Conser@ar > meDorar sos;enidamen;e el medio ambien;e <on el :so de las
mGs modernas ;e<nolo?Bas lim=ias C:e ;en?an el menor im=a<;o ambien;al.
Cons:l;ar a la =obla<in in@ol:<rada > =romo@er el <:m=limien;o del
Con@enio 166 de la $! de res=e;o a los ;erri;orios indB?enas.
ni<iar el =laneamien;o > eDe<:<in de la inAraes;r:<;:ra =ara la ?enera<in
de ener?Ba n:<lear
Se ?aran;iHarG el des;ino de los re<:rsos ener?K;i<os na;:rales a la sa;isAa<<in del
mer<ado na<ional en =rimera ins;an<ia0 en :n MoriHon;e =ermanen;e de reser@a. En
el <aso del ?as na;:ral se <onsiderarG :n MoriHon;e =ermanen;e de 20 aFos0 no solo
=ara los :sos ener?K;i<os del ?as sino ;ambiKn =ara los reC:erimien;os de las
ind:s;rias > la =e;roC:Bmi<a0 ademGs de s: em=leo =ara el ;rans=or;e0 domi<ilios0
ind:s;rias > =ara la ?enera<in de ener?Ba elK<;ri<a.
Es;able<eremos la de<lara<in de Reser@as Es;ra;K?i<as Na<ionales de Gas0 C:e
<orres=onde desde >a a los lo;es 55 > 36 de Camisea0 =ara <on;ar <on :n
abas;e<imien;o ener?K;i<o C:e =:eda a;ender rG=ida > <onAiablemen;e <:alC:ier
o=or;:nidad de in@ersin. Promo@eremos la <ons;r:<<in de las redes de
?asod:<;os > de lBneas de ;ransmisin elK<;ri<as =ara a;ender a ;odo el ;erri;orio
na<ional. m=:lsaremos la maIimiHa<in del @alor a?re?ado0 <on el Ain de C:e se
eI=or;e ele<;ri<idad a los =aBses @e<inosL > Aer;iliHan;es0 me;anol > e;ileno a ;odos
los =aBses del m:ndo. Re<iKn <:ando es;K <:bier;a la demanda na<ional0 los
n:e@os MallaH?os de ?as na;:ral =odrBan D:s;iAi<ar la eI=or;a<in de los eI<eden;es.
Pe;ro=erJ ;endrG :n rol re<;or en es;os obDe;i@os.
Se =romo@erG la <ons;r:<<in de MidroelK<;ri<as0 aAianHando a Ele<;ro=erJ > a las
em=resas elK<;ri<as es;a;ales re?ionales0 > =romo@iendo las =ri@adas0 en :n
ade<:ado balan<e C:e o;or?:e =rioridad a la demanda na<ional =ro>e<;ada en no
menos de 30 aFos0 > ;en?a :n ade<:ado balan<e <on la C:e sea des;inada a
eI=or;a<in. En los a<:erdos de in@ersin0 <omo el =lan;eado =or *rasil0 serG
<on;ra=ar;e na<ional la em=resa Ele<;ro=erJ0 <omo lo es =or *rasil la em=resa
Ele<;robras. Se MarGn los es;:dios de im=a<;o ambien;al de la manera mGs ri?:rosa
=ara no =oner en =eli?ro el <a=i;al na;:ral de biodi@ersidad ni de o;ros re<:rsos
es;ra;K?i<os <omo el a?:a > los bosC:es0 asB <omo los im=a<;os ne?a;i@os C:e
=ro@ienen de las ?randes =resas0 =ara C:e la ?enera<in MidroelK<;ri<a se base en
el desarrollo sos;enible de los re<:rsos na;:rales >0 en es=e<ial0 en es;re<Ma
<oordina<in > <ons:l;a <on las =obla<iones > a:;oridades lo<ales > re?ionales.
Se aAianHarG a Pe;ro=erJ <omo em=resa in;e?rada <on :na =olB;i<a de eI=lo;a<in
=e;rolera C:e se s:s;en;e en las mGs es;ri<;as eIi?en<ias ambien;ales > las
res=e<;i@as <ons:l;as a las =obla<iones. Es;e esA:erHo reC:iere :na am=lia >
<onsis;en;e <on@o<a;oria a la in@ersin de em=resas es;a;ales > =ri@adas0 <omo
so<ias del desarrollo0 <on es;abilidad D:rBdi<a0 ;rans=aren<ia > ?anan<ias
92
GANA PERU
raHonables0 a =ar;ir de <on;ra;os de ser@i<ios >Wo <onsor<ios <on Pe;ro=erJ <omo
em=resa del Es;ado.
Se in@er;irG en =ro>e<;os de ener?Bas reno@ablesWal;erna;i@as <omo eli<as0
;ermosolares0 Ao;o@ol;ai<as > ?eo;Krmi<as0 lo C:e nos debe =ermi;ir <on;ar <on
=o;en<ia > ener?Ba en <an;idades s:Ai<ien;es Ma<iendo :so de ener?Bas ami?ables
<on el ambien;e.
(as =rin<i=ales medidas ins;i;:<ionales serGn%
El CEP(AN0 <on am=lia =ar;i<i=a<in0 elaborarG el Plan Na<ional de
SoberanBa Ener?K;i<a.
'or;ale<imien;o > #oderniHa<in de Pe;ro=erJ0 <omo em=resa es;a;al
in;e?rada0 <om=e;i;i@a0 in;erna<ionaliHada0 a <ar?o de Greas es;ra;K?i<as.
Ade<:a<in de Per:=e;ro a s: obDe;o so<ial de ;i;:lar0 <on;ra;a<in >
adminis;ra<in de re<:rsos0 <on :n dire<;orio <aliAi<ado en base a la
meri;o<ra<ia.
'or;ale<imien;o de Ele<;ro=erJ > de las em=resas re?ionales de
ele<;ri<idad.
'or;ale<imien;o del or?anismo re?:lador $SNERG#N.
Rees;r:<;:ra<in de los en;es re<;ores del #inis;erio Ener?Ba > #inas en
<:an;o a ener?Ba0 Midro<arb:ros > ele<;ri<idad.
o !nerga elctrica. Se :;iliHarGn las A:en;es C:e ?eneran la ener?Ba elK<;ri<a0 <on la
si?:ien;e =rioridad en s: am=lia<in > moderniHa<in% a?:a0 ?as0 Midro<arb:ros0
:ranio0 eli<a > solar0 > se ini<iarGn los ;rabaDos de la MidroelK<;ri<a del =on?o de
#anseri<Me C:e ?enerarG 40300 me?aUa;;s0 a=roIimadamen;e0 > la ins;ala<in de
las lBneas de ;ransmisin de a<:erdo <on lo indi<ado en el NJ<leo nAraes;r:<;:ral.
Asimismo0 se ini<iarG la <ons;r:<<in de la =lan;a de ener?Ba n:<lear. Ele<;ro=erJ0
las ?eneradoras > dis;rib:idoras re?ionales ;endrGn a<;i@a =resen<ia en el <ambio
de la ma;riH na<ional re?ional.
o 4as. Se re@isarG > se rene?o<iarGn los ;Krminos de los <on;ra;os de li<en<ia del lo;e
55 > 360 asB <omo del ;rans=or;e > dis;rib:<in del ?as en el Gmbi;o na<ional0 > se
res;rin?irG la eI=or;a<in del mismo mien;ras no sa;isAa?a las ne<esidades de
na<ionales. Al mismo ;iem=o se ini<iarG la ins;ala<in de los ?asod:<;os C:e
lle@arGn el ?as a ;oda la na<in =er:ana0 se?Jn lo indi<ado en el NJ<leo
nAraes;r:<;:ral. Asimismo0 se realiHarG :n a<;i@o =ro?rama de <oneIiones a las
redes de ?asod:<;os Mas;a al<anHar0 en ;res aFos0 a ;res millones de :s:arios
domi<iliarios0 > a las =eC:eFas > mi<roem=resas0 lo C:e =ermi;irG red:<ir a :n
C:in;o > :n ;er<io0 res=e<;i@amen;e0 s:s a<;:ales ?as;os de ele<;ri<idad.
o /idrocarburos. Se re@isarG > se rene?o<iarGn los ;Krminos de los <on;ra;os de
eI=lo;a<in > eI=lora<in =e;rolera oAre<idos =or Pe;ro=erJ a los in@ersionis;as. El
lo;e 12*0 C:e n:n<a A:e s:s<ri;o =or el Es;ado <on Pe;ro;e<M0 > o;ros lo;es de
Pe;ro;e<M se re<:=erarGn =ara Pe;ro=erJ0 Aormando es;a em=resa <onsor<io =ara
s:s a<;i@idades en ellos. Se rene?o<iarGn los <on;ra;os de eI=lo;a<in ;omando en
<:en;a las a<<iones de <on;rol > de Ais<aliHa<in eAe<;:adas. Pe;ro=erJ a@anHarG a
la in;e?ra<in @er;i<al > se =ro>e<;arG a la =e;roC:Bmi<a0 en el <ambio Ma<ia :na
=olB;i<a de soberanBa ener?K;i<a.
o elecomunicaciones. Se <rearG la Em=resa de !ele<om:ni<a<iones del Es;ado0 en
<onsor<io <on el se<;or =ri@ado0 <on la Ainalidad de =res;ar :n ser@i<io =Jbli<o
eAi<ien;e0 e<onmi<o e in;e?ral en el Gmbi;o na<ional > ademGs0 =ara el :so del
93
GANA PERU
ser@i<io en la deAensa na<ional0 se <ons;r:irGn los d:<;os =ara la Aibra =;i<a en
;oda la na<in =er:ana0 se?Jn lo indi<ado en el NJ<leo nAraes;r:<;:ral > se
=o;en<iarG la inAoes;r:<;:ra C:e es de<isi@a =ara C:e se in<or=oren inno@a<iones en
los =ro<esos =rod:<;i@os > so<iales0 se ;ransAormen los bienes ?enerando @alor
a?re?ado > se ele@e la <alidad de @ida de ;odas las =ersonas.
o ransporte areo. Se rea<;i@arG la ind:s;ria aeronG:;i<a > se <rearG la lBnea aKrea
de bandera0 C:e serG :na em=resa <ons;i;:ida <on in@ersin =Jbli<a o =Jbli<o-
=ri@ada0 a Ain de sa;isAa<er =riori;ariamen;e las ne<esidades de los =:eblos del
in;erior del =aBs0 > a la @eH0 ser <om=e;i;i@os en el mer<ado na<ional e in;erna<ional.
Se re@isarGn las normas C:e o;or?an li<en<ias de o=era<in a los diAeren;es
o=eradores del es=a<io aKreo =er:ano.
o ransporte ferroviario. Se <rearG la ind:s;ria Aerro@iaria na<ional > se ini<iarG la
<ons;r:<<in de las @Bas AKrreas0 de a<:erdo <on lo indi<ado en el NJ<leo
nAraes;r:<;:ral0 <on el :so de la ma;eria =rima del =aBs0 mien;ras se <rea la
em=resa na<ional de Aerro<arriles0 en<ar?ada de la adminis;ra<in0 <on
=ar;i<i=a<in de la in@ersin =Jbli<a o =Jbli<o-=ri@ada.
Se a=o>arG ;oda in@ersin =ri@ada C:e ;en?a <omo Ainalidad meDorar el ser@i<io del
;rans=or;e de <ar?a =ara el Aerro<arril del <en;ro > al<an<e las @elo<idades C:e
=ermi;an o=;imiHar las <ara<;erBs;i<as de los Aerro<arriles0 asB <omo ;ambiKn la
=:es;a en mar<Ma de ;renes elK<;ri<os de =asaDeros a ni@el na<ional.
o ransporte *artimo= Se rea<;i@arG la #arina #er<an;e > la nd:s;ria Na@iera
na<ional.
+ pesar de la dacin de la ,ey de (eactivacin y Promocin de la *arina *ercante
0acional y de la formulacin del Plan 0acional de %esarrollo Portuario0 el PerJ en la
=rG<;i<a no <:en;a <on :na @erdadera #arina #er<an;e. (os b:C:es C:e lle?an a
los =rin<i=ales =:er;os son de bandera eI;ranDera. El #inis;erio de !rans=or;es >
Com:ni<a<iones Mas;a la Ae<Ma no Ma =ro<edido a eI=edir el re?lamen;o de la
reAerida le>0 en;re <:>as bondades =re@K C:e el <abo;aDe es eI<l:si@o =ara na@es
de bandera na<ional >0 eI<e=<ionalmen;e0 solo seis meses =ara b:C:es de bandera
eI;ranDera. !ambiKn es;able<e :na reser@a de <ar?a de 23E eI<l:si@o =ara la
#arina de G:erra del PerJ. Por ;al mo;i@o eI=ediremos el re?lamen;o de la le> en
rela<in a la #arina #er<an;e.
o +eropuertos y puertos. Se re@isarGn > se rene?o<iarGn los <on;ra;os de <on<esin
de la adminis;ra<in de los aero=:er;os > =:er;os <on<esionados o @endidos > se
res;i;:irG la o=era<in > la adminis;ra<in de los mismos <on =ar;i<i=a<in
ma>ori;aria del Es;ado =er:ano > la =ar;i<i=a<in minori;aria del se<;or =ri@ado. (as
''AA ;endrGn =ar;i<i=a<in en los as=e<;os rela<ionados <on la deAensa na<ional.
'ren;e a los Jl;imos =ro<esos de =ri@a;iHa<in de los =rin<i=ales =:er;os del =aBs0
es;able<eremos C:e la ;i;:laridad > adminis;ra<in de ;ales es;Kn en manos de
em=resas del Es;ado <on =ar;i<i=a<in de la in@ersin =Jbli<a o =Jbli<o-=ri@ada.
o +gua y saneamiento. Se rediseFarG > reordenarG la inAraes;r:<;:ra de a?:a <on la
in;rod:<<in de <on<e=;os de ada=;a<in al <ambio <limG;i<o =ara las obras de
alma<enamien;oWreser@orios0 andenes0 =resas0 <anales0 obras MidrG:li<as0 <en;rales
MidroelK<;ri<as0 sis;emas de abas;e<imien;o de a?:a =o;able =ara <en;ros :rbanos0
e;<.0 =ara red:<ir la @:lnerabilidad > a:men;ar la resis;en<ia de es;os sis;emas
Aren;e al <ambio <limG;i<o > los di@ersos reC:erimien;os de ;odas las a<;i@idades de
94
GANA PERU
la so<iedad. El a?:a es de eI;rema im=or;an<ia =ara la @ida de la =obla<in0
?anaderBa0 a?ri<:l;:ra0 ?enera<in de ele<;ri<idad > =osibilidad de la eI=lo;a<in de
minerales de ;odo ;i=o.
Se darG =rioridad a las inAraes;r:<;:ras de alma<enamien;o0 <analiHa<in > :so de
a?:a0 Ma<iendo Aren;e al <ambio <limG;i<o > s: ?ra@Bsimo eAe<;o de es;rKs MBdri<o
na<ional. Se Aor;ale<erG la em=resa =er:ana Seda=al > las EPS a ni@el na<ional =ara
C:e se ini<ie la <ons;r:<<in de la inAraes;r:<;:ra ne<esaria de abas;e<imien;o de
a?:a =o;able > saneamien;o bGsi<o0 C:e a;ienda las <ondi<iones <:l;:rales0
so<iales0 e<onmi<as0 ambien;ales > ;e<nol?i<as =ar;i<:lares de <ada :no de los
=:eblos del PerJ > <oad>:@en al Aor;ale<imien;o de las =rG<;i<as m:l;i<:l;:rales del
:so0 a=ro@e<Mamien;o > <onser@a<in del a?:a > s:s A:en;es.
o "orestacin. Se =rioriHarGn los ;rabaDos de reAores;a<in de ;ierras de los bosC:es
de?radados > se im=ondrG :na =olB;i<a s:s;en;able de <arG<;er na<ional =ara la
<onser@a<in de los bosC:es =rimarios de la amaHonBa0 en =re@isin del im=a<;o del
<ambio <limG;i<o > del desarrollo na<ional.
7e potenciarn y moderni$arn las empresas estratgicas del !stado, desde :na
=ers=e<;i@a de soberanBa en la e<onomBa =l:ralis;a na<ional de mer<ado0 =ara C:e
<:m=lan las A:n<iones =Jbli<as C:e les <orres=ondan > al mismo ;iem=o0 ;en?an el
<arG<;er de ;oda em=resa <om=e;i;i@a en el mer<ado. Para lo <:al%
o Adminis;rarGn la ;i;:laridad de los bienes de dominio =Jbli<o aAe<;os a s: a<;i@idad
es;ra;K?i<a.
o Rein@er;irGn s:s :;ilidades0 =ara el desarrollo de s:s a<;i@idades0 en el mar<o del
=lan na<ional de desarrollo > las =olB;i<as se<;oriales0 <on de<isin a:;noma de s:s
D:n;as de a<<ionis;as > dire<;orios.
o 'onaAe A:n<ionarG <omo Moldin? em=resarial del Es;ado.
o $Aer;arGn en la *olsa de -alores a<<iones <omo :na o=<in de Ainan<iamien;o no
obli?ado0 > sin @ender a<<iones <on <a=a<idad de<isoria en el dire<;orio.
o PodrGn Aormar <onsor<ios0 <omo Ailiales o s:bsidiarias0 <on =ar;i<i=a<in de o;ros
so<ios =ri@ados > =Jbli<os0 lo<ales0 re?ionales e in;erna<ionales.
o (os dire<;orios de las em=resas es;a;ales deberGn es;ar in;e?rados =or
=roAesionales <on al;a <aliAi<a<in ;K<ni<a > sol@en<ia moral.
95
GANA PERU
.=2 INFRAESTR*CT*RA PARA LA CREACIN DE MERCADOS INTERNOS
(a na<in =er:ana si?:e de=endiendo de :n =a;rn de <re<imien;o =rimario eI=or;ador
C:e es in@ersamen;e =ro=or<ional al desarrollo de :n =aBs C:e ind:s;rialiHa la ma;eria
=rima. (a ind:s;rialiHa<in de la ma;eria =rima0 es de<ir0 de n:es;ros re<:rsos
na;:rales0 =ermi;irG0 D:n;o <on el desarrollo de la a?ri<:l;:ra0 la <ons;i;:<in de
<ir<:i;os =rod:<;i@os0 la ?enera<in de em=leo sos;enible >0 =or lo ;an;o0 el desarrollo
de los mer<ados in;ernos0 eI=andiendo los C:e eIis;en > <reando o;ros n:e@os. Es;a
es la base de la <ons;r:<<in de :na e<onomBa na<ional de mer<ado C:e =ermi;irG
in;e?rar al =aBs0 e<onmi<a0 so<ial > =olB;i<amen;e.
(a Mis;oria del desarrollo de los =aBses ind:s;rialiHados enseFa C:e la integracin
geogrfica, econmica y social de los pueblos C:e <onAorman s:s na<iones > la
ind:s;rialiHa<in C:e los sa< del a;raso A:eron =osibles =orC:e0 <on ese Ain0 =re@ieron
la ne<esaria ?enera<in de energa suficiente. Un =aBs C:e no <on;rola s: ener?Ba no
<on;rola s: A:;:ro.
(os =:eblos del PerJ no es;Gn in;e?rados ni ?eo?rGAi<a0 ni so<ial0 ni =olB;i<a0 ni
e<onmi<amen;e. Es;o C:iere de<ir C:e no Memos a=rendido ni m:<Mo menos a=li<ado
la eI=erien<ia de los =aBses ind:s;rialiHados. & Mo> mismo es;amos desa=ro@e<Mando la
o=or;:nidad C:e brinda el ?as de Camisea.
(a inAraes;r:<;:ra es A:ndamen;al =ara el desarrollo de la na<in0 el <:al debe
diseFarse <onsiderando el =ro<eso de ada=;a<in M:mana al <ambio <limG;i<o > la
mi;i?a<in de los elemen;os <on;aminan;es0 b:s<ando en <onD:n;o C:e se a;ienda el
a<<eso al a?:a d:l<e <omo dere<Mo M:mano0 la ener?Ba lim=ia > bara;a0 la
<onser@a<in > =romo<in de la biodi@ersidad > la se?:ridad alimen;aria de la
=obla<in.
(a inAraes;r:<;:ra C:e deseamos dese<MarG el modelo eI;ra<;i@is;a =rimario
eI=or;ador > s:s r:;as de eI=olia<in0 =ara C:e sean Merramien;as de in<en;i@o a la
inno@a<in0 Al:ideH0 in;er<oneIin0 <one<;i@idad > en la ar;i<:la<in =rod:<;i@a > el
@alor a?re?ado C:e nos debe de dar la ind:s;rialiHa<in sos;enible de n:es;ros re<:rsos
na;:rales.
.=2=1 EL NFCLEO DEL DESARROLLO INFRAESTR*CT*RAL PARA LA CREACIN
DE MERCADOS INTERNOS
El PerJ es :na na<in de es=a<ios ma<rorre?ionales <:>a :nidad es A:ndamen;al > s:s
=o;en<ialidades reC:ieren ar;i<:larse en;re sB en :n <omJn esA:erHo na<ional-
ma<rorre?ional0 C:e aAian<e los eDes ;rans@ersales <on los lon?i;:dinales0
=ro>e<;Gndose a la <oneIin <on los es=a<ios @in<:lados de los o;ros =aBses de
S:damKri<a. Sobre es;a base0 se =o;en<iarGn las di@ersas inAraes;r:<;:ras re?ionales >
lo<ales0 en =ro<esos <on<er;ados0 <on los ?obiernos re?ionales > lo<ales0 asB <omo <on
las <om:nidades na;i@as > <am=esinas > las di@ersas =obla<iones de ;odo el =aBs.
Para in;e?rar el =aBs > <ons;r:ir na<in0 <reando > eI=andiendo0 sim:l;Gneamen;e0 los
mer<ados in;ernos0 =ro=onemos el desarrollo de :n NJ<leo nAraes;r:<;:ral C:e in<l:>e%
la ener?Ba0 las @Bas de <om:ni<a<inL el <omb:s;ible > las ;ele<om:ni<a<iones. (a
energa es A:ndamen;al =ara el desarrollo ind:s;rial0 a?ro-ind:s;rial > a?rB<ola0 =ero
;ambiKn las vas de comunicacin, =orC:e Ma<en =osible es;e desarrollo median;e la
in;er<oneIin en;re los =:eblos ;an;o de la <os;a0 sierra > sel@a > el ;rans=or;e de
bienes >Wo =asaDeros. Asimismo0 se reC:iere de s:Ai<ien;e combustible ;an;o =ara lo?rar
sa;isAa<er las ne<esidades domKs;i<as0 de ;rans=or;e > de al?:nas ind:s;rias0 <omo
96
GANA PERU
=ara es;ar in;er<one<;ados in;ernamen;e > <on el res;o del m:ndo a ;ra@Ks de las
telecomunicaciones.
(a <on<e=<in del NJ<leo nAraes;r:<;:ral obede<e a :n diseFo Jni<o0 sis;Kmi<o e
in;e?ral de <ol:mnas @er;ebrales a ni@el na<ional0 C:e =ermi;irG sobre es;a base0 el
reordenamien;o de <en;ros =oblados > la ade<:a<in de las di@ersas inAraes;r:<;:ras
re?ionales > lo<ales0 =re@ios =ro<esos <on<er;ados des<en;raliHados <on los diAeren;es
?obiernos re?ionales > lo<ales0 asB <omo <on las <om:nidades na;i@as > <am=esinas0 >
las di@ersas =obla<iones de ;odo el =aBs.
L"s c"r"c!er%s!ic"s :e' Kc'e( i<r"es!r&c!&r"'-
1. (a ener?Ba.
Considerando n:es;ra ?eo?raABa > las <:en<as Midro?rGAi<as0 es re<omendable en
=rin<i=io in@er;ir en el =ro>e<;o de :na gran hidroelctrica C:e nos =ermi;a ob;ener
:na b:ena <a=a<idad de =o;en<ia C:e <:bra la demanda en :n aFo MoriHon;e0 =or
eDem=lo en 23 aFos.
2. (as @Bas de <om:ni<a<in.
Es;as deben ;ener <ara<;erBs;i<as C:e nos =ermi;an salir rG=idamen;e del a;raso. Es;as
son% <a=a<idad0 @elo<idad0 se?:ridad0 e<onmi<a > e<ol?i<a. Es;as @Bas de
<om:ni<a<in son las vas frreas.
+. El <omb:s;ible.
!l gas natural es bGsi<amen;e el <omb:s;ible C:e la na<in =er:ana debe :;iliHar =ara
:so domKs;i<o0 de ;rans=or;e0 desarrollo ind:s;rial0 >a sea <omo <omb:s;ible o <omo
ener?Ba elK<;ri<a.
2. !ele<om:ni<a<iones.
Al i?:al C:e en el <aso de las @Bas de <om:ni<a<in0 es;as deben ;ener las
<ara<;erBs;i<as si?:ien;es% <a=a<idad0 @elo<idad0 se?:ridad0 e<onmi<a > e<ol?i<a.
Es;as <ara<;erBs;i<as las ;iene deAini;i@amen;e la fibra ptica.
L"s Ce!"D"s :e' Kc'e( i<r"es!r&c!&r"'
(os beneAi<ios =ara n:es;ro =aBs :na @eH <:lminadas las obras C:e en inAraes;r:<;:ra
reC:iere el desarrollo de es;e nJ<leo son los si?:ien;es%
En =rimer l:?ar0 MarG =osible la eI=ansin de mer<ados in;ernos C:e >a eIis;en > la
<rea<in de o;ros a lo lar?o > an<Mo del =aBs. Con ello se a@anHarG en la in;e?ra<in del
=aBs > en la <ons;r:<<in de la na<in0 es de<ir0 de :na <om:nidad =olB;i<a na<ional. El
<re<imien;o =obla<ional del =aBs serG en Aorma mGs ordenada > eC:i;a;i@a a lo lar?o >
an<Mo del =aBs <on<en;rGndose la ma>or <an;idad de ?en;e en las <i:dades :rbanas >a
<readas > =or <rearse. Es;a serG :na A:en;e de demanda <en;rada en el ;erri;orio
na<ional. Por el lado de la oAer;a0 en las Honas de inAl:en<ia del nJ<leo se ?enerarGn los
<orredores e<onmi<os =rin<i=ales > se ;endrGn <orredores e<onmi<os ad>a<en;es a
;ra@Ks de las @Bas de <om:ni<a<iones alimen;adoras re?ionales0 lo?rGndose <ir<:i;os
=rod:<;i@os de man:Aa<;:ra di@ersa. !ambiKn se <rearGn n:e@as ind:s;rias C:e
a=o>arGn el desarrollo del nJ<leo0 <omo la ind:s;ria Aerro@iaria0 la ind:s;ria del a<ero
<on =a;en;es en @Bas AKrreas0 la ind:s;ria <emen;era <on =a;en;es en d:rmien;es0 la
ind:s;ria del balas;o <on =ar;i<i=a<in de las <om:nidades a lo lar?o > an<Mo del =aBs.
AdemGs del desarrollo de la ind:s;ria aeronG:;i<a > na@iera0 C:e serGn ne<esarias =ara
meDorar los medios de ;rans=or;e de eI=or;a<in de los bienes man:Aa<;:rados.
97
GANA PERU
En se?:ndo l:?ar0 =ermi;irG la <rea<in de =olos de desarrollo Aron;eriHo > <on;rib:irG
<on la in;e?ra<in la;inoameri<ana. (os =:eblos mGs aleDados de n:es;ro =aBs ;endrGn
las mismas o=or;:nidades de desarrollo C:e <:alC:ier <i:dad <a=i;alina <on los
ser@i<ios =Jbli<os indis=ensables0 es<:elas de Aorma<in0 <a=a<i;a<in > de
in@es;i?a<in > desarrolloL inAraes;r:<;:ra Mos=i;alaria > @Bas de <om:ni<a<in
re?ionales in;er<one<;adas <on las @Bas AKrreas. (o?raremos in;er<one<;arnos <on los
=aBses Aron;eriHos a ;ra@Ks de s:s redes Aerro@iarias C:e se en<:en;ran en s: ?ran
ma>orBa <er<a de las Aron;eras del PerJ0 Ma<iendo realidad de es;a manera la
in;er<oneIin ABsi<a de los =aBses de es;e lado del <on;inen;e0 meDorando asB n:es;ras
rela<iones <omer<iales0 so<iales0 <:l;:rales > e<onmi<as.
En ;er<er l:?ar0 =ermi;irG :na meDor or?aniHa<in =olB;i<a del =aBs. -iabiliHarG la
regionali$acin transversal del =aBs0 en la C:e las re?iones es;arGn <onAormadas =or
@arios de=ar;amen;os de la <os;a0 sierra > sel@a0 <on lo <:al se ase?:rarG la di@ersidad
de re<:rsos =ara lo?rar :n desarrollo re?ional eC:ilibrado. Permi;irG0 asimismo0 :na
meDor or?aniHa<in =olB;i<a > adminis;ra;i@a del =aBs0 <on :na descentrali$acin mGs
realis;a > A:n<ional C:e la a<;:al. AsB0 el Es;ado >a no es;arG a:sen;e de los =:eblos
aleDados de n:es;ra =a;ria. !ambiKn =ermi;irG racionali$ar y optimi$ar los ser@i<ios
=Jbli<os >a C:e se ordenarG el ;erri;orio na<ional0 se <rearGn <i:dades donde se
<on<en;rarGn los ser@i<ios =Jbli<os en ?eneral. (os es=a<ios en;re es;a<iones de ;renes
serGn de lar?a lon?i;:d > no =ro@o<arGn el desmedido <re<imien;o de @i@iendas0
<omer<ios > o;ros ser@i<ios C:e normalmen;e se ins;alan a lo lar?o de las <arre;eras0
en donde <ada :no de ellos eIi?e la a;en<in de ser@i<ios =Jbli<os =ara sa;isAa<er s:s
ne<esidades.
En <:ar;o l:?ar0 meDorarG la se?:ridad del Aren;e in;erno > eI;erno. El ;ren0 <omo
medio de ;rans=or;e0 =ermi;irG el ;raslado de ma;erial bKli<o0 =ersonal > =er;re<Mos
mili;ares0 a <:alC:ier =ar;e del =aBs =ara enAren;ar :n =osible <onAli<;o en el Aren;e
eI;erno o in;erno > se <on;arG <on la ener?Ba > <omb:s;ible ne<esario > sobre ;odo <on
<om:ni<a<iones @Ba Aibra =;i<a <on :n ma>or ?rado de <onAiabilidad C:e las
<om:ni<a<iones C:e :san el es=e<;ro ele<;roma?nK;i<o. !ambiKn0 <on @Bas de
<om:ni<a<in :;iliHando ;renes de <ar?a0 =odremos <omer<ialiHar los =rod:<;os
al;erna;i@os de la <o<a0 ?ra<ias a la <rea<in de ind:s;rias =ro<esadoras de la
=rod:<<in a?rB<ola > ?anadera C:e se en<:en;ran en los @alles de n:es;ra sierra >
sel@a0 <reGndose los mer<ados in;ernos e in<remen;ando la <om=e;i;i@idad > sobre
;odo erradi<ando el ;rGAi<o ilB<i;o de la dro?a.
En C:in;o l:?ar0 red:<irG la im=or;a<in de Midro<arb:ros > se <ambiarG la ma;riH
ener?K;i<a. El ?as na;:ral deAini;i@amen;e serG la A:en;e de ener?Ba C:e se :;iliHarG
=ara sa;isAa<er las ne<esidades de <omb:s;ible > de ele<;ri<idad en el =aBs > a medida
C:e se im=lemen;e en el ;iem=o0 de la misma manera0 se irG red:<iendo la im=or;a<in
de Midro<arb:ros lo C:e ?enerarG aMorro de di@isas al =aBs. (os Midro<arb:ros
na<ionales se :;iliHarGn en =rin<i=io =ara sa;isAa<er al?:nas ne<esidades in;ernas > en
?eneral =ara la eI=or;a<in de=endiendo de la <an;idad de re<:rsos C:e se ;en?a. Por
o;ro lado0 el ?as na;:ral serG la n:e@a ma;riH ener?K;i<a del =aBs0 C:e a ;ra@Ks de redes
de abas;e<imien;o sir@an =ara <:brir las ne<esidades del <ons:mo M:mano0 ;rans=or;e
=Jbli<o > =ri@ado > en <asos de emer?en<ia a las ind:s;rias <omo <omb:s;ible >
ener?Ba elK<;ri<a > las MidroelK<;ri<as serGn la A:en;e =rin<i=al de las ind:s;rias de
diAeren;e ;i=o.
'inalmen;e0 =ermi;irG el ordenamien;o del ;rans=or;e na<ional. Sin eDes =rin<i=ales no
eIis;e nin?Jn sis;ema de ;rans=or;e eAi<ien;e. ,o> en dBa el medio de ;rans=or;e C:e
Ma lo?rado el desarrollo de los =aBses ind:s;rialiHados es el ;renL es;e sir@e de eDe
ordenador de ;odo :n sis;ema de ;rans=or;e. Por eDem=lo0 d:ran;e el si?lo 880 la
<ons;r:<<in del <anal de Erie > los Aerro<arriles ;rans<on;inen;ales lle@aron al
98
GANA PERU
<re<imien;o e<onmi<o de los Es;ados Unidos. De i?:al manera en el si?lo 88 en R:sia
<on el !ransiberiano de 60255 Zm de lon?i;:d0 ;o;almen;e ele<;riAi<ado0 > <on ;renes
<on <a=a<idad de 60000 ;oneladas lo?raron el desarrollo e<onmi<o de ese =aBs. De la
misma Aorma en ;oda E:ro=a0 CMina > 7a=n0 en;re m:<Mos mGs.
L" !ec('(@%"5 '(s rec&rs(s m"!eri"'es ; G&m"(s5 ; e' <i"ci"mie!( $"r" '"
c(s!r&cci# :e' NKc'e( I<r"es!r&c!&r"'
(a <ons;r:<<in del !ransiberiano r:so de 60255 Zm0 desde #os<J Mas;a el =:er;o de
-ladi@os;oV en el mar de 7a=n0 demor ;re<e aFos0 de 1561 a 16020 > se MiHo <on
;e<nolo?Ba del si?lo 88 <on =erAoradoras =eC:eFas0 =i<os > =alas =ara <ons;r:ir
;Jneles > miles de =:en;es en :na ?eo?raABa obs;a<:liHada <on la?os0 rBos0 =an;anos0
<erros > bosC:es > a :na ;em=era;:ra de mGs de 20 ?rados baDo <ero0 de la mano del
=:eblo r:so0 s: ':erHa Armada > los =residiarios.
Con la ;e<nolo?Ba a<;:al0 el NJ<leo nAraes;r:<;:ral se realiHarBa en menos ;iem=o > a
menor <os;o. ,o> en dBa eIis;en !:neladoras ;i=o EP* QEar;M Press:re *alan<e -
Presin EC:ilibrada de !ierrasR <on :n rK<ord de 301 m =or semana Q;:neladora de 6.3
m;s de diGme;roR > solo se ne<esi;a ;:neladoras de 3.3 m de diGme;ro. ,a> re<:rsos-
ins:mos =ara s: <ons;r:<<in% la =iedra C:e se ne<esi;a <omo balas;o =ara la @Ba AKrrea
=ro@endrG de los <erros de n:es;ro =aBsL eIis;en em=resas <emen;eras =er:anas C:e
=:eden Ma<er los d:rmien;es C:e ne<esi;a la @Ba AKrreaL ;enemos :na ':erHa Armada
C:e es =ar;e res=onsable del desarrollo in;e?ral del =aBs > se =:ede lo?rar a ;ra@Ks de
s: lo?Bs;i<a > re<:rsos M:manos del mGs al;o ni@el en <ons;r:<<in de <aminosL
;enemos ?randes <om:nidades de <am=esinos a lo lar?o > an<Mo del =aBs <on a<;i;:d
=a;ri;i<a > na<ionalis;a0 <a=aH de ser la mano de obra no <aliAi<ada0 > ;enemos
in?enieros =er:anos <a=a<es de realiHar es;as obras.
El =laneamien;o > la eDe<:<in del NJ<leo nAraes;r:<;:ral es;arG a <ar?o del CEP(AN >
s: Ainan<iamien;o serG C:inC:enal.
E' :iseM( :e '" re: Ci"' :e' Kc'e( i<r"es!r&c!&r"'
(a ;e<nolo?Ba di?i;al =ermi;e ob;ener :na ?ran @elo<idad0 <a=a<idad > al;a resol:<in
en los sis;emas de ;ele<om:ni<a<iones >a sea en AonBa0 ;eI;o o ima?en =ara desarrollar
;odo ;i=o de o=era<iones adminis;ra;i@as0 <omer<iales0 Ainan<ieras > o;ras0 e
in;er<ambiar inAorma<in em=leando la ;o=olo?Ba de redes > los sis;emas de
inAormG;i<a. Asimismo0 ?ra<ias a la ;e<nolo?Ba di?i;al0 se Man ob;enido ?randes a@an<es
en la Aabri<a<in de modernos ;renes C:e al<anHan al;as @elo<idades <on eI;rema
se?:ridad :;iliHando la ener?Ba elK<;ri<a.
Es;as Aa<ilidades C:e nos da la ;e<nolo?Ba di?i;al0 es=e<ialmen;e en los sis;emas de
;ele<om:ni<a<iones0 nos =ermi;en dise&ar una topologa de redes en forma de malla
<on :na ma;riH de seis eDes ;rans@ersales > ;res lon?i;:dinales C:e en Aorma de =lan;illa
@ir;:al0 los <olo<amos sobre el ma=a ?eo?rGAi<o del PerJ Ma<iKndolos <oin<idir <on los
=o;en<ialmen;e <orredores e<onmi<os. (a ener?Ba elK<;ri<a0 el ?as na;:ral0 el ;ren > la
Aibra =;i<a se in;e?ran en :n solo bloC:e o =aC:e;e <omo si A:era :n solo ;raHo den;ro
de la =ro=ia malla0 de la si?:ien;e manera% !l tren corre por la va frrea, #ue es
alimentada por energa elctrica a travs de los pantgrafos, y tanto la fibra ptica
como las tuberas de gas se instalarn debajo o al costado de la va frrea.
(a malla es;arG <ons;i;:ida =or seis eDes ;rans@ersales > ;res eDes lon?i;:dinales. Es;os
eDes in@ol:<ran los l:?ares si?:ien;es%
(ransversal )-
99
GANA PERU
Pai;a - Pi:ra - CM:l:<anas - ,:an<abamba - San ?na<io - S;a. #arBa de Nie@a - !n;.
Pin?lo - SarameriHa - Saram:ro - Parinari - San 7a<in;o - San;a 'e - Na:;a - P;o. 'ran<o -
C:i;os - A:<a>a - N:e@a (iber;ad - ,:an?ana *lan<a - CMimbo;e - Caballo<o<Ma - *rasil
> Colombia.
(ransversal *-
CMimbo;e - S:<MimGn - CM:C:i<ara - &ana< - Si?:as - ,:a<ra<M:<o - U<MiHa - *o<a A=:a
- Cam=o@erde - P:<all=a - Ab:Dao - *rasil.
(ransversal +-
Callao - (ima - (a $ro>a - !arma - A<obamba - San Ramn - Sa;i=o - A;ala>a -
Es=eranHa - *rasil.
(ransversal ,-
#ar<ona - A<arB - Cora<ora - U=aM:a<Mo - An;abamba - !ambobamba - Par:ro - Ur<os -
Q:in<emil - P;o. Carlos nambari - P;o. #aldonado - P;o. Pardo - *oli@ia.
(ransversal --
#a;arani - #ollendo - (a 7o>a - AreC:i=a - CaFa?:as - ma;a - De:s;:a - 7:lia<a.
(ransversal .-
lo - #oC:e?:a - C:aDone - #aHo<r:H - *ella@is;a - Pi<Ma<ane - Desa?:adero [ *oli@ia.
Longitudinal )-
!:mbes0 Pi:ra0 CMi<la>o0 !r:Dillo0 CMimbo;e0 *arran<a0 (ima0 CaFe;e0 <a0 Nas<a0 CMala0
CamanG0 #ollendo0 lo0 !a<na.
Longitudinal *-
RBo San;ia?o0 !n;. Pin?lo0 #o>obamba0 !ara=o;o0 7:anD:B0 !o<a<Me0 U<MiHa0 !in?o #arBa0
,:Gn:<o0 Cerro de Pas<o0 (a $ro>a0 ,:an<a>o0 ,:an<a@eli<a0 A>a<:<Mo0
-il<asM:amGn0 Pam=a<Miri0 Pam=amar<a0 U=aM:a<Mo0 Pa:Ha0 Carras<:>o<<0 AriraM:a0
CM:C:ibamba0 (l:;a0 ,:an;a0 &:ra0 AreC:i=a0 #oC:e?:a.
Longitudinal +-
El Es;re<Mo0 S;a. !eresa0 C:i;os0 Na:;a0 ReC:ena0 Con;amina0 P:<all=a0 $llan;a0
A;ala>a0 Camisea0 Q:illabamba0 C:s<o0 Ur<os0 Si<:ani0 7:lia<a0 P:no0 &:n?:>o0 1e=i;a0
Desa?:adero.
E' NKc'e( I<r"es!r&c!&r"'
100
GANA PERU
E' $'" :e :es"rr(''( :e' NKc'e( I<r"es!r&c!&r"'
(a Red Na<ional Ener?K;i<a abas;e<erG de ener?Ba elK<;ri<a al ;ren =ara s:
mo@imien;o0 a la Aibra =;i<a0 a las diAeren;es <i:dades del =aBs0 a las ind:s;rias0 e;<. >
se s:marG la ?ran MidroelK<;ri<a del =on?o de #anseri<Me0 :bi<ada en San;a #arBa de
Nie@a en el de=ar;amen;o de AmaHonas0 <on :na =o;en<ia a=roIimada del orden de los
40300 me?aUa;;s.
El ?as na;:ral serG abas;e<ido =or el ?as de Camisea desde el C:s<o.
(a malla al<anHarG :na lon?i;:d del orden de los 60000 Vm0 a=roIimadamen;e0 >
<on;arG en el li;oral =er:ano <on ;res =:er;os ,U*% Pai;a0 Callao e lo > se ade<:arGn >
moderniHarGn los =:er;os de CMimbo;e > #ar<ona.
(a Aibra =;i<a se ;omarG del ;endido a<;:al de la Aibra =;i<a Panameri<ano >a
ins;alada en el o<Kano Pa<BAi<o > C:e nos <one<;a al m:ndo desde (:rBn0 (ima.
(a eDe<:<in > el desarrollo del NJ<leo nAraes;r:<;:ral se eAe<;:arGn median;e =lanes
C:inC:enales C:e <:brirGn @ein;e aFos. Es;os =lanes se Aorm:lan de Aorma <on<er;ada
<on las a:;oridades re?ionales.
.=2=2 INFRAESTR*CT*RA ENERG0TICA
$ituacin
101
GANA PERU
%ependemos de los hidrocarburos l#uidos0 C:e abas;e<en el 31E de la demanda0
ma>ori;ariamen;e del =e;rleo C:e se?:imos im=or;ando0 an:almen;e mGs de 400
millones de dlares.

7eguimos tolerando la tala indiscriminada de bos#ues =ara el <ons:mo ener?K;i<o en
=ar;i<:lar =ara :so domKs;i<o en aC:ellos l:?ares donde los sis;emas de ele<;riAi<a<in
r:ral aJn no lle?an. n<l:so0 en el aFo 2006 la C:ema de leFa abas;e<Ba ;oda@Ba mGs
del 30E del <ons:mo residen<ial en el PerJ.
0o hay ninguna planificacin de inters nacional =ara la <ons;r:<<in > eI=lo;a<in de
n:es;ros re<:rsos MBdri<os de ?ran =o;en<ia0 a =esar de C:e las =ro=ias a:;oridades del
?obierno di<en > re=i;en C:e en el lar?o =laHo es;G des<on;ada la =ar;i<i=a<in de los
?randes re<:rsos MBdri<os en la ma;riH ener?K;i<a0 =or lo C:e <on;in:amos en el
s:bdesarrollo en ma;eria de ener?Ba bara;a > lim=ia0 reAleDGndose es;e Me<Mo de
manera dramG;i<a en ;ener las ;ariAas del ser@i<io de s:minis;ro de ener?Bas mGs <aras
de ;oda la AmKri<a (a;ina.
!l desarrollo y la explotacin de nuestros recursos elicos0 <on =ro>e<;os en
inAraes;r:<;:ra0 en =ar;i<:lar en el nor;e Q600 #PR0 Man sido deDados de lado0 =orC:e
los Jl;imos ?obiernos =reAirieron =ro;e?er s: =olB;i<a a Aa@or de los <omb:s;ibles Asiles
baDo el =re;eI;o de C:e MabBa C:e se?:ir ?obernando en <orres=onden<ia <on las
NseFales del mer<adoO.
0o existe desarrollo de centrales nucleoelctricas0 a =esar de C:e el ns;i;:;o Per:ano
de Ener?Ba N:<lear QPENR desde 165+ Mas;a 1656 A:n<ion a<;i@amen;e <omo :n
or?anismo de lBnea el NPro>e<;o N:<leoelK<;ri<oO0 baDo la dire<<in > <om=osi<in de
eI<elen;es =roAesionales <a=a<i;ados en el Cen;ro S:=erior de Es;:dios N:<leares
QCSENR del PEN > en el eI;ranDero. (os =roAesionales > ;K<ni<os en =laniAi<a<in >
o=era<in ener?K;i<a n:<leoelK<;ri<a es;Gn dis=onibles > <on eI=erien<ia0 m:<Mos
laborando aJn en el C:eMa<er n:<lear. El =rimer es;:dio de =reAa<;ibilidad
n:<leoelK<;ri<o =ara ins;alar :na Cen;ral N:<leoelK<;ri<a de 600 #P A:e ins=e<<ionado
> a@alado =or eI=er;os del $r?anismo n;erna<ional de Ener?Ba A;mi<a Q$EAR0 dando
s: <onAormidad =ara =asar a la e;a=a de Aa<;ibilidad. Es;e es;:dio se =resen; al
#inis;erio de Ener?Ba > #inas Q#E#R en 1653. EIis;en re<:rsos :ranBAeros dis=onibles
en reser@as =robadas en #a<:sani-P:no de +0350 !m > +0420 !m en reser@as
es;imadas0 C:e serBan eI=lo;adas no solo =ara a;ender la <re<ien;e demanda
ener?K;i<a na<ional sino ;ambiKn la in;erna<ional en el A:;:ro =rIimo0 desde s:
eI;ra<<in Mas;a s: =ro<esamien;o <omo :ranio <omb:s;ible.
,os gasoductos #ue deben transportar el gas natural aJn no son :na realidad =ara C:e
sean a=ro@e<Mados en Aorma masi@a =or los Mo?ares > la ind:s;ria en ?eneral C:e los
ne<esi;a. (as <ondi<iones <on;ra<;:ales no <onsideran es;e Me<Mo =ara ;odo el =aBs.
#Gs aJn0 los Jl;imos ?obiernos de ;:rno dan =rioridad a la eI=or;a<in0 =os;er?ando la
a;en<in al mer<ado in;erno > a la in<or=ora<in del ?as <omo =ar;e de la n:e@a ma;riH
ener?K;i<a.
%cciones de poltica
7e confeccionar el Plan 0acional de 7oberana !nergtica0 en el C:e se in<l:irG la
inAraes;r:<;:ra ne<esaria =ara C:e sea sos;enible en el ;iem=o > de ener?Ba di@ersa0
se?:ra0 a<<esible0 lim=ia > bara;a0 ;eniendo en <onsidera<in C:e en las dos =rIimas
dK<adas0 ne<esi;aremos in<or=orar en;re 40000 Q<aso =esimis;aR > 220000 Q<aso
o=;imis;aR n:e@os #P. Si esa demanda se <:briese <on =ro>e<;os de 100 a 200 #P
<omo se Ma<e a<;:almen;e0 se reC:erirBa in<or=orar de +3 a 220 n:e@as :nidades0 es;o
102
GANA PERU
es de 2 a 12 =ro>e<;os =or aFo. Es;as <iAras nos indi<an C:e la sol:<in no se
en<:en;ra en =eC:eFos =ro>e<;os0 sino en los ?randes. Q:e en;re ellos <:bran =or lo
menos la mi;ad del reC:erimien;o0 en;on<es la <ombina<in =odrBa ser de :n 43E
MidroelK<;ri<o Q30200 a 150000 #PR > 23E n:<lear Q10500 a 60000 #PR.
7e iniciar el desarrollo de la hidroelctrica de *anseriche, <omo :n ?ran =ro>e<;o C:e
?enerarG 40300 #P. Se in<l:irGn las lBneas de ;ransmisin =ara ;oda la na<in de
a<:erdo al NJ<leo nAraes;r:<;:ral.
%esarrollaremos la concepcin estratgica de la actividad nuclear0 <on Aines =a<BAi<os0
en a=li<a<iones de la ener?Ba n:<lear <on rea<;ores de in@es;i?a<in0 irradiadores
m:l;i=ro=si;o > la =laniAi<a<in > =:es;a en mar<Ma de :na <en;ral n:<leoelK<;ri<a o
de al;a ;em=era;:ra <om=lemen;aria e in;e?rada al sis;ema elK<;ri<o in;er<one<;ado
<en;ro-nor;e-s:r0 C:e Aor;aleH<an las a<<iones de se?:ridad n:<lear > =ro;e<<in
radiol?i<a0 <on :n en;e a:;nomo > des<en;raliHado <omo a:;oridad na<ional0
al<anHando asB el Aor;ale<imien;o de la ins;i;:<ionalidad del or?anismo re<;or de las
di@ersas a=li<a<iones n:<leares.
0uestros recursos de gas natural, C:e se en<:en;ran en Camisea0 en los >a<imien;os
de los lo;es 36 > 550 serGn ;rasladados =or ?asod:<;os =ara el <ons:mo in;erno en el
Gmbi;o na<ional0 asB <omo =ara la <rea<in de la ind:s;ria =e;roC:Bmi<a.
1=+ INFRAESTR*CT*RA DE P*ERTOS
$ituacin
!l Per', #ue tiene un total de 8,99: ;m de costa en el Pacfico0 > <:>os =rin<i=ales
=:er;os son Callao Q(imaR0 Pai;a QPi:raR0 Sala@err> Q(a (iber;adR0 CMimbo;e Q/n<asMR0
San #ar;Bn Q<aR0 #a;arani QAreC:i=aR e lo Q#oC:e?:aR0 no <:en;a <on la inAraes;r:<;:ra
ne<esaria =ara a;ender >Wo a;raer los me?a<arriers (lBneas marB;imas C:e o=eran <on
?ran <an;idad de des;inos), C:e ;ransAieren la <ar?a de los <on;enedores <ono<ida
<omo <ar?a <on;enedoriHada al s:r0 nor;e > orien;e del s:b<on;inen;e. Es;a es la
raHn de los ele@ados <os;os =or;:arios > <ons;i;:>e :na de las =rin<i=ales <a:sas C:e
?eneran los =roblemas de <om=e;i;i@idad del =aBs.
!l sistema portuario p'blico abar<a ;ambiKn a los ;erminales Al:@iales de C:i;os
Q(ore;oR0 P:<all=a QU<a>aliR0 &:rima?:as Q(ore;oR > P:er;o #aldonado Q#adre de DiosR.
Debido a los im=or;an;es =ro<esos de sedimen;a<in > a los m:> Are<:en;es <ambios
de <:rso de los rBos amaHni<os0 se reC:ieren ?randes esA:erHos ;K<ni<os =ara
man;ener a<;i@os a es;os =:er;os > en b:enas <ondi<iones de A:n<ionamien;o.
%cciones de poltica
*oderni$aremos !0+P- > ;ransAormaremos el Callao <omo me?a=:er;o <on;inen;al
<om=e;i;i@o.
(ecuperaremos la infraestructura de Paita y *atarani de sus ilegales privati$aciones0 >
<on lo =ro>e<;aremos los =:er;os in;ero<eGni<os del nor;e > s:r.

Potenciaremos la infraestructura de los puertos de Sala@err>0 CMimbo;e0 Pis<oL la red
Midro@ial Al:@ial > los =:er;os de &:rima?:as0 C:i;os > P:<all=a.
103
GANA PERU
%esarrollaremos la infraestructura de los puertos especiali$ados0 de Midro<arb:ros en
!alara > de minerales en *a>@ar > en San 7:an de #ar<ona.
Potenciaremos la industria naviera en el Per'.
1=. INFRAESTR*CT*RA DE AEROP*ERTOS
$ituacin
!l espacio areo es un bien indispensable para la seguridad y desarrollo de los pases0
=or lo C:e debe ser =reser@ado > ase?:rado =or los Es;ados a ;ra@Ks de s: sis;ema de
se?:ridad na<ional0 re=resen;ado =or s:s A:erHas aKreas0 las C:e deben ;rabaDar en
=erAe<;o eC:ilibrio > D:s;i<ia <on el =ersonal > a:;oridades <i@iles C:e es;arGn0 baDo s:
<on;rol > a:;oridad. Es;e <on<e=;o es =ro=:?nado =or la $AC.
!ntre los a&os <9=> hasta <9:>0 el PerJ era <onsiderado :na =o;en<ia aKrea en
S:damKri<a. En esos aFos <on@i@ieron en Aran<a <om=e;en<ia aerolBneas <omer<iales
=ri@adas <on la del Es;ado0 SA!C$ adminis;rada =or la 'AP0 sin <on;ra;iem=os > en
<on;in:o Aor;ale<imien;o > desarrollo.
,a flota area de transportes0 aero<l:bes0 A:mi?a<in > =ar;i<:lares Q=ri@adosR
s:=eraba los 1000 a@iones de ;odo ;i=o > <a;e?orBa.
,os pilotos civiles due&os de aviones pe#ue&os > los de los aero<l:bes <on;rib:Ban
a<;i@amen;e en <asos de emer?en<ia =or desas;res na;:rales > <on e@a<:a<iones de
Meridos o enAermos ?ra@es0 re=resen;ando =or ello :na A:erHa m:> im=or;an;e > J;il
=ara el =aBs0 <ons;i;:>Kndose en la reser@a aKrea C:e el =aBs reC:erBa.
+ctualmente todas las empresas areas, C:e o=eran en el PerJ son de <a=i;ales
eI;ranDeros% <Milenos0 :<ranianos0 <en;roameri<anos0 nin?:na ne;amen;e =er:ana. No
Ma> aero<l:bes a<;i@os0 los =ilo;os =er:anos se Aorman ma>ori;ariamen;e en el
eI;ranDero0 no eIis;en <asi a@iones =ri@ados ni de A:mi?a<in0 eI<e=;o los del ?r:=o
Romero0 C:e realiHan o=era<iones <omer<iales no re?:lares.
!n resumen0 el PerJ0 =or s: <onAorma<in ?eo?rGAi<a > oro?rGAi<a0 es eminen;emen;e
aeronG:;i<o0 en donde es mGs bara;o <ons;r:ir aerdromos > =is;as de a;erriHaDe C:e
<ons;r:ir :na <arre;era en la sel@a o sierra. Sin embar?o0 <omo se =:ede <om=robar0 la
a@ia<in en ?eneral Ma sido abandonada =or los ?obiernos de ;:rno0 desde 1653 a la
Ae<Ma.
%entro del proceso de promocin de la inversin privada en el pas, generado por los
'ltimos gobiernos > <omo =ar;e del =ro<eso de ;ransAeren<ia de a<;i@idades
es;ra;K?i<as al se<;or =ri@ado en el se<;or aeronG:;i<o0 en Aebrero de 2001 se en;re?
en <on<esin el Aero=:er;o n;erna<ional 7or?e CMG@eH QA7C,R. (:e?o se a=rob el Plan
de Promo<in0 en sesin de ConseDo Dire<;i@o de Ae<Ma 02 de Aebrero de 20020
ra;iAi<ado =or Resol:<in S:=rema No. 022-2002-E' de Ae<Ma 22 de marHo de 20020 Se
es;able<i0 en el indi<ado =lan de =romo<in0 la en;re?a en <on<esin de die<in:e@e
Q16R aero=:er;os0 en ;res ?r:=os. Con Ae<Ma 11 de di<iembre de 2006 se s:s<ribi el
<on;ra;o de Con<esin del Primer Gr:=o de Aero=:er;os <on la em=resa denominada
Aero=:er;os del PerJ S.A. (a <on<esin del se?:ndo ?r:=o de aero=:er;os <onsidera a%
1. Aero=:er;o de AndaM:a>las QRe?in A=:rBma<R
2. Aero=:er;o de AreC:i=a QRe?in AreC:i=aR
+. Aero=:er;o de A>a<:<Mo QRe?in A>a<:<MoR
104
GANA PERU
2. Aero=:er;o de 7:lia<a QRe?in P:noR
3. Aero=:er;o de P:er;o #aldonado QRe?in #adre de DiosR
6. Aero=:er;o de !a<na QRe?in !a<naR
(os aero=:er;os @ienen siendo <on<esionados sin ;omar en <onsidera<in C:e son
a<;i@idades es;ra;K?i<as C:e es;Gn dire<;amen;e rela<ionados <on el desarrollo > la
deAensa del =aBs.
%cciones de poltica
+probar las leyes necesarias C:e in<en;i@en el desarrollo inAraes;r:<;:ral de la a@ia<in
<omer<ial del =aBs. Conse<:en;emen;e0 im=:lsar la <ons;r:<<in de aero=:er;os0
aerdromos > =is;as de a;erriHaDe0 do;Gndolos de me<anismos de <on;rol aKreo0
ad:anero > A:n<ional.
)ncentivar la creacin de los aeroclubes0 =ara la =rG<;i<a aerode=or;i@a.
(ecuperacin de la infraestructura del aerdromo de Colli#ue0 alma mG;er de la
Es<:ela de la A@ia<in Ci@il del PerJ.
(epotenciar la infraestructura de ;odos los aero=:er;os del =aBs.
Creacin de la industria aeronutica en el pas.
1=1 INFRAESTR*CT*RA DE TELECOM*NICACIONES
$ituacin
!l servicio p'blico de elecomunicaciones <:bre ;odas las Aormas de <om:ni<a<in a
dis;an<ia0 in<l:>endo radio0 ;ele?raABa0 ;ele@isin0 ;eleAonBa0 ;ransmisin de da;os e
in;er<oneIin de ordenadores. El Es;ado es res=onsable de C:e es;e ser@i<io =Jbli<o
lle?:e a ;oda la =obla<in en Aorma eC:i;a;i@a. S: a<<eso debe ser :ni@ersal > debe
ser@ir a la ed:<a<in0 la =a<iAi<a<in > de aAianHamien;o de la <on<ien<ia na<ional. (os
ser@i<ios de ;ele<om:ni<a<iones deben =ermi;ir0 ademGs0 :na <om:ni<a<in ?lobal0
m:l;imedia0 in;era<;i@a > =ersonal a Ain de Aa@ore<er el desarrollo e<onmi<o0 so<ial >
;e<nol?i<o del =aBs0 asB <omo la deAensa na<ional. A<;:almen;e el =aBs no es;G
in;er<one<;ado en ;oda s: ma?ni;:d =or Aal;a de in@ersin en inAraes;r:<;:ra.
%cciones de poltica
,as telecomunicaciones cumplen un rol fundamental para la seguridad y defensa
nacional. Por lo ;an;o0 <omo a<;i@idad es;ra;K?i<a0 es ne<esaria la <rea<in de :na
em=resa es;a;al de ;ele<om:ni<a<iones0 <on =ar;i<i=a<in de la in@ersin =Jbli<a o
=Jbli<o-=ri@ada.
,as telecomunicaciones en el pas tendrn una red 'nica0 <on a=li<a<in de la
;e<nolo?Ba di?i;al C:e =riori<e a la Aibra =;i<a <omo el medio de <om:ni<a<in mGs
eAi<ien;e C:e se ins;alarG en el NJ<leo nAraes;r:<;:ral0 > asB =oder desarrollar en el
Gmbi;o na<ional los programas socialesL ?es;in de base de da;osL Mis;oria <lBni<a
na<ionalL la red =ri@ada @ir;:al de @oH > da;os0 in<l:>endo las :ni@ersidades =Jbli<as e
im=:lsaremos los esA:erHos de la biblio;e<a @ir;:al na<ional <on a<<eso abier;o a ;odos
los <en;ros ed:<a;i@os.
105
GANA PERU
!n el espacio radioelctrico y su sustantiva ampliacin con la digitali$acin0 se
<ons;r:irG :na am=lia red de <one<;i@idad na<ional0 =Jbli<a0 de <om=e;en<ia
in;erem=resarial > de ?aran;Ba de eDer<i<io de dere<Mos <i:dadanos <omo la =rensa0
eI=resin > diA:sin.
7e promovern las diversas tecnologas0 <omo las <om:ni<a<iones de mi<roondas0
sa;eli;ales >Wo de ;ele@isin > de radio diA:sin0 <on es=e<ial KnAasis en la red na<ional
de Aibra =;i<a.
1=6 INFRAESTR*CT*RA DE CARRETERAS
$ituacin
!l estado situacional de la red vial nacional regional y local se =:ede res:mir en :na
sola =alabra% inse?:ridad. (as <onse<:en<ias de ella son la =Krdida de @idas M:manas0
daFos ABsi<os > =si<ol?i<os0 > =Krdidas e<onmi<as.
,as polticas adoptadas por el !stado0 =ara Ma<er Aren;e a la =roblemG;i<a de la
inse?:ridad @ial0 <ons;i;:>en solo ?es;os0 no es;Gn es;r:<;:radas ni menos eIis;e :na
<oordina<in in;erins;i;:<ional =or =ar;e de los dis;in;os a<;ores =Jbli<os a C:ienes
<om=e;e dar sol:<in e im=lemen;ar a<<iones al res=e<;o. Es;a desa;en<in del Es;ado
se reAleDa ademGs en el desin;erKs e indiAeren<ia Aren;e al al;o nJmero de @B<;imas =or
a<<iden;es de ;rGnsi;o0 C:e as<iende a los +000 m:er;os > mGs 300000 Meridos no
Aalle<idos0 an:almen;e.
!n relacin con la infraestructura vial0 en las @Bas <on<esionadas > no <on<esionadas0
m:<Mas de las <ons;r:<<iones no Man a=li<ado los reC:erimien;os ;K<ni<os o <ri;erios
=ara la se?:ridad en las @Bas0 ;an;o es asB C:e $si;rGn Ma seFalado C:e se <on<esionan
> se <ons;r:>en <arre;eras <on Mas;a 120 es=e<iAi<a<iones ;K<ni<as0 > las =rimeras
<arre;eras ini<ialmen;e <on<esionadas MabrBan sido <ons;r:idas <on 10 a 13 de es;os
reC:erimien;os solamen;e.
,a (ed ?ial 0acional es :na red de <arre;eras deAi<i;aria en rela<in <on la ne<esidad
de in;er<oneIin del =aBs. Solo el 30E de <arre;eras <ons;r:idas ;iene <a=a asAGl;i<a >
el res;o es de ?ra@a o =iedra <Man<ada > no <:en;an <on :n b:en man;enimien;o.
!l Per' forma parte de la .)niciativa para la )ntegracin de )nfraestructura (egional
7udamericana @ ))(7+A0 C:e emana de la C:mbre de 7eAes de Es;ado > de Gobierno
realiHada en *rasilia en el aFo 20000 la misma C:e in@ol:<ra a los do<e =aBses de
AmKri<a del S:r. RSA Ma =ro>e<;ado n:e@e EDes de n;e?ra<in > Desarrollo en el
Gmbi;o s:dameri<ano. El PerJ =ar;i<i=a en <:a;ro de es;os eDes%
\ EDe AmaHonas QPerJ0 E<:ador0 Colombia0 *rasilR
\ EDe PerJ-*rasil-*oli@ia
\ EDe n;ero<eGni<o Q*rasil0 Para?:a>0 *oli@ia0 PerJ0 CMileR
\ EDe Andino QPerJ0 E<:ador0 Colombia0 -eneH:ela0 *oli@ia > CMileR
(a im=or;an<ia de la in;e?ra<in de la inAraes;r:<;:ra s:dameri<ana C:e =ro>e<;an los
EDes de RSA se ;rad:<e en el a<<eso Aa@orable a o;ros =aBses de la re?in > o;ros
<on;inen;es median;e el em=leo de las redes de inAraes;r:<;:ra @ial > <om:ni<a<iones
<om=ar;idas en los eDes iden;iAi<ados.
A<;:almen;e se @iene eDe<:;ando obras de in;er<oneIin in;erna<ional0 <omo las
si?:ien;es%
106
GANA PERU
nAraes;r:<;:ra de in;e?ra<in re?ional s:dameri<ana - RSA
n;er<oneIin @ial Fa=ari - =:er;o marB;imo del s:r
Pro?rama bina<ional PerJ - E<:ador
%cciones de poltica
7e revisarn todos los contratos de concesin de carreteras C:e se Man eAe<;:ado
Mas;a la Ae<Ma a Ain de ini<iar las a:di;orBas res=e<;i@as en rela<in <on los reC:isi;os
;K<ni<os C:e deben <:m=lir > al =res:=:es;o Ainal de la obra. En los =ro<esos de
<on<esin de @Bas C:e se reali<en se in<or=orarGn <ri;erios @in<:lados a la se?:ridad
@ial > a :na serie de ser@i<ios <om=lemen;arios in;e?rales <omo asis;en<ia mKdi<a0
a:Iilio me<Gni<o0 Honas de des<anso0 res;a:ran;es0 ser@i<ios Mi?iKni<os0 en;re o;ros.
,os diversos niveles de gobierno <:m=lirGn <on la <om=e;en<ia asi?nada en ma;eria de
;rans=or;e > ;rGnsi;o0 de Aorma ;al C:e la inAraes;r:<;:ra @ial en s: D:risdi<<in sea la
ade<:ada > =osea la seFaliHa<in > semaAoriHa<in <orres=ondien;e0 es=e<ialmen;e en
las Honas :rbanas0 asi?nGndosele los =res:=:es;os es=e<iales =ara ese Ain.
(evisaremos y flexibili$aremos la normatividad vigente en el sector0 se =ondrG KnAasis
en el lo?ro de :na ;ransi;abilidad =ermanen;e en ;oda la red na<ional0 > se eIi?irG la
im=lemen;a<in de sis;emas de <on;rol a:;omG;i<o ele<;rni<o de ;rGnsi;o0 <omo
semGAoros in;eli?en;es > radares ele<;rni<os de @elo<idad <om=lemen;ados <on :na
seFaliHa<in ade<:ada. El :so de la ;e<nolo?Ba debe im=:lsar la :bi<a<in de
dis=osi;i@os ele<;rni<os ;i=o radares GPS en los =:n;os ne?ros de la red @ial na<ional.
-saremos recursos financieros nacionales =ara Aor;ale<er la ind:s;ria de la
<ons;r:<<in0 la in?enierBa =er:ana > los ser@i<ios de <ons:l;orBa na<ionales. Solo se
=ermi;irG el <on<:rso de em=resas eI;ranDeras en los <asos en C:e eIis;an <on@enios
de es;ri<;a re<i=ro<idad.
Promoveremos la creacin de empresas de mantenimiento vial 1*!*?2 en ;oda la red
@ial na<ional0 en <ada :no de s:s Gmbi;os% na<ional0 de=ar;amen;al > lo<al. (as #E#-
es;arGn <onAormadas =or =roAesionales de la Hona <on el <on<:rso de la =obla<in lo<al0
ade<:adamen;e <a=a<i;ada.
,os fondos para el pago a las empresas de mantenimiento vial de las redes
de=ar;amen;al > r:ral serGn in<or=orados en los =res:=:es;os de los ?obiernos
re?ionales > lo<ales. A es;os se aFadirGn las <on;rib:<iones de :s:arios <aliAi<ados.
Proseguir la ejecucin de obras viales <omo los =ro>e<;os RSA n;ero<eGni<a del S:r0
n;ero<eGni<a del Nor;e QAmaHonas Nor;eR > los =ro?ramas Cos;a-Sierra0 en;re o;ros.
1=4 INFRAESTR*CT*RA DE FERROCARRILES
$ituacin
+ctualmente, el Per' es uno de los pases en toda +mrica <on :no de los Bndi<es mGs
baDos de Vilme;ros de @Ba AKrrea. A =esar de C:e es el medio de ;rans=or;e =or
eI<elen<ia0 el meDor en el m:ndo0 solo ;enemos 10626 Vm de @Ba AKrrea de los <:ales
10342 se en<:en;ran <on<esionados al se<;or =ri@ado =ara s: eI=lo;a<in <omer<ial.
107
GANA PERU
,os ferrocarriles concesionados son del centro, del sur y sur oriente. El Aerro<arril
<en;ral es :sado =ara el ;rans=or;e de minerales desde la sierra Ma<ia el =:er;o del
Callao. El ;ren del s:r es :;iliHado es=e<ialmen;e =ara <ar?a > =asaDeros > el ;ren del
s:r orien;e es ne;amen;e ;:rBs;i<o. En los ;res <asos0 las <ondi<iones de o=era<in no
son las mGs =;imas =or diAeren;es mo;i@os% ma;erial rodan;e C:e no :;iliHa A:en;e de
ener?Ba elK<;ri<a0 C:e serBa lo mGs re<omendable =or la <on;amina<in <ero0 el ;raHo de
la @Ba C:e no =ermi;e ob;ener la @elo<idad > <a=a<idad =;ima de los ;renes0 en;re
o;ros.
,os ferrocarriles no concesionados son% !a<na - Ari<a > ,:an<a>o - ,:an<a@eli<a0 C:e
=rG<;i<amen;e es;Gn A:era de :so.
%cciones de poltica
!l nuevo modelo de desarrollo considera el 0'cleo )nfraestructural, C:e =ermi;irG la
in<or=ora<in de 60000 Vm de @Ba AKrrea a=roIimadamen;e dando :n ?ran im=:lso al
desarrollo @er;i?inoso del =aBs =orC:e los ;raHos serGn diseFados en Aorma re<;ilBnea en
la ma>orBa de los <asos0 <on ;Jneles > =:en;es0 se :;iliHarG ener?Ba elK<;ri<a <omo
alimen;a<in de los mo;ores de las lo<omo;oras > serGn =ara <ar?a > =asaDeros.
7e renegociarn los contratos de concesin con los inversionistas privados a Ain de
meDorar la <a=a<idad0 se?:ridad > @elo<idad de los ;renes > el ser@i<io C:e =res;an0 <on
:na n:e@a in?enierBa en los ;raHos C:e in<or=ore ;Jneles > =:en;es. En la medida de lo
=osible deben <ambiar la ma;riH de alimen;a<in de los mo;ores de las lo<omo;oras =or
ener?Ba elK<;ri<a o mo;ores elK<;ri<os <on A:en;e de <omb:s;ible > se debe in<or=orar
;renes de =asaDeros > de <ar?a =ara ;odos los <asos.
7e reactivarn los trenes no concesionados, > se in<or=orarGn a la red del NJ<leo
nAraes;r:<;:ral.
7e crear la industria ferroviaria.
1=6 INFRAESTR*CT*RA DE AG*A ) SANEAMIENTO
$ituacin
!xisten problemas de baDa <ober;:ra de a?:a > saneamien;oL mala <alidad de ser@i<ioL
36E del sis;ema sin desinAe<<in en el Gmbi;o r:ralL =re<aria si;:a<in Ainan<iera de los
=res;adores de ser@i<iosL =olB;i<a ;ariAaria inade<:ada e in@ersiones mBnimas <on baDa
sos;enibilidad.
,a infraestructura en todas las ciudades y pueblos del Per' es deAi<i;aria =orC:e no se
<:en;a <on :n =lan de in;e?ral del maneDo de <:en<as en las =ar;es al;as.
%cciones de poltica
!s fundamental redise&ar y reordenar la infraestructura de agua al in;rod:<ir
<on<e=;os de ada=;a<in al <ambio <limG;i<o =ara las obras de
alma<enamien;oWreser@orios0 andenes0 =resas0 <anales0 obras MidrG:li<as0 <en;rales
MidroelK<;ri<as0 sis;emas de abas;e<imien;o de a?:a =o;able =ara <en;ros :rbanos0
e;<.0 =ara red:<ir la @:lnerabilidad > a:men;ar la resis;en<ia de es;os sis;emas Aren;e al
<ambio <limG;i<o > los di@ersos reC:erimien;os de ;odas las a<;i@idades de la so<iedad.
108
GANA PERU
Promoveremos trabajos de planeamiento urbano de manera <on<er;ada baDo :n
enAoC:e de ?es;in de los ;erri;orios > <on :n =lan in;e?ral =ara el maneDo de <:en<as
en las =ar;es al;as0 ase?:rando la dis=onibilidad de es;e re<:rso MBdri<o.
Promoveremos la implementacin de adecuadas tecnologas en infraestructura0 =ara
lo?rar a?:a se?:ra > saneamien;o de baDo <os;o0 diAeren;es a los del ;i=o <on@en<ional0
los <:ales ?:ardarGn armonBa <on las reales <a=a<idades de =a?o de la =obla<in r:ral.
+signaremos los recursos econmicos necesarios =ara Aomen;ar la eAi<ien<ia en la
<ons;r:<<in de inAraes;r:<;:ra > =res;a<in de los ser@i<ios de a?:a =o;able >
saneamien;o <on la <o=ar;i<i=a<in de los ?obiernos lo<ales0 em=resas0 in@ersionis;as
=ri@ados0 =eC:eFas em=resas > a?en;es Ainan<ieros.
)mplementaremos la efectiva gestin ambiental de resid:os slidos m:ni<i=ales0
median;e el <on<:rso de mi<roem=resas <om:nales de lim=ieHa =Jbli<a. Es;o en el
Gmbi;o de ;odas las m:ni<i=alidades del =aBs.
1=I LA INTERMODALIDAD
(as @Bas de <om:ni<a<in deben =oseer ade<:adas <ara<;erBs;i<as <omo <a=a<idad0
@elo<idad0 se?:ridad0 e<onomBa0 d:rabilidad > es;ar ambien;almen;e ade<:adas. Para
lo?rarlo es ne<esario in<l:ir la in;ermodalidad en los di@ersos modos de ;rans=or;e
Q;erres;re0 marB;imo0 Al:@ial0 Aerro@iario0 aKreoR de a<:erdo <on los ?randes <ambios
Q<on;enedoriHa<in0 ;e<nolo?Bas de inAorma<in0 :so de s:=er<ond:<;ores0 @alor
a?re?ado <on =la;aAormas lo?Bs;i<as0 =ersonaliHa<in de la <ar?a0 rela<in @endedor-
<om=radorR. Es ne<esario Ma<erlo se?Jn las ar;i<:la<iones ma<rorre?ionales
es=e<BAi<as0 s: ;rama ;rans@ersal QeDes in;er<:en<asR > lon?i;:dinal Q<os;era0 al;oandina
> amaHni<aR0 <on las res=e<;i@as <arre;eras0 Aerro<arriles0 Midro@Bas > <abo;aDe0 en el
es=a<io na<ional. Para lo?rar es;a ;rama0 se ;omarG en <:en;a las eIi?en<ias =ara ser
<om=e;i;i@os en la es<ala s:dameri<ana <on;inen;al > en la <oneIin de S:damKri<a
<on el Asia Pa<BAi<o0 en es=e<ial la ne<esaria <oneIin dire<;a del s:r =er:ano <on RBo >
Sao Pa:lo en *rasil0 del nor;e > amaHonia del PerJ <on #anaos > s: em=orio ind:s;rial0
> las siner?ias :rbanas > r:rales del s:r =er:ano <on *oli@ia > del nor;e =er:ano <on
E<:ador0 > la aAirma<in de n:es;ras 200 millas en el dominio marB;imo del PerJ. De
es;a Aorma se es;able<erGn dis;in;as e<:a<iones en;re los di@ersos modos de
;rans=or;e na<ional0 se?Jn <ada ma<rorre?in > en a<:erdo <on las =obla<iones > s:s
Gmbi;os de ?obierno des<en;raliHado.
En el PerJ0 es :na <:es;in es;ra;K?i<a de =rimer orden0 en la ar;i<:la<in de los
di@ersos modos de ;rans=or;e0 aAirmar en la in;erAaH de los mismos s: soberanBa
marB;imo-=or;:aria. Para es;o es ne<esario Aor;ale<er > desarrollar el <onD:n;o del
sis;ema =or;:ario na<ional des<en;raliHado0 <on Ena=: <omo adminis;rador de los
=:er;os =Jbli<os del Es;ado0 s:s :nidades en em=resas =or;:arias C:e in;e?ren :n
Moldin? em=resarial =or;:ario. Es ne<esario =ro>e<;ar Honas de desarrollo e<onmi<o
es=e<ial <on a;rib:<iones de ;ransAorma<in-;rib:;ario-ad:anero0 asB <omo =la;aAormas
lo?Bs;i<as de @alor a?re?ado de al<an<e <on;inen;al in;ero<eGni<o0 <on@o<ando a la
in@ersin =ri@ada =ara es;e esA:erHo <onD:n;o. De es;e modo0 la ar;i<:la<in del
Sis;ema Por;:ario Na<ional > la moderniHa<in de Ena=: deben =ermi;ir s:=erar la
a<;:al =ri@a;iHa<in mono=li<a s:bordinada0 =ara <on;ar <on la ;ransAorma<in del
Callao <omo me?a=:er;o <on;inen;al <om=e;i;i@o en;re D:bai Por;s > Ena=:L re<:=erar
Pai;a > #a;arani de s:s ile?ales =ri@a;iHa<iones0 > <on lo0 =ro>e<;ar los =:er;os
in;ero<eGni<os del nor;e > el s:rL =o;en<iar los =:er;os de Sala@err>0 CMimbo;e0 Pis<oL
=o;en<iar la red Midro@ial Al:@ial > los =:er;os de &:rima?:as0 C:i;os > P:<all=aL
109
GANA PERU
desarrollar los =:er;os es=e<ialiHados de Midro<arb:ros en !alara0 > de minerales en
*a>@ar > en San 7:an de #ar<ona.
.=+ DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES ) LA DEMOCRATI3ACIN
DEL CR0DITO=
"B BreCe :i"@#s!ic(-
El sis;ema Ainan<iero es el en<ar?ado de <analiHar los Aondos de los a?en;es
s:=era@i;arios Qin@ersionis;asR a los deAi<i;arios Qem=resasR en la e<onomBa. Por ello0
es;e mer<ado a<;Ja <omo Aa<ili;ador de la in@ersin > el Ainan<iamien;o de em=resas >
<ons:midores > <ons;i;:>e :n Aa<;or <la@e =ara el desarrollo e<onmi<o del =aBs.
(a ;o;alidad de =aBses de la re?in <are<e de sis;emas Ainan<ieros desarrollados0
in<l:so si <onsideramos a CMile0 C:e es el =aBs <on los ma>ores a@an<es en es;e se<;or.
Si bien no Ma C:edado del ;odo <lara :na rela<in de <a:salidad dire<;a en;re el
=ro?reso del sis;ema Ainan<iero > el desarrollo e<onmi<o de :n =aBs0 lo <ier;o es C:e
eIis;e :na A:er;e <orrela<in =osi;i@a en;re ambas @ariables =ara la ma>orBa de =aBses.
Es de<ir0 los =aBses C:e ?oHan <on :na ma>or <alidad de @ida Qma>or a<<eso de bienes
> ser@i<ios =Jbli<os A:ndamen;alesR son aC:ellos C:e Man desarrollado :na ma>or
<:l;:ra Ainan<iera.

El sis;ema Ainan<iero de :na e<onomBa o=era en dos Gmbi;os% el de in;ermedia<in
Ainan<iera Qsis;ema ban<arioR > el de no in;ermedia<in Ainan<iera Qmer<ado de @alores
o de <a=i;alesR. En AmKri<a (a;ina las en;idades ban<arias <ons;i;:>en la A:en;e mGs
rele@an;e de re<:rsos Ainan<ieros0 mien;ras C:e la =ar;i<i=a<in del mer<ado de @alores
se man;iene aJn en ni@eles m:> baDos. Al res=e<;o0 se es;ima C:e el <rKdi;o ban<ario
al<anHa :n ni@el <:a;ro @e<es ma>or al de la de:da en el mer<ado de <a=i;ales.
Para el <aso =er:ano0 el sis;ema ban<ario es el C:e0 de leDos0 ;iene :na =osi<in
dominan;e en el sis;ema Ainan<iero. Sin embar?o el ni@el de ban<ariHa<in en el =aBs
medido <omo el ra;io <rKdi;osWP* se :bi<a en;re los mGs baDos de la re?in. Una de
las =rin<i=ales <ara<;erBs;i<as del sis;ema ban<ario na<ional es s: A:er;e <on<en;ra<in.
De a<:erdo a la S:=erin;enden<ia de *an<a0 Se?:ros > A'P0 solo <:a;ro ban<os
<on<en;ran el 61E de los <rKdi;os Mi=o;e<ariosL ;res el 62E0 50E > 60E de los <rKdi;os
a P&#ES0 <rKdi;os <omer<iales > <rKdi;os de <ons:mo0 res=e<;i@amen;e.
AdemGs n:es;ro sis;ema ban<ario o=era <on :na A:er;e se?men;a<in C:e deAine
es;r:<;:ras de <om=e;en<ia diAeren<iadas. #ien;ras en el se?men;o de las
mi<roAinanHas :nas =o<as en;idades <redi;i<ias =oseen :na al;a <:o;a de =oder en el
mer<ado C:e les =ermi;e inAl:ir sobre las ;asas de in;erKs Q<arG<;er oli?o=li<oR0 en el
<aso del r:bro <or=ora;i@o =rima :na es;r:<;:ra de mer<ado :n =o<o mGs <om=e;i;i@a.
Una de las =rin<i=ales raHones de es;a diAeren<ia<in es C:e los a?en;es del se<;or
<or=ora;i@o ;ienen la o=<in de a<<eder a re<:rsos a ;ra@Ks de emisiones =ro=ias en el
mer<ado de @alores > no Jni<amen;e @Ba el sis;ema ban<ario. EAe<;i@amen;e0 de
a<:erdo al =or;al de la Comisin Na<ional S:=er@isora de Em=resas > -alores
QC$NASE-R0 en los Jl;imos aFos se Ma @enido eI=erimen;ando :n eAe<;o s:s;i;:<in de
de:da ban<aria =or de:da dire<;a emi;ida =or las em=resas <or=ora;i@as.

(a in;en<in <en;ral de desarrollar el mer<ado de <a=i;ales en moneda na<ional en el
=aBs es C:e sir@a de me<anismo al;erna;i@o de Aondeo =ara los a?en;es e<onmi<os0
<on lo <:al los indi@id:os a<<edan a :n Ainan<iamien;o mGs bara;o > menos ries?oso
Qred:<ir la de=enden<ia del <rKdi;o ban<ario en moneda eI;ranDeraR. En ese sen;ido0 :n
es=e<ial KnAasis ameri;a el se<;or de las =eC:eFas > medianas em=resas QP&#ESR0 >a
C:e es;as a=or;an s:s;an;i@amen;e al se<;or real de n:es;ra e<onomBa Qem=leo >
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GANA PERU
a<;i@idad e<onmi<aR > <ons;i;:>en la ma;riH de =ro>e<;os em=resariales de mediana >
?ran es<ala. De a<:erdo a la li;era;:ra e<onmi<a0 :na de las ma>ores diAi<:l;ades C:e
deben enAren;ar las P&#ES es D:s;amen;e el a<<eso al Ainan<iamien;o. Por ello0 res:l;a
im=eriosa la in<or=ora<in de es;os a<;ores e<onmi<os al mer<ado de <a=i;ales =ara
C:e ob;en?an :na ma>or AleIibilidad > al;erna;i@as de Ainan<iamien;o a Ain de
desarrollarse.

En la a<;:alidad0 n:es;ro mer<ado de @alores es in<i=ien;e0 es de<ir0 no es;G m:>
desarrollado ni =roA:ndiHado. Para s:=erar es;a si;:a<in es indis=ensable la eIis;en<ia
de :n mer<ado a<;i@o0 =roA:ndo > lBC:ido0 de de:da =Jbli<a =ara ?enerar reAeren<ias
de ;asas C:e reC:ieren las emisiones =ri@adas. En ese sen;ido0 el in;en;o mGs
im=or;an;e =or desarrollar es;a al;erna;i@a Ma sido el Pro?rama de Creadores de
#er<ado QPC#R im=lemen;ado =or el -i<eminis;erio de ,a<ienda en el aFo 200+. El
obDe;i@o de es;e =ro?rama era eI=andir el mer<ado de de:da =Jbli<a en soles en base
a la emisin =ro?resi@a de bonos soberanos <on =laHos de mad:ra<in <ada @eH
ma>ores. (a idea <en;ral era la ?enera<in de :na <:r@a de rendimien;os libre de
ries?o en n:e@os soles C:e sir@a de reAeren<ia 1benchmarB2 =ara el se<;or =ri@ado > de
es;a Aorma =romo@er :na ma>or =roA:ndiHa<in del mer<ado de @alores en moneda
na<ional.
En <onAormidad <on las es;adBs;i<as0 l:e?o de im=lemen;ar el PC# en base al
in<remen;o del saldo de de:da =Jbli<a se eI=erimen; =aralelamen;e :n A:er;e saldo
de los bonos =ri@ados en es=e<ial =or =ar;e de en;idades <or=ora;i@as, lo C:e
<ons;i;:> :n im=or;an;e =rimer =aso =ara el desarrollo del mer<ado de @alores en el
=aBs. A =esar del esA:erHo ini<ial C:e si?niAi< la im=lemen;a<in del PC#0 lo <on<re;o
es C:e =ersis;en :n <onD:n;o de diAi<:l;ades no sol:<ionadas C:e limi;an :n ma>or
desarrollo del mer<ado de @alores en el =aBs. (a mGs im=or;an;e es la es<asa liC:ideH
del sis;ema =rod:<ida =or la res;rin?ida oAer;a de ins;r:men;os de ren;a AiDa. De
a<:erdo al re=or;e del PC# elaborado =or el #inis;erio de E<onomBa > 'inanHas Q#E'R0
en 2006 se realiHaron sie;e <olo<a<iones de bonos soberanos <on :n mon;o ;o;al
<olo<ado de SW. 10200 millones0 lo C:e re=resen; solo el 2.2E del Al:Do de liC:ideH del
sis;ema Ainan<iero de ese aFo.
Un ;ema im=or;an;e a <onsiderar en es;e =:n;o son s:s im=li<an<ias Ais<ales
+
. El =aBs
=er;ene<e al es=e<;ro de e<onomBas dolariHadas0 =or lo C:e man;iene :n al;o ?rado de
eI=osi<in Ainan<iera. Con el obDe;i@o de red:<ir es;a @:lnerabilidad0 el maneDo de la
de:da =Jbli<a debe =erse?:ir la <on<en;ra<in del Ainan<iamien;o del ?obierno en el
mer<ado lo<al0 en moneda na<ional > <on ;asas de in;erKs AiDas0 ;al <omo A:n<iona en
los =aBses desarrollados. Con ello dismin:irG s: eI=osi<in al ries?o <ambiario > a
shocBs eI;ernos ad@ersos0 <on;rib:>endo a la sos;enibilidad Ais<al del =aBs.

$;ro as=e<;o rele@an;e den;ro de es;e ;ema son s:s im=li<an<ias en la =olB;i<a
mone;aria del =aBs. Es=e<BAi<amen;e nos reAerimos a los eAe<;os C:e ?enera el
desarrollo del mer<ado de @alores en moneda lo<al en el ni@el de eAi<ien<ia de la
=olB;i<a mone;aria. En ese sen;ido0 la dolariHa<in e<onmi<a <ons;i;:>e :no de los
Me<Mos es;iliHados mGs im=or;an;es del sis;ema Ainan<iero na<ional. Si bien en los
Jl;imos aFos el <oeAi<ien;e de dolariHa<in de la liC:ideH del sis;ema Ainan<iero Ma
eI=erimen;ado :na <lara ;enden<ia de<re<ien;e0 lo <ier;o es C:e man;iene aJn :n al;o
ni@el0 lo <:al limi;a la eAi<ien<ia de la =olB;i<a mone;aria en el =aBs. Para ser mGs
ri?:rosos0 deDamos eI=lB<i;o el Me<Mo de C:e al momen;o de reAerirnos a la eAi<ien<ia
de la =olB;i<a mone;aria se ;ra;a del NeAe<;o ;ras=asoO 1pass@through2
=
de :na @aria<in
de la ;asa de reAeren<ia del *CRP en la es;r:<;:ra de ;asas del sis;ema Ainan<iero. En
3
Para ma>or de;alle re@isar 7imKneH0 'KliI. Re?las > Sos;enibilidad de la =olB;i<a Ais<al. (e<<iones
de la eI=erien<ia =er:ana Q2005R. 'ondo Edi;orial de la PUCP. (ima-PerJ.
111
GANA PERU
ese sen;ido0 desarrollar el mer<ado de @alores en moneda na<ional im=:lsa el =ro<eso
de solariHa<in del sis;ema Ainan<iero0 lo C:e <onlle@a a :na meDora si?niAi<a;i@a de los
me<anismos de ;ransmisin de la =olB;i<a mone;aria > =or ende in<remen;a los ni@eles
de s: eAi<ien<ia.
Por o;ro lado0 <on la eIis;en<ia de :n mer<ado de <a=i;ales =roA:ndo > lBC:ido en
moneda na<ional0 la =olB;i<a mone;aria im=a<;a mGs rG=ido en la es;r:<;:ra de ;asas
de es;e mer<ado <on res=e<;o a la del sis;ema ban<ario. Pero ;ambiKn Ma> C:e
<onsiderar C:e :n mer<ado de <a=i;ales desarrollado a:men;a la <om=e;en<ia en el
mer<ado ban<ario >0 =or es;a @Ba0 <ond:<e al abara;amien;o del <rKdi;o > en Jl;ima
ins;an<ia ;ambiKn meDora la eAi<ien<ia de la =olB;i<a mone;aria.
De es;a Aorma0 si bien en la a<;:alidad o=era el Pro?rama de Creadores de #er<ado0
aJn no se eI=lo;a s: im=or;an<ia es;ra;K?i<a =ara el desarrollo del =aBs. No solo nos
reAerimos a =osibili;ar el a<<eso a A:en;es de Ainan<iamien;o =ara ;odos los =er:anos0
sino ;ambiKn a s:s eAe<;os =osi;i@os en ma;eria de =olB;i<a Ais<al > mone;aria. El PerJ
es :n =aBs de ?en;e =:Dan;e0 <rea;i@a > em=rendedora C:e <:en;a <on mJl;i=les ideas >
=ro>e<;os C:e en la ?ran ma>orBa de los <asos no lle?an a <on<re;arse =or la a:sen<ia
de al;erna;i@as de Ainan<iamien;o. Se di<e C:e el mer<ado de <a=i;ales en moneda
lo<al es a la e<onomBa lo C:e la demo<ra<ia es al sis;ema =olB;i<o.
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
m=lemen;aremos :na =olB;i<a de desarrollo > =roA:ndiHa<in del mer<ado de
<a=i;ales en soles. Es;a =olB;i<a se lle@arG a <abo a ;ra@Ks del desarrollo del
mer<ado de de:da =Jbli<a en soles0 <on :n ma>or im=:lso > =romo<in del
Pro?rama de Creadores de #er<ados en base a :na emisin ma>or > a la @eH
res=onsable de ins;r:men;os Ainan<ieros en moneda na<ional C:e =roA:ndi<e el
mer<ado de de:da en soles > =ro=or<ione :n me<anismo al;erna;i@o al sis;ema
ban<ario.
#eDoraremos la eAi<ien<ia del ins;r:men;o ;asa de in;erKs de la =olB;i<a mone;aria
median;e el desarrollo del mer<ado domKs;i<o de <a=i;ales en soles. Es;e se
im=:lsarG <on :n mer<ado de de:da =Jbli<a. Es;e mer<ado =ermi;irG =roA:ndiHar el
mer<ado de <a=i;ales en moneda lo<al > Ma<erlo mGs lBC:ido0 median;e las
reAeren<ias de ;asas C:e ?enera C:e solo in<or=oran ries?o soberano. Con el
desarrollo de es;e mer<ado0 ;ambiKn a:men;arG la <om=e;i;i@idad > eAi<ien<ia del
sis;ema Ainan<iero en s: <onD:n;o.
ReAormaremos el mar<o re?:la;orio del mer<ado de <a=i;ales =ara =osibili;ar la
emisin de de:da =ri@ada0 es=e<ialmen;e de las medianas > =eC:eFas em=resas0
<on modalidades de Aidei<omisos > ?aran;Bas solidarias C:e ase?:ren el
<:m=limien;o de los <om=romisos de s:s emisiones de de:da.
'or;ale<eremos la eAi<ien<ia de la in;ermedia<in Ainan<iera median;e la
=roA:ndiHa<in de la desdolariHa<in ?rad:al > @ol:n;aria de los a?en;es >
;ransa<<iones0 lo <:al aAirmarG el rol ;ransa<<ional de la moneda na<ional >
meDorarG s:s;an<ialmen;e la s:=er@isin > re?:la<in inde=endien;e del sis;ema
Ainan<iero0 =ara s:s;raer a los a?en;es > al =Jbli<o de los ries?os de al;a @ola;ilidad
Ainan<iera.
(a demo<ra;iHa<in del a<<eso al <rKdi;o reC:iere la elimina<in de las barreras
<readas =or la se?men;a<in en;re ?randes :s:arios demandan;es de re<:rsos > el
res;o de <lien;esL la a=li<a<in de <ri;erios re?:la;orios C:e red:H<an la eI=osi<in
al ries?o de <on<en;ra<in de la oAer;a <redi;i<iaL la meDora de los <oeAi<ien;es de
ban<ariHa<in > el =erAe<<ionamien;o de los ins;r:men;os de =ro;e<<in al
aMorris;a.
4
Para ma>or de;alle re@isar (aM:ra0 Eri<V. El EAe<;o !ras=aso de la !asa de n;erKs > la PolB;i<a
#one;aria en el PerJ% 1663-2002 Q2003R. *an<o Cen;ral de Reser@a del PerJ Q*CRPR.
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GANA PERU
Crearemos me<anismos C:e Aa<ili;en > ?aran;i<en la emisin de de:da -median;e
la reAorma del mar<o re?:la;orio del mer<ado de <a=i;ales- =or =ar;e de em=resas
medianas > =eC:eFas <on b:enos Mis;oriales <redi;i<ios.
(os in;ermediarios es=e<ialiHados en mi<roAinanHas > mi<ro<rKdi;os serGn
alen;ados =or medio de la ;ransAeren<ia de <a=a<idades ;e<nol?i<as =ara
?es;ionar s:s =or;aAolios0 en es=e<ial en el medio r:ral andino > amaHni<o.
Consolidaremos el rol de =romo;or0 re?:lador > diA:sor de inAorma<in del mer<ado
de @alores realiHado =or la Comisin Na<ional S:=er@isora de Em=resas > -alores
QC$NASE-R. Es;a medida <om=rende%
Promo<in de :na <:l;:ra de in@ersin > aMorro en el =aBs <on el obDe;i@o de in<or=orar
a :n ma>or nJmero de en;idades emisoras <on KnAasis en las P&#ES. En ese sen;ido0
se Aor;ale<erG los dere<Mos de los a<reedores > se a=li<arG es;ra;e?ias =ara meDorar el
sis;ema de ?aran;Bas <on el res=aldo de la ban<a de desarrollo.
Am=liar la diA:sin0 =romo<in > meDora de la ;rans=aren<ia de la inAorma<in >
<ono<imien;o <on res=e<;o al mer<ado de @alores lo<al.

AAianHaremos el rol re?:lador > s:=er@isor de la S:=erin;enden<ia de *an<a0
Se?:ros > A'P <on el obDe;i@o de ?enerar :na ma>or <om=e;en<ia en el se<;or
ban<ario0 > de es;a Aorma res;rin?ir el =oder de mer<ado C:e al?:nos =o<os
a?en;es =oseen en di<Mo Gmbi;o0 lo <:al =ermi;irG :n ma>or a<<eso a las A:en;es
de Ainan<iamien;o. Es;a ini<ia;i@a <on;iene los si?:ien;es =:n;os%
Pro<eso de es;andariHa<in de las <ondi<iones de <rKdi;o en la =:bli<idad de las
en;idades ban<arias.
DiA:sin =eridi<a del res:l;ado de e@al:a<in sobre el <:m=limien;o de las re?las
Ainan<ieras de <ada :na de las en;idades ban<arias.
'a<ili;ar el a<<eso a la inAorma<in del <os;o eAe<;i@o del <rKdi;o > del ;o;al de
<ondi<iones <redi;i<ias > Ainan<ieras.
Promo<in de <am=aFas de diA:sin de dere<Mos > obli?a<iones de los :s:arios
Ainan<ieros > la im=lemen;a<in de =ro?ramas ed:<a;i@os.

Sis;ema;iHaremos la ;o;alidad de la inAorma<in Ainan<iera de las en;idades
=Jbli<as > =ri@adas del =aBs0 de ;al modo C:e sir@a de im=:lso a la Aorma<in >
desarrollo de las <en;rales de ries?o Ainan<iero en el =aBs. Es;a medida ;iene <omo
obDe;i@o brindar :na Merramien;a inAorma;i@a =ara red:<ir la sobre@alora<in del
ries?o de los =o;en<iales <lien;es.
En <oordina<in <on el se<;or =ri@ado0 la a=li<a<in de =olB;i<as de Aomen;o a la
in@es;i?a<in > desarrollo de n:e@as ;e<nolo?Bas de <rKdi;o.
En <onD:n;o <on los =aBses de la re?in0 =romo@er la Aorma<in de :na en;idad
re?ional de <rKdi;o <:>o =rin<i=al obDe;i@o sea a=o>ar la emisin =ro?resi@a de
bonos en moneda lo<al de los =aBses miembros.
En <oordina<in <on la S:=erin;enden<ia Na<ional de los Re?is;ros PJbli<os
QSUNARPR0 <on;in:ar <on la im=lemen;a<in del re?is;ro Jni<o de ?aran;Bas
mobiliarias C:e =ermi;a meDorar el sis;ema de re?is;ro de la =ro=iedad.
En <oordina<in <on el Poder 7:di<ial0 =romo@er el =ro<eso de desarrollo de las
salas D:di<iales es=e<ialiHadas en as:n;os <omer<iales > la <a=a<i;a<in de D:e<es
en as:n;os Ainan<ieros.
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GANA PERU
.=. MERCADO DE TRABA/O5 DEREC2OS LABORALES5 EMPLEO E INGRESOS
En el lar?o =laHo0 el mer<ado de ;rabaDo =er:ano s:Are la =resin <onD:n;a del
<re<imien;o demo?rGAi<o eI=losi@o C:e a<;:almen;e aAe<;a de manera es=e<ial a la
=obla<in en edad de ;rabaDar0 > s: des<a=i;aliHa<in =or ;Krminos de in;er<ambio
Mis;ri<amen;e ad@ersos0 las <ondi<iones de =a?o de la de:da eI;erior0 la A:?a de
<a=i;ales > la a=li<a<in de =olB;i<as ad@ersas a la a<:m:la<in in;erna.
En ;Krminos del mediano =laHo0 el em=leo es ;ambiKn aAe<;ado =or el sis;ema de
=re<ios% ;i=o de <ambio baDo0 ;asas de in;erKs oli?o=li<as > ab:si@as0 red:<<iones
indis;in;as de aran<eles0 ;ariAas bGsi<as rela;i@amen;e <aras Qen <omb:s;ibles0
ele<;ri<idad > <om:ni<a<ionesR0 ademGs de las se<:elas =rod:<;i@as > de =rod:<;i@idad
del se@ero aD:s;e es;r:<;:ral de las dK<adas Ainales del si?lo =asado. Es;e modelo >
sis;ema de =re<ios limi;an la ?enera<in de em=leo. ?:almen;e lo Ma<en0 a ;ra@Ks de
s:s eAe<;os en la =rod:<;i@idad del ;rabaDo0 la des=ro;e<<in de la A:erHa laboral =or
=olB;i<as desAa@orables a los ;rabaDadores0 las <:ales se ;rad:<en en la =Krdida de s:
<a=a<idad de ne?o<ia<in salarial0 la dKbil <ober;:ra de la se?:ridad so<ial0 > las
=olB;i<as so<iales [en sal:d > ed:<a<in- ins:Ai<ien;es.
De ;al manera0 el em=leo reC:iere0 =ara :na meDora sos;enida0 el rediseFo de la
=olB;i<a e<onmi<a en ;Krminos <om=a;ibles <on la a<:m:la<in in;erna > <on ?rados
<re<ien;es de redis;rib:<in Ais<al a Aa@or de :na =obla<in C:e debe meDorar
in;ensamen;e s:s a<;:ales <ondi<iones de ?enera<in de <a=i;al M:mano. Sobre es;a
base se =:ede =lan;ear medidas C:e in<idan en la =rod:<;i@idad > la <om=e;i;i@idad0
las <:ales =a:la;inamen;e meDoren el =roblema del em=leo.
(os =:n;os mGs @isibles en la a<;:al =roblemG;i<a son%
1. El ;rabaDo se Malla =o<o aso<iado al se<;or ;ransAormador0 de manera C:e la
ma;riH =rod:<;i@a es ad@ersa a la ?enera<in de @alor a?re?ado. Ni a=ro@e<Ma
s:Ai<ien;emen;e la dis=onibilidad de ma;erias =rimas ni demanda ;e<nolo?Ba
a@anHada0 > ;am=o<o ori?ina demandas im=or;an;es de ser@i<ios modernos. S:
de=enden<ia de las =olB;i<as =rod:<;i@as eI;ernas <onAina al =aBs a :na
=rod:<<in ;ambiKn de=endien;e > a la ?enera<in de em=leos C:e =er=e;Jan
s: =ro=io re;raso.
2. nAormalidad ?eneraliHada del em=leo. (a ma>or =ar;e del em=leo :rbano > r:ral
se <orres=onde <on :nidades =rod:<;i@as de es<asos <a=i;ales0 baDa
=rod:<;i@idad0 mar?inalidad res=e<;o de las le>es > =obre <a=a<idad de
absor<in de em=leo. El ;rabaDo inde=endien;e no <aliAi<ado0 el ;rabaDo en
=eC:eFas em=resas :rbanas de menos de 10 ;rabaDadores0 el ;rabaDo
<am=esino en miniA:ndios0 el ;rabaDo en Mo?ares <ons;i;:>en alrededor de las
;res <:ar;as =ar;es de la o<:=a<in na<ional > de los n:e@os em=leos en el =aBs.
3. Es<aso desarrollo em=resarial > ;rabaDo asalariado. El baDo im=a<;o de em=leos
NmodernosO0 en el sen;ido de ser de=endien;e de em=resas Aormales de
;amaFo mediano o ?rande el em=leo en em=resas =ri@adas de mGs de 100
;rabaDadores as<iende a solo el 4E de la o<:=a<in ;o;al es =ar;e del
=roblema de la moderniHa<in e<onmi<a0 =ero ;ambiKn de la des=ro;e<<in
so<ia los sis;emas de se?:ridad so<ial son de=endien;es del ;rabaDo Aormal
asB <omo de la demanda de ;rabaDo <aliAi<ado > de es=e<ialiHa<in ed:<a;i@a.
2. El ;rabaDo Aormal eIis;en;e0 C:e debiera a<;:ar <omo lo<omo;ora de la
;ransAorma<in del mer<ado laboral0 se Malla des=ro;e?ido en ?rado C:e a;en;a
<on;ra la =rod:<;i@idad. (a <ober;:ra de la se?:ridad so<ial es es<asa0 =:es
lle?a a menos de la C:in;a =ar;e de la =obla<in o<:=ada. (a ne?o<ia<in
<ole<;i@a > la sindi<aliHa<in se red:Deron a alrededor de la C:in;a =ar;e en la
114
GANA PERU
dK<ada de NreAormasO de los aFos no@en;a > s: re<:=era<in =os;erior es de
=o<a si?niAi<a<in.
El <re<imien;o del em=leo de=ende de la ;asa de <re<imien;o e<onmi<o > de s:
es;r:<;:ra se<;orial. Es;e <re<imien;o > s: <on<en;ra<in en los se<;ores <on ma>or
?enera<in de @alor a?re?ado0 =ara ser sos;enibles0 de=enden del Aor;ale<imien;o del
=ro<eso de aMorro-in@ersin.
(as =olB;i<as de em=leo =ara el se<;or r:ral donde se <on<en;ra la desi?:aldad es;Gn
aso<iadas a la in@ersin en inAraes;r:<;:ra0 =olB;i<as de eI;ensin ;K<ni<a0 la
;i;:lariHa<in de la =ro=iedad =re<aria0 el a<<eso al Ainan<iamien;o e in@ersiones
so<iales en ed:<a<in0 n:;ri<in > sal:d.
(a <om=e;i;i@idad se eI=resa en la red:<<in de los <os;os :ni;arios de =rod:<<in.
,a> dos maneras de enAo<ar es;os <os;os% aR Dismin:ir los <os;os laborales salariales >
no salariales =or =ersona o<:=ada o =or Mora ;rabaDadaL bR A:men;ar la =rod:<;i@idad.
AMora bien0 dismin:ir salarios es =osible =or :na sola @eH0 > solo si Ma> :n mar?en de
<os;os s:s<e=;ible de ser red:<ido. Por lo ;an;o0 la o=<in es meDorar la <om=e;i;i@idad
median;e la am=lia<in de los mer<ados > <on a:men;os sis;emG;i<os de la
=rod:<;i@idad del ;rabaDo0 lo C:e ademGs =ri@ile?ia el obDe;i@o de meDorar la <alidad de
@ida de la =obla<in ma>ori;aria del =aBs.
Solo <:ando la =rod:<;i@idad del ;rabaDo > demGs Aa<;ores <re<en sos;enidamen;e0 el
=aBs ;iene ase?:rada s: =ar;i<i=a<in <om=e;i;i@a en el <omer<io m:ndial0 es;a es :na
<ondi<in ne<esaria =ara C:e los a<:erdos <omer<iales sean benKAi<os =ara el =aBs.
(a AleIibilidad > ada=;abilidad del mer<ado laboral se lo?ra =rin<i=almen;e <on
reAormas en la ed:<a<in > <on sis;emas de <a=a<i;a<in =ermanen;e en el ;rabaDo.
Es;a es la manera de lo?rar :n mer<ado de ;rabaDo Al:ido > dinGmi<o. (as reAormas en
el mer<ado de ;rabaDo es;Gn es;re<Mamen;e @in<:ladas <on el desarrollo del <a=i;al
ABsi<o > M:mano de la e<onomBa. Por eso se debe a:men;ar la in@ersin en
in@es;i?a<in > desarrollo0 =ara ada=;ar > meDorar la ;e<nolo?Ba > ele@ar la <alidad de la
ed:<a<in =ara Aa<ili;ar la mo@ilidad > ada=;abilidad de la mano de obra.
(as <ondi<iones en las <:ales o=era el mer<ado laboral aAe<;an s: <:m=limien;o de los
;ra;ados in;erna<ionales. El PerJ Ma ra;iAi<ado 62 de los 136 <on@enios in;erna<ionales
de ;rabaDo @i?en;es. De <:a;ro <on@enios <lasiAi<ados <omo =riori;arios0 el PerJ Ma
Airmado solo dos Qsobre la ins=e<<in del ;rabaDo > la =olB;i<a de em=leoR C:eda
=endien;e lo <on<ernien;e a la ins=e<<in del ;rabaDo en a?ro > sobre la <ons:l;a
;ri=ar;i;a.
Una <omisin de la $! Ma Aorm:lado obser@a<iones a la a=li<a<in de +4 <on@enios
ra;iAi<ados0 en;re las <:ales des;a<an% iR la eIis;en<ia de ?ra@es @iola<iones al <on@enio
sobre ;rabaDo AorHoso en A;ala>a > U<a>ali0 asB <omo en las minas de P:no > C:s<o
Qsis;ema de en?an<MeR > la@aderos de oro de #adre de Dios > iiR las a<;:ales normas
son ins:Ai<ien;es =ara a=li<ar el =rin<i=io de i?:aldad de rem:nera<in en;re la mano
de obra mas<:lina > Aemenina =or :n ;rabaDo de i?:al @alor en el se<;or =Jbli<o >
=romo@er el mismo =rin<i=io en el se<;or =ri@ado.
EIis;en dis<re=an<ias en;re la le?isla<in na<ional > los <on@enios in;erna<ionales
Airmados% la le?isla<in laboral <on;em=la ;rabaDos Ns:De;os a modalidadO0 lo C:e
Aomen;a la inse?:ridad D:rBdi<a de los ;rabaDadores > =rom:e@e el :so in;ensi@o de
es;os <on;ra;os en de;rimen;o de Aormas es;ables de <on;ra;a<inL asB <omo eIis;en
di@ersos ?r:=os de ;rabaDadores en <ondi<iones de des@en;aDa0 ;ales <omo las
;rabaDadoras del Mo?ar0 los @i?ilan;es Aormales e inAormales0 los @endedores
115
GANA PERU
amb:lan;es > los <ond:<;ores > <obradores de ;rans=or;e =Jbli<o0 C:ienes no <:en;an
<on normas C:e los am=aren.
An;e es;a si;:a<in0 es indis=ensable im=lemen;ar medidas C:e <ond:H<an a :na ?ran
;ransAorma<in del mer<ado laboral. A ni@el ?enKri<o0 en <on<ordan<ia <on el obDe;i@o
es;ra;K?i<o de ;ransAormar el es;ilo de <re<imien;o de la e<onomBa C:e im=li<a in;e?rar
la e<onomBa <on la demo?raABa > ?eo?raABa del =aBs e in;e?rar so<ialmen;e a la na<in0
se =romo@erG el a:men;o del em=leo de<en;e Q$!R > de <alidad0 =ara ?enerar el
ma>or nJmero =osible de n:e@os =:es;os de ;rabaDo C:e <on;rib:>an a la red:<<in del
s:bem=leo > al meDoramien;o de la <alidad de las o<:=a<iones.
Por lo ;an;o0 las =ro=:es;as de =olB;i<a em=leo deben <en;rarse en Aomen;ar
oportunidades de traba#o decente > =rod:<;i@o =ara ;odos los Mombres > m:Deres0
es de<ir0 =romo@er el ;rabaDo C:e se realiHa en :n Gmbi;o C:e res=e;a los dere<Mos
laborales A:ndamen;ales0 re<ibe :n in?reso s:Ai<ien;e o di?no0 =ermi;e a<<eder a la
=ro;e<<in so<ial > se?:ridad en el ;rabaDo > se enmar<a en el diGlo?o so<ial.
.=.=1 PROP*ESTAS DE POLTICA EN PROMOCIN DEL EMPLEO
A=o>o m:> de<idido a la ;ransAorma<in del a?ro. En es=e<ial en los sis;emas de
rie?o0 ;ransAorma<in ;e<nol?i<a > moderniHa<in de la a?ri<:l;:ra > ?anaderBa0
a=o>o en inAraes;r:<;:ra > <a=a<i;a<in. El re;raso a?rB<ola es;G al ini<io de la
<adena del re;raso =rod:<;i@o > laboral na<ional.
Promo<in de la in@ersin =Jbli<a en inAraes;r:<;:ra <on in;ensidad en el :so de
mano de obra en los =ro>e<;os de @ialidad > obras de in?enierBa.
Reorien;ar la in@ersin =Jbli<a en inAraes;r:<;:ra Ma<ia =ro>e<;os ren;ables > a la
@eH en se<;ores C:e ?eneren :na in;ensi@a <rea<in de em=leos.
(a in;e?ra<in @ial0 ener?K;i<a0 de <om:ni<a<iones0 e;<.0 del ;erri;orio na<ional0 al
am=liar el mer<ado0 <rearG las <ondi<iones =ara el desarrollo de a<;i@idades
=rod:<;i@as C:e demanden A:erHa laboral.
El Sis;ema Na<ional de n@ersin PJbli<a deberBa <olo<ar la ?enera<in de em=leos
<omo :na @ariable im=or;an;e de reAeren<ia de la e@al:a<in de =ro>e<;os de
in@ersin.
Promo@eremos =ro>e<;os C:e =ermi;an ;ransi;ar de la ?enera<in de em=leos
;em=orales a em=leos =ermanen;es. Se a:s=i<iarG la <ons;i;:<in de
<on?lomerados =rod:<;i@os C:e in;e?ren em=resas ?randes > P&#ES en la
elabora<in de :n =rod:<;o Ainal Qi.e. man;enimien;o sobre la base de las mi<ro >
=eC:eFas em=resasR.
Promo@eremos :n b:en ;ra;o a la in@ersin eI;ranDera > ;ra;o =reAeren;e a la
em=resa na<ional C:e em=lee A:erHa de ;rabaDo na<ional.
$r?aniHar el man;enimien;o =re@en;i@o de la inAraes;r:<;:ra sobre la base de
em=resas > =roAesionales de in?enierBa.
Am=liar > meDorar los me<anismos de a<<eso de las #&PES a mer<ados de
eI=or;a<in re?ionales > ?lobales.
Corre?ir ses?os dis<rimina;orios <on;ra las #&PES en los sis;emas de <on;ra;a<in
=Jbli<a0 re<ono<iendo la ne<esidad de s: aso<ia<in <om=e;i;i@a > de Aormas
le?ales em=resariales C:e a=ro@e<Men la AleIibilidad de la =eC:eFa =rod:<<in
=ara diAeren;es mer<ados =Jbli<os.
.=.=2 PROP*ESTAS DE POLTICA EN ME/ORAMIENTO DE INGRESOS
*:s<ar el in<remen;o ?rad:al de las rem:nera<iones.
116
GANA PERU
El salario mBnimo serG AiDado en ins;an<ias de diGlo?o > <on<er;a<in so<ial en
A:n<in del <os;o de :na Canas;a *Gsi<a ndi@id:al > a la =rod:<;i@idad laboral.
Con a=o>o =Jbli<o0 se =romo@erG a<:erdos de lar?o =laHo =ara C:e las em=resas
<on@en?an <on los ;rabaDadores en meDoras salariales C:e beneAi<ien a ambos
a<;ores.
Re@isar la =olB;i<a de rem:nera<iones del Es;ado0 b:s<ando meDorar los a<;:ales
baDos ni@eles de rem:nera<iones de maes;ros0 =ersonal de sal:d > A:erHas
=oli<iales. Pro=i<iar la :niAi<a<in de es<alas > eliminar ?rad:almen;e los
denominados <on;ra;os =or ser@i<ios no =ersonales.
.=.=+ PROP*ESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROTECCIN ) SEG*RIDAD
SOCIAL ) PRE,ISIONAL
Sobre la base de la am=lia<in del =res:=:es;o del se<;or Sal:d0 eI;enderemos la
=ro;e<<in bGsi<a en sal:d =ara ;odos > ;odas las ;rabaDadoras0 in<l:idos ;ambiKn
C:ienes laboran en el se<;or de la e<onomBa no Aormal.
m=lemen;aremos medidas =ara C:e los ;rabaDadores > ;rabaDadoras =ro;eDan s:s
dere<Mos <:ando sean @B<;imas de a<<iden;es de ;rabaDo o de enAermedades
=roAesionales.
Re@isaremos las a:;oriHa<iones de re;iros ilimi;ados o an;i<i=ados de los Aondos =or
C!S0 =ara de@ol@erles s: A:n<in de =ro;e?er al ;rabaDador Aren;e al desem=leo.
'or;ale<imien;o del Sis;ema Na<ional de Pensiones QSNPR > modiAi<a<in de la
norma =ara =romo@er la ren;abiliHa<in de los Aondos =ro@isionales0 median;e el
:so de la =ro=ia <a=a<idad em=resarial del Es;ado.
(ibre aAilia<in > libre desaAilia<in o ;raslado en los sis;emas de =ensiones.
Promo@eremos la =ar;i<i=a<in de los re=resen;an;es de los aAiliados en los
dire<;orios de las em=resas adminis;radoras de Aondos de =ensiones0 los <:ales
serGn ele?idos =or s:s res=e<;i@as aso<ia<iones.
El lBmi;e o=era;i@o de las in@ersiones en el eI;erior de las A'P <on;in:arG siendo
re?:lado =or el *an<o Cen;ral de Reser@a del PerJ.
.=.=. PROP*ESTAS DE POLTICA EN ASPECTOS INSTIT*CIONALES
'or;ale<er el ConseDo Na<ional del !rabaDo0 <on asis;en<ia ;K<ni<a a s:s miembros
=ara el desarrollo de s:s A:n<iones.
'or;ale<imien;o del rol Ais<aliHador del #!PE =or medio del a:men;o > meDora de
las ins=e<<iones laborales.
E@al:ar la =osibilidad de eAe<;:ar la ins=e<<in <onD:n;a o <om=lemen;ariamen;e
<on o;ros or?anismos =Jbli<os a:;nomos.
'or;ale<imien;o > am=lia<in de la <ober;:ra de las =olB;i<as > =ro?ramas de
Aorma<in C:e im=lemen;a el #!PE0 <omo el PR$7$-EN0 > d:=li<ar la oAer;a de
em=leo en 2 aFos.
'omen;ar la liber;ad sindi<al0 la ne?o<ia<in <ole<;i@a =or em=resa > rama de
a<;i@idad0 asB <omo el res=e;o a la a:;onomBa =olB;i<a de las or?aniHa<iones
laborales > em=resariales.
A=roba<in e im=lemen;a<in de la (e> General del !rabaDo
.=.=1 PROP*ESTAS DE POLTICA SOBRE EL ENFO>*E DE G0NERO
m=:lsar :n =ro<eso de ade<:a<in le?isla;i@a a los <on@enios in;erna<ionales en
ma;eria de ?Knero > em=leo > =romo@er a<<iones <on<re;as en Aa@or de las
117
GANA PERU
m:Deres en los =ro?ramas de em=leo en el =aBs. Se a=o>arG la <ons;i;:<in de
C:nas donde las madres =:edan ed:<ar a s:s MiDos mien;ras ellas laboran.
m=lemen;aremos =ro?ramas de Aorma<in =roAesional > ;omaremos medidas =ara
la orien;a<in > en;renamien;o es=e<BAi<os0 <on a<<iones =osi;i@as =ara C:e las
m:Deres in?resen en ma>or medida a o<:=a<iones no ;radi<ionales.
#oderniHaremos la =rod:<<in de es;adBs;i<as desa?re?adas =or seIo0 asB <omo
;ambiKn sobre la =obla<in ori?inaria0 > se Aorm:larG n:e@os indi<adores de
anGlisis de ?Knero C:e =ermi;an :na le<;:ra realis;a de la =ar;i<i=a<in de las
m:Deres en el ;rabaDo.
'omen;aremos C:e los =lanes de desarrollo in<l:>an =ro?ramas de em=leo
Aemenino > de los ad:l;os ma>ores > D@enes.
.=.=6 PROP*ESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROMOCIN DE LOS DEREC2OS )
RELACIONES LABORALES
En el mar<o de la De<lara<in de Dere<Mos > Prin<i=ios ':ndamen;ales en el
!rabaDo de la $!0 es;able<er me<anismos de re?:la<in C:e im=idan los ab:sos
<on;ra los ;rabaDadores.
Red:<ir s:s;an<ialmen;e las obser@a<iones eAe<;:adas =or la Comisin de EI=er;os
de la $! a los <on@enios in;erna<ionales ra;iAi<ados =or el PerJ.
Promo@er la ra;iAi<a<in de los <on@enios =riori;arios C:e aJn no Man sido
ra;iAi<ados Qsobre la ins=e<<in laboral en el a?ro > la <ons:l;a ;ri=ar;i;aR.
E@al:ar el <on;enido del Cdi?o del NiFo > Adoles<en;e C:e re<ono<e el dere<Mo a
;rabaDar del adoles<en;e Qa =ar;ir de los 12 aFosR siem=re C:e no Ma>a ries?o de
eI=lo;a<in e<onmi<a. Es;o res:l;a in<om=a;ible <on la edad mBnima de admisin
al em=leo > <on las Dornadas de ;rabaDo es;able<idas <on el Ain de ?aran;iHar la
es<olaridad.
E@al:ar las dis;orsiones en la :;iliHa<in de los <on@enios de Aorma<in laboral
D:@enil0 de =rG<;i<as =re-=roAesionales > el <on;ra;o de a=rendi<es0 los C:e si bien
=ersi?:en ;eri<amen;e :n obDe;i@o Aorma;i@o0 no ;ienen =ara la le> <arG<;er de
<on;ra;o de ;rabaDo >0 =or ;an;o0 no =ro=or<ionan los beneAi<ios o;or?ados al
;rabaDador asalariado.
$rien;ar a las Aamilias =ara C:e el a=o>o C:e re<iben de s:s MiDos menores no se
<on@ier;a en ;rabaDo inAan;il > no =on?a en =eli?ro ni la sal:d > el desarrollo ABsi<o
ni la ed:<a<in > desarrollo men;al0 moral > es=iri;:al de los niFos.
(as ;rabaDadoras del Mo?ar serGn =ro;e?idasL > la dis<rimina<in > la @iolen<ia
sobre la m:Der serG san<ionada.
.=.=4 OTRAS POLTICAS COMPLEMENTARIAS-
Red:<ir los <os;os de los ;rGmi;es > es;able<er n:e@as em=resas =ara a:men;ar la
demanda de ;rabaDo.
'omen;ar la <on<er;a<in en;re el Es;ado0 la em=resa > las ins;i;:<iones ed:<a;i@as
=ara alen;ar la in@es;i?a<in0 la inno@a<in > el desarrollo <ien;BAi<o0 ;e<nol?i<o >
=rod:<;i@o0 lo <:al =ermi;irG in<remen;ar la in@ersin =Jbli<a > =ri@ada0 > el @alor
a?re?ado de n:es;ras eI=or;a<iones > el em=leo.
A=o>ar a las em=resas ar;esanales en <:an;o a lineamien;os de =romo<in >
?enera<in de em=leo.
Promo@er en las em=resas la in@ersin en <a=a<i;a<in laboral > C:e se <oordine
=ro?ramas =Jbli<os de <a=a<i;a<in a<ordes a las e<onomBas lo<ales > re?ionales.
118
GANA PERU
Garan;iHar la a=li<a<in del =rin<i=io de i?:al rem:nera<in =or ;rabaDo de i?:al
@alor0 sin dis<rimina<in =or mo;i@o de ori?en0 raHa0 seIo0 idioma0 <redo0 o=inin0
<ondi<in e<onmi<a0 edad o de <:alC:ier o;ra Bndole.
Am=liar el al<an<e de Pro?ramas de Em=leo !em=oral <omo A !RA*A7AR0 en
es=e<ial en los se<;ores de na;:raleHa =rod:<;i@a Q<omo las P&#ESR > en las Honas
r:rales.
Eliminar el :so de los Nser@i<esO en el se<;or =Jbli<o0 =:es en <asi ;odos los <asos
son medios de eI=lo;a<in > <orr:=<in. (as ;rabaDadoras del Mo?ar ;endrGn
Morarios de o<Mo Moras0 dere<Mos al se?:ro so<ial > la rem:nera<in mBnima @i;al.
119
GANA PERU
.=1 LAS POLTICAS DE F*NCIONAMIENTO ) DE REG*LACIN DE LOS
MERCADOS5 ) LA REG*LACIN MEDIO AMBIENTAL
.=1=1 EL MERCADO LIBRE COMO ASIGNADOR DE REC*RSOS ) BIENESTAR
(a E<onomBa Na<ional de #er<ado se s:s;en;a en el <orre<;o A:n<ionamien;o de los
mer<ados. (a eIis;en<ia de :n mer<ado =res:=one A:ndamen;almen;e <:a;ro
<om=onen;es <on<:rren;es% iR m:l;i=li<idad de =ro@eedores en <om=e;en<iaL iiR
m:l;i=li<idad de <ons:midores C:e realiHan s:s ele<<iones libremen;eL iiiR inAorma<in
s:Ai<ien;e0 <ons;r:ida sobre la base de =:bli<idad <reBbleL > i@R =ros<ri=<in de
<:alC:ier Aorma de ab:so de =oder de =ro@eedores sobre <ons:midores0 es=e<ialmen;e
en los mer<ados se<;oriales.
(os mer<ados C:e no <:m=len <on es;as <ondi<iones bGsi<as son mer<ados
im=erAe<;os e ineAi<ien;es0 mer<ados a=aren;es0 C:e =erD:di<an a los <ons:midores0
=or lo ;an;o0 Ks;os deben es;ar some;idos ne<esariamen;e a me<anismos de
s:=er@isin0 <on la <onsi?:ien;e san<in de <ond:<;as ilB<i;asL > de re?:la<in es;a;al0
C:e son las Aormas =ro?resi@as de in;er@en<in C:e ;ienen las so<iedades modernas a
Aa@or de la @erdadera liber;ad > <om=e;en<ia en los mer<ados.
Es ne<esario C:e en la bJsC:eda de :na @erdadera E<onomBa Na<ional de #er<ado el
Es;ado des=lie?:e ;odos s:s esA:erHos =ara lo?rar el A:n<ionamien;o ade<:ado de los
mer<ados > a<:da de<ididamen;e en <aso de C:e ello no o<:rra0 a los me<anismos
:ni@ersalmen;e a=li<ados =ara <orre?ir es;as im=erAe<<iones0 las <:ales @an desde la
=romo<in de la <om=e;en<ia Mas;a la in;er@en<in dire<;a > ;ransi;oria <:ando sea
ne<esario > la eI<e=<ionalidad lo D:s;iAiC:e. En lo ordinario0 se reC:iere de :na =olB;i<a
Airme en ma;eria de dere<Mo de la <om=e;en<ia > dere<Mo de la re?:la<in.
El modelo neoliberal se Ma en<ar?ado de Ma<er <reer C:e ;odos los mer<ados son
mer<ados =erAe<;os > libres > de o=onerse sis;emG;i<amen;e a <:alC:ier Aorma de
a=li<a<in de mK;odos :ni@ersalmen;e a<e=;ados =ara el <on;rol o re?:la<in de s:
A:n<ionamien;o0 <omo =or eDem=lo las le>es de <om=e;en<ia o de <on;rol de
<on<en;ra<iones em=resarialesL ademGs0 Ma diA:ndido :na <:l;:ra de la
Ndesre?:la<inO de a<;i@idades e<onmi<as > ase?:rado la =resen<ia de s:s
se?:idores ideol?i<os en or?anismos <omo NDEC$P > los or?anismos re?:ladores0 a
los eAe<;os de C:e es;as en;idades ;rai<ionen las <om=e;en<ias asi?nadas > a<;Jen de
es=aldas a los <ons:midores.
Se ;ra;a de em=render :na ba;alla =ara re<om=oner la a:;oridad en los mer<ados >
ase?:rar C:e es;os A:n<ionen ade<:adamen;eL C:e se <omba;a ;oda =rG<;i<a
an;i<om=e;i;i@a Q<on<er;a<in0 re=ar;o de mer<ado0 limi;a<in de =rod:<<in0
es=e<:la<in0 a<a=aramien;o0 e;<.R > el ab:so de =osi<in de dominio Q<on;ra
<om=e;idores > <on;ra <ons:midoresR0 > ;ambiKn C:e se reorien;e la =olB;i<a
re?:la;oria na<ional. Se lle@arG a <abo :n =roA:ndo <ambio =ara deDar de lado el
modelo neoliberal > =ara lle@ar adelan;e :na rees;r:<;:ra<in ;o;al de ;odas las
ins;i;:<iones C:e debieran @i?ilar el A:n<ionamien;o de los mer<ados > C:e Mo>
s:<:mben an;e la N<a=;:raO de los ?r:=os de =oder e<onmi<o. Es de<ir la S*S0
NDEC$P0 $SNERG#)N0 $S!R/N0 SUNASS0 $SP!E( > la n:e@a SUNASA.
.=1=2 EL ROL DEL ESTADO EN LA DEFENSA DE LOS CONS*MIDORES
El Es;ado no =:ede des<ono<er s: rol =ro;e<;or de los <ons:midores en :na e<onomBa
de mer<ado > menos en :n modelo de E<onomBa Na<ional de #er<ado. El <ons:midor
120
GANA PERU
es el <en;ro del =ro<eso =rod:<;i@o > de in;er<ambios >0 en s: <ondi<in de =ersona0 es
el Ain s:=remo de <:alC:ier modelo e<onmi<o.
El rol =ro;e<;or si?niAi<a C:e la a<<in del Es;ado debe es;ar orien;ada a eC:i=arar la
asime;rBa inAorma;i@a > de =oder de mer<ado C:e =one en des@en;aDa al <ons:midor0 >
a <omba;ir <:alC:ier Aorma de ab:so de =oder C:e =:eda maniAes;arse en las
rela<iones de <ons:mo en s: =erD:i<io. Debe ser =rioridad del Es;ado ase?:rar C:e el
<ons:midor sea res=e;ado en s: di?nidad0 en s:s in;ereses e<onmi<os0 > en el ?o<e
de la i?:aldad en el ;ra;o0 =ara asB e@i;ar <:alC:ier <lase de dis<rimina<in.
El Es;ado no =:ede ser NGrbi;roO0 obser@ador de las rela<iones de <ons:mo0 <:ando las
re?las son inD:s;as o ab:si@asL o lo C:e es =eor0 <:ando son reda<;adas adrede =ara
en?aFar > beneAi<iar a los =ro@eedores. (a =resen<ia del Es;ado en las rela<iones de
<ons:mo es de =ro;e<<in a la =ar;e mGs dKbil de la rela<in e<onmi<a. Asimismo0 el
Es;ado na<ional ;iene C:e ;ener es;Gndares diAeren<iados en A:n<in a los dis;in;os
<ons:midores C:e eIis;en en ;odo el ;erri;orio na<ional0 <on s: di@ersidad de idiomas0
idiosin<rasia > <:l;:ra. El Es;ado na<ional ;iene C:e ser inclusivo <on el <ons:midor0 lo
C:e si?niAi<a mirar a <ada =er:ano en s: realidad > ;erri;orio.
Es im=or;an;e des<ar;ar las in;er=re;a<iones ile?ales de los or?anismos C:e re?:lan el
mer<ado res=e<;o de los <on;ra;os de adMesin a los <:ales se o;or?a la <a;e?orBa de
inamo@ibles o absol:;os =or el solo Me<Mo de Maber sido Airmados =or el <ons:midor.
Es;os <on;ra;os re=resen;an Mo> la ;o;alidad de la <on;ra;a<in masi@a > moderna.
Nin?Jn <on;ra;o de adMesin es absol:;o <:ando las <lG:s:las ;ienen el <arG<;er de
ab:si@as. El <ons:midor no debe ser eIi?ido a la le<;:ra e in;er=re;a<in de <lG:s:las
C:e no =:ede modiAi<ar0 ni m:<Mo menos ne?o<iar0 > C:e ob@iamen;e Man sido
reda<;adas =ara Aa@ore<er a =ro@eedores =oderosos. Es;as <lG:s:las no ;ienen @alor
D:rBdi<o > el Es;ado na<ional ;iene C:e re;irarles <:alC:ier @alor en beneAi<io de los
dere<Mos de los <ons:midores. n;er=re;a<iones del !rib:nal Cons;i;:<ional en es;e
sen;ido > en deAensa de los <ons:midores Man sido arbi;rariamen;e deDadas de lado =or
los or?anismos de re?:la<in del mer<ado0 =or lo C:e es;a ile?al e inD:s;a si;:a<in
debe <orre?irse.
De la misma manera0 los or?anismos de re?:la<in del mer<ado Man ;ransAormado s:
a<;:a<in en :na de D:s;i<ia =ri@ada o ro?ada0 rea<<ionando Jni<amen;e an;e la C:eDa
o den:n<ia de :n <ons:midor aAe<;ado0 C:e @en<e la diAi<:l;ad de a<:dir a :na de
es;as ins;i;:<iones > C:e ;iene C:e as:mir el <os;o C:e ello demanda. (a a<;:a<in de
los or?anismos de re?:la<in debe ser s:s;an<ialmen;e de oAi<io0 <omo ar;i<:ladores
de la deAensa del in;erKs <ole<;i@o. Es ne<esario =oner los re<:rsos del Es;ado al
ser@i<io de la deAensa del <ons:midor > s:s in;ereses0 ;ransAormando la @isin C:e los
re?:ladores Man eIMibido Mas;a Mo> de manera <on;:maH0 en <lara @iola<in de la le> >
Aa@ore<imien;o a los ?r:=os de =oder e<onmi<o C:e los ;ienen <a=;:rados.
(a =:bli<idad C:e Mo> se diA:nde en los medios de <om:ni<a<in es en?aFosa > AalsaL
<onlle@a :na es;aAa ?rosera a los <ons:midores C:e de b:ena Ae > <re>endo en la
ins;i;:<ionalidad del mer<ado le =res;an al?Jn <rKdi;o. Son =ar;i<:larmen;e no<i@as a
la di?nidad del <ons:midor la =:bli<idad de ser@i<ios ;eleAni<os o aC:ella donde las
res;ri<<iones son re<i;adas o <olo<adas en =an;allas sin =osibilidad al?:na de C:e el
<ons:midor las <onoH<aL mGs indi?nan;es aJn son las remisiones a <en;rales
;eleAni<as o =G?inas Ueb ina<<esibles o C:e =onen inAorma<in C:e desna;:raliHa
abier;amen;e el mensaDe =Jbli<o. El nde<o=i0 en<ar?ado de re?:lar > san<ionar es;as
<ond:<;as0 Ma es;ado a:sen;e > s: a<;:a<in es :n ro;:ndo Ara<aso0 in<l:so Ma sido el
=romo;or de C:e los <ons:midores as:man el <os;o de <ono<er las res;ri<<iones de la
oAer;a. Asimismo0 la a:;orre?:la<in0 =romo@ida en;:sias;amen;e =or los a?en;es
121
GANA PERU
e<onmi<os0 > a@alada =or el =ro=io nde<o=i0 es en realidad :na =a;en;e =ara la
im=:nidad > la @:lnera<in de los dere<Mos de los <ons:midores.
Es ne<esario re<ons;r:ir la <redibilidad =:bli<i;aria0 ;ambiKn <omo :na <ondi<in de
eAi<ien<ia0 =:es en la medida de C:e la =:bli<idad deDa de ser <reBble0 la in@ersin
<:an;iosa C:e se realiHa en la misma se <on@ier;e en dinero des=erdi<iado C:e no
<on;rib:>e a ;ransmi;ir inAorma<in de <ons:mo @Glida.
.=1=+ LA POLTICA REG*LATORIA EN *NA ECONOMA NACIONAL DE MERCADO
(a =olB;i<a re?:la;oria en :na E<onomBa Na<ional de #er<ado debe ;ener obDe;i@os
<laros de beneAi<io a los <ons:midores. El mer<ado re?:lado es aC:el donde =or
eAi<ien<ia e<onmi<a no res:l;a <on@enien;e o no res:l;a =osible el libre D:e?o de los
=ro@eedores0 en al?Jn <aso la ineIis;en<ia de =ro@eedores da l:?ar a mono=olios0 > la
a<;i@idad es esen<ial =ara sa;isAa<er las ne<esidades bGsi<as de la =obla<in C:e no
;iene o=<iones =ara ele?ir. #:<Mas @e<es es;a <ondi<in de =ri@ile?io de los
=ro@eedores es el res:l;ado de los =ro<esos de =ri@a;iHa<in de inAraes;r:<;:ra de al;o
<os;o0 <ons;r:ida =or el =ro=io Es;ado > C:e Ma sido ;rasladada al se<;or =ri@ado en los
no@en;a.
En los mer<ados C:e Mo> s:=:es;amen;e es;Gn re?:lados% la oAer;a es;G res;rin?idaL la
ele<<in de los <ons:midores no es =osibleL > el bien C:e se <omer<ia es esen<ial =ara
la sa;isAa<<in de ne<esidades bGsi<as de los <ons:midores. Adi<ionalmen;e0 se ;ra;a
de ind:s;rias <ambian;es C:e reC:ieren =ermanen;e in@ersin en ;e<nolo?Ba.
,as;a Mo> la =olB;i<a neoliberal Ma =ri@ile?iado a los in;ereses de los a?en;es
in@ersionis;as C:e =res;an los ser@i<ios. Es;a =olB;i<a > los re?:ladores a s: ser@i<io se
Man =reo<:=ado de C:e a<:m:len ?randes > des=ro=or<ionadas ?anan<ias. En ;odos
es;os aFos0 los <ons:midores Man sido eI=lo;ados > obli?ados a Ainan<iar <on s:s =a?os
eI<esi@os la re<:=era<in =rG<;i<amen;e inmedia;a de las in@ersiones realiHadas =or
los =ri@ados > ;ambiKn s:s ?randes ?anan<ias.
C:alC:ier in;en;o de res;able<er los eC:ilibrios Ma sido ;ildado de in;er@en<ionis;a0
re;r?rado > desAasado. Se Ma e;iC:e;ado rabiosamen;e <:alC:ier in;er@en<in en es;e
Gmbi;o <omo Nel re;orno a los <on;roles de =re<iosO0 <:ando en realidad0 en :n
mer<ado re?:lado0 el <on;rol de =re<ios0 > de la <alidad0 > de las <ondi<iones de
=res;a<in del ser@i<io0 es la labor na;:ral del re?:lador. Res:l;a e@iden;e C:e la
=olB;i<a Nre?:la;oriaO neoliberal Ma ;enido <omo obDe;i@o beneAi<iar a la ?ran em=resa
en =erD:i<io del <ons:midor C:e0 sin o=<in =ara ele?ir0 se Ma @is;o obli?ado a =a?ar los
=re<ios mGs al;os =or las a<;i@idades esen<iales0 sin re<ibir :n ser@i<ios de <alidad > sin
C:e las <ondi<iones de =res;a<in res=e;en s: di?nidad.
El obDe;i@o =rin<i=al de la re?:la<in en :na E<onomBa Na<ional de #er<ado es;G
<en;rado en re<om=oner el eC:ilibrio% las em=resas ;ienen C:e <:brir s:s <os;os
o=era;i@os0 ob;ener :;ilidades normales en el mer<ado > ase?:rar eI<eden;es =ara la
rein@ersin0 ;rasladando a los <ons:midores :n =re<io > :nas <ondi<iones de =res;a<in
C:e sean los es;ri<;amen;e ne<esarios =ara esa Ainalidad0 =ros<ribiendo <:alC:ier
<ond:<;a C:e si?niAiC:e :n beneAi<io ab:si@o en <on;ra del <ons:midor. (os
or?anismos de re?:la<in deben <on@er;irse en es;os b:s<adores del eC:ilibrio >
?aran;es del in;erKs de los <ons:midores.
(a AiDa<in del =re<io re?:lado debe es;ar en A:n<in de la ren;abilidad C:e se ase?:ra
al in@ersionis;a. Es ne<esario C:e los re?:ladores diA:ndan =eridi<amen;e la
ren;abilidad del in@ersionis;a0 a=robada en A:n<in de las ;ariAas C:e =re<isamen;e les
122
GANA PERU
a:;oriHan a ;rasladar a los <ons:midores. AsB0 si :n in@ersionis;a ;iene :n re;orno sobre
<a=i;al s:=erior al 30E an:al0 =odrG a=re<iarse <on <laridad C:e la ren;abilidad es
eIa?erada > C:e los =re<ios ;rasladados a los <ons:midores no son los a=ro=iados.
En el m:ndo <om=e;i;i@o0 ren;abilidades s:=eriores al 4E : 5E se <onsideran >a
in;eresan;es > l:<ra;i@as =ara la in@ersin =ri@ada. N:es;ros re?:ladores deben =oder
es;able<er s: in;er@en<in en A:n<in de es;e ;i=o de @ariables0 > ase?:rar ;ambiKn
C:e los in@ersionis;as no ob;en?an ?anan<ias ina:di;as a <os;a de los <ons:midores.
En los mer<ados re?:lados la medi<in del ser@i<io =res;ado es :n Aa<;or <la@e0 =:es
<:ando se aD:s;a el =re<io > la ren;abilidad de la o=era<in0 el in@ersionis;a re?:lado
;ra;arG de re<:=erar ?anan<ia =or la @Ba de las :nidades de medida del ser@i<io.
AdemGs0 ;ra;Gndose de ser@i<ios de diAB<il medi<in se abre :n es=a<io =eli?rosBsimo
=ara la aAe<;a<in de dere<Mos de <ons:midores. Es;o es e@iden;e en los medidores de
ele<;ri<idad > a?:a0 asB <omo en los C:e <on;rolan el ;iem=o ;rans<:rrido en las
llamadas ;eleAni<as.
,as;a aMora0 en :na <lamorosa ina<<in > <om=li<idad <on los in@ersionis;as
=res;adores del ser@i<io0 los or?anismos de re?:la<in Jni<amen;e a<e=;an <omo
@Glida la medi<in C:e eAe<;Jan las =ro=ias em=resas demandadas0 sin C:e eIis;an
me<anismos raHonables de @eriAi<a<in oAi<ial. Es;a si;:a<in ;iene C:e a<abar > ;ienen
los re?:ladores C:e ase?:rar en beneAi<io de los <ons:midores la ade<:ada
medi<in de los <ons:mos0 a los eAe<;os C:e la Aa<;:ra<in sea la a=ro=iada. El mar?en
de ?anan<ia ilB<i;a =or se?:ndos0 ?o;as o Catts de medi<in errada es im=resionan;e si
se le m:l;i=li<a =or el nJmero de <ons:midores aAe<;ados en <ada :no de los mer<ados
re?:lados.
(a re?:la<in en el :so de obras de inAraes;r:<;:ra bGsi<a <omo rieles0 aero=:er;os0
=:er;os0 mer<ados0 =is;as0 a:;o=is;as0 e;<.0 debe re<obrar <omo obDe;i@o el desarrollo
de :na E<onomBa Na<ional de #er<ado0 donde los in;ereses na<ionales de Aa<ili;a<in >
<re<imien;o de los mer<ados in;ernos se @ean Aa@ore<idos <on =re<ios raHonables0 C:e
no en<areH<an inne<esariamen;e el Al:Do de mer<an<Bas.
El re?:lador debe a<;:ar <omo :n ins;r:men;o es;a;al =ara Ma<er C:e donde no eIis;e
<om=e;en<ia0 el <om=or;amien;o de la em=resa mono=li<a se a<erC:e al modelo
<om=e;i;i@o. En es;e rol > den;ro de :na ade<:ada > :ni@ersalmen;e a<e=;ada @isin
de la re?:la<in0 los or?anismos llamados a es;a ;area ;ienen C:e as:mir a<;i@amen;e
la bJsC:eda del eC:ilibrio > la =ro;e<<in del <ons:midor <on;ra los <obros ab:si@os >
la <alidad de=lorable. Deben a<e=;ar <omo =ar;e de s: a<;i@idad de moni;orear el
mer<ado > de la <a=a<idad de ;omar de<isiones C:e inAl:>an en s: A:n<ionamien;o la
ne<esaria a<<in ;:;elar a Aa@or del <ons:midor. Es;o es @erdadera re?:la<in C:e0
ademGs0 Jni<amen;e se a=li<a <on es;as <ara<;erBs;i<as en aC:ellos mer<ados donde la
<om=e;en<ia no es =osible.
.=1=. LA POLTICA DE COMPETENCIA EN *NA ECONOMA NACIONAL DE
MERCADO
(a <om=e;en<ia0 <:ando es =osible > se <:m=le <on las <ondi<iones bGsi<as de
@ariedad de =ro@eedores > <ons:midoresL s:=era<in de la asime;rBa inAorma;i@a >
=ros<ri=<in de <:alC:ier Aorma de ab:so0 es s:Ai<ien;e =ara ase?:rar la meDor Aorma
de in;er<ambio > eAi<ien<ia.
Sin embar?o0 <:ando los mer<ados se <ara<;eriHan =or la <on<en;ra<in de =oder en
:nos <:an;os a<;ores0 =ese a ;ra;arse de mer<ados a=aren;emen;e libres0 la realidad
123
GANA PERU
de;ermina C:e se ;ra;a de mer<ados im=erAe<;os0 donde no se res=e;a los dere<Mos de
los <ons:midores. En es;os <asos0 la in;er@en<in Es;a;al es ne<esaria0 =ero es;a A:e
<onAiada al nde<o=i0 el <:al0 baDo ideolo?Ba neoliberal0 es el a:sen;e de los ?randes
=roblemas del <ons:mo0 <omo =or eDem=lo0 en ener?Ba Q?as0 <omb:s;ibleR0 ser@i<ios
Q;eleAonBa0 ele<;ri<idadR0 medi<inas0 ser@i<ios Ainan<ieros0 se?:ros0 A'P0 bienes de
=rimera ne<esidad o alimen;i<ios0 e;<.
Se reC:iere C:e las in;er@en<iones de la a:;oridad sean =ron;as0 eAe<;i@as >
<orre<;i@as0 =ara san<ionar <ond:<;as an;i<om=e;i;i@as. Ur?e :na re@isin in;e?ral de
las modiAi<a<iones eAe<;:adas a la le> de la ma;eria =or el ?obierno a=ris;a en D:nio de
20050 <on el obDe;i@o de relaDar el <on;rol de es;as <ond:<;as e in<l:so eliminar del
Cdi?o Penal la es=e<:la<in > el a<a=aramien;o <omo deli;os <on;ra el mer<ado.
Asimismo0 es ne<esario C:e en ma;eria de ab:so de =osi<in de dominio se
re<ons;r:>an <on<e=;os <omo =osi<in de dominio > ab:so eI=lo;a;i@o del <ons:midor0
res;a:rando la ;i=iAi<a<in ori?inal de es;as <ond:<;as <omo lesi@as a la <om=e;en<ia >
a los <ons:midores. Para el ?obierno a=ris;a0 el mono=olio no ab:sa de los
<ons:midoresL o0 lo C:e es =eor0 en s: reAorma norma;i@a0 Ma eliminado di<Mo s:=:es;o
de ab:so de las =roMibi<iones C:e eIis;Ban en la le>0 ren:n<iando a <olo<ar san<iones
=or es;os a<;os.
(a n:e@a @isin de la E<onomBa Na<ional de #er<ado reC:iere re<om=oner de manera
absol:;a el nde<o=i0 am=liar s: ran?o de a<<in a ;odos los =roblemas del <ons:mo0 >
re=lan;ear s:s obDe;i@os0 re;irando a los deAensores de la ideolo?Ba neoliberal. Un
<on;rolador del A:n<ionamien;o del mer<ado no =:ede sos;ener C:e el mer<ado
sol:<iona de manera inde=endien;e <:alC:ier im=erAe<<in.
Asimismo0 debe re;omarse el deba;e =ara la =rom:l?a<in de la (e> de Con;rol de
':siones > Con<en;ra<iones Em=resariales C:e =ermi;irG <om=lemen;ar la labor de
<on;rol del A:n<ionamien;o de los mer<ados <on a<;i@idad =re@en;i@a. (a ma>orBa de
=aBses del m:ndo0 en;re ellos los mGs <a=i;alis;as <omo Es;ados Unidos o CMile0 :;iliHan
es;e ins;r:men;o de manera eAe<;i@a en deAensa de los <ons:midores. (a E<onomBa
Na<ional de #er<ado ;iene C:e Ma<er :so de los ins;r:men;os in;erna<ionalmen;e
a<e=;ados > de :so :ni@ersal =or los dis;in;os =aBses > e<onomBas.
.=1=1 LA REG*LACIN SECTORIAL
(os mer<ados no son i?:ales ;odos0 ni s:Aren las mismas im=erAe<<iones. (a re?:la<in
se<;orial debe es;ar ade<:adamen;e inAormada de los =roblemas C:e aAe<;an de
manera =ar;i<:lar el A:n<ionamien;o de :n mer<ado de;erminado.
Adi<ionalmen;e0 el Es;ado debe iden;iAi<ar los obDe;i@os es=e<BAi<os =ara <ada mer<ado
se<;orial en A:n<in a s:s =ar;i<:lares <ara<;erBs;i<as. AsB0 mer<ados =ar;i<:larmen;e
sensibles <omo el a?rB<ola o el de medi<inas reC:ieren :n ;ra;amien;o diAeren<iado
res=e<;o de aC:ellos C:e =:dieran <orres=onder a la <omer<ialiHa<in de =rendas de
@es;ir o a:;om@iles.
Cada :no de los #inis;erios debe es;ar en <ondi<iones de iden;iAi<ar las =e<:liaridades
de los mer<ados en s: se<;or > eIi?ir las sol:<iones C:e se reC:iera en A:n<in de la
im=or;an<ia de los mismos =ara la <ons;r:<<in de la E<onomBa Na<ional de #er<ado.
Es;os dia?ns;i<os > eIi?en<ias deben ser ar;i<:lados =or :n nde<o=i rees;r:<;:rado.
El ni@el de <oordina<in ;iene C:e =ermi;ir ar;i<:lar =olB;i<as na<ionales <on obDe;i@os
es;ra;K?i<os se<;oriales C:e sa;isAa?an la ne<esidad del =aBs de desarrollar s:s
mer<ados in;ernos.
124
GANA PERU
Un Aa<;or <omJn C:e debe ser =riori;ariamen;e e@al:ado en ;odos los se<;ores es el
C:e <orres=onde a la <omer<ialiHa<in de bienes0 =:es es allB donde se en<:en;ran la
ma>or <an;idad de <ond:<;as an;i<om=e;i;i@as de a?en;es <on =osi<in de dominio C:e
=erD:di<an el <orre<;o A:n<ionamien;o del mer<ado libre. Gra<ias a es;e
<om=or;amien;o los =rod:<;os se en<are<en an;es de lle?ar al <ons:midor0 sin C:e el
=rod:<;o ob;en?a :na ?anan<ia si?niAi<a;i@a. El Jni<o beneAi<iado de la <adena es el
<omer<ialiHador0 C:ien ab:sa de s: =osi<in de =oder > de @en;aDa. Es;o ;iene C:e
a<abar.
.=1=6 PROP*ESTAS DE ACCIN
.=1=6=1 Le@is'"!iC"s
A=roba<in de :n Cdi?o de DeAensa del Cons:midor o
=erAe<<ionamien;o del eIis;en;e
A=roba<in de :n Sis;ema #e;rol?i<o $bli?a;orio
A=roba<in de :na n:e@a (e> de DeAensa de la Com=e;en<ia
A=roba<in de :na n:e@a (e> de Re=resin de Com=e;en<ia Desleal
A=roba<in de :na (e> de Con;rol de ':siones > Con<en;ra<iones
Em=resariales
A=roba<in de :na n:e@a (e> de *an<os
A=roba<in de :na reAorma del Cdi?o Penal en los deli;os e<onmi<os
A=roba<in de :na n:e@a (e> del Sis;ema de Calidad > A<redi;a<in de
la Calidad
.=1=6=2 Is!i!&ci("'es-
(i<en<iar a ;odos los dire<;i@os de los or?anismos re?:ladores
ReAormar le?isla;i@amen;e la es;r:<;:ra de ;odas las en;idades del
?obierno C:e re?:lan el A:n<ionamien;o del mer<ado QS*S0 nde<o=i0
$siner?mBn0 $si;rGn0 S:nass0 e;<.R
Em=oderar a las Aso<ia<iones de Cons:midores en la labor de deAensa
del <ons:midor <on Aondos <on<:rsables
'or;ale<er la labor del #inis;erio PJbli<o en la =erse<:<in de los deli;os
e<onmi<os0 median;e el desarrollo de Ais<alBas es=e<ialiHadas
Des<en;raliHar la =ro;e<<in al <ons:midor a los m:ni<i=ios > ?obiernos
lo<ales0 > res;i;:ir s:s <a=a<idades de Ais<aliHa<in
.=1=4 LA REG*LACIN MEDIO AMBIENTAL
El mer<ado ;iene C:e saber <oeIis;ir <on el :so sos;enible de los re<:rsos na;:rales. No
es admisible :na =olB;i<a de re?:la<in de mer<ados C:e a:s=i<ie la de=reda<in de los
re<:rsos na;:rales > la <on;amina<in ambien;al0 =or a:sen<ia de =rG<;i<as raHonables
> el :so de ;e<nolo?Ba moderna. (a in<a=a<idad Ais<aliHadora del Es;ado no =:ede ser
:na <ar;a abier;a =ara la im=:nidad de los a?en;es e<onmi<os Aormales e inAormales
C:e =ar;i<i=an de es;e ne?o<io.
125
GANA PERU
Una e<onomBa na<ional de mer<ado no =:ede ser aDena a la ne<esidad de <ons;r:ir :n
balan<e en;re lo C:e si?niAi<a la eI=lo;a<in eAi<ien;e de los re<:rsos na;:rales0 la
=romo<in de la =obla<in en la Hona de inAl:en<ia > la <onser@a<in del medio
ambien;e.
Un Gmbi;o C:e reC:iere =ar;i<:lar a;en<in es el rela<ionado <on la eI=lo;a<in de los
re<:rsos Aores;ales. El PerJ es :na reser@a e<ol?i<a de la M:manidad > res:l;a
im=res<indible <on<l:ir <on la eI=lo;a<in indis<riminada de la madera de n:es;ros
bosC:es0 la C:e ;an;o aAe<;a el e<osis;ema > =one en ries?o la @iabilidad na<ional a
lar?o =laHo.
(os Grboles de n:es;ra sel@a son :n re<:rso C:e debe ser =reser@ado. No es =osible la
eI=lo;a<in sin :na ade<:ada =olB;i<a de reAores;a<in in;e?ral0 C:e se ;rad:H<a en
eIi?en<ias <on<re;as e im=os;er?ables al beneAi<iario. AsB0 el re<:rso C:e se re;ira =ara
eI=lo;a<in e<onmi<a debe ser re=:es;o a los eAe<;os de ase?:rar el menor im=a<;o
=osible en el medio ambien;e.
(os or?anismos se<;oriales en<ar?ados de es;a a<;i@idad deben ser reAorHados a los
eAe<;os de C:e =:edan <on;ar <on =roAesionales <om=e;en;es0 es=e<ialiHados en la
ma;eria0 > <on los re<:rsos s:Ai<ien;es =ara eAe<;:ar Ais<aliHa<in eAi<ien;e. En es;a
labor0 ;ambiKn deben =ar;i<i=ar a<;i@amen;e la =oli<Ba na<ional > las a:;oridades de
Ais<aliHa<in ;rib:;aria.
No es =osible C:e las normas sean ?roseramen;e b:rladas0 =ese al Me<Mo de C:e el
;raslado de es;os re<:rsos0 desde s:s Honas de eI=lo;a<in a las Honas de
<omer<ialiHa<in0 in<l:so de eI=or;a<in0 =or s:s <ara<;erBs;i<as > dimensiones0
reC:iere de ;rans=or;e en @arias modalidades <on<:rren;es% aKreo0 la<:s;re > ;erres;re.
(a Jni<a eI=li<a<in de la b:rla sis;emG;i<a de los me<anismos de <on;rol es la
eIis;en<ia de <orr:=<in > es;a debe ser des;errada.
Asimismo0 la =ar;i<i=a<in de las <om:nidades na;i@as en el beneAi<io de la eI=lo;a<in
e<onmi<a de es;os re<:rsos debe ase?:rarse <on me<anismos im=osi;i@os de
in;er@en<in es;a;al en los beneAi<ios e<onmi<os de la a<;i@idad. Con;rariamen;e a lo
C:e se sos;iene0 la =ar;i<i=a<in de las <om:nidades na;i@as no =asa =or <on@er;irlas a
Aorma de =ro=iedad o<<iden;al0 sino en =o;en<iar las Aormas de =ro=iedad >
=er;enen<ia desarrolladas =or s:s res=e<;i@as <:l;:ras milenarias.
(a Jni<a Aorma de C:e la eI=lo;a<in de es;os re<:rsos sea a<e=;ada <omo le?B;ima >
;en?a el <:idado ne<esario <on la =obla<in :bi<ada en las Honas de inAl:en<ia es
<om=robar C:e las <om:nidades na;i@as ;en?an ase?:rada la s:bsis;en<ia de s:
MGbi;a;0 s:s Aormas de or?aniHa<in <om:nal > el beneAi<io e<onmi<o dire<;o C:e les
brinde la =osibilidad de am=liar s:s MoriHon;es <:l;:rales > de desarrollo en sal:d0
ed:<a<in > bienes;ar.
(os mer<ados no son i?:ales ;odos0 ni s:Aren las mismas im=erAe<<iones. (a re?:la<in
se<;orial debe es;ar ade<:adamen;e inAormada de los =roblemas C:e aAe<;an de
manera =ar;i<:lar el A:n<ionamien;o de :n mer<ado de;erminado.
Adi<ionalmen;e0 el Es;ado debe iden;iAi<ar los obDe;i@os es=e<BAi<os =ara <ada mer<ado
se<;orial en A:n<in a s:s =ar;i<:lares <ara<;erBs;i<as. AsB0 mer<ados =ar;i<:larmen;e
sensibles <omo el a?rB<ola o el de medi<inas reC:ieren :n ;ra;amien;o diAeren<iado
res=e<;o de aC:ellos C:e =:dieran <orres=onder a la <omer<ialiHa<in de =rendas de
@es;ir o a:;om@iles.
126
GANA PERU
Cada :no de los #inis;erios debe es;ar en <ondi<iones de iden;iAi<ar las =e<:liaridades
de los mer<ados a s: <ar?o > eIi?ir las sol:<iones C:e se reC:ieran en A:n<in a la
im=or;an<ia de los mismos =ara la <ons;r:<<in de la E<onomBa Na<ional de #er<ado.
Es;os dia?ns;i<os > eIi?en<ias deben ser ar;i<:lados =or :na a:;oridad na<ional de
@i?ilan<ia > <on;rol de los mer<ados0 C:e =odrBa es;ar :bi<ada en el rees;r:<;:rado
nde<o=i.
El ni@el de <oordina<in ;iene C:e =ermi;ir ar;i<:lar =olB;i<as na<ionales <on obDe;i@os
es;ra;K?i<os se<;oriales C:e sa;isAa?an la ne<esidad del =aBs de desarrollar s:s
mer<ados in;ernos.
Un Aa<;or <omJn C:e debe ser =riori;ariamen;e e@al:ado en ;odos los se<;ores es el
C:e <orres=onde a la <omer<ialiHa<in de bienes0 =:es es allB donde se en<:en;ran la
ma>or <an;idad de <ond:<;as an;i<om=e;i;i@as de a?en;es <on =osi<in de dominio C:e
=erD:di<an el <orre<;o A:n<ionamien;o del mer<ado libre. Gra<ias a es;e
<om=or;amien;o los =rod:<;os se en<are<en an;es de lle?ar al <ons:midor0 sin C:e el
=rod:<;o ob;en?a :na ?anan<ia si?niAi<a;i@a. El Jni<o beneAi<iado de la <adena es el
<omer<ialiHador C:e ab:sa de s: =osi<in de =oder > de @en;aDa. Es;o ;iene C:e
a<abar.
.=6 CIENCIA5 TECNOLOGA E INNO,ACIN
.=6=1 TECNOLOGA ) ESPECIALI3ACIN PROD*CTI,A
El PerJ es :n =aBs C:e <om=ra la ma>or =ar;e de la <ien<ia > ;e<nolo?Ba del eI;erior. (a
<ien<ia > la ;e<nolo?Ba no solo se en<:en;ran en la =rod:<<in de los bienes de <a=i;al
C:e se :;iliHan =ara la =rod:<<in de o;ros bienes > ser@i<ios0 sino ;ambiKn en ;odas las
ind:s;rias0 =ro<esos0 ser@i<ios > Aormas de or?aniHa<in. (a in<or=ora<in de
<ono<imien;os en las a<;i@idades e<onmi<as Aorma =ar;e del =ro<eso de <rea<in de
riC:eHa > @alor a?re?ado C:e se realiHa =ara =ro?resar. Dado C:e los re<:rsos
na;:rales > las ma;erias =rimas son en =ar;e no reno@ables0 los =aBses deben b:s<ar :n
balan<e en s: es=e<ialiHa<in =rod:<;i@a. (a Mis;oria Ma demos;rado C:e son los =aBses
C:e se es=e<ialiHan en =rod:<ir <ono<imien;o los C:e Man =odido <re<er
ind:s;rialiHGndose > =ro?resar rela;i@amen;e mGs rG=ido C:e aC:ellos C:e =ro@een
mano de obra sim=le0 ma;erias =rimas o re<:rsos na;:rales.
En es;a =ers=e<;i@a no es <on@enien;e C:e el PerJ se es=e<iali<e solo en la eI;ra<<in
de ma;erias =rimas o a<;i@idades in;ensi@as en mano de obra no <aliAi<ada0 debe =or lo
menos ?rad:almen;e di@ersiAi<arse Ma<ia la =rod:<<in de bienes0 ser@i<ios > a<;i@os
<on ma>ores @alores a?re?ados > <ono<imien;os in<or=orados. De es;a manera
ob;endrG :n =or;aAolio =rod:<;i@o C:e le =ermi;a a;ender <on ma>or @alor a?re?ado s:
mer<ado in;erno > balan<ear ade<:adamen;e el in;er<ambio de bienes0 ser@i<ios >
a<;i@os <on el eI;erior.
Es;e dia?ns;i<o lle@a a la ne<esidad de =lan;ear <omo eDe es;ra;K?i<o del modelo
e<onmi<o0 el ;ema del desarrollo de la <ien<ia0 ;e<nolo?Ba e inno@a<in. No se ;ra;a de
=rod:<ir <ono<imien;os en ;odos los bienes > ser@i<ios C:e <ons:mimos0 lo <:al serBa
im=osible > ;o;almen;e ineAi<ien;e0 sino en aC:ellos en C:e =odemos <om=e;ir > en los
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GANA PERU
C:e <om=lemen;Gndose <on o;ros re<:rsos > Aa<;ores se =:eden ser eI=or;ados <on
ma>or @alor a?re?ado.
4.6.2 LA SIT*ACIN DE LA CIENCIA5 TECNOLOGA E INNO,ACIN
(a <ien<ia > la ;e<nolo?Ba en el PerJ es;Gn <ara<;eriHadas =or la eIi?:a <an;idad de
Aondos C:e se em=lean =ara s: im=:lso > =or la Aal;a de @Bn<:los en;re los di@ersos
a?en;es in@ol:<rados en s: desarrollo.
Como :na m:es;ra de lo =rimero0 el PerJ o<:=a :no de los Jl;imos l:?ares en ?as;o de
in@es;i?a<in > desarrollo Q]DR a ni@el de AmKri<a (a;ina. #ien;ras C:e *rasil > CMile
in@ier;en <er<a del 1E > 0.4E del P*0 PerJ solamen;e in@ier;e 0.05EL es de<ir0 en
;Krminos =ro=or<ionales al P*0 6 @e<es menos C:e CMile > 12 @e<es menos C:e *rasil.
Den;ro de es;a =a:=Krrima <on;rib:<in0 el Es;ado =er:ano =ar;i<i=a del 25E del ?as;o
;o;al mien;ras C:e el Es;ado brasileFo > el <Mileno lo Ma<en <on el 35E > 63E
res=e<;i@amen;eL es de<ir aJn siendo la <on;rib:<in del PerJ =eC:eFa en mon;o
absol:;o0 la =ar;i<i=a<in del Es;ado en el ;o;al de ?as;os de in@es;i?a<in > desarrollo
es ;ambiKn :na de las mas baDas de la re?in. En los Jl;imos aFos0 los Aondos
=ro@enien;es de =rKs;amos del *D QPro?rama de !e<nolo?BaR0 *an<o #:ndial
QNCAGR$R > del Canon re?ional Man sido los mGs dinGmi<os0 a:nC:e solo el =rimero se
Ma enAo<ado dire<;amen;e a la =romo<in de ;e<nolo?Bas0 >a C:e los o;ros dos ;ienen
:n KnAasis en <adenas =rod:<;i@as > a:men;o de la <om=e;i;i@idad en ?eneral. El
Ainan<iamien;o dire<;o del =res:=:es;o de la Re=Jbli<a es m:> limi;ado.
Por o;ra =ar;e0 la Aal;a de @Bn<:los > rela<iones en;re los a?en;es es o;ra de las
<ara<;erBs;i<as de n:es;ro sis;ema. (as ?randes em=resas de <a=i;al eI;ranDero >
na<ional im=or;an la ;e<nolo?Ba > ;rabaDan <on es;Gndares ;K<ni<os al;os0 mien;ras C:e
las em=resas =eC:eFas o=eran <asi sin ;e<nolo?Ba o <on ;e<nolo?Ba a;rasada > <on
baDos es;Gndares de <alidad. EIis;e :na al;a de=enden<ia de la ind:s;ria =er:ana en
im=or;a<iones de maC:inaria > eC:i=o > :na m:> red:<ida <a=a<idad ;e<nol?i<a
=ro=ia. (os ?randes =ro>e<;os de in@ersin eI;ranDera :;iliHan ;e<nolo?Ba a@anHada0 sin
embar?o la rela<in <on s:s =ro@eedores es A:ndamen;almen;e <omer<ial0 de manera
C:e no Ma> :na ;ransAeren<ia si?niAi<a;i@a de <ono<imien;os. De a<:erdo al inAorme de
C$NC&!EC Q2001R0 de :na en<:es;a a 5646 Airmas ;an;o na<ionales <omo eI;ranDeras
solo el 6E in@ir;ieron en ;e<nolo?Ba =ro=iamen;e di<Ma Qno <omo =ar;e de :na
adC:isi<in de <a=i;alR. De las Airmas C:e lo Mi<ieron0 61E adC:irieron ser@i<ios
;e<nol?i<os en el eI;erior0 20E adC:irieron li<en<ias ;e<nol?i<as de aA:era0 10E
mar<as eI;ranDeras > 3E es;andariHa<in =ara ser@i<ios de <on;rol de <alidad ;ambiKn
del eI;erior. (a Aal;a de <a=a<idades ;K<ni<as domKs;i<as0 el ;amaFo red:<ido de
n:es;ro mer<ado > las diAi<:l;ades > <om=li<a<iones en la ?es;in de la ;e<nolo?Ba =or
=ar;e de las em=resas0 Ma<e C:e es;a de=enda de los ser@i<ios ;e<nol?i<os
=ro@enien;es del eI;erior > no eIis;a ma>or ;ransAeren<ia de <ono<imien;os.
Solo los Cen;ros de nno@a<in !e<nol?i<a QC!EsR <reados =or el Es;ado <on el
obDe;i@o de in<remen;ar la <om=e;i;i@idad > la =rod:<;i@idad de las =eC:eFas >
mi<roem=resas Man ;enido :n desem=eFo raHonable =ero limi;ado en la diA:sin del
<ono<imien;o >a eIis;en;e. Si bien s: <ober;:ra es red:<ida0 Man ser@ido =ara diA:ndir
al?:na inAorma<in ;e<nol?i<a0 en;renar > =o;en<iar re<:rsos M:manos0 in;rod:<ir
es;Gndares de <alidad e in<remen;ar la =rod:<;i@idad de al?:nas em=resas.
(as o=or;:nidades de <olabora<in en;re :ni@ersidades > en;re es;as > las em=resas
son =rG<;i<amen;e ineIis;en;es. (a rela<in en;re in@es;i?adores de las :ni@ersidades
=ar;e de <on;a<;os =ersonales C:e m:> =o<o o<:rren > no Ma> <os;:mbre ni <:l;:ra
em=resarial =ara C:e las <or=ora<iones a<:dan a la :ni@ersidad =ara desarrollar s:s
128
GANA PERU
=ro>e<;os ;e<nol?i<os [si eAe<;i@amen;e los ;:@ieran. Por o;ro lado0 los =ro?ramas de
<oo=era<in ;K<ni<a in;erna<ional ;ienen limi;a<iones >a C:e Aa@ore<en =aC:e;es
=rede;erminados0 m:<Mos de ellos <errando el a=rendiHaDe <rea;i@o e in<remen;al.
(a adminis;ra<in de la =olB;i<a <ien;BAi<a > ;e<nol?i<a =Jbli<a es;G en manos de
<ien;BAi<os =er:anos C:e es;Gn dedi<ados a la in@es;i?a<in bGsi<a =ero C:e ;ienen
=o<o <ono<imien;o de las in;era<<iones reC:eridas =ara ;ransAerir los res:l;ados de la
in@es;i?a<in bGsi<a al se<;or =rod:<;i@o. A ni@el ins;i;:<ional0 los ins;i;:;os
;e<nol?i<os > de in@es;i?a<in =Jbli<os <reados d:ran;e la dK<ada de los aFos se;en;a
> o<Men;a Q#ARPE0 NA0 NGE#E!0 NEN0 NC!E(0 e;<.R <on el obDe;i@o de =ro@eer
so=or;e a las ramas ind:s;riales0 se Man @:el;o ins;i;:<iones b:ro<ra;iHadas >
@e?e;a;i@as0 sal@o al?:na eI<e=<in. (a liberaliHa<in de la e<onomBa0 la =ri@a;iHa<in
de las em=resas =Jbli<as > la desa=ari<in de los =lanes de desarrollo ind:s;rial0 les
C:i;aron =iso e Mi<ieron =erder el =aso a<er<a de s: A:n<in. No eIis;e ;am=o<o :na
<arrera del A:n<ionario in@es;i?ador =Jbli<o C:e =remie el mKri;o e in<en;i@e a los
in@es;i?adores0 lo <:al re;endrBa a los meDores > mGs =rod:<;i@os.
En ?eneral0 los re<:rsos =ara la in@es;i?a<in > el desarrollo son es<asos > dis=ersos.
(a dis=onibilidad de los re<:rsos M:manos <on se<:ndaria <om=le;a e in<l:si@e
:ni@ersidad es;G <re<iendo en el PerJ0 =ero la <alidad de la ed:<a<in =ro=or<ionada
no es b:ena. A men:do se en<:en;ra C:e los es;:dian;es de =rimaria > se<:ndaria
es;Gn ranVeados en los Jl;imos l:?ares a ni@el re?ional ;an;o en ma;emG;i<as <omo
len?:aDe > ni C:K de<ir de las :ni@ersidades0 donde Mas;a el dBa de Mo> no A:n<iona
a=ro=iadamen;e :n b:en sis;ema de a<redi;a<in. No eIis;e ;am=o<o :na =olB;i<a C:e
e@i;e la NA:?a de <erebrosO del =aBs o C:e =rom:e@a s: en;renamien;o aA:era > s:
re?reso =os;erior al PerJ. Ni ;am=o<o :n sis;ema abier;o C:e =ermi;a el in;er<ambio
=ermanen;e de <ono<imien;os <on o;ras ins;i;:<iones de ^D en el eI;erior. (a
inAraes;r:<;:ra de labora;orios =Jbli<os > de <en;ros de in@es;i?a<in ;e<nol?i<os
=ri@ados es =rG<;i<amen;e ineIis;en;e. No se <ono<e nin?Jn <en;ro de ^D de
<or=ora<iones =ri@adas. !am=o<o eIis;en labora;orios na<ionales re<ono<idos
in;erna<ionalmen;e =ara la <er;iAi<a<in de <alidad de los bienes0 ser@i<ios > =ro<esos >
de =esos > medidas. (as :ni@ersidades no dis=onen de la inAraes;r:<;:ra mBnima =ara
realiHar in@es;i?a<in > desarrollo ;e<nol?i<o. En <:an;o a la inAraes;r:<;:ra le?al0 las
es;adBs;i<as m:es;ran lo desar;i<:lado e ino=eran;e C:e res:l;a el sis;ema de =a;en;es
<omo ins;r:men;o =ara =romo@er la in@en;i@a lo<al. (as es;adBs;i<as sobre =a;en;es
indi<an C:e mGs del 63E de las =a;en;es C:e se re?is;ran en el NDEC$P =er;ene<en a
eI;ranDeros > menos del 3E a <i:dadanos del PerJ0 lo C:e indi<a la mala ar;i<:la<in >
dis;an<ia de la inAraes;r:<;:ra le?al de =ro=iedad in;ele<;:al de la realidad na<ional.
Si bien no eIis;en da;os es=e<BAi<os0 res:l;a C:e :na =ro=or<in si?niAi<a;i@a de los
=o<os esA:erHos C:e se dedi<an a la inno@a<in > el desarrollo ;e<nol?i<o n:n<a se
lle?an a =oner en eDe<:<in. (as di@ersas Aallas del mer<ado <omo la Aal;a de
inAorma<in0 los =roblemas de <oordina<in en;re oAer;a > demanda0 la i?noran<ia en el
em=rendimien;o > en la ?es;in ;e<nol?i<a em=resarial ;raban los =ro<esos. Una =ar;e
si?niAi<a;i@a de la inno@a<in C:e se ?enera s:r?e del lado de la oAer;a > m:> =o<a del
lado de la demanda0 lo C:e in<ide en s: no :;iliHa<in. AJn <on =a;en;es > modelos de
:;ilidad re?is;rados le?almen;e0 m:<Mas inno@a<iones no res:l;an ser e<onmi<amen;e
@iables > o;ras no ;ienen =ros=e<;i@as =or Aal;a de @isin > ?es;in em=resarial.
A ni@el de la arC:i;e<;:ra ins;i;:<ional na<ional0 el Sis;ema Na<ional de Cien<ia >
!e<nolo?Ba e nno@a<in SNAC&!0 > el ConseDo Na<ional de Cien<ia > !e<nolo?Ba0
C$NC&!EC Qa:;oridad re<;oraR Man res:l;ados ser meras il:siones de =a=el <on m:>
=o<os re<:rsos0 <a=a<idades > ar;i<:la<in. El 'ondo =ara el desarrollo de la Cien<ia >
la !e<nolo?Ba0 'onde<>;0 braHo del C$NC&!EC0 no ;iene re<:rsos > en la =rG<;i<a Ma
129
GANA PERU
sido s:s;i;:ido =or el Pro?rama de Cien<ia > !e<nolo?Ba0 'in<>;0 C:e maneDa los Aondos
del *D > del 'DEC$# > no de=ende ni <oordina <on el C$NC&!EC > el SNAC&!.
.=6=+ AD>*ISICIN5 LICENCIAMIENTO5 ABSORCIN ) TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGAS
Se Ma men<ionado en las se<<iones an;eriores0 C:e a =esar de los =o<os es;:dios e
inAorma<in C:e <om=r:eben lo eI=resado0 el PerJ <om=ra =redominan;emen;e <asi
;oda la ;e<nolo?Ba C:e :sa del eI;erior. Solo :nas <:an;as em=resas es;Gn a<;i@as en la
bJsC:eda de las ;e<nolo?Bas de =:n;aL la ?ran ma>orBa b:s<an ;e<nolo?Bas de ni@eles
medios al;os o moderados o <os;o aMorradoras =ara s:s a<;i@idades =rod:<;i@as. De
o;ro lado0 sea C:e la ;e<nolo?Ba @en?a in<or=orada en los bienes de <a=i;al0 =ro<esos0
ins:mos o bienes de <ons:mo0 ?eneralmen;e las em=resas =er:anas no des=lie?an
nin?Jn esA:erHo =ara a=render > <ono<er a<er<a de la misma. (a a=roIima<in Ma<ia la
;e<nolo?Ba es ;an =asi@a0 C:e :n <on;in?en;e im=or;an;e de em=resas ni siC:iera se
=reo<:=a en adC:irir los <ono<imien;os mBnimos ne<esarios =ara man;ener o meDorar
la ;e<nolo?Ba0 sino de=enden eI<l:si@amen;e de los ser@i<ios del eI;erior. Es;a
si;:a<in debe <ambiar ?rad:almen;e. Se =lan;ea las si?:ien;es a<<iones%
'omen;ar el le@an;amien;o de inAorma<in =rimaria a<er<a del es;ado de la
<ien<ia > ;e<nolo?Ba en el PerJ. Dos ins;r:men;os bGsi<os ne<esarios a elaborar
son la ;abla ins:mo =rod:<;o > las <:en;as sa;Kli;e en <ien<ia > ;e<nolo?Ba.
'omen;ar :na <:l;:ra de adC:isi<in o li<en<iamien;o de las meDores > mGs
eAi<ien;es ;e<nolo?Bas del eI;erior.
'a<ili;ar =la;aAormas de inAorma<in a<er<a de es;:dios0 Aerias0 re:niones0
demos;ra<iones0 e in;er<ambios de eI=erien<ia a<er<a del desarrollo
;e<nol?i<o en el m:ndo0 es=e<ialmen;e en aC:ellas ramas de ma>or =o;en<ial.
Cons;r:ir <a=a<idades ;e<nol?i<as na<ionales =ara lo?rar absorber los
<ono<imien;os desarrollados en el eI;erior.
Promo@er la a<;i@a ;ransAeren<ia de ;e<nolo?Ba de las em=resas m:l;ina<ionales
al =aBs. Ello se =:eda Ma<er a ;ra@Ks de di@ersos ins;r:men;os0 en;re ellos% 1R la
<a=a<i;a<in de <a=a<i;adores0 2R redes de ;ransAeren<ia ;e<nol?i<a lo<al0 +R
=ro?ramas de a<<eso a re<:rsos o <on<esiones a <ambio de ;ransAeren<ia
;e<nol?i<a0 2R Aa<ili;ar la ins;ala<in de <en;ros de desarrollo ;e<nol?i<o
im=:lsados =or em=resas m:l;ina<ionales0 en aC:ellas ramas0 ser@i<ios o
ind:s;rias de ma>or =o;en<ial0 e;<.
(a =romo<in de la in@ersin > Doin; @en;:res en;re em=resas na<ionales e
m:l;ina<ionales en a<;i@idades <on ?ran =o;en<ial de desarrollo rela;i@o.
Colo<ar el a=rendiHaDe ;e<nol?i<o en el <en;ro de la a?enda de ;ransAeren<ia de
;e<nolo?Ba del eI;erior.
4.6.4 CREACIN DE CONOCIMIENTOS E IN,ESTIGACIN ) DESARROLLO
(a re@isin de la si;:a<in ?eneral Me<Ma en la se<<in 2.3.2 lle@a a la <on<l:sin de
C:e el =aBs reC:iere de :na @erdadera ;ransAorma<in e im=:lso de s:s sis;emas de
?enera<in de <ien<ia0 ;e<nolo?Ba e inno@a<in. Es;a ;ransAorma<in serG :no de los
eDes =ara C:e ?rad:almen;e el =aBs @a>a in<or=orando mGs <ono<imien;os =ro=ios
ademGs de los C:e Ma =odido alC:ilar o <om=rar en los bienes0 ser@i<ios > a<;i@os
C:e =rod:<e =ara el mer<ado in;erno > aC:ellos C:e ;ransa <on el eI;erior.
130
GANA PERU
En el ;ema del desarrollo de la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba en el PerJ se =ri@ile?iaran
a<<iones > =olB;i<as en las si?:ien;es Greas%
'ondos > 'inan<iamien;o
El a:men;o de los Aondos asi?nados a la ^D a :n mon;o del 0.4E del P*0 ni@el
similar al C:e ;iene a<;:almen;e CMile0 en :n =erBodo no ma>or a ;res aFos.
Par;e de es;os Aondos deben :;iliHarse <omo <on;ra=ar;ida al ?as;o en ^D de
las =ro=ias medianas > =eC:eFas em=resas na<ionales > o;ra =ar;e =ara
a=alan<ar la en;rada de <a=i;al de ries?o adi<ional =ara Ainan<iar o;ras
a<;i@idades de ^D.
El Es;ado debe <on<en;rar al menos la mi;ad de los Aondos =Jbli<os a la ^D en
2-3 se<;ores e<onmi<os =re@iamen;e deAinidos =or s: =o;en<ial de ?enera<in
de @alor =ara las em=resas na<ionales.
El ?as;o de ^D =Jbli<o debe Aa@ore<er la <oo=era<in > @Bn<:los en;re los
ins;i;:;os ;e<nol?i<os de in@es;i?a<in =Jbli<o0 las :ni@ersidades > el se<;or de
=eC:eFas > medianas em=resas.
n<en;i@os E<onmi<os > #orales
El o;or?amien;o de in<en;i@os ;rib:;arios =ara las em=resas C:e desarrollen
inno@a<iones o reali<en ^D de s:s =ro=ios re<:rsos.
En es;e mar<o0 se es=era C:e al menos dos ?r:=os e<onmi<os na<ionales
es;ableH<an s:s =ro=ios <en;ros de desarrollo ;e<nol?i<o.
'omen;o ?eneraliHado de =remios > <on<:rsos C:e re<onoH<an a los in@en;ores
> aC:ellos C:e se dedi<an a in@er;ir en in@es;i?a<in > desarrollo.
Cons;r:>endo > 'or;ale<iendo Ca=a<idades !e<nol?i<as

El Aor;ale<imien;o de las <a=a<idades ;e<nol?i<as de las em=resas0 de manera
C:e se en<:en;ren en meDores <ondi<iones =ara absorber los <ono<imien;os de
las ;e<nolo?Bas =ro<eden;es del eI;erior.
nAraes;r:<;:ra !e<nol?i<a
(a meDora de la inAraes;r:<;:ra ;e<nol?i<a mBnima C:e se reC:iere =ara
a<om=aFar el <re<imien;o de la ^D en las Greas o se<;ores sele<<ionados. En;re
ello se en<:en;ra labora;orios0 maC:inaria > eC:i=o bGsi<o =ara desarrollo de
in@es;i?a<iones0 ins;r:men;os =ara la normaliHa<in > me;rolo?Ba0 e;<.
Re<:rsos ,:manos
(a reAorma del sis;ema ed:<a;i@o es<olar0 ;e<nol?i<o > :ni@ersi;ario. Ello debe
le@an;ar el ni@el del <ono<imien;o en <ien<ias bGsi<as en Aorma ?eneraliHada.
Pri@ile?iar =olB;i<as =ara la Aorma<in > re;en<in de los meDores ;alen;os
na<ionales > =ara in;er<ambiar <ono<imien;os <on ;alen;os eI;ranDeros0 ademGs
de re<:=erar los =rin<i=ales <:adros na<ionales C:e deseen re?resar a dar s:
a=or;e al =aBs.
Pro=iedad n;ele<;:al
(a ;ransAorma<in > ade<:a<in de las le>es de =ro=iedad in;ele<;:al =ara
Ma<erlas ins;r:men;os C:e in<en;i@en eAe<;i@amen;e la in@en;i@a de los
=er:anos mGs C:e la de los eI;ranDeros.
131
GANA PERU
'a<ili;ar el a<<eso a los re?is;ros de =ro=iedad in;ele<;:al a las mi<ro >
=eC:eFas em=resas.
'allas de #er<ado
El Es;ado a<;:arG a<;i@amen;e =romo@iendo la <rea<in > el b:en
A:n<ionamien;o de los mer<ados ;e<nol?i<os.
Para ello0 se =ondrG KnAasis en =olB;i<as C:e reA:er<en las demandas
;e<nol?i<as de las em=resas > de los <ons:midores0 mGs C:e el na<imien;o de
;e<nolo?Bas <readas solo del lado de la oAer;a e ideas de los in@en;ores >
<ien;BAi<os. En ese sen;ido el <al<e en;re oAer;a > demanda es :na de las
=rin<i=ales Aallas del mer<ado a<;:almen;e eIis;en;e.
Son las Aallas de inAorma<in0 <oo=era<in en;re a?en;es > <oordina<in los C:e
Ma> C:e enAren;ar. Para ello el Es;ado ;rabaDarG in;ensamen;e <on los
=rin<i=ales a<;ores del se<;or =ri@ado0 las :ni@ersidades > los ins;i;:;os >
<en;ros de in@es;i?a<in en el Aomen;o de di@ersos =ro?ramas > a<;i@idades.
En si;:a<iones es=e<BAi<as serG ne<esario el desarrollo de bienes =Jbli<os
;e<nol?i<os.
Dada la diAi<:l;ad de ar;i<:lar el desarrollo > la ?es;in ;e<nol?i<a <on el
em=rendimien;o > el KIi;o em=resarial0 se Aomen;arG las a<;i@idades de
@aloriHa<in > =:es;a en mar<Ma de los =ro>e<;os ;e<nol?i<os > s:s =lanes de
ne?o<io =ara s: in;rod:<<in > sobre @i@en<ia en el mer<ado.
ParC:es !e<nol?i<os
'omen;ar el desarrollo de :n =ar de =eC:eFos =arC:es de desarrollo ;e<nol?i<o
a ni@el na<ional0 <on <ara<;erBs;i<as de Hona Aran<a > re?las es=e<iales0 C:e
=ermi;a la en;rada de em=resas Bn;e?ramen;e dedi<adas al desarrollo
;e<nol?i<o > la a?re?a<in de <ono<imien;os a las ma;erias =rimas > re<:rsos
na;:rales ab:ndan;es en el =aBs.
As=e<;os ns;i;:<ionales > $r?aniHa<ionales
Promo@er desde el <omienHo la des<en;raliHa<in de las a<;i@idades en <ien<ia >
;e<nolo?Ba > es;r:<;:rar :na es=e<ialiHa<in > di@isin del ;rabaDo en;re el
?obierno <en;ral > los ?obiernos re?ionales. Si bien los as=e<;os ?enerales >
norma;i@os de la =olB;i<a se de<idirGn a ni@el del ?obierno <en;ral > MabrG :na
en;idad re<;ora <en;ral a ni@el na<ionalL los ?obiernos re?ionales serGn los
en<ar?ados de lle@ar a <abo e im=lemen;ar las =olB;i<as en s:s Greas de
D:risdi<<in <on ;o;al a:;onomBa al in<or=orar las ne<esidades > =ar;i<:laridades
de <ada re?in. Cada re?in desarrollarG s:s a<;i@idades ;e<nol?i<as en Aorma
a:;noma > <om=e;i;i@a en rela<in a s: do;a<in de re<:rsos > <a=a<idades0
en el mar<o de la =olB;i<a ;e<nol?i<a na<ional.
!ransAormar la es;r:<;:ra0 nJmero > al<an<e de los a<;:ales ins;i;:;os =Jbli<os
de in@es;i?a<in ;e<nol?i<a de a<:erdo a las n:e@as ne<esidades de la
e<onomBa > ;omar en <onsidera<in los reC:erimien;os es=a<iales > ?eo?rGAi<os
res=e<;i@os.
Crear las <ondi<iones or?aniHa<ionales > e<onmi<as C:e =ermi;an la <rea<in
de la <arrera del A:n<ionario in@es;i?ador =Jbli<o > s: res=e;o > a=re<ia<in =or
la <i:dadanBa en ?eneral. Una es=e<ie de =a;ri<io dedi<ado al en?rande<imien;o
de la =a;ria0 C:e @e re<om=ensado s:s esA:erHos > <re<e de a<:erdo al mKri;o >
s: desem=eFo.
132
GANA PERU
.=6=1 INNO,ACIN5 DIF*SIN ) COMPETITI,IDAD
(a o;ra a<;i@idad <la@e =ara meDorar los ni@eles de <ono<imien;os in<or=orados en los
bienes0 ser@i<ios0 a<;i@os o Aa<;ores =rod:<idos en la e<onomBa0 es;Gn @in<:lados a la
=romo<in de la inno@a<in > la <om=e;i;i@idad > los esA:erHos de diA:sin >
meDoramien;o =ermanen;e de la <alidad.
Un eDem=lo re<ono<ido se =resen;a en la rama de ?as;ronomBa0 a ;ra@Ks de la diA:sin
de los <ono<imien;os > el meDoramien;o =ermanen;e de los me<anismos de meDora de
la <alidad en los diAeren;es eslabonamien;os de la <adena. No Ma> d:da de C:e los
ma>ores <ono<imien;os in<or=orados0 inno@a<iones in<remen;ales > diA:sin de los
mismos ele@an el ?rado de <om=e;i;i@idad0 sa;isAa<<in > el ni@el de bienes;ar0 ;an;o de
=rod:<;ores <omo de <ons:midores0 a lo lar?o de ;oda la <adena.
Por es;a raHn el ;ema de la inno@a<in0 <om=e;i;i@idad > la diA:sin > eI=ansin de los
<ono<imien;os son <la@es =ara la e<onomBa na<ional de mer<ado. Al?:nas de las lBneas
> a<;i@idades es;ra;K?i<as en es;e r:bro son%
El relanHamien;o0 Aor;ale<imien;o > eI=ansin de los Cen;ros de nno@a<in
!e<nol?i<a0 C!ES0 <omo ins;r:men;os de inAorma<in0 a=rendiHaDe0 diA:sin >
meDoramien;o in<remen;al de las meDores =rG<;i<as > ;e<nolo?Bas eIis;en;es en
las =rin<i=ales ramas de a<;i@idad a las C:e se dedi<an las mi<ro > las
=eC:eFas em=resas en el PerJ.
El Aor;ale<imien;o de :n @erdadero sis;ema na<ional de <alidad C:e =rom:e@a
la :;iliHa<in de es;Gndares > las meDores =rG<;i<as =ara ele@ar la <alidad de las
a<;i@idades e<onmi<as.
(a =romo<in de Ns;ar :=sO > Ns=in oAAsO C:e sir@an =ara diA:ndir los
<ono<imien;os > ?enerar eAe<;os sinKr?i<os imi;adores de los =ro<esos de
inno@a<in.
(a Aa<ili;a<in > meDorBa de las <oneIiones en las di@ersas <adenas de
abas;e<imien;o > de los eAe<;os sis;Kmi<os =osi;i@os C:e se ?eneran a ;ra@Ks
de las a<;i@idades inno@adoras.
#eDorar los sis;emas de normas ;K<ni<as0 <er;iAi<a<in0 a<redi;a<in >
me;rolo?Ba na<ionales de Aorma C:e ob;en?an re<ono<imien;o in;erna<ional.
Com=a;ibiliHar > li?ar el Plan Na<ional de Com=e;i;i@idad <on los esA:erHos de
inno@a<in > diA:sin de los <ono<imien;os.
'omen;ar el <:m=limien;o de las re?las del D:e?o de la libre <om=e;en<ia <omo
ins;r:men;o =ara Aomen;ar la inno@a<in > la meDora de la <alidad de las
a<;i@idades e<onmi<as.
*alan<ear a=ro=iadamen;e las A:erHas de diA:sin de los <ono<imien;os <on
aC:ellas de a=ro=ia<in de res:l;ados de Aorma de <om=a;ibiliHar debidamen;e
los in<en;i@os indi@id:ales <on los obDe;i@os <ole<;i@os.
.=6=6 2ABRE *N MINISTERIO CON COMPETENCIAS EN CIENCIA5 TECNOLOGA E
INNO,ACIN
Es;e #inis;erio serG res=onsable de =ro=oner > eDe<:;ar las =olB;i<as =Jbli<as en <ien<ia
> ;e<nolo?Ba0 las C:e ;endrGn <omo obDe;i@o enAren;ar los ?randes =roblemas del
Es;ado desde el ma>or ni@el =olB;i<o > <on la =ar;i<i=a<in de ;odos los se<;ores > ;odos
los or?anismos =Jbli<os de in@es;i?a<in Q$PsR. (as =rimeras a<<iones serGn las de
=re=arar las le>es > normas C:e =ermi;an%
133
GANA PERU
DeAinir ;res Greas =riori;arias de in@es;i?a<in > desarrollo0 en las C:e la in@ersin
;en?a ?randes =robabilidades de KIi;o0 =ara orien;ar el :so de los re<:rsos en
=ro>e<;os de ?ran en@er?ad:ra0 ;endien;es a ob;ener =rod:<;os > ser@i<ios de al;o
@alor ;e<nol?i<o0 =ara <om=e;ir <on el mer<ado in;erna<ional. En =rin<i=io0 es;as
=odrBan ser las de nano-ma;eriales0 bio;e<nolo?Ba =ara el meDoramien;o de =lan;as
> animales0 > las <ien<ias de la inAorma<in > la <om=:;a<in. Sin embar?o0 di<Ma
deAi<ni<in debe Ma<erse en <oordina<in <on las em=resas0 la Uni@ersidad > los
$Ps0 los C:e serGn =ar;i<i=an;es de los =ro>e<;os <orres=ondien;es.
Reno@ar los <:adros de in@es;i?a<in de los $Ps eIis;en;es0 median;e <ri;erios <on
es;Gndares in;erna<ionales C:e ase?:ren la meri;o<ra<ia > la =romo<in de la
eI<elen<ia en la in@es;i?a<in.
Es;able<er0 la <arrera de <ien<ia > ;e<nolo?Ba0 las ramas de in@es;i?a<in0 de
;e<nolo?Ba > de ?es;in0 res=e<;i@amen;e. Para lo?rar ins;i;:<iones <ien;BAi<as >
;e<nol?i<as <om=e;i;i@as a ni@el in;erna<ional0 en esa (e> debe ase?:rarse
in?resos rem:nera;i@os i?:almen;e <om=e;i;i@os a ni@el in;erna<ional.
Crear las a?re?ad:rBas <ien;BAi<as > ;e<nol?i<as =ara <analiHar la <oo=era<in
<ien;BAi<a > ;e<nol?i<a eI;ranDera > la =ar;i<i=a<in de in@es;i?adores =er:anos
residen;es en el eI;ranDero.
Crea el ns;i;:;o de Per:anos en el EI;ranDero =ara or?aniHar la =ar;i<i=a<in de
<ien;BAi<os e in?enieros =er:anos en el eI;ranDero en =ro>e<;os de in@es;i?a<in >
desarrollo del PerJ.
Crear el 'oro Permanen;e de Cien<ia0 !e<nolo?Ba e nno@a<in !e<nol?i<a0
<om=:es;o de in@es;i?adores <ien;BAi<os > ;e<nol?i<os > em=resarios =ara C:e
asesoren al Con?reso en s:s a<;i@idades rela<ionadas <on la <ien<ia0 la ;e<nolo?Ba
e inno@a<in.
Reor?aniHar > o=;imiHar la es;r:<;:ra del Sis;ema Na<ional de Cien<ia0 !e<nolo?Ba
e nno@a<in !e<nol?i<a.
Ads<ribir ;odos los $Ps sean ads<ri;os al #C!0 de modo C:e se lo?re :na
@erdadera ar;i<:la<in <ien;BAi<a > ;e<nol?i<a > se o=;imi<e el :so de los re<:rsos
dedi<ados a la in@es;i?a<in en los ;emas =rioriHados.
':sionar ;odos los Aondos es;a;ales dedi<ados a la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba0 en :no
C:e serG adminis;rado =or :na sola es;r:<;:ra adminis;ra;i@a0 baDo la D:risdi<<in
del #C!0 <on las =rioridades deAinidas.
Crear el Cen;ro de n@es;i?a<in Cien;BAi<a > !e<nol?i<a n;erdis<i=linaria0 abier;o
a la <oo=era<in <on las em=resas =ri@adas =ara in@es;i?ar n:e@os =rod:<;os >
ser@i<ios0 > C:e a=liC:e la (e> de Carrera de Cien<ia > !e<nolo?Ba =ara la sele<<in
de s: =ersonal.
Crear el =remio Presiden;e en Cien<ia > !e<nolo?Ba0 median;e el <:al se re<onoH<a
an:almen;e a :n in@es;i?ador C:e Ma>a =rod:<ido <ono<imien;o <ien;BAi<o >
;e<nol?i<o rele@an;e.
Par;i<i=ar <omo Es;ado <on 30E de la in@ersin en la in@es;i?a<in C:e realiHan
<olabora<in las $Ps0 las :ni@ersidades > la Em=resa.
Sele<<ionar =or <on<:rso0 median;e la (e> de la Carrera de Cien<ia > !e<nolo?Ba0
=roAesores in@es;i?adores de :ni@ersidades =ri@adas o es;a;ales C:e deseen
dedi<arse a la in@es;i?a<in en la Uni@ersidad0 en <olabora<in <on los $Ps > la
Em=resa.
Sele<<ionar =or <on<:rso0 median;e la (e> de la CC!0 D@enes e?resados =ara
realiHar ;esis en ;emas C:e desarrollan los =roAesores in@es;i?adores en
<olabora<in <on la em=resa.
'or;ale<er el sis;ema de be<as de =os?rado0 =rioriHando las <arreras de <ien<ia >
;e<nolo?Ba C:e se lle@an en el eI;ranDero.
Crear la Uni@ersidad de Al;os Es;:dios Cien;BAi<os > !e<nol?i<os0 <onAormado =or
=roAesores sele<<ionados median;e la (e> de Carrera del n@es;i?ador > =or
al:mnos sele<<ionados > be<ados =or el Es;ado0 de manera a Aormar los lBderes de
<ien<ia > ;e<nolo?Ba en el PerJ.
134
GANA PERU
Res;able<er el reC:erimien;o de ;esis =ara ob;ener el ;B;:lo =roAesional.
n<en;i@ar la ins;ala<in de em=resas ;e<nol?i<as en el @e<indario de las
:ni@ersidades ;e<nol?i<as0 Aomen;ando la Aorma<in de =olos ;e<nol?i<os.
Crear :n Cen;ro de Crea;i@idad e n@en;i@a =ara =romo@er los in@en;os > las
=a;en;es0 > sal@a?:ardar los <ono<imien;os de las <om:nidades amenaHadas =or la
bio=ira;erBa.
Crear el Cen;ro Na<ional de En;renamien;o =ara la EnseFanHa de la Cien<ia > la
!e<nolo?Ba0 en el C:e los in@es;i?adores mGs =rod:<;i@os0 miembros de la CC!
enseFen a los =roAesores de =rimaria0 se<:ndaria > :ni@ersi;arios los Jl;imos
a@an<es de la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba del PerJ > del #:ndo0 > C:e se <on@ier;a en el
semillero de <ien;BAi<os e in?enieros.
Crear es<:elas > <ole?ios es;a;ales es=e<ialiHados en el ;ema de la <ien<ia > la
;e<nolo?Ba.
Crear m:seos in;era<;i@os de <ien<ia > ;e<nolo?Ba en las <a=i;ales de
de=ar;amen;o0 =ara C:e los niFos > las Aamilias des<:bran lo di@er;ido0 in;eresan;e
> =rod:<;i@o C:e =:ede ser la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba0 ?:iados =or <ien;BAi<os
eIi;osos miembros de la CC!.
Crear =ro?ramas de radio > ;ele@isin dedi<ados a la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba0 en los
C:e se m:es;re el lado di@er;ido > =rod:<;i@o de la <ien<ia > la ;e<nolo?Ba.
Crear =ro?ramas de radio > ;ele@isin N(os Se<re;os del Ii;oO donde se m:es;re0
median;e en;re@is;as e in@es;i?a<in0 C:e la dedi<a<in al es;:dio > la
in@es;i?a<in es di@er;ida > ren;able.
Crear <en;ros de Aorma<in de =adres =ara C:e in;era<;Jen <on s:s MiDos a ;ra@Ks
del des<:brimien;o > D:e?os <ien;BAi<os C:e son a;ra<;i@os > a=ro=iados =ara
in<en;i@ar la <:riosidad.
$r?aniHar a los or?anismos =Jbli<os de in@es;i?a<in =ara C:e re<iban @isi;as de
es<olares desde la =rimaria0 =ara lo <:al deberBan <on;ar <on :n m:seo in;era<;i@o
sobre s:s ;emas de in@es;i?a<in.
Crear la red de <l:bes de <ien<ia en ;odo el =aBs0 en los C:e se in@ol:<re es<olares
> =adres de Aamilia.
'or;ale<er las Aerias de <ien<ia > ;e<nolo?Ba0 median;e la Aorma<in de =roAesores
es=e<ialiHados en =romo@erlas e in<en;i@ar la <rea;i@idad.
135
GANA PERU
C"$%!&'( 1 P('%!ic"s
Sec!(ri"'es
C(m$'eme!"ri"s
" '" Es!r"!e@i"
:e Des"rr(''(
1=1= LA TRANSFORMACIN DE LA PROD*CCIN AGRARIA
El a?ro absorbe :n ;er<io de la PEA na<ional > a=or;a solo el 4E al P*. EIis;en 2
millones de Unidades A?ro=e<:arias > la ?ran ma>orBa =resen;a barreras =ara a<<eder
al <rKdi;o0 a la adC:isi<in de eC:i=os > Merramien;as modernas0 a las semillas
meDoradas0 los sis;emas ;e<niAi<ados de rie?o0 las bio;K<ni<as de Aer;iliHa<in >
meDoramien;o ?enK;i<o0 > a mK;odos eAe<;i@os de a=ro@e<Mamien;o0 <rianHa > <:l;i@os0
dado s: baDo ni@el de <a=i;aliHa<in > or?aniHa<in.
(a a<;i@idad a?ro=e<:aria es;G desar;i<:lada > eI<l:>e a la ?ran ma>orBa de los
<am=esinos. (a in@ersin =Jbli<a Q+ mil millones de solesR es desordenada > =rioriHa
?randes obras =ara l:e?o =ri@a;iHarlas Q$lmos0 #aDes0 e;<.R. -i@imos <re<ien;e
inse?:ridad alimen;aria =or erradas =olB;i<as de Es;ado > =or el limi;ado a=o>o del
mismo en la deAensa la =rod:<<in na<ional > de la =eC:eFa =rod:<<in. (a a=er;:ra
de mer<ados0 =rod:<;o de los !(C0 Ma <onsolidado a los a?roeI=or;adores0 =ero se
e@iden<ia :na ?ra@e re<on<en;ra<in de la =ro=iedad de la ;ierra0 lo <:al =ro=i<ia :n
la;iA:ndismo de n:e@o ;i=o.
(:<Maremos =or ;ener :na a<;i@idad ar;i<:lada0 <om=e;i;i@a > sos;enible0 orien;ada a
do;ar de se?:ridad alimen;aria a la =obla<in =er:anaL ins:mos =ara la a?roind:s;ria
na<ional C:e :biC:e a los =eC:eFos =rod:<;ores or?aniHados de las re?iones na;:rales0
en los meDores mer<ados na<ionales e in;erna<ionales0 en <ondi<iones @en;aDosas0 =ara
re@alorar al Mombre del <am=o > a la a<;i@idad a?raria.
Para ello la misin de n:es;ro ?obierno serG Aa<ili;ar las <ondi<iones le?ales0
ma;eriales0 Ainan<ieras0 ;rib:;arias0 or?aniHa;i@as > ;e<nol?i<as a las <om:nidades
<am=esinas > na;i@as0 asB <omo a los =rod:<;ores a?rarios0 em=resarios > <am=esinos
or?aniHados0 =ara C:e sean <om=e;i;i@os en los mer<ados en los C:e in;era<;Jan en
armonBa <on la na;:raleHaL =ara ello se im=lemen;arG :na ;ransAorma<in radi<al del
se<;or a?ro=e<:ario > se deAenderG el mer<ado na<ional Aren;e a las im=or;a<iones
s:bsidiadas.
N:es;ra es;ra;e?ia serG rea<;i@ar el a?ro <on :n enAoC:e ;erri;orial0 ar;i<:lar el ;rabaDo
136
GANA PERU
=or <:en<as Midro?rGAi<as0 =ara dar @alor a?re?ado a la =rod:<<in =rimaria0 e
in<or=orar or?aniHadamen;e a los <am=esinos al mer<ado0 en <ondi<iones
<om=e;i;i@as0 <on o=or;:nidades de em=leo =ara los =roAesionales > ;K<ni<os a?rarios0
<on el Ain de =rioriHar la soberanBa alimen;aria na<ional > la deAensa de los mer<ados
a?rarios na<ionales.
N&es!r"s P('%!ic"s F&:"me!"'es $"r" '" @r" !r"s<(rm"ci# "@r"ri" s(%
1= Ree@(ci"r '(s TLC
a. En lo C:e @a del =resen;e ?obierno0 se Man s:s<ri;o =se:do !ra;ados de (ibre
Comer<io C:e ademGs de abrir indis<riminadamen;e n:es;ro mer<ado in;erno a
=rod:<;os s:bsidiados0 =ro@enien;es de o;ros =aBses0 ;ambiKn =ermi;en =oner
<andados a la in@ersin dire<;a eI;ranDera0 en <:an;o a la soberanBa na<ional
=ara la rene?o<ia<in de <on;ra;os lesi@os al in;erKs na<ional se reAiere. En ;al
sen;ido0 se =ro=one :na re@isin ;K<ni<o le?al de di<Mos ;ra;ados0 desde el
=:n;o de @is;a del in;erKs na<ional0 l:e?o de lo <:al0 en los <asos C:e sea
ne<esario0 se soli<i;arG :na rene?o<ia<in de los mismos.
b. AsB mismo0 re@isaremos ;odos los !ra;ados de Comer<io C:e in@ol:<ren el
<omer<io de =rod:<;os a?rB<olas > alimen;arios Q#ERC$SURR0 =ara =romo@er la
ar;i<:la<in eC:i;a;i@a a los mer<ados del eI;erior.
<. PrioriHaremos los a<:erdos > ;ra;ados m:l;ila;erales de <omer<io in;erna<ional0
al am=aro de la $r?aniHa<in #:ndial de Comer<io Q$#CR > =ro=i<iaremos el
re;orno del PerJ al Gr:=o de los -ein;e.

2= Re<(rm"r ; :esce!r"'i9"r '" Es!r&c!&r" :e' Sec!(r A@r"ri(
a. As:miremos el desarrollo del se<;or a?rario <omo PolB;i<a de Es;ado.
b. R:raliHaremos > des<en;raliHaremos el #inis;erio de A?ri<:l;:ra Q#NAGR0 s:s
$r?anismos PJbli<os Des<en;raliHados > Pro>e<;os Es=e<iales.
<. 'or;ale<eremos a las AGENCAS AGRARAS <on =ar;i<i=a<in de los Gobiernos
(o<ales > <on =roAesionales inde=endien;es lo<ales or?aniHados0 C:ienes se
en<ar?arGn de los Ser@i<ios de EI;ensin-Asis;en<ia !K<ni<a a las <om:nidades
<am=esinas > na;i@as0 asB <omo a los =eC:eFos =rod:<;ores =ara C:e Aorm:len
s:s Planes de Prod:<<in > de #er<adeo0 EI=lo;a<in > 'inan<iamien;o0 <on la
Ainalidad de C:e =:edan a<<eder a <rKdi;os del sis;ema Ainan<iero.
d. (os "C"'es !7cic(s serGn eI;endidos =or di<Mas a?en<ias > ser@irGn =ara C:e
las soli<i;:des =:edan ser <analiHadas0 a ;ra@Ks de :na @en;anilla ban<aria0 a
:na en;idad del sis;ema Ainan<iero0 =reAeren;emen;e del *an<o de la Na<in0
C:e <:en;a <on la ma>or red de a?en<ias a ni@el na<ional. El se?:imien;o >
e@al:a<in es;arG a <ar?o de =eri;os ;K<ni<os <a=a<i;ados en ?es;in Ainan<iera
> =re=ara<in de =ro>e<;os.
e. m=:lsaremos la or?aniHa<in de em=resas aso<ia;i@as0 <om:nales >
<oo=era;i@as de los a?ri<:l;ores > <am=esinos0 =ara s: =ar;i<i=a<in em=resarial
> ?remial0 lo <:al ?enerarG es=a<ios de <on<er;a<in a ni@el na<ional0 re?ional >
137
GANA PERU
=ro@in<ial.
f. m=:lsaremos C:e la =ro=iedad a?raria en la <os;a no se eI<eda de las 105000
Gec!?re"s baDo rie?oL mien;ras C:e en la sierra0 de 15000 Gec!?re"s baDo
rie?o o 205000 Gec!?re"s en se<ano. En el <aso de la sel@a0 se limi;arG la
eI;ensin de la =ro=iedad de a<:erdo a la <alidad de los s:elos > la <Kd:la de
<:l;i@os. En ;odos los <asos0 el Es;ado Na<ionalis;a im=edirG la re<on<en;ra<in
de ;ierras > la @:el;a al la;iA:ndio0 ;al <omo lo Ma<en la ma>orBa de =aBses de
(a;inoamKri<a.
+= S(ber"%" "'ime!"ri" "ci("'
a. PlaniAi<aremos la =rod:<<in a?ro=e<:aria en A:n<in a la 1oniAi<a<in E<ol?i<a
E<onmi<a > a las demandas de los mer<ados domKs;i<os e in;erna<ionales0
a;endiendo <on =rioridad a los reC:erimien;os alimen;i<ios a es<ala lo<al0
re?ional > na<ional.
b. (a =rod:<<in a?ro=e<:aria es;arG al ser@i<io de la soberanBa alimen;aria
na<ional. El a?ro > la a?roind:s;ria son dos de los =ilares A:ndamen;ales =ara
<onse?:ir la soberanBa C:e ?aran;i<e el abas;e<imien;o de alimen;os s:Ai<ien;es
> <a=a<es de <om=e;ir <on las im=or;a<iones s:bsidiadas.
c. DeAenderemos la =rod:<<in na<ional Aren;e a la im=or;a<in de =rod:<;os
s:bsidiados > =romo@eremos MGbi;os de <ons:mo de =rod:<;os a?ro=e<:arios
na<ionales0 a=o>ando la <rea<in de a?roind:s;rias > la or?aniHa<in de
<adenas =rod:<;i@as.
d. Promo@eremos C:e las or?aniHa<iones de =rod:<;ores reali<en @en;as dire<;as a
los =ro?ramas so<iales del Es;ado QPR$NAA0 PaUa Pasi0 -aso de (e<Me0
Mos=i;ales0 <:ar;eles0 e;<.R0 <om=e;i;i@amen;e.
e. (:<Maremos =or el res=e;o a la MoDa de <o<a <omo <:l;i@o ;radi<ional0 =ero
a=li<aremos el <on<e=;o de% _C$CA S)` C$CA)NA N$a0 =ara se=ararla del
<ir<:i;o del <:l;i@o ilB<i;o0 en aso<ia<in <on los =aBses <ons:midores. (a
=rod:<<in de MoDa de <o<a serG adC:irida =or ENAC$L MabrG :n =ro?rama de
re<:=era<in =ro?resi@a de los s:elos0 :n <on;rol de las lBneas de
abas;e<imien;o > dis;rib:<in de ins:mos > :n sis;ema de se?:ridad <i:dadana.
A. Se =romo@erG el desarrollo de <:l;i@os0 desarrollo de ser@i<ios ;:rBs;i<os0 la
a<:i<:l;:ra > el desarrollo Aores;al =ara Aor;ale<er la =rod:<<in de la amaHonBa.
.= Cr7:i!( :e' sis!em" <i"cier( " '(s $eH&eM(s $r(:&c!(res ; c"m$esi(s
:e '" Sierr" ; Se'C"
a. RedeAiniremos el rol de AGR$*ANC$ =ara C:e o;or?:e Garan;Bas 'inan<ieras
QA@alesR a Aa@or de los =rod:<;ores C:e reC:ieren la <aliAi<a<in de Ns:De;os de
<rKdi;oO =or el sis;ema Ainan<iero na<ional0 el C:e se orien;arG =or <on<e=;os de
am=lia <ober;:ra0 im=a<;o > sos;enibilidad.
b. Po;en<iaremos > redeAiniremos la red AGENCAS AGRARAS es=e<ialiHadas en el
sis;ema de Garan;Bas > Asis;en<ia !K<ni<a a ;ra@Ks de Peri;os ProAesionales
nde=endien;es. m=lemen;aremos sis;emas in;e?rales de asis;en<ia ;K<ni<a0
138
GANA PERU
asis;en<ia Ainan<iera > <a=a<i;a<in =ara los =eC:eFos > mi<ro=rod:<;ores
a?rarios0 em=eHaremos =or los <:l;i@os al;oandinos > de sel@a0 im=:lsaremos la
re<on@ersin a?raria a Ain de ?enerar mer<ados <om=e;i;i@os =ara los =rod:<;os
re?ionales. Res<a;aremos > a<;:aliHaremos la eI=erien<ia de <rKdi;o <on
asis;en<ia ;K<ni<a =ri@ada0 <rKdi;os s:=er@isados > adminis;ra<in de =or;aAolios
solidarios a Ain de Aomen;ar la <:l;:ra del b:en =a?ador. ,abrG <rKdi;os ?r:=ales
<on ?aran;Bas solidarias =ara =eC:eFos =ar<eleros0 <am=esinos de =:eblos
ori?inarios > la <ombina<in de las es;ra;e?ias mi<roAinan<ieras lle?arG a ;ra@Ks
de CaDas R:rales0 CaDas #:ni<i=ales0 <rKdi;os de EDP&#ES0 Mas;a :n milln de
=eC:eFos a?ri<:l;ores. Para ello es indis=ensable =o;en<iar > des<en;raliHar la
;i;:la<in del COFOPRI5 =ara C:e <:lmine <on el =ro<eso de o;or?amien;o de
!B;:los de Pro=iedad0 e im=lemen;ar :n sis;ema de SEGUR$ AGRAR$ a<<esible
a los =rod:<;ores C:e a<<eden al sis;ema Ainan<iero.
1= Pr(m(Cer e' :es"rr(''( '(c"' c( e<(H&e !erri!(ri"' $(r c&ec"s
Gi:r(@r?<ic"s
a. Sen;aremos las bases ins;i;:<ionales0 so<iales > or?aniHa;i@as =ara la
?enera<in de riC:eHa r:ral <on enAoC:e ;erri;orial0 =ara ins;i;:<ionaliHar la
<oo=era<in > ar;i<:la<in de a<;ores =Jbli<os > =ri@ados0 > :na <re<ien;e
ar;i<:la<in in;erse<;orial a ni@el de <:en<as > s:b<:en<as Midro?rGAi<as.
b. Cons;r:iremos :na n:e@a arC:i;e<;:ra ins;i;:<ional r:ral =ara la ?es;in
<on<er;ada en <:en<as0 s:b<:en<as > <orredores e<onmi<os <on =ar;i<i=a<in
de ?obiernos lo<ales0 ?remios0 aso<ia<iones de =roAesionales > o;ras
ins;i;:<iones.
<. ProA:ndiHaremos la redis;rib:<in del =oder =olB;i<o a los Gobiernos Re?ionales >
(o<ales0 =romo@iendo me<anismos =ara Aa<ili;ar la in@ersin =Jbli<a > =ri@ada
en =ro>e<;os de inAraes;r:<;:ra =rod:<;i@a de im=a<;o re?ional > lo<al.
6= C(serC"ci# :e '(s Rec&rs(s N"!&r"'es ; :e '" Bi(:iCersi:":
a. Conser@aremos n:es;ra di@ersidad biol?i<a0 =rioriHando > re@alorando los
<ono<imien;os lo<ales en la <onser@a<in in si;:0 <on :n enAoC:e e<osis;Kmi<o >
de KnAasis en la =reser@a<in de n:es;ra riC:eHa ?enK;i<a. No =ermi;iremos C:e
se si?an =a;en;ando n:es;ras riC:eHas ?enK;i<as.
b. Se <on<er;arG > a=o>arG la elabora<in de =lanes de maneDo > el
a=ro@e<Mamien;o de la biodi@ersidad =or los =:eblos ori?inarios > las
<om:nidades <am=esinas > na;i@as <on la Ainalidad de re@alorar > =ro;e?er el
e<osis;ema na;:ral. 'or;ale<eremos los Planes de $rdenamien;o !erri;orial =ara
la <onser@a<in de n:es;ra biodi@ersidad > ordenaremos las <on<esiones
Aores;ales.
4= I(C"ci# Tec('#@ic" e e' c"m$( c( r(s!r( G&m"(
a. ns;i;:<ionaliHaremos la Aorm:la<in de =olB;i<as de inno@a<in ;e<nol?i<a
es=e<BAi<as > <on<er;aremos a<<iones <onD:n;as <on el se<;or =ri@ado0
@in<:lando el desarrollo ;e<nol?i<o a?rario al desarrollo e<onmi<o > so<ial del
=aBs.
139
GANA PERU
b. Desarrollaremos las Mabilidades de los =rod:<;ores a ;ra@Ks de la Aorma<in >
=ar;i<i=a<in de los =rod:<;ores en la in@es;i?a<in > <ambio ;e<nol?i<o.
<. Pro=i<iaremos la <olabora<in de eI=er;os na<ionales C:e radi<an en el
eI;ranDero =ara C:e <a=a<i;en a n:es;ros ;K<ni<os del <am=o en las modernas
;e<nolo?Bas =ara la =rod:<<in a?rB<ola0 =e<:aria > Aores;al.
6= F(me!"r "'i"9"s c( '"s (r@"i9"ci(es "@r"ri"s
a. Promo@eremos la aso<ia;i@idad > la or?aniHa<in em=resarial > so<ial de las
<om:nidades <am=esinas > na;i@as0 asB <omo de los <am=esinos > los
=rod:<;ores a?rarios0 en =ar;i<:lar0 los de la =eC:eFa a?ri<:l;:ra.
b. 'or;ale<eremos a las or?aniHa<iones a?rarias median;e la ado=<in de :n
a:;o?ra@amen > Aondos es=e<iales =ara <a=a<i;a<in > Aomen;aremos C:e las
Aso<ia<iones > Em=resas de Prod:<;ores Q<oo=era;i@as0 <om:nidades
<am=esinas0 em=resas a?rarias0 e;<.R se <on@ier;an en a<;ores C:e Aa<ili;en la
in;ermedia<in en el <am=o.
I= I<r"es!r&c!&r" $r(:&c!iC" "' serCici( :e '" $eH&eM" "@ric&'!&r"
a. Promo<ionaremos la :;iliHa<in eAi<ien;e del a?:a de rie?o median;e la
eDe<:<in de =ro>e<;os > obras de drenaDe en la <os;a > sierra0 =ara lo <:al
=romo@eremos la ;e<niAi<a<in del rie?o =or as=ersin > ?o;eo de a<:erdo <on
los <:l;i@os.
b. m=lemen;aremos :n =ro?rama na<ional es=e<ialiHado en rie?o ;e<niAi<ado de
a<:erdo <on las ;e<nolo?Bas de <:l;i@o > la re?in e<ol?i<a.
<. Re<:=eraremos 1000000 Me<;Greas de andenes > de Par: Par:s Q<amellonesR
al AinaliHar el C:inC:enio.
d. Promo@eremos0 <onD:n;amen;e <on los Gobiernos (o<ales0 la im=lemen;a<in de
inAraes;r:<;:ra =ara el ;ra;amien;o =os;<ose<Ma de los =rod:<;os% Camales0
Pla>as de *eneAi<io0 Cen;ros de A<o=io0 red de !ambos0 Silos > Alma<enes en las
Greas de =rod:<<in.
10= P('%!ic" Trib&!"ri" "c(r:e c( '" re"'i:": "@r"ri"
Am=liaremos la base ;rib:;aria en el <am=o0 =ara lo <:al%
a. Sin<eraremos la re<:=era<in de im=:es;os a la eI=or;a<in de
manera =ro=or<ional al @ol:men eI=or;ado.
b. Es;able<eremos :n <rono?rama Ais<al =ara las a<;i@idades del
se<;or a<orde <on el <alendario de las <am=aFas a?rB<olas.
<. n<en;i@aremos la or?aniHa<in em=resarial de =eC:eFos =rod:<;ores
median;e <anDe de <rKdi;o Ais<al =or Aorma<in <on;in:a > <a=a<i;a<in
;K<ni<a.
d. Sin<eraremos el @alor de la ;ierra =ara :n =a?o D:s;o del im=:es;o =redial a
Aa@or de los Gobiernos (o<ales > la <ons;i;:<in de la ?aran;Ba Mi=o;e<aria a
D:s;i=re<io.
140
GANA PERU
N&es!r(s c(m$r(mis(s ime:i"!(s c( '(s "@ric&'!(res :e' $"%s-
Promo@eremos > Aor;ale<eremos :n sis;ema Ainan<iero C:e lle?:e al <am=o a ;ra@Ks de
redes sos;enibles de mGIima <ober;:ra e im=a<;o. !enderemos los =:en;es =ara C:e el
sis;ema Ainan<iero lle?:e a los a?ri<:l;ores a ;ra@Ks de 'ondos de Garan;Bas
des<en;raliHados =ara el Prod:<;or C:e se <ons;i;:irGn en AGR$*ANC$ > o;ros
in;ermediarios Ainan<ieros =ara <rKdi;os de <a=i;al de ;rabaDo > de <a=i;aliHa<in.
1R De es;a manera0 in>e<;aremos 30000 millones de soles al aFo =ara la
rea<;i@a<in del a?ro de los menos Aa@ore<idos0 lo <:al in<remen;arG el em=leo
=rod:<;i@o. El a?ro re<obrarG s: rol de se<;or =riori;ario de la e<onomBa0 =or lo <:al
en el =rimer aFo AGR$*ANC$ <a=;arG re<:rsos =or 400 millones de soles =ara el
o;or?amien;o de ?aran;Bas0 median;e o=era<iones de mer<ado abier;o en el
mer<ado domKs;i<o de <a=i;ales en moneda na<ional.
2R Daremos o=or;:nidades de ;rabaDo di?no a los <asi 1000000 =roAesionales
a?rarios =ara C:e <on;rib:>an a la AormaliHa<in de los =eC:eFos =rod:<;ores en
medio r:ral > =ara C:e =ar;i<i=en en el sis;ema de asis;en<ia ;K<ni<a > Ainan<iera
median;e el a<<eso al <rKdi;o s:=er@isado <on ?aran;Bas reales.
3) (Bneas de Ainan<iamien;o aso<iadas a A:en;es miI;as <omer<iales > blandas
se :sarGn en <rKdi;os de <a=i;aliHa<in a ;ra@Ks de C$'DE =ara los =eC:eFos >
medianos =rod:<;ores0 en es=e<ial eI=or;adores.
2R 'or;ale<eremos la Unidad de DeAensa Ci@il del #inis;erio de A?ri<:l;:ra >
<ons;r:iremos :na =la;aAorma ;e<nol?i<a ade<:ada <on aler;a ;em=rana =ara la
=re@en<in > mi;i?a<in de los eAe<;os en los <ambios <limG;i<os QseC:Bas0
in:nda<iones0 M:a><os0 desliHamien;os e;<.R.
3R Crearemos el Se?:ro A?rario =ara =ro;e?er a los a?ri<:l;ores de los ries?os
<limG;i<os.
6R m=:lsaremos la A?roind:s;ria =ara ob;ener la mGIima ren;abilidad > :saremos
la =laniAi<a<in es;ra;K?i<a =ara e@i;ar la sobreoAer;a de los =rod:<;os mGs
sensibles de las ;res re?iones0 ademGs de Ma<er C:e el @alor a?re?ado se C:ede en
las Honas =rod:<;oras0 a=o>ando la des<en;raliHa<in e<onmi<a del =aBs.
4R Re@isaremos las <on<esiones Aores;ales =ara ?aran;iHar la eI=lo;a<in ra<ional
de n:es;ros bosC:es na;:rales0 re=rimiendo0 <on se@eridad0 la ;ala ile?al.
5R Promo@eremos <ir<:i;os =rod:<;i@os andinos eI=or;adores de Aibra > <arne de
al=a<a > llamaL <o<Minilla0 <:l;i@os andinosL en?orde de ?anadoL =is<B<olas0 en;re
o;ros0 =ara lo <:al =ondremos en mar<Ma0 de inmedia;o0 =ro?ramas de
meDoramien;o ?enK;i<o > =ro;e<<in de n:es;ro ?ermo=lasma.
6R AsB mismo0 daremos es=e<ial im=or;an<ia al re=oblamien;o de @i<:Fas0
im=oniendo se@eras san<iones a los <aHadores A:r;i@os > dGndoles :na ma>or
=ar;i<i=a<in a las <om:nidades en el @alor de la esC:ila an:al. n<en;i@aremos
=ara C:e los ind:s;riales desarrollen =ro<esos de a<abado de la Aibra de @i<:Fa.
141
GANA PERU
142
GANA PERU
1=2= LA TRANSFORMACIN DE LA PROD*CCIN IND*STRIAL
(a a<;i@idad man:Aa<;:rera abas;e<e a la e<onomBa de bienes de <ons:mo Ainal0
in;ermedio > de <a=i;al. Cons;i;:>e el nJ<leo de la a<;i@idad =rod:<;i@a de los <ir<:i;os
de ;ransAorma<in de n:es;ros re<:rsos na;:rales del <am=o0 bosC:es0 mar0 minas >
=oHos0 en =rod:<;os J;iles =ara la @ida de ;odos. De allB la eIis;en<ia de di@ersos
<ir<:i;os =rod:<;i@os desde Aibras animales <omo al=a<a Mas;a <om=leDos minero-
me;alJr?i<os de ;ransAorma<in del <obre en C:e la ind:s;ria es el nJ<leo mo;riH del
<ir<:i;o.
En el PerJ0 el se<;or ind:s;rial a=or;a <on :n C:in;o del Prod:<;o *r:;o n;erno QP*R >
?enera =:es;os de ;rabaDo =ara el 11E de la Pobla<in E<onmi<amen;e A<;i@a QPEAR.
Asimismo0 es;e se<;or e<onmi<o re=resen;a a=roIimadamen;e el 21.3E de los
in?resos ;rib:;arios0 el 13E del ;o;al de las eI=or;a<iones > <ons;i;:>e el 13E de la
in@ersin eI;ranDera dire<;a QEDR.
A =ar;ir del <onD:n;o de reAormas e<onmi<as im=lemen;adas en los no@en;a0 el =aBs
eI=erimen; :n =ro<eso de re=rimariHa<in de la a<;i@idad e<onmi<a <en;rando la
ma;riH =rod:<;i@a na<ional en A:n<in de a<;i@idades =rimario-eI;ra<;i@as <on red:<ido
@alor a?re?ado. De es;a Aorma se des=laH a la a<;i@idad man:Aa<;:rera <omo =rin<i=al
de;erminan;e del <re<imien;o e<onmi<o0 lo C:e <onlle@ :n es;an<amien;o de la
in;ensidad de <a=i;al Qra;io <a=i;alW;rabaDoR en la e<onomBa.
Son red:<idos > aislados los in;en;os =or s:s;en;ar la <om=e;i;i@idad de n:es;ros
=rod:<;os en inno@a<iones ;e<nol?i<as0 n:e@as Aormas de or?aniHa<in > de <adenas
=rod:<;i@as debido a la a:sen<ia de =olB;i<as en ese sen;ido.
En n:es;ro =aBs se desarrollan millones de talleristas emer?en;es C:e ;ienen
res;ri<<iones de a<<eso al <rKdi;oL a la reno@a<in de eC:i=os > Merramien;as >
enAren;an :n <onD:n;o de barreras le?ales C:e limi;an s: a<<eso a los mer<ados.
Em=orios ind:s;riales de Gamarra > Uni<a<Mi en (ima > 7:lia<a ;es;imonian la dinGmi<a
del em=rendimien;o de la =eC:eFa =rod:<<in or?aniHada en ;orno a mer<ados >
<ir<:i;os =rod:<;i@os. No obs;an;e0 a:nC:e en menor nJmero0 ;ambiKn o=eran
lo<almen;e ?randes :nidades Aabriles C:e =oseen :n ele@ado <oeAi<ien;e
<a=i;alWem=leo0 :na al;a =rod:<;i@idad0 <om=e;i;i@idad > :n rK?imen laboral >
;rib:;ario.
En ese sen;ido0 :n im=or;an;e es=a<io de ?enera<in de @alor a?re?ado <on ?ran
<a=a<idad de eslabonamien;o na<ional e in;erna<ional es la ?ran minerBa Q<obre0
=lomo0 Hin<0 Mierro0 AosAa;os0 oro > =la;aR C:e <ons;i;:>e la ind:s;ria eI=or;adora
minero-me;alJr?i<a > es abas;e<edora de ?randes <om=leDos de eI=or;a<in de
=rod:<;os Ainales semielaborados > deri@ados.
Una es=e<ialiHa<in indis=ensable es la =rod:<<in de ;e<nolo?Ba minera. (a <a=a<idad
de en;re?ar > ;omar ins:mos de la ind:s;ria C:Bmi<a0 me;alJr?i<a0 me;al-me<Gni<a0
ma;erial de ;rans=or;e0 ener?Bas > o;ras0 o;or?a :n rol dire<;or a la minerBa <:ando se
<one<;a a los =ro@eedores in;ernos.
(a idea <en;ral es C:e la ind:s;ria se s:s;en;e en los mer<ados in;ernos > en la
am=lia<in de los eI;ernos red:<iendo s:s <os;os :ni;arios median;e a:men;os
sis;emG;i<os de la =rod:<;i@idad. C:ando la =rod:<;i@idad del ;rabaDo <re<e0 el =aBs
?ana :na =ar;i<i=a<in <om=e;i;i@a en el <omer<io m:ndial. En ese sen;ido0
b:s<aremos ada=;ar el Es;ado a los n:e@os =aradi?mas <omo la inno@a<in <ons;an;e
> ser@i<ios de <alidadL la =rod:<<in AleIible de bienes <on <ara<;erBs;i<as dis;in;i@asL la
143
GANA PERU
sa;isAa<<in del <ons:midor AinalL el :so de ;e<nolo?Bas de =:n;aL el <on;rol de la
<adena de dis;rib:<in de s:s =rod:<;os > la e<onomBa de las ideas. !odo es;o reC:iere
<on;ar <on ?eren;es al;amen;e <om=e;en;es0 Aa@ore<er la ini<ia;i@a =ersonal >
=romo@er el ;rabaDo en eC:i=o.
(a ind:s;ria <aminarG a=o>ada en los mer<ados in;ernos > en la am=lia<in de los
eI;ernos0 red:<iendo s:s <os;os :ni;arios median;e a:men;os sis;emG;i<os de la
=rod:<;i@idad. C:ando la =rod:<;i@idad del ;rabaDo <re<e0 el =aBs ?ana :na
=ar;i<i=a<in <om=e;i;i@a en el <omer<io m:ndial.
Pr($&es!"s :e $('%!ic"
Promo@eremos :n <ir<:i;o =rod:<;i@o del ?as na;:ral0 se<o > lBC:ido > naA;as0 C:e se
dis;rib:>a a lo lar?o > an<Mo del =aBs0 :sando redes de abas;e<imien;o C:e sir@an al
<ons:mo ind:s;rial0 elK<;ri<o0 residen<ial >0 sobre ;odo0 a la ;ransAorma<in
ind:s;rial =e;roC:Bmi<a0 las resinas > =rod:<;os =lGs;i<os > D:n;o <on ella0 la ind:s;ria
de los Midro<arb:ros0 <:>a moderniHa<in es :no de los obDe;i@os A:ndamen;ales del
<ir<:i;o =rod:<;i@o.
Promo@eremos la Aorma<in de <adenas =rod:<;i@as a ;ra@Ks del desarrollo de
alianHas es;ra;K?i<as en;re el se<;or =Jbli<o0 =ri@ado0 labora;orios de :ni@ersidades0
ins;i;:;os de in@es;i?a<in0 en;re o;ros. Sol:<in a los =roblemas de <on<er;a<in
en;re los eslabones de es;os <ir<:i;os e<onmi<os > diseFo de =lanes de
Aor;ale<imien;o de la oAer;a e iden;iAi<a<in de la demanda en los mer<ados in;ernos
> eI;ernos0 a ;ra@Ks del CEP(AN.
m=:lsaremos el desarrollo de los <ir<:i;os =rod:<;i@os de la minerBa desde s:s
Aases de <a;eo > eI=lora<in de re<:rsos0 eI;ra<<in0 <on<en;ra<in0 A:ndi<in >
reAina<in de minerales. En es=e<ial los C:e abas;e<en a los mer<ados domKs;i<os
en C:e Ma> =rod:<;os C:e @an Ma<ia la ;ransAorma<in en las ind:s;rias0 el a?ro > la
<ons;r:<<in.
A=o>aremos A:er;emen;e las a<;i@idades del <ir<:i;o =esC:ero C:e <om=rende las
Aases de e@al:a<in > medi<in de los re<:rsos Midrobiol?i<os marinos >
<on;inen;ales0 la eI;ra<<in0 ;ransAorma<in0 <omer<ialiHa<in en los mer<ados
in;ernos > eI;ernos. -i;al im=or;an<ia ;iene la =es<a de <ons:mo M:mano > la C:e
abas;e<e a los <ir<:i;os <on alimen;os balan<eados >0 en ?eneral0 las C:e a=o>an la
se?:ridad alimen;aria na<ional.
Promo@eremos el Aor;ale<imien;o del <ir<:i;o de la <ons;r:<<in C:e sea el ;erri;orio
de ;rabaDo na;:ral =ara la in?enierBa =er:ana0 en el C:e las Airmas na<ionales
eslabonen ma;eriales bGsi<os de <ons;r:<<in0 los ser@i<ios bGsi<os de mo@imien;o
de ;ierras0 maC:inaria0 eC:i=o > :;illaDe =ara la =ro=ia a<;i@idad > de ma;eriales de
a<abado =ara el ;rans=or;e m:l;imodal0 en :n =ro?rama sos;enido de desarrollo de
las inAraes;r:<;:ras in;ernas.
'or;ale<eremos los Ce!r(s :e Pr(:&c!iCi:": e I(C"ci# Tec('#@ic" =ara lo
<:al se am=liarG la Red a ni@el de ;odo el =aBs0 a=o>ados en el se<;or =ri@ado0 la
<oo=era<in in;erna<ional > los =ro=ios =eC:eFos =rod:<;ores > ;alleris;as. A es;os
<en;ros se a=li<arGn <ri;erios de ?es;in =or res:l;ados.
Dis=ondremos C:e las ins;i;:<iones es=e<ialiHadas del Es;ado Ma?an los es;:dios de
=rein@ersin sobre mer<ados de n:e@as o=or;:nidades ind:s;riales0 <on la
<oo=era<in del se<;or =ri@ado > las A:en;es de <oo=era<in ;K<ni<a in;erna<ional0
144
GANA PERU
C:e es;arGn a dis=osi<in de las or?aniHa<iones re=resen;a;i@as de los
em=rendedores > =rod:<;ores =ara la ;oma de las de<isiones em=resariales.
Promo@eremos los Corredores E<onmi<o-Prod:<;i@os en los es=a<ios re?ionales0
es=e<ialmen;e en las Honas donde se eAe<;Jan =ro>e<;os de inAraes;r:<;:ra @ial
;rans@ersal <omo las <arre;eras in;ero<eGni<as RSA s:r > nor;e0 <os;a-sierra0 los
=:er;os del Pa<BAi<o > el ;rans=or;e m:l;imodal0 en los <:ales se MarG la =ro=a?a<in
de la ;e<nolo?Ba =rod:<;i@a0 C:e <om=rende la asis;en<ia ;K<ni<a0 <a=a<i;a<in e
inAorma<in =ara la ;ransAeren<ia ;e<nol?i<aL la asis;en<ia em=resarial <on la
Ainalidad de meDorar la ?es;in de los ne?o<ios > :na ma>or ar;i<:la<in al mer<ado.
'or;ale<eremos la <om=e;i;i@idad =rod:<;i@a a ;ra@Ks de =ro?ramas m:l;ise<;oriales0
=rioriHando ne<esidades > =ro>e<;os orien;ados a la sa;isAa<<in de la demanda de
=rod:<;os de <alidad > de a<e=;a<in =or =ar;e de los <ons:midores na<ionales e
in;erna<ionales0 <on KnAasis en el :so de re<:rsos re?ionales > lo<ales en la
=rod:<<in.
Promo@eremos la aso<ia;i@idad em=resarial :sando los @Bn<:los re?ionales > de
:bi<a<in ?eo?rGAi<a en los <orredores > <ir<:i;os e<onmi<os =ara el desarrollo de
siner?ias en;re em=resas > en;ornos <om=e;i;i@os0 es=e<ialmen;e en los <on;ra;os
<on las #&PEs.
-in<:laremos el ?as0 los Midro<arb:ros > ;odas las Aormas de ener?Ba0 la =es<a0 la
minerBa0 el a?ro0 los bosC:es0 la Aores;erBa > en ?eneral de ;odos los re<:rsos
na;:rales a la ;ransAorma<in =rod:<;i@a =ara desarrollar n:es;ros mer<ados
in;ernos > am=liar n:es;ra <a=a<idad eI=or;adora de n:e@os @alores a?re?ados.
Desarrollaremos :n mer<ado de asis;en<ia ;K<ni<a > Ainan<iera0 <on el a=or;e de las
di@ersas es=e<ialidades de la in?enierBa =er:ana0 e<onomis;as0 eI=er;os ;K<ni<os >
es=e<ialis;as =ara la asis;en<ia ;K<ni<a0 <a=a<i;a<in > ser@i<ios es=e<ialiHados0 <on
KnAasis en el Gmbi;o r:ral > en el em=rendimien;o em=resarial.
Desarrollaremos :n sis;ema de in@ersin > Ainan<iamien;o C:e in<l:>a Aidei<omisos0
Aondos de =rein@ersin0 =ar;i<i=a<iones en holding > asis;en<ia ;K<ni<a den;ro de
mer<ados or?aniHados en <ir<:i;os > <orredores e<onmi<os eslabonados <omo
clusters. Donde la Cor=ora<in 'inan<iera de Desarrollo QC$'DER liderarG :n
sis;ema =romo;or del desarrollo em=resarial0 en es=e<ial de las #&PEs.
Promo@eremos la <a=a<i;a<in laboral en las a<;i@idades =rod:<;i@as en base a
=ro?ramas de en;renamien;o =ara n:es;ros ;rabaDadores > em=resarios <on el
a=o>o de los =ro?ramas de <oo=era<in ;K<ni<a in;erna<ional > alianHas es;ra;K?i<as
<on em=resas eI;ranDeras C:e a=or;en ;e<nolo?Ba > <a=a<i;a<in a los obreros >
;K<ni<os na<ionales.
#oderniHaremos el a=ara;o adminis;ra;i@o del Es;ado =ara sim=liAi<ar los ;rGmi;es0
Ma<iKndolos G?iles > o=or;:nos0 o=;imiHados =or el anGlisis > rein?enierBa de
=ro<esos0 Ma<iendo inAorma<in sis;ema;iHada > des<en;raliHando la ?es;in.
Desarrollaremos me<anismos a<;i@os de deAensa <omer<ial C:e red:H<an el
<on;rabando0 <on;role eAe<;i@amen;e la s:b@al:a<in0 el s:b<on;eo > la AalsiAi<a<in
en ad:anas. Asimismo C:e se en<ar?:en de la a=li<a<in de medidas <on;ra el
dumping > de sal@a?:ardas de a<:erdo a las normas de la $r?aniHa<in #:ndial del
Comer<io Q$#CR.
145
GANA PERU
m=lemen;aremos :n sis;ema de ed:<a<in s:=erior C:e a;ienda los reC:erimien;os
del mer<ado a ;ra@Ks de :na ed:<a<in ;K<ni<a de <alidad si?:iendo el modelo de
SENA!0 C:e es <rea<in de los ind:s;riales na<ionales > de la =romo<in del
A:n<ionamien;o de :n Ser@i<io Na<ional de Adies;ramien;o =ara el se<;or a?rario.
m=lemen;aremos :na =olB;i<a de in<en;i@o a la in@ersin en <a=a<i;a<in de
=ersonal0 Aorma<in =roAesional e inno@a<in ;e<nol?i<a.
Promo@eremos la aso<ia;i@idad en;re :ni@ersidades e ins;i;:;os de in@es;i?a<in <on
la em=resa0 =ara el desarrollo de in@es;i?a<iones =ara la inno@a<in <ien;BAi<a >
;e<nol?i<a.
'or;ale<eremos las ins;i;:<iones =Jbli<as rela<ionadas <on el <omer<io eI;erior
QPR$#PER.0 SENASA0 DGESA0 e;<.R
'or;ale<eremos > =romo@eremos las eI=or;a<iones de =rod:<;os ind:s;riales
Ma<iendo KnAasis en aC:ellos C:e <on;rib:>an a la ?enera<in de n:e@os >
=ermanen;es =:es;os de ;rabaDo.
Promo@eremos :n sis;ema de normaliHa<in =rod:<;i@a en el C:e las em=resas
sim=liAiC:en s:s a<;i@idades > =ro<esos0 :sen la in?enierBa de mK;odos > sean
in;erna<ionalmen;e <om=e;i;i@as0 es=e<ialmen;e0 en el Gmbi;o de la Com:nidad
Andina de Na<iones QCANR > de la Com:nidad S:dameri<ana QCSAR.
A=li<aremos las Normas de Calidad S$ 6000 en los <ir<:i;os =rod:<;i@os =ara
red:<ir <os;os > o=;imiHar =ro<esos de =rod:<<in. De es;a manera Maremos de la
<alidad0 :n Aa<;or <la@e =ara lo?rar ma>or <om=e;i;i@idad.
,aremos C:e se <:m=lan eAe<;i@amen;e las normas <omo la (e> del Silen<io
Adminis;ra;i@o =osi;i@o0 la (e> #ar<o de (i<en<ias > la (e> de Elimina<in de
*arreras *:ro<rG;i<as. Normas C:e Aa<ili;an a las em=resas el <:m=limien;o de
eIi?en<ias de la adminis;ra<in =Jbli<a =ara AormaliHar las in@ersiones.
Se s:?erirG a la DeAensorBa del P:eblo C:e in<l:>a <omo :na de s:s =olB;i<as
ins;i;:<ionales el se?:imien;o > Ais<aliHa<in de los ?obiernos lo<ales a ni@el na<ional
en la im=lemen;a<in de las normas seFaladas en s:s <orres=ondien;es !eI;os
.ni<os de Pro<edimien;os Adminis;ra;i@os.
'omen;aremos la ins;a:ra<in de #esas de !rabaDo en;re los ?obiernos lo<ales0 =ara
<oordinar <ri;erios de emisin de $rdenanHas0 de Aorma C:e es;as no ?eneren
barreras b:ro<rG;i<as de a<<eso al mer<ado.
EI;enderemos el a=o>o a :n bloC:e de a<;i@idades mo;oras del <ons:mo masi@o0
donde la em=resa #&PEs es indis=ensable% <ir<:i;os de Aabri<a<in de =rendas de
@es;ir0 <alHado0 m:ebles0 =anaderBa > molinerBa0 eI;ensores lG<;eos0 en;re o;ras C:e
serGn deAinidas =or el CEP(AN.
Ads<ribiremos al ConseDo Na<ional de Com=e;i;i@idad al Gmbi;o del Presiden;e del
ConseDo de #inis;ros =ara darle ma>or a:;oridad > o=era;i@idad a los a<:erdos
;omados > =ara ;rabaDar -de manera ;rans@ersal- <on los o;ros se<;ores de la
e<onomBa.
m=lemen;aremos :n Sis;ema de nAorma<in es;r:<;:rado a ;ra@Ks de bases de
da;os sobre Cen;ros de Ries?os > Se?:ros0 AormaliHa<in > desarrollo de Mi=o;e<as0 >
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GANA PERU
:na n:e@a <:l;:ra <redi;i<ia C:e ar;i<:len la in@ersin =rod:<;i@a > el aMorro in;erno
@ol:n;ario.
Promo@eremos <ir<:i;os de desarrollo ind:s;rial alrededor de ?randes =ro>e<;os o
de los re<:rsos na;:rales <omo% Camisea0 *a>@ar0 *io;e<nolo?Ba en C:i;os0 e;<.
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GANA PERU
1=+= SECTOR MINERA
(a eI=ansin de la minerBa0 in<or=orando n:e@as Greas ?eo?rGAi<as0 en los Jl;imos
C:in<e aFos0 Ma <re<ido de manera si?niAi<a;i@a0 s:=erando mGs de 140000 millones de
Me<;GreasL es;e a@an<e ;erri;orial Ma aAe<;ado a las <om:nidades <am=esinas
;radi<ionalmen;e dedi<adas a a<;i@idades a?ro=e<:arias0 =or lo C:e son :no de los
?r:=os =obla<ionales mGs aAe<;ados.
(a <onser@a<in del medio ambien;e0 el :so de los re<:rsos MBdri<os s:=erAi<iales >
s:b;errGneos > en ?eneral0 el :so res=onsable de los re<:rsos na;:rales0 Man sido las
;enden<ias ?lobales C:e Man inAl:en<iado en el <om=or;amien;o de los diAeren;es
Aa<;ores rela<ionados <on la a<;i@idad minera.
El a@an<e > eI=erien<ia minera Ma <olo<ado a es;e se<;or en el eI=or;ador mGs
im=or;an;e del =aBs <on;rib:>endo0 a=roIimadamen;e0 en el 30E de las di@isas0 <on
130000 millones USD > :n <re<imien;o an:al =romedio de 3E. En es;e se<;or se es;ima
:na in@ersin de +30000 millones USD0 a=roIimadamen;e0 =ara los =rIimos dieH aFos.
Den;ro de es;e mar<o de :n <re<imien;o de ?ran en@er?ad:ra0 se =lan;ean serios
<:es;ionamien;os a la manera <omo se elaboran los es;:dios de im=a<;o ambien;al0 a
s:s as=e<;os ;K<ni<os > a la =ar;i<i=a<in <i:dadana C:e <on<:rre sin la inAorma<in
ade<:ada a de<idir el A:;:ro del en;orno ;erri;orial de s:s <om:nidades.
El Es;ado se Ma in<linado Ma<ia la =romo<in de la in@ersin en l:?ar de la re?:la<in
>Wo a la redis;rib:<in eAe<;i@a. El Es;ado no Ma <:m=lido s: rol > la n:e@a a<;i@idad
minera en m:<Mos <asos no <on;rib:>e s:Ai<ien;emen;e al desarrollo lo<al0 =ro@o<ando
los <onAli<;os so<iales0 >a <ono<idos0 =or s: ins:Ai<ien;e =resen<iaL Man =roliAerado las
demandas C:e re<laman ser@i<ios a las em=resas mineras0 C:e en =rin<i=io
<orres=onden al Es;ado0 ;ales <omo la <ons;r:<<in de <arre;eras0 de Mos=i;ales0
es<:elas0 e;<.
El ;ema laboral en el se<;or minero Ma sido o;ro de los Aa<;ores de <onAli<;o so<ialL :na
ma>orBa de los ;rabaDadores es <on;ra;ado baDo la modalidad de in;ermediarios
QservicesR laborales C:e no res=e;an <ier;os dere<Mos <omo ?ra;iAi<a<iones0 Moras
eI;ras0 :;ilidades0 e;<. Ello <onlle@a a :n ;rabaDo ineAi<ien;e C:e =or s: si;:a<in
;em=oral no re<ibe ins;r:<<in ni <a=a<i;a<in.
(a Aal;a de <on;rol > re?:la<in en las a<;i@idades mineras Ma <a:sado a<<iden;es0 en
m:<Mos <asos0 =or no im=lemen;ar las mBnimas <ondi<iones de ;rabaDo =ara los
;rabaDadores0 > Ma <on;aminado rBos o aAe<;ado el medio ambien;e0 a =esar de eIis;ir
<di?os de <ond:<;a C:e b:s<an deAinir <ri;erios de <om=or;amien;o @ol:n;arios =ara
el desarrollo de s:s a<;i@idadesL en m:<Mos <asos0 es;os no Man dado res:l;ados
=osi;i@os.
El diseFo Ainal del #inis;erio del #edio Ambien;e no Ma sa;isAe<Mo las eI=e<;a;i@as C:e
a:?:ren la sol:<in de los =roblemas de <onAli<;os en;re las Com:nidades <am=esinas
> las =obla<iones <ir<:ndan;es a las <om:nidades mineras.
PROP*ESTAS DE POLTICA
1. Es :r?en;e =laniAi<ar :n <on;eI;o mGs am=lio0 C:e s:=ere :na =ers=e<;i@a
se<;orial <omo a<;:almen;e o<:rre en el PerJ =ara las a<;:ales a=roba<iones
en minerBa0 C:e =ro>e<;o =or =ro>e<;o0 a=are<en desAasadas Aren;e a la ne<esidad
de :na mirada mGs am=lia de <arG<;er es;ra;K?i<o0 desde la C:e se deAina :na
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GANA PERU
HoniAi<a<in e<ol?i<a e<onmi<a0 <on de<lara<in de Honas =rod:<;i@as0 > o;ras
=ro;e?idas o de <onser@a<in e<ol?i<a.
2. (a dis;rib:<in de los beneAi<ios e<onmi<os se deben realiHar ade<:Gndolos a
:n =aBs sin al;o ries?o0 <on es;abilidad =olB;i<a > e<onmi<a0 > <on baDa inAla<in.
Para ello0 :no de los re;os es el ;ema ;rib:;ario. El obDe;i@o serG es;able<er :na
=olB;i<a Ais<al > ;rib:;aria de mediano > lar?o =laHo0 des;inado a C:e el se<;or
<on;rib:>a a =a?ar im=:es;os > <on;ra =res;a<iones C:e le <orres=ondan en :n
es<enario de es;abilidad. !endrGn C:e ser a<;:aliHadas las re?alBas0 el <anon > el
im=:es;o a las sobre?anan<ias. El ar?:men;o del res=e;o a los <on;ra;os s:s<ri;os
=or el Es;ado no s:ena <on@in<en;e0 si bien al?:nas em=resas Man Airmado en =ro
de la es;abilidad D:rBdi<a0 es;a n:n<a Ma sido :n im=edimen;o =ara C:e =:edan ser
re@isados baDo :n esC:ema de ne?o<ia<in res=onsable > res=e;:oso.
+. Crea<in de :na a:;oridad ambien;al a:;noma > :n n:e@o rol del Es;ado <on
a:;oridad0 =lenamen;e =ar;i<i=a;i@a0 des<en;raliHada0 ;rans=aren;e > a<<esible0 C:e
;rabaDe =or la <onser@a<in > :so ra<ional de los re<:rsos na;:rales0 en es=e<ial0 del
a?:a.
2. Se =lan;earG :n salario D:s;o0 <a=a<i;a<in laboral e in<remen;o del =or<en;aDe
de ;rabaDadores =ermanen;es en las em=resas en eI=lo;a<in.
3. Ca=a<i;a<in ;K<ni<a en la Aorma<in de los ;rabaDadores del se<;or =ara
aAron;ar sobre ;odo0 la inno@a<in ;e<nol?i<a ne<esaria =ara ele@ar la
<om=e;i@idad del se<;or.
6. Es;:diar la ne<esidad de <rear Aondos soberanos de es;abiliHa<in0 =ara e@i;ar el
<ierre de o=era<iones <:ando los =re<ios des<iendan =or las <o;iHa<iones
in;erna<ionales > =or las @aria<iones de los =re<ios en los mer<ados eI;ernos.
4. n<en;i@o a =olB;i<as C:e a:men;en el @alor a?re?ado de los minerales o
me;ales0 <omo son A:nda<iones0 laminadoras0 : o;ras.
5. Promo@er alianHas es;ra;K?i<as <on las em=resas eI=or;adoras =ara la <rea<in
de nd:s;rias de EI=or;a<in no !radi<ional Q=or eDem=lo0 ro<a AosAri<a0 AosAa;os >
Aer;iliHan;esR.
6. n<en;i@ar la =ar;i<i=a<in del ?Knero Aemenino en ;odas las a<;i@idades del
se<;or en <ondi<iones i?:ali;arias en s: rem:nera<in > <ondi<iones de ;rabaDo.
10. Se ado=;arGn medidas drGs;i<as de re?:la<in =Jbli<a =ara e@i;ar los a<<iden;es
en las a<;i@idades mineras C:e =:edan =oner en ries?o la @ida de los ;rabaDadores >
<a:sar la <on;amina<in del medio ambien;e.
11. 'or;ale<er la =ar;i<i=a<in <i:dadana0 C:e debe in@ol:<rar a las <om:nidades
sobre la base de or?aniHa<iones re=resen;a;i@as0 en;re?Gndoles inAorma<in
o=or;:na0 ;rans=aren;e > ade<:ada a s:s in;erro?an;es.
12. El #inis;erio del #edio Ambien;e deberG D:?ar :n rol e@al:ador > Ais<aliHador de
las a<;i@idades mineras0 en rela<in <on los as=e<;os del a?:a0 la <on;amina<in >
las reser@as na;:rales0 debiKndosele Aa<ili;ar los me<anismos =ara <:m=lir es;e rol
A:ndamen;al.
149
GANA PERU
1=.= SECTOR PES>*ERA
El mar =er:ano es :no de los mGs =rod:<;i@os del m:ndo% s: Bndi<e de <a=;:ra es de
:nos 4.2 millones de ;oneladas =romedio al aFo0 <:>o 53E <orres=onde a la
an<Mo@e;a.
Se elaboran en =romedio 2.03 millones de ;oneladas de =rod:<;os0 =rin<i=almen;e
Marina de =es<ado0 <:>o =romedio de =rod:<<in es de 1.2 millones de ;oneladas > de
:nas 600 mil ;oneladas de =rod:<;os de C,D QCons:mo ,:mano Dire<;oR.
El 10E de lo =rod:<ido se <omer<ialiHa lo<almen;e0 > el res;o es eI=or;ado. N:es;ras
eI=or;a<iones =esC:eras >a s:=eraron los 2 mil millones de dlares.
N:es;ra =esC:erBa =ara C,D se s:s;en;a en la <a=;:ra de di@ersas es=e<ies C:e son
:sadas <omo ma;erias =rimas0 en;re las C:e la mGs im=or;an;e es la an<Mo@e;aL le
si?:en0 en orden de im=or;an<ia0 la =o;a0 <aballa0 D:rel0 =eri<o0 merl:Ha0 a;Jn > =eH
es=ada.
(as <ondi<iones o<eGni<as > <limG;i<as son es;ables0 =ero =eridi<amen;e son
al;eradas =or Aenmenos <Glidos <omo El NiFo > =or ArBo.
El maneDo de la sos;enibilidad de es;os re<:rsos es de Aorma monoes=e<BAi<a0 =ero <on
a<<iones de re;roalimen;a<in in<l:idas en la le> > re?:ladas =or el ns;i;:;o del #ar
Q#ARPER.
El Se<;or nd:s;rial PesC:ero Pri@ado es m:> or?aniHado0 a diAeren<ia del Se<;or
Ar;esanal > de P&#Es.
N:es;ra a<:i<:l;:ra es in<i=ien;e0 =ero des;a<an los <:l;i@os de lan?os;inos0 <on<Mas de
abani<o0 ;r:<Ma0 ;ila=ia > =ai<Me.
(a Alo;a =esC:era es;G m:> <on<en;rada en la =es<a de =eC:eFos =elG?i<os >
des;inados =ara la ind:s;ria de la Marina > el a<ei;e.
,a> =o<a <a=a<idad de ada=;a<in a o;ro ;i=o de =es<a > es=e<ies.
'al;a :na Alo;a de al;:ra > de arras;re de media a?:a.
PROP*ESTA DE POLTICA
El Se<;or Pes<a > A<:i<:l;:ra ne<esi;a%
Desarrollo de la a<:i<:l;:ra <omo =rin<i=io =ara <rear :na n:e@a ind:s;ria
=esC:era C:e sea <om=e;i;i@a a ni@el m:ndial
aR En;ender la a<:i<:l;:ra <omo :n !$D$% :na a<;i@idad C:e in;e?ra el <:l;i@o0
labora;orios de semilla0 =rod:<<in de alimen;os0 =ro<esamien;o =ara =rod:<;os
Ares<os0 <on?elados0 <:rados > enla;ados.
bR Red:<iremos los aran<eles e im=:es;os a la ;rasAeren<ia de ;e<nolo?Ba.
<R Promo@eremos la a<:i<:l;:ra en la amaHonBa Q=ai<Me W ;ila=iaR0 en la Sierra
Q;r:<MaR > en la Cos;a Qlan?os;inosR.
dR DiseFaremos meDores me<anismos de Ainan<iamien;o.
150
GANA PERU
A<;i@idades Re?:la;orias
aR #eDorar el <on;rol > @i?ilan<ia de la =es<a ile?al a lo lar?o de n:es;ra soberanBa
marB;ima.
bR #eDorar el Sis;ema de Con;rol > Cer;iAi<a<in Sani;aria de la nd:s;ria PesC:era >
s:s Prod:<;os. PrG<;i<o > Sen<illo.
<R n<l:ir la ?es;in sani;aria en los desembar<aderos ar;esanales.
dR #an;ener el sis;ema de lBmi;e mGIimo de <a=;:ra =or embar<a<in.
eR Con;rol en la <ons;r:<<in > li<en<ia de embar<a<iones ar;esanales.
Promo@er el <ons:mo M:mano dire<;o de es=e<ies marinas
aR #eDorar la inAraes;r:<;:ra > eC:i=amien;o en los =:er;os.
bR Desarrollar :n Plan Es;ra;K?i<o =ara el man;enimien;o de :na Cadena de 'rBo
;an;o =ara el <omer<io in;erno <omo eI;erno in;e?rando a ;odos los ni@eles de
la ind:s;ria.
<R Crear :n Plan de #arVe;in? C:e in<en;i@e el <ons:mo de =rod:<;os =esC:eros0
basado en :n enAoC:e ;rans@ersal > no =or se?men;a<in de es;ra;os so<iales.
dR Ca=a<i;ar a los =es<adores ar;esanales de C,D.
eR Crea<in de <arreras ;K<ni<as =ara las ;ri=:la<iones de C,D-C,.
AR 'a<ili;ar in<en;i@os ;rib:;arios =ara la <onAorma<in de :na n:e@a Alo;a de al;:ra
=ara el C,D.
151
GANA PERU
1=1= T*RISMO
(a Poltica 0acional de urismo =ersi?:e el obDe;i@o ?eneral de desarrollar la )ndustria
urstica, en Aorma eC:i;a;i@a0 s:s;en;able0 =laniAi<ada > <om=e;i;i@a0 enAa;iHando la
<rea<in > <onsolida<in de @arias a<;i;:des indi@id:ales > <ole<;i@as% conciencia de
pas turstico0 <on<ien<ia de la eI<elen<ia en los ser@i<ios0 <on<ien<ia de la
;rans=aren<ia0 <on<ien<ia de la <om=e;i;i@idad0 <on<ien<ia de ;rabaDar =or el ;:rismo
<on@en<idos de s: ;ras<enden;al im=or;an<ia en s: <on;rib:<in =ara <omba;ir la
=obreHa0 ?enerar em=leos > meDorar la <alidad de @ida.
Cada re?in o ;erri;orio es :n sis;ema dinGmi<o <om=:es;o =or di@ersos elemen;os
in;era<;:an;es ;an?ibles e in;an?ibles. En;re lo ;an?ible =odemos men<ionar a la
=obla<in0 los re<:rsos na;:rales0 la =rod:<<in0 la inAraes;r:<;:ra > los ser@i<ios.
Como elemen;os in;an?ibles =ero =re=onderan;es se en<:en;ran los elemen;os
<:l;:rales0 Mis;ri<os > las rela<iones so<iales C:e ?eneran sen;imien;os <ole<;i@os de
=er;enen<ia a la ;ierra lo<al0 re?ional o na<ional.
El PerJ <:en;a <on @en;aDas ;:rBs;i<as na;:rales > <:l;:rales0 Mis;ri<as > ?eo?rGAi<as0
M:manas > es=iri;:ales0 C:e en <onD:n;o oAre<en @ariadas o=or;:nidades de in@ersin
del <a=i;al na<ional e in;erna<ional0 =eC:eFo0 mediano > ?rande en el negocio turstico.
(a <alidad del en;orno na;:ral del PerJ0 C:e se eI=li<a =or la di@ersidad del =aisaDe0
=odemos de<ir C:e <:en;a <on :n le<Mo marino <ons;i;:ido =or las Aosas marinas C:e
;ienen :na =roA:ndidad de 40000 m a 230 Vm de la <os;a > al mismo ;iem=o el 1<alo
Con;inen;al Mas;a 130 Vm de la Cos;a <on :na =roA:ndidad C:e no lle?a a 130 m. Pero
si?:iendo :n re<orrido ;rans@ersalL des=:Ks de 30 Vm de desier;o se as<iende a mGs de
20000 m.s.n.m. en :n ;erreno ;o;almen;e a<<iden;ado en :na eI;ensin =romedio de
+00 Vm =ara l:e?o des<ender a 200 m.s.n.m. en :n an<Mo =romedio de 300 Vm de
;erreno ;ro=i<al MJmedo. En el <amino de as<enso se en<:en;ran <aFones Q<omo el de
Co;aM:asi% el mGs =roA:ndo del m:ndoR en <:>as <imas de s:s Alan<os se en<:en;ran
ne@ados =ermanen;esL Aenmeno Jni<o en el m:ndo.
Es;a @ariedad na;:ral ?eo?rGAi<a le =ermi;e al ;:ris;a na<ional o eI;ranDero =oder o=;ar
=or :na <ombina<in de%
Andinismo en el A:san?a;eL
Cano;aDe en el rBo Ur:bambaL
-isi;a a la Reser@a de *isAera del #an: > es;adBa en la Com:nidad de ZberosL
Reser@a de !ambo=a;a <on <ano;aDe en el <aFn de Co;aM:asiL
-isi;a al Cen;ro ,idromarino de /;i<o0 @:elos sobre las (Bneas de Nas<a > Pis<o >
es;adBa en la Pam=a GalerasL
-isi;a al ParC:e Na<ional de ,:as<arGn > CMa@Bn de ,:an;arL
Cono<er la 'or;aleHa de CMan CMan0 !:mbas Reales > m:seos del SeFor de
Si=Gn0 Si<Gn0 !J<:me0 *r:nnin?L
RealiHar :n ;o:r =or la r:;a de las C:l;:ras del Gran CMimJ0 #o<Mi<as0 el *osC:e
Se<o0 CaDamar<a Q*aFos del n<aR0 'or;aleHas de Z:Kla= > el Gran PaDa;Kn.
-isi;ar el San;:ario ,is;ri<o de #a<M: Pi<<M:L -alle Sa?rado0 #ora>0 !i=n0
PiVillaC;a0 RaC<MiL > las dos r:;as =ara @isi;ar CMoC:eC:ira:0 en el C:s<o.
No solo es;as r:;as0 sino ;odo el PerJ <omo :n e<o sis;ema :nido0 s:mado a s:
eI<e=<ional riC:eHa en biodi@ersidad0 se =resen;a an;e el mer<ado m:ndial del
e<o;:rismo o de na;:raleHa a@en;:ra <on @en;aDas <om=ara;i@as imba;ibles e
ins:=erables.
152
GANA PERU
(a me;a de la =obla<in e<onmi<amen;e a<;i@a =ara el C:inC:enio deberG ele@arse de
los 2300000 =:es;os a<;:ales a 6000000 =ara C:e el se<;or <on;rib:>a al 4E del P*
as=irando a :n <re<imien;o sos;enido de 3E an:al.
Asimismo es im=or;an;e seFalar C:e debemos =osesionar al PerJ <omo =aBs lBder en la
?as;ronomBa beneAi<iando <on ello :n Al:Do im=or;an;e de ;:ris;as al =aBs.
PROP*ESTAS DE POLTICA
(1) Concienti$ar y sensibili$ar a la sociedad en su conjunto0 sobre la im=or;an<ia del
;:rismo <omo ins;r:men;o de <re<imien;o e<onmi<o0 de ?enera<in de em=leo0
de meDora de la <alidad de @ida de la =obla<in > =reser@a<in de s: =a;rimonio
na;:ral > <:l;:ral.
(2) %esarrollar el turismo sostenidamente, sa;isAa<iendo las ne<esidades de los
@isi;an;es > las de la <om:nidad C:e los re<ibe0 en ;an;o C:e se =ro;e?e >
enriC:e<e los as=e<;os e<ol?i<os del a;ra<;i@o ;:rBs;i<o =ara el A:;:ro.
(3) !levar el grado de sensibili$acin a la nacin0 res=e<;o a <:es;iones de
sos;enibilidad del ;:rismo en el =aBs.
Q2R 3fertar los Par#ues 0acionales, como la base de la oferta turstica, ya #ue son
parasos naturales para el !coturismo, urismo de +ventura, !tnoturismo,
investigacin, etc. y son el tipo de turismo, donde el entorno natural o cultural
juega un rol hegemnico.
(5) 3torgar facilidades para la inversin0 en servicios tursticos <on el obDe;i@o de
=oner en @alor los recursos tursticos <omo Z:Kla=0 Gran PaDa;Kn > o;ros.
(6) Promocionar el turismo interno0 <omo me;a inmedia;a0 =ara ?enerar el desarrollo
de los eslabones de la <adena del ;:rismo% aloDamien;os0 <alidad de ?:Bas0
res;a:ran;es > <omedores0 <alidad de ?:Bas0 ;rans=or;e0 <omer<ialiHa<in de
=rod:<;os ar;esanales0 e;<.
(7) 3torgar facilidades a todos los Centros educativos del pas de nivel secundario0
=ara C:e las Jl;imas =romo<iones reali<en @iaDes de =romo<in al in;erior del =aBs0
<on la Ainalidad de a<en;:ar el sen;ido na<ionalis;a > el amor al PerJ0 lo C:e debe
ser normado =or la (e> > s: Re?lamen;o a <ar?o del Poder EDe<:;i@o.
(8) )mpulsaremos el Circuito urstico del 0orte y otro circuito alternativo a definir con
los operadores0 iden;iAi<ando se?men;os de in;erKs aso<iables a la oAer;a ;:rBs;i<a
=o;en<ial del =aBs. !ambiKn a=o>aremos el diseFo de =rod:<;os ade<:ados a esa
demanda <omo obser@a<in de a@es0 de=or;es nG:;i<os0 =es<a de al;:ra0
arC:eolo?Ba es=e<ialiHada.
(9) "ormularemos, adems del "ondo especiali$ado, un marco legal y tributario =ara
a;raer in@ersin na<ional > eI;ranDera al se<;or el mismo C:e debe in<l:ir
in<en;i@os <omo los <rKdi;os ;rib:;arios <ondi<ionados a la ?enera<in de em=leo >
la <onser@a<in de los e<osis;emas0 <:ando se ;ra;e de in@ersiones en <om=leDos
;:rBs;i<os en Honas =re@iamen;e sele<<ionadas =or la a:;oridad del se<;or. Al se<;or
=ri@ado0 las <om:nidades0 los =roAesionales > la so<iedad <i@il @in<:lada al ;:rismo
se les =ro=one :n <om=romiso de =ar;i<i=a<in a<;i@a en la =ro;e<<in de n:es;ro
=a;rimonio <:l;:ral > na;:ral > el beneAi<io de las =obla<iones lo<ales.
(10) Por 'ltimo, para desarrollar este sector es indispensable mejorar la competitividad
en lo #ue res=e<;a al ;rans=or;e in;erna<ional > na<ional0 aKreo > ;erres;re. Para
ello deberG lle@arse a <abo :na =olB;i<a C:e meDore%
(a sos;enibilidad ambien;al
(a se?:ridad
(a =re=ara<in > <a=a<i;a<in de los o=eradores ;:rBs;i<os
153
GANA PERU
(a Aorma<in > ade<:a<in de <:adros en ;:rismo
C"$%!&'( 6 P('%!ic"s
2(ri9(!"'es :e '"
Es!r"!e@i" :e
Des"rr(''(
6=1 CAMBIO CLIMETICO ) POLTICAS DE MEDIO AMBIENTE
El <ambio <limG;i<o es :n Me<Mo demos;rado <ien;BAi<amen;e C:e en el PerJ se =:ede
<ons;a;ar sin ser er:di;o en la ma;eria. En los Andes Per:anos se en<:en;ran mGs del
40E de ;odos los ?la<iares ;ro=i<ales del m:ndo0 > es;os se Mallan en :n =ro<eso de
re;ro<eso a<elerado > @isible a sim=le @is;a.
El <ambio <limG;i<o aAe<;arG de manera s:s;an;i@a la Midrolo?Ba de los rBos C:e
alimen;an las <i:dades > =:eblos <os;eros > aAe<;arG dramG;i<amen;e la dis=onibilidad
de a?:a de las =obla<iones andinas > al;o andinas0 es de<ir0 a los =obladores mGs
des=ro;e?idos del =aBs.

6=1=1 EFECTOS DEL CAMBIO CLIMETICO EN EL MEDIO AMBIENTE ) EN LA
POBLACIN
2" "&me!":( '" $reseci" :e @"ses (ciC(s e '" "!m#s<er"
El <ambio <limG;i<o es :na de las ma>ores amenaHas =ara la M:manidad > en es=e<ial
=ara los =aBses en @Bas de desarrollo <omo el n:es;ro. El :so masi@o e indis<riminado
de <omb:s;ibles Asiles Q<arbn mineral0 =e;rleo > ?asR en los =aBses ind:s;rialiHados
del MemisAerio nor;e0 =rin<i=almen;e0 desde la Re@ol:<in nd:s;rial Mas;a la Ae<Ma0 Ma
?enerado :n a:men;o de la =resen<ia de ?ases no<i@os en la a;msAera en;re los
<:ales0 ;ambiKn se en<:en;ran los ?ases de eAe<;o in@ernadero <omo el C$2 =rod:<;o
de la <omb:s;in.
154
GANA PERU
Es;os ?ases Man ?enerado eAe<;os no<i@os de <arG<;er lo<al <omo es el <aso de la
=resen<ia del NsmogA en al?:nas <i:dades0 la ll:@ia G<ida en o;ras =ar;es del m:ndo o
la <on;amina<in del aire <on ma;erial =ar;i<:lado C:e res=iramos en la <i:dad de (ima
> Ma> ;ambiKn o;ros eAe<;os de <arG<;er ?lobal <omo es el a:men;o de la ;em=era;:ra
media de la a;msAera de la ;ierra QC:e en los Jl;imos 130 aFos Ma a:men;ado en <asi
:n ?rado0 en =romedioR eAe<;o <ono<ido ;ambiKn <omo el <alen;amien;o ?lobal. Es;a
si;:a<in Ma sido demos;rada <ien;BAi<amen;e en el C:ar;o nAorme del PCC QPanel
n;er?:bernamen;al de Cambio ClimG;i<o de Na<iones UnidasR de Aebrero del 2004.
El =e;rleo es :n ener?K;i<o C:e domina el balan<e ener?K;i<o na<ional0 es de<ir0 la
llamada Nma;riH ener?K;i<aO.
Es;e <omb:s;ible se Ma Me<Mo A:ndamen;al =ara el A:n<ionamien;o de las ind:s;rias0
=ara la ?enera<in de :na =ar;e im=or;an;e de la ener?Ba elK<;ri<a > sobre ;odo =ara el
;rans=or;e0 ;an;o =Jbli<o <omo =ri@ado0 en @eMB<:los ;erres;res0 a<:G;i<os > aKreos. El
=rin<i=al =roblema de es;a A:en;e de ener?Ba es C:e el =aBs no <:en;a <on ?randes
reser@as de la misma > <ada @eH mGs se Ma <on@er;ido en :na =esada <ar?a en la
balanHa <omer<ial del PerJ.

Se sabe ademGs C:e el em=leo masi@o de <omb:s;ibles =or =ar;e de la M:manidad0
desde la Re@ol:<in nd:s;rial0 Ma ?enerado :n a:men;o en la densidad de diIido de
<arbono0 C$20 C:e es :n ?as =rod:<;o de la <omb:s;in > al mismo ;iem=o de eAe<;o
in@ernadero > =or lo ;an;o0 <a:san;e del <alen;amien;o ?lobal.

(a de=enden<ia ABsi<a del =e;rleo0 C:e el =aBs ?ener0 ;ambiKn se lo?r <on@er;ir en
:na de=enden<ia de <arG<;er Ais<al0 =:es;o C:e :na =ar;e m:> im=or;an;e de la
re<a:da<in de im=:es;os an:ales Ma de=endido > de=ende de ella QG- e SCR.
E' c"mbi( c'im?!ic( ; e' :e!eri(r( :e '" <&ci# re@&'":(r" :e '(s @'"ci"res
"<ec!" '" :is$(ibi'i:": :e "@&"=
En el PerJ0 el eAe<;o del <ambio <limG;i<o se e@iden<ia de manera dramG;i<a > @isible
en el rG=ido re;ro<eso de los ?la<iares de los andes ;ro=i<ales Qen el PerJ se
en<:en;ran mGs del 40E de ;odos los ?la<iares ;ro=i<ales del m:ndoR. (os ser@i<ios
ambien;ales de los ?la<iares0 Man <onsis;ido siem=re > Mas;a la Ae<Ma en re=resen;ar :n
?i?an;es<o sis;ema de re?:la<in del a?:a de ll:@ia en Aorma de nie@e > Mielo0 los
<:ales eran liberados en las K=o<as de seC:Ba > de ma>or <alor en los Andes. El <ambio
de es;a si;:a<in ;endrG im=a<;os en la dis=onibilidad del re<:rso a?:a.
El a:men;o de la ;em=era;:ra =or el <alen;amien;o ?lobal @a a aAe<;ar la biodi@ersidad
=orC:e m:<Mas es=e<ies animales > @e?e;ales @an a mi?rar de :nos =isos e<ol?i<os a
o;ros0 =orC:e los =isos mGs al;os ;endrGn ma>or ;em=era;:ra0 lo C:e =odrG si?niAi<ar
;ambiKn la mi?ra<in de @e<;ores de enAermedades endKmi<as de =isos baDos a =isos
al;os0 <omo =or eDem=lo el den?:e > el =al:dismo.
E' &s( :e '" Gi:r(e'ec!rici:": ; e' :es"rr(''( :e '" mier%" "ce'er"r? '"
esc"se9 :e "@&".
!ambiKn es im=or;an;e no;ar C:e en la a<;:alidad :n =or<en;aDe m:> im=or;an;e QmGs
del 30ER de la ener?Ba elK<;ri<a del =aBs0 es ?enerada :sando <en;rales MidroelK<;ri<as0
C:e <omo s: nombre lo indi<a Ma<en :so del a?:a es=e<ialmen;e en las <:en<as C:e
@an al Pa<BAi<o0 o sea0 la <os;a del PerJ. Por es;a raHn0 se =re@K red:<<in0 en los
meses de es;iaDe0 en la dis=onibilidad de a?:a =ara la ?enera<in de ele<;ri<idad0 =ara
el abas;e<imien;o de las <i:dades <os;eras Q:so domes;i<o0 ind:s;rial > <omer<ialR0
155
GANA PERU
;ambiKn se =odrG @er seriamen;e aAe<;ada la dis=onibilidad del a?:a reC:erida =ara los
<:l;i@os de <ons:mo lo<al > =ara la a?roeI=or;a<in.
El Es;ado no ;iene nin?Jn <onD:n;o de a<<iones en mar<Ma ni :na =olB;i<a deAinida A:era
de al?:nos en:n<iados Ara?men;ados > se<;oriales0 =ara enAren;ar es;a si;:a<in. Sin
embar?o0 im=:lsa las in@ersiones mineras0 las mismas C:e ne<esi;an del re<:rso a?:a
=ara ;odas s:s o=era<iones0 de manera <:an;iosa0 lo <:al em=eorarG la si;:a<in0
=orC:e es :n :so <on<:rren;e al del :so a?rB<ola > :rbano0 > C:e0 =or o;ro lado0
a:men;arG los <os;os de s: de=:ra<in o =o;abiliHa<in.
L" :e<(res!"ci# @eer" @"ses :e e<ec!( iCer":er( ; m?s c"mbi( c'im?!ic(.
El PerJ ?enera m:> =o<o de es;os ?ases de eAe<;o in@ernadero > se es;ima C:e s:
<on;rib:<in ;o;al es =o<o menos del medio =or <ien;o del ;o;al de los ?ases de eAe<;o
in@ernadero C:e se emi;en ?lobalmen;eL > de es;e ;o;al de emisiones0 las
re=resen;adas =or la deAores;a<in de n:es;ros bosC:es =rimarios0 re=resen;a mGs del
60E del ;o;al de las emisiones na<ionales. Q(os bosC:es =rimarios a<;Jan <omo
s:mideros de C$2 de ?ases de eAe<;o in@ernadero > lo re;iran de la a;msAera0 AiDGndolo
<omo <arbono en los Grboles del bosC:eR. Sin embar?o0 la =aradoDa <onsis;e en C:e a
=esar de ser :n =eC:eFBsimo <on;rib:>en;e al <ambio <limG;i<o0 el PerJ0 s: =obla<in0 >
es=e<ialmen;e la r:ral de menores in?resos rela;i@os QC:e de=enden <asi ;o;almen;e
del <lima =ara ;odas s:s a<;i@idades =rod:<;i@asR0 es;arGn en;re los mGs =erD:di<ados
del =lane;a =or el im=a<;o del <ambio <limG;i<o.
6=1=2 POLTICAS PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMETICO
El <ambio <limG;i<o es;G aAe<;ando > aAe<;arG dramG;i<amen;e la biodi@ersidad0 las
Honas marino <os;eras0 > la a?ri<:l;:ra en el =aBs. Por lo ;an;o0 URGE ;omar a<<iones en
la dire<<in de la de;ermina<in de las @:lnerabilidades es=e<BAi<as a lo lar?o > an<Mo
del =aBs0 e<Mando mano a ;odas las Merramien;as <ien;BAi<as dis=onibles a ni@el
in;erna<ional =ara de;erminar las es;ra;e?ias mGs ade<:adas > las <orres=ondien;es
=olB;i<as =Jbli<as C:e a>:den a diseFar las medidas de ada=;a<in de <arG<;er
;rans@ersal.
El PerJ debe <onse?:ir ;oda la a>:da =osible de =ar;e de los diAeren;es or?anismos
bila;erales > m:l;ila;erales de <oo=era<in ;K<ni<a > Ainan<iera =ara enAren;ar las
ne<esidades de la ada=;a<in al <ambio <limG;i<o. Por eDem=lo0 la es<aseH de a?:a C:e
se @a a =rod:<ir en al?:nos meses del in@ierno en las <i:dades <os;eras0 in<l:>endo
(ima0 deberG <on;ar <on :na sol:<in <omo la desaliniHa<in del a?:a de mar =ara
s:=lir los Aal;an;es > =ara ello es im=res<indible <on;ar <on :na A:en;e ener?K;i<a
lim=ia0 =ro=ia > de <os;o m:> a<<esible <omo es el Gas de Camisea.
den;iAi<ar de manera :r?en;e > =re<isa las =obla<iones C:e =resen;en el ma>or
?rado de @:lnerabilidad al im=a<;o del <ambio <limG;i<o > diseFar las medidas de
ada=;a<in mGs ade<:adas =ara mi;i?ar los eAe<;os a:men;ando la resilien<ia Qo
<a=a<idad de res=:es;a Aren;e a si;:a<iones de ad@ersas o de <risisR de las
=obla<iones.
Ado=;ar :na =olB;i<a de red:<<in de emisiones de ?ases de eAe<;o in@ernadero0
C:e <on;em=le%
aR (a in<or=ora<in de la realidad del <ambio <limG;i<o en ;odas las ins;an<ias del
=laneamien;o del desarrollo Q?obierno dis;ri;al0 =ro@in<ial > re?ionalR.
bR (a <onser@a<in de los bosC:es =rimarios amaHni<os > la reAores;a<in de
;ierras de bosC:es de?radados.
156
GANA PERU
<R (a dismin:<in del <ons:mo de <omb:s;ibles lBC:idos de =e;rleo =or el
<ons:mo de @eMB<:los MBbridos Q<omb:s;ibles > ele<;ri<idadR0 @eMB<:los mGs
eAi<ien;es Qb:ses en @eH de mi<rosR >0 la <on@ersin del mGIimo nJmero de
:nidades de ;rans=or;e al ?as na;:ral <om=rimido o ?as na;:ral @eMi<:lar.
dR Promo@er la eAi<ien<ia ener?K;i<a0 red:<iendo el des=ilAarro de la misma. (le@ar
a <abo :n =ro<eso na<ional de aMorro de ener?Ba en ;odos > <ada :no de los
se<;ores de <ons:mo% domKs;i<o > residen<ial0 ;rans=or;es0 =Jbli<o0 ind:s;rial0
minero0 =esC:ero0 > ener?K;i<oL ;ender a la red:<<in del <ons:mo >Wo a la
s:s;i;:<in de <omb:s;ibles =ara red:<ir ;ambiKn las emisiones <on;aminan;es
del ambien;e > red:<ir <on @en;aDas <omer<iales0 las emisiones de ?ases de
eAe<;o in@ernadero C:e =:eden ?enerar in?resos en el mer<ado in;erna<ional
del <arbono.
eR Es;im:lar =a;rones de <ons:mo mGs ami?ables al ambien;e0 :n es;ilo de @ida en
C:e la M:ella e<ol?i<a sea sos;enible.
f) Desarrollar ener?Bas reno@ables des;inadas a a=o>ar el desarrollo r:ral de
n:es;ros =:eblos de manera :r?en;e0 =ara lo?rar la meDora de la <alidad de
@ida0 de la =rod:<<in > de la =rod:<;i@idad en el medio r:ral% =eC:eFas
<en;rales MidroelK<;ri<as0 ele<;ri<idad =rod:<ida <on los =aneles Ao;o@ol;ai<os0
:so dire<;o de la ener?Ba solar en <alen;adores de a?:a o <o<inas0 ener?Ba
eli<a ?enerada <on molinos de @ien;o0 ener?Ba ?eo;Krmi<a o a la =rod:<<in de
ele<;ri<idad median;e el :so del bio?Gs =ro@enien;e de los rellenos sani;arios0
<omo <omb:s;ible =ara <:brir ne<esidades lo<ales. Es;as ;e<nolo?Bas eIis;en
desde Ma<e m:<Mos aFos0 =ero la =laniAi<a<in del desarrollo ;erri;orial no las Ma
;enido en <:en;a de la manera en C:e se Ma Me<Mo ne<esaria Mas;a la Ae<Ma.

Dis=oner0 <omo :na medida de se?:ridad ener?K;i<a0 de :na red na<ional de ?as
na;:ral C:e =ermi;a abas;e<er en <ada <i:dad% aR del a?:a Q@Ba la desaliniHa<in del
a?:a de marR =ara :sos :rbanos0 ind:s;riales > a?rB<olasL bR de la ener?Ba elK<;ri<a
ne<esariaL <R de :n <omb:s;ible lim=io =ara el ;rans=or;e =ri@ado > =Jbli<o0 de
=asaDeros > de <ar?a. En o;ras =alabras0 se =odrG lo?rar @arios obDe;i@os <omo% la
se?:ridad ener?K;i<a0 la se?:ridad alimen;aria0 :na meDora s:s;an;i@a de la
<om=e;i;i@idad0 > :na ma;riH o sis;ema de =rod:<<in > <ons:mo de ener?Ba menos
de=endien;e del eI;erior > menos <on;aminan;e0 red:<iendo s:s;an<ialmen;e las
emisiones de ?ases de eAe<;o in@ernadero =or :nidad de P*.

Es m:> in<on@enien;e C:e el =aBs de=enda demasiado de :n =rod:<;o C:e ;iene
C:e im=or;ar de manera <re<ien;e0 =or lo C:e el desarrollo de ?as na;:ral de
Camisea re=resen;a :na =osibilidad s:mamen;e in;eresan;e =ara =oder <ambiar la
ma;riH ener?K;i<a del =aBs0 <on eAe<;os =osi;i@os en la balanHa <omer<ial Qdismin:>e
el =e;rleo im=or;adoR > en la ?enera<in de ener?Ba elK<;ri<a en Aorma masi@a a
;ra@Ks de ;:rbinas de <i<lo <ombinado. Para ello se Ma<e im=res<indible el ;endido
de ;:berBas de ?as na;:ral Ma<ia el nor;e0 <en;ro > s:r del =aBs en el =laHo mGs
bre@e =osible.
El ?as na;:ral se =:ede desarrollar <omo :n re<:rso de <arG<;er re?ional > las
redes de ?as na;:ral =:eden <on;rib:ir a la in;e?ra<in ener?K;i<a re?ional0
red:<iendo los ries?os de desabas;e<imien;o asB <omo los =eli?ros =ara las
in@ersiones reC:eridas =ara el desarrollo de los sis;emas ener?K;i<os de n:es;ro
=aBs.
Dis=oner de ?as na;:ral a lo lar?o de ;oda la <os;a del PerJ =ermi;irG <on;ar <on
:na ind:s;ria =esC:era m:> <om=e;i;i@a > menos a?resi@a al ambien;e. !ambiKn
=ermi;irG0 en :n A:;:ro =re@isible0 la in;e?ra<in ?asBAera re?ional <on *oli@ia >
Colombia. El ?as na;:ral0 C:e es :n re<:rso de <arG<;er na<ional se debe
desarrollar0 ;ambiKn0 <omo :n re<:rso en el Gmbi;o de la re?in andina0 de manera
157
GANA PERU
C:e las redes de ?as na;:ral <on;rib:>an a la in;e?ra<in ener?K;i<a re?ional >
lo<al0 red:<iendo los ries?os de desabas;e<imien;o > <onsolidando la se?:ridad
ener?K;i<a de <ada =aBs.
n<or=orar los saberes > =rG<;i<as de los <am=esinos andinos > al;oandinos C:e
d:ran;e <ien;os > miles de aFos Man desarrollado > a=li<ado ;e<nolo?Bas lo<ales
=ara ada=;arse > mi;i?ar el im=a<;o ne?a;i@o de e@en;os <limG;i<os eI;remos
QMeladas0 ?raniHos0 seC:Bas0 ll:@ias ;orren<iales0 el NiFo > la NiFaR0
<om=lemen;Gndolos <on los <ono<imien;os <ien;BAi<os del <ambio <limG;i<o.
Desarrollar =olB;i<as de <ambio <limG;i<o ar;i<:ladas <on los demGs =aBses
miembros de la CAN =ara enAren;ar <omo bloC:e0 <on ma>ores =osibilidades de
KIi;o0 las ne?o<ia<iones ?lobales del <lima en lo reAeren;e a los =ro<esos de
ada=;a<in C:e ;ienen C:e lle@arse a <abo de manera :r?en;e e im=os;er?able en
la re?in.
'or;ale<er los mar<os le?ales e ins;i;:<ionales rela<ionados <on el medio ambien;e0
> Aomen;ar e in@er;ir0 en aso<ia<in <on el se<;or =ri@ado0 en la ?es;in eAi<ien;e >
sos;enible de los re<:rsos na;:rales0 <omo la ?es;in de los re<:rsos MBdri<os0 el
maneDo de bosC:es0 la di@ersidad biol?i<a0 la a?ri<:l;:ra0 e;<.
U;iliHar la =olB;i<a de ?enera<in de <a=a<idad en ?es;in ambien;al > de re<:rsos
na;:rales =ara im=:lsar la in;e?ra<in en;re n:es;ros =aBses @e<inos.
m=lemen;ar :n sis;ema de inAorma<in ambien;al.
158
GANA PERU
6.2 CI*DADES5 AMBIENTES SAL*DABLES ) DESARROLLO *RBANO
(as :rbaniHa<iones =ro@in<ianas0 los =:eblos D@enes0 <oo=era;i@as > aso<ia<iones0 Man
sido deDados a s: libre albedrBo0 sin <onsiderar C:e allB Mabi;an la ma>orBa de las
Aamilias de baDos in?resos > las n:e@as <lases medias. Es;a si;:a<in solamen;e
=rom:e@e el desarrollo e<onmi<o de :n se<;or de la so<iedad =er:ana > eI<l:>e al
res;o0 =ese a los denodados esA:erHos de a:;oridades m:ni<i=ales C:e ;ienen
obli?a<iones0 =ero <are<en de Ainan<iamien;o0 > de :n nJmero s:Ai<ien;e de re<:rsos
M:manos > norma;i@os. Es;os se<;ores son la ma>orBa en ;odas n:es;ras <i:dades
medianas > ?randes > allB @i@e la ?en;e mGs em=rendedora > ne<esi;ada de a=o>o.
Por eso0 MabrG :n #inis;erio de Desarrollo Urbano C:e s:s;i;:irG en s: misin >
A:n<iones al a<;:al #inis;erio de -i@ienda Cons;r:<<in > Saneamien;o. El #inis;erio
;rabaDarG reAorHando e in<en;i@ando a las a:;oridades re?ionales > lo<ales en Ma<er
los =lanes0 los =ro?ramas > los =ro>e<;os C:e se ne<esi;an =ara el desarrollo
in;e?rado de s:s <i:dades.
Plan;eamos in<en;i@ar el =laneamien;o :rbano <on<er;adoL el in<en;i@o >
Aor;ale<imien;o de las <a=a<idades lo<alesL la Aorm:la<in de le>es ?enerales >
normas ;K<ni<as es=e<BAi<as =ara la ediAi<a<in > AormaliHa<in de los diAeren;es
;i=os de @i@iendaL la =ar;i<i=a<in <i:dadana en los =lanes de desarrollo lo<al
<on<er;ados > los =lanes na<ionales de a<ondi<ionamien;o de ;erri;orio. Daremos
Aa<ilidades =ara ?enerar los =lanes > eI=edien;es ;K<ni<os C:e ne<esi;an las
<i:dades0 en @eH de =onerles ;rabas. A=o>aremos C:e se Aorm:len > se eDe<:;en
Planes in;e?rales de meDoramien;o de <i:dades > barrios <on a=o>o del ?obierno
<en;ral. (os =res:=:es;os =ar;i<i=a;i@os adC:irirGn asB s: @erdadera dimensin de
ser ins;r:men;os de ?es;in > ?obernabilidad de las <i:dades.
El meDoramien;o de los barrios serG in;e?ral > no en base a =ro>e<;os =:n;:ales0
C:e es<o?en :n barrio > deDan de lado a la :rbaniHa<in @e<ina <aso de la
Ci:dadela Pa<Ma<J;e< en (ima. Para las <i:dades en eI=ansin0 im=:lsaremos la
Prod:<<in :rbana =rimaria =ara los se<;ores de baDos in?resos C:e no solamen;e
?enera :n im=or;an;e mer<ado0 sino C:e brinda al;erna;i@as a los =ro<esos de
in@asin de s:elo.
Sobre la base de los =lanes <on<er;ados0 o=eraremos <on =ro?ramas na<ionales
<on<:rsables de a=o>o a la Aorm:la<in de eI=edien;es ;K<ni<os. ,abrG :n
Ainan<iamien;o li?ado a :na ;ariAa D:s;a de a?:a =ara :s:arios > =ara <:brir ;odos
los <os;os em=resariales. (a ?es;in del Es;ado es;arG aso<iada a los a<;:ales
159
GANA PERU
=ro=ie;arios0 b:s<ando la aso<ia<in <on o=eradores =ri@ados0 se?Jn las es<alas de
la <i:dad > el ;i=o de em=resa.
En la <Js=ide del sis;ema0 el ConseDo Na<ional del #edio Ambien;e serG :n
or?anismo re<;or > <on;ralor =ara el maneDo del medio ambien;e :rbano > r:ral.
Con@o<arG al <onD:n;o de or?anismos =Jbli<os > =ri@ados0 lo<ales > s:bna<ionales0
=ara ?enerar <onsensos > =lanes C:e Aa<ili;en > orien;en las a<;i@idades de las
=obla<iones > del mer<ado en ?eneral. AsB deAiniremos =olB;i<as sos;enibles =ara las
?randes e<o-re?iones del =aBs e im=:lsaremos el sis;ema na<ional de <i:dades. (as
<i:dades deberGn ser la =la;aAorma de la <alidad de @ida > el l:?ar donde las
Aamilias C:ieran residir > o=or;:nidades =ara meDorar s: si;:a<in > la del =aBs.
'or;ale<eremos el rol de la SUNASS > demGs or?anismos re?:ladores > de
s:=er@isin <on =ar;i<i=a<in de los :s:arios > los ?obiernos s:bna<ionales0
?enerando > ;ransAiriendo <a=a<idades a los mismos =ara C:e ellos no solamen;e
eAe<;Jen :na labor re?:ladora0 sino de =eda?o?Ba > a=o>o a la Aorma<in de
<a=a<idades re?ionales > lo<ales. (as <i:dades deben desarrollar s:s =ro>e<;os de
a?:a > saneamien;o0 de aire lim=io > de maneDo de dese<Mos <on el a=o>o del
Es;ado > no deAendiKndose <on;ra Ais<aliHadores sin <a=a<idad de ;ransAerir
;e<nolo?Bas.
N:es;ras a<<iones en @i@ienda a;enderGn a C:ien @iene ediAi<ando s: =ro=ia <asa0
=or esA:erHo =ro=io =ara sB0 =ara s:s MiDos o =ara alC:ilar0 lo C:e DamGs Ma sido
Me<Mo en el =aBs de manera sis;emG;i<a. 'a<ili;aremos la =rod:<<in de
aloDamien;os so<iales en ;odas las <i:dades del =aBs > la =rod:<<in so<ial de
@i@iendas <on bonos0 <rKdi;os > asis;en<ia ;K<ni<a ade<:ada0 <reando :n ?ran
sis;ema de a=o>o a C:ien ediAi<a =or <:en;a =ro=ia. A=o>aremos el meDoramien;o >
am=lia<in de @i@iendas0 <on en es;r:<;:ras sani;arias0 a<abados > am=lia<in de
mGs @i@iendas en el mismo ;erreno. Reorien;aremos el =ro?rama !e<Mo Pro=io0 C:e
no Ma sido <a=aH de ?as;ar los dineros C:e le A:eron asi?nados0 =ara C:e lle?:e a
los =:eblos D@enes > :rbaniHa<iones.
Para el <aso de la @i@ienda C:e las Aamilias ediAi<an =or esA:erHo =ro=io0 se ne<esi;a
:na ?ran ini<ia;i@a en el a=o>o ;K<ni<o =roAesional =ara s: <er;iAi<a<in0
AormaliHa<in0 meDoramien;o > am=lia<in. Esa ini<ia;i@a reC:erirG mo@iliHar a miles
de D@enes e?resados > =roAesionales0 en es=e<ial arC:i;e<;os0 in?enieros >
abo?ados C:e brindarGn la asis;en<ia ;K<ni<a C:e las Aamilias reC:ieren =ara C:e
s: esA:erHo se re<om=ense <on @i@iendas se?:ras > sal:dables. (os D@enes
=roAesionales se ini<iarGn asB en el eDer<i<io de s: =roAesin en s:s =ro=ias
<i:dades0 abriendo :n mer<ado m:> im=or;an;e =ara ellos > =ara el =aBs >
Aor;ale<iendo las <a=a<idades C:e n:n<a debieron ser arran<adas a los ?obiernos
m:ni<i=ales.
Para el <aso de la llamada @i@ienda so<ial0 lle@aremos el =ro?rama #i -i@ienda
Ma<ia las <i:dades de =ro@in<ias0 lar?amen;e deDadas de lado =or C:ienes
solamen;e se Man esAorHado en a;ender el mer<ado de (ima. Ello demandarG de
noso;ros el mismo esA:erHo > <:idado al <on<er;ar <on los <ons;r:<;ores lo<ales C:e
el C:e se Ma brindado a los <ons;r:<;ores limeFos.
(o an;erior si?niAi<a C:e a=o>aremos en el lo?ro de s:s obDe;i@os0 desde la =eC:eFa
ini<ia;i@a =ri@ada Mas;a la mediana > ?ran em=resa <ons;r:<;ora de @i@iendas0
b:s<ando C:e <:ando :;ili<en el dinero =Jbli<o <omo ?aran;Ba =ara s:s in@ersiones
se orien;en a los mer<ados de menores in?resos > no al re@Ks.
160
GANA PERU
El mismo =rin<i=io serG a=li<ado a las a<<iones de des;:?:riHa<in en aC:ellas
<i:dades donde los inC:ilina;os > ;:?:rios es;Gn =resen;es. (os Aondos =Jbli<os
dis=onibles0 ;ambiKn deben es;ar al ser@i<io de las a<<iones de ;ransAorma<in
:rbana de las Greas de reno@a<in > no de al?:nas =o<as ediAi<a<iones de <arG<;er
Mis;ri<o > mon:men;al. (os Mabi;an;es de C:in;as > solares deberGn meDorar s:s
<ondi<iones de MGbi;a; =ara asB sen;irse or?:llosos > =rod:<;i@os en las <i:dades
C:e Mabi;an.
161
GANA PERU
6=+ POLTICAS PARA RED*CIR LA INFORMALIDAD ) LA 2ETEROGENEIDAD
PROD*CTI,A
"B E' C(ce$!( :e Sec!(r I<(rm"' *rb"(
En al?:nas o<asiones0 se Ma seFalado C:e el Se<;or nAormal Urbano abar<a el 30E o
33E de los o<:=ados en el Grea :rbana > C:e ?enera el 60E0 40E o in<l:so el 50E de
la a<;i@idad e<onmi<a0 o C:e el ;amaFo del se<;or es menor a esa <iAra0 =ero s:
a<;i@idad e<onmi<a es ma>or0 o C:e la inAormalidad se debe a las eI<esi@as
re?:la<iones laborales o ;rib:;arias. #:<Mas de es;as aAirma<iones son ;o;almen;e
errneas. Si el Se<;or nAormal Urbano so=or;ase al 30E del em=leo > s:s;en;ase el
40E de la a<;i@idad e<onmi<a0 en;on<es la =rod:<;i@idad media del se<;or serBa
ma>or C:e :no0 > la del Se<;or 'ormal Q30E res;an;e del em=leo > +0E res;an;e de la
a<;i@idad e<onmi<aR serBa menor de :no0 es de<ir0 C:e la =rod:<;i@idad del Se<;or
nAormal Urbano serBa ma>or C:e la del Se<;or 'ormal0 >0 =or ;an;o0 el in?reso del
Se<;or nAormal Urbano ;ambiKn serBa s:=erior. Es;o es0 ob@iamen;e0 :n abs:rdo
;eri<o C:e no se s:s;en;a ni =:ede s:s;en;arse0 en la menor e@iden<ia em=Bri<a.
Es;a <onA:sin0 ;an Are<:en;e en m:<Mos =aBses0 se debe a C:e los in@es;i?adores > las
ins;i;:<iones deAinen al Se<;or nAormal Urbano de m:> dis;in;as maneras0 de=endiendo
de enAoC:es e<onmi<os0 so<iales o D:rBdi<os diAeren;es.
El <on<e=;o de Se<;or nAormal Urbano s:r?i ;ras el <ono<ido NnAorme sobre ZeniaO
en 16420 <:ando :na misin ;K<ni<a de la $! des<:bri C:e el desem=leo en ese =aBs
era baDo0 =ero C:e MabBa :n enorme <on;in?en;e de ;rabaDadores =obres C:e MabBan
<onse?:ido sobre@i@ir0 desem=eFando oAi<ios <on m:> =o<o o nin?Jn <a=i;al0 > sin
some;erse a las normas le?ales @i?en;es0 m:> <os;osas =ara ellos. (os in;e?ran;es de
la misin de la $! denominaron a es;e <on;in?en;e de ;rabaDadores =obres <omo
Nse<;or no ins;i;:<ionaliHadoO.
El enAoC:e de la inAormalidad basado en el inAorme de Zenia A:e desarrollado
=os;eriormen;e0 a Aines de la dK<ada del 400 =or el Pro?rama #:ndial del Em=leo QPEPR
de la $!0 denominado PREA(C en el <aso de AmKri<a (a;ina > el Caribe0
rela<ionGndolo0 ademGs0 <on las ;eorBas es;r:<;:ralis;as desarrolladas0 en el <aso de
es;a re?in0 =or Pa:l Sin?er0 AnBbal Pin;o > RaJl Prebis<M0 en;re o;ros.
Se?Jn es;e enAoC:e0 las =ersonas C:e no al<anHan a <onse?:ir :n ;rabaDo en las
em=resas Q<a=i;alis;asR del se<;or moderno0 se @en obli?adas a ;rabaDar <omo =:eden0
sin ma>ores =osibilidades de a<<eso al <a=i;al =rod:<;i@o0 dado C:e =re<isan
sobre@i@ir. Es de<ir0 :n am=lio nJmero de =ersonas C:e @i@en en el Grea :rbana
<on;in?en;e C:e ini<ialmen;e se ori?in <omo =rod:<;o de las mi?ra<iones del <am=o a
la <i:dad no en<:en;ra ;rabaDo en el se<;or moderno o Aormal de la e<onomBa0 >0
=ara no <aer en el desem=leo > en la indi?en<ia0 debe Nin@en;arseO s: =ro=io em=leo0
:;iliHando =ara ello0 aC:ello de lo C:e dis=one0 C:e es s: =ro=ia a<;i@idad0 > <on :na
:;iliHa<in m:> es<asa del Aa<;or <aro C:e <ons;i;:>e el <a=i;al
3
. Son0 =or lo ;an;o0
em=leos in;ensi@os en ;rabaDo0 <on baDa =rod:<;i@idad > baDo in?reso. Es debido
D:s;amen;e a es;e baDo in?reso C:e el ;rabaDador inAormal0 sea =or <:en;a =ro=ia0 o
bien0 sea asalariado en :na mi<roem=resa inAormal0 no =:ede Ainan<iar los <os;os de la
modernidad0 in<l:idos los <os;os laborales @in<:lados a la =ro;e<<in so<ial.
(a <a:sa de C:e es;e <on;in?en;e de =ersonas C:e C:iere ;rabaDar no =:eda ser
absorbido =or el se<;or moderno o Aormal de la e<onomBa0 es la Me;ero?eneidad
5
Para s:=erar es;a res;ri<<in0 ?ran =ar;e de las =olB;i<as Ma<ia en Se<;or nAormal Urbano se Man
orien;ado a Aa<ili;ar <rKdi;os =rod:<;i@os <on baDas ;asas de in;erKs > ?aran;Bas solidarias.
162
GANA PERU
es;r:<;:ral de las e<onomBas la;inoameri<anasL Me;ero?eneidad <ara<;eriHada =or las
?randes diAeren<ias en =rod:<;i@idad en;re los se<;ores0 Nlo C:e Ma<e mGs <os;osa >
=a:la;ina la absor<in de los ;rabaDadores inAormales =or el se<;or modernoO
6
.
Es;e enAoC:e es;r:<;:ralis;a es diAeren;e al enAoC:e d:al0 =or mGs C:e en m:<Mas
o<asiones se s:ele <onA:ndir a :no <on o;ro. En el enAoC:e d:alis;a0 los se<;ores
inAormal > Aormal eIis;en =orC:e Ma> =ersonas C:e0 debido a las Aallas del mer<ado de
;rabaDo0 o=;an =or o<:=arse en el se<;or inAormal o en el Aormal0 >a C:e <onsideran C:e
en el se<;or C:e ellos es<o?en0 serGn mGs =rod:<;i@os. En el enAoC:e es;r:<;:ralis;a0 la
o=<in de la inAormalidad no es :na o=<in @ol:n;aria0 sino mGs bien0 :na es;ra;e?ia de
sobre@i@en<ia laboral an;e la im=osibilidad de <onse?:ir :n em=leo en el se<;or Aormal.
El Me<Mo de C:e0 <omo se @erG mas adelan;e0 se :;ili<e la <a;e?orBa o<:=a<ional <omo
@ariable de anGlisis0 no C:iere de<ir en modo al?:no0 C:e los ;rabaDadores o=;an =or
o<:=arse en :na de;erminada <a;e?orBa =orC:e es la C:e =reAiere0 sino C:e se o<:=an
en ella =orC:e es la Jni<a en la C:e Man en<on;rado :na o=or;:nidad de em=leo Qo en
;odo <aso0 :na o=or;:nidad menos mala C:e o;rasR.
En la dK<ada del no@en;a0 ,ernando de So;o =lan;e :n enAoC:e diAeren;e de lo C:e es
el Se<;or nAormal Urbano0 <mo na<e > <mo se re=rod:<e. Para Kl0 la inAormalidad es
res:l;ado de la im=osibilidad C:e ;ienen m:<Mas =ersonas0 en s: ma>or =ar;e
mi?ran;es del <am=o0 de a<<eder a la le?alidad0 dado el al;o <os;o en dinero > ;iem=o
C:e esa le?alidad im=li<a. Si bien el enAoC:e de De So;o ;iene la debilidad de C:e
des<ono<e el =roblema de la Me;ero?eneidad es;r:<;:ral C:e es;G de;rGs del Aenmeno
de la inAormalidad0 ;iene la @ir;:d de C:e in<or=ora :n as=e<;o0 los al;os <os;os de
;ransa<<in0 :n ;an;o a:sen;e en los enAoC:es es;r:<;:ralis;as.
Un enAoC:e diAeren;e a los an;eriores0 si bien en la misma lBnea es;r:<;:ralis;a C:e el
del PREA(C0 es el desarrollado =or AleDandro Por;es0 #an:el Cas;ells0 *r>an Rober;s >
o;ros. Para ellos0 el Se<;or nAormal Urbano es Nel <onD:n;o de a<;i@idades ?eneradoras
de in?resos C:e no son re?:ladas =or el Es;ado en :n ambien;e so<ial donde
a<;i@idades similares sB lo son. Es;as a<;i@idades no re?:ladas =ersi?:en la red:<<in
de los <os;os =or la @Ba de la eI<l:sin de los dere<Mos > beneAi<ios in<or=orados en la
le?isla<in > las re?:la<iones adminis;ra;i@as en ;orno a los dere<Mos de =ro=iedad0
li<en<ias <omer<iales0 <on;ra;os laborales0 sis;ema de se?:ridad so<ial0 e;<. S: l?i<a
de A:n<ionamien;o es la des<en;raliHa<inO
4
. En es;e sen;ido0 el Se<;or nAormal Urbano
no es aDeno a la e<onomBa moderna0 sino :n elemen;o s:s;an<ial de la misma0 <omo
es;ra;e?ia =ara la red:<<in de los <os;os > el lo?ro de :na ma>or <om=e;i;i@idad.
$;ra <on<e=<in rela;i@amen;e diAeren;e es la C:e PKreH SainH
5
Ma denominado
neoinformalidad. EI=li<a C:e el Se<;or nAormal Urbano es :n <onD:n;o de a<;i@idades
C:e se realiHan en el Grea :rbana0 <ara<;eriHadas =or la =ar;i<i=a<in dire<;a del
=ro=ie;ario en el =ro<eso =rod:<;i@o.
(a <on<e=;:aliHa<in C:e MiHo el Pro?rama #:ndial del Em=leo de la $! del NSe<;or
nAormal UrbanoO es m:> diAeren;e a la de Ne<onomBa inAormalO C:e la =ro=ia $!
Aorm:l Ma<e :nos aFos Q2002R. (a n:e@a deAini<in se reAiere no ;an;o a las
<ara<;erBs;i<as de los em=leos sino mGs bien a las :nidades de =rod:<<in0 sean es;as
6
!oVman -. -na ?o$ en el camino. !mpleo y e#uidad en +mrica ,atina6 =D a&os de b's#ueda
Q=G?ina 164R. 'ondo de C:l;:ra e<onmi<a. San;ia?o de CMile0 2002
7
!reDos0 7D. !l trabajo decente y el 7ector )nformal -rbano en los pases del istmo
centroamericano. $!. San 7osK de Cos;a Ri<a0 2001.
8
PKreH SainH0 7:an Pablo. 0eoinformalidad en Centroamrica. '(ACS$. San 7osK de Cos;a Ri<a0
1666.
163
GANA PERU
de ;rabaDadores inde=endien;es0 sean de em=resas. (a inAormalidad serBa la
<ara<;erBs;i<a de aC:ellas :nidades de =rod:<<in en las C:e no se a=li<a0 ;o;al o
=ar<ialmen;e0 la le?isla<in @i?en;e. Es;a Ndes=ro;e<<inO norma;i@a =ro@o<arBa :n
de;erminado dKAi<i; de ;rabaDo di?no. En <onse<:en<ia0 se ?enera0 <on es;a deAini<in
de Ne<onomBa inAormalO0 :na <onA:sin en;re inAormalidad0 =re<ariedad > e@asin del
<:m=limien;o de las re?:la<iones le?ales @i?en;es.
'inalmen;e0 a la l:H de es;as deAini<iones0 > sobre la base de las re<omenda<iones del
Gr:=o de DelMi0 <ons;i;:ido =or eI=er;os de diAeren;es =aBses C:e es;:dian las
es;adBs;i<as del se<;or inAormal0 la 8- ConAeren<ia n;erna<ional de Es;adBs;i<os del
!rabaDo QCE!R0 eAe<;:ada en 200+0 a=rob :na dire<;riH sobre :na deAini<in es;adBs;i<a
del em=leo inAormal <omo <om=lemen;o a la Resol:<in sobre las es;adBs;i<as de
em=leo en di<Mo se<;or. En di<Ma deAini<in0 el <on<e=;o de em=leo inAormal es
:;iliHado <omo el nJmero ;o;al de em=leos inAormales0 ;an;o si es;Gn o<:=ados en
em=resas del se<;or Aormal o inAormal.
A =esar de es;e <ambio en la deAini<in de la inAormalidad0 al =asar del <on<e=;o de
se<;or al de e<onomBa inAormal0 la :;iliHa<in de la deAini<in0 asB <omo el enAoC:e de
sector inAormal0 ;iene ind:dables @en;aDas.
En =rimer l:?ar0 o;ra @en;aDa de :;iliHar la deAini<in de Se<;or nAormal Urbano > no la
de E<onomBa inAormal es C:e la =rimera Ma<e rela<in a :n eI<eden;e es;r:<;:ral de
mano de obra C:e ?enera a<;i@idades e<onmi<as basadas en :na baDa rela<in
<a=i;al-;rabaDo0 <on los <onsi?:ien;es baDos ni@eles de =rod:<;i@idad e in?reso. Es;a
deAini<in a<o;ada0 Aa<ili;a la ado=<in de =olB;i<as =Jbli<as orien;adas a Aa<ili;ar el
a<<eso de es;as =ersonas a :na ma>or do;a<in de <a=i;al M:mano0 Ainan<iero >
;e<nol?i<o >0 =or ;an;o0 <on =osibilidades de a:men;ar s: =rod:<;i@idad > s:s
in?resos. En el <aso de la n:e@a deAini<in de la $!0 res=e<;o de e<onomBa inAormal0 a
los in;e?ran;es N<lGsi<osO del Se<;or nAormal Urbano se s:man los ;rabaDadores
des=ro;e?idos0 C:e =:eden ;rabaDar en el Se<;or 'ormal Qlo C:e en Ar?en;ina se
denomina N;rabaDo en ne?roOR. Es de<ir0 es :na deAini<in C:e s:ma inAormalidad <on
=re<ariedad en el em=leo0 Aenmenos m:> diAeren;es0 no rela<ionados en;re sB0 > C:e
;ambiKn reC:ieren de =olB;i<as =Jbli<as m:> diAeren;es.
En se?:ndo l:?ar0 al <onsen;ir la deAini<in de e<onomBa inAormal C:e <oeIis;an
;rabaDadores Aormales <on inAormales Qes de<ir0 <on ;rabaDadores =re<arios o no
re?is;radosR en :na em=resa Aormal0 MabrBa C:e a<e=;ar C:e =ar;e de la =rod:<<in de
esa em=resa <orres=onde al ;rabaDo de los Aormales > o;ra =ar;e al de los inAormales.
!am=o<o =are<e J;il la deAini<in de inAormalidad de De So;o0 >a C:e0 re<ono<iendo
C:e en la inAormalidad Ma> :n al;o <om=onen;e de ele@ados <os;os de ;ransa<<in C:e
es;able<e la le?alidad @i?en;e0 ella des<ono<e la =roA:nda Me;ero?eneidad es;r:<;:ral
C:e <ara<;eriHa ;an;o a la e<onomBa <omo al mer<ado de ;rabaDo del PerJ.
bB P('%!ic"s $"r" re:&cir '" i<(rm"'i:": ; '" Ge!er(@eei:": $r(:&c!iC"
El Se<;or nAormal Urbano es ;ambiKn :n <onD:n;o Me;ero?Kneo de :nidades
=rod:<;i@as >0 =or lo ;an;o0 se reC:ieren =olB;i<as diAeren<iadas =ara <ada :no de los
<om=onen;es de ese <onD:n;o. Se dis;in?:en aC:B ;res ;i=os de :nidades inAormales.
Por :n lado es;Gn las :nidades de =rod:<<in <on a<<eso red:<ido a los re<:rsos
=rod:<;i@os >0 =or ;an;o0 <on :na =rod:<;i@idad > :nos in?resos baDos0 =ero C:e sB
164
GANA PERU
es;Gn en <ondi<iones de Ainan<iar0 al menos en =ar;e0 el <os;o de la le?alidad o
Aormalidad Qim=:es;os0 <ar?as laborales0 ;rib:;os0 e;<.R.
Por o;ro lado0 es;Gn las :nidades C:e a<;Jan al mar?en de la norma;i@a0 sin re?is;ros
adminis;ra;i@os > le?ales > sin =a?ar im=:es;osL ;odo ello aso<iado0
A:ndamen;almen;e0 a los ele@ados <os;os de ;ransa<<in ?enerados =or las
re?:la<iones del Es;ado. En la =rG<;i<a0 es;os dos ;i=os de inAormalidad <oeIis;en >
;ienen am=lias in;errela<iones. Sin embar?o0 <omo C:eda <laro0 no ;odas las :nidades
de baDa =rod:<;i@idad ;ienen =roblemas de le?alidad0 > no ;odas las em=resas A:era del
Gmbi;o de la re?:la<in son de baDa =rod:<;i@idad. Ambas <om=ar;en la <ara<;erBs;i<a
de C:e en ellas la <alidad del ;rabaDo es bas;an;e =re<aria.
En ;er<er l:?ar0 es;Gn los ;rabaDadores inAormales =or <:en;a =ro=ia > las :nidades
Aamiliares de s:bsis;en<ia0 ;odos ellos <on los mGs baDos ni@eles de =rod:<;i@idad e
in?reso de ;oda la es;r:<;:ra o<:=a<ional :rbana.
<. !n relacin con las unidades informales #ue pueden financiar, al menos
parcialmente, los costos de transaccin&
En el <aso de es;as :nidades es ne<esario a<;:ar en0 al menos0 ;res Gmbi;os
=riori;arios.
En =rimer l:?ar0 se deben diseFar > a=li<ar es;ra;e?ias de =olB;i<a C:e Aa<ili;en :n
ma>or a<<eso de las #&PEs inAormales a los mer<ados > ser@i<ios0 en =ar;i<:lar0 al
mer<ado <redi;i<io0 la <a=a<i;a<in0 las es;ra;e?ias <omer<iales0 la <alidad > la
inAorma<in0 =ara a:men;ar s: =resen<ia > =ar;i<i=a<in en el mer<ado0 a:men;ar la
=rod:<;i@idad > <rear > man;ener em=leos de b:ena <alidad.
AdemGs0 es im=or;an;e diseFar > a=li<ar es;ra;e?ias C:e alien;en a las mi<roem=resas
> =eC:eFas em=resas inAormales a in<or=orarse a <on?lomerados =rod:<;i@os. Para
ello0 =odrBa ser es=e<ialmen;e eAi<aH oAre<er al?Jn ;i=o de in<en;i@o a las em=resas C:e
<ons;i;:>en el nJ<leo del <on?lomerado =ara C:e =rom:e@an la in<or=ora<in de las
mi<roem=resas > =eC:eFas em=resas
6
.
Por o;ra =ar;e0 es ne<esario aAron;ar los =roblemas deri@ados de la baDa ;asa de
=ro;e<<in so<ial de los ;rabaDadores de es;as #&PEs inAormales. Para ello deben
e@al:arse los diAeren;es =ro?ramas desarrollados en el PerJ > en o;ros =aBses
Q=ro?rama de mi<rose?:ros0 m:ni<i=ales0 e;<K;eraR > @er s: a=li<abilidad en el =aBs0 en
<aso de C:e M:biesen sido =ro?ramas eIi;osos.
Sin embar?o0 en es;a misma <a;e?orBa de :nidades inAormales ;ambiKn se en<:en;ran
aC:ellas em=resas C:e en realidad son Aormales =ero C:e0 =:diendo Ainan<iar el <os;o
de la le?alidad0 o=;an =or a<;:ar al mar?en de ella0 <on el Ain de ob;ener @en;aDas sobre
s:s <om=e;idores C:e res=e;an la le>. Es ob@io C:e en es;e <aso la =olB;i<a C:e deberBa
a=li<arse es0 ademGs de la rela;i@a a la ed:<a<in > a la =re@en<in de es;e ;i=o de
=rG<;i<as0 la iden;iAi<a<in de esas em=resas > la a=li<a<in de las san<iones
<orres=ondien;es.
8. !n cuanto a las unidades informales #ue s tienen acceso a los recursos productivos
aun#ue no sean abundantes pero #ue no pueden financiar los costos de
transaccin impuestos por las regulaciones legales y administrativas.
9
-er +genda /emisfrica. $!0 2006
165
GANA PERU
En es;e <aso es e@iden;e C:e se debe =ro<eder a analiHar el im=a<;o de di<Mas
re?:la<iones0 >a C:e Ma> e@iden<ias s:Ai<ien;es de C:e :n eI<eso de re?:la<iones
=rom:e@e la inAormalidad >0 en el <aso de las em=resas Aormales0 el em=leo no
re?is;rado.
Sin embar?o0 es;o no debe lle@ar a <onsiderar e@asoras a las #&PEs inAormales Qlo <:al0
=or <ier;o0 <onlle@a es;ra;e?ias <omo la desre?:la<in o la =erse<:<inR0 sino C:e Nse
debe ;ener =resen;e C:e la =rin<i=al <a:sa de C:e es;as :nidades inAormales no
<:m=lan <on s:s obli?a<iones0 es s: in<a=a<idad =ara Ainan<iar los <os;os C:e di<Mo
<:m=limien;o <onlle@a0 dados s:s ni@eles de =rod:<;i@idad a<;:ales. El re;o0 en;on<es0
<onsis;e en delinear es;ra;e?ias C:e =ermi;an ?enerar las <ondi<iones ne<esarias =ara
C:e los inAormales =:edan enAren;ar los <os;os C:e re=resen;a el <:m=limien;o de s:s
obli?a<iones adminis;ra;i@as0 im=osi;i@as > ;rib:;arias
10
. Para ello0 la sim=liAi<a<in
adminis;ra;i@a0 la eIonera<in de al?:nas <ar?as ;rib:;arias > los =ro?ramas <omo los
>a =:es;os en mar<Ma en m:<Mos =aBses =ara desarrollar <en;ros de ser@i<ios
em=resariales Q<rKdi;o solidario0 <a=a<i;a<in0 a=o>o ;e<nol?i<o0 iden;iAi<a<in de
mer<ados0 e;<.R =odrBan ser :na b:ena sol:<inO
11
.
Por o;ra =ar;e0 el #inis;erio de !rabaDo deberBa =res;ar es=e<ial a;en<in a la bre<Ma de
in?resos eIis;en;es en;re Mombres > m:Deres0 en es=e<ial en los se<;ores en los C:e se
<on<en;ra la ma>orBa de los em=leos inAormales0 diseFando > eDe<:;ando =olB;i<as de
dis<rimina<in =osi;i@a C:e Aa@oreH<an dire<;amen;e a la m:Der. En es;e <am=o0 las
m:> es;:diadas > a=li<adas =olB;i<as en ma;eria de <om=ras es;a;ales =odrBan ser :na
b:ena @Ba =ara a>:dar a las m:Deres a ele@ar s:s in?resos.
El =roblema de es;as es;ra;e?ias no Ma sido ni s: diseFo ni s: a=li<a<in0 sino mGs bien
s: =erd:rabilidad0 >a C:e0 en m:<Mos <asos0 :n <ambio de adminis;ra<in =ro@o<a :na
re@isin de los =ro<esos adminis;ra;i@os C:e Ma<e C:e se re;ro<eda en :n ins;an;e
m:<Mo mGs de lo a@anHado en @arios aFos. Es =or ello0 im=or;an;e ase?:rar la
=ermanen<ia en el ;iem=o de es;as =olB;i<as > es;ra;e?ias <on las l?i<as
modiAi<a<iones > aD:s;es C:e res:l;en re<omendables de las =eridi<as e@al:a<iones de
las mismas.
E. !n cuanto a los trabajadores por cuenta propia informales y a las unidades
familiares de subsistencia.
En =rimer l:?ar0 las =olB;i<as a diseFar > eDe<:;ar deben =res;ar es=e<ial a;en<in a las
a<;i@idades inAormales en las C:e se <on<en;ran los ;rabaDadores =or <:en;a =ro=ia.
Es;o es0 a las a<;i@idades C:e <orres=onden a los se<;ores de <omer<io minoris;a0
ser@i<ios =ersonales0 in<l:ido el ser@i<io domKs;i<o. (os demGs se<;ores son
im=or;an;es0 =ero no =riori;arios.
En se?:ndo l:?ar0 de es;os ;res se<;ores de a<;i@idad e<onmi<a0 las =olB;i<as
orien;adas a las a<;i@idades en el <omer<io inAormal > el ser@i<io domKs;i<o deberBan
;ener <om=onen;es es=e<BAi<amen;e orien;ados a a;ender la si;:a<in de la m:Der0 >a
C:e son a<;i@idades en las C:e =redomina el ;rabaDo Aemenino. En <on<re;o0 es;as
=olB;i<as deberBan a;ender el baDo ni@el ed:<a;i@o de las m:Deres C:e ;rabaDan en es;os
se<;ores > la <ar?a Aamiliar C:e les obli?a a a;ender al :nBsono a los MiDos0 al Mo?ar > al
;rabaDo. Par;e s:s;an;i@a de es;as =olB;i<as0 deberBan ser los =ro?ramas ed:<a;i@os
es=e<iales =ara m:Deres0 ?:arderBas inAan;iles0 e;<K;era.
10
bBdem
11
bBdem
166
GANA PERU
En ;er<er l:?ar0 los in?resos de los inAormales =or <:en;a =ro=ia > de las :nidades
Aamiliares de s:bsis;en<ia0 son mGs baDos C:e los del res;o de ;rabaDadores del mismo
se<;or. Ello =resen;a :n ?ra@e =roblema en ma;eria de =rod:<;i@idad0 >a C:e el in?reso
=ro@enien;e del ;rabaDo de=ende0 en el mediano > lar?o =laHo0 de la =rod:<;i@idad.
Debe =rioriHarse0 =or ;an;o0 =olB;i<as > =ro?ramas orien;ados a a:men;ar la
=rod:<;i@idad de los inAormales =or <:en;a =ro=ia > de las :nidades Aamiliares de
s:bsis;en<ia0 al i?:al C:e la del res;o de ;rabaDadores inAormales. Para ello0 > al i?:al
C:e en las demGs :nidades =rod:<;i@as inAormales0 =odrBan ser :na b:ena sol:<in0 la
sim=liAi<a<in adminis;ra;i@a0 la eIonera<in de al?:nas <ar?as ;rib:;arias > los
=ro?ramas <omo los >a =:es;os en mar<Ma en m:<Mos =aBses =ara desarrollar <en;ros
de ser@i<ios em=resariales Q<rKdi;o solidario0 <a=a<i;a<in0 a=o>o ;e<nol?i<o0
iden;iAi<a<in de mer<ados0 e;<.R.
En <:ar;o l:?ar0 es =re<iso =roA:ndiHar el esA:erHo del Es;ado en ma;eria ed:<a;i@a. En
es;e esA:erHo0 las m:Deres C:e ;rabaDan en el se<;or inAormal0 en es=e<ial en el
<omer<io amb:la;orio > en el ser@i<io domKs;i<o0 deben mere<er la ma>or =rioridad.
En C:in;o l:?ar0 se debe Ao<aliHar es;e ?r:=o a la Mora de diseFar =olB;i<as =Jbli<as de
;ransAeren<ia de in?resos a ;ra@Ks de =ro?ramas na<ionales o re?ionales0 Ainan<iados
<on el ?as;o so<ial del Es;ado.
'inalmen;e0 es =riori;ario desarrollar la ins=e<<in ;rib:;aria > la de ;rabaDo0 a eAe<;os
de de;e<;ar > san<ionar a los =roAesionales C:e0 siendo Aormales > debiendo a<;:ar
res=e;ando las normas le?ales0 las e@aden =ara ;rabaDar =or <:en;a =ro=ia0 <omo
inAormales0 baDando <os;os0 =ara ser asB mGs <om=e;i;i@os C:e los o;ros =roAesionales
C:e sB ;rabaDan <on s:De<in a la norma;i@a @i?en;e.
167
GANA PERU
6=. EMPRESAS P)MES EN LA N*E,A ESTRATEGIA DE DESARROLLO
El se<;or de las #i<ro > PeC:eFas em=resas
12
Q#&PEsR ;iene :n rol ne:rGl?i<o en la
es;r:<;:ra =rod:<;i@a del =aBs. De a<:erdo a es;ima<iones del #inis;erio de !rabaDo >
Promo<in del Em=leo Q#!PER0 el 65E del ;o;al de :nidades =rod:<;i@as Aormales del
=aBs son mi<ro o =eC:eFas em=resas Q62E mi<ro > 2E =eC:eFaR C:e <on;rib:>en
a=roIimadamen;e <on el +3E del Prod:<;o *r:;o n;erno QP*R ?eneran alrededor del
50E del em=leo =ri@ado > si?niAi<an alrededor del +.2E del ;o;al de las eI=or;a<iones.
(a densidad del <a=i;al =or =ersona en las #&PEs es baDa. Es;o se @e reAleDado en C:e
?ran =ar;e de es;as <are<en de medios =ro=ios de =rod:<<in. Com=arada a la de las
?randes a<;i@idades eI;ra<;i@as0 el <os;o =or :nidad em=leo es inAerior en;re ;rein;a >
<:aren;a @e<es. (os =ro<esos =rod:<;i@os de las #&PEs ;ienen :n al;o <om=onen;e de
la mano de obra =or lo <:al la =rod:<;i@idad medida <omo el <os;o de los Aa<;ores
en;re el @alor ;o;al de las @en;as es m:> baDa0 el em=leo de baDa <alidad > en m:<Mos
<asos de s:bsis;en<ia o a:;oem=leo.
(a <iAra de @en;as a=enas al<anHa =ara rem:nerar la <om=ra de ins:mos > la obra de
mano =or lo C:e diAB<ilmen;e admi;e <os;os de inser<in laboral0 im=:es;os > ?abelas0
=ro<eso a<:m:la;i@o C:e las aleDa de la Aormalidad de las medianas > ?randes
em=resas. Asimismo0 ;ienen menor a<<eso a ;e<nolo?Bas de desarrollo > eI=ansin
em=resariales en :na =ers=e<;i@a de lar?o =laHo. Son0 en s:ma0 eI<l:idos del modo de
=rod:<<in > a<:m:la<in de <a=i;al.
AdemGs las em=resas enAren;an barreras de a<<eso de la re?lamen;a<in es;a;al. En;re
ellas%
1. #:> =o<o a<<eso al sis;ema Ainan<iero Aormal > a sis;emas de ?aran;Ba0 C:e
limi;a s:s =osibilidades de <re<imien;o em=resarial.
2. m=osibilidad de ser =ro@eedora de em=resas ma>ores o del a=ara;o =Jbli<o.
+. DiAi<:l;ades de <on@er;irse en eI=or;adora.
Sin embar?o0 las #&PEs son las =rin<i=ales =ro@eedoras de bienes > ser@i<ios de los
se<;ores de menores in?resos del =aBs. Es;as :nidades =rod:<;i@as :;iliHan
esen<ialmen;e ins:mos na<ionales lo C:e deri@a en =eC:eFos0 =ero n:merosos
<ir<:i;os =rod:<;i@os C:e eI=li<an el ele@ado a=or;e de las #&PEs al se<;or real de la
e<onomBa na<ional Q=rod:<<in > em=leoR.

Una <ara<;erBs;i<a de;erminan;e de las #&PEs Qen es=e<ial las mi<roem=resasR es s:
al;o ?rado de inAormalidad. El 56E del ;o;al de #&PEs son inAormales. Se ;ra;a
bGsi<amen;e de :nidades Aamiliares C:e l:<Man dBa a dBa =or sobre@i@ir. Al res=e<;o0
alrededor del +0E de las =ersonas em=leadas =or las #&PEs son ;rabaDadores
Aamiliares no rem:nerados Q!'NRR. Por ello0 =ara =asar a =lan;ear =olB;i<as en el se<;or
#&PEs es im=res<indible ;o<ar el ;ema de la inAormalidad lo C:e en Jl;ima ins;an<ia
deri@a en =lan;ear :n modelo e<onmi<o al;erna;i@o al a<;:al.
Pr($&es!"s :e $('%!ic"
Red:<iremos si?niAi<a;i@amen;e los <os;os de AormaliHa<in > desb:ro<ra;iHaremos
di<Mos =ro<esos. Se darG <on;in:idad0 se Aomen;arG > se <orre?irGn las =olB;i<as
=Jbli<as > normas des;inadas a sim=liAi<ar los ;rGmi;es b:ro<rG;i<os Qm:ni<i=ales >
no;arialesR =ara la <ons;i;:<in de N:e@as Em=resas. Al res=e<;o0 se =ro=one o=erar
12
Usamos el <ri;erio de nJmero de ;rabaDadores Qmi<roem=resa% de 1 a 10 ;rabaDadores L
=eC:eFa em=resa% de 11 Mas;a 30 ;rabaDadoresR > el de ni@eles de @en;a an:al Qmi<roem=resa%
mon;o mGIimo de 130 U!L =eC:eFa em=resa% desde 130 U! Mas;a 530 U!R
168
GANA PERU
baDo :n sis;ema de @en;anilla Jni<a C:e =ermi;a la eAe<;i@a red:<<in de los <os;os
de ;ransa<<in.
Nos <om=rome;emos0 en a<:erdo <on las ins;i;:<iones ;e<nol?i<as > las
:ni@ersidades na<ionales0 a dar asis;en<ia ;K<ni<a > <a=a<i;a<in ;K<ni<a0 laboral >
<redi;i<ia.
A=o>aremos el =ro<eso de a<:m:la<in de <a=i;al en las #&PEs <on la <rea<in de
:n $r?anismo PJbli<o Des<en;raliHado Q$PDR =ara la #i<ro > PeC:eFa Em=resa. Es;e
or?anismo <on<en;rarG en Aorma eI<l:si@a ;odas las A:n<iones > a;rib:<iones =ara la
=laniAi<a<in > el desarrollo de =olB;i<as =Jbli<as en ma;eria de #i<ro > PeC:eFa
Em=resa. S:s =rin<i=ales <ara<;erBs;i<as serGn%
Con;arG den;ro de s: es;r:<;:ra or?Gni<a in;erna <on :n r?ano =olB;i<o en el
C:e =ar;i<i=en re=resen;an;es de <ada se<;or e<onmi<o0 =ara o;or?ar
re=resen;a;i@idad a <ada :no de ellos > <:en;en <on in;erlo<:;ores @Glidos.
!endrG <om=e;en<ias =ara =laniAi<ar las =olB;i<as na<ionales en ma;eria de s
<onD:n;amen;e <on los ?obiernos re?ionales > lo<ales.
El =res:=:es;o ins;i;:<ional de es;e n:e@o or?anismo ;endrG <omo A:en;e a los
re<:rsos de ;odas las =ar;idas =res:=:es;ales des;inadas a las #&PEs en <ada
:no de los se<;ores. Es;e me<anismo de Ainan<iamien;o res=onde a C:e la
<on<en;ra<in de Aondos =ermi;e :na dire<<in eAi<ien;e de Ks;os > <en;raliHar
la adminis;ra<in de los Aondos <a=;ados de la Coo=era<in n;erna<ional.
'orm:la<in de :na le?isla<in C:e dis=on?a C:e ;odo em=rendimien;o em=resarial
debe realiHarse a ;ra@Ks de <:alC:iera de las modalidades de =ersona D:rBdi<a C:e
=re@ea el ordenamien;o D:rBdi<o.
Crea<in de :na n:e@a modalidad de =ersona D:rBdi<a es=e<ial C:e se ade<:e a las
ne<esidades de los em=rendimien;os mi<ro-em=resariales% la N:e@a Em=resa.
'a<ili;aremos > =romo@eremos la <onAorma<in de redes =rod:<;i@as <on @alor
a?re?ado a ;ra@Ks de las #&PES0 <on :na orien;a<in eI=or;adora >Wo Ma<ia los
mer<ados in;ernos de se?:ridad alimen;arBa.
Promo<in de :n =ro?rama de <rKdi;o > de asis;en<ia ;K<ni<a <on<:rsable C:e
es;arG Ao<aliHado en =ro>e<;os de D@enes em=rendedores. Es;e =ro?rama in<l:irG
be<as =ara Aorma<in ;K<ni<a en <on@enio <on el Ser@i<io Na<ional de Desarrollo
!e<nol?i<o QSENA!R > el Ser@i<io Na<ional de Ca=a<i;a<in =ara la ind:s;ria de la
Cons;r:<<in QSENCC$R.
'or;ale<eremos el a=o>o Ainan<iero a la =eC:eFa > mi<roem=resa =ro=or<ionados
=or las ins;i;:<iones Ainan<ieras es=e<ialiHadas <omo ED&P#ES0 CaDas R:rales >
CaDas #:ni<i=ales de AMorro > CrKdi;o0 Aondos <on;ra@alor0 or?anismos de
<oo=era<in0 <reando :na ins;an<ia de <oo=era<in en ;e<nolo?Ba es=e<ialiHada en
mi<ro<rKdi;os.
'or;ale<eremos al '$GAP =ara C:e eI;ienda s:s ?aran;Bas a Aa@or de las #&PEs <on
la Ainalidad de C:e =:edan moderniHarse > ser mGs <om=e;i;i@as.
?:almen;e0 Aor;ale<eremos PR$#P&#E > el C$NSUC$DE =ara C:e se <anali<en las
demandas de bienes > ser@i<ios de las en;idades > em=resas del Es;ado a Aa@or de
las #&PEs na<ionales.
Promo@eremos > Aor;ale<eremos la =ar;i<i=a<in del *an<o de la Na<in en el
Ainan<iamien;o de las =eC:eFas > medianas em=resas median;e s: red de a?en<ias
169
GANA PERU
> en aC:ellos l:?ares donde <ons;i;:>e la Jni<a oAer;a ban<aria. El *an<o de la
Na<in debe <on;rib:ir de es;e modo al desarrollo de la in;ermedia<in Ainan<iera0 la
<om=e;i;i@idad en el mer<ado de <rKdi;os > a la eI=ansin de la ban<ariHa<in0
mo@iliHando el aMorro en ;odo el =aBs.
Con res=e<;o al ;ema de las <om=ras es;a;ales se =ro=onen los si?:ien;es =:n;os%
Crea<in median;e le> de :n =ro<edimien;o es=e<ial =ara las <om=ras a la
N:e@a Em=resa.
El Es;ado deberG reser@ar el 20E de s:s <om=ras =ara realiHarlas a las N:e@as
Em=resas <on =reAeren<ia =or las lo<ales.
$;or?amien;os de beneAi<ios rela<ionados <on el ;ema de las ?aran;Bas de Aiel
<:m=limien;o0 <omo las <esiones de dere<Mos sobre la Aa<;:ra<in A:;:ra0 <on el
=ro=si;o de =ermi;ir el a<<eso <abal de las N:e@as Em=resas a las <om=ras
es;a;ales.
Promo@eremos la ;rans=aren<ia > eAe<;i@idad en las <om=ras es;a;ales a ;ra@Ks
de la ?rad:al in<or=ora<in de la =ar;i<i=a<in <i:dadana en los Comi;Ks de
AdC:isi<iones0 la diA:sin en lBnea > la modiAi<a<in de la le> de <on;ra;a<iones >
adC:isi<iones del Es;ado =ara a?iliHar los =ro<esos > o;or?arle =lena
;rans=aren<ia.
Es;able<eremos el =lan de em=oderamien;o ;e<nol?i<o > de la <a=a<idades de
?es;in0 el =ro?rama de =romo<in de la =eC:eFa em=resa a?ro-Aamiliar >
=ro?ramas es=e<ialiHados0 <omo el desarrollo de <amKlidos s:dameri<anos0 de la
;:na-<o<Minilla0 de <ereales andinos0 de ;:berosas0 de en?orde > beneAi<io de
?anado0 de <am: <am:0 =ai<Me0 <aAK or?Gni<o0 ;ara0 ;rKbol0 Aorman;e0 en;re o;ros.
'a<ili;aremos la ;i;:la<in de a<;i@os en los re?is;ros =Jbli<os =ara C:e las P&#Es
=:edan :sarlos <omo ?aran;Ba en la bJsC:eda de <rKdi;os.
Emisin de normas =ara <ada se<;or de la a<;i@idad e<onmi<a donde se desarrollen
em=rendimien;os em=resariales0 =ara a;ender en Aorma es=e<ialiHada la
=roblemG;i<a en <ada :no de ellos. Por eDem=lo% ar;esanBa0 me;alme<Gni<a0 en;re
o;ros.
Promo@eremos la =ar;i<i=a<in de las em=resas en el mer<ado de <a=i;ales C:e
a>:dan al ordenamien;o > a=er;:ra de inAorma<in0 a ;ener a<<eso a n:e@as Aormas
de Ainan<iamien;o a menor <os;o0 > a meDorar la =er<e=<in de ries?o. Para <rear
al;erna;i@as de =ar;i<i=a<in de las em=resas en el #er<ado de -alores0 se deben
ado=;ar medidas =ara aminorar los si?:ien;es sobre<os;os%
ns<ri=<in en el Re?is;ro PJbli<o de #er<ados de -alores.
Emisin de ins;r:men;os de ne?o<ia<in Q*onosR =or la =ar;i<i=a<in de
;er<eros. QEm=resas <lasiAi<adoras de ries?os0 es;r:<;:rador0 a?en;e <olo<ador0
re=resen;an;es de bonis;asR.
ReC:isi;os eI<esi@os =ara em=resas emisoras C:e a<<eden al #er<ado de
-alores.
A=li<a<in de re?las de ?obierno <or=ora;i@o0 a men:do inAre<:en;e en
em=resas de a<<ionariado Aamiliar.
Crea<in de :na ins;an<ia de <oo=era<in en ;e<nolo?Ba es=e<ialiHada en
mi<ro<rKdi;os.
Para in<or=orar a las em=resas > a las #&PEs en el mer<ado de <a=i;ales%
170
GANA PERU
Promo@eremos la emisin de medios o ins;r:men;os de ?aran;Ba QCar;a Garan;Ba
*:rsG;il o 'ianHa *:rsG;ilR0 median;e la =ar;i<i=a<in de redes de or?anismos
se<;oriales0 m:l;ise<;oriales0 na<ionales e in;erna<ionales QC$'DE0 '$GAP0 CA'R.
Crea<in de :n rK?imen C:e <ons;i;:>e :n Aondo de ?aran;Ba0 adminis;rado =or
Cor=ora<in 'inan<iera de Desarrollo QC$'DER0 C:e =ermi;e ?aran;iHar las
o=era<iones de las N:e@as Em=resas en el mer<ado Ainan<iero de la ban<a =ri@ada.

m=:lsaremos la <a=;a<in de lBneas de <rKdi;o > a=or;e de <a=i;al de ;rabaDo0 <anDes
de de:das0 desarrollo de Aondos de in@ersin > Aidei<omisos es=e<ialiHados0 C:e dan
a<<eso a in@ersionis;as ins;i;:<ionales <aliAi<ados0 la <olo<a<in de ins;r:men;os de
de:da a ;asas a;ra<;i@as aAianHadas =or ins;r:men;os de ?aran;Ba0 =ara C:e las
P&#ES se @aloren <on la =ar;i<i=a<in del aMorro mo@iliHado =or la *-(.
Re?:laremos los reC:isi;os0 <os;os > =laHos de emisin de ins;r:men;os de de:da de
las P&#ES =ara =romo@er s: =ar;i<i=a<in en el mer<ado.
m=lemen;a<in de <on@enios en;re em=resas =Jbli<as > =ri@adas <on la
S:=erin;enden<ia de *an<a > Se?:ros QS*SR > <on las Cen;rales de Ries?o Pri@adas0
=ara <rear :na <:rrB<:la de los em=rendedores C:e o=eren a ;ra@Ks de las N:e@as
Em=resas. De es;a manera se <on;rib:irG <on la inAorma<in bGsi<a C:e sir@a =ara
do;ar de Merramien;as al sis;ema Ainan<iero0 en =ro de <on<eder las lBneas de
Ainan<iamien;o reC:eridas =or las #&PEs.
Red:<iremos los <os;os de a<<eso al Re?is;ro PJbli<o de #er<ado de Ca=i;ales =ara
las P&#Es0 median;e la Re?lamen;a<in =ara el re?is;ro > emisin de los n:e@os
ins;r:men;os ne?o<iables a ;ra@Ks de la *-( QPa?arKs P&#Es0 Pa=eles Ne?o<iables
P&#Es0 *onos P&#Es0 e;<.R <:>as <ara<;erBs;i<as es;arBan de a<:erdo <on el =laHo >
al me<anismo de ne?o<ia<in.
m=lemen;aremos a=li<a;i@os en las normas re?:la;orias de los me<anismos de
ne?o<ia<in =ara Aa<ili;ar las o=era<iones de las #&PES en el mer<ado de <a=i;ales0
> la AleIibiliHa<in del re?is;ro de los ;B;:los de la de:da de <or;o =laHo0 <omo las
Aa<;:ras0 > s: ne?o<ia<in.
#odiAi<aremos la re?:la<in de in@ersin =ara los in;ermediarios Ainan<ieros no
ban<arios0 =ermi;iKndose s: =ar;i<i=a<in en es;os n:e@os ins;r:men;os de
in@ersin > me<anismos de ne?o<ia<in. Es;o =ermi;irG dinamiHar el mer<ado de
ren;a AiDa0 asB <omo darG n:e@as > meDores al;erna;i@as de rendimien;o <on
me<anismos C:e <:bran los ries?os inMeren;es0 =or los <:ales son s:=er@isados >
moni;oreados.
171
GANA PERU
6=1 RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
(a ola ?lobaliHadora ses? el KnAasis de las =olB;i<as e<onmi<as de n:es;ros =aBses
Ma<ia los mer<ados eI;ernos. (a <onse<:en<ia A:e el embar?o de n:es;ros mer<ados
in;ernos a los ?r:=os ;ransna<ionales D:s;o <:ando el desem=eFo e<onmi<o de los
=aBses al;amen;e ind:s;rialiHados de=ende mGs de s:s eI=or;a<iones.
(os ?lobaliHadores > neoliberales del =aBs no en;ienden C:e la =rod:<;i@idad > <ambio
;K<ni<o es :n Aenmeno ma<roe<onmi<o. Por eso deAienden la ;er<eriHa<in del
;rabaDo > s: =re<ariHa<in salarial <omo medios =ara a:men;ar la =rod:<;i@idad > la
<om=e;i;i@idad in;erna<ionales.
Es;a es;ra;e?ia de dismin:<in de <os;os del ;rabaDo =ara ?anar =ar;i<i=a<in en los
mer<ados eI;ernos ;iende a red:<ir el ;amaFo de mer<ado domKs;i<o =orC:e
<om=rime los in?resos o <a=a<idad de <om=ra de los ;rabaDadores.
AdemGs0 la es;ra;e?ia de los ?lobaliHadores neoliberales de red:<ir los <os;os del
;rabaDo =ara a:men;ar la =rod:<;i@idad > <om=e;i;i@idad a<en;Ja el <onAli<;o
dis;rib:;i@o > eIa<erba la eI<l:sin > mar?inalidad so<ial > e<onmi<a.
Esa es;ra;e?ia no es el <amino =ara <ons;r:ir rela<iones in;erna<ionales armoniosas.
GenerarG mGs <onAli<;os <omer<iales en;re las na<iones =orC:e =ri@ile?ia la
=ar;i<i=a<in en el <omer<io in;erna<ional o en los mer<ados eI;ernos mGs C:e en los
mer<ados in;ernos.
(a a?enda de :n <re<imien;o in;e?rador del =aBs0 <on :n n:e@o modo de <re<er0
?enerando mer<ados in;ernos0 a:men;ando el em=leo e in<or=orando al mer<ado a la
=obla<in eI<l:ida > =ro@in<iana del =aBs0 es a@anHar desde aden;ro Ma<ia aA:era0 sin
<errarse al m:ndo > sin <rear dKAi<i; eI;ernos ni =resiones inAla<ionarias.
De allB C:e :na =olB;i<a de in?resos C:e :;ili<e el salario mBnimo <omo ins;r:men;o
;iene mGs =robabilidades de KIi;o en :na e<onomBa C:e <re<e <on a:men;os en la
=rod:<;i@idad C:e :na en C:e la =rod:<<in re;ro<ede > en la C:e se =re<ariHa el
em=leo. Una orien;a<in de la demanda in;erna =ara la eI=ansin de los mer<ados
in;ernos es :na =re<ondi<in =ara a;en:ar los <onAli<;os dis;rib:;i@os.
El ar?:men;o C:e se es?rime a Aa@or de los ;ra;ados de libre <omer<io es C:e Aa@ore<e
al <ons:midor =orC:e la <om=e;en<ia in;erna<ional ind:<e a baDar el <os;o > meDorar la
<alidad de los =rod:<;os. Pero es;e ar?:men;o es in<om=le;o. El bienes;ar de la
=obla<in <ons:midora no meDorarG <on la <om=e;en<ia en;re =rod:<;ores <:ando se
red:<e el ;amaFo del mer<ado domKs;i<o =or los eAe<;os ne?a;i@os sobre los in?resos >
el em=leo0 >0 @is;o dinGmi<amen;e0 se inMibe la <rea<in de o;ros.

Si el ;amaFo del mer<ado domKs;i<o > la a<;i@idad e<onmi<a de<linan0 a medida C:e
los =rod:<;ores eI;ranDeros <a=;:ran :na lar?a =or<in del mismo0 el ni@el de bienes;ar
de los <ons:midores na<ionales ;endrG C:e <aer debido a la red:<<in del em=leo > de
los in?resos.
Solo baDo el s:=:es;o de =leno em=leo0 la <om=e;en<ia in;erna<ional =odrBa no aAe<;ar
los ni@eles de o<:=a<in de la mano de obra.
Por lo demGs0 <on al;os ni@eles de desem=leo > s:bem=leo0 no es =osible :na
:;iliHa<in eAi<ien;e de los re<:rsos. En <onse<:en<ia0 el ar?:men;o de C:e el libre
<omer<io meDora el bienes;ar de los <ons:midores median;e :na lo<aliHa<in mGs
eAi<ien;e de los re<:rsos0 es <:es;ionable.
172
GANA PERU
,a> o;ra manera de inser;arse en el m:ndo ?lobaliHado a<;:al. PorC:e <reemos C:e es
=osible o;ro ;i=o de rela<in del PerJ <on el m:ndo0 =ro=onemos%
aR El Con?reso ins;alado en D:lio de 2011 deberG re@isar los !(C > a:;oriHar s:
rene?o<ia<in0 en <aso ne<esario.
bR Desarrollar :na n:e@a rela<in in;erna<ional0 <omer<ial > e<onmi<a0 <on KnAasis en
las rela<iones <on (a;inoamKri<a0 CMina > los =aBses en desarrollo0 > en las
ne?o<ia<iones m:l;ila;erales en las C:e =odamos :nirnos a ellos =ara ;ener mGs
A:erHa.
<R Es=e<BAi<amen;e0 se =ro=one Aor;ale<er la in;e?ra<in re?ional <on la CAN > el
#ERC$SUR =ara l:e?o desarrollar ne?o<ia<iones <omer<iales <on o;ros bloC:es
re?ionales > la =ro=ia $#C.
173
GANA PERU
C"$%!&'( 4 P('%!ic"s S(ci"'es5
DerecG(s 2&m"(s5
,i:" Se@&r" ;
P"9 S(ci"'
4=1 POLTICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DEREC2OS
(a =ro=:es;a de la Gran !ransAorma<in b:s<a <on;rib:ir al desarrollo in;e?ral de
n:es;ro =aBs0 <on bienes;ar =ara ;oda la =obla<in. & =or ello <onsidera C:e es
ne<esaria :na :nidad en;re el modelo e<onmi<o > el so<ial > aAirma =or ;an;o C:e la
meDor base =ara la =olB;i<a so<ial es :n <re<imien;o e<onmi<o <on redis;rib:<in Q<on
KnAasis en lo salarialR > a<:m:la<in in;erna. Como >a se Ma seFalado en <a=B;:los
an;eriores0 no se ;ra;a solamen;e de <re<er > dis;rib:ir sino C:e :na es;ra;e?ia na<ional
de desarrollo reC:iere a<:m:la<in in;erna en <a=i;ales M:manos0 ABsi<os > Ainan<ieros.
Pero :n desarrollo in;e?ral s:=one ;ambiKn a;ender la dimensin ambien;al > la
ins;i;:<ional0 de allB C:e es;os ;emas ;ambiKn Ma>an sido ;ra;ados en <a=B;:los
an;eriores.
(a =ro=:es;a de la Gran !ransAorma<in aAirma :n enAoC:e de dere<Mos en el <:al la
=ersona es el Ain0 ;al <omo lo seFala la Cons;i;:<in0 > en ese sen;ido la =olB;i<a so<ial
C:e =ro=one es;G orien;ada a ?aran;iHar el eDer<i<io de esos dere<Mos =or ;odos los
<i:dadanos > <i:dadanas del PerJ0 de manera :ni@ersal0 =ara C:e lo?ren el =leno
desarrollo de s:s <a=a<idades > =o;en<ialidades. Asimismo0 n:es;ra =ro=:es;a se basa
en :n enAoC:e de eC:idad0 lo C:e si?niAi<a C:e b:s<a a;ender0 <on =olB;i<as es=e<BAi<as0
los diAeren;es Aa<;ores de dis<rimina<in > eI<l:sin C:e aAe<;an a n:es;ra so<iedad.
(a @isin del desarrollo > el enAoC:e de dere<Mos C:e =lan;eamos0 s:=one ;ambiKn :na
manera diAeren;e de en;ender la =obreHa0 a =ar;ir de s:s mJl;i=les dimensiones0 no
solo <omo =obreHa e<onmi<a sino ;ambiKn <omo res;ri<<in en el a<<eso a
<ondi<iones bGsi<as de @ida0 <omo limi;a<in en el desarrollo =leno de las <a=a<idades
de las =ersonas > en las o=or;:nidades =ara desem=eFarse ade<:adamen;e0 asB <omo
en s:s =osibilidades de =ar;i<i=a<in0 indi@id:al > <ole<;i@a en la so<iedad. Por lo ;an;o0
las =olB;i<as so<iales C:e se =ro=onen =ara s:=erarla ;ienen C:e ser in;e?rales > mGs
C:e =olB;i<as de ali@io deben ser =olB;i<as Mabili;adoras C:e <on;rib:>an a am=liar
o=or;:nidades0 rom=er barreras > res;ri<<iones > <rear <ondi<iones Aa@orables =ara C:e
las =ersonas > Aamilias enAren;en s: =ro=io desarrollo > sean =ar;B<i=es de las
de<isiones C:e los aAe<;an.
174
GANA PERU
Por ello0 medir el a@an<e en <:an;o al bienes;ar de la =obla<in > la dismin:<in de la
=obreHa0 solo en ;Krminos de la red:<<in de los Bndi<es de =obreHa mone;aria es
;o;almen;e ins:Ai<ien;e > Mas;a en?aFoso0 =or lo C:e0 =ara e@al:ar si se Ma a@anHado o
no en es;e =eriodo > <:Gn;o0 debe obser@arse o;ros indi<adores <omo el de la eC:idad
en la dis;rib:<in del in?reso > en el a<<eso a o=or;:nidades.
Si bien en los Jl;imos aFos Ma <on;in:ado :na ;enden<ia de<re<ien;e en los res:l;ados
de la =obreHa mone;aria es;a si?:e es;ando en ni@eles ele@ados Q+3 de <ada 100
=er:anos son =obres > 11 de <ada 100 son =obres eI;remosR0 sobre ;odo si ;enemos en
<:en;a el <re<imien;o e<onmi<o de los Jl;imos aFos. (a si;:a<in se a?ra@a en las
Honas r:rales en es=e<ial en la sel@a > en los dos eI;remos de la =irGmide e;aria Qlos
niFos > los ad:l;os ma>oresR. Para el <aso de las Honas r:rales0 de a<:erdo a las <iAras
del NE =ara 2006 el 60.+E de la =obla<in r:ral se en<:en;ra en si;:a<in de =obreHa
mone;aria. En la <os;a r:ral es;a <iAra as<endi a 20.6E0 mien;ras C:e en la sel@a >
sierra r:ral es de 34.2E > 63.6E res=e<;i@amen;e. Por o;ro lado0 la in<iden<ia del
dKAi<i; <alri<o se Ma in<remen;ado en ;odos los Gmbi;os de la e<onomBa na<ional de
2006 al 2006% de 25E a +0E en el Grea :rbana > de +5E a 23E en el Grea r:ral. Solo
en (ima #e;ro=oli;ana se =rod:Do :na li?era meDora Q=as de 20E a 15ER.
De o;ro lado0 si miramos el ;ema de la desi?:aldad > lo @emos mGs allG de la
desi?:aldad en los in?resos0 ;al <omo lo Ma<e la Jl;ima medi<in del Bndi<e de
desarrollo M:mano del PNUD0 se e@iden<ia C:e0 al in<or=orar la @ariable desi?:aldad en
;Krminos am=lios0 el Bndi<e se red:<e0 en el <aso de n:es;ro =aBs0 de 0.42+ a 0.352
Q:na <aBda del 20ER0 siendo lo C:e mGs eI=li<a es;a si;:a<in la desi?:aldad en a<<eso
a sal:d > ed:<a<in0 mien;ras C:e la desi?:aldad en el in?reso C:eda reHa?ada.
'inalmen;e0 es im=or;an;e ;ambiKn e@al:ar <:Gn;o des;ina el Es;ado a ?aran;iHar los
dere<Mos so<iales de la =obla<in > si esos mon;os es;Gn a<ordes al ni@el de
<re<imien;o e<onmi<o C:e Ma ;enido el =aBs en es;e =eriodo > <om=ara;i@amen;e <on
la re?in. De a<:erdo <on la Comisin E<onmi<a =ara AmKri<a (a;ina QCEPA(R0 =ara el
aFo 2005 el ?as;o =Jbli<o so<ial en el PerJ as<endi a 4.52E del P*0 el ni@el mGs baDo
de los re?is;rados en los =aBses de AmKri<a del S:r. Es;a si;:a<in debe <ambiar.
A <on;in:a<in =lan;eamos n:es;ro dia?ns;i<o > n:es;ras =ro=:es;as =ara los
diAeren;es <am=os de la =olB;i<a so<ial orien;ados a ?aran;iHar los dere<Mos so<iales de
la =obla<in0 a l:<Mar <on;ra la =obreHa > la ineC:idad asB <omo a s:=erar la
dis<rimina<in > la eI<l:sin en s:s diAeren;es maniAes;a<iones.

N*ESTRAS PRIORIDADES
N:es;ro <en;ro de a;en<in en la =olB;i<a so<ial0 en raHn de s: =ar;i<:lar
@:lnerabilidad0 de las bre<Mas eIis;en;es en los ser@i<ios e indi<adores so<iales =ara
es;os se<;ores > de s: im=or;an<ia =ara el desarrollo A:;:ro del =aBs son% el mbito
rural la poblacin campesina e indgena, la poblacin infantil > la de adultos
mayores.
N:es;ro =lan =rioriHa =or ;an;o a es;os se<;ores0 > es;o se e@iden<ia no solo en lo C:e
se =ro=one a <on;in:a<in <on rela<in a <ada :no de ellos0 sino en <ada :no de los
<am=os es=e<BAi<os C:e se =resen;an a =ar;ir del si?:ien;e a<G=i;e.
E' ?mbi!( r&r"'%
175
GANA PERU
#Gs allG del esA:erHo realiHado en el Gmbi;o so<ial =or darle =rioridad al es=a<io r:ral0 a
;ra@Ks del =ro?rama 7:n;os > la es;ra;e?ia Cre<er0 es =a;en;e el desin;erKs mos;rado
=or el Es;ado en los Jl;imos aFos =or desarrollar =ro=:es;as <oMeren;es > ar;i<:ladas
C:e res=ondan a la di@ersidad > <om=leDidad de es;a realidad > a la ne<esidad de
?aran;iHar n:es;ra se?:ridad alimen;aria.
Par;i<:larmen;e ol@idado es el m:ndo amaHni<o Qdonde la realidad r:ral ;iene :n =eso
ma>ori;arioR C:e no Ma mere<ido =olB;i<as es=e<BAi<as de es;e ?obierno > aC:ellas C:e
se desarrollaron en el mar<o de las mesas de diGlo?o ins;aladas a =ar;ir de los s:<esos
de *a?:a0 no Man sido lle@adas a la =rG<;i<a.
Un as=e<;o im=or;an;e =ara ello es desarrollar :n n:e@o <onsenso sobre la <on<e=<in
de r:ralidad en el =aBs0 C:e es sin d:da m:<Mo mGs de lo C:e el ns;i;:;o Na<ional de
Es;adBs;i<a e nAormG;i<a QNER =lan;ea. Es;e =rimer =aso res:l;a A:ndamen;al =ara
lo?rar meDores ins;i;:<iones > =olB;i<as C:e =ermi;an as:mir el desaABo de es;as Honas0
diseFando in;er@en<iones C:e a;iendan > a=ro@e<Men las rela<iones :rbano-r:rales de
manera de <onse?:ir ma>ores a@an<es en la s:=era<in de la =obreHa en es;os
Gmbi;os.

Una reAeren<ia im=or;an;e =ara ir Ma<ia :na =olB;i<a <omo la C:e se reC:iere =ara es;e
Gmbi;o0 la <ons;i;:>e la a?enda =ara el desarrollo in;e?ral de la =obla<in r:ral > l:<Ma
<on;ra la =obreHa =lan;eada =or la #esa de Con<er;a<in =ara la (:<Ma Con;ra la
PobreHa Q#C(CPR0 C:e =lan;ea <in<o es;ra;e?ias en las dimensiones so<ial0 e<onmi<a0
ambien;al e ins;i;:<ional0 > =ro=one me;as0 orien;a<iones > a<<iones =ara <ada :na de
ellas0 las <:ales nos <om=rome;emos a im=lemen;ar.
L" i<"ci"-
(os esA:erHos e ini<ia;i@as des=le?ados desde la so<iedad =ara C:e la a;en<in a la
inAan<ia sea :na =rioridad na<ional Man sido <re<ien;es en los Jl;imos aFos. Ello sin
d:da Ma in<idido en el a@an<e C:e se @iene dando a ni@el del Es;ado en <:an;o a la
<oordina<in de a<<iones > la =:es;a en mar<Ma de =ro?ramas =ara enAren;ar al?:nos
=roblemas <la@es <omo la desn:;ri<in <rni<a0 la a;en<in de sal:d ma;erna >
neona;al0 la meDora de los a=rendiHaDes en los =rimeros aFos > la indo<:men;a<in de
los niFos0 sin embar?o ello res:l;a ins:Ai<ien;e0 los =roblemas no solo =ersis;en > se
re=rod:<en0 ademGs de C:e es =o<o lo C:e se Ma a@anHado en <:an;o a o;ros
=roblemas ?ra@es <omo =or eDem=lo la @iolen<ia <on;ra los niFos.
En ese sen;ido0 =ara =oder <on;ar <on :na a?enda <omJn C:e mo@ili<e a la <i:dadanBa
> al Es;ado a Aa@or de la inAan<ia0 es ne<esaria la a<;:aliHa<in del Plan Na<ional de
A<<in =or la nAan<ia > la Adoles<en<ia QPNAAR <on =ar;i<i=a<in de la so<iedad <i@il.
Al res=e<;o0 el Jl;imo balan<e de los obDe;i@os del PNAA realiHado =or UNCE' m:es;ra
res:l;ados miI;os en los a@an<es ob;enidos de las me;as =ro=:es;as =or es;e =lan.
(a a<<in a Aa@or de la inAan<ia en el =rIimo =eriodo debe =rioriHar la a;en<in
in;e?ral de la =roblemG;i<a de la inAan<ia e in<l:ir :na es;ima<in del =res:=:es;o
ne<esario =ara s: im=lemen;a<in0 Aren;e a ello se =lan;ea el <om=romiso eI=reso de
asi?narle los re<:rsos ne<esarios en la ?es;in de ?obierno de los =rIimos <in<o aFos.
L(s ":&'!(s m";(res-
Es;e =roblema0 :n ;an;o des<ono<ido =ara la ma>orBa de la so<iedad0 ;am=o<o Ma
mere<ido ma>or a;en<in de =ar;e del Es;ado. Si bien en dis;in;as o=or;:nidades0 ;an;o
en el Con?reso <omo en el EDe<:;i@o0 se men<ion la =osibilidad de im=lemen;ar
=ensiones no <on;rib:;i@as0 no se Ma dado :n a@an<e <on<re;o al res=e<;o en n:es;ro
176
GANA PERU
=aBs0 <omo sB Ma o<:rrido <on n:es;ros @e<inos Q<asos de CMile > *oli@ia0 =or eDem=loR.
El re<ien;e an:n<io del Presiden;e de la Re=Jbli<a de ini<iar la en;re?a de :n bono de
100 soles a los ma>ores de 43 aFos es ;oda@Ba :n ;Bmido a@an<e al res=e<;o.
Se =re@K C:e la =ro=or<in de ad:l;os ma>ores de 63 aFos =asarG del 6E en el 2004 al
16E en el aFo 20300 lo C:e s:=one :n a:men;o de las <ondi<iones =romedio de
@:lnerabilidad so<ial. En ese sen;ido se =ro=one ini<iar la im=lemen;a<in de es;a
=olB;i<a0 <omenHando <on los ad:l;os ma>ores de 43 aFos > =ro?resi@amen;e Mas;a
a;ender a ;odos los ad:l;os ma>ores de 63 aFos a ni@el na<ional C:e no <:en;en <on
:na =ensin de @eDeH.
N*ESTRA PROP*ESTA
(a =olB;i<a so<ial in<l:>e A:ndamen;almen;e las a<<iones C:e realiHa el Es;ado a ;ra@Ks
de ser@i<ios so<iales de al<an<e :ni@ersal > de =ro?ramas Ao<aliHados0 C:e se diri?en
en =ar;i<:lar a =obla<iones en si;:a<in de =obreHa o eI<l:sin. En ese sen;ido0 en
es;e <a=B;:lo0 en :na =rimera =ar;e se =resen;arGn las =olB;i<as de ed:<a<in0 sal:d0
@i@ienda0 a?:a > saneamien;o0 ;rabaDo > =re@isin so<ial0 en :na se?:nda =ar;e se
abordarGn los =ro?ramas so<iales > =olB;i<as =ara la eC:idad0 diri?idas a se<;ores
es=e<BAi<os.
177
GANA PERU
4=2 POR LOS DEREC2OS F*NDAMENTALES
4=2=1 ED*CACIN DE CALIDAD PARA TODOS
"B Di"@#s!ic(-
Persis;e :n serio de;erioro de la <alidad ed:<a;i@a C:e se reAleDa en los res:l;ados de
a=rendiHaDe. Cada aFo0 miles de es;:dian;es no al<anHan los ni@eles mBnimos de
rendimien;o C:e los <:rrB<:los es;able<en =ara lo?rar Mabilidades en el ?rado
<orres=ondien;e. Pr:ebas na<ionales e in;erna<ionales <omo el Pro?rama n;erna<ional
=ara la E@al:a<in de Es;:dian;es QPSA0 2001R0 el Se?:ndo Es;:dio Re?ional
Com=ara;i@o > EI=li<a;i@o QSERCE0 2006R > las e@al:a<iones <ensales en;re 2006 >
20060 asB lo <orroboran.
Con;inJa la ineC:idad ed:<a;i@a. El Se?:ndo Es;:dio Re?ional Com=ara;i@o >
EI=li<a;i@o QSERCER realiHado en;re el 2001 > 2005 a:s=i<iado =or la UNESC$ >
<onsiderado <omo la e@al:a<in de desem=eFo mGs ambi<iosa realiHada en AmKri<a
(a;ina :bi<a al PerJ <omo el =aBs mGs ineC:i;a;i@o0 <on ma>ores dis=aridades
:rbano-r:rales0 > en;re los =aBses en los C:e las niFas r:rales e indB?enas al<anHan
desem=eFos si?niAi<a;i@amen;e menores C:e los niFos. (as e@al:a<iones na<ionales
re@elan :n =roblema de <alidad de los a=rendiHaDes en ;odos los ?rados es;:diados0 >
re<onAirman C:e a=renden menos los =obres0 las m:Deres0 los C:e<M:a-Mablan;es > los
es;:dian;es del <am=o.
El sis;ema ed:<a;i@o no brinda los elemen;os ne<esarios =ara C:e los =er:anos nos
=odamos desem=eFar <on a:;onomBa en la <ons;r:<<in del bienes;ar so<ial. Se
im=one :na Aorma de en;rar al =ro<eso de ?lobaliHa<in C:e nos some;e a in;ereses
eI;ranDeros0 C:e no <onsideran n:es;ros @alores <:l;:rales > saberes =ro=ios0 =ero nos
;oman en <:en;a <omo mano de obra bara;a0 o sim=les eI<l:idos de :n <ir<:i;o de
=rod:<<in > <ons:mo aDeno a n:es;ro <on;rol. Es;a eI<l:sin al<anHa ni@eles m:>
a?:dos <on el dominio del =ro>e<;o neoliberal C:e diseFa :na in;e?ra<in al m:ndo de
:na =eC:eFa minorBa C:e solo reC:iere de :na =or<in i?:almen;e =eC:eFa de la
=obla<in ed:<ada. Es;e Me<Mo0 sin embar?o0 <Mo<a <on la demanda de millones de
=er:anos =or ed:<arse ade<:adamen;e >0 de es;a manera0 <on;ar <on las Merramien;as
ne<esarias =ara labrarse :n =or@enir. (a ineAi<a<ia de n:es;ro sis;ema ed:<a;i@o > la
realidad de la ?lobaliHa<in0 nos lle@a =or lo ;an;o a la ne<esidad de redeAinir la l:<Ma
=or el derecho a la educacin.
,a>0 ademGs0 :na <rni<a des<oneIin del sis;ema ed:<a;i@o en s: <onD:n;o Qen
es=e<ial el ni@el s:=erior-:ni@ersi;arioR <on el mer<ado laboral. En los Jl;imos 30 aFos
se @iene eI=erimen;ando la m:l;i=li<a<in de <arreras <on mer<ado sa;:rado donde
<asi ;odas las :ni@ersidades C:ieren ;ener @arias de las <arreras mGs oAer;adas0 lo C:e
res=onde a :na dis;orsin de eI=e<;a;i@as mGs C:e a :na demanda real. Se Ma
m:l;i=li<ado =or 10 la <an;idad de :ni@ersidades > =or 20 la <an;idad de es;:dian;es.
(a :ni@ersidad en el =aBs no a;iende a las demandas del mer<ado >Wo las ne<esidades
del =aBs. ,o> en dBa0 la :ni@ersidad no <:m=le <on s:s A:n<iones bGsi<as de =rod:<<in
de <ono<imien;o0 Aorma<in =roAesional0 Aorma<in ;K<ni<a > =ro>e<<in so<ial.
(a <a:sa de es;a si;:a<in es el abandono de la ed:<a<in =or =ar;e de C:ienes Man
?obernado Mis;ri<amen;e al =aBs. No les Ma in;eresado ed:<ar a las ma>orBas =orC:e
no era ne<esario =ara los modelos e<onmi<os C:e im=lemen;aron. (a am=lia<in del
sis;ema ed:<a;i@o A:e =rod:<;o mGs de los mo@imien;os so<iales > =olB;i<os =or el
dere<Mo a la ed:<a<in C:e de los ?obiernos. El in;erKs es;:@o en la am=lia<in de la
<ober;:ra =ero sin =res;ar a;en<in a la <alidad de los res:l;ados.
178
GANA PERU
Un eDem=lo de ese desin;erKs se eI=resa en el Me<Mo C:e el PerJ sea :no de los =aBses
de AmKri<a (a;ina C:e menos in@ier;e en ed:<a<in s:=erior. AsB0 en 20060 el PerJ
dedi<aba el 0056E del P* a ed:<a<in s:=erior mien;ras C:e CMile el 1.46E0 > #KIi<o
el 1.+1E. De o;ro lado0 los ?as;os en in@es;i?a<in bGsi<a > a=li<ada <omo =or<en;aDe
del P*0 <aen en :n 40E en los Jl;imos ;rein;a aFos. Es de<ir se m:l;i=li<an la oAer;a >
se red:<e la <alidad Mas;a <aer en la si;:a<in a<;:al. !enemos0 =aradDi<amen;e0 en
:n =aBs de es<asos re<:rsos :n =roblema de oAer;a de baDa <alidad > no de demanda
<omo solBa s:<eder0 en la ed:<a<in :ni@ersi;aria.
Asimismo0 a =ar;ir de 1666 <on la a=roba<in del De<re;o (e?isla;i@o 552 de Promo<in
a la n@ersin Pri@ada en la Ed:<a<in0 Man =roliAerado las :ni@ersidades-em=resa o
:ni@ersidades <on Aines de l:<ro0 C:e s:=:es;amen;e res=onden a la demanda del
mer<ado =or ed:<a<in :ni@ersi;aria. ,a> alrededor de <in<:en;a de es;as
:ni@ersidades > :n nJmero inde;erminado de Ailiales0 C:e =are<en <on;arse =or
<ien;os0 de :ni@ersidades ;an;o =ri@adas <omo es;a;ales0 =ero C:e ;ienen <omo =:n;o
de =ar;ida la NliberaliHa<inO del mer<ado :ni@ersi;ario. Es mGs0 de a<:erdo <on <iAras
de la Asamblea Na<ional de Re<;ores QANRR =ara el aFo 20040 las :ni@ersidades
=ri@adas <:en;an <on mGs es;:dian;es C:e las es;a;ales0 34E @ers:s 2+E0 si;:a<in
<on;raria a la ;enden<ia Mis;ri<a. Em=ero0 a <on;ra=elo de lo C:e seFalan s:s
=romo;ores0 es;e ;i=o de :ni@ersidades no res=onden a las demandas del mer<ado
sino0 en la ma>or =ar;e de los <asos0 al aAGn de ne?o<io rG=ido de s:s d:eFos. A es;os
no les in;eresa el <arG<;er de ins;i;:<in =Jbli<a de la :ni@ersidad ni0 <omo lo
dem:es;ran los res:l;ados0 la <rea<in de <ono<imien;os <omo s: a<;i@idad =rimordial.
Se ;ra;a de :ni@ersidades C:e =rom:e@en <arreras bara;as0 <on =roAesores =or Moras >
al:mnos re<l:;ados sin sele<<in a<adKmi<a ri?:rosa.
Desde el aFo 20060 el ?obierno a=ris;a Ma abordado ;res =roblemas =ero <on
desa<ier;o% la =olB;i<a do<en;e0 los <ambios en la ?es;in Q<en;rados en el ;ema de
m:ni<i=aliHa<inR > la alAabe;iHa<in. Se Ma re<ono<ido la im=or;an<ia de :na Carrera
PJbli<a #a?is;erial C:e re@alori<e la =roAesin do<en;e > meDore s:s <a=a<idades >
desem=eFo. Pero el ;ema se Ma red:<ido a <:es;ionadas e@al:a<iones de do<en;es C:e
Ainalmen;e debBan ser@ir =ara nombrar =roAesores e im=:lsar la n:e@a <arrera
ma?is;erial. En la =rG<;i<a es;a =olB;i<a s:s<i; des<onAianHa > =o<o in;erKs de los
do<en;es0 no se ?aran;iHaron los re<:rsos =ara meDorar los s:eldos de C:ienes
en;rarBan al sis;ema0 > las =r:ebas <a>eron en la im=ro@isa<in e in<l:so en maneDos
;:rbios de los res:l;ados.

Por o;ro lado0 la des<en;raliHa<in ed:<a;i@a se en<:en;ra en;ram=ada > debiera
<en;rarse en el Aor;ale<imien;o de la a:;onomBa de las ins;i;:<iones ed:<a;i@as <on
=olB;i<as de es;Bm:lo a la =ar;i<i=a<in C:e ?aran;i<en :na ma>or <alidad > eC:idad en
<ada re?in > lo<alidad. (a m:ni<i=aliHa<in de la ed:<a<in bGsi<a A:e :n ?ran
an:n<io al ini<io del a<;:al ?obierno0 <on im=or;an;es im=li<an<ias =ara la ?es;in
ed:<a;i@a > la =ar;i<i=a<in. Sin embar?o0 <asi <:a;ro aFos mGs ;arde0 no Ma> seFales
de C:e la e;a=a de =lanes =ilo;o Ma>a rendido Ar:;os s:Ai<ien;es =ara =asar a la e;a=a
de im=lemen;a<in am=lia de a<:erdo <on las le<<iones a=rendidas. #Gs aJn0 la
m:ni<i=aliHa<in se de<idi de manera arbi;raria > sin ;omar en <:en;a el =ro<eso de
des<en;raliHa<in del Es;ado en <:rso ni a los =ro<esos de des<en;raliHa<in en mar<Ma
en el =ro=io se<;or. En <:an;o a =ar;i<i=a<in0 la m:ni<i=aliHa<in no es;G aso<iada <on
=ro<esos C:e ;ras<iendan las <ons:l;as Aormales > b:sC:en in<or=orar a la <om:nidad
<omo so<ios a<;i@os en la meDora de la ed:<a<in.

En el ;ema de la alAabe;iHa<in0 el ?obierno a=ris;a men<iona <iAras es=e<;a<:lares de
a@an<es en el Pro?rama Na<ional de #o@iliHa<in =or la AlAabe;iHa<in QPR$NA#AR. Sin
embar?o0 se Ma =:es;o en ;ela de D:i<io los s:=:es;os lo?ros de :n =ro?rama C:e no Ma
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GANA PERU
<on;ado <on el a=o>o ni <ons:l;orBa de or?aniHa<iones es=e<ialiHadas en el ;ema
ed:<a;i@o > Ma sido <ri;i<ado Mas;a =or la UNESC$. No se deAini <on <laridad :na lBnea
de base de <:Gn;os analAabe;os se b:s<aba beneAi<iar0 > las <iAras de alAabe;iHados se
=:bli<aron sin eI=li<ar <mo se MabBan lo?rado.
bB Pr($&es!"s :e P('%!ic"-
(a ed:<a<in es A:ndamen;al =ara la @iabilidad de n:es;ro =aBs0 ne<esi;amos lle@ar a
<abo :na (evolucin !ducativa. Ne<esi;amos <om=le;ar la <ober;:ra =endien;e >
ele@ar de manera drGs;i<a la <alidad del ser@i<io ed:<a;i@o C:e se brinda.
(a (evolucin !ducativa serG =ar;e de :n =ro?rama de ;ransAorma<in demo<rG;i<a
in;e?ral de la so<iedad =er:ana0 lle@ado a la =rG<;i<a =or :n mo@imien;o <i:dadano =or
la ed:<a<in C:e sea eI=resin de la @ol:n;ad QC:e Mo> no eIis;e en el =aBsR =ara
<ambiar > meDorar la ed:<a<in. El mo@imien;o <i:dadano =or la ed:<a<in debe in<l:ir
a la <om:nidad ed:<a;i@a maes;ros0 =adres > es;:dian;es, =ero ;ambiKn
;ras<enderla0 donde las m:Deres > los Mombres =:edan realiHarse <omo =ersonas >
<i:dadanos en liber;ad > <on =osibilidades de a<<eder a los re<:rsos ne<esarios =ara el
desarrollo. El mo@imien;o <i:dadano debe ser la manera de s:=erar la Aal;a de
im=or;an<ia C:e ;iene la ed:<a<in =ara la <lase =olB;i<a dominan;e0 de darle s:
@erdadero s;a;:s > =ermi;ir C:e sea <onsiderado de =rioridad na<ional.
El eDe de :n mo@imien;o <i:dadano debe ser :n a<:erdo so<ial > =olB;i<o =or la
ed:<a<in0 C:e aAirme la =olB;i<a del se<;or <omo :na =olB;i<a de Es;ado > le dK :na
=ers=e<;i@a de lar?o =laHo =ara ir lo?rando los <ambios ne<esarios. Es;e a<:erdo so<ial
> =olB;i<o debe ;ener a la base :na <onD:n<in de esA:erHos desde la so<iedad <i@il > los
=ar;idos =olB;i<os =ara C:e la =ar;i<i=a<in sea eAe<;i@a > las =olB;i<as ;en?an
sos;enibilidad en el ;iem=o.
Re@alorar el Pro>e<;o Ed:<a;i@o Na<ional QPENR <omo =olB;i<a de Es;ado QC:e el
?obierno a=ris;a no Ma im=lemen;adoR <omo la =ro=:es;a de ma>or <onsenso so<ial >
=olB;i<o de los Jl;imos aFos. El PEN <ons;i;:>e :n b:en =:n;o de =ar;ida =ara ini<iar
:na reAorma ed:<a;i@a <omo =ar;e de :n =ro?rama de ;ransAorma<in demo<rG;i<a
in;e?ral de la so<iedad =er:ana0 Ma<iendo n:es;ros s:s seis ?randes obDe;i@os
es;ra;K?i<os al 2021%
$bDe;i@o 1% $=or;:nidades > res:l;ados ed:<a;i@os de i?:al <alidad =ara ;odos.
$bDe;i@o 2% Es;:dian;es e ins;i;:<iones C:e lo?ran a=rendiHaDes =er;inen;es > de <alidad.
$bDe;i@o +% #aes;ros bien =re=arados C:e eDer<en =roAesionalmen;e la do<en<ia.
$bDe;i@o 2% Una ?es;in des<en;raliHada0 demo<rG;i<a0 C:e lo?ra res:l;ados > es
Ainan<iada <on eC:idad.
$bDe;i@o 3% (a ed:<a<in s:=erior de <alidad se <on@ier;e en :n Aa<;or Aa@orable =ara el
desarrollo > la <om=e;i;i@idad na<ional.
$bDe;i@o 6% Una so<iedad C:e ed:<a a s:s <i:dadanos > los <om=rome;e <on s:
<om:nidad.
Un =:n;o @i;al en la <on<re<in de las =olB;i<as ed:<a;i@as es la =rioridad =res:=:es;al.
Ella Ma sido >a <on;em=lada en el mar<o del A<:erdo Na<ional Q2002R0 donde se
=lan;e C:e al se<;or Ed:<a<in se le debe asi?nar el 6E del P* en 20110 <on
in<remen;os an:ales no menores de 0.23E.
(os a:;Kn;i<os <ambios en la ed:<a<in =er:ana ;endrGn :n <on;enido demo<rG;i<o-
=ar;i<i=a;i@o0 donde los =ro;a?onis;as deben ser ;odos los <i:dadanos0 as:miendo
<omo bGsi<os los si?:ien;es <om=romisos > lBneas de a<<in%
180
GANA PERU
m=lemen;ar las a<<iones ed:<a;i@as desde :na =ers=e<;i@a in;er<:l;:ral.
*:s<ando ed:<ar =ara la @ida en :n =aBs di@erso > =l:ri<:l;:ral0 C:e ne<esi;a
aAirmar s: iden;idad > eDer<er la ;oleran<ia <omo :n @alor A:ndamen;al C:e @a>a en
dire<<in de <errar las bre<Mas C:e limi;an el =leno desarrollo de <ada :no de los
Mabi;an;es del =aBs0 a;endiendo en =ar;i<:lar a las Greas r:rales. En n:es;ra
so<iedad0 mar<ada =or el <onAli<;o > las rela<iones asimK;ri<as de =oder en;re
miembros de diAeren;es <:l;:ras0 la in;er<:l;:ralidad se ;orna im=era;i@a =ara
lo?rar :na so<iedad D:s;a. (a a=:es;a ed:<a;i@a =or la in;er<:l;:ralidad > la
biodi@ersidad =ar;e de <ons;a;ar las rela<iones de Me<Mo > aAirma la in@iabilidad a
lar?o =laHo de :n m:ndo C:e no as:ma s: di@ersidad <omo riC:eHa > <omo
=o;en<ial.
,a<er eAe<;i@as medidas :r?en;es =ara meDorar los =or<en;aDes de eDe<:<in >
la <alidad del ?as;o en el se<;or. (iberar ma>ores re<:rsos =ara ele@ar el ?as;o
an:al =or es;:dian;e C:e en 2004 A:e de solo USS 246 en =rimaria0 Aren;e a los USS
20120 des;inados =ara ello en CMile. Ase?:rar :n ma>or Ainan<iamien;o de la
:ni@ersidad =Jbli<a0 a:men;ando ?rad:almen;e del 00+6E de aFos re<ien;es a :n
1E del P*.
PrioriHar la <alidad ed:<a;i@a0 Ma<iendo KnAasis en el ni@el ini<ial > los =rimeros
aFos de =rimaria debido a s: in<iden<ia en el =os;erior rendimien;o es<olar. Se
debe a=:n;ar a C:e ;odos los es;:dian;es lo?ren <om=e;en<ias =ara s: desarrollo
=ersonal > <i:dadano0 asB <omo =ara el =ro?reso e in;e?ra<in na<ionales. (as
ins;i;:<iones ed:<a;i@as deben oAre<er a=rendiHaDes =er;inen;es al es;:dian;e > a la
di@ersa @ida =rod:<;i@a de la <om:nidad > del =aBs. Se debe orien;ar el sis;ema de
la ar;i<:la<in de la ed:<a<in bGsi<a > s:=erior a los obDe;i@os del desarrollo
na<ional0 Aormando ;K<ni<os > =roAesionales K;i<os0 <om=e;en;es > =rod:<;i@os.
Re@isar el sis;ema de e@al:a<in de la Carrera PJbli<a #a?is;erial im=lemen;ado
=or el a<;:al Gobierno en dire<<in a :n Sis;ema n;e?ral de 'orma<in Do<en;e. Es
=re<iso <on<iliar al do<en;e <on el Es;ado0 meDorar la si;:a<in rem:nera;i@a de
;odos los do<en;es en la medida C:e lo =ermi;an los re<:rsos a<;:ales0 =ero a la
@eH im=lemen;ar :n Sis;ema n;e?ral de 'orma<in Do<en;e. Se debe diseFar :n
sis;ema de <a=a<i;a<in ar;i<:lado <on e@al:a<iones serias =ara C:e los do<en;es
bien <a=a<i;ados a<<edan Q> ;en?an in<en;i@os =ara C:erer a<<ederR a :na Carrera
PJbli<a #a?is;erial reno@ada.
Erradi<ar el analAabe;ismo im=lemen;ando =ro?ramas de alAabe;iHa<in
in;er<:l;:ral > =romo@iendo el a=o>o de or?aniHa<iones es=e<ialiHadas =ara ob;ener
res:l;ados <onsis;en;es en ese Mis;ri<o =roblema na<ional.
Crear las <ondi<iones ma;eriales > es=iri;:ales =ara la =ar;i<i=a<in de los
?obiernos lo<ales en la ed:<a<in ;omando en <onsidera<in al =ro<eso de
des<en;raliHa<in del Es;ado. (os dis;in;os ni@eles de ?obierno Q<en;ral re?ional >
m:ni<i=alR deben <om=ar;ir la res=onsabilidad de las =olB;i<as ed:<a;i@as > en <ada
:no de es;os ni@eles debe lo?rarse :n l:?ar im=or;an;e =ara la =ar;i<i=a<in
<i:dadana en la de;ermina<in de di<Mas =olB;i<as0 asB <omo en la ?es;in de las
es<:elas.
Re<:=erar la :ni@ersidad <omo :na ins;i;:<in =Jbli<a0 mGs allG de si s:s
=romo;ores son es;a;ales o =ri@ados. ns;i;:<in =Jbli<a en el sen;ido C:e brinda
ser@i<ios =Jbli<os <omo la enseFanHa =roAesional0 la in@es;i?a<in > la =ro>e<<in
so<ial.
(le@ar a <abo :na N:e@a ReAorma Uni@ersi;aria C:e ;en?a <omo base a :na
n:e@a (e> Uni@ersi;aria <on :n enAoC:e <omJn =ara ;odas las :ni@ersidades
Q=Jbli<as > =ri@adasR l:e?o de m:<Mos aFos de Maber ;enido mJl;i=les normas0
m:<Mas @e<es <on;radi<;orias en;re sBL > C:e <on;en?a los si?:ien;es =:n;os%
a. E@al:ar > Ma<er :n se?:imien;o a<;i@o > ;rans=aren;e de la rela<in en;re <os;o
e im=a<;o de los di@ersos =ro?ramas > =ro>e<;os ed:<a;i@os en mar<Ma. (as
:ni@ersidades =Jbli<as deben <on;ar <on :na asi?na<in bGsi<a =ara <:brir s:s
?as;os <orrien;es0 :na asi?na<in adi<ional de a<:erdo a la e@al:a<in C:e Ma?a
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GANA PERU
el ConseDo Na<ional de Uni@ersidades > asi?na<iones es=e<iales =ara =ro>e<;os
de inAraes;r:<;:ra > eC:i=amien;o. (as :ni@ersidades =ri@adas <on Aines de l:<ro
C:e no rein@ier;an s:s :;ilidades0 deben =a?ar los res=e<;i@os im=:es;os.
b. Para ser do<en;e :ni@ersi;ario de =re?rado se ne<esi;a <omo mBnimo ?rado de
maes;rBa > =ara ser do<en;e :ni@ersi;ario de =os;?rado se ne<esi;a ?rado de
do<;or. (os do<en;es C:e no <:m=lan <on ;ener los ?rados a<adKmi<os
res=e<;i@os =ara es;ar en de;erminada <a;e?orBa o enseFar en :n de;erminado
ni@el de es;:dios ;endrGn <in<o aFos =ara ade<:arse a es;e reC:isi;o.
<. (a or?aniHa<in a<adKmi<a :ni@ersi;aria debe in<l:ir :n <i<lo de es;:dios
?enerales0 la obli?a;oriedad de :na =eC:eFa ;esis de =re?rado > :n mBnimo de
<rKdi;os =ara los es;:dios de =os;?rado.
d. Re<:=erar =ara el PerJ :n ni@el de =rod:<<in de <ono<imien;os ade<:ado a las
<re<ien;es eIi?en<ias de n:es;ro desarrollo > de la ?lobaliHa<in en <:rso. Es;o
si?niAi<a =oner a la in@es;i?a<in <omo la a<;i@idad A:ndamen;al del sis;ema
:ni@ersi;ario =er:ano0 de manera ;al C:e las o;ras dos A:n<iones0 la enseFanHa >
la =ro>e<<in so<ial se ar;i<:len <rea;i@amen;e <on la =rimera. (a =rioridad de la
=rod:<<in de <ono<imien;os es A:ndamen;al =ara C:e los <ambios ;en?an
sen;ido e in<iden<ia.
e. Para Aomen;ar la in@es;i?a<in en las :ni@ersidades =Jbli<as0 se <rearG el
Sis;ema Na<ional de n@es;i?adores Uni@ersi;ario <on el obDe;o de Ainan<iar a los
=roAesores in@es;i?adores > el 'ondo Na<ional de n@es;i?a<in Uni@ersi;aria
=ara los =ro>e<;os de in@es;i?a<in.
f. Promo@er :n @Bn<:lo =ermanen;e a ;ra@Ks de <on@enios en;re la demanda
de =roAesionales0 re<:rsos o inno@a<iones ;e<nol?i<as =or =ar;e de las
em=resas =ri@adas > las :ni@ersidades.
?. Para s:=erar el ?iro a:;ori;ario de las :ni@ersidades Ma> C:e in<or=orar al
?obierno de es;as0 los ;res es;amen;os% do<en;es0 es;:dian;es > ?rad:adosL C:e
es la base de la demo<ra<ia :ni@ersi;aria0 ;eniendo en <:en;a C:e el =eso de
<ada es;amen;o es diAeren;e. (os re<;ores > de<anos deben ;ener la A:n<in
eDe<:;i@a > la a:;oridad ne<esaria =ara eDer<erla0 no deben es;ar s:De;os =ara
ello a =esados or?anismos <ole?iados0 <omo s:<ede en la a<;:alidad <on las
asambleas :ni@ersi;arias0 los <onseDos :ni@ersi;arios > los <onseDos de Aa<:l;ad
=ara lle@ar adelan;e s: A:n<in. Debe es;ar <laramen;e diAeren<iada la a:;oridad
eDe<:;i@a de :nos > la A:n<in delibera;i@a de los o;ros.
M. (as :ni@ersidades na<ionales C:e son res=onsabilidad dire<;a del Es;ado
en<omendada a s:s <om:nidades :ni@ersi;arias deben ;ener :n <o?obierno
demo<rG;i<o C:e in<l:>a dos ;er<ios de =roAesores > :n ;er<io de es;:dian;es0
;eniendo los ?rad:ados re=resen;a<in s:=ern:meraria. (as :ni@ersidades
=ri@adas deberBan in<l:ir ;ambiKn a los ;res es;amen;os en la =ro=or<in C:e lo
<onsideren <on@enien;e.
i. (a :ni@ersidad es;a;al debe man;enerse <omo :na :ni@ersidad ?ra;:i;a. (a
?ra;:idad de la enseFanHa <on re<:rsos > orien;a<in0 no solo =ermi;e C:e
=:edan a<<eder a ella los es;:dian;es de menores in?resos sino ;ambiKn C:e
es;a sea :n es=a<io de en<:en;ro en;re =ersonas de dis;in;as <lases so<ialesL :n
es=a<io de in;e?ra<in so<ial donde se AorDa el A:;:ro lideraH?o del PerJ.
4=2=2 SAL*D DE CALIDAD AL ALCANCE DE TODOS
"B Di"@#s!ic(
El dere<Mo a la sal:d al i?:al C:e el dere<Mo a la ed:<a<in > o;ro <onD:n;o de dere<Mos
so<iales no Ma sido =ro;e?ido a<;i@amen;e =or el Es;ado en las Jl;imas dK<adas. El
a<;:al modelo de desarrollo no ;iene den;ro de s:s =rioridades a la sal:d. (o <:al se
obser@a en el =ermanen;e di@or<io en;re el ni@el de in?resos medios del =aBs <on
182
GANA PERU
res=e<;o a indi<adores de sal:d. Por eDem=lo% la ;asa de mor;alidad ma;erna se :bi<a
<er<ana al doble del =romedio la;inoameri<ano0 la desn:;ri<in <rni<a aAe<;a a :no de
<ada <in<o niFos > la in<iden<ia de ;:ber<:losis es la se?:nda mGs al;a del <on;inen;e
des=:Ks de ,ai;B.
(a sal:d en el =aBs no se as:me <omo :n dere<Mo demo<rG;i<o de la =obla<in sino
<omo :na mer<an<Ba =ara los C:e =:eden =a?arla > :na <aridad =ara los mGs =obres.
Es;o se eI=resa en el mBnimo ?as;o del =aBs en sal:d C:e es;G =or debaDo de la media
de la re?in la;inoameri<ana0 <on ;an solo 2.6E del P* de ?as;o ;o;al0 <on;ra 4E en la
re?in0 > 1.6E del P* de ?as;o =Jbli<o0 <on;ra +.2E en la re?in.
Asimismo0 eIis;e :na ?ra@e ineC:idad en el a<<eso al ser@i<io0 lo C:e se re@ela en C:e
en (ima eIis;e :n mKdi<o =or <ada 10430 Mabi;an;es > en ,:an<a@eli<a :n mKdi<o =or
2+0000 Mabi;an;es. A es;o se a?re?a el ?ra@e =erD:i<io a la sal:d de la =obla<in =or el
Me<Mo de C:e el 23E de =er:anos no ;iene a<<eso al saneamien;o > el +0E ;am=o<o lo
;iene al a?:a =o;able.
En los Jl;imos ;iem=os =roblemas <omo la mor;alidad ma;erna0 la mor;alidad ma;erno-
inAan;il0 el in<remen;o del embaraHo adoles<en;e > el de;erioro de la sal:d men;al Man
;endido a =roA:ndiHarse > masiAi<arse0 D:n;o a es;os Man =ersis;ido el des<ono<imien;o
> Aal;a de a<<eso a =olB;i<as de =laniAi<a<in Aamiliar =rin<i=almen;e de las m:Deres
=obres.
(as =olB;i<as del se<;or Sal:d no im=:lsan eAe<;i@amen;e la =romo<in > =re@en<in
C:e son las meDores armas <on;ra los de;erminan;es so<iales de los =roblemas de
sal:d. A =esar de <on;ar <on :na (e> #ar<o de Ase?:ramien;o Uni@ersal en Sal:d Q(e>
26+22R0 lo <on<re;o es C:e el ;ema se Ma man;enido rele?ado. El Gobierno no Ma
des;inado los Aondos =ara la a=li<a<in de los =ro?ramas =ilo;os de Ase?:ramien;o
Uni@ersal en Sal:d QAUSR. Para la a=li<a<in del Plan Esen<ial de Ase?:ramien;o en
Sal:d QPEASR solo se Man <analiHado SW. 20 de los SW. 120 millones =res:=:es;ados =or
el #inis;erio de Sal:d Q#NSAR.
De a<:erdo a la En<:es;a Na<ional de ,o?ares QENA,$R de 20060 el +6.3E de la
=obla<in no ;iene nin?Jn ;i=o de <ober;:ra de sal:d. EsSal:d Q21.2ER > el Se?:ro
n;e?ral de Sal:d SS Q++.5ER son los =rin<i=ales ase?:radores <on mGs del 30E
de la =obla<in aAiliada. Un da;o rele@an;e es C:e el 52E de los indi@id:os C:e no
<ons:l;aron a :n mKdi<o o =roAesional de sal:d a =esar de ne<esi;arlo no lo Mi<ieron
=or Aal;a de dinero.
(os Aa<;ores s:b>a<en;es de es;a s:b<ober;:ra son% la al;a inAormalidad laboral
im=eran;e en la e<onomBa lo<al >a C:e el ase?:ramien;o de=ende en ?ran =ar;e de
las <on;rib:<iones en la =lanilla de los ;rabaDadores > el red:<ido =res:=:es;o
=Jbli<o en sal:d C:e as<iende a 1.6E del P* m:> =or debaDo del =romedio de AmKri<a
(a;ina Q+.2ER.
!enemos <omo res:l;ado :n sis;ema de sal:d se?re?ado0 desor?aniHado e inD:s;o
=orC:e man;iene :n ;ra;o diAeren<iado a las =ersonas de menores re<:rsos
Qes=e<ialmen;e en las Honas r:ralesR a C:ienes oAre<e :n ser@i<io de inAerior <alidad >
<ober;:ra <on res=e<;o a los <on;rib:>en;es. Siendo D:s;amen;e es;a =obla<in la C:e
mGs ne<esi;a la a;en<in =or s:s al;os ni@eles de @:lnerabilidad. Se<;ores ;oda@Ba
im=or;an;es del Gmbi;o r:ral se man;ienen al mar?en del sis;ema de a;en<in de sal:d.
Si bien la <ober;:ra del Sis;ema n;e?ral de Sal:d QSSR Ma sido am=liada0 los re<:rsos
no Man sido in<remen;ados en manera =ro=or<ional al a:men;o de la =obla<in
<:bier;a =ro@o<ando :n ma>or males;ar en;re los :s:arios debido al ma>or ;iem=o de
183
GANA PERU
es=era =ara la a;en<in0 la Aal;a de medi<inas > el res;rin?ido =lan de beneAi<ios. Con
res=e<;o a es;e Jl;imo =:n;o ;en?amos en <:en;a C:e el SS solo ase?:ra la a;en<in
del 23E de las <a:sas de enAermedad QmorbilidadR.
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
$;or?ar a ;oda la =obla<in =er:ana a;en<in de sal:d de <alidad > ?ra;:i;a0 <on
enAoC:e de dere<Mo M:mano -sin eI<l:siones de nin?:na na;:raleHa- a ;ra@Ks de :n
SS!E#A NAC$NA( DE SA(UD0 ini<ialmen;e <oordinado > des<en;raliHado0
GARAN!1AND$ (A REC!$RA DE( #NSA EN E( SEC!$R0 <on re<:rsos M:manos0
=res:=:es;ales > de inAraes;r:<;:ra s:Ai<ien;es0 <on a<<in dire<;a sobre los
de;erminan;es so<iales de la sal:d > la enAermedad >0 =or ;an;o0 <on KnAasis en los
;emas =re@en;i@o-=romo<ionales0 a;en<in =rimaria de sal:d > =or ni@eles de
a;en<in de menor a ma>or <om=leDidad0 en la =ers=e<;i@a de :n SS!E#A
NAC$NA( DE SEGURDAD S$CA( UN-ERSA(0 re?ido =or los =rin<i=ios de
solidaridad0 :ni@ersalidad0 i?:aldad0 in;e?ralidad0 :nidad > D:s;i<ia.
Re<:=erar el <arG<;er in;e?ral > :ni@ersal del dere<Mo a la sal:d de ;odos los
<i:dadanos sin diAeren<ia al?:na de eI;ra<<in so<ial0 K;ni<a0 edad0 ?Knero0
orien;a<in seI:al0 dis<a=a<idad ABsi<a > men;al0 @i@ir <on -,0 SDA0 !*C0 : o;ras
<ondi<iones.
Desarrollo de :na =olB;i<a de sal:d <en;rada en la =re@en<in > =romo<in0
orien;ada a e@i;ar la enAermedad an;es C:e a <:rarla0 > a la de;e<<in ;em=rana
an;es de C:e se <om=liC:e. Se Ao<aliHarGn los esA:erHos en la inAorma<in >
ed:<a<in =ara la sal:d de manera ;al C:e los =er:anos =:edan ;omar de<isiones
meDor inAormadas <on res=e<;o a s: es;ilo de @ida.
-iraDe en el Ainan<iamien;o del se?:ro de sal:d0 =asando de :n me<anismo <on
=reeminen<ia <on;rib:;i@a a :no en el <:al el Es;ado Qa ;ra@Ks de la re<a:da<in de
im=:es;osR sea el sos;Kn Ainan<iero. Se =lan;ea el in<remen;o =ro?resi@o en :n
la=so de 3 aFos del ?as;o =Jbli<o de sal:d0 Mas;a :bi<ar a n:es;ro =aBs =or en<ima
del =romedio de los =aBses de la re?in.
Promo@er la am=lia<in de la <ober;:ra > la <alidad de los =lanes de a;en<in en
sal:d0 in<or=orando a los se<;ores en si;:a<in de eI;rema =obreHa > eI<l:sin
so<ial =rin<i=almen;e del Gmbi;o r:ral. Se b:s<arG ir <errando ?rad:almen;e las
bre<Mas en;re =lanes =ara <on;rib:>en;es Q;rabaDadores en =lanillasR > no
<on;rib:>en;es.
Promo@er la Aorma<in de :n sis;ema de sal:d in;e?rado > <oordinado0 donde el
#inis;erio de Sal:d sea el en;e re<;or > adminis;rador Jni<o de Aondos.
'or;ale<er las <a=a<idades de los ?obiernos lo<ales > re?ionales <omo
=romo;ores de la sal:d > de :n enAoC:e =re@en;i@o de la misma. En el mar<o de la
des<en;raliHa<in0 es;os ?obiernos es;Gn llamados a liderar el desarrollo de s:s
res=e<;i@os Gmbi;os > Aorm:lar =olB;i<as de sal:d en <oordina<in <on los o;ros
ni@eles de ?obierno.
n<or=orar al sis;ema de a;en<in de sal:d los <ono<imien;os ;radi<ionales de
las di@ersas <:l;:ras de los :s:arios a la =ar de la im=lemen;a<in de =rG<;i<as
modernas de ?eren<ia =Jbli<a.
cB Me:i:"sNAcci(es ime:i"!"s-
Re=lan;ear la (e> de Ase?:ramien;o Uni@ersal en Sal:d de modo C:e es;i=:le la
in;e?ra<in de EsSal:d > el SS en :n Sis;ema Na<ional de Sal:d baDo
res=onsabilidad del #inis;erio de Sal:d Q#NSAR C:e sea el en<ar?ado de la =olB;i<a
de sal:d na<ional. De es;a Aorma se =re@K ob;ener :n :so mGs eAi<ien;e de los
re<:rsos al e@i;ar la d:=li<a<in de A:n<iones.
184
GANA PERU
m=lemen;ar la (e> de los Dere<Mos de los Us:arios de Sal:d <on el =ro=si;o de
?enerar :n me<anismo de <on;rol <i:dadano en ;orno a la <alidad > eC:idad de los
ser@i<ios de sal:d.
,a<er eAe<;i@a la =ro=:es;a de 'orosal:d > el Cole?io #Kdi<o de ase?:rar <omo
mBnimo a :n 53E de enAermedades C:e son <a:sas de morbilidad =ara lo <:al se
<analiHarG el 0.3E del P* C:e es el mon;o <onsiderado en di<Ma ini<ia;i@a.
m=lemen;ar :n me<anismo de in<en;i@os =ara =romo<ionar el des=laHamien;o
de =roAesionales de la sal:d a Honas r:rales de la mano <on la mo@ilidad de
ma>ores re<:rsos lo?Bs;i<os en =os de la a;en<in de la =obla<in mGs @:lnerable.
m=lemen;a<in de las deAensorBas de la sal:d > <on;ralorBas so<iales en sal:d
C:e se en<ar?arBan de =res;ar =ro;e<<in0 =romo<in0 deAensa > <on<re<in del
dere<Mo a la sal:d <on :na =ar;i<i=a<in a<;i@a0 inAormada > =ro;a?ni<a de la
<i:dadanBa en ;odos los ni@eles del =ro<eso de ;oma de de<isiones en sal:d.
m=lemen;a<in de =ro?ramas de a;en<in es=e<ialiHada =ara =ersonas
<on;aminadas <rni<amen;e <on =lomo > o;ros me;ales =esados <on es=e<ial
KnAasis en las m:Deres embaraHadas0 niFos > niFas la<;an;es.
4=2=+ TRABA/O DECENTE ) PENSIONES DIGNAS
"B Di"@#s!ic(
!odos ;enemos dere<Mo al ;rabaDo de<en;e0 =ero es;e dere<Mo Ma sido ol@idado =or los
?obernan;es en las Jl;imas dK<adas0 la le?isla<in > =olB;i<as neoliberales ins;a:radas
=or ':Dimori > man;enidas =or !oledo > Gar<Ba0 ;erminaron =or =re<ariHar las
<ondi<iones del em=leo.
Una de las <onse<:en<ias mGs im=or;an;es de es;as dK<adas de neoliberalismo Ma sido
la des;r:<<in de b:ena =ar;e de los =:es;os de ;rabaDo Aormalmen;e eIis;en;e > la
in<a=a<idad del modelo =ara <rear n:e@os =:es;os de ;rabaDo0 el 43E de la PEA es
inAormal > de es;os el 32E es;a s:bem=leada. En es;e enAoC:e neoliberal se Ma =:es;o
en <:es;in el @alor del ;rabaDo0 la im=or;an<ia de las or?aniHa<iones sindi<ales > la
di?nidad de los ;rabaDadores0 los dere<Mos laborales Man sido <aliAi<ados <omo
sobre<os;os em=resariales.
Es;a <on;rarreAorma debe ser re@er;ida0 :n n:e@o modelo de desarrollo C:e =rom:e@a
el ;rabaDo <on dere<Mos0 es de<ir el ;rabaDo de<en;e es la al;erna;i@a0 es :r?en;e
=romo@er las ne<esarias reAormas le?ales e ins;i;:<ionales C:e =ermi;an m:l;i=li<ar los
=:es;os de ;rabaDo0 re=oner los dere<Mos =lenos a la or?aniHa<in sindi<al0 la
ne?o<ia<in <ole<;i@a0 ;erminar <on el des=ido arbi;rario > res;i;:ir el rol del Es;ado en
la re?:la<in de las rela<iones en;re el em=resariado > los ;rabaDadores. El ;rabaDo es la
=olB;i<a so<ial mGs im=or;an;e =or s:s eAe<;os dire<;os en la l:<Ma <on;ra la
desi?:aldad > la erradi<a<in de la =obreHa.
(a Aorm:la<in del ;rabaDo de<en;e <on;iene lineamien;os ?enerales res=e<;o del
em=leo ade<:ado0 deAiniendo obDe;i@os es;ra;K?i<os orien;ados a s: <onse<:<in0 Ks;os
son%
a. (a =romo<in de em=leos =rod:<;i@os.
b. (a =ro;e<<in de los dere<Mos A:ndamen;ales en el ;rabaDo.
<. El es;able<imien;o de :na rem:nera<in ade<:ada > :na debida =ro;e<<in
so<ial =ara los ;rabaDadores.
d. (a =romo<in del dialo?o so<ial.
185
GANA PERU
EIis;e :n dKAi<i; de ;rabaDo de<en;e en el PerJ <omo <onse<:en<ia de :n <onD:n;o de
<ondi<iones es;r:<;:rales de lar?a da;a0 <omo el <re<imien;o demo?rGAi<o0 la debilidad
ins;i;:<ional del Es;ado > el dKAi<i; de <aliAi<a<iones laborales0 C:e se s:man a o;ras
@in<:ladas <on las =olB;i<as e<onmi<as ado=;adas =or los ?obiernos re<ien;es.
!ambiKn enAren;amos :n mar<o ins;i;:<ional > norma;i@o in<l:so a ni@el <ons;i;:<ional
C:e no =ermi;e :n eC:ilibrio de =oder en;re ;rabaDadores > em=leadores0 =or el
<on;rario <laramen;e Aa@ore<e a los em=leadores > en =ar;i<:lar al ?ran <a=i;al
na<ional > eI;ranDero. En los deba;es re<ien;es el ;ema de las <ondi<iones de em=leo >
rem:nera<in Man es;ado a:sen;es0 el maneDo de las rela<iones de ;rabaDo Ma C:edado
a mer<ed de la @ol:n;ad del Es;ado > los ?r:=os em=resariales > res=onde a =ro<esos
de ne?o<ia<in <omo en o;ros =aBses demo<rG;i<os.
En el ?obierno a<;:al0 en el mar<o de las ne?o<ia<iones > ade<:a<iones a los !(C se
im=lemen; :n mar<o norma;i@o C:e debBa =romo@er a las P&#ES0 =ero en la =rG<;i<a
red:<e aJn mGs los dere<Mos so<iales de <er<a del 50E de la PEA laboral C:e >a es;Gn
al mar?en del De<re;o (e?isla;i@o 425. #Gs aJn n:n<a se lle? a a=robar la (e>
General del !rabaDo0 ni la del em=leo =Jbli<o a =esar de ser a<:erdos al<anHados
d:ran;e la ;ransi<in demo<rG;i<a 200-2001.
El mer<ado laboral =er:ano es esen<ialmen;e inAormal. En;re el 40E > 50E de la
=obla<in labora inAormalmen;e en el =aBs
1+
. Es;e se<;or ma>ori;ario de la =obla<in
re?is;ra los ni@eles mGs baDos de <ober;:ra del sis;ema de =ensiones. #enos del +E de
los ;rabaDadores sin <on;ra;o de ;rabaDo es;G aAiliado al Sis;ema Pri@ado de Pensiones.
Con res=e<;o a la =obla<in Aormal-asalariada0 el PerJ es :no de los =aBses de AmKri<a
(a;ina <on menor <ober;:ra Q+3ER m:> =or debaDo del =romedio de la re?in Q63ER.
(as =ensiones as<ienden a SW. 430 <omo =romedio en el se<;or =Jbli<o > a SW. 540 en el
=ri@ado =or lo <:al la ma>orBa de la =obla<in <on;inJa ;rabaDando l:e?o de los 63 aFos
Qedad es;able<ida =ara la D:bila<inR.
Es;a baDa <ober;:ra > los baDos mon;os de las =ensiones ;ienen <omo =roblema de
Aondo la im=lemen;a<in de :n sis;ema de =ensiones C:e re=osa en la <a=i;aliHa<in
indi@id:al > es =ro=io de :n =aBs desarrollado0 :rbano > Aormal0 > no de :na so<iedad
<on al;os ni@eles de inAormalidad laboral <omo la n:es;ra.
No obs;an;e0 la ?ran ma>orBa de =aBses de la re?in Man em=eHado a im=lemen;ar :n
sis;ema de =ensiones no <on;rib:;i@o > Ao<aliHado en los se<;ores de la =obla<in mGs
@:lnerables. El <aso emblemG;i<o es el :r:?:a>o en dnde se man;iene :n sis;ema
=Jbli<o obli?a;orio > el sis;ema de A'P solo es <om=lemen;ario <on la =ar;i<i=a<in de
:na A'P es;a;al QC:e <on<en;ra el 30E del ;o;al de aAiliadosR <on lo <:al re?:la el
mer<ado de las <omisiones. #ien;ras C:e :na n:e@a reAorma en CMile ase?:ra :na
=ensin mBnima a ;odos los <Milenos0 Ao<aliHando :n a:men;o en las =ensiones de los
se<;ores mGs @:lnerables. *rasil =or s: =ar;e =rioriHa en s: sis;ema de =ensiones no
<on;rib:;i@as a las =ersonas ma>ores de 60 aFos C:e a<redi;en Aal;a de re<:rsos
e<onmi<os > a aC:ellas C:e Man es;ado @in<:ladas a lo lar?o de s: @ida a la a<;i@idad
r:ral. !enemos ;ambiKn el <aso de =aBses <omo Ar?en;ina0 *oli@ia > E<:ador C:e
<:en;an <on =ensiones no <on;rib:;i@as o de asis;en<ia so<ial.
En el PerJ0 la in;rod:<<in del Sis;ema Pri@ado de Pensiones QSPPR en la dK<ada de los
no@en;a a;en; dire<;amen;e <on;ra el <arG<;er solidario > redis;rib:;i@o sobre los
<:ales se s:s;en;a <:alC:ier esC:ema de se?:ridad so<ial. Re<ien;emen;e se Ma
an:n<iado :n bono de 100 soles =ara los ma>ores de 43 aFos0 lo <:al res:l;a
;o;almen;e ins:Ai<ien;e.
13
n<l:so de a<:erdo al =roAesor 7osK RodrB?:eH QPUCPR0 di<Mo =or<en;aDe es;arBa s:bes;imado >a
C:e den;ro de es;a <iAra no es;arBa <onsiderando al !rabaDador 'ormal No Rem:nerado Q!'NRR ni
a los niFos ;rabaDadores menores de 12 aFos.
186
GANA PERU
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
m=:lsar la reAorma ins;i;:<ional > norma;i@a C:e nos a<erC:en lo mGs =osible a
las <ondi<iones de ;rabaDo de<en;e =ara ;odos los =er:anos0 en <:>a elabora<in
<om=rome;a la =ar;i<i=a<in del Es;ado0 el se<;or =ri@ado > los ;rabaDadores.
ns;i;:<ionaliHar la =ar;i<i=a<in del =oder le?isla;i@o > sobre ;odo de las
or?aniHa<iones de ;rabaDadores > em=leadores. Para ello es A:ndamen;al Aor;ale<er
la le?i;imidad del ConseDo Na<ional del !rabaDo > Promo<in del Em=leo <omo
es=a<io =ara el diGlo?o en;re el Es;ado0 los ;rabaDadores > los em=leadores <on
miras a ?enerar a<:erdos > <onsensos en la =romo<in del ;rabaDo de<en;e.
Como =ar;e de la reAorma <ons;i;:<ional debe re<:=erarse al Es;ado <omo
?aran;e de los dere<Mos de los <i:dadanos0 ;an;o de los dere<Mos indi@id:ales >
=olB;i<os <omo de los dere<Mos so<iales0 <:l;:rales > solidarios C:e se <onsideran en
s: <onD:n;o dere<Mos A:ndamen;ales.
Se reC:iere :na (e> General del !rabaDo C:e :niAiC:e la eI<esi@a <an;idad de
re?Bmenes laborales en la =ers=e<;i@a del ;rabaDo de<en;e > C:e reAleDe <onsensos
am=lios0 debe re;omarse el deba;e sobre el Pro>e<;o de (e> eIis;en;e0 se reC:iere
@ol:n;ad =olB;i<a del mGs al;o ni@el =ara C:e es;a norma dis<:;ida > <onsens:ada
=:eda a=robarse a =esar de los =oderosos lobbies C:e b:s<an =er=e;:ar el mar<o
le?al > si;:a<in eIis;en;e.
PerAe<<ionar el mar<o le?al > norma;i@o del se<;or =Jbli<o Ma<iendo aD:s;es
ne<esarios de la le> mar<o del em=leo de<en;e =ara C:e sea =romo;ora del em=leo
de<en;e0 en el se<;or =:bli<o eIis;en re?Bmenes es=e<iales C:e re<or;an los
dere<Mos laborales de los ;rabaDadores > deben ser re@isados0 <omo el RK?imen
Es=e<ial de Con;ra;a<in Adminis;ra;i@a de Ser@i<ios QCASR C:e se <re =ara
ade<:arse los reC:erimien;os del !(C0 =ero no Ma si?niAi<ado nin?Jn a@an<e en
ma;eria de dere<Mos laborales.
AdemGs de las =olB;i<as e<onmi<as > mar<os norma;i@os se reC:iere de :na
ins;i;:<ionalidad A:er;e C:e ?aran;i<e el <:m=limien;o eAe<;i@o de es;as0 serG
ne<esario Aor;ale<er las A:n<iones de Ais<aliHa<in > la asi?na<in de los re<:rsos
ne<esarios =ara la im=lemen;a<in > se?:imien;o de las =olB;i<as > normas.
AdemGs de res;able<er los dere<Mos laborales <on<:l<ados serG ne<esario
<ambios en el modelo e<onmi<o @i?en;e0 es de<ir solo <on n:e@as > meDores
=olB;i<as de desarrollo e<onmi<o serG =osible los <ambios eAe<;i@os en el <am=o
laboral0 ;ales <omo% la =romo<in de la sindi<aliHa<in0 la ne?o<ia<in <ole<;i@a > la
re<:=era<in de :na =olB;i<a salarial a<;i@a <on a:men;os en el salario mBnimo.
Re<:=erar el <arG<;er solidario > redis;rib:;i@o inMeren;e a :n esC:ema de
sis;ema de =ensiones.
Uni@ersaliHa<in del Sis;ema de Pensiones en base a :n sis;ema de =ensiones
<on;rib:;i@as <om=lemen;ado <on :n rK?imen de adminis;ra<in =ri@ado sin C:e
es;e des@ir;Je el <arG<;er =Jbli<o del sis;ema.
'o<aliHa<in en los ad:l;os ma>ores de 43 aFos.
Re?resar al Es;ado s: rol a<;i@o <omo ?aran;e de la sos;enibilidad Ainan<iera del
Sis;ema Na<ional de Pensiones.
cB Me:i:"sNAcci(es ime:i"!"s
m=lemen;a<in de :n rK?imen de =ensiones s:s;en;ado en dos sis;emas.
. Un =rimer sis;ema =Jbli<o C:e ?aran;iHa =ensiones de D:bila<in =ara ;odos
> C:e <on;iene dos <om=onen;es%
El <on;rib:;i@o-obli?a;orio Qbase del sis;emaR C:e ?aran;i<e :n ni@el de
=ensin de a<:erdo ;an;o a la edad <omo al nJmero de <:o;as a=or;adas
al rK?imen. (a aAilia<in en el rK?imen <on;rib:;i@o serG obli?a;oria =ara
187
GANA PERU
;odos los ;rabaDadores a<;i@os0 ;an;o asalariados <omo inde=endien;es
<:>a a=or;a<in es;arG en A:n<in de s:s salarios o in?resos.
El se?:ndo0 no <on;rib:;i@o0 C:e oAre<e :na =ensin bGsi<a =ara ;odos los
ad:l;os ma>ores de 63 aFos sin im=or;ar s: Mis;oria de aAilia<in a al?Jn
sis;ema de =ensiones. Es;a o=<in serG Ainan<iada bGsi<amen;e =or
im=:es;os > =or :na =or<in de los Aondos a=or;ados =or los
;rabaDadores.
. Un se?:ndo sis;ema =ri@ado C:e sir@a de <om=lemen;o al =rimero. Es;e
=ilar es @ol:n;ario > es;G basado en <:en;as indi@id:ales =ara ;rabaDadores
asalariados e inde=endien;es. (os a=or;es se de;erminan en A:n<in del
ni@el de in?resos C:e eI<ede al ;o=e es;able<ido =ara de;erminar las
<on;rib:<iones al sis;ema =Jbli<o. Adi<ionalmen;e a la =ensin del =ilar
=Jbli<o <ada <on;rib:>en;e re<ibe :na =ensin en A:n<in de lo a=or;ado >
el rendimien;o del Aondo es<o?ido.
Paralelamen;e se im=lemen;arG :n sis;ema de =ensiones no <on;rib:;i@as =ara
=ersonas ad:l;as ma>ores C:e Mabi;an en las Honas r:rales. Al res=e<;o0 :n es;:dio
de la #C(CP
12
<al<:la en 0.22E del P*
13
el <os;o Ais<al de :na asi?na<in
=ensionaria de SW.100 =ara la =obla<in ma>or de 60 aFos de las Honas r:rales del
=aBs. #on;o C:e nos <om=rome;emos en <analiHar =or ser la =obla<in mGs
@:lnerable > Aormar =ar;e de n:es;ras =rioridades de =olB;i<a so<ial.
Crea<in del ConseDo Na<ional de Se?:ridad So<ial QCNSSR en<ar?ado de la
Aorm:la<in de =olB;i<as in;e?rales de =ensiones C:e in<l:>e la re?:la<in >
s:=er@isin de los a<;ores0 in<l:idos los del se<;or =ri@ado. El CNSS <on;arG <on la
=ar;i<i=a<in de ase?:rados0 em=leadores0 el Es;ado > o;ros a<;ores in@ol:<rados
<on el ;ema.
Cen;raliHa<in de las a<;i@idades de re<a:da<in en :na Jni<a en;idad0 desde la
<:al se dis;rib:irGn los Aondos baDo la s:=er@isin del CNSS.
m=lemen;ar :n =lan na<ional =ara <omba;ir la morosidad > e@asin en los
a=or;es =re@isionales =or =ar;e de los em=leadores.
ReAorma del a<;:al rK?imen =Jbli<o <on;rib:;i@o C:e ?es;iona la $NP =ara C:e
se <ons;i;:>a en =ar;e A:ndamen;al del n:e@o modelo de =ilares.
ReAorm:lar > :niAi<ar las ;ablas de es=eranHa de @ida :;iliHadas a<;:almen;e =or
las A'P C:e res=onden a :na realidad diAeren;e a la na<ional. !ablas a<ordes a la
es=eranHa de @ida na<ional <onlle@arBan eAe<;os =osi;i@os en los mon;os de las
=ensiones.
4=2=. ,I,IENDA5 AG*A ) SANEAMIENTO
"= Di"@#s!ic(
(a =ro;e<<in de la @i@ienda so<ial lle? a Aor;ale<erse <on la =rom:l?a<in de la
Cons;i;:<in del aFo 1646 donde se <onsideraba <omo dere<Mo de la Aamilia el <on;ar
<on :na @i@ienda de<orosa QAr;. 10cR. Di<Ma Car;a =olB;i<a dis=:so C:e el Es;ado
debiera a;ender =reAeren;emen;e las ne<esidades bGsi<as de la =ersona > de s: Aamilia
en ma;eria de alimen;a<in0 @i@ienda > re<rea<in0 =ara <:>o eAe<;o la (e> re?:laba la
:;iliHa<in del s:elo :rbano0 de a<:erdo al bien <omJn > <on la =ar;i<i=a<in de la
<om:nidad lo<al. Asimismo0 el Es;ado =romo@Ba la eDe<:<in de =ro?ramas =Jbli<os >
14
Arnillas0 'ederi<o Q2006R. Pensiones no <on;rib:;i@as =ara ad:l;os ma>ores en Honas r:rales.
#C(CP. (ima-PerJ.
15
Se =lan;ea :n es<enario =esimis;a <on :na ;asa de <re<imien;o de 0E > o;ro <on :na ;asa de
<re<imien;o de +E.
188
GANA PERU
=ri@ados de :rbaniHa<in > de @i@ienda. QAr;. 15cR. Es;a =ro;e<<in A:e des;r:ida =or la
<ons;i;:<in de ':Dimori. (os =ro?ramas =romo@idos =or el Es;ado Man sido Me<Mos
=ara Aa@ore<er a las em=resas0 mGs C:e a las Aamilias C:e Mabi;an en =:eblos D@enes
> en ;:?:rios.
#Gs del 40E de los =er:anos @i@e en <i:dades. (as <ondi<iones de @ida en esas
<i:dades son m:> diAeren;es =ara las Aamilias0 se?Jn s: ni@el de in?reso. (a
=reo<:=a<in de los Jl;imos dos ?obiernos demo<rG;i<os no Ma es;ado <en;rada en las
Aamilias de in?resos baDos > m:> baDos C:e son C:ienes mGs a=o>o ne<esi;an. El
?obierno Ma dedi<ado el ;o;al del Aondo #i-i@ienda0 as<endien;e a mGs de 600 millones
de dlares en la =rod:<<in de @i@ienda n:e@a =ara los se<;ores medios. AMora es
ne<esario <:brir el dKAi<i; de @i@ienda de las Aamilias de mGs baDos in?resos > el de
aC:ellas C:e @i@en en =:eblos D@enes0 :rbaniHa<iones0 C:ienes ediAi<an s:s @i@iendas
de manera =ro?resi@a.
(a =olB;i<a de @i@ienda de los an;eriores ?obiernos Ma es;ado diri?ida =or los ?randes
<ons;r:<;ores de @i@ienda0 C:ienes son eAi<ien;es en la =rod:<<in de @i@ienda n:e@a
=ara Aamilias de in?resos medios > al;os0 =ero no es;Gn <a=a<i;ados =ara ;rabaDar en
los miles de =eC:eFos =ro<esos C:e ;ienen C:e @er <on la @i@ienda =ro?resi@a. (a
=olB;i<a de @i@ienda de los an;eriores ?obiernos Ma sido elaborada =or los ?randes
<ons;r:<;ores en A:n<in de s:s in;ereses0 C:e son diAeren;es de los in;ereses de la
demanda.
Es =or eso C:e se Man ediAi<ado miles de @i@iendas en el mer<ado mGs AG<il0 C:e es el
de (ima0 deDando de lado el mer<ado de las demGs <i:dades del =aBsL se Man ediAi<ado
@i@iendas sin =ensar en las ne<esidades de las =ro=ias <i:dades. (a @i@ienda sin
:rbanismo C:e es el modelo <Mileno no res=e;a es=a<ios =Jbli<os0 no deDa
es;a<ionamien;os0 densiAi<a la Mabi;a<in0 =ero no a:men;a ni desarrolla los =arC:es.
Se Ma des;inado 20 @e<es mGs dinero =Jbli<o =ara las Aamilias de in?resos al;os >
medios C:e =ara las Aamilias de in?resos baDos > m:> baDos. Ni siC:iera se Ma =res;ado
a;en<in a la re<ons;r:<<in de las 420000 @i@iendas seriamen;e aAe<;adas =or el
;erremo;o del 13 de a?os;o de 2004.
En;endemos C:e los millones de Aamilias C:e ;ienen s: ;erreno =ro=io > <ons;r:>en allB
=ara ellos0 =ara s:s MiDos > =ara s:s ne?o<ios no son el mer<ado de los ban<os
Mi=o;e<arios ni de los ?randes em=resarios. Es;os ban<os > <ons;r:<;ores deben
en;ender ;ambiKn C:e s: rea<;i@a<in se Ma Me<Mo en base a dineros =Jbli<os > C:e
aMora esos dineros deben dedi<arse a la =eC:eFa =rod:<<in de @i@iendas0 C:e en es;e
momen;o se eAe<;Ja sin a=o>o ni <on;rol al?:no.
Por ello0 sin deDar de a;ender el mer<ado medio0 el dinero =Jbli<o es;im:larG el
mer<ado de la @i@ienda de mGs baDos in?resos > a C:ienes en es;e momen;o ediAi<an
en s:s lo;es de ;erreno >a ;i;:lados.
(a =olB;i<a de @i@ienda en n:es;ro =aBs Ma <onsis;ido en =ro=or<ionar @i@ienda a las
Aamilias de meDores in?resos > solamen;e ;erreno Qa @e<es <on a?:aR a los demGs. Eso
<ambiarG de manera radi<al0 en beneAi<io de las ;odas las <i:dades del =aBs > de las
Aamilias C:e >a ;ienen s:s ;errenos > ediAi<an allB.
El a<<eso al a?:a =o;able > saneamien;o es :n dere<Mo de ;odos los <i:dadanos del
=aBs0 el mismo C:e Ma sido re<ien;emen;e ele@ado =or las Na<iones Unidas a <a;e?orBa
de dere<Mo M:mano :ni@ersal. #Gs a:n <:ando di<Mo a<<eso es de;erminan;e en la
a=ari<in > re=rod:<<in de :na serie de enAermedades Q<omo las diarrei<asR C:e
aAe<;an a los mGs =obres > son m:<Mas @e<es la <a:sa de m:er;e en;re niFos. De
a<:erdo a las es;adBs;i<as0 el 23E de la =obla<in no ;iene a<<eso a saneamien;o >
189
GANA PERU
+0E no ;iene a<<eso a a?:a =o;able. Por ello0 la a<;i@idad =ri@ada en es;e se<;or debe
es;ar <:idadosamen;e re?:lada =or el Es;ado0 <on la Ainalidad de C:e el ser@i<io sea
a<<esible a ;odos.
SEDAPA( es :na sol:<in em=resarial =ara ?randes me;r=olis <omo (ima =ero Ma>
C:e ;rabaDar <on las n:merosas or?aniHa<iones <om:nales > 7:n;as Adminis;radoras de
Ser@i<ios de Saneamien;o Q7ASSR =ara la o=era<in > man;enimien;o de la
inAraes;r:<;:ra <ons;r:ida en o;ros Gmbi;os0 en es=e<ial r:rales. A<;:almen;e en las
Honas r:rales son mGs de + millones las =ersonas C:e no ;ienen a<<eso al a?:a =o;able
> mGs de 6 millones los C:e <are<en de :na ade<:ada elimina<in de eI<re;as > a?:as
resid:ales.
En la a<;:alidad0 en el Pro?rama A?:a =ara !odos =ersis;en A:er;es debilidades en la
deAini<in <on<re;a de =ro=si;os > a<;i@idades. El <arG<;er Nabier;oO de los obDe;i@os
del Pro?rama no =ermi;e enAo<ar los esA:erHos en la <on<l:sin de :n res:l;ado
<on<re;o > la deAini<in de :n MoriHon;e de sol:<in de la ne<esidad iden;iAi<ada.
Debido a C:e las a<;i@idades es;Gn deAinidas <omo =ro>e<;os de inAraes;r:<;:ra no
eIis;e medi<in del a=or;e de <ada =ro>e<;o a la me;a a?re?ada.
(os Pro?ramas similares en el res;o de (a;inoamKri<a no ne<esariamen;e <:bren ;odos
los as=e<;os del <ierre de bre<Ma de a<<eso al ser@i<io de a?:a =o;able0 =ero b:s<an
de;erminar obDe;i@os <on<re;os.
Con el obDe;i@o de <:m=lir <on las #e;as del #ilenio reAeridas a la meDora en la
<ober;:ra de a?:a =o;able > saneamien;o en beneAi<io de la =obla<in :bi<ada en
Honas Gridas0 el =aBs reC:iere mGs de USS 3 mil millones =ara in@ersin en
inAraes;r:<;:ra0 desarrollo de ;e<nolo?Bas > ?es;in.
b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"
!ransAormaremos el #inis;erio de -i@ienda en :n @erdadero #inis;erio de
Desarrollo Urbano C:e im=:lsarG los =ro>e<;os re?ionales > m:ni<i=ales =ara
desarrollar <i:dades =rod:<;i@as > sal:dables. Uno de s:s me<anismos de a<<in
serG la <rea<in de :n Aondo <on<:rsable =ara la elabora<in de eI=edien;es
;K<ni<os =ara la los ser@i<ios de las <i:dades. (a a;en<in =Jbli<a no se limi;arG a la
do;a<in de a?:a > saneamien;o bGsi<o a las <i:dades0 sino C:e abar<arG los
im=or;an;es as:n;os del maneDo de los resid:os slidos > de la <alidad del aire.
Promo@eremos > a=o>aremos los esA:erHos de las Aamilias0 C:e <ons;r:>en
n:e@os de=ar;amen;os > @i@iendas en s:s =ro=ios ;errenos =ara aloDar allB a las
n:e@as ?enera<iones0 sea en @en;a o en alC:iler. El =ro?rama de s:bsidios >
asis;en<ia ;K<ni<a lle?arG a los =:eblos D@enes0 :rbaniHa<iones0 <oo=era;i@as >
:rbaniHa<iones similares. Con ellos se =romo@erG0 ademGs0 el em=leo de D@enes
abo?ados0 arC:i;e<;os e in?enieros C:e deseen =res;ar s: <on<:rso =roAesional a
las a<<iones de asis;en<ia ;K<ni<a a la =obla<in en <ada <i:dad del =aBs.
(os re<:rsos del 'ondo #i-i@ienda se orien;arGn a in<en;i@ar el esA:erHo =ri@ado
=ara =rod:<ir aloDamien;os ade<:ados en las <i:dades de =ro@in<ias > a abara;ar la
=rod:<<in de @i@ienda =ara los se<;ores medios. En la a<;:alidad0 es;os Aondos se
:;iliHan sin =ro=or<ionar orien;a<iones al mer<ado > =ermi;en la ediAi<a<in de las
@i@iendas mGs <aras0 lo C:e debe <esar.
Promo@eremos a los mi<ro > =eC:eFos em=resarios C:e a<;:almen;e ;rabaDan
<omo =roAesionales inde=endien;es o <omo maes;ros de obra0 <on el obDe;i@o C:e
lle?:en a C:ien =rod:<e s: @i@ienda =aso a =aso0 =:es;o C:e allB no lle?a la ?ran
ind:s;ria de la <ons;r:<<in
190
GANA PERU
PrioriHaremos el a<<eso al ser@i<io de saneamien;o > a?:a =o;able0 <on es=e<ial
KnAasis en las Honas r:rales del =aBs <on :na e@al:a<in > a<;:aliHa<in del
Pro?rama Na<ional de A?:a > Saneamien;o R:ral QPR$NASARR.
'or;ale<eremos SEDAPA( C:e es;G a <ar?o de :n =or<en;aDe im=or;an;e de las
<oneIiones en (ima > a=o>aremos la moderniHa<in de las En;idades Pres;adora de
Ser@i<io de Saneamien;o QEPSR en el res;o del =aBs.
Reorien;a<in del =ro?rama A?:a =ara !odos en A:n<in a obDe;i@os o me;as
AiDas =or =laHos es=e<BAi<os. Dada la na;:raleHa del ser@i<io de abas;e<imien;o de
a?:a res:l;a inne<esario C:e :n solo =ro?rama se o<:=e in;e?ralmen;e de <errar la
bre<Ma del a<<eso a a?:a =o;able debido a C:e <ons;an;emen;e se a?re?an n:e@os
=ro>e<;os sin =oder maneDar <ri;erios de Ao<aliHa<in ni medi<in de beneAi<ios.
n<or=ora<in de los MGbi;os <:l;:rales0 la =ar;i<i=a<in <om:nal > la ed:<a<in
sani;aria <omo Merramien;as <la@es =ara la sos;enibilidad de los ser@i<ios0 >0 <omo
<onse<:en<ia0 =ara la ren;abilidad de las in@ersiones eAe<;:adas en di<Mos Gmbi;os.
,a<er eAe<;i@as las in@ersiones ne<esarias =ara <:m=lir los $bDe;i@os de
Desarrollo del #ilenio C:e =ara 2013 =lan;ean :na <ober;:ra del 52E > 44E de los
ser@i<ios de a?:a =o;able > saneamien;o0 res=e<;i@amen;e.
ReAorHar la es;r:<;:ra de los m:ni<i=ios =ara ?aran;iHar el man;enimien;o >
am=lia<in de la a;en<in a n:e@os :s:arios.
Re@isin de la es;r:<;:ra ;ariAaria <on el obDe;o de im=lemen;ar ;ariAas
diAeren<iadas C:e ?aran;i<en a ;odos > ;odas el a<<eso a las :nidades bGsi<as de
saneamien;o C:e =ermi;an <on;ar <on a?:a se?:ra.
ProA:ndiHa<in de <ri;erios C:e <onlle@en a :na Aorm:la<in ade<:ada de las
Aa<;ibilidades ;K<ni<a0 e<onmi<a0 Ainan<iera0 so<ial > =olB;i<a del em=rendimien;o
sani;ario C:e res:el@a las ne<esidades de la ?en;e.
#a>or im=:lso a la in@ersin =Jbli<a <on el obDe;i@o de en<arar el dKAi<i; en el
Gmbi;o de =eC:eFas <i:dades > de es;a Aorma aminorar los <os;os del ser@i<io C:e
=ermi;a a:men;ar la oAer;a del ser@i<io.
Re?is;ro de <ons:midores > :s:arios no <a;as;rados. #o;i@ar la <one<;i@idad de
:s:arios a los sis;emas ins;alados =ara meDorar los in?resos e im=lemen;ar
mi<ro<rKdi;os a los :s:arios =ara la adC:isi<in de los eC:i=os sani;arios mBnimos0
;ales <omo :n la@a;orio m:l;i:so0 :na d:<Ma > :n inodoro en Honas de =obreHa.
RealiHar el re=erAilamien;o de la de:da a =laHo del se<;or0 ade<:ando la ;ariAa a
la <a=a<idad de =a?o de la =obla<in. Asimismo <onsiderar s:bsidios <r:Hados >
A:en;es <om=ensa;orias de Ainan<iamien;o eI;ernas a los =ro>e<;os.
Promo<in de ma>ores <a=a<idades ins;i;:<ionales =ara elaborar > e@al:ar
=ro>e<;os de in@ersin0 =resen;ar al;erna;i@as de baDo <os;o > s:=er@isar la
eDe<:<in de la obra en Gobiernos (o<ales.
m=lemen;a<in de :na eAe<;i@a ?es;in ambien;al de resid:os slidos
m:ni<i=ales0 median;e el <on<:rso de mi<roem=resas <om:nales de lim=ieHa
=Jbli<a. Es;o en <:m=limien;o <on la (e> General de Resid:os Slidos d 24+120 a
ni@el del Gmbi;o de ;odas las m:ni<i=alidades del =aBs.
191
GANA PERU
4=+ POR LA E>*IDAD ) LA INCL*SIN SOCIAL
4=+=1 N*E,A ORIENTACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
"B Di"@#s!ic(-
En la Jl;ima dK<ada0 se Man dado al?:nos =asos Ma<ia :na reAorma de los =ro?ramas
so<iales C:e0 a:nC:e ins:Ai<ien;e0 Ma em=eHado a in<or=orar al?:nos n:e@os enAoC:es
C:e @an en el sen;ido de C:e es;os =ro?ramas <om=lemen;en o reA:er<en los ser@i<ios
:ni@ersales del Es;ado Qen =ar;i<:lar sal:d > ed:<a<inR0 meDorando el a<<eso de las
=obla<iones mGs =obres > mar?inadas a los mismos Qen =ar;i<:lar del Grea r:ralR0 > C:e
=asen <re<ien;emen;e de :n enAoC:e se<;orial a :no ;erri;orial0 asB <omo a ;ener al
<i<lo de @ida <omo eDe ordenador.
Asimismo0 es;G =lan;eada la ne<esidad de reorien;ar > rees;r:<;:rar es;os =ro?ramas
en A:n<in a los ;res eDes deAinidos en el Plan Na<ional =ara la S:=era<in de la PobreHa
a=robado el aFo 2002 > C:e es;Gn re<o?idos en el =rimer #ar<o So<ial #:l;ian:al
Qa=robado el aFo 2005R. Es;os eDes son%
1. Pro;e<<in So<ial
2. Desarrollo de Ca=a<idades
+. Promo<in de $=or;:nidades
Sin embar?o es =o<o lo C:e se Ma a@anHado0 man;eniKndose la ma>orBa de =ro?ramas
so<iales eIis;en;es en el =rimer eDe0 <:ando la in;en<in era =asar <re<ien;emen;e a
=rioriHar el eDe 2 > el +0 dada la si;:a<in > reC:erimien;os a<;:ales del =aBs0 diAeren;es
a los de la dK<ada del 60.
#Gs allG del in;en;o Ar:s;rado del #inis;erio de la #:Der > Desarrollo So<ial Q##DESR de
;ransAormar la a<<in de '$NC$DES en el medio r:ral <on el n:e@o =ro?rama #i
CMa<ra Prod:<;i@a ins=irado en el =ro>e<;o Sierra Prod:<;i@a > la eI=erien<ia de los
&a<Ma<MiC C:e b:s<aba <om=lemen;ar las a<<iones an;eriores <on la in<or=ora<in
de :n =aC:e;e de dieH ;e<nolo?Bas =ara meDorar <a=a<idades =rod:<;i@as de las
Aamilias r:rales en eI;rema =obreHa0 es =o<o lo C:e se Ma a@anHado en ;Krminos de
=ro?ramas orien;ados a s:=erar la si;:a<in de inse?:ridad alimen;aria de es;as
Aamilias > s: in<l:sin =ro?resi@a al mer<ado.
Asimismo0 el a@an<e C:e s:=:so la A:sin de @arios =ro?ramas del #inis;erio de
A?ri<:l;:ra Q#NAGR en A?ror:ral0 no Ma si?niAi<ado ;am=o<o :n <ambio ma>or en la
ar;i<:la<in > <oordina<in al in;erior del =ro=io se<;or =ara lle?ar a la =obla<in r:ral
en =obreHa > ;am=o<o Ma lle@ado a dar ma>or im=:lso a =ro>e<;os eIi;osos <omo
#arenass > el Corredor P:no-C:s<o.
(a Es;ra;e?ia Cre<er C:e =ro=onBa0 ademGs de s: a<<in en rela<in a la desn:;ri<in
inAan;il0 ar;i<:lar los =ro?ramas so<iales eIis;en;es0 > o;ros n:e@os C:e se =:dieran
<rear0 en A:n<in al eDe 2 > al eDe + de la =olB;i<a so<ial0 Ainalmen;e no se <on<re;.
De o;ra =ar;e0 o;ros =ro?ramas so<iales C:e reC:erBan ser re=ensados0 de manera
<onD:n;a <on s:s beneAi<iarias > diri?en;es0 <omo es el <aso en =ar;i<:lar del -aso de
(e<Me > en menor medida los <omedores =o=:lares Qes;os re<iben solo :n a=o>o
mar?inal del Es;ado <orres=ondiendo la ma>or =ar;e de los a=or;es a las =ro=ias
m:Deres or?aniHadasR0 de manera de =o;en<iar la a<<in de es;as redes so<iales en
a=o>o a la =rioridad de la inAan<ia0 =ermane<ieron i?:ales0 des<one<;ados de los
192
GANA PERU
esA:erHos an;eriormen;e seFalados. Asimismo en la rees;r:<;:ra<in =ro=:es;a0 si bien
es;:@o =lan;eado C:e el Pro?rama Na<ional de Asis;en<ia Alimen;aria QPR$NAAR
Aor;ale<iera los as=e<;os de ed:<a<in alimen;aria > n:;ri<ional > no solo de re=ar;o de
alimen;os0 ello se MiHo m:> ;Bmidamen;e0 <on;in:ando el in;erKs =or s: :;iliHa<in
=olB;i<a > =or :na orien;a<in bGsi<amen;e asis;en<ial.
(a im=or;an<ia del rol de las or?aniHa<iones so<iales > de s: =ar;i<i=a<in en la ?es;in
de los =ro?ramas so<iales Ma es;ado a:sen;e en es;e =eriodo.
bB Pr($&es!"s :e $('%!ic"
!erminar <on las =rG<;i<as <lien;elis;as > no demo<rG;i<as de re=resen;an;es del
Es;ado > de los =ar;idos =olB;i<os en el =oder en =ar;i<:lar en la :;iliHa<in de
los =ro?ramas so<iales > de s:s beneAi<iarios. Para ello se =ro=one in<remen;ar
> Ma<er eAe<;i@os los <anales de =ar;i<i=a<in =olB;i<a0 a ;ra@Ks de los
=res:=:es;os =ar;i<i=a;i@os0 de los <omi;Ks de ?es;in lo<al > de la =ar;i<i=a<in
de la =obla<in en los me<anismos C:e ase?:ren la ;rans=aren<ia > la
res=onsabilidad en la eDe<:<in del ?as;o so<ial > =rod:<;i@o.
Consens:ar :na a?enda =ara el desarrollo in;e?ral de la =obla<in r:ral0
=ar;iendo de las <in<o es;ra;e?ias =ro=:es;as =or la #esa de Con<er;a<in =ara
la (:<Ma Con;ra la PobreHa%
Desarrollo > <:idado de <a=a<idades M:manas <on enAoC:e m:l;i<:l;:ral0 de
?Knero e in;er?enera<ional.
Ca=i;aliHa<in > di@ersiAi<a<in de la =eC:eFa =rod:<<in r:ral0 en es=e<ial
la de base <am=esina e indB?ena0 orien;ada a meDorar la <alidad de la
alimen;a<in > a meDorar los in?resos Aamiliares.
#eDora de los ser@i<ios e inAraes;r:<;:ra orien;ados a la =rod:<<in0 el
a<<eso a mer<ados0 Ainan<iamien;o > ;e<nolo?Ba0 C:e son reC:eridos =ara
ele@ar la ren;abilidad de los =eC:eFos =rod:<;ores r:rales.
Ada=;a<in al <ambio <limG;i<o > red:<<in de @:lnerabilidades na;:rales.
'or;ale<imien;o de la ins;i;:<ionalidad so<ial > =olB;i<a.
En ese sen;ido se =ro=one la eI;ensin =ro?resi@a en los <in<o aFos de ?obierno
a las Aamilias <am=esinas de los 1300 dis;ri;os de la sierra r:ral0 de la =ro=:es;a
de $ierra /roductiva > la eI=erien<ia de los &a<Ma<MiC en la diA:sin de 15
;e<nolo?Bas bGsi<as en a?ri<:l;:ra0 ?anaderBa0 medio ambien;e > or?aniHa<in
Qes;a eI=erien<ia Ma sido im=:lsada =or la 'edera<in de Cam=esinos del C:s<o
> el ns;i;:;o =ara :na Al;erna;i@a A?raria desde Ma<e mGs de 13 aFosRL
adi<ionalmen;e se =lan;ea desarrollar :na al;erna;i@a ;e<nol?i<a ade<:ada a la
sel@a r:ral0 =ara C:e :n =ro?rama similar al<an<e a las Aamilias r:rales de es;e
Gmbi;o.
En lo C:e se reAiere a los =ro?ramas alimen;arios0 se =lan;ea :na reasi?na<in
de re<:rsos =ara el <aso de las Honas r:rales de sierra a ;ra@Ks de la <rea<in >
A:n<ionamien;o de Cen;ros Com:nales de Se?:ridad Alimen;aria QCEC$SAR0 en
el <:al las madres de Aamilia ;endrGn :n rol A:ndamen;al en la =romo<in0
ed:<a<in > @i?ilan<ia n:;ri<ional > la l:<Ma <on;ra la desn:;ri<in inAan;il. (a
?eneraliHa<in del =ro?rama de cocinas me#oradas asB <omo de la
s:=lemen;a<in <on m:l;imi<ron:;rien;es <on :n enAoC:e in;e?ral e
in;erse<;orial0 serGn ;ambiKn :na =rioridad.
Con;in:ar0 Aor;ale<er > <om=lemen;ar =ro?ramas > es;ra;e?ias <omo 7:n;os0
Cre<er > los Pro?ramas Pres:=:es;ales Es;ra;K?i<os @in<:lados a la =rimera
inAan<ia Qsal:d ma;erno-inAan;il0 n:;ri<in0 lo?ros de a=rendiHaDe e iden;idadR0 de
manera de a@anHar s:s;an;i@amen;e en el <ierre de bre<Mas en ed:<a<in0
193
GANA PERU
sal:d > n:;ri<in en el Gmbi;o r:ral > en =ar;i<:lar en los dis;ri;os de ma>or
=obreHa.
'or;ale<er los =ro?ramas =res:=:es;ales es;ra;K?i<os orien;ados a
inAraes;r:<;:ra Qele<;riAi<a<in > ;ele<om:ni<a<in r:ral0 a?:a > saneamien;oR >
los Pro?ramas de #an;enimien;o *Gsi<o en <en;ros ed:<a;i@os0
es;able<imien;os de sal:d > =eC:eFas obras de irri?a<in0 C:e se orien;an de
manera =riori;aria a la l:<Ma <on;ra la =obreHa r:ral. n<or=orar asimismo :n
=ro?rama orien;ado a meDorar la @i@ienda r:ral > o;ros as=e<;os @in<:lados a la
meDora de la <alidad de @ida de las Aamilias0 a@anHando =ro?resi@amen;e Ma<ia
@i@iendas <on a<<eso a a?:a se?:ra0 A:en;e de ener?Ba0 <on <o<ina meDorada >
sin Ma<inamien;o.
Crea<in de ;res n:e@os Pro?ramas Pres:=:es;ales Es;ra;K?i<os =ara la
=ro;e<<in de ?r:=os @:lnerables0 ;al <omo lo =lan;ea la #esa de Con<er;a<in
=ara la (:<Ma Con;ra la PobreHa%
Pro?rama de Pro;e<<in de las NiFas0 NiFos > Adoles<en;es Aren;e a la
-iolen<ia.
Pro?rama de Pensiones No Con;rib:;i@as =ara Personas Ad:l;as #a>ores.
Pro?rama de Ca=i;aliHa<in de la PeC:eFa Prod:<<in R:ral Q300 mil
:nidades e<onmi<as =rod:<;i@as r:rales de =eC:eFa es<ala QUEPRR
<a=i;aliHadas <on a=or;e de <a=i;al =or =ar;e del Es;ado del orden de 30000
soles =or UEPRL > +00 mil =redios a?rB<olas de =eC:eFos a?ri<:l;ores <on al
menos e de Me<;Grea de ;erreno <on rie?o ;e<niAi<ado.
Am=lia<in de la <ober;:ra del Pro?rama 7UN!$S a 400 mil Mo?ares r:rales. A
enero del =resen;e aFo la <ober;:ra Ma lle?ado a 230 mil 110 Mo?ares =or
debaDo de me;a =ro=:es;a Qse =re@eBa lle?ar a :na <ober;:ra de 300 mil
Mo?ares en el 2005R. Es;a am=lia<in > los reaD:s;es C:e sean ne<esarios Ma<er
al =ro?rama serGn deAinidos en base a las <on<l:siones > re<omenda<iones de
la e@al:a<in in;e?ral Q<:ali;a;i@a > <:an;i;a;i@aR C:e se =ro=one realiHar
<:m=lidos los =rimeros <in<o aFos de s: a=li<a<in.
Consolidar redes de =ro;e<<in so<ial > de a<;i@a<in de <a=a<idades > <a=i;al
so<ial de manera <oordinada en;re el Es;ado > las or?aniHa<iones so<iales. Un
re<ien;e es;:dio
16
re@ela el al;o =o;en<ial dis;rib:;i@o de los Comedores
Po=:lares0 los <:ales nos <om=rome;emos a re=o;en<iar. A la @eH C:e
sol:<ionar los =roblemas C:e limi;an s: =o;en<ial dis;rib:;i@o. !odo en
<oordina<in =ermanen;e <on las m:ni<i=alidades > las or?aniHa<iones so<iales.
A=li<a<in de :na =olB;i<a C:e =ermi;a s:=erar los =roblemas de s:b<ober;:ra >
Ail;ra<in del -aso de (e<Me > los Desa>:nos Es<olares0 de manera <on<er;ada
<on los diri?en;es de los dis;in;os <omi;Ks > las or?aniHa<iones so<iales
res=e<;i@as. Para es;e Ain se =ro=one desarrollar la <a=a<idad de los =ro?ramas
=ara am=liar la inAorma<in C:e =ermi;a la ele?ibilidad de los :s:arios >
sis;emas de ?rad:a<in C:e re<onoH<an la <a=a<idad de los beneAi<iarios =ara
resol@er s:s @:lnerabilidades > s: des@in<:la<in =ro?resi@a del =ro?rama
so<ial.
ReAorHamien;o > am=lia<in de <ober;:ra del =ro?rama PaUa-Uasi C:e se
o<:=a de la n:;ri<in de los niFos de 1 a + aFos0 sal:d > ed:<a<in0 a ;ra@Ks de
;K<ni<as de es;im:la<in ;em=rana C:e a>:dan al desarrollo de s: in;eli?en<ia.
Al ser :n =ro?rama C:e b:s<a la a;en<in in;e?ral del niFo s: eI=ansin debe
<on;rib:ir a meDorar el desem=eFo es<olar de los niFos.
Dar =asos Airmes0 ;al <omo se =lan;ea en el #ar<o So<ial #:l;ian:al 2006-20110
> en lo <:al <asi no se Ma a@anHado0 en la <ons;r:<<in de :n Sis;ema de
Ges;in So<ial Na<ional Des<en;raliHado0 C:e debe @er;ebrarse desde PC#-CAS
16
#on?e /l@aro0 -GsC:eH EnriC:e0 PinVelreid Die?o0 Q2006R XEs el ?as;o =Jbli<o en =ro?ramas
so<iales re?resi@o en el PerJY CES. Uni@ersidad del Pa<BAi<o. (ima-PerJ.
194
GANA PERU
> abar<ar los se<;ores > =ro?ramas0 asB <omo los ?obiernos re?ionales > lo<ales0
Aor;ale<iendo la ?es;in de la =olB;i<a so<ial en s:s ;res ni@eles% m:l;ise<;orial0
in;er?:bernamen;al > =ar;i<i=a;i@a QEs;ado-so<iedad <i@il-se<;or =ri@adoR. En
es;e Jl;imo ni@el0 el Aor;ale<imien;o de los es=a<ios de <on<er;a<in de las
=olB;i<as so<iales deberBa ser :na =rioridad eAe<;i@a Qa diAeren<ia de lo C:e Ma
s:<edido en el a<;:al ?obiernoR. Nos reAerimos ;an;o a la #esa de Con<er;a<in
=ara la (:<Ma Con;ra la PobreHa0 <omo al ConseDo Na<ional de Ed:<a<in0 el
ConseDo Na<ional de Sal:d > es=a<ios <omo los Pres:=:es;os Par;i<i=a;i@os > los
Planes de Desarrollo Con<er;ados.
'or;ale<er la ?es;in de la =olB;i<a so<ial0 es;able<iendo0 <omo se =ro=one
i?:almen;e en el men<ionado #ar<o So<ial #:l;ian:al0 :n s:bsis;ema de
=laniAi<a<in so<ial C:e iden;iAiC:e las ne<esidades > los <onsi?:ien;es =aC:e;es
de a>:da > Aormas de la in;er@en<in0 deAiniendo la o=era<in > los roles de los
diAeren;es a<;ores en la eDe<:<in so<ial Qin<l:>endo los diAeren;es ni@eles del
Es;adoRL :n s:bsis;ema de moni;oreo C:e =ermi;a <on;rolar la eDe<:<in de los
=ro?ramas so<iales0 C:e in;e?re :n Sis;ema de nAorma<in <onAiable de los
beneAi<iarios de los =ro?ramas so<iales del Es;ado0 en <oordina<in <on el NEL
> :n s:bsis;ema de e@al:a<in eI;erna0 C:e =:eda medir los im=a<;os lo?rados
en rela<in a la lBnea de base es;able<ida.
Ar;i<:la<in de las =olB;i<as > =ro?ramas so<iales median;e el Aor;ale<imien;o de
la Comisin n;erminis;erial de As:n;os So<iales QCASR > s: Se<re;arBa !K<ni<a
QS!R.
m=lemen;a<in del Comi;K de Coordina<in n;er?:bernamen;al Q?obierno
na<ional-?obiernos re?ionales-?obiernos lo<alesR =ara el <am=o so<ial > en
=ar;i<:lar los =ro?ramas so<iales.
4=+=2 POLTICAS PARA LA E>*IDAD DE G0NERO
"B Di"@#s!ic(
En los Jl;imos aFos el mo@imien;o de m:Deres Ma realiHado a@an<es si?niAi<a;i@os =ara
eIi?ir =olB;i<as =Jbli<as =ara el lo?ro de la i?:aldad de o=or;:nidades0 sin embar?o0 el
?rado de eI<l:sin > desi?:aldad si?:e siendo es=e<ialmen;e mar<ado en rela<in a
las m:Deres0 niFas0 adoles<en;es0 D@enes0 m:Deres ad:l;as0 lo C:e im=ide el eDer<i<io
=leno de s: <i:dadanBa. Un reC:isi;o =ara <on;in:ar Mablando de demo<ra<ia es
in<or=orar a las m:Deres en los es=a<ios =Jbli<os > de de<isin =olB;i<a0 =or es;o es
im=or;an;e se?:ir a=os;ando =or las a<<iones aAirma;i@as C:e <on;rib:>en a C:e las
<ondi<iones de desi?:aldad =:edan <ambiar0 eC:ilibrando de es;a manera la =resen<ia
de m:Deres en ;odos los es=a<ios del =oder.
Para es;o ;enemos C:e <on;rib:ir a C:e deban <ambiar las <ondi<iones de =obreHa C:e
@i@en :na ma>orBa de m:Deres de n:es;ro =aBs0 El <enso de 2004 da <:en;a C:e el
32.56E de las m:Deres =er:anas @i@en en si;:a<in de =obreHa. & la en<:es;a de
,o?ares ENA,$ 20060 nos inAorma C:e el ni@el de ed:<a<in se<:ndaria al<anHado =or
las m:Deres de 13 aFos a mas es de solo el +4.2E > :n 26.5E de m:Deres a<<eden solo
a ed:<a<in =rimaria. AJn eIis;e :n 6.6E de m:Deres en;re 13 aFos a mas0 C:e no
<:en;an <on nin?Jn ni@el ed:<a;i@o. De a<:erdo a Unes<o las <iAras del analAabe;ismo
A:n<ional si?:en en a:men;o en;re las m:Deres0 as=e<;o C:e no es;G ;omado en <:en;a
en n:es;ras es;adBs;i<as.
Con res=e<;o a la sal:d0 el a<<eso a es;a0 si?:e siendo :n =roblema C:e @i@en las
m:Deres de se<;ores =obres > eI;remadamen;e =obres ;an;o :rbano <omo r:ral0 se?Jn
ENA,$ 20060 solo el 3+.+E de los se<;ores :rbanos ;ienen a<<eso a :n mK;odo
an;i<on<e=;i@o0 Aren;e a :n 22.+E de m:Deres r:rales C:e a<<eden a es;e ser@i<io. En
195
GANA PERU
<:an;o a la a;en<in =or =ar;o en el se<;or :rbano solo el 52.3E es a;endida =or :n
es=e<ialis;a0 > solo el +6.6E del se<;or r:ral. Cada 5 Moras m:ere :na m:Der =or
<om=li<a<iones en el embaraHo debido =rin<i=almen;e a la Aal;a de <en;ros
asis;en<iales en las Honas mGs aleDadas de n:es;ro ;erri;orio0 lo C:e no =ermi;e C:e las
m:Deres ;en?an ser@i<ios de <alidad > eAi<ien<ia <er<anos a las Honas es=e<ialmen;e de
m:Deres =obres0 <am=esinas e indB?enas.
(a ;asa de desem=leo en m:Deres en;re 13 a mGs aFos de edad es del 11.6E0 las
m:Deres en edad de ;rabaDar es;Gn =rin<i=almen;e laborando en ser@i<ios > <omer<ioL
en ser@i<ios se en<:en;ran el 26E > en <omer<io 26.5E. An;e es;a si;:a<in =ersis;e
:na <re<ien;e demanda de em=leo Aemenino de<en;e > bien rem:nerado0 de manera
C:e =:eda =ermi;ir el sos;Kn de s:s Aamilias > s:=erar el enAoC:e asis;en<ial de
a;en<in a las ne<esidades de las m:Deres.
$;ro as=e<;o C:e aJn es;G =endien;e0 el eDer<i<io de la <i:dadanBa del ;o;al de las
m:Deres0 as=e<;o C:e no es =osible =orC:e eIis;e :n 20E de m:Deres r:rales C:e no
<:en;an <on DN lo C:e le im=ide el eDer<i<io de s: <i:dadanBa.
De a<:erdo a la inAorma<in del #indes aJn =ersis;e la @iolen<ia de ?Knero0 siendo :n
54.5E de m:Deres C:e s:Aren de @iolen<ia. El Aemini<idio es o;ra si;:a<in C:e @a en
<re<imien;o alarman;e en lo C:e @a del aFo en lima +0.2E de m:Deres A:eron @B<;imas
de asesina;o =or s: =areDa0 <on@i@ien;e0 eI =areDa. $;ra re?iones C:e ;ienen al;os
Bndi<es de Aemini<idio son 7:nBn <on el 10.6E > AreC:i=a <on el 6.5E Qda;os de
#NDESR.
(a @iolen<ia seI:al es :na de las Aorma mGs <rB;i<as de la @iolen<ia <on;ra las m:Deres >
las niFas > los niFos. Es :na Aorma de eDer<i<io de =oder > :na eI=resin de
desi?:aldades en;re seIos > ?enera<iones0 C:e aAe<;a en ma>or =ro=or<in a las
m:Deres D@enes > a las niFas0 a;en;a <on;ra la di?nidad > la liber;ad seI:al de las
=ersonas0 @:lnerando s:s dere<Mos seI:ales o re=rod:<;i@os median;e el :so de la
A:erHa o la amenaHa de :sarla0 la in;imida<in0 la <oer<in0 <Man;aDe0 =resin indebida0
soborno0 mani=:la<in o <:alC:ier o;ro me<anismo C:e an:le0 limi;e la @ol:n;ad
=ersonal de de<idir a<er<a de la seI:alidad > de la re=rod:<<in. D:ran;e el =rimer
semes;re del aFo 2006 Qenero-D:nioR0 el #inis;erio del n;erior a;endi +0206 den:n<ias
de @iola<in seI:al en ;odo el =aBs0 de las <:ales el 62.1+E Q+0206R A:eron a m:Deres0
mien;ras C:e el 3.54E Q200R a @arones.
En los Jl;imos aFos o;ro de los =roblemas C:e aAe<;a la sal:d seI:al de las m:Deres es
la <on;amina<in =or la =resen<ia de =lomo > o;ros me;ales =esados. D:ran;e el
embaraHo la ;ransmisin de es;os me;ales es a ;ra@Ks de la =la<en;a lo C:e ?enera C:e
?es;en niFos inAe<;ados C:e al na<er son niFos C:e en s: @ida ;endrGn =robabilidades
de la desn:;ri<in <rni<a. En (a $ro>a0 Cerro de Pas<o0 Callao son en las Honas C:e se
;ienen =roblemas de al;a =resen<ia de es;os me;ales mGs allG de los =ermi;idos =or
$#S.
N&es!r" Cisi#
Q:e en el mediano =laHo nos <om=rome;emos a Aor;ale<er las =olB;i<as de i?:aldad de
o=or;:nidades en ;odos los se<;ores del Es;ado0 C:e =ermi;an el em=oderamien;o de
las m:Deres =ara el eDer<i<io =leno de s: <i:dadanBa. A=os;amos =or ;ener m:Deres <on
;rabaDo di?no0 ed:<a<in0 sal:d eAi<ien;e > de <alidad > libres de @iolen<ia.
196
GANA PERU
Garan;iHar el re<ono<imien;o de las m:Deres de la <i:dad0 r:rales0 indB?enas0
;rabaDadoras0 C:e aJn no ;ienen a<<eso a los ser@i<ios elemen;ales <omo es la
ed:<a<in0 sal:d0 ;rabaDo.
C:m=limien;o irres;ri<;o de la (e> de ?:aldad de $=or;:nidades en;re ,ombres
> #:Deres Q(e> 2565+R o;or?ando =res:=:es;o =ara s: im=lemen;a<in a ni@el
na<ional0 re?ional > lo<al.
C:m=limien;o de la (e> de 'omen;o de la Ed:<a<in de las NiFas >
Adoles<en;es R:rales Q(e> 24335R <on la in<or=ora<in de me<anismos de
=roMibi<in0 san<in > =re@en<in de ;odo a<;o dis<rimina;orio =or iden;idad de
?Knero.
Promo<in > eDe<:<in de =ro?ramas de in@ersin so<ial =ara el desarrollo de
<a=a<idades > <om=e;en<ias laborales de m:Deres a<orde a s: ?r:=o e;Greo0
K;ni<o0 re?in > se<;ores de =rod:<<in.
Res=e;o irres;ri<;o de los dere<Mos laborales de las m:Deres ;rabaDadoras0 del
<:m=limien;o de la norma;i@idad C:e es;able<e i?:al salario =or ;rabaDo de i?:al
@alor realiHado =or @arones > m:Deres.
ReAorHar la im=lemen;a<in del Plan Na<ional Con;ra la -iolen<ia Ma<ia las
#:Deres 2006-2013 <om=rome;iendo los Aondos ne<esarios =ara s:
im=lemen;a<in0 im=:lsando la <rea<in > man;enimien;o de las <asas de
reA:?io > la am=lia<in de <ober;:ra > <alidad de los Cen;ros de Emer?en<ia
#:Der. Con a;en<in de =ersonal C:e dominen el idioma de la re?in o lo<alidad.
Garan;iHar el =leno eDer<i<io de los dere<Mos seI:ales > re=rod:<;i@os de ;odas
las m:DeresL el a<<eso a mK;odos de =laniAi<a<in Aamiliar > =ro;e<<in <on;ra
E!S0 in<l:>endo la A$E QAn;i<on<e=;i@o $ral de Emer?en<iaR0 asB <omo el
-,SDA > la des=enaliHa<in del abor;o.
Garan;iHar los dere<Mos M:manos de las =ersonas <on diAeren;e o=<in seI:al
res=e;ando s: iden;idad > o=<in
PenaliHar los <asos de @iolen<ia C:e se eDer<e im=:nemen;e <on;ra las =ersonas
de los ?r:=os (G!*.
Promo@er los =ro;o<olos de a;en<in en sal:d seI:al > sal:d re=rod:<;i@a =ara
m:Deres > niFas en Honas de al;os ni@eles de <on;amina<in =or =lomo > o;ros
me;ales =esados.
cB Me:i:"sNAcci(es ime:i"!"s-
Se <analiHarGn los Aondos ne<esarios =ara la red:<<in de la bre<Ma de ?as;os
Aamiliares r:rales en bienes ed:<a;i@os. En ese sen;ido0 :n re<ien;e es;:dio
14
re@ela C:e la red:<<in de la bre<Ma de ?as;os en es;e se<;or de la =obla<in
im=li<a :na ;ransAeren<ia del Gobierno a=roIimada de SW. 13 millones an:ales
<onsiderando diAeren;es <ri;erios de Ao<aliHa<in. Es;e mon;o si?niAi<a el 0.11E
del Pres:=:es;o en ed:<a<in de 2010. #on;o C:e <om=rome;emos <analiHar.
m=lemen;a<in de :n obser@a;orio na<ional en<ar?ado de s:=er@isar la
a=li<a<in de la (e> de ?:al de $=or;:nidades en ;odos los ni@eles del Es;ado.
Dar =ase inmedia;o =ara ?enerar el =ro;o<olo de a;en<in de abor;o ;era=K:;i<o
<omo lo eIi?e Na<iones Unidas.
S:minis;rar =res:=:es;os =ara :na meDor a;en<in en los Cen;ros de
Emer?en<ia #:Der.
Se ?enerarGn =ro;o<olos de a;en<in a m:Deres en edad re=rod:<;i@a0 C:e @i@en
en Honas de al;a <on;amina<in de =lomo > o;ros me;ales =esados.
Promo@iendo la le?isla<in re?ional =ara =enar a las em=resas mineras >
me;alJr?i<as C:e no <:m=lan <on los reC:isi;os de no <on;amina<in ambien;al.
17
-GsC:eH EnriC:e0 #on?e /l@aro Q2006R. fDesi?:aldad de ?Knero en la ed:<a<in de niFas >
adoles<en;es r:rales del PerJ% Si;:a<in > Pro=:es;as de PolB;i<asf. $NG #an:ela Ramos.
197
GANA PERU
4=+=+ POLTICAS DE EMPLEO /*,ENIL
"B Di"@#s!ic(=
No ;odos los =roblemas del em=leo son de D@enes0 ni ;odos los =roblemas de D@enes
son del em=leo. (os D@enes ;ienen na;:ralmen;e ;asas de desem=leo > s:bem=leo
mGs al;as C:e los ad:l;os0 =:es se Mallan en =ro<eso masi@o de in<or=ora<in >
adC:isi<in de eI=erien<ias. S: ;asa de desem=leo es en =romedio el doble C:e las de
los ad:l;os.
A la @eH0 ;ambiKn s:elen ser mGs aAe<;ados =or la dis<rimina<in0 la =re<ariedad e
ines;abilidad > la a:sen<ia de =ro;e<<in de s:s dere<Mos laborales > so<iales. Por
eDem=lo0 en las <risis se s:ele ele@ar s: ;asa de desem=leo Mas;a ser el ;ri=le de la de
los ad:l;os.
En el PerJ0 > en o;ros =aBses del ;er<er m:ndo0 el desem=leo D:@enil no es de
as=iran;es QC:e b:s<an em=leo =or =rimera @eHR <omo A:e en el =asado. No Ma> :na
<ola de +30 a 200 mil e?resados del sis;ema ed:<a;i@o b:s<ando en;rar a ;rabaDar0
<omo se aAirma Ma<e dK<adas. El desem=leo D:@enil Qel 63E del ;o;al del desem=leoR es
de <esan;es0 de =ersonas C:e >a Man ;rabaDado an;es. Es de<ir0 los D@enes en;ran >
salen del mer<ado de ;rabaDo0 son <ons;an;emen;e eI=:lsados > @:el@en a in;en;ar0
debido =re<isamen;e a s: Ara?ilidad Aren;e a los ab:sos de mer<ado0 in<l:so
le?almen;e es;able<idos d:ran;e la reAorma neoliberal de los no@en;a.
15
bB Pr($&es!"s :e P('%!ic"-
Acci(es :e O<er!" e e' merc":( '"b(r"'=
Red:<ir la =resin sobre el mer<ado laboral0 es=e<ialmen;e :rbano. !an;o =or la
=re<ariedad de es;e mer<ado0 C:e es sin embar?o s:=erior en in?reso a la
0Aer;a del Grea r:ral0 <omo =or s: eAe<;o ad@erso sobre el salario del <onD:n;o0
Ma> C:e <on;rolar en el mediano =laHo el eAe<;o de la oAer;a =obre > ab:ndan;e
Qsalarios baDos > la =er=e;:a<in de la =obreHaR. En es=e<ial se im=:lsarG la
Aorma<in in;ermedia0 abara;ando <os;os.
#eDorar am=liamen;e la ed:<a<in en las =ro@in<ias0 en es=e<ial la C:e se
=ro@ee desde los ns;i;:;os S:=eriores ;e<nol?i<os > los CEPR$s. EIis;en
diseminadas en el =aBs inAraes;r:<;:ras in<om=le;as > =Ksimas <ondi<iones
o=era;i@as > de <a=a<i;a<in do<en;e. S: abandono im=ide :;iliHar es;os
sis;emas <omo bas;iones de ele@a<in de la =rod:<;i@idad a?raria e ind:s;rial
bGsi<a > de deAensa de la sal:d > eI;ensin de la ed:<a<in =ara los residen;es0
<a=a<es de D:s;iAi<ar s:s em=leos > ;rad:<irlos en bienes;ar so<ial > =rod:<;i@o.
EI;ender las a<;i@idades <om=lemen;arias de la D:@en;:d0 =ara in;e?rarlos
so<ialmen;e > aislarlos de los ries?os so<iales. Promo<in de=or;i@aL Cen;ros
7:@eniles Q<on <abinas in;erne; > libros a<;:aliHados0 =or eDem=loRL <en;ros de
18
(a =resin demo?rGAi<a laboral >a se es;G des=laHando gen la ;asa =romedio0 C:e es <omo
de<ir0 en la de (ima > las =rin<i=ales <i:dadesg Ma<ia las edades ad:l;as > ma>ores. (os
=roblemas de em=leo D:@enil son mGs a?:dos en las =ro@in<ias > dis;ri;os =rin<i=almen;e r:rales0
desde donde se im=:lsa la mi?ra<in Ma<ia las <i:dades. Pero <omo la base de la =irGmide es
D:@enil0 en <an;idades absol:;as es ;oda@Ba el =roblema de ma>or :r?en<ia.
198
GANA PERU
es;:dios <or;os en idiomas0 <m=:;o0 reAorHamien;o de ma;emG;i<asL desarrollo
del @ol:n;ariado Ma<ia =ro@in<ias <on rem:nera<iones bGsi<as.
Acci(es s(bre '" :em":" ; '" "m$'i"ci# :e' merc":(=
Elimina<in de los denominados Con@enios de 'orma<in (aboral 7:@enil e
in;rod:<<in de los Pro?ramas de 'orma<in (aboral 7:@enil. (a denomina<in
de Con@enios es :na modalidad =ara e@adir las obli?a<iones de los <on;ra;os
laborales. Debe Maber Aorma<in (aboral 7:@enil0 =ero se deben man;ener los
dere<Mos laborales =ara los D@enes0 limi;ar la eI;ensin de es;e ;i=o de
<on;ra;os > do;arlos de dere<Mos laborales > so<iales0 No se =:ede promover el
em=leo0 sa<riAi<ando la di?nidad de las =ersonas.
Crear @in<:la<iones m:> es;re<Mas en;re la Aorma<in se<:ndaria > s:=erior >
las em=resas > or?anismos del Es;ado0 =ara C:e el ;rabaDo =:eda ser =ar;e de la
Aorma<in > la adC:isi<in de <om=e;en<ias. Siem=re0 res=e;ando los dere<Mos
de los D@enes.
Am=liar la a<;i@idad del Es;ado en la in;ermedia<in del em=leo > la
;rans=aren<ia del mer<ado de ;rabaDo. ,a> a<<iones oAi<iales > =ri@adas en es;e
<am=o0 =ero m:> limi;adas. (o ideal es C:e en dis;ri;os o =ro@in<ias <on
alrededor de 10 mil Mabi;an;es eIis;a :n <en;ro de <olo<a<iones0 =romo<in >
bJsC:eda de em=leo de las dimensiones ade<:adas <omo =ara sa;isAa<er
lo<almen;e la demanda laboral. El #inis;erio de !rabaDo deberG <oordinar >
res=aldar ;K<ni<amen;e es;a red.
Desarrollar al?:nos =rod:<;os de <rKdi;o aso<iado a las =eC:eFas em=resas0
C:e son aC:ellas en las C:e los D@enes ;ienen ma>or in<iden<ia. No se deben
<rear sis;emas de <rKdi;os =ara el NemprendedorismoA D:@enil% los D@enes no
son en s: am=lBsima ma>orBa em=resarios ni ;ienen =or C:K serlo <on s:
red:<ida eI=erien<ia. SB Ma> C:e am=liar el <rKdi;o =ara la mi<roem=resa > ellos
deben <om=e;ir allB solos > aso<iados0 en :n MoriHon;e de ma>ores
o=or;:nidades.
(os D@enes deben ser i?:almen;e beneAi<iados <omo los ma>ores0 de las
reAormas en la o=era<in del mer<ado laboral0 C:e se =ro>e<;an <omo =ar;e del
desarrollo de em=leo di?no. (a meDora ed:<a;i@a0 salarial0 de dere<Mos laborales
> de =ro;e<<in so<ial al :ni@ersaliHarse @a a eliminar la dis<rimina<in >
;ambiKn a meDorar el en;orno @i;al de n:es;ra D:@en;:d sin <rear o=osi<iones
<on s:s =adres.
4=+=. POLTICAS PARA LA INCL*SIN SOCIAL DE LA POBLACIN INDGENA
"= Di"@#s!ic(-
El PerJ es el =aBs <on mGs =obla<in indB?ena de la re?in. Se es;ima C:e la =obla<in
=er:ana de Mabla @ernG<:la se a<er<a a los 6 millones de =ersonas0 lo <:al re=resen;a
<er<a del 26E de la =obla<in na<ional. De ellos0 <er<a de medio milln son Mablan;es
del a>mara0 <in<o millones Mablan C:e<M:a > :nos +00 o 200 mil Mablan :na o mGs de
las 21 len?:as de la amaHonBa =er:ana
16
. (a ?eo?raABa en la C:e se en<:en;ra es;a
=obla<in es <om=li<ada0 =or lo <:al <er<a de :n +0E no es;G <one<;ada de manera
inmedia;a a nin?:na red de <aminos o <arre;eras. En ese sen;ido0 de a<:erdo a :n
es;:dio
20
re<ien;e0 en el PerJ :na =ersona de ori?en blan<oO =er<ibe 21E mGs en
19
El Censo no =ermi;e la a:;o-iden;iAi<a<in K;ni<a0 =or lo C:e la len?:a <ons;i;:>e la meDor
a=roIima<in a las <iAras de la =obla<in indB?ena.
20
9o=o ,:?o0 A;al 7:an Pablo > Pinder Na;alia Q2006R. hN:e@o si?lo0 @ieDas dis=aridades% *re<Mas
salariales de ?Knero > e;nia en AmKri<a (a;inaf. *an<o n;erameri<ano de Desarrollo.
199
GANA PERU
;Krminos salariales C:e :na =ersona de ori?en K;ni<o minori;ario <on el mismo ?Knero0
edad > ni@el de ed:<a<in.
(as =olB;i<as diri?idas Ma<ia los indB?enas en el PerJ se Man <en;rado Mis;ri<amen;e en
el a?ro0 en las =olB;i<as <:l;:rales > en las =olB;i<as Ma<ia el :so del s:elo > el s:bs:elo
en el =aBs. Sin embar?o0 en los Jl;imos aFos la ma>orBa de =aBses <on =obla<in
indB?ena en<aminan s:s =olB;i<as en A:n<in del <:m=limien;o del Con@enio 166 de la
$! sobre P:eblos ndB?enas > !ribales en =aBses inde=endien;es.
Es;e <on@enio Ma sido s:s<ri;o =or el PerJ > os;en;a el es;a;:;o de le> na<ional. (a
s:s<ri=<in de es;e <on@enio obli?a a ade<:ar n:es;ra le?isla<in =ara ase?:rar la
a=li<a<in de s:s dis=osi<iones orien;adas a in<l:ir a los indB?enas en las es;ra;e?ias de
desarrollo na<ional. El <om=romiso de ?aran;iHar es;os dere<Mos =ara los =:eblos
indB?enas Ma <onlle@ado a <ambios en las rela<iones en;re los indB?enas > el Es;ado. De
es;a Aorma se Ma @is;o en los Jl;imos aFos <mo las or?aniHa<iones indB?enas Man
:sado es;e <on;eI;o <omo Merramien;a =ara =resionar =or im=or;an;es reAormas0
a:nC:e m:<Mas de ellas Man C:edado ;r:n<as.
b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"-
C:m=limien;o irres;ri<;o del Con@enio 166 Sobre P:eblos ndB?enas > !ribales
<on el obDe;i@o de sal@a?:ardar a los =:eblos indB?enas > s:s dere<Mos. Den;ro de
los =rin<i=ales =:n;os de a?enda del <on@enio C:e Ma<emos n:es;ros se
en<:en;ran%
Garan;iHar C:e los =:eblos indB?enas =:edan =ar;i<i=ar en los =ro<esos de ;oma
de de<isiones C:e les <om=e;en0 es;able<iendo de manera obli?a;oria los
me<anismos de <ons:l;a =ara ;omar de<isiones sobre <:alC:ier a<;i@idad C:e se
reali<e en s:s ;erri;orios.
A<e=;ar eI=lB<i;amen;e la di@ersidad K;ni<a > <:l;:ral de los =aBses <omo
elemen;o =osi;i@o > ;ras<enden;e de la na<ionalidad.
Resol@er los =roblemas =endien;es de ;i;:la<in <ole<;i@a.
Garan;iHar <ondi<iones =ara la <on;ra;a<in > de em=leo i?:ali;arias.
Promo@er la Aorma<in =roAesional @in<:lada a la ar;esanBa e ind:s;rias r:rales.
-elar =or :na ade<:ada re=resen;a<in de los =:eblos > s:s <:l;:ras en los
medios de <om:ni<a<in.
Re<ono<imien;o del <arG<;er =erd:rable > =ermanen;e de los =:eblos <on
dere<Mo a or?aniHa<in so<ial > s: <os;:mbre.
Res=e;o al deseo de ;ener <on;rol sobre s: des;ino > s:s =rioridades.
'omen;ar las <a=a<i;a<iones =ara do<en;es bilin?Tes C:e in<l:>an
en;renamien;o en la me;odolo?Ba de enseFanHa de la le<;:ra > es<ri;:ra en la
len?:a ma;erna de los niFos @ernG<:lo-Mablan;es. En ese sen;ido0 res:l;a
s:mamen;e im=or;an;e im=:lsar a la Dire<<in General de Ed:<a<in n;er<:l;:ral0
*ilin?Te > R:ral <on el obDe;o de =reser@ar > <:l;i@ar los <ono<imien;os <ole<;i@os
de los =:eblos indB?enas.
m=:lso de las <a=a<idades e ins;i;:<iones C:e Ma?an @iable el Aor;ale<imien;o
de la <a=a<idad ins;i;:<ional > de las iden;idades indi@id:ales > <ole<;i@as de los
=:eblos indB?enas.
Desarrollo de =ro>e<;os de inAraes;r:<;:ra =Jbli<a Q=ro>e<;os de reMabili;a<in >
man;enimien;o de <aminos r:rales0 ele<;riAi<a<in r:ralR Ao<aliHados en =ermi;ir :na
ma>or in;e?ra<in e<onmi<a de la =obla<in indB?ena al res;o del =aBs. Con KnAasis
en el se<;or a?rario.
200
GANA PERU
Promo<in del dere<Mo al DN de ;oda la =obla<in indB?ena rom=iendo la
barrera de indo<:men;a<in C:e ?aran;i<e el eDer<i<io de s: <i:dadanBa =lena.
Promo<in de <en;ro de in@es;i?a<in ;e<nol?i<a C:e :;ili<en los las
Mabilidades ;radi<ionales de los maes;ros =rod:<;i@os indB?enas Qen;re ellos los
>a<Ma<MiCsR > =o;en<ien s: desarrollo.
Crea<in de la A<ademia Per:ana de (en?:as ndB?enas0 oAi<ialiHando los
alAabe;os de di<Mos =:eblos > =ro=i<iando s: :nidad lin?TBs;i<a.
m=lemen;a<in de =ro?ramas es=e<BAi<os de Ed:<a<in *ilin?Te e in;er<:l;:ral
en ;odos los ;erri;orios en los C:e Mabi;an n:es;ros diAeren;es =:eblos indB?enas >
<om:nidades na;i@as.
A<;:aliHa<in > =romo<in del =ro?rama de ;i;:la<in de ;ierras QPE!!R0 el
Pro?rama Na<ional del #aneDo de C:en<as ,idro?rGAi<as > Conser@a<in de S:elos
QPR$NA#AC,SR0 > el ns;i;:;o Na<ional de Re<:rsos Na;:rales QNRENAR. (as ;res
ins;an<ias son las C:e es;Gn mGs rela<ionadas <on las =obla<iones indB?enas de la
Sierra > la AmaHonBa.
4=+=1 POLTICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
a. Di"@#s!ic(-
(a <ons;r:<<in de :n PerJ =ara !odos0 obDe;i@o <en;ral de n:es;ro =ro?rama0 im=li<a
;erminar <on ;oda Aorma de dis<rimina<in > eI<l:sin. Ello =one en a?enda el
re<ono<imien;o =leno de los dere<Mos de las Personas <on Dis<a=a<idad QPCDR0 en
;odos los Gmbi;os0 asB <omo :n enAoC:e so<ial > de dere<Mos del ;ema C:e s:s;i;:>a el
enAoC:e reMabili;ador > sim=lemen;e mKdi<o0 C:e @e la dis<a=a<idad <omo :n ;ema
indi@id:al de la =ersona <on disA:n<in > no lo enAo<a en la rela<in so<ial.
(as PCD bordean el 10E de la =obla<in0 mGs de 2 millones > medio de =ersonas0
a:nC:e no se Ma realiHado :n <enso na<ional sobre dis<a=a<idad ni ade<:ados es;:dios
<ien;BAi<os del <aso0 in<:m=liendo la Con@en<in de la $NU sobre los Dere<Mos de las
=ersonas <on Dis<a=a<idad C:e el PerJ ra;iAi< > en;r en @i?en<ia el 2005. (a absol:;a
ma>orBa @i@e baDo la lBnea de =obreHa Q52ER > las ;asas de desem=leo Q62ER0
analAabe;ismo0 a:sen<ia de ma;rB<:la en el sis;ema ed:<a;i@o QmGs de 66E de los
niFos <on dis<a=a<idadR0 <aren<ia a<<eso a ser@i<ios de sal:d son inmorales e
ina<e=;ables.
(os esA:erHos em=rendidos =or el Es;ado =ara res=onder a es;a =roblemG;i<a0 Man sido
ins:Ai<ien;es <on =o<os a@an<es lo?rados0 =or lo C:e las ini<ia;i@as de la so<iedad <i@il
> al?:nas en;idades =Jbli<as =ara re@er;ir es;a si;:a<in <Mo<an <on;ra la enorme
indiAeren<ia > la es<aseH de re<:rsos.
No Ma> <on;rol0 ni ?aran;Bas =ara el <:m=limien;o de lo es;i=:lado =or la (e> 25162 C:e
demanda in<or=orar :na <:o;a de no menos de +E de em=leados <on dis<a=a<idad en
el se<;or =Jbli<o.
b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"
m=lemen;ar la Con@en<in de la $NU sobre los Dere<Mos de las =ersonas <on
Dis<a=a<idad lo C:e im=li<a desarrollar =olB;i<as m:l;ise<;oriales [es=e<ialmen;e s:
a<<eso al em=leo0 ed:<a<in0 sal:d0 =laneamien;o :rbano0 <om:ni<a<iones >
=olB;i<as so<iales- <on la =ar;i<i=a<in de las PCD > s:s or?aniHa<iones <omo lo di<e
la Con@en<in0 asi?nar =res:=:es;os <on<re;os =ara s: im=lemen;a<in0 desarrollar
201
GANA PERU
<ensos0 en<:es;as > es;:dios <ien;BAi<os sobre la dis<a=a<idad en el PerJ =ara ;ener
:n dia?nos;i<o <orre<;o > Ma<er eAe<;i@o se?:imien;o a las =olB;i<as.
'or;ale<er el ConseDo Na<ional =ara la n;e?ra<in de la Persona <on
Dis<a=a<idad QC$NADSR0 <omo or?anismo re<;or de las =olB;i<as sobre
dis<a=a<idad0 > Aor;ale<er la ar;i<:la<in de es;e <on las $Ai<inas Re?ionales de
A;en<in a las Personas <on Dis<a=a<idad Q$REDSR > las $Ai<inas de A;en<in a las
Personas <on Dis<a=a<idad Q$#APEDSR --en re?iones > m:ni<i=ios--0 <:m=liendo
<on in@ol:<rarlo en dis<:;ir las =olB;i<as se<;oriales C:e im=li<an a las PCD en el
ConseDo de #inis;ros.
En rela<in a las PCD Ma<emos n:es;ros los =rin<i=ios de%
El res=e;o a la di?nidad inMeren;e0 la a:;onomBa indi@id:al0 in<l:ida la liber;ad
de ;omar las =ro=ias de<isiones0 > la inde=enden<ia de las =ersonasL
(a no dis<rimina<in.
(a =ar;i<i=a<in e in<l:sin =lena > eAe<;i@a en la so<iedad.
El res=e;o =or la diAeren<ia > la a<e=;a<in de la dis<a=a<idad <omo =ar;e de la
di@ersidad > la <ondi<in M:mana.
(a i?:aldad de o=or;:nidades.
(a a<<esibilidad.
(a i?:aldad en;re el Mombre > la m:Der <on dis<a=a<idad.
El res=e;o de las <a=a<idades en e@ol:<in de los niFos <on dis<a=a<idad > el
res=e;o del dere<Mo de los niFos <on dis<a=a<idad de =reser@ar s:s iden;idades.
'inalmen;e0 a=li<aremos los =rin<i=ios de la Con@en<in res=e<;o a las PCD%
res=e;o a s: di?nidad > a:;onomBa0 no dis<rimina<in0 =ar;i<i=a<in =lena > eAe<;i@a
en la @ida so<ial0 e<onmi<a > =olB;i<a0 i?:aldad de o=or;:nidades > de dere<Mos0
a<<esibilidad0 i?:aldad de ?Knero > res=e;o a los dere<Mos de los niFos > niFas <on
dis<a=a<idad.
Ada=;aremos los sis;emas es<olares0 de sal:d0 de em=leo > de <rKdi;o a las
#&PES0 asB <omo los =ro?ramas so<iales0 =ara C:e sean in<l:si@os > den
o=or;:nidades > dere<Mos a las PCD. Garan;iHaremos s: a<<esibilidad a ellos0 al
i?:al C:e al ;rans=or;e0 los ediAi<ios =Jbli<os0 las <i:dades0 > ;ambiKn a las
<om:ni<a<iones.
m=:lsaremos Ser@i<ios0 Pro?ramas So<iales > de Ca=a<i;a<in0 C:e =ermi;an
Aor;ale<er a las PCD0 > s:s AamiliasL =ara C:e ;en?an a<<eso <on eC:idad e i?:aldad
a o=or;:nidades de ed:<a<in0 sal:d0 reMabili;a<in0 ;rabaDo0 alimen;a<in0 @es;ido0
@i@ienda > <:l;:ra.
Eliminaremos barreras arC:i;e<;ni<as0 <:l;:rales0 ;e<nol?i<as > =olB;i<asL >0
reAorm:laremos el Pro?rama de i?:aldad de $=or;:nidades =ara las PCD <on s:
=ar;i<i=a<in > <on =res:=:es;os asi?nados0 lo C:e n:n<a Ma o<:rrido.
Garan;iHaremos el diGlo?o > el in;er<ambio =eridi<o <on las or?aniHa<iones de
=ersonas <on dis<a=a<idad > s:s Aamilias0 a Ain de C:e en las =olB;i<as na<ionales0
re?ionales > lo<ales ;en?an en <:en;a las <:es;iones @in<:ladas a la dis<a=a<idad
<:ando se elaboren =olB;i<as > =lanes de a<<in.
m=:lsaremos la eIis;en<ia de =ro?ramas so<iales -=Jbli<os > =ri@ados- C:e
oAreH<an a las PCD > s: nJ<leo Aamiliar la =osibilidad de a<<eder a di@ersas
a<;i@idades re<rea;i@as0 de=or;i@as > <:l;:rales
Desarrollaremos <am=aFas > =olB;i<as de =re@en<in de a<<iden;es0
sensibiliHa<in > <on<ien;iHa<in0 <omo :na <r:Hada in;erse<;orial C:e in@ol:<re
medios de <om:ni<a<in masi@os0 or?aniHa<iones de la So<iedad Ci@il0 Cole?ios0
Uni@ersidades0 A:;oridades s:bna<ionales.
c= Me:i:"sNAcci(es ime:i"!"s
202
GANA PERU
m=lemen;a<in del Plan de ?:aldad de $=or;:nidades <on el =res:=:es;o
s:Ai<ien;e =ara ser lle@ado a <abo.
Elabora<in :n inAorme na<ional de los =ro<eso de in<or=ora<in de las =ersonas
<on <a=a<idades diAeren;es en ;odos los es=a<ios del Es;ado > la so<iedad <i@il.
Se in<remen;arG el a<<eso > <ober;:ra a ser@i<ios in;e?rales de sal:d > de
reMabili;a<in de <alidad0 =ara ;odas las =ersonas <on dis<a=a<idad > s:s Aamilias.
Se darG a<<eso a :na Ed:<a<in de <alidad0 in<l:si@a0 ?ra;:i;a0 re?:lar >
es=e<ialiHada0 a =ro?ramas de ed:<a<in es=e<ial > la <rea<in de <en;ros
ed:<a;i@os =ri@ados de ?es;in benKAi<a.
Se alen;arGn =ro?ramas de em=leo =ara las =ersonas <on dis<a=a<idad > se
in<en;i@arG la <on;ra;a<in de es;as =ersonas en el se<;or =ri@ado.
Se <a:;elarG > =romo@erG la <ons;r:<<in de @i@iendas > en;idades =Jbli<as >
=ri@adas diseFadas <on Aa<ilidades de des=laHamien;o > a<<eso a Greas <om:nes0
res=aldada en el Pro?rama #i -i@ienda > en o;ros =ro?ramas =Jbli<os o =ri@ados.
(o mismo =ara el ;rans=or;e =Jbli<o.
203
GANA PERU
4=. DEREC2OS 2*MANOS5 ,IDA SEG*RA ) PA3 SOCIAL

4=.=1 DEREC2OS 2*MANOS ) PA3 SOCIAL
"= Di"@#s!ic(
Garan;iHar la =aH so<ial en el =aBs0 s:s;en;ada en la =roA:ndiHa<in de la demo<ra<ia >
el desarrollo sos;enible0 =romo@er la erradi<a<in de los Aa<;ores C:e Aa@ore<en el
desarrollo de eI=resiones de @iolen<ia =olB;i<a > so<ial > :na <:l;:ra de =aH s:s;en;ada
en el re<ono<imien;o del o;ro0 el diGlo?o > la resol:<in =ar;i<i=a;i@a o=or;:na >
<on<er;ada de <onAli<;os0 aAirmando el rol del Es;ado de res=e;o irres;ri<;o0 deAensa >
=romo<in de los dere<Mos M:manos=
(a @iolen<ia =olB;i<a asol el =aBs en las Jl;imas dK<adas0 los reHa?os del <onAli<;o > las
se<:elas =ersis;en Mas;a la a<;:alidad =roA:ndiHando las bre<Mas es;r:<;:rales0 la
inD:s;i<ia > la eI<l:sin en desmedro de =or lo menos dos millones de =obla<in
=rin<i=almen;e r:ral0 <om:nera0 ori?inarios e indB?enas de n:es;ra sierra > sel@a
=er:ana. Por eso eI=resamos n:es;ro res=aldo =leno al nAorme 'inal de la Comisin de
la -erdad > Re<on<ilia<in Na<ional.
(a @iolen<ia ;ras;o< in;e?ralmen;e la @ida de es;as =ersonas > =:eblos0 limi;Gndolos
<omo a<;ores de s: =ro=io desarrollo =ersonal so<ial0 sin embar?o0 no eIis;e la
@ol:n;ad =olB;i<a ne<esaria =ara la im=lemen;a<in del Plan n;e?ral de Re=ara<iones
PR0 re<omendada =or la C-R0 es asB C:e los re<:rsos asi?nados Mas;a el momen;o
<ons;i;:>en solo el 20E del reC:erido =or aFo0 mien;ras C:e en ;Krminos de <alidad se
Ma red:<ido a :no solo de s:s 3 <om=onen;es0 =erdiendo in;e?ralidad > A:erHa
re=aradora.
En;re 600 mil a 1 milln de =ersonas ma>ori;ariamen;e del Gmbi;o r:ral0 son los
des=laHados =or eAe<;o del <onAli<;o armado in;erno0 el 50E de es;os re;ornaron a s:s
<om:nidades <on s:s =ro=ios re<:rsos. En la a<;:alidad asis;imos a la rea<;i@a<in del
des=laHamien;o AorHado0 siendo los Aa<;ores <a:sales% el Ara<aso del re;orno0 la
=ersis;en<ia de los reHa?os del <onAli<;o armado > el im=a<;o ne?a;i@o de los =ro>e<;os
de desarrollo > el nar<o;rGAi<o.
(a =os;er?a<in de las demandas le?i;imas > los dere<Mos A:ndamen;ales > M:manos
de la =obla<in mGs =obre > eI<l:ida del =aBs > la a:sen<ia de :na es;ra;e?ia eAi<ien;e
de a;en<in > resol:<in Ma alen;ado el in<remen;o de los <onAli<;os so<iales0 se Man
re?is;rado 230 <onAli<;os so<iales0 de los <:ales 141 se en<:en;ran a<;i@os Q65ER0 <er<a
del 30E es;Gn reAeridos a as:n;os so<io ambien;ales0 =or lo menos 120 de ellas Man
;enido eI=resiones @iolen;as0 aAirmGndose la ;enden<ia de la <riminaliHa<in de la
=ro;es;a.

b= Pr($&es!"s :e $('%!ic"
Para ?aran;iHar la no re=e;i<in de los Me<Mos0 =oner en =rG<;i<a las reAormas
ins;i;:<ionales re<omendadas en el inAorme de la Comisin de la -erdad >
Re<on<ilia<in Na<ional0 en =ar;i<:lar la reAorma del sis;ema de se?:ridad0 DeAensa
Na<ional > $rden n;erno0 asB <omo la reAorma del sis;ema de D:s;i<ia > ed:<a<in.
n@es;i?a<in eIMa:s;i@a0 D:di<ialiHa<in de los Me<Mos > <rBmenes de @iola<in de
los dere<Mos M:manos0 san<in eDem=lar de los res=onsables <i@iles0 =oli<iales >
mili;ares en es;ri<;a <orres=onden<ia de las res=onsabilidades es;able<idas.
204
GANA PERU
(a re=ara<in in;e?ral de la ;o;alidad de las @B<;imas del <onAli<;o armado0 en :n
=eriodo mGIimo de 6 aFos ;al <omo lo es;able<e la (e> 25362. Re=ara<in0
deAensa0 =ro;e<<in > =re@en<in del des=laHamien;o AorHado en el =aBs0
Aor;ale<imien;o de la le?isla<in eIis;en;e.
Crear :n Aondo na<ional =ara re=ara<iones <on re<:rsos del ;esoro =Jbli<o0 el
<on<:rso del se<;or =ri@ado > la <oo=era<in in;erna<ional0 C:e Ainan<ie la
re=ara<in de la ;o;alidad de las @B<;imas aAe<;adas0 in<l:idos los des=laHados0 asB
<omo la elabora<in del Re?is;ro .ni<o de -B<;imas <orres=ondien;e.
ns;a:rar el ser@i<io <i@il semes;ral @ol:n;ario en las <om:nidades aAe<;adas <omo
al;erna;i@a de ?rad:a<in =ara los es;:dian;es :ni@ersi;arios en el mar<o de :n Plan
n;e?ral de Re=ara<iones.
A;en<in > resol:<in o=or;:na0 demo<rG;i<a > <on<er;ada de los <onAli<;os so<iales0
<on la =ar;i<i=a<in eAe<;i@a > el dialo?o =ermanen;e > la de los a<;ores
in@ol:<rados0 en el mar<o de la di@ersidad K;ni<o-<:l;:rales > el res=e;o irres;ri<;o
de los dere<Mos M:manos.
Consolidar :na en;idad al;amen;e es=e<ialiHada > =ermanen;e del Es;ado0 <on
A:n<iones de en;e re<;or0 norma;i@o > eDe<:;i@o en<ar?ada de las =olB;i<as >
a<<iones del Es;ado en los Gmbi;os de la =aH0 re=ara<in > re<on<ilia<in na<ional.
El Al;o Comisionado de PaH <omo la a:;oridad <i@il de ran?o #inis;erial0 <on
res=aldo de :na Comisin #:l;ise<;orial de al;o ni@el > la <ons;i;:<in de Comi;Ks
Des<en;raliHados de PaH > Desarrollo.
AAirmar el rol del Es;ado <omo deAensor > =romo;or de los dere<Mos M:manos0 a
;ra@Ks de =olB;i<as > a<<iones ;rans@ersales en ;oda la es;r:<;:ra del Es;ado.
4=.=2 SEG*RIDAD CI*DADANA
"= Di"@#s!ic(
En los Jl;imos aFos0 el =aBs Ma eI=erimen;ado :n <re<imien;o de la @iolen<ia >0 =or
ende0 de la ;asa de deli;os > la sensa<in de inse?:ridad <i:dadana. (a dimensin de
es;os =roblemas no es realmen;e <ono<ida =or la a:sen<ia de :n sis;ema :niAi<ado de
inAorma<in deli<;i@a C:e m:es;re la dinGmi<a de es;os Aenmenos > orien;e la
elabora<in de sol:<iones. Sin embar?o0 al?:nos es;:dios =ermi;en aAirmar C:e los
=rin<i=ales =roblemas de inse?:ridad <i:dadana C:e aAe<;an a los =er:anos son los
deli;os <on;ra el =a;rimonio0 el =andillaDe0 la @iolen<ia Aamiliar0 la <omer<ialiHa<in > el
<ons:mo de dro?as
21
.
Asimismo0 no debemos ol@idar C:e los =roblemas arriba en:merados no son
Aenmenos aislados sino =roblemas so<iales C:e en<:en;ran s: <aldo de <:l;i@o en
si;:a<iones es;r:<;:rales <omo el desem=leo0 la =obreHa > la desi?:aldad C:e0 a =esar
del <re<imien;o e<onmi<o del =aBs0 ;oda@Ba =ersis;en en ni@eles =reo<:=an;es.
Uno de los mK;odos mGs :sados =ara iden;iAi<ar la ma?ni;:d de la @iolen<ia C:e s:Are
:na re?in es analiHar la inAorma<in de las m:er;es @iolen;as0 en =ar;i<:lar0 de los
Momi<idios. En el PerJ0 la ;asa na<ional mGs al;a de Momi<idios A:e re?is;rada en 166+
Q1402 =or 1000000 Mabi;an;esR. En los aFos si?:ien;es0 es;a ;asa lle? a s: =:n;o mGs
baDo en 20020 siendo de 202 a ni@el na<ional. Sin embar?o0 de aMB en adelan;e0 se?Jn
21
D(. nAorme An:al 2010 sobre Se?:ridad Ci:dadana. El le?ado del Gobierno de Alan Gar<Ba% :n
=aBs mGs inse?:ro. (ima0 2010.
205
GANA PERU
los da;os de la Poli<Ba Na<ional del PerJ QPNPR0 es;a ;asa se Ma in<remen;ado de
manera im=or;an;e0 lle?ando a si;:arse0 en;re 2005 > 20060 en 1006. Es;a <iAra0 al
<om=ararla <on la ;asa ?lobal de Momi<idios Qen;re 505 a 1406 =or 1000000 Mabi;an;esR0
:bi<a al PerJ en :n ni@el de N;asa moderada de mor;alidadO.
22
Por o;ro lado0 la sensa<in de C:e la delin<:en<ia es;G en a:men;o no Ma re?is;rado :n
<ambio s:s;an<ial en los Jl;imos aFos0 man;eniKndose =or en<ima del 40E
2+
mien;ras
C:e :n 66E de limeFos <onsidera C:e n:es;ra <a=i;al es :na <i:dad inse?:ra =ara
@i@ir
22
. Es;e miedo es el C:e @iene ;ransAormando el es;ilo de @ida de los =er:anos0
C:ienes0 =or ;emor a ser @iolen;ados =or la delin<:en<ia0 abandonaban los es=a<ios
=Jbli<os =ara reA:?iarse en s:s Mo?ares.
A ;odo lo des<ri;o0 MabrBa C:e s:marle el al;o ni@el de des<onAianHa C:e sien;en los
<i:dadanos =or la PNP0 ins;i;:<in <:>a ;area =rin<i=al es @elar =or la se?:ridad de los
=er:anos. Por eDem=lo0 alrededor del 46E de limeFos > <Mala<os sien;e N=o<a o
nin?:naO <onAianHa en la PNP0 =:es la <onsideran N<orr:=;aO > Nab:si@aO.
23
Por es;a
raHn0 res:l;a indis=ensable Aor;ale<er la labor C:e <:m=le la Poli<Ba > re<obrar la
<onAianHa de la <i:dadanBa.
$;ro de los =roblemas de la ins;i;:<in =oli<ial es la =ersis;en<ia del baDo ni@el de
salarios > de re<:rsos lo?Bs;i<os-;e<nol?i<os. 'ren;e a es;a realidad0 son las
m:ni<i=alidades las C:e0 en al?:nos <asos0 abas;e<en de re<:rsos a las <omisarBas >
<on;ra;an a =oli<Bas de Aran<o =ara C:e a<om=aFen a los serenos en s:s re<orridos
m@iles. Solo los dis;ri;os > =ro@in<ias <on mGs re<:rsos =:eden Ma<er es;o0 mien;ras
C:e el res;o de la =obla<in C:eda eI=:es;a al es<enario de <re<ien;e @iolen<ia C:e
eI=erimen;a el =aBs. Como res:l;ado de es;e =ro<eso0 se obser@a la dismin:<in
absol:;a del nJmero de eAe<;i@os =oli<iales Qde 120 mil a menos de 100 milR a
<on;ra<orrien;e del <re<imien;o a<elerado de las <i:dades.
Por o;ro lado0 los =residen;es re?ionales > al<aldes0 lBderes de los <omi;Ks de se?:ridad
<i:dadana en s:s res=e<;i@os Gmbi;os ;erri;oriales0 no Man =odido <:m=lir <on s: ;area
=or :na serie de Aa<;ores C:e :r?en resol@er Qdes<ono<imien;o del ;ema0 la Aal;a de
<on;rol > de re<:rsos0 e;<.R. AsB0 =or eDem=lo0 en el <aso de (ima0 la ma>orBa de
m:ni<i=alidades Man red:<ido s: ;rabaDo de se?:ridad <i:dadana a =a;r:llar las <alles a
;ra@Ks del SerenaH?o0 <olo<ando en se?:ndo l:?ar el ;ema de la =re@en<in.
'inalmen;e0 se obser@a C:e0 el se?:ndo ?obierno de Alan Gar<Ba0 Ma enAo<ado s:
=olB;i<a de se?:ridad <i:dadana en el :so de la A:erHa0 diA:ndiendo la idea de C:e
end:re<iendo las =enas de <Gr<el es el meDor <amino =ara red:<ir la @iolen<ia. Es;a es
:na @isin N<onser@adoraO0 >a C:e se =ri@ile?ia enAren;ar los eAe<;os de la inse?:ridad
<i:dadana =ero no las <a:sas de la misma.
N&es!r" Cisi#
Pro=onemos :na @isin =ro?resis;a de la se?:ridad <i:dadana <en;rada en la
=re@en<in del deli;o =or en<ima del <on;rol > la re=resin
26
. AsB0 b:s<amos a;a<ar las
@erdaderas <a:sas de la @iolen<ia0 l:<Mando Aron;almen;e <on;ra la inse?:ridad > el
<rimen =ero ;ambiKn =ro<:rando <ondi<iones de @ida di?na =ara los =er:anos.
22
AlAonso G:sMiVen0 Gino Cos;a0 Carlos Romero > Ca;Merine Pri@a;. XQ:iKnes son asesinadis en
(imaY XCmo0 <:Gndo > =or C:KY (ima% Ci:dad N:es;ra0 =rimera edi<in0 2010.
23
C$NASEC. Plan $=era;i@o Na<ional de Se?:ridad Ci:dadana 2010. QDo<:men;o en lBneaR
24
D(0 20100 =. 12-13
25
D(0 20100 =. ++-+2
26
D(0 20100 =. 2+.
206
GANA PERU
b= Pr($&es!" :e $('%!ic"
'or;ale<er > =romo@er a la Aamilia0 la es<:ela > la <om:nidad <omo los =rin<i=ales
a?en;es de so<ialiHa<in de la so<iedad =er:ana. Se Ao<aliHarGn los esA:erHos en
enAren;ar la @iolen<ia al in;erior de las Aamilias > de los <en;ros ed:<a;i@os0
;rabaDando <on los =adres0 =roAesores > niFos. Asimismo0 en la <om:nidad0 se
in@ol:<rarG a los @e<inos0 ins;i;:<iones =Jbli<as > Poli<Ba Na<ional =ara la =romo<in
de or?aniHa<iones > redes @e<inales C:e <:m=lan :na labor =re@en;i@a e in<l:si@a.
Promo@er > ado=;ar a<<iones Ao<aliHadas de =re@en<in de la @iolen<ia en ?r:=os
de ries?o Qm:Deres0 niFos0 (G!*R.
Re<:=erar los es=a<ios =Jbli<os a Aa@or de la <onsolida<in de barrios > <i:dades
in<l:si@as > sos;enibles. Se Ao<aliHarG los esA:erHos en brindar :na inAraes;r:<;:ra
=Jbli<a de <alidad C:e lle?:e a ;odos los =er:anos0 =romo@iendo ;ambiKn s:
@alora<in > <:idado.
'or;ale<er > moderniHar el sis;ema de D:s;i<ia C:e =ermi;a :n a<<eso de D:s;i<ia
=ara ;odos. (os esA:erHos se <en;rarGn en a?iliHar los =ro<esos =enales > a;ender a
las @B<;imas =or el daFo s:Arido.
'or;ale<er > moderniHar a la Poli<Ba Na<ional del PerJ0 =ara C:e al<an<e los
es;Gndares =;imos en s: ;area de dis:adir > <on;rolar la @iolen<ia0 b:s<ando
re<:=erar la <onAianHa <i:dadana. Promo@er la Aorma<in de :n sis;ema de a<o=io >
anGlisis <:ali;a;i@o de inAorma<in sobre los <asos de @iolen<ia > los deli;os
<ome;idos a ni@el na<ional.
'or;ale<er la a:;onomBa > el rol C:e <:m=le el ConseDo Na<ional de Se?:ridad
Ci:dadana QC$NASECR =ara la =re@en<in de la inse?:ridad <i:dadana.
Garan;iHar C:e las ins;i;:<iones del C$NASEC =rom:e@an =olB;i<as de =re@en<in
de la @iolen<ia e inse?:ridad <i:dadana en s:s res=e<;i@os Gmbi;os.
c= Me:i:"sNAcci(es ime:i"!"s
#odiAi<ar la (e> 246++ =ara C:e la Se<re;arBa !K<ni<a del C$NASEC =ase de Unidad
EDe<:;ora del #NN!ER a ser :n or?anismo =Jbli<o des<en;raliHado0 o;or?Gndole a
es;a ins;i;:<in :na ma>or a:;onomBa =olB;i<a > adminis;ra;i@a.
Crear :na :nidad : obser@a;orio0 al in;erior de la Se<re;arBa !K<ni<a del C$NASEC0
C:e a<o=ie > anali<e inAorma<in sobre los <asos de @iolen<ia > los deli;os
<ome;idos a ni@el na<ional >0 ademGs0 elabore :n es;:dio de @i<;imiHa<in a ni@el
na<ional C:e no se ;iene desde 2003.
Crear :n Pro?rama Na<ional de Pre@en<in de la -iolen<ia C:e in;e?re los di@ersos
=ro?ramas C:e eIis;en sobre es;e ;ema.
Garan;iHar la <ond:<<in <i@il del #inis;erio del n;erior.
Elaborar > eDe<:;ar :n =lan de Aor;ale<imien;o de las <omisarBas a ni@el de
inAraes;r:<;:ra > ;e<nolo?Ba <on el Ain de in;er<one<;arlas > moderniHarlas.
Asimismo0 a:men;ar el nJmero de eAe<;i@os > <aliAi<arlos en la a;en<in <i:dadana.
Asimismo0 elaborar > eDe<:;ar :n =lan de Aor;ale<imien;o =ara las ;areas
emer?en<ia de la PNP.
207
GANA PERU
m=lemen;a<in :n me<anismo de =ermanen;e de rendi<in de <:en;as de las
a:;oridades =oli<iales a la <i:dadanBa.
ConAormar la Poli<Ba R:ral0 <on des;a<amen;os m@iles0 =ara ?aran;iHar la
se?:ridad <i:dadana en los <ien;os de dis;ri;os C:e no <:en;an <on <omisarBas.
4=.=+ DEPORTES=
"B Di"@#s!ic(-
El ;ema del De=or;e es de @i;al im=or;an<ia =ara el desarrollo del =aBs. (a a<;i@idad
de=or;i@a en :na so<iedad es :no de los =rin<i=ales medios de Aorma<in de
<a=a<idades > @alores en la =ersona. Sin embar?o0 la @isin C:e los diAeren;es
?obiernos Man ;enido <on res=e<;o a es;e ;ema en el =aBs Ma es;ado de es=aldas a es;a
<on<e=<in.
En el PerJ la in@ersin =Jbli<a en De=or;e as<iende a =o<o mGs de USS 2 an:ales =or
Mabi;an;e0 mien;ras C:e en *rasil es;a in@ersin as<iende a :n mon;o <er<ano de USS 3
an:ales. Es;e da;o desn:da el desdKn del Es;ado en es;a ma;eria0 en donde =ersis;en
el <aos0 la desor?aniHa<in e ineAi<ien<ia.
(os res:l;ados obser@ados en los Jl;imos +0 aFos baDo la dire<<in del en;e re<;or
ns;i;:;o Per:ano del De=or;e QPDR nos dem:es;ra C:e Ma> C:e <ons;r:ir ;odo lo C:e
no eIis;e > ;odo lo C:e no se Ma Me<Mo en ma;eria de =eda?o?Ba0 or?aniHa<in0
?eren<ia moderna0 =romo<in0 masiAi<a<in > desarrollo de=or;i@o en el PerJ. (as
=ar;i<i=a<iones del PerJ en el ni@el in;erna<ional no Man sido des;a<adas a ni@el de
eC:i=os0 sal@o res:l;ados indi@id:ales de al?:nos =o<os a;le;as0 ?ra<ias a s:s esA:erHos
> dedi<a<in =ersonal0 C:e <onAirman el =obre es;ado del de=or;e en s: <alidad
?eren<ial.
En la a<;:alidad0 se <are<e de :n mar<o le?al moderno > re?lamen;ado0 al <:al se Ma>a
ade<:ado el =ro=io PD0 > las Aedera<iones. !ambiKn se <are<e de :n mar<o
o=era<ional C:e <:en;e <on :n MoriHon;e de normas0 dire<;ri<es0 obDe;i@os0 me;as >
a<<iones =ra?mG;i<as eAi<a<es do<:men;adas a ni@el de Aedera<iones > li?as
=ro@in<iales0 > del de=or;e =roAesional. Como eDem=lo ;enemos C:e la (e> de
Promo<in > Desarrollo del De=or;e Q(e> 250+6R ;oda@Ba no Ma sido re?lamen;ada.

(as in@ersiones C:e se Ma<en en le@an;ar es;adios > <a=a<idades ins;aladas0 no ;ienen
<omo reAeren<ia es;:dios de im=a<;o so<iales de=or;i@os0 =or lo C:e no se ;oma <omo
=:n;o de =ar;ida a los dia?ns;i<os C:e eI=loren en nJmero de a;le;as0 de=or;is;as0
nJmero de dis<i=linas0 nJmero de <l:bes0 de li?as0 de ;orneos0 e;<.
Re=lan;ear la @isin del en;e re<;or del de=or;e =er:ano0 el ns;i;:;o Per:ano del
De=or;e QPDR. Es;a reAorma debe enr:mbarse en A:n<in al Aor;ale<imien;o de la
rela<in del de=or;e <on el desarrollo de n:es;ra so<iedad0 del rol de la a<;i@idad
de=or;i@a <omo medio =ara inser;ar @alores en la =obla<in0 lo?rar :na meDor
<alidad de @ida0 sal:d =re@en;i@a > men?:ar la @iolen<ia so<ial. Es;a medida im=li<a
:na rees;r:<;:ra<in de la or?aniHa<in0 del :so de ins;r:men;os =ro?ramG;i<os0 >
de ;oda la es;r:<;:ra adminis;ra;i@a del PD.
Elaborar :n mar<o le?al moderno C:e <:en;e <on :n <onD:n;o de normas
dire<;ri<es0 obDe;i@os0 me;as > a<<iones a ni@el de Aedera<iones > li?as =ro@in<iales.
208
GANA PERU
Con :n es=e<ial KnAasis en la =romo<in de :na a<;i@a =ar;i<i=a<in de los
?obiernos re?ionales0 m:ni<i=ios > se<;or =ri@ado.
m=lemen;ar :n Plan #aes;ro de Desarrollo =ara los =rIimos aFos C:e =rom:e@a
la a<;i@idad de=or;i@a en el =aBs. Es;e =lan debe in<l:ir dia?ns;i<os > em=laHar a
realiHar es;:dios de im=a<;os so<iales- de=or;i@os C:e sir@an de reAeren<ia =ara la
in@ersin en inAraes;r:<;:ra de=or;i@a <on el obDe;i@o del :so eAi<ien;e de los
re<:rsos > e@i;ar la <ons;r:<<in de ins;ala<iones No<iosasO.
Elabora<in de :na base de da;os C:e sir@a de input =ara :n dia?ns;i<o del se<;orL
=ara el =lan;eamien;o de obDe;i@os en el <or;o > mediano =laHoL > el <orre<;o
moni;oreo en la ob;en<in de es;os obDe;i@os. Es;a base de da;os in<l:>e%
(os res:l;ados de N=erAorman<eO <om=e;i;i@a de las dis;in;as dis<i=linas
de=or;i@as.
El nJmero de dis<i=linas <om=e;i;i@as.
El nJmero de en;renadores =roAesionales.
El nJmero de li?as de <ada dis<i=lina de=or;i@a.
El nJmero de <l:bes de <ada dis<i=lina de=or;i@a.
El nJmero de ;orneos lo<ales de <ada dis<i=lina de=or;i@a.
El nJmero de de=or;is;as re<rea;i@os > dis<a=a<i;ados a ni@el re?ional >
na<ional.
'orma<in del ConseDo Cons:l;i@o0 Comisiones de 7:s;i<ia > ;i<a0 An;ido=aDe >
De=or;e Es<olar. Es;os <onseDos deben es;ar in;e?rados =or ;K<ni<os > miembros
Monorables de la <om:nidad.
Crea<in en <ada re?in de las :nidades des<en;raliHadas del #inis;erio del
Desarrollo so<ial > del De=or;e C:e es;arGn a <ar?o de las a:;oridades re?ionales.
'omen;o al de=or;e re<rea;i@o en la ;er<era edad > en las =ersonas <on
dis<a=a<idad.
C"$%!&'( 6 I!e@r"ci# A:i" ;
L"!i("meric"" e
Iserci# S(ber""
e '" C(m&i:":
I!er"ci("'
209
GANA PERU
6=1 REI,INDICACIN DE LA POLTICA ) DEL ESTADO EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
(a n:e@a =olB;i<a eI;erior del PerJ se basarG en la =romo<in de n:es;ro desarrollo
na<ional0 la =aH > la deAensa de la demo<ra<ia0 en el res=e;o a los ;ra;ados
in;erna<ionales0 a la in;e?ra<in andina > re?ional0 en el res=e;o m:;:o0 la no
inDeren<ia en as:n;os in;ernos > el =l:ralismo =olB;i<o0 ideol?i<o > e<onmi<oL > en la
deAensa de n:es;ra soberanBa0 in;e?ridad ;erri;orial > de n:es;ros re<:rsos na;:rales.
As=iramos0 =or lo ;an;o0 a C:e n:es;ro =aBs ;en?a :na @oH <ada @eH mGs inde=endien;e
en el <on<ier;o in;erna<ional en la deAensa de =rin<i=ios A:ndamen;ales <omo los
dere<Mos M:manos0 la deAensa de la demo<ra<ia0 el dere<Mo al desarrollo0 el
m:l;ila;eralismo0 el <omer<io D:s;o0 la deAensa del medio ambien;e0 la sol:<in =a<BAi<a
de las <on;ro@ersias > el res=e;o al dere<Mo in;erna<ional > a s:s ins;i;:<iones.
6=2 RELACIONES AMISTOSAS CON N*ESTRO ,ECINOS
N:es;ra =olB;i<a eI;erior <on los =aBses @e<inos se basarG en el res=e;o a los ;ra;ados
in;erna<ionales0 la =aH0 la in;e?ra<in0 la =romo<in de la <onAianHa > de :na =olB;i<a de
desarme0 > en :n <omer<io D:s;o C:e =rom:e@a el desarrollo de los =aBses andinos.
En ;al sen;ido0 Aor;ale<eremos la Com:nidad Andina > los ;ra;ados > <on@enios
bila;erales > la in;e?ra<in ABsi<a0 =olB;i<a > e<onmi<a en;re las na<iones andinas. (a
in;e?ra<in andina > re?ional0 asB <omo la <oordina<in de n:es;ras =olB;i<as eI;eriores0
son las meDores maneras de enAren;ar los re;os de la ?lobaliHa<in > los in;en;os de
domina<in in;erna<ional.

N:es;ras rela<iones <on *rasil0 <on el C:e <om=ar;imos la amaHonBa0 se basarGn en :na
a<;i@a <oo=era<in e<onmi<a > =olB;i<a0 en el beneAi<io m:;:o0 en el <omer<io D:s;o >
en la =romo<in de n:es;ro desarrollo na<ional > en la =ro;e<<in de n:es;ro medio
ambien;e.
6=+ FORTALECER LA COM*NIDAD ANDINA
'or;ale<eremos la Com:nidad Andina0 es=e<ialmen;e s: <a=a<idad de in;erlo<:<in
=olB;i<a > e<onmi<a Aren;e al =ro<eso de ?lobaliHa<in. Pro=onemos la <rea<in de :na
Com:nidad Andina de Ener?Ba0 a Ain de desarrollar :na ?ran ind:s;ria =e;roC:Bmi<a en
n:es;ra s:bre?in0 C:e <ree bienes0 ser@i<ios > em=leo > C:e ;en?a <a=a<idad de
ne?o<ia<in =olB;i<a > e<onmi<a in;erna<ional semeDan;e a la $PEC. !rabaDando en
es;a esAera esen<ial de la =rod:<<in ener?K;i<a > de la <ons;r:<<in de :na ind:s;ria
=e;roC:Bmi<a0 en el mer<adeo > en el desarrollo <orres=ondien;e de <ono<imien;o0
b:s<aremos <rear0 en <onse<:en<ia0 :na al;a in;erde=enden<ia =osi;i@a > simK;ri<a
en;re n:es;ros =aBses. En es;e <am=o =ro=ondremos <rear es;r:<;:ras e ins;i;:<iones
<om:nes.
210
GANA PERU
6=. CONSTR*IR LA *NIDAD REGIONAL ) LATINOAMERICANA
A=o>aremos la Unin de Na<iones de AmKri<a del S:r QUNASURR0 a@anHando en la
<onAi?:ra<in de :n =ro>e<;o =olB;i<o =ro=io en el es=a<io s:dameri<ano0 do;Gndole de
:na eAe<;i@a <a=a<idad de ne?o<ia<in > =resen<ia0 > de =ar;i<i=a<in <on<er;ada en
los ?randes ;emas de la a?enda in;erna<ional. Pro=ondremos :na $r?aniHa<in de
Se?:ridad > Coo=era<in de S:damKri<a0 am=liando la Com:nidad S:dameri<ana de
Na<iones0 =aso =re@io al de la Unin (a;inoameri<ana.
Promo@eremos :na =olB;i<a de se?:ridad re?ional basada en la se?:ridad
in;rarre?ional0 la <oo=era<in =olB;i<a > las medidas en <on;ra del ;errorismo0 el
nar<o;rGAi<o > el <rimen or?aniHado.

!ambiKn im=:lsaremos n:es;ras rela<iones bila;erales en los diAeren;es <am=os de
en;endimien;o =olB;i<o > de <oo=era<in <on los o;ros =aBses del #ERC$SUR > de la
re?in la;inoameri<ana.
Re@isaremos la =olB;i<a de Momolo?a<in de los ?as;os mili;ares > de <on;rol de
armamen;os0 > de la =olB;i<a de l:<Ma <on;ra el nar<o;rGAi<o > los <:l;i@os ile?ales.
Pro=ondremos la elimina<in del !AR =or Maber de@enido en :n ins;r:men;o
ana<rni<o de la G:erra 'rBa > no Maber A:n<ionado en la a?resin in?lesa <on;ra
Ar?en;ina Q#al@inasR.
Plan;earemos :na reAorma in;e?ral de la $EA.
N:es;ras rela<iones <on EEUU se basaran en el res=e;o a n:es;ra inde=enden<ia0 en la
red:<<in de las a<;:ales asime;rBas e<onmi<as0 en la =romo<in de :n <omer<io
D:s;o0 en la deAensa del medio ambien;e > de n:es;ra biodi@ersidad0 en :na =olB;i<a de
se?:ridad C:e =ar;a de n:es;ros =ro=ios in;ereses na<ionales > en la
<orres=onsabilidad en la l:<Ma <on;ra el nar<o;rGAi<o > el <rimen or?aniHado.
6=1 SEG*RIDAD ) DEFENSA DE LA DEMOCRACIA REGIONAL
N:es;ra =olB;i<a de se?:ridad demo<rG;i<a se basarG en la Car;a Demo<rG;i<a
n;erameri<ana0 en la deAensa de los dere<Mos M:manos0 en el Aor;ale<imien;o de la
Comisin > de la Cor;e n;erameri<ana de DD,,0 en la Cor;e Penal n;erna<ional > en el
res=e;o a los ;ra;ados in;erna<ionales de deAensa de DD,,.
6=6 M*NDO M*LTIPOLAR
No somos =ar;idarios de la <onAi?:ra<in de :n m:ndo :ni=olar en el sis;ema
in;erna<ional. A=o>aremos los esA:erHos de =aBses <omo la 'edera<in R:sa0 la Unin
E:ro=ea0 la Re=Jbli<a Po=:lar CMina0 *rasil > 7a=n > o;ros =aBses0 =ara la
es;r:<;:ra<in de :n m:ndo m:l;i=olar0 C:e o;or?:e eC:ilibrio al sis;ema in;erna<ional0
?aran;i<e la se?:ridad de las na<iones0 res=e;e la soberanBa de los =aBses0 =rom:e@a el
desarrollo0 deAienda el medio ambien;e > elimine la =obreHa.
En es;e <on;eI;o0 b:s<aremos :n A:n<ionamien;o mGs eAi<ien;e de ;odos los
<om=onen;es del sis;ema de las Na<iones Unidas > o;or?aremos es=e<ial im=or;an<ia a
s: rol en el es;able<imien;o de :n orden m:ndial basado en :na es;ri<;a adMeren<ia al
211
GANA PERU
Dere<Mo n;erna<ional0 la De<lara<in Uni@ersal de los DD,, > la sol:<in =a<BAi<a de
<on;ro@ersias. Desarrollaremos ini<ia;i@as =ara reAormar el sis;ema de las Na<iones
Unidas @in<:lado a ma;erias de desarrollo0 <oo=era<in > Ainan<iamien;o0 a la l:H de las
dis;orsiones C:e ori?ina el =ro<eso de ?lobaliHa<in. !ambiKn daremos :n reno@ado
im=:lso a n:es;ra =ar;i<i=a<in en los or?anismos es=e<ialiHados de NN.UU.0 <omo la
'A$0 $NUD0 UNCE' > o;ros.
m=:lsaremos en las Na<iones Unidas :n rK?imen in;erna<ional =ara =romo@er >
sal@a?:ardar la dis;rib:<in D:s;a > eC:i;a;i@a de los beneAi<ios deri@ados de la
:;iliHa<in de los re<:rsos ?enK;i<os =ara e@i;ar la bio=ira;erBa. Abo?aremos =or :na
ma>or inAl:en<ia de las Na<iones Unidas en el desarrollo de :n sis;ema de rela<iones
e<onmi<as D:s;as0 de =olB;i<as e<onmi<as ?lobales en el Grea del <omer<io
in;erna<ional > de las rela<iones Ainan<ieras0 asB <omo en s:s in;era<<iones <on las
ins;i;:<iones de *re;;on Poods0 la $#C > o;ras es;r:<;:ras m:l;ila;erales. *:s<aremos
demo<ra;iHar las rela<iones in;erna<ionales >0 es=e<ialmen;e0 los or?anismos
Ainan<ieros <omo el '#0 el *an<o #:ndial0 el *D > las or?aniHa<iones m:l;ila;erales de
<omer<io <omo la $#C.
Para la <rea<in de es;e m:ndo m:l;i=olar =ro=onemos%
aR El Aor;ale<imien;o de la CAN.
bR (a <rea<in de UNASUR > la reAorma del sis;ema in;erameri<ana.
<R En el Aor;ale<imien;o de las Na<iones Unidas0 in<remen;ando la =ar;i<i=a<in de
;odos los =aBses en las de<isiones de ese or?anismo.
dR (a ren:n<ia al :so de la A:erHa > en la sol:<in =a<BAi<a de las <on;ro@ersias.
eR En el desarme m:ndial.
AR El res=e;o a los ;ra;ados in;erna<ionales > las ins;i;:<iones del dere<Mo
in;erna<ional.
?R (a =roA:ndiHa<in de n:es;ras rela<iones <on la Unin E:ro=ea0 la 'edera<in
R:sa0 la Re=Jbli<a Po=:lar CMina > n:es;ra <oo=era<in <on los =aBses de la
C:en<a del Pa<BAi<o.
MR El a=o>o a las l:<Mas de los =aBses del ;er<er m:ndo =or s: inde=enden<ia > s:
dere<Mo al desarrollo.
6=4 GLOBALI3ACIN SOLIDARIA
El =ro<eso de ?lobaliHa<in no re=ar;e s:s beneAi<ios de manera eC:i;a;i@a en;re los
=aBses desarrollados > los =aBses en @Bas de desarrollo C:e se adMieren a s: do?ma
neoliberal. (os =aBses ind:s;rialiHados no re=resen;an sino el 13E de la =obla<in
m:ndial0 sin embar?o0 <on<en;ran mGs del 50E de la riC:eHa m:ndial. Grandes
bre<Mas > asime;rBas =ersis;en en la so<iedad ?lobal.
Den;ro del mar<o de es;e =ro<eso <re<e la @:lnerabilidad de los =aBses en @Bas de
desarrollo an;e la ines;abilidad de los mer<ados Ainan<ieros ?lobales > la Aal;a de :na
re?:la<in > <on;rol C:e =on?a Ain a la es=e<:la<in al ren;ismo Ainan<iero. Si
C:eremos <ons;r:irnos <omo so<iedades abier;as an;e el m:ndo debemos l:<Mar =or
rela<iones D:s;as > eC:i;a;i@as. (a sim=le a=er;:ra de la e<onomBa no ?enera desarrollo
sos;enido ni a:men;a la =rod:<;i@idad de las em=resas. !am=o<o el sim=le <omer<io
eI;erior <ond:<e a ;asas de <re<imien;o d:radero. Ren:n<iamos a C:e Jni<amen;e el
mer<ado de<ida en nombre de la so<iedad =er:ana.
Por o;ro lado0 la Aal;a de adC:isi<in de <ono<imien;o a?ra@a las dis;an<ias en;re =aBses
ri<os > =obres. Por lo ;an;o0 la adC:isi<in de <a=i;al de <ono<imien;o serG :n obDe;i@o
<en;ral de la =olB;i<a e<onmi<a eI;erior del PerJ =ara C:e n:es;ro <omer<io eI;erior
212
GANA PERU
sea m:ndialmen;e mGs <om=e;i;i@o0 > a:men;e n:es;ra =rod:<;i@idad > Ma?a mGs
sos;enido n:es;ro <re<imien;o e<onmi<o. *:s<aremos el <ono<imien;o en los =aBses
ind:s;rialiHados0 no ren:n<iaremos ni al em=resariado ni al <a=i;al eI;ranDero =ara
im=:lsar =olB;i<as ind:s;riales > a?roind:s;riales es=e<BAi<as0 Aor;ale<eremos el
em=resariado =er:ano > <rearemos em=resas miI;as0 den;ro del mar<o de :n
=laneamien;o es;ra;K?i<o de desarrollo.
(a dimensin e<onmi<a del =ro<eso de ?lobaliHa<in no debe <ond:<ir a la abdi<a<in
de la soberanBa ni del Es;ado. El PerJ ;endrG :n Es;ado A:er;e C:e sea =ro=:lsor del
desarrollo > C:e a<;Je en Greas donde solo el Es;ado =:ede in;er@enir. Desarrollaremos
;an;o n:es;ro mer<ado in;erno <omo el eI;erno. De es;a manera0 in?resaremos al
=ro<eso de ?lobaliHa<in de modo mGs a:;nomo > soberano. Nos =ro=onemos lo?rar
:n ma>or a<<eso a los mer<ados in;erna<ionales0 eliminar s:s asime;rBas0 im=oner
lBmi;es a las dis;orsiones del sis;ema Ainan<iero in;erna<ional0 red:<ir la eI<esi@a
@ola;ilidad de los Al:Dos in;erna<ionales de <a=i;al de <or;o =laHo0 reno@ar las
ins;i;:<iones de *re;;on Poods0 Aor;ale<er el G-20 > lo?rar :na $r?aniHa<in #:ndial
del Comer<io <on re?las mGs eC:i;a;i@as.
aR En la =roA:ndiHa<in de n:es;ras rela<iones <on los =aBses del !er<er #:ndo
bR En :na n:e@a arC:i;e<;:ra in;erna<ional Ainan<iera > mone;aria.
<R En :n <omer<io in;erna<ional D:s;o C:e =rom:e@a el desarrollo e inde=enden<ia
e<onmi<a0 es=e<ialmen;e de los =aBses s:bdesarrollados.
dR En el desarrollo de :n <omer<io S:r-S:r
eR En :na ma>or =ar;i<i=a<in de los =aBses en desarrollo en el *an<o #:ndial >
'#.
AR En el Aor;ale<imien;o > desarrollo de or?anismos re?ionales en ma;eria
Ainan<iera > mone;aria.
?R En la =romo<in de in@ersiones C:e =rom:e@an n:es;ro desarrollo > =ro;eDan
n:es;ro medio ambien;e.
MR En la ;ransAeren<ia ;e<nol?i<a.
iR En la es;abilidad > :n ;ra;o D:s;o a la in@ersin eI;ranDera0 den;ro de :na =olB;i<a
e<onmi<a de res=e;o a los dere<Mos del Es;ado > del =:eblo =er:ano a ser los
beneAi<iarios inmedia;os de los re<:rsos C:e ?eneren n:es;ras riC:eHas >
ma;erias =rimas.
DR En :na sol:<in D:s;a al =roblema de la de:da eI;erna.
VR En el res=e;o a la di@ersidad <:l;:ral0 la deAensa de los dere<Mos M:manos > la
l:<Ma <on;ra el ra<ismo.
6=6 LA PRO)ECCIN DE N*ESTRA C*LT*RA
N:es;ra <:l;:ra Mis;ri<a debe ser :n ins;r:men;o im=or;an;e de n:es;ra =olB;i<a
eI;erior. Ella a>:darG a deAinir n:es;ra =resen<ia0 a:men;ar n:es;ro =res;i?io en las
rela<iones in;erna<ionales > a:men;ar n:es;ra a:;oes;ima <omo na<in en el =ro<eso
de ?lobaliHa<in. En es;e <on;eI;o0 =res;aremos es=e<ial a;en<in a la s:s<ri=<in de
<on@enios C:e es;im:len de manera sos;enida0 ar;i<:lada > <oMeren;e0 las eI=resiones
mGs =roA:ndas de n:es;ra riC:eHa <:l;:ral0 Mis;ri<a > a<;:al0 <omo ar;esanBas0 obras
li;erarias0 <ine =er:ano0 mJsi<a0 <onAe<<iones > moda0 ?as;ronomBa e in?redien;es
=er:anos0 e;<K;era.
6=I PER*ANOS EN EL EJTRAN/ERO
Cer<a de dos millones de <om=a;rio;as @i@en en el eI;erior. S:s remesas <ons;i;:>en el
se?:ndo Aa<;or de Ainan<iamien;o eI;erno de n:es;ra e<onomBa > las <om:nidades
213
GANA PERU
=er:anas en el eI;erior son la eI=resin de Aa<;ores dinGmi<os en las rela<iones del
PerJ <on los =aBses re<e=;ores. Es;able<eremos las =olB;i<as > =erAe<<ionaremos las
@Bas =ara meDorar la si;:a<in de los =er:anos del eI;erior median;e el a=o>o a la
Aa<ili;a<in do<:men;aria0 la a;en<in <ons:lar0 la inAorma<in sobre el =aBs0 el re?is;ro
e iden;iAi<a<in =ara =romo@er s:s dere<Mos > obli?a<iones A:era del PerJ. De manera
es=e<ial0 @elaremos =or la eC:i@alen<ia de los ;B;:los =roAesionales a<redi;ados0 <on
<ri;erio de re<i=ro<idad.
6=10 *NA RENO,ADA POLTICA CONS*LAR
ProA:ndiHaremos la =ro;e<<in > el a=o>o a las <om:nidades =er:anas en el eI;erior0
dado C:e ellas Aorman =ar;e de la na<in > el Es;ado =er:anos. Por lo ;an;o0 la labor de
los Cons:lados =er:anos no se a?o;arG en la sim=le labor de =res;a<in eAi<ien;e de
ser@i<ios0 sino de @in<:la<in <on las =rolon?a<iones de la =obla<in en el eI;erior0
man;eniKndolas en el =leno eDer<i<io de s:s dere<Mos <i:dadanos > a;endiKndolas <on
=ron;i;:d > esmero.
6=11 RESPETO A LOS AC*ERDOS INTERNACIONALES
1R En rela<in <on los dere<Mos M:manos0 el PerJ ;endrG :na =olB;i<a de res=e;o a
la Cor;e Penal n;erna<ional0 a la Com:nidad n;erameri<ana de Desa=ari<iones
'orHadas de =ersonas > al Con@enio 166 de la $r?aniHa<in n;erna<ional del
!rabaDo sobre los =:eblos indB?enas.
2R Sobre el <ambio <limG;i<o =ro=ondremos C:e se a@an<e en la im=lemen;a<in
de los <om=romisos <on;enidos en el Con@enio #ar<o de las Na<iones Unidas
sobre el <ambio <limG;i<o > en el Pro;o<olo de Z>o;o.
+R m=:lsaremos la <oo=era<in in;erna<ional en ma;eria de se?:ridad > deAensa0
reaAirmando asB0 el a=o>o a los ins;r:men;os in;erna<ionales C:e es;able<en el
desarme en ;odas las Aormas.
2R Sobre la reAorma del sis;ema Ainan<iero in;erna<ional0 =ro=ondremos :n n:e@o
rol del 'ondo #one;ario n;erna<ional > el *an<o #:ndial0 asB <omo del *an<o
n;erameri<ano de Desarrollo0 C:e deberGn ser reAorm:lados =ara C:e la
=ar;i<i=a<in > la @oH de :n m:ndo en desarrollo <on;rib:>an a :n en;orno mGs
D:s;o > eC:i;a;i@o.
6=12 SOLIDARIDAD INTERNACIONAL
1R A=o>amos el Ain del bloC:eo e<onmi<o a C:ba.
2R A=o>amos la <rea<in de :n Es;ado Pales;ino0 asB <omo la inde=enden<ia del
=:eblo saMara:i.
+R El dere<Mo de Ar?en;ina a las slas #al@inas.

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