Aula 19 - Direito Administrativo - Aula 04 PDF

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Ol pessoal,
Bom dia! Vamos dando seqncia aos nossos estudos, de modo a nos
encaminharmos para a reta final. Isso no quer dizer que vamos nos
acomodar ou perder o foco. preciso concentrao absoluta, ou seja,
devemos manter nossas energias e pensamento voltados para nossa
meta, nosso sonho.
Bem, nesta aula, fiz uma inverso no cronograma, de modo que
vamos tratar da AULA 04. 7. Servios Pblicos; 8. Controle da
Administrao Pblica.
Assim, a nossa ltima aula ser destinada ao seguinte ponto:
AULA 05. 5. Recursos Administrativos: espcies;
prazos; processos administrativos; espcies; a
chamada prescrio Administrativa; 6. Agentes
Pblicos - Regimes Jurdicos;
Ento, vamos parte terica para enfrentarmos depois as questes.
Vamos nessa.
TEORIA: SERVIOS PBLICOS E CONTROLE ADMINISTRATIVO
1. SERVIO PBLICO
Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 175, que incumbe
ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
V-se, pois, a difcil tarefa em definir o que seja servio pblico, j
que nem mesmo a Constituio ou as Leis o fizeram.
Com efeito, vamos perceber que a expresso servio pblico pode ser
concebida sob vrias acepes. Em sentido geral, pode-se dizer que
servio pblico qualquer atividade prestada pelo Estado, ou, sob
outro ngulo, servio pblico poderia ser compreendido como
Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br
1
atividades prestadas no sentido de satisfazer os anseios da
coletividade.
Segundo o Prof. Carvalho Filho a expresso servio pblico admite
dois sentidos. Um subjetivo que se considera o rgo do Estado
responsvel pela execuo do servio. E, outro, objetivo, que diz
respeito atividade prestada pelo Estado.
No entanto, h trs correntes distintas que consideram servio
pblico segundo os critrios orgnicos, formal e material.
Para o critrio orgnico servio pblico aquele prestado por rgo
pblico do prprio Estado. Pelo critrio formal, define-se tomando
por referncia o regime jurdico. E, finalmente, pelo critrio
material que diz respeito natureza da atividade.
Roberto Dromi esclarece que os servios pblicos, numa
interpretao positiva, podem ser vistos sob trs vertentes. A
primeira, uma compreenso mxima (sentido amplssimo), servio
pblico corresponderia a toda atividade do Estado cujo desempenho
deva ser garantido e regulado por este.
Essa corrente baseada na escola do servio pblico, cujo
representante mximo Leon Duguit, para a qual a expresso
servio pblico englobaria todas as atividades prestadas pelo Estado,
inclusive as atividades legislativas e judiciais.
Em sentido mdio (sentido amplo), os servios pblicos
representariam toda e qualquer atividade da Administrao Pblica
(coincidiria com a escola da Administrao Pblica).
E, enfim, numa compreenso mnima, ou restrita (sentido estrito),
servio pblico seria uma importante, mas no nica ou exclusiva
atividade prestada pela administrao pblica.
Nesse sentido, a par dessas concepes, o Prof. Celso Antnio
Bandeira de Mello conceitua servio pblico como "toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada
satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
Prof. Edson Marques
2
administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres
e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime
de Direito Pblico - portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos
interesses definidos como pblicos no sistema normativo".
Hely Lopes, de forma mais simples, conceitua servio pblico como
sendo "todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado".
A profa. Di Pietro define servio pblico como "toda atividade material
que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por
meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente
s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico".
E o prof. Carvalho Filho entende que "toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito
pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade".
V-se, portanto, que no h uma preciso acerca do conceito de
servio pblico, noo que, inclusive sofreu severas crticas, de
maneira que se cogitou mesmo que se tivesse em decadncia.
Por exemplo, na Frana, com a denominada crise da noo de servio
pblico, ante ao carter relativo de seus elementos, conforme tese
defendida por Louis Corail, chegou-se a pretender que se
abandonasse tal expresso.
Isso porque o Estado comeou a ampliar o rol de atividades que se
intitulavam servios pblicos, passando, inclusive, a englobar
atividades industriais, afetando-se o elemento material. E, tambm,
pelo fato de o Estado no dispor de meios para prestar ele mesmo
todos os servios, tendo que deleg-los aos particulares, afetando-se
o elemento o formal.
Prof. Edson Marques
3
No Brasil, pode-se dizer, no fomos afetados por tal crise, na medida
em que para ns, servios pblicos so todos aqueles definidos por lei
como dessa natureza.
Assim, podemos definir servio pblico como toda atividade
desempenhada pela Administrao Pblica, direta ou
indiretamente, visando satisfao dos anseios dos
administrados, sob o regime jurdico de direito pblico e
definida em lei como tal.
A ttulo de exemplo, veja que a prpria Constituio definiu algumas
atividades como servio pblico, tal como loteria, transporte coletivo,
dentre outros.
Portanto, no se pode exatamente dizer o que servio pblico,
variando de Estado para Estado, de sociedade para sociedade,
conforme o tempo, devendo, sobretudo, verificar o que a lei define a
tal respeito.
Nesse sentido, vale citar o Prof. Hely Lopes, para quem "o conceito de
servio pblico no uniforme na doutrina, que ora nos oferece uma noo
orgnica, s considerando com tal o que prestados por rgos pblicos;
ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a identific-lo por
caractersticas extrnsecas; ora nos expe um conceito material, visando a
defini-lo por seu objeto. Realmente, o conceito de servio pblico varivel
e flutua ao sabor das necessidades e contingncias polticas, econmicas,
sociais e culturais de cada comunidade, em cada momento histrico, como
acentuam os modernos publicistas".
A propsito, h duas outras correntes que tentam caracterizar o que
seria o servio pblico levando em considerao atividade, sendo os
essencialistas e os formalistas (legalistas).
Para a corrente essencialista, uma atividade para ser considerada
servio pblico deve ter a natureza, essncia, de servio pblico, ou
seja, a atividade definida como servio pblico segundo a sua
essencialidade coletividade.
Prof. Edson Marques
4
Assim, haveria um ncleo mnimo de atividades que dada a sua
natureza, essencialidade, se caracterizaria como servio pblico.
Para os formalistas no seria possvel identificar esse ncleo de
atividades essenciais a fim de caracterizar os servios pblicos. Por
isso, para essa corrente, servio pblico seria toda e qualquer
atividade que a Constituio ou as leis definam como tal.
PRINCPIOS
Observamos que os servios pblicos se sujeitam, ainda que
parcialmente, a regime jurdico de direito pblico, o que significa
submisso a regime especial, que se traduz em uma srie de
limitaes e poderes, bem como na observncia de diversos
princpios, dos quais podemos citar o seguinte:
Princpio da supremacia do interesse pblico: trata-se de
princpio geral do Direito Administrativo, segundo o qual o interesse
pblico deve preponderar em relao ao interesse particular, de modo
que os servios pblicos visam satisfazer os anseios da coletividade,
ressalvando-se as limitaes impostas pela prpria Constituio.
Princpio da adaptabilidade ou mutabilidade: os servios
pblicos devem acompanhar a modernizao, a fim de se manterem
atualizados. Assim, permitida mudanas no regime de execuo
(regime jurdico) a fim de adapt-lo ao interesse pblico.
Princpio da impessoalidade: na prestao dos servios pblicos
no pode haver discriminao entre os usurios/beneficirios.
Princpio da igualdade dos usurios: estabelece que direito do
usurio ter tratamento isonmico em relao ao acesso, assim como
na prestao dos servios pblicos, desde que atendidas s condies
legalmente estabelecidas.
Princpio da universalidade: corolrio do princpio da igualdade,
estabelece que os servios pblicos devem ser prestados
indistintamente, de forma a abranger o maior nmero de
beneficirios que seja possvel.
Prof. Edson Marques
5
A propsito, o ilustre prof. Carvalho Filho cita o princpio da
generalidade, que compreenderia a universalidade, impessoalidade
e a igualdade, ao salientar que "significa, de um lado, que os servios
pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel" e "de
serem eles prestados sem discriminaes entre os beneficirios,
quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para
a fruio. Cuida-se de aplicao do princpio da isonomia ou, mais
especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF)".
Princpio da continuidade: os servios pblicos no podem sofrer
lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser interrompidos.
importante dizer que a Lei n 8.987/95 (Lei de concesses e
permisses de servio pblico) excepciona esse princpio nos casos de
a) emergncia; b) prvio aviso (I - por motivos tcnicos; II -
por falta de pagamento).
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia tem entendimento de
que no possvel o corte de energia por dbitos pretritos,
ressalvando-se, no entanto, o corte por falta de pagamento (dbito
atual), quando tais servios so prestados por concessionrio e so
remunerados por tarifa, conforme o seguinte:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CORTE NO
FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. ART. 535, II, DO
CPC NO VIOLADO. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO
HOSTILIZADO. ENERGIA ELTRICA. INTERRUPO DO
FORNECIMENTO PELA CONCESSIONRIA.
IMPOSSIBILIDADE. INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR.
DBITO SOB DISCUSSO JUDICIAL. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. SUPORTE FTICO
DESSEMELHANTE.
1. Cuida-se, na origem, de agravo de instrumento com
pedido de efeito suspensivo interposto por CEAL - Companhia
Energtica de Alagoas contra deciso que, nos autos de ao
declaratria negativa ajuizada por Exata Empreendimentos e
Participaes Ltda, deferiu a antecipao de tutela requerida,
Prof. Edson Marques
6
determinando a ento agravante no suspender o
fornecimento de energia eltrica na unidade consumidora da
agravada, impedindo, ainda, a incluso do nome desta no rol
de devedores inadimplentes.
2. No se vislumbra afronta aos arts. 165, 459, e 535, II, do
Cdigo de Processo Civil, uma vez que o Tribunal local,
mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos
argumentos apresentados pela vencida, adotou, entretanto,
fundamentao suficiente para decidir de modo integral a
questo controvertida.
3. Deve ser rejeitada a alegada violao ao art. 535 do CPC,
uma vez que o acrdo recorrido est devidamente
fundamentado. A jurisprudncia desta Corte unssona no
sentido de que o julgador no est adstrito a responder a
todos os argumentos das partes, desde que fundamente sua
deciso. Precedente: AgRg no Ag 1124027, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 16/9/2009.
4. A Primeira Seo desta Corte firmou o entendimento
de que a empresa concessionria do servio poder
suspender o fornecimento de energia desde que
precedido de aviso prvio, no caso de inadimplemento
da conta. Precedentes: REsp 460.271/SP, Rel. Ministra
Eliana Calmon, DJU 21.2.2005; REsp 591.692/RJ, Rel.
Ministro Teori Albino Zavascki, DJU 14.3.2005; REsp
615.705/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, DJU 13.12.2004.
5. Tal orientao no se aplica ao caso dos autos, tendo em
vista que o Tribunal a quo no reconheceu a inadimplncia
da recorrida, j que as partes discutem, na via judicial, a
existncia e o valor da dvida.
6. O dissdio pretoriano no restou configurado ante a
ausncia de similitude ftica e jurdica entre os casos
confrontados, o que inviabiliza o conhecimento da
divergncia, porquanto desatendidos os requisitos dos arts.
541, pargrafo nico, do CPC, e 255 do Regimento Interno
do Superior Tribunal de Justia.
7. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 854.204/AL, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe
18/11/2010)
Prof. Edson Marques
7
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE
CONHECIDO E NESTA PARTE IMPROVIDO. CORTE DE
ENERGIA ELTRICA. DBITO PRETRITO. PRECEDENTES DO
STJ.
- Conforme entendimento firmado neste Superior
Tribunal de Justia, ilegtimo o corte de fornecimento
de energia eltrica quando a inadimplncia do
consumidor decorrer de dbitos pretritos.
Subsistentes os fundamentos do decisrio agravado, nega-se
provimento ao agravo regimental.
(AgRg no REsp 1145884/RS, Rel. Ministro CESAR ASFOR
ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe
17/11/2010)
Princpio da transparncia: os servios pblicos devem primar pela
publicidade, devem ser explcitos, devendo ser levados ao
conhecimento pblico at para efeito de controle.
Princpio da motivao: na prestao dos servios pblicos as
decises devem ser sempre fundamentadas, apresentando os
fundamentos de fato e de direito.
Princpio da modicidade das tarifas: significa dizer que os
servios pblicos no so prestados visando ao lucro, mas visando a
satisfao dos anseios da coletividade, devendo considerar queles
que no tm condies materiais, por isso, deve sem de baixo custo,
cujo intuito , primordialmente, de apenas custear os gastos
efetuados.
Princpio do controle: dever do Estado, como titular dos servios
pblicos, exercer permanentemente a fiscalizao sob sua prestao,
visando sempre a melhoria de sua prestao.
A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio adequado positivou
alguns desses princpios no seu art. 6, 1 ao expressar que servio
adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
Prof. Edson Marques
8
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia
na sua prestao e modicidades das tarifas.
CLASSIFICAO
Os servios pblicos podem ser classificados sob diversos aspectos.
Nesse sentido, sobressai a lio de Hely Lopes Meirelles ao discorrer
que se pode classificar os servios pblicos levando-se em conta a
essencialidade, a adequao e os destinatrios dos servios.
Com base nisso, podemos classific-los em: pblicos e de utilidade
pblico; prprios e imprprios do Estado; administrativos e
industriais; "uti universi" e "uti singuli".
Assim, quanto essencialidade, temos:
a) servios pblicos essenciais: so os considerados essenciais
coletividade e ao prprio Estado, prestados exclusivamente por este,
por estarem ligados intimamente com suas atribuies.
Tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no
podendo ser delegados. Ex. segurana pblica, defesa nacional etc.
A propsito, o prof. Celso Ribeiro Bastos entende que tais atividades,
ligadas soberania nacional, no so servios pblicos, sendo atos de
natureza poltica.
b) servios de utilidade pblica (no-essenciais): so os que,
muito embora no sejam essenciais, so convenientes para a
sociedade, visa melhoria de vida do indivduo na coletividade.
O Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros
(delegados), mediante remunerao (preo pblico), sendo que a
regulamentao e o controle so exercidos pelo Estado. Porm, a
prestao se d por conta e risco dos delegatrios. Exemplos:
fornecimento de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo.
No tocante ao fornecimento de energia h entendimento no sentido
de caracteriz-lo como servio essencial (STJ).
Prof. Edson Marques
9
Quanto ao titular dos servios, podem ser considerados servios
pblicos prprios aqueles que so da titularidade do Estado,
podendo ser prestados por este direta ou indiretamente, e servios
pblicos imprprios aqueles que no so da titularidade do Estado,
muito embora possam ser prestados por este.
Maria Silvia Zanella Di Pietro (pgs. 120/121), na linha do
pensamento de Cretella Jnior (pg. 312), entende que os servios
pblicos prprios podem ser prestados indiretamente, ou seja, por
meio de concesso ou permisso, enquanto os servios pblicos
imprprios no so assumidos, nem executados pelo Estado, mas
apenas por ele autorizado, regulamentado e fiscalizado.
Assim, recebem o nome de servios pblicos porque atendem aos
interesses gerais, o que para alguns so servios pblicos
autorizados, apenas.
Quanto aos destinatrios, temos:
a) servios pblicos gerais (uti universi): so os servios
pblicos prestados coletividade em geral, sem ter usurio
determinado, especfico, por isso no podem ser mensurados de
forma individualizada. Ex. iluminao pblica, educao, sade.
Tais servios so remunerados mediante impostos ou contribuies,
tal como os servios de asfaltamento, Iluminao Pblica,
urbanizao etc.
Nesse sentido, vale citar a Smula 670-STF: Os servios de
iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
b) servios pblicos especficos (uti singuli) - so os que tm
usurios determinados, individualizveis, so tambm servios postos
disposio de qualquer usurio, contudo, pode-se mensurar quanto
cada um se beneficia ou utiliza dos servios.
Nesta hiptese, podemos ter servios pblicos compulsrios, ou seja,
aqueles que no podem ser recusados pelo destinatrio, eis que
Prof. Edson Marques
10
estabelecidos de forma coativa, os quais podero ser gratuitos ou
remunerados.
Quando remunerados, ser utilizada a taxa de servio, espcie
tributria (art. 77, CTN).
Ou sero facultativos, isto , so aqueles postos disposio do
usurio, de modo que somente pelo efetivo uso que haver a
contraprestao remuneratria (pagamento de tarifa, que espcie
de preo pblico), tal como exemplo dos transportes coletivo.
Quanto ao objeto temos:
a) Servios pblicos administrativos so os servios denominados
meio, ou seja, aqueles destinados a atender as demandas internas da
Administrao ou preparatrios de outros servios a serem prestados.
(Ex: imprensa oficial)
b) servios comerciais ou industriais so os servios exercidos
pela Administrao visando a satisfao das necessidades coletivas
de ordem econmica ou industrial. (Ex: atividade bancria)
c) servio pblico social so servios voltados ao atendimento de
necessidades sociais da coletividade, tal como educao, sade etc.
Alm dessas classificaes, interessante citar o prof. Carvalho Filho,
que apresenta os servios pblicos classificados em: a) delegveis e
indelegveis; b) administrativos e de utilidade pblica; c) coletivos e
singulares; d) sociais e econmicos.
Os delegveis so aqueles que em razo de sua natureza podem ser
exercido pelo Estado ou este poder permite que particulares os
exera em colaborao com o poder pblico (transporte coletivo,
fornecimento de energia eltrica). E, indelegveis os que somente
podem ser prestados pelo Estado (defesa nacional, segurana pblica
etc).
Administrativos so aqueles exercidos para sua melhor organizao
do Estado (imprensa oficial etc). Os de utilidade pblica so
Prof. Edson Marques
11
aqueles destinados aos indivduos para sua fruio direta (postos
mdicos, fornecimento de energia, gs etc).
Coletivos (uti universi) so os destinados coletividade
indistintamente, de acordo com as prioridades e opes definidas pela
Administrao Pblica e em conformidade com seus recursos, ou
seja, no so prestados a pessoas determinadas (ex. pavimentao
de ruas, iluminao pblica). E, singulares (uti singuli) so
prestados a pessoas ou grupos determinado de pessoas, ou seja,
individualizado, mensurvel quanto cada indivduo utilizado (ex.
energia domiciliar, telefonia etc).
Alm disso, servios sociais so aqueles destinadas a atender aos
anseios sociais bsicos, ou seja, servios relevantes ou assistenciais e
protetivos (hospitais, educacional, saneamento etc). E econmicos
representam atividades de carter industrial ou comercial (atividade
bancria).
PRESTAO DO SERVIO
Sabemos que os servios pblicos podem ser prestados diretamente
pelo Estado ou indiretamente. Assim, quando o Estado os presta
diretamente, denominados de prestao direta ou centralizada,
ocorre quando a prpria Administrao direta ou entidade sua
(Administrao indireta), criada especificamente para isso, os
executa.
Os servios sero prestados indiretamente, prestao indireta ou
descentralizada do servio, quando o Estado permite que terceiros
o execute (delegao).
importante, portanto, no confundir Administrao Pblica indireta
com a prestao indireta de servios pblicos. Esta ocorre quando
terceiro executa o servio pblico que da titularidade de um ente ou
entidade administrativa.
Lembre-se que, quando a Administrao transfere a titularidade dos
servios entidade criada para tal fim, d-se a outorga (servio
Prof. Edson Marques
12
pblico outorgado), por isso que se trata de prestao direta na
medida em que o titular quem est prestando o servio.
Percebam que h outorga quando o Estado cria uma entidade e
a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
Por outro lado, quando a execuo do servio, ou seja, a prestao
transferida ao terceiro, por meio de contrato ou ato unilateral da
Administrao, tem-se a delegao de servio pblico, que
significa a transferncia temporria do servio pblico a quem
no seu titular. (art. 2, Lei n 9.074/95), o que se denomina
delegao de servio pblico.
DELEGAO
No tocante delegao de servio pblico, a doutrina no unssona
quanto s suas formas, ou espcies. Para alguns como Celso Antnio
Bandeira de Mello, h duas espcies, a concesso e a permisso, para
outros, como Maria Sylvia e Hely Lopes, h trs espcies, a
concesso, a permisso e a autorizao.
Para efeitos didticos, adotaremos a posio dominante, no sentido
de que a delegao de servios pblicos pode se realizada
utilizando-se os institutos da concesso, permisso e
autorizao. Outrossim, modernamente, alguns autores vm citando
o arrendamento e a franquia como espcie de contratos que
transferem a prestao de servios pblicos a particulares
(arrecadao de correio, loterias etc), todavia, dado o objetivo desse
curso, no entraremos em tal seara.
Com efeito, no tocante concesso de servios pblicos, verificamos
a existncia de duas espcies, a chamada concesso comum e a
concesso especial.
A concesso comum est prevista na Lei n 8.987/95 (Lei de
Concesses e Permisses) que prev duas modalidades: concesso
de servios pblicos (art. 2, II); concesso de servios
pblicos precedida de obra pblica (art.2, III).
Prof. Edson Marques
13
A concesso de servio pblico (art. 2, inc. II) a delegao da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, por meio
de contrato, tendo lei que autorize, mediante licitao, na modalidade
concorrncia pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstrem capacidade para prest-lo, por sua conta e risco e em
nome prprio, com prazo determinado.
A concesso de servio pblico precedido de obra pblica (art.
2, inc. III) consiste na construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstrem capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra, por prazo determinado.
A concesso especial foi criada pela Lei n 11.079/04 (Lei das
Parcerias Pblico-Privadas), prevendo, tambm, duas hipteses,
sendo a concesso patrocinada (art.2, 1) e a concesso
administrativa (art.2, 2).
A concesso patrocinada a concesso comum, ou seja, de
servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver, alm da
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro pblico ao
parceiro privado (art. 2, 1).
A concesso administrativa o contrato de prestao de servio
de que a Administrao seja usuria direta ou indiretamente, ainda
que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens
(art. 2, 2).
H tambm a delegao por meio da permisso de servio
pblico, prevista na Lei n 8.987/95, em seu art.2, inc. IV,
definindo-a como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
Prof. Edson Marques
14
bom saber, e eu j reprovei num concurso por causa disso (risos),
que a doutrina divergente acerca da natureza jurdica da permisso,
especialmente no que diz respeito sua formalizao, se realizada
por contrato ou ato unilateral.
Contudo, a Lei de concesses estabelece que se trata de contrato de
adeso, nos termos do art. 40, em que pese ser instituto precrio,
W m
discricionrio e intuitu personae.
Por isso, a permisso pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administrao, sem que se deva pagar ao
permissionrio qualquer indenizao exceto quando se tratar de
permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico se
autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo,
fixando o prazo de sua vigncia ( denominada permisso
contratual).
Para facilitar nossa vida, apresento o seguinte resumo:
Concesso Permisso
Carter mais estvel Carter mais precrio
Exige autorizao legislativa No exige autorizao legislativa, em regra
Licitao s por concorrncia Licitao por qualquer modalidade
S pessoas jurdicas ou consrcio de empresas Para pessoas fsicas ou jurdicas
Finalmente, devemos considerar ainda a autorizao de servio
pblico, instituto que se coloca ao lado da concesso e da permisso
de servios pblicos, destinando-se aos servios mais simples, de
alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, seguindo no que
couber a Lei n 8.987/95. Ex. servio de txi, servios de
despachante, servios de segurana particular.
A autorizao tem a caracterstica de ser ato precrio, discricionrio,
conferida no interesse do particular e intuitu personae, podendo ser
vinculada quando lei estabelece requisitos para a concesso ou
discricionria quando, muito embora se tenha requisito, caber
administrao avaliar a convenincia ou oportunidade de editar o ato.
EXTINO
Prof. Edson Marques
15
A extino da delegao do servio pblico instituto no qual se pe
termo prestao por terceiro. Assim, conforme prev o art. 35 da
Lei n 8.987/95, h diversas formas, tal como: advento ou termo
(concluso natural), por encampao, caducidade, resciso, anulao
e falncia ou extino da pessoa jurdica (empresa concessionria) ou
falecimento ou incapacidade da pessoa fsica (titular de empresa
individual).
Como ressaltado, extino termo genrico utilizado para indicar o
desfazimento do contrato de concesso durante o prazo de execuo
ou pelo decurso desse prazo. Assim, adota-se o termo resciso
contratual.
A resciso do contrato poder ocorrer por ato unilateral do poder
concedente nos casos de encampao, caducidade e anulao,
por deciso judicial (anulao) ou por acordo entre as partes
(resciso consensual).
Em regra a resciso ir ocorrer pelo decurso do prazo contratual
(advento do termo contratual), tal como prev a Lei n 9.074/95 ao
fixar prazos de trinta e cinco anos para concesso de gerao de
energia eltrica; trinta anos para a concesso de distribuio,
podendo ocorrer uma prorrogao.
A Encampao ou resgate o trmino do contrato antes do prazo,
feito pelo poder pblico, de forma unilateral, por razes de interesse
pblico. Tendo em vista a convenincia do interesse pblico e por
razes supervenientes o concessionrio retoma a prestao dos
servios, conforme art. 37 da Lei n 8.987/95, que assim dispe:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma
do artigo anterior.
A Caducidade ou decadncia forma de extino do contrato,
antes de seu termo, pelo poder pblico, de forma unilateral,
Prof. Edson Marques
16
inexecuo total ou parcial do ajuste por parte da concessionria,
conforme art. 38, assim expresso:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a
critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as
disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
A caducidade, em regra, no gera direito indenizao. o
concessionrio, no entanto, quem responder a processo
administrativo pelos prejuzos causados.
Esse instituto somente pode ser invocado pela Administrao, no
cabendo ao concessionrio invoc-lo sob o a tese da exceptio non
adimplenti contractus (exceo do contrato no cumprido).
A anulao a invalidao do contrato, antes do trmino do prazo,
por razes de ilegalidade, ou seja, por vcio na concesso ou no
prprio ajuste. Pode operar por fora de ato da prpria Administrao
ou por deciso judicial.
possvel, ainda, que a concesso seja extinta em razo de falncia
ou extino da empresa, bem como em virtude de falecimento ou
incapacidade do concessionrio (empresa individual).
Nos casos de resciso normal, por decurso de prazo, ocorre a
reverso que a incorporao pelo poder concedente dos bens
afetos ao servio pblico e de propriedade do concessionrio, para
manter a continuidade do servio.
Art. 35
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido
no contrato.
Tais bens sero indenizados se no tiverem sido amortizados pelo
perodo de concesso ante as tarifas fixadas.
Prof. Edson Marques
17
2. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica, como um todo, submete-se a diversas
espcies de controle, a iniciar do prprio controle que exerce sobre si
mesma, denominado controle interno ou controle administrativo.
Afora o controle interno, h o controle externo exercido por rgos
cuja natureza no de exerccio da funo administrativa, so os
controles exercidos pelo legislativo e pelo judicirio.
Conforme a Profa. Di Pietro, a finalidade do controle a de assegurar
que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe
so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade,
moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao,
impessoalidade; em determinadas circunstncias, abrange tambm o
controle chamado de mrito e que diz respeito aos aspectos
discricionrios da atuao administrativa.
Nesse sentido, o Prof. Carvalho Filho define controle da Administrao
Pblica como o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de
fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder.
importante perceber que tambm foi conferido ao cidado comum o
poder de realizar o controle da Administrao, na medida em que
qualquer um do povo pode representar no caso de irregularidades,
consoante os termos do art. 74, 2, da Constituio Federal, ao
estabelecer que qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para, na forma da lei denunciar
irregularidade ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
O art. 37, 3, CF/88, introduzido pela EC 19/98, trouxe previso
acerca da participao do usurio na Administrao Pblica, tendo
como formas as reclamaes no tocante execuo dos
servios, sua manuteno e avaliao peridica, assim como o
acesso destes aos registros administrativos, bem como a
Prof. Edson Marques
18
possibilidade de representao contra o exerccio negligente
ou abusivo do cargo, emprego ou funo pblica.
Desse modo, pode-se definir o controle como sendo o poder de
fiscalizao e correo que exercem os rgos Judicirio, Legislativo e
Administrativo, alm do cidado sobre a Administrao Pblica, com o
intuito de preservar a conformidade da atuao administrativa com os
princpios e orientaes emanadas do ordenamento jurdico.
ESPCIES
Diante disso, podemos dizer que o controle da administrao pode
ser de vrias espcies.
Com efeito, quanto ao rgo que o exerce o controle pode ser
administrativo, judicial ou legislativo. Quanto ao momento
pode ser prvio, concomitante ou posterior. Finalmente,
quanto origem ele pode ser interno ou externo.
O controle interno exercido por rgo integrante da prpria
Administrao fiscalizadora e controladora. todo controle realizado
pelo prprio rgo em relao a seus atos e aos atos de seus
agentes. Tambm denominado controle hierrquico, em razo da
existncia de subordinao interna.
Significa dizer que o controle interno ou administrativo realizado
pela prpria Administrao, cujo fundamento o princpio da
autotutela, segundo o qual a Administrao pode anular seus atos
quando eivados de vcio de legalidade ou revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade.
Alm de outros princpios implcitos, podemos dizer que o controle
interno est previsto expressamente na Constituio, conforme art.
74, ao estabelecer que os Poderes mantero de forma integrada,
sistema de controle interno.
Referido controle pode ocorrer por provocao dos interessados (art.
5, Lei n 9.784/99), como consectrio do direito de petio (art. 5,
XXXIV, "a") ou de ofcio pela Administrao.
Prof. Edson Marques
19
Tambm considerado controle administrativo o que a Administrao
direta realiza sobre a Administrao indireta, chamado de controle de
tutela, que se faz sob os aspectos de finalidade, ou seja, se a
entidade est cumprindo suas finalidades estatutrias.
Por isso, tal controle tambm chamado de superviso ministerial ou
controle de resultado. exemplo desse controle o recurso hierrquico
imprprio.
Assim, a Constituio Federal estabelece as premissas do sistema de
Controle Interno que basicamente ter competncias assemelhadas
quelas exercidas pelo Tribunal de Contas na medida em que vai
atuar em seu auxlio, conforme se depreende do art. 74 que assim
dispe:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Como destacado, o exerccio desse controle pode ser deflagrado por
provocao ou por iniciativa da prpria Administrao (ex officio) e
realizado pelos rgos que compe os entes administrativos.
Prof. Edson Marques
20
De todo modo, podemos verificar que o controle interno possui
competncias bem similares quelas conferidas ao controle externo
realizado pelo TCU no tocante ao objeto do controle das matrias
sindicadas. Todavia, sendo diversas somente a forma de
exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle.
Por outro lado, externo o controle realizado por um dos Poderes
sobre o outro. Esse controle exercido pelos rgos de cpula
estranhos Administrao Pblica, verificando-se no caso o controle
judicial e o controle legislativo, consubstanciados no preceito
constitucional segundo o qual os poderes so harmnicos e
independentes entre si, no entanto, cabendo a cada poder fiscalizar o
outro, conforme a teoria dos pesos e contrapesos.
Como disse, a Constituio estabeleceu um trplice controle da
Administrao Pblica, sendo: a) Controle administrativo
(autocontrole ou controle interno); b) Controle legislativo
(parlamentar); c) Controle Judicial (Sistema de Unidade de
Jurisdio).
O controle legislativo engloba o controle poltico e o controle
financeiro. O controle poltico, exercido pelo Congresso Nacional,
compreende os aspectos de legalidade e convenincia pblica. Entre
as previses constitucionais (arts. 49 a 52) esto:
a) fiscalizao de atos do Poder Executivo, includos os da
Administrao indireta (art. 49, X);
b) sustao de atos e contratos do Executivo (art. 71, 1);
c) convocao de Ministros e requerimento de informaes;
recebimento de peties, queixas e representaes dos
administrados e convocao de qualquer autoridade ou
pessoa para depor;
d) Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3) -
atividades investigatrias; Autorizaes ou aprovaes do
Congresso necessrias para atos concretos do Executivo;
(art. 49, incisos I, XII, XIII, XVI e XVII);
e) poderes controladores privativos dos Senadores (art. 52,
III a IX);
Prof. Edson Marques
21
f) j ul gamento anual das contas prestadas pelo Presi dente da
Repbl i ca (art. 49, IX);
g) suspenso e desti tui o ("i mpeachment") do Presi dente
da Repblica ou de Ministros (arts. 85 a 86) (crimes de
responsabi l i dade).
O controle financeiro (arts. 70 a 75 da CF/88) ser exercido pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Esse controle compreende a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta e envolve aspectos de legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas (art. 70, CF/88)
Em matria financeira, seja em sede de controle interno, seja
controle externo, importe a dico da LC n 101/00 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Com efeito, entre as funes de controle exercidas pelo TCU (art.
71), esto as atividades de fiscalizao financeira, consulta,
informao, julgamento, ouvidoria e o poder sancionatrio.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
Prof. Edson Marques
22
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Prof. Edson Marques
23
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
No tocante ao controle judicial, importante destacar que "no Brasil,
ao contrrio do que ocorre em inmeros pases europeus, vigora o
sistema de jurisdio nica, de sorte que assiste exclusivamente
ao poder Judicirio decidir, com fora de definitividade, toda e
qualquer contenda sobre a adequada aplicao a um caso concreto,
sejam quais forem os litigantes ou a ndole da relao jurdica
controvertida", conforme lio do Prof. Bandeira de Mello.
O fundamento da adoo do sistema de unidade de jurisdio pelo
Brasil est disposto no art. 5, inc. XXXV, da CF/88 ao estabelecer
que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito", conhecido como princpio da inafastabilidade,
inevitabilidade, de jurisdio.
A natureza do controle judicial sobre atos da Administrao
exclusivamente de legalidade. vedado ao Judicirio, como tm
decidido os Tribunais, apreciar os critrios de mrito (convenincia e
oportunidade) do ato administrativo, privativos do administrador.
Esse controle compreende a anlise da legitimidade dos
comportamentos da Administrao Pblica, com a seguinte
abrangncia: anula condutas ilegtimas da Administrao Pblica;
obriga a Administrao a cumprir as condutas devidas; condena a
Administrao a indenizar os prejudicados.
Neste aspecto, possvel a utilizao de qualquer instrumento judicial
(ao) para efeito de controle da Administrao. No entanto, deve-se
dar destaque especial para as denominadas aes constitucionais de
garantia ou remdios constitucionais, tal como:
Prof. Edson Marques
24
Habeas corpus (art. 5, LXVIII: conceder-se- "habeas-corpus" sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder),
Habeas data (art. 5, LXXII: conceder-se- "habeas-data": a) para
assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo),
Mandado de segurana (art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico),
Mandado de injuno (art. 5, LXXI: conceder-se- mandado de
injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania),
Ao popular (art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia),
Ao civil pblica (art. 129, III: [...] ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;)
Vale citar, ainda, as aes do controle de constitucionalidade: ao
direta de inconstitucionalidade (ADI genrica), ao direta de
inconstitucionalidade por omisso (ADO), ao declaratria de
constitucionalidade (ADC), argio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF).
H ainda o controle prvio ou preventivo ocorre antes do ato de
modo a impedir que venha a ser praticado, eis que ser considerado
Prof. Edson Marques
25
ilegal ou contrrio ao interesse pblico. Concomitante o controle
exercido no mesmo momento em que o ato se realiza. posterior
quando realizado aps a prtica do ato.
Existe, ademais, o controle de legalidade ou de mrito, conforme se
verifica a concordncia do ato com o ordenamento jurdico, ou seja,
quanto legalidade do ato. De mrito diz respeito aos aspectos de
convenincia e oportunidade do ato.
Visto isso, vamos s questes.
Comentrio:
A assertiva I est errada. A Constituio enumera alguns servios
pblicos. Porm, nem todos os servios pblicos esto catalogados na
Constituio, h outros que so previstos em lei.
A assertiva II est errada. Como destacado os servios podem ser
prestados diretamente pelo Estado (administrao direta) ou por suas
entidades (administrao indireta). Pode, ainda, ser prestado de por
terceiros (delegao).
Prof. Edson Marques
26
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/AP - FCC/2009)
Analise as seguintes afirmaes:
I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e
nominalmente listados na Constituio Federal.
II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem
necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado.
III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela
Constituio Federal como servio pblico.
Considerando tais afirmaes,
a) est correto o que se afirma somente em I.
b) est correto o que se afirma somente em II.
c) est correto o que se afirma somente em III.
d) est correto o que se afirma somente em I e II.
e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III.
A assertiva III est errada. Nem toda a atividade prestada por
entidades estatais considerada servios pblicos. J sabemos, por
exemplo, que empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem explorar atividade econmica, o que no se enquadra como
servio pblico.
Gabarito: "E".
Comentrio:
Ento, podemos concluir que Constituio no adota um conceito
amplo de servios pblicos. Mas, de igual forma, tambm no h um
rol de atividades, taxativas, elencadas como servios pblicos.
O importante de se destacar que os servios podem ser prestados
diretamente pelo Estado (Administrao direta ou indireta) ou
indiretamente, por meio dos delegatrios (concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios).
Cuidado, pois, o prof. Carvalho Filho entende que a execuo ser
direta quando prestado pelas pessoas polticas (administrao direita)
Prof. Edson Marques
27
2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT - FCC/2009) Em relao ao
sentido de servio pblico que se pode extrair do regime
constitucional hoje vigente no Brasil, pode-se corretamente
afirmar que um sentido
a) unvoco, na medida em que a Constituio contm um rol expresso
e taxativo dos deveres do Estado, dizendo-os "servios pblicos".
b) mais restrito do que certas formulaes doutrinrias, face
dicotomia constitucional estabelecida entre servios pblicos e
atividades econmicas exploradas pelo Estado.
c) amplo, posto que as atividades estatais em geral, como regra,
comportam execuo por delegao, mediante concesso ou
permisso.
d) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico
aquele prestado diretamente pelo Estado.
e) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico
aquele prestado mediante concesso ou permisso.
e ser indireta quando prestados por terceiros distintos do Estado, ou
seja, tanto pelas entidades administrativas (delegao legal)
quanto por particulares (delegao negocial).
Assim, vamos s alternativas:
A alternativa "a" errada, primeiro porque no h sentido unvoco
(ou seja, um s sentido). Ademais, a Constituio no contm rol de
atividades que enumere como servios pblicos.
A alternativa "c" errada, pois no se insere na concepo ampla,
muito embora possam os servios pblicos serem delegados.
As alternativas "d" e "e" esto erradas, pois os servios pblicos
podem ser prestados diretamente ou indiretamente pelo Estado.
Assim, a alternativa "b" a correta, ou seja, o conceito de servio
pblico mais restrito do que certas formulaes doutrinrias,
face dicotomia constitucional estabelecida entre servios
pblicos e atividades econmicas exploradas pelo Estado.
Gabarito: "B"
Comentrio:
A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio adequado positivou
alguns dos princpios inerentes aos servios pblicos, conforme art.
6, 1, ao expressar que servio adequado o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
Prof. Edson Marques
28
3. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14
a
REGIO -
FCC/2011) NO constitui princpio inerente ao regime jurdico
dos servios pblicos:
a) imutabilidade.
b) modicidade.
c) cortesia.
d) generalidade.
e) continuidade.
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidades das tarifas.
Assim, dentre tais princpios no se verifica o da imutabilidade, at
porque possvel a mudana no regime de prestao dos servios
pblicos a fim de adequ-lo ao interesse pblico.
Gabarito: "A".
Comentrio:
Conforme o princpio da generalidade, na viso do prof. Carvalho
Filho, os servios pblicos devem ser prestados indistintamente, sem
discriminao, de modo a abranger o maior nmero de indivduos
possvel. Significa dizer que os servios pblicos devem ser
destinados maior gama da coletividade, sem se fazer
discriminaes entre os beneficirios.
Gabarito: "D".
Prof. Edson Marques
29
4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT
23
a
REGIO - FCC/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho
Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios
pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel,
vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas
preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de
serem eles prestados, sem discriminao entre os
beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da
a) modicidade.
b) continuidade.
c) eficincia.
d) generalidade.
e) atualidade.
5. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) Um dos
Comentrio:
Segundo o princpio da adaptabilidade ou atualidade os servios
devem acompanhar a modernizao, de modo a se atualizarem,
devendo utilizar-se de novas tecnologias visando melhoria e
expanso de sua prestao.
Gabarito: "B".
Comentrio:
Conforme classificao de Hely Lopes Meirelles, temos servios
pblicos prprios ou imprprios do Estado.
Prof. Edson Marques
30
6. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Considerando a
classificao dos servios pblicos, correto afirmar que
servios:
a) de gua domiciliar, telefone e energia eltrica domiciliar so
considerados servios uti universi.
b) pblicos e servios de utilidade pblica so expresses sinnimas.
c) prprios do Estado so aqueles que dizem respeito s atribuies
do Poder Pblico e no podem ser objeto de delegao a particulares.
d) industriais so prprios do Estado por consubstanciarem atividade
econmica que s poder ser explorada diretamente pelo Poder
Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo.
e) imprprios do Estado somente podem ser prestados por
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se
princpio da atualidade, que, em sntese, significa
a) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
d) continuidade na prestao do servio pblico.
e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
Prprios so "aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico", utilizando a Administrao de sua
supremacia para execut-los e por esta razo somente so prestados
por rgos ou entidades pblicas. No so passveis de delegao..
Imprprios so os que no afetam substancialmente as necessidades
da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus
membros, por isso a Administrao pode prest-los por meio de seus
rgos ou entidades, ou ainda delegar para os concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
Podemos, ainda, classific-los em administrativos e indstrias.
Essa classificao que se assemelha quele do Carvalho Filho
(administrativos e econmicos).
Os administrativos so destinados s atividades internas ou para
preparar outros servios a serem prestados pela Administrao. Os
industriais so os que produzem renda, por isso prestados pela
Administrao ou por delegados, considerados imprprios, por se
tratar de atividade econmica.
Assim as alternativas "A", "B", "D" e "E" esto erradas pelo seguinte:
"A" - Fornecimento de gua, telefone e energia eltrica domiciliar so
exemplos de servios singulares (uti singuli).
"B" - servios pblicos so os que a Administrao presta
diretamente por entender serem essenciais e necessrios
sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. Os servios de
utilidade pblica so aqueles que criam comodidade, traduzindo-se
em melhoria da qualidade de vida da comunidade, visando facilitar a
vida do indivduo. Portanto, no so sinnimos.
"D" - os industriais no so considerados prprios do Estado. Certo,
no entanto, que consubstanciam atividade econmica que s poder
ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
Prof. Edson Marques
31
"E" - Os imprprios podem ser prestados pelo prprio Estado, por
meio de seus rgos ou entidades, ou por meio de delegao a
particulares (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios).
Gabarito: "C".
Comentrio:
A assertiva I est correta. Verificamos que a concesso forma de
delegao de servio pblico feita mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
A assertiva II est errada. Essa uma nuance que diferencia a
Permisso da Concesso. Enquanto a concesso forma de
delegao de servio pblico feita por licitao somente pessoa
jurdica, a permisso poder ser feita pessoa fsica ou jurdica.
Prof. Edson Marques
32
7. (ADVOGADO TRAINEE - METR/SP - FCC/2008) Sobre
concesso, autorizao e permisso, considere:
I. Concesso forma de delegao de servio pblico feita mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas.
II. Permisso forma de delegao de servio pblico feita por
licitao somente pessoa fsica.
III. Permisso forma de delegao de servio pblico feita a ttulo
precrio, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica.
IV. Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio, por
meio do qual o Poder Pblico permite ao interessado o exerccio de
uma atividade.
V. Concesso forma de delegao de servio pblico, a ttulo
precrio, mediante qualquer modalidade de licitao.
Est correto o que consta SOMENTE em:
a) I, II e V.
b) I, III e IV.
c) II e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
A assertiva III est correta. Ento, isso mesmo. A permisso pode
ser concedida a pessoa fsica ou jurdica.
A assertiva IV est correta. De fato autorizao ato administrativo
vinculado ou discricionrio, por meio do qual o Poder Pblico permite
ao interessado o exerccio de uma atividade.
E, finalmente, a assertiva V est errada. A concesso forma de
delegao de servio pblico, formalizada por contrato, portanto, no
a ttulo precrio, e ademais, ocorre mediante licitao na
modalidade concorrncia.
Gabarito: "B".
Comentrio:
Prof. Edson Marques
33
8. (ANALISTA PROCESSUAL - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) Em
termos de concesso de servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir:
I - Pode ser realizada com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
II - a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos.
III - a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade concorrncia.
IV - Nos termos da normativa de regncia, no admitida a
subconcesso de servios pblicos.
V - A transferncia do controle societrio da concessionria independe
de aprovao do poder concedente.
As afirmativas corretas so somente:
a) I e III;
b) I, II e III;
c) II, III e IV;
d) IV e V;
e) I, II, III, IV e V.
A alternativa "I" foi dada como correta pela Banca. Contudo,
devemos observar que a concesso deve ser sempre precedida de
licitao na modalidade concorrncia.
Desse modo, no se poder contratar por dispensa ou inexigibilidade
de licitao.
Nesse sentido, o ressalta o Prof. Lucas Furtado que no obstante a
Lei n 8.666/93 possa ser utilizada subsidiariamente para disciplinar
as concesses de servios pblicos naquilo que no tenha sido
regulado pela Lei n 8.987/95, no possvel utilizar as hipteses de
dispensa ou de inexigibilidade previstas na mencionada Lei n
8.666/93 para as contrataes de concesses de servio pblico.
Ento, essa assertiva deveria ter sido considerada errada.
A assertiva "II" est errada. a delegao, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, mas no a ttulo precrio, por se
tratar de contrato com prazo determinado.
A assertiva "III" est correta. De fato, a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade concorrncia.
A assertiva "IV" est errada. Admite-se a subconcesso de servios
pblicos, desde que autorizado pela Administrao e previsto no
contrato, conforme o seguinte:
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no
contrato de concesso, desde que expressamente autorizada
pelo poder concedente.
A assertiva "V" est errada. A transferncia do controle societrio da
concessionria depende de aprovao do poder concedente, sob
pena de extino da concesso por caducidade, conforme o seguinte:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente implicar a caducidade da concesso.
Prof. Edson Marques
34
Assim, somente a assertiva "III" estaria correta, de modo que
a questo deveria ter sido anulada. Porm, o gabarito oficial
foi "A".
Gabarito: "A".
Comentrio:
Observe bem: toda vez que se falar em ttulo precrio,
descartaremos a concesso.
Com efeito, conforme vimos, a permisso a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
importante destacarmos que muito embora a permisso seja
conferida a ttulo precrio, sendo discricionria e intuitu
Prof. Edson Marques
35
9. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS -
TJ/AP - FCC/2009) A delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Essa
definio legal refere-se figura da
a) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato
administrativo unilateral, sendo, todavia, incompatvel com o atual
regime constitucional.
b) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional.
c) permisso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
sendo compatvel com o atual regime constitucional.
d) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato
administrativo unilateral, sendo compatvel com o atual regime
constitucional.
e) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
personae, formalizada por meio de contrato de adeso, nos
termos do art. 40.
Portanto, em que pese controvrsia doutrinria, devemos assumir
que no se trata de ato, mas de contrato de adeso, consoante versa
o citado art. 40 da Lei n 8.987/95
Art. 40. A permisso de servio pblico ser
formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas
pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato
Assim, as alternativas "b" e "e" esto erradas, por no se tratar de
concesso. E, as alternativas "a" e "d" esto erradas, por no se
tratar de ato administrativo.
Portanto, a alternativa "c", ou seja, permisso de servio pblico,
considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual
regime constitucional, que est correta.
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
36
10. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 4a REGIO
- FCC/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a
a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de
pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder
concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia
licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder
concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que
tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e
r i c r o
I I b L U.
c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder
pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer
do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio,
por sua conta e risco.
Comentrio:
De acordo com o art. 2, inc. IV, da Lei n 8.987/95, permisso de
servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
V-se, portanto, que se confere a execuo do servio a ttulo
precrio, isto pode ser revogada a qualquer momento, sendo,
portanto, discricionria e em razo da pessoa (intuitu personae).
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
37
d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio,
sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa
jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio.
e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia
licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado
entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha
demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua
prestao.
11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE-
UFRJ/2007) Toda permisso de servio pblico pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nas normas pertinentes e no
respectivo contrato. Nos termos da norma regedora das
concesses e permisses de servios pblicos, servio
adequado se caracteriza por:
a) compreender a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso
do servio;
b) representar um nmero suficiente de obras e equipamentos para a
prestao do servio pblico, bem como a necessria prestao de
contas sociedade;
Comentrio:
Nos termos do art. 6 da Lei n 8.987/95, toda concesso ou
permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Assim, de acordo com o 1 do referido artigo, servio adequado o
que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
Gabarito: "C".
Comentrio:
Prof. Edson Marques
38
c) satisfazer as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
modicidade das tarifas;
d) agilizar o atendimento dos usurios, prestando todas as
informaes necessrias utilizao adequada dos servios
permitidos;
e) garantir a adequao dos meios aos fins necessrios prestao
dos servios pblicos permitidos.
12. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14a
REGIO - FCC/2011) A permisso de servio pblico
a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a
titularidade do servio fica com o permissionrio.
b) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel
unilateralmente pelo poder concedente.
c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio,
todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao
poder concedente.
d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de
servio pblico.
A alternativa "a" est errada. A permisso tem por objeto a execuo
de servio pblico. Contudo, o permissionrio no recebe a
titularidade do servio.
A alternativa "b" est correta. De fato, a permisso formalizada
mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente
A alternativa "c" est errada. A permisso pressupe que o servio
seja executado pelo permissionrio. No entanto, o permissionrio
executa os servios por sua conta e risco.
A alternativa "d" est errada. A permisso pode ser alterada a
qualquer momento pela Administrao.
A alternativa "e" est errada. A permisso depende de licitao, ao
contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico.
Gabarito: "B".
Prof. Edson Marques
39
TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que se refere autorizao
de servio pblico, correto afirmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder
Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade,
para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e
risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo
qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para
que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder
Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de
competio.
Comentrio:
Como j observado, a autorizao trata-se de ato precrio, podendo,
portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse
pblico.
Assim, a alternativa "b" est errada, pois a autorizao poder ser
vinculada. Porm, em regra, discricionria.
A alternativa "c" est errada, porque h sempre fiscalizao do Poder
Pblico.
A alternativa "d" est errada, na medida em que ato precrio, e a
atividade vai ser exercida em benefcio do autorizado.
A alternativa "e" est errada, pois no depende, em regra, de
licitao.
Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
40
14. (AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS - SEFAZ/PB
- FCC/2006) A interveno na concesso de servio pblico
mecanismo pelo qual
a) o poder concedente assume a administrao da empresa
concessionria, afastando seus administradores com o objetivo de
assegurar a regularidade da prestao do servio pblico.
b) o poder concedente, verificando irregularidades na execuo
contratual, rescinde o contrato de concesso e retoma a titularidade
da prestao do servio.
c) a Unio Federal assume a titularidade de servio pblico prestado
pelos Estados ou pelos Municpios, por motivos de interesse pblico
ou segurana nacional.
d) o concessionrio solicita ao poder concedente a reviso de
clusulas contratuais, com o objetivo de manter o equilbrio
econmico-financeiro da concesso.
e) o poder concedente assume a administrao do servio pblico,
com o objetivo de assegurar a regularidade e a adequao da
prestao do servio pblico.
Comentrio:
A interveno instrumento pelo qual o poder concedente assume a
administrao do servio pblico concedido a fim de assegurar a sua
adequada ou o cumprimento regular das clusulas contratuais ou
legais, conforme estabelece o art. 32 da Lei n 8.987/95, que assim
dispe:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na
concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do
poder concedente, que conter a designao do
interventor, o prazo da interveno e os objetivos e
limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente
dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar responsabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no
observou os pressupostos legais e regulamentares ser
declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem
prejuzo de seu direito indenizao.
2 O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at
cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida
a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a
concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
41
Comentrio:
Dentre os poderes conferidos ao poder concedente teremos o de
encampar a concesso (retomar por razes de interesse pblico),
intervir na concesso (assegurar a regular execuo dos servios),
declarar a caducidade (retomar os servios por descumprimento
contratual) ou promover alterao unilateral do contrato.
Todavia, neste ltimo caso, dever restabelecer o equilbrio
econmico financeiro, conforme art. 9, 4, da Lei de Concesses:
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o
poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao.
Com efeito, muito embora na encampao tenha o poder pblico
poder para utilizar bens e pessoal a fim de manter a continuidade do
servio, no poder decretar a perda desses bens.
Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
42
15. (PROCURADOR DE CONTAS - TCE/RR - FCC/2008) O
exerccio dos poderes de fiscalizao e controle, por parte do
ente pblico concedente, NO inclui a faculdade de:
a) decretar o perdimento dos bens do concessionrio vinculados
concesso.
b) encampar a concesso.
c) intervir na concesso.
d) declarar a caducidade da concesso.
e) promover a alterao unilateral do contrato de concesso, para
restabelecer seu equilbrio econmico-financeiro.
16. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Em relao
aos Servios Pblicos, INCORRETO afirmar:
Comentrio:
Conforme vimos, a alternativa "a" est correta. A concesso de
servio pblico exige autorizao legislativa, licitao exclusivamente
pela modalidade concorrncia, formalizao de contrato e prazo
determinado, abrangendo somente pessoas jurdicas ou consrcio de
empresas.
A alternativa "c" tambm est correta. A conservao de praas,
jardins e canteiros de avenidas, em troca de publicidade local da
pessoa jurdica prestadora dos respectivos servios, enquadra-se na
chamada autorizao de servios pblicos, dispensada licitao e
autorizao legislativa.
A alternativa "d" est correta. Como observamos, a permisso tem
carter precrio, sendo formalizada mediante contrato de adeso,
tanto com pessoas jurdicas quanto fsicas, admitindo qualquer
modalidade de licitao.
Prof. Edson Marques
43
a) A concesso de servio pblico exige autorizao legislativa,
licitao exclusivamente pela modalidade concorrncia, formalizao
de contrato e prazo determinado, abrangendo somente pessoas
jurdicas ou consrcio de empresas.
b) O contrato de concesso pela chamada parceria pblico-privada
deve ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia, sendo
imprescindvel consulta pblica e autorizao legislativa quando se
tratar da hiptese de concesso patrocinada, por prazo superior a 35
noc
ai IU J.
c) A conservao de praas, jardins e canteiros de avenidas, em troca
de publicidade local da pessoa jurdica prestadora dos respectivos
servios, enquadra-se na chamada autorizao de servios pblicos,
dispensada licitao e autorizao legislativa.
d) A permisso tem carter precrio, mediante contrato de adeso
e) A instituio de um rgo gestor e a criao de um fundo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas so essenciais para as
parcerias pblico-privadas em que a Unio figurar como parceira.
A alternativa "e" tambm est correta. A instituio de um rgo
gestor e a criao de um fundo Garantidor de Parcerias Pblico-
Privadas so essenciais para as parcerias pblico-privadas em que a
Unio figurar como parceira, conforme se depreende do art. .
Art. 14. Ser institudo, por decreto, rgo gestor de
parcerias pblico-privadas federais, com competncia
para: (Vide Decreto n 5.385, de 2005)
Art. 17. O FGP ser criado, administrado, gerido e
representado judicial e extrajudicialmente por
instituio financeira controlada, direta ou
indiretamente, pela Unio, com observncia das
normas a que se refere o inciso XXII do art. 4o da Lei
n 4.595, de 31 de dezembro de 1964.
Assim, a alternativa incorreta a "b" O contrato de concesso pela
chamada parceria pblico-privada deve ser precedido de licitao, na
modalidade concorrncia, sendo imprescindvel consulta pblica e
autorizao legislativa, independentemente do prazo, consoante art.
10, incs. I e VI da Lei n 11.079/2004:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser
precedida de licitao na modalidade de concorrncia,
estando a abertura do processo licitatrio condicionada
a:
I - autorizao da autoridade competente,
fundamentada em estudo tcnico que demonstre:
[...]
VI - submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, mediante publicao na imprensa
oficial, em jornais de grande circulao e por meio
eletrnico, que dever informar a justificativa para a
contratao, a identificao do objeto, o prazo de
durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se
prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de
sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete)
dias antes da data prevista para a publicao do edital;
Prof. Edson Marques
44
Gabarito: "B".
Comentrio:
Conforme dispe a Lei n 11.079/2004, a contratao de parceria
pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade
concorrncia, conforme estabelece o art. 10.
Nesse sentido, determina a Lei de Parcerias Pblico-Privada que o
julgamento poder adotar alm dos critrios definidos pela Lei de
concesses e permisses, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao
Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do menor valor com
o de melhor tcnica;
De resto, as demais alternativas esto incorretos, pelos motivos
seguintes:
A alternativa "b" porque no se trata de procedimento simplificado,
de modo que no haveria eliminao de fases. O que a Lei estabelece
Prof. Edson Marques
45
17. (PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO - TCE/MG -
FCC/2007) As licitaes para a contratao de parceria
pblico-privada podero adotar, caso conste do respectivo
edital:
a) critrio de julgamento do menor valor da contraprestao a ser
paga pela Administrao Pblica.
b) procedimento simplificado com eliminao da fase de habilitao,
que pode ser substituda pelo prvio cadastro no rgo pblico
competente.
c) a modalidade da tomada de preos ou convite, se a contratao se
enquadrar nas respectivas faixas de valor.
d) a inverso das fases de habilitao e de julgamento, com dispensa
de verificao das condies de habilitao da proposta vencedora.
e) critrio de julgamento baseado exclusivamente no valor dos
investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado.
a possibilidade de inverso de fases (faculdade) entre a habilitao
e julgamento (art. 13, Lei n 11.079/2005). Importante destacar que
aqui temos uma faculdade. Lembre-se que no prego obrigatrio a
inverso.
A alternativa "c" pelo fato de que a modalidade de licitao a
concorrncia, independentemente do valor adotado. (art. 10)
A alternativa "d", pois, conforme destacado, h a inverso das fases
de habilitao e de julgamento. Todavia, no se dispensa a
verificao das condies de habilitao da proposta vencedora.
A alternativa "e", na medida em que os critrios de julgamento
podem estar baseados no menor valor da contraprestao ou nesse
critrio e melhor tcnica (melhor proposta) ou ainda nos critrios
estabelecidos na lei de concesses e permisses: menor valor da
tarifa; maior oferta de pagamento; e combinaes. Portanto, no est
baseado exclusivamente no valor dos investimentos a serem
efetuados pelo parceiro privado.
Gabarito: "A".
Comentrio:
Devemos ter ateno para o fato de que os servios pblicos devem
ser sempre incumbncia do Estado, que poder execut-los, prest-
los, diretamente ou indiretamente, conforme art. 175, da
Constituio Federal, assim expresso:
Prof. Edson Marques
46
18. (ASSISTENTE DE PROMOTORIA DE JUSTIA - MP/RS -
FCC/2008) Em matria de servio pblico, correto afirmar:
a) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
b) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
c) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
d) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
e) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Obviamente, conforme pudemos verificar, a delegao no
permitida para todos os servios pblicos, pois temos o que no so
passveis de delegao (indelegveis - segurana pblica, por
exemplo). Porm, a regra a delegao dos servios pblicos, no
sendo delegados somente aqueles que dizem respeito soberania do
Estado e a segurana nacional.
Outrossim, sempre a lei, por meio da repartio de competncias
estabelecidas constitucionalmente, que definir e criar servios
pblicos.
Assim:
A alternativa "a" est errada. que a execuo pode ser objeto de
permisso ou autorizao, que so formas de delegao.
A alternativa "b" est errada, na medida em que os servios pblicos
so criados por lei.
A alternativa "d" est errada. Pois sempre depende da natureza do
servio a delegao.
A alternativa "e" est errada. De fato, como j vimos, no se deve
confundir servio de utilidade pblica (cria comodidade) com servio
pblico (essencial).
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
47
19. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Em relao ao
controle que o Poder Pblico exerce sobre o comportamento
de quem executa servios concedidos ou permitidos,
INCORRETO afirmar:
Comentrio:
Com efeito, temos os chamados encargos do poder concedente, leia-
se poder de fiscalizao da execuo dos servios e conseqncia
legais advindas dessa fiscalizao.
Dessa forma, nos termos do art. 29, da Lei n 8.987/95, incumbe ao
Poder Pblico o seguinte:
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar
permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e
contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e
condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta
Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das
tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do
contrato;
Prof. Edson Marques
48
a) O Poder concedente ou permitente pode impor novas medidas ou
tomar providncias para que sejam observados os encargos da
execuo e fiscalizada a lisura da atuao do concessionrio ou
permissionrio.
b) O Poder concedente ou permitente deve verificar se o prestador
est atendendo de modo satisfatrio e desejado as obrigaes
assumidas.
c) O controle pode chegar declarao de cassao ou ao resgate, se
os interesses coletivos indicarem uma ou outra dessas medidas.
d) O controle sempre est presente, mesmo que no expresso em lei
ou regulamento.
e) O Poder concedente ou permitente no pode examinar livros,
registros, documentos e assentamentos referentes ao servio
concedido ou permitido porque estes so de exclusivo interesse do
concessionrio ou permissionrio.
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies
regulamentares do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber,
apurar e solucionar queixas e reclamaes dos
usurios, que sero cientificados, em at trinta dias,
das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios
execuo do servio ou obra pblica, promovendo as
desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para
fins de instituio de servido administrativa, os bens
necessrios execuo de servio ou obra pblica,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservao do meio-ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios
para defesa de interesses relativos ao servio.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder
concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por
intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou
por entidade com ele conveniada, e, periodicamente,
conforme previsto em norma regulamentar, por
comisso composta de representantes do poder
concedente, da concessionria e dos usurios.
Ento:
A alternativa "a" est correta, na medida em que pode o Poder
concedente impor novas medidas ou tomar providncias para que
sejam observados os encargos da execuo e fiscalizada a lisura da
Prof. Edson Marques
49
atuao do concessionrio ou permissionrio (art. 29, incs. I, VII e
X).
A alternativa "b" est correta, pois incumbncia do Poder
concedente ou permitente verificar se o prestador est atendendo de
modo satisfatrio e desejado as obrigaes assumidas (art. 29, inc. I,
III e VII).
A alternativa "c" est correta, j que o controle pode chegar
declarao de cassao ou ao resgate, se os interesses coletivos
indicarem uma ou outra dessas medidas (art. 29, inc. IV, ou seja,
extinguir o contrato).
A alternativa "d" est correta, na medida em que o poder que
decorre da prpria natureza do servio pblico, sendo o Estado seu
titular, o controle, que sempre estar presente, mesmo que no
expresso em lei ou regulamento.
Assim, a alternativa "e" a errada, pois conforme art. 30, poder o
Poder concedente ou permitente examinar livros, registros,
documentos e assentamentos referentes ao servio concedido ou
permitido porque estes so de exclusivo interesse do concessionrio
ou permissionrio.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
50
20. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE -
FCC/2008) O consrcio pblico um instrumento que:
a) se destina ao desenvolvimento de atribuies e competncias do
poder concedente pelo particular.
b) se destina ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica
que lhe so outorgadas por meio de leis das diversas esferas dos
entes que o constituram.
c) constitudo sob a forma de convnio entre os diversos entes que
o compem e lhe atribuem parcela de suas atribuies e
competncias.
d) consiste em uma associao pblica cuja constituio autorizada
por decreto de cada esfera dos entes consorciados.
Comentrio:
Conforme estabelece a Lei n 11.107/2005, o consrcio pblico
instrumento destinado realizao de objetivos e interesses comuns,
ou seja, instrumento destinado ao desenvolvimento de atribuies
de natureza pblica que fora outorgada aos entes polticos (Unio,
Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) consorciados.
importante destacar que o consrcio ser constitudo como uma
nova pessoa jurdica, seja na modalidade de associao pblica
(pessoa jurdica de direito pblico) ou associao privada (pessoa
jurdica de direito privado), por meio de contrato de consrcio.
Como bem destaca Hely Lopes Meirelles, os consrcios pblicos so
pessoas de direito pblico, quando associao pblica, ou de direito
privado, decorrentes de contratos firmados entre entes federados,
aps autorizao legislativa de cada um, para a gesto associada de
servios pblicos e de objetivos de interesse comum dos
consorciados, atravs de delegao e sem fins econmicos.
Por isso, a alternativa "a" est errada na medida em que o
desenvolvimento de atribuies ser pelo prprio poder pblico em
gesto associada.
A alternativa "c" est errada porque se formaliza por contrato e no
por convnio e no transfere competncia, faz-se gesto associada de
atividades de interesse comum.
A alternativa "d" est errada, pois consiste em associao pblica ou
pessoa jurdica de direito privado cuja constituio autorizada por
lei de cada esfera dos entes consorciados, e no por decreto.
A alternativa "e" est errada, conforme vimos, constitudo por
contrato de consrcio, e no se refere a contrato de gesto. O
consrcio que poder firmar contrato de gesto ou termo de
parceria (art. 4, X, Lei n 11.107/2005).
Prof. Edson Marques
51
e) constitudo sob a forma de contrato de gesto que disciplina a
parcela de atribuies de natureza pblica desenvolvidas.
Gabarito: "B".
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Verificamos que os consrcios pblicos
a constituio de uma nova pessoa jurdica de direito pblico
(associao pblica) ou de direito privado, para gesto de servios
comuns ou de interesses comuns, por meio de contrato. Os entes
consorciados so entes polticos, no participando entes privados. (Os
entes privados participaro dos contratos de concesso especial -
parceria pblico-privadas).
No confunda os consrcios com as parcerias. Consrcios nova
pessoa jurdica constituda por todos os entes pblicos consorciados.
Parceria uma delegao do ente pblico ao privado para colaborar na
execuo de atividade pblica.
Prof. Edson Marques
52
21. (AUDITOR - TC/AL - FCC/2008) Com relao a formas
de delegao de servios pblicos, correto afirmar:
a) Os chamados consrcios pblicos ou administrativos consistem em
acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa
jurdica poltica e entidade privada, com vistas ao fomento de
atividade privada caracterizada como servio pblico.
b) Dos convnios decorre, por fora de lei, a constituio de nova
pessoa jurdica, responsvel pela execuo do servio pblico,
podendo revestir-se de personalidade jurdica de direito pblico ou de
direito privado.
c) A transferncia da execuo de um servio pblico de uma
entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuio
interna de funes entre os vrios rgos da Administrao Direta e
no uma forma de delegao de servio pblico.
d) Nas concesses de servio pblico (concesses comuns), a
modalidade licitatria adequada a concorrncia.
e) Considera-se caducidade a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao.
A alternativa "b" est errado. O convnio no forma nova pessoa. O
convnio um acordo de vontade entre partes que tm objetivos
comuns, ou seja, convergentes. O consrcio que decorre, por fora
de lei, a constituio de nova pessoa jurdica, responsvel pela
execuo do servio pblico, podendo revestir-se de personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado.
A alternativa "c" est errada, pois as Autarquias no so rgos,
ento no ocorre uma redistribuio interna de funes entre vrios
rgos.
Lembre-se que a transferncia da execuo de um servio pblico se
d por delegao, enquanto a transferncia da titularidade e da
execuo se d por outorga. Ento, se houve apenas a transferncia
da execuo ocorreu uma delegao.
A alternativa "e" est errada, no a caducidade, e sim a
encampao que a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao.
Dessa forma, a alternativa "d" a correta. que, conforme podemos
anotar, as concesses de servio pblico adotam a modalidade de
licitao concorrncia.
Gabarito: "D".
Prof. Edson Marques
53
22. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP - FCC/2009)
Particular contratado para a execuo de obra pblica
paralisou unilateralmente a execuo do servio sob a
alegao de que o ajuste estava com a sua equao
econmico-financeira desequilibrada e que a Administrao se
recusou a restabelecer o necessrio reequilbrio ao no
responder a pleito formulado. Alega tambm que a
Administrao atrasou em 60 (sessenta) dias os pagamentos
das faturas mensais devidas. Em consequncia, a
Comentrio:
O descumprimento do contrato de concesso por parte da
concessionria d ensejo extino do contrato por caducidade,
conforme vimos, conforme art. 38, 1, inc. III da Lei n
11.079/2004:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato
acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao
de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do
art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada
pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma
inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
Prof. Edson Marques
54
Administrao deve
a) proceder ao recebimento definitivo da obra, com a devoluo das
garantias contratuais, na medida em que o particular exerceu
regularmente faculdade prevista em lei, que lhe assegura direito ao
reequilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo e
resciso unilateral do ajuste em caso de inadimplemento da
Administrao.
b) adotar as providncias para assuno do objeto do contrato no
estado em que se encontrar, liberando as garantias contratuais e
apurando administrativamente o valor devido ao particular.
c) proceder ao recebimento provisrio e definitivo da obra, sem a
devoluo das garantias, at que o Poder Judicirio se manifeste
sobre a regularidade da atuao do particular.
d) adotar as providncias para assuno imediata do objeto do
contrato, instaurando o processo sancionatrio respectivo e
providenciando a execuo da garantia contratual e reteno dos
crditos do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
e) providenciar o recebimento provisrio da obra, realizar o
pagamento dos valores em atraso e rescindir amigavelmente o
ajuste.
critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais
ou disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de
caso fortuito ou fora maior;
Assim, extinto o contrato a Administrao deve assumir a execuo
do contrato, instaurando processo administrativo para aplicao de
sano e verificao de eventuais prejuzos, os quais podero ser
descontados dos crditos do contrato ou da garantia contratual
fornecida.
Gabarito: "D".
Prof. Edson Marques
55
a
REGIO - FCC/2011) No que concerne s concesses de
servio pblico, correto afirmar:
a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento
de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico.
b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de
concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no
se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente.
c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de
mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por
se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido
somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio.
d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade
concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento
licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e
julgamento.
e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar
na encampao da concesso do servio pblico.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. A concessionria poder contratar com
terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo
direito pblico.
A alternativa "b" est errada. Pois s se admite a subconcesso, nos
termos previstos no contrato de concesso, com a devida autorizao
expressa do poder concedente.
A alternativa "c" est errada. Nos termos do art. 23-A da Lei n
8.987/95, o contrato de concesso poder prever o emprego de
mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem,
conforme o seguinte:
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego
de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa,
nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de
1996. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
A alternativa "d" est correta. certo que a concesso feita
mediante licitao, na modalidade concorrncia. Podendo ocorrer a
inverso das fases de habilitao e julgamento, conforme o seguinte:
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, hiptese em
que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
A alternativa "e" est errada. A transferncia da concesso ou do
controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente implicar na CADUCIDADE da concesso do servio
pblico.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente implicar a caducidade da concesso.
Prof. Edson Marques
56
Gabarito: "D".
Comentrio:
Nos termos da Lei n 8.987/95, o contrato de concesso poder ser
rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial,
conforme art. 39, que assim dispe:
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por
iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial especialmente intentada para esse fim.
importante observar que nessa hiptese os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a
deciso judicial transitada em julgado.
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
57
24. (TCNICO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) O contrato de
concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n
8987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da
concessionria, mediante:
a) transao extrajudicial;
b) procedimento de caducidade;
c) ao judicial intentada para esse fim;
d) procedimento de interveno;
e) procedimento de reviso tarifria.
25. (ADVOGADO - EPE - CESGRANRIO/2010) A modalidade
de extino de concesso de servio pblico que se caracteriza
pela retomada do servio pelo Poder Concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de
indenizao denomina-se
a) adjudicao.
Comentrio:
Nos termos do art. 35 da Lei de concesses e permisses, o contrato
de concesso ser extinto, nas seguintes hipteses:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Com efeito, de acordo com o art. 37, a encampao a retomada
do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e
aps prvio pagamento da indenizao.
Gabarito: "C".
Comentrio:
Prof. Edson Marques
58
b) caducidade.
c) encampao.
d) reverso.
e) interveno.
26. (ADVOGADO - BNDS - CESGRANRIO/2010) A
modalidade de extino da concesso de servio pblico que
decorre da inexecuo total ou parcial do contrato e que deve
ser precedida da verificao da inadimplncia da
concessionria em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, denomina-se
a) caducidade.
b) encampao.
c) adjudicao.
d) reverso.
e) interveno.
A caducidade modalidade de extino do contrato que decorre de
sua inexecuo total ou parcial, podendo ser declarada, nos termos
do 1 do art. 38, quando:
Art. 38.
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo
poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou
disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito
ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas,
tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao
do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas
por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do servio;
e
VII - a concessionria for condenada em sentena transitada
em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies
sociais.
No entanto, a declarao da caducidade da concesso dever ser
precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em
processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa,
conforme 2 do referido artigo.
Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
59
27. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCM/PA -
FCC/2010) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei n
Comentrio:
Conforme abordamos, a concesso especial (parceria pblico-privada)
foi criada pela Lei n 11.079/04, com duas modalidades: Concesso
patrocinada (art.2, 1) e Concesso administrativa (art.2,
2).
A concesso patrocinada a concesso comum, ou seja, de
servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver, alm da
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro pblico ao
parceiro privado (art. 2, 1).
A concesso administrativa o contrato de prestao de servio
de que a Administrao seja usuria direta ou indiretamente, ainda
que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens
(art. 2, 2).
Assim:
Alternativa "a" errada. No permitida a formalizao da contratao
que tenha por objeto nico o fornecimento de mo de obra e
instalaes de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Prof. Edson Marques
60
11.079/2004, correto afirmar que
a) permitida a celebrao de contrato de parceria pblico-privada
que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra e o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
b) dentre as diretrizes a serem observadas na contratao de
parceria pblico-privada, nada consta sobre responsabilidade fiscal na
celebrao e execuo das parcerias.
c) concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, salvo se
envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
d) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo
valor do contrato seja superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhes de reais).
Alternativa "b" errada, eis que se deve observar as seguintes
diretrizes:
Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada
sero observadas as seguintes diretrizes:
I - eficincia no cumprimento das misses de Estado e
no emprego dos recursos da sociedade;
II - respeito aos interesses e direitos dos destinatrios
dos servios e dos entes privados incumbidos da sua
execuo;
III - indelegabilidade das funes de regulao,
jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de
outras atividades exclusivas do Estado;
IV - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo
das parcerias;
V - transparncia dos procedimentos e das decises;
VI - repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII - sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconmicas dos projetos de parceria
A alternativa "c" est errada. A concesso administrativa o contrato
de prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta
ou indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens, conforme prev o art. 2, 2, da
Lei n 8.987/95.
A alternativa "e" errada. Pois se veda a celebrao de contrato de
parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja INFERIOR a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais), conforme art. 2, 4, inc. I,
da Lei n 8.987/95.
Art. 2
4 vedada a celebrao de contrato de parceria
pblico-privada:
I - cujo valor do contrato seja inferior a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
Prof. Edson Marques
61
Finalmente, a alternativa correta a "d", ou seja, parceria pblico-
privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
Gabarito: "D".
Comentrio:
A alternativa "a" est errada, pois concesso no se constitui por
ATO, contrato administrativo.
A alternativa "b" est errada. verdade que a permisso se constitui
por ato, porm no de natureza contratual, mas de ato negocial,
precedido de licitao, mas que no gere um contrato administrativo.
A alternativa "d" est errada. A permisso no ato administrativo
vinculado, ato discricionrio e precrio, de modo a ser revogada a
qualquer tempo, em que pese ser necessria a licitao para a
permisso, mas o caso de a Administrao permitir ou no o uso,
se permitir deve dar igualdade de oportunidade aos interessados.
Prof. Edson Marques
62
28. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) Em relao
concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico,
correto afirmar:
(A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza
contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao
pblica e particular.
(B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza
(C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio,
concedido em favor do particular a ttulo precrio.
(D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser
concedido em favor do particular por prazo determinado.
(E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado,
A alternativa "e" est errada. Com a primeira alternativa j
descartamos essa. Lembre-se que a concesso de uso contrato
administrativo tendo por objeto uma utilidade pblica de certa
permanncia. Exige, em regra, autorizao legislativa e licitao,
fixada com prazo certo.
Assim, a alternativa "c" a correta, ou seja, a autorizao
constitui ato administrativo unilateral e discricionrio,
Gabarito: "C"
Comentrio:
A assertiva "I" est correta. De fato, o controle administrativo um
controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de
Prof. Edson Marques
63
29. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO
- FCC/2010) No que diz respeito ao controle da
Administrao, analise:
I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito
derivado do poder-dever de autotutela da Administrao.
II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle
poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e
convenincia pblica dos atos do Poder Executivo.
III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio,
concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos,
produzindo efeitos ex nunc.
IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao
popular, a representao, o mandado de segurana e os processos
administrativos em geral.
Nesses casos, correto o que consta APENAS em
a) II, III e IV.
b) I, III e IV.
c) I, II e IV.
d) II e III.
e) I e II.
autotutela da Administrao, segundo o qual a Administrao poder
revogar os atos inconvenientes e inoportunos e anular os atos ilegais.
A assertiva "II" est correta. Como visto, o controle legislativo
eminentemente poltico, de modo que realiza controle sob aspectos
relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder
Executivo.
A assertiva "III" est errada. O controle judicial exercido somente
mediante provocao, ou seja, no se atua de ofcio. Ademais, o
Poder Judicirio, na sua funo tpica, somente realiza controle de
legalidade, anulando os atos administrativos, que produzir efeitos
retroativos (ex tunc).
A assertiva "IV" est errada. A representao e os processos
administrativos so instrumentos de controle poltico e/ou
administrativo.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
64
30. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) A respeito do
controle da Administrao Pblica, analise as proposies
abaixo.
I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm
competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados
de ilegalidade.
II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle
pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito
examinado pelos rgos do Poder Judicirio.
III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por
motivo de convenincia e oportunidade.
(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)
a) I.
b) II .
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
Comentrio:
A assertiva "I" est correta. De fato, no exerccio do controle externo,
os Tribunais de Contas tm competncia para sustar a execuo de
atos administrativos eivados de ilegalidade.
compete:
[...]
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
A assertiva "II" est errada. Primeiro que mesmo os atos
administrativos compostos so passveis de controle pela prpria
Administrao Pblica. E, por outro lado, no podem ter seu mrito
A assertiva "III" est correta. A Administrao Pblica pode revogar
seus prprios atos, por motivo de convenincia e oportunidade, em
conformidade com o princpio da autotutela.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
65
31. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008)
A respeito do controle da Administrao Pblica, correto
afirmar que
a) o Poder Judicirio tem o dever de revogar atos administrativos que
se revelem ilegais, ilegtimos ou antieconmicos.
b) os Tribunais de Contas, no exerccio do controle externo, podem
sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade.
c) os atos administrativos no so passveis de controle pela prpria
Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos
rgos do Poder Judicirio.
d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio tm a faculdade de
revogar atos administrativos por razes de convenincia e
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. O Poder Judicirio somente pode
revogar atos administrativos seus, no exerccio de sua funo
administrativa. Todavia, quando deparado com atos ilegais, ilegtimos
ou antieconmicos tem o dever anul-los, e poder, no exerccio de
sua funo tpica, se provocado.
A alternativa "b" est errada. Os Tribunais de Contas, no exerccio do
controle externo, no podem sustar contratos administrativos eivados
de ilegalidade, pois a competncia do Congresso Nacional,
conforme o seguinte:
compete:
[..]
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
A alternativa "c" est errada. Os atos administrativos so passveis de
controle pela prpria Administrao Pblica, conforme princpio da
autotutela. E, no podem ter seu mrito examinado pelos rgos do
Poder Judicirio.
A alternativa "d" est errada. A Administrao Pblica, e no o Poder
Judicirio, tem a faculdade de revogar atos administrativos por
razes de convenincia e oportunidade, desde que sejam respeitados
os direitos adquiridos pelos administrados.
Prof. Edson Marques
66
oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos
pelos administrados.
e) a Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de ilegalidade, e pode revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade.
Assim, a alternativa "e" est correta. A Administrao Pblica deve
anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de ilegalidade, e
pode revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
conforme princpio da autotutela.
Gabarito: "E".
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Como vimos, o controle administrativo
controle de hierarquia, porm no diz respeito apenas ao controle
hierrquico, na medida em que tambm incide o controle
administrativo do ente poltico sobre as entidades administrativas,
especialmente no que diz respeito ao controle de finalidade
(finalstico).
A alternativa "b" est errada. O controle administrativo dos atos
administrativos feito pela prpria Administrao Pblica.
A alternativa "c" est errada. A anulao dos atos administrativos
ocorre por razo de legalidade, e a revogao que se d por razes
de convenincia e oportunidade.
A alternativa "d" est correta. De fato, o controle administrativo
deriva do poder-dever de a Administrao rever seus prprios atos,
isto do princpio da autotutela.
Prof. Edson Marques
67
- FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle
administrativo
a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas.
b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo.
c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e
oportunidade.
d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes.
e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
A alternativa "e" est errada. Como vimos, possvel o controle dos
atos administrativos pelo poder Judicirio e pelo Legislativo.
Gabarito: "D".
Comentrio:
A alternativa "a" est correto. Como verificamos, o controle interno
todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada, no mbito da prpria Administrao, ou seja,
aquele realizado pela prpria Administrao Pblica no seu mbito
interno.
A alternativa "b" est errada. No mbito do controle legislativo,
encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo
Prof. Edson Marques
68
33. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Em
tema de controle da Administrao Pblica, assinale a
alternativa INCORRETA.
a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria
Administrao.
b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de
rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas
desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer
legislativo para a rejeio.
c) O controle no mbito da administrao direta decorre da
subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta,
resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora
das entidades que a compem.
d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo
constitucional independente funcionalmente sobre a atividade
administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel
pelo ato controlado.
e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial,
porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to
sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento
vinculado.
Tribunal de Contas faz-se necessrio conceder o contraditrio e a
defesa, antes que se julgue rejeitas as contas.
A alternativa "c" est correta. O controle no mbito da administrao
direta decorre da subordinao hierrquica (autotutela), e, no campo
da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos
termos da lei instituidora das entidades que a compem (tutela).
A alternativa "d" est correta. Controle externo o que se realiza por
um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre
a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao
responsvel pelo ato controlado.
A alternativa "e" est correta. Nem mesmo os atos discricionrios
fogem ao controle judicial. que tambm nos atos discricionrios
temos elementos vinculados, tal como a competncia, que constitui
matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como
qualquer outro elemento vinculado.
Ademais, tambm os elementos ditos discricionrios podem ser
analisados sob os aspectos da legalidade, isto quanto observncia
aos limites legais, em especial no que diz respeito sujeio aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Gabarito: "B".
Prof. Edson Marques
69
- FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao
Pblica
a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle
externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre
as duas modalidades de controle.
b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se
aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e
patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao
controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do
Tribunal de Contas.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Os controles internos devem apoiar o
controle externo em sua misso, conforme art. 74, inc. IV, CF/88.
A alternativa "b" est errada. O controle interno visa a assegurar a
legalidade, bem como o mrito da atividade administrativa,
aplicando-se fiscalizao contbil, financeira, oramentria e
patrimonial da Administrao.
A alternativa "c" est errada. No se veda o exame dos atos pelo
Poder Judicirio, o que este no poder fazer revogar o ato
praticado pela Administrao Pblica.
A alternativa "d" est errada. Em que pese o controle administrativo
decorrer do poder de autotutela, podendo ocorrer de ofcio, quanto
por meio de provocao.
A alternativa "e" est correta. O controle interno, de fato, constitui o
poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de
forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de
legalidade e mrito.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
70
c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a
revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o
exame pelo Poder Judicirio.
d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser
exercido de ofcio.
e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao
exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos
de legalidade e mrito.
35. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/SE -
FCC/2009) Sobre o controle administrativo da Administrao
Pblica INCORRETO afirmar que
Comentrio:
A alternativa "a" incorreta. que o recurso hierrquico imprprio
NO SER dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato
recorrido. Este recurso, decorrente do poder de tutela, devendo ser
previsto em lei, interposto de deciso de entidade administrativa
para o rgo (Ministrio) supervisor (Administrao Direta).
A alternativa "b" est correta. O recurso hierrquico prprio dirigido
para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo
em que o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder
hierrquico e do princpio da autotutela.
A alternativa "c" est correta. A representao, em regra, denncia
de irregularidade feita perante a prpria Administrao, podendo ser
feita, por exemplo, por meio do direito de petio.
A alternativa "d" est correta. A reviso recurso a que faz jus
servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena aplicada.
A alternativa "e" est correta. A expresso coisa julgada
administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela
prpria Administrao, de modo que no poder mais ser modificada
por esta.
Prof. Edson Marques
71
a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma
autoridade que expediu o ato recorrido.
b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade
imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi
praticado.
c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita
perante a prpria Administrao.
d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela
Administrao, para reexame da deciso.
e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se
tornou irretratvel pela prpria Administrao.
Gabarito: "A".
Comentrio:
A alternativa "a" est correta. Vimos que, em razo do princpio da
autotutela, a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais.
A alternativa "b" est correta. De acordo com o art. 5, inc. XXXIV,
"a", CF/88, o direito de petio uma forma de controle
administrativo.
A alternativa "c" est correta. De fato, o recurso hierrquico
imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no
integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido.
A alternativa "d" est correta. Acabamos de verificar que a expresso
coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se
irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja
apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso,
conforme art. 5, inc. XXXV, CF/88.
Prof. Edson Marques
72
a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais.
b) o direito de petio uma forma de controle administrativo.
c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade
de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que
proferiu o ato recorrido.
d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso
tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que
seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de
leso.
e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou
devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal.
A alternativa "e" est errada. Os recursos administrativos como regra
tm efeito devolutivo (devolve a matria para reapreciao).
Contudo, diante de previso legal, poder ter efeito suspensivo
(evitar que a deciso seja aplicada).
Gabarito: "E".
Comentrio:
Como j observado o controle administrativo decorre do princpio da
autotutela, que inerente estrutura administrativa que estabelece
uma linha de subordinao, ou seja, uma hierarquia orgnica.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
73
UFRJ/2007) O controle administrativo prvio, concomitante
ou posterior, por meio do qual se exerce o controle de ofcio
ou provocado, seja ele de legalidade ou de mrito, decorre:
a) da imprescritibilidade administrativa;
b) da separao de competncias funcionais;
c) do princpio da motivao;
d) do direito de petio;
e) da hierarquia orgnica.
TJ/PI - FCC/2009) No mbito do controle administrativo,
correto afirmar:
a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso
administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e
judicial.
b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que
exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer
caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias.
c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido
mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo
imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. A perda de prazo na esfera
administrativa (precluso administrativa) no acarreta a vedao de
acesso ao Judicirio. A coisa julgada judicial s ocorrer mediante
deciso que no mais caiba recurso proferida judicialmente.
A alternativa "b" est errada. No caso de suspenso o ato
administrativo por meio de recurso, de fato, no poder haver o
controle judicial, ante a falta de efeitos do ato. Todavia, ainda que
exaurido o prazo para o recurso no mbito administrativo, possvel
a utilizao das vias judicirias.
A alternativa "c" est errada. O recurso hierrquico dirigido para a
autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que
o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder hierrquico
e do princpio da autotutela.
No se caracteriza pela produo imediata do suspensivo, eis que
este deve estar previsto em lei e ser concedido no caso de dano de
incerta ou difcil reparao.
A alternativa "d" est errada. Vimos que A reviso recurso a que faz
jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da
deciso, quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis
de justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena
aplicada.
A alternativa "e" est correta. De fato, o efeito suspensivo do recurso
administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois
no silncio somente ter o efeito devolutivo.
Prof. Edson Marques
74
d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente,
sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o
servidor pblico no mais pode recorrer.
e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a
lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito
devolutivo.
Gabarito: "E"
Comentrio:
denominado controle finalstico (superviso ministerial ou controle
de resultado) o exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de
tutela.
controle de mrito do ato administrativo o que visa verificar a
oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como
regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na
funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo.
Gabarito: "D".
Prof. Edson Marques
75
- FCC/2010) No que se refere forma de controle da
Administrao Pblica, considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia
administrativas do ato controlado, como regra, compete
exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de
Administrao Pblica, editou o ato administrativo.
Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado,
denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
UFRJ/2007) O direito ao recurso na esfera administrativa
encontra-se constitucionalmente consagrado. A esse respeito,
Comentrio:
No mbito do controle administrativo, j vimos que se baseia na
hierarquia orgnica, decorrncia do princpio da autotutela. Tambm,
observamos que a Administrao direta exerce controle de tutela
sobre as entidades administrativas, chamado de controle ou
superviso ministerial.
Quanto ao particular e sua participao no mbito da Administrao,
na defesa de seus interesses, h a previso do direito de petio,
assegurado constitucionalmente, bem como a possibilidade de
recorrer de eventual deciso que no lhe seja favorvel.
Assim, no faz parte do controle administrativo a reviso judicial, por
ser procedimento de natureza judicial.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
76
veja-se o disposto no art. 5, LV, da Constituio Federal: "Aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". NO
constitui instrumento e meio de controle administrativo:
a) controle ministerial;
b) hierarquia orgnica;
c) direito de petio;
d) reviso recursal;
e) reviso judicial.
41. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PA -
FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica
considere:
I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitam do poder regulamentar.
II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial.
III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo
Poder Executivo.
As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle
Comentrio:
por fora do controle externo (legislativo) que poder o Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitam
do poder regulamentar, conforme art. 49, inc. V, CF/88.
A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial
exemplo de controle judicial e, portanto, externo.
A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo
Poder Executivo configura-se controle externo.
Gabarito: "C"
Prof. Edson Marques
77
a) popular; interno de legalidade e judicial.
b) popular; prvio e externo.
c) externo; externo e externo.
d) externo; judicial e judicial.
e) interno; prvio e externo.
FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto
afirmar:
a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder
Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos
praticados ainda que pelo prprio judicirio.
b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por
legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo,
pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua
ilegalidade.
c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da
Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder
Executivo.
d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia
denominado controle prvio.
e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso
Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas
nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Quando o Poder Judicirio, atuando no
exerccio da funo administrativa, por meio de seus rgos ou
agentes, verifica a legitimidade e a regularidade dos atos praticados
por si mesmo, estar exercendo o controle interno.
A alternativa "b" est errada. O Poder Judicirio, quando provocado
pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial
do ato administrativo, pode ANULAR ato praticado pelo Poder
Executivo se constatado a sua ilegalidade. J sabemos que o
Judicirio no pode revogar atos do Poder Executivo.
A alternativa "c" est errada. Compete ao Congresso Nacional, com
auxlio do Tribunal de Contas, fiscalizar e controlar os atos do Poder
Executivo.
A alternativa "d" est errada. A fiscalizao da execuo de um
contrato durante a sua vigncia denominado controle
concomitante.
A alternativa "e" est correta. Nos termos do art. 71 e seguintes da
CF/88, o Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
78
constitutivo.
43. (PROF. JUNIOR - PETROBRS - CESGRANRIO/2010) O
Tribunal de Contas da Unio (TCU) instaurou, em 2009,
Tomada de Contas Especial visando apurao de
irregularidades e identificao de responsveis em
decorrncia de atos praticados no mbito de sociedade de
economia mista federal. A esse respeito, de acordo com a
Comentrio:
De acordo com o art. 71, CF/88, o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
V-se, como base nisso, que o TCU tem competncia para proceder
tomada de conta especial em relao s estatais. Orientao,
inclusive, confirmada pelo STF. Vejamos:
INFORMATIVO N 408
Prof. Edson Marques
79
jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal, conclui-se
que
a) o TCU extrapolou suas competncias constitucionais, pois no lhe
lcito exercer o controle externo sobre entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, uma vez que seus
servidores esto sujeitos ao regime celetista.
b) a atuao do TCU juridicamente correta desde que a sociedade
de economia mista em questo seja uma empresa estatal
dependente, conforme critrios estabelecidos pela Lei de
c) o instituto da Tomada de Contas Especial no aplicvel s
sociedades de economia mista, pois seus bens e direitos so
privados, no se confundindo com o patrimnio pblico, de modo que
eventual leso no atinge o errio.
d) a postura do TCU inconstitucional, pois invade as competncias
regulatrias e sancionatrias outorgadas s agncias reguladoras
para controlar os diversos segmentos de atuao das sociedades de
economia mista federais.
e) a postura do TCU juridicamente correta, pois sua competncia
abrange a instaurao de Tomada de Contas Especial de
administradores das entidades integrantes da administrao indireta
federal, inclusive sociedades de economia mista.
TTULO: TCU: Tomada de Contas Especial
e Sociedade de Economia Mista
PROCESSO: MS - 25092
ARTIGO
O Tribunal de Contas da Unio, por fora do disposto no art.
71, II, da CF, tem competncia para proceder tomada de
contas especial de administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos das entidades
integrantes da administrao indireta, no importando se
prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade
econmica. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou
mandado de segurana impetrado contra ato do TCU que, em
processo de tomada de contas especial
envolvendo sociedade de economia mista federal, condenara o
impetrante, causdico desta, ao pagamento de multa por no ter ele
interposto recurso de apelao contra sentena proferida em ao
ordinria de cumprimento de contrato, o que teria causado prejuzo
entidade. Preliminarmente, o Tribunal resolveu questo de ordem
formulada pelo Min. Marco Aurlio e decidiu que o Consultor Jurdico
do TCU pode, em nome deste, sustentar oralmente as razes da
Corte de Contas, quando esteja em causa controvrsia acerca da
competncia desta. No mrito, afirmou-se que, em razo de
a sociedade de economia mista constituir-se de capitais do Estado,
em sua maioria, a leso ao patrimnio da entidade atingiria, alm
do capital privado, o errio. Ressaltou-se, ademais, que as
entidades da administrao indireta no se sujeitam somente ao
direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e em
muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a
necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou,
visando ao interesse pblico. No mais, considerou-se que as
alegaes do impetrante demandariam dilao probatria, invivel
na sede eleita. Aplicou-se o mesmo entendimento ao MS 25181/DF,
de relatoria do Min. Marco Aurlio, processo julgado conjuntamente.
MS 25092/DF, rel. Min. Carlos Velloso, 10.11.2005. (MS-25092)
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
80
Comentrio:
A postura da Autarquia est correta, pois a aposentadoria um ato
administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro
no Tribunal de Contas.
Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
81
44. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps
vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de
analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de
aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram
publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro
de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de
Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe
cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de
Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando
prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura
do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa
hiptese, encontra-se
a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo,
que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas.
b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo
simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal
de Contas.
c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela
Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao
do ato no Dirio Oficial.
d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto,
eventual controle interno ou externo exercido aps seu
aperfeioamento revela-se intempestivo.
e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples,
que no se submete a controle externo.
45. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 16a
REGIO - FCC/2009) A respeito do controle judicial da
administrao pblica, correto afirmar:
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. O Poder Judicirio NO pode
determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder
Executivo.
A alternativa "b" est correta. Todo e qualquer ato da administrao,
inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. O que o
Judicirio no pode revogar o ato administrativo do Executivo, mas
qualquer que seja o ato poder, diante de vcio, anul-lo.
A alternativa "c" est errada. O habeas corpus medida adequada
para correo de conduta administrativa, que seja violadora ou
ameace de violao liberdade de locomoo.
A alternativa "d" est errada. o habeas data que medida que
visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes
referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de
dados de entidade governamental ou de carter pblico.
A alternativa "e" est errada. O controle exercido pelo Tribunal de
Contas controle poltico (externo) da administrao pblica.
Gabarito: "B".
Prof. Edson Marques
82
a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato
administrativo praticado pelo Poder Executivo.
b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio,
pode ser objeto de controle judicial.
c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta
administrativa.
d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o
conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do
impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade
governamental ou de carter pblico.
e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da
administrao pblica.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Controle administrativo o poder de
fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua
prpria atuao, que, como j observamos, pode ocorrer de ofcio ou
mediante provocao.
A alternativa "b" est errada. O controle legislativo exercido, no
mbito estadual, pela Assemblia Legislativa. Todavia, no vedada
a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito.
A alternativa "c" est correta. O mandado de injuno tem recebido
nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da
existncia da mora legislativa para a edio da norma
regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar,
Prof. Edson Marques
83
46. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 9a REGIO
Administrao, CORRETO afirmar:
a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim
ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela
Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito.
c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao
constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora
legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao
Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito
individualizado pela falta da norma.
d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como
convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e
ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima
(quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.
e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedades de economia mista e de concessionrias de servio
pblico.
concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da
norma, conforme entendimentos do STF, vejamos:
INFORMATIVO N 485
TTULO: Mandado de Injuno e Direito de Greve - 7
PROCESSO: MI - 670
ARTIGO
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de
injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato
dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo -
SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em
Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo
Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do
Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse
garantido aos seus associados o exerccio do direito de
greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37. ... VII -
o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica;") v. Informativos
308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por
maioria, conheceu dos mandados de injuno e props
a soluo para a omisso legislativa com a aplicao,
no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o
exerccio do direito de greve na iniciativa privada. MI
670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o
acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670)
A alternativa "d" est errada. que, de fato, a Constituio atribuiu
CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a
comparecerem para depor. No entanto, a CPI no ter poderes para
ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico.
A alternativa "e" est errada. Mandado de segurana somente
cabvel contra atos de imprio, ou seja, atos revestidos de
autoridade, de modo que no cabe contra atos de gesto comercial
pblico.
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
84
Por hoje isso.
Vamos em frente. Fortes e concentrados, e certos de que
alcanaremos nosso objetivo, a aprovao.
Bons estudos e fiquem com Deus.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT - FCC/2009) Em relao ao
sentido de servio pblico que se pode extrair do regime
constitucional hoje vigente no Brasil, pode-se corretamente
afirmar que um sentido
a) unvoco, na medida em que a Constituio contm um rol expresso
e taxativo dos deveres do Estado, dizendo-os "servios pblicos".
b) mais restrito do que certas formulaes doutrinrias, face
dicotomia constitucional estabelecida entre servios pblicos e
atividades econmicas exploradas pelo Estado.
Prof. Edson Marques
85
1. (TCNICO JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/AP - FCC/2009)
Analise as seguintes afirmaes:
I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e
nominalmente listados na Constituio Federal.
II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem
necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado.
III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela
Constituio Federal como servio pblico.
Considerando tais afirmaes,
a) est correto o que se afirma somente em I.
b) est correto o que se afirma somente em II.
c) est correto o que se afirma somente em III.
d) est correto o que se afirma somente em I e II.
e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III.
c) amplo, posto que as atividades estatais em geral, como regra,
comportam execuo por delegao, mediante concesso ou
permisso.
d) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico
aquele prestado diretamente pelo Estado.
e) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico
aquele prestado mediante concesso ou permisso.
a
REGIO -
FCC/2011) NO constitui princpio inerente ao regime jurdico
dos servios pblicos:
a) imutabilidade.
b) modicidade.
c) cortesia.
d) generalidade.
e) continuidade.
4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT
23a REGIO - FCC/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho
Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios
pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel,
vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas
preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de
serem eles prestados, sem discriminao entre os
beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da
a) modicidade.
b) continuidade.
c) eficincia.
d) generalidade.
e) atualidade.
5. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) Um dos
princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se
princpio da atualidade, que, em sntese, significa
a) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
Prof. Edson Marques
86
d) continuidade na prestao do servio pblico.
e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
6. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Considerando a
classificao dos servios pblicos, correto afirmar que
servios:
a) de gua domiciliar, telefone e energia eltrica domiciliar so
considerados servios uti universi.
b) pblicos e servios de utilidade pblica so expresses sinnimas.
c) prprios do Estado so aqueles que dizem respeito s atribuies
do Poder Pblico e no podem ser objeto de delegao a particulares.
d) industriais so prprios do Estado por consubstanciarem atividade
econmica que s poder ser explorada diretamente pelo Poder
Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo.
e) imprprios do Estado somente podem ser prestados por
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
7. (ADVOGADO TRAINEE - METR/SP - FCC/2008) Sobre
concesso, autorizao e permisso, considere:
I. Concesso forma de delegao de servio pblico feita mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas.
II. Permisso forma de delegao de servio pblico feita por
licitao somente pessoa fsica.
III. Permisso forma de delegao de servio pblico feita a ttulo
precrio, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica.
IV. Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio, por
meio do qual o Poder Pblico permite ao interessado o exerccio de
uma atividade.
V. Concesso forma de delegao de servio pblico, a ttulo
precrio, mediante qualquer modalidade de licitao.
Est correto o que consta SOMENTE em:
a) I, II e V.
b) I, III e IV.
c) II e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Prof. Edson Marques
87
8. (ANALISTA PROCESSUAL - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) Em
termos de concesso de servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir:
I - Pode ser realizada com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
II - a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos.
III - a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade concorrncia.
IV - Nos termos da normativa de regncia, no admitida a
subconcesso de servios pblicos.
V - A transferncia do controle societrio da concessionria independe
de aprovao do poder concedente.
As afirmativas corretas so somente:
a) I e III;
b) I, II e III;
c) II, III e IV;
d) IV e V;
e) I, II, III, IV e V.
TJ/AP - FCC/2009) A delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Essa
definio legal refere-se figura da
a) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato
administrativo unilateral, sendo, todavia, incompatvel com o atual
regime constitucional.
b) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional.
c) permisso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
d) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato
administrativo unilateral, sendo compatvel com o atual regime
constitucional.
e) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato,
Prof. Edson Marques
88
- FCC/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a
a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de
pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder
concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia
licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder
concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que
tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e
risco.
c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder
pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer
do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio,
d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio,
sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa
jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio.
e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia
licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado
entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha
demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua
prestao.
UFRJ/2007) Toda permisso de servio pblico pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nas normas pertinentes e no
respectivo contrato. Nos termos da norma regedora das
concesses e permisses de servios pblicos, servio
adequado se caracteriza por:
a) compreender a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso
do servio;
b) representar um nmero suficiente de obras e equipamentos para a
prestao do servio pblico, bem como a necessria prestao de
contas sociedade;
c) satisfazer as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
modicidade das tarifas;
Prof. Edson Marques
89
d) agilizar o atendimento dos usurios, prestando todas as
informaes necessrias utilizao adequada dos servios
permitidos;
e) garantir a adequao dos meios aos fins necessrios prestao
dos servios pblicos permitidos.
12. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14a
REGIO - FCC/2011) A permisso de servio pblico
a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a
titularidade do servio fica com o permissionrio.
b) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel
unilateralmente pelo poder concedente.
c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio,
todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao
poder concedente.
d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de
servio pblico.
TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que se refere autorizao
de servio pblico, correto afirmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder
Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade,
para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e
risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo
qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para
que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder
Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de
competio.
14. (AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS - SEFAZ/PB
- FCC/2006) A interveno na concesso de servio pblico
Prof. Edson Marques
90
mecanismo pelo qual
a) o poder concedente assume a administrao da empresa
concessionria, afastando seus administradores com o objetivo de
assegurar a regularidade da prestao do servio pblico.
b) o poder concedente, verificando irregularidades na execuo
contratual, rescinde o contrato de concesso e retoma a titularidade
da prestao do servio.
c) a Unio Federal assume a titularidade de servio pblico prestado
pelos Estados ou pelos Municpios, por motivos de interesse pblico
ou segurana nacional.
d) o concessionrio solicita ao poder concedente a reviso de
clusulas contratuais, com o objetivo de manter o equilbrio
econmico-financeiro da concesso.
e) o poder concedente assume a administrao do servio pblico,
com o objetivo de assegurar a regularidade e a adequao da
prestao do servio pblico.
15. (PROCURADOR DE CONTAS - TCE/RR - FCC/2008) O
exerccio dos poderes de fiscalizao e controle, por parte do
ente pblico concedente, NO inclui a faculdade de:
a) decretar o perdimento dos bens do concessionrio vinculados
concesso.
b) encampar a concesso.
c) intervir na concesso.
d) declarar a caducidade da concesso.
e) promover a alterao unilateral do contrato de concesso, para
restabelecer seu equilbrio econmico-financeiro.
16. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Em relao
aos Servios Pblicos, INCORRETO afirmar:
a) A concesso de servio pblico exige autorizao legislativa,
licitao exclusivamente pela modalidade concorrncia, formalizao
de contrato e prazo determinado, abrangendo somente pessoas
jurdicas ou consrcio de empresas.
b) O contrato de concesso pela chamada parceria pblico-privada
deve ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia, sendo
imprescindvel consulta pblica e autorizao legislativa quando se
tratar da hiptese de concesso patrocinada, por prazo superior a 35
anos.
Prof. Edson Marques
91
c) A conservao de praas, jardins e canteiros de avenidas, em troca
de publicidade local da pessoa jurdica prestadora dos respectivos
servios, enquadra-se na chamada autorizao de servios pblicos,
dispensada licitao e autorizao legislativa.
d) A permisso tem carter precrio, mediante contrato de adeso
e) A instituio de um rgo gestor e a criao de um fundo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas so essenciais para as
parcerias pblico-privadas em que a Unio figurar como parceira.
17. (PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO - TCE/MG -
FCC/2007) As licitaes para a contratao de parceria
pblico-privada podero adotar, caso conste do respectivo
edital:
a) critrio de julgamento do menor valor da contraprestao a ser
paga pela Administrao Pblica.
b) procedimento simplificado com eliminao da fase de habilitao,
que pode ser substituda pelo prvio cadastro no rgo pblico
competente.
c) a modalidade da tomada de preos ou convite, se a contratao se
enquadrar nas respectivas faixas de valor.
d) a inverso das fases de habilitao e de julgamento, com dispensa
de verificao das condies de habilitao da proposta vencedora.
e) critrio de julgamento baseado exclusivamente no valor dos
investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado.
18. (ASSISTENTE DE PROMOTORIA DE JUSTIA - MP/RS -
FCC/2008) Em matria de servio pblico, correto afirmar:
a) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
b) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
c) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
d) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
e) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
19. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Em relao ao
controle que o Poder Pblico exerce sobre o comportamento
Prof. Edson Marques
92
de quem executa servios concedidos ou permitidos,
INCORRETO afirmar:
a) O Poder concedente ou permitente pode impor novas medidas ou
tomar providncias para que sejam observados os encargos da
execuo e fiscalizada a lisura da atuao do concessionrio ou
permissionrio.
b) O Poder concedente ou permitente deve verificar se o prestador
est atendendo de modo satisfatrio e desejado as obrigaes
assumidas.
c) O controle pode chegar declarao de cassao ou ao resgate, se
os interesses coletivos indicarem uma ou outra dessas medidas.
d) O controle sempre est presente, mesmo que no expresso em lei
ou regulamento.
e) O Poder concedente ou permitente no pode examinar livros,
registros, documentos e assentamentos referentes ao servio
concedido ou permitido porque estes so de exclusivo interesse do
concessionrio ou permissionrio.
20. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE -
FCC/2008) O consrcio pblico um instrumento que:
a) se destina ao desenvolvimento de atribuies e competncias do
poder concedente pelo particular.
b) se destina ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica
que lhe so outorgadas por meio de leis das diversas esferas dos
entes que o constituram.
c) constitudo sob a forma de convnio entre os diversos entes que
o compem e lhe atribuem parcela de suas atribuies e
competncias.
d) consiste em uma associao pblica cuja constituio autorizada
por decreto de cada esfera dos entes consorciados.
e) constitudo sob a forma de contrato de gesto que disciplina a
parcela de atribuies de natureza pblica desenvolvidas.
21. (AUDITOR - TC/AL - FCC/2008) Com relao a formas
de delegao de servios pblicos, correto afirmar:
a) Os chamados consrcios pblicos ou administrativos consistem em
acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa
jurdica poltica e entidade privada, com vistas ao fomento de
atividade privada caracterizada como servio pblico.
Prof. Edson Marques
93
b) Dos convnios decorre, por fora de lei, a constituio de nova
pessoa jurdica, responsvel pela execuo do servio pblico,
podendo revestir-se de personalidade jurdica de direito pblico ou de
direito privado.
c) A transferncia da execuo de um servio pblico de uma
entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuio
interna de funes entre os vrios rgos da Administrao Direta e
no uma forma de delegao de servio pblico.
d) Nas concesses de servio pblico (concesses comuns), a
modalidade licitatria adequada a concorrncia.
e) Considera-se caducidade a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao.
22. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP - FCC/2009)
Particular contratado para a execuo de obra pblica
paralisou unilateralmente a execuo do servio sob a
alegao de que o ajuste estava com a sua equao
econmico-financeira desequilibrada e que a Administrao se
recusou a restabelecer o necessrio reequilbrio ao no
responder a pleito formulado. Alega tambm que a
Administrao atrasou em 60 (sessenta) dias os pagamentos
das faturas mensais devidas. Em consequncia, a
Administrao deve
a) proceder ao recebimento definitivo da obra, com a devoluo das
garantias contratuais, na medida em que o particular exerceu
regularmente faculdade prevista em lei, que lhe assegura direito ao
reequilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo e
resciso unilateral do ajuste em caso de inadimplemento da
Administrao.
b) adotar as providncias para assuno do objeto do contrato no
estado em que se encontrar, liberando as garantias contratuais e
apurando administrativamente o valor devido ao particular.
c) proceder ao recebimento provisrio e definitivo da obra, sem a
devoluo das garantias, at que o Poder Judicirio se manifeste
sobre a regularidade da atuao do particular.
d) adotar as providncias para assuno imediata do objeto do
contrato, instaurando o processo sancionatrio respectivo e
Prof. Edson Marques
94
providenciando a execuo da garantia contratual e reteno dos
crditos do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
e) providenciar o recebimento provisrio da obra, realizar o
pagamento dos valores em atraso e rescindir amigavelmente o
ajuste.
a
REGIO - FCC/2011) No que concerne s concesses de
servio pblico, correto afirmar:
a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento
de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico.
b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de
concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no
se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente.
c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de
mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por
se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido
somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio.
d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade
concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento
licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e
julgamento.
e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar
na encampao da concesso do servio pblico.
24. (TCNICO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) O contrato de
concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n
8987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da
concessionria, mediante:
a) transao extrajudicial;
b) procedimento de caducidade;
c) ao judicial intentada para esse fim;
d) procedimento de interveno;
e) procedimento de reviso tarifria.
25. (ADVOGADO - EPE - CESGRANRIO/2010) A modalidade
Prof. Edson Marques
95
de extino de concesso de servio pblico que se caracteriza
pela retomada do servio pelo Poder Concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de
indenizao denomina-se
a) adjudicao.
b) caducidade.
c) encampao.
d) reverso.
e) interveno.
26. (ADVOGADO - BNDS - CESGRANRIO/2010) A
modalidade de extino da concesso de servio pblico que
decorre da inexecuo total ou parcial do contrato e que deve
ser precedida da verificao da inadimplncia da
concessionria em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, denomina-se
a) caducidade.
b) encampao.
c) adjudicao.
d) reverso.
e) interveno.
FCC/2010) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei n
11.079/2004, correto afirmar que
a) permitida a celebrao de contrato de parceria pblico-privada
que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra e o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
b) dentre as diretrizes a serem observadas na contratao de
parceria pblico-privada, nada consta sobre responsabilidade fiscal na
celebrao e execuo das parcerias.
c) concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, salvo se
envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
d) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
Prof. Edson Marques
96
e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo
valor do contrato seja superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhes de reais).
28. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) Em relao
concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico,
correto afirmar:
(A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza
(B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza
(C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio,
(D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser
concedido em favor do particular por prazo determinado.
(E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado,
Administrao, analise:
I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito
derivado do poder-dever de autotutela da Administrao.
II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle
poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e
convenincia pblica dos atos do Poder Executivo.
III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio,
concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos,
produzindo efeitos ex nunc.
IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao
popular, a representao, o mandado de segurana e os processos
administrativos em geral.
Nesses casos, correto o que consta APENAS em
a) II, III e IV.
b) I, III e IV.
c) I, II e IV.
d) II e III.
Prof. Edson Marques
97
e) I e II.
30. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) A respeito do
controle da Administrao Pblica, analise as proposies
abaixo.
I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm
competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados
de ilegalidade.
II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle
pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito
III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por
motivo de convenincia e oportunidade.
(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)
a) I.
b) II .
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
31. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008)
A respeito do controle da Administrao Pblica, correto
afirmar que
a) o Poder Judicirio tem o dever de revogar atos administrativos que
se revelem ilegais, ilegtimos ou antieconmicos.
b) os Tribunais de Contas, no exerccio do controle externo, podem
sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade.
c) os atos administrativos no so passveis de controle pela prpria
Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos
rgos do Poder Judicirio.
d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio tm a faculdade de
revogar atos administrativos por razes de convenincia e
oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos
pelos administrados.
e) a Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de ilegalidade, e pode revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade.
Prof. Edson Marques
98
- FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle
administrativo
a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas.
b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo.
c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e
oportunidade.
d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes.
e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
33. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Em
tema de controle da Administrao Pblica, assinale a
alternativa INCORRETA.
a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria
Administrao.
b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de
rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas
desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer
legislativo para a rejeio.
c) O controle no mbito da administrao direta decorre da
subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta,
resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora
das entidades que a compem.
d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo
constitucional independente funcionalmente sobre a atividade
administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel
pelo ato controlado.
e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial,
porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to
sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento
vinculado.
- FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao
Pblica
Prof. Edson Marques
99
a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle
externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre
as duas modalidades de controle.
b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se
aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e
patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao
controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do
Tribunal de Contas.
c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a
revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o
exame pelo Poder Judicirio.
d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser
exercido de ofcio.
e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao
exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos
de legalidade e mrito.
35. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/SE -
a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma
autoridade que expediu o ato recorrido.
b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade
imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi
praticado.
c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita
perante a prpria Administrao.
d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela
Administrao, para reexame da deciso.
e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se
tornou irretratvel pela prpria Administrao.
a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais.
b) o direito de petio uma forma de controle administrativo.
Prof. Edson Marques
100
c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade
de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que
proferiu o ato recorrido.
d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso
tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que
seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de
leso.
e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou
devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal.
UFRJ/2007) O controle administrativo prvio, concomitante
ou posterior, por meio do qual se exerce o controle de ofcio
ou provocado, seja ele de legalidade ou de mrito, decorre:
a) da imprescritibilidade administrativa;
b) da separao de competncias funcionais;
c) do princpio da motivao;
d) do direito de petio;
e) da hierarquia orgnica.
TJ/PI - FCC/2009) No mbito do controle administrativo,
correto afirmar:
a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso
administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e
judicial.
b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que
exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer
caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias.
c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido
mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo
imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo.
d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente,
sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o
servidor pblico no mais pode recorrer.
e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a
lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito
devolutivo.
Prof. Edson Marques
101
- FCC/2010) No que se refere forma de controle da
Administrao Pblica, considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia
administrativas do ato controlado, como regra, compete
exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de
Administrao Pblica, editou o ato administrativo.
Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado,
denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
UFRJ/2007) O direito ao recurso na esfera administrativa
encontra-se constitucionalmente consagrado. A esse respeito,
veja-se o disposto no art. 5, LV, da Constituio Federal: "Aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". NO
constitui instrumento e meio de controle administrativo:
a) controle ministerial;
b) hierarquia orgnica;
c) direito de petio;
d) reviso recursal;
e) reviso judicial.
FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica
considere:
I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitam do poder regulamentar.
II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial.
Prof. Edson Marques
102
III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo
Poder Executivo.
As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle
a) popular; interno de legalidade e judicial.
b) popular; prvio e externo.
c) externo; externo e externo.
d) externo; judicial e judicial.
e) interno; prvio e externo.
FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto
afirmar:
a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder
Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos
praticados ainda que pelo prprio judicirio.
b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por
legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo,
pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua
ilegalidade.
c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da
Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder
Executivo.
d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia
denominado controle prvio.
e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso
constitutivo.
43. (PROF. JUNIOR - PETROBRS - CESGRANRIO/2010) O
Tribunal de Contas da Unio (TCU) instaurou, em 2009,
Tomada de Contas Especial visando apurao de
irregularidades e identificao de responsveis em
decorrncia de atos praticados no mbito de sociedade de
economia mista federal. A esse respeito, de acordo com a
jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal, conclui-se
que
Prof. Edson Marques
103
a) o TCU extrapolou suas competncias constitucionais, pois no lhe
lcito exercer o controle externo sobre entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, uma vez que seus
servidores esto sujeitos ao regime celetista.
b) a atuao do TCU juridicamente correta desde que a sociedade
de economia mista em questo seja uma empresa estatal
dependente, conforme critrios estabelecidos pela Lei de
c) o instituto da Tomada de Contas Especial no aplicvel s
sociedades de economia mista, pois seus bens e direitos so
privados, no se confundindo com o patrimnio pblico, de modo que
eventual leso no atinge o errio.
d) a postura do TCU inconstitucional, pois invade as competncias
regulatrias e sancionatrias outorgadas s agncias reguladoras
para controlar os diversos segmentos de atuao das sociedades de
economia mista federais.
e) a postura do TCU juridicamente correta, pois sua competncia
abrange a instaurao de Tomada de Contas Especial de
administradores das entidades integrantes da administrao indireta
federal, inclusive sociedades de economia mista.
44. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps
vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de
analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de
aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram
publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro
de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de
Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe
cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de
Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando
prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura
do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa
hiptese, encontra-se
a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo,
que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas.
b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo
simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal
de Contas.
Prof. Edson Marques
104
c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela
Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao
do ato no Dirio Oficial.
d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto,
eventual controle interno ou externo exercido aps seu
aperfeioamento revela-se intempestivo.
e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples,
que no se submete a controle externo.
45. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 16a
REGIO - FCC/2009) A respeito do controle judicial da
administrao pblica, correto afirmar:
a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato
administrativo praticado pelo Poder Executivo.
b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio,
pode ser objeto de controle judicial.
c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta
administrativa.
d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o
conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do
impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade
governamental ou de carter pblico.
e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da
administrao pblica.
46. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 9a REGIO
Administrao, CORRETO afirmar:
a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim
ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela
Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito.
c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao
constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora
legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao
Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito
individualizado pela falta da norma.
Prof. Edson Marques
105
d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como
convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e
ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima
(quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.
e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial
pblico.
GABARITO
01 E 11 C 21 D 31 E 41 C
02 B 12 B 22 D 32 D 42 E
03 A 13 A 23 D 33 B 43 E
04 D 14 E 24 C 34 E 44 A
05 B 15 A 25 C 35 A 45 B
06 C 16 B 26 A 36 E 46 C
07 B 17 A 27 D 37 E 47
08 A* 18 C 28 C 38 E 48
09 C 19 E 29 E 39 D 49
10 E 20 B 30 E 40 E 50

Prof. Edson Marques
106

Aula 19 - Direito Administrativo - Aula 04 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Aula 19 - Direito Administrativo - Aula 04 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO

También podría gustarte