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HOMENAJE A VALENTN PANIAGUA CORAZAO

HOMENAJE A
VALENTN PANIAGUA CORAZAO
COMISIN ESPECIAL ENCARGADA DE ORGANIZAR
EL LIBRO HOMENAJE EN MEMORIA DEL EXCELENTSIMO
DR. VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Piisioixri
Javier Arias-Stella
Viciiiisioixri
Juan Inchustegui Vargas
Miixnios
Alberto Adrianzn Merino
Gustavo Bacacorzo
Domingo Garca Belaunde
Francisco Mir Quesada Canturias
Luis Ortega Navarrete
Henry Pease Garca
Marcial Rubio Correa
Alberto Velarde Yaez
Cooioixaooiis
Marita Castro Pisl
Marco Jamanca Vega
Coianoiaooiis
Dbora Urquieta
Juan Manuel Velarde
Homenaje a Valentn Paniagua Corazao
Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per, 2010
Av. Universitaria 1801, Lima 32 - Per
Telfono: (51 1) 626-2650
Fax: (51 1) 626-2913
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Cuidado de la edicin, diseo de cubierta y diagramacin de interiores:
Fondo Editorial PUCP
Primera edicin, noviembre de 2010
Tiraje: 500 ejemplares
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente,
sin permiso expreso de los editores
ISBN: 978-9972-42-941-5
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-14040
Registro de Proyecto Editorial: 31501361000964
Impreso en Tarea Asociacin Grca Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per
ndice
Presentacin
Juan Inchustegui Vargas 13
Pnixrna vanrr
La vrnsoxaiinan s onna nr Vairxrx Paxiaoua
Trsrixoxios 17
El reformismo refundacional de Valentn Paniagua
Alberto Adrianzn M. 19
Das con huellas
Javier Alva Orlandini 26
Valentin Paniagua: promotor de la creacin del Club de Madrid
Antonio Alvarez-Couceiro 39
Valentn Paniagua Corazao. Figura ilustre del siglo XX
Javier Arias-Stella 41
Valentn Paniagua. Un testimonio
Alfredo Barnechea 50
Valentn Paniagua: la virtud de la decencia y la docencia
Enrique Bernales Ballesteros 53
La contribucin de Valentn Paniagua
al desarrollo del derecho electoral peruano
Carlos Blancas Bustamante 60
Valentn Paniagua Corazao
Juan Chvez Molina 71
Valentn Paniagua Corazao, Presidente de la Repblica, jurista, maestro,
poltico, amigo y padre de familia ejemplar
Francisco Jos del Solar Rojas 75
Valentn Paniagua y su faceta de historiador poltico electoral
Javier Daz Orihuela 88
El Club de Madrid: Paniagua, un icono de la transicin democrtica
Jorge I. Domnguez 102
Valentn Paniagua Corazao. Breves apuntes sobre el estadista, el poltico
y el constitucionalista
Carlos Fernndez Sessarego 106
Valentn Paniagua: ejemplo imperecedero para la juventud
Ral Ferrero C. 121
La personalidad y la obra de Valentn Paniagua
Alan Garca Prez 124
Valentn Paniagua: el bastin de la transicin democrtica en el Per
Enrique Garca 130
Valentn Paniagua desde el Parlamento
Vctor Andrs Garca Belaunde 136
El arte de gobernar un pas difcil: Valentn Paniagua,
un presidente que no pudo elegir el Per
Efran Gonzales de Olarte 148
Viejo es el viento
Gustavo Gorriti 164
Homenaje al Presidente Valentn Paniagua Corazao
Juan Inchustegui Vargas 167
Valentn Paniagua: el intelectual y la poltica
Marco Jamanca Vega 180
El presidente que tena una biblioteca
Luis Jochamowitz 187
La propuesta republicana de Valentn Paniagua.
A propsito del prlogo al libro sobre Manuel Pardo y el Partido Civil
Carmen Mc Evoy 189
Una conversacin con Valentn Paniagua
Carlos D. Mesa Gisbert 198
Ms que un presidente
Francisco Mir Quesada Cantuarias 214
La trayectoria acadmica y jurdica de Valentn Paniagua
Vctor Julio Ortecho Villena 221
Eplogo
Luis Ortega Navarrete 224
Presidente Valentn Paniagua. Un testimonio
Jaime Paz Zamora 229
La oposicin democrtica al fujimorato:
Valentn Paniagua en su momento culminante
Henry Pease Garca 233
Homenaje a Valentn Paniagua
Javier Prez de Cullar 256
La conviccin educadora de Valentn Paniagua
Jos Rivero 259
Valentn Paniagua, el poltico y el intelectual
Rafael Roncagliolo 273
Valentn Paniagua: el hombre de la conciliacin
Ernesto Samper Pizano 286
Semblanza de Valentn Paniagua Corazao
Javier Silva Ruete 289
Valentn, protagonista de la historia
Luis Solari de la Fuente 292
Paniagua: el foro de partidos y los retos de la politica
Alberto Velarde Yez 300
Una semblanza de Valentn Paniagua
Fernando Vidal Ramrez 319
Srouxna vanrr
La Ixviurxcia nr Vairxrx Paxiaoua rx ia cirxcia junnica
Esrunios s rxsasos 327
El principio de unidad del Estado
y los organismos constitucionales autnomos
Jorge Avendao V. 329
El tratamiento del principio de la legalidad en las leyes de procedimiento
administrativo de Amrica Latina
Allan R. Brewer-Caras 340
Ftichisme de la loi, sparation des pouvoirs et gouvernement des juges.
Tres ideas-fuerza para el rechazo del control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes en Francia (1789-1958)
Francisco Fernndez Segado 361
La crisis del Derecho
Manuel Fraga Iribarne 394
RACSO y el Derecho
Domingo Garca Belaunde 399
El derecho a la memoria histrica
Vctor Guevara Pezo 407
Gobierno representativo y consejo de Estado:
de la libertad de los modernos en los orgenes del Estado liberal
Marta Lorente Sariena 416
La reforma constitucional y la reforma del Estado requieren, sobre todo,
una reforma en el pensar la sociedad poltica y su organizacin
Marcial Rubio Correa 447
Aplicacin del principio de no discriminacin en las disposiciones
estatutarias y prcticas establecidas en clubes sociales y deportivos
Jorge Santistevan de Noriega 462
Instrumentos de control parlamentario en los sistemas presidenciales
Diego Valads 487
La Constitucin en la Espaa del siglo XX
Joaqun Varela Suanzes-Carpegna 497
El dilogo y la concertacin socio laboral
en el Gobierno Constitucional de Transicin
Jaime Zavala Costa 515
Libros, artculos, entrevistas, discursos, y trabajos en proceso
producidos por el doctor Valentn Paniagua Corazao 534
Relacin de colaboradores 543
13
PRESENTACIN
Juan Inchustegui Vargas
Algunas personas marcan huella en la sociedad gracias a su aporte al bienestar de
sus semejantes. As, pasan a la historia de sus comunidades y naciones y se con-
vierten en fuente de inspiracin para quienes las conforman y los incentivan a
luchar por sus derechos, buscar oportunidades y desarrollar al mximo su poten-
cial. Valentn Paniagua Corazao es una de esas personalidades. Por ello hemos
querido realizar este libro de homenaje, que servir tanto para destacar la vida y
la obra de este ilustre peruano como para reunir vivencias, testimonios y anlisis
que puedan convertirse en una gua que permita, a todos quienes aspiramos a un
mundo mejor, emular el ejemplo de este compatriota excepcional.
El libro contiene descripciones, narraciones, comentarios, testimonios y
anlisis sobre Paniagua como hombre, como poltico, como educador y como
estadista. En otros aportes y segn eleccin de algunos de sus destacados autores,
incluye planteamientos y anlisis sobre temas diversos, con alcances, profundidad
y versacin que les coneren en muchos casos niveles de ensayo sobre asuntos
sociolgicos; constitucionales; derechos de las personas; organizacin, estructura
y composicin del Estado; poderes pblicos; instituciones representativas de la
sociedad; sistemas electorales; partidos polticos y su importancia crucial en la
generacin, desarrollo y consolidacin de la democracia.
Se abordan tambin los factores que sustentan la democracia, como el dilogo, la
transparencia, el escrutinio social, la concertacin, la gobernanza y la gobernabilidad.
Es, pues, un libro que de un lado contiene una visin y unos anlisis de
polticas y acciones que cubren un amplio espectro de las relaciones humanas; y
del otro, reeja las varias facetas de la personalidad de Paniagua describiendo en
muchos casos sus actos, sus angustias y sus logros de modo tal que, nalmente,
sin ser en rigor formal una biografa, proyecta una imagen de la personalidad de
Paniagua y de su vigencia actual y proyeccin al futuro en su lucha por preserva-
cin y mejora continua de la democracia para su querido Per.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
14
De tales facetas de la personalidad de Valentn Paniagua destaca sin duda
como la ms caracterstica la que el mismo denira como su naturaleza o el
rasgo humano y vocacional de mayor peso en su vida: la del poltico. Es por
eso absolutamente coherente en todos los aportes recogidos en el libro el trato
destacado y pertinente a su ejemplar y sacricada vida poltica. Desde sus inicios
como dirigente estudiantil hasta su brillante gestin como Presidente del Per, y
ms all an, en su proyeccin internacional destacando en el selectsimo Club
de Madrid ante polticos, jefes de gobierno y presidentes del mundo entero; pa-
sando por sus intervenciones en universidades como Harvard, Wisconsin, San
Marcos o Siracusa, se percibe su notable y brillante calidad de poltico. Es as
como se advierte adems su dimensin intelectual de estadista y queda ntida-
mente consignada su visin holstica y trascendental del devenir, del futuro y
de la necesidad de actuar en la poltica. Se eleva nalmente hasta los lmites del
sacricio personal, en su campaa nal como candidato presidencial, donde sin
alcanzar la comprensin de su convocatoria concertadora, lucha por sus ideales
y por su partido, dejando prcticamente la vida en tan loable empeo.
No menos importante es su faceta de profesor y catedrtico, que es igual-
mente destacada en varios de los artculos o escritos que conforman este libro.
Ellos abarcan menciones y descripciones de esa vertiente de su vida, que llen
tanto de su tiempo que podra decirse que fue tan poltico como maestro. Y es
que ambas vocaciones fueron consustanciales e indisolubles de su vocacin de
servicio y de su entrega por los dems. Se describen en dichos artculos muchas
de sus actividades, logros y ancdotas que sirven para reejar esa abnegada dedi-
cacin. Habr de quedar sin duda en sus discpulos la huella de su incesante ac-
tividad y de su convocatoria para actuar en la poltica con decisin, honestidad y
desprendimiento; y por tanto abrigamos la esperanza tendr que germinar
en ellos ese afn del ejercicio de la poltica como servicio que tanto lo distingui.
Por ltimo, y solo para centrar esta introduccin en los rasgos esenciales de
la personalidad de Paniagua que el libro reeja, no podra omitirse su ejercicio
de la abogaca como lucha por los derechos fundamentales de las personas y en
defensa de las instituciones creadas por la sociedad. All estn las referencias a
su brillante participacin en defensa de los magistrados del Tribunal Constitu-
cional y su actuacin respecto de la Corte Internacional de Derechos Humanos.
No estn mencionados, pero quedan sin duda grabados imperecederamente
en quienes recibieron su generosa defensa, muchsimos casos de defensa de
derechos pensionarios, laborales, de propiedad y de responsabilidad constitucional
y poltica. La mayora de ellos fueron conducidos sin percepcin alguna de
honorarios, pero con la mayor dedicacin y aporte de su brillante capacidad
profesional.
Juax Ixcuusricui Vaicas
15
No podra cerrarse esta introduccin sin hacer una referencia expresa a la
produccin bibliogrca y ensaystica de Paniagua. Se incluye en el libro una
lista de sus publicaciones y trabajos, que de una sola mirada muestran de modo
impactante la amplitud y variedad de los temas que estudi y en los que actu;
y sobre los que escribi con vocacin de maestro sin duda, pero a la vez expo-
niendo aquella personalidad de poltico extraordinario que ya hemos reseado.
Finalmente y en nombre de la comisin que tuvo el honor y el privilegio
de promover y editar este libro de homenaje, es de justicia expresar nuestro
reconocimiento y gratitud a todos los ilustres colaboradores que acogiendo la in-
vitacin escribieron sus testimonios, anlisis y comentarios sobre la vida y obra
de Valentn Paniagua con verdad, talento y brillantez, permitiendo ofrecer este
texto a la sociedad como un aporte para avanzar hacia la realizacin del sueo
que le impuls siempre.
Para describir ese sueo con propiedad preferimos usar a manera de colofn
las palabras de Valentn Paniagua pronunciadas al concluir su gestin como Pre-
sidente del Per el 28 de julio de 2001:
Hace ocho meses, desde esta misma tribuna, anunci que naca un tiempo nuevo.
Atrs ha quedado ya la imprecacin indignada de ese nunca ms que recorri
el pas de uno a otro confn, esta es la aurora que no pudieron ver los que ofren-
daron su vida o cayeron alentando la ilusin de este largo combate social. Este es
el nuevo da que aguardaban los nios, los jvenes, los trabajadores y las mujeres
que marcharon cantando su esperanza en el fragor del combate democrtico hace
apenas pocos meses. Aqu estn, vivos y palpitantes, su fe y sus sueos, ani-
mando nuestra irrevocable decisin de cambio e inspirando esta inmensa po-
sibilidad que la historia ha puesto en nuestras manos, de hacer que el Per sea
un hogar clido y generoso como siempre debi ser para todos sus hijos [].
Pero, sobre todo, mi gratitud imperecedera al pueblo del Per que, en medio
de la tempestad, no perdi jams la ilusin, como no la perdieron los jvenes
y nios que, con su fresco entusiasmo, nos infundieron fuerza en la tarea. A
todos ellos, les pido, en esta hora, no desmayar en el empeo, sabiendo que
el Altsimo no desoir la plegaria de un pueblo que ama la paz y anhela la
reconciliacin, y que est decidido a reemprender su camino en la historia,
bajo la misma divisa que los padres fundadores inscribieron en el Escudo Na-
cional, como una apuesta y un anhelo de futuro que ahora repetimos como
conjuro y como una clara determinacin, para que el Per sea siempre rme
y feliz por la unin.
Lima, julio de 2010
Pnixrna vanrr
La vrnsoxaiinan s onna
nr Vairxrx Paxiaoua
Trsrixoxios
19
EL REFORMISMO REFUNDACIONAL
DE VALENTN PANIAGUA
1
Alberto Adrianzn M.
Comparto mucho de lo que se ha escrito sobre Valentn Paniagua luego de su
desaparicin. En efecto, era un hombre decente, austero y bondadoso. Sin em-
bargo, creo que es importante darle contenido a estas palabras para que no se
pierdan en el laberinto del lenguaje y en la formalidad de los elogios. Por ejem-
plo, la palabra decente signica estimar no solo la dignidad de uno mismo sino
tambin la de todos. Y Valentn Paniagua trataba a todos decentemente, es
decir, a todos les reconoca la misma dignidad. Su trato, por tanto, parta del
principio de la igualdad.
Lo mismo sucede con la palabra austero. Paniagua lo era. Sin embargo, en
su caso, la austeridad de la que hoy todos hablan y escriben no solo est referida
al manejo de los dineros pblicos sino tambin al uso del poder. Paniagua era
austero en el manejo del erario pblico, pero sobre todo en la conduccin de un
poder que emanaba de su condicin de poltico y de Presidente. Era un republi-
cano. Por ello, durante su gobierno, se volvi al viejo concepto de la austeridad
republicana que combina una administracin honrada del dinero con un uso
democrtico del poder con el objetivo de no afectar la dignidad ni violar los
derechos de las personas.
Ello se completaba con una visin de la democracia que iba ms all de en-
tenderla como una suma de instituciones o de reglas para elegir a las autoridades.
En ese sentido, su propuesta democrtica combinaba dos elementos claves: la
libertad y la igualdad. Para Paniagua la democracia supona no solo una igualdad
formal ante ley sino tambin una real entre todos sus miembros, tal como
arm en su discurso cuando recibi el Honoris Causa de la Universidad de San
Marcos en 2001: La democracia exige, de otro lado, igualdad, como se ha dicho.
1
Este artculo tiene como base otro que fue publicado en el diario La Repblica el 21 de octubre
de 2006.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
20
[Pero] no solo igualdad jurdica, sino igualdad real que implica la reduccin
creciente de las desigualdades econmicas. Los pobres lo son no solo porque ca-
recen de bienes o no satisfacen sus necesidades, sino porque carecen de derechos
que es una condicin necesaria, pero no suciente, para salir de la pobreza. La
lucha contra la pobreza se ha convertido hoy en una lucha por la igualdad y en
un elemento que condiciona ticamente, tambin el quehacer del Estado
y de la sociedad peruana. Su concepcin de democracia lo ubicaba lejos del
pensamiento de derecha y si este era neoliberal, an ms. Su deuda intelectual
con Norberto Bobbio era ms que evidente.
Por ello, su principal virtud poltica no fue tanto su moderacin sino ms
bien su talante de reformador, su visin refundacional y su sentido de justicia.
De ah que el gran objetivo de su gobierno no era solo la realizacin de eleccio-
nes limpias, sino adems (re)legitimar al Estado y a la propia democracia, luego
de un periodo autoritario y corrupto como fue el fujimorista. La democracia
(que es donde se ejerce la libertad) era para Paniagua el camino para conseguir la
igualdad de todos. Su idea, por ello, como lo seal en su discurso de asuncin
a la presidencia el 22 de noviembre de 2000, era clausurar el ciclo autoritario
(fujimorista) para inaugurar otro democrtico de largo aliento, capaz de trans-
formar el pas: Nace hoy un nuevo tiempo. Se cierra una etapa y se abre otra
en la historia del Per. Un sentimiento de fe anima los espritus de la Nacin y
una ilusin, acaso excesiva, sacude a todos los peruanos. Su propuesta, como
diremos despus, fue refundacional. Paniagua, en este contexto, fue el ms
formidable y poderoso adversario que haya tenido hasta ahora el fujimorismo y
las corrientes autocrticas en este pas.
Su idea de transicin, por tanto, no se agotaba en considerar a su gobierno
una suerte de puente para pasar de un rgimen autoritario a otro democrtico
mediante elecciones limpias, tal como sucedi, sino tambin en ejercer un go-
bierno reformista para iniciar un proceso de cambio refundacional al interior
de la propia transicin; legitimar, as, a la democracia y a la poltica devaluadas
ambas por el autoritarismo; y trazar un nuevo camino para el pas.
En un texto del ao 2002, Paniagua dice lo siguiente: Qu posibilidades
de abren en el futuro? Deseo ser muy claro en este aspecto. El Per no est vi-
viendo una transicin ms hacia la democracia. Vive en verdad, un momento
auroral, fundacional (Paniagua, 2002, p. 36). En otro momento, en este mismo
texto, dir: Al nacer el milenio, viva el Per, sin duda alguna, una crisis global
que exiga e impone an un esfuerzo de refundacin republicana (p. 20). Su
propuesta, por lo tanto, se entroncaba, curiosamente, con los movimientos re-
fundacionales que hoy viven algunos pases andinos.
Ainiiro Aoiiaxzix M.
21
Sin embargo, quisiera hacer la siguiente aclaracin: la propuesta de Paniagua
buscaba conciliar en ese momento refundacional o constituyente con una visin
republicana, el liberalismo con la democracia; o dicho en otro trminos, el poder
constitucional derivado con el poder constituyente originario.
Uxa nnrvr nionrsix: ias nos vonxas coxsrirucioxairs
Si se sigue la doctrina constitucional veremos que esta distingue entre un poder
constituyente originario y un poder constituyente derivado.
El primero, como dice Csar Alarcn Mondorio, ex ministro de justicia
boliviano y abogado constitucionalista, pero tambin otros estudiosos, se ejer-
ce la primera vez que la comunidad se organiza jurdicamente, en el momento
de la primera Constitucin (Asamblea Constituyente Fundacional), o cuando,
mediante un hecho revolucionario se constituye un nuevo ordenamiento jur-
dico en contravencin de las disposiciones constitucionales establecidas para la
reforma de la norma fundamental (Alarcn, s/f ).
Por eso, como dice este autor y otros, la Asamblea Constituyente Origina-
ria (o poder constituyente originario) es un hecho poltico con consecuencias
jurdicas. Es una nocin extrajurdica o metajurdica, su poder es ilimitado
ya que no est condicionado por el derecho positivo ni por un control cons-
titucional.
Mientras que el Poder Constituyente Derivado (otros la llamaran Asam-
blea Constitucional), se ejerce en el momento de llevar a cabo una reforma
constitucional (parcial o total) y se respetan los rganos y procedimientos
establecidos en la Constitucin vigente para su reforma. Por ello, este tipo de
poder produce lo que se llama un hecho jurdico y poltico con consecuencias
jurdicas; es tambin una nocin jurdica normativa; adems, es pasible de con-
trol constitucional y, por lo tanto, es limitado ya que est condicionado por una
Constitucin vigente objeto de la reforma.
No es mi intencin hacer una exposicin jurdica y constitucional sobre am-
bos conceptos, ms all de que ello sea importante, sino ms bien plantear algu-
nos temas polticos que se derivan de estas dos nociones de poder constitucional.
Si se sigue lo que dice Rune Slagstad (1999) podemos sealar que el poder
constitucional derivado es o pertenece al campo del constitucionalismo liberal,
ya que sus gobernantes actan sobre la base de una ley. Para este autor la le-
gitimidad del Estado liberal se basa en la general legalidad de todo su ejercicio
de poder, por ello, es un Estado legal, en el sentido de que la nica forma de
intervencin legtima en la esfera libre del individuo es una intervencin basada
en la ley.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
22
En ese sentido, como arma este autor, el propsito central del constitu-
cionalismo liberal es institucionalizar un sistema de mecanismos de defensa para
el ciudadano. O como dice Carl Schmitt: No es tanto el Estado mismo el que
est organizado por los principios del Rechtsstaat (Estado de derecho), sino ms
bien los medios y mtodos por lo cuales es controlado; se crean garantas contra
el abuso del Estado y se hace un esfuerzo para poner frenos al ejercicio del poder
del Estado.
De otro lado, el poder constituyente originario pertenecera ms bien a lo
que podemos llamar un constitucionalismo democrtico. En este caso lo demo-
crtico est referido a un momento de unidad, de homogeneidad o, como dice
Chantal Moue, a un momento constitutivo de lo poltico en el cual se jan los
campos para accin de la poltica
2
. No es casual que este debate se d en pases
como Venezuela, Bolivia y Ecuador que hoy, ms all de cualquier opinin, lle-
van a cabo procesos de cambio. Tampoco lo es el surgimiento de propuestas que
incrementan el presidencialismo y la reeleccin presidencial en nuestra regin.
Si el primero deriva la reforma de la ley, el segundo la deriva del poder. Si
el primero es un Estado de derecho, el segundo es un Estado de Poder, porque,
como dice Slagstad, su preocupacin es institucionalizar el monopolio del po-
der por el Estado: el Estado como modelo de unidad poltica. No es extrao
tampoco que el primero se base ms en la bsqueda del consenso y en el respeto
a ley, y el segundo en el uso de la mayora y la fuerza o en una ley que crea la
propia mayora. En este caso legalidad y legitimidad se funden en un solo acto,
ya que la ley es un acto poltico (de mayoras) de consecuencias jurdicas
3
. No es
dems decir que este conicto expresa le tensin entre liberalismo (o libertad) y
democracia (o igualdad) que existe en nuestra regin. Hasta aqu la digresin.
En este contexto, Paniagua se plante tres tareas centrales: crear un Estado
de derecho, fortalecer un sentimiento constitucional en la poblacin e iniciar
la transformacin del orden social. La propuesta de Paniagua diere de la actua-
les experiencias andinas en que buscaba construir una Repblica Democrtica
conciliando, como hemos dicho, democracia y liberalismo, o como l mismo
dice: Naci la repblica como fruto de la decisin de un pueblo a construir
una sociedad justa, de hombres libres e iguales bajo un gobierno representati-
vo y dentro de un Estado de derecho. Una y otra se fundaban en primersimo
trmino en la preeminencia del inters general, o de todos, sobre los intereses
particulares, o de grupos privilegiados, que haban enfeudado la sociedad y el
2
Para Valentn Paniagua la poltica era confrontacin y consenso al mismo tiempo. En ese senti-
do, el consenso era un producto de esa confrontacin que la poltica creaba.
3
La actual reforma constitucional en Venezuela es un ejemplo de ello.
Ainiiro Aoiiaxzix M.
23
Estado peruanos a su arbitrio [] Repblica signicaba, luego, dentro de esa
misma concepcin, fundamentalmente un pactum juris. Esto es, la voluntad de
vivir bajo el imperio no del arbitrio de las personas sino de un orden de derecho
expresado, naturalmente, en una Constitucin concebida, como el programa
de un quehacer histrico y, desde luego, como un orden regulador del poder de
Estado puesto al servicio de la libertad (Paniagua, 2002, p. 20).
Ahora bien, la propuesta de Paniagua supona una Asamblea Constituyente
o cuanto menos una reforma constitucional profunda no solo porque la Cons-
titucin del 93 era, como l mismo dice, espuria y producto de un proceso
electoral fraudulento que le neg la libertad y la verdad electorales a todos los
opositores de Fujimori sino tambin porque el rgimen autocrtico de Fuji-
mori haba dado inicio a un proceso de desconstitucionalizacin del pas, de
debilitamiento del llamado sentimiento constitucional, de concentracin y
centralizacin del poder y de empobrecimiento de las mayoras nacionales: As
surge en el Per una suerte de proyecto corporativo que asocia muy clara y neta-
mente a las cpulas de las Fuerzas Armadas, a los grandes empresarios y algunos
propietarios de medios de comunicacin particularmente, radiotelevisivos
que aparecern vinculados estrechamente al gobierno a lo largo de los diez aos
del rgimen fujimorista (Paniagua, 2002, p. 28)
4
.
La diferencia con algunos de los actuales lderes andinos es que si bien que-
ra cambiar el orden social, fundar una sociedad de hombres iguales y libres y
crear ciudadanos reales, ello deba hacerse construyendo al mismo tiempo un
Estado de derecho. Es la ley (es, decir, lo que acuerden los hombres y las mujeres
en una sociedad) la que debe proteger a los ciudadanos del poder y promover
el cambio del orden social. La poltica debe ser, por lo tanto, la creacin de una
nueva institucionalidad democrtica que permita el desarrollo de la libertad y la
igualdad de todos y no expresin de la voluntad de un caudillo que gobierna de
manera arbitraria.
Por eso sus objetivos en el Gobierno de Transicin fueron muy claros: a)
constitucionalizar el Estado, es decir, separar los poderes constitucionales que
el fujimorismo haba unido para su control poltico; b) modicar las relaciones
entre el Estado y la sociedad, mediante la participacin y concertacin, para
liquidar el clientelaje y el autoritarismo polticos que se haban construido en la
dcada pasada; c) luchar contra una pobreza que se haba incrementado por las
polticas neoliberales; d) poner n al militarismo en el pas; e) luchar y castigar a
4
Sera muy interesante que se estudien las visiones que tena Paniagua tanto sobre el militarismo
como tambin sobre el fujimorismo. Para Paniagua, el fujimorismo fue una suerte de nuevo mili-
tarismo y, por lo tanto, un viejo problema nacional.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
24
la corrupcin; y f ) estabilizar la economa para crecer y disminuir la desigualdad
y la exclusin social. De otro lado, cre la Comisin de la Verdad, que tanta po-
lmica gener y genera, porque le pareca lo ms justo y porque pensaba que (re)
conocer a quienes fueron las vctimas mayoritarias de esta violencia (indgenas
y pobres), era una condicin fundamental para unir al pas y para profundizar
la democracia.
Valentn Paniagua, en este contexto, fue un poltico trgico y agnico, no en
el sentido que usualmente tiene la palabra tragedia, sino ms bien porque enten-
da la poltica como una permanente eleccin, siempre difcil, y como un inten-
to, igualmente permanente, de conciliar (tambin se puede decir administrar)
tensiones que no son conciliables, tales como libertad e igualdad, democracia
y liberalismo, momento refundacional (o momento constituyente
5
) con Estado
de derecho, transformacin social y reforma. Su praxis y concepcin poltica lo
aproximaba a lo que hoy podemos llamar un reformismo activo y radical.
Valentn Paniagua, militante de Accin Popular, fue tambin un poltico
excepcional al administrar la tensin que deriv de su condicin de poltico pero
al mismo tiempo de intelectual. La poltica, en ese sentido, estaba guiada por su
condicin de intelectual. Por eso no es extrao que hoy se hable de su modestia o
de su rechazo permanente, por cierto a convertir la poltica en un espectculo
meditico. Para l, la poltica era tambin un ejercicio que, si bien no desdeaba
el realismo que impone este quehacer, estaba orientado a la creacin de hombres
virtuosos, como pensaban los ingleses del siglo XIX, ya que tiene un n civili-
zatorio. La poltica era tal en la medida que estaba al servicio de las mayoras.
Cona
Nos vimos pocos das antes de que fuese internado. En aquella oportunidad me
dijo que hubiera sido mejor haberse quedado ms tiempo en el gobierno. No se
pudo, ya que tuvimos un mandato muy claro y un tiempo muy preciso. Ahora
que observo cmo ha terminado por naufragar la transicin democrtica y la
esperanza refundacional de Valentn Paniagua, luego del gobierno de Alejandro
Toledo y durante este segundo gobierno de Alan Garca, solo me queda decir
que tena razn. Por eso, construir una sociedad de hombres libres e iguales,
un Estado de derecho que garantice los derechos de todos, es decir, fundar un
momento constituyente y democrtico, es an una tarea pendiente en este pas.
Seguir ese camino, me parece, que es el mejor homenaje que le podemos hacer
a Valentn Paniagua.
5
Sobre el momento constituyente o refundacional, ver Negri, 1994.
Ainiiro Aoiiaxzix M.
25
Rrvrnrxcias niniioonvicas
Alarcn Mondori, Carlos (s/f ). La Constituyente solo puede ser derivada. En
La Razn. La Paz.
Negri, Antonio (1994). El Poder Constituyente. Ensayo sobre las alternativas de la moder-
nidad. Madrid: Libertarias.
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Pblica.
Vanossi, Jorge (2002). Estudios de Teora Constitucional. Mxico: UNAM.
26
DAS CON HUELLAS
Javier Alva Orlandini
Cuando inicio la redaccin de estas lneas para hacer recuerdo de casi medio
siglo de amistad y de anidad de ideas con Valentn Paniagua Corazao, advierto
que tengo frente a m cuatro tomos de Les Vies des Hommes Illustres de Plutar-
co, traducidas al francs por Par E. Talbot y editadas en 1880, por la Librairie
Hachette Et Cie, Paris, que formaron parte de la biblioteca de mi padre. Y hago
esa referencia porque, ciertamente, le correspondi a Valentn, en la historia
del Per, desempear un rol semejante al de otro ilustre surandino: don David
Samanez Ocampo.
Las vidas paralelas de Samanez Ocampo y de Paniagua Corazao tienen, sin
embargo, matices de diferencia.
En 1930 haba sido depuesto el dictador del oncenio, Augusto B. Le-
gua, quien lleg a Palacio de Gobierno en elecciones limpias en 1908 y semi
limpias en 1919. El mini golpe del 4 de julio de 1919 posibilit a Legua,
mediante una Asamblea Nacional, la aprobacin de la Constitucin de 1920,
que si bien no permita la reeleccin presidencial, con sucesivas reformas con-
sigui ser reelecto en 1924 y re-reelecto en 1929. Depuesto Legua, el
22 de agosto de 1930, ocup la jefatura de Estado el coronel Snchez Cerro,
con sus ministros militares Gustavo A. Jimnez, Ernesto Montagne, Armando
Sologuren, E. Castillo, Ricardo Llona y Carlos Rotalde, de acuerdo a las fa-
cultades que se auto otorgaron mediante el decreto ley 6874, publicado el 22
de octubre de 1930.
Los primeros actos de la Junta de Gobierno fueron destituir a los vocales
de la Corte Suprema (decretos ley 6875 y 6876) y crear el Tribunal de Sancin
Nacional (decreto ley 6878). Para hacer viable la postulacin presidencial de
Snchez Cerro, se procedi a recomponer la Junta de Gobierno bajo la presidencia
de Samanez Ocampo, para cuyo efecto dict su propio estatuto, segn el decreto
ley 7045, del 11 de marzo de 1931, suscrito, adems de Samanez Ocampo, por
Javiii Aiva Oiiaxoixi
27
Juan Francisco Tamayo, Rafael Larco Herrera, Jos Glvez, Gustavo A. Jimnez
y Federico Daz Dulanto.
Los miembros de esa junta declararon que ella era un organismo poltico
indisoluble, que el cargo de miembro de la Junta de Gobierno es irrenuncia-
ble, que no podrn postular su candidatura a la Presidencia de la Repblica
ni a ninguna representacin parlamentaria y que asume todas las atribuciones
propias de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
A Valentn Paniagua Corazao el Congreso lo eligi su presidente cuando la
opinin pblica y los congresistas de oposicin declararon las vacancias del pre-
sidente Alberto Fujimori Fujimori, fugado del pas y las de sus dos vicepresi-
dentes. Asumi, pues, Paniagua las funciones de Presidente de la Repblica, de
acuerdo al artculo 115 de la Constitucin y, de inmediato, convoc a elecciones
generales, en circunstancias harto difciles para el Per.
En efecto, en el curso de los ocho aos precedentes, el dictador Alberto
Fujimori Fujimori, autor del golpe del 5 de abril de 1992, manipul la eleccin
del Congreso Constituyente Democrtico, a efecto de tener mayora. Suplant,
tambin, la voluntad ciudadana en el referndum del 31 de octubre de 1993
para la aprobacin de la Constitucin. Acomod luego el resultado del proce-
so electoral de 1995, y con la mayora congresal sumisa le dio interpretacin
autntica al artculo 112 de la Constitucin de 1993 (Ley 26657), para que lo
habilitara a ser candidato a un tercer perodo presidencial consecutivo. Final-
mente, burlando groseramente la voluntad popular, se hizo proclamar nueva-
mente Presidente de la Repblica por el servil Jurado Nacional de Elecciones
del ao 2000.
Por otra parte, con dinero del Estado, a travs del real jefe del Servicio de
Inteligencia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos Torres, Fujimori busc el
apoyo de congresistas trnsfugas en el afn de preservar el poder hasta el 2005.
Empero, la oportuna denuncia de los actos de corrupcin a travs de algunos
medios de comunicacin social impidi que se perpetuara el funesto rgimen
del decenio fujimorista.
El Congreso recogi el clamor popular. No acept la renuncia del fugitivo y
lo inhabilit durante diez aos para ejercer toda funcin pblica.
Exaltado, pues, a la presidencia del Congreso, por sus mritos personales
y pblicos, por el voto de todos los sectores democrticos del Congreso, y a
la jefatura del Estado por mandato constitucional, Paniagua acept el reto de
restablecer el Estado de derecho del que solo espordica y precariamente haba
gozado el Per.
Conciente de que el suyo no era un gobierno elegido directamente por el
pueblo, no quiso hacer, ni hizo, un gobierno de partido. Sus ministros reejaron
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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al amplio espectro de la opinin pblica. Paniagua culmin su quehacer pblico
ejerciendo la Presidencia de la Repblica con el respeto y el beneplcito de los
distintos partidos polticos y, en general, de la poblacin, salvo obviamente los
que haban sido desalojados del poder, el cual ejercieron para saciar apetitos
voraces de enriquecimiento ilcito. La Nacin, sin embargo, debi lamentar la
desaparicin fsica del probo ciudadano Valentn Paniagua Corazao el 16 de
octubre de 2006, quien dej profunda huella de su vocacin democrtica.
A diferencia de lo que ocurriera setenta aos antes, los delitos de corrupcin
perpetrados durante el rgimen de Fujimori fueron denunciados por el Minis-
terio Pblico ante el Poder Judicial. No hubo, por lo tanto, ningn Tribunal
de Sancin (como en 1930), sino respeto pleno al debido proceso. Es menester
sealar, empero, que no todos los procesos han sido tramitados con observancia
de los plazos legales preestablecidos en la legislacin procesal penal; y siete aos
despus de derrocada la dictadura fujimorista, muchos de los procesos estn sin
sentencia, incluyendo los que tienen como inculpados o acusados a los princi-
pales autores del golpe de Estado del 5 de abril de 1992.
El delito de rebelin est tipicado y sancionado con pena privativa de
libertad hasta de veinte aos y con expatriacin hasta de diez aos, conforme
al artculo 364 del Cdigo Penal, promulgado precisamente por Fujimori el 8
de abril de 1991. Los principales autores de ese delito son los rmantes de los
decretos leyes 25418, 25419, 25422, 25424, 25425 y otros que disolvieron el
Congreso y el Tribunal de Garantas Constitucionales, cesaron al Fiscal de la
Nacin y al Contralor de la Repblica y disolvieron el Consejo Nacional de
la Magistratura, entre otros hechos que agravian la democracia y el Estado de
derecho.
El Congreso de la Repblica tampoco ha cumplido con aplicar la sancin de
incautacin de los bienes de quienes usurparon funciones pblicas como conse-
cuencia del golpe del 5 de abril de 1992, segn lo dispuso el artculo 307 de la
Constitucin de 1979, vigente hasta el 31 de diciembre de 1993.
La fecunda vida cvica de Valentn Paniagua Corazao se inicia en la Univer-
sidad Nacional del Padre Abad, en Cusco, en cuyas aulas no solo destaca como
alumno aprovechado sino como dirigente exitoso. Su pensamiento difano y su
expresin galana hacen que Valentn sea lder en los certmenes universitarios.
Cuando apenas tena la edad requerida, Paniagua fue elegido diputado por
Cusco, en la lista de la alianza Accin Popular-Democracia Cristiana, en 1963.
Sorprendi el joven parlamentario por sus atinadas intervenciones.
Recuerdo que en la Cmara de Diputados trataba respetuosamente de usted
a su antiguo maestro universitario, el tambin diputado Rodolfo Zamalloa
Loayza. Un poco autoritariamente, pero amistosamente, les dije a ambos: Aqu
Javiii Aiva Oiiaxoixi
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todos somos diputados. El trato debe ser de t. Con el asentimiento risueo de
Rodolfo, su ex alumno se coloc al nivel del maestro.
Paniagua fue cordial con todas las personas. Puede armarse de l que tena
buen talante; pero tambin claridad en sus opiniones y rmeza en sus decisiones.
El panorama poltico peruano de 1963 era de tensa confrontacin. El pro-
ceso electoral del ao anterior haba sido anulado por graves irregularidades de-
nunciadas y comprobadas. Antes de la instalacin de las Cmaras de Diputados
y de Senadores, los partidos perdedores APRA y Unin Nacional Odrista for-
maron una coalicin, inicialmente parlamentaria, pero posteriormente electoral
(municipal).
Las juntas directivas de ambas cmaras fueron copadas por la coalicin. Los
debates eran aguerridos, sin tregua. Los ministros resultaban, por lo tanto, indis-
pensables en el men legislativo. Y los hechos dieron prueba de ello.
En efecto, el 27 de diciembre de 1963 los diputados de la Coalicin APRA-
UNO haciendo un parntesis en la sesin permanente para aprobar la Ley
de Reforma Agraria acordaron interpelar al ministro de Gobierno y Polica,
doctor Oscar Trelles Montes, quien era adems presidente del Consejo de Mi-
nistros. Al da siguiente el ministro se present ante la cmara para responder
a la interpelacin. Los temas tratados: las elecciones municipales, la nacionali-
zacin de la Caja de Depsitos, la recuperacin de los yacimientos de la Brea y
Parias, la reforma agraria, las invasiones de tierras y los incidentes entre cam-
pesinos y policas.
El debate fue prolongado. Participaron muchos diputados de los distintos
sectores. Paniagua ratic su liacin constitucional, pues dijo que
Quienes hemos llegado hasta estos escaos, trados por la voluntad insobor-
nable de un pueblo ansioso de hallar, por el camino de la democracia, la jus-
ticia y el bienestar a que tena derecho, somos respetuosos del mandato que
nos entreg a travs de su voto. Y ninguna oportunidad ms propicia para
dar testimonio de nuestra lealtad con el sentido e inspiracin de tal voto, que
esta. No somos, pues, conforme consta a la opinin del pas y de esta Cmara,
opuestos a esta interpelacin, y lo bueno es que as se sepa a n de desvirtuar
el tendencioso rumor que pretende hacernos aparecer como tratando de im-
pedirla. Tanto porque no queremos desconocer los derechos del Parlamento
que, como cualquier otra institucin democrtica es respetable, ms all de su
circunstancial composicin poltica por ser expresin de la voluntad popular,
cuanto porque nos es imposible, por indeclinable vocacin democrtica, atro-
pellar o desconocer la voluntad de nuestro pueblo, que nos ha encomendado la
preservacin de este rgimen democrtico.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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El doctor Trelles Montes renunci como presidente del Consejo de Minis-
tros y ministro de Gobierno y Polica el 31 de diciembre de 1963. El doctor
Fernando Schwalb fue llamado a presidir el nuevo gabinete. 45 das despus,
el 15 de febrero de 1964, la coalicin censur, tambin, pero en el Senado y
sin interpelacin, al ministro de Fomento Carlos Pestana Zevallos, al que se le
atribuy responsabilidad por las declaraciones polmicas de Eduardo Orrego
Villacorta, jefe del Programa de Cooperacin Popular. Pestana se inform en su
domicilio que haba sido censurado y que, por lo tanto, estaba constitucional-
mente obligado a renunciar.
Asimismo, el 3 de octubre de 1964, la Cmara de Diputados censur al
ministro de Educacin, Francisco Mir Quesada, quien absolvi el pliego inter-
pelatorio y se retir del recinto.
El Gabinete Schwalb, que sustituy al Gabinete Trelles, opt por la renuncia
colectiva a n de no afrontar la interpelacin y censura. Uno de sus integrantes,
Octavio Mongrut Muoz, solo estuvo cuarenta das en el ministerio de Gobierno
y Polica.
El 15 de setiembre de 1965 jur el denominado Gabinete Parlamentario,
presidido por el senador por Moquegua, doctor Daniel Becerra de la Flor. La
cartera de Justicia fue encomendada al diputado Valentn Paniagua Corazao.
Debido a un acalorado debate entre los senadores Julio de la Piedra y Hctor
Cornejo Chvez, sin interpelacin, la mayora del Senado censur a Valentn Pa-
niagua Corazao, el 21 de enero de 1966, o sea cuando solo haba desempeado
el cargo cuatro meses y seis das.
La confrontacin poltica se hizo ms intensa. Jos Navarro Grau, ministro
de Educacin, fue interpelado y censurado en la Cmara de Diputados el 14 de
abril de 1966.
Por otra parte, de acuerdo a la Ley 14669, las elecciones municipales fue-
ron convocadas para el domingo 18 de noviembre de 1966. Como ministro
de Gobierno y Polica haba yo recorrido numerosas provincias para conocer la
situacin de los locales policiales, de correos, de trnsito y otras dependencias
de ese portafolio. Naturalmente, esas visitas no eran del agrado de la Coalicin
APRA-UNO.
A nes de octubre de 1966, o sea a tres semanas de las elecciones municipa-
les, los diputados de la Coalicin presentaron una mocin de censura, sin inter-
pelacin, contra los ministros de Gobierno y Polica (diputado Javier Alva Or-
landini) y de Trabajo y Asuntos Indgenas (senador Miguel Dammert Muelle).
El debate fue tenso y extenso. Paniagua hizo gala de sus conocimientos
histricos y constitucionales. Reri, por ejemplo, que muchos de los integrantes
del primer Congreso fueron elegidos en Lima, entre ellos los de Cusco, poblacin
Javiii Aiva Oiiaxoixi
31
que segua ocupada por las fuerzas realistas. Asimismo, el diputado Javier de
Belaunde y Ruiz de Somocurcio record que el presidente del Primer Congreso
Constituyente, Javier de Luna Pizarro, tambin fue elegido en Lima, puesto que
Arequipa estaba bajo dominio realista.
En el desarrollo del debate, Paniagua arm:
Lo trgico es que el Congreso no respete las normas de la Constitucin, siendo
as que es, precisamente, su funcin examinar las infracciones de la Constitu-
cin conforme al inciso 4) del artculo 123 de la Carta Fundamental. Esto es
lo lastimoso y alarmante. Cierto que este Congreso ha cometido ya muchas y
reiteradas violaciones de la Constitucin. No tantas, sin embargo, como otros
congresos de infeliz recordacin, como aquel del 50 al 56, que naci a espaldas
del pueblo y que soport, sin rubor ni dignidad, el ms repugnante instru-
mento antidemocrtico que recuerde nuestra historia republicana: la Ley de
Seguridad Interior. Aquel Congreso sum a su obsecuencia el silencio cobarde
y cmplice ante sus propias y ajenas infracciones de la Constitucin. No pode-
mos comparar esta Institucin, por mil conceptos respetable, con aquel espurio
e ilegtimo congreso de amigos y cmplices del mandn de turno. Pero, es
un hecho que aqu se han cometido violaciones de la Carta Fundamental. En
breve se consumar una ms. Mas no ser con nuestro silencio ni con nuestra
aprobacin. Que el pas sepa y que la Historia juzgue y ubique a quienes hoy
tenemos responsabilidades.
Naturalmente, como en los casos anteriores y posteriores, los ministros fui-
mos censurados.
A pesar de las decisiones del Congreso, violatorias de la Constitucin, el Po-
der Ejecutivo mantuvo el orden democrtico y las elecciones municipales se rea-
lizaron en los plazos establecidos por la legislacin, con absoluta transparencia.
Las censuras continuaron, sin pausa El 29 de diciembre de 1966, la misma
Coalicin, tambin en el Senado y sin interpelacin, censur igualmente al mi-
nistro de Educacin, Carlos Cueto Fernandini, por decir que algunos senadores
no conocan la semntica de algunas palabras.
El enfrentamiento de poderes no paraba. Al contrario, la pasin poltica exa-
cerbaba los espritus. El viejo problema de los yacimientos de La Brea y Parias
segua en el debate pblico. El presidente Belaunde decidi darle solucin con-
sensuada. El 13 de agosto de 1968 se suscribi el Acta de Talara y las Fuerzas
Armadas, por mandato del jefe del Estado, recuperaron esos yacimientos, sin
costo alguno para el Estado.
El presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, Carlos Loret de Mola, ofreci en
su residencia de San Isidro una cena de gala en honor del presidente Belaunde,
con asistencia de ministros y otros invitados, en obsequio a la solucin alcanzada.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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El vicepresidente de la Repblica, Edgardo Seoane Corrales, en Palacio de
Gobierno, en la reunin semanal del presidente Belaunde con los senadores y
diputados de Accin Popular, a mediados de setiembre de 1968, elogi el Acta
de Talara y expres, como Secretario General del Partido, que era obligacin de
los parlamentarios populistas apoyar esa solucin.
Das despus, por radio y televisin, Seoane y Loret de Mola denunciaron
que se haba perdido la pgina once del Acta de Talara. Seoane, adems, se-
par al Gobierno del Partido.
La escisin fue concertada con los militares, encabezados por el general
Juan Velasco Alvarado, quien desde meses antes estaba conspirando. Uno de
los locales que usaban para ese n inicuo se hallaba en el edicio Marsano, en
Miraores.
El golpe se produjo el 3 de octubre de 1968, despus de que Velasco saludara
al presidente Belaunde y a los integrantes del Gabinete Mujica Gallo que ese
mismo da, por la maana, haban prestado juramento. El presidente Belaunde
fue preso y deportado a Argentina. El Congreso qued disuelto. Varios e im-
portantes medios de comunicacin aplaudieron, sin reserva, el pronunciamien-
to militar. Poco tiempo despus esos medios fueron incautados por el rgimen
usurpador.
Los senadores y diputados ajenos al golpe debimos denunciar el artero
cuartelazo. Otros se acomodaron con el gobierno revolucionario de la Fuerza
Armada.
Ante la actitud cmplice de la dirigencia del Partido Demcrata Cristiano,
Valentn Paniagua se alej de tal agrupacin. El presidente de ese partido, ade-
ms de asesor de los golpistas, fue designado director del diario que ms identi-
cacin tuvo con la insurgencia.
Velasco y sus adlteres fungan de nacionalistas. Sin embargo, convirtieron
el mapa del Per en un papel cuadriculado, para celebrar decenas de contratos
con distintas compaas extranjeras a efecto de que exploraran y explotaran el
petrleo que se supona exista en abundancia en la selva peruana.
La mayor parte de esas compaas hicieron inversiones, pero no encontra-
ron petrleo en cantidades comerciales y se retiraron luego.
Las empresas que tuvieron suerte en sus operaciones fueron la Belco, en el
litoral, y la Occidental Petroleum Company, en la selva.
Para transportar el petrleo de la selva a la costa, el gobierno de Velasco ce-
lebr un contrato con los japoneses a n de construir el oleoducto norperuano.
Las estipulaciones del contrato merecieron un pronunciamiento del Colegio de
Abogados de Lima, en el que cuestionaba la constitucionalidad de los tribunales
extranjeros para resolver posibles conictos entre las partes contratantes.
Javiii Aiva Oiiaxoixi
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La poltica nacionalista de Velasco inclua la expropiacin de los bienes de
otras empresas extranjeras, casi todas norteamericanas. El gobierno de los Esta-
dos Unidos, obviamente, estuvo preocupado frente a tal situacin y, a travs de
los canales diplomticos, exigi que se respetara el derecho de aquellas.
Velasco lleg a un acuerdo con los Estados Unidos de Amrica, en virtud
del cual indemniz satisfactoriamente a todas esas empresas, incluyendo la IPC,
pero de manera sutil, hipcritamente.
Respecto de la solucin dada al problema con la IPC por el gobierno mili-
tar, el doctor Fernando Schwalb (El Convenio Greene-De la Flor y el Pago a la
IPC, pag. 48), escribe:
En qu consisti la ingeniosa solucin? Simplemente en pasar de contra-
bando, a espaldas del pueblo peruano, el pago de estos US$ 23,157,875.07,
provenientes de los fondos proporcionados al Tesoro Americano por el Go-
bierno Peruano, con el objeto de liquidar el caso de la International Petroleum
en forma subrepticia. Esta apreciable suma fue parte de un emprstito que por
mayor cantidad haba gestionado el Per en la banca de New York, de la que
para estos efectos haca cabeza el nancista y negociador James Greene, para
poder cancelar los reclamos pendientes de las compaas norteamericanas ex-
propiadas por el gobierno revolucionario, entre ellas la IPC; emprstito que por
su elevado monto y severas condiciones gravita hoy sobre la economa nacional
y contribuye a causar el desequilibrio de la balanza de pagos.
Con Valentn y con otros ex diputados y ex senadores mantuve espordicos
contactos hasta mi deportacin en 1974. Es a partir de 1977 que las reuniones
se hicieron ms frecuentes y conversamos sobre la manera de acelerar el trnsito
del gobierno de hecho a uno de derecho. Valentn tena admiracin y aprecio
por Fernando Belaunde Terry y su gestin como Presidente de la Repblica. No
exista, adems, ninguna discrepancia ideolgica y, sobre todo, haba el comn
propsito de dar al Per un sistema de gobierno emanado de la voluntad popu-
lar y con sensibilidad humana.
Como haba ocurrido en la dcada del 60 con Jos Mara de la Jara y Ureta,
un grupo importante de dirigentes demcrata-cristianos (que no compartieron
la identicacin partidaria con los militares usurpadores) decidieron inscribirse
en Accin Popular entre 1977 y 1980. Entre ellos destacaban Javier de Belaunde
y Ruiz de Somocurcio y Valentn Paniagua Corazao.
En las elecciones de 1980, Paniagua fue elegido diputado por Cusco. Inte-
gr la lista de Accin Popular con su maestro y amigo Rodolfo Zamalloa Loayza.
Yo no s en qu medida mi amistad y mi reiterada solicitud inuyeron en la
decisin de Valentn para inscribirse en Accin Popular; pero, como les consta
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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a los diputados del perodo 1980-85, intervine activamente para que sea candi-
dato a la presidencia de esa rama del Congreso (elegido el 27 de julio de 1982).
Antes de Valentn fueron presidentes de la Cmara de Diputados Francisco Be-
launde Terry y Luis Prcovich Roca y posteriormente Dagoberto Lainez Voda-
novic y Elas Mendoza Habersperger.
La labor de Valentn Paniagua Corazao en la Comisin de Constitucin de
la Cmara de Diputados fue sobresaliente. Entre sus importantes intervenciones
e iniciativas de Paniagua, destacaron la referente a la Ley de Hbeas Corpus y
Amparo (23506), que rigi ms de veinte aos, con la que se cautel, salvo en
el perodo 1992-2000, la vigencia plena de los derechos fundamentales de la
persona.
Como Secretario Nacional de Planicacin, Valentn Paniagua integra, por
primera vez, en 1981, el Plenario Nacional de Accin Popular, del que yo fui
secretario general. Posteriormente, Valentn sera secretario general y presidente
del partido.
El 10 de mayo de 1984 Paniagua asume el ministerio de Educacin, en el
segundo gobierno del Presidente Belaunde. Como ancdota se recuerda que
Valentn usaba la escalera del ministerio, ubicado entonces frente al Parque Uni-
versitario, hasta el undcimo piso, pues tema usar el ascensor. Y tal temor, justi-
cado, me consta. Efectivamente, el ao 1979 me visit en mi estudio ubicado
en el sexto piso del edicio Coln (segunda cuadra del Paseo Coln). Valentn,
al despedirse, quiso salir por la escalera; pero yo, para demostrarle que su aver-
sin a los ascensores era infundada, lo acompa a bajar por el ascensor, con tan
mala suerte que este qued daado varios minutos.
En ejercicio del cargo de Presidente de la Repblica, Valentn Paniagua Co-
razao por Resolucin Suprema 281-2000-JUS, de 4 de diciembre de 2000, cre
una Comisin de Estudio y Revisin de la legislacin emitida desde el 5 de abril
de 1992, a efecto de que hiciera un diagnstico e identicacin de las normas
contrarias a la Constitucin y los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos. La Comisin fue presidida por el ministro de Justicia, Diego
Garca Sayn. El informe nal de dicha comisin fue aprobado por Resolucin
Ministerial 191-2001-JUS, del 8 de junio de 2001.
Asimismo, el presidente Paniagua por Decreto Supremo 018-2001-JUS, de
26 de mayo de 2001, cre la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma
Constitucional y, mediante Resolucin Suprema 232-2001-JUS, de 31 de mayo
de 2001, conform dicha Comisin con 28 juristas, presididos por el ministro
de Justicia, Diego Garca Sayn. La comisin se instal el 7 de junio y entreg
su propuesta el 15 de julio de 2001 al propio presidente Paniagua en Palacio de
Gobierno.
Javiii Aiva Oiiaxoixi
35
En esa ceremonia, entre otros conceptos, el presidente Paniagua dijo:
La sencillez de esta ceremonia, ciertamente, no recorta los perles de la im-
portancia y trascendencia del hecho que ahora estamos protagonizando todos.
Es necesario destacar que, aqu, estn presentes, entre los 28 miembros de la
comisin, hombres de distintas generaciones que, en los ltimos cuarenta aos,
han librado batalla o han dado testimonio, siempre en defensa de la constitu-
cionalidad y del Estado de derecho en el Per. Hay, adems, un conjunto de
antiguos e ilustres maestros universitarios, jvenes maestros en la mejor y
en la histrica acepcin del trmino, polticos y parlamentarios de fuste y
hombres jvenes que han aportado entusiasmo y fe al trabajo que ustedes han
realizado. Esta circunstancia justica una reexin para que el pas aprecie el
valor de la tarea cumplida por todos ustedes. Poco honor hara a ustedes, ilus-
tres juristas, si me limitara a expresarles, como debo hacerlo, el reconocimiento
del gobierno, sin destacar la enorme trascendencia de su aporte y de su trabajo.
Los padres fundadores de la Patria, intuyendo, con proftica certidumbre, el
sino trgico de nuestro constitucionalismo, hecho de democracias agnicas y
acosadas permanentemente por militarismos y autocracias insolentes y egos-
tas, decan, en el estupendo Discurso Preliminar de la Carta de 1823, que el
ltimo y fundamental medio de aanzar el Gobierno es la observancia de las
leyes fundamentales que lo constituyen. Sin ella aadan todo es intil y
mejor sera que ni los pueblos dictasen sus leyes ni que se afanaren por crearse
instituciones. Y este es el punto capital de que va a depender la conservacin y
engrandecimiento de la Repblica o de su toral ruina, por no decir la vergenza
de no poder hacer cumplideros los votos de un pueblo que se ha puesto en el
rango de los libres. Debilitado el vigor de algunas leyes fundamentales, se ha
puesto la primera base de desmoralizacin al pueblo [].
Paniagua, en esa ceremonia, concluy su discurso expresando que
Cualquiera sea el procedimiento que el Congreso juzgue conveniente, cual-
quiera sea la oportunidad que elija, en su soberana autonoma para iniciar esa
inevitable tarea, el pas reclama que el fruto de los desvelos y empeos de esta
comisin sea valorado. Ojal que el futuro constituyente no cometa el pecado
luzbeliano de ignorar como lo hiciera el de 1931 el aporte de ilustres
maestros universitarios, juristas consagrados, abogados distinguidsimos, ma-
gistrados y polticos de fuste que han vivido los sinsabores de la lucha demo-
crtica y que han escrito, en sus propuestas, la ilusin de un nuevo quehacer
histrico para la Nacin. Porque conozco, de antiguo, a todos sus integrantes,
porque compart sus frustraciones y tambin sus luchas, percibo la ilusin juve-
nil que hay en la propuesta. Y, por ello, al agradecer su participacin y esfuerzo
desinteresados, permtanme decirles que la historia registrar, con sus nombres,
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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el testimonio inapreciable de hombres que, enfrentados al reto de su hora,
apostaron por el porvenir, esperando que, con su obra, despunte el alba de un
nuevo da que le d al Per libertad, bienestar y, desde luego, paz que solo pue-
de fundarse sobre el slido cimiento de la justicia y de la verdad.
En la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional fui
el nico militante de Accin Popular. El Gobierno Transitorio quera dar opor-
tunidad a todos los sectores cvicos a n de que el proyecto recogiera la mayor
gama de sugerencias, como, en efecto, ocurri.
Las fechas en que se dictan el Decreto Supremo 018-2001-JUS y la Resolu-
cin Suprema 232-2001-JUS y la de instalacin de la referida comisin permi-
ten armar que el Gobierno Transitorio no busc plantear al Congreso instalado
el 17 de julio de 2000 la reforma constitucional, sino dejar esta cuestin para
que fuera debatida posteriormente.
De haber procedido apenas instalado el Gobierno Transitorio a expedir las
disposiciones administrativas aludidas, la Comisin de Estudio pudo haber ela-
borado su propuesta en el mes de enero de 2001 y, por lo tanto, aprobada la re-
forma por el Congreso, las elecciones de ese ao se hubieran realizado conforme
a normas constitucionales distintas.
Simultneamente con su actividad poltica, Valentn Paniagua ejerci la
abogaca y la docencia universitaria. Fue catedrtico en la Universidad Nacional
de San Marcos, en la Universidad Catlica de Lima y en la Universidad Feme-
nina del Per; y autor de numerosos artculos y de libros publicados en el Per
y en el extranjero. Sus discpulos, que son miles, estn esparcidos por todo el
territorio nacional.
La vasta produccin jurdica de Valentn Paniagua Corazao, especialmente
la referente a los procesos electorales en el Per, demuestra que su vocacin pol-
tica iba de la mano de su pasin por el derecho constitucional. As lo acreditan,
entre otros textos, Los orgenes del gobierno representativo en el Per. Las elec-
ciones (1809-1826); Relaciones Ejecutivo-Legislativo; Sistema electoral y eleccin
del Congreso en el Per; Acusacin Constitucional, antejuicio o juicio poltico?;
La justiciabilidad de los actos poltico-jurisdiccionales del Congreso; Crisis de la
representacin-libertad y verdad electora, entre otros.
Valentn Paniagua Corazao fue incorporado el 10 de marzo de 2003 a la
Academia Peruana de Derecho y en esa oportunidad ley un discurso que titul
Evolucin del Constitucionalismo Peruano, en el que distingue cuatro gran-
des etapas en la historia constitucional del Per:
1. El constitucionalismo mesinico (1820-1860)
2. El constitucionalismo pragmtico (1860-1931)
Javiii Aiva Oiiaxoixi
37
3. El constitucionalismo social (1931-1979) y
4. El constitucionalismo democrtico y social (1979-1992).
El 21 de marzo de 2003 particip Valentn Paniagua Corazao en el coloquio
sobre El Derecho Procesal Constitucional actual y, entre otros conceptos, ar-
m que
El Estado Constitucional de Derecho que, da a da, se arma en el panorama
universal, se ha consolidado, merced no solo a la internacionalizacin de los
derechos sino, ms bien, a la internacionalizacin de su proteccin jurisdiccio-
nal. La revolucin latinoamericana cuyos aportes ha reivindicado con tanta
justeza Allan R. Brewer-Caras tuvo la virtud de sistematizar, enriquecer y
universalizar las declaraciones de derechos francesa y norteamericana y de con-
tribuir a la creacin de procesos destinados a su proteccin. La constitucin
venezolana de 1811 anticip a Europa en la creacin de una dogmtica que
era precisamente el Estatuto de la Libertad que falt, en su origen, a la Carta
norteamericana. A Mxico debe el mundo, precisamente, el enriquecimiento
de esta dogmtica merced al constitucionalismo social, as como el del Derecho
Procesal Constitucional.
El Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano (2005) public el
estudio de Valentn Paniagua Corazao, denominado Estado de derecho, polti-
ca y democracia en la sociedad globalizada, en el que expresa que
Hacia 1850, Lorenz von Stein pronosticaba que haba terminado la poca de
las revoluciones y de las reformas polticas para comenzar la de las revoluciones
y de las reformas sociales.
[] Las revoluciones del conocimiento, de las comunicaciones y de la informa-
cin, as como las transformaciones producidas en todos los aspectos de la vida
humana y social en la denominada posmodernidad han afectado la concepcin
y estructura de la poltica, del Estado y de la democracia. Esa crisis (provocada
por la transnacionalizacin de la economa y de la ideologa de la economa de
mercado) ha erosionado las bases de sustento del Estado mismo y ha afectado,
por cierto, las relaciones del Estado con la Nacin, la sociedad y los ciudadanos.
Su salud precaria nunca constituy obstculo para que Valentn Paniagua
asumiera el reto de ser candidato a la Presidencia de la Repblica en las eleccio-
nes polticas del ao 2005. Recorri gran parte del pas.
Entre los numerosos amigos que cultivaban amistad, cercana y frecuente,
con Valentn Paniagua recuerdo los nombres de Juan Chvez Molina, Luis
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
38
Ortega Navarrete, Juan Inchustegui Vargas, Gastn Acurio Velarde, Gilberto
Muiz Capar, Jorge Lazarte y, obviamente, Rodolfo Zamalloa Loayza.
Valentn tuvo amistad, desde muchos aos atrs, con Oswaldo Hurtado, ex
Presidente de Ecuador, y con otros mandatarios de Amrica.
En la mesa de dilogo que convoc a los representantes de las diversas
agrupaciones polticas, sindicales y empresariales, la voz de Valentn Paniagua
Corazao siempre fue escuchada con respeto. Sus planteamientos para alcanzar
objetivos comunes, dirigidos a dar solucin a los problemas sociales y econmi-
cos, mantienen vigencia.
39
VALENTIN PANIAGUA:
PROMOTOR DE LA CREACIN DEL CLUB DE MADRID
Antonio Alvarez-Couceiro
Conoc al doctor Paniagua en el ao 2000; l acababa de dejar la presidencia de
Per y yo, como vicepresidente de FRIDE, era responsable de la organizacin
de una conferencia sobre transicin y consolidacin democrtica. El doctor Pa-
niagua haba sido invitado a participar como moderador de los debates sobre
diseo constitucional, en su doble perl de acadmico experto en el tema y de
poltico de gran experiencia; su condicin de ex Presidente del Per lo calicaba
tambin para moderar los debates previstos entre los jefes y ex jefes de Estado
participantes, que en la segunda fase de la conferencia discutiran las conclusio-
nes y propuestas de un importante grupo de expertos.
Mis primeros contactos con el presidente Paniagua fueron telefnicos; des-
de el primer momento me sorprendi su accesibilidad, su claridad de ideas, su
calidad humana y su disponibilidad para ayudar. Siempre trataba de encontrar
soluciones y soluciones fciles a los problemas que se le planteaban.
En la Conferencia sobre Transicin y Consolidacin Democrticas dirigi
con maestra los debates sobre diseo constitucional, sabiendo conciliar la difcil
labor de moderador de un grupo de importantes personalidades en la materia
con sus propias aportaciones, sin ensombrecer el papel de ninguno de los exper-
tos, bien al contrario sacando lo mejor de cada uno de ellos. En los debates con
los jefes de Estado demostr su talla poltica a la vez que intelectual. Sin duda su
reciente y exitoso mandato como Presidente del Per para gestionar la transicin
a un rgimen democrtico le haba hecho ganar de antemano el respeto de sus
colegas, respeto que aument durante los debates.
El xito de la Conferencia dio lugar a la creacin del Club de Madrid, una
organizacin de ex jefes de Estado y de Gobierno dirigida a apoyar a las de-
mocracias emergentes y a contribuir al reforzamiento de la democracia en el
mundo. El presidente Paniagua fue nombrado miembro del Comit Ejecutivo
de la organizacin, cuyo da a da me correspondi gestionar como secretario
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
40
general; ello me dio la oportunidad de mantener un contacto ms frecuente con
el doctor Paniagua y de valorar ms aun su calidad humana, su disponibilidad a
ayudar y su vala intelectual y poltica. Sus aportaciones a los debates eran siem-
pre brillantes, pero expuestas con una gran sencillez y modestia que sorprenda a
sus interlocutores; sus ideas fueron siempre enriquecedoras para la organizacin
y para m personalmente, que tuve en el Presidente Paniagua un gran apoyo.
Segu en contacto con el doctor Paniagua cuando dej la Secretara Gene-
ral del Club de Madrid y tuve la oportunidad de reunirme con l y de charlar
tranquilamente en distintas ocasiones. Estoy orgulloso de que me honrara con
su amistad.
El Per siempre fue uno de los temas de conversacin; am a su pas con
todo su corazn y a l sacric su salud. Su ltimo intento de llegar a la Presi-
dencia no fue, en mi opinin, por ambicin de poder, sino para contribuir en su
medida a hacer un Per mejor. Lstima que Dios se lo haya llevado tan pronto.
El Per ha perdido a un gran poltico y a una gran persona. Yo he perdido a un
amigo al que echar mucho de menos.
41
VALENTN PANIAGUA CORAZAO
FIGURA ILUSTRE DEL SIGLO XX
Javier Arias-Stella
El lamentable alejamiento terrenal del doctor Valentn Paniagua Corazao ha
signicado la prdida de una de las ms importantes guras polticas del Per
en el siglo XX.
En este comienzo de la nueva centuria, que insurge promisoria por el con-
curso y esfuerzo de tantos peruanos, entre los que le correspondiera a l una cuo-
ta prominente, la ausencia de su inteligencia, tolerancia, capacidad y equilibrio
para el dilogo fecundo, se hace cada da particularmente notoria y relevante.
Su voz gua: honesta, difana, ceida a los principios democrticos, derechos
y libertades del hombre e impregnada de un autntico nacionalismo, cunto
hubiera servido en esta etapa histrica que vive la Repblica.
Valentn proviene de uno de los troncos familiares que los historiadores han
calicado como las elites cuzqueas (Tamayo y Zegarra, 2008). Hijo de doa
Hortensia Corazao Berti, descendiente de don Demetrio Corazao Montalvo,
dueo de la Hacienda Yanahuara, predio de gran dimensin limitado por el ro
Urubamba en el Valle Sagrado de los Incas, eventualmente casi totalmente afec-
tado por la Reforma Agraria. Don Demetrio tuvo una destacada actuacin en
la revolucin estudiantil de 1909, presidiendo la Asociacin Universitaria. Ms
adelante intervino con dinamismo y entusiasmo en la poltica cusquea, llegan-
do a ser diputado por el Cusco en el periodo 1950-1956. La seora Corazao se
cas con el ciudadano boliviano don Valentn Paniagua Medina, que luego se
nacionaliz peruano.
Si bien conoc a Valentn durante el primer gobierno de Fernando Belaun-
de, cuando ocupara el cargo de ministro de Justicia, mi relacin con l y nuestra
creciente amistad se desarroll despus, cuando ese gobierno fuera derrocado
por la revolucin del general Velasco. Como he relatado, en un breve comenta-
rio, corra el n de la dcada del setenta, las circunstancias me haban llevado a
la posicin de secretario general de Accin Popular, cuando son el timbre de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
42
mi casa y acud personalmente a la llamada. Qu grata visita! Era el joven doc-
tor Valentn Paniagua, reputado y estimado colaborador del gobierno depuesto.
Vena a manifestarme su voluntad de inscribirse en Accin Popular (Arias-Stella,
2001). No eran buenos tiempos para el partido de Fernando Belaunde y, sin
duda, su propuesta me hizo un grato y estimulante impacto. l que haba perte-
necido a la Democracia Cristiana, desde su fundacin, y que con otros jvenes
cusqueos haba participado activamente en los movimientos estudiantiles en el
Cusco, se mantuvo en el lado del doctor Hctor Cornejo Chvez, quien le tena
especial consideracin, cuando se produjo la escisin de ese partido y la creacin
del Partido Popular Cristiano. Esa lealtad principista tuvo su n cuando el doc-
tor Cornejo Chvez asumi la direccin del expropiado diario El Comercio, ac-
titud que Valentn consider reida con los principios y losofa que el partido
sostena. Liberado de ese vnculo, el doctor Paniagua, poltico por antonomasia,
mantuvo contacto con todo el sector democrtico que combata a la dictadura.
Es as que, luego de su visita, pronto se convirti en un activo miembro de Ac-
cin Popular e iniciamos una sincera, slida y fraterna amistad.
Valentn Paniagua fue diputado por el Cusco como miembro de la Alian-
za de Accin Popular Democracia Cristiana en 1963. De fuentes directas
conoc la siguiente ancdota (Schwalb, s/f ). Cuando en el proceso de 1963 las
precandidaturas de la Democracia Cristiana en el Cusco haban pasado la pri-
mera seleccin, el asunto lleg a un comit presidido por el doctor Javier Correa
Elas. En el momento decisivo quedaron dos nombres: un distinguido y vete-
rano poltico, con solera y pergaminos, y un joven desconocido, lder local de
las juventudes universitarias. Casi no caba competencia. Sin embargo, el respe-
table y respetado don Javier Correa se inclin por el novel Valentn Paniagua y
subray al sustentar su decisin lo siguiente: Ustedes vern que este joven est
llamado para destinos superiores.
Siguiendo esta lnea de pensamiento es pertinente aqu recordar un inte-
resante trabajo del doctor Pacheco Vlez (1993), referido a las generaciones en
el Per. Es fcil comprender que en cada poca los principales fenmenos de
la sociedad son diferentes de los que haba en una etapa precedente y es fcil,
tambin, reconocer que el cuerpo social est sometido a la misma condicin
fundamental a la que estn sometidos los organismos individualmente.
Si bien la idea de generacin es muy antigua, ha sido tan solo en el siglo
XIX, al desarrollarse las ciencias histricas, que el concepto se incorpora en las
reexiones de los estudiosos, conduciendo a precisiones y a una pretendida sis-
tematizacin.
Comte, subray que en la existencia individual, treinta aos son de prepara-
cin para la vida, treinta de utilizacin en la que el individuo ms inuencia
Javiii Aiias-Sriiia
43
y es inuenciado en la sociedad y treinta de declinacin o preparacin para
la muerte.
De aqu surge el sistema de Comte de treinta aos o Genealgico, para de-
nir un ciclo generacional. Dilthey, enfatiza en la denicin de generacin la
relacin de contemporaneidad de individuos.
Pero es, sobre todo, Ortega y Gasset y luego sus seguidores, en particular,
Julin Maras, quienes establecen un sistema conceptual y denen, verdad que
arbitrariamente, los parmetros para su aplicacin prctica.
Si aceptamos el punto de partida de la losofa de Ortega y Gasset: Yo soy
yo y mi circunstancia, podemos extrapolar: la sociedad es ella y su circunstan-
cia y de aqu llegar a la denicin: la sociedad y su circunstancia en un periodo
que se hace diferente al precedente y subsiguiente, hace una generacin.
El sistema de Ortega y Gasset considera a cada generacin como un cuer-
po social integrado por hombres nacidos entre una zona de fechas que abarca
quince aos. Comprende, por lo tanto, coetneos y contemporneos. El sistema
considera, tambin la presencia de guras epnimas, el rasgo o rasgos salientes
del momento y coyuntura histrica.
En su libro Ensayos de simpata. Sobre Ideas y Generaciones en el Per del
Siglo XX Csar Pacheco Vlez ha intentado aplicar el sistema de Ortega y Gasset
para estraticar generacionalmente a la sociedad peruana moderna. En armona
con la metodologa orteguiana escoge como gura epnima a Tupac Amaru y
como rasgo saliente de la coyuntura histrica a su rebelin, hace ms de 200
aos, que marca el comienzo del proceso emancipador y el primer intento de
establecer un proyecto nacional peruano.
Siguiendo la frmula orteguiana inicia la seriacin generacional con los na-
cidos entre 1727 y 1741: la Generacin Tupac Amaru.
Contina con los nacidos entre 1742-1756: Unanue, Baqujano y Carrillo,
Rodrguez de Mendoza.
De 1772 a 1786, la de Riva-Agero y Snchez Boquete y Manuel Loren-
zo de Vidaurre.
De 1787 a 1801, la de Mariano Melgar y de Jos Faustino Snchez
Carrin.
De 1802 a 1816, la del Mariscal Nieto, Felipe Pardo y Aliaga, Manuel A.
Segura, Bartolom Herrera.
De 1817 a 1831; la de Manuel Pardo.
De 1832 a 1846, la de Ricardo Palma, Nicols de Pirola y Manuel Gon-
zlez Prada.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
44
De 1847 a 1861, la de Federico Villarreal y Daniel A. Carrin.
De 1862 a 1876, la de Manuel Vicente Villarn y Jos Santos Chocano,
Legua y Jos Pardo.
De 1877 a 1891, la de la Jara y Ureta, los Belaunde, los Garca Caldern,
Jos de la Riva-Agero, Abraham Valdelomar, Luis E. Valcrcel. Genera-
cin conocida como la del Novecientos.
De 1892 a 1906, la de Csar Vallejo, Haya de la Torre, Jos Carlos Ma-
ritegui, Jos Luis Bustamante y Rivero, Jorge Basadre, Oscar Trelles. Ge-
neracin conocida como la del Centenario.
De 1907 a 1921, la de Fernando Belaunde Terry, Luis Bedoya Reyes,
Hctor Cornejo Chvez, Francisco Mir Quesada C.
De 1922 a 1936; la de los hermanos Salazar Bondy, Alfonso Barrantes
Lingn, Pablo Macera y en ao ltimo, Mario Vargas Llosa.
De 1937 a 1952 menciona solo a Valentn Paniagua, subrayando que fue
Ministro de Justicia a los 29 aos y Presidente de la Cmara de Diputados
a los 46. Insina as que los de esta secuencia constituyen la generacin
Paniagua.
Hasta aqu llega su ensayo y su intento de secuenciacin generacional. Sin duda,
se trata de un interesante estudio que debe completarse y complementarse. Lo
relevante que queremos destacar es que tanto el doctor Javier Correa Elas, como
el doctor Csar Pacheco Vlez, tuvieron un ojo avizor.
La trayectoria ulterior de Valentn Paniagua, diputado en 1980-1985, presi-
dente de la Cmara de Diputados, ministro de Educacin, secretario general de
Accin Popular y luego presidente del Congreso, para culminar, por su talento,
cualidades humanas y polticas como Presidente Constitucional del Gobierno
de Transicin e Institucionalizacin Democrtica, destaca la visin premonito-
ria de aquellos que, tempranamente, subrayaron sus singulares dotes personales.
Durante todo el periodo del presidente Fujimori, mantuvimos estrecho
contacto con todos aquellos que despus del golpe de Estado de 1992 asumimos
la posicin de restaurar la democracia en el Per. Con un pequeo grupo de
amigos y hermanos acciopopulistas, cambibamos puntos de vista sobre la si-
tuacin nacional en almuerzos semanales, que conforme se alargaba la presencia
del rgimen fujimorista se convirtieron en ejercicios dialcticos en los que los
atisbos de esperanza que solan aparecer, pronto se esfumaban. Fue surgiendo,
sin embargo, un espritu de coordinacin interpartidaria, que en su momento
dara sus frutos.
Javiii Aiias-Sriiia
45
Por esos aos los doctores Max Hernndez, Francisco Sagasti y otros entu-
siastas ciudadanos promovieron, al margen de tendencias polticas o ideolgicas,
intercambios de ideas y reexiones, de profesionales y estudiosos de la proble-
mtica peruana, para intentar delinear los canales para la gobernabilidad y desa-
rrollo del Per. Sendos folletos sucesivamente publicados, dieron cuenta de las
conclusiones de estos bien intencionados cnclaves (Sagasti et al., 1999). Para-
lelamente, a nivel poltico, al comps del creciente autoritarismo y evidencias de
corrupcin en las esferas del gobierno, se fue asentando una, cada vez, ms rme
coordinacin entre los partidos democrticos que, dejando de lado sus naturales
discrepancias, se aunaron con solidez en el objetivo de oponerse a la reeleccin
del presidente Fujimori. En estas innumerables reuniones jug un importante
papel orientador y moderador el doctor Valentn Paniagua. Con l, Gustavo
Mohme Llona, Jorge del Castillo, Henry Pease, Javier Diez Canseco, Alejandro
Toledo, Carlos Ferrero y otros distinguidos polticos, fueron deniendo una po-
sicin y accin concertada que habra de ser la antesala para un acuerdo nacional
de polticas de Estado para el mediano y largo plazo. Justo es remarcar que en el
aspecto netamente poltico la decisin del ingeniero Mohme, director del diario
La Repblica, fue muy signicativa.
Cuando el congresista Fernando Olivera hizo pblico el video de Alberto
Kouri, ocurri el escndalo y la protesta general en el pas. El corrupto gobierno
de Fujimori y Montesinos qued al descubierto, y en pocas semanas los oposito-
res del gobierno asumieron la iniciativa. La nefasta dupla: Fujimori-Montesinos
lleg a su n.
Los hechos polticos se sucedieron con una rapidez increble y as, en esa
crucial etapa, de nuevo, sali a relucir la inteligencia, ponderacin, tolerancia y
equilibrio del doctor Paniagua. Es as que, por concurrencia de todos los sectores
polticos, fue sucesivamente exaltado a la posicin de presidente del Congreso y
casi de inmediato a la de Presidente Constitucional de la Repblica.
Cuando ya las discusiones y cubileteos, propios de la poltica, haban termi-
nado y se haba denido que Paniagua sera ungido presidente del gobierno de
transicin e institucionalizacin del Per, Valentn llam por telfono al inge-
niero Juan Inchustegui pidindole que convocara inmediatamente a su consue-
gro Javier Arias-Stella y al doctor Javier Silva Ruete, para que fueran buscando
nombres para el nuevo gabinete. Al da siguiente estbamos los tres a las 8 a.m.,
en la ocina de Silva Ruete, iniciando el encargo recibido.
El trabajo fue arduo, el tiempo jugaba en nuestra contra. Barajamos mu-
chos nombres, e hicimos llamadas a algunos probables candidatos que estaban
en el extranjero. Se fue as delineando un conjunto de probos ciudadanos con
calicaciones sobresalientes, para eventualmente presentarle la nmina al doctor
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
46
Paniagua. Estando en esos preliminares ajetreos me enter de una conversacin
en la que el doctor Javier Prez de Cuellar habra manifestado su simpata y
disposicin a colaborar con el nuevo gobierno que estaba ad portas de cons-
tituirse. Me di cuenta del signicado que tendra la presencia del ex Secretario
General de Naciones Unidas en el gabinete y le trasmit al propio Valentn esta
posibilidad. Llmalo de inmediato y consltale fue su rpida respuesta. Javier
Prez de Cuellar estaba en Pars. Consegu su telfono y tuve la suerte de encon-
trarlo. Prez de Cuellar agradeci mi llamada y acept la propuesta. Le manifest
que el propio doctor Paniagua lo llamara para formalizar el compromiso. As se
hizo y Prez de Cuellar retorn al Per en 48 horas. Designado presidente del
Consejo de Ministros l tom las riendas para conformar, de la nmina de nom-
bres escogidos, aquellos que en denitiva constituyeron el gabinete del gobierno
de transicin.
Cuando en su discurso de aceptacin a su nominacin el presidente Pania-
gua anunci que el doctor Javier Prez de Cuellar presidira el gabinete, una
cerrada ovacin expres el beneplcito general y los buenos augurios con los
que comenzaba esta nueva etapa en la historia de la Repblica. Sin duda, esa
nominacin, por el prestigio mundial del doctor Prez de Cuellar, fue un primer
y gran acierto.
Entronizado como presidente, facetas de su personalidad cobraron nuevo
impulso. El hombre sobrio, tom conciencia y conanza en sus propios valores
y sin perder su natural sencillez supo asumir y demostrar la rmeza de carcter
y su rgida derechura moral.
Su slido conocimiento de los temas jurdicos y constitucionales nos hacia
recordar a los que, en su momento, supo lucir el presidente Jos Luis Bustaman-
te y Rivero y su constante referencia a la historia, acendrada peruanidad y apego
a los valores andinos, lo identicaban con la prdica y ejemplo del presidente
Fernando Belaunde Terry que, con gran satisfaccin, vivi para verlo sentado en
el mismo lugar desde donde l haba hecho tanto por la justicia y progreso del
Per. Con ambos, sin duda, comparti la hoy rara virtud de la honestidad sin
mcula.
Est en lo cierto Fernando de Szyzlo cuando, en junio del 2008, arma:
Desde los das en que el doctor Valentn Paniagua fue designado presidente
interino, hasta el da de hoy, hemos vivido una curva ascendente en la gura que
proyectamos para el resto del mundo. Durante los pocos meses del gobierno
de Paniagua se sentaron las bases para el camino que hoy, llenos de esperanzas
recorremos (Szyszlo, 2008). En efecto, el gobierno de Paniagua no solo inici
la recuperacin de la democracia, entreg el manejo econmico a manos expe-
rimentadas, nombr una comisin que al investigar los hechos perpetrados por
Javiii Aiias-Sriiia
47
los delincuentes de Sendero Luminoso analizara tambin la forma como se con-
dujo esa guerra y los excesos que pudieran haberse cometido para lograr un pas
autnticamente reconciliado, sino que en una accin, sin precedentes en nuestra
historia, inici una verdadera lucha contra la corrupcin poniendo en la crcel a
prominentes colaboradores del rgimen fujimontesinista.
No actu de manera abusiva o autoritaria. Cre una bien organizada y res-
petable procuradura especializada con todos los poderes que deba tener, para
no solo facilitar la detencin y el encarcelamiento de quienes lo merecan, sino
para que estos fueran favorecidos por el debido proceso en los niveles de inves-
tigacin scal y en los propiamente judiciales (Paredes Castro, 2008). Organi-
zacin, lamentablemente, luego debilitada al extremo que hoy comprobamos,
sorprendidos, frente a evidentes escndalos de estafa y trco de inuencias que
el Congreso, el Gobierno y el Poder Judicial muestran una reaccin laxa e indi-
ferente (Paredes Castro, 2008). Contraste notable con la actitud decidida que
supo ejecutar el gobierno de transicin del doctor Paniagua.
Esa antesala de coordinacin interpartidaria a la que hemos aludido lneas
arriba, se plasm durante el gobierno de transicin y el doctor Paniagua estu-
vo listo a darle la partida de nacimiento. Sin embargo, ya tenamos un nuevo
presidente electo y el doctor Alejandro Toledo le pidi a Valentn postergar esa
decisin para que fuera el nuevo gobierno el que instalara el Acuerdo Nacional.
En otra muestra de su sobriedad, Paniagua accedi al pedido y dej as que el
presidente Toledo recogiera los laureles de este histrico logro nacional
1
.
Mirando su actuacin con perspectiva histrica y tratando de resumir su
trayectoria podemos armar que Paniagua se prepar para servir a la sociedad,
para entender la democracia y para valorar los deberes y derechos humanos.
Tempranamente el destino le dio ocasin de mostrar lo asimilado y desplegando
inteligencia, tolerancia y vocacin por el dilogo, alcanz la ms alta responsa-
bilidad que la Nacin puede encomendar a uno de sus hijos. El momento era
complejo y la tarea gigantesca, pero l no defraud y en ocho meses de ejemplar
gobierno supo cumplir con la tarea que le haba sido encomendada, mereciendo
1
Despus de haber actuado, por encargo de la OEA como observador en el proceso eleccionario
de Guatemala en el 2003, Valentn regres convencido que el Acuerdo Nacional de Polticas
de Estado, deba complementarse con un Foro de Partidos Polticos, dirigido a constituir una
instancia capaz de cautelar la prestancia y la tica de los partidos. La idea era establecer un nexo
permanente, que al actuar de manera continuada, frente a la dinmica coyuntura del da a da
poltico sirviera para la reexin, evitando excesos, rupturas e intolerancias, enfatizando el sentido
democrtico que debe primar en la conducta de los partidos. Su objetivo es eliminar actitudes y
posturas que en el pasado han daado la imagen de los partidos polticos frente a la ciudadana.
En esta forma los partidos se convierten en instituciones respetables y respetadas. Hoy el Acuerdo
Nacional est trabajando la constitucin de este foro.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
48
al nal de la transitoria jornada el aplauso y reconocimiento de la mayora de
los peruanos.
Al juzgar la poltica es comn la tendencia a subrayar solo su vertiente ne-
gativa, sin tener en cuenta que el avance en la consecucin de metas y objetivos
es, por su naturaleza, lenta y difcil. No obstante, no han faltado hombres en la
poltica peruana que por sus ejecutoras han sabido ganarse el reconocimiento
ciudadano. As, no se puede negar que la palabra de Manuel Gonzlez Prada
(Gonzlez Prada, s/f ), convertida en ltigo de las taras de nuestra vida republi-
cana ignorancia, desunin y corrupcin, despert conciencias e incentiv
y dinamiz a la inteligencia y a la juventud peruana. Tampoco se puede discutir
el rol que le cupo a Jos Carlos Maritegui al analizar, con crudeza, la realidad
nacional (Maritegui, 1975), haciendo un diagnstico que todava nos sirve. Y
el que le cupo a Vctor Andrs Belaunde haciendo el mismo anlisis desde otra
vertiente ideolgica (Belaunde, 1963).
Igualmente, no puede discutirse el ejemplar desprendimiento de Vctor
Ral Haya de la Torre, que entreg su vida a la organizacin por l constituida,
erigindose como iniciador del partido poltico como institucin fundamental
para el desarrollo de la democracia en el Per (Haya de la Torre, 1977).
De otro lado, en el plano de ex presidentes de la Repblica, los historiadores
han calicado a Ramn Castilla como el Constructor de la Repblica, por haber
logrado superar los escollos y defectos de la tumultuosa etapa que sigui a la
independencia, y a Nicols de Pirola como el Reconstructor de la Repblica,
por recuperar la nacionalidad despus de la nefasta Guerra del Pacco (Chiri-
nos Soto, 1991). Sin duda, por su obra infraestructural, sin precedentes, y por
su ejecutoria en el asentamiento del proceso democrtico en el pas (Cabieses,
2006; 2007; 2008), Fernando Belaunde Terry, igualmente, puede considerarse
como el Promotor de la Repblica Contempornea, como lo he propuesto en otra
ocasin (Arias-Stella, 2006).
Siguiendo el pensamiento anterior creo lcito sugerir que a este corto listado
de presidentes que han logrado hitos histricos para nuestra patria debemos
adicionar al doctor Valentn Paniagua. Su breve mandato demostr que no hay
poderosos o intocables y que s es posible combatir el agelo de la corrupcin en
el Per, si se asume a plenitud la responsabilidad de jefe de Estado peruano. Por
ello creo justo aadir a los ilustres nombres de Castilla, Pirola y Belaunde Terry
el del doctor Valentn Paniagua, como el Precursor de la lucha efectiva contra la
corrupcin en la Repblica.
Javiii Aiias-Sriiia
49
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Schwalb Lpez Aldana, Fernando (s/f ). Relato personal de conversacin sostenida con
el doctor Javier Correa Elas.
Szyszlo, Fernando de (2008). Una sede para el APEC. El Comercio. 9 de junio.
Tamayo Herrera, Jos y Zegarra Balcazar, Eduardo (2008). Las elites cuzqueas. Cusco:
Instituto Nacional de Cultura.
50
VALENTN PANIAGUA. UN TESTIMONIO
Alfredo Barnechea
Conoc a Valentn Paniagua un da especial. Era el 3 de octubre de 1968. A eso
de las once de la maana, Javier de Belaunde, entonces presidente de la Fede-
racin de Estudiantes de la Catlica, y yo, tratbamos de dejar la Plaza Francia,
ahogados por las bombas lacrimgenas, y alcanzar la avenida Wilson. Nos en-
contramos sbitamente con Valentn, que era parlamentario como el padre de
Javier (a esas horas en realidad ex parlamentario).
Era, como todo el mundo lo sabe, bajo, pero lo que recuerdo de ese encuen-
tro es que me pareci un hombre viejo. Yo tena diecisis aos entonces, y quiz
eso explica esa impresin. No deja de ser gracioso, porque Valentn acababa de
cumplir treinta y dos aos.
Recuerdo tambin con claridad su anlisis del pronunciamiento militar:
Este es un golpe distinto. El lenguaje del maniesto es diferente, ms bien
progresista.
Me cruc con l algunas veces, ms bien a la distancia, en los aos setenta,
y volv a encontrarme de nuevo con l por casualidad en 1979, en Arequipa.
Estaba otra vez, qu casualidad, con el otro Javier de Belaunde, el padre, ambos
ya en la campaa de Fernando Belaunde.
Alan Garca y yo habamos viajado a Puno con Hernn Siles Suazo y Jaime
Paz Zamora, y los habamos introducido clandestinamente por la frontera con
Bolivia para enfrentarse al golpe de Natush. Regresamos por tierra de Juliaca
hasta Arequipa, donde nos encontramos con don Javier y Valentn.
Esa noche tuve mi primera conversacin a fondo con Paniagua. Por qu,
me pregunt, eres tan crtico del primer gobierno de Fernando Belaunde? Fue
el comienzo de un dilogo hasta el amanecer, y varias de sus observaciones me
ayudaran ms tarde, cuando publiqu La repblica embrujada y reexamin en
un captulo mi apreciacin sobre Belaunde.
Aiiiioo Baixicuia
51
Lo vi mucho, y llegamos a ser muy amigos en los aos de oposicin al
fujimorato.
En la entrevista que le hicieron Eduardo Dargent y Alberto Vergara, que
acaba de publicarse pstumamente en la revista Politai, Paniagua cuenta que
estaba en mi casa junto con Belaunde y otros amigos, el da en que el periodista
Lcar lo atac en la televisin, innoblemente, cuando era Presidente.
La ltima vez que lo vi fue el 2005. Yo estaba por irme a trabajar a Was-
hington, y l estaba por ser candidato a la Presidencia, y tuvimos una largusima
conversacin en su ocina.
Cuento estos jalones solo para testimoniar que lo trat, y que era mi amigo.
Quisiera, basado en esa experiencia, decir en unas pocas lneas algunas cosas que
distinguan, creo, a Valentn Paniagua Corazao.
La primera era que la poltica fue para l una experiencia casi natural: su
infancia estuvo rodeada por ella. Estaba por ejemplo en La Paz, viviendo con su
familia, el da que colgaron al presidente Villarroel en 1946. En esa entrevista
con Dargent y Vergara dijo que la visin que yo tuve de la poltica desde nio
fue la de un espectculo de la prepotencia. Fue ese el origen de su vocacin de
hombre de derecho?
En todo caso la segunda impresin con Paniagua era que, para l, la polti-
ca se mova por recuerdos histricos, por la memoria. Ahora que escribo estas
lneas, me doy cuenta de que nuestras conversaciones siempre terminaban, o
comenzaban, por Pirola y algunas veces por Pardo.
Lo tercero que debemos resaltar de Paniagua es su intensa naturaleza al-
toperuana. Ello provena en primer lugar, por supuesto, de que su padre era
boliviano, pero tambin es un testimonio del viejo trco de ideas que envolvi
a su Cusco natal con el altiplano boliviano y con Buenos Aires. Me deca a me-
nudo que a Cusco llegaban por tren los peridicos de Buenos Aires mucho antes
que los de Lima o estos ni siquiera llegaban. Lo que est vinculado con algo
que hemos olvidado: la resistencia, profundidad, riqueza de las elites cusqueas,
tanto a izquierda y a derecha, a lo largo del tiempo.
La cuarta nota que deseo destacar tiene que ver con lo que sera la ideolo-
ga de Valentn. Era izquierdista, como han dicho, intonsamente, algunos
empresarios? Un centroderechista, como han dicho algunos suprstites del
marxismo? Quiz esa contradiccin evidencie su acendrado talante centrista.
No era un liberal econmico, ciertamente, aunque s uno poltico. Cules
eran, en el fondo, sus ideas ms profundas? Me gustara creer que dos.
Por un lado era un contractualista, en un sentido lato de la palabra, es
decir alguien que sostena la nocin de que una sociedad es siempre el producto
de un pacto constitucional y, por tanto, que la forma poltica, la democracia
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
52
representativa, el Estado de derecho, es tan o ms importante que el fondo de
cualquier ideologa.
Por otro lado era un desarrollista. Esta posicin fue barrida del panorama
intelectual de la poltica latinoamericana, prcticamente desde nes de los aos
setenta. Pero el desarrollismo, algo que en parte vena de las ideas de Prebisch y
en otra buena parte del New Deal de Roosevelt, fue la plataforma que produjo un
salto decisivo de Amrica Latina en las dcadas del cincuenta y sesenta del siglo
pasado. Detrs de cada desarrollista haba alguien que crea en el poder de la razn
aplicada al progreso social, y alguien que crea que, junto con el crecimiento, se
necesitaba expandir los horizontes de equidad en las sociedades. Valentn perte-
neca a esa estirpe, y eso explica su asociacin con Fernando Belaunde.
Paniagua lleg a la Presidencia por sorpresa el 2000. Ese ao, cre que ten-
dra pocos votos y que era fundamental que alguien como l estuviera sentado
en la Plaza Bolvar, asi que vot por l para el Parlamento. No estaba muy equi-
vocado porque fuimos unos pocos miles sus votantes. Pero precisamente porque
no representaba una gran fuerza, era menos amenazante que otros. Y encarnaba
adems, en s mismo, la idea del derecho, indispensable en esa circunstancia.
Por eso, precisamente, fue una fortuna que Paniagua fuera el presidente de la
transicin.
Varios de los mejores presidentes latinoamericanos lo fueron por accidente.
Carlos Mesa en Bolivia es uno de los ejemplos. Otro es Fernando Henrique Car-
doso en Brasil. Justamente, Cardoso titul la versin en ingls de sus memorias
como Te Accidental President.
Por qu el Per produjo, el 2000, una transicin de ribetes casi suizos?
Esto me lleva a una ltima idea, una que Alan Garca y yo discutimos una
larga noche con Valentn, en una de mis clases universitarias a la que lo invit:
los gobiernos de coalicin en el Per. De hecho, el pas ha funcionado muy bien,
en su historia republicana, cuando ha tenido regmenes de coalicin. Eso fue el
gobierno de Pirola en 1895, y eso fue, de alguna manera, el primer gobierno ci-
vil de Manuel Pardo, sobre quien Paniagua ha escrito un libro esclarecedor: una
coalicin de ocios, regiones, clases, que reemplaz a la soldadesca, que haba
gobernado el primer medio siglo de repblica. Qu reservas llevan al Per, cada
cierto tiempo, a felices coaliciones?
Es una pena no tener ms a Valentn para hablar de poltica e historia que
es la poltica del ayer. Queda en nuestra memoria la rectitud de su conducta y su
vocacin de servicio pblico. Para quienes tuvimos la suerte de ser sus amigos,
nos queda adems la rmeza de su amistad. Le recit un da un verso de Jorge
Guilln, que le gust tanto que me pidi repetirlo para copiarlo: Amigos, nada
ms. El resto es selva.
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VALENTN PANIAGUA:
LA VIRTUD DE LA DECENCIA Y LA DOCENCIA
Enrique Bernales Ballesteros
Entre las ilustres personalidades que cuajan la memoria histrica del Per, des-
colla con nombre propio el de Valentn Paniagua Corazao. La grave crisis en me-
dio de la cual se produjo la cada del rgimen fujimorista, requera la conduccin
de quien encarnara la entereza moral, la seguridad que dan el conocimiento y la
experiencia; en suma, un estadista. Las miradas se concentraron entonces en l
para dirigir la transicin democrtica.
1. Vocacix von ri Esrano nr nrnrcno
Cuando se piensa en Paniagua es fcil recordar a otro insigne peruano: Jos Luis
Bustamante y Rivero, que resisti las tentaciones inducidas de usar la mano dura
y convertirse en un dspota, para preferir el amor al Derecho y a las reglas del
juego democrtico.
Paniagua era de la misma estirpe democrtica. Pero en Valentn conua
adems de esa vocacin por el derecho constitucional la larga experiencia en el
trajn de la poltica. La vocacin le lleg temprano. Fue dirigente estudiantil y
presidente de la Federacin Universitaria. A comienzos de los aos 60 ya milita-
ba en la juventud Demcrata Cristiana. A los 26 aos fue elegido diputado por
el Cusco y ese mismo ao se convirti en el ministro de Justicia ms joven de
nuestra historia. Conoca muy bien el teje y maneje de la poltica, pero nunca
descendi al inerno dantesco donde suelen habitar los malos polticos criollos;
aquellos que rentan de la poltica o la utilizan al servicio de su vanidad. Paniagua
era diferente, en cada acto de su vida pblica trascienden el espritu de servicio
y su severo compromiso con un modo de hacer poltica, a condicin de ser y
mantenerse leal a los principios ticos que la fundamentan.
Para l gravitaba el ejemplo de los grandes juristas y estadistas republicanos,
los grandes defensores de la constitucionalidad. Alguna vez, cuando era
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
54
homenajeado, confes su alegra cuando Domingo Garca Belaunde le advirti
que la casona Riva Agero era la vieja casa de Ramrez de Arellano, el gran
luchador por el constitucionalismo. Deca Paniagua: Naturalmente, para m
es grato recordarlo porque era cusqueo. Ramrez de Arellano fue el primer
batallador en este pas por el imperio de la constitucionalidad; fue tal vez el
primer preso poltico por defender la Constitucin de 1812 en las elecciones
a las Cortes Ordinarias que se produjeron despus de la dacin de esa
Constitucin y, cuando en 1813 se eligieron las primeras municipalidades en
este pas conforme a esa Constitucin, Ramrez de Arellano una vez ms en
demanda del cumplimiento del mandato constitucional provoc desordenes
que terminaron naturalmente con l en el Callao. Esa es la progenie y uno de
los modelos del hombre de Derecho.
Valentn tuvo claro desde muy joven qu es lo que quera. Cuando otros j-
venes tantean una profesin rentable y vislumbran negocios, preri ser el lder
del Frente Universitario Independiente que se enfrentaba a comunistas y apristas
que se disputaban el liderazgo del movimiento estudiantil en la Universidad San
Antonio Abad. La temprana lucidez intelectual, unida a su capacidad de atraer
la conanza de otros y de persuadir con una oratoria brillante, lo condujeron a
presidir muy pronto la Federacin de Estudiantes de su universidad. La polti-
ca bulla en su interior, la radicalidad de esos primeros aos nos exhiben a un
Paniagua movilizando gente, arengando. l, como muchos en el Cusco, protes-
taron por la presencia de Pedro Beltrn, presidente del Consejo de Ministros de
Prado, en las alturas cusqueas.
Pero a Paniagua la poltica le interesaba especialmente por su vocacin de
justicia y su sed de Derecho. Yo que lo conoc y fui su amigo desde los aos mo-
zos doy testimonio de que no era un hombre de ambiciones inmediatas; le era
ajena la sensualidad del poder. Por esa razn, y cuando recibi el Honoris Causa
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, dijo, sorprendiendo a todos:
Este es tal vez el nico honor que ambicion secretamente a lo largo de toda mi
vida. Un hombre grande!
Pese a su desdn por el poder, acept los retos de la poltica, pero particip
en ella enriquecindola con ideas y doctrina, con acciones positivas y ejemplar
rectitud. Paniagua, fervoroso en la batalla de sus ideales, cobijaba tambin a
un sereno estadista, tan reexivo y paciente como el virtuoso ajedrecista que
tambin albergaba en su interior. De all su pasin por el fair play en todos los
mbitos de la vida.
Catlico leal, abraz la poltica al lado de un apasionado lder como Hc-
tor Cornejo Chvez. Esa es la razn por la que integr la lista de candidatos al
Congreso de la alianza Accin Popular-Partido Demcrata Cristiano. Cuando
Exiiqui Biixaiis Baiiisriios
55
Luis Bedoya Reyes y un grupo del ala conservadora abandonan la DC, Pania-
gua permanece el a su organizacin. Sus cualidades como orador y polemista
revelaron sus condiciones polticas, esta vez enfrentndose en no combate de
esgrima verbal a los apristas y odristas en el Congreso del primer belaundismo.
El golpe de Estado del general Velasco Alvarado clausur el Congreso y Paniagua
se mantuvo bajo la misma lnea democrtica que siempre haba propugnado. Un
hombre coherente, ntegro, que a riesgo de reservar distancias del nuevo rgi-
men, abandon la DC en julio de 1974, en protesta por su contemporizacin
con la dictadura militar. Pocos recuerdan eso para medir la estatura de su hon-
radez poltica. Cornejo Chvez se haba convertido en director de El Comercio.
Poco despus, Paniagua se aliara a Accin Popular, siguiendo la gura de otro
gran lder como fue Fernando Belaunde.
Mucho puede decirse de su gestin ministerial o presidencial, pero quie-
ro enfocar al hombre de Derecho que desde la poltica se lanz valientemente
contra todo aquello que amenazara la constitucionalidad y la democracia. l lo
rearma cuando dice:
Pero en todo caso s quiero decir que desde joven aprend, y me parece que
fue un til aprendizaje, la experiencia histrica vivida en el Cusco; de joven
aprend a resistir y a rechazar la arbitrariedad. Tenamos all en el Cusco una
vieja tradicin de lucha frente a las autocracias y las dictaduras que no haban
permitido el desarrollo de nuestro departamento. Algunos sentamos casi como
un compromiso familiar, heredado de las montoneras gloriosas de 1895, la
responsabilidad de defender la libertad y la democracia en el Per.
2. Ei xarsrno
Paniagua, como era de esperarse, ejerci la funcin pblica con intermitencia,
pero su magisterio con los jvenes fue permanente. Fue profesor en la Ponticia
Universidad Catlica, en la Universidad de Lima, en la Universidad San Martn
de Porres, en la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Fue, como se ve, un maestro dedicado, que
alternaba la ctedra con la poltica, prodigando su sapiencia en los dos mbitos.
Un hombre de mltiples actividades y conocimientos. Sus cursos, hasta sus lti-
mos das, pertenecieron a temas de derecho constitucional, derecho administra-
tivo e instituciones polticas.
Coincid con l en la docencia y pude apreciar de cerca su rigor acadmico
y su sapiencia; su comprensin para las inquietudes estudiantiles y su exigencia
para el conocimiento. Supo ser maestro y amigo.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
56
En simultneo, public libros en los que abord la historia poltica y elec-
toral peruana. Conocemos de la calidad de sus innumerables ensayos, abord
meticuloso la ingeniera constitucional, el tema de los regmenes polticos, el de
los problemas del militarismo. Fue un colaborador entusiasta en las publicacio-
nes de la Comisin Andina de Juristas. Memorables son los ensayos y los dis-
cursos con los que nos acompa en el anlisis del proceso de descomposicin
del fujimorato, cuando no preveamos que quien nos ilustraba con su sapiencia
iba a ser pronto condecorado con un honor que solo l poda minimizar: la
Presidencia de la Repblica; pero a Paniagua le importaba muy poco el poder.
A l le interesaba ms que todo, la enseanza de la Constitucin. Se recuerda
como ancdota, que un da despus del golpe de 1992, el maestro ingres al aula
donde le tocaba dictar en la Universidad de Lima y tras un lapso de silencio y
miradas cmplices de sus alumnos, solo atin a decir: Ya no tengo nada que
ensearles sobre Derecho Constitucional!
3. Lrccix nr nrcrxcia
Paniagua sola referirse a la democracia como una categora que est ms all de
las formas. Para l, ella no es apenas procedimiento, sino valores permanentes.
Pensaba en la verdad, la justicia, la igualdad y la tolerancia. Fue maestro en la
defensa de sus ideales y en la sinceridad del amor al Per y su compromiso con
la utopa. Pocos son los hombres que transmiten que la poltica puede ser sacer-
docio, esto es, un ministerio al servicio de una idea, incondicional. Muy pocos
como Paniagua han sido ajenos a las mezquindades, los clculos o las compo-
nendas. l era un solitario en medio del barullo politiquero, a veces srdido, de
la politiquera criolla. Por eso la validez de clasicarlo como un ejemplo para los
jvenes.
Conceba tambin que la poltica se enrrarece cuando est contaminada de
odios. Era amigo del dilogo y de los consensos, el ms apto segn los tirios
y troyanos de la poca para guiar la nave del gobierno luego de la renuncia
cobarde de Fujimori desde el Japn. Pero dejemos que l mismo nos ilumine:
En el Per hace falta un cambio de conducta poltica. Ha sido tradicin hacer
de la poltica un ejercicio de permanente confrontacin, se le entiende como un
empeo destructivo entre fuerzas en permanente combate dispuestas a cultivar
sentimientos de enemistad sin entender que los grupos polticos somos hombres
que amamos profundamente el Per, pero que no compartimos los mismos
criterios para resolver sus problemas. La confrontacin ha hecho naufragar la
democracia peruana permanentemente.
Exiiqui Biixaiis Baiiisriios
57
Paniagua fue parlamentario y ministro de Justicia (1963) y de Educacin
(1984), la suya fue una obra poltica ejemplar, especialmente por la honestidad
con que asumi y ejerci sus cargos. Es comn escuchar que una de las mayores
virtudes de este gran hombre fue su decencia. Curiosamente la palabra de-
cencia tiene en el diccionario de la Real Academia cuatro acepciones y todas
encuadran en el perl moral de Paniagua: 1) Respeto exterior a las buenas cos-
tumbres o a las convenciones sociales. 2) Dignidad en los actos y en las palabras
conforme al estado o calidad de las personas. 3) Limpio, aseado, arreglado. 4)
Respeto moral que impide avergonzar o herir la susceptibilidad ajena.
En efecto, fue ajeno a la actitud retadora o fuera de las formas. Era ordenado
y prolijo en el hablar y en la apariencia y guardaba respeto moral. No lo recuerdo
hiriendo o desaando. Era elegante en el lenguaje. Era todo lo contrario de lo
que aconseja la mala poltica, la que gana rditos, es decir, aquella a la que recu-
rren los nuevos maquiavelos mediante el engao y la manipulacin.
Dadas sus cualidades, el Congreso lo eligi en el 2000 para la alta responsa-
bilidad de conducir la transicin. Doy testimonio de su entrega y de su valenta
para lidiar con el saldo dejado por el fujimorato, una red corrupta y una aguda
descomposicin en la estructura estatal, adems de una inquietante recesin.
Solo l generaba la sensacin de conanza y lucidez para encaminar y garantizar
la transparencia de nuevas elecciones generales. La conanza solo se gana con
la decencia y no solo fueron los polticos los que no tardaron en drsela, fueron
tambin los ciudadanos. Cuando Paniagua abandon Palacio, lo hizo en olor de
multitud, con 70% de respaldo en las calles.
4. La rnaxsicix nrxocnrica
Paniagua no aspiraba al poder, era un hombre de ideales al que le toc por
destino ejercer cargos polticos. Cuando qued vacante el puesto para la presi-
dencia del Congreso y todos mencionaban su nombre, l, pegado a las reglas de
la decencia poltica, dijo que la presidencia del Congreso le corresponda a Per
Posible, dada su mayor representacin parlamentaria. Nuevamente, el deber
ser por encima de todo.
Incluso Carlos Ferrero, quien haba asumido la primera vicepresidencia del
Congreso, tena la primera opcin para la Presidencia de la Repblica. Pero de-
clin a su favor porque Paniagua era el hombre del consenso.
Fue as cmo el hombre que no quera tampoco ser presidente del Congreso
se convirti (tambin sin quererlo) en Presidente de la Repblica. Vale decir que
Valentn solo acept ser candidato al Congreso el 2000 muy contra sus deseos,
dada su condicin de secretario general de Accin Popular. Fue un poltico leal
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
58
a su partido hasta el nal de su vida, dispuesto a dar batalla desde todas las tri-
bunas para preservar el legado orgnico de Fernando Belaunde.
Por eso, solo alguien de las cualidades de Valentn poda asumir los difciles
retos de una transicin cuya carga ms pesada era desentraar y juzgar la red
corrupta creada por Vladimiro Montesinos para comprar conciencias. Polticos,
empresarios, testaferros, militares, componan la lista de personajes que se ha-
ban corrompido en el fujimorato. Su trayectoria y decencia lo hacan digno de
conanza en la tarea encomendada, eludiendo as la posibilidad de que algunos
esgrimieran la tesis de la venganza poltica. Su compromiso con la lucha antico-
rrupcin fue el de un hombre de Derecho.
Para consolidar esa conanza, su gabinete tena que ser de lujo y as lo fue,
comenzando por la cabeza. Javier Prez de Cuellar presidi el Consejo de Minis-
tros y fue su canciller. Lo acompaaron Javier Silva Ruete, Diego Garca-Sayn,
Emilio Navarro, Juan Inchastegui, Marcial Rubio, Susana Villarn, entre otros.
Muchos de los ministros claves eran personas comprometidas con los dere-
chos humanos y, por tanto, su visin y misin iban vinculadas a la necesidad de
adecentar el rgimen poltico y ajustarlo al Derecho. Mal poda una transicin
legitimar abusos e injusticias o apelar al viejo recurso republicano del borrn y
cuenta nueva. El fujimorato fue un rgimen sustentado en la artimaa jurdica,
la leguleyada, la corrupcin y la violacin de derechos humanos.
De su obra poltica de esa poca destaca el nuevo juicio que inici a los ca-
becillas terroristas en el fuero civil, tal como lo ordenaba la sentencia que, sobre
el tema, emiti la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Un gobierno
democrtico deba ser justo, sin dejar de condenar las acciones criminales y
genocidas de Sendero Luminoso y el MRTA y ver porque todos los ciudadanos
sean procesados conforme a las leyes y a los tratados internacionales de derechos
humanos. Creer en el Derecho no es debilidad, es rescatar las reglas, que en una
repblica saludable deben estar por encima del voluntarismo poltico. Quienes
cometieron delitos contra la vida y la integridad fsica de las personas as como
las propiedades pblica y privada deben ser sancionados con rigor.
La creacin de la Comisin de la Verdad
1
durante el Gobierno de Transi-
cin fue otra de las obras en la perspectiva del Derecho y la justicia con la que
se busc rescatar de la memoria histrica la verdad de un tiempo de terror que
an segua afectndonos. Era necesario saber que pas en el Per de los 80 y 90
para esquivar la posibilidad de que la Historia se volviera a repetir. Es bajo esas
lneas de razonamiento que la Comisin de la Verdad le dio al Per no solo un
recuento detallado de hechos y testimonios sino tambin de recomendaciones y
1
Alejandro Toledo le agregara y de la Reconciliacin Nacional.
Exiiqui Biixaiis Baiiisriios
59
reparaciones por ejecutar, en la bsqueda de un pas reconciliado consigo mismo
y optimista sobre su futuro.
La transicin liderada por Paniagua fue mucho ms, fue tambin la reinser-
cin del Per en la comunidad democrtica internacional.
Fue un trayecto duro, porque en el gobierno se granjean enemistades y se
desafan tempestades. Es fcil acomodarse en la oposicin, lo difcil es ejercer
el cargo ejecutivo en el que todas las miradas (sobre todo, las ms crticas) se
suelen centrar.
Eviooo
Los grandes lderes son providenciales, estn all y son llamados para las gran-
des tareas de la Historia. El espritu de un lder es vital para guiar los cambios.
Los grandes estadistas son lderes anmicos, generan esperanza y convocan a la
accin. Otro hubiese sido tambin el destino poltico de la India si Mahatma
Ghandi no hubiera sido el faro moral de una revolucin sin armas.
En los momentos difciles, Valentn Paniagua estuvo all. Y no es que sin l
todo hubiera sido fracaso. Nadie es imprescindible en la Historia. Sin embargo,
pocas veces, en una crisis, se encuentra la solidez moral de un personaje honesto.
La poltica suele atraer a mediocres signados por menudos apetitos. Pero fuimos
afortunados. Paniagua fue uno de esos pocos modelos ejemplares que por suerte
y en la ms azarosa de sus crisis, el Per pudo hallar.
60
LA CONTRIBUCIN DE VALENTN PANIAGUA
AL DESARROLLO DEL DERECHO ELECTORAL PERUANO
Carlos Blancas Bustamante
Entre las numerosas y valiosas contribuciones de Valentn Paniagua al
constitucionalismo peruano destacan las que realiz al derecho electoral, mate-
ria a la que dedic, sin duda alguna, sus mayores afanes y en la que plasm sus
mejores aportes.
1. La nisronia rircronai
En el inters que tuvo durante toda su vida por el estudio de la legislacin y
los sistemas electorales, una preocupacin central fue la referida a la necesidad
de elaborar una historia electoral peruana. Fruto de sus investigaciones al res-
pecto, es el libro Los orgenes del gobierno representativo en el Per. Las elecciones
(1809-1826), obra extensa y enjundiosa en la que el autor estudia los procesos
electorales realizados en el Per entre 1809 y 1826. Este libro es tan solo el
primer volumen de una obra ms amplia, cuyo proyecto consista en investigar
los procesos y las normas electorales hasta nuestros das, el mismo que qued
truncado por su prematuro deceso
1
.
No obstante, este libro acredita no solo la intensa preocupacin de Paniagua
por la historia electoral, sino la calidad de su investigacin y el acierto metodo-
lgico de su enfoque.
A pesar de comprender tan breve perodo de nuestra historia electoral, esta
obra representa un paso decisivo en el desarrollo de dicha materia, cuya impor-
tancia es para Paniagua trascendente:
Pocos historiadores han abordado, formalmente, el estudio de nuestra
evolucin electoral. Existen, desde luego, investigaciones especcas en torno de
1
Segn informacin brindada por sus colaboradores en ese proyecto, Paniagua alcanz a redactar
el 80% de la obra, por lo que es posible que estos puedan completarla y publicarla ms adelante.
Caiios Biaxcas Busraxaxri
61
ciertos procesos electorales o mirajes generales respecto de algunas de nuestras
experiencias electorales. No existe, sin embargo, un estudio comprensivo de toda
nuestra legislacin electoral y de su evolucin en el tiempo; y, menos todava,
de procesos electorales propiamente dichos. Es ocioso destacar su importancia.
Bastar decir que en ellos est, en gran parte, la clave para entender y explicar
nuestra historia poltica y, naturalmente, los avatares del muy precario sistema
representativo peruano (Paniagua, 2003a, pp. 27-28).
Para Paniagua el proyecto inicial de la emancipacin, que consisti en hacer
del Per una repblica democrtica, dentro de los parmetros de una democra-
cia representativa
2
, se vio afectado, desde un inicio y a lo largo de su evolucin
histrica, por la falta de autenticidad, libertad y seguridad de las elecciones:
En una historia poltica caracterizada por la precariedad democrtica (un tercio de
vida democrtica contra dos tercios de regmenes autocrticos en menos de 200
aos), las elecciones pocas veces se desarrollaron en un clima de libertad, seguridad,
igualdad o verdad electorales. Esa circunstancia, ciertamente ha privado de auten-
ticidad y vigor a nuestro sistema representativo y ha vaciado de todo signicado
(incluso simplemente electoral) a la democracia (Paniagua, 2003a, p. 36).
Su visin no es, empero, pesimista o negativa, pues considera que [] las
elecciones, a pesar de su falta de autenticidad o precisamente por ello, fueron
creando en el pueblo una mentalidad, cada vez ms acusada, de respeto por la
verdad, la equidad y la libertad electorales. Y, en ese sentido, han sido un factor
y un smbolo de la democracia a que el Per aspira (Paniagua, 2003a, p. 37).
Uno de sus aportes ms signicativos, porque est destinado a inuir en
futuras investigaciones, aunque Paniagua no haya podido concluir su obra, es
la estructuracin de un esquema para el desarrollo de la historia electoral, que lo
llev establecer una periodicacin de esta.
La historia electoral peruana, segn Paniagua, permite diferenciar dos grandes
perodos: i) la historia electoral bajo inuencia extranjera (1809-1826) y ii) la his-
toria electoral propiamente dicha, que comprende desde 1827 hasta la actualidad
y que, a su vez, se subdivide en cinco etapas a las que nos referimos ms adelante.
El primer perodo tambin puede subdividirse en un antes y un despus de
la declaracin de la Independencia. Antes de esta, comprende las instituciones
electorales que llegaron a regir en el Per en los aos nales del Virreinato, bajo
2
Sostiene al respecto: Los fundadores de la Repblica, siguiendo las ideas de su tiempo, dis-
tinguan entre la democracia clsica o de los atenienses (directa) y la democracia representativa,
encarnada en la eleccin de unos representantes a los que corresponda ejercer el poder. Esa distin-
cin tena mucho que ver no solo con los conceptos mismos sino, tambin, con los prejuicios que
las experiencias histricas concretas suscitaban en sus espritus (Paniagua, 2003a, pp. 29-30).
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
62
la inuencia de la liberalizacin poltica generada en Espaa por la resistencia a
la ocupacin francesa y la Constitucin de Cdiz (1812).
Durante esta etapa tuvieron lugar las elecciones de un diputado del Per
ante la Junta Central Gubernativa del Reino Espaol (1809), las de diputados
antes la Cortes generales y extraordinarias de Cdiz (1810-1812) y, luego de
sancionada la Constitucin de Cdiz, las elecciones de diputados a las Cortes or-
dinarias (1813-1814 y 1815-1816) as como las elecciones municipales (1812-
1813, 1813, 1814 y 1820-1821.)
Proclamada la independencia, se dene otra etapa, que dura hasta 1826,
en la que el Per emancipado se encuentra, todava, bajo dominio de fuerzas
extranjeras. En esta etapa se llevan a cabo los procesos electorales para elegir a
los diputados al Congreso Constituyente de 1822, as como las elecciones para
el frustrado Congreso Constitucional de 1826 y la aprobacin plebiscitaria de la
Constitucin Vitalicia, impuesta por Bolvar.
Para Paniagua, sin embargo, la historia electoral peruana propiamente di-
cha empieza en 1827:
El constitucionalismo peruano, en realidad, rompe amarras ideolgicas y pol-
ticas con el pasado y con el extranjero solo a partir de 1827. La Constitucin de
1828, en efecto, echa los cimientos de la constitucin histrica del Per, dene
sus instituciones fundamentales y, por ello, inuye duraderamente en todas las
constituciones que habran de dictarse posteriormente (p. 42).
A partir de 1827, se suceden, en la visin de Paniagua, cinco etapas en nues-
tra historia electoral:
a) La primera, cubre desde 1827 hasta 1895, un periodo ciertamente exten-
so, cuyas instituciones electorales quedaron condensadas en la ley del 4
de abril de 1861 y cuyas caractersticas esenciales fueron: el sufragio in-
directo prcticamente universal (Paniagua, 2003b), el registro electoral
a cargo de los notables o las municipalidades, la administracin electoral
en manos de los propios sufragantes y la justicia electoral encomendada al
Congreso (autocalicacin). Esta [...] era la etapa del empirismo puesto
al servicio de la imposicin y el fraude (Paniagua, 2003a, p. 43)
3
. Esta
etapa concluye, con la Ley de Elecciones del 17 de diciembre de 1892
4
.
3
Citando a Basadre, seala que Excepto las elecciones presidenciales de 1872 y 1895, todas las
ocurridas en el siglo pasado adolecieron de vicios fundamentales [] (nota 20).
4
Seala Paniagua que bajo esta ley el general Borgoo disolvi el Congreso y dispuso su reno-
vacin total, el cual declar elegido por los pueblos al general Cceres, provocando, con ello, la
revolucin de 1895 (Paniagua, 2003a, p. 43).
Caiios Biaxcas Busraxaxri
63
b) El inicio de la segunda etapa, coincide con el rgimen de Pirola (1895-
1899) y el nacimiento de la Repblica aristocrtica, culminando en
1931. La reforma electoral se materializ mediante dos instrumentos: la
reforma de la Constitucin de 1860 (noviembre de 1895) que exigi ser
alfabeto para sufragar (voto capacitario), dejando fuera del cuerpo electo-
ral a los indgenas, a los cuales las anteriores constituciones haban reco-
nocido el derecho de sufragio; y la Ley de Elecciones del 20 de noviembre
de 1896.
El nuevo sistema electoral aboli el sufragio indirecto y, por ende, los colegios
electorales, consagrando el sufragio directo
5
, pblico y en doble cdula; cre el
Registro Electoral, haciendo obligatoria su inscripcin en l; cre una admi-
nistracin electoral independiente a cargo de las Juntas Electorales (nacional,
departamentales y provinciales), que fueron dominadas por los notables y los
partidos; y, nalmente, con a la Corte Suprema decidir sobre la impugnacin
de las elecciones. En 1912, las juntas fueron suprimidas y los mayores contri-
buyentes asumieron la administracin electoral. A partir de 1919, durante el
oncenio de Legua, existi [] un rgimen desembozado de fraude institucio-
nalizado (Paniagua, 2003a, p. 44)
a) La tercera etapa comprende el perodo que media entre 1931 y 1962,
el cual, segn Paniagua, coincide con la aparicin de los partidos hoy
denominados tradicionales y con el intento [...] de fundar una demo-
cracia de partidos (Paniagua, 2003a, p. 45)
6
. Su inicio esta marcado por
el Estatuto Electoral de 1931, que estableci el sufragio secreto y obliga-
torio, la representacin de las minoras mediante el sistema de la lista in-
completa, el Jurado Nacional de Elecciones y los jurados departamentales
y la presencia de los partidos y personeros en las mesas de sufragio.
b) Una cuarta etapa comienza en 1962, al dictarse nuevas normas electora-
les, los decretos leyes 14207 y 14250 que introdujeron otras importantes
reformas: el escrutinio pblico e irrevisable en mesa, la cdula nica de
sufragio y la representacin proporcional para la eleccin del Congreso.
Posteriormente, la Constitucin de 1979 constitucionaliz las reformas
5
Para Paniagua, La ley de elecciones de 1896 intent pues fundar sobre base rme el rgimen re-
presentativo y, al consagrar el sufragio directo, aport una de las piezas maestras del rgimen poltico
peruano que se funda en una acentuada personalizacin del poder (Paniagua, 2003b, p. 77).
6
Esos partidos son el APRA, el Partido Comunista Peruana y el Partido Socialista fundado por
Luciano Castillo.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
64
electorales que databan desde 1931 y extendi el derecho de sufragio a los
jvenes de 18 aos y a los analfabetos.
c) La quinta etapa corresponde a la dictadura fujimorista (1990-2000) la
cual, a su juicio, cre un sistema electoral con tres instituciones, el
JNE, la ONPE y RENIEC, manipul a su antojo la legislacin electo-
ral y los sistemas informticos y consum el fraude electoral.
En realidad, aunque Paniagua no lo dice explcitamente, nos encontrara-
mos ahora en la sexta etapa, pues nuestro autor da por denitivamente conclui-
da la quinta: [] al cabo de una dcada oprobiosa concluy una etapa siniestra
de la historia electoral del Per y se abri otra de reivindicacin plena de la li-
bertad y verdad electorales que se produjo, precisamente, en el proceso electoral
del 2001 (Paniagua, 2003a, p. 49).
En esta misma obra sobre la historia electoral, resulta muy interesante e
ilustrativa la investigacin realizada acerca de las elecciones del Congreso Cons-
tituyente de 1822. Recurriendo a abundante fuentes histricas, Paniagua nos
presenta este proceso desde su ms lejano origen el decreto de convocatoria
del 27 de diciembre de 1821 hasta su culminacin, detallando cada una de
sus fases, con mencin de los documentos ociales e informaciones pblicas que
les corresponde y, asimismo, de los acontecimientos polticos que las rodearon.
As, da cuenta de los trabajos de la comisin designada para elaborar el regla-
mento electoral, la cual no pudo redactarlo en el breve plazo de un mes que se
le impuso, obligando a que el gobierno extendiera su plazo y se viera precisado a
prorrogar la instalacin del Congreso Constituyente, inicialmente prevista para
el 1 de mayo de 1822.
Considera Paniagua que este Reglamento Electoral, nalmente sancionado
el 26 de abril de 1822, creo el rgimen electoral peruano y [] consagr ini-
cialmente, el sufragio directo y casi universal (Paniagua, 2003a, p. 308).
El reglamento dispuso el uso de dos urnas, una para los diputados propieta-
rios y otra para los suplentes, y opt por el distrito electoral departamental. Pa-
niagua relieva la trascendencia del reglamento al armar que Excepcin hecha
del sufragio directo, casi todas sus instituciones prevalecieron posteriormente
en la legislacin peruana (pp. 295-296). Segn dicho reglamento, gozaban del
sufragio activo los ciudadanos nacidos en el Per y los de los estados de Amrica
que hayan jurado la independencia, casados o mayores de 21 aos que tuvieren
casa abierta (domicilio independiente), incluso los eclesisticos seculares. En
cuanto al sufragio pasivo, adems de los requisitos para sufragar, se exiga tener
25 aos, pero a los extranjeros, adicionalmente, se les exiga ser casados.
Caiios Biaxcas Busraxaxri
65
Conforme a este reglamento, las elecciones se deban efectuar en distritos
departamentales, correspondiendo un diputado por cada 15 mil habitantes y
uno ms si tena 7500 o ms habitantes. El proceso electoral se iniciaba con la
convocatoria efectuada por el gobierno, luego se realizaban las elecciones pre-
paratorias de las mesas de sufragio, que deban elegirse por el pueblo, siendo
presididos estas comicios por los alcaldes y regidores. Llegado el da de la vota-
cin, esta se iniciaba con un rito religioso, en el cual los miembros de las mesas
de sufragio y los electores asistan a la misa de Espritu Santo y escuchaban las
exhortaciones del prroco. Recin despus se daba inicio a la votacin. El acto
era pblico y al concluir se escrutaban los votos y se levantaban las listas con
los votos obtenidos para los diputados propietarios y suplentes, respectivamen-
te. Estas listas se remitan a la capital del departamento, donde una Junta de
Regulacin, integrada por los presidentes de las mesas, proceda al cmputo y,
nalmente, a la proclamacin y entrega de poderes a los elegidos. Paniagua glosa
la norma del reglamento que regulaba la ceremonia de proclamacin:
[] el Presidente y dems individuos de la junta de regulacin saldrn fuera de
la casa consistorial, y avanzarn hasta la balaustrada de los corredores que dan
a la plaza de la Independencia. Colocados en este punto publicar al pueblo
dicho presidente en alta y perceptible voz, la eleccin de Diputados, del modo
siguiente: El departamento de la heroica y esforzada ciudad de los libres ha
tenido a bien nombrar de sus diputados para el Congreso Constituyente a los
ciudadanos N.Y.N Viva la Patria! Viva la Independencia! Viva la libertad! en
medio de signos de regocijo y las aclamaciones del pblico, la Municipalidad
conducir a los Diputados de la Sala Consistorial a la Catedral, se entonar en
la Iglesia un magnco Te Deum y habrn otras demostraciones pblicas de
regocijo (artculos 36, 37, 39 y 40) (Paniagua 2003a, pp. 307-308).
2. La nrvnrsrxracix vaniaxrxrania
Como se sabe, uno de los temas centrales del derecho electoral es el relativo a
los sistemas electorales, fundamentalmente los referidos a la eleccin del parla-
mento. Este fue, por ello, otro objeto importante de las inquietudes de Valentn
Paniagua, al cual dedic su lcido ensayo Sistema electoral y eleccin del Con-
greso (1996).
Paniagua es decididamente partidario del sistema proporcional, aplicado en
el Per desde los comicios de 1963. Analizando la experiencia de la aplicacin de
este sistema arma que No obstante sus conocidos sesgos, la frmula dHondt
logr, en primersimo lugar, asegurar el pluralismo poltico. Ninguna fuerza de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
66
relativa signicacin nacional o regional qued excluida. En segundo trmino,
no obstante la dispersin del sufragio asegur a los vencedores, en todos los ca-
sos, la posibilidad de organizar gobiernos (Paniagua, 1996, p. 173)
7
. Por ello,
a pesar de reconocer que el sistema proporcional alent el multipartidismo y no
contribuy a consolidar un multipartidismo bipolar que pareca el ideal de
nuestro sistema de partidos, concluye que [] una equilibrada ponderacin de
sus benecios e inconvenientes aconseja no sustituirla. Esa opcin est avalada,
adems por la experiencia internacional (Paniagua, 1996)
8
.
Otra cuestin que aborda es la relativa a la circunscripcin electoral, estu-
diando las diversas alternativas posibles.
Respecto a la eleccin en distrito nacional, implantada durante el rgimen
fujimorista, tras establecerse una sola cmara de 120 miembros, considera que
genera graves inconvenientes. En el plano electoral, el principal de ellos consiste
en favorecer la dispersin de las fuerzas electorales y parlamentarias, debilitando
la posibilidad de conformar mayoras. Y en el plano poltico alienta la creacin
de clientelas electorales y la competencia entre los candidatos del mismo parti-
do, quebrando la unidad de este. Adems, tiende a acentuar la centralizacin y
concentracin del poder, dado el gran peso de Lima en el electorado. No obs-
tante, concluye que dado el tamao reducido del Congreso, el distrito nacional
podra subsistir, como un mal menor, a condicin de establecer una barrera
legal o clusula de exclusin, que redujera el efecto proporcional de un distrito
de gran tamao.
Tambin analiza la propuesta de establecer mltiples circunscripciones crea-
das legalmente para nes exclusivamente electorales, rechazando esta frmula
porque considera que multiplica el nmero de circunscripciones y, a la par, re-
duce el tamao de cada una de estas, provocando la exclusin de las minoras,
tal como ocurre en el sistema britnico.
Respecto a la utilizacin de la demarcacin poltico-administrativa del pas
para establecer los distritos electorales, nuestro autor se muestra favorable. Sin
embargo, precisa que este mbito no debera ser el de la regin, salvo que existie-
ra una segunda cmara de representacin territorial. Tambin descarta a la pro-
vincia y considera, por tanto, a los departamentos que tienen solera electoral,
7
Respecto a esto ltimo agrega: En una oportunidad (1985-90) sobre la base de una mayora
natural , en otra, gracias a una mayora manufacturada (1980-1985) y, por n, entre 1990-92
por obra de minoras sostenidas por amplios consensos multipartidarios que fueron sistemtica-
mente torpedeados por el Poder Ejecutivo.
8
Al respecto, precisa que Ocho pases latinoamericanos la usan con relativo xito y ha sido la
ms frecuentemente utilizada en los ltimos cincuenta aos entre las 27 democracias ms estables
del mundo.
Caiios Biaxcas Busraxaxri
67
por as decirlo, desde hace ms de sesenta aos (Paniagua, 1996, p. 179). No
obstante, objeta que se puede optar por este criterio si se mantiene un congreso
unicameral con apenas 120 miembros, lo cual reducira a 4,61 el promedio de
escaos de cada uno de los 26 distritos
9
, siendo preferible, en este caso, el dis-
trito nacional con barrera legal.
Finalmente, evala la posibilidad de las circunscripciones de doble nivel,
unas de tipo uninominal, que permiten la personalizacin del sufragio, y otras
plurinominales para posibilitar la proporcionalidad. Sin embargo, nuevamente,
considera que el reducido nmero de miembros del Congreso lo hace imposible,
porque al reservar para las circunscripciones uninominales la mitad de los esca-
os, el 50% restante (60) que deben elegirse en distritos plurinominales arroja
que la media en estos sera de apenas 2,4 escaos, lo que, virtualmente, elimina
toda proporcionalidad.
Este anlisis lo lleva, inevitablemente, a cuestionar el tamao del Congreso.
Para ello, parte por considerar que no corresponde a la Constitucin jar la
cantidad de los congresistas, sino a la ley electoral, teniendo como referencia
obligada ya sea a la poblacin en general o a la poblacin electoral y establecien-
do una adecuada proporcin entre cualquiera de estas y el nmero de represen-
tantes. Paniagua nos demuestra cmo en el Per se ha ido debilitando la relacin
poblacin-representacin, pues mientras la primera no ha cesado de crecer, la
segunda ha ido disminuyendo.
As, en 1963, el Congreso tena 139 diputados, lo que representaba uno por
cada 14.897 electores; en 1980, existan 180 diputados, a razn de uno por cada
35.812 electores; en 1990, con el mismo nmero cada diputado representaba
a 50.000 electores
10
. Actualmente, los 120 congresistas de nuestro parlamento
representan aproximadamente, una proporcin de uno por cada 133.642 elec-
tores o uno por cada 216.666 habitantes
11
.
Por ello, Paniagua propone que el Congreso peruano cuente con 250 dipu-
tados (uno por cada cien mil habitantes) y 48 senadores (uno por cada 225.000
electores)
12
. Sugiere, asimismo, que la eleccin de la Cmara de Diputados se
9
Considerando a las provincia de Lima en forma separada de la provincia de Lima.
10
Tambin en comparacin a otros parlamentos, seala Paniagua, el nuestro resulta en extremo
reducido, pues Espaa tiene un representante por cada 54.000 electores, Bolivia uno por cada
26.435, Paraguay uno por cada 31.000, Uruguay uno por cada 23.425 y Chile uno por cada
62.970 electores (Cfr. Paniagua, 1996, p. 191).
11
Estimando una poblacin total de 26 millones de personas.
12
Su planteamiento consiste en que el Senado sea elegido por las regiones, las cuales seran 8 o 12,
correspondiendo a cada una, segn el caso, 6 o 4 senadores, siempre bajo el sistema proporcional,
que estima puede permitir un juego razonable con distritos con no menos de cuatro escaos (Pa-
niagua, 1996, p. 190).
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
68
realice en dos niveles: 200 escaos seran elegidos en distritos departamentales,
con una media de 7,9 curules por distrito, y los otros cincuenta en distrito
nacional con una barrera legal consistente en obtener al menos el 3% de los
votos o, alternativamente, la eleccin de dos diputados en las circunscripciones
departamentales.
Este planteamiento, rigurosamente tcnico y sostenido en la experiencia
internacional, choca, sin embargo, con la resistencia de la opinin pblica a
la ampliacin del Congreso e, incluso, al retorno de la bicameralidad. La ne-
gativa imagen del Congreso ocasionada por el abuso de las prerrogativas par-
lamentarias, los actos de corrupcin, el espritu de cuerpo (malentendido)
para autoprotegerse de investigaciones y sanciones, la baja produccin legislati-
va, etctera, conspiran contra cualquier propuesta que suponga crear un mayor
nmero de curules. Por ello, sin duda, la Comisin para las Bases de la Reforma
Constitucional, creada por Paniagua durante su mandato presidencial, plante
ampliar la Cmara de Diputados a 150 miembros y restaurar un Senado con
cincuenta senadores. Sin embargo, esta propuesta tampoco ha conseguido ser
aprobada por el Congreso.
3. Los onoaxisxos rircronairs
Paniagua fue un crtico permanente e implacable del denominado sistema elec-
toral creado por la Constitucin de 1993, que dividi la funcin electoral en
tres organismos autnomos: el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Ocina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identica-
cin y Estado Civil (RENIEC). A su juicio, la Constitucin de 1993 [...] ha
creado un Sistema Electoral ajeno a nuestra tradicin histrica y extrao tam-
bin en la legislacin electoral latinoamericana (Paniagua, 1997, pp. 105-106).
Este sistema, al dividir las funciones electorales, antes encomendadas exclu-
sivamente, en sus fases organizativa, scalizadora y de justicia electoral, al JNE,
signica, en opinin de Paniagua, que [...] se ha eliminado, en la prctica, al
Jurado Nacional de Elecciones, una institucin constitucional de cuyo desem-
peo autnomo dependa, en parte importante, el equilibrio y la regularidad de
la vida democrtica del pas (Paniagua, 1994, p. 221).
Sin duda alguna, la aprehensin de Paniagua, como la de la casi totalidad
de los dirigentes polticos democrticos y abogados constitucionalistas, respecto
de la ONPE deriva del hecho de haber sido creada, sin aparente necesidad para
ello, en el contexto de la nueva constitucin impuesta por la dictadura fujimo-
rista as como por la sinuosa conducta que tuvo en los procesos electorales de los
aos 1995 y 2000, en este ltimo prestndose a la consumacin de un grotesco
Caiios Biaxcas Busraxaxri
69
fraude para reelegir al corrupto autcrata. No hay duda de que ello inspir y
justic la crtica a este organismo: [...] como conar la verdad electoral a
una institucin de discutible solvencia y de independencia dudosa frente a las
acechanzas de una autocracia como la que encabeza Fujimori? (1994, p. 230).
Sin embargo, es innegable que tras la cada de la dictadura, la ONPE, en-
tonces dirigida por Tuesta Soldevilla, designado durante la transicin, cumpli
un papel impecable en las elecciones del 2001 y, a partir de all legitim su ac-
tuacin en los sucesivos procesos electorales de diversa ndole, demostrando que
dentro de un rgimen democrtico y con autoridades honestas, competentes
e independientes, poda cumplir cabalmente su rol de ente organizador de las
elecciones, reservndose al JNE la funcin scalizadora y de administracin de
la justicia electoral.
Por ello, actualmente, la acerba crtica poltica que antes mereci la ONPE
ha cesado por completo y el debate acerca de la conveniencia de que existan dos
rganos o uno solo pues la RENIEC cumple una funcin solo accesoriamen-
te electoral, ha quedado connado a los medios acadmicos.
No conocemos, desde luego, ningn trabajo en que Paniagua haya modi-
cado su opinin inicial. Sin ninguna duda, las razones que tuvo para asumir el
liderazgo en la impugnacin de la ONPE son enteramente justicadas y, en su
hora, fueron una vigorosa llamada de atencin para defender la verdad electoral
y oponerse a la perpetracin del fraude. Es probable que a la luz de la experiencia
posterior al ao 2000, un hombre tan inteligente y culto como nuestro autor,
haya evaluado el cambio de las circunstancias, y an, de no haber variado de po-
sicin, hubiera seguido animando el debate acerca de la ONPE con argumentos
acadmicos.
A manera de exordio, solo me queda decir que Valentn Paniagua nos enseo
mucho, con la palabra y el ejemplo, a quienes tuvimos la suerte de ser sus alum-
nos y, luego, la de compartir con l afanes polticos, acadmicos y profesionales,
en los que fuimos testigos de su profunda inteligencia, sus vastos conocimien-
tos jurdicos, polticos y culturales, su acendrada conviccin democrtica y su
intachable honestidad. En los ocho meses de su gestin presidencial, demostr
que en el Per existe una reserva moral e intelectual, conformada por hombres
y mujeres como l, que desdeando la publicidad fcil, el afn de guracin y el
acomodo a las circunstancias, emergen cuando la patria los necesita para pres-
tarle su concurso abnegado y generoso y trazar sus nuevos rumbos con el brillo
de su inteligencia y la rmeza de sus convicciones.
Lima, febrero de 2008
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
70
Rrvrnrxcias niniioonvicas
Paniagua Corazao, Valentn (1994). Sistema electoral. En AAVV, La Constitucin de
1993, anlisis y comentarios. Lima: Comisin Andina de Juristas. Lecturas
sobre temas constitucionales 10.
Paniagua Corazao, Valentn (1996). Sistema Electoral y eleccin del Congreso. En
AAVV, La Constitucin de 1992, anlisis y comentarios. Lima: Comisin
Andina de Juristas/Konrad Adenauer Stitung. Serie Lecturas Constitu-
cionales 12.
Paniagua Corazao, Valentn (1997). Un trptico institucional: los organismos electora-
les. En AAVV (Fernando Tuesta Soldevilla, editor), Los enigmas del po-
der. Fujimori 1990-1996. Segunda edicin. Lima: Fundacin Friedrich
Ebert.
Paniagua Corazao, Valentn (2003a). Los orgenes del gobierno representativo en el Per.
Las elecciones (1809-1826). Lima: Fondo Editorial de la PUCP/FCE.
Paniagua Corazao, Valentn (2003b). El derecho de sufragio en el Per. Elecciones, (2)
Lima: ONPE, pp. 61-89.
71
VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Juan Chvez Molina
El 16 de octubre del 2006 el Per tuvo una gran prdida. En esa aciaga fecha
sufrimos irreparable dao. Muri Valentn Paniagua Corazao.
Las implacables reglas de la cronologa marcan ya ms de doce meses de
vernos privados de tan valioso apoyo.
Ya no disponemos de su generosa ayuda, siempre dispuesta a ser til. Ni de
su consejo sabio y experimentado. Tampoco de su accin tesonera permanente
y ardorosa en la defensa del derecho de las causas justas, sustento de la libertad
y la paz.
Torcida inclinacin humana, graba en duro bronce las ofensas y en delezna-
ble arena los benecios recibidos, cuyo recuerdo dura muy poco tiempo.
Por eso los homenajes a las personalidades que alcanzaron grandes cumbres
en nuestro pasado constituyen no solo merecido aplauso. Son vnculo de con-
tinuidad entre lo que qued pendiente y que recordndolo hoy se proyectan y
engendran nuestro futuro con benecio general.
Honor y gloria a las naciones que honran la memoria de sus hroes, civiles
o militares. De ellos es el porvenir ascendente de nuestras nuevas juventudes.
La mejor manera de difundir los mritos de nuestros gloriosos padres o
abuelos es conocer y difundir sus virtudes. Nada mejor que formular su currcu-
lum vital, que segn la Real Academia Espaola es la relacin de los ttulos, ho-
nores, cargos, trabajos realizados y biografa. Datos que calican a una persona,
fsica, intelectual y espiritualmente.
Valentn Paniagua Corazao, de pasos breves y acelerados, revel gran
disposicin para el estudio intelectual desde los primeros aos de su instruccin
primaria y secundaria. Obtuvo siempre en forma continua, todos los aos, los
calicativos ms altos. Eligi la profesin de abogado y culmin con el doctorado
de Derecho en las especialidades constitucional y administrativo.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
72
Recibi numerosas distinciones: doctor Honoris Causa en las universidades
Nacional Mayor de San Marcos, Nacional San Antonio Abad (Cusco), Nacional
San Agustn (Arequipa), Nacional de la Amazona Peruana (Iquitos), Andina Si-
mn Bolvar de Ecuador, Privada de San Pedro (Chimbote), Tecnolgica de los
Andes (Abancay), Mayor de San Simn (Cochabamba-Bolivia), Nacional San
Lus Gonzaga (Ica), Catlica Boliviana, Antenor Orrego (Trujillo).
Fue distinguido con numerosas condecoraciones nacionales y extranjeras. En
aras de no sobrepasar el espacio concedido, nos limitamos a solo la enumeracin:
Coxnrconacioxrs xacioxairs
Insignia de Honor de la Orden del Colegio de Abogados de Junn, julio
2003.
Medalla de la Universidad Tecnolgica del Per en el Grado de Excelen-
cia, octubre 2002.
Palmas Sanmartinianas, Instituto Sanmartiniano del Per, febrero 2002.
Medalla de Honor R.P. Jorge Dintihac, SS.CC. de la Ponticia Universi-
dad Catlica del Per, noviembre 2001.
Entrega de la Vela de la Esperanza, por Amnista Internacional, diciembre
2001.
Gran Maestro de la Orden del Sol en el Grado de Gran Cruz con Bri-
llantes.
Gran Cruz al mrito con Brillantes por servicios distinguidos.
Medalla de Honor del Congreso de la Repblica en el Grado de Gran
Cruz.
Medalla de Honor de la Municipalidad de Lima Metropolitana.
Orden Francisco Garca Caldern, del Colegio de Abogados de Lima.
Medalla al Mrito y Diploma de Honor de la Federacin Interamericana
de Abogados.
Medalla de la Democracia, del Centro Federado de Periodistas de Lima.
Orden de Quipu Kamayoc del Colegio de Economistas del Per.
Orden Militar Francisco Bolognesi Gran Cruz con Brillantes, Ejrcito
Peruano.
Orden Peruana al Mrito Naval en el Grado de Gran Cruz Especial Dis-
tintivo blanco.
Juax Cuviz Moiixa
73
Orden Gran Almirante Grau en el Grado de Gran Cruz Especial Distin-
tivo blanco.
Condecoracin FAP Orden Capitn Quinez, Clase Gran Cruz
Especial.
La Gran Cruz Peruana al Mrito Aeronutico en la Clase de Gran Cruz.
Orden al Mrito de la Polica Nacional del Per en el Grado de Gran
Cruz.
Coxnrconacioxrs ixrrnxacioxairs
Orden del Cndor de los Andes de Bolivia en el Grado de Gran Collar.
Orden de Boyac en el Grado de Gran Collar, Colombia.
Orden de Mayo al Mrito en el Grado de Gran Cruz, de la Repblica
Argentina.
Orden al Mrito en el Grado de Gran Cruz, Repblica de Chile.
Podemos agrupar las actividades que emprendi en tres campos. Poltico por
esencia de su ser. Profesor universitario por vocacin. Defensor del Derecho:
verbo certero en la polmica del debate jurdico, sin mengua de la sntesis y el
acierto de la oratoria forense. En las tres destac con gran brillo.
Debemos hacer mencin tambin a la publicacin de libros y artculos en
revistas de su especialidad. Sus planteamientos fueron siempre certeros y breves
y no por ello menos profundos.
En la poltica se inici en la Democracia Cristiana. Luego se inscribi en
Accin Popular.
En el Poder Legislativo fue diputado por el departamento del Cusco, su
tierra natal, y por Lima. Congresista de la Repblica. Presidente de la Repblica
elegido por unanimidad del Congreso para salvar el vaco de poder ocasionado
por la precipitada huida y desercin del presidente Fujimori.
En el Poder Ejecutivo fue ministro de Justicia y Culto. Ministro de Educa-
cin. Presidente de la Repblica. Ejerci este cargo solo por ocho meses como
Gobierno de Transicin. En la historia de nuestros gobiernos nunca se hizo
tanto en tan breve tiempo. No se aferr al cargo.
Posteriormente, intent llegar a la Presidencia de la Repblica por eleccin
popular. Su salud lo traicion. Fulminante infarto lo priv de su vida terrenal.
Ingres a la luz eterna, desde donde nos alumbra permanentemente en noche
insondable, eternidad de los tiempos que no tienen n.
74
En su vida fue respetado y respetuoso. Alegre y rme. Siempre en busca de
la conciliacin sin incurrir en debilidad ni timidez para hacer valer la verdad y
la justicia.
Costumbre arraigada en estos homenajes en los que recordamos a los seres
que amamos y que dejaron esta vida, es decirlo en dolidas frases ahogadas por la
emocin y el llanto.
Al contrario, apoyados por la fortaleza de la losofa de San Agustn, tras-
pasada por la esencia divina de los escogidos, en recuerdo y gloria de Valentn
Paniagua Corazao decimos: Si me amas no llores. Lloras porque crees que he
muerto. No llores, si me amas. Enjuga tus lgrimas y no llores si me amas. La
muerte no tiene que ser tragedia. Al contrario es la gloria de la transguracin
que nos hace nacer a la vida de la luz eterna.
75
VALENTN PANIAGUA CORAZAO,
PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JURISTA, MAESTRO,
POLTICO, AMIGO Y PADRE DE FAMILIA EJEMPLAR
Francisco Jos del Solar Rojas
Vairxrx Paxiaoua Conazao
Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM).
Especialista en derecho constitucional y derecho administrativo.
Postgrado en Ciencia Poltica en la Universidad de Indiana (EE.UU.)
Doctor en Derecho por la Universidad Nacional San Antonio Abad de Cusco.
Profesor en las universidades San Antonio Abad, Catlica del Per (PUCP),
de Lima, San Martn de Porres (UPSMP), Femenina del Sagrado Corazn,
de su alma mter y de la Academia de la Magistratura.
Diputado
Ministro
Asesor legal del Consejo Nacional de la Universidad Peruana
Secretario general de Accin Popular (AP)
Congresista
Doctor Honoris Causa por su alma mter
Presidente de la Repblica
Presidente de Accin Popular
Presidente de la misin de observadores de la OEA en las elecciones gene-
rales de Guatemala
Candidato a la Presidencia de la Repblica
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
76
Valentn Paniagua Corazao, sin lugar a dudas, es uno de los ms grandes cons-
titucionalistas peruanos del siglo XX, al lado de Manuel Vicente Villarn Go-
doy (1873-1958), Ral Ferrero Rebagliati (1911-1977), Jos Pareja Paz-Soldn
(1913-1997) y Domingo Garca Belaunde (1944). Profesor de esta especialidad
que cultiv y am sin cesar desde sus iniciales estudios de jurisprudencia en
la Universidad San Antonio Abad del Cusco y concluidos exitosamente en la
UNMSM. Como abogado es el dcimo segundo letrado que asume la Presiden-
cia de la Repblica.
Si tuviramos que resumir en pocas palabras la ejemplar y exitosa vida de
Paniagua, tendramos que decir que fue un seor de seores. Un hombre a carta
cabal. Digno esposo y amoroso padre de familia. Poltico honesto, transparente,
leal, conciliador y franco en su hablar y accionar, de ah que sin ser gonzlez-
pradista rompi el pacto infame y tcito de hablar a media voz.
En ese contexto, lleg a ser Presidente de la Repblica, ministro de Estado
y congresista de la Nacin que hizo de la poltica un apostolado y una ctedra
permanente de ayuda y solidaridad con los ms pobres, gracias a su alto espritu
con gran sensibilidad social.
Paniagua, maestro universitario por excelencia, ense con pasin derecho
constitucional, derecho administrativo y ciencia poltica. Como abogado de-
fendi siempre causas justas y como amigo fue toda la vida fraternal. A este
maravilloso caballero tuvimos el inmenso honor de tratar en el paradigmtico
desempeo de las funciones que realiz en sus setenta aos de existencia.
En efecto, conocimos a Paniagua a mediados de los aos sesenta, cuando
estudibamos en la PUCP, y aos despus fue nuestro profesor de derecho
constitucional en el postgrado de la UPSMP. Disciplina jurdica que adoraba
y dominaba a plenitud. Ejercimos el derecho con su oportuno y eciente con-
sejo recibido en sus diferentes y humildes bufetes desde los del centro de Lima
hasta el ltimo de Jess Mara, lo cuales siempre se irguieron como templos
de sabidura, de amor por la justicia, por la libertad y la democracia. Colabo-
ramos en la lucha por la restauracin de la democracia y participamos juntos
en la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional al lado de los ilustres ju-
ristas Domingo Garca Belaunde, Francisco Jos Mir Quesada Rada, Marcial
Rubio Correa, Francisco Jos Eguiguren Praeli, Csar Landa Arroyo, Enrique
Bernales Ballesteros y Jos F. Palomino Manchego, entre otros. Sentimientos
e ideales que generosamente comparti con sus alumnos, ex discpulos y par-
tidarios polticos.
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
77
Sus vnixrnos axos
Valentn Paniagua Corazao naci en Cusco, el 23 de setiembre de 1936. Sus
padres fueron el abogado Valentn Paniagua Medina, nacido en Sucre, Bolivia,
y Hortensia Corazao, de ancestral familia cusquea. Sus estudios primarios los
realiz en el colegio La Salle, de La Paz. Los secundarios en su ciudad natal,
en los colegios Nacional de Ciencias y Salesiano, egresando con honores de
este ltimo plantel el ao 1954, segn declar el director del instituto religioso
Humberto Chvez (El Peruano, 18 de octubre de 2006, p. 5).
Ingres en la Universidad Nacional San Antonio Abad de Cusco, en 1955,
para seguir la carrera profesional de Derecho. Dado su temperamento de lder,
junto con otros compaeros fue uno de los fundadores del Frente Universitario
Reformista Independiente, ese mismo ao. Luego sera elegido presidente de
la Federacin Universitaria del Cusco (1959-1960) y, en tal condicin, lleg a
presidir el V Congreso Nacional Extraordinario de la Federacin de Estudiantes
del Per que se llev a cabo en la Ciudad Imperial, en 1960. Posteriormente
viaj a Lima para concluir sus estudios de jurisprudencia en la UNMSM, la cual
le titul de abogado.
Con el diploma bajo el brazo, Paniagua regres a su ciudad natal para ejercer
el derecho con valenta y coraje en benecio de los ms pobres, dado que era un
ferviente catlico progresista que repudiaba tanto a la extrema derecha como a
los comunistas. As tambin se doctor en derecho por la universidad local, con
una tesis sobre materia constitucional.
En la defensa de la justicia contra la arbitrariedad del rgimen del presidente
Manuel Prado y Ugarteche (1956-62) y la poltica agrarista del hacendado y
ministro de Economa y Primer Ministro, Pedro Beltrn Espantoso, quien a su
vez era propietario del diario La Prensa, Paniagua Corazao encontr su espacio
poltico en el Partido Demcrata Cristiana (PDC). Este haba sido fundado el
16 de enero de 1956 por ilustres juristas como Hctor Cornejo Chvez, Luis Be-
doya Reyes, Mario Polar Ugarteche, Roberto Bobby Ramrez del Villar,
Ernesto Alayza Grundy, Javier de Belaunde y Ruiz de Somocurcio, Antonino
Espinoza Laas, Carlos Ramrez Alzamora-Cobos, Jaime Rey de Castro, entre
otros. Para las elecciones generales de 1963, este partido se ali con Accin Po-
pular (AP), creando la Alianza AP-DC.
AP haba sido fundado por el arquitecto Fernando Belaunde Terry, sobre la
base del Frente de Juventudes Democrticas que haba articulado exitosamente
el abogado Javier Alva Orlandini. Su constitucin real data del 7 de agosto de
1956, cuando el joven lder y ex diputado en los aos 1945-48 por el Frente De-
mocrtico Nacional, premonitoriamente ve la revolucin social democrtica con
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
78
la llegada de la juventud del interior del pas a la capital para dirigir los destinos
de la nacin, para lo cual preconiza la justicia social con reforma agraria, coope-
racin popular, cooperativismo, etctera. Signicaba, entonces, la renovacin y
la esperanza de un cambio radical en democracia. Entre los juristas que adhirie-
ron a Belaunde estuvieron, adems de Alva, Fernando Schwalb Lpez Aldana,
Manuel Ulloa Elas, Mario Villarn, Elas Mendoza Habersperger y muchos
destacados jvenes profesionales de otras reas.
Paxiaoua nivurano s xixisrno
Su inteligencia, vehemencia, capacidad de lder demostrada en su adolescencia,
don de gentes y defensa legal de campesinos y desvalidos fueron los fundamen-
tos polticos y sociales para que el pueblo cusqueo le eligiera diputado repre-
sentando a la Alianza AP-DC, en las elecciones de 8 de junio de 1963. Paniagua,
con 26 aos de edad, result ser el diputado ms joven en la historia nacional.
Dos aos ms tarde, el presidente Belaunde nombr a Valentn ministro de
Justicia y Culto (1965-1966), por su dominio del derecho constitucional y ad-
ministrativo. En consecuencia, fue el titular de este sector con menos edad que
haya ejercido tan alta investidura en los anales del pas. De inmediato se identi-
caron e inici una amistad que continuara a lo largo de sus vidas. Paniagua pro-
movi la construccin de los penales Miguel Castro Castro y Lurigancho,
con la nalidad de acabar con la carencia de establecimientos penitenciarios y la
superpoblacin de delincuentes en ellos.
La Alianza AP-DC lleg a su n por la escisin del PDC debido a los pro-
blemas polticos generados por Cornejo y el ala radical del social cristianismo
atacando a su socio. Esto no era aceptado por el ala derecha, cuyos representan-
tes decidieron crear el Partido Popular Cristiano (PPC), encabezado por Bedoya
Reyes e integrado por los mejores cuadros del partido que abandonaban. De tal
suerte, el PDC qued prcticamente sin lderes representativos, a excepcin de
Cornejo Chvez, de Belaunde Ruiz de Somocurcio y del propio Paniagua (18
de diciembre de 1966). Ello origin que el periodista humorista Luis Felipe
Angell, Sofocleto, denominara a la democracia cristiana como el partido de
los cuatro gatos.
No obstante el rompimiento poltico de la Alianza, Paniagua continu al
lado de Cornejo como muestra de delidad a su rme conviccin socialcristiana
y lealtad al fundador y bases del PDC que le haban elegido. Sin embargo, asu-
miendo su independencia poltica como parlamentario continu apoyando al
rgimen belaundista por ser lo ms conveniente para la gobernabilidad del pas.
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
79
Goivr nr Esrano
Lamentablemente, poco tiempo despus, el 3 de octubre de 1968, se produjo el
golpe de Estado encabezado por el general Juan Velasco Alvarado. La irrupcin
democrtica fue apoyada por Cornejo Chvez y el PDC, lo cual produjo una
inmensa decepcin en Valentn.
Los golpistas iniciaron una persecucin poltica y entre las vctimas estuvo
Paniagua, quien al ver que ya no era posible continuar en el partido por el obse-
cuente y ciego apoyo otorgado a la dictadura militar, renunci irrevocablemente
el 27 de julio de 1974, fecha de la conscacin de los diarios, entrega de la direc-
cin del diario El Comercio a Cornejo Chvez, encarcelamiento de estudiantes
y profesores universitarios y deportacin de periodistas y polticos de oposicin.
Ovosicix nr Paxiaoua
Frente al abuso y al silencio cmplice del PDC y otros, Paniagua se ali a AP.
Junto con Belaunde y los ms destacados lderes acciopopulistas, pas a una
tenaz y activa oposicin.
Esta se manifest inclusive hasta la abstencin de participar en las elecciones
de 1978 para la Asamblea Constituyente. Sin embargo, pudo laborar como ase-
sor legal del Consejo Nacional de la Universidad Peruana (1968-80) y continuar
con la docencia universitaria.
Briauxnr: 18o
El triunfo electoral de Fernando Belaunde Terry en 1980 puso en ejercicio todos
los cuadros democrticos de AP. El 18 de mayo, Valentn fue elegido diputado
por Lima (1980-85), luego presidente de su Cmara (1982-83) y, posteriormente,
presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara Baja (1983-85).
De mayo a octubre de 1984, Paniagua desempe exitosamente la cartera
de Educacin. Entre otras medidas, aprob la creacin de la Derrama Magis-
terial y devolvi a la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y
Valle el derecho a administrar sus Colegios de Aplicacin. Lamentablemente fue
interpelado por problemas de orden administrativo a solicitud de la oposicin
encabezada por el parlamentario aprista y destacado penalista Carlos Enrique
Melgar. Como reivindicacin frente a la injusticia que se cometi contra l,
Belaunde le condecor con la Orden del Sol en el grado de Gran Cruz el da que
entreg el ministerio a su sucesor.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
80
La nocrxcia s ovosicix
De 1985 al 2000 se dedic al ejercicio de la abogaca, la docencia universita-
ria de pre y postgrado en la especialidad de derecho constitucional en diversas
universidades San Marcos, Catlica, San Martn, Femenina, de Lima y la
Academia de la Magistratura.
Paniagua Corazao supo interpolar sus amplios y profundos conocimientos
jurdicos y polticos con los de la historia nacional, disciplina a la que tambin le
dedic su tiempo y vocacin. De ah que, con toda justicia, Valentn fue un ver-
dadero constitucionalista. Era un kelseniano por excelencia y abogaba por un
Estado constitucional y democrtico de Derecho. Sealaba con nfasis que la
equidad es el fundamento tico de la democracia. De ah su armacin de que
sin igualdad y sin equidad no hay democracia.
Sin descuidar la ctedra de derecho, el estudio de la losofa y sus juegos de
ajedrez a la par que se dedicaba a fortalecer AP, al lado de Belaunde, tambin
era un activo y destacado miembro de la oposicin contra el rgimen dictatorial
de Alberto Fujimori Fujimori. El mismo da de producido el autogolpe del 5 de
abril de 1992, a Paniagua le tocaba dictar ctedra de derecho constitucional en la
Universidad de Lima y al ingresar al saln les dijo enrgicamente a sus alumnos:
Ya no tengo nada que ensearles sobre Derecho Constitucional!.
El reconocido periodista Csar Campos Rodrguez, quien tambin trat a
Paniagua, escribi: Valentn era ferozmente anti fujimorista; su lenguaje aca-
dmico y sosegado llegaba a convertirse en estilete iracundo cuando realizaba
la viviseccin de la experiencia autoritaria de entonces (Expreso, Lima, 18 de
octubre de 2006, p. 6). Fue la poca en que Paniagua encontr a un gran cola-
borador, igual o ms anti fujimorista que l y amigo sin par: Pedro Planas Silva,
tambin recordado con especial cario por nuestro querido comn amigo y
colega Campos Rodrguez.
Drvrxsa nr ios xaoisrnanos coxsrirucioxairs
Como abogado y demcrata defendi ad honorem a los magistrados constitu-
cionales Delia Revoredo Marsano de Mur, Manuel Aguirre Roca y Guillermo
Rey Terry, destituidos por el Congreso fujimorista (1997). Para ello realiz una
estrategia jurdica compartida con los ilustres juristas Ral Ferrero Costa y Juan
Federico Monroy Glvez. Frente al capricho de la mayora digitada por el au-
tcrata, Paniagua llev la causa hasta la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos (San Jos de Costa Rica) que le dio la razn y oblig al Estado peruano a
restituir en sus cargos a los magistrados.
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
81
Tambin, anteriormente, haba sido abogado de la Asociacin de Cesantes
y Jubilados de Petroper, patrocinando la accin de inconstitucionalidad contra
el decreto legislativo 817, cuyo exitoso resultado se concret en 1996 por sen-
tencia del Tribunal Constitucional.
Eirccioxrs orxrnairs: iooo
En las elecciones generales del 9 de abril de 2000, Paniagua fue elegido con-
gresista de la Repblica, siendo secretario general de AP, desde junio de 1999
y reelegido para un perodo ms. En tal condicin, no dud en participar en la
Marcha de los Cuatro Suyos (28-07-2000), la misma que tuvo un tenebroso
nal con la muerte de los agentes de seguridad como consecuencia del incendio
del local del Banco de la Nacin originado por las huestes ocialistas para culpar
al pueblo que exiga libertad y democracia.
As tambin se desempe como hbil negociador en la Mesa de Dilogo
que auspici la OEA al trmino de la Asamblea de Cancilleres en Windsor, Ca-
nad (agosto de 2000), por presin de la comunidad internacional ante la crtica
situacin por la tercera reeleccin del dictador Fujimori. En concreto, se le im-
puso al dictador una Comisin de Alto Nivel para instalar la Mesa de Dilogo
que promoviera y recuperara la democracia en el Per. En ella, Paniagua tuvo
una estrecha coordinacin con su homlogo aprista y destacado jurista Jorge del
Castillo Glvez.
El gobierno fujimontesinista design a los abogados ministros y congresis-
tas ms destacados, como Fernando de Trazegnies Granda, Alberto Bustamante
Belaunde, Edgardo Mosqueira, Martha Chvez Cosso y Beatriz Alva. Otros
hombres del Foro que participaron en la Mesa como oposicin poltica y en re-
presentacin de la sociedad civil, fueron Jorge del Castillo Glvez (APRA), Die-
go Garca-Sayn Larrabure (Per Posible), Fausto Alvarado Dodero (FIM), Au-
relio Loret de Mola Bhme (Somos Per), Luis Castaeda Lossio (Solidaridad
Nacional), Jos Barba Caballero (Renovacin), Francisco Diez Canseco Tvara
(Consejo por la Paz), Ernesto de la Jara (Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos) y Jorge Santistevan de Noriega y Walter Albn Peralta (Defensora
del Pueblo).
Entonces, nada haca presagiar que el n del fujimontesinismo estaba muy
cerca, hasta que el 14 de setiembre de 2000 se produjo el visionado del vdeo
Kouri-Montesinos, lo cual marc el inicio del n. Este descubrimiento co-
nocido a alta voz desde algunos aos anteriores hizo inminente la cada del
dictador con la fuga de su asesor de Inteligencia y abogado Vladimiro Monte-
sinos Torres. Al poco tiempo, Fujimori aprovech un viaje al exterior para no
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
82
regresar ms al pas. Ello produjo un inmenso escndalo y arrastr a la debacle a
la mayora fujimontesinista en el Congreso, producindose una censura contra
su presidenta Martha Hildebrandt.
Paxiaoua vnrsinrxrr nri Coxonrso nr ia Rrvniica
Con el apoyo de todos los partidos democrticos y donde del Castillo tuvo un
papel relevante, Valentn fue elegido presidente del Congreso de la Repblica
el 16 de noviembre de 2000. Mientras tanto, la crisis se agrav al conocer la
verdadera intencin de huida del pas por parte de Fujimori y lleg a su clmax
cuando se recibi su renuncia va fax desde el Japn el 20 de noviembre.
Al da siguiente, el Congreso no acept la dimisin y declar al presidente
fugitivo moralmente incapacitado y le destituy. Esta resolucin constitucio-
nal y democrtica del Congreso arrastr a la renuncia del primer y segundo
vicepresidentes, el abogado Francisco Tudela Van Breugel-Douglas y el ingenie-
ro Ricardo Mrquez, respectivamente. Ante el inminente vaco de poder y de
acuerdo con el mandato de la Constitucin (art. 115), el presidente del Congre-
so tena que asumir la Presidencia de la Repblica.
Vairxrx Pnrsinrxrr nr ia Rrvniica
De ah que, sin buscarlo ni planicarlo, el 22 de noviembre Valentn Paniagua
Corazao se hizo cargo de la primera magistratura del pas, en una vertiginosa
sucesin de hechos que no dejaba tiempo para nada. Ni siquiera lo tuvo para
preparar su discurso de asuncin.
Como abogado le antecedieron en la Presidencia de la Repblica los si-
guientes colegas: Alan Gabriel Garca Prez, (1985-90; y nuevamente elegido
para el perodo 2006-2011); Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-48); Ricardo
Leoncio Elas Arias (1931); Jos Pardo y Barreda, con dos gobiernos (1904-08
y 1915-19); Serapio Caldern Chirinos (1904); Antonio Arenas Merino (1885-
86); Francisco Garca-Caldern Landa (1881); Juan Manuel del Mar Berne-
do (1859-60); Justo Figuerola Estrada (1843); Jos Mara Galdeano Mendoza
(1838) y Manuel Tellera Vicua (1832).
Gonirnxo nr rnaxsicix s iucna coxrna ia connuvcix
Desempe un ejemplar gobierno de transicin desde el 22 de noviembre de
2000 hasta el 28 de julio de 2001. Para ello convoc al cargo de presidente
del Consejo de Ministros al ex candidato presidencial, abogado y ex secretario
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
83
general de la ONU, por dos perodos, Javier Prez de Cullar, quien asumi el
cargo el 25 de noviembre de 2000. Junto con el ilustre embajador, entre otros,
participaron en esa administracin nuestro compaero de estudios de derecho y
reconocido colega Diego Garca-Sayn Larrabure y nuestro amigo constitucio-
nalista Marcial Rubio Correa, a la sazn presidente de la Comisin Andina de
Juristas y vicerrector administrativo de la PUCP, respectivamente. Este ltimo
es hoy rector de la misma universidad.
La administracin de transicin tom el nombre de Gobierno de Unidad
y Reconciliacin Nacional. No obstante su condicin de presidente interino
se aboc fundamentalmente a fortalecer y preservar la institucionalidad demo-
crtica atacando desde sus races a la corrupcin, mxime la fujimontesinista,
desarrollada en todos los niveles del gobierno.
Para ello, por primera vez en la historia nacional, se denunci ante el Poder
Judicial a ex ministros, generales de las FF.AA. y de la PNP, vocales y scales
supremos, as como magistrados de otros niveles y funcionarios en general que
fueron cmplices de la administracin ms autoritaria y corrupta que hayan
registrado los anales peruanos, desconocindose el paradero nal de los 10 mil
millones de dlares producto de la privatizacin de las empresas pblicas.
As tambin se caracteriz por imponer la legalidad y la transparencia des-
terrando la cultura del secreto. Con este n cre la Comisin de la Verdad bajo
la presidencia del lsofo Salomn Lerner Febres, a la sazn rector de PUCP. A
esta comisin, en el gobierno del presidente Toledo, se le agreg el nombre de
Reconciliacin, tal como lo explic el propio Paniagua al responderle a la lidere-
sa de Unidad Nacional y abogada, Lourdes Flores Nano.
De otro lado, para afrontar una lucha frontal contra la pobreza instaur una
mesa de concertacin que presidi el padre Gastn Garatea. Adems nombr
otras comisiones:
1) Comisin para el Estudio de las Bases para la Reforma Constitucional,
bajo la presidencia de Garca-Sayn, en su condicin de ministro de Justicia, y
el constitucionalista Garca Belaunde, como vicepresidente.
No obstante esta loable decisin, se le critic por no convocar a una Asam-
blea Constituyente que reformara la Carta Magna de 1993 o retornara a la
de 1979 con las modicaciones necesarias. A ello, Paniagua contest: S, yo
hubiese convocado a una Asamblea Constituyente, pero no tena los medios ni
el poder para hacerlo. Hubiese necesitado una autorizacin legal. Adems, eso
no dependa del gobierno que yo presida, que era un gobierno de salida, sino,
ms bien, del gobierno que entraba (Expreso, lunes 31 de marzo de 2003, p. 5).
2) Comisin Nacional de Trabajo; y
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
84
3) Comisin para la Formulacin del Plan Nacional de Educacin que diri-
gi Rubio Correa como titular del sector.
Orden la administracin y convoc a elecciones generales para el perodo
constitucional 2001-2006.
En el campo acadmico universitario no podemos dejar de mencionar que
nombr comisiones transitorias en las universidades nacionales para que resta-
blezcan el orden legal y de administracin de acuerdo con la Ley Universitaria,
destituyendo las comisiones interventoras de gobierno que haba impuesto la
dictadura fujimontesinista en estas casas superiores de estudios.
La historia poltica registra la ancdota de la infeliz acusacin del periodista
Nicols Lucar en su programa Tiempo Nuevo contra Paniagua el 28 de enero
de 2001, armando que este haba recibido 30 mil dlares de Montesinos para
su campaa en el ao 2000 para el Congreso. Valentn lo dej muy mal parado
al descubrirle su maniobra torpe, sucia y subalterna e inmunda imputacin.
Al trmino de su mandato dijo que quera que se le recordara por haber
restituido la institucin constitucional y democrtica y por haber reivindicado
el valor de la ley como base y fundamento de cualquier cambio en democracia,
para as crear una sociedad con progreso y libertad. Empero, en denitiva: El
Gobierno Transitorio no fui ni soy yo: fue un equipo de hombres excepcionales
[porque] el Per es una tarea a seguir por todos, porque no hay cambio histrico
que no sea una obra colectiva.
Docron Hoxonis Causa
El 26 de mayo de 2001 la UNMSM le otorg el grado honorco de Doctor
Honoris Causa. Paniagua con la humildad y sinceridad que le caracteriz siempre,
expres: Este es tal vez el nico honor que ambicion secretamente a lo largo de
toda mi vida. Nunca dej de ser maestro. Solo suspendi la docencia universi-
taria cuando ejerci la Presidencia de la Repblica.
El constitucionalista y politlogo Mir Quesada Rada record que siendo l
decano de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica le toc acompaar a Valentn,
cuando el presidente de la Comisin Transitoria de San Marcos, Ricardo Lamas,
otorg al ilustre jurista y maestro universitario el preciado grado honorco.
Subray tambin el inmenso coraje moral que tena, es decir, el coraje ms
grande que puede tener un ser humano ante la adversidad (El Comercio, Lima,
lunes 23 de octubre de 2006, pg A4).
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
85
Drsvufs nr su oonirnxo
Particip activamente en el Acuerdo Nacional que convoc el presidente Toledo
(22 de julio de 2002). Para Paniagua este documento era de vital importancia y
lo asoci con el concepto de una visin compartida de futuro, de un quehacer
histrico para que la gran mayora de peruanos o la gran mayora de represen-
tantes de sus instituciones sepamos que es lo que tenemos que hacer y cul es
nuestra responsabilidad y cuota de sacricio en este reto nacional para alcanzar
nuestro progreso y desarrollo.
En sus conferencias abogaba por la construccin de un rgimen democr-
tico fundado en el dilogo y la concertacin. Subrayaba que la crisis global
que el Per sufre solo puede resolverse con un enorme y constante esfuerzo de
concertacin que se traduzca en consensos que se inspiren en una visin com-
partida de futuro y que se expresen en acuerdos nacionales globales o parciales
que inspiren la accin del Estado, la dinmica de las instituciones de la sociedad
y sealen el derrotero de un quehacer histrico para el Per. Armaba, tajan-
temente, Hay ya en el Per un Acuerdo Nacional que ja las polticas de largo
plazo y plan que puede perfeccionarse y modernizarse (El Comercio, Lima, do-
mingo 22 de octubre de 2006, p. A14).
Tambin se dedic a fortalecer a su partido, Accin Popular. A instancias
del presidente Belaunde, Paniagua fue elegido presidente del partido. Tena muy
claro que la crisis global del Per es una crisis de la poltica, del Estado, del
rgimen de representacin y de los partidos, de la democracia, de legitimidad y
representacin institucional, social y poltica y, nalmente, crisis de identidad
asociada a una profunda crisis social y econmica que se traduce en la exclusin
social derivada fundamentalmente de la falta de empleo (El Comercio, 22 de
octubre de 2006).
En junio de 2003, Paniagua fue designado por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) presidente de la misin de observadores del proceso electo-
ral general de Guatemala que se realiz en el mes de noviembre del mismo ao.
A nales del ao 2004 corran rumores sobre su posible candidatura a la
secretara general de la OEA, lanzamiento que, en verdad, no tuvo el total y
decidido apoyo y respaldo de nuestro gobierno. Para aquel entonces comenz a
vocearse la posible candidatura de Valentn a la Presidencia de la Repblica por
AP o un frente amplio.
En esa misma poca, Paniagua fue duramente criticado por el economista
de prestigio internacional Hernando de Soto, presidente del Instituto Libertad
y Democracia (ILD), quien seal que el ex presidente haba hecho dao a Per
durante su gobierno de transicin por ignorancia, pero sin intencin porque era
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
86
un buen hombre. La respuesta de Paniagua no se hizo esperar (programa La Ven-
tana Indiscreta, Frecuencia Latina, conducido por Cecilia Valenzuela, domingo
28 de noviembre de 2004).
Caxninaro vnrsinrxciai
Obedeciendo el mandato de su partido, fue candidato en las elecciones genera-
les de 2006 por el Frente de Centro que asoci para la contienda poltica a AP,
al partido Somos Per fundado por el abogado y ex alcalde de Lima Alberto
Andrade Carmona y la Coordinadora Nacional de Independientes.
Realiz una campaa ejemplar, honesta y digna. Utiliz casi al trmino de la
misma al mueco Chaparrrn, sobrenombre que le haban puesto Los Chisto-
sos y que haba pegado con mucha simpata en el pueblo a travs de las ondas de
Radio Programas del Per. Fue acusado por la extrema derecha de obstaculizar
el triunfo de la abogada Lourdes Flores Nano al no retirar su campaa, favore-
ciendo ms bien al candidato del Apra, Alan Garca Prez.
Armaba entonces que el empeo por la concertacin y la bsqueda de
consensos est ms all de cualquier apetito de carcter puramente electoral y
busca resolver algunos problemas de fondo. Empero, persisti en su propsito
de competir para que el pueblo decida y escoja su opcin libremente. Lamen-
tablemente su candidatura y mensaje no cuajaron en las grandes mayoras que
depositaron su voto a favor del comandante del Ejrcito Peruano, en retiro,
Ollanta Humala Tasso; de Garca Prez y Flores Nano, en ese orden, para la
primera vuelta. En la segunda triunf el candidato representante del Partido
Aprista Peruano.
Sus irixos nas
Debido a una infeccin pulmonar ingres en la clnica San Felipe el 21 de agos-
to de 2006 y al da siguiente fue operado de una pericarditis (inamacin de
la membrana que cubre los msculos del corazn), lo cual lo dej en situacin
muy delicada.
Despus de un mes postrado en cama, cumpli sus 70 aos en unin de su
esposa Nilda Jara Gallegos y sus cuatro hijos: Valentn tambin abogado,
Susana, Francisco y Jimena. Su estado de salud se complic y falleci el 16 de
octubre, a las 5:45 a.m. El gobierno de Garca Prez declar duelo nacional los
das 16 y 17, mediante el D.S. 070-2006-PCM, del 16 de octubre de 2006.
El mircoles 17 se realizaron las honras fnebres de acuerdo con su investi-
dura y el Presidente de la Repblica le rindi honores en la Catedral y en Palacio
Fiaxcisco Josi oii Soiai Ro;as
87
de Gobierno. El jefe de Estado resalt, entonces, que Paniagua fue encarnacin
del deber, la integridad y la honestidad.
De otro lado, tanto Bolivia como Estados Unidos de Amrica expresaron su
congoja por el deceso de tan ilustre peruano. El embajador del hermano pas del
Altiplano, Franz Solano, destac que las races familiares de Paniagua estaban en
Bolivia y que a l se le acogi como un hijo ms era un boliviano ms. El
Departamento de Estado en sentida nota resalt su papel al frente del Gobier-
no de Transicin. Sus restos fueron depositados en el cementerio Jardines de la
Paz, en la Molina. Ah, Jorge del Castillo Glvez, en su calidad de Premier, dijo
de Paniagua: Fue un maestro del deber que nunca hizo exclusiones.
Tanto su doctorado Honoris Causa por la UNMSM como su gobierno de
transicin los vivimos plenamente, imbuidos de su espritu de justicia, libertad y
amor por la democracia. El maestro sin par, el seor de seores, conoca nuestra
admiracin, respeto y gratitud. Fue y sigue siendo el profesor y amigo desde la
mitad de los aos sesenta cuando iniciamos nuestras prcticas legales en su es-
tudio de abogados. Al igual que siempre, cuando estuvo delante de nosotros en
el saber, en la honestidad y en la lucha por la reivindicacin social, ahora se nos
adelanta en el encuentro con el Padre Celestial. Querido y recordado Valentn,
descansa en paz.
Estas frases escritas en una pequesima nota al da siguiente de su deceso,
las publicamos en el diario ocial El Peruano, bajo el ttulo de La Palabra: el
constitucionalista (martes 17 de octubre de 2006). A la semana siguiente, en el
suplemento Jurdica del mismo diario, publicamos una breve semblanza biogr-
ca de nuestro profesor y amigo (martes 24). Finalmente, el martes 31, en el
mismo suplemento, pudimos presentar una extensa biografa, ms completa, del
jurista y Presidente de la Repblica que ya se encontraba a la diestra del Gran
Seor del Universo.
88
VALENTN PANIAGUA Y SU FACETA
DE HISTORIADOR POLTICO ELECTORAL
Javier Daz Orihuela
Es evidente el inters y dedicacin que prodig el jurista cusqueo Valentn
Paniagua Corazao a todo aquello relacionado con el derecho electoral, sus pro-
yecciones constitucionales y su desarrollo poltico a lo largo del tiempo. Dos
de sus cinco libros editados se reeren a estos temas que tanto lo cautivaron.
En diversas publicaciones acadmicas guran importantes ensayos en los que
analiza los orgenes y el desenvolvimiento comprometido con la expresin de
la voluntad ciudadana: el sufragio libre. Basta referirse a algunos de ellos para
comprobar cun imbuido se encontraba en sus disquisiciones preferidas. As se
tienen varios ttulos: Sistema electoral y eleccin del Congreso en el Per; otro es
Historia electoral y evolucin de la legislacin electoral en el Per; tambin aparece
Reeleccin presidencial. En el libro titulado Los enigmas del poder se incluye su
ensayo: Un trptico institucional: los organismos electorales. Escribe otro con
el titular Trampas y engaos en el proceso electoral: consecuencias y explicacio-
nes. El Foro Democrtico y la Fundacin Hans Seidel le editan un signicativo
trabajo: Reeleccin presidencial y legislacin electoral.
Pero donde saltan a la vista sus condiciones no solo de historiador poltico
sino de minucioso investigador del derecho electoral es en la obra de envergadu-
ra que la Ponticia Universidad Catlica del Per public en el ao 2003: Los
orgenes del gobierno representativo en el Per. Las elecciones (1809-1826), donde
se solaza al indagar y comentar los primeros pasos electorales que se dan en el
Per, durante el docenio antes de su Independencia as como en el quinquenio
siguiente republicano. Ah se relatan pasos y acontecimientos en muchos casos
olvidados o desconocidos; o si existan referencias sobre ellos, estas eran super-
ciales o desvirtuadas.
El libro escrito por Paniagua trata sobre la evolucin de los procesos
electorales y de los cambios polticos que ellos conllevan. Pretende y consigue
explicar, comentar y formular opiniones en torno a los inicios de la vida poltica
Javiii Daz Oiiuuiia
89
representativa que, sin duda, es el sustento o la viga maestra de la democracia en
el Per. Esta importante obra est redactada en dos partes.
La primera se reere a las elecciones en la poca virreinal (1809-1820). Se
inicia con la crisis originada por la invasin napolenica a Espaa en 1808, he-
cho que genera la abdicacin de Carlos IV y de su hijo Fernando VII en Bayona
a favor de Napolen, coronando este como Rey de Espaa a su hermano Jos
Bonaparte. Sin embargo un ltimo decreto de Fernando VII permite se consti-
tuya la Junta Central Suprema Gubernativa del Reino, la cual logra convocar la
eleccin de un diputado por el virreinato del Per para integrar la referida Junta
Central. Las elecciones indirectas con tal n se llevaron a efecto en diecisiete
cabildos y despus del proceso seguido salieron elegidos diez representantes. De
ellos el Real Acuerdo en pluralidad de votos escogi a tres: Jos de Goyeneche,
Jos Baqujano y Carrillo y Jos Silva de Olave, este ltimo elegido por el Cabil-
do de Guayaquil el 10 de julio de 1809. Por sorteo sali nominado como dipu-
tado del Reino y vocal de la Junta Central, Jos Silva de Olave, en ese entonces
chantre de la iglesia Catedral de Lima y Rector de la Universidad de Lima. Pa-
niagua precisa que en esta auroral eleccin se inician las irregularidades con visos
de parcializacin y nepotismo de las autoridades a favor de ciertos candidatos;
en particular hace referencias a los enjuagues nada transparentes producidos en
los cabildos de Cusco, Trujillo e Ica. Irregularidades cuya prctica a lo largo de la
historia electoral peruana han sido consideradas como un mal inevitable, salvo
excepciones contadas con los dedos de una mano. En esta primera parte de su
libro tambin reere ampliamente lo concerniente a las elecciones de diputados
ante las Cortes Generales y Extraordinarias de Cdiz (1810-1812). Abarca, ade-
ms, a todos los actos electivos convocados desde 1809 a 1820, de tal manera
que durante el Virreinato, indica el autor, se producen ocho procesos electorales.
En palabras de Paniagua, La eleccin de diputados ante la Junta Central
fue, por cierto, el primer paso de los americanos y, en especial de los Cabildos
en el camino por conquistar el derecho de participar en los asuntos polticos del
Reino, pese al absolutismo an imperante.
La urgencia de reunir las Cortes y ante la imposibilidad de que, oportuna-
mente, se hicieran presentes los diputados electos en Amrica y algunas provin-
cias de Espaa que sufran la ocupacin francesa, dio motivo a que se eligieran
diputados suplentes. Por el Per fueron: Dionisio Inca Yupanqui, Ramn Feliz,
Blas de Estolaza, Antonio Suazo y Vicente Morales Durez. Con referencia a la
eleccin de los diputados titulares por los ayuntamientos del Virreinato, Pania-
gua escribe sobre el proceso seguido en cada uno de los cabildos y el resultado
de los mismos. Como efecto de ellos destaca la eleccin de los diputados Manuel
Galeano por el Cusco; en Lima Francisco Salazar y Carrillo; Mariano de Rivero
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
90
en Arequipa; por Trujillo Pedro Garca Coronel; por Guayaquil Jos Joaqun Ol-
medo; en Puno Tadeo Grate; por Piura Jos Antonio Navarrete; Domingo Al-
caraz por Hunuco y en Tarma Jos Lorenzo Bermdez. Todos estos diputados
se incorporan a las Cortes, pero solamente rman la Constitucin Jos Joaqun
Olmedo, Pedro Garca Coronel, Jos Navarrete y Jos Bermdez.
Sobre la Constitucin de Cdiz, Valentn Paniagua resalta lo vinculado a
la nacionalidad espaola, que en cumplimiento de una norma de la misma,
adems de los nacidos en Espaa eran espaoles aquellos que por ambas lneas
traan su origen de los dominios hispnicos, de ambos hemisferios y que, estu-
vieran avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. La ciudadana
se adquira a los veintin aos, pero adems, el ciudadano tena que ser residente
de una parroquia e implcitamente esto exclua a quienes no residan dentro de
sus lmites, situacin que se daba con los indgenas campesinos.
Siempre en su inters de dar a conocer los requisitos para elegir y ser elegido,
indica que la Constitucin estableca la edad de veinticinco aos para estar apto
a ser diputado a Cortes y deba haber nacido en la provincia o tener vecindad
en ella un mnimo de siete aos pudiendo ser elegidos los miembros del clero
secular pero no los extranjeros. Otros requisitos establecidos se referan a cul-
tura, renta y patrimonio para ejercer la potestad de ser elector parroquial, de
tal manera que no todos los ciudadanos tenan derecho a voto ni a ser elegidos.
Paniagua sostiene que la Constitucin de Cdiz, jurada en el Per en octu-
bre de 1812, hizo gran impacto en el virreinato. Carente, hasta entonces, de
toda experiencia de gobierno representativo. Se convirti, sin duda, en fuente
de inestabilidad poltica []. No solo porque alteraba las antiguas leyes fun-
damentales del Reino sino porque daba origen a un gobierno popular [] La
Carta gaditana permita la participacin popular mediante la eleccin de los
representantes a Cortes, la eleccin de los miembros de las diputaciones provin-
ciales y la eleccin de los miembros de los ayuntamientos. Antes de esa refor-
ma, la seleccin de esos representantes tena carcter corporativo, la primera; y
francos rasgos oligrquicos la tercera. Los diputados a Cortes eran elegidos por
los ayuntamientos, integrados por regidores y procuradores que eran perpetuos
(Paniagua, 2003, p. 112).
La segunda eleccin de diputados para las Cortes Ordinarias de 1813-1814
es detallada minuciosamente. El 23 de mayo de 1812, con anticipacin, se expi-
de un decreto de convocatoria y se ja fecha de eleccin para el primero de octu-
bre del ao siguiente. Se suma a lo anterior la Instruccin conforme la cual se
llevaran las elecciones en las provincias de ultramar. Da cuenta de los entuertos
generados en cada una de las sedes electorales. As, en Tarma se desarrollan en
medio de confrontaciones entre patriotas y autoridades e imprecaciones mutuas.
Javiii Daz Oiiuuiia
91
La Junta Electoral de la provincia elige a tres diputados propietarios y a un su-
plente. En el Cusco se repitieron los conictos suscitados en la anterior eleccin.
No se pudo completar el nmero que le corresponda, solo se nominaron a tres
de los cuatro diputados. En Arequipa, despus de que la Junta Electoral provin-
cial escuchara misa en la iglesia mayor, en la casa consistorial se procedi a elegir
a Hiplito Unanue y Domingo Tristn
1
como diputados titulares y como su-
plente a Javier de Luna Pizarro quien posteriormente tendra gran signicacin
poltica. La reaccin del Virrey Fernando de Abascal ante la eleccin de Tristn
queda consignada as: quiz el ms inmoral, corrupto y malvado ciudadano de
Arequipa atribuyendo su eleccin a la presin de los sediciosos, los audaces y los
intrigantes (Fisher, p. 242).
Solo pudieron incorporarse a las Cortes Jos Bernardo de Tagle Marqus
de Torre Tagle y Francisco Valdivieso, ambos elegidos por la provincia de Lima;
Gregorio Guinea, Jos Gabino de Ortega y Jos Miguel Castillo diputados por
Trujillo; por Huamanga, Martn Jos Mujica; por Tarma, Pablo Gonzlez y Vi-
cente Rocafuerte por Guayaquil. Los restantes electos diputados llegaron tarde
o por diversas causas no pudieron hacerlo.
Las ltimas elecciones a Cortes para el bienio 1815-1816 no culminaron
debido a la restauracin absolutista cuando liberan y retorna Fernando VII al
trono de Espaa. As, por decreto de 4 de mayo de 1814, el Rey disolvi las
Cortes y dej sin efecto la Constitucin. Pero el proceso electoral ya se haba
iniciado en enero de ese ao. En su libro describe meticulosamente los prepara-
tivos en cada una de las juntas electorales, como las elecciones mismas en Lima,
Arequipa, Cusco, Puno, Tarma, Huancavelica y Trujillo. Sin embargo, ningn
diputado electo viaj a la Pennsula acatando una real orden.
Otro hecho signicativo por su vnculo directo con los derechos ciudadanos
fue la eleccin de las municipalidades. Cesaron a los regidores perpetuos y en
sustitucin de ellos los elegidos se abocaron a sus funciones. El procedimiento
a seguir fue normado por las reglas sobre la formacin de los ayuntamientos
constitucionales, expedido cumpliendo el decreto de las Cortes del 10 de junio
de 1812. Paniagua recoge la informacin de la Coleccin de decretos y rdenes que
han cumplido las Cortes Generales y Extraordinarias, consignados en el Libro de
Cabildos de Lima, 1813. Se reere a la seleccin de los capitulares encargados
1
El cabeza de la familia Tristn y Moscoso en Arequipa, fue Po. Tuvo un hermano Mariano,
quien fue el padre de la famosa escritora y luchadora social, Flora Tristn, autora del libro Pere-
grinaciones de una paria. Mariano falleci en Europa y sobre Po, Flora se reere ampliamente
en su obra. Otro de los hermanos es Domingo, quien en la poca colonial asume altas funciones
con caractersticas veleidosas. Unas veces a favor del realismo y otras francamente favorables a la
corriente independista (Baca Corzo, 2000).
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
92
de presidir las juntas parroquiales para nominar a los electores que representen
a diferentes parroquias y que estos, nalmente, emitieran voto para elegir a cada
uno de los integrantes del ayuntamiento. Observando esas normas en Lima sale
elegido alcalde Juan Bautista Lavalle y teniente alcalde Jos Mara Sancho Dvila
y otros ciudadanos como regidores. En el Cusco, da cuenta de que la eleccin de
alcalde recay en Pablo Astete y Ramn Echenique fue elegido en Puno. En Tac-
na aparece como alcalde Juan Jos de la Fuente y Bustamante. En Lambayeque
se aprecia un caso especial, es elegido alcalde Bernardo Martnez, de ascendencia
europea, y el indgena Francisco Magen, como teniente alcalde.
En 1814 se celebraron las ltimas elecciones para constituir diversos ayun-
tamientos en distintos lugares del Per. Pero al nalizar el perodo comenta-
do, precisamente en 1820, antes de la Independencia, se realizaron en algunas
provincias elecciones para restablecer cabildos electivos solamente en territorios
francamente ocupados por tropas realistas y hasta se eligieron diputados a Cor-
tes espaolas. Opina Paniagua que: Se dio, as, la paradoja de convivir en el
territorio peruano un gobierno independiente del Per y un dominio del reino
espaol, cada cual con sus propias autoridades y representantes ante el Congreso
nacional o ante Cortes espaolas (Paniagua, 2003, p. 263).
No obstante la aridez del tema tratado y referente a una poca tan lejana al
presente lo que diculta acceder a fuentes conables debido, muchas veces, a la
destruccin o desaparicin de documentos y otros instrumentos sustentatorios o
probatorios de cada uno de los hechos estudiados, Paniagua nos lleva con gran
uidez por las 370 pginas de su libro, en las que inserta 730 pies de pgina,
para en cada uno de ellos consignar la fuente en que basa alguna armacin o
hecho producido o aclarar an ms lo sostenido y que merezca, a su criterio, la
debida explicacin. En un afn altamente loable apela a una bibliografa con 173
autores, como a la coleccin completa dada a conocer por la Comisin Nacional
del Sesquicentenario de la Independencia del Per 1970-1974; a cuarenta archi-
vos de la seccin Manuscritos de la Biblioteca Nacional del Per; al Archivo
Histrico de la Municipalidad de Lima desde 1805 a 1824; a diversos legajos y
documentos del Archivo Nacional y, nalmente a ejemplares de 43 peridicos
publicados desde 1809 hasta 1828, muchos de ellos en Lima y en otras ciudades
del pas, con nombres que bien podramos considerar exticos, tales como Mi-
nerva Peruana, Viva Fernando VII (Lima, 1809), El Satlite del Peruano (Lima,
1812), El Verdadero Peruano (Lima, 1812- 1813), el semanario El Sol del Per
(Lima, 1822), El Loro, El Loquero, El Investigador Resucitado (Lima, 1822-1823),
La Cotorra, El Lince del Per (Trujillo, 1823), El triunfo del Callao (Callao, 1824-
1825), El Republicano (Arequipa, 1825-1826), La Estrella de Ayacucho (Arequipa,
1825), El Correo de Puno (Puno, 1826), Atalaya contra Vitalicios (Lima, 1828).
Javiii Daz Oiiuuiia
93
Las elecciones en la etapa republicana es el ttulo de la segunda parte de su
documentada obra. Abarca desde el desembarco del general Jos de San Martn
en Paracas el 8 de setiembre de 1820 hasta el rechazo de la Constitucin Vitali-
cia en 1826, Carta propugnada por Simn Bolivar.
Los prolegmenos de la Independencia se remontan al inicial dilogo entre
el Virrey La Serna y San Martn a travs de sus comisionados que por cierto
fracasaron debido, a decir de Paniagua: La emancipacin era, para los patriotas,
base insustituible de cualquier acuerdo. La jura de la Constitucin de Cdiz y
la eleccin de los respectivos diputados a Cortes eran las condiciones sine qua
non de los negociadores realistas (Paniagua, 2003, p. 268).
Reanudadas las hostilidades, en su condicin de General en Jefe de la Ex-
pedicin Libertadora, San Martn expidi el Reglamento Provisional donde se
establecen cuatro departamentos: Trujillo, Tarma, Huaylas y la Costa, cada uno
de ellos con un presidente con sede en Trujillo, Tarma, Huaylas y Huaura, in-
vestidos de competencias militares, econmicas, jurisdiccionales y hacendarias.
Proclamada la Independencia el 28 de julio, San Martn dispone el 9 de agosto
abolir la Constitucin de Cdiz. Por decreto de 8 de octubre, asume el poder
con el ttulo de Protector del Per, con plenas facultades militares y civiles, pero
una vez asegurada la independencia hara dimisin del mando para hacer lugar
al gobierno (Paniagua, 2003, p. 275) que la ciudadana peruana elija.
Paniagua cita a Ral Porras Barrenechea, quien sostiene que el 24 de diciem-
bre de 1821 los miembros del Consejo de Estado y de la nobleza limea haban
rmado en secreto un acta en la que se decidan por un gobierno monrquico
en el Per, con miembros de las casas reales de Inglaterra o Rusia (Porras, 1974,
p. 24). Con tal n, el 12 de enero de 1822 aparece publicado en la Gaceta de
Gobierno el decreto por el cual se funda la Sociedad Patritica para en su seno
discutir todas las cuestiones que tengan un inujo directo o indirecto sobre el
bien pblico, sea en materias polticas, econmicas o cientcas [] (Paniagua,
2003, p. 283). Cuarenta miembros perpetuos fueron nominados por el gobier-
no, pero la mayora de ellos, liderados por Bernardo Monteagudo ministro de
Estado y por Hiplito Unnue ministro de Hacienda eran adictos a la
monarqua. En tanto, los republicanos estaban capitaneados por Javier de Luna
Pizarro, Jos de Arce y Toribio Rodrguez de Mendoza. La elocuencia del clrigo
arequipeo Jos de Arce fren, momentneamente, las pretendidas intenciones
monrquicas expuestas en los debates de la citada Sociedad Patritica.
Paniagua trata seguidamente los entretelones, proceso y consecuencias de
la convocatoria a elecciones del Congreso Constituyente de 1822: anota que el
decreto de convocatoria de 27 de diciembre de 1821 precisaba que los objetivos
exclusivos del Congreso seran establecer la forma denitiva de gobierno y dar
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
94
la Constitucin que mejor convenga al Per (2003, p. 287). Los planes para
instalar una monarqua continuaban vigentes con la oposicin de connotados
republicanos lo que da pie a que se promulgue el Reglamento de Elecciones,
el 26 de abril de 1822, que a decir del jurista cusqueo: Es la primera norma
electoral en su gnero y, adems, como se ver, es la primera que alcanz vigen-
cia (p. 294) Analiza su contenido en cuanto se reere a derecho de sufragio,
registro electoral, distritos electorales, eleccin de la mesa preparatoria o mesa de
sufragio, votacin, escrutinio y proclamacin de los elegidos. Es muy importan-
te su opinin sobre el sufragio directo: El Reglamento Electoral de 1822, que
cre, sin duda, el rgimen electoral peruano, consagr, inicialmente, el sufragio
directo y casi universal (p. 308).
La circunstancia de que parte del territorio peruano estuviera bajo la ju-
risdiccin realista y otra en el mbito del Protectorado, determin denominar
representacin supletoria a los elegidos por los departamentos de Arequipa,
Cusco, Puno, Huamanga, Huancavelica y Tarma, eleccin realizada entre y los
oriundos de esos departamentos avecindados en Lima. Los diputados propieta-
rios elegidos en las provincias libres fueron por Lima, Trujillo y Huaylas. Entre
las ms destacadas personalidades elegidas diputados propietarios y supletorios
aparecen Toribio Rodrguez de Mendoza, Francisco Javier Maritegui, Jos
Faustino Snchez Carrin, Manuel Salazar y Baqujano, Javier de Luna Pizarro,
Jos Antonio de Arce, Jos Joaqun Olmedo, Juan Jos Muoz, Jos Otero, Ma-
nuel Prez Tudela, Miguel Tenorio y Miguel Tafur.
En la sesin de instalacin del Congreso se eligi la mesa directiva. Sali elegido
presidente el clrigo y abogado Javier de Luna Pizarro y como integrantes estuvieron
el conde de Vista Florida Manuel Salazar y Baqujano, Faustino Snchez Carrin y
Francisco Javier Maritegui. Inmediatamente, el Congreso, acept la renuncia del
Protector Jos de San Martn, adoptando la decisin de conservar provisionalmente
el Poder Ejecutivo, para lo cual nombraron una Junta Gubernativa del Per
presidida por Jos de La Mar y constituida por Rudencino Alvarado y Manuel
Salazar y Baqujano. Sus actividades deban ser consultadas al Congreso; por tanto,
estaban sometidos al Poder Legislativo.
La agitada existencia del Congreso Constituyente la trata Paniagua al re-
ferirse al documento Bases de la Constitucin, redactado por una comisin
especialmente designada y publicado con el ttulo: Maniesto a los pueblos del
Per, que fuera sustento para debatir y aprobar la Constitucin. Esta fue pro-
mulgada por Jos Bernardo de Tagle el 12 de noviembre de 1823, pero, en un
acto de sumisin al poder militar, en la vspera de su promulgacin el Congreso
acord dejar en suspenso toda norma constitucional que sea incompatible con
las omnmodas facultades que ella misma entregaba a Simn Bolvar.
Javiii Daz Oiiuuiia
95
En el interregno de los debates referidos a la Carta Magna, se produjeron des-
calabros militares como consecuencia de que el Ejrcito Libertador sali mal libra-
do en su campaa del sur. Fueron sucientes estos hechos para que el 26 de febre-
ro de 1823 se produjera el primer levantamiento militar: el Motn de Balconcillo.
Conminaba al Congreso destituir a la Junta Gubernativa y nombrar a Riva Agero
con el ttulo de Presidente de la Repblica. El Congreso accedi, as lo hizo. Luna
Pizarro con tenacidad y elocuencia se opuso y al fracasar se autoexili en Chile. En
palabras de Paniagua: Tcnicamente era un golpe de Estado El motn de Bal-
concillo dio al traste con el principio fundamental de las bases de la Constitucin.
El poder, sin duda, no resida en el pueblo ni se ejerca por sus representantes en
el soberano Congreso. Naci as una tradicin, an inconclusa, por cuya virtud el
poder poltico queda sujeto siempre al arbitrio militar (p. 361).
Por aquella misma poca al Motn de Balconcillo, con ocasin de los apres-
tos realistas para militarmente ocupar Lima, el Congreso se traslada al Callao
el 19 de junio de 1823, en donde le otorga al jefe del Ejrcito Unido, mariscal
Jos Antonio de Sucre, un poder militar amplio con las facultades necesarias a
efecto que haga cuanto convenga para salvar la repblica (p. 362). Riva Agero
no promulg el decreto; en cambio, el 19 de julio, ya instalado su gobierno en
Trujillo, mediante decreto disolva el Congreso. Al retirase las tropas realistas de
Lima, el 16 de julio de 1823, Sucre deleg sus poderes al marqus de Torre Ta-
gle. En tanto en Lima, el 6 de agosto se reinstal el Congreso y por unanimidad
declar como presidente de la Repblica a Jos Bernardo Tagle. En setiembre
El Libertador se traslad a Lima aceptando la invitacin del Congreso. Estos
hechos motivan a Paniagua a pronunciarse: De esa manera, Bolvar lograba su
propsito de hacerse del gobierno del Per. As lo prueba, palmariamente, una
carta dirigida a Joaqun Mosquera en la que lo instrua especcamente con ese
n (p. 379). Tal carta, citada en la pgina 380 de la obra de Paniagua, dice: Es
preciso trabajar para que no se establezca nada en el pas y el modo ms seguro
es dividirlos a todos. La medida de Sucre de nombrar a Torre Tagle embarcando
a Riva Agero con los diputados y ofrecer a este el apoyo de la divisin de Co-
lombia para que disuelva el Congreso, es excelente. Es preciso que no exista ni
simulacro de gobierno, y esto se consigue multiplicando el nmero de mandan-
tes y ponindolos todos en oposicin. A mi llegada, el Per debe ser un campo
rozado para que yo pueda hacer en l lo que convenga. No solo se alzaba con
el inicial poder otorgado por el Congreso sino que este lo invisti con poderes
dictatoriales, acorde, por ese entonces, al propsito de Bolvar de gobernar en
forma vitalicia a semejanza de cualquier casa monrquica.
Las Bases de la Constitucin permiten a Paniagua sostener: El Congreso
Constituyente tena una clarsima nocin del signicado de la soberana popular,
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
96
del poder constituyente de que estaba investido y de las instituciones constitu-
cionales indispensables para asegurar su imperio. Lo revelan, de modo induda-
ble, desde luego el texto mismo de la Constitucin y, de modo especialsimo, las
Bases que le sirvieron de inspiracin (p. 382). Al analizar las Bases que fueron
decretadas por la Ley de 17 de diciembre de 1822, la nacin qued descrita
como todas las provincias reunidas en un solo cuerpo; la soberana no puede ser
patrimonio de ninguna persona ni familia; deba denominarse: Repblica Pe-
ruana. Por otra parte dena el gobierno como popular y representativo; reco-
noca el derecho de hacer su Constitucin y leyes por medio de representantes;
todos los ciudadanos tienen el derecho de elegir a sus representantes. Procla-
maba que la Constitucin debe proteger: la libertad, la libertad de imprenta, la
seguridad personal y de domicilio, la inviolabilidad de las propiedades, el secreto
de las cartas, la igualdad ante la ley, la igual reparticin de contribuciones y car-
gas pblicas, el derecho de peticin, la abolicin de conscacin de bienes, la
prohibicin de empleos y privilegios hereditarios y el comercio de negros.
La estructura del poder estaba dividida en tres: poder legislativo, poder eje-
cutivo (pero prohiba que fuera vitalicio y hereditario) y poder jurdico inde-
pendiente.
Reservaba al Congreso la imposicin de contribuciones, el reconocimiento
de la deuda del Estado, el establecimiento de una fuerza pblica a rdenes del
poder ejecutivo para preservar la seguridad interior como exterior del Estado, la
instruccin como una necesidad, entre otras atribuciones.
Sobre el rgimen electoral opt por el voto secreto, pero el sufragio era indi-
recto a travs de colegios electorales de parroquias y provincias.
Bolvar, acatando lo dispuesto en la Constitucin, el 20 de mayo de 1825
convoc a Congreso General para el ao siguiente, de modo que las eleccio-
nes de 96 diputados titulares y 58 suplentes fueron hechas libremente por los
pueblos del Per. Paniagua da cuenta del proceso seguido y de las aspiraciones
del Libertador de contar con un Congreso sumiso, adicto a sus designios.
No fue as. Prosigue analizando la eleccin de los diputados en diversos lugares
Cusco, Arequipa, Tinta como el descontento del gobierno por los resulta-
dos y las maquinaciones para retirar a los opositores, quienes en queja se dirigie-
ron al Consejo de Gobierno precisando las arbitrariedades cometidas y todo fue
derivado a la Corte Suprema. Esta, pese a las presiones de Bolvar, no encontr
justicacin para descalicar a los oposicionistas: Javier de Luna Pizarro, Eva-
risto Gmez Snchez, Manuel Ascensio Cuadros, Francisco de Paula Gonzlez
Vigil, Francisco de Paula Otero y otros.
Sobre las juntas preparatorias del Congreso de 1826, la actitud de los dipu-
tados oposicionistas a Bolvar, en especial de los arequipeos, la aprobacin de
Javiii Daz Oiiuuiia
97
poderes por el Consejo de Gobierno y la disolucin del Congreso, Paniagua da
cuenta prolijamente. Desde la primera sesin se vislumbr la posicin antag-
nica de un grupo a favor del sistema popular y el otro por el absolutismo. Los
primeros lograron que las sesiones fueran pblicas y no las condujera el ministro
Hiplito Unnue y eligieron para presidirlas al representante de Lambayeque
Manuel Urquizo y al representante limeo Eduardo Carrasco. El disgusto de
Bolvar ante esta decisin se conoci cuando amenaz retirarse del Per. La
respuesta de los diputados fue enviar ocho diputados representantes de los siete
departamentos de la Repblica para convencerlo de continuar en el pas. Natu-
ralmente, los oposicionistas solicitaron que se tomara juramento a los diputados
elegidos en las juntas preparatorias, que las sesiones fueran pblicas y se revi-
saran las actas y poderes dados por los colegios electorales. Esto no implicaba
ninguna ofensa a Bolvar y, por tanto, se opusieron al envo de la comisin par-
lamentaria sin conseguirlo. La situacin poltica era tensa. A los oposicionistas,
en particular la representacin parlamentaria arequipea, los acusaban de ser
los artces de una campaa en contra de la permanencia de Bolvar en el Per.
Qu malditos diputados ha enviado Arequipa!, anota Paniagua, como ex-
presin de Bolvar en carta enviada al prefecto Gutirrez de la Fuente, y el Liber-
tador aada: Si fuera posible cambiarlos ser la mejor cosa del mundo[] sera
muy conveniente, para el bien del Per, que se nombrasen otros ms patriotas
y menos perversos (Paniagua, 2003, p. 437). Se refera en especial a Javier de
Luna Pizarro, Evaristo Gmez Snchez, Manuel Ascensio Cuadros y Francisco
de Paula Vigil.
El Consejo de Gobierno, pretextando que hara las veces del Senado, dispu-
so calicar a los diputados elegidos, pese a lo resuelto por la Corte Suprema. El
resultado se presuma con anticipacin: anul los poderes otorgados por Lima,
Arequipa y Condesuyos y dispuso se reformen los poderes emanados de Cus-
co, Bolvar, Lambayeque y Quispicanchis, con lo que quedaba descabezada la
oposicin. En opinin de Valentn Paniagua: Se consum as, por inspiracin
del Libertador, un atentado contra la verdad electoral (p. 438). La salida a la
controversia poltica no se hizo esperar. Cincuenta y dos diputados, motejados
como Los Persas y adictos al Libertador, solicitaron al Consejo de Gobierno se
consultara al Libertador la disolucin del Congreso hasta el ao siguiente. El 27
de abril de 1826, el Consejo de Gobierno remiti la consulta a Bolvar, quien ese
mismo da la acept arguyendo: Despus de mucha meditacin he aprobado el
proyecto de aquellos ciudadanos; porque ellos quieren ocurrir, en medio de sus
embarazos, a la fuente de donde emanan sus poderes (p. 442).
El ltimo captulo del minucioso libro de Paniagua se reere a la Consti-
tucin Vitalicia. El escritor no puede ocultar sus ms profundos sentimientos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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como sus arraigadas convicciones de hombre de derecho, amante de la plena
libertad y de que los ciudadanos se respeten para actuar y convivir sin estar inti-
midados por las bayonetas sino inspirados y respaldados por principios morales
y ticos. Se aprecia en sus lneas el repudio por todo aquello alcanzado por la
fuerza al margen de la voluntad mayoritaria del pueblo expresada sin coaccin
de ninguna clase. Se trasluce que no encuentra justicacin, por ms valedera
que sea esta, para apaar actitudes, procedimientos y hechos dictatoriales que
marginen la democracia representativa inicialmente expresada en el voto ciuda-
dano para elegir a sus legtimos mandantes e imbuirlos de los ttulos sucientes
para dictar la ley de leyes de una repblica donde el poder poltico otorgado por
los ciudadanos no debe ser de por vida, absolutista, sino dispuesto en funcin
de elecciones universales peridicas y libres.
Con la disolucin del Congreso en su etapa preparatoria por Bolvar y un
reconstituido dcil Consejo de Gobierno presidido por el mariscal Andrs de
Santa Cruz, El Libertador dispona de todos los instrumentos para materializar
sus propias ambiciones, entre ellas, la principal: perennizarse en el poder.
Por decreto de Bolvar, los colegios electorales quedaron facultados para
discutir y aprobar la Constitucin en sustitucin del Congreso. Para asegurar,
an ms, el resultado nal, se instruy a los prefectos para que tomasen las di-
ligencias del caso que promuevan en los referidos colegios el proyecto de Cons-
titucin propuesto por el Consejo de Gobierno el primero de julio de 1826,
que era, con ligeras modicaciones, el mismo que Bolvar haba presentado al
Congreso Constituyente de Bolivia. En opinin del jurista y constitucionalista,
autor del libro comentado: La aprobacin de la Constitucin Vitalicia por los
colegios electorales fue, as, el primer acto plebiscitario con el que un rgimen
autocrtico, opuesto a la representacin popular, legitim la imposicin de su
voluntad. Y agrega con certeza indiscutible: El hecho se repetira en diferentes
etapas de nuestra historia y bajo diferentes formas (p. 451). Los colegios elec-
torales como su nombre lo indica tenan la potestad de elegir a diputados, claro
est, en forma indirecta, pero de all a discutir y aprobar la Constitucin Poltica
haba una enorme distancia.
El propio Bolvar se cuid de remitir instrucciones precisas a los prefectos
para asegurar su aprobacin[]. Bolvar no deseaba ningn Congreso
Constituyente[]. La consulta no fue libre. La presin a los miembros de
los colegios electorales era maniesta y se us para ese n todos los medios
al alcance del gobierno (pp. 452-454), arma Paniagua, quien prosigue en
su esclarecedora como fulminante opinin: En el nterin Bolvar, que haba
ordenado el fusilamiento de Berindoaga y Teron (fusilados el 15 de abril de
1826 por el cargo de traicin a la patria) y el destierro de Luna Pizarro y de otros
Javiii Daz Oiiuuiia
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liberales, por conatos de sedicin y conspiracin inclusive imaginarios,
agravados por el deseo de implantar su proyecto absolutista, impuso un clima de
violenta intimidacin. En ese ambiente los miembros de los colegios electorales
deban necesariamente aprobar la Constitucin Vitalicia. Aquellos que osaran
declararse contrarios serian vistos como desestabilizadores del rgimen y del
orden, es decir, enemigos de la patria. Sufriran, en consecuencia, los efectos del
arbitrio impuesto violentamente (pp. 456-457).
Los colegios electorales fueron objetos de atropellos para que aprobasen la
Constitucin, as dan testimonio Manuel Lorenzo de Vidaurre de lo acontecido
en Lima y no solo l, tambin, en acta, el propio Colegio Electoral de Lima:
Los electores de Lima fueron encerrados en la casa de la Universidad rodeados
de tropas para que aprobasen el Proyecto. De los 59 colegios electorales, 58
aprobaron la Constitucin y eligieron presidente vitalicio a Bolvar. La posicin
discrepante, la nica, fue la del Colegio Electoral de Tarapac, en ese entonces
provincia del departamento de Arequipa. Los electores de Tarapac, en actitud
seera segn Paz Soldn: tuv[ieron] la gloria de no manchar su nombre con ese
universal pecado, dando el ejemplo de lo que debieron hacer los dems colegios
electorales (Paz Soldn, pp. 107-108).
Pese a la arbitrariedad, Paniagua plantea otras causas de la actitud aparen-
temente inexplicable de algunos peruanos y sostiene: La aprobacin, sin em-
bargo, no solo sera fruto de la imposicin que se hizo sobre los colegios elec-
torales de la Repblica. Hubo, adems, servilismo, ignorancia y conviccin
sincera de muchos que, frente al peligro del desorden y anarqua, deseaban
paz luego de tantos aos de turbulencia. Vean en el proyecto autoritario una
esperanza de tranquilidad, aunque supusiera la restriccin de las libertades
(p. 458).
Las actas electorales provenientes de los 59 colegios deban ser calicadas.
Se suscit para el Consejo de Gobierno un problema al enterarse de que el
presidente de la Corte Suprema, Manuel Lorenzo de Vidaurre, no tena la me-
nor intencin de aprobarlas pese a que por decreto la Corte Suprema era de
su responsabilidad realizarlo. Opt, el Consejo de Gobierno, por remitirlas al
cabildo de Lima. Al da siguiente de recibirlas enviaron al gobierno su resolucin
indicando que encontraba conforme a las 58 actas aprobando la Constitucin y
que el Libertador sea el Presidente Vitalicio de la Repblica. Paniagua consigna
en su obra el irnico comentario de Vidaurre sobre la actuacin del cabildo
limeo: Este es un nuevo poder desconocido. Este es un nuevo satlite que se
mueve por atraccin del gran planeta El Cabildo de Lima constituido juez
de los derechos de todo el Per, y con un carcter superior a la representacin
nacional (p. 476).
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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Obligado por las luchas intestinas en el seno de la Gran Colombia, Bolvar
se vio obligado a apresurar su retorno a Colombia el 3 de setiembre de 1826,
previa delegacin de la autoridad suprema del Per en el general Santa Cruz y
los ministros de Estado.
El Consejo de Gobierno, leal al Libertador, decret que el proyecto de
Constitucin es La Ley Fundamental del Estado, y S. E. El Libertador Simn
Bolvar, El Presidente Vitalicio de la Repblica, bajo el hermoso Titulo de Padre
y Salvador del Per. Adems dispuso su juramento el 9 de diciembre de 1826
en conmemoracin de la batalla de Ayacucho.
Con posterioridad al viaje de Bolvar a Colombia y tres meses antes de que
se jurara la Constitucin Bolivariana, el Consejo de Gobierno dispuso convocar
a Congreso para el 20 de setiembre de 1827. Paniagua comenta que el Poder Le-
gislativo, de acuerdo a la nueva Constitucin, estaba integrado por tres Cmaras,
constituidas por Tribunos, Senadores y Censores. Las elecciones de las mismas
se truncaron cuando estall la insurreccin de las tropas auxiliares colombianas
acantonadas en Lima el 26 de enero de 1827. Los lderes peruanos Vidaurre,
Maritegui y Tramara, de acuerdo con el levantamiento militar extranjero, pre-
vio acuerdo con Santa Cruz, convocaron en Lima a un Cabildo Abierto, con el
n de desconocer la Constitucin Vitalicia y poner a la cabeza del gobierno a un
caudillo militar como garanta de estabilidad poltica mientras se convocara a un
Congreso Extraordinario Constituyente, de conformidad con la Constitucin
Peruana de 1823, para que decida sobre la Constitucin que deba regir y con el
poder de nombrar Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
El ttulo nal de su libro abarca la adhesin inmediata de las autoridades
departamentales al nuevo rgimen, recogiendo el sentir libertario y de
republicanismo, sustento de la larga lucha sostenida en el afn de desligarse de la
tutora poltica y administrativa de la metrpoli espaola. Bolvar no interpret
correctamente ese sentimiento y muy por el contrario, como lo sostiene Paniagua
en la ante penltima pgina de su obra, La Constitucin Vitalicia, en realidad,
pretenda una monarqua electiva o, ms exactamente, un cesarismo bonapartista
y en el ltimo prrafo: El rechazo de la Constitucin Vitalicia puso n a una
etapa en la historia del Per. Acab con ella, la intromisin extranjera como
factor decisivo para la denicin del rumbo poltico de la Repblica []. Por
ello mismo, puede considerarse que, a partir de ese momento, el Per, libre de
la inuencia hispnica que se trasunta en la Carta de 1823 y desembarazado de
la presencia e inuencia de Bolvar, iniciara su propio camino constitucional y
poltico cerrando as, precisamente, la etapa constitucional de franca inuencia
extranjera para abrir el camino a la otra de matriz propiamente peruana
(Paniagua, 2003, pp. 494, 496).
Javiii Daz Oiiuuiia
101
Qu signicativo resulta leer y comentar la prolija investigacin de la evo-
lucin del derecho electoral y con l la minuciosa investigacin de sucesivos
hechos histricos que a lo largo de tres dcadas y media completa el historiador
poltico, ttulo bien ganado por el doctor Valentn Paniagua Corazao, con este
su primer libro editado y puesto al servicio de la sociedad tres aos antes de su
fallecimiento. Pero, ciertamente, verlo materializado y releer sus pginas, escritas
y reescritas una y varias veces, debe haberle causado a su autor satisfaccin solo
comparable a extasiarse al escuchar una obra sinfnica coral donde bellos versos
escritos por el poeta se musicalizan en la partitura creada por el compositor en
simbiosis magistral.
Rrvrnrxcias niniioonvicas
Baca Corzo, Gustavo (2000). Flora Tristn. Personalidad contestataria universal. Lima:
Biblioteca Nacional del Per.
Fisher, John (1981). Gobierno y sociedad en el Per colonial. Lima: Fondo Editorial de
la PUCP.
Paniagua C., Valentn (2003). Los orgenes del gobierno representativo en el Per. Las elec-
ciones (1809-1826). Lima: Fondo Editorial PUCP-FCE.
Paz Soldn, Mariano (1870-1874). Historia del Per Independiente. Segundo periodo
1822-1827. Tomo II. Lima-Le Havre: A. Lemale.
Porras Barrenechea, Ral (1974). Idelogos de la Emancipacin. Lima: Milla Batres.
102
EL CLUB DE MADRID: PANIAGUA,
UN ICONO DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA
Jorge I. Domnguez
Conoc al doctor Valentn Paniagua en una coyuntura importante para la comu-
nidad internacional, el Per y l mismo.
Durante el ltimo trimestre del ao 2000, me correspondi la planeacin y
diseo de la que sera, un ao despus, la Conferencia sobre Transicin y Conso-
lidacin Democrtica (CTCD), convocada en Madrid, gracias a la iniciativa de
Diego Hidalgo, presidente de la Fundacin para las Relaciones Internacionales
y el Dilogo Exterior (FRIDE), con la colaboracin de la Fundacin Gorba-
chov para Norteamrica, y con el apoyo especco de Su Majestad el Rey y del
Presidente del Gobierno de Espaa. De ella surge el Club de Madrid, bajo los
auspicios tambin del Rey de Espaa, que incluye entre sus miembros exclusi-
vamente a quienes han sido presidentes o primeros ministros de sus respectivos
pases bajo un rgimen poltico de democracia constitucional.
En ese lapso de meses ocurre, adems, el n del gobierno de Alberto Fujimori,
la eleccin parlamentaria del doctor Paniagua como Presidente de la Repblica
hasta la prxima celebracin de las elecciones nacionales y, en el mbito interna-
cional, el ataque terrorista del 11 de setiembre de 2001. Todos estos elementos
moldearon mi relacin con el doctor Paniagua, y explico cmo y por qu.
El concepto fundamental que anim el diseo de la CTCD fue la apre-
ciacin de que los temas de transicin y consolidacin democrtica requeran
reexin, anlisis, investigacin acadmica, experiencia prctica, compromiso
democrtico y pasin constitucionalista, entre otros elementos. Una sola perso-
na difcilmente logra combinar tanto lo acadmico como lo prctico. Por tanto,
la CTCD se plante la convocacin simultnea de dos conferencias vinculadas
por un equipo rector.
La primera conferencia reuni a expertos. Muchos fueron profesores uni-
versitarios. Otros fueron polticos, profesionales de distintas fases de la vida p-
blica, etctera, quienes conocan profundamente algunos aspectos de los temas.
Joici I. Doxxcuiz
103
La conferencia se subdividi en equipos de trabajo, a cada uno de los cuales le
correspondi alguna dimensin del tema de transicin y consolidacin democr-
tica. Cada mesa requera un coordinador acadmico quien funga adems como
relator del equipo pero, tambin, un moderador con experiencia democrtica
como presidente o primer ministro. El moderador no fue un mero semforo de
trco sino el arquitecto de la discusin, quien insista que las ideas de los ex-
pertos tenan que ser concretas, prcticas, viables para que ciudadanos, sociedad
civil, partidos polticos, funcionarios pblicos y polticos de diversas instancias
pudiesen trabajar con esas herramientas. Los moderadores y coordinadores aca-
dmicos constituan el equipo rector que vinculaba las dos conferencias.
No se trataba, pues, de una mera conferencia acadmica. El propsito en
cada equipo de expertos era decantar ese conocimiento para poder informar a
la segunda conferencia, que se celebr un par de das despus de concluida la
primera, cuyos miembros eran todos presidentes y primeros ministros de pases
democrticos, o lo haban sido anteriormente. En esa segunda conferencia, el
coordinador acadmico, en su funcin de relator, resuma las discusiones de los
expertos, informando a los presidentes y primeros ministros, quienes tambin
se subdividieron en pequeos grupos para facilitar la discusin entre ellos. El
moderador segua siendo el mismo, brindando as su conocimiento y experien-
cia personal y profesional pero tambin el legado de haber cumplido un papel
clave en la discusin entre los expertos, que le permita igualmente transmitir el
sentido de la primera discusin.
Requeramos estadistas de talento y experiencia intelectual y prctica, capa-
cidad de liderazgo, disposicin democrtica a escuchar los criterios de los dems,
poder de convocatoria de las ideas y las personas, hbil constructor de consensos
que reejen los criterios compartidos y los hagan avanzar hacia propuestas con-
cretas. Quin mejor que Valentn Paniagua?
En el momento de la planeacin de la CTCD, no haba conocido personal-
mente al doctor Paniagua, aunque saba de su desempeo poltico en el Per,
cercano durante muchos aos al presidente Fernando Belaunde. El derrumbe
del gobierno de Fujimori a nes del 2000 fue rpido, e igualmente algo sorpre-
siva me fue la eleccin del doctor Paniagua como Presidente de la Repblica.
Asombroso, aunque ya no sorprendente, fueron los logros de su breve gobierno,
con la importante colaboracin de Javier Prez de Cullar. Reestablecen una
democracia constitucional en el Per casi como si no hubiera ocurrido nada
para violentarla mediante el autogolpe de 1992, el fraude electoral de mediados
de 2000, o las infamias del chantaje ocialista. El gobierno de Paniagua logra
la restauracin de un gobierno constitucional, con hincapi en la urgencia de
mejorar el funcionamiento de los tribunales de justicia, sanear la administracin
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
104
pblica, liberar a la prensa, reanimar la sociedad civil y los partidos polticos, y
convocar elecciones libres y honradas.
Clave fue la rearmacin del poder civil sobre las Fuerzas Armadas. Recuer-
do aos despus, conversando con el doctor Paniagua, sobre una medida crucial
que l necesariamente tuvo que adoptar: la destitucin de la plana mayor de
militares manchados por el tipo de relacin que sostuvieron con el gobierno de
Fujimori. Rememoraba el doctor Paniagua sus dudas sobre si esa sana decisin
fuese la excusa para un golpe militar. Afortunadamente, las Fuerzas Armadas
peruanas acataron la decisin del Presidente, depurndose as, y permitiendo su
reconstruccin institucional bajo el marco de la Constitucin de la Repblica.
Fue un gran paso de avance en esa transicin democrtica peruana.
Quin mejor, pues, que Valentn Paniagua para moderar unas discusiones
internacionales, en las que participaron unos cien expertos y docenas de pre-
sidentes y primeros ministros de pases democrticos, muchos todava en esas
funciones y otros que lo haban sido? Paniagua fue un excelente moderador de
los respectivos equipos en ambas conferencias.
La CTCD casi se cancela, sin embargo, en vsperas de su realizacin. El 11
de setiembre de 2001 el ataque terrorista en Nueva York y Washington gener
no solamente una tragedia sino tambin un problema tico y prctico. Sera
justo arriesgar la vida de las muchsimas personas a quienes habamos convoca-
do para las reuniones en Madrid, ya que desconocamos si estaban por ocurrir
otros ataques violentos a la aviacin civil internacional? Estaran los invitados
dispuestos a arriesgarse? Y, en tal caso, estaran volando sucientes aviones para
lograr que aterrizaran todos los convocados a Madrid? La decisin fue simple
pero importante. En esos momentos de tragedia y violencia, ms importante fue
la rearmacin de los valores democrticos, de la convivencia civil y del rechazo
al terrorismo.
Paniagua no titube. Tristemente, me dijo, como peruano conoca a prime-
ra mano la importancia de rechazar el terrorismo, rechazar el chantaje de crimi-
nales y comportarse con fe en un futuro mejor. Recuerdo decirle que su nombre
de Valentn evidentemente tena algo que ver con ser valiente.
Despus de la exitosa celebracin de la CTCD, en parte por su labor tan
loable en ella, Paniagua fue invitado a formar parte del primer comit ejecutivo
del Club de Madrid, funcin que cumpli con ecacia y buena voluntad. Entre
sus otras responsabilidades internacionales en pro de la democracia tuvo la labor,
por encargo formal de la Organizacin de Estados Americanos, de jefe de la su-
pervisin interamericana de la ms reciente eleccin presidencial en Guatemala.
Tuve en otro momento la oportunidad, conjuntamente con mi colega
el profesor Steven Levitsky, de darle la bienvenida al doctor Paniagua en la
Joici I. Doxxcuiz
105
Universidad de Harvard. Su conferencia magistral fue realmente magistral.
Discuti sobre todos los temas, con perspicacia, inteligencia, y elocuencia.
Pero como yo solamente lo haba conocido hasta entonces en un mbito
internacional, fue particularmente grato observarlo contestar las preguntas y,
despus, conversar con los muchos peruanos que asistieron a su conferencia en
Harvard. El doctor Paniagua gozaba de su peruanidad, y en esa visita comunic
esperanza y compromiso con relacin al futuro al gran nmero de peruanos,
muchos desanimados por las dicultades y problema que haban agobiado al
Per. En presencia de Paniagua, todo pareca ser posible.
El xito de la breve presidencia de Paniagua, con razn, gener legtimo
orgullo para que esos peruanos se siguieran considerando peruanos.
25 de marzo de 2007
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VALENTN PANIAGUA CORAZAO
BREVES APUNTES SOBRE EL ESTADISTA, EL POLTICO
Y EL CONSTITUCIONALISTA
Carlos Fernndez Sessarego
1. La vonxacix sociai cnisriaxa nr Vairxrx Paxiaoua
Conoc a Valentn Paniagua cuando era un joven militante del Partido Dem-
crata Cristiano (PDC), del cual quien esto escribe formaba parte desde los tiem-
pos de su organizacin y posterior fundacin en un lejano 1956, permanecien-
do en l hasta 1967, fecha que marca mi silencioso alejamiento del prestigioso
como inuyente grupo poltico. He sido social cristiano desde siempre y hasta
ahora y puedo asegurar que Valentn tambin siempre lo fue aunque militara o
dirigiera, con el correr de los aos, otro grupo poltico con ideario prximo al de
aquel. Por lo dems, ms all del comn programa de gobierno que enarbolara
la alianza pactada en 1962 entre los partidos Demcrata Cristiano y Accin
Popular, el ideario personal del presidente Fernando Belaunde Terry fue de raz
social cristiana. Me lo confes en una de las varias entrevistas que con l tuviera
en su casa de Inca Rpac 100, en Jess Mara, donde siempre me acogi, con
cordialidad y simpata, antes de la fundacin de Accin Popular y de que se
lanzara como candidato a la Presidencia de la Repblica.
En alguna de aquellas entrevistas sostenidas con el arquitecto Belaunde an-
tes de la fundacin de los partidos anteriormente mencionados las que siem-
pre giraban en torno a temas polticos y en las que actuaba como representante
de la juventud social cristiana, le formul formal invitacin para que ingresara
al Partido Demcrata Cristiano, en proceso de organizacin, ofrecindole el
apoyo del sector juvenil para que ocupara su secretara general. Vea en l a un
apasionado poltico, limpio, tenaz e idealista, sin dejar de ser pragmtico en los
casos en que esta actitud era requerida y necesaria. l declin la invitacin. Sus
planes eran formar su propio partido poltico. Y en ello acert. En verdad, en el
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
107
PDC haba un haz de primeras guras, entre las cuales Belaunde sera uno entre
pares, lo que un lder nato no puede aceptar porque dejara de serlo. El lder es
jefe por naturaleza.
2. Los sociai cnisriaxisxos
Vale la pena recordar en esta ocasin en que aludimos al social cristianismo un
tema que, generalmente, escapa al conocimiento del comn de la gente como es
el que dentro de dicha corriente de pensamiento cvico-poltico existen claras y
diferenciadas tendencias, unas de inspiracin y mentalidad progresista y refor-
madora y otras ms bien prximas al conservadurismo. Y dentro de cualquiera
de ellas se pueden an apreciar diferentes matices. Fue precisamente esta carac-
terstica la que gener, despus de un tiempo de fructfera convivencia cvico-
poltica, que el Partido Demcrata Cristiano se dividiera en tres corrientes de
opinin antes de 1968, es decir, del ao del golpe de Estado comandado por el
general Velasco Alvarado.
La posibilidad de que bajo la inspiracin social cristiana puedan aparecer
diversos movimientos ms o menos progresistas se encuentra en la base de su
ideario, que no es otro que el humanismo personalista. La armacin central del
personalismo es la existencia de personas libres y creadoras, por lo que preere
la democracia como forma de gobierno, pese a sus limitaciones provenientes de
su defectuosa implementacin en la realidad. El personalismo es una actitud
y una losofa. No es un sistema nico y cerrado. Es personalismo no niega la
sistematizacin, que es indispensable en toda estructura de pensamiento, pero
no impone un determinado rgido esquema. Es por esta razn que, bajo el signo
del social cristianismo, existen grupos de izquierda, de derecha y de centro, para
utilizar un lenguaje de uso en la poltica.
3. Las rscisioxrs nri Panrino Drxcnara Cnisriaxo
Lo expuesto anteriormente sobre las diversas tendencias que se pueden presentar
en el social cristianismo explica aparte de otros elementos personales o de
competencia por el liderazgo partidario que existieron la causa por la cual
un movimiento como el PDC, conformado por un grupo de gran calidad ideo-
lgica e intelectual y honestidad poltica, se escindiera hasta en tres notorias
oportunidades. Ello result funesto para el fortalecimiento de la democracia en
el Per y una gran desilusin y decepcin entre los que, como el que esto escribe,
habamos puesto todas nuestras esperanzas en la solucin progresista preconiza-
da por el social cristianismo en su matiz de centro izquierda.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
108
Recuerdo que cuando advert la tirantez y la falta de compaerismo exis-
tente entre dos visibles grupos dentro del partido convers con el presidente de
aquel entonces, ese gran seor y amigo que fue Javier Correa Elas, expresndo-
le mi extraeza y desconcierto por esta situacin dentro de un partido que se
proclamaba cristiano. Don Javier, no lo puedo olvidar, me respondi con una
metfora que me dej pensativo: que todo avin para volar necesita de dos alas.
Ello me tranquiliz pero no evit mi preocupacin por el destino que le espe-
raba al partido.
La primera escisin del PDC fue en bloque. Ella fue producida por el ala de-
recha del partido y se concret en 1966 con la constitucin del Partido Popular
Cristiano, que sigue vigente. Esta corriente, como es notorio, fue liderada por
Luis Bedoya Reyes. La historia y los avatares de este sector de la poltica peruana
no merecen que me detenga en ellos desde que son de conocimiento pblico. Si
bien la divisin se perciba en el ambiente partidario, la partida fue sorpresiva,
sigilosa, es decir, de un da para otro. Lucho Bedoya Reyes, probablemente con
la asesora de Roberto Ramrez del Villar, seleccion a un grupo valioso de mili-
tantes para que los acompaaran en esta nueva aventura poltica. Me apen en
especial el alejamiento de Ernesto Alayza Grundy, por quien senta gran respeto
por su calidad humana y a quien me una una buena amistad desde los tiempos
del gobierno de Bustamante y Rivero. Extra tambin, entre otros, a Antonino
Espinoza Laa, antiguo y apreciado compaero y amigo.
Lament tambin la partida de Mario Polar, con quien trabaj muy de cer-
ca en la confeccin del Plan de Gobierno AP-DC en lo referente a la reforma
agraria y a la reforma de la empresa. Desde el gobierno intentamos implementar
esta parte programtica, inclusive modicamos un artculo constitucional para
llevar adelante una racional reforma agraria, pero la oposicin parlamentaria
APRA-UNO obstruy el plan que se haba concebido al no proporcionar los
recursos necesarios para hacerlo realidad. Apenas pudimos lograr que retornaran
al Estado parte de una gran concesin de tierras no trabajadas que se otorgaran
a la Peruvian Corporation Company. En un pas donde existe miseria y pobreza,
donde hay escasez de alimentos, no es justo ni admisible que las tierras que ori-
ginariamente pertenecen a todos permanezcan ociosas, sin trabajar.
La segunda silenciosa divisin del PDC ocurri en 1967. Ella, a diferencia de
la anterior, se realiz en forma individual, por un grupo de militantes que no nos
hallbamos conformes con la conduccin poltica del grupo, lo que lo llevara
despus de esta divisin a convertir al PDC en aliado poltico del gobierno
presidido por el general Velasco Alvarado y, ms adelante, del APRA. Entre los
que nos separamos del partido en esa ocasin, en momentos sucesivos, recuerdo,
entre otros, a Valentn Paniagua, Javier de Belaunde y Ruiz de Somocurcio,
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
109
Manuel Moreyra Loredo y el que esto escribe. Antes de retirarnos tratamos por
los medios democrticos a nuestro alcance enmendar la lnea poltica del PDC
pero fracasamos en nuestro propsito. Inclusive participamos en una eleccin
para la renovacin de la Junta Directiva con lista propia pero perdimos por
estrecho margen de votos. Es decir, no nos fuimos sigilosamente sino despus
de agotar todos los recursos democrticos disponibles para tratar de cambiar el
rumbo de la conduccin del partido.
El tercer grupo que se separ del PDC, con declaraciones pblicas en los
medios, estuvo constituido por un selecto grupo de la juventud democristiana,
as como por otros aliados entre los que recuerdo, por haberme tambin ente-
rado de ello por los medios, a Carlos Ferrero Costa.
El remanente del PDC que lideraba Hctor Cornejo Chvez continu en la
actividad poltica apoyando al gobierno militar que derrocara a Belaunde Terry.
Fue muy lamentable para el pas, luego de tal aventura, la lenta desaparicin del
PDC del escenario poltico, as como lo fue, tambin, la extincin del Partido
Social Progresista. El PDC, entre 1956 y 1967, estuvo integrado por un grupo
intelectualmente brillante y polticamente honesto, as como por un sector juve-
nil de lujo. De las las de este partido salieron brillantes lderes que recalaron o
formaron otros grupos polticos. Muchos de aquellos antiguos militantes siguen
actuando en poltica o en actividades cvicas para benecio del pas.
Cuando el grupo que integraba y lideraba se reuni para adoptar decisiones
luego de alejarnos del PDC, se plantearon tres alternativas sobre nuestro futu-
ro accionar poltico. La primera, que secundaba Valentn Paniagua, era la de
constituir una nueva agrupacin poltica bajo el signo del social cristianismo.
La segunda fue la de plegarnos a otro grupo poltico y, la tercera, que fue la que
nalmente triunf y en la yo me apunt, fue la de dejar en libertad a cada uno de
nosotros a n de determinar su respectivo destino poltico. Personalmente pens
que, pese a mi permanente inquietud poltica, mi vocacin no era tan honda
como para dedicar ntegramente mi vida a participar en la poltica activa y mili-
tante. No fue mi opcin existencial prioritaria, la que se orientaba ms bien por
la investigacin y la docencia universitaria, sin abandonar el ejercicio profesional
como abogado, actividad que desempe hasta 1977.
Valentn Paniagua y Javier de Belaunde Ruiz de Somocurcio, debido a su
irrefrenable vocacin poltica se integraron a Accin Popular, desde donde pres-
taron sealados servicios al pas. Otros integraron nuevas agrupaciones, como
es el caso de Manolo Moreyra, quien fund con Javier Silva Ruete el SODE.
Invitado muy cordialmente me excus de participar en su iniciativa, como lo he-
cho siempre cuando generosamente, desde 1967, he recibido invitaciones para
incorporarme a listas parlamentarias. Sent la necesidad de ser el a mi proyecto
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
110
de vida, el que he venido cumpliendo hasta los das que corren con constancia
y entusiasmo.
4. La vonxacix voirica nr Vairxrx Paxiaoua
Cabe destacar que Valentn Paniagua se form polticamente en el Partido De-
mcrata Cristiano. Ingres a l muy joven y se alej, como en mi caso, en 1967
y, como est dicho, por no concordar con la lnea poltica asumida por la diri-
gencia partidaria de aquel entonces que lideraba Hctor Cornejo Chvez. Fue en
este ambiente, en esta ejemplar escuela de democracia, en el cual nos conocimos,
tratamos y trabamos una amistad que perdur en el tiempo. En las elecciones
internas de ese mismo ao para elegir a la nueva directiva del Partido, integr
la lista que me toc encabezar. Valentn, despus de un tiempo de su renuncia
al declinante PDC motivado, como le he anotado, por su inquietud poltica,
se ali a Accin Popular, como lo hiciera tambin Javier de Belaunde y Ruiz
de Somocurcio, otro limpio, combativo e idealista poltico a quien admiro por
su coraje y amor a la libertad y a la democracia. Todos conocemos la brillante
actividad de servicio pblico que a Valentn le toc desempear en su existencia,
tanto en la poltica como en la vida acadmica y en la docencia universitaria.
5. Ei coxrrxro voirico nri Prn rx ri axo nr 16,
Valentn, luego de la forzada renuncia del gabinete presidido por Fernando
Swchalb Lpez Aldana, me sucedi, en setiembre de 1965, como ministro de
Justicia. Todos los ministros que componamos dicho gabinete nos vimos obli-
gados a renunciar para evitar una confrontacin con el Poder Legislativo que
el presidente Belaunde quera evitar en bien de la estabilidad poltica del pas.
La Cmara de Diputados haba invitado a todos los miembros del Consejo
de Ministros para que respondieran sobre la supuesta incorporacin de fun-
cionarios comunistas en la administracin pblica. Ciertamente este era un
pretexto para continuar desestabilizando al Poder Ejecutivo, ya que en pre-
cedencia haba invitado ni siquiera interpelado a varios ministros para
darles despus un improcedente, por injusto, voto de censura. Figuras de la
talla de Francisco Mir Quesada Cantuarias o Carlos Cueto Fernandini, entre
otros, fueron censurados por la Cmara de Diputados sin razn ni sentido que
lo justicase. A partir de la renuncia del gabinete presidido por Schwalb, el pre-
sidente Belaunde se vio obligado a elegir ministros parlamentarios. El proceso
de erosin poltica del gobierno, que se acentu en este momento, concluy con
el golpe militar de 1968.
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
111
Si bien el proceso de desestabilizacin poltica del gobierno fue un factor
determinante para la cada del presidente Belaunde, este tuvo tambin parti-
cipacin en el hecho por no haber nacionalizado la Internacional Petroleum
Company como lo haba prometido en la campaa electoral y lo reclamaba,
desde antiguo, un importante y mayoritario sector de la poblacin. Recuerdo
que hasta en dos oportunidades trat personalmente el tema con el Presidente
comentndole sobre la conveniencia de llevar adelante este proceso. El entonces
ministro de Fomento y Obras Pblicas, Enrique Tola Mendoza, haba preparado
un proyecto de ley, del cual tuve conocimiento, para tal efecto. Sin embargo, el
Presidente dilat la solucin casi hasta el nal de su gobierno a travs del Acta
de Talara. La historia de los acontecimientos que se sucedieron a esta tarda
decisin es conocida.
6. La noxrsrinan nr ux rsranisra
La honestidad es un genrico y rico concepto que puede resumir todas las vir-
tudes del ser humano, ya que implica integridad, probidad, sentido de la propia
dignidad, honradez, rectitud en todos los mbitos de la vida. Ello, tanto en la
poltica como en las convicciones personales o en el manejo del dinero. Hones-
tidad es la palabra que se nos viene a la mente cuando pretendemos denir a
Valentn Paniagua como ser humano as como, tambin, en su momento, la em-
pleamos para referirnos al ex Presidente de la Repblica Jos Luis Bustamante y
Rivero. La gura de Valentn tiene, a nuestro parecer, mucha anidad con la del
patricio Jos Luis, ya que ambos fueron estadistas, en la amplia signicacin de
este concepto, as como juristas dotados de cultura. Es decir, me reero a un g-
nero en vas de extincin de seres humanos dedicados a la poltica. Actualmente
abundan ms bien lderes histrinicos, de verbo fcil, gestuales, cautivadores de
multitudes.
Nuestro pas, en los ltimos tiempos, lamentablemente, carece de estadistas
serios y responsables que con su verbo y su accin devuelvan la credibilidad en
los polticos, la cual, como bien se sabe, se encuentra seriamente erosionada.
Jos Luis Bustamante y Rivero y Valentn Paniagua son, en los ltimos sesenta
aos de vida republicana, a mi parecer, dos notorias excepciones que conrman
la regla de nuestra historia. Puedo as expresarlo pues, siendo muy joven, conoc
y estuve polticamente muy cerca de Bustamante y Rivero entre los aos 1945
a 1948, en el que fuera derrocado por el autoritario militar Manuel A. Odra.
En esos aos pude advertir la entereza moral de Jos Luis Bustamante y Rivero.
Generalmente, los jefes de Estado y los lderes polticos son excesivamente
eglatras, sumamente ambiciosos. Se miran con frecuencia en el espejo y viven
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
112
en funcin de ellos, casi siempre se escuchan a s mismos, no admiten discre-
pancias, ni menos gente que a su alrededor le haga sombra y, casi siempre, son
rencorosos y vengativos. Valentn no se miraba al espejo, era sencillo y reexivo
y, por eso, dej gobernar a otros, a sus ministros, cuando le toc, para fortuna
del pas, ser jefe de Estado. El eglatra no suele convocar a sus pares o a sus su-
periores para gobernar. No los soporta, porque teme que lo releguen a un lugar
secundario, que le roben el protagonismo que satisface su vanidad, que exige
su ego. Por eso, tiende a buscar a gente de menor nivel intelectual y con menos
popularidad para que lo acompaen en sus tareas de gobierno. Valentn, por el
contrario, llam para ser presidente del Consejo de Ministros nada menos que a
Javier Prez de Cuellar. Acaso le preocup o asust que esa gura de nivel inter-
nacional le hiciera sombra? Todos sus ministros fueron personalidades de primer
nivel, todos honestos y trabajadores, salvo alguna excepcin y, en su mayora
gente nueva y joven preada de idealismo y entusiasmo. Tuvo un gabinete de
lujo, donde no primaron las simpatas polticas sino las competencias y capaci-
dades. Valentn buscaba la excelencia y la honestidad, ah donde se encontrare.
Recuerdo cmo Jos Luis Bustamante y Rivero, el presidente de excepcin
que tuvo el pas entre 1945 y 1948 ao este ltimo en que fue derrocado
por un cuartelazo del general Manuel A. Odra, respaldado por la oligarqua
agraria de ese instante histrico, design a dos guras importante del pas
que se opusieron pblicamente a su candidatura como embajadores en Espaa
y Argentina. Me reero a Ral Porras Barrenechea, tal vez la mente ms lcida
del siglo XX peruano, y a Jos Quesada Larrea, candidato a la presidencia de la
Repblica en 1939, a quien el Mariscal Benavides le rob la eleccin para fa-
vorecer a Manuel Prado. Estos son hechos histricos que demuestran la calidad
humana de don Jos Luis.
Valentn tena los dos ojos muy abiertos. No admita, cerrando uno de ellos,
gente deshonesta a su alrededor. Para l, como es lgico y normal, la educacin,
que es imitacin, se evidencia en la cpula de cualquier gobierno. Si el Presiden-
te de la Repblica es deshonesto, corrupto y cnico, es probable que los dems,
con excepciones, lo imiten. Si el general roba, porque no va a robar el polica?
Valentn era consciente de que tena que dar el ejemplo, marcar un rumbo, un
estilo de vida.
7. Vairxrx o ux rjrxvio vivirxrr rx ri vonrn
En el perodo de profunda crisis moral y poltica en la que el fujimontesinis-
mo sumi al Per del ao 2001, los congresistas decidieron elegir al ltimo de
los votados (con mi voto de ciudadano comn y corriente, dicho sea de paso)
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
113
para presidir el Congreso. Posiblemente, ello ocurri porque pensaron que era el
gran rbitro que el Per necesitaba, tanto por su capacidad intelectual as como
por su ecuanimidad, honestidad, austeridad y equilibrio emocional. O, tal vez,
porque su carencia de marcada apetencia protagnica lo haca relativamente in-
ofensivo en la desenfrenada carrera por el poder poltico. O por ambas razones
y quizs por otras que en este momento no imaginamos.
Al trmino de su mandato como Presidente de la Repblica, despus de
ocho meses de ejemplar conduccin del Estado, aproximadamente el 80% de
los peruanos deseaba que continuase en el gobierno. Antes de las elecciones del
ao 2006, el 70% pensaba que sera el mejor presidente en una lista en la cual
se encontraban Lourdes Flores Nano y el actual mandatario Alan Garca Prez.
Sin embargo, en las elecciones, pese a las anteriores apreciaciones, solo el 5% de
los ciudadanos vot por Valentn. Soy del parecer que a los peruanos, ante la
evidencia de aquellos porcentajes de aprobacin, nos falt en aquella oportu-
nidad educacin y madurez cvica. No ha sido, sin embargo, la nica ocasin
en que ha sucedido similar acontecimiento. Luego del autogolpe de Fujimori
y sus generales del 5 de abril de 1992, en el que se atropell la Constitucin y
se disolvieron las instituciones democrticas, el 80% de los peruanos aplau-
di el hecho. Para tranquilidad de mi conciencia, al igual que lo hubiera hecho
Valentn de encontrarse en mi lugar, el 7 del mismo mes y ao renunci a ser
miembro de la Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores, as como a
continuar participando como uno de los cuatro miembros que, en represen-
tacin del Estado, negociaban con Chile la transferencia del muelle de Arica.
Actu, como lo hubiera hecho Valentn si hubiera estado en mi lugar, como un
mandato de una conciencia democrtica, amante de la libertad y del respeto a
la Constitucin. La consecuencia entre el pensamiento y la accin distinguan
a Valentn.
En el Per, lamentablemente, hay una tradicin de autoritarismo que, en
alguna medida, todava est presente en el pueblo peruano. En el pasado existi
el Inca, luego el Virrey. Con la Repblica apareci el caudillo, habitualmente un
militar ambicioso y audaz. Nuestro pas ha vivido constantemente bajo la gida
de un dictador. Esta tradicin es muy difcil de cambiar. No obstante, se debe
luchar, con persistencia, contra esa mentalidad autoritaria que surge de nuestra
propia historia. Por otro lado, la falta de educacin de gran parte de nuestro pue-
blo es un fenmeno muy grave, desde que de l se deriva un comportamiento cvi-
camente inmaduro. Este problema se ha acrecentado en tiempos recientes, en los
cuales se ha eliminado el curso de educacin cvica en los colegios. Qu se puede
pedir de la gente que solo se deja llevar por los gestos, las sonrisas y las actitudes
histrinicas? Nuestra poltica es todava gestual o, como seal Mario Polar en su
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
114
momento, es una poltica antropomorfa: seguimos al lder y no a las ideas que
ese lder aporta o de las que carece .
No puedo olvidar, a propsito de lo precedentemente dicho, cmo el gene-
ral Manuel A. Odra, que descendi al llano luego de encarcelar a su nico
candidato opositor, el honesto general Montagne a quien tuve el honor de
acompaar en prisin cuando fraudulentamente lleg al poder, intervino en
la vida universitaria suprimiendo el curso de Derecho Constitucional que se
imparta en las facultades de Derecho y en otras que le eran anes. Ni educacin
cvica, ni derecho constitucional y menos, ciertamente, derechos humanos se
pueden ensear en una dictadura.
Yo he votado en todas las oportunidades por Valentn Paniagua sin ser de
Accin Popular tanto para congresista como para presidente. Estaba conven-
cido de que Valentn hara un extraordinario gobierno desde que en l haba un
matiz muy importante: su autntica y limpia vocacin poltica, sin excesiva am-
bicin personal. Tener vocacin poltica es interesarse vivamente por los asuntos
del pas, dejando de lado otros intereses personales o de grupo. Para ello, se debe
vivenciar intensamente el valor solidaridad.
8. Ei oonirnxo rnaxsironio nr Paxiaoua
En el discurso que pronunciara Diego Garca Sayn, ministro de Justicia
de Valentn Paniagua Corazao, en julio del 2001 en el acto de entrega del
proyecto elaborado por la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma
Constitucional del Per, dej sentado, en breves trminos, algunos aspectos
saltantes del plan de gobierno que deberan desarrollarse en los escasos ocho
meses que le toc a Paniagua dirigir el pas al frente del gobierno transitorio
luego de la fuga al Japn del ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori y de su
renuncia va fax. En aquella oportunidad el mencionado ministro expres que:
Desde que se constituy, a nes de de noviembre de 2000, el Gobierno Tran-
sitorio ha tenido entre sus objetivos primordiales la reconstruccin del Estado
de derecho, la recuperacin y fortalecimiento de las instituciones polticas, la
lucha contra la corrupcin y la plena vigencia de los derechos constitucionales,
buscando desarrollar una agenda democratizadora para superar la estructura
de poder arbitraria que actu al margen de mnimos criterios de respeto a la ley
y la seguridad jurdica.
Paniagua en ocho meses de gobierno hizo lo que otros mandatarios del pue-
blo no hacen a lo largo de un periodo de cinco aos. En ese escaso tiempo
cambi el rostro del Per. Qued atrs un pas sumido en el absoluto desco-
nocimiento de los derechos humanos, con corrupcin galopante, con cnicas
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
115
maneras de gobierno y, como en toda dictadura, con una tambin absoluta falta
de transparencia en sus acciones. Muchos de los protagonistas de estos vergon-
zosos hechos de traicin a la moral pblica y a los intereses de los ciudadanos
que dicen representar, purgan actualmente aos de crcel por sus delitos. Los
horrores que escuchamos en estos das a travs de las escalofriantes declaraciones
y narraciones de los integrantes del siniestro Grupo Colina en el caso de juzga-
miento a Fujimori, denotan el grado de descomposicin moral de un rgimen
para no recordar.
En el breve pero fructfero mandato de Valentn se hicieron evidentes sus lo-
grados esfuerzos por la recuperacin de los espacios democrticos para el pueblo
y para sentar las bases de la restauracin constitucional, as como desmontar la
estructura arbitraria y corrupta heredada, lograr la transparencia en la adminis-
tracin pblica, tender a un acercamiento con la sociedad civil, imponer mo-
ralidad en la conduccin del gobierno, evitar que los delitos queden impunes.
En la poca del rgimen fujimorista, que antecedi al suyo, la vida huma-
na vala mucho menos de lo poco que normalmente se precia en nuestro pas.
Valentn Paniagua tuvo un comportamiento diametralmente opuesto, el que se
expres en su respeto por la vida y por su inquebrantable lucha, rpida y ecaz,
contra la profunda corrupcin imperante en el pas. Comprendi que la impu-
nidad era lo peor que le puede suceder a un pueblo ansioso de justicia. Ella trae
inevitablemente consigo la desmoralizacin, el desaliento, el desconcierto. La
gente sencilla dice: si aqu no se condena a nadie, si todo queda impune, si no
pasa nada, yo tambin voy a delinquir o har justicia por mis propias manos. Lo
cual es terrible.
La impunidad es uno de los graves males que pueden ocurrir en un pas. Si
se tolera o alienta la impunidad se est negando el desarrollo integral del pas, el
acceso a una mejor calidad de vida. Por ello, con limpieza y conviccin, Valentn
Paniagua luch contra la impunidad. En solo ocho meses hizo posible que se
acusara a los mayores delincuentes de nuestra historia y contribuy a poner en
prisin a la mayora de ellos. Lamentablemente, esta impostergable y frontal
lucha contra la impunidad se ha detenido o aletargado en el Per. Ello es inad-
misible. Por ello, hay que reaccionar, vigorosamente, a tiempo.
Terminado su breve perodo presidencial el pueblo aprob el ejercicio del
poder desplegado por Paniagua. Por ello, escuch el clamor de mucha gente, de
todos los estratos sociales, para que continuara su mandato o lamentndose de
que no se pudiera prolongar por todo un normal perodo presidencial.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
116
9. No coxvuxnin ia vinxrza nr cancrrn cox ias nurxas xaxrnas
Valentn era un hombre que tena rmeza en sus convicciones. Sin embargo,
mucha gente nada o poco conocedora de la sicologa humana no lo perciba
como un hombre de carcter. Lo vea como un hombre de poca rmeza. Se
dejaba llevar por su discrecin, su perl bajo, su modestia, su cautela, su normal
ausencia de agresividad. Andaba esta gente sin embargo muy equivocada. No
comprenda que no eran contradictorios los gestos mesurados y las palabras
nada altisonantes de un ser superior a la media normal de polticos existentes en
el medio, con la rmeza del carcter. Estas personas, acostumbradas, por desgra-
cia, a los gritos destemplados y a los insultos que menudean con cierta frecuen-
cia en la lid poltica, suelen confundir la amabilidad, las buenas maneras y el
respeto hacia los dems con debilidad, con carencia de carcter. Ello constituye
un gravsimo error de percepcin porque, a menudo, las personas que parecen
ser dbiles de carcter tienen mayor rmeza que aquellas que lo disimulan con
gestos para impresionar a los incautos pero que carecen de ella.
Paniagua, un hombre de cultura, de slidos principios, seguro de s mismo,
respetuoso de la ley, no necesitaba agredir, insultar, utilizar trminos altisonan-
tes. Por el contrario, requera persuadir, convencer con argumentos. Para lograr
xito en esta tarea se debe usar maneras amables. No se necesita de otros innece-
sarios gestos cuando existe conviccin en cuanto a las ideas que se proclaman y
deenden. En este sentido, Valentn tuvo una extraordinaria rmeza de carcter.
Era un ser razonable, analtico y minucioso. Una vez que tomaba una decisin
la mantena con rmeza y sin temores porque se trataba de una decisin profun-
damente meditada y con la que se senta comprometido.
10. Ei acanfxico, ri coxsrirucioxaiisra
No es mi intencin referirme en esta oportunidad a la brillante actividad acad-
mica de Valentn ni a su sustancial aporte al pas como constitucionalista. Tam-
poco pretendo ocuparme de su ejercicio profesional como abogado distinguido.
Ello nos llevara a llenar demasiadas pginas, las que desbordaran el propsito
de este esbozo que se contrae tan solo a resear, en breves e incompletas pginas,
algunos de los rasgos de la rica y valiosa actividad poltica de servicio al pas de
Valentn Paniagua. No obstante, deseamos remarcar algunos pocos rasgos que
delinean su versatilidad como terico y hombre de accin, dos calidades que en
los seres humanos difcilmente caminan de la mano.
Valentn fue un destacado terico del Derecho, con nfasis en el derecho
constitucional, materia que profundiz y que ense en diversas universidades
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
117
de nuestra capital. Recuerdo su paso por la Universidad Catlica, la Universidad
de Lima y la Universidad Femenina del Sagrado Corazn. En todas ellas dej la
huella de su excelente magisterio. Como investigador dej una obra que sirve
de consulta a todos los operadores del Derecho que discurran por los cauces del
constitucionalismo.
Su profundo conocimiento de la Constitucin de 1993 y su conciencia de
cmo y por qu fue ella elaborada por un rgimen autoritario en un momento
de crisis poltica y moral, as como de su carcter espurio hizo que, apenas ocu-
p la Presidencia de la Repblica para suerte de los peruanos, pensara, de
inmediato, en redactar una nueva Carta Magna que sustituyera a la vigente. Fue
as que llegado al poder, mediante Decreto Supremo del 26 de mayo de 2001,
constituy una comisin para que preparara un proyecto que pudiera servir de
base para dicho propsito. En el mencionado instrumento legal se jaron los
tres objetivos perseguidos por la comisin: 1. Sealar las normas constituciona-
les que podran ser reformadas, a partir de la evaluacin de su contenido, de su
anlisis sistemtico y de la regulacin de las instituciones polticas; 2. Indicar las
opciones sobre el contenido de las reformas propuestas y, 3. precisar el procedi-
miento para desarrollar las reformas constitucionales propuestas.
La comisin estuvo integrada por los ms destacados constitucionalistas del
Per y por algunos tericos del Derecho. Tuve el honor de integrar dicho grupo
de trabajo por lo que soy testigo de la manera ejemplar en la que se trabaj.
Asimismo, conozco de primera mano los excelentes resultados producidos en el
curso de sus intensas horas de reexin, los que deberan tomarse en cuenta en
el futuro, cuando el proyecto de Paniagua de elaborar una nueva Constitucin se
convierta en realidad. Esperamos, en una nueva oportunidad, recordar y comen-
tar los valiosos aportes y las ideas fuerza contenidos en el Informe que presentara
la mencionada comisin en julio de 2001. No obstante, sealaremos en breves
trazos, algunas de las propuestas de la comisin, que reuni al ms representa-
tivo grupo de constitucionalitas democrticos del pas al cual, segn nuestro
parecer, se le debera encargar la elaboracin del proyecto de Constitucin que
el Per espera. Este proyecto se revisara luego por una comisin mixta de con-
gresistas y constitucionalistas antes de su envo al Congreso para su aprobacin.
En el informe presentado al gobierno por la citada comisin se propone el
texto de un prembulo a la manera de una declaracin de principios, inspirado
en el que encabeza la Constitucin de 1979, para luego desarrollar el articulado
del ttulo de los derechos fundamentales enfatizando que la persona humana es
el n supremo de la sociedad y del Estado y reiterando la obligacin de todos
de respetarla y protegerla. Se contempla la ms amplia tutela los derechos funda-
mentales. Es interesante sealar que en el Informe se propone el voto facultativo,
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
118
el derecho de asilo, extradicin y proteccin a los refugiados, el derecho a un
medio ambiente sano, as como los deberes de la persona, entre otras novedades.
En el Informe se reconoce que la libertad es el ser de la persona humana,
por lo que se propone establecer en el texto constitucional que toda persona,
en tanto ser libre, tiene derecho a la proteccin de su proyecto de vida. En el
ttulo sobre los deberes de la persona se prescribe textualmente, entre otros, el de
realizarse como persona en tanto ser libre, que es otra manera de reconocer la
calidad ontolgica de la persona como un ser libertad. Este enfoque, en concor-
dancia con la realidad del ser humano, representa un notable avance en el campo
del derecho constitucional en cuanto recoge los ms recientes aportes sobre la
estructura existencial del ser humano.
11. Sixroxa nr inrairs
En la dcada de 1960, durante el primer gobierno del presidente Belaunde, am-
bos fuimos ministros de justicia. Paniagua tom la posta que dej en setiembre
de 1965. Desde aquellos aos compartamos ideas muy claras sobre la aplicacin
de la justicia, las que hemos mantenido a travs del tiempo. Considerbamos
que la crisis de la justicia en el Per resida, bsica y primariamente, en la esca-
sez de recursos humanos debidamente formados y capacitados para asumir la
delicada misin que la sociedad le encarga al Juez. La cuestin central era cmo
conseguir hombres honestos para que se desempeen como jueces y scales.
En efecto, se puede otorgar al Poder Judicial el mayor presupuesto del mundo,
dotarlo de la mejor infraestructura posible y obtener las mejores leyes, pero todo
esto puede ser instrumentado al servicio del mal o del bien, de acuerdo con la
calidad humana de las personas que se desempean como jueces o scales.
En dicha tarea de formacin y capacitacin de jueces la Academia de la
Magistratura juega un rol de primera importancia. Por ello merece todo el apo-
yo necesario para que pueda reunir una plana docente de la ms alta calidad y
elaborar programas de formacin y capacitacin acordes con la realidad tanto
del ser humano como del pas, en general. La Academia de la Magistratura, no
hace mucho tiempo, convoc a tres juristas de experiencia: Csar Valega, Jorge
Santistevan de Noriega y a quien esto escribe para elaborar un plan de estudios
destinado a la formacin y capacitacin de jueces y scales.
En aquella oportunidad aconsejamos crear un breve internado, que con-
siderbamos la mejor forma de conocer a los postulantes a jueces y scales a
travs de un trato continuo y sostenido. Ello, opinbamos, no ocurre tan solo
mediante una entrevista personal, de quince o ms minutos, o formulando pre-
guntas de derecho, sino luego de convivir con ellos, compartiendo el desayuno,
Caiios Fiixxoiz Sissaiico
119
el almuerzo y la comida, conversando de todos los temas posibles. En el interna-
do habra la ocasin de presentar diversos casos, en los que est comprometida
una posicin tanto tica como jurdica, a n de discutirlos y, as, poder observar
las reacciones y los reejos de cada uno de los participantes y ponderar, de este
modo, su calidad tica y jurdica. Solo luego de aquel contacto, guiado por pro-
fesionales de experiencia en la materia, contando con la asistencia de psiclogos,
se estara en situacin de decidir, con el menor riesgo de equivocacin posible,
quienes estaran en condiciones de desempearse como jueces o scales.
El plan de estudios que preparara la Comisin antes mencionada fue unni-
memente aprobado por la Academia de la Magistratura, pero lamentablemente
no se pudo implementar por falta de recursos. Estimamos que si el dinero no
est disponible para esta nalidad formadora de hombres capaces de ser jueces
podran sucederse leyes, reformas, comisiones, pero no se lograr conseguir la
reestructuracin del sistema judicial para hacerlo ms humano, honesto y e-
ciente. Alternativamente, si no es posible nanciar un breve internado qu
suerte la de los militares que se forman en cinco aos para la guerra y qu lstima
que no haya dinero ni para un semestre de formacin de jueces podran orga-
nizarse cursos intensivos de varias semanas donde a travs de talleres se podran
alcanzar, en alguna medida, los objetivos planteados en cuanto a la formacin y
capacitacin de jueces y scales. Si este plan mnimo no se puede lograr siem-
pre por la escasez de recursos creo que no tendremos derecho a quejarnos del
sistema judicial y seguiramos engandonos iniciando reformas, anunciadas
con pompa y solemnidad, que pronto languideceran, como ha sucedido hasta
hoy, sin que nada o casi nada cambie en el sistema judicial. Cabe salvar del
naufragio el nuevo Cdigo Procesal Penal aunque, una vez ms, no hay dinero
para que adquiera progresivamente velocidad y se extienda lo ms rpidamente
posible en todo el pas.
A veces no he dejado de pensar que deben existir muy poderosos intereses
que no desean que mejore el sistema judicial para manipularlo con ms facili-
dad. Preero estar totalmente equivocado y que este no sea el caso a pesar de
que hemos sido testigos de cmo ello ha sucedido, en mayor o menor medida,
en la historia republicana. El gobierno de Fujimori es un caso ms que elocuente
de lo que hemos anotado. No obstante que un sector de la judicatura se some-
ti servilmente a perversos designios, existe otro sector de hombres y mujeres
dotados de probidad que supieron mantener su honor y su honestidad al tope,
impartiendo justicia sin someterse a tales designios.
Por lo dems, para determinar la aptitud de un postulante, no es suciente
leer un inerte y abultado currculo de vida sino conocer la trayectoria existen-
cial del pretendiente a juez, es decir, saber cmo se desempe en cada cargo
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
120
o actividad, cmo ingres y por qu dej determinado trabajo o actividad, qu
calicaciones obtuvo en la universidad. Esta es la trayectoria de vida del postu-
lante que debera auscultase y no solo leer un conjunto de folios, certicados
y diplomas que no siempre y necesariamente reejan la trayectoria de vida de
quien pretende ser juez o scal.
En todo lo hasta aqu expuesto estuvimos de acuerdo con Valentn. Tena-
mos, desde esa poca, una evidente sintona de ideales democrticos. Luchamos
por ellos en cuanta oportunidad fue necesario. Por Valentn he sentido una gran
admiracin. Nos uni una especial amistad que, por suerte, fue generosamente
correspondida.
Extraamos a Valentn como amigo y como poltico de la mayor calidad
humana al servicio del pas. Si hubiera sido elegido Presidente por el pueblo que
lo consideraba en las encuestas como el candidato de mayores mritos pero
que paradjicamente no vot por l hubiera continuado una obra trascen-
dente y coherente para el desarrollo integral de los peruanos y por el respeto a
los derechos humanos. Lstima que se nos fuera tempranamente un hombre
de la estatura poltica de Valentn, de quien los amigos que lo conocamos bien
esperbamos que pudiera continuar en la ruta emprendida al servicio del pas,
con su reconocido talento, su tolerancia, su austeridad, su rmeza de carcter y
su sensibilidad social. Gran demcrata, gran republicano.
Dicen, por ah, que todo pueblo tiene el gobernante que se merece. Recuer-
do, como si fuera ayer, haber conversado y escuchado a muchos ciudadanos,
que no votaron por l en las pasadas elecciones presidenciales, que lo lloraban
porque hubieran deseado que continuara su fugaz pero acertado gobierno de
ocho meses. Ante esta actitud de un importante sector de la poblacin habra
que preguntarse qu tanto lo merecamos como gobernante?
121
VALENTN PANIAGUA:
EJEMPLO IMPERECEDERO PARA LA JUVENTUD
Ral Ferrero C.
Fue en el campo poltico donde Valentn Paniagua desarroll mejor su talento.
Siendo an muy joven, el presidente Belaunde lo nombr como ministro de Es-
tado a cargo del sector Justicia en 1965, cuando todava era miembro del Partido
Demcrata Cristiano, fundado en 1956 al igual que Accin Popular.
En 1974 renunci a dicho partido cuando su agrupacin se acerc al r-
gimen de la Fuerza Armada que encabezara el general Juan Velasco Alvarado,
ingresando poco despus a formar parte de Accin Popular, siendo elegido di-
putado en 1980 y presidente de dicha Cmara.
Poco despus, en 1984, fue nombrado ministro de Educacin, dedicndose
luego, desde 1985 hasta 1999, principalmente al ejercicio profesional, compar-
tiendo dicha actividad con la docencia universitaria.
Valentn fue un peruano que ocup todos los cargos polticos de importan-
cia. Congresista de la Repblica (1963-1968, 1980-1985 y 2000), presidente de
la Cmara de Diputados y presidente del Congreso, ministro de Estado en dos
oportunidades, y Presidente de la Repblica (2000-2001).
Tuvimos la suerte de conocerlo a comienzos de los aos 80 cuando se me
invit a ensear el curso de Derecho de las Obligaciones en la Facultad de De-
recho de la Universidad de Lima, en la cual l dictaba el curso de Derecho
Constitucional.
Era un hombre calmado y seguro de lo que deca. Amable y no al hablar,
siendo considerado por sus alumnos como un excelente profesor tanto por su
versacin como por su claridad al exponer. Adems, haca gala de un no sen-
tido del humor.
Unos aos despus, cuando me toc ejercer el cargo de decano del Cole-
gio de Abogados de Lima (CAL), en 1987, nuestra junta directiva no dud en
pedirle que presidiera la Comisin de Constitucin, encargo que l acept con
gusto. Meses ms tarde, el primer gobierno de Alan Garca pretendi estatizar
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
122
la banca y todo el sistema nanciero, ante lo cual el CAL, con slidos argumen-
tos jurdicos se opuso desde un primer momento a tan atrabiliario propsito
que signicaba intervenir directamente una actividad econmica, vulnerando
la Constitucin.
A la vez se pretenda expropiar sin pago alguno, lo que constitua una vio-
lacin al derecho de propiedad. Con esa medida se buscaba controlar desde el
Estado todo el sistema nervioso del sector empresarial, y someterlo para ponerlo
a disposicin del gobierno. El CAL dio una dura lucha contra el proyecto estati-
zador, para lo cual se apoy en la sustentacin jurdica elaborada principalmente
por el certero juicio de Valentn, quien le dio el respaldo a nuestra directiva con
generosidad y sin retacear un pice en su delicada colaboracin. Esa lucha dur
unos meses y siempre contamos con su desinteresada participacin hasta que se
logr frustrar tamao despropsito.
Pocos aos despus, en 1989, nos toc participar juntos en la campaa del
FREDEMO, en la cual fui testigo de excepcin de cmo sustent con rmeza
su posicin ante Mario Vargas Llosa sobre el rol del Estado en el fortalecimien-
to de la educacin obligatoria y gratuita en los colegios estatales y, a la vez, de
cmo se debe propender hacia lo mismo en las universidades estatales. Lo hizo
con claridad y seguridad, logrando la aceptacin de quienes estaban a cargo del
Plan de Gobierno, y as su propuesta fue tomada en consideracin y sirvi para
enriquecer el programa de gobierno que expusiera el FREDEMO durante la
campaa poltica.
La tercera vez que tuve la oportunidad de apreciar de cerca su temple sereno
y rme fue cuando nos encargaron la defensa de los magistrados del Tribunal
Constitucional que pretendan ser defenestrados por la mayora parlamentaria,
cuando en 1997 tres dignos juristas (los doctores Manuel Aguirre Roca, Guiller-
mo Rey Terry y Delia Revoredo) emitieron un fallo que declar inconstitucional
la tercera candidatura consecutiva del ingeniero Fujimori a la Presidencia de la
Repblica (la denominada re-reeleccin).
l encabez un grupo que conformamos con Juan Monroy para defender-
los, con la inmensa fuerza que nos daba el tener la razn de nuestro lado.
Defendimos con ardor la legitimidad del voto emitido por los magistrados
constitucionales ante la Comisin Permanente del Congreso y luego ante el
Pleno del mismo, a sabiendas de que la mayora parlamentaria de entonces ya
haba decidido su veredicto para destituirlos. En exposiciones individuales que
duraron ms de media hora ante la Comisin y una hora ante el Pleno, pude ver
en toda su dimensin la categrica y enrgica argumentacin que expuso con
brillantez Valentn Paniagua.
Rai Fiiiiio C.
123
No nos amilanamos a pesar de que se nos ubic, con el afn de bajarnos la
moral, medio escondidos en el hemiciclo. La defensa fue frrea. El Congreso
escuch respetuosamente nuestra sustentacin, pero nalmente, como era pre-
visible, aplic los dictados que la mayora gubernamental que lo controlaba le
impuso ejerciendo su peso numrico.
En otra ocasin diferente y en un tema alejado de la poltica, pude apreciar
el empeo que le pona a las cosas que quera respaldar, como cuando apoy
decididamente a la Comisin del Sesquicentenario de San Marcos en el 2001,
la cual presidi el doctor Javier Prez de Cullar y donde a nosotros nos toc
ejercer el encargo de la coordinacin general.
La Comisin se instal en Palacio de Gobierno, bajo el rectorado de Manuel
Burga Daz, con la presencia del presidente Paniagua, quien se encarg perso-
nalmente de contribuir a encontrar la manera de impulsar la reorganizacin de
la universidad ms antigua de Amrica, con la que se senta vinculado desde
que fue en ella en la cual naliz sus estudios de derecho que haba iniciado en
la Universidad San Antonio Abad del Cusco. l senta a San Marcos como su
alma mater y por ello se identic con su pasado, presente y futuro, de forma
tan desinteresada.
Si bien Valentn ocup los cargos polticos de mayor trascendencia, siempre
mantuvo en todos ellos la misma sencillez que lo caracteriz en la vida privada,
lo cual constituye un ejemplo imperecedero para la juventud, permanentemente
vida de valores y principios que la sepan guiar.
Lima, 6 de enero de 2007
124
LA PERSONALIDAD Y LA OBRA DE VALENTN PANIAGUA
Alan Garca Prez
Hay raras ocasiones en la historia en las cuales las expectativas y esperanzas de un
pas convergen en torno a la gura de un hombre, tal como sucedi en el Per
a nes del ao 2000. La gravedad de la situacin gener la necesidad de buscar
un liderazgo capaz de encarar los desafos del momento. En esas circunstancias,
Valentn Paniagua encarn el clamor democrtico de la nacin y la condujo con
serenidad y rmeza a travs del perodo de crisis provocado por la repentina
renuncia por fax a la Presidencia de la Repblica de Alberto Fujimori.
La implosin de la dictadura impuso en Paniagua la obligacin de asumir
el mando exento de ambiciones personales, motivado ante todo por su hondo
sentido del deber y su profundo respeto de la Constitucin y las leyes. El Con-
greso de la Repblica, no obstante enfrentar condiciones polticas inditas, esta-
bleci el Gobierno de Transicin en plena concordancia con los procedimientos
legales preestablecidos, sin necesidad de recurrir a medidas de excepcin ajenas
a la Constitucin. La sujecin a la ley en un contexto poltico tan inestable fue
la primera manifestacin del proceso de recuperacin de la institucionalidad
democrtica emprendido bajo la direccin de Paniagua, la primera expresin
del tiempo nuevo al que hizo alusin en su mensaje inaugural como Presidente
Constitucional. En ese sentido su designacin como jefe de Estado constituy
un rotundo triunfo de la legalidad ms que de la voluntad.
En retrospectiva, uno no puede menos que alegrarse porque en esas circuns-
tancias un hombre con las caractersticas de Paniagua estuviese de congresista, y
felicitarse por el hecho de que el Congreso hubiese tenido el acierto de elegirlo
el 16 de noviembre de 2000 como presidente del Poder Legislativo. Gracias a
ello, la designacin del primer mandatario para restaurar el Estado de derecho
en el Per, una semana despus, pudo recaer justamente en un reconocido cons-
titucionalista. Y si bien los eventos se sucedieron de manera imprevista, el azar,
una vez ms presente en la historia, determin que quien debi conducir la
Aiax Gaica Piiiz
125
transicin democrtica fuera un hombre preparado toda su vida para cumplir a
cabalidad dicha tarea. Su larga trayectoria poltica estuvo consagrada a la defensa
de la Constitucin y las leyes.
Paniagua sola decir que se consideraba a s mismo, antes que nada, un
constitucionalista por vocacin y conviccin. As lo confes al ser condeco-
rado por la Ponticia Universidad Catlica a nes del ao 2001, su amor y
devocin al derecho constitucional haban sido pasiones fundamentales en su
vida y an pudiendo ser consideradas ingratas a la luz de la historia poltica
del Per, l jams cej en su empeo de enraizar en nuestro pas el respeto ab-
soluto a las normas constitucionales. Por eso, al inaugurar el gobierno de tran-
sicin, pudo decir que su fuente de inspiracin era una profunda conviccin
en la necesidad de armar y consolidar la Constitucin como norma bsica de
vida y de convivencia.
Desde la perspectiva de Valentn Paniagua la defensa de la libertad y la de-
mocracia es indisoluble del respeto a la Constitucin y las leyes. Dogma cvico
que asumi como norma de conducta personal desde sus das de dirigente es-
tudiantil y que mantuvo inalterado a lo largo de su vida. De ah que en alguna
ocasin dijera que senta que defender la libertad y la democracia en el Per era
casi un compromiso familiar, una obligacin impuesta por s mismo que robus-
teci a lo largo de su amplia labor poltica, en particular como parlamentario
primero, luego como ministro de don Fernando Belaunde Terry y, nalmente,
como dirigente partidario. Cabe armar, entonces, que la identicacin entre
la defensa de la democracia y la sujecin a la Constitucin fueron los principios
rectores de la gestin que llev a cabo como jefe de Estado.
La adhesin de Paniagua a las vertientes ms progresistas del pensamiento
socialcristiano, su cuna ideolgica, trascendi el mundo de las ideas y se plasm
concretamente en sus actos, de manera tal que su quehacer poltico y acadmi-
co constituy un apostolado de sus convicciones democrticas y libertarias. La
rica trayectoria pblica de Valentn Paniagua puede ser denida como docencia
poltica mediante la cual transmiti su indoblegable fe en la defensa de la demo-
cracia y la libertad a travs del estricto respecto a la ley.
Sus enseanzas nos llegaron tanto a travs de su ejemplo como poltico,
como por las ideas que inculc rigurosamente a sus alumnos a lo largo de sus
aos de ctedra universitaria.
En otras palabras fue, ante todo, un demcrata convicto y confeso que
ense en las esferas del poder poltico y en las aulas universitarias el difcil arte
de perseverar siempre en defensa y promocin de la democracia. Por ello me
inclino a pensar que la mejor manera de comprender el gobierno de Paniagua es
concebirlo como una extensa clase magistral de derecho constitucional, dictada
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
126
por un hombre que durante toda su vida ejerci, simultneamente, ctedra
como dirigente poltico y profesor universitario.
Y aunque temo que el valor de la contribucin pedaggica de Paniagua a la
cultura poltica nacional todava no ha llegado a ser aquilatado en toda su di-
mensin, no dudo que su conducta como jefe de Estado de por s nos leg una
invalorable leccin en el ejercicio del poder apegado estrictamente a la Consti-
tucin y las leyes.
Su gobierno constituy la negacin prctica de la tentacin autoritaria que
con demasiada frecuencia se ha manifestado a lo largo de nuestra historia polti-
ca. Las caractersticas peculiares de la situacin poltica en la cual gobern le hu-
bieran permitido cierto margen de exibilidad en la aplicacin de las leyes. Sin
embargo, Paniagua se esforz en preservar la plena legalidad de las acciones del
gobierno bajo su conduccin y el irrestricto respecto por los poderes del Estado,
en contraste claro con la manipulacin poltica de la elaboracin de las leyes y la
administracin de justicia que caracteriz el perodo previo.
La rme adhesin que Paniagua demostr como gobernante al imperio del
derecho y la legalidad fue uno de sus principales aportes personales a la recu-
peracin y reparacin de nuestras instituciones democrticas, ante la profunda
erosin que sufri el tejido poltico y moral de la sociedad peruana a nes del
siglo pasado.
El legado tico de la presidencia de Paniagua es uno de los aspectos menos
analizados de su paso breve pero intenso por la jefatura del Estado peruano.
Sus cualidades personales, reejadas en su honestidad intachable, su reconocida
probidad, su singular sobriedad, entre otras, fueron condiciones indispensables
para que el gobierno que presidi cumpliera a cabalidad la tarea encomendada
de regenerar la democracia en nuestro pas, tanto para el rescate de sus institu-
ciones como de sus valores.
Con el paso del tiempo tiende a diluirse la percepcin de la dimensin del
reto que signic recomponer la institucionalidad democrtica y, sobre todo,
la conanza ciudadana en ella, bajo las condiciones polticas imperantes de los
ocho aos que le antecedieron. Uno de los efectos ms perversos del autorita-
rismo es la descomposicin progresiva de los lazos de conanza y la capacidad
de dilogo al interior de la ciudadana, como consecuencia de la manipulacin
arbitraria del poder gubernamental. En la medida que se empobrece el ejercicio
efectivo de los derechos, el individuo tiende a aislarse del quehacer poltico por
la asxia de las instancias democrticas de expresin y representacin. Como
consecuencia de la desarticulacin poltica, la conanza pblica en el Estado y
sus instituciones resulta severamente degradada. Tras aos de ejercicio del poder
Aiax Gaica Piiiz
127
crecientemente autocrtico, para el ao 2000 la sensacin de desconanza ciu-
dadana era una de las caractersticas ms saltantes de la sociedad peruana.
Modicar o revertir percepciones colectivas es una labor que requiere cohe-
rencia y consistencia para obtener resultados signicativos y duraderos. En ese
sentido, una de las tareas ms complejas que enfrent el gobierno de Paniagua
fue recobrar la conanza ciudadana en la transparencia y el funcionamiento de
la administracin pblica y el conjunto de las instituciones estatales. Ello signi-
c, ante todo, asegurar que la elaboracin y la aplicacin de las leyes recobrasen
transparencia e imparcialidad, es decir que las leyes recuperasen los valores que
les son indispensables para que las normas pblicas tengan plena legitimidad
ante la ciudadana. La identicacin de Paniagua con la defensa de la libertad y
el apego a la Constitucin sirvi como fuerza motriz para impulsar la regenera-
cin democrtica del Estado y de la comunidad poltica nacional.
Su desdn por la sensualidad del poder acentu an ms la leccin de tica
poltica que leg. La dignidad, sencillez y vocacin de trabajo que haba mos-
trado previamente al desempear los cargos de diputado y ministro de Estado
las mantuvo invariables al ocupar la jefatura de Estado. De ese modo, Paniagua,
un hombre que probablemente se senta ms a gusto en las aulas universitarias
que en el despacho del Palacio de Gobierno, devolvi a la Presidencia de la
Repblica la calidad moral que precisa. Gracias a l, la presidencia recuper la
posibilidad de personicar cabalmente a la nacin y la ciudadana recobr la
capacidad de identicarse con los valores democrticos promovidos desde la
jefatura de Estado.
Dentro del sutil mundo de las percepciones sociales, Paniagua permiti que
volviramos a experimentar nuevamente y como colectividad poltica, el clima
de libertad que garantiza el Estado de derecho y la sensacin de igualdad que
existe cuando la ley es aplicada de manera justa e imparcial. Paniagua desterr
abruptamente la atmsfera de arbitrariedad se haba extendido por todo el pas,
y el mayor mrito en ello es que lo hizo mientras combati con rmeza y ecacia
la maraa de corrupcin preexistente. No titube a la hora de sancionar a los
diversos personajes involucrados en los numerosos delitos cometidos antes de su
arribo al poder, sin hacer excepciones ni menoscabar los derechos humanos de
los acusados, las libertades ciudadanas y las garantas constitucionales.
Paniagua demostr as, en el momento ms oportuno, la fortaleza moral
intrnseca del ejercicio constitucional del poder estatal, y la ecacia y rmeza
con las cuales se puede gobernar democrticamente. Tal como lo sealase al en-
tregar el mando en julio de 2001, la historia le dio la oportunidad de liquidar la
repblica autocrtica. Al hacerlo culmin, en la cspide del poder poltico, una
larga historia personal de casi medio siglo.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
128
Paniagua, como docente y poltico jams concibi que un estudiante de
derecho no fuera un activo defensor de la Constitucin y las leyes. Consecuen-
temente, como dirigente universitario fund el frente estudiantil reformista
opuesto a la dictadura de Odra, encabez la Federacin Universitaria Cusquea
y luego presidi el Congreso Nacional de Federaciones Estudiantiles. Dcadas
ms tarde, como profesor universitario promovi decididamente que sus alum-
nos participaran en las jornadas de protesta de los aos 1999 y 2000 para reco-
brar la democracia, enfrentndose a las autoridades universitarias que pretendan
impedir que los alumnos ejercieran sus derechos cvicos. En 2001 seal a sus
alumnos de la Ponticia Universidad Catlica que tal vez su nica virtud era una
historia de lucha indeclinable en defensa de la libertad y la constitucionalidad
contra la arbitrariedad, su perenne oposicin a renunciar a la responsabilidad de
decidir y construir libre y democrticamente el futuro de nuestro pas.
Siendo ya un cuajado luchador estudiantil fue elegido diputado nacional en
1963, bajo las listas del Partido Demcrata Cristiano (PDC) en alianza con Ac-
cin Popular (AP). Su gran capacidad profesional fue reconocida de inmediato
por don Fernando Belaunde, quien lo nombr ministro de Justicia, contando
solo con 26 aos de edad. En esas circunstancias, el joven miembro del gabi-
nete ministerial habra de demostrar su entereza moral apenas asumi el cargo,
cuando design como secretario personal a un antiguo compaero universitario
suyo quien era militante comunista. Debido a ello se trat de evitar que ocupara
dicho puesto, pero Paniagua se mantuvo, como siempre, rme en sus conviccio-
nes y no cedi a la presin.
Poco despus Paniagua hara gala de su profundo sentido de la lealtad cuan-
do en 1966 dejara el cargo ministerial pero permanecera en la alianza guber-
namental, tras la separacin del Partido Popular Cristiano (PPC) de las las de
la Democracia Cristiana. Solo se alejara de esta agrupacin poltica en 1974
cuando el PDC abandon su ideario constitucional y colabor con el rgimen
militar, suceso tras el cual Paniagua se ali a AP. De esa manera el camino que
recorri a travs de su militancia partidaria demostr fehacientemente que su
primera lealtad siempre residi en la defensa de la legalidad constitucional.
Tras la restauracin de la democracia en 1980, Paniagua retorn al Congreso
y en 1982 fue elegido presidente de la Cmara de Diputados. Luego encabezara
la Comisin de Constitucin de la cmara baja, de manera que una vez ms con-
centrara sus labores legislativas en la especialidad de su predileccin, el derecho
constitucional, tal como haba hecho durante su mandato parlamentario previo.
Aos ms tarde reconrmara su vocacin de constitucionalista al defender
ad honorem a los magistrados del Tribunal Constitucional, quienes se opusie-
ron en 1996 a la ilegal interpretacin re-reeleccionista del Congreso. Luego,
Aiax Gaica Piiiz
129
en un acto que grac con elocuencia la devocin constitucional de Paniagua,
en 2001, cuando ya ejerca el cargo de Presidente de la Repblica, presentara
el caso de los magistrados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), en una de las raras oportunidades en las cuales un jefe de Estado haya
actuado como abogado defensor ante dicha instancia.
Cuesta creer que una trayectoria profesional y poltica tan exigente como
la de Paniagua haya sido acompaada de una entrega con tanta dedicacin a
la docencia universitaria en las aulas de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, la Ponticia Universidad Catlica del Per, la Universidad de Lima
y la Universidad Femenina del Sagrado Corazn. No abandon la ctedra de
derecho constitucional sino cuando las obligaciones presidenciales lo forzaron a
hacerlo. Como una antigua alumna suya coment, tal vez lo ms triste del go-
bierno de Paniagua haya sido que se vio obligado a dejar las aulas universitarias.
Miembros de diferentes generaciones tuvieron el privilegio de ver al profesor
riguroso y sosegado inspirarse en clase cuando propugnaba exaltar el respeto a
la constitucionalidad como un sentimiento que fuera principio fundamental de
nuestra vida como nacin y colectividad poltica. El imperio de la Constitucin
y la Ley es el ejercicio de la libertad, tal como l sostena, y esa es la principal
leccin que imprimi en las aulas universitarias, como joven estudiante y vetera-
no profesor, en los salones del Congreso, como novel diputado y experimentado
legislador, y en el Palacio de Gobierno como Presidente de la Repblica.
Paniagua no era un hombre precisamente proclive a la oratoria. Es ms,
confesaba tener una antigua incomodidad ante la idea de pararse en pblico
para hablar y como poltico preri expresarse con ms elocuencia mediante sus
actos que sus palabras. Sin embargo, en una conferencia que dict en 2004, sin
habrselo propuesto, describi con precisin el signicado histrico que tuvo su
carrera poltica y, sobre todo, su labor como jefe de Estado.
Paniagua consideraba que habamos dado un paso gigantesco al entender
que la democracia es tolerancia y dilogo, pero que la consolidacin de nuestro
proyecto democrtico comn demanda compartir una visin de futuro que nos
identique a nosotros mismos bajo la imagen de una nacin unida que minimi-
ce las diferencias que nos distancian. Esa visin de futuro compartida requiere
una democracia ecaz e inclusiva, capaz de crear ciudadanas reales, y una de-
mocracia limpia por su adhesin a los valores, por su conducta e inspiracin,
por su disposicin a servir, con generosidad y solidaridad, los intereses generales
del Per.
Esa democracia a la cual hizo referencia, el lmpido ejercicio del poder po-
ltico, a travs de la plena sujecin a la Constitucin y las leyes, es precisamente
la gran leccin que nos ha dejado Valentn Paniagua.
130
VALENTN PANIAGUA: EL BASTIN DE LA TRANSICIN
DEMOCRTICA EN EL PER
Enrique Garca
Al conmemorarse un ao del lamentable fallecimiento del ex Presidente Va-
lentn Paniagua Corazao, he recibido con enorme satisfaccin la invitacin a
contribuir con algunas reexiones sobre la personalidad, obra y legado de quien
puede ser considerado como una de las guras polticas de mayor trascendencia
para la vida democrtica e institucional del Per en el siglo XX y los albores del
XXI. En otras palabras, Valentn ser recordado en la memoria colectiva de la
sociedad peruana y latinoamericana como el bastin de la transicin democr-
tica de su pas.
Deseo brindarle un tributo especial a su esposa doa Nilda, as como a
sus cuatro hijos, Valentn, Susana, Francisco y Jimena, quienes han liderado la
valiosa iniciativa de organizar este libro de homenaje que tiene como nico n
reunir las ms sinceras expresiones de afecto y reconocimiento de sus amigos,
quienes fuimos precisamente testigos del el cumplimiento del triple mandato
de la tica inca que demostr inclumemente durante su vida: laboriosidad,
veracidad y honestidad.
Con Valentn nos unan desde hace muchos aos atrs no solo nuestro
constante inters por el futuro del Per, la integracin regional y el desarrollo
de Amrica Latina, sino tambin nuestras races bolivianas. Efectivamente, su
padre don Valentn Paniagua Medina era originario de Sucre, como tambin
lo es parte de mi familia, y luego se radic en Cusco. El ex presidente vivi
igualmente sus nacientes aos en territorio boliviano y, posteriormente, en la
Ciudad Imperial curs sus estudios primarios y secundarios, as como derecho
en la Universidad Nacional San Antonio Abad. Quizs este hecho su cerca-
na y races bolivianas haya pasado desapercibido, incluso desconocido, para
una gran mayora de sus amigos, dirigentes polticos peruanos y bolivianos, e
historiadores. Pero se constituy en un lazo de unin y complicidad que sign
nuestro camino por las tierras andinas.
Exiiqui Gaica
131
Y como parte del devenir histrico, nuestra amistad se fundaba en la rme
conviccin por los valores democrticos, la libertad y las instituciones. Consi-
dero que en esta triloga nuestras coincidencias intelectuales conuan, con un
gran sentimiento de conviccin y responsabilidad. Siempre fuimos concientes
de ello. Tal como tuvimos oportunidad de conversarlo en ocasiones en las que
concordbamos en el valor fundamental que tiene la democracia para las socie-
dades latinoamericanas, cuyo espritu pluralista y social debe ser preservado en
todo momento, ms an cuando los paisajes totalitarios permanecan latentes
en el escenario regional.
La garanta a las libertades individuales era tambin un motivo de preocu-
pacin. Recuerdo muy bien sus palabras, cuando con agudeza y serenidad pero
con carcter enrgico sealaba: La democracia se funda en la libertad. Era
conciente de que el ser humano debera tener la capacidad de decidir su propio
futuro e inventar su destino y que cada sociedad debera tener clara su identidad
propia un pasado, presente y futuro. Esta era y sigue siendo una condicin
indispensable para la construccin de la democracia y un elemento que debe
estar enmarcado bajo garantas constitucionales y un Estado de derecho.
El crculo virtuoso de estos elementos se cierra en la importancia que le
asignaba a la construccin de unas instituciones slidas. Su diagnstico era muy
claro: cuando la convivencia en un pas se deteriora, la principal seal es la de-
bilidad de sus instituciones. Estas establecen los lmites en la sociedad y hacen
posible la actividad poltica. Es indispensable, por lo tanto, la separacin de po-
deres y el imperio de la ley para establecer unas reglas de juego que sean estables,
transparentes, conocidas por todos.
Luego de haber sealado estas grandes coincidencias que tenamos y que
a lo largo de la vida nos unieron y me brindaron la inigualable oportunidad
de conocer sus experiencias y puntos de vista, quiero destacar dos facetas que
tambin lo identicaron: la pasin por la docencia y el derecho, y su actividad
poltica inagotable.
La vasix von ia nocrxcia s ri nrnrcno
Su actividad docente fue prolfera y por ella sinti una inconmensurable pasin
a lo largo de su vida, la misma que trasmiti durante su gestin al frente del
Ministerio de Educacin en 1984, durante el segundo gobierno de Fernando
Belaunde Terry.
Ense las ctedras de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo
e Instituciones Polticas en la Ponticia Universidad Catlica del Per, en la
Universidad de Lima, en la Universidad San Martn de Porres, en la Universidad
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
132
Femenina del Sagrado Corazn y en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos en Lima. Asimismo, fue profesor honorario de la Universidad Nacional
San Antonio Abad de Cusco y acadmico honorario de la Academia Nacional
de la Salud.
En la docencia encontr una importante fuente de enriquecimiento personal.
El contacto permanente con sus alumnos fue siempre bienvenido y reconocido
por Valentn, quien encontr en la juventud la inspiracin y el consejo que bus-
caba en determinados momentos. La universidad le abri las puertas para que
tuviera un estrecho dilogo con diversas generaciones y conociera a profundidad la
realidad del pas. Ciertamente, y con motivo del homenaje organizado por el Cen-
tro Federado de Estudiantes de la Facultad de Derecho de la PUCP, en setiembre
de 2001, el ex presidente Paniagua emocionado por todos los elogios recibidos
durante ese da reconoci cmo la universidad le haba permitido mantener
contacto con diversas generaciones a lo largo del tiempo y le haba permitido
tambin conocer la realidad del Per, sus cambios tan violentos y que se han ad-
vertido tan claramente en la vida y desenvolvimiento de la Universidad Catlica.
Sus alumnos, quienes tuvieron la extraordinaria experiencia de recibir sus
lecciones y ctedra, lo recuerdan como un hombre disciplinado, justo, respetuo-
so, abierto al dilogo y, sobre todo, conciliador y demcrata. Ms an, l les dej
la impronta de su constante preocupacin por la articulacin entre la educacin
y la realidad peruana, que exiga respuestas estructurales con una visin de largo
alcance. Asimismo, les ense que la educacin era uno de los pilares centrales
para la construccin de una sociedad moderna, que requera la participacin
integral de todos los actores alumnos, maestros y padres de familia. En otras
palabras, le brind un signicado especial a la relacin intrnseca que debe exis-
tir entre Derecho, Educacin y Democracia.
La ctedra tambin fue su refugio, su morada, especialmente durante los
momentos de repliegue y tensin poltica que se generaron, especialmente du-
rante los gobiernos autoritarios en el Per. l siempre expres su delidad y
apego por la legalidad constitucional. Es as como de una manera anecdtica
pero reveladora, la revista Caretas de noviembre de 2000 reej su posicin de
principios y su naturaleza de hombre de derecho frente al golpe de Estado del 5
de abril de 1992. Al da siguiente de este suceso, a primera hora de la maana,
Valentn entr con paso enrgico al aula en la que dictaba Derecho Constitucio-
nal, y exclam con clera y gran civismo, ante la desprevenida audiencia: Ya no
tengo nada que ensearles sobre derecho constitucional!
Su pasin y apego al derecho eran incondicionales, as como su fe en la
democracia y en la defensa de las libertades individuales. La injusticia lo enojaba,
las mentiras lo indignaban. Su profundas convicciones lo llevaron a asumir
Exiiqui Gaica
133
victoriosamente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
la defensa ah honorem de los tres magistrados del Tribunal Constitucional que
fueron destituidos por negarse a avalar una interpretacin de la Constitucin de
1993 que permita la re-reeleccin presidencial.
Valentn nos comentaba cmo desde joven aprendi en Cusco a resistir y
rechazar la arbitrariedad. Tenamos all en el Cusco una vieja tradicin de lucha
frente a las autocracias y las dictaduras que no haban permitido el desarrollo de
nuestro departamento. Algunos sentamos casi como un compromiso familiar,
heredado de las montoneras gloriosas de 1895, la responsabilidad de defender la
libertad y la democracia en el Per y es all donde aprend a defender la ley y la
Constitucin por encima de todo. Mi fe se vio robustecida con las enseanzas
y el ejemplo personal de este gran smbolo que es una suerte de conciencia
cvica de la nacin que es don Fernando Belaunde Terry, aqu presente, en su
partido y en sus enseanzas y en su ejemplo personal.
No solo sus palabras, sino tambin los hechos rearman, una vez ms, su
indeclinable defensa por el derecho, la libertad contra la arbitrariedad, y la de-
fensa de la constitucionalidad. Lo suyo, en denitiva, eran la docencia, las leyes
y la poltica.
Uxa acrivinan voirica ixaooranir
Coincido con la apreciacin de varios analistas de que el ex presidente no fue un
poltico tradicional. Luch con pasin en la arena poltica hasta el ltimo mo-
mento de su vida, siempre con ahnco y honradez. Lleg a la historia del Per y
de Amrica Latina de manera discreta, sin hacer mucho ruido, pero su imagen y
obra han calado y brillarn perpetuamente.
Ya a sus 26 aos de edad haba sido dirigente estudiantil, con una elocuen-
te oratoria, participando en la fundacin del Frente Universitario Reformista
Independiente, y haba sido elegido diputado por el Cusco en la lista conjunta
de Accin Popular-Democracia Cristina. Ese mismo ao, 1963, fue nombrado
ministro de Justicia, el ms joven en la historia del Per.
A partir de este momento y con una clara tendencia socialdemcrata, su
proyeccin fue colosal y su actividad inagotable. Con una personalidad en la que
las ambiciones caudillistas o personales no tenan lugar y con una denotada vi-
sin de estadista, se destac por la seriedad demostrada en los mltiples cargos a
los que lleg tanto en el gobierno como en el Congreso. Su habilidad como par-
lamentario fue ampliamente recalcada, ocupando la presidencia de la Cmara
de Diputados, de la Comisin Constitucional de la Cmara y, posteriormente,
del Congreso de la Repblica.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
134
Era conocido por su talento y respetado por su autoridad moral, sin duda,
pero todava almacenaba la grandeza que lo distinguira en el momento de la
real prueba: liderar desde la Presidencia de la Repblica el proceso de transicin
democrtica.
El Per y la regin lo descubrieron a cabalidad en una de sus horas ms
difciles, cuando la democracia y la arquitectura institucional estaban en riesgo.
No dud en asumir la responsabilidad de tomar el mando en esas circunstancias
y anunciar el nacimiento de un tiempo nuevo. Form un Gobierno de Unidad
y Reconciliacin Nacional multipartito y se rode de una gabinete ministerial
de calidad excepcional, presidido por Javier Prez de Cullar, ex canciller y Se-
cretario General de las Naciones Unidas, que le permiti dedicar sus mejores
esfuerzos a cumplir la tarea que se le haba encomendado: reorganizar el Estado
y restablecer el imperio de la ley, la vigencia de la libertad y la democracia.
Nadie tuvo dudas de que, al nal de su mandato, de nicamente ocho me-
ses, la tarea se haba cumplido con xito cuando entreg las insignias del poder
al presidente electo, Alejandro Toledo, luego de unos comicios sin tacha alguna.
Desde entonces, la transicin que presidi se estudia en Amrica Latina como
un ejemplo de honestidad y eciencia.
Este fue un proceso en el que la cooperacin de la comunidad internacional,
en especial de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) al propiciar la
Mesa de Dilogo, as como la participacin de la ciudadana peruana y su enor-
me madurez cvica y deseo por reestablecer el orden perdido, permitieron reto-
mar el sendero de la democracia, de la tica de la verdad y la justicia. Valentn
sola calicar este momento como auroral, porque haba cambiado el sentido
histrico del Per y modicado su destino.
Igualmente, este fue un proceso en el que el ex Presidente brind su sabidu-
ra para recuperar la imagen global de la Nacin y reinsertarla en la comunidad
jurdica internacional. Se constituy en la voz de latinoamrica, en un momento
en que la regin ms lo necesitaba, y logr la regularizacin de las relaciones
externas de la nacin Inca, el cumplimiento de las resoluciones de la CIDH, la
suscripcin de convenios y tratados que rearmaron el claro compromiso del
Estado en la defensa de los derechos humanos y, particularmente, el impulso
a la Carta Democrtica Interamericana como mecanismo de proteccin en el
hemisferio.
Y luego retorn a su vida, con la modestia de los hombres grandes. Ante el
requerimiento de sus compaeros de partido, volvi a disputar unas elecciones
presidenciales. Acept con grandeza y sentido democrtico el resultado de las
urnas, sin una sola queja.
Exiiqui Gaica
135
La forma en la que el Per despidi su catafalco, volcado a las calles, con
recogimiento y pesar sincero, demostr que estaba en lo cierto al conar en el
juicio del pueblo. Haba cumplido con honra la tarea que se le encomend y en
ese punto deba concluir su paso por la poltica. De all en adelante, su lugar era
otro. En el sitio que se reserva a los prceres.
Valentn Paniagua alberg, en toda su dimensin, la grandeza de los hom-
bres de Estado y nos ense, en palabras del escritor y lsofo espaol Jos
Ortega y Gasset, que solo cabe progresar cuando se piensa en grande, solo es
posible avanzar cuando se mira lejos.
Caracas, mayo de 2008
136
VALENTN PANIAGUA DESDE EL PARLAMENTO
Vctor Andrs Garca Belaunde
Recuerdo que conoc a Valentn Paniagua a mi regreso de Espaa, donde haba
realizado mis estudios universitarios, y al cabo de tantos aos, superada la
etapa negra de la revolucin velasquista, me reintegraba al pas. Valentn y yo
ramos de generaciones diferentes, pero hubo entre ambos una fcil y cordial
comunicacin.
En su vida encuentro varias facetas, todas ellas relevantes: la de dirigente
estudiantil, como presidente de la Federacin Universitaria del Cusco y del V
Congreso Nacional Extraordinario de la Federacin de Estudiantes del Per,
cargos que ejerci cuando era un joven de veinticuatro aos. La de poltico,
que lo convirti primero en parlamentario (1963-1968) y dos aos ms tarde
en ministro de Justicia y al correr del tiempo, cuando retorn la democracia en
1984, en titular de la cartera de Educacin. La de abogado, profesin que ejerci
con una gran solvencia profesional y tica. Y la de docente en las universidades
Catlica, Lima, San Marcos y Femenina de Lima.
Siempre estuvo atento a los reclamos de su pueblo, el Cusco, al que sirvi
en el parlamento en todo lo que pudo y estuvo a su alcance. Sera imposible en
un espacio como el que se me ha asignado hacer un relato pormenorizado de su
obra, de su trabajo en el aspecto que sealamos. Pero voy a permitirme recordar
que apoy en la construccin de la carretera Cusco-Cotabambas-Grau (1963-
1968); que solicit y logr la ampliacin de los servicios hoteleros y la pavimen-
tacin de la ruta turstica Cusco-Ollantaytambo, va Pisac-Calca; que levant
su voz de alerta sobre el mal estado en que se encontraba el Colegio Nacional
mixto General Ollanta, de la ciudad de Urubamba, y consigui las respectivas
partidas presupuestales para repararlo.
Una parlamentaria de grata memoria Matilde Prez Palacio, abogada y
periodista, fundadora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica
solicit en la sesin ordinaria del 16 de setiembre de 1963 la actualizacin del
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
137
proyecto de ley que declaraba rea arqueolgica histrica a la ciudad del Cusco.
Paniagua, representante precisamente de ese departamento, solicit hacer uso de
la palabra en apoyo de su colega, y dijo que la proposicin satisfaca una nece-
sidad muy sentida en el pas; porque cuntas veces se ha hablado de la historia
patria y que ha tenido que asociarse la gloria del Per con la ciudad del Cusco.
Como consecuencia de la ebre aftosa, que segn arm estaba diezmando
la riqueza pecuaria de su departamento y afectaba sobre todo a los pequeos
agricultores, requiri que el ministerio de Agricultura interviniera a n de que
tome las medidas conducentes a proporcionar maquinarias de labranza, a efecto
de colaborar en las labores de sembro de los modestos agricultores, que han sido
afectados por el azote de la ebre aftosa.
En otras oportunidades formul pedidos y logr que se construyeran cen-
tros de salud en Urubamba, Calca, Paruro, Paucartambo y Urcos, as como
centros artesanales en Santo Toms, Ocongate, Pomacanchi y otros pueblos. De
igual manera expuso que fuera ampliada la sede de distribucin del servicio de
agua potable de la ciudad de Urubamba, y que en el pliego presupuestal del mi-
nisterio de Justicia y Culto fuera incluida una partida que permitiese establecer
un Juzgado de Trabajo en el Cusco. Difcilmente los pedidos y gestiones de don
Valentn quedan sin atenderse.
Consciente de la conanza que haban depositado en l sus electores, siem-
pre trat de allanar el camino en la solucin de sus reclamos, estudiando sus
pedidos, perfeccionando sus planteamientos o estableciendo sus buenos ocios
para que se lograse el trato o comunicacin con las autoridades correspondien-
tes. No era, no poda ser por su calidad espiritual y rmeza de carcter, como
aquellos que posesionados de una curul nunca tienen ya odos para escuchar a
sus comprovincianos. Realiz esfuerzos, por ejemplo, para que una institucin
representativa de la Ciudad Imperial, conservadora y difusora de la danza y m-
sica indgenas, como el Centro Ccosco de Arte Nativo del Cusco, pudiera recibir
una mejor subvencin del Estado y adems fuera dotada del dinero necesario
encaminado a la construccin de un local propio.
Con su compaero de bancada y tambin gran parlamentario Rodolfo Za-
malloa Loayza emprendieron la tarea de conseguir un subsidio destinado a la
Liga del Nio Desamparado del Cusco, teniendo en cuenta el abandono material
y moral de un gran sector de la poblacin que necesitaba una mano bienhecho-
ra, alguien que le brindase auxilio. Y con otro diputado, Edgardo Ochoa Luna,
prestigioso mdico cusqueo, formularon un pedido al ministerio de Obras P-
blicas (hoy Ministerio de Transportes y Comunicaciones) con el propsito de
que recomendase la reapertura en el Cusco del Departamento Industrial, como
base para un adecuado aprovechamiento de los recursos existentes en la zona.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
138
Se consideraba tambin que era necesario estudiar la posibilidad de fundar
en la ciudad o en el departamento una fbrica de frutas en conserva y deshidra-
tados y otra de almidn de papa y una planta homogeneizadora de leche, como
una forma de promover la apertura de fuentes de trabajo, tan escasas y difciles
de crear en esa poca.
Esta fue una parte de su labor en la Cmara de Diputados. Quienes estn
poco vinculados con el quehacer parlamentario desconocen que quien ejerce
una representacin no solo se ocupa de lo que ocurre en su departamento, sino
que debe proyectar su visin y sus esfuerzos a asuntos de carcter nacional.
Uxa ixrrnvriacix
La legislatura de 1964 tuvo como presidente al odrista Vctor Freundt Rosell.
En la sesin del 29 de setiembre la Coalicin APRA-UNO (Unin Nacional
Odrista) decidi que el ministro de Educacin, Francisco Mir Quesada, fuera
interpelado. El diputado aprista Humberto Carranza Piedra fue designado para
que presentara el respectivo pliego interpelatorio, en el que entre otras preguntas
guraba la siguiente: Diga el seor ministro cmo es cierto que en diversas de-
pendencias del ministerio de Educacin han sido favorecidas con nombramien-
tos personas de probada liacin totalitaria comunista, colocndolas en situa-
cin de orientar y controlar la educacin en el pas de acuerdo a sus tendencias.
La interpelacin se realiz el primero de octubre. En esa sesin el diputado
Jaime Serruto Flrez dijo que el n esencial para la mocin de censura al mi-
nistro Mir Quesada es la circunstancia especialsima de que el Partido Aprista
no quera que un Mir Quesada refrendara la Ley del Estatuto del Escalafn
Magisterial. Agreg: Y yo siento cierta emocin cuando recuerdo las palabras
del seor Villanueva del Campo, en una oportunidad en que se haca referencia
a las discrepancias del odrismo y el Partido Aprista. Se habl de perdonar y que
haba habido un perdn mutuo.
Como es natural, el aludido Villanueva del Campo pidi una interrupcin
y se expres as:
Parece que nuestro ejemplo de perdn fue seguido por la Alianza [Accin Po-
pular-Democracia Cristiana], porque recordamos que en la campaa de 1962
el candidato demcrata cristiano Cornejo Chvez tach de relaciones ilcitas a
Accin Popular y protest porque se invadi una noche su casa, se la pint y
llam al actual Presidente de la Repblica chofer interprovincial. Aparte de
estas tres razones hubo una campaa de prensa sumamente fuerte que parece
fue olvidada, perdonada en bien seguramente del pas y siguiendo el ejemplo de
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
139
la Clula Parlamentaria Aprista, como han seguido ustedes muchos ejemplos
del aprismo peruano.
Paniagua, con el propsito de aclarar aquello de chofer interprovincial pa-
labras que haban sido expuestas fuera de su contexto original, interrumpi
para que se le permitiera dirigirse al auditorio e hizo uso de la palabra:
El seor Paniagua.- En relacin con la ltima armacin que acaba de hacer el
seor Villanueva del Campo y que viene siendo reiterada con alguna frecuencia
en esta Cmara, es conveniente que se haga pleno esclarecimiento de la verdad
histrica y que no se cite el pensamiento ajeno en forma incompleta para los
efectos de obtener ventaja en la argumentacin.
El doctor Cornejo Chvez, en un recordado discurso pronunciado en la Plaza
San Martn y luego publicado en un folleto que se llama Qu se propone la
Democracia Cristiana, dijo, efectivamente, que para conocer al Per haba dos
mtodos o dos caminos: uno, leyndolo en los libros, en los textos de historia y
geografa; y otro, recorrindolo. Agreg que conocerlo solo a travs de los libros
de historia o de geografa era simplemente para ser un buen profesor de geogra-
fa o de historia. Y recorrindolo, simplemente, poda servir para ser un buen
agente vendedor o chofer de mnibus interprovincial. Y luego, dijo que para
conocerlo verdaderamente, era preciso conocerlo en los libros, en la historia y
fsicamente en el contacto diario con el pueblo peruano.
Cuando al da siguiente de este discurso mencion el diario La Prensa que esta
era una clara alusin al candidato presidencial Fernando Belaunde, el doctor
Cornejo, con la hidalgua que le es caracterstica, hizo tambin pblica aclara-
cin que no se haba referido con el trmino de chofer de mnibus interpro-
vincial al arquitecto Fernando Belaunde. Y al contrario, dijo y sostuvo, que el
arquitecto Fernando Belaunde tena precisamente las condiciones sealadas a
travs de esas caractersticas que l mostraba como precisas para que se cono-
ciera bien el pas, porque dijo que era un maestro universitario caracterizado y
que era hombre que haba ido hasta los ltimos rincones del Per a buscar al
pueblo peruano [aplausos].
La discusin sigui, no ya con intervencin del diputado Paniagua, sino
entre otros parlamentarios apristas y Serruto, quien seal:
Seor presidente: Puedo considerar en cierto modo ciertas valga la redun-
dancia las palabras del diputado Villanueva del Campo, pero hay una dife-
rencia enorme. Mientras entre Accin Popular y la Democracia Cristiana no
ha habido perseguidos ni perseguidores, que es la diferencia sustancial, solo
han podido verterse palabras en el calor de la campaa electoral. He all la
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
140
diferencia. Ustedes han perdonado por la unin, por el engrandecimiento del
pas y por forjar una patria nueva. Hubiera querido que ese mismo perdn, esa
misma benevolencia se hubiese hecho extensiva al ministro Mir Quesada. Yo
escuch tambin al seor Villanueva del Campo, en una oportunidad, decir
que El Comercio era el que no perdonaba. Pero hubiera sido una demostracin
elocuente de esa benevolencia para el perdn, que en la tarde de ayer no hubiera
pasado por perdonavidas.
Pnixcivios r inroiooa
El 3 de setiembre de 1964 se analizaba cada uno de los captulos del Reglamento
Interior de las Cmaras Legislativas. Paniagua haba notado que en las discusio-
nes algunos diputados vertan palabras al parecer sin sopesar bien su contenido.
Por tal razn pidi la palabra para hacer esta reexin: ...es indispensable que
en el trato parlamentario se guarde las consideraciones debidas entre los seores
representantes, porque a nadie le gusta que lo llamen demagogo cuando deen-
de cierta posicin poltica.
En otra fase de su intervencin seal lo siguiente:
A lo que s, seor presidente, me he de referir y me estoy reriendo es justa-
mente a un trmino que el doctor Echevarra [Andrs Echevarra Martua],
con desconsideracin ha aplicado a la Alianza. El menor derecho que debe
reconocrsenos es el de recticar trminos que estimamos ofensivos; nos ha
llamado astutos. Efectivamente, seor presidente, en esta cmara a veces hay
posiciones que revelan mucha astucia. Hay gente muy ladina. Naturalmente
aqu cabe aquel dicho que dice ms vale el diablo por viejo que por diablo, porque
evidentemente hay posiciones que denotan astucia.
Continu expresando: Consideramos ofensivas las expresiones del
doctor Echevarra Martua cuando considera que astutamente la Alianza vot
favorablemente por la dispensa del trmite de comisin del proyecto del seor
Aldana.
Echevarra lo interrumpi para decirle que no era una ofensa sino un ho-
menaje. A lo que le respondi: Es probable que lo sea, seor Echevarra, para
pocas en que la astucia era la mejor arma poltica. Hoy da estamos en un juego
poltico en el que son los principios, y en que debe ser la ideologa la que prime
y la que decida los destinos y las soluciones polticas de nuestro pas.
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
141
Tnanajo vaniaxrxranio
En su tarea en el parlamento siempre estuvo presente el Cusco, como lo de-
mostr en cada una de las legislaturas. Solicit por ejemplo que se ociase a la
Corporacin de Turismo del Per, para que se disponga lo conveniente a n de
subvenir el saldo restante que permita a los artistas cusqueos que iban a viajar
a la ciudad de Mxico con el n de realizar una exposicin de arte popular. Ya
se haba conseguido el apoyo parcial de la Compaa de Aviacin APSA (Aerol-
neas Peruanas), en el sentido de transportar los objetos que deban ser expuestos
en dicho certamen con una reduccin del 50% del precio comercial.
Como la ciudad de Calca no contaba con un adecuado servicio de agua
potable, debido a que no se haban concluido an las obras de instalacin de
las redes de distribucin, solicit que se enviase un ocio al Fondo Nacional
de Desarrollo Econmico para que se consignara en el presupuesto de 1965 la
suma necesaria.
Hizo gestiones exitosas tambin para que se procediera a la remodelacin de
la carretera Cusco-Sicuani; y, ante la Junta Nacional Permanente de Telecomu-
nicaciones, con el n de solicitar informacin sobre las alzas producidas en los
ltimos cinco aos y las razones por las cuales todava no estaba establecido el
servicio de microondas de larga distancia del Cusco y los planes de ampliacin
urbana e interurbana en el departamento.
Hay un aspecto que Paniagua quiso resaltar por su signicado en la comuni-
dad cusquea. Dijo que la seora Aura Cosio de Cavassa, presidenta de la Liga
Femenina de Defensa del Nio Desamparado del Cusco, cumpla importante y
esforzada labor en favor de la niez desvalida. Dej constancia de que ella en
su afn humanitario ha comprometido no solo las energas de su persona, sino
que incluso ha venido contribuyendo con su modesto peculio, a n de sostener
la obra humanitaria que un grupo muy distinguido de damas, con su colabora-
cin ha puesto en marcha en la Ciudad Imperial.
Record que ese gesto, que evidencia constancia, esfuerzo decidido y pro-
funda sensibilidad humana, ha recibido muy justo homenaje del Consejo Na-
cional de Mujeres del Per [...] premindola con una medalla de honor.
Pidi, teniendo en cuenta las cualidades de la citada dama, que se le hiciese
llegar por intermedio de la Cmara la calurosa felicitacin del grupo parlamen-
tario Demcrata Cristiano, como testimonio de reconocimiento por la merito-
ria labor que durante largos aos ha venido cumpliendo tan esforzada ciudadana
como mujer de exquisita sensibilidad.
No es mi propsito detallar paso a paso, ao tras ao, la labor que desarroll
nuestro amigo entraable y colega, y por tales razones voy a sealar solo algunos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
142
aspectos de su paso por el Congreso en otros perodos. Su palabra tribunicia
fue escuchada tambin en el Parlamento de 1980-1985 como representante de
Accin Popular, partido al que perteneci despus de haberse apartado de la
Democracia Cristiana cuando Hctor Cornejo Chvez, por encargo de la Junta
Revolucionaria que presidi el general Juan Velasco Alvarado, asumi la direc-
cin del diario El Comercio conscado.
Al iniciarse la primera legislatura del periodo 80-85 era presidente de la C-
mara de Diputados Francisco Belaunde Terry. A Paniagua le tocara ocupar tan
alta investidura el 27 de julio de 1982 y cuando cumpli su perodo legislativo,
de acuerdo al reglamento del Congreso, asumi la presidencia de la Comisin
de Constitucin, que desempe con la brillantez de quien como l era un
abogado de reconocido prestigio. Su prestancia intelectual y su limpio trabajo
parlamentario lo condujeron igualmente en el ao 2000 a ocupar una curul en
representacin de nuestro partido, Accin Popular.
El gobierno de Alberto Fujimori se haba ido desmoronando como esos
castillos de arena que levantan los nios en la playa y dejan despus, a manera
de algo inservible, para continuar con otros juegos propios de su edad. El 3 de
noviembre del citado ao se haba conrmado mediante las autoridades suizas
que el asesor de la presidencia de la Repblica y conductor del Servicio de Inteli-
gencia Nacional tena nada menos que tres cuentas por cuarenta y ocho millones
de dlares. Recordamos que la prensa nacional destac tan deplorable hecho y,
como es natural, muchos periodistas acudieron donde el primer mandatario
para entrevistarlo.
Es bueno tener presente que Fujimori haba acuado en su primera cam-
paa electoral el lema nunca cumplido de Honradez, Tecnologa y Trabajo.
Quienes creyeron que Fujimori asumira la responsabilidad de haber nombrado
como asesor a semejante strapa se equivocaron de manera estrepitosa; porque
el famoso Chino respondi que no tena idea de los actos en que haba incu-
rrido su asesor.
Ese mismo da la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln, abrumada por el
escndalo o como ella dijo debido a los ltimos acontecimientos de la vida na-
cional, present su renuncia ante la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio
Pblico. Al paso de las semanas quedara demostrado que dicha funcionaria no
haba actuado con la limpidez que la nacin le exiga.
El da 7 se fue el por entonces famoso papelito manda, Jos Portillo, jefe
de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); persona de un cinismo
comparable solo con el de sus jefes y que precisamente por su torcida gestin
en dicho organismo del Estado, sufrira un merecido encarcelamiento. Cuando
se apart de la ONPE, el ministro de Justicia de su propio gobierno consider
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
143
saludable su renuncia. El lunes 13 de noviembre del 2000 congresistas de la
oposicin y los independientes, con un total de 64 votos censuraron a la doctora
Martha Hildebrandt, presidenta del Congreso.
Los ocialistas solo alcanzaron 51 votos. Ese mismo da se hizo pblico un
video donde se vea a Vladimiro Montesinos brindando con los altos mandos
militares por su contribucin al triunfo electoral de Fujimori. Era pertinente
pensar entonces que todos los estamentos del Estado estaban manejados por
una maa que era necesario apartar y, con el tiempo, someter a los procesos
judiciales requeridos.
Paxiaoua Pnrsinrxrr
El jueves 16 de ese mes de noviembre, de extraordinarios acontecimientos
polticos se reuni el pleno del Congreso con el propsito de elegir a la perso-
na que deba reemplazar en la presidencia del Congreso a Martha Hildebrandt.
Nadie dud que el elegido deba ser Valentn Paniagua; el otro candidato que
quiso serlo fue Carlos Ferrero, pero no hizo eco su posible nominacin. Al asu-
mir el cargo, despus de agradecer al pleno por la conanza que se depositaba
en l para el desempeo de la presidencia del Parlamento, puso en debate el
proyecto de resolucin legislativa para restituir a los magistrados del Tribunal
Constitucional Delia Revoredo, Guillermo Rey Terry y Manuel Aguirre Roca,
separados de sus cargos en 1997, por haber declarado que la ley de interpreta-
cin autntica era inaplicable. Pero, al n y al cabo, la justicia tarda pero llega
y esto se cumpli al pie de la letra en la fecha que acabamos de citar; porque los
magistrados fueron restituidos por 57 votos a favor. Es necesario decir que hubo
5 en contra y 6 abstenciones.
El da 20 todos los diarios informaron que el ingeniero agrnomo, el perito
en matemticas, el hombre de la yuca, conductor en algn tiempo de un progra-
ma de televisin de escasa audiencia y ltimo samurai (as lo llamaba la prensa
japonesa) y as se hizo llamar para evadir la extradicin en Chile, adems de
presentarse como candidato al Senado japons. Se supona que era responsable y
valiente, haba renunciado a la presidencia de la Repblica mediante un fax des-
de su cmodo hospedaje en Tokio. Ricardo Mrquez, segundo vicepresidente,
se vio obligado a dejar el gobierno de manera irrevocable, como lo haba hecho
antes el primer vicepresidente Francisco Tudela.
La ciudadana estaba estupefacta, atnita, no poda comprender tanta falta
de responsabilidad y tanta cobarda. A sus seguidores, que los haba en el par-
lamento y en la calle, poco les faltaba para enmudecer. Solo balbuceaban, solo
pronunciaban palabras casi incoherentes y no encontraban la forma, ni alguna
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
144
manera de justicar la actitud de quien hasta ese entonces haba sido para ellos
el ser perfecto, el hombre intachable, el presidente que era su gua. Los 29 con-
gresistas de Per 2000, cuando en la noche del 22 fue declarada la vacancia de
la presidencia de la Repblica por incapacidad moral permanente, se haban
retirado oportunamente. Hubo 62 votos a favor y 8 en contra. La era fujimorista
haba terminado. Asumi el mando de la nacin, en su calidad de presidente del
Congreso, el doctor Valentn Paniagua Corazao.
El 28 de julio del 2001, al cabo de ocho meses de impecable gobierno, con
82% del respaldo, entreg el mando de la nacin al candidato triunfante del
proceso electoral, Alejandro Toledo Manrique. Un peridico El Comercio
record que Paniagua haba dejado el poder con una serena sonrisa. Y se hizo
esta pregunta: Acaso alguien poda dudar de que esta no fuera franca? Respeto,
eso era lo que se respiraba dentro del Congreso de la Repblica cuando an no
haban dado las once de la maana y Valentn Paniagua llegaba para ceder la
posta en esta jornada democrtica.
El mismo diario le solicitaba a sus lectores que recordasen cmo era el pas
ocho meses atrs y se responda: Unos dicen que a Paniagua lo puso el destino
para compensarnos de los muchos gobernantes anteriores [...]. Por ello el gran
legado de este gobierno ha sido dejarnos esa estela de democracia, de lealtad a los
valores, de respeto a los derechos, de cumplimiento de deberes.
La vida democrtica del pas, desde el breve pero fructfero gobierno de
Paniagua, sigui su propio camino con instituciones fortalecidas y el aliento
de irrestricta libertad que le haba insuado al pas en todo orden de cosas el
gobierno saliente. Valentn Paniagua se reintegr a sus actividades particulares
y al cabo de cinco aos, el lunes 16 de octubre del 2006, falleci en una clnica
local. Todos los diarios se ocuparon de tan lamentable suceso.
El diario La Repblica expuso en su editorial:
Podemos ver en l al demcrata honesto, que entendi siempre la poltica como
una prolongacin de la docencia, que inici muy joven en las las de la De-
mocracia Cristiana. Paniagua form parte de la oposicin al fujimorato, al que
deni muy exactamente como autocracia. Y en el momento del derrumbe del
rgimen, resultado de la reeleccin fraudulenta de Alberto Fujimori Fujimori
y de la monstruosa corrupcin compartida con su socio y asesor, surgi como
hombre providencial para conducir al pas de retorno a la democracia. Fue en
esos ocho meses que pudimos conocer a este hombre tolerante y austero, que
supo rodearse de los mejores, dio inicio a la transicin democrtica, recons-
truy las instituciones en ruinas que dej la dictadura y presidi elecciones
impecables.
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
145
En reiteradas ocasiones Paniagua fue escogido como el poltico ms respeta-
do, aunque el voto le fuera esquivo hace poco. Ahora que nos ha dejado, es
justo rendir homenaje a su liderazgo dialogante, que supo encarnar lo mejor
de los valores ticos republicanos y hacer de la poltica un servicio. A sus
familiares, amigos y correligionarios nuestras condolencias, en un duelo que
llevamos todos.
Y el diario Expreso dijo estas palabras:
En el campo de las ideas y de los matices polticos siempre se puede discrepar
como lo hemos hecho a veces con l, pero alrededor de las perspectivas
diferentes desde las cuales se ven los problemas nacionales nunca puede
olvidarse el reconocimiento que merecen los buenos ciudadanos. Y en ese sen-
tido, las hondas cualidades personales de don Valentn Paniagua lo ratican
como un demcrata convencido y batallador.
Le toc a Paniagua asumir la presidencia en un momento de conmocin his-
trica luego del desmoronamiento moral y fctico del rgimen de Alberto Fu-
jimori, quien us de pretexto la lucha nal contra el terrorismo, los estertores
de la partidocracia, y el estribillo de la reconstruccin nacional ante la no
renovacin en los partidos polticos desde los aos setenta para disfrazar a su
gobierno de democrtico y saquear el erario nacional junto a malos elementos
de la cpula militar de entonces.
Afortunadamente, con el concurso de los peruanos de buena voluntad, Pania-
gua logr convocar y refrendar el delicado proceso electoral del 2001.
Este es mi homenaje al amigo entraable y correligionario, a quien en Ac-
cin Popular el presidente Belaunde le conara importantes cargos que siempre
desempe con la debida solvencia moral y profesional. Debo expresar reitera-
damente que en mltiples ocasiones, a travs de los aos, tuve la oportunidad
de mantener un dilogo continuo con l y establecer de esa manera una amistad
inquebrantable.
Me encontraba fuera del pas (en la China) y acongojado por la noticia envi
unas lneas, brotadas del corazn, que acogi el diario La Repblica (20/10/06),
que ahora transcribo en parte como una renovada muestra de mi congoja.
La noticia del deceso de Valentn Paniagua la he recibido fuera del pas. Goethe
deca que la muerte es siempre inoportuna aunque nunca tanto como ahora.
Sabamos que desde su ingreso a la clnica su estado de salud era delicado. Des-
pus de algunos das cre que haba esperanza, pero la fatalidad de la noticia me
conmociona y estremece.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
146
Ha partido el compaero de ideales comunes y tal vez la gura que mejor re-
presentaba un ejemplo a seguir por su correccin, modestia, desprendimiento,
saber sin poses de soberbia, y por estar siempre dispuesto a escuchar y a servir.
Siento un enorme dolor por su partida y solo puedo enviar algunas lneas uti-
lizando la tecnologa de internet para recordar algunos hechos que de algn
modo me reconfortan. Con Valentn tena una larga amistad que empez a
forjarse en el partido y se fue consolidando en la vida diaria. Era un hombre de
consulta, de intercambio de ideas, dotado de principios slidos, que le ganaron
respeto y conanza.
Paniagua nace en Cusco, la capital histrica del Per. De ah viene su profundo
compromiso con la historia, cultura y tradiciones, generando vnculos con el
mundo intelectual y nutrindose de la savia de la poltica. Hablaba el quechua,
y esto le permiti entender mejor el mundo andino, sin intermediario. Fue
una suerte de Garcilaso del siglo XX y probablemente haya sido el ltimo gran
lder poltico que poda comunicarse con casi todos los peruanos en su lengua
materna.
En 1980, la aurora democrtica trae nuevos inventos y el pueblo le devuelve
el escao que el golpismo le haba arrebatado en 1968 eligindolo diputado
por Lima, llegando a presidir su cmara (82-83). En 1984 se desempea como
ministro de Educacin. En su gestin se dignic al maestro y se mejoraron las
condiciones de las escuelas.
En 1998 fue elegido secretario general de AP y el ao 2000, ante la imposi-
bilidad de forjar una candidatura nica que se enfrente a la re-reeleccin de
Fujimori, AP decide presentarse al proceso electoral con candidatos propios.
Encontrndome en el extranjero recib una llamada de Valentn para comuni-
carme que el comit poltico decidi que integre y presida la plancha presiden-
cial, constituida en la primera vicepresidencia por l mismo y la segunda por
Pedro Morales. La noticia me sorprendi, pues crea que el ms indicado para
ser candidato a la presidencia de la Repblica era l y no yo. Paniagua fue muy
convincente en sus argumentos y acept el reto y honor constituyndome en
Lima en las siguientes horas para inscribir nuestra frmula presidencial.
Durante los 30 das siguientes hubo que elaborar las listas al Parlamento. Mi
posicin fue que l tena que presidirla, pero Paniagua no deseaba participar.
Insist mucho en la conveniencia de que fuera designado y tuve largas conver-
saciones con l porque intua que tendra un gran papel que desempear en
el futuro Congreso. Logr convencerlo, y Paniagua fue cabeza de lista y sali
elegido. Aqu se dio lo que Basadre llamara el azar en la historia. Dentro del
Parlamento se distingui rpidamente por su fcil palabra, ponderacin para
Vcroi Axoiis Gaica Biiauxoi
147
juzgar hechos, serenidad y capacidad intelectual, adems de su aguda inteligen-
cia y su destreza en la oratoria.
La grotesca re-reeleccin de Fujimori gener protestas en las calles, el retiro de
los observadores internacionales. La aparicin del video donde se ve al congre-
sista Kouri recibiendo dinero de Montesinos para cambiarse al gobierno pro-
fundiza la crisis poltica que lleva a la presidencia del Congreso a Paniagua, que
reuna junto a sus cualidades personales el hecho de pertenecer a un partido de
larga y probada trayectoria. Esta designacin fue el detonante para la renuncia
de Fujimori y luego el mismo Congreso, iluminado esta vez, le expresa en todas
sus bancadas el respaldo para la asuncin de la Presidencia. Solo un hombre
moralmente intachable poda encargarse de la conduccin del pas, rescatar los
valores republicanos perdidos y reiniciar la lucha frontal contra la corrupcin,
as como llevar a cabo un proceso electoral inobjetable. Paniagua fue la per-
sona adecuada en un momento histrico nico, devolvindole tranquilidad y
esperanza al pas gracias a su serenidad, madurez y rmeza. Sin su presencia la
transicin no hubiera tenido brillo.
Semanas antes de caer enfermo, Paniagua anunci su retiro de la poltica. Era
una actitud similar a la de Cincinato, que luego de desempearse como salva-
dor de la repblica romana se retir a su nca campestre. En el mismo sentido
Valentn, luego de una larga vida ejemplar y tras habernos dejado la leccin de
una transicin democrtica indita en nuestro continente, pretenda dedicarse
a gozar de su familia, sus amistades, de su vida acadmica, etctera; pero su in-
oportuna partida lo priv de tal privilegio. Esta es una sntesis del periplo vital
y de la trayectoria de un personaje que ha entrado en la historia con sencillez y
humildad, pero con autntica nobleza e inigualable grandeza de espritu.
148
EL ARTE DE GOBERNAR UN PAS DIFCIL: VALENTN
PANIAGUA, UN PRESIDENTE QUE NO PUDO ELEGIR EL PER
Efran Gonzales de Olarte
El Per es el pas del absurdo y la paradoja. Es un absurdo que hayamos tenido a
la dupla Fujimori-Montesinos gobernndonos casi por diez aos y una paradoja
que no hayamos podido elegir a alguien como Valentn Paniagua Corazao, en
las antpodas morales y polticas de aquellos que hoy estn en el banquillo de
acusados. Valentn Paniagua lleg a ser presidente casi por azar, cuando en un
momento de profunda crisis poltica y moral apareci su gura salvadora. Los
votos no lo llevaron a la presidencia, sino el capricho de la historia en un pas
donde los electores no eligen al mejor sino al menos malo o menos peligroso.
La gobernabilidad, la democracia y el desarrollo fueron los temas que cons-
tituyeron el eje de las preocupaciones de Valentn Paniagua. Su permanente es-
tudio de los temas constitucionales fue su forma profesional de acercarse a estos
temas y su continuacin fue la poltica. Fue un abogado en primera instancia,
un poltico en segunda y un hombre de Estado en tercera. Pero lo ms impor-
tante fue su amor por este pas, sus gentes y sus problemas.
Para los jvenes cusqueos de los aos sesenta del siglo pasado, Valentn era
un ejemplo a seguir, aunque difcil de alcanzar, pues muy joven haba logrado lo
que a varios les tomaba dcadas: ser diputado y ministro de Estado antes de los
treinta aos. Era un autntico fuera de serie. En aquellos aos, algunos simpati-
zamos y militamos en la juventud demcrata cristiana, donde era l era uno de
los lderes y tuvimos ocasin de alternar con l en un plano distinto al amical.
El que me convenci de entrar en la Democracia Cristiana fue un comn ami-
go, Jess Cavassa, muerto en el accidente de Lansa de 1970, a quien Valentn
apreciaba mucho. Pero la primera vez que convers con l fue en la ocasin del
matrimonio de su hermano Edmundo. Me impresion por su sencillez, seguri-
dad e inteligencia. De l haba escuchado hablar a muchos cusqueos, amigos,
parientes, haba seguido las noticias de su carrera poltica, pero no haba tenido
la ocasin de hablar con l. Aquella ocasin conrm mis expectativas e hizo
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
149
que me interesara an ms en la accin poltica, es cuando conoc a Carlos
Blancas y Jaime Montoya, dos jvenes lderes de la JDC que vinieron al Cusco
y conversaron con los pocos simpatizantes en el local del comit que quedaba
en un segundo piso de la Plaza de Armas, al costado del bar-restaurante Buenos
Aires. All se rerieron a Valentn como una referencia y como lder nacional.
La siguiente vez que vi a Valentn fue muchos aos despus, pues yo viaj
a Europa a hacer estudios de posgrado y volv al Cusco el ao 1974, en plena
revolucin y dictadura velasquista. Ense Economa por casi cuatro aos en la
Universidad Nacional del Cusco y comenc a investigar sobre la economa de
los campesinos de la regin y sobre temas de desarrollo. En agosto de 1978 part
del Cusco, invitado como profesor visitante de la Ponticia Universidad Catli-
ca del Per en Lima, donde me establec denitivamente y durante todos estos
aos trabaj en la Catlica y en el Instituto de Estudios Peruanos. En la primera
enseaba en el segundo investigaba. Es en los aos ochenta, no me acuerdo en
qu fecha exacta, que me volv a ver con Valentn. l se haba incorporado a
Accin Popular y al retorno de la democracia en 1980 form nuevamente parte
del gobierno del arquitecto Fernando Belaunde, esta vez no como ministro de
Justicia sino como ministro de Educacin.
Fue durante el primer gobierno de Alan Garca que nos volvimos a frecuen-
tar ya de manera peridica. Lo invit al Instituto de Estudios Peruanos varias
veces para intercambiar anlisis y participar en seminarios acadmico-polticos,
a la sazn era director del IEP. En aquella poca organizamos muchos seminarios
y conversatorios a los cuales invitamos a dirigentes de todas las tendencias pol-
ticas, recuerdo que vinieron al IEP Valentn, Javier Arias-Stella, Gastn Acurio
padre, Manuel Moreyra, Alberto Bustamante, Eduardo Orrego, Alfonso Grados
Bertorini, Jorge Trelles (entonces de Accin Popular), Carlos Roca, Edmundo
Murrugarra, Manuel Piqueras, Alfonso Lpez Chau, entre otros.
El IEP se haba convertido en un sitio de encuentro neutral entre distintas
tendencias polticas, que deseaban consolidar la democracia recuperada y que
haban perdido la costumbre de disentir sin romper o crear un nuevo partido,
como fue la costumbre de la izquierda de aquella poca. La mezcla de investi-
gadores profesionales, algunos intelectuales de antiguo y nuevo cuo y polticos
antiguos, nuevos, jvenes y maduros, hizo de los seminarios del IEP un referente
latinoamericano de bsqueda de los caminos para encontrar soluciones demo-
crticas a problemas estructurales no resueltos: la desigualdad, la pobreza, el
atraso de la sierra, la persistencia de los campesinos, el excesivo ideologismo
1
,
1
Constatamos entonces, que el Per era un pas productor de idelogos: Jos Domingo Gonzlez
Prada, Jos Carlos Maritegui, Victor Ral Haya de la Torre, Abimael Guzmn, Hernando de Soto.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
150
la informalidad, la crisis del estado, etctera. El ao 1985, el IEP organiz una
reunin inolvidable con la presencia de casi un centenar de acadmicos, inte-
lectuales e investigadores, que se reunieron con el presidente ms joven que ha
tenido el Per: Alan Garca Prez. En aquella ocasin, el novel presidente dej
impresionado a varios de los asistentes, por su rapidez al responder las pregun-
tas o comentarios, por su versacin sobre una serie de temas y por sus dotes
literarias. En el IEP no tuvimos la ocasin de hacer lo mismo con los siguientes
presidentes.
La idea de estas reuniones era aproximar los diagnsticos, anlisis y pro-
puestas de investigadores en economa, sociologa, antropologa, ciencia pol-
tica, educacin, a los polticos o los denominados hacedores de polticas (po-
licy makers) para pudieran aprovechar las conclusiones en la formulacin de
sus propias propuestas de gobierno. Tenamos, en el IEP y en otros centros de
investigacin, la secreta esperanza de que nuestros trabajos tambin sirvieran
para cambiar, gobernar y desarrollar nuestro pas, pues no se puede cambiar lo
que no se conoce o lo que se conoce supercialmente. Varias de las entidades
que nanciaban investigaciones estaban convencidas de que no haba que des-
perdiciar recursos escasos en trabajos tericos, sino en temas con aplicacin
concreta e inmediata en la formulacin de polticas pblicas. El Banco Mundial,
la Fundacin Ford, el IDRC-ACDI, eran las principales fuentes nancieras para
este tipo de investigaciones policy oriented. En consecuencia, las reuniones con
lderes polticos, con tecncratas polticos, con funcionarios pblicos de carrera,
eran parte de esta idea.
Con el tiempo nos dimos cuenta de que la nica manera de inuir en la
poltica en el Per es participando personalmente en ella. Quizs entonces, si
uno ha investigado, algo le puede servir el conocimiento adquirido. Lo que
sucede a menudo es que existe una corriente ideolgica dominante que es la que
inspira o da la pauta para la formulacin de las polticas pblicas. La gente del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional han sido profesionales
en dictar a los gobernantes lo que deban hacer en materia de lucha contra
la pobreza, para mejorar la educacin, para reducir la inacin, y dados los
resultados de estas polticas, conocidas como las del Consenso de Washington,
sus recetas no funcionaron, salvo la del control de la inacin por la va sanidad
scal. Por ello, reunirnos con polticos experimentados con posibilidades de
gobernar, como Valentn, Juan Inchustegui, Manuel Moreyra, Alfonso Grados
Betorini, Alberto Borea, Lourdes Flores, Beatriz Merino, Javier Diez Canseco,
Ningn pas latinoamericano ha producido tal cantidad de idelogos con gran predicamento y
variada peligrosidad.
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
151
Enrique Bernales, Miguel Vega Alvear, Abel Salinas, Pablo Checa, Carlos Torres
y Torres Lara y tantos otros, fue un ejercicio deliberado de aproximar nuestros
conocimientos directamente a estos lderes y ver hasta que punto era posible la
concertacin poltica para un mejor gobierno.
Mi cercana con Valentn me permiti tener conversaciones privilegiadas
sobre los problemas econmicos y polticos del Per. Siempre me impresion
su sentido comn y su sentido de la poltica, dentro de cnones ticos cristianos
solidamente labrados en el fragor de la no siempre sancta poltica peruana.
La crisis de los partidos polticos en el Per, y en otros pases, se puede medir
por su incapacidad de generar cuadros e ideas renovadoras propias o no poderlas
producir dentro del partido. Esta capacidad la perdieron durante los ltimos
treinta aos o no la pudieron generar los partidos jvenes. As, las posibilidades
de hacer polticas pblicas, innovadoras o no, pasaban por tomar prestadas las
ideas del pensamiento nico o pensamiento dominante (llmese neoliberalis-
mo) o por recibir directamente de los investigadores y acadmicos sus aportes e
ideas. As llegamos a un sistema poltico donde las personas con predicamento
o con liderazgo se convierten en las instituciones capaces de proponer los
cambios y las reformas de llegar al poder, en lugar de que sean los partidos. La
situacin actual me releva de mayor comentario, pero lo fue tambin en la poca
de Fujimori y de Toledo.
La peor etapa de la historia reciente del Per ha sido la del fujimorato, pero-
do en el cual el Per se volvi un pas liberal al mismo tiempo que se converta
en un pas con un Estado muy corrupto. La combinacin de una triple crisis a
nes de la dcada de 1980 econmica, poltica y estatal no presagiaba una
solucin fcil y el gobierno Fujimori, novato en gestin del Estado pero ducho
en la politiquera universitaria, fue el gobierno que elegimos los peruanos, en
lugar de la amenaza neoliberal encarnada por el escritor Mario Vargas Llosa.
Escogimos el mal menor, sin presentir que el elegido tomara el programa de
gobierno del derrotado, por lo menos en el plano econmico, y en la prctica
escogimos a un pragmtico que hizo lo ms fcil: seguir la frmula dominante
del momento: el neoliberalismo con las recetas del Consenso de Washington,
pero que no contaba con credenciales ticas ni morales conocidas. Pero la gran
sorpresa es que en un ambiente de crisis poltica y de descrdito total de los par-
tidos polticos, Fujimori y el grupo de personas que lo acompaaron decidieron
el destino econmico, poltico y moral del Per con agendas y pensamiento
desconocidos. La principal decisin de este grupo fue el autogolpe del propio
Fujimori, bajo la asesora del abogado y ex militar Montesinos, que convirti la
democracia peruana en una dictadura disfrazada de elecciones democrticas
absolutamente manipuladas.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
152
Ante tal estado de cosas, se comenz a generar una oposicin creciente de
muchos sectores que habiendo votado por Fujimori se dieron cuenta de su equi-
vocacin. El mejor momento para enderezar la historia fue en 1995, cuando
se organiz polticamente una verdadera Unin por el Per encabezada por el
embajador Javier Prez de Cuellar, a la que nos unimos varios sectores polticos
e independientes, dentro de los cuales obviamente estuvo Valentn Paniagua y
muchos otros demcratas que trataron de recuperar la democracia en la urnas.
Pero el intento fue vano, pues la dupla Fujimori-Montesinos fraguara el primer
fraude electoral de su vergonzoso paso por la poltica y por el gobierno.
La principal caracterstica del fujimorato, que le permiti gobernar un pas
tan desigual como el Per, fue seguir una poltica macroeconmica favorable
al sector empresarial y a la libre empresa y una poltica social que con recursos
scales ordinarios y extraordinarios (ingresos por las privatizaciones) permiti
la construccin de cientos de colegios, postas mdicas, infraestructura bsica
que fue inaugurada y entregada personalmente por el presidente Fujimori, con
un estilo poltico populista y clientelista propio de los mejores regmenes tra-
dicionales y de las dictaduras. As tuvo apoyo de los de arriba y de los de abajo,
mientras que la clase media se comprima o migraba hacia abajo en la escala so-
cial. Lo notable es que la poltica macroeconmica no generaba mayor equidad
ni disminua la pobreza, pero se compensaba con la poltica social. As pareca
asegurada la estabilidad del fujimorato, pues los mecanismos que le daban legi-
timidad y popularidad se seguan reproduciendo, sobre todo porque las recetas
del Consenso de Washington no estaban diseadas para reducir las desigualda-
des ni la pobreza y el gobierno segua a pie juntillas las recetas del FMI-BM. Sin
embargo, todo este sistema casi perfecto para mantener dictaduras estaba basado
en la disponibilidad de recursos scales, sobre todo porque los pobres seguan
aumentando en trminos absolutos y las desigualdades se hacan ms evidentes.
Adems, un sistema semi autocrtico con una cpula como la de Montesinos-
Fujimori y con recursos, no tardara en generar uno de los gobiernos ms co-
rruptos de nuestra historia.
Sin embargo, a partir de la crisis asitica, seguida por la crisis brasilea, los
capitales dejaron de llegar al Per a la velocidad con que vinieron antes. Esto
se tradujo en la reduccin paulatina de los recursos por privatizaciones y hacia
nes del ao 1999 la crisis econmica toc las puertas de la dictadura y la popu-
laridad del presidente comenz a declinar. En esta mala coyuntura econmica, a
Fujimori le dio por hacer nuevamente trampa y quererse reelegir y quedarse en
el poder por un tercer perodo, lo que resulta casi un paso natural en regmenes
altamente corruptos.
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
153
El ao 2000 los peruanos asistimos atnitos a un conteo de votos que desa-
todas las leyes estadsticas, pues en boca de urna haba ganado el oponente
de Fujimori, Alejandro Toledo, pero a medida que se escrutaban los votos los
resultados cambiaban a favor de Fujimori cada vez que el escrutinio se acercaba
al 100% de los votos. Era obvio que se haban manipulado los resultados, con
una desvergenza propia del que controla los poderes fcticos (la economa,
los medios de comunicacin y las Fuerzas Armadas). Pero el tercer mandato de
Fujimori no durara ms de dos meses, pues en setiembre del 2000 se descubri
en vivo y en directo un verdadero sistema de corrupcin totalmente lmado y
documentado. Un asustado Fujimori nalmente huy del Per al Japn, renun-
ci por fax a la presidencia y se conrm su nacionalidad japonesa y su cobarda
para asumir sus responsabilidades.
El temporal poltico que se desencaden a raz de la huida de Fujimori no
tena buen presagio. Sin embargo, se guardaron algunas formas democrticas y
por alguna vez se respet la Constitucin y se siguieron los mecanismos con-
templados en ella para una sucesin en el gobierno en caso de una vacancia
presidencial. El caso es que los dos vicepresidentes de Fujimori tambin renun-
ciaron y fue el Congreso la instancia encargada de nombrar un presidente de
transicin. En una circunstancia tan especial, no haba campo para las alianzas
ni compromisos, sobre todo por el descrdito de la bancada fujimorista, que
tena mayora pero que por razones obvias no poda proponer un representante
suyo. Es en este escenario que apareci la gura de Valentn Paniagua como la
nica persona de consenso, capaz de conducir un gobierno de transicin en una
coyuntura especialmente difcil. Curiosamente, Valentn no haba obtenido una
gran votacin preferencial cuando fue elegido congresista el ao 2000 y si el cri-
terio hubiera sido el caudal electoral obtenido no habra podido ser presidente.
Fue providencial su eleccin, pues un poltico ducho como l, ante la si-
tuacin de crisis, lo primero que hizo fue formar un gabinete con los mejores
peruanos, no solo por sus cualidades tcnicas, sino sobre todo por sus creden-
ciales morales. En situaciones de crisis, los principios ticos son fundamentales
para remontarlas. Con Javier Prez de Cullar a la cabeza como presidente del
Consejo de Ministros y Canciller se conform lo que fue uno de los mejores
gabinetes que haya tenido el Per. Esto permiti tranquilizar las embravecidas
aguas polticas y calmar los mercados internacionales.
La transitoriedad del gobierno fue tomada en serio por Valentn Paniagua,
al punto que hacia abril del 2001 su altsima popularidad y un clamor popular
abogaban por una prolongacin de la transicin. Sin embargo, l haba pro-
metido fechas de elecciones y entrega de la presidencia a un nuevo gobierno
democrticamente elegido y lo cumplira, s o s. La legitimidad poltica se basa
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
154
en la credibilidad y esta se basa en el respeto de la verdad. En un pas donde el
anterior presidente haba mentido cuando dijo que respetara la Constitucin y
dio un auto golpe, que hizo dos elecciones fraudulentas, que despreci a cual-
quiera que se le opona, un comportamiento como el de Valentn no solo era
una novedad, sino que pareca no corresponder a la cultura generada durante el
fujimorato, caracterizada por principios como primero haces luego explicas,
no soy un cado del palto, o la mentira como denominador comn. Quizs
esa sea la razn por la cual Valentn solo saco unos trece mil votos, en un pas
venido a menos ticamente por el estilo del fujimorato. La crisis moral y tica
es la peor herencia que nos ha dejado el gobierno de Fujimori y que nos tomar
mucho tiempo en superarla, si es que la superamos.
Siendo un constitucionalista, Valentn Paniagua no solo predic con el
ejemplo, sino que en varios momentos dio lecciones de manejo estatal respetan-
do la Constitucin vigente, pese a que esta fue el resultado de un compromiso
internacional del fujimorato para salir de la crisis generada por el auto golpe
de Estado. La idea del imperio de la ley sobre las voluntades y los deseos de los
individuos, por ms atinados y equilibrados que fueran, era importante para l
si quera construirse una nacin democrtica.
Siguiendo su promesa cuando jurament, el presidente Paniagua entreg
el 28 de julio del 2001 la banda presidencial a Alejandro Toledo, quien le gan
con las justas a un recin retornado Alan Garca. El de Paniagua fue un gobierno
corto, pero muy ecaz en varios sentidos.
Durante casi todo el perodo de Alejandro Toledo 2001-2006, Valentn
Paniagua encabez las encuestas de popularidad poltica siempre por encima
del 60%; solo cuando comenz la campaa electoral en el segundo semestre
del 2005, esta declin. Su talla de estadista y de constitucionalista hizo que
lo requirieran permanentemente, tanto en el Per como en el extranjero, para
dar conferencias, presidir comisiones de control electoral y otras actividades.
El Gobierno de Transicin haba incrementado su gura de estadista y de gran
personalidad poltica.
Al poco tiempo del inicio de su gobierno, me llam por telfono para pedir-
me que me hiciera cargo de la COPRI (Comisin de Promocin de la Inversin
Privada), el rgano creado por el gobierno de Fujimori a instancias del FMI y
del Banco Mundial, cuya principal tarea fue en realidad privatizar las empresas
del Estado y, a partir de ah, atraer inversiones privadas, sobre todo del exte-
rior. Acept inmediatamente, pues crea que a un gobierno de transicin y a un
presidente como Paniagua haba que apoyar con toda la voluntad posible en el
cargo en el que uno pudiera aportar algo. Sin embargo, no me qued claro por
qu quera que me hiciera cargo de esta entidad, coto de los neoliberales duros,
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
155
teniendo yo una ideologa de desarrollo humano, democrtica y humanista. As
que le ped audiencia, para que me sealara cul era su idea y qu encargo me
quera dar para ejecutar en tan pocos meses alguna tarea. Me recibi en Palacio
de Gobierno, con la jovialidad que le caracterizaba, me abraz, me agradeci
por mi aceptacin y me explic que quera que evaluara cmo se haban hecho
las privatizaciones, el curso de los fondos, los procedimientos utilizados. En
breve, quera saber si este proceso haba sido favorable a los intereses del Per.
Adems, era obvio que quera que las privatizaciones continuaran, pues era muy
consciente de dos cosas: que an habiendo sido Fujimori el que inici esta re-
forma, se trataba de una poltica de Estado y para l esto era muy importante
por su raigambre constitucionalista y de hombre de Estado de derecho, y haba
que continuar. Por otro lado, era todava ms consciente de que el mundo se
globalizaba y que las inversiones y entrada de capitales eran cruciales para el
desarrollo del Per.
Mi gestin en la COPRI estuvo supeditada a un directorio presidido por
el ministro de Economa Javier Silva Ruete, e integrado por el ministro de In-
dustria, Turismo y Negocios Internacionales, Juan Inchustegui, el de Energa y
Minas, Carlos Herrera Descalzi; de Agricultura, Carlos Amat y Len; de Trans-
porte, Luis Ortega; Emilio Navarro, de Vivienda; y el ministro de Pesquera,
Ludwig Meier. En los pocos meses que estuve con ellos, hasta el n del Gobier-
no de Transicin, se avanz en los proyectos en marcha y concluimos nuestro
mandato con la privatizacin de las centrales de generacin elctrica del Centro,
que permiti un ingreso de 200 millones de dlares a las arcas del Estado.
Al trmino del Gobierno de Transicin, Valentn se reincorpor a la Univer-
sidad Catlica, donde era uno de los pocos profesores investigadores a tiempo
completo. Public dos tratados sobre temas constitucionales. Es ah donde nos
veamos a menudo y siempre hubo momentos para conversar ya sea en su oci-
na de Jess Mara, en la Universidad o en alguna reunin acadmica o poltica o
algn matrimonio o velatorio de cusqueos comnmente conocidos.
En el ao 2002 colabor con el PNUD como asesor especial del Informe
de Desarrollo Humano del Per, dirigido por Luis Vargas Aybar. Una de las
principales tareas fue establecer el Consejo Consultivo del Informe e invitamos
a Valentn Paniagua, en tanto que ex Presidente de la Repblica, junto con
otras seis personalidades. Este informe, que denominamos Aprovechando las
Potencialidades quiso transmitir un mensaje de las grandes posibilidades que
tiene el Per si se valora la participacin de todos y sobre todo si los menos fa-
vorecidos y los pobres participan de manera activa para abogar por sus derechos
como personas de tener oportunidades para desarrollarse. En la presentacin del
informe le pedimos a Valentn que hablara en nombre del Consejo Consultivo.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
156
Aquella tarde, l haba tenido una reunin lejos del local del PNUD y lleg justo
a tiempo para iniciar la ceremonia y, sin palabra escrita alguna, dio un discurso
de diez minutos que grabamos y transcribimos casi sin cambios, pues l hablaba
en limpio. Pero lo ms sorprendente para los encargados del informe fue que
su mensaje estaba plenamente imbuido de la losofa del desarrollo humano. El
siguiente prrafo de aquella inolvidable presentacin lo calica como un pro-
fundo humanista:
[] tambin es importante que recuperemos, de una vez por todas, el senti-
miento de dignidad inherente a la persona humana. Falta, en efecto, en nuestra
nacin una apropiada autoestima. Es importante que el ciudadano recuerde
que es una persona humana, plena de dignidad, que tiene derechos y que tiene
la obligacin moral, consigo mismo y con los dems, de hacerlos valer. De
defender sus derechos, de hacerse presente en la vida social y de no permitir
el atropello de su ms signicativa caracterstica como ser humano. Restaurar
en denitiva, la autoestima en el Per es fundamental. La pobreza, al n y al
cabo, no es solo la insuciencia de recursos. Es el sentimiento de abandono, de
menosprecio. Es la falta de fe y esperanza en una sociedad que no es sensible
o que no es capaz de percibir el drama terrible que signica vivir no solo en
carencia de bienes sino, fundamentalmente, en carencia de sueos y esperanzas.
La tarea que nos aguarda para lograr el desarrollo humano en el Per es vasta y
mltiple que puede y debe aprovechar, tal como dice el ttulo de este informe,
las potencialidades existentes. Aqu hay una nacin agitada por la aspiracin, la
necesidad y el sueo del progreso (Informe de Desarrollo Humano, Per 2002.
Aprovechando las potencialidades. PNUD, Lima 2002, p. 12).
La claridad de su pensamiento sobre el objetivo de una sociedad, de un
Estado o de un gobierno se reeja en el prrafo anterior. Aquellas palabras fue-
ron realmente inspiradoras y, al mismo tiempo, provocadoras para avanzar en
diferentes direcciones para tratar de establecer un paradigma de desarrollo y de
gobernabilidad democrtica cercano a las carencias y vacos de nuestra sociedad.
Un pensamiento como el suyo solo poda plasmarse en un contexto poltico de
concertacin y entendimiento que hay que construir en el Per sobre la base de
la conanza, que segn l es uno de los factores imprescindibles para la cons-
truccin de una sociedad moderna con principios ticos capaces de organizar la
convivencia civilizada en base a la libertad, la justicia y la solidaridad.
El Informe del desarrollo humano del 2002 fue un xito rotundo y coloc en
la agenda poltica y social peruana este nuevo paradigma, en una perspectiva dis-
tinta a la del Banco Mundial o el Banco Interamericano, para quienes desarrollo
humano es equivalente a educacin, salud y proteccin social, que son medios
para que las personas puedan desempearse de la mejor manera en la sociedad,
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
157
en base a sus capacidades. Luego vendran otros dos informes que continuaron
sembrando nueva doctrina, teora e instrumentos para proponer un desarrollo
centrado en las personas. Justamente, lo que Valentn pensaba.
Creo que a inicios del 2005, Francisco Durand me llam para invitarme a
una reunin con varios tcnicos y acadmicos, propiciada por Valentn, en un
hotel de San Isidro. Era obvio que tena la intencin de terciar en las siguientes
elecciones y creo que trataba de conformar un entorno intelectual y de tcni-
cos de un amplio espectro ideolgico. Entre los convocados estuvieron Luis Al-
berto Arias, Alberto Adrianzn, Humberto Campodnico, Flix Jimnez, Jorge
Chvez, entre otros y estuvo acompaado de Juan Inchastegui, Alberto Velarde
y Jorge Ramrez de Accin Popular. En esta reunin, que tuvo el carcter de
lluvia de ideas, Valentn recibi diversos diagnsticos e ideas sobre la situacin
econmica, poltica y social de este grupo e invit a colaborar en el futuro para
constituir un gobierno de amplia base. En aquella reunin me sent a su lado y
me pidi que dijera algunas palabras sobre la situacin econmica. Aparte de un
breve anlisis de la situacin econmica, caracterizada por crecimiento econ-
mico con escasa generacin de empleo decente, de una pobreza que no se re-
duca y de una desigualdad inconmovible, seal lo que despus repetira varias
veces: que el Per requera de un gobierno de concertacin en el cual deban par-
ticipar la izquierda democrtica, el centro y la derecha no ultraliberal, es decir,
todos aquellos sectores capaces de ceder posiciones y planteamientos a cambio
de una plataforma comn. Solo sobre esta base se podra pensar en elaborar un
plan econmico que fuera capaz de incluir las demandas de todos los sectores
y, an ms, solo sobre una plataforma as se podra profundizar la democracia y
generar una nueva clase poltica. Para m el establecer una amplia alianza poltica
era un tema crucial, pero para Valentn, que conoca bien el espectro poltico y
a los polticos, le pareca un objetivo a alcanzar en futuro mediato y no una pre
condicin electoral. He ah la diferencia entre un acadmico voluntarista y el
poltico ducho conocedor de los lmites de la capacidad de ceder que hay en los
dirigentes polticos peruanos.
Poco despus, Valentn me invit al local de Accin Popular a presentar
un diagnstico y propuesta econmica para el desarrollo del Per, ante una
asamblea del Partido que presida. Es ah, y ante una distinguida asistencia, que
present por primera vez el modelo de Desarrollo Integrador, Descentralizado,
Exportador y Sostenible (DIDES) para el desarrollo humano.
A partir de aquella presentacin, Valentn me pidi apoyar el Frente y su
candidatura. Yo siempre haba dicho que participara en poltica solo si alguien
de credenciales morales intachables me lo propusiera. Ya que los partidos polti-
cos han perdido el peso que deberan tener, haba que estar alerta al llamado de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
158
alguien como Valentn Paniagua, con quien obviamente tenamos enormes co-
incidencias sobre temas econmicos, sociales, regionales, de descentralizacin,
temas polticos y sobre la gobernabilidad del Per, adems de ser obviamente un
llactamas cusqueo. La conanza que me otorg para hacer las coordinaciones
necesarias para tener buenas propuestas en tan diversos temas que se requieren
para gobernar y hacer poltica de una manera moderna y democrtica, hizo que
tuviera que dedicarle tiempo a estas tareas. Adems, me peda opinin sobre di-
versos temas o tomaba decisiones en la campaa sobre algunos temas con previa
opinin ma, lo que obviamente me halagaba. En verdad, me hizo sentir impor-
tante y til en una cruzada para llegar a completar lo dejado en esbozo durante
el Gobierno de Transicin. Por lo dems, dichas ideas fueron incorporadas y
utilizadas en la campaa del Frente de Centro (AP-Somos Per-CNI).
Sent, sin embargo, que el DIDES no haba sido sucientemente explicado
y difundido, sobre todo en su relacin con el Desarrollo Humano, entendido
como la expansin de capacidades y derechos de las personas para generarles
libertad en un marco de oportunidades iguales. En verdad, no tuve tiempo de
conversar detenidamente con Valentn las distintas aristas de esta propuesta -
losca, basada en las capacidades y los desempeos que pueden alcanzar las
personas por sus talentos y calicaciones, ante un neoliberalismo excesivamente
centrado en las cosas, antes que en las personas. Creo que Valentn fue un huma-
nista desde sus orgenes socialcristianos, pero lo fue ms en los aos de la defensa
de la democracia y creo que le interes la propuesta que hice a pedido suyo, que
a continuacin sintetizo.
La idea central era establecer un marco y una estrategia dentro de los cuales
las polticas pblicas y las acciones privadas deberan ayudar a corregir el modelo
econmico actual en el que predominan las exportaciones primarias y los servi-
cios urbanos sobre los otros sectores y que en su conjunto no permiten corregir
los problemas de desigualdad y exclusin.
La primera idea central que le seal era que el crecimiento deba ser funcio-
nal al desarrollo humano y no al revs. Todos los peruanos deberan tener dere-
cho a tener al alcance los medios que les permitan ser o aspirar a lo quisieran ser.
Las metas instrumentales para facilitar el desarrollo humano de los peruanos
deberan ser las siguientes: 1. Generar empleo decente, el cual debe caracterizarse
por ser formal, con condiciones de trabajo adecuadas y con una remuneracin
en funcin de la productividad. 2. Promover una educacin de calidad, que in-
cida en una mejora de la calidad de la primaria y secundaria y que incluya la
educacin superior, muy ligada a ciencia y tecnologa. Se requiere de una revo-
lucin de la educacin con cobertura total y con metas de calidad mesurables
anualmente. 3. Asegurar una cobertura de salud mnima para todos, en base a
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
159
una alimentacin adecuada, un sistema de salud preventiva universal y de salud
curativa mnima. 4. Reducir el dcit de vivienda e infraestructura sanitaria b-
sica. De todas metas, a la que ms nfasis le puso Valentn fue a la educacin y a
la salud, pues estaba convencido de que la educacin era el remedio para resolver
el problema de la desigualdad de oportunidades y para promover la democracia
en el largo plazo.
Para alcanzar estos objetivos se requiere de un crecimiento econmico sos-
tenido y sostenible, en todas las regiones del Per, sobre la base de desarrollo
integrador, descentralizado, exportador y sostenible (DIDES), bajo cuyas premisas
se organizaran las principales acciones y polticas de desarrollo.
La idea central del modelo DIDES es que la integracin es el proceso de
conexin econmica y social que permite la inclusin de personas y territorios
en el proceso de desarrollo. En un pas extenso y geogrcamente variado y
complejo, hay que promover dicha integracin de manera descentralizada en
cada ciudad, pueblo, barrio, asentamiento humano o comunidad campesina. El
medio ms efectivo para estar integrado en una sociedad moderna es participar
en los mercados de bienes o de factores, para ello se requiere alcanzar ciertos
niveles de competitividad en la oferta en funcin de demandas ubicadas en la
ciudad ms prxima, en la ciudad ms grande (Lima) o en el exterior. Es decir, es
necesario exportar desde el sitio donde se produce utilizando los factores, recur-
sos y potencialidades del lugar. Finalmente, este encadenamiento de objetivos
debera ser sostenible en el tiempo en un doble sentido: sostenible en el uso de
recursos naturales y la preservacin del medio ambiente, y sostenible socioeco-
nmicamente, es decir capaz de generar un crculo virtuoso de crecimiento con
redistribucin, para asegurar la sostenibilidad y estabilidad poltica.
Partimos de la idea de aceptar la dbil articulacin e integracin socioeco-
nmica de los peruanos y de las regiones, por ello propusimos como primer
componente metas de integracin en tres niveles. Integracin fsica, a travs de
un vasto programa e inversiones pblicas y privadas para incrementar los ca-
minos, los aeropuertos, los puertos, para completar la interconexin energtica
y la de comunicaciones. Sobre esta base, habra que promover la integracin
econmica, a travs de las polticas econmicas que permitan incrementar el
tamao y profundidad de los mercados de bienes, servicios y factores. Siendo la
inversin privada el principal instrumento para promover el desarrollo de mer-
cados, habra que orientar la inversin pblica para que esta pudiera promover
condiciones para la inversin productiva y en recursos humanos. Esto signica-
ba modernizar el papel del Estado para promover una mayor integracin estatal
a travs de la inclusin total de la poblacin en los bienes y servicios pblicos
ofrecidos por el Estado a travs del gasto social. Adicionalmente, le propuse
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
160
potenciar las polticas sectoriales ausentes en el modelo neoliberal, pues consti-
tuyen los medios de integracin productiva de aquellos sectores escogidos para
ser promovidos. En buena cuenta, tratamos de instrumentalizar el pensamiento
de Valentn sobre la reforma del Estado con la esperanza de que la ejecucin de
las polticas pblicas ayudara a redenir y modernizar la poltica.
Otro aspecto caro a Valentn era la descentralizacin. Como este es uno de
los temas sobre los que he investigado, le seal que la descentralizacin estatal
por s sola era insuciente para corregir los vicios del centralismo y del desarrollo
regional desigual y que era necesaria la desconcentracin econmica territorial
para generar un desarrollo econmico regional convergente, nica manera de
resolver la desigualdad socio econmica del Per. Para tal n haba que promo-
ver la exportacin en una perspectiva amplia. La exportacin interna (que las
distintas regiones vendan sus productos entre s, para reforzar la divisin social
del trabajo) deba ser la base de la exportacin internacional. Le seal que, salvo
para los minerales y el gas, se requera crear una oferta exportadora con ciertas
escalas para poder alternar en los mercados internacionales y ello solo podra
hacerse en base a una estrategia exportadora que involucrara hasta al ltimo pro-
ductor, an as este no fuera el exportador directo. La idea le entusiasm, pues
de lograrse este objetivo se estara fortaleciendo la integracin econmica y ce-
rrando el crculo virtuoso de exportar para integrarse e integrarse para exportar.
Basado en estas idea es que propusimos al Frente la idea de promover regiones
exportadoras en contraposicin a la propuesta de Alan Garca de sierra expor-
tadora. Tras las regiones exportadoras existen sociedades regionales y locales
que la promueven, tras de las cuales hay personas que participan y toman sus
destinos en propias manos. Era el desarrollo humano en accin.
Uno de los temas que preocupaba a Valentn sobre la reforma del Estado
dentro de una perspectiva descentralista era la redenicin de las polticas p-
blicas. Para administrar las transformaciones que se proponen en el DIDES era
necesario establecer una matriz de polticas pblicas que permitiera una coor-
dinacin entre los distintos niveles de gobierno y una armona en los distintos
objetivos de las polticas pblicas. En el proceso de descentralizacin hay una
redenicin de las funciones de los tres niveles de gobierno. El gobierno central,
con un mbito territorial nacional, tendra a su cargo el diseo y ejecucin de
las polticas macroeconmicas y de todas las polticas pblicas de orden na-
cional (justicia, internacional, seguridad nacional, etctera). Adems diseara
y nanciara total o parcialmente las polticas sectoriales y sociales, y sera el
coordinador general. A los gobiernos regionales les correspondera la ejecucin
de las polticas sectoriales y de inversin pblica descentralizada, disearan sus
planes de desarrollo regional y coordinaran con los gobiernos locales acciones
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
161
de polticas sociales y de desarrollo. Los gobiernos locales, 195 municipalidades
provinciales y 1828 municipalidades distritales deberan tener como funcin
ejecutar parte importante de las polticas sociales y coordinar con el gobierno
central y con los gobiernos regionales su nanciamiento y diseo.
La idea era construir una estructura de polticas pblicas y de niveles de go-
bierno con mecanismos de coordinacin institucionalizados, con delimitacin
de funciones, con mucha participacin de la poblacin en los tres niveles de
gobierno. Esta era la estructura de un estado unitario moderno descentralizado
que requerira el DIDES y que Valentn vea con mucha simpata.
En buena cuenta el DIDES necesitaba de una nueva matriz estatal que per-
mitiera la transformacin de la poltica, en la medida que redenira los espacios
de participacin ciudadana, se descentralizara la representacin poltica, etc-
tera. Basado en estos aspectos es que insist en la necesidad de un gobierno de
concertacin de amplia base poltica. Pues una perspectiva as tiene objetivos de
largo plazo, ya que muchas de las reformas como la descentralizacin re-
quieren de acuerdos de este tipo, que transcienden a varios gobiernos, y sus ob-
jetivos no deben variar cada vez que hay cambio de gobierno. Creo que Valentn
simpatiz con estos planteamientos desde mi exposicin en el local de su partido
y en el Frente de Centro.
Conversamos varias veces sobre estos temas durante la campaa. Me dijo,
adems, que el DIDES ya le estaba haciendo ganar votos. En la Comisin del
Plan, bajo la experimentada direccin de Juan Inchustegui, le dimos contenido
y precisiones a los temas principales y a los sectores que deberan ejecutar los
planes, obviamente de llegar al gobierno.
Desafortunadamente la campaa no fue favorable al movimiento liderado
por Valentn, entre otras razones y desde mi modesta perspectiva de invitado al
Frente, porque no hubo un diseo apropiado para enfrentar a tres candidatos
tan dismiles como Alan Garca, Lourdes Flores y Ollanta Humala. En primera
instancia, hubo incapacidad o quizs imposibilidad de hacer las grandes alian-
zas
2
, frente a lo cual se plante un frente un poco ms restringido y con menor
raigambre poltica, pero no se pudo plasmar aquel frente amplio que necesita
la democracia del Per para perdurar. En el Frente no se logr incorporar a las
tres tendencias del espectro poltico, al alejar a Yehude Simon y Susana Villarn,
representantes de partidos de izquierda democrtica, con lo que el Frente tena
en Valentn Paniagua al ms centrista y progresista de todos. Es obvio que el
2
Llegar a una concertacin con el APRA y Unidad Nacional y un conglomerado de izquierda
democrtica hubiera sido ideal para dar estabilidad a la democracia. Pero todo parece indicar que
el sistema poltico del Per no est preparado ni doctrinaria ni culturalmente para dar un salto
cualitativo de esta naturaleza.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
162
Frente naci debilitado y los resultados posteriores solo sancionaron este error.
Adems, la salud de Valentn no era buena para una campaa tan dura. Sin
embargo, creo que al margen de los resultados electorales, el Frente no logr
implantar una idea nueva o un concepto poltico distinto, capaz de perdurar y
trascender a una campaa electoral, con lo cual es poco probable que el Frente
se pueda replicar en el futuro, y menos an sin un lder de la talla de Valentn
Paniagua. Este es, obviamente, el problema que avizoraba Valentn, para quien
la poltica requiere de partidos doctrinarios y programticos. Sin estos requisitos
la poltica se reduce a procesos electorales marcados por el movimientismo y los
frentes electoreros coyunturales.
Creo Valentn era consciente de todos estos temas, saba que la campaa no
prenda pese a que guardaba ese entusiasmo que le conocimos desde joven,
pero estaba ms preocupado por el sistema poltico, por las generaciones de
recambio. Una noche de aquellas, nos quedamos conversando en su ocina de
Jess Mara hasta un poco tarde y su preocupacin era esa: pensaba rmemente
que para hacer poltica se requiere de gente preparada y moralmente buena, pero
de todas las edades. Aquella noche comprend que Valentn vea aproximarse el
momento de comenzar a entregar la posta. Lamentablemente, los partidos, el
suyo en especial, no han logrado interesar e incorporar masivamente nuevas ge-
neraciones de militantes y de polticos jvenes. Adems, creo que hoy la poltica
peruana se entiende ms con la teora microeconmica (todo el mundo trata
de maximizar sus benecios personales) antes que con la Ciencia Poltica. Se ha
desnaturalizado la poltica y creo que Valentn Paniagua estaba ah para darle el
contenido grande que debera tener para llevar a los pueblos al desarrollo civi-
lizado y equitativo. El principal vaco que nos ha dejado es precisamente el de
no contar con un lder para las grandes transformaciones que requiere el Per.
La ltima vez que habl con Valentn fue el 28 de julio del 2006. Lo haba
visto participar en la transmisin del mando en el Congreso de la Repblica por
televisin y en la tarde lo llam. Se alegr de mi llamada, pregunt por su salud,
pues supe que estuvo delicado. Me cont que se estaba recuperando y quedamos
en vernos despus de Fiestas Patrias, para retornar a los temas acadmicos. Vol-
vera a la Universidad y la calma acadmica nos hara olvidar la ltima campaa
electoral.
Valentn supo gobernar un pas difcil en una de sus peores horas. Estaba
hecho para afrontar desafos. Lamentablemente, los peruanos no hemos sido
capaces de elegir al mejor, solo alcanzamos a elegir al menos peligroso. Esto no
habla bien de nosotros. Ojala que honremos su memoria corrigiendo este gran
error en el futuro.
Eiiax Goxzaiis oi Oiairi
163
Finalmente, me doy cuenta de que mi amistad con Valentn se dio en torno
a muchas ideas, a posibilidades de accin, a la necesidad de actuar para transfor-
mar y mejorar la situacin de nuestros pueblos, como l sola decir. Una amistad
forjada pensando en los dems es de aquellas que enriquece la vida y trasciende
ms all de la experiencia personal, por ello le estoy agradecido y lo recordar
siempre.
Lima, junio de 2008
164
VIEJO ES EL VIENTO
Gustavo Gorriti
En el hidroavin en el que vol con Valentn Paniagua de Iquitos a Requena,
en marzo de este ao, medit en un momento sobre su extraa relacin con la
providencia y con el destino. Fue pocos meses antes de su agona, cuando el
entusiasmo de la selva levant una esperanza que fue en realidad una despedida.
Valentn fue el poltico a quien encontr la providencia y rechaz el destino.
A nadie mejor pudo haber encontrado el Per en aquellos das inciertos del ao
2000, cuando se desplom la dictadura de gngsters y de espas y hubo que ele-
gir un presidente para desencallar el Estado y desinfectar el pas. A nadie mejor
rechaz el pas cinco aos despus, en esa campaa corta y confusa en la que
terminamos alejndonos de lo ptimo para evitar lo catastrco.
Antes de llegar a Iquitos, la campaa presidencial de Paniagua haba pasado
de ser una lucha cuesta arriba a una peregrinacin dolorosa cuyas estaciones no
se poda evitar ni abreviar. El Presidente que haba dejado el poder ejemplar-
mente ejercido con un 80% de aprobacin, convocaba ahora asistencias an-
micas, entusiasmos raleados y contribuciones escasas. En medio del lenguaje
entre huachafo y cuartelero que dominaba la campaa, el limpio castellano de
Paniagua pareca arcaico y hasta indefenso.
Sin embargo, la selva lo cambi. Iquitos lo recibi en triunfo y lo sigui
con cario y admiracin. Es que Loreto, a diferencia de buena parte del Per,
ni cambia ni olvida. Record cmo todo Iquitos sali el ao 2000 a despedir a
sus paisanos que embarcaron en la larga ruta que los iba a llevar a la Marcha de
los 4 Suyos; y vi que seis aos despus un gran nmero sala a expresar su afecto
al hombre que represent la libertad conquistada y la decencia recobrada pocos
meses despus de los das luctuosos de la Marcha.
Ante el calor y el afecto de la gente, Valentn encontr el entusiasmo. Y
un da despus, en Requena, hizo energa del entusiasmo. En medio del calor
hmedo, habl larga y lcidamente en un mitin al cabo de una larga caravana.
Gusravo Goiiiri
165
Lo hizo con alegra, pero sobre todo con fuerza. Que remat con la frase que
sign ese su desafo nal: Viejo es el viento pero sopla todava!.
Viejo es el viento y viejas sern las memorias. Despus de esos das de en-
cuentro recobrado con el pueblo, la candidatura de Paniagua no levant, pero
me parece que dej de ser un sufrimiento. Como ha sucedido repetidas veces en
la historia, un sealado lder de la democracia perdi en las elecciones frente a
candidatos de mrito menor.
Por qu? Hay momentos en los que a nuestro pueblo le emociona la virtud
y otros en los que la nica virtud es la emocin. Eso toc en el proceso electoral
de este ao y aquello en el ao 2000.
He revisado los apuntes del diario que llev en la campaa del ao 2000 y
he vuelto a leer las reseas de las intervenciones de los lderes de la oposicin
democrtica. Aquel ya lo he escrito fue un momento de extraordinaria
cooperacin entre dirigentes y bases de los partidos polticos y los movimientos
sociales enfrentados a la dictadura de Montesinos y Fujimori. Luego del retiro
de la candidatura de Toledo, esa cooperacin se mantuvo pese a la dicilsima
situacin. Muchos daban por hecha la continuacin de Fujimori por otros cinco
aos y, junto al desle obsceno de trnsfugas, varios buscaron acomodarse por
lo bajo. Guardaban las formas de da pero, como dira Carlos Fuentes, salan de
noche.
Sin embargo, una masa crtica de dirigentes y organizaciones mantuvo la
cohesin. En ese contexto, hubo una reunin especialmente importante el 28
de junio en lo que era el cuartel general de la oposicin democrtica, en segundo
piso del hotel Csar.
Detrs de la sala de prensa que habamos armado en mayo, en lo que haba
sido un restaurante con muebles que recordaban un burdel elegante de la Belle
Epoque, haba un cuarto de reuniones que mantenamos razonablemente libre
de chuponeo, al que habamos llamado el cono del silencio.
Ese da se reunieron representantes de toda la oposicin democrtica para
discutir cul iba a ser la actitud comn ante la representacin de la OEA que
haba llegado para buscar una salida al conicto.
Habamos ya discutido, Toledo y sus asesores, la redaccin del documen-
to que se les iba a presentar. Haba algunos blandos, que estaban dispuestos a
negociar y haba los duros, que sostenamos que haba llegado el momento de
precisamente eso, la dureza. El documento que se puso a la consideracin de los
representantes de los partidos medianos, pequeos y mnimos representaba, con
pocas concesiones de forma, la posicin dura.
El debate se arm en medio de soperas humeantes de curanto (un sanco-
chado chileno; que no fue acto fallido sino eleccin del cocinero). Las sopas
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
166
sustanciosas en medio del invierno o el miedo, tienden a poner de acuerdo a la
gente, y eso sucedi en este caso. En mis notas, apunt que primero Andrade
reprocha a Toledo, en forma directa y sin ambigedad, el hablar de mi gente,
mi pueblo, etctera, en lugar de utilizar el nuestro. Toledo acepta la crtica.
Aceptado el paso a la propiedad cooperativa, la discusin entre los represen-
tantes de los partidos fue a lo sustantivo y segn los apuntes: Sus puntos de vista
son sorprendentemente buenos y coincidentes. No aceptar otra condicin de la
OEA que elecciones, ser rmes, etctera. Destacan Paniagua y Loret de Mola.
En las varias reuniones, antes y despus de esa, la posicin de Valentn Pa-
niagua fue igual: el enfrentamiento decidido a la dictadura. Que una persona
de modales corteses, expresin siempre medida y deferencia que bordeaba la
timidez, tuviera una posicin tan denida y tajante le confera una fuerza adi-
cional, la que dan los principios cuando son meditados, asumidos, arriesgados
y vividos.
Ah desarroll afecto y admiracin por Valentn Paniagua. Lo mismo suce-
di con casi todos los dems. Por eso, cuando la oposicin democrtica hubo de
elegir al presidente del Congreso semanas despus, Paniagua result la eleccin
obvia, y no por ser el mnimo comn denominador sino la mejor alternativa.
Los acontecimientos se precipitaron y en medio de la turbulencia de espe-
ranzas, entusiasmos acompaados con los inevitables oportunismos, Valentn
Paniagua pas a Palacio de Gobierno, a ejercer el gobierno sin aviso ni prepara-
cin previa.
Se puede observar o criticar aspectos o detalles puntuales de su gestin. Pero
ese corto perodo fue un momento brillante en nuestra Repblica, cuando se
respir la libertad al librarse del lumpenaje que rigi el pas; cuando los crimi-
nales fueron reemplazados por un Presidente que encarnaba la honestidad y la
sencillez; cuando el lenguaje zao y cnico del fujimorato dio lugar al buen y
preciso castellano; pero cuando la modestia, la sencillez y el buen idioma tuvie-
ron la energa, el coraje que ningn otro gobierno tuvo y llevaron a la crcel a los
grandes maosos y ladrones como no se hizo ni antes ni despus. En sus cortos
meses en el poder, Paniagua expres lo mejor de nuestro ideal republicano, lo
que podemos ser y que, por lo menos por corto tiempo, en parte fuimos.
Viejo es el viento, pero sopla todava. En el tiempo, las palabras en Re-
quena no aluden a aquellos vigores que antes reforzaba el viborachau y hoy la
farmacologa; ni tampoco aluden a la energa aerbica de las campaas. Aluden
ms bien al viejo anhelo de libertad y de virtud republicana que naci frgil
cuando naci la Patria, que ha sufrido y agonizado en nuestra historia, pero que
s, sopla todava y ruge a veces y tendr en el ilustre Valentn Paniagua a uno de
sus ms nobles y sealados ciudadanos.
167
HOMENAJE AL PRESIDENTE
VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Juan Inchustegui Vargas
Ixrnonuccix
Habiendo recibido el pedido de la familia de Valentn Paniagua Corazao para
participar en la redaccin del libro de homenaje a su memoria, quiero dejar pri-
mero en estas lneas de introduccin mi testimonio personal de agradecimiento
por tan honroso requerimiento, que sin duda obedece a la sincera y profunda
amistad que mantuvimos durante casi toda su vida.
Debo a la vez expresar mi angustia por la magnitud del desafo que repre-
senta escribir sobre una personalidad de las dimensiones y trascendencia de Va-
lentn, desde una perspectiva esencialmente amical, que es la nica que podra
abordar con relativa autoridad y solvencia y basado en las vivencias que com-
partimos. Los riesgos de tal enfoque estn sembrados de los escollos de la subje-
tividad y las eventuales distorsiones de una visin personal que pueden generar
omisiones o errores sobre hechos y personas que podran sentirse afectados o por
lo menos en desacuerdo con lo que se recuerde y comente.
No obstante, estas lneas no podrn escribirse si no es desde tal perspectiva;
pero a la vez obedecern al intento de inscribirlas en un enfoque esencialmente
orientado a la vida poltica de quien ha sido precisamente un brillante poltico
peruano cuya impronta en la historia del Per es ejemplo de verdadero servicio
a la ciudadana.
El esquema que me propongo usar aspira a reejar la personalidad de Va-
lentn Paniagua a travs de algunos de sus actos, palabras y propuestas, que tuve
el privilegio de compartir o conocer de cerca y que no son necesariamente de
dominio pblico pero seguramente sern tratados con mayor amplitud por sus
bigrafos del futuro. Se enfoca adems en lo posible en tres ejes fundamentales
que fueron expresamente impulsados por l mismo para su quehacer poltico.
Estos son:
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
168
La recuperacin y vigencia de la democracia;
La concertacin y
La transparencia.
Como lo registra la historia, estos ejes o ideas fuerza que animaron su vida
y su pasin poltica se propusieron explcitamente y se aplicaron con decisin
cuando le correspondi dirigir los destinos de la Nacin en los ocho meses del
Gobierno Transitorio, en momentos en que precisamente el Per se encontraba
al borde del abismo generado por la dictadura, en el fondo de la desesperanza,
sin gobierno y colapsado por la corrupcin.
Con riesgo de resultar impertinente, quisiera terminar esta introduccin
con una nota de sinceridad, diciendo sin falsa modestia que no poseo los cono-
cimientos y la formacin poltica idneos para alcanzar un reejo siquiera plido
de la dimensin de estadista de Paniagua, pero que asumo con gran afecto el
desafo propuesto. Estoy seguro de que Valentn, desde la Casa del Seor donde
sin duda est y nos ve, habr de sonrer con este prrafo, diciendo, como siempre
lo haca con el sentido del humor que disfrutbamos con frecuencia, que
se trata de un ardid que uso proverbialmente para merecer la benevolencia de
quienes habrn de leer estas lneas. Ojal sea as.
La nrcuvrnacix s viorxcia nr ia nrxocnacia
Uno de los primeros actos pblicos de Valentn Paniagua que puso en evi-
dencia lo que habra de ser una constante en su vida: su decidida y permanente
lucha por la democracia se dio en los aos 50 cuando militando en la Demo-
cracia Cristiana, cuya divisin juvenil fund y presidi en 1954. An antes de
terminar los estudios secundarios, comparti el liderazgo con dirigentes labora-
les de la talla del legendario Emiliano Huamantica de la Federacin de Trabaja-
dores del Cusco en un indito e incluso inslito acto de rechazo a la presencia
del por entonces ministro de Hacienda del Gobierno del doctor Manuel Prado:
Pedro Beltrn Espantoso. Concurri en esa ocasin, a la cabeza de una protesta
pblica, al Hotel de Turistas donde se hospedaba Beltrn, para exigir de viva voz
y simultneamente de modo expreso y formal por escrito, su inmediato retiro
de la ciudad, por considerarlo un representante de la oligarqua que gobernaba
al Per de espaldas a las necesidades del pueblo y en particular de las de los cus-
queos. Este acto le cost ser chado en los registros de Seguridad del Estado
como un peligroso dirigente poltico; chaje que luego fue pintorescamente
revelado en Palacio de Gobierno en 1963, cuando Paniagua lleg a ser ministro
de Justicia y el ministro ms joven de la historia del Per.
Juax Ixcuusricui Vaicas
169
Su accin poltica se haba iniciado antes en la Universidad San Antonio
Abad del Cusco, en la que desarroll una brillante trayectoria que comenz
desempeando las funciones de delegado de su clase al Centro Federado de la
Facultad de Letras. Campeaba a la sazn en el pas, a nales del gobierno de
Manuel Odra, la persecucin de toda actividad poltica. Imperaba en todos sus
extremos de abuso y arbitrariedad la aplicacin de la Ley de Seguridad Interior,
que convalidaba la detencin y encarcelamiento de dirigentes polticos de las
fuerzas que haban insurgido a mediados del siglo XX en procura de la demo-
cracia desde vertientes distintas como fueron el Partido Comunista del Per y el
Partido Aprista Peruano.
Paniagua entonces distaba de esos enfoques ideolgicos, pero se aboc con
decisin y coraje a la lucha por la recuperacin de los derechos ciudadanos y lo
hizo en el espacio de la universidad, que sin duda es el ms caracterizado para
esa tarea. Era esencial para tales nes la apertura de la universidad peruana al
dilogo democrtico y al libre anlisis y discusin ideolgica, inherentes a esa
institucin tutelar de la libertad que se encontraba capturada, como todas las
dems, por el poder dictatorial vigente.
Habamos creado antes la Juventud Demcrata Cristiana, con otros jve-
nes que iniciaban su vida poltica como Joaqun y Francisco Oliart Bermdez,
Eduardo Zegarra y Federico Garca Hurtado, y con la participacin aunque
no liacin todava de quien fuera su gran amigo y compaero de lides uni-
versitarias, Jos Tamayo Herrera.
Nuestra posicin poltica era denida como una tercera posicin que re-
chazaba por igual los extremos del aprismo y el comunismo, que se disputaban
por esos tiempos la hegemona ideolgica en la universidad. Decamos repre-
sentar una posicin diferente y no eclctica basada en la dignidad de la persona
humana, cuyos derechos son anteriores y superiores al Estado.
Intercalando breves referencias biogrcas que ayuden a describir su per-
sonalidad, vale la pena recordar que Paniagua haba nacido en una familia de
antigua tradicin en el ejercicio de la poltica: vivi durante su infancia en un
entorno familiar activa y diariamente ligado a esa noble y difcil vocacin, esen-
cialmente a travs de su abuelo materno Demetrio Corazao Montalvo, de quien
escuchaba con admiracin narraciones y ancdotas de la por entonces agitada,
sino rocambolesca, poltica peruana. Fue as por ejemplo que supo del duelo
que protagoniz muchos aos antes del nacimiento de Valentn y que lo llev a
estar perseguido por un acto que fue sin duda uno de los ms notorios e impac-
tantes sucesos en Cusco, cuando se enfrent en duelo a pistola con otro poltico
y diputado cusqueo notable, Juan Pablo Tresierra, a quien lamentablemente
hiri de muerte, vindose entonces obligado a abandonar la ciudad y refugiarse
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
170
clandestinamente en Bolivia acusado de homicidio por el infausto desenlace del
enfrentamiento.
Otras referencias anteriores demuestran su vocacin por la defensa de los
derechos de las personas base fundamental de la democracia la que le im-
puls a participar y protagonizar muchos actos. Uno primero apenas en la ado-
lescencia, en el colegio Salesianos, cuando lider una huelga contra los hbitos
prepotentes de algn profesor y logr nalmente el objeto de su reclamo.
Antes de terminar la secundaria form parte de un grupo generacional cus-
queo que responda a una sed de cultura y a la demanda de la bsqueda de la
opcin poltica o el camino de vida ms propicio para crear en el Per una ver-
dadera democracia, con libertad y oportunidades para todos, como aspirbamos
desde entonces y hasta ahora. Muchas horas de dilogo, casi siempre entre hu-
meantes cafs aunque en otras ocasiones con algunos tragos de por medio y
con amanecidas frecuentes nos vieron charlar y confrontar conocimientos, con
jvenes de nuestra edad que habamos conformado ncleos bajo la forma de
clubes o grupos de dilogo con nombres como Club Existencialista o Ateneo
Literario Carlos Augusto Salaverry. Valentn era el ms voraz lector de todos ellos
y era casi temible la competencia que sola desencadenar, preguntando: Qu
ests leyendo ahora? o poniendo una trampa estimulante como: Has ledo
el Superhombre de Nietzche?. A continuacin se pasaba siempre a un dilogo
enriquecedor sobre el tema o la obra propuesta, por lo que podra decirse que
as empez a desarrollarse en l, la indeclinable vocacin al dilogo que ejerci
durante toda su carrera poltica.
Ya en la universidad destacaron rpidamente el talento, la decisin y la soli-
dez ideolgica y argumental de Paniagua, que le llevaron a crear y liderar el Fren-
te Universitario Reformista Independiente FURI con el que nalmente fue
elegido presidente de la Federacin Universitaria Cusco. Desde all se proyect a
la candidatura como diputado al Congreso por la Democracia Cristiana y lleg
as por primera vez a ese poder del Estado que lo habra de conducir muchos
aos despus a la Presidencia de la Repblica.
No puede dejar de recordarse de esa poca juvenil su inicio en la docen-
cia su otra gran vocacin y vertiente de abnegado servicio por la creacin
de la Academia Universitaria Cusco, donde preparbamos a los jvenes para el
ingreso a la universidad y en la que Paniagua comenz a perlar su vocacin de
constitucionalista a travs de la enseanza de historia y educacin cvica. Es per-
tinente en esta breve referencia a su vocacin de maestro a la vez que de poltico
(en el ms amplio y digno sentido de la palabra), recordar el lema que acu
despus en la universidad, junto con los creadores del Frente Universitario antes
Juax Ixcuusricui Vaicas
171
mencionado y como la sntesis de propuesta del mismo: Estudiar ms, para
servir mejor al Per.
Fue generando as, desde entonces, una aguda visin crtica de la trascen-
dencia de la Constitucin como el documento bsico para la sustentacin de
una sociedad libre y democrtica, y a la vez de la precariedad que padeca el Per
en su historia constitucional. En sus palabras podemos recoger los conceptos:
Un rgimen constitucional presupone una sociedad de hombres libres o, cuan-
do menos, en aptitud y, sobre todo, con vocacin de serlo. Y en cuanto a la
precariedad: El Per carece, pues, de tradicin constitucional. Nace desde all
el certero anlisis que le lleva a reejar descarnadamente, en trminos cuantita-
tivos, la brevedad de los regmenes constitucionales en el Per es decir de los
que por lo menos aspiraban a instituir la democracia durante el perodo repu-
blicano, que solo rigieron al pas por un total discontinuo de 49 aos, mientras
se impusieron 122 aos de dictaduras militares en el lapso que analiza, de 1821
hasta el golpe de abril de 1992.
Puede percibirse en toda su dimensin, importancia y validez permanente
la visin que recordamos en el discurso de Paniagua al recibir el grado de doctor
Honoris Causa en la Casona de San Marcos. Dijo entonces:
Por ello mismo, desarrollo y constitucionalismo marchan paralelos en el mun-
do de hoy, en tanto que autocracia y subdesarrollo aparecen siempre asociados
a su negra secuela de corrupcin, desconanza e incertidumbre que producen
menos libertad, menos justicia, menos inversin y menos bienestar.
De la visin de un constitucionalista experto y reconocido a nivel interna-
cional como fue el Presidente Paniagua, y llegada una nacin al lo mismo de la
descomposicin social y poltica, tena que surgir necesariamente una propuesta
constituyente. Su enfoque, empero, en ese trascendental tema, favoreci el ca-
mino de la concertacin y se encamin a travs de la formacin de una Comi-
sin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per, que aportara
una slida base al gobierno constitucional siguiente para dar a la Nacin Perua-
na la nueva Constitucin que la historia demandaba. No ha sido congruente
con este enfoque la accin poltica de los gobiernos siguientes, pero sin duda
ms temprano que tarde habr de llegar el momento del cambio y entonces los
aportes de la comisin en la que participaron los 28 ilustres juristas de la ma-
yor versacin, prestigio y capacidad del momento en el pas sern una fuente
ilustrada y legtima para el cambio constitucional pendiente.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
172
La coxcrnracix
En todos los actos de la vida poltica de Paniagua, estuvo presente de modo
explcito o tcito su voluntad de dilogo y de concertacin.
Podemos recordar as de su vida y liderazgo universitario la creacin del
FURI, de la que fue actor principal: logr la concurrencia de jvenes de las
canteras de la izquierda, el social progresismo y hasta el comunismo, de la mano
con quienes acabbamos de crear la juventud demcrata cristiana y sin excluir a
quienes proponan la separacin completa de la poltica de la vida universitaria.
Esta voluntad concertadora se habra de repetir como una constante en todos
sus actos, teniendo como una suerte de expresin nal su designacin como pre-
sidente del Congreso, en el ao 2000, que le deba conducir al ejercicio de la Pri-
mera Magistratura de la Nacin. La votacin en ese caso fue abrumadoramente
mayoritaria, y haba tenido como precedente la tarea concertadora cumplida en
la Mesa de la OEA que permiti a todas las fuerzas polticas participantes aqui-
latar la gran capacidad concertadora y de liderazgo que posea Paniagua.
Ya en el Gobierno Transitorio podemos mencionar su apoyo decidido al
Acuerdo Nacional, que nace precisamente de la Mesa de la OEA, que se cons-
tituye como el vehculo de salida de la crisis nal de la dictadura de Fujimori
y que luego es instrumentada por el gobierno de Alejandro Toledo, con la par-
ticipacin de los partidos polticos y las instituciones de la sociedad civil, en la
primera creacin concreta de concertacin por la democracia instituida en la
historia del Per.
Son adems creacin del Gobierno Transitorio la Mesa de Concertacin de
la Lucha contra la Pobreza y la Iniciativa Nacional Anticorrupcin. Y se activan
asimismo la Comisin de la Verdad, el Consejo Nacional de Educacin y el
Consejo Nacional del Trabajo, que son sin duda espacios institucionales para la
concertacin.
Sobre aquella Mesa podemos recordar especialmente su nacimiento, porque
compartimos la iniciativa de lo que fue, como expresin de esa preocupacin
permanente por la pobreza vivida desde el Cusco y sobre cuya superacin haba-
mos hablado tanto y tenamos varios caminos posibles planteados para actuar
pero un solo requisito clave para el xito anhelado que era y es la Concertacin.
Nos desvelamos los primeros das del Gobierno Transitorio, pensando cmo
armarla y sobre todo a qu persona de tan especiales cualidades y sensibilidad
como para asegurar su adecuada conduccin, podamos comprometer para ma-
nejarla y liderarla. Decidimos entonces compartir la iniciativa con Susana Villa-
rn, cuya trayectoria en esa lucha era reconocida y notable; por lo que de inme-
diato nos pusimos de acuerdo con ella, que aport su pasin de luchadora social.
Juax Ixcuusricui Vaicas
173
Decidimos con Susana proponer para esa tarea a un sacerdote amigo mutuo
y de grandes dotes personales para la concertacin: Gastn Garatea Yori, a quien
sorprendimos una noche en su tranquila prelatura de Ayaviri, obteniendo casi
de inmediato su entusiasta aceptacin.
La Mesa se extendi en pocas semanas como espacio de dilogo y concerta-
cin por todo el Per y hasta ahora mantiene, en las ms de 700 mesas existentes
a lo largo y ancho del pas y no obstante la miopa de los que han querido pos-
tergarla, una funcin concertadora de las instituciones y personas en la inmensa
tarea de luchar contra la pobreza. Ha merecido por sus avances el reconocimien-
to y el respaldo internacionales.
La Iniciativa Nacional Anticorrupcin fue otra expresin de la voluntad
de dilogo y concertacin que Paniagua imprimi a todos los actos y todas las
creaciones de su Gobierno. Baste recordar para ello la realizacin de los foros re-
gionales que desarroll a lo largo y ancho del pas, tomando desde las bases de la
ciudadana su experiencia y sus demandas para prevenir y enfrentar con medios
adecuados la lacra rampante de la corrupcin. Las conclusiones de su trabajo
guran en un valioso y completo informe presentado al nal del Gobierno que
cubre el tpico desde la caracterizacin de la corrupcin hasta la propuesta de
los lineamientos conducentes al logro del objetivo de devolver la moral poltica
al pas y recuperar la conanza del pueblo en sus autoridades.
Apenas es posible mencionar cada una de las trascendentales creaciones ins-
titucionales cuyo anlisis ha sido y ser motivo de los estudios y las proyecciones
que les corresponden considerando su impacto social y poltico en el profundo
cambio que generaron en el pas; pero sin duda una de las ms relevantes ha sido
la Comisin de la Verdad.
Fue muy clara desde el inicio del Gobierno Transitorio, la conviccin de la
importancia de realizar un anlisis y deslinde objetivo de las responsabilidades y
las causas del terrorismo y del terrible proceso de la lucha contra las demenciales
acciones que asolaron al pas en las dos dcadas nales del siglo XX.
Discutimos muchas veces si la perspectiva indispensable de tiempo para
ese cometido ya se haba alcanzado o si las heridas sociales y los protagonistas
de la tragedia, plenamente actuales y vigentes, podran desatar una polmi-
ca que convirtiera el proyecto de conocer la verdad en una nueva fuente de
controversia y hasta de lucha social. Sopesamos tambin la capacidad de un
gobierno no emergido de las nforas de llevar adelante tan delicado proceso
y, sobre todo, de cmo elegir a las personas que se encargaran de tan delicada
tarea. La decisin nal de crear la Comisin no fue tomada, por eso, sino has-
ta el recibo ocial del pedido de los candidatos que competan en el proceso
electoral de que se constituyera.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
174
Aceptada entonces la creacin de la Comisin de la Verdad, la designacin
de los miembros tena que hacerse de manera rpida, sin la injerencia de los
partidos polticos contendientes en el proceso electoral y procurando recibir
las propuestas de las fuentes sociales, ideolgicas y tecnocrticas ms indepen-
dientes posibles. Una manera directa de aplicar tales requisitos era, sin duda,
realizar una votacin lo ms abierta y democrtica posible entre los miembros
del gabinete ministerial, habida cuenta de la extraccin plural reconocida y
aceptada por la opinin pblica del mismo. Por lo tanto, se procedi a realizar
una votacin por lista mayor en nmero al de miembros por elegir y de
libre propuesta de nombres en dos sesiones consecutivas de dicho Gabinete, que
de esa manera y tras tres votaciones sucesivas, escogi, en riguroso respeto de las
personas que recibieron el mayor nmero de nominaciones, las que constitui-
ran tan importante Comisin.
El Informe nal de la Comisin, que ampli sus propsitos a la reconci-
liacin, termin suscitando serios reparos de muchas instituciones y personas,
pero ha sido al margen de cualquier discrepancia o crtica de alguno de sus
enfoques o conclusiones sin duda un paso rme hacia la recuperacin de una
base de verdad en la conciencia del Per, absolutamente indispensable para ini-
ciar la superacin de la tragedia de la lucha contra el terrorismo que ha marcado
a la Nacin de manera indeleble y que requiere ser conocida y aceptada para
poderla superar.
Respecto del Consejo Nacional de Educacin, es preciso tambin destacar
una de las acciones ms concertadoras que puso en prctica el Gobierno Tran-
sitorio en el campo de la educacin y que sin duda aport la base rme que
ha sustentado al Proyecto Educativo Nacional elaborado por dicho Consejo: la
Consulta Nacional por la Educacin.
Para una descripcin con la mayor propiedad y pertinencia de un tema tan
importante, preferimos aqu utilizar el texto incluido en la Memoria Ministerial
presentada al trmino del Gobierno Transitorio por el ministro Marcial Rubio
Correa, donde se indica:
[] En esa perspectiva la Consulta cont con la participacin de maestros, es-
tudiantes, autoridades, padres de familia, especialistas, instituciones, empresa-
rios, alcaldes, ONGs, medios de comunicacin, lderes polticos y de opinin,
quienes respondieron a las preguntas de la Consulta Nacional, planteando de-
mandas y propuestas para una educacin de calidad orientada a la equidad y al
desarrollo humano.
Juax Ixcuusricui Vaicas
175
[] Producto de un trabajo multiplicador, la Consulta Nacional ha logrado
movilizar a unas 300 mil personas a nivel nacional, con el compromiso de
recoger una visin compartida del pas en materia de educacin, la cual deber
compatibilizarse con la propuesta que recoja la Comisin para lograr el Acuer-
do Nacional por la Educacin.
Esta expresin concreta y fructfera de la concertacin le ha otorgado as al
citado Proyecto Educativo Nacional una base rme de la ms alta legitimidad
social, cumpliendo ecazmente, en nuestro entender, una de las ms caras aspi-
raciones del Presidente Paniagua.
El Consejo Nacional del Trabajo es otro espacio impulsado por el Gobierno
Transitorio, como expresin tangible y eciente de la concertacin. Si bien este
Consejo exista desde la dacin de la ley de creacin del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, en la prctica se haba mantenido congelado durante la dic-
tadura de Fujimori, que no se distingui por cierto por la proteccin de los de-
rechos de los trabajadores ni tampoco por la promocin del empleo digno. Fue
bajo el mandato de Paniagua y con la capaz y diligente ejecucin de su ministro
de Trabajo, Jaime Zavala Costa, que se activ el Consejo, con una diligente par-
ticipacin de los sectores pblico, sindical y empresarial; y produjo en los ocho
meses de trabajo aportes muy valiosos para asuntos de la importancia de los
sistemas de compensacin de tiempo de servicios, la generacin de empleo en el
Per y la pequea y mediana empresa como opcin de desarrollo, entre otros.
Para concluir esta muestra aleatoria de los actos de concertacin del Presi-
dente Paniagua, nos parece valedero referirnos al tema de su participacin en
la elaboracin de los planes de gobierno que nuestro partido, Accin Popular,
ha cumplido sistemticamente en presentar a la ciudadana en cada uno de los
procesos electorales en que ha participado, tanto municipales como generales.
En efecto, Paniagua fue el coautor si no el autor principal de dichos
planes y para dar un breve testimonio personal de ello podemos recordar la ela-
boracin del Plan de Gobierno Municipal del Frente Democrtico denominado
Fredemo para la campaa por la alcalda de Lima en el ao 1989. Trabajamos
entonces en su estudio de la calle Pumacahua en Jess Mara muchas veces a
la luz de velas por los apagones que asolaban el pas todas las propuestas del
Plan y las compartimos con los candidatos a regidores, provenientes de otras
fuerzas polticas o independientes, para concertar una propuesta que fue cali-
cada por todos los analistas y por el propio ganador de la eleccin, Ricardo
Belmont, como el mejor y ms completo.
Finalmente, en la campaa presidencial del ao 2005, para el Plan de Go-
bierno del Frente de Centro, convocamos a connotados expertos en los diversos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
176
temas de la problemtica nacional y desarrollamos un proceso de exposiciones
y dilogos semanales de los mismos. Reunimos en un volumen de ms de 500
pginas las presentaciones realizadas bajo el ttulo Aportes para el Plan de Go-
bierno, componiendo as una propuesta concertada y plural que nalmente
plasmamos en el plan de gobierno presentado y debatido en innumerables oca-
siones en todo el Per.
La rnaxsvanrxcia
En la primera sesin del Consejo de Ministros del Gobierno Transitorio, inme-
diatamente despus de su juramentacin, el Presidente Paniagua, luego de ex-
presar su agradecimiento a los ministros, se reri al breve plazo de ocho meses
de gestin que nos corresponda. Propuso de inmediato los lineamientos que
habra de seguir su gobierno y arm que uno de los rasgos esenciales del mismo
habra de ser la transparencia, por entenderla consustancial a la democracia. Dis-
puso entonces que empezramos practicndola en todos los actos administrati-
vos y comenzando por el propio Consejo de Ministros: determin que despus
de cada sesin se ofreciera una conferencia de prensa para transmitir a la ciuda-
dana, a travs de los medios de comunicacin, todo lo que se haba acordado
y someterse a continuacin a las preguntas de los periodistas, sin restricciones,
para no dejar nada en la oscuridad o al margen del conocimiento pblico. Por
cierto, el Presidente Paniagua no participaba en las conferencias, el a su estilo
de gobernar y exponer con, y a travs, de su equipo, y siempre con una vocacin
total de servicio mas no de protagonismo ni de guracin.
En alguna ocasin y con el sentido del humor que no pocas veces le carac-
terizaba, dijo al nal de la sesin del Consejo de Ministros: Seores, hemos
terminado la sesin, de modo que pueden pasar los implicados a dar cuenta de
sus actos, a la jaula de los leones de la conferencia de prensa.
Desde luego, el proceso ms importante para el Gobierno eran las elecciones
generales y por ende se tomaron todas las medidas necesarias para garantizar su
realizacin con absoluta libertad, neutralidad y transparencia.
Un factor clave para ello era el acceso a los espacios mediticos, que estuvo
siempre en el Per librado a la capacidad econmica del partido, del candidato o
de sus auspiciadores. Se enmend tal funesto desbalance creando la franja televi-
siva, que abri por primera vez en el pas espacios gratuitos en la televisin
comercial a todos los candidatos por igual, otorgando as ms transparencia al
proceso.
Una circunstancia poltica surgida en dicho proceso electoral que nos mo-
tiv a preocupacin respecto de la transparencia y la neutralidad que deban
Juax Ixcuusricui Vaicas
177
sustentar dicho proceso, fue la postulacin a la primera vicepresidencia de un
miembro del partido Accin Popular: el licenciado Ral Diez Canseco Terry.
Al ser el Presidente Paniagua militante del mismo partido y contar con dos mi-
nistros en su gabinete de igual liacin, se abra el riesgo poltico de sospechar
sin duda con suspicacia aunque sin razn que podra producirse algn tipo
de preferencia o apoyo por accin del Estado, a travs de sus ministerios, a favor
de dicho candidato.
En aras de la mayor transparencia y para evitar cualquier sospecha malin-
tencionada en tal sentido, renunciamos el ingeniero Luis Ortega Navarrete y yo
mismo a los ministerios de Transportes y Comunicaciones y de la Presidencia.
Este ltimo ministerio era especialmente sensible a tales posibles malinterpreta-
ciones, pues haba sido notoria y pblicamente utilizado por Fujimori como un
instrumento de proselitismo poltico.
La solucin del Presidente Paniagua a la cuestin planteada fue retirarme
del ministerio de la Presidencia haciendo un trueque con el ministerio de Indus-
trias, que desempeaba el destacado industrial independiente ingeniero Emilio
Navarro Castaeda. Se evit as cualquier sombra de duda sobre la transparencia
y neutralidad del gobierno en el proceso electoral.
Una de las ms importantes creaciones del gobierno de Valentn Paniagua,
en la lnea de hacer transparente y por consiguiente escrutable su gestin por la
ciudadana, fue sin duda la creacin del Portal de Transparencia Econmica, que
se instal como un sitio en el espacio electrnico donde se consignaban todos
los actos administrativos de relacin econmica y nanciera con la ciudadana.
Es decir, cifras y destino de las partidas presupuestales, avances de ejecucin
presupuestal y en general toda informacin relevante sobre el manejo de los
fondos pblicos.
Esta democrtica apertura lamentablemente fue primero desactualizada por
el gobierno siguiente y an a la fecha no mantiene las caractersticas y la ampli-
tud que debiera para otorgar a la gestin econmica del Estado una verdadera
transparencia que garantice y legitime su ejecucin.
Desde luego, la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, fue
otro importante espacio generador de transparencia en la gestin del Estado.
All se recogan los planteamientos y los proyectos de la sociedad civil a travs
de sus mltiples representantes de comunidades, concejos provinciales y dis-
tritales, gremios, asociaciones artesanales, etctera y se debatan y canalizaban
hacia su consideracin y ordenada ejecucin. Se seguan luego en su ejecucin
presupuestal y podan por tanto prevenir y evitar los riesgos de error, pero sobre
todo los de corrupcin.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
178
Coxciusix
La personalidad de Valentn Paniagua se ha expresado, como ocurre con todos
los seres humanos, no solo en los actos pblicos que cumpliera en el ejercicio de
sus mltiples funciones y elevados cargos, sino tambin en el trato diario para
con los dems. Su respeto por las personas, su afabilidad y su sencillez, fueron
especialmente relevantes precisamente cuando le cupo desempear tales eleva-
dos cargos.
Es digno de recordar el ejemplo y la diferencia que marc su conducta como
Presidente de la Repblica cuando orden desde el primer da que el autom-
vil que lo conduca respetara las reglas de trnsito y se abstuviera de ejercitar
cualquier tipo de privilegio. Se convirti as en un ejemplo de ciudadano, que
al detenerse ante un semforo era saludado por quienes advertan su presencia,
muchas veces con el afectuoso sobrenombre que alguien acu de Chaparrn.
Bajaba la luna del automvil y devolva con sencillez y sonriendo tales salu-
dos, ejerciendo as una autntica docencia de modales, de respeto de las normas
y de afabilidad.
Son menos conocidos otros gestos, como por ejemplo el de no residir en
Palacio de Gobierno, o el de negarse a utilizar el avin presidencial, salvo en el
caso del urgente viaje a la zona afectada por un sismo al sur del pas. Igualmente
su determinacin de no realizar ningn viaje al extranjero. Sola movilizarse a
los pocos compromisos privados que atenda en un solo automvil y sin escolta
alguna.
No puede dejar de recordarse su escrupulosa conducta y preocupacin de no
involucrar a su familia ni ejercer jams inuencia alguna a favor de nadie que tu-
viera vnculos de naturaleza familiar con l. Debe decirse por eso, en homenaje
de la verdad, que su familia le prest el ms grande apoyo posible mantenindo-
se al margen de toda actividad y muchas veces renunciado a muchas que
implicaran, aunque fuera remota o rebuscadamente, favor o privilegio alguno,
originado en el alto cargo que desempeaba.
Merece por cierto un homenaje aparte y singular su esposa Nilda Jara de
Paniagua, que cumpli el papel clave de apoyarle en todos los momentos de
su vida y en particular en los ms crticos del tiempo de su presidencia; pero
adems y especialmente, de hacerlo con tan delicada discrecin de parecer casi
inadvertida, sin dejar de estar presente en todos los instantes de su existencia.
Aunque corresponde a tiempos muy recientes, es tambin imperativo co-
mentar su sacricada participacin en el proceso electoral del ao 2005 como
candidato del Frente de Centro. Cuando Valentn Paniagua decidi aceptar la
candidatura presidencial de dicho Frente, haba llegado, una vez ms en su larga
Juax Ixcuusricui Vaicas
179
y fructfera carrera poltica, al nal de un proceso de concertacin que impuls
decididamente para buscar, como l deca, que elijamos un gobierno y no un
presidente. Su intento no alcanz la meta que aspiraba, que por cierto quienes
lo conocamos bien sabamos no era la de ser Presidente, sino la de lograr el
consenso necesario para la gobernabilidad y dejar encaminada una candidatura
que encarnara esos propsitos de concertacin para un gobierno con justicia
social, libertad y democracia para todos los peruanos, basado en esencia en una
revolucin educativa. Por esa razn y al principio de la campaa, cuando los me-
dios de comunicacin y muchos analistas y adversarios no lograban sacarle una
aceptacin expresa de su candidatura, le atribuyeron muchos supuestos errores
o defectos. Le dijeron, se hace el muertito o no tiene ganas de ser candidato.
Entonces, l nos deca: Si yo aceptara de partida y me pusiera adelante como
candidato, cmo podra lograr que alguien capaz de liderar el proyecto acepte
concertar?. Casi todos los lderes polticos con quienes dialog, no fueron capa-
ces de entender este mensaje. Y eso fue convertido por quienes no comprendan
su convocatoria y no aceptaron su propuesta, en un anco vulnerable y en una
duda incomprensible que nalmente fue aprovechada para destruir la opcin
electoral que encabez.
La vida de Valentn Paniagua Corazao est escrita en las pginas de la histo-
ria del Per, con caracteres y profundidad que han marcado el avance de nuestro
pas hacia el logro de la visin que inspir sus actos y alent su lucha. Puede
por eso armarse que fue una vida fructfera, pero a la vez surge de su ausencia
temprana y casi sbita un vaco y una angustia de lo que ha quedado por hacer
para acercarnos a la utopa de libertad con oportunidades para todos por la que
dio su vida. Esta percepcin vital nos conduce a la obligacin de continuar la
lucha y lo convierte as en el lder permanente de los peruanos que compartimos
su visin y su pasin social y democrtica.
Esperamos que este libro ayude a la difusin de los mritos de esa vida
ejemplar que fue sin duda la del Presidente Valentn Paniagua y contribuya as
cumpliendo, estamos seguros, lo que habra sido su deseo a sembrar en los
jvenes las inquietudes y las actitudes que hagan del Per la realizacin de su
sueo eterno.
La imagen de Paniagua como un Poltico con mayscula nos devuelve la
esperanza de que podemos y debemos hacer poltica para hacer realidad nuestros
ideales. Es un ejemplo especialmente para los jvenes de que es posible hacer
poltica, ser respetado y respetar a los dems y que en la accin poltica se puede
encontrar la ms plena realizacin de las virtudes humanas.
Lima, febrero de 2008
180
VALENTN PANIAGUA: EL INTELECTUAL Y LA POLTICA
Marco Jamanca Vega
La muerte extingue la vida del elegido e interrumpe la de los vivos cercamos a aqul
con una sacudida de asombro y de dolor. De asombro, porque an siendo un fenmeno
natural explicable por sus causas, hay algo en l, una gota de misterio, que lo hace difcil de
comprender y an de admitir. De dolor, porque nos resistimos a despedirnos para siempre
del amigo fallecido y nos cuesta renunciar a su presencia.
Francisco Toms y Valiente. Escritos sobre y desde el
Tribunal Constitucional. Madrid: CEC, 1993, p. 246.
Valentn Paniagua nos dej el mismo ao en que falleci uno de sus actores
favoritos, Glenn Ford. Por su fretro deslaron tirios y troyanos, fue sin duda
el hombre del consenso, aquel que en palabras de Augusto Elmore se haba
ganado el ttulo vitalicio de Seor Presidente. Al igual que Bobbio su autor
favoritofue un hombre ero y justo. Fiero puesto que defenda su posicin
desde la transparencia y la verdad de los hechos, justo porque nunca agravi a
nadie, por el contrario, escuch antes de comentar. As, con la muerte de Pa-
niagua no solo desaparece el poltico destacado sino que perdemos al pensador
poltico por antonomasia, el agudo constitucionalista e historiador de las ideas
1
.
Csar Lvano dijo: un poltico de la talla de Paniagua no puede ser aquilatado
solo por lo que hizo o por lo que represent en un momento histrico de la
poltica peruana. Su retrato tiene que incluir lo que escriba, lo que pensaba, lo
que quera para el Per y para los peruanos; su trayectoria. En suma, lo que era.
Eso es lo que pretendemos en estas breves lneas.
1
La historia es la poltica del pasado, por eso le gustaba a Paniagua. la historia es el nico
territorio en el que es posible estudiar el comportamiento poltico humano (nota preliminar a El
Prncipe (Maquiavelo, 1983, p. 19).
Maico Jaxaxca Vica
181
Como muchos de su generacin, su temprana curiosidad intelectual lo llev
a la lectura de Arnold Toynbee, Jos Ortega y Gasset, Jacques Maritain, Maurice
Duverger, George Burdeau, Carlos Snchez Viamonte, Francisco Garca Calde-
rn, Jos de la Riva Agero, Jorge Guillermo Legua, Vctor Andrs Belaunde,
Ral Porras, Jorge Basadre, entre otros. Ortega es de los que ms inuyen en el
pensamiento de Paniagua a travs de Espaa invertebrada, cuando menciona la
necesidad de construir un proyecto sugestivo de vida en comn, mensaje tan
presente en las disertaciones de Paniagua. Por algo, premonitoriamente escribe
su tesis intitulada Del Estado como funcin al Estado como misin.
Al abordar los temas constitucionales y electorales Paniagua saba lo que
deca, por algo era poltico y destacado profesor universitario: haba visto en la
prctica el funcionamiento de las instituciones polticas, virtud que Luis Carlos
Schica, constitucionalista colombiano, resalt de l. Con acierto, Csar Pache-
co Vlez catalog a Paniagua como el mximo representante de su generacin,
esto es, los nacidos en 1936.
En Paniagua se juntaron esa rara mezcla de hombre intelectual y polti-
co, logrando soldar el desencuentro tradicional entre la accin poltica y el
mundo acadmico. Y es que por regla general el poltico desdea el quehacer
intelectual, de la misma forma que el intelectual hace alarde de su superiori-
dad. Intelectuales de todo el mundo le guardaban respeto y admiracin, pero
no solo era el aprecio al destacado ex jefe de Estado, era la estima al poltico
intelectual
2
.
Fue profesor visitante y conferencista en las mejores universidades y centros
de investigacin (Harvard, Messina, Complutense, Texas, UNAM, Simn
Bolvar, Santa Cruz, San Carlos, Rafael Landvar, entre otros). Entabl lazos
de amistad con diversos profesores e intelectuales. Dio impulso a los estudios
de la historia constitucional en el Per
3
. Fue pionero en las investigaciones del
derecho electoral, por ello lo alentamos a publicar sus escritos en esa materia,
cuyo fruto son los libros Los orgenes del gobierno representativo en el Per. Las
elecciones (1809-1826) y Libertad y verdad electoral. Estudios electorales. Anim
las investigaciones sobre el presidencialismo, las transiciones polticas, la reforma
2
Paniagua tuvo muchos elogios, no solo del mbito poltico sino de la academia. As, podemos
mencionar a Diego Valads, Joaqun Varela, Andrea Romano, Celso Lafer, Jos Faras, Francisco
Fernandez Segado, Francisco Mir Quesada Cantuarias, Asdrbal Aguiar, Vctor Peralta, Carlos
Malamud, Jorge Domnguez, Alfredo Barnechea, Nestor Pedro Sags, Pedro de Vega, Arturo
Valenzuela, Domingo Garca Belaunde, etctera.
3
Fue miembro del Consejo Asesor de la revista Historia Constitucional (www.historiaconstitu-
cional.com). A travs del contacto con los profesores del rea de derecho constitucional de la
Universidad de Oviedo, public varios trabajos.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
182
constitucional, el juicio poltico, la responsabilidad de los altos funcionarios del
Estado
4
, los partidos polticos, la descentralizacin, y otras materias.
Cuatro grandes temas ocuparon la mente de Paniagua. El agradecimiento a
su tierra natal, el porqu del fracaso del constitucionalismo y la democracia, el
sentido fundacional de los prceres de la nacin y, por n, el sentimiento repu-
blicano. Estas ideas las repiti constantemente en sus discursos de asuncin de
cargos pblicos y en sus escritos.
Amaba apasionadamente a su natal Cusco, por ello exaltaba sus glorias y
pasado. Aprovechaba cualquier espacio para referirse a ella, como aquel discurso
en la Cmara de Diputados, en 1982:
En este que es el momento ms solemne de mi vida como hombre y ciudadano,
permtaseme una breve digresin personal para traer a mi recuerdo emociona-
do la imagen de mi solar nativo, el Cusco inmortal, para expresar, desde aqu,
a su noble pueblo la gratitud de un hijo suyo a quien, muy joven an, sac del
anonimato y lo honr con su representacin. A ese pueblo quisiera decirle,
desde esta majestuosa tribuna y en esta hora estelar de mi existencia que, con
mi recuerdo conmovido, le hago llegar tambin la seguridad de mi apasionada
e inalterable lealtad.
Escribi sobre Rafael Ramrez Arellano y Abarca, primer constitucionalista
cusqueo. Incluso su devocin al Cusco se traslad al futbol, en especial, con el
Cienciano, cuando sali campen a nivel continental, en el 2003.
Su instinto de poltico avizor le remiti a reexionar por el doloroso sino de
nuestra evolucin institucional y poltica; crea que la emancipacin no haba
roto amarras con el pasado y eso estaba gracado en la convivencia con viejas
instituciones: orden jurdico, sociedad estamental, caudillismo, falseamiento
electoral, militarismo al servicio de la plutocracia, corporativismo y desaparicin
del espritu republicano y surgimiento de sociedad corporativa
5
. Le preocupaba
el acoso permanente a nuestra frgil democracia por militarismos y autocracias
6
.
4
Fue pionero en los estudios de la responsabilidad de los altos funcionarios del Estado, tanto que
el Tribunal Constitucional, en una de sus sentencias (0006-2003-AI/TC), recoge su legado.
5
Hay una frase de Basadre que resume lo que pensaba Paniagua: Para resumir muy brevemente
mis ideas acerca de nuestra experiencia republicana, repetir una vez ms lo que varias veces he
armado: que a pesar de ciento cincuenta aos de independencia poltica, el Per ha tenido un
destino truncado, ha sido un pas de oportunidades desaprovechadas y no hemos roto con el Es-
tado emprico, ni hemos roto el abismo social (Macera, 1979, p. 91).
6
Es la verdad, dolorosa pero real, dice Paniagua que el constitucionalismo no habra su-
frido ocaso si la intolerancia ideolgica y poltica, el apetito de poder de las derechas o de las iz-
quierdas o la inmadurez de todos, no hubiera prestado respaldo a las aventuras militares que todos
deploramos. Hay, pues, responsabilidades histricas y polticas compartidas entre los usurpadores
y los beneciarios del poder que, una y otra vez, se asociaron para negarle al constitucionalismo
Maico Jaxaxca Vica
183
Esa preocupacin lo llev a buscar soluciones al mundo contemporneo y
globalizado. As, durante su gobierno se gest un instrumento de carcter
multinacional en defensa de la democracia denominado Carta Democrtica
Interamericana (CDI). La iniciativa de la CDI fue lanzada por el ex Presidente del
Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Javier Prez de Cuellar,
con ocasin de su exposicin ante el Congreso el 11 de setiembre de 2000
7
. De ah
que la propuesta fuera formalmente elevada a la OEA por el entonces representante
del Per ante dicho organismo, Manuel Rodrguez, el 2 de febrero de 2001. A
partir de ese momento, el an proyecto sufri en total 17 versiones o revisiones,
para que nalmente sea aprobado el mismo da en que ocurran los hechos trgicos
en los Estados Unidos, el 11 de setiembre, en la octava sesin extraordinaria de la
Asamblea General de la OEA en Lima. Su mayor mrito no radica en que se haya
incorporado un sistema de sanciones diplomticas para los casos de alteracin
o ruptura del orden democrtico, sino como lo ha destacado el embajador
Manuel Rodrguez radica en que es
[]una garanta colectiva para contribuir a preservar la democracia ah donde
est amenazada, para obtener la reinstitucionalizacin democrtica ah donde
haya sido usurpada por gobierno ilegtimo, o donde haya sido objeto de una
grave alteracin por parte de un gobierno que, tras haber sido elegido democr-
ticamente, evolucione hacia formas sutiles de dictadura. Por esta razn, la Carta
Democrtica pone nfasis en las acciones diplomticas para obtener la recupe-
racin de la democracia perdida o gravemente afectada despus de suspendido
el gobierno concernido (Rodrguez, 2001, pp. 13-14).
No era suciente este instrumento jurdico, haba que construir consensos
a nivel interno para preservar el sistema democrtico. En tal sentido, el sueo
de Paniagua estuvo enfrascado en construir y dar largo aliento al Acuerdo
Nacional, que fue una idea suya que luego puso en movimiento el gobierno
y a la democracia la posibilidad de consolidarse en el Per (Discurso de inauguracin del ao
acadmico en San Marcos, 2001).
7
El Per es un pas con una slida tradicin de respeto a los principios y normas del Derecho
internacional [...]. Esa tradicin es y ser una garanta de paz y estabilidad con nuestros vecinos
[...] un estimulo que nos permitir una accin dinmica en el esfuerzo comn de preservar la paz
y la seguridad internacionales y participar activamente en los procesos de la poltica internacional.
Especialmente en la integracin andina, en la consolidacin de la Amrica Latina como un actor
internacional diferenciado; y en la promocin de una Carta Democrtica Interamericana que
otorgue una naturaleza jurdica vinculante a todos los instrumentos y mecanismos de preservacin
de la democracia, as como de los medios de accin ms oportunos y ecaces. Exposicin del
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Javier Prez
de Cullar, ante el Congreso de la Repblica del Per, Lima, 11 de diciembre de 2000.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
184
de Toledo. Adems de ello, su anhelo era construir un Foro Permanente
de Partidos Polticos, idea que recogi de la experiencia en Guatemala. l
jefatur una misin de observacin electoral de la OEA por ms de seis meses.
En aquella ocasin tuve la oportunidad de trabajar en aquella misin, por
ello conozco el detalle. Lo que haba sucedido en Guatemala era similar al
Per, tambin haba vivido por largos aos la violencia poltica, era necesario
reconciliar a la sociedad, y sin duda, a los partidos polticos. Qu mejor espacio
que un foro de partidos.
Enamorado de los padres fundadores de la patria, fuente inagotable de
inspiracin, recordaba permanentemente su pensamiento, como en aquel dis-
curso que pronunci al asumir la conduccin del pas donde seal el lema
que acuaron los prceres fundadores, como promesa y apuesta de futuro del
Per: rme y feliz por la unin!. Admirador de Porras Barrenechea ms que
de Basadre, pues el primero se dedic a estudiar con mayor rigor a los pre-
cursores de la emancipacin. Estudi a Monteagudo, Vidaurre, Pando, Luna
Pizarro, Snchez Carrin, Francisco de Paula Gnzales Vigil, Bartolom He-
rrera, etctera.
En las ltimas dcadas existe inters por estudiar y rescatar la tradicin re-
publicana. Quiz este renacer responda a la interpretacin de las connotaciones
ideolgicas del republicanismo en los procesos revolucionarios que dieron sus-
tento a la fundacin de los estados modernos y que, en algunos casos, perma-
necer rme como ideal o proyecto sugestivo de vida en comn
8
y para hacer
frente a los retos de la poltica contempornea, actualmente en crisis. Uno de sus
mximos representantes es J. G. A. Pocock y su monumental obra Te Machia-
vellian Moment: Florentine Political Tought and the Atlantic Republic Tradition
(2002 [1975]).
Paniagua en sus constantes disertaciones nos hablaba del sentimiento cons-
titucional y republicano. Estaba fuertemente inuido por el renacer de la ideo-
loga republicana, aquella que exalta el nfasis en el bien pblico, la importancia
del derecho y las virtudes cvicas de la ciudadana
9
. Repblica es, por n, en su
8
Los grupos que integran un Estado viven juntos para algo: son una comunidad de propsitos,
de anhelos, de grandes utilidades. No conviven por estar juntos, sino para hacer juntos algo
(Ortega y Gasset, 1962 [1921], p. 33).
9
Desde el punto de vista ideolgico, repblica es ms que una simple forma de gobierno (anti-
ttico de monarqua), repblica encierra una rica tradicin poltica cuyos orgenes se remontan a
la cultura greco-latina y contiene, como principal idea fuerza, el valor supremo del bien comn y
el inters general.

Maquiavelo identica el republicanismo con la defensa del bien comn y la oposicin encar-
nizada a la corrupcin. La forma de impulsar un sentimiento de pertenencia a la comunidad y
de salvaguardar la libertad, solamente es tangible a travs de la defensa del bien comn o del bien
Maico Jaxaxca Vica
185
remoto origen romano, un pactum juris. Un compromiso universal de sujecin
de gobernantes y gobernados, no a la voluntad de los hombres sino al imperio
de las leyes (deca Paniagua). De ah naci la idea de forjar un frente republicano
en las elecciones generales del ao 2006. Carmen Mc Evoy, quien ha estudiado
el tema a fondo, lo consideraba un verdadero republicano. Por ello encarn el
sentimiento republicano liquidando la repblica autocrtica instaurada luego
del golpe del 5 de abril de 1992. Aspir, por supuesto, a construir una repblica
que deba realizar, por n, la promesa y el sueo de la vida peruana, bajo los
signos del cambio, del dilogo, la concertacin, la solidaridad y la armacin de
la identidad nacional y de la fe en el futuro de la patria.
En los ltimos aos se acerc a la lectura de Octavio Paz y Carlos Fuentes,
en tanto le importaban las similitudes culturales entre Mxico y el Per. Haba
retornado a sus actividades acadmicas con ms ahnco, sus ltimos esfuerzos
estaban dedicados a la redaccin de la historia constitucional del Per. Acababa
de concluir un estudio sobre la gura poltica de Manuel Pardo y Lavalle y el
Partido Civil. Rescat del olvido algunos documentos y trabajos de nuestros
mejores hombres, y es que un pas donde la memoria es frgil, la enseanza de
estos hombres se pierde en el marasmo de la vida cotidiana y de la poltica como
espectculo
10
.
Sin duda su desaparicin cierra una etapa en el imaginario nacional y abre
una nueva de reexin y rescate de sus valores. Ahora ms que nunca la gura
intelectual y poltica de Paniagua hace falta. Ojal que la conducta y trayectoria
de Paniagua sirva de derrotero a las futuras generaciones, tan falta de hombres
de bien, que se retome como horizonte el legado que deja.
Estuve a su lado pocas horas antes de su bito y cruz por mi mente el cle-
bre sueo de Escipin, aquel que dice que a todos aquellos que han conservado,
ayudado y engrandecido la patria les est asegurado en el cielo un sitio particu-
lar. Que el Altsimo lo tenga a su lado.
Rrvrnrxcias niniioonvicas
Maquiavelo, Nicols de (1983). El Prncipe. Madrid: SARPE.
Macera, Pablo (1979). Conversaciones con Basadre. Lima: Mosca Azul.
pblico, pero no desde el alejamiento a la vida privada, sino mediante la actividad poltica. De
ah que para el republicano exista un serio compromiso e inters por la poltica y una suerte de
obligacin tica de participar en el quehacer social.
10
Solo para mencionar: ubic el famoso Diario de los Debates del Congreso Constituyente de
1822, que a decir de Basadre es un documento difcil de conseguir.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
186
Rodrguez, Manuel (2001). Un nuevo y trascendental peldao hacia la utopa. En Carta
Democrtica Interamericana. Aportes de la sociedad civil. Lima: Asociacin
Civil Transparencia.
Ortega y Gasset, Jos (1962 [1921]). Espaa Invertebrada. Bosquejo de algunos pensa-
mientos histricos. 12 edicin. Madrid: Revista de Occidente.
Pocock, J. G. A. (2002). El Momento maquiavlico: el pensamiento poltico orentino y la
tradicin republicana atlntica. Madrid: Tecnos.
187
EL PRESIDENTE QUE TENA UNA BIBLIOTECA
1
Luis Jochamowitz
Cuando termin la ordala de los aos noventa y Valentn Paniagua se hizo cargo
del puesto vacante por abandono, alguien, no recuerdo quin, coment: Al
n llega a Palacio alguien que tiene una biblioteca en su casa. El comentario
resume bien la naturaleza del hombre que viva su hora ms notoria y crucial.
Acostumbrados durante una larga dcada a escuchar los denuestos en contra de
los polticos tradicionales, tenamos de regreso en Palacio a este pequeo aboga-
do del sur, de diccin perfecta y modales impecables. Ya era una diferencia con
respecto a los opacos promotores de negocios que durante diez aos haban sido
la medida y el modelo de todo. Pero la gran diferencia estaba en esa silenciosa
biblioteca que guardaba en su casa. Con Paniagua, uno poda tener la seguridad
de que llegaba al poder alguien que conoca el doloroso y tierno pasado del Per,
alguien que intua el ro del tiempo, que perciba lo que signica la historia,
la sucesin de generaciones, la destruccin y el renacimiento de los sueos, el
lugar de los individuos, no como destinatarios de honores o bienes, sino como
ociantes de un rito que viene de atrs, que continuar ms adelante, y que nos
trasciende porque solo somos un instante.
Que el Per que sala de los aos noventa, cuando la historia se haba em-
pequeecido hasta convertirse en la quincena, haya encontrado en Paniagua al
hombre necesario en un momento decisivo, demuestra que hay justicia, y hasta
poesa en la historia.
Solo estuve con Paniagua en dos ocasiones, dos largas maanas en las que le
pregunt de todo y l pudo hablar libremente sin esperar nada de m, ni yo de
l. La primera vez fue antes de las elecciones del 2000, cuando la re-reeleccin se
presentaba en el horizonte con la certeza de una noche que no termina. Me sor-
prendi su combatividad en medio de un ambiente casi de resignacin. All estaba
este profesor universitario, a la edad en la que otros se retiran, dispuesto a dar la
1
Publicado en el Diario Per 21, el 18 de junio de 2006.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
188
pelea aunque supiera que las fuerzas del adversario eran aplastantemente ms nu-
merosas, aunque nunca superiores. Recuerdo que hablamos de la historia electoral
del Per, desde la poca del pisco y la butifarra, hasta la del baile del chino. La hora
no era de optimismo, pero por experiencia saba que s era de prueba, la noche se
presentaba ms cerrada que nunca, por lo que era el momento de persistir.
Un segundo rasgo que me llam la atencin, asociado al anterior, era el ca-
rcter inexible de sus opiniones y tomas de posicin. Cre buscar a un hombre
acostumbrado al acuerdo, un veterano de la relatividad de las cosas del mundo,
dispuesto a conceder y a tomar en partes iguales, y me encontr con un hombre
que no estaba dispuesto a ceder ni un centmetro en lo que crea con sinceridad.
No estoy seguro de si esto es una virtud o un defecto. Que esa pugnacidad de
su carcter no haya trascendido, que no sea famoso por su obstinacin e intran-
sigencia, se debe sin duda a sus buenos modales, a su sentido del humor, y a
cierta discrecin que hoy parece ya extinguida. Por eso, no me llam la atencin
cuando, durante su breve gobierno, interrumpi telefnicamente un programa
de televisin para fulminar con su rplica al conductor. El episodio sirvi para
consolidarlo en el cargo, la gente crey ver un rasgo de fuerza que se echaba de
menos en alguien tan educado. Muy pocos se dieron cuenta de que en ese epi-
sodio haba aorado su verdadero carcter.
Paniagua era conocido como un maestro de derecho constitucional, pero
haba algo en la aridez de ese campo que no llegaba a capturar toda su inteligen-
cia y empata. Con el pretexto de ser el banco de pruebas de sus amadas teoras
legales, haba derivado su inters hacia la historia, particularmente la historia
de la Repblica, que conoca en detalle. Tena opiniones muy precisas con las
que no estaba dispuesto a transar. En realidad, Paniagua era algo ms original
que un historiador; era un lector de libros de historia que trataba de probar sus
opiniones en la accin poltica.
La segunda vez que lo vi ya haba dejado Palacio y las elecciones del 2006 se
aproximaban. Era evidente que no estaba en disposicin para terciar y ganar en
esa contienda. Tal vez pesaba la debilidad de su propio partido, o su edad que
segua avanzando, o la conciencia de la enorme responsabilidad, lo cierto es que
Paniagua era uno de esos polticos que intentan que el tamao de sus ambicio-
nes no sea mayor que el de sus luces. Al nal se vio arrastrado a una candidatura
esforzada pero insustancial.
Poco importa ahora que nos podemos quedar con el mejor Paniagua, el que
haba llegado de ltimo al vociferante Parlamento, el que intervena breve y jui-
ciosamente, el que poda unicar las fracciones y ocupar el puesto vacante por
fuga. Durante un corto lapso la presidencia oli a limpieza, en ese momento era
tan raro, que todos debemos estarle agradecidos.
189
LA PROPUESTA REPUBLICANA DE VALENTN PANIAGUA.
A PROPSITO DEL PRLOGO AL LIBRO SOBRE
MANUEL PARDO Y EL PARTIDO CIVIL
1
Carmen Mc Evoy
Que el Per que sala de los aos noventa, cuando la historia se haba empequeecido
hasta convertirse en la quincena, haya encontrado en Paniagua al hombre necesario en un
momento decisivo, demuestra que hay justicia y hasta poesa en la historia.
Luis Jochamowitz, El presidente que tena una biblioteca
Redactar un ensayo introductorio al libro de Valentn Paniagua sobre Manuel
Pardo y el Partido Civil es un gran privilegio a la vez que un enorme desafo.
Ello porque este texto es algo ms que el anlisis de una de las etapas ms fas-
cinantes de nuestra historia republicana. Su escrito pstumo es, a mi modo de
ver, la conversacin personal que tiene el autor con otro jefe de Estado quien, al
igual que l, desempe un papel estelar en una dramtica coyuntura histrica.
En el marco de un profundo quiebre institucional, tanto Pardo como Paniagua
lograron remontar con xito la crisis de legitimidad que sucedi al horrible ase-
sinato de un presidente y a la cobarde fuga de otro, el que adems reneg de la
nacionalidad peruana. Lo que realmente estuvo en juego en el Per, en 1872
como en el 2000, fue la integridad poltica y moral de la repblica. Durante esos
aos de prueba para la nacin ambos polticos apelaron a la fuerza imperecedera
de ese legado ideolgico que Faustino Snchez Carrin deni como la aptitud
civil de la repblica, el que result invalorable para confrontar a las fuerzas que
la tenan secuestrada.
Cuando Paniagua arma en su libro que la proeza de Pardo fue evidenciar
que los civiles tuvieron la capacidad de administrar el Per con acierto y probi-
dad en medio de una muy aguda crisis, nos parece que estuviera aludiendo a
1
Prlogo escrito al libro de Valentn Paniagua Corazao, Manuel Pardo y el Partido Civil. Apogeo
y crisis del primer partido poltico en el Per. Lima: Fondo Editorial del Congreso, 2009.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
190
los desafos y los logros del gobierno de transicin que el mismo presidi. Est
por dems recordar que dicho mandato transcurre en medio de una de las etapas
ms sombras de nuestra historia. Retornar a una tradicin republicana fundada
en la libertad, la constitucionalidad, la autonoma econmica, la dignidad, el
mrito, el trabajo, el respeto por la ley, la civilidad, la probidad y la austeridad
permiti que, contra todo pronstico, Paniagua, al igual que lo hizo Pardo en
su momento, lograra conducir a la nave del Estado en medio de innidad de
obstculos y de contratiempos. El profundo amor y la fe en el destino del Per
que ambos mandatarios exhibieron, unidos al gran conocimiento de nuestra
compleja y difcil historia republicana, tambin los asemeja. El paralelismo entre
estas dos carreras polticas, que obviamente tienen tambin sus grandes diferen-
cias, se pone nuevamente de maniesto cuando se analiza un hecho muy signi-
cativo y que tiene que ver con este libro. En el ltimo ao de sus respectivas
vidas y mientras competan en procesos electorales bastante similares, uno por
la presidencia del Congreso y el otro por la presidencia de la Repblica, tanto
Pardo como Paniagua se valieron de la disciplina histrica para explorar la natu-
raleza de la poltica y la magnitud de sus desafos y dilemas.
Durante los meses de exilio que Manuel Pardo vivi en Chile, los que ante-
cedieron a su asesinato el 16 de noviembre de 1878 en la puerta del Congreso,
el ex presidente redact un notable ensayo de crtica histrica titulado Estudio
critico sobre la Historia de Belgrano escrita por Don Bartolom Mitre. La resea
de sesenta pginas que Pardo escribi entre Santiago y Valparaso le permiti
matar el tiempo y aliviar una gran tensin, producto no solo de un exilio que
lo mantuvo por varios meses alejado de su familia, sino de los difciles momen-
tos por los que estaba atravesando el partido poltico que fund en 1872. En
efecto, mientras Pardo redactaba su sesudo anlisis sobre la Historia de Manuel
Belgrano, en Lima se estaba jugando el futuro del Partido Civil, el que en 1878
present una lista de candidatos a las elecciones del Congreso. Es por ello que no
resulta aventurado armar que el texto que Pardo escribe durante los meses que
anteceden a su muerte, al igual que lo que ocurre, como veremos ms adelante
con el de Paniagua, deben de ser interpretados a la luz de las historias, tanto
polticas como personales, de sus respectivos autores.
En el ensayo escrito a propsito del libro de Mitre, Pardo subray el dif-
cil rol que deba de cumplir el poltico hispanoamericano. En una interesante
apuesta por la reconciliacin entre las actividades loscas y las polticas, que
alude al necesario encuentro entre la inteligencia y el poder, la resea rescat el
trabajo intelectual de Mitre, quien, de acuerdo a Pardo, se manifestaba exitosa-
mente en la repblica de las letras. Que un hombre de accin, como Mitre, in-
gresara con xito al territorio de la narrativa histrica era un hecho excepcional.
Caixix Mc Evo\
191
Una serie de cartas escritas entre Pardo y sus correligionarios en el decisivo ao
electoral de 1878 muestran el hartazgo que el fundador del Partido Civil exhibe
frente a una actividad, que por tener como nico objetivo la captura del poder,
es puramente contingente. No quiero hablar de poltica, le escribe a Ricardo
Espiell el 20 de enero de 1878, lo que all suceda (rerindose al Per) ni lo
har Montero, ni lo har Pirola, ni lo har yo. Lo harn los acontecimientos
como lo hacen siempre arrastrando ellos a los hombres y no dejando arrastrarse
por ellos. La correspondencia muestra, asimismo, el compromiso partidario
de Pardo el cual antepone incluso a su propia vida. En el obituario escrito por
Vicua Mackenna a raz de su asesinato, el escritor chileno seal que su colega
peruano regres a su pas obedeciendo al deber que tena con su partido. Sin em-
bargo, es importante anotar que de la misma manera en que la correspondencia
y la resea anteriormente citada muestran aquella tensin irresuelta en Pardo
entre su apuesta por la voluntad humana y esa suerte de tcita aceptacin
del determinismo histrico el ex presidente acta en todo momento como
un homo politicus dirigiendo desde Santiago la campaa congresal en la que su
partido triunfa, e incluso anticipando sus movimientos ante la posibilidad de un
eventual golpe de Estado en el Per.
Al igual que Manuel Pardo, Valentn Paniagua reconoci en diferentes oca-
siones de su vida la necesidad de tender puentes entre la Repblica de las Letras
y el quehacer poltico al que, tambin, le atribuy caractersticas puramente
contingentes. Es por todos conocida la relacin especial que tuvo el ex presi-
dente con esa silenciosa biblioteca que guardaba en su casa, la que se convirti
en su refugio contra los embates de una poltica cruel e imprevisible como la
peruana. En el momento en que la historia del Per se vio, sin embargo, des-
bordada por la contingencia, ms an empequeecida hasta transformarse en
una noticia banal en un tabloide sensacionalista, el conocimiento exacto de la
tradicin republicana que Paniagua fue acumulando a lo largo de sus aos de
estudio y de experiencia parlamentaria y partidaria le permiti lidiar con esa
sucesin interminable de acontecimientos que preludiaron y sucedieron la cada
del fujimorato. Dentro de una situacin insostenible y que l mismo describi
como tempestuosa, la Repblica de las Letras peruana se convirti en su ancla
y en su gua personal. En el discurso que pronunci, algunos meses despus de
asumir la primera magistratura con ocasin de la apertura del ao acadmico
en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Paniagua seal que cuando
el mal agobiaba o cuando la angustia produca sobrecogimiento, la sociedad
peruana deba volver su mirada a San Marcos, una institucin que por estar
enaltecida por las luces de los grandes maestros de la vida nacional simbolizaba
la ms rme tradicin libertaria de la Repblica.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
192
Es a partir de su particular visin de una tradicin democrtico-constitucio-
nal sumamente frgil como la peruana, que es posible entender el historicismo
de Paniagua. La historia le aport la necesaria perspectiva frente a un pasado
irresuelto, un presente convulsionado y un futuro que, a pesar de todo, l vea
como favorable para el Per. Un pueblo es una continuidad histrica, ar-
m en el discurso que pronunci al recibir la distincin Honoris Causa en la
Universidad Nacional San Agustn de Arequipa, para ms adelante recordar la
existencia de un pasado glorioso del cual los peruanos deban enorgullecerse.
En el mismo una civilizacin como la Inca logr desterrar el hambre e imponer
por norma la solidaridad. La historia del Per, de acuerdo a Paniagua, era la
narracin del permanente desencuentro entre una sociedad que apost por la
repblica y por la libertad y unas tendencias autoritarias intrnsecas que, de
manera intermitente, se corporizaban en un Leviatn que no respetaba las bases
primordiales del pacto republicano. El militarismo, unas veces mesinico, otras
pragmtico, autocrtico, plutocrtico, tecnocrtico o corporativo, fue la repre-
sentacin dedigna de una mentalidad autoritaria que por el miedo a la libertad
deleg en el mandn de turno la responsabilidad que cada peruano tena de
participar en la conduccin y decisin del destino del pas. Dentro del esquema
histrico propuesto por Paniagua, el Estado de derecho no deba de ser visto tan
solo como la suma de las instituciones. El mismo presupona una ideologa ba-
sada en la cultura de la libertad, sustentada en el fundamento tico de la demo-
cracia, que es la equidad. La democracia, tanto en su dimensin poltica como
social, requera enraizarse en el subconsciente colectivo y convertirse en el uso
y luego en una tradicin que solo se logra cuando una experiencia humana
y social tiene la raz en el pasado y continuidad en el futuro.
El dilogo ms fecundo entre Paniagua y la experiencia histrica peruana
se produjo en el conictivo campo de la historia republicana donde el abogado
y poltico mostr un vasto conocimiento sobre el pensamiento de los padres
fundadores de la Repblica, en especial de Faustino Snchez Carrin, de Fran-
cisco de Paula Gonzlez Vigil y de polticos notables como es el caso de Manuel
Pardo. En el discurso que pronunci al asumir la presidencia de la Cmara de
Diputados el 26 de julio de 1982, el representante por el Cusco record, citando
a Jorge Basadre, la supervivencia providencial del Per y de sus instituciones a
pesar de todas las pruebas y todos los contrastes. Dieciocho aos despus y en
uno de esos momentos de prueba suprema para la repblica, el amante presi-
dente del Congreso seal que la Patria estaba ms all y por encima de cual-
quier contingencia. Apelando a la tradicin y el lenguaje republicano que tanto
admir y que le servir de gua a travs de los difciles momentos de la transi-
cin, Paniagua destac, en el discurso que pronunci al asumir la presidencia de
Caixix Mc Evo\
193
la Repblica, el momento fundacional que crea estar presidiendo. Nace hoy
un nuevo tiempo. Se cierra una etapa y se abre otra en la historia del Per. Un
sentimiento de fe anima a los espritus de la Nacin. En esa ocasin reconoci,
tambin, que una ilusin acaso excesiva sacuda a todos los peruanos. Todos
queran creer que ese tiempo indito inaugurado por su gobierno era de un
nuevo quehacer, de una tarea tal vez modesta pero de profunda signicacin
para el desarrollo nacional.
Luis Jochamowitz sostiene que con Paniagua uno poda tener la seguridad
de que llegaba al poder alguien que conoca el doloroso y tierno pasado del Per,
alguien que intua el ro del tiempo, que perciba lo que signicaba la historia,
la sucesin de generaciones, la destruccin y el renacimiento de los sueos, el
lugar de los individuos no como destinatarios de honores o bienes, sino como
ociantes de un rito que vena de atrs y que continuara ms adelante y a pesar
de ellos. El Per, record Paniagua en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, un pueblo yaciente y destruido por la furia del enemigo [rerindose
a Chile] se alz sobre sus ruinas y retom valerosamente el camino de la historia
para reconstruir, con fe y herosmo, su destino. Quien sintiera desaliento deba
de recordar a Gonzlez Vigil, y como l, a centenares de prceres y hroes civiles
que consagraron u ofrendaron su vida en defensa de una constitucionalidad que
nunca vieron ni disfrutaron. En la ceremonia de entrega de mando el Presidente
saliente rearm una vez ms su fe en la historia patria al sealar que no haba
desafo que la nacin peruana no hubiera superado en el pasado. Por ejemplo,
vencer el desierto, sortear las breas de la cordillera y de la selva tropical para
construir ciudades, como signos de su voluntad de sobrevivir, en solidaridad, a
pesar de todas las adversidades. Esa vieja civilizacin que, cinco mil aos atrs,
levant en Caral, la Ciudad del Fuego, la ms antigua civilizacin del hemisferio
conservaba intactas todas sus reservas morales.
Paniagua entendi el murmullo de los ros profundos que cruzan nuestra
historia milenaria pero tambin comprendi las luces y las sombras del accionar
poltico en el territorio de la contingencia. Debo comenzar declarando que he
sido, soy, y seguir siendo, vitalmente, un poltico hasta que exhale el ltimo
aliento de mi vida le confes a un grupo de jvenes que lo escuchaban en una
conferencia. Lo que sorprende es que en un escenario de relatividad absoluta,
como el peruano, donde la mayora de los polticos estn dispuestos a negociar
todo, Paniagua se erige como un hombre de profundas convicciones. l, como
lo hizo Manuel Pardo en su momento, crea que el poltico adems de ser el
responsable de denir los grandes objetivos nacionales, tena como deber su-
premo el servicio al pas. As, tica, poltica y obviamente la bsqueda del bien
comn eran conceptos inseparables. Luego del retorno de la democracia, en la
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
194
dcada de 1980, el diputado cusqueo propuso un consenso histrico llamado
a sobrevivir las contingencias de los partidos polticos y a las necesarias como
inevitables mutaciones de la voluntad popular. Este consenso poltico, cuyo eje
deba descansar en ideas y proyectos, era una tarea que exiga empinarse por
encima de las contingencias del acontecer diario y de las frustraciones de la
experiencia democrtica.
El propsito era denir una nueva frontera capaz de suscitar el espritu crea-
dor de un pueblo que tena el derecho de saber a donde lo conducan los hom-
bres que los representaban. El asunto consista en armar un nuevo quehacer re-
lacionado a aquello que Basadre denomin la promesa de la vida peruana. La
historia reclamaba un nuevo ritmo a la poltica. Y es que la realidad, mucho ms
fuerte que cualquier esquema, terminaba siempre sobreponindose a los textos
cuando la inercia o la ausencia de imaginacin no eran capaces de imprimir a las
instituciones un mayor dinamismo. De lo que se trataba, en realidad, era de lle-
var a cabo la gran revolucin en la cual la poltica de los apetitos fuera sustituida
por la poltica de las ilusiones, de abyecto ocio a noble empeo. Como se pue-
de observar en sus escritos y discursos posteriores, la necesidad del nuevo pacto
poltico, que Paniagua propuso un sinnmero de veces, estaba estrechamente
asociada con los desafos que deba de confrontar el Per en el tercer milenio.
La globalizacin impona, de acuerdo a sus palabras, abrir los mercados, libera-
lizar la circulacin de los bienes, empresas y capitales y participar activamente
en los procesos de integracin en pos de un desarrollo sostenible y humano. La
globalizacin obligaba, igualmente, a competir para conquistar un lugar bajo el
sol usando, por vez primera, el instrumento ms caracterstico y radicalmente
humano, como era el conocimiento, ahora al alcance de todos. En breve, las
circunstancias mundiales exigan una pronta denicin frente a un quehacer
colectivo, es decir un proyecto nacional en el que la educacin, la escuela y la
Universidad, deban de jugar un papel fundamental.
Los caminos de Valentn Paniagua y Manuel Pardo se entrecruzan no solo
porque el primero escribe un libro sobre el segundo y porque ambos estadistas
creen en la necesidad de elevar la actividad poltica a la esfera de los proyectos
nacionales tendientes al bienestar general, sino porque desde la dcada de 1850
en adelante el fundador del Partido Civil se propuso resolver un conjunto de
problemas nacionales muy semejantes a los que Paniagua aborda a nes del
siglo XX y principios de XXI. Cabe recordar que a mediados del siglo XIX
una revolucin industrial que afect de manera especial a las comunicaciones
ferrocarril, vapor y telgrafo cre entre las elites perifricas, como fue el
caso de la peruana, una sensacin de premura por incorporar al Per a la mo-
dernidad capitalista. Los Estudios sobre la provincia de Jauja, escritos por Pardo
Caixix Mc Evo\
195
cuando tena 25 aos de edad, pueden leerse tambin como la respuesta de un
intelectual peruano a los desafos de la segunda expansin imperialista sobre la
periferia. Dentro de esa importante coyuntura histrica, el asunto fundamental
era evaluar cules eran los benecios que el Per poda obtener de un fenmeno
que se percibe como inevitable. Discutir las posibilidades que tena el pas de
renegociar una nueva relacin con el imperialismo en expansin fue parte de la
agenda de muchos que, como Pardo, intentaron imaginar el desarrollo para
el Per de la prosperidad falaz. Sin embargo, para que ello ocurriera era nece-
sario institucionalizar al pas, es decir establecer un pacto poltico interno ms
acorde con los nuevos tiempos. Una de las grandes coincidencias entre Pardo
y Paniagua es que ambos analizaran los profundos cambios econmicos por
los que atraviesa el mundo desde una perspectiva poltica. La integracin del
Per a la ola modernizante no poda dejarse, tan solo, a la fuerza contingente
del mercado. Paradjicamente, tanto el accionar poltico de Pardo como el de
Paniagua ocurren en medio de crisis polticas dramticas, que suceden a la cada
de gobiernos autoritarios y corruptos. Es as como en medio de la contingen-
cia, tanto nacional como internacional, ambos polticos intentan anclar al Per
en su tradicin republicana (constitucional y democrtica) con la nalidad de
fortalecerlo de cara a una modernidad capitalista que engendra el riesgo de frag-
mentarlo an ms.
En su libro sobre Manuel Pardo y el Partido Civil, Paniagua destaca cmo
el fundador del civilismo se preocup por dar a la sociedad peruana una orien-
tacin ideolgica en un momento crucial de su historia. Correspondi tambin
a Pardo el mrito de haber intentado, con toda seriedad, la modernizacin de
la poltica peruana y haber entendido que el rgimen constitucional naci y
viva por obra de los partidos polticos. La preocupacin que tuvo Paniagua
respecto del futuro de los partidos en general y del suyo en particular se hace
muy evidente en varios de los argumentos que esgrime en su libro pstumo.
No es una coincidencia, entonces, que el mismo tenga por subttulo Apogeo y
crisis del Partido Civil. Y es que el autor ve en el declive del Partido Civil y en el
colapso de la poltica partidaria la causa directa del surgimiento de la Repblica
Autocrtica, una situacin que, como bien saba Paniagua el historiador, poda
volver a repetirse en el futuro. En un discurso pronunciado en el 2001 el autor
seal que sin partidos polticos y sin continuidad institucional la democracia
era, sencillamente, imposible en el Per. Sin embargo, era tambin consciente
de que los partidos, como rganos de representacin e intermediacin, atra-
vesaban por una honda crisis que era mundial. El desarrollo de los medios de
comunicacin haba debilitado a la democracia representativa, en especial al
Parlamento. Dentro de ese contexto, el debate de los grandes problemas se haba
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
196
trasladado a los medios de comunicacin y era por ello que el parlamento no era
ya la caja de resonancia de los grandes asuntos nacionales. Los partidos no eran,
sin embargo, ajenos a una crisis que amenazaba las bases mismas del sistema
democrtico peruano. Su alejamiento del verdadero sentir del electorado permi-
ta fortalecer la vieja y trillada idea que exista en el Per respecto a los grandes
errores de la poltica tradicional y de sus operadores corruptos.
Cuando Paniagua emprendi la tarea intelectual de escribir un libro sobre
Manuel Pardo y el partido Civil estaba intentando entender una tradicin pol-
tica que l percibi como propia. En medio de los golpes bajos de una corrup-
cin que logr rearticularse en el territorio contingente de la opinin pblica,
Paniagua volvi la mirada a lo que consider como su hogar intelectual, un
republicanismo severo y cvico, en el que fue posible, al menos por algunos aos,
combinar el quehacer partidario con los ideales. En donde palabras como tica,
ley, austeridad, constitucin o educacin empezaron a tener algn sentido en un
pas marcado por la violencia y la corrupcin En su estudio sobre el civilismo,
Paniagua tambin descubri que los errores polticos de los herederos de Pardo
tuvieron un alto costo en el largo plazo. La crisis de los partidos polticos, entre
ellos el Civil, le allan el camino a una nueva fase autoritaria, cuyas consecuen-
cias debieron de ser confrontadas por la generacin de Paniagua. Sin embargo,
lo que ni Paniagua ni Pardo, al menos en este libro, lograron perlar con cla-
ridad son los fundamentos polticos y culturales de ese autoritarismo contra
el cual lucharon tenazmente. Porque si bien resulta absolutamente vlida esa
necesidad que tienen tanto el autor como su personaje de regresar, en momentos
de inestabilidad y crisis, a las fuentes originarias de la tradicin republicano-
democrtica, es tambin una tarea ineludible, para cualquier poltico que se
precie de serlo, el acto de desenmascarar al adversario y entender sus artilugios.
Es decir descubrir la manera como el autoritarismo corrupto logr dominar, y
an lo sigue haciendo, el territorio de la contingencia. El dilema aqu y ese
sera tema de otro ensayo es saber si es posible desarrollar una nueva forma de
hacer poltica en el Per en la que sin dejar de lado los ideales y los proyectos,
sea posible administrar la pasiones y los apetitos elementos intrnsecos de la
condicin humana y de esa manera dominar las enrevesadas reglas de un jue-
go de poder que, como todos sabemos, fueron escritas a lo largo de varios siglos.
La organizacin de la poltica y el juego democrtico es un imperativo en
el Per ante el inmenso desafo de la globalizacin. Como Gilles Lipovetsky ha
sealado, este proceso ha signicado la desvitalizacin de la res publica. Las
grandes cuestiones econmicas, polticas o militares, en ese contexto, despiertan
la misma actitud que cualquier suceso de la farndula; vivir sin ideal y sin obje-
tivos, entonces, resulta posible y hasta socialmente aceptable. Es el triunfo, en
Caixix Mc Evo\
197
suma, de un pragmatismo narcisista de consecuencias impredecibles. En estas
circunstancias, la necesidad de esa nueva frontera a la que se reri Paniagua
en 1982 o del pacto republicano propuesto por Pardo en 1872 est lejos de ser
un mero hecho cultural o acadmico. Es, de suyo, un asunto de urgente
necesidad poltica. No verlo as signica dejar la denicin del camino de nues-
tra nacin en manos de aquellos a quienes su falta de escrpulos y su audacia
meditica les permiten emitir seales de gran ecacia y efecto seductor, en el
contexto de una situacin que muestra claros signos de anomia y anquilosa-
miento intelectual. La tarea, entonces, es la creacin de una comunidad crtica
que entienda que es necesario bregar con el poder, ya que el mismo es una esfera
inevitable de la accin inteligente y concertada. Las armas para el renovado
combate de ideas que esta situacin exige debern ser la tica republicana, la
solidaridad y la democracia. No es una mera cuestin declarativa. Solo teniendo
la conviccin de su ecacia ser posible realizar la gran transformacin poltico-
cultural que el Per demanda y que solo una actividad sistemtica, colectiva y
con agenda propia podr lograr.
En este esfuerzo, el dilogo con el pasado es imprescindible. Rescatar voces
premonitorias, volver a andar caminos truncos, recordar esfuerzos olvidados de-
bera ser parte medular del mtodo a aplicar. Mirando hacia atrs encontramos
momentos brillantes de construccin de sociedad civil y momentos terribles
en que intelectuales y propuestas sensibles han sido distorsionados, fagocitados
por el poder, y luego arrojados sin misericordia. Ante el hundimiento de las
alturas (Lipovetsky) que la globalizacin propicia, la mirada a lo propio, la
vuelta hacia nosotros mismos, es un verdadero acto de preservacin. El Per, en
ese sentido, est muy lejos de la orfandad. Quien mire con ojo avizor tras la su-
percie, encontrar, ntido, el perl de una historia riqusima: las cordilleras del
pensamiento, los bancos de coral de ideas en que se soporta ese inmenso ocano
de conocimientos an no incorporado en la lucha cotidiana por la forja de la
nacin. Es el Per un pas viable? Preguntan una y otra vez los incrdulos. Ir a
ese enorme capital cultural, como lo hizo Paniagua en el presente libro, y utilizar
esa experiencia histrica para reinventar una poltica nueva tica, responsable
y generosa es, en verdad, la nica respuesta posible.
Sewanee, 21 de mayo de 2007
198
UNA CONVERSACIN CON VALENTN PANIAGUA
Carlos D. Mesa Gisbert
Conoc al Presidente Paniagua como periodista. Tuve el privilegio de hacerle dos
largas entrevistas, la primera en 1999 y la segunda en la Casa Presidencial cons-
truida detrs del Palacio de Gobierno de Lima, el 23 de julio de 2001, a pocos
das de entregarle el mando al Presidente electo Alejandro Toledo. Tuve luego
oportunidad de recibirlo siendo yo mismo Presidente de Bolivia en el ao 2004.
Sospecho que ninguno de los dos supusimos que nos tocara asumir tamaa
responsabilidad en circunstancias difciles y cruciales para nuestras naciones. Yo
ciertamente no poda siquiera vislumbrar, cuando conversaba con el Presidente
en Lima, que ocupara el mismo cargo en mi pas dos aos despus.
Compartimos luego en algunos encuentros internacionales. Valentn Pa-
niagua me pareci siempre un hombre sencillo que no haca alarde de su ex-
traordinaria experiencia como jurista y sus conocimientos monumentales sobre
derecho constitucional y electoral, que plasm en obras imprescindibles para el
Per y la regin. Pero ciertamente es su particular carisma personal, su conexin
entraable de simpata y bonhoma, la que guardo como recuerdo de las opor-
tunidades que compart con l en contextos tan distintos y en circunstancias
que tuvieron algo de espejo y tambin mucho de diferencia, por la naturaleza de
nuestros propios desafos como estadistas.
Pens que el mejor homenaje que puedo hacer a su gura es aportar en estas
pginas quizs la ltima entrevista en profundidad que concedi siendo Presi-
dente Constitucional del Per.
Mereci volver a ser Presidente y el Per mereci volverlo a tener como
Primer Mandatario por todos los valores que encarn y en los que crea, pero
an tras su muerte prematura, le dej a su patria un legado como hombre de
leyes, de Congreso y de Estado que queda como ejemplo para hoy y para el largo
futuro. Pienso que muchos de esos valores estn reejados en sus palabras en esta
entrevista.
Caiios D. Misa Gisniir
199
Texto de |a entrevista de te|evisin en e| programa De Cerca rea|izada por
Car|os D. Mesa Gisbert (C.M.) a| Presidente de| Per Va|entn Paniagua
(V.P.) e| 23 de ju|io de 2001
C.M.: Estar aqu en Lima, en el palacio Presidencial del Per, en el nal del pe-
riodo presidencial que le ha tocado al doctor Valentn Paniagua en un momento
crtico de la historia contempornea del Per, pero tambin en un momento de
gran expectativa y esperanza, es un privilegio. En estos meses el doctor Paniagua
ha garantizado una eleccin transparente y el comienzo de la reconstitucin de
las instituciones democrticas peruanas.
Seor Presidente, la experiencia no solamente del Per sino de Amrica La-
tina en los ltimos aos, plantea un cierto desencanto y descrdito del hacer de
la poltica. A usted le ha tocado quizs el momento ms duro de ese descrdito,
al aceptar la mxima responsabilidad de su pas. Cree que la poltica est deva-
luada, y si es as, que es posible recuperar el arte mayor de la poltica?
V.P.: Estoy absolutamente convencido de que s, la experiencia del Per ha
aportado evidencias sucientes como para demostrar que ah donde desaparece
la poltica de verdad que es la poltica de partidos, la poltica ideolgica progra-
mtica, es sustituida automticamente por un pragmatismo que desconoce no
solamente los valores sino incluso hasta los propios requerimientos de la poltica
ms elemental que debe estar comprometida con los intereses populares y con
algunos valores que son pisoteados y desconocidos por completo. Creo que en
denitiva la experiencia del Per revela que sin un slido sistema de partidos no
es posible preservar el Estado de derecho y es siempre posible que naufraguen
con l los valores fundamentales de una sociedad civilizada.
C.M.: Este razonamiento se puede entender hoy, pero si nos colocamos en
el contexto de 1992, quizs el ciudadano peruano estaba pensando exactamente
lo inverso, Si queremos salvar determinados valores tenemos que destruir un
sistema de partidos agotado, corrompido, y esa fue probablemente la razn y
la bandera para que el presidente Fujimori llevara a cabo con xito el golpe de
Estado. Esto es un pndulo de polticos que pasan de un extremo a otro y no
saben administrar razonablemente su responsabilidad histrica?
V.P.: Yo creo que el fenmeno del 5 de abril de 1992 hay que mirarlo con
un poco ms de cuidado. La coyuntura que permiti el golpe de Estado en ese
momento fue cuidadosamente preparada a partir del ao 1990. No fue una sim-
ple eclosin que de pronto barriera con las instituciones democrticas. Fujimori
apenas lleg al poder, inmediatamente inici una etapa de franca conspiracin
al sistema democrtico desgastando las instituciones constitucionales. Le pon-
go tan solo un ejemplo, no obstante que el Congreso tena mayora opositora,
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
200
le prest el ms slido respaldo con el propsito de que pudiera acometer la
solucin de los problemas que el Per confrontaba en ese momento, Fujimori
se dedic sistemticamente a destruir todo intento de concierto, de consenso y
conciliacin. Cont para esto con la participacin muy activa y dinmica la-
mentablemente de muchos medios de comunicacin que por razn de un
proceso que sera largo describir en este momento, aparecan compitiendo con
los partidos polticos como mecanismo de intermediacin poltica entre el pue-
blo y el poder. A esto se sum el propsito casi siempre claro de las organizacio-
nes gremiales y empresariales que suelen sentirse mucho ms cmodas con una
autocracia. La suma de todos estos factores a lo largo de los aos fue preparando
cuidadosamente un golpe que dicho sea de paso fue denunciado oportunamente
por muchos de nosotros y cuando digo nosotros me reero especcamente a al-
guna oportuna advertencia que hicimos, entre otros yo mismo al respecto,
pues era clarsimo que el propsito nal de la conducta de Fujimori era un golpe
de Estado con franca colaboracin militar.
C.M.: Este hecho que marc el n de un momento histrico del Per, en
qu grado podra, en una visin autocrtica, tener que ver con un mal manejo de
los partidos tradicionales, de la administracin del poder, del manejo del poder
de su credibilidad ante la opinin pblica?
V.P.: Un incidente vinculado lamentablemente a la gestin del presidente
Alan Garca y su procesamiento, fue un factor que de alguna manera contribuy
a crear un clima que poda haber justicado ese descrdito. A eso se aadi, es
cierto, un fenmeno como el terrorismo, que era capaz de erosionar ese y cual-
quier otro rgimen, la prueba es que el terrorismo no fue nalmente liquidado
ni siquiera despus de los diez aos del rgimen de Fujimori, puesto que subsis-
ten an algunas manifestaciones. Cierto que tenues, tan dbiles que no podran
comprometer en este momento el desenvolvimiento de la vida social ni poltica
del Per, pero lo que demuestra es la profunda raigambre del fenmeno que
tena nuestro pas. Ninguna democracia y menos unas democracias tan dbiles
como suelen serlo las latinoamericanas, poda soportar el embate combinado del
terrorismo, la conspiracin desde el poder, el descrdito a travs de una sistem-
tica campaa de los medios de comunicacin contra la democracia formal y el
reclamo que es siempre insistente de los pueblos frente al temor que suscita la
violencia de mano dura y autoritarismo como respuesta para poner n a una eta-
pa de violencia que fue muy grave en el Per, que ensangrent tremendamente
a la sociedad peruana y que cre condiciones muy adversas y dolorosas para la
convivencia pacca en el Per.
C.M.: Para hacer una evaluacin de lo que han signicado estos ltimos diez
aos, la pregunta ms difcil: Usted cree que la historia va a rescatar elementos
Caiios D. Misa Gisniir
201
positivos del gobierno de Fujimori una vez que pase esta tormenta que tiene que
ver con los gravsimos errores que cometi?
V.P.: Yo no lo s, pero imagino que como acontece con todos los fenmenos
polticos se necesita una cierta perspectiva que solo el tiempo da. Creo que es
muy pronto para hacer un juicio al respecto, pero sea cual fuera ese juicio hay
un balance provisional que parece denitivo y que se expresa en la ms grande
corrupcin que jams se haya producido en la historia del Per y en el ataque,
dira yo, sistemtico a los valores ticos y el desconocimiento ms abierto de los
valores constitucionales y democrticos, por lo que no creo que la historia pueda
ser tolerante con quienes fueron sus autores promotores y cmplices.
C.M.: El Presidente Fujimori pareci tener una idea parecida a: Despus de
m el diluvio. El ataque y la destruccin sistemtica de las instituciones demo-
crticas del Per marcaron de parte de su antecesor una estrategia de demolicin
de un sistema institucional vinculado a la Constitucin y a la democracia. Us-
ted dira que el Per tiene que construir sus instituciones fundamentales desde
cero?
V.P.: Por cierto que si, tiene que hacerlo en el futuro, pero permtame exami-
nar un poco lo que aconteci antes. Fujimori fue apenas un instrumento dcil
en manos de quienes haban diseado cuidadosamente desde el ao 1989 lo
que se conoce con el nombre del plan verde, que no era otra cosa que un plan
destinado a instaurar en el Per lo que se denominaba una democracia dirigida,
bajo tutela militar, en que los civiles jugaban un papel puramente escnico,
mientras el poder detrs del trono manejaba los resortes verdaderos del poder y
esa democracia dirigida, naturalmente se sustentaba en instituciones constitu-
cionales dbiles manipuladas. Una experiencia concreta: en el ao de 1991 la
revista Oiga public parte de ese plan y si usted lo lee y lo contrasta con lo que
aconteci en el Per, descubrir cmo haba casi maquiavlica y diablicamente
exacta correspondencia entre el diseo de ese plan y las realizaciones concretas
que iban producindose a lo largo del tiempo; eso explica tambin la forma
tan ecaz como se demoli la institucionalidad constitucional y democrtica,
aadindose a esto un factor erosionante de base, que era la violencia terrorista
que naturalmente puso a prueba la ecacia de la democracia siempre dbil en
nuestro continente.
C.M.: Dos preguntas al respecto, la primera: Era la nica opcin de Fuji-
mori que no tena ni organizacin ni estructura partidaria sobre el supuesto de:
Si no me sumo a los militares no tengo futuro? Y la segunda: Fujimori, que
aparentaba una gran condicin de decisin y autoritarismo personal, en el fondo
era una cha de un esquema mayor que lo controlaba?
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
202
V.P.: Estoy absolutamente convencido de eso, discrepando incluso con mu-
chsimos analistas del fenmeno vivido en los ltimos diez aos. El verdadero
poder detrs del trono no era ninguna organizacin fujimorista ni el propio
Fujimori. Fujimori fue simplemente parte del montaje escnico que sirvi para
la perpetuacin en el poder de una cpula militar que deseaba mantenerse en
el poder. Los videos hecho pblicos en los ltimos tiempos que involucran a
Montesinos y que nos permiten ver solamente una de sus manifestaciones ms
evidentes, la reeleccin presidencial, como un medio para mantenerse en el po-
der, muestra a quienes desde las sombras controlaban y usaban a Fujimori para
sus nes.
C.M.: La decisin que ha tomado su gobierno de la creacin de la Comisin
de la Verdad plantea un trabajo de largo plazo, pero a la vez parece demandar la
necesidad de resultados muy rpidos para desentraar lo que Vladimiro Monte-
sinos representa como la punta de un gran ovillo.
V.P.: En parte, esa es una de las tareas de la Comisin de la Verdad, pero la
tarea sustantiva y fundamental es encontrar la verdad y lograr la justicia como
sustento de la reconciliacin nacional. El Per ha sufrido y ha padecido mucho
como consecuencia de la violencia, el Per necesita conocer en profundidad
lo que ha ocurrido no para reavivar heridas sino para restaarlas, pero sobre la
base de la verdad y con el propsito de liquidar una etapa negra y dolorosa que
debimos recordar solo como una advertencia para que nunca ms en el futuro
la violencia y la confrontacin nos enfrenten a los peruanos del modo en que lo
hicieron en esas dos dcadas sangrientas y dolorosas que le han costado tanto en
el desarrollo a nuestra patria.
C.M.: Usted dira que ese complejsimo y poderossimo aparato montado
durante el gobierno del presidente Fujimori est totalmente desmontado? Es,
por el contrario, un proceso largo, debido a una lgica en su funcionamiento
que est ms all de que se saque una pieza u otra, dada una mentalidad
inalterable?
V.P.: Ha habido en el Per una rpida, saludable y extraordinaria trans-
formacin en lo que a la mentalidad colectiva se reere. El pueblo del Per
ha cobrado plena conciencia de cun daoso puede resultar para el proceso de
desarrollo nacional el olvido y el menosprecio de los valores ticos, jurdicos y
democrticos, hay una reaccin en todos los sectores y en todas las instituciones
y no excluyo de ellas por supuesto a las propias Fuerzas Armadas, que estn rea-
lizando un esfuerzo extraordinario por reinsertarse en la sociedad democrtica y
por demostrarle al pas que son capaces de colaborar y contribuir a la armacin
de nuestras instituciones constitucionales.
Caiios D. Misa Gisniir
203
A esto se suma un proceso poltico que como todo proceso de destino y
signicado histrico tiene alcance colectivo, en el que se puede notar muy cla-
ramente la fe y la esperanza con que la gente anhela y desea el xito no solo de
este gobierno transitorio, sino del gobierno que se instalar el prximo 28 de
julio. Hay otras palabras para decirlo ms simplemente, una apuesta resuelta y
una determinacin muy rme para que nunca ms en el Per vivamos una expe-
riencia semejante y para que el tercer milenio signique para nuestra nacin la
refundacin de sus instituciones republicanas constitucionales y democrticas.
C.M.: Cmo valora el nivel de relacin del Per con Venezuela despus del
incidente que gener problemas y complicaciones tras la detencin y llegada al
Per del seor Montesinos?
V.P.: Venezuela y el Per son dos naciones que tienen profundos lazos de
amistad y sentimientos de fraternidad que estn muy por encima de cualquier
incidente suscitado entre sus gobiernos, en todo caso yo no tengo la menor duda
de que sus relaciones incluso entre los gobiernos quedarn perfectamente nor-
malizadas despus del 28 de julio, o para decirlo ms claramente, en el momento
mismo en que el gobierno transitorio ponga n a su mandato. Eso creo que es
alentador si contribuye a que se normalicen las relaciones con un pas como
Venezuela, con el cual no tenemos ningn motivo de friccin ni de diferencia, a
pesar de las peculiares caractersticas de lo ocurrido.
C.M.: Usted tiene un trabajo acadmico muy importante en el dominio del
derecho constitucional y ha hecho incluso trabajos sobre la gura presidencial
quizs sin adivinar que iba a vivir directamente la experiencia. El poder seduce
tanto como parece?
V.P.: Tengo la impresin de que tiene un atractivo extraordinario cuando
uno accede a l, es el atractivo de hacer cosas y eventualmente contribuir a la so-
lucin de problemas, aliviar tensiones y de pronto descubrir que esto es posible.
Impulsar en las personas con mucha fe y mucha esperanza a pesar de las grandes
dicultades, sus mejores potencialidades, poner una suerte de luz en medio de la
oscuridad que signica la falta de posibilidades de desarrollo inmediato. El po-
der me parece un mecanismo generador de ilusiones mucho ms que la palabra,
la palabra por ejemplo del lder, del conductor, porque hay la posibilidad siem-
pre de hacer partcipes a los dems en la tarea comn y suscitar en ellos la satis-
faccin y el orgullo de contribuir a hacer algo para transformar la sociedad, para
resolver un problema. Creo que el otro aspecto del poder, aquel que envanece
porque conere ciertos privilegios o determinada posicin, es el aspecto ms ba-
nal, menos importante y menos notorio, pero s muy signicativo cuando uno
no tiene un mnimo de inters en los problemas y necesidades de los dems. En
todo caso, mi experiencia es breve como para ponticar sobre el tema.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
204
C.M.: Cul es el secreto para que un presidente sea respetado, no temido
ni despreciado?
V.P.: En primer lugar, no agraviar a nadie, no hacer dao a nadie, imagino
que simplemente obrar como cualquier ciudadano comn y corriente respetuo-
so de la ley y no sentir que la ley es menos exigente para l que para los dems,
imagino que digo esto porque tambin en ese sentido es un poco difcil que yo
me ponga a recetar.
C.M.: Es cierto que cuando el presidente Paniagua va en el automvil pre-
sidencial respeta la luz roja?
V.P.: Mire usted. Yo he sido una persona que circulaba por un rea de la
cuidad que por coincidencia circulaban altos funcionarios del rgimen pasado
que se desplazaban con una enorme seguridad y con frecuencia atropellando el
derecho del ciudadano. Eso me molestaba entonces y an me disgusta ahora que
no se respeten las normas establecidas porque creo que el gobernante y los go-
bernados tenemos los mismos derechos. Ms que por una pose, es simplemente
el rechazo que a los hombres de derecho siempre nos produce, que se pretenda
que una persona porque tiene una determinada posicin, no est obligada a
respetar las normas que estn impuestas a los dems.
C.M.: En lo conceptual, en nuestro sistema democrtico, el de los pases lati-
noamericanos, somos esencialmente presidencialistas. Sin embargo, el Per tiene
la gura de una especie de primer ministro al lado del presidente. La posicin suya
de perl bajo tiene que ver con su naturaleza de carcter personal o con una visin
de cmo debe manejarse el cargo presidencial. Cul es la diferencia en cuanto a
poderes y responsabilidades entre el presidente y ese primer ministro?
V.P.: Antes de referirme a ese segundo punto que me parece importantsimo
hay un primero, creo que hay un error de ptica no solo jurdica sino poltica
cuando se supone que el presidencialismo importa la personalizacin del poder,
el presidencialismo no rie ni excluye la posibilidad de que en l la presidencia
est institucionalizada, en la que el presidente tiene un papel y una funcin es-
peccos que no impiden que otros organismos e instituciones participen muy
dinmica y activamente en la produccin de las decisiones y en la conduccin
del destino colectivo. Lo que creo que ocurre frecuentemente es que se produce
una absorcin por parte de los presidentes respecto de las instituciones que ar-
mnicamente deberan colaborar con l y participar en el proceso, convirtiendo
la presidencia en una suerte de caudillismo o mesianismo pernicioso para la
institucin presidencial.
En el caso del Per ahora s le contesto la pregunta el diseo
constitucional ha previsto por un lado un jefe de Estado, que al propio tiempo
es jefe de Gobierno, que es el Presidente de la Repblica, pero a la vez hay un jefe
Caiios D. Misa Gisniir
205
del Consejo de Ministros, que en cierto modo es tambin el jefe de Gobierno y
como dice la propia Constitucin, el ms importante vocero del gobierno despus
del Presidente de la Repblica. l es el responsable de la exposicin de la poltica
general del Poder Ejecutivo antes que el Congreso, a l le corresponde solicitar el
voto de conanza al Congreso al iniciar sus funciones y actividades ministeriales,
y le corresponde tambin siendo un solo un primus inter pares en el Consejo de
Ministros, la conduccin, la coordinacin y en cierto modo la articulacin de
las tareas del gobierno, rerindome en este caso a los ministros, permitiendo
as que el presidente cumpla la funcin representativa interna y exterior sin que
interera en la tarea especca que corresponde al presidente del Consejo y a
los ministros. A su turno los ministros, por previsin constitucional, son los
jefes de los servicios pblicos de sus respectivas reparticiones y por ello mismo
son el rgano de comunicacin entre el gobierno y el Congreso y naturalmente
tienen que ser los rganos de comunicacin ms calicados entre el gobierno
y la opinin pblica. En nuestro caso, el propsito era reinstitucionalizar
constitucionalmente al Per. No se trata por lo tanto de un estilo personal que
nosotros hayamos tratado de imprimir con el doctor Prez de Cullar, que es
una personalidad excepcionalmente descollante y personalmente tiene vigor y
presencia interna e internacionalmente, sino tan solo el cumplimiento de lo que
creemos es el diseo previsto en la Constitucin para un gobierno presidencial
racional que puede funcionar institucional y no personalmente.
C.M.: Seor Presidente, en Bolivia, por la fuerza de las circunstancias, he-
mos aplicado un sistema hbrido en la eleccin presidencial. La primera vuelta
por decirlo as, es a travs del voto directo y en vez de la segunda vuelta que se
ha impuesto en casi todos los pases de Amrica, en Bolivia el voto se da en el
Parlamento si el candidato ganador no obtiene la mayora del 50% ms uno
de los votos. Esto ha obligado a coaliciones antes de que el Presidente se
posesione que garanticen la gobernabilidad, pero a la vez ha envilecido el
mecanismo. Hay voces que plantean ir ya a un sistema parlamentario en el que
el concepto de representatividad presidencial sea claro y el poder real est en un
primer ministro, lo que establezca que el Parlamento le quite su conanza o la
ratique en momentos de crisis. Cul es su punto de vista sobre esta opcin en
Amrica Latina?
V.P.: Habra que estudiarla con un poco de detenimiento, pero en
principio creo que por la naturaleza, el carcter y la tradicin de los pueblos
latinoamericanos, tenemos una suerte de inclinacin casi incoercible hacia el
presidencialismo y esto tiene mucho que ver con lo que Garca Caldern en el
ao 1905 en el Per contemporneo nominaba como Cesarismo, que es una
herencia espaola muy arraigada en nuestro espritu. Por esa razn todos los
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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ensayos parlamentarios en Amrica Latina han fracasado, pero han fracasado
adems porque son inautnticos. Un pas no va ni al presidencialismo ni al
parlamentarismo solo obedeciendo al clculo poltico. Muchas veces queremos
corregir en las instituciones los errores que son efectos que hay que corregir
en las personas. A veces no hay que cambiar la institucin, hay que cambiar
el comportamiento de las personas. Uno u otro mecanismo puede fracasar
como ha fracasado en Amrica Latina el rgimen presidencial y el rgimen
parlamentario, mientras no cambien las personas, no cambie la manera de
hacer poltica. Si no cambiamos es probable que todas las frmulas que se
diseen o imaginen terminen naufragando con el fracaso. No digo que sea este
el caso de Bolivia, estoy haciendo un razonamiento de carcter general, pero el
parlamentarismo tiene sus desventajas y tiene sus ventajas, el parlamentarismo
ha funcionado muy bien all donde hay un sistema electoral mayoritario, por
ejemplo Inglaterra, pero no funcion bien en Francia donde haba un sistema
electoral proporcional. Usted recordar bien la Cuarta Repblica Francesa,
que se caracteriz por una enorme inestabilidad y la salida nalmente que
tuvieron que buscar los franceses en la Quinta Repblica, luego de un momento
traumtico, De Gaulle opt en 1958 por el referndum, pues demostr que
este sistema que los franceses quieren llamar semipresidencial fue una receta
apropiada para una situacin que la Cuarta Repblica haba abierto.
C.M.: Quizs Italia es un ejemplo de preocupante inestabilidad de un sis-
tema parlamentario?
V.P.: Podra serlo, con la diferencia de que en Italia hubo durante muy largo
tiempo una hegemona muy grande del partido demcrata cristiano y una opo-
sicin relativamente dbil, mejor dicho una oposicin que fundamentalmente
descansaba en torno al partido comunista. Haba ah una forma de bipartidismo
comparando el bipartidismo ingls con un sistema adems proporcional que por
distintas frmulas funcionaba casi como un sistema mayoritario. No hay que
olvidarse de que un sistema poltico depende muchsimo tambin del sistema
electoral. Ah donde se opta por el sistema proporcional que dispersa mucho
del voto y fomenta el multipartidismo, las naciones estn condenadas a hacer
democracias de consenso; en cambio ah donde se opta por un sistema electoral
mayoritario, las democracias de mayora al estilo sajn tienen muchsimo xito,
pero todos sabemos bien que no depende tan solo de elegir apropiadamente
las frmulas. Por ejemplo, el bipartidismo ingls, que ha logrado consolidar
el sistema parlamentario, no ha sido un sistema que garantice una apropiada
representatividad del pueblo ingls, y es por eso que el Primer Ministro ingls
propuso, hace escasamente dos aos, abandonar el sistema mayoritario para dar-
le al pueblo una mayor representacin en la Cmara de los Comunes, porque esa
Caiios D. Misa Gisniir
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cmara con el sistema mayoritario con frecuencia no es tan representativa de la
realidad electoral inglesa.
C.M.: Asumo que se inclina usted en Amrica Latina por el presidencialismo?
V.P.: No, no es que me incline, sino que creo que hay una tendencia estruc-
tural que tiene que ver con nuestra mentalidad y con nuestra tradicin que
favorece ms las frmulas presidenciales que las parlamentarias, por lo mismo
que en Amrica Latina no hemos sido capaces de crear slidos sistemas de par-
tidos. El parlamentarismo se funda bsicamente en los dilogos, las concerta-
ciones, los consensos, lo que requiere estabilidad institucional en los grupos
dialogantes, porque si no la institucin pierde el rumbo. Tiene que existir un
sistema de partidos muy slido, para que funcione.
C.M.: A este propsito seor Presidente, Cmo vislumbra usted el futuro
de los partidos polticos en el Per? El nico partido que sobrevive, ms por el
caudillismo de Alan Garca que por otra cosa, es el APRA. Su propio partido, los
otros con tradicin, tienen perspectivas?
V.P.: Una visin muy atenta de la realidad peruana le revela a usted de
inmediato que gran parte del fracaso de los partidos polticos tiene que ver con
el rgimen de los medios de comunicacin existentes en nuestro medio. Me
explico. Sin acceso a los medios de comunicacin, los partidos polticos o los
grupos polticos desaparecen, y entonces el gran elector no es el pueblo sino
el dueo del medio de comunicacin. La prueba de ello est en que en esta
eleccin ltima que hemos tenido, creamos una franja electoral que despus de
mucho tiempo permiti al pueblo del Per a los partidos polticos acceder de un
modo ms o menos equitativo a los medios de comunicacin. La competencia
poltica se haba vuelto una competencia plutocrtica, solo podan acceder a los
medios de comunicacin aquellos que tenan recursos econmicos sucientes,
y eso era no solamente antidemocrtico por el hecho mismo de que se fundaba
en la disposicin de recursos econmicos, sino por que se negaba al pueblo la
posibilidad de informarse cabalmente sobre las diferentes opciones. Yo estoy
seguro de que el panorama poltico de este o de cualquier otro pas con acceso
equitativo a los medios de comunicacin naturalmente con una organizacin
apropiada, con lderes capaces de llegar a la opinin pblica pueden robustecer
mucho las instituciones partidarias. Cuando usted menciona el caso de Alan
Garca y el APRA yo le podra aadir que no es el nico; Fernando Olivera
tiene un partido que ya tiene cierta antigedad, Lourdes Flores no es nada ms
ni nada menos que la representante del Partido Popular Cristiano, que es un
partido que tiene tendencia social cristiana y si Accin Popular no ha tenido en
esta eleccin una presencia mucho ms vigorosa, se ha debido a la circunstancia
de que no hemos competido con un candidato presidencial que como sabemos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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bien y suele decirse en el lenguaje poltico normal, sin locomotora es muy difcil
arrastrar los vagones del resto del partido.
C.M.: Ese es un tema que est vinculado con el presidente electo Alejan-
dro Toledo, que nace con una organizacin frgil o usted me contradecir
como la que tuvo el presidente Fujimori al comenzar su gobierno, que a la hora
del desafo estructural y sobre todo de contar con cuadros polticos e institucio-
nalidad partidaria pueden marcarle debilidades peligrosas.
V.P: En poltica soy mejor historiador que profeta. Pienso que el presidente
Toledo es perfectamente consciente de los riesgos que implica una suerte de
desinstitucionalizacin de su propia organizacin, y lo es mucho ms su ac-
tual secretario general, que tiene muy clara nocin de la necesidad de mantener
no solamente cohesionado a su partido, sino con una coherencia ideolgica y
programtica que responda cabalmente al programa diseado por el presidente
Toledo en el curso de la campaa electoral. Si se mantiene esa actitud vigilante y
preocupada, por parte de los dos ms caracterizados lderes de ese movimiento,
ese riesgo es lejano, ojal no ocurra, porque ciertamente podra perturbar el
xito de una transicin democrtica que mucho depende de la solidez y de la
madurez sobre todo del partido de gobierno, esto es del presidente Toledo.
C.M.: Me atrevo a decir, seor Presidente, que usted deja como legado la
recuperacin del respeto y de la transparencia y de la honestidad, como una
norma en la presidencia de la Repblica, pero mas all de ese rasgo que ser muy
importante, qu es lo que ms destaca de lo que ha hecho y qu es lo que le ha
quedado por hacer en esta gestin?
V.P.: Creo que el si tuviera que escoger entre los llamados logros de gobierno
para de alguna manera referirme a algunas tareas que hemos cumplido en esta
etapa, yo escogera nuestro esfuerzo afortunadamente exitoso por crear mecanis-
mos de concertacin y de dilogo y de institucionalizarlos, con una respuesta
por parte de la sociedad civil a travs de todas sus instituciones, y en general,
del pueblo que demuestra que la concentracin en el dilogo es una necesidad
sentida y al propio tiempo es un cauce por el que todos desean marchar, coinci-
diendo con ese propsito nal que le sealaba de instaurar por encima de la de-
mocracia electoral una democracia gobernante, una democracia dialogante, una
democracia dinmica, que permita la participacin de todos en alguna medida,
y no una democracia gobernada por los ganadores de la eleccin enfeudada al
capricho de los que tienen una mayora transitoria, que de repente olvidan que
la sociedad es muy dinmica y que puede cambiar en sus simpatas o antipatas,
y, en sus aspiraciones y deseos, y que por lo tanto hay que tratar de sintonizar
permanentemente con un contacto, igualmente permanente, con todos los sec-
tores, abriendo la posibilidad de que todos sientan que son parte de un quehacer
Caiios D. Misa Gisniir
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que solamente puede tener xito si es un quehacer colectivo en el que todos se
sienten comprometidos.
C.M.: Ya se lo han preguntado. Ya ha probado el dulce de la presidencia.
Quisiera volver a probarlo? Se animara a ser candidato? Est en su cabeza
algo que quizs no estuvo en el pasado?
V.P.: No, en verdad que no, con absoluta franqueza, hay mucha gente
que no me lo cree pero hoy se lo puedo decir con toda franqueza. El poder
me intimida y mi preocupacin mayor es otra, yo creo que puedo ser suma-
mente til en este tipo de debate, le podemos decir de prdica, y esta labor de
dar conviccin a mucha gente de la necesidad de crear instituciones slidas,
de hacer una genuina transformacin que genere lo que decimos aqu en el
Per, un sentimiento constitucional con un clima ideolgico y cvico que es el
nico propicio en que pueden nacer y desenvolverse verdaderas instituciones
democrticas y constitucionales y nalmente servir de soporte slido y rme
a un Estado de derecho sin el cual tampoco puede conseguirse un verdadero
desarrollo.
C.M.: Qu parte de su corazn est con Bolivia, seor Presidente?
V.P.: Yo soy peruano, pero tengo el profundo afecto y el recuerdo de Bolivia
primero de mi niez y segundo de toda mi vida, porque mi padre, que era un
boliviano apasionado que termin nacionalizndose a los setenta y tantos aos
por sentirse un ciudadano peruano tambin, pero que am profundamente a
Bolivia, nos ense a querer a Bolivia, nos mantuvo siempre vinculados a Bo-
livia. He ledo por ejemplo que cuando yo era nio en mi casa recibamos dos
veces por semana El Diario y La Razn, que eran los dos grandes peridicos
de Bolivia de la poca y hasta ahora recuerdo que un amigo de mi padre, el seor
Grover Zrate, que era funcionario de la Casa Howson, que no s si existir
hasta ahora, nos enviaba y recuerdo hasta ahora que yo coleccionaba los
suplementos del Diario y La Razn, que eran extraordinarios, estupendos
porque tenan no solo artculos sino material informativo para el colegio que era
muy til para hacer las tareas.
C.M.: Cules son los lugares ms entraables de Bolivia para usted?
V.P.: En primer lugar Tupiza. Luego Sucre, no me cabe la menor duda y La
Paz misma donde he vivido. Son los lugares a los que he estado vinculado de
alguna manera. Tupiza porque era el lugar donde hice las amistades de nio y
donde recuerdo a muchsima gente hasta ahora, hace poco con enorme sorpresa
descubr que Franz Ondarza, que es antiguo amigo mo, lo conozco hace ms de
treinta aos, pues l tambin pas su infancia all a partir de que yo deje Tupiza,
ms o menos por el ao 46. Entonces descubr con enorme sorpresa que tena-
mos los mismos amigos que yo haba conocido de nio y an ahora yo puedo
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
210
recordar a muchos de ellos, es probable que ni se acuerden de m, pero yo no
los he olvidado.
C.M.: Puede nombrar a algunos de ellos?
V.P.: Como no, para comenzar a Fernando Inchauste, con l me he visto
mucho, siempre tuvimos una entraable amistad personal que no se ha perdido
nunca. Rosa Artola, s que ha muerto. Gonzalo, que era ligeramente mayor
que yo, Enrique que era de mi edad, Mario era el mayor, en n, me acuerdo de
Fernando Torres del Carpio, cuyo padre era entonces diputado de la provincia
de Chayanta del departamento de Potos, los Bernal que igualmente eran muy
amigos mos, me acuerdo de personajes de Tupiza, el doctor Elio que era un m-
dico que tena su casa en la plaza principal de Tupiza, el seor Benito Leyes que
era un personaje maravilloso que recuerdo, iba en su sulki jalado por caballos y
circulaba por la ciudad, una cosa tan bonita. Otro personaje que haba en esa
poca era el administrador de la hacienda Oploca y que sola venir hasta Tupiza
no en el tren si no en una carreta
C.M.: Usted le debe una visita a Bolivia y lamentablemente no se ha podido
producir como Presidente del Per, pero espero que en su corazn est el deseo
de volver a Bolivia prontamente.
V.P.: Bueno, Fran Ondarza me transmita el otro da que el Presidente Ban-
zer le haba encomendado en medio de su situacin tan difcil, su profundo sen-
timiento de que no pudiramos reunirnos como tenamos previsto el 19 de este
mes. Yo quiero decir que para m ha sido muy doloroso y frustrante que no se
llevara a cabo esto, no solo por el hecho de que era importante, sino por las cir-
cunstancias de salud que han rodeado al presidente Banzer y quiero aprovechar
esta oportunidad para expresar mis ms fervorosos deseos por su recuperacin.
S, ir a Bolivia por cierto y lo he de hacer prontamente adems, con un enorme
deseo de reencontrarme con algunos viejos amigos de niez que s que algunos
de ellos guardan recuerdos mos tambin, porque los aos van pasando y es pe-
ligroso, porque en cualquier recodo del camino uno puede encontrarse con una
sorpresa inesperada y denitiva. Creo que es bueno para llammosle as el
recodo del n de la vida, recordar un poco las cosas gratsimas que uno ha en-
contrado a lo largo de ella, y en medio de esas estn los recuerdos de la infancia,
que siempre suelen ser un alimento espiritual que ayuda a vivir y a vivir bien.
C.M.: Es cierto que para los serranos es ms complicado hacerse en Lima,
vivir en Lima, imponerse en Lima? Cul ha sido su experiencia?
V.P.: No lo creo, yo no he tenido mayor dicultad, he tenido mucha suerte
y a diferencia de muchos costeos he tenido posiciones muy importantes antes
que muchsimos de ellos. He sido ministro a los 28 aos, cuando era muy jo-
ven, he tenido todas las posiciones a las que puede aspirar un parlamentario o
Caiios D. Misa Gisniir
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un poltico a lo largo de su vida. Para m no ha sido ninguna limitacin, por el
contrario, ha sido un ttulo de noble orgullo ser cusqueo y una carta de presen-
tacin muy valiosa para valerme en el medio poltico peruano, puesto que eso
con justicadsima razn da mucho prestigio.
C.M.: Usted cree que hoy ha cambiado la imagen histrica del Mariscal
Andrs de Santa Cruz, gura fundamental en la vinculacin republicana entre
Bolivia y Per? Santa Cruz ha sido un hombre resistido en muchos crculos
peruanos y tambin en crculos bolivianos, en unos porque quera imponerse
y en otros porque quera subordinar a Bolivia. Cul es la imagen que usted
tiene de Santa Cruz y en qu medida usted cree que es una gura de confrater-
nizacin en ambas regiones?
V.P.: Permtame un juicio previo antes de contestar su pregunta. A m siem-
pre me ha parecido una tontera declararle la guerra a los muertos y solazarse
con el placer de destruir la imagen cual si uno fuera un enemigo contempo-
rneo de ellos. Me parece que eso adems de ser un anacronismo inadmisi-
ble y absurdo tiene el peligro de que fomenta inquinas y las mantiene vivas
impidiendo que se entienda cabalmente el signicado de los personajes de la
historia. Yo creo que a los personajes hay que juzgarlos en su tiempo, y en su
tiempo era perfectamente justicado y explicable que el Mariscal Santa Cruz
suscitara las inquinas que suscit con mi paisano Mariscal Agustn Gamarra.
Pero ese hecho a m no me motiva en lo absoluto, creo que Santa Cruz tena el
propsito de lograr la Confederacin favoreciendo a Bolivia como sintindose
tal vez en ese aspecto ms boliviano que peruano y ese era el mismo propsito
de Gamarra sintindose desde luego ms peruano que boliviano. La posicin
de ambos se justica perfectamente pero cada quien jug un papel importante
en la vida poltica del Per. No hay en el Per un sentimiento anticrucista,
llammosle as, no habido nunca, por el contrario tuvo partidarios sin duda
apasionados en Arequipa y en el sur del Per y naturalmente liquidada la gue-
rra de la Confederacin que algunos consideran un grave error histrico,
entre ellos un historiador de las calidades de Jos de la Riva Agero, pues
creo que Santa Cruz fue un hombre muy positivo en Bolivia como gobernan-
te y legislador, como organizador de instituciones y fue una luz. En el caso
del Per tambin contribuy ecazmente en diferentes etapas de nuestra vida
constitucional, tuvimos diferencias desde luego polticas con l, la guerra de
la Confederacin. Pero creo que mirando en perspectiva, tal vez no les faltaba
razn a ambos, a Gamarra y a Santa Cruz. Un entendimiento ms uido,
ms tolerante entre ambos, habra conducido a lo que pudo y debi ser una
realidad, una unin que ahora creo estamos en posibilidad de crear, una forma
de la poltica como la que ellos se empearon en realizar. Una unin slida y
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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rme entre dos pueblos hermanados por su tradicin y llamados a un comn
destino.
C.M.: El gobierno de Bolivia as como usted lo ha mencionado, est vi-
viendo una circunstancia particular. El presidente Hugo Banzer atraviesa un
delicado estado de salud y existe la posibilidad de que pudiese renunciar a la
presidencia si el diagnstico de los mdicos indica que no est bien. Esto coloca
al vicepresidente Jorge Quiroga en un trance de ser presidente interino, en rea-
lidad como Presidente Constitucional hasta n del mandato. Usted ha vivido
esta experiencia de manera muy distinta. Es posible que le d algn consejo, le
exprese alguna opinin al vicepresidente Quiroga si este estuviera en el trance de
hacerse cargo de la primera magistratura de Bolivia?
V.P.: No. Creo que sera muy presuntuoso, yo conozco al vicepresidente
Quiroga y a m me ha hecho una impresin estupenda, un joven excepcional-
mente inteligente y brillante que ciertamente es un lujo como vicepresidente de
Bolivia y estoy completamente seguro de que tiene las sucientes luces y la capa-
cidad para manejar y conducir con acierto esa etapa de transicin. No dudo que
ha de tener xito, le deseo en todo caso muchsimo xito. Todo lo que l tiene
que hacer es utilizar su talento y ponerlo al servicio de los ideales democrticos
de Bolivia. No dudo que as ser.
C.M.: Voy ha hacer una indencia. El vicepresidente Quiroga me coment
hace algunos das que en una conversacin con usted, le dijo que por las circuns-
tancias que le han tocado vivir, usted sera el Jimmy Carter del Per, una suerte
de personalidad que garantice el futuro del manejo de elecciones, que sea un
referente para la transparencia. Usted se ve, seor Presidente, y esta es mi ltima
pregunta, como un Jimmy Carter peruano?
V.P.: Bueno, vea usted, mutatis mutandis, creo que con Carter tengo una
acin comn, la acin al man. Pero en lo dems l es un gran luchador
por los derechos humanos y desde luego yo me he empeado tambin en
eso, pero es una personalidad cuya relevancia e importancia es demasiado
grande y sera excesivamente vanidoso pretender hacer un parangn o com-
paracin. No, yo creo que he cumplido una tarea que las circunstancias me
han impuesto con una enorme suerte y en esto s quisiera decirlo porque me
parece justo. xito porque cont con la colaboracin de un hombre excepcional
desde el punto de vista tcnico y todava mucho mejor desde el punto de vista hu-
mano como es Javier Prez de Cuellar, cuya dimensin nacional e internacional
fueron una carta de presentacin excepcional para el gobierno que yo presid,
acompaado l, adems de un equipo ministerial excepcionalmente valioso que
no solamente ha colaborado, sino que ha cumplido una labor patritica con
un desprendimiento que yo no me cansar de exaltar. Detrs de ello hay ms.
Caiios D. Misa Gisniir
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Ha habido instituciones, el Congreso, el Poder Judicial, el Tribunal Constitu-
cional, el Consejo Nacional de la Magistratura, que de pronto han cobrado
conciencia de que el Per necesitaba reaccionar frente a este pasado inmediato
y enfrentar el futuro con otra mentalidad, con una nueva visin de nuestro des-
tino, las instituciones de la sociedad civil que apostaron entusiastamente por el
cambio y nalmente el pueblo comn y corriente, los jvenes y particularmente
los nios que han participado en este proceso con una fe y una esperanza que
son conmovedoras. Eso revela que en el Per haba una enorme reserva moral
que estaba esperando la oportunidad, no dir para manifestarse, sino para eclo-
sionar en un afn de cambio, de transformacin que yo quiero creer que en el
proceso que se inicia el 28 de julio prximo va a encontrar la orientacin apro-
piada como para materializarse en un proceso de transformacin sustantiva del
destino de nuestra patria.
C.M.: Muchsimas gracias, seor Presidente. Lo que quizs sea el mensaje
ms importante que nos deja es la recuperacin de un sentido de valor, no sola-
mente del cargo del Presidente de la Republica, sino del conjunto de la sociedad
cuyo desafo es recuperar su camino a partir de la solidez de las instituciones y
el respeto a la Ley.
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MS QUE UN PRESIDENTE
Francisco Mir Quesada Cantuarias
Valentn Paniagua Corazao naci en el Cusco, el 23 de setiembre de 1936. Su
padre fue un boliviano que vivi un largo tiempo en el Per. Pero, desde muy
joven se interes por la poltica, no por ambicin personal, sino como hombre
que exiga justicia. Por su accin, fue elegido presidente de la Federacin de Es-
tudiantes del Cusco. Y exigi una reforma universitaria, pues en aquella poca la
universidad de su ciudad natal estaba organizada de manera absurda. Comenz
sus estudios de derecho en la Universidad San Antonio Abad del Cusco, espe-
cializndose en derecho constitucional. Pero luego prosigui sus estudios en la
Universidad Nacional de San Marcos, estudiando, lo mismo que en la universi-
dad cusquea, derecho constitucional. Fue un estudiante brillante, gradundose
con honores de doctor en Derecho. Pero, adems, estudi historia nacional.
Hizo estudios en la Universidad Catlica y un ao en la Universidad de Indiana.
Cmo ||eg a ser Presidente de |a Repb|ica?
En noviembre de 2000 era diputado en el Congreso de Repblica, como repre-
sentante de Accin Popular. Cuando Fujimori se derrumb aparatosamente, el
Congreso lo declar indigno del cargo que ocupaba, pues en lugar de quedarse
y enfrentar su responsabilidad, huy y desde un lejano pas asitico renunci
por fax a la Presidencia de la Repblica. Sigui viajando hasta llegar al Japn, y
alegando que era ciudadano japons pidi quedarse en ese pas. Su solicitud fue
inmediatamente aceptada pues, salvo que quien pidiese asilo hubiera cometido
delitos graves, el Pas del Sol Naciente tiene una actitud de proteccin casi abso-
luta respecto de sus ciudadanos.
Fujimori haba gobernado de manera cruel y vergonzosa, haba violado
los derechos humanos muchas veces, asesorado por su inseparable consejero
Vladimiro Montesinos, y haba robado, junto con su compinche, en forma
Fiaxcisco Mii Quisaoa Caxruaiias
215
escandalosa, el dinero que estaba dedicado a cumplir el presupuesto. Ms an,
con la ayuda permanente del asesor del Servicio de Inteligencia Nacional,
contribuy a corromper de manera increble a los miembros del Congreso y del
Poder Judicial, corrupcin que hasta la fecha no ha podido ser superada.
Cuando Fujimori fue declarado por el Parlamento indigno de tener el ttulo
de Presidente, se cre un vaco del poder en el pas, lo que era muy grave, pues
cuando el pas va a la deriva se crea un caos y nadie puede saber lo que pueda
suceder. Para salir de tan peligrosa situacin, el Congreso decidi elegir un Pre-
sidente de la Repblica, y nombr al doctor Valentn Paniagua Corazao por
unanimidad, el 16 de noviembre de 2000.
Como Presidente de la Repblica, ejerci el cargo apenas ocho meses, lo
que fue una lstima, pues si en poco tiempo realiz una obra gigantesca, los
aportes que hubiera podido hacer a favor del pas con ms tiempo hubieran sido
incalculables.
No me es posible enumerar todos los aportes positivos que hizo por el pas,
pues no he guardado ninguna documentacin, de modo que lo que escribo a
continuacin se basa nicamente en la memoria que, a veces, sobre todo cuando
se llega a una edad avanzada, ya no es tan el. Desgraciadamente el futuro no
puede predecirse, y jams imagin que Valentn Paniagua, hombre bastante ms
joven que yo, iba a morir en forma tan inesperada y absurda, apenas cumplidos
setenta aos. Si lo hubiera sabido, habra, por supuesto, elaborado una docu-
mentacin detallada. Sin embargo, creo que recuerdo bastante bien algunas de
las increbles realizaciones que logr hacer en un lapso tan breve de gobierno.
Lo primero que hizo fue, naturalmente, formar su gabinete, que fue presidi-
do por Javier Prez de Cuellar, famoso por su labor durante dos perodos como
Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas y, luego, nombr
a Diego Garca Sayn como ministro de Relaciones Exteriores. No me acuerdo
del nombre de los dems ministros, pero s recuerdo que cuando la ciudadana
se enter de la formacin del gabinete, su aprobacin fue unnime.
Paniagua promulg leyes justas que permitiesen gobernar dentro de la ms
estricta legalidad. Adems, revis escrupulosamente todas las condenas que el
rgimen fujimontesinista haba impuesto a quienes consideraba terroristas. En-
tre los presos estaba nada menos que Yehude Simon, que hoy da es el Presidente
Regional de Lambayeque y que est haciendo un magnco gobierno. Por otra
parte, reincorpor el pas a la Corte de Derechos Humanos de Costa Rica, de
la cual Fujimori, para poder manejar el pas a su antojo, se haba apartado. Por
haber liberado a algunos presos por actos de terrorismo, Diego Garca Sayn ha
sido acusado muchas veces de haber liberado comunistas. Hasta dnde puede
llegar la estrechez conceptual de ciertas clases de poder social y econmico, que
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
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piensan que todo lo que no concuerda con su posicin conservadora es peli-
grosamente comunista. Pero desgraciadamente dicha acusacin se ha repetido
a travs de los aos y hasta han querido enjuiciarlo pero, naturalmente, Garca
Sayn siempre ha salido airoso de estos desagradables incidentes.
Otra obra fundamental del gobierno de Paniagua fue la reorganizacin del
Poder Judicial. Desgraciadamente, no tuvo el xito que hubiera sido de desear
pues, por triste experiencia, hemos comprobado que en el ao actual, 2007, se
sigue luchando contra la corrupcin. Esta haba sido tan absoluta durante el
rgimen de Fujimori, que hasta la fecha se tiene que estar bregando contra ella.
Felizmente algo se ha avanzado, gracias a los esfuerzos del actual Presidente de la
Corte Suprema, doctor Francisco Tvara. En nuestro pas, las cortes de justicia
han sido corruptibles, aunque algunas veces no lo fueron, pero jams en el grado
en que estn actualmente en que, por poco dinero, hay jueces que realizan actos
escandalosos de corrupcin.
Adems, Paniagua promulg una Ley de Transparencia segn la cual todo
ciudadano tena el derecho de enterarse de los actos del Estado, cre la Comi-
sin de la Verdad y Reconciliacin Nacional. Haber hecho todo lo relatado en
apenas siete meses y medio, es ya enorme. Pero Paniagua hizo incluso ms cosas
que ya no recuerdo con precisin. Es, sin duda, comparado con los presidentes
que lo antecedieron, el que ms obras ha hecho, en un lapso tan limitado. Pero
hay algo que debe ser relatado de todas maneras, pues es tal vez por la cualidad
que ms lo respeta la ciudadana, hombres y mujeres, sin distincin: por su
honradez acrisolada, una honradez que no tiene parangn en nuestra historia.
Hoy da, la honradez de Valentn Paniagua es una especie de leyenda. Ha
pasado a la posteridad y las nuevas generaciones que, por lo general, olvidan
rpidamente a las generaciones que les antecedieron, saben quin fue Valen-
tn Paniagua, y lo toman como paradigma, digno de ser recordado. Claro que
hemos tenido mandatarios honrados. Para no herir susceptibilidades, no citar
nombres. Pero la transparente honradez de Paniagua, no ha sido alcanzada por
ningn mandatario.
Otra cosa que merece ser relatada es que, a pesar de su carcter suave y gen-
til, Paniagua tuvo un gran coraje. Porque se atrevi a encarcelar a los altos jefes
militares del Ejrcito, de la Marina y de la Aviacin, cosa que nadie se habra
atrevido a hacer, ante el temor de una violenta reaccin por parte de las Fuerzas
Armadas para tener otra vez el poder de instalar, deponer, y poner presidentes o
ser presidentes ellos mismos. Gracias al coraje de Paniagua los golpes militares
ya no podrn volver a producirse en nuestro pas. Como en todo pas civilizado,
las fuerzas militares estn sometidas al poder civil.
Fiaxcisco Mii Quisaoa Caxruaiias
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Conoc a Valentn Paniagua durante el primer gobierno de Fernando Be-
launde, en 1963, que tambin realiz una gran obra, pero en un tiempo mucho
ms largo que en el que estuvo Paniagua en el poder. A pesar de su juventud,
Belaunde lo nombr ministro de Justicia y Culto. ramos, pues, los dos, popu-
listas, los dos ramos correligionarios.
Durante el gobierno de Valentn Paniagua, la Universidad Mayor de San
Marcos le conri el grado de doctor Honoris Causa, y tuve el honor de ser
designado por la comisin organizadora para hacer el discurso de presentacin.
Comenc diciendo que cuando era joven le en un dilogo de Platn que solo
sera buen gobernante el ciudadano que fuera obligado a gobernar. Esta tesis me
convenci por completo. Era evidente que quien fuera obligado por la ciudada-
na a gobernar, lo hara siempre pensando en el bien comn y no en el dinero.
En cambio, un ciudadano que conquistara el poder por ambicin podra haber
sido capaz de todo.
Pero cuando tuve ocasin de ejercer el poder como ministro de Educacin,
me convenc de que la tesis platnica no poda sostenerse. Si no se tiene cierta
ambicin de poder, no se puede gobernar bien. Por supuesto, me reero a una
ambicin noble, como la que tena Fernando Belaunde. Yo no la tena en abso-
luto, y tuve que hacer un esfuerzo que me llev al lmite de mi resistencia
para poder ejercer el cargo como si lo hubiera ambicionado toda mi vida. Pero
segu diciendo Valentn Paniagua es la excepcin, pues sin tener la menor
ambicin de poder, ha hecho un gobierno espectacular.
El discurso de respuesta del Presidente estuvo lleno de sabidura y de humor.
Comenz haciendo un anlisis magistral de la historia del Per y, luego, de las
razones que haban hecho un desastre, salvo dos o tres excepciones, de nuestra
realidad social y poltica. Y, al terminar, se reri, con humor, a mi discurso,
diciendo que s tena ambicin, que consista en ganarse la simpata de quienes
le hacan el honor de estarlo escuchando en esos momentos.
Quisiera, ahora, contar una ancdota que, estoy seguro, no aburrir al lector.
Cuando Valentn Paniagua era presidente, los dirigentes de Accin Popular
le pedan citas con frecuencia y, por supuesto, dado su espritu gentil y generoso,
siempre se las conceda y, entonces, me llamaba y me deca, Paco, como com-
prenders, con todo lo que tengo que hacer en la presidencia no tengo mucho
tiempo para leer y no he podido revisar la ideologa de Accin Popular; y como
t eres un experto en la materia, quisiera que antes de la reunin me enves unas
breves notas, de manera que as estar preparado para responder a sus pregun-
tas sobre la manera como estoy utilizando la ideologa de Accin Popular para
gobernar como lo estoy haciendo. Por supuesto, sintindome honrado ante tal
muestra de conanza, se las enviaba al instante, informndolo de los principales
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
218
puntos de la ideologa de Accin Popular creada por Fernando Belaunde, como
la conquista del Per por los peruanos, el equilibrio hombre-tierra, la ley de la
hermandad y otros aspectos.
Un da en que varios grupos de polticos y hombres de negocios le haban
pedido una cita, Paniagua invit a muchas personas, que deban presentar la
tarjeta de invitacin para que los dejaran entrar al lugar de la reunin. No re-
cuerdo exactamente dnde era, pero s que era un lugar un poco alto y, haba
que subir por una pista bien asfaltada. Yo llegu a la hora exacta, pero muchos
invitados se haban anticipado y haban cuadrado sus carros en una larga la.
Tuve, por eso, que estacionar el mo bastante abajo. Cuando termin la reunin,
comenc a bajar tranquilamente para llegar hasta mi auto, pero cuando estaba
a cierta distancia, Valentn Paniagua sali rpidamente de un gran carro negro,
y ante la sorpresa general, incluso la ma, me abraz y me dijo, gracias Paco,
muchas gracias, por las excelentes notas sobre la ideologa del Partido que me
has enviado. Valentn Paniagua no solo era muy generoso sino que era, adems,
de una extrema delicadeza. Y cuando alguien le haca un favor, se lo agradeca
siempre calurosamente.
Cuando dej la presidencia, se le rindieron una serie de manifestaciones
de aprecio, que fueron multitudinarias. Gozaba del respeto incondicional de
quienes lo haban conocido y de quienes no haban tenido la oportunidad de
hacerlo. La leyenda de su honradez era universal y conocida por todos los gru-
pos sociales. Una muestra de este universal aprecio fue la segunda eleccin de
Fernando Belaunde en 1980, apenas termin la dictadura militar que, para ser
justos, fue mucho ms suave con el general Francisco Morales Bermdez que
con el general Velasco.
Cuando Fernando Belaunde, contra todos los pronsticos, gan espectacu-
larmente las elecciones, se hicieron varias encuestas, preguntando la razn por
la que haban votado por Belaunde. Y el 86% de las respuestas, fue Porque es
honrado. O sea, en gran parte, el triunfo del fundador de Accin Popular, se
debi a la leyenda de honradez de Valentn Paniagua.
Pasaba el tiempo, y con frecuencia nos encontrbamos, siempre con el mis-
mo indeclinable afecto. Cada vez que lo encontraba, siempre vea en l la ge-
nerosidad que no lo abandon nunca y que, en parte, fue causa de su muerte.
Mi hijo mayor, Francisco Mir Quesada Rada, que desde haca algn tiem-
po era profesor en la Universidad Ricardo Palma, haba creado la doctoral y
maestra de Ciencia Poltica. Una graduacin en la Escuela abra las puertas del
poder pblico y de muchas empresas privadas que necesitaban conocer cul
era la situacin social en el pas. Para poder defenderse contra las huelgas de
larga duracin y actos de sabotaje, llamaban a un graduado de la Escuela para
Fiaxcisco Mii Quisaoa Caxruaiias
219
que les hiciera un estudio de las posibilidades de que se produjeran actos como
los mencionados. La respuesta era simple. En primer lugar, pagar mejor a los
trabajadores de la empresa, que por lo general pagaba sueldos de hambre a sus
trabajadores. Y en segundo lugar tratarlos de manera humana y siempre justa,
para que los trabajadores sintieran que eran apreciados por los directivos de la
empresa.
Para que la doctoral y maestra de Ciencia Poltica tuviera xito, sus profe-
sores deban ser de alto nivel. Todos los que haban sido contratados tenan esta
cualidad. Pero faltaba uno que, por ms esfuerzos que hicieron mi hijo y sus
colaboradores, no pudieron encontrar. Entonces, mi hijo Francisco, me dijo que
la nica salida era contratar a Valentn Paniagua. Este pedido me cay como un
baldazo de agua fra. Pedirle un favor al ex Presidente de la Repblica me pareca
incorrecto. Cmo hacerlo con un hombre tan extraordinario y que adems es-
taba tan ocupado, pues haba abierto su bufete de abogado para ganarse la vida?
Su absoluta honradez en el gobierno haba hecho imposible que hubiese podido
acumular algo de dinero. Pues, adems de todo, se haba impuesto un sueldo
mnimo y, naturalmente, no haba querido tener gastos de representacin. Pero
tratndose de un hijo no me pude negar. Con mucha timidez, fui a visitarlo y
le ped el favor. Valentn Paniagua acept inmediatamente y comenz a dictar
clases al da siguiente, como profesor visitante, sobre varios temas, cada cual ms
interesante que el otro. Cuando mi hijo le pregunt cunto debera pagarle por
sus lecciones, con esa generosidad extraordinaria que lo caracterizaba, cmo se te
ocurre, por supuesto que ni un centavo. Y dict su curso gratuitamente durante
seis meses.
Yo no me perda ninguna de sus clases, y asista puntualmente, incluso, por
anticipado, pues sus clases estaban repletas y, quien llegaba tarde deba escuchar-
las de pie. Sus exposiciones eran magistrales, la profundidad de los anlisis que
haca no tena parangn. Era difcil creer que Valentn supiera tantos temas tan
diferentes unos de otros. Su cultura era inmensa. Pero, adems, sus clases eran de
una claridad meridiana. Era un verdadero deleite escucharlas. Sus clases, junto
con las de otros buenos profesores, sirvieron para que la doctoral y maestra de
Ciencia Poltica fuera considerada como una institucin seria, de valor universi-
tario. Los estudiantes graduados encontraban trabajo de inmediato, tanto en las
instituciones estatales como en las empresas privadas.
Pasaron apenas tres meses, y mi hijo debi presentar un libro de Ciencia
Poltica que era un verdadero aporte a la bibliografa nacional. Como ya se ha-
ba hecho amigo de Paniagua, lo llam por telfono y le pidi que participara
entre los comentaristas de la presentacin. Paniagua acept encantado. Como
siempre, su generosidad sin lmites haca que perdiera un tiempo precioso para
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
220
su trabajo. Pero as era Valentn. No poda rechazar el pedido de un amigo que l
apreciaba. Hubo cinco comentarios a la exposicin de mi hijo. El comentario de
Paniagua fue de lejos el mejor. Adems de ser riguroso, en que todos los detalles
fueron analizados, fue excesivamente generoso.
Despus de esta presentacin nos veamos con frecuencia. Muchas veces nos
encontramos en la calle, cada uno en la acera de enfrente. Naturalmente, a m
me corresponda cruzar la calzada, pero Paniagua no era una de esas personas
solemnes que se sentan importantsimas por haber sido Presidente del Per. Y
l apenas me vea cruzaba la calzada antes que yo. A veces yo lograba cruzarla
antes que l. Era como una especie de competencia ldica para ver quin cru-
zaba primero.
Y as fue pasando el tiempo hasta que lleg el momento fatdico de su par-
tida, el 16 de octubre de 2006. Hubo varios discursos: de un alto directivo
de Accin Popular, de otros partidos polticos, del presidente del Consejo de
Ministros, Jorge del Castillo, en representacin del Presidente de la Repblica,
Alan Garca, quien declar duelo nacional y baj a media asta la bandera de
Palacio de Gobierno durante dos das. El entierro fue interminable. Pero algo
que emocion a los asistentes fue una misiva de condolencia de diversas tribus
de la lejana Amazona que deca lo siguiente: Nosotros de las tribus Ashanin-
ca, Ashninka, Yanesha, Nomatshigenga, Yine Yami, y Martsguenga, de la gran
familia Arawak que habitamos en el bosque tropical de la Amazona, hacemos
llegar nuestro profundo pesar y condolencia a los familiares del ex Presidente de
la Repblica, que en vida fue el doctor Valentn Paniagua Corazao, por el sen-
sible fallecimiento y prdida de nuestro hermano, y la presencia de integrantes
de pueblos indgenas, entre nios, mujeres, adultos y ancianos.
Entre la gran obra que realiz Paniagua estuvo incluida la lucha contra la
pobreza. Saba, como muchos, que se haba ocupado de los pueblos alejados de
la sierra, pero ignora por completo que tambin se haba preocupado por las
tribus lejanas de la Amazona. Esta emocionante misiva de siete tribus era una
muestra de la inmensidad de su obra. Por eso, Valentn Paniagua es honrado por
toda la ciudadana y gura con alto honor en los anales de la Historia del Per.
221
LA TRAYECTORIA ACADMICA Y JURDICA
DE VALENTN PANIAGUA
Vctor Julio Ortecho Villena
A un ao de la partida denitiva del honesto y probo jurista y poltico Valentn
Paniagua Corazao, considero que es un deber y un acto de justicia se le rinda ho-
menaje y se haga recuerdo por lo menos de los hechos ms saltantes de su limpia
y transparente trayectoria, de dirigente estudiantil, de profesor universitario y
acadmico, as como de su desarrollo como jurista; facetas que caminaron pa-
ralelas a su trayectoria de poltico. Respecto a este ltimo mbito la ciudadana
y los diferentes sectores de la llamada clase poltica reconocieron sin remilgos
cuando le cupo ser congresista en ms de una oportunidad, ministro y Presi-
dente de la Repblica y lo raticaron sin regateos en los ltimos das de su vida.
Por nuestra parte y en gratitud a la gran amistad que nos brindara el doctor
Valentn Paniagua a lo largo de medio siglo, queremos pergear unas pinceladas
sobre actos especiales que hemos conocido y que forman parte de la trayectoria
acadmica y jurdica de tan apreciado personaje.
Como dirigente estudiantil vicepresidente de la Federacin de Estudiantes
de la Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco, en el ao 1956
supo sortear con serenidad y prudencia los hechos y manifestaciones polticas de
un frustrado Congreso Nacional de Estudiantes Universitarios, cuando un gru-
psculo de un partido poltico llegado de Lima quiso aprovechar tal certamen para
aduearse de la Federacin. Los dirigentes cusqueos y los concurrentes de otras
universidades del pas no permitieron tal propsito. Ante la oposicin de la mayo-
ra de las delegaciones el referido grupo simul un congreso y lo realiz en pocas
horas en la planicie de la fortaleza de Sacsayhuamn nombrando una directiva sin
la debida representatividad. Reunidas al da siguiente las delegaciones en mayora,
dejaron sin valor tal congreso y convocaron a un Congreso Extraordinario que
debera llevarse a cabo en la ciudad de Trujillo dentro de los meses siguientes.
Qu papel jug Valentn Paniagua en los hechos que precedieron al frustra-
do Congreso? Precisamente como dirigente estudiantil con gran visin pero al
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
222
mismo tiempo con gran serenidad, con acuerdo de los dems dirigentes cusque-
os, organizaron el rechazo al ingreso del grupsculo antes referido al local de
la universidad, que a la sazn funcionaba en un lado de la Plaza de Armas. Ante
tal rechazo la aludida minora realiz la mencionada simulacin de Congreso.
Llegada la fecha de la realizacin del Congreso Extraordinario de Estudiantes,
en el mes de abril de 1957 en la ciudad de Trujillo, arribaron a esta ciudad nortea
las delegaciones de estudiantes universitarios de las diferentes ciudades del pas y
dentro de ellas la delegacin cusquea, encabezada por Valentn Paniagua. La co-
misin organizadora que fue designada en el Cusco en estrecha colaboracin con
la directiva de la Federacin Universitaria de Trujillo, haba previsto como local
para tal certamen el local central de la universidad trujillana. Y precisamente cuan-
do las delegaciones visitantes se aprestaban a ingresar, un grupo de estudiantes
apristas, en represalia por lo que sucedi meses atrs en el Cusco, tomaron la Uni-
versidad y no dejaron ingresar a las delegaciones, haciendo nfasis en su condena a
la delegacin cusquea. Con la serenidad de los organizadores y de los visitantes, a
cuadra y media de distancia se desarroll el Congreso en el local de la Federacin
Bancaria, alcanzando tal certamen los xitos esperados y eligindose la directiva
nacional de la Federacin de Estudiantes del Per, cuyos nuevos directivos se des-
empearon con toda normalidad y de cuyos cuadros saldran posteriores profesio-
nales y polticos de renombre nacional, entre ellos Enrique Bernales Ballesteros.
Tras un signicativo interregno, retomamos nuestra vinculacin con Va-
lentn Paniagua cuando a partir de 1977 se desarroll en el pas una especie de
familia constitucional, en el marco de la Asociacin Peruana de Derecho Cons-
titucional, a la cual se integr en su calidad de profesor de la especialidad en
universidades de Lima, interviniendo con gran inters y acierto en los congresos
bianuales de Derecho Constitucional, a partir de 1987 (en Lima, Ica, Arequipa,
Huancayo, Piura, etctera). En ese marco de vida acadmica y el mbito de
nuestra amistad personal, hace algunos aos y con ocasin de su visita a Trujillo,
accedi a dictar una clase de derecho constitucional en la Universidad Privada
Antenor Orrego, donde trabaja el suscrito.
Ya como Presidente de la Repblica, tuvo el acierto de convocar a la for-
macin de la Comisin de la Verdad, para que haga el estudio desapasionado
de los excesos en agravio de los derechos humanos, durante el terrorismo y por
parte de la contrasubversin; resultados que oportunamente se dieron a conocer
y cuyas recomendaciones lamentablemente no se han implementado totalmen-
te. Asimismo, con el propsito de encaminar la reforma de la Constitucin,
Valentn Paniagua, en calidad de presidente, convoc a una comisin para que
elaborara las bases de tal reforma, en la cual por cierto fueron llamados vein-
tiocho comisionados, preferentemente profesores de Derecho Constitucional.
Vcroi Juiio Oiricuo Viiiixa
223
Tal Comisin estuvo presidida por el ministro de Justicia de ese entonces, Diego
Garca Sayn, y secundada por el constitucionalista Domingo Garca Belaunde.
Los resultados de los estudios de tal Comisin sirvieron al proceso de reforma
que lamentablemente qued a medio camino durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo, pero que pueden servir para una reforma total o parcial que
pueda propiciar el actual gobierno.
La participacin de Valentn Paniagua como jurista no se limit al mbito
nacional sino tambin iberoamericano, pues en el ao 2002, formando parte de
la delegacin peruana, asisti y tuvo participacin especial en el VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, realizado en la ciudad de Mxico,
en el cual expuso en su doble condicin de ex presidente y de miembro del Ins-
tituto Iberoamericano, como lo hicieron en forma similar un ex presidente de
Mxico y uno del Ecuador.
Valentn Paniagua tambin fue apreciado en Trujillo por su calidad de aca-
dmico y distinguido jurista. Por ello, en el ao 2001 fue recibido por las autori-
dades de la Universidad Nacional de Trujillo, se le rindi un homenaje, y en esa
misma ocasin dict una conferencia. Y en el ao 2004 la Universidad Privada
Antenor Orrego le otorg el ttulo de doctor Honoris Causa.
Finalmente, como recuerdo de la gran calidad humana del doctor Valentn
Paniagua, no podemos dejar de rememorar la ancdota ocurrida precisamente
el ao 2001, con ocasin del homenaje que se le rindi en el paraninfo de la
Universidad de Trujillo (ubicado en el antiguo local central). Fue recibido
con mucha simpata por autoridades universitarias y estudiantes y al iniciar
su conferencia, que vers sobre importantes sugerencias que deberan tenerse
en cuenta en la reforma constitucional en lo concerniente al rgimen poltico
hizo una confesin muy original e inesperada para el pblico y anticipando
que lo haca sin ningn rencor. Cont que haca 42 aos, cuando los estu-
diantes asistentes todava no haban nacido, no se le dej entrar a la Univer-
sidad Nacional de Trujillo, con ocasin de realizarse un Congreso Nacional
Extraordinario de Estudiantes. Y agreg: Vctor Julio Ortecho, aqu presente,
es testigo de tal hecho.
Ante las numerosas preguntas que despus de la conferencia del doctor
Valentn Paniagua hacan los asistentes al suscrito, encontramos motivo para
escribir un artculo periodstico en el diario La Industria, explicando brevemente
los hechos del frustrado congreso en el Cusco y del realizado congreso
extraordinario en Trujillo y que nuestro apreciado y recordado personaje, estaba
vez s ingres al antiguo local universitario. Titulamos nuestro articulo de esta
manera: Para entrar a la UNT hay que ser Presidente.
224
EPLOGO
Luis Ortega Navarrete
Seis de la maana hora de San Salvador del 21 de noviembre del 2000, timbra
el telfono y escucho la voz de Valentn que me pregunta Luis, cundo vienes
a Lima? En ese momento me propona salir al aeropuerto rumbo a Miami para
llegar el n de semana. Ven hoy mismo, me dice Valentn. Las cosas se han
precipitado y es posible que maana asuma la Presidencia de la Repblica; se
tiene que formar gabinete.
Llegu a nes de la tarde y me dirig donde estaban reunidos Javier Arias-
Stella, Juan Inchustegui, Javier Daz Orihuela y Javier Silva coordinando con
Valentn quines podran integrar el gabinete.
Al siguiente da, 22 de noviembre, Valentn Paniagua Corazao fue ungido
Presidente del Congreso por decisin mayoritaria de las fuerzas polticas repre-
sentadas en dicho rgano Legislativo, que reconocieron su capacidad de lideraz-
go, no obstante ser miembro de la minora. Asumi en una histrica ceremonia
la Presidencia Constitucional de la Repblica y, anunci, entre otras decisiones,
que Javier Prez de Cuellar, ex Secretario General de la Naciones Unidas, presi-
dira el gabinete.
Apenas llegado Prez de Cuellar de Pars, nos dimos a la tarea de concretar la
nmina ministerial, la que fue sometida junto con Javier Arias-Stella a conside-
racin del Presidente de la Repblica. El sbado 25 juramentaba el nico gabi-
nete ministerial que acompaara al doctor Valentn Paniagua Corazao durante
los ocho meses de su gestin al frente del Gobierno de Transicin.
Haban transcurrido ocho aos y casi ocho meses desde la noche del 5 de
abril de 1992, fecha en la que recib una llamada de Valentn que indignado
me dijo: Enciende el televisor, hay golpe de Estado. En ese momento y en las
siguientes horas, apareci Fujimori con el gesto cnico que lo caracteriza anun-
ciando: He decidido disolver, repito, disolver el Congreso, intervenir el Poder
Luis Oirica Navaiiiri
225
Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica para ins-
talar un Gobierno de reconstruccin nacional.
De inmediato se puso en marcha por la radio y televisin una montada cam-
paa de adhesiones al golpe de Estado. Pocas fueron las voces de condena que se
trasmitieron por la nica radio que desa el silencio impuesto por el gobierno,
pero entre las primeras estuvo la de Valentn Paniagua, que calic de rabona
de la dictadura al abogado Garca Marcelo por justicar el golpe de Estado.
Tiempo despus, a este abogado lo premiaron designndolo miembro del Tri-
bunal Constitucional, pero ms tarde, al caer la dictadura, fue encarcelado por
los estropicios que cometi a su servicio.
Para consumar ese atentado contra el orden constitucional se haban con-
fabulado, una vez ms, la cpula de las Fuerzas Armadas, los medios de comu-
nicacin y las encuestadoras, junto con la conocida laya de independientes
que siempre medra detrs de las dictaduras. Esa noche, como en alguna ocasin
similar dijo el poeta Martn Adn, el Per haba vuelto a su estado normal.
Por qu otra vez y hasta con la complacencia de una mayora ciudadana se
haba permitido que una cpula sin ningn prestigio y malos antecedentes se
apoderara del pas, sometiera instituciones fundamentales, hiciera tabla rasa de
su libertad de expresin, de su derecho de informacin y tantas otras tropelas?
Para algunos, por el fracaso de la poltica econmica del gobierno aprista; para
otros, porque que dentro del Estado de derecho no se poda combatir la demen-
te subversin que nos azotaba.
Lo cierto es que pronto se puso en evidencia que el golpe, gestado desde el
inicio del gobierno de Fujimori, tena su real motivacin en el propsito de sa-
quear impunemente las arcas scales. Para ello involucraron a todas las estructu-
ras del Estado, directivos de las nanzas, la produccin, el comercio y a medios
de comunicacin social, que en casi una dcada llevaron al Per a un grado de
descomposicin que pocos podan imaginar.
Fue mucho lo que el pas tuvo que soportar para que el pueblo tomara con-
ciencia de lo perverso que era creer que este pas necesita una dictadura para ser
gobernado. Ojal, como deca Paniagua, este equvoco pensamiento no vuelva
a resurgir por ms intolerancia que se genere frente a las incapacidades de la
democracia, que siempre resulta el mal menor.
Es trascendente el rol que le cupo desempear en esas circunstancias al pre-
sidente Paniagua en la conduccin de una transicin indita en nuestra historia.
No porque antes el gobierno del Per no hubiera pasado de una mano a otra
en pocas horas, sino por la crisis que confrontaba, agravada con la vergonzosa
fuga nada menos que del Presidente de la Repblica Alberto Fujimori. En ese
momento, quizs uno de los ms dramticos de la historia del Per y que bien
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
226
pudo derivar en un colapso del sistema poltico y en una sociedad vctima del
clientelismo de las dictaduras, el presidente Paniagua con las dotes de estadis-
ta que sac a relucir supo cmo poner al pas por encima de las circunstancias
y pronto ganar la conanza y el respaldo de las mayoras ciudadanas.
El mismo da en que instalaba su gabinete y cuando haba quienes pensaban
que estaba en marcha una reaccin violenta de las cpulas que sustentaron la
dictadura, el presidente Paniagua asumi la responsabilidad de gobernar con
decisin y coraje .
En ese momento, por primera vez un gobernante civil no tuvo reparos en
separar de la institucin y en muchos casos encarcelar a altos mandos y ociales
superiores de la Fuerzas Armadas comprometidos con la dictadura y la corrup-
cin, y en que los medios de comunicacin que vendieron su independencia
dejaran de ser utilizados como voceros del gobierno, motivando que sus respon-
sables fugaran o fueran encarcelados. Esa rme actitud le vali para hacer que en
solo ocho meses el Per transitara de la dictadura a la democracia y devolverlo
al Estado de derecho.
En las pginas de este libro de homenaje estn plasmadas por quienes cono-
cieron a Valentn Paniagua sus calidades y cualidades como estudiante destaca-
do, luchador universitario, animador de tertulias e iniciativas literarias, poltico
sobrio y honesto, versado jurista y apasionado maestro. Pero sobre todo unas
dotes de estadista que haban subyacido en este insigne demcrata hasta el mo-
mento que el pas lo convoc para dirigirlo.
Esas dotes de estadista solo las poseen aquellos que llegan a saber con pro-
fundidad las necesidades de su pas y su pueblo y por ello estn preparados para
el momento que estos lo requieran. Valentn Paniagua lo estaba cuando las cir-
cunstancias lo llevaron a ser su presidente.
Para el mandatario de la transicin, su gobierno no era solo el conducir un
proceso electoral transparente, era tambin para adoptar medidas destinadas a
restituir la justicia social y la defensa de los derechos humanos, abriendo cauces
para el dilogo y la concertacin, como lo hizo con la instalacin de la Mesa de
Lucha contra la Pobreza y la Iniciativa Nacional contra la Corrupcin, el Con-
sejo Nacional del Trabajo, el Consejo de Educacin, la Comisin de la Verdad,
el Portal de Transparencia del Estado, la puesta en marcha de programas de
asistencia social y alimentaria, as como el sentar las bases para la recuperacin
econmica con medidas destinadas a incentivar la produccin y la ejecucin
de importantes obras de infraestructura que en su mayora la dictadura haba
dejado de lado.
El perodo de la transicin fue corto, pero intenso en el quehacer guberna-
mental. Al instalar el gabinete dijo el presidente Paniagua: No tenemos tiempo
Luis Oirica Navaiiiri
227
que perder, hay que empezar a gobernar desde hoy, solo tenemos ocho meses
para hacer lo que otros gobiernos han dispuesto de cinco aos.
Terminado su mandato, Valentn Paniagua dedic la mayor parte de su
tiempo a tareas que siempre lo apasionaron: escribir y disertar. Escribir sobre la
Constitucin, los poderes del Estado, los procesos electorales, el militarismo, la
democracia, la historia del Per, temas que muchos quedaron inditos porque
su agitada vida poltica lo haba obligado a postergar publicarlos. Disertar, como
lo hizo en los foros a los que lo invitaban, tanto en el pas como fuera de l y
en las universidades nacionales y extranjeras. Pocos ex presidentes del Per y del
mundo han sido objeto de tan numerosas convocatorias y distinciones como lo
fue Valentn Paniagua a partir del 2001 y casi hasta el nal de sus das.
En el Per, instalado un nuevo gobierno casi no se le da tregua y general-
mente los perdedores lo que hacen es emprender su siguiente campaa electoral.
Paniagua, terminado su gobierno no fue partcipe de esa prctica, sino la de velar
porque se consolidara la transicin del pas hacia el Estado de derecho que se
haba rescatado despus de una dcada de autoritarismo, y persistir en que conti-
ne la lucha contra la corrupcin que tantos males caus al Per en ese decenio.
Como era de suponer, despus de su valiosa gestin la gura de Paniagua se
convirti en el centro de mira del espectro poltico nacional, sobre todo cuando
el gobierno que le sucedi empezaba a defraudar las expectativas de las mayoras.
As, durante los siguientes aos Valentn Paniagua siempre estuvo entre los
primeros de las preferencias del electorado y por mucho tiempo su negativa a
admitir una posible candidatura hizo que al hombre que haba dado pruebas
de un coraje pocas veces visto en un gobernante se le tildara en algunos medios
de comunicacin de indeciso. No se quiso dar fe a su prdica cuando, ante el
acoso de quienes lo entrevistaban responda que no le preocupaba la candidatura
y que ms bien lo que el Per necesitaba no era elegir un presidente sino un
gobierno, para lo que se requera la concertacin entre los principales partidos
polticos.
La presin que pes sobre Paniagua en los meses anteriores al proceso electo-
ral del 2005 y el compromiso adquirido con su partido Accin Popular, hicieron
que nalmente aceptara la postulacin. No logr para ello la concertacin con
las fuerza democrticas a que aspiraba y paradjicamente el pueblo, que antes
y despus de las elecciones lo consider como el mejor candidato, no le dio el
voto. Mientras tanto, las fatigas de la campaa haban mellado seriamente su
salud.
El 16 de octubre del 2007, despus de ms de dos meses en los que sostuvo
una lucha valerosa para superar su crisis vital, Valentn Paniagua dej material-
mente este Per al que dio lo mejor de su vida y su talento. Su partida al ms
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
228
all vali para que al despedir a quien fuera nuestro presidente, las mayoras ciu-
dadanas en Lima y el resto del pas expresaran sentidamente su reconocimiento
a ese poltico probo, brillante jurista, excepcional maestro, demcrata a carta
cabal y gran estadista que fue Valentn Paniagua Corazao.
En una ocasin, mientras conduca el gobierno, plasm de puo y letra en
un artculo que me encontr preparando sobre la gestin gubernamental de la
transicin lo siguiente: El anhelo del gobierno es trazar la senda para recuperar
la conanza de las gentes en un pas con un futuro, que al n de la gestin, se
vislumbre distinto y promisorio.
Es con esa visin del futuro que Valentn Paniagua, Presidente Constitucio-
nal del Per, encamin su gestin, para ser no solo el soporte de la transicin de
un rgimen a otro, sino la gua de lo que en el futuro deba ser una nueva forma
de gobernar, en la que se privilegiara la sobriedad, la tolerancia, la credibilidad,
el respeto a los derechos de los peruanos, y por encima de todo, la honestidad.
Eplogo es por denicin el n de un drama, la conclusin de una narra-
cin. En este caso, por la entraable amistad que nos uni y el conocimiento
que llegu a tener de sus inquietudes y aspiraciones para nuestro pas, estimo
que para nalizar este libro de homenaje no es propiamente un eplogo lo que
corresponde para cerrar una parte de nuestra reciente historia, sino que por todo
lo que hizo Valentn Paniagua Corazao en su momento, es ms bien el prlogo
de lo que debera de ser en el futuro la historia de nuestro Per, a partir de que
terminara su mandato constitucional.
229
PRESIDENTE VALENTN PANIAGUA
UN TESTIMONIO
Jaime Paz Zamora
Aunque parezca inslito, cuando el 28 de julio de 2001 el presidente Valentn
Paniagua dejaba exitosamente las funciones de Presidente de la Repblica del
Per que haba ejercido durante un perodo de siete meses, lo primero que se
me vino a la mente fue la imagen del Papa Juan XXIII. Sorprendido yo mismo,
pens inmediatamente qu es lo que poda vincular en la historia a dos persona-
lidades tan separadas en el tiempo y en el espacio y en la diferencia de funciones
ejercidas, y no pude llegar a otra conclusin que lo que verdaderamente vincu-
laba a ambas personalidades por encima de todo era su enorme humanidad y el
hecho de haber logrado cumplir fecundamente el complejo y por tanto difcil
rol de hombres de transicin.
En efecto el Cardenal ngelo Giuseppe Roncalli llegaba al ponticado a
nales de los cincuenta sucediendo a Po XII, aquel Papa aristocrtico cuya -
gura hiertica eternamente encerrada entre los muros del Vaticano desde antes
de la Segunda Guerra Mundial pareca irremplazable y cuya desaparicin por
tanto dejaba atnita a la iglesia universal y con un sentimiento de orfandad muy
prximo a la desorientacin.
Pareca difcil y para los ms escpticos imposible que un hombre bonachn
y sencillo salido de su Brgamo natal y conocido solo en los crculos religiosos
ms informados pudiese llenar el vaco y marcar un rumbo claro a la Iglesia
catlica de la segundad mitad del siglo XX. Se le denomin entonces el Papa
de Transicin, insinuando con ello que su rol se reducira a gestionar lo mejor
posible lo existente hasta que se congurase una nueva situacin de caracters-
ticas denidas.
En ese contexto surge la gigantesca personalidad del Papa Juan XXIII, que
no solo asume plenamente su rol de transicin sino que en su visin y accionar
demuestra que en ciertas circunstancias la transicin puede ser un momento
fundacional de apertura de etapas nuevas en la historia. En efecto, se atrevi a
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
230
realizar lo que ninguno de sus antecesores inmediatos haba siquiera imaginado:
transparentar la Iglesia, abrir el debate en plena Guerra Fra la crisis de los
misiles en Cuba sobre el catolicismo en la segunda mitad del siglo XX y el rol
de la fe cristiana en los cambios sociales. Para ello convoc al Concilio Vaticano
Segundo, a ms de cien aos del primero, y deni al proceso que iniciaba con
el trmino de Aggiornamento.
Debo confesar para los amigos y admiradores de don Valentn que leen estas
lneas que por una mezcla de timidez y de respeto nunca me anim a compartir
esta reexin con l. Ahora me arrepiento de no haberlo hecho, porque tal vez,
habindola planteado as, a boca de jarro, su comentario inmediato nos habra
permitido conocer alguna faceta oculta de su riqusima personalidad. Pienso
que con su bonhoma caracterstica y reejo acadmico de lsofo del Derecho
podra haberme dicho algo como mutatis mutandis Presidente, porque en efecto
est claro que el Per no es el Vaticano.
El presidente Paniagua form parte de ese conjunto de generaciones po-
lticas comprometidas con el cambio democrtico que desde los aos setenta
lucharon en Amrica Latina por la restauracin de la democracia en aquellos
pases en los que haba funcionado institucionalmente en el pasado como los
casos de Chile y Uruguay por ejemplo o en su instauracin por vez primera
en aquellos otros donde por distintas circunstancias histricas nunca pudo ha-
cerlo de manera sostenida, como es el caso claro de Bolivia y de alguna manera
el del Per. Se trat en realidad de un fenmeno generacional germinado al
impulso de la utopa democrtica que articul varias generaciones biolgicas en
una sola y misma generacin poltica en todo el continente, la generacion de la
democracia, la misma que fue estructurando en red una especie de internacional
regional latinoamericana conectada en puntos de encuentro, de informacin,
apoyo, refugio y solidaridad. La Conferencia Permanente de Partidos Polticos
de Amrica Latina (COPPPAL) es parte de este impulso, junto a otras iniciativas
emergentes de la Internacional Socialista, la Demcrata Cristiana y la Liberal.
Es en esa dimensin de militante de un proyecto democrtico para el con-
tinente que debe entenderse que el presidente Paniagua en los cortos meses de
su mandato no se limitara tan solo a organizar y presidir un proceso electoral
impecable sino que demostrara en momentos particularmente complejos con-
diciones de un gran estadista en democracia. Por denicin toda transicin es
un proceso complejo. Un momento diacrnico entre dos puntos sincrnicos. La
sabidura del presidente Paniagua estuvo en administrar creativamente la com-
plejidad. Su gobierno estar en la historia como la proyeccin fecunda de la
transicin hacia una etapa cualitativamente nueva de la democracia peruana. El
Per lo recordar siempre como el Hombre de la Concertacin, sintetizando
Jaixi Paz Zaxoia
231
con ello probablemente lo ms profundo y duradero de su aporte: que no es
posible una democracia moderna al servicio del desarrollo econmico, poltico
y social sin una cultura real y no formal de paz, de fortalecimiento y respeto
institucional y de entendimiento y acuerdos nacionales.
De all la creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional
para dilucidar y por tanto liberar a su pas del lastre y las deformaciones de ms
de veinte aos de violencia y confrontacin poltica insana que precedieron su
mandato. De all tambin su actitud personal en el 2006 de buscar al presidente
electo Alan Garca con propuestas de concertacin y participar en las sesiones
del Acuerdo Nacional junto a los ex presidentes Francisco Morales Bermdez y
Alejandro Toledo. Para bien de su memoria, el Per de hoy se orienta slidamen-
te hacia el crecimiento econmico y el desarrollo de una nueva cultura poltica.
Por la mitad de su sangre y su origen cusqueo Valentn Paniagua fue un
observador comprometido de la realidad boliviana. Nos conocimos en agosto
de 1980 en Lima, cuando un mes antes el incipiente y traumtico proceso de
instauracin de la democracia en Bolivia haba sido brutalmente interrumpido
por el golpe de Garca Meza. El tres veces presidente electo doctor Hernn Siles
Zuazo, que haba conformado un Gobierno de Unidad Nacional en la clandes-
tinidad, me encomend como vicepresidente electo la tarea internacional de
explicar lo que estaba ocurriendo en Bolivia, con el objetivo de evitar el reco-
nocimiento diplomtico del gobierno de facto instalado en La Paz. El entonces
diputado Paniagua fue uno de los ms activos polticos, al igual que el actual
presidente Garca, que me acogi fraternalmente y colabor acompandome
al Palacio de Gobierno para entrevistarme con el presidente Fernando Belaunde
Terry. Dos aos ms tarde, en octubre del 82, como presidente de la Cmara de
Diputados de su pas, formara parte de la comitiva del presidente del Per a la
toma de posicin del primer gobierno democrtico de Bolivia.
La integracin peruano boliviana lo entusiasmaba de manera particular.
Aos ms tarde, cuando los dos como ex presidentes nos encontrbamos en
eventos internacionales, este era un tema ineludible en cualquier momento de la
jornada. Ilo y la integracin sobre el pacco por qu se qued sin el impulso es-
perado? La Autoridad Binacional sobre la Cuenca del Lago Titi-Kaka parece ser
una respuesta adecuada aunque podran generarse iniciativas ms imaginativas.
Y la inmensa frontera amaznica hasta cundo va a esperar? Y la explotacin y
comercializacin integradas de nuestras enormes reservas de gas? As iban salien-
do uno a uno los grandes y pequeos temas. Especial emocin experimentaba
al referirse a la gura histrica del Mariscal Andrs de Santa Cruz, aquel indio-
mestizo aymara que fuera primero presidente del Per y luego de Bolivia. Le
gustaba desmenuzar los distintos componentes de su visin y planteamientos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
232
federativos sin dejar de hacer notar aquellos que le parecan inviables y sin dejar
de lamentar tampoco de qu manera pasiones internas y recelos externos hicie-
ron abortar en los albores mismos de la Repblica aquel intento precursor de
integracin regional. Pero lo que era inocultable en su mirada vivaz de cusqueo
de pura cepa era la enorme satisfaccin que le produca referirse al rol central
que en el proyecto de unidad peruano boliviano le daba el Mariscal a la ciudad
imperial del Cusco. Alguna vez en un evento internacional se me apeg al odo
para decirme, rearmando el sentido histrico: Venga usted Presidente a mi
lado, somos de la delegacin del Alto Per.
En sus ltimos aos mantuvo una presencia internacional importante don-
de era requerido por su prestigio y experiencia. Colabor en la Mesa de Dilogo
auspiciada por la OEA en el caso del Tribunal Constitucional y en la Comisin
de Reformas Electorales. Particular empeo le puso en impulsar las actividades
del Foro de Biarritz, iniciativa feliz del senador y alcalde de Biarritz Didier Boro-
tra, presidente de CEMEAL, que con la colaboracin operativa del ex Presidente
Ernesto Samper y de la Corporacin Escenarios de Colombia viene estructu-
rando una red institucional poltica-empresarial-periodstica-cultural que se ha
convertido en uno de los principales y ms actualizados puntos de estudio y
encuentro de las relaciones de Europa con Amrica Latina. Probablemente el
inters especial del presidente Paniagua provena del valor estratgico que l le
asignaba al establecimiento de un uido relacionamiento a todos los niveles en-
tre los dos continentes. Como poltico andino segua muy de cerca las actuales
negociaciones para el logro de un acuerdo global entre la Comunidad Andina
de Naciones y la Unin Europea; y seguramente habra apoyado con entusias-
mo la reciente decisin del presidente Alan Garca de darle un mayor ritmo a la
negociacin peruana frente a la peligrosa arritmia que se presenta en este asunto
entre los dems miembros de la comunidad.
Con Valentn nos vimos la ltima vez en Cartagena de Indias a esa hora
especial en que la ciudad luce dorada. Tomando un tintico colombiano en la
placita del hotel frente a los antiguos muros que dan sobre el mar, a pedido mo
me recit pausadamente algunos fragmentos de Alturas de Machu Picchu, del
Canto General de Neruda.
El Picacho, Tarija, Bolivia, enero de 2008
233
LA OPOSICIN DEMOCRTICA AL FUJIMORATO:
VALENTN PANIAGUA EN SU MOMENTO CULMINANTE
Henry Pease Garca
Testimonio y an|isis
Escribo para dar testimonio del momento culminante de la vida poltica de Valentn
Paniagua, de su actuacin como parte de la oposicin democrtica que se constituy en
alternativa al rgimen fujimorista haciendo posible una transicin dentro del orden
constitucional, pacca y capaz de desatar los nudos principales del poder autocrtico y
maoso construido por Fujimori y Montesinos. Predomina el testimonio y reproduzco
hechos poco conocidos en ese proceso en el que me toc participar en primera lnea,
pero tambin analizo cmo se constituy, desarrollo y cuaj esa oposicin.
La oposicin democrtica al fujimorato no tard en conformarse tras el golpe
de Estado, pero demor en ser efectiva. Hay que analizar a fondo la crisis pre-
cedente y las caractersticas que asumi el comportamiento de la sociedad y sus
diferentes y contradictorias partes, pero lo cierto es que como siempre los
golpes de Estado se asientan en partes importantes de la sociedad que les dan su
apoyo activo o pasivo. Los polticos que apostamos por la democracia quedamos
de lado el 5 de abril de 1992 y as fuimos mirados y tratados por buena parte de
la ciudadana.
Desde el mismo 5 de abril se expresaron las voces de protesta de los ms
diversos actores polticos. Yo pude hacerlo por Radioprogramas del Per al da
siguiente. En todos los golpes hubo voces opositoras presentes pero lo difcil,
tras cada golpe de Estado, es dar una sola respuesta, al mismo tiempo, en el
mismo tono y con la misma rotundidad. En teora los demcratas debemos de-
fender el sistema con todo, no transigir con un golpista. Quizs si experiencias
como la del Acuerdo Nacional y su antecedente inmediato, la mesa de dilogo
de la OEA, se estudiaran y difundieran ms, podra inspirarse la construccin
de un sistema de partidos moderno que enfatice los mecanismos de defensa de
la democracia, tarea de todo demcrata ante las crisis del sistema.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
234
En 1992 la oposicin estuvo dividida tras la convocatoria a elecciones para
el Congreso Constituyente. Unos se negaron a participar (Partido Aprista, Par-
tido Accin Popular y algunos de los integrantes que quedaban de la alianza
Izquierda Unida ya desarticulada
1
), otros decidimos participar (Partido Popu-
lar Cristiano, Movimiento Democrtico de Izquierda, otras organizaciones que
incluyeron actores polticos provenientes del FREDEMO [Renovacin] u otras
vertientes [CODE, FIM, etc.]). Sostuve y sostengo que en la poltica y en la
fsica todo vaco se llena. No se gana por abstencin ni se cumple as con la
obligacin de combatir en todos los terrenos y en todo momento a cualquier
dictadura.
A la distancia veo que tena mucho prestigio la abstencin de Accin Popu-
lar en 1978, decisin criticada por muchos de sus cuadros cuando la tom
el presidente Belaunde y que, junto con la divisin aprista en plena campaa y
dentro de su plancha presidencial, explica el triunfo belaundista. Pero ese vaco
dejado por AP fue llenado por el PPC en la Asamblea Constituyente y ambos
actuaron sincronizadamente antes, entonces y despus. No era repetible la expe-
riencia y menos en la sociedad de 1992, con un golpe de Estado dado al comien-
zo de un rgimen y no cuando la sociedad como en 1977 rechazaba activa
y en movilizacin constante al gobierno militar. Baste recordar que se discuti
mucho si el paro nacional de julio de 1977 no fue a la vez un lock out, ya que
en esa coyuntura el rechazo a los militares atravesaba todas las clases sociales e
inclua a trabajadores y empresarios
2
.
Viendo los resultados electorales y el proceso posterior, es factible pensar que
hubiera sido muy difcil para Fujimori obtener mayora absoluta en el Congreso
1
En el segundo semestre de 1990 y algo de 1991 ejerc la presidencia de esta alianza. En sus das
nales, el Plenario que me pas el turno de la presidencia ya estaba quebrado, porque entonces
se retir de la alianza el PUM. No hubo mayor actividad conjunta desde all hasta el golpe de
1992. Por esas fechas se constituy el Movimiento Democrtico de Izquierda que integr al MAS,
a Accin Popular Socialista y al PMR en una sola organizacin, sin romper con la debilitada IU,
aunque la existencia de IU era meramente ritual.
2
Haciendo gala de muy mala memoria, el presidente Garca sali en defensa del general Morales
Bermdez cuando, hace poco, fue incluido en el juicio por la operacin genocida El Cndor. Se
ha llegado a decir que los militares nos regalaron la democracia, cuestin que no resiste el menor
anlisis y que es muy distinta de recordar que algunos de ellos optaron por una posicin progre-
siva y apoyaron la salida democrtica frente a posiciones radicales de derecha. Morales Bermdez
termin en este grupo, pero no cabe duda de que encabez la parte ms dura y represiva de este
gobierno dictatorial y que el gobierno es responsable de violaciones de derechos humanos no solo
en el caso de los montoneros argentinos. No se ha establecido an el nivel de las responsabilidades
personales al respecto y el anciano general ha reaccionado bien, democrticamente dispuesto a ser
investigado. La coyuntura, los niveles de represin que nos tuvieron un ao con estado de emer-
gencia y toque de queda y las diferencias con las dictaduras del Cono Sur pueden verse en Pease,
1978.
Hixi\ Piasi Gaica
235
si todos hubieran participado. Sin duda era un Congreso mediatizado por el
golpe que se sustent en las caractersticas de la democracia tutelada precedente.
La tutela militar ampli sus fauces fcilmente, porque esa cuota de poder
ampliable fue la que aseguraron los militares de la segunda fase para su comando
institucional y oper en toda la dcada de los 80, en gobiernos que no tuvieron
capacidad de remontar el poder de los militares. Por eso la nueva autocracia que
se inaugura en 1992 es hija de las limitaciones de la transicin anterior, que
impidieron consolidar el rgimen democrtico
3
. Hay poco ejercicio de memoria
entre nosotros y muchos se confunden y solo recuerdan aquello que corresponde
con sus intereses o frustraciones. Lo cierto es que, tambin por esto, conformar
la oposicin democrtica fue un proceso lento, difcil y lleno de tensiones.
La |enta conformacin de |a oposicin democrtica a| fujimorato.
Gustavo Mohme L|ona y e| Comit Cvico por |a Democracia
El primer paso rme para conformar la oposicin democrtica fue la lucha por
el no a la Constitucin aprobada por el Congreso en 1993 y sometida a refern-
dum a nes de dicho ao. El Comit Cvico por la Democracia, promovido y
presidido por Gustavo Mohme, articul a quienes estbamos en el Congreso y
a quienes estaban fuera de l; juntos nos desplazamos por todo el pas cuestio-
nando al gobierno, denunciando las masacres de La Cantuta y Barrios Altos, se-
alando los riesgos para la gratuidad de la enseanza y la vocacin reeleccionista
del rgimen. Aunque Fujimori respondi con todo, incluyendo su mentirosa
oferta de construir una escuela por da, el resultado fue un empate que a todos
nos dej sabor a fraude. Y no haba fuerza para ms, ni siquiera para probarlo
con actas de mesa en la mano.
Las elecciones de 1995 fueron una segunda oportunidad, a contrapelo de
los resultados macroeconmicos que tantos confundieron con estabilizacin y
hasta con equidad, aunque los efectos sociales elevando la pobreza y la miseria
eran inocultables. La candidatura de Javier Prez de Cuellar fue la oportunidad
que todos tuvimos al alcance para unicar la oposicin democrtica. Prim,
sin embargo, la voluntad de cada partido de tener sus propios parlamentarios
y siguiendo las reglas electorales hacerles espacio con su propio candidato
presidencial
4
. El fujimorato respondi con fuerza, usando hasta la guerra
con Ecuador para aislar a la oposicin, y gan en un proceso electoral donde
3
Este tema lo he tratado y desarrollado en los tres primeros captulos de mi libro (2003).
4
Este es uno de los efectos perversos de lo que se conoce como la simultaneidad perfecta entre la
eleccin presidencial y la de parlamentarios, elegidos por un mandato de cinco aos el mismo da.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
236
tampoco estuvieron ausentes las acusaciones de fraude, especialmente a nivel
parlamentario. Volvimos a encontrarnos en el Congreso de 1995-2000 con
los que no quisieron participar en las elecciones de 1992 (parlamentarios del
Partido Aprista, de Accin Popular, del PUM, de UNIR) y recomenzamos el
camino de la unidad y de tomar la iniciativa como oposicin democrtica.
Ese Parlamento fue escenario de una constante lucha por la democracia, en-
frentando cada una de las maniobras del fujimorato para imponer y prolongar la
autocracia, desde la ley de interpretacin autntica hasta las trabas a la realiza-
cin de los referndum, por PetroPer el primero y contra esta ley que ampliaba
la reeleccin y trastocaba su propia carta constitucional, hasta la defensa de los
magistrados del Tribunal Constitucional y la denuncia de la paralizacin del
Consejo Nacional de la Magistratura y la prctica intervencin del Poder Judi-
cial y el Ministerio Pblico
5
. Reunindonos en el Congreso y en nuestras casas,
articulando cada paso en comn, se fue forjando la oposicin democrtica pero
la hora no lleg hasta las elecciones del ao 2000 (Pease, 2000).
La |enta reactivacin de |a sociedad peruana
La oposicin democrtica demor en ver los frutos de sus esfuerzos, porque
la sociedad peruana fue masivamente sometida por el fujimorato, a partir de
sus propias contradicciones y frustraciones previas. La dcada de los ochenta
se abri con enormes esperanzas para las mayoras, su movilizacin dinamizada
en las dos dcadas anteriores, al aterrizar en la apertura democrtica de 1980,
se expres en un constante protagonismo popular en las elecciones nacionales
y municipales en las que los triunfos del APRA y la Izquierda Unida alentaron
enormes entusiasmos y esperanzas que se estrellaron con el fracaso del gobierno
aprista y la auto destruccin de la alianza Izquierda Unida, a nes de la dcada,
mientras creca la violencia terrorista de Sendero Luminoso y el MRTA dando la
imagen de que el orden y la seguridad estaban en su punto lmite. Si en la pol-
tica las esperanzas llevaron a una enorme frustracin, en la economa de la gente
la cosa no pudo ir peor. Encadenados en polticas de estabilizacin, presionados
para pagar la deuda externa y atorados en la posibilidad de crecimiento eco-
nmico, lo nico que creci fue el desempleo y la informalidad, las estrategias
populares de sobrevivencia mostraron esfuerzos admirables pero nos instalamos
en la pobreza y la hiperinacin.
5
Fue ejemplar la renuncia de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura liderados
por los consejeros Montoya Anguerri y Rodrguez Iturri, en rechazo a la ley que los dejaba sin
facultades. Qued en evidencia que el gobierno destrua instituciones vitales. Lamentablemente
fueron reemplazados por los suplentes, que se amoldaron a la situacin.
Hixi\ Piasi Gaica
237
La respuesta popular fue la pasividad, mientras el esfuerzo de empresarios
y pudientes se volc a la prdica neoliberal y con el liderazgo de Mario Vargas
Llosa pusieron toda su energa y organizacin sobre los restos de Accin Popu-
lar y el PPC para constituir el FREDEMO, que por su opcin social y por la
franqueza de nuestro gran escritor, no logr el respaldo popular. Un 36% despus
de una campaa millonaria y casi con todos los acontecimientos polticos a favor,
esta situacin es difcil de explicar si no se toman en cuenta estos dos factores. En
1990 todos los actores polticos parecan haberse puesto de acuerdo para frustrar
al electorado: el gobierno aprista llev hasta la hiperinacin cargando desde 1988
con las medidas ms dolorosas e impopulares, la Izquierda Unida se dividi, aca-
bando con el mito de la unidad a la vez que dejaba de ser alternativa de gobierno y
la derecha, que caminaba con todo a favor, le ofreci al pueblo un programa peor
que Sangre, sudor y lgrimas, el famoso discurso de Churchill en la segunda gue-
rra mundial. Siguiendo el entronque estratgico en que nos embarc la transicin
militar, estas tres fuerzas jugaron a polarizar, no a conciliar, olvidaron o negaron
la existencia de una base comn en el rgimen democrtico. La defensa de sus
ideas o intereses (al nal da lo mismo) se puso por encima de toda relacin y se
repiti la lgica de la exclusin, usando para ello hasta la ampliacin del espectro
terrorista para involucrar al contrario y sacarlo del juego
6
.
La gente volte los ojos hacia Fujimori y nadie, en este contexto, puede
criticar ese acto. Fue la decisin lgica tras lo que le ofrecan las principales fuer-
zas polticas. Pero es demasiado elegante llamarlo outsider y hoy, con la verdad
saliendo a la luz, tenemos que llamarlo como corresponde. Era un improvisado,
sin equipo ni objetivos propios, fanfarrn y mentiroso hasta el extremo, capaz de
pactar con el diablo si este le da poder y lo sostiene, falso hasta en su nacionali-
dad, pues la us oportunistamente sin apego alguno a lo peruano. No solo es un
autcrata, encarna la negacin de los valores que predic: honradez, tecnologa y
trabajo. Ha sido el gobernante ms corrupto de nuestra historia republicana. Ni
la poca del guano y la consolidacin de la deuda interna, ni la poca de Legua
han dejado una estela de corrupcin mayor.
Pero eso demor en conocerse el enorme poder concentrado en los medios
de comunicacin. Los silencios comprados o impuestos desde el primer momento
le dieron espacio para convertir sus primeros aos en una campaa meditica con-
tra los partidos y las instituciones democrticas, las que el 5 de abril desarticul
para luego del intento de recomponerlas constitucionalmente, mediatizado
6
En un libro publicado en 1994 trato de analizar el proceso que lleva a esta crisis multidimen-
sional y las caractersticas de los primeros aos de Fujimori. Su ttulo, Los aos de la langosta,
corresponde con lo que ocurre en la sociedad desde antes de Fujimori, en la dcada de los 80, y
con lo que este hace en su impulso inicial hasta el autogolpe.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
238
por cierto volver a desarticularlas porque la autocracia no toleraba controles.
Es en ese proceso que se fue conformando la oposicin democrtica, camino
lento porque eran muchos los que optaron por el fujimorato, al margen de si
hoy se auto reclaman demcratas.
Cuntos abogados defendieron una a una las aberraciones jurdicas de la au-
tocracia? Cuntos periodistas callaron y cuntos dueos de medios optaron por
la prudencia o por ponerse abiertamente a las rdenes de Montesinos? Cuntos
militares rmaron esa indigna carta de sujecin que los comprometa a defender
el autogolpe, las violaciones de derechos humanos y hasta la corrupcin del r-
gimen? Para muchos empresarios la msica celestial a la que aluda el gerente
del FMI cuando Fujimori lo adulaba repitiendo su discurso macroeconmico,
fue ms bien la destruccin de todo tipo de legislacin laboral, el desprecio y
marginacin de sindicatos y partidos, o segn los casos la obtencin de preben-
das y granujeras.
Muchos de estos empresarios soportaron a la vez un esquema aperturista
precipitado que los hizo cerrar o reducir plantas o que simplemente les complic
las cosas por no estar en sus prioridades. Se abri un tiempo de buenos negocios
para empresarios y tecncratas que a muchos hizo olvidar valores, principios
democrticos y mnimas previsiones ante la corrupcin. Fue moneda corrien-
te encontrar defensores radicales del gobierno porque coincida con sus ideas
liberales en economa aunque contradijera la esencia del liberalismo en polti-
ca y gobierno. Y mucha gente, muchos dirigentes populares que he conocido,
creyeron en Fujimori, desde la crisis y la desesperanza s, pero tambin desde
una sociedad donde nadie tena cmo hacer poltica, donde toda organizacin
poltica o social se pulverizaba por falta de canales, falta de fondos y sensacin
de inutilidad, donde la televisin mostraba a Fujimori mil veces, siempre al lado
de la gente pobre, repartiendo cosas y repitiendo ideas simples en las que solo el
tiempo les permiti descubrir las mentiras. La prensa escrita tuvo excepciones
que lucharon en serio por la verdad pero eran como una aguja en un pajar me-
ditico que luego conocimos se administraba desde el Servicio de Inteligencia
Nacional y se nanciaba con recursos del presupuesto pblico.
Cada uno, desde su ngulo, tendr sus razones: unos aludirn que su desa-
rrollo profesional se vena abajo sin el gobierno; otros dirn que o rmaban o no
ascendan e iban al retiro; otros que quebraran y tambin habr quienes digan
que lo hicieron por hambre y desempleo. Pero casi todos renunciaron a ejercer
la ciudadana haciendo poltica, asumiendo el discurso de la antipoltica tantas
veces repetido. No escribo para juzgar ni excluir a nadie porque no estoy
rerindome a los que delinquieron sino para que seamos concientes de que
Hixi\ Piasi Gaica
239
un tiempo de autocracia nos embarra y hay que asumir de una vez por todas la
decisin de actuar rpidamente para poder enfrentar otro perodo as.
Los peruanos de maana deben saber que la autocracia fujimorista fue fruto
de muchas traiciones, pero que hubo peruanos que siguieron luchando con todo
en contra, que no renunciaron a ejercer su ciudadana, que tomaron iniciativas
todo el tiempo, que aprendieron a sumar esfuerzos con otros peruanos que ideo-
lgicamente estaban lejos entre s. Gustavo Mohme y Valentn Paniagua, que ya
no estn entre nosotros, tuvieron un rol ejemplar todos estos aos. Gustavo no
lleg a ver el momento culminante pero parti cuando ya intua lo que se vena.
Valentn encarn la transicin y dio desde la Presidencia de la Repblica un
testimonio de sobriedad, honradez, transparencia y actitud democrtica, valores
opuestos a los del corrupto que lo precedi en el cargo.
Todo el poder concentrado no pudo impedir que lentamente las contra-
dicciones, la tortuosa persistencia en mantenerse en el poder y en anular la
scalizacin o la simple decisin de otros poderes del Estado o scalizadores
constitucionales. Despus de 1996 fueron aumentando los ciudadanos que
cuestionaban actos del gobierno y dieron la razn a la oposicin democrtica
en sus cuestionamientos o apoyaron a quienes fueron destituidos por proceder
con rectitud democrtica, como los magistrados del Tribunal Constitucional
que restituimos en sus cargos tras elegir a Valentn Paniagua como Presidente
del Congreso Delia Revoredo Marsano, Manuel Aguirre Roca y Guillermo
Rey Ferry han hecho historia. Los estudiantes volvieron a salir a las calles a raz
de este atropello. Comenzbamos a sentir que menos gente nos volteaba la cara
aunque muchos, en el mismo seno del pueblo, siguieran confundidos por los
regalos que reparta Fujimori, de valor insignicante y corruptos por la parti-
darizacin de la ayuda al necesitado.
Las turbias e|ecciones de| ao 2000. Los trnsfugas de| Congreso.
E| pacto de gobernabi|idad promovido por Gustavo Mohme
La segunda reeleccin tras el forcejeo constitucional era un sapo bien difcil de
tragar. No hay manera de entender la ley de interpretacin autntica dentro
de un Estado de derecho y revisando el texto constitucional interpretado para
hacerle decir lo que no dijo el constituyente. Hay lmites a la manipulacin
jurdica y poltica y cuando se sobrepasan lo que cae es la legitimidad del siste-
ma. No solo se pasaron esos lmites al dar esta ley sino al llevar hasta el absurdo
la manipulacin para hacer inviable el referndum poniendo por encima de
un milln de rmas de ciudadanos la voluntad poltica de unos cuantos con-
gresistas. Estos autcratas apostaron a que todos los controles y contrapesos
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
240
puestos en la Constitucin se podan anular manipulando la composicin de
los organismos constitucionales: con dos magistrados adictos al ocialismo en el
Tribunal Constitucional, garantizaban que este tribunal no tuviera los votos su-
cientes para declarar inconstitucional una ley; lo mismo hicieron en el Jurado
Nacional de Elecciones y en todo el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, ama-
rraron las manos del Consejo Nacional de la Magistratura para que no pudiera
nombrar jueces y scales y as tenan ellos la capacidad de nombrar a dedo a los
provisionales. Para que eso estuviera en sus manos, quitaron el poder adminis-
trativo al Presidente de la Corte Suprema y al Fiscal de la Nacin y lo pusieron
en el Presidente de la Comisin Ejecutiva, todo en funcin de los operadores de
la maa que, pagada por lo bajo, estaban forjando. Hay que ser claros, esto es
corrupcin en s mismo, tanto como meter la mano en la caja scal, porque la
manipulacin de instituciones y reglas del juego es un acto corrupto que todava
muchos no quieren reconocer como tal.
Si desde antes de las elecciones del 9 de abril de 2000 ya estbamos ante un
proceso electoral con legitimidad cuestionada, esto fue mucho mayor tras los su-
cesivos pasos de la ONPE y el JNE manejados por el gobierno a travs de sus ope-
radores. La denuncia de El Comercio por las rmas falsas de la nueva agrupacin
fujimorista tuvo un impacto decisivo junto con las manipulaciones inocultables
del da de las elecciones, el 9 de abril. En las calles se comenz a lavar la Bande-
ra Nacional como acto de desagravio y era evidente la ilegitimidad del proceso
electoral. Pero el gobierno y toda la corte de instituciones sometidas a su control
apareca infranqueable, responda paso a paso, incluso ante la negativa de Alejan-
dro Toledo de participar en la segunda vuelta electoral, decisin que tena el apoyo
de todos los partidos de la oposicin y que expresamos los secretarios generales,
uno a uno en un mitin en la Plaza San Martn encabezado por Toledo.
El 14 de julio se hizo evidente que el nuevo Congreso estaba marcado por
los trnsfugas que elegidos en los partidos de la oposicin se cambiaron al
ocialismo fujimorista. Solo as consigui mayora absoluta en el nuevo Con-
greso. El 9 de abril lograron 52 fujimoristas como representantes, el 14 de julio
juraban como ocialistas 64. Doce trnsfugas elegidos en listas de la oposicin
se haban pasado al fujimorismo. Luego nos enteraramos de que haba sido una
simple operacin de compra-venta con dineros del Estado. En la juramentacin
les lanzaron monedas entre gritos de desprecio y ms de uno respondi con
gestos obscenos (Pease Garca, 2006)
7
.
La oposicin democrtica actu en esta etapa coordinando cada paso y
el pacto de gobernabilidad promovido por Gustavo Mohme tuvo un papel
7
Los nombres y mayor informacin estn en el captulo 2.
Hixi\ Piasi Gaica
241
importante. En ese marco, el principal acuerdo que rmamos, en acto pblico,
los secretarios generales de cada partido, era que apoyaramos en la segunda
vuelta al candidato presidencial de esta oposicin que ms votos obtuviera en
la primera
8
. Aunque la coyuntura cambi, el documento rmado y la relacin
estrecha previa pusieron en mejor pie la coordinacin interpartidaria. La decisin
de no participar en la segunda vuelta fue tomada luego por Alejandro Toledo
con el apoyo de su partido y de todos los dems partidos de la oposicin, que en
la nueva coyuntura actuamos sincronizadamente para enfrentar al fujimorismo
que persista en imponer la reeleccin.
En este contexto se producen las acciones ms ecaces de la oposicin de-
mocrtica dentro y fuera del pas. Cuatro congresistas del parlamento 1995-
2000, Lourdes Flores Nano, lideresa del PPC y luego de UN; Anel Towsend, de
la UPP y luego de PP; Diego Garca Sayn, quien reemplaz como congresista
a Gustavo Mohme, fallecido sbitamente en abril de 2000 y yo, entonces secre-
tario general de la UPP, habamos viajado a la Asamblea General de la OEA en
Windsor, Canad, del 4 al 6 de junio de 2000 para defender el informe Stein
ante los cancilleres americanos.
El ex Canciller de Guatemala, Eduardo Stein, presidi la misin de ob-
servadores de la OEA para las elecciones del ao 2000 y su informe nal fue
contundente al concluir que de acuerdo a los estndares internacionales este
proceso electoral estaba lejos de ser considerado libre y justo. Esta delegacin
informal de parlamentarios que fue a defender el informe Stein en la Asamblea
de la OEA hizo contrapeso a la actuacin del Canciller Fernando de Trazegnies
y su amplio equipo diplomtico, que fueron a defender lo indefendible con el
8
Fui uno de los impulsores de este acuerdo de la oposicin democrtica, iniciativa de nuestro
recordado Gustavo, que tambin impuls y rm Valentn en acto pblico en el hotel Bolvar.
Tiempo despus, actuar en la misma direccin me cost dejar la Secretara General de la UPP y
dejar de pertenecer a ese partido. Tras los magros resultados de la primera vuelta no tena sentido
que la UPP lanzara un candidato presidencial y contribuyera a la dispersin. Propuse entonces al
CDN que presida lanzar una lista descentralista bien hecha, sin plancha presidencial y me apoya-
ron todos menos uno, mi viejo amigo Daniel Estrada. Enferm de una pleuresa causada por una
sorpresiva TBC all alojada, me internaron en la clnica San Felipe poco despus de instalarse el
gobierno de transicin y en esos das se dio un Plenario Nacional en cuyas deliberaciones no pude
participar. Mi asesor parlamentario me avis que iban a decidir lanzar candidatura presidencial,
que unos me proponan a m y otros a Daniel. Le mand decir al doctor Guerra Garca, quien
presida en mi lugar, que respetando su decisin me retirara del cargo y de la UPP pues me pareca
poco serio hacer eso y cumpl mi palabra. Solo se les inform que no aceptaba la candidatura. Al
nal la UPP no lanz plancha alguna, hizo lo que propuse: una lista descentralista bien hecha y no
le fue mal. En esos das me eligieron vicepresidente del Congreso, cargo que pens era una manera
elegante de terminar y regresar a tiempo completo a la universidad. Uno de los que me guape
fue Valentn Paniagua, insistiendo en que haba que terminar la tarea que no culminara con la
transicin.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
242
apoyo de importantes cancilleres dispuestos a echar tierra al informe Stein. El
resultado fue la conformacin de la Mesa de Dilogo promovida por la OEA
con presencia de los partidos polticos y la sociedad civil del Per.
La Mesa de Di|ogo promovida por |a OEA, |a Marcha de |os Cuatro Suyos.
Se cohesiona |a oposicin. E| ro| de Va|entn Paniagua
Valentn Paniagua fue parte de esta oposicin democrtica todo el tiempo, lo
recuerdo presente desde las primeras reuniones que tena el Comit Cvico por
la Democracia en la ocina de Gustavo Mohme en 1992. Regres al Congreso
recin el ao 2000, pero como Secretario General de su partido, Accin Popular,
tena un rol protagnico desde bastante antes. Su rol siempre fue integrador, sus
intervenciones no solo animaban a sumar esfuerzos sino que nos ponan a todos
en un ambiente de amistad que facilitaba las cosas. Su proverbial sencillez solu-
cionaba muchos momentos difciles, algo inevitable por las tensiones y la diver-
sidad de orgenes. Este rol creci conforme las cosas se hacan ms difciles. En
esta etapa, desde las elecciones del 9 de abril, Alejandro Toledo haba logrado el
liderazgo de la oposicin democrtica, el que consolid actuando junto con las
dems agrupaciones de la oposicin tanto en la negativa a ir a la segunda vuelta
como en todo el combate a los comicios fraudulentos. Valentn fue esencial en
ese esfuerzo de conuencia.
La Mesa de Dilogo estaba formada por el mximo representante de cada
partido inscrito en el JNE secretario general o presidente y asistimos nor-
malmente con otro dirigente de cada partido, lo que facilitaba el trabajo, La
oposicin democrtica desarrollaba antes y despus de estas reuniones, facilita-
das por la OEA, otras en las que conjuntamente evalubamos y coordinbamos
nuestros pasos. Las reuniones de la Mesa de Dilogo eran generalmente en el
hotel Country Club y las otras fueron en diversos lugares, varias incluso en mi
casa. Valentn fue en todas ellas un personaje clave, sus intervenciones eran r-
mes en exigir pasos objetivos que abrieran espacio a las fuerzas democrticas y
para aplicar su versacin constitucional a los proyectos que se vieron para corre-
gir la maraa de normas dadas por el rgimen autoritario para concentrar todo
el poder de decisin. Poco a poco el grupo se fue amalgamando, reforzndose
una relacin humana que nos hizo actuar rmemente en una misma direccin,
la de abrir espacio a una transicin que termine con el rgimen autoritario
9
.
9
Participbamos en la Mesa de Dilogo, por el Partido Aprista Jorge del Castillo (secretario gene-
ral); por la UPP Henry Pease (secretario general) y Alberto Adrianzn; por Accin Popular Valen-
tn Paniagua (secretario general) y Pedro Morales; por Per Posible Alejandro Toledo (Presidente),
Luis Solari (secretario general) y Diego Garca Sayn; por Solidaridad nacional Luis Castaeda
Hixi\ Piasi Gaica
243
Pero el fujimorismo avanz hasta la instalacin de su tercer gobierno sin ha-
cer caso de la creciente demanda nacional. La oposicin democrtica no centr
su accin solo en la mesa de dilogo, sali a las calles a travs de organizaciones
de la sociedad civil que tomaron muchas iniciativas. La Marcha de los Cuatro
Suyos fue convocada por Alejandro Toledo para el 26, 27 y 28 de julio. Los actos
ociales de la juramentacin no fueron esta vez el centro de la noticia ni siquiera
para los medios manipulados por el ocialismo. Fujimori jurament ante una
sesin del Congreso de la cual los integrantes de la oposicin democrtica nos
retiramos cuando ingres. Quedaron solo los 64 fujimoristas, trnsfugas inclui-
dos y dos opositores despistados. Los dems salimos en grupo a integrarnos a
la Marcha de los Cuatro Suyos, caminando por la avenida Abancay, con la in-
signia de nuestro cargo, la medalla del Congreso con la cinta bicolor. La Polica
Nacional nos agredi con gases a sabiendas de nuestra investidura, porque las
dictaduras solo respetan el poder efectivo. Pero as su legitimidad qued an
ms mellada
10
.
Eran meses tensos en los que el ocialismo intentaba ocultar la crisis y esto
era imposible. Desde antes del 9 de abril las crticas tomaron parte importante
de la prensa, en especial en La Repblica y El Comercio, mientras que Canal
N fue rompiendo el monocorde coro de la televisin ocialista comprada por
Montesinos con dinero del presupuesto pblico contante y sonante, como
veramos despus. La consistencia vena desde antes, pues tanto la oposicin
democrtica como los medios de comunicacin opositores fueron rmes desde
aos antes en el cuestionamiento de la segunda reeleccin desde sus primeras
maniobras, como la ley de interpretacin autntica y las leyes contra el refe-
rndum. La ilegitimidad del rgimen creca con slidas razones que comenzaban
a aglutinar a ms peruanos.
Lossio (Presidente) y Rodin Cavero; por el FIM Fernando Oliveira (Presidente) y Fausto Alva-
rado; por Somos Per Aurelio Loret de Mola; por Avancemos Rafael Rey y Jos Barba; por Per
2000 Luz Salgado, Beatriz Alva Hart y Martha Chvez; por Cambio 90 Samuel Matsuda y Rafael
Urrello. Representando a la sociedad civil participaron en la Mesa el Defensor del Pueblo Jorge
Santistevan, Sofa Macher por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Jos Luis Risco
por la CGTP, Roque Benavides por la CONFIEP, Monseor Luis Bambarn como presidente de
la Conferencia Episcopal y Francisco Diez Canseco por el Consejo por la Paz. El ex Canciller de
Repblica Dominicana Eduardo Latorre fue el facilitador designado por la OEA.
10
No llegu hasta el Paseo de la Repblica. Probablemente la afeccin pulmonar que me postr
en diciembre ya haca estragos en mi respiracin pues comenc a agitarme conforme aumentaban
los gases y a la altura del Ministerio de Educacin comenc a ahogarme. Me cogieron de los bra-
zos y me llevaban hacia la calle ubicada tras el Ministerio donde est el auditorio Pardo y Aliaga,
pero apareci all un grupo de policas con un ocial al mando y a pesar de verme as dispararon
sus gases. Una de sus bombillas estall a mis pies y tuvieron que llevarme cargado por un costado
hasta que, fuera de all, pude respirar.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
244
Las reuniones de la Mesa de Dilogo tuvieron altibajos. En medio de mu-
chas tensiones, se acord inicialmente que los acuerdos que se tomaran por con-
senso entre los partidos se convertiran en ley en el Congreso. La cantidad de
temas puntuales casi todas las leyes que haban maniatado a las instituciones
autnomas haca lento el proceso, hasta que un chantaje del gobierno nos llev
a pararlos en seco. A travs del ministro de Justicia el fujimorismo exigi consti-
tucionalizar la impdica amnista dada a los militares violadores de los derechos
humanos y a los responsables del golpe de Estado de 1992 que hoy estn siendo
juzgados por sus crmenes, junto a Fujimori. Todos respondimos a una sola voz
que se acab la Mesa de Dilogo. Tuvo que regresar a Lima el secretario general
de la OEA, el ex Presidente de Colombia, Csar Gaviria, para convencer a Fuji-
mori de que su pretensin era imposible y que agravara su aislamiento en el
Continente. Tuvo que recordarle que el fracaso de la Mesa de Dilogo poda
obligar a una convocatoria de la Asamblea General. Recin el 20 de setiembre
acordamos regresar, una vez desaparecido el chantaje fujimorista y en una nueva
coyuntura poltica en la que el rgimen comenzaba a hacer agua por varios lados.
Los acontecimientos se precipitan. La hue|ga par|amentaria,
|a bomba de tiempo de| FIM
En setiembre, los parlamentarios de oposicin acordamos, por iniciativa de Per
Posible, que solo asistiramos a las sesiones del Pleno en las que se fueran a de-
batir y aprobar los proyectos previamente consensuados en la esa de Dilogo. Se
trataba de presionar y a la vez de restar legitimidad, pero era una medida difcil,
porque en nuestras agrupaciones varios congresistas reclamaban y llegaron a
armar que habamos convertido al Congreso peruano en la mesa de partes
de la OEA. El protagonismo es a veces un mal consejero, sobre todo cuando al
desaparecer nos hace perder la perspectiva. Un consenso en la Mesa de Dilogo,
llevado al Congreso, nos permita hacer lo que en el Congreso era imposible.
All se imponan por su mayora de votos los fujimoristas que en la mesa de di-
logo no podan imponerse as y actuaban adems ante los representantes
de importantes entidades de la sociedad civil. Valentn Paniagua fue una persona
clave para disuadir a los ms duros y para la construccin del norte comn. Re-
cuerdo en este tema largas reuniones, discusiones tensas con los que vacilaban en
el rumbo y la slida posicin de Valentn.
La Mesa de Dilogo era un escenario provisional y mediatizado por las ri-
gideces propias de la organizacin continental. La OEA solo poda actuar en
acuerdo con el Estado miembro. No condenaba al gobierno ni le pona fecha de
salida, no tena entonces mecanismos para eso y su actuacin en 1992 fue peor.
Hixi\ Piasi Gaica
245
Pero ante las dictaduras todo escenario que sirva debe usarse. Y no dejamos cabo
suelto. No era el nico escenario para la oposicin democrtica, se instal mien-
tras en parte de la prensa escrita, en el solitario Canal N y en las calles. La opo-
sicin democrtica enfrentaba el continuismo fujimorista con creciente apoyo
de los ms diversos sectores sociales, econmicos y polticos como nunca antes.
Ya la historia estaba cambiando y los acontecimientos comenzaron a ace-
lerarse. Es que el 14 de setiembre Fernando Olivera y el Frente Independiente
Moralizador (FIM) lograron poner una verdadera bomba de tiempo al rgi-
men. El video Kouri-Montesinos, el primero de los famosos vladivideos que
mostr a los parlamentarios trnsfugas recibiendo el dinero, demostrando que
haban sido comprados. La crisis en el ocialismo fue indescriptible, tanto por-
que se abra de manera irrefutable el espectro de la corrupcin como porque
era evidente que las ltraciones desde el seno del poder seguiran apareciendo
y enlodando a todos los fujimoristas. En pocos das la cuestionada legitimidad
del rgimen impactaba en todos los actores y a esto se agregaba la crisis en sus
parlamentarios, no solo por los doce trnsfugas, ahora vistos como receptores de
una coima para cambiarse de bando, sino tambin por los ocialistas que pro-
testaban contra Montesinos y la red de corrupcin que no haban querido ver.
Fujimori, dos das despus de esta bomba de tiempo, reaccion y anunci
en un mensaje a la nacin que recortara su mandato a un ao y convocara a
elecciones en las que no participara. La misma noche anunci que disolvera
el Servicio de Inteligencia Nacional. Empezaba una nueva estrategia que pudo
dividir a la oposicin democrtica y logr incluso una declaracin importante
de Lourdes Flores en la que deca que estaba dispuesta a perdonarlo y dejarlo
que concluya ese ao. Por all vinieron las presiones del gobierno de los Estados
Unidos, ciertamente no de quienes desde su sociedad civil nos haban apoyado
tantas veces. Pero reaccionamos rpido, a sabiendas de lo que estaba en juego.
As como nos fuimos de la Mesa de Dilogo ante el chantaje fujimorista para
que rmramos la constitucionalizacin de la ley de amnista y ampliramos
sus efectos a los golpistas del 92, al cambiar la coyuntura regresamos a ella para
concertar las reglas que tenan que cambiar para las elecciones y aprobarlas en
Congreso, suspender al congresista Kouri, iniciarle el proceso de acusacin cons-
titucional y plantear la Comisin Investigadora sobre Montesinos
11
.
11
Con este afn, la Mesa de Dilogo envi al Congreso dos proyectos de Ley para establecer las
condiciones que permitieran convocar a nuevos comicios generales. Con el primero se busc
eliminar la reeleccin presidencial inmediata, adems de precisar que el Presidente y los vicepre-
sidentes de la Repblica de entonces concluiran su mandato el 28 de julio de 2001 y que los
parlamentarios lo haran el 26 de julio; con el segundo se busc disponer que el perodo legislativo
concluyera el 15 de octubre y que al da siguiente se iniciara el segundo perodo, que nalizara el
15 de diciembre.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
246
Vino despus la censura a la Presidenta del Congreso, la huida de Fujimori
y el resquebrajamiento de la bancada fujimorista. Su huida cobarde, junto con
las crecientes evidencias de corrupcin que se haban negado a ver, dividieron su
mayora parlamentaria; el miedo se apoder de los trnsfugas y de los corruptos
pero tambin hubo quienes sintindose diferentes a todo eso y afectados por su
mal olor, decidieron apartarse. Estaban dadas las condiciones para la transicin
dentro de las reglas constitucionales y el primer paso era la eleccin del nuevo
Presidente del Congreso. ramos conscientes de la magnitud de la crisis y la
propia presin norteamericana nos hizo ver que los pasos siguientes requeran
que nos constituyramos en alternativa viable institucionalmente. Todos los pa-
sos se dieron.
Generosidad en e| momento cu|minante:
Va|entn me pide retirar su candidatura a |a presidencia y yo no |e hago caso
Entre el 14 y el 15 de noviembre debamos denir nuestro candidato a la pre-
sidencia del Congreso, cada voto contaba. Accin Popular y UPP, que solo te-
namos tres parlamentarios cada uno, habamos formado una bancada conjunta
desde agosto y me haban elegido su portavoz. El 14, en las reuniones prelimi-
nares, varios sostenamos la candidatura de Valentn Paniagua a la Presidencia
del Congreso y todos tenamos la sensacin de lo que vendra despus. Pero a
las 7 a.m. del 15 recib una llamada de Valentn en la que me pidi que retire
su candidatura. Me explic con sencillez que Carlos Ferrero era uno de los con-
gresistas ms votados haba sido candidato a la primera vicepresidencia en la
plancha de Toledo y Per Posible era la bancada ms numerosa de la oposi-
cin democrtica. Me record la amistad que ambos tenemos con Carlos desde
la Democracia Cristiana de los sesenta. Lo escuch y prefer no discutir. Acept
su pedido con la conviccin de que yo no deba cumplirlo.
As comenz un da de sucesivas reuniones que culmin en una reunin, en
mi casa, de toda la oposicin democrtica, que hasta las tres y pico de la madru-
gada discuti estas dos alternativas. En todos, salvo en los tres de Per Posible,
pesaban las cifras: Carlos, elegido dos veces dentro de la lista del fujimorismo,
haba roto con ellos en el 2000 despus de varios aos en que los autocrticos
lderes de su bancada no lo dejaban hablar en el Pleno. Varias veces ped yo la
palabra para que va una interrupcin a m pudiera hablar. En estas y otras

El 5 de octubre el Congreso aprob un proyecto de reforma constitucional que luego sera ra-
ticado con 109 votos a favor, dos en contra y cinco abstenciones. Y si en el mbito del Ejecutivo
el fujimorismo ya no poda ocultar sus suras, en el mbito legislativo los ocialistas eran testigos
de su propia debacle (Pease Garca, 2006).
Hixi\ Piasi Gaica
247
oportunidades levant su voz contra los atropellos de su bancada a las reglas
democrticas. Pero eso tuvo un costo poltico: no era la persona que poda jalar
votos de esa bancada, ni siquiera de los que ya estaban pensando con su propia
cabeza. Haba sangre en el ojo contra l. Adems, poda afectarlo tambin para
asumir la Presidencia de la Repblica y eso estaba en la mente de todos. La posi-
cin de todas las agrupaciones, sintetizada a los representantes de Per Posible a
las tres de la madrugada, fue que a las 8 a.m. inscribiramos a Valentn Paniagua
y as lo hicimos todos juntos, pues de all se fueron los de Per Posible a reunirse
con Ferrero y con Toledo. En ellos tambin hubo generosidad. Yo comet un
error, me qued tan tranquilo cuando salieron de mi casa, con la seguridad de
que no se quebrara la oposicin, que me dorm y despert como a las diez de la
maana, en mi sala. Felizmente mis compaeros dejaron establecido que poda
rmar despus, ya que tena que hacerlo en representacin de mi bancada.
Transicin o desp|ome: e| ro| de |os actores.
Fue e| gobierno de Estados Unidos e| que sac a Fujimori?
Martn Tanaka ha sostenido, basndose en la precariedad de los grupos oposito-
res, que en la cada de Fujimori tuvimos una lectura excesivamente voluntarista
que no se detiene frente a los hechos:
Para la mayora de autores y analistas [nos cita a Sinesio Lpez y a m]
12
el
fujimorismo cay como consecuencia de una suerte de despertar cvico de la
ciudadana, expresado en amplias movilizaciones y protestas sociales, en un
generalizado rechazo al gobierno ante evidencias escandalosas de corrupcin
y en la actuacin de un amplio frente poltico antidictatorial liderado por
Alejandro Toledo. Sin embargo no debe olvidarse que hacia la primera semana de
setiembre del 2000, Fujimori bsicamente haba logrado neutralizar la accin de
sus opositores en los tres escenarios en los que estos actuaban: la movilizacin en las
calles, el Congreso y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En realidad el
fujimorismo cay por la ruptura entre Alberto Fujimori y su asesor Vladimiro
Montesinos, hecho crucial en un gobierno excesivamente personalizado. Esta
ruptura se dio principalmente como consecuencia de presiones externas, donde
destaca la del gobierno de los Estados Unidos, una vez que se descubrieron
operaciones de trco de armas del ejrcito peruano a las FARC en Colom-
bia, operacin en la que estaba involucrado Montesinos. Fujimori intent un
alejamiento negociado de Montesinos, esquema que no pudo darse. Una vez
12
Se reere a mi libro La autocracia fujimorista (2003). No hay una lnea que lleve a pensar su
primera crtica (agigantar la accin ciudadana en las calles), ni calico de dictadura al rgimen ni
escribo sobre un frente antidictatorial. Esto se lo dije en la presentacin de su libro.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
248
roto el vnculo con Montesinos, para Fujimori fue imposible seguir en el poder
(Tanaka, 2006).
Poco le falt a mi amigo Martn para armar que el gobierno de los EE.UU.
sac a Fujimori. El desprecio que hace tiempo siente por la llamada clase
poltica
13
lo lleva a minimizar lo que esta hizo, que fue nada menos que articular
iniciativas en varios escenarios, mantenerse rme y constituirse en alternativa de
reemplazo cuidando que se sigan milimtricamente los cauces constitucionales.
Tanaka hace una caricatura de lo que escrib, eso se lo dije al presentar su
libro en el IEP, acudiendo a su amable invitacin. Nunca exager el papel de la
movilizacin popular y en el texto que cita casi ni la menciono y no uso, menos
en mis libros, el calicativo de dictadura. Us autocracia y rgimen auto-
ritario, previa denicin con las referencias tericas correspondientes. Tanaka
quiere ironizar al decir que escribimos sobre la existencia de un amplio frente
antidictatorial. Nunca us ese trmino, pero el nombre no es lo principal, el
hecho s. No ve la conuencia de actores muy distintos actuando en una mis-
ma direccin desde las elecciones del 9 de abril y cualquier anlisis emprico le
mostrar los partidos y movimientos participantes, la oposicin parlamentaria,
el diario El Comercio, el diario La Repblica, el hiperactivo Canal N, entidades
de la sociedad civil de muy diverso tipo incluso empresariales que participaron
en esa lucha. Cmo olvidar a la ONG Transparencia?, a personalidades y enti-
dades signicativas del mundo laboral, de las iglesias, etctera. Alejandro Toledo
logr posicionarse en el escenario electoral y desde all convoc a la Marcha de
los Cuatro Suyos, que fue enorme y signicativa. No hizo caer a Fujimori pero
s contribuy a ello con varios otros factores.
Tampoco comparte Tanaka lo cual no signica que no existi, creciendo
da a da el escndalo que muchos peruanos vivieron ante los primeros anun-
cios de la corrupcin ms grande de nuestra historia. Quizs por esto tampoco
ve los cambios operados en el rgimen poltico valores e instituciones demo-
crticas entre el fujimorato y el gobierno siguiente y sostiene que el principal
cambio poltico ha sido el establecimiento de una situacin de competencia
poltica plena entre los actores polticos, consecuencia de la cada del actor
hegemnico (Tanaka, 2006, p. 9). Es verdad que las investigaciones aparecen
recin desde el 2001, pero desde el 14 de julio el Congreso ola muy mal por
los trnsfugas y poco despus el hedor se expandi. Semana a semana, comen-
zando el 14 de setiembre de 2000, la gente vea vidamente en la televisin los
vladivideos que hacen deslar por la salita de la corrupcin a todo tipo de
13
A pesar de su excelente anlisis de su desempeo en 1989, realizado en un libro mucho ms
sustancioso (Tanaka, 1998).
Hixi\ Piasi Gaica
249
personajes, recibiendo dinero y prebendas, negociando contra la legalidad etcte-
ra. Dicho sea de paso, la conciencia sucia de los mandos militares y su inseguridad
creciente ante sus propios subalternos qued demostrada con los actos en que los
obligaban a jurar para que los deendan de sus violaciones a los derechos huma-
nos, de sus latrocinios y por supuesto del golpe de 1992. Eso evidencia tensin en
el rgimen ya en 1998 y sobre ello viene todo el proceso posterior.
Martn Tanaka sostiene que a comienzos de setiembre nuestras iniciativas
como oposicin democrtica haban sido neutralizadas en los tres escenarios:
las calles, el Congreso y la Mesa de la OEA. Esto es falso. No s dnde estuvo
Martn, pero fui actor y estuve esos das en los tres escenarios.
En la Mesa de la OEA rechazamos el chantaje del ministro de Justicia y nos
fuimos de la mesa de dilogo, haciendo viajar a Lima al mismo Secretario Gene-
ral de la OEA a presionar a Fujimori, quien tuvo que dar marcha atrs, renun-
ciar a la amnista constitucionalizada y pedir que regresramos. Lo hicimos solo
despus de la bomba de tiempo que les puso el FIM y del anuncio de Fujimori
para reducir su mandato y convocar a elecciones en las que no participara. Y
lo hicimos para concertar las reglas del juego y evitar trampas. La primera que
evitamos fue la del gobierno norteamericano, que reclamaba la permanencia de
Fujimori, lo que obligaba a concertar con l cada paso.
Las calles tuvieron todos los das lavados de la bandera y pequeos actos
que mantenan viva la demanda social, con presencia de ONGs y voluntarios
muy activos. No tena eso la magnitud ni el espectculo de la Marcha de los
Cuatro Suyos en las estas patrias, pero nadie puede pretender que las movili-
zaciones populares se realicen en tal intensidad ms que unos pocos das y no
estbamos en los setenta.
En el Congreso mantenamos la iniciativa, planteando la huelga parlamen-
taria que desesperaba a la directiva y al ocialismo y les restaba legitimidad insti-
tucional. Tuvieron que poner en agenda y votar lo que llevbamos de la mesa de
dilogo. No es cierto pues que Fujimori hubiera neutralizado la accin de la oposi-
cin democrtica; esta ya no era solo la oposicin parlamentaria, y una evaluacin
de la prensa y las grabaciones de esos das conrmarn lo que estoy armando.
Fue una suerte de guerra de posiciones donde siempre hay y habr momen-
tos de diferente intensidad. Al mismo tiempo, creca signicativamente el nmero
de ciudadanos que ya no quera saber nada de Fujimori aunque hubiera votado
varias veces por l. Los pasos nales se dieron en el Congreso el escenario que no
quera Fujimori y all se dividi su bancada, lo que lo hizo renunciar.
Es muy fcil y simplista enfatizar un solo factor en coyunturas densas y
complejas. Muchas veces se confunde al actor ms poderoso con el causante del
hecho principal, pero en poltica hay mil mediaciones y hay que examinarlas.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
250
Estados Unidos tiene que haber protestado al descubrirse el escndalo de
las FARC pero varios ms tienen que haberlo hecho, por instinto elemental,
incluyendo el gobierno y las fuerzas armadas. Me consta que haba fricciones
con varios integrantes de la bancada ocialista por la actuacin de Montesinos
desde los das en que los doce trnsfugas juraron entre agravios que gracaron
el escndalo que ya avergonzaba a algunos de sus colegas de bancada. Acaso el
mundo empresarial poda ver esto tranquilamente? Todo eso se radicaliz con el
primer vladivideo. Fueron los norteamericanos los que lo entregaron al FIM?
Lo dudo, esa fue la gota que rebas el vaso de la paciencia de varios en el entorno
fujimorista y se expres en la quiebra de su bloque parlamentario, lo que hizo
posible la censura de la presidenta del Congreso. Fujimori entendi, renunci
por fax y no regres.
En el libro mo que cita Tanaka analizo la relacin entre Fujimori y Mon-
tesinos y estoy muy lejos de ver en Fujimori al estratega que sus publicistas y
adulones difundieron. En la caracterizacin del rgimen sostuve que eran como
hermanos siameses y ya sabemos lo que suele ocurrir cuando los separan, mue-
ren. Por eso sostengo que ms que el rgimen no pas por una transicin sino
que se desplom. Los dos personajes eran absolutamente complementarios y su
relacin maosa era lo que una el rgimen, que ya carente de las reglas constitu-
cionales que suelen legitimarlo constitua un poder hiperpersonalizado. Hay que
recordar el comportamiento errtico de Fujimori, allanando la casa de Montesi-
nos con un falso scal, recorriendo en operativos la ciudad para buscarlo, etc-
tera. Pero ese desplome no se explica por un solo factor, ms an si el gobierno
de los EE.UU. defendi a Fujimori hasta el ltimo da. Es que no iba a evaluar
previamente las implicancias? Su juego se ve limitado tambin por las caracte-
rsticas de los actores y por el impacto de los hechos producidos en diferentes
estamentos de la sociedad. No por ser la potencia ms poderosa puede manejar
todos los hilos y en este caso el desplome no fue ajeno a la accin persistente de
la oposicin democrtica y las entidades mencionadas en todo el perodo El
Comercio, La Repblica, Canal N, la Cmara de Comercio, las centrales sindica-
les, las iglesias etctera no actuaron orquestadamente solo despus del 14 de
setiembre. Ya lo hacan el 9 de abril.
La respuesta de Va|entn Paniagua a| subsecretario
de Asuntos Interamericanos de| Gobierno de |os EE.UU.
Alberto Beto Adrianzn Merino era asesor principal de la bancada que for-
mamos AP-UPP y fue asesor del presidente Paniagua en la presidencia del Con-
greso y en la presidencia de la Repblica. Me ha enviado un correo para registrar
Hixi\ Piasi Gaica
251
lo ocurrido en la semana en que Valentn ejerci la Presidencia del Congreso,
antes de asumir la presidencia de la Repblica.
El da lunes, el da anterior a que renuncie el vicepresidente (Fujimori haba re-
nunciado el domingo en la maana), aterriz en Lima el Subsecretario de Esta-
do para Asuntos Latinoamericanos. Esa delegacin se entrevist con Paniagua
cuando era Presidente del Congreso ese mismo da lunes. Yo estuve presente en
esa reunin. As que en la reunin estuvieron la delegacin americana, Pania-
gua y este humilde servidor. l [Paniagua] me pidi que me quedara.
El objetivo de los gringos era perdonarle la vida a Fujimori y al fujimorismo y,
por lo tanto, propiciar una transicin prcticamente pactada con el fujimoris-
mo. Recuerdo que los gringos pedan mesura a la oposicin en su trato con el
fujimorismo, asimismo sealaban los aspectos positivos del mismo. Paniagua
les respondi con todo y les dijo que el fujimorismo era antidemocrtico y
que si queran apoyar la democracia tenan que apoyar a la oposicin, que
haba sido leal con la democracia y que quien haba roto el Estado de derecho
haba sido el fujimorismo. En realidad Paniagua no les permiti una. Cuando
termin y se fueron los gringos, el comentario de Paniagua no fue el mejor, me
dijo algo as como: Viste cmo los destrip. Esa noche la delegacin volvi
a su pas.
Yo sospecho que los gringos planteaban un Presidente de transaccin, recuer-
da que en ese momento, pese a su renuncia, era Francisco Tudela, otra era el
propio vicepresidente [Mrquez]. Incluso luego de la crisis del video, recuerda
que Lourdes Flores plante que sea el propio Fujimori quien conduzca la tran-
sicin. La opinin nuestra era contraria: Fujimori tena que renunciar. Cuando
Fujimori perdi el control del Congreso opt por la renuncia porque saba que
lo podan vacar. En ese sentido, tengo la sospecha de que los gringos siempre
optaron por Fujimori y cuando este renunci, por el fujimorismo, por el grado
de compromiso que tenan con el rgimen autoritario.
Yo puedo recordar una llamada que recib en mi celular utilizando la misma
palabra, mesura, tratando de presionar desde la representacin diplomtica
de Estados Unidos, nada menos que de su Embajador. Respond con sequedad,
pues estaba presidiendo una sesin del Comit Directivo de la UPP, pero la
respuesta la di poco despus, el 17 de octubre, en otro mitin en la Plaza San
Martn, en el que Alejandro Toledo ofreci unos minutos a cada secretario ge-
neral. No quise hablar ms, para ser contundente, y dije como mensaje nico
de la UPP Fuera Fujimori de Palacio de Gobierno lo que fue obviamente muy
aplaudido. Es que actubamos rmemente en esa direccin frente a las presiones
existentes.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
252
Algo ms que he reconstruido conversando con Alberto Adrianzn: el do-
mingo, vspera de la llegada de la misin del gobierno norteamericano, tras la
renuncia de Fujimori por fax, nos reunimos en la ocina de Valentn Paniagua
en Jess Mara. All Jorge del Castillo le pas en su celular una comunicacin
con el general Chacn, que era el Comandante General del Ejrcito y quien
asegur a Paniagua que los militares respetaran lo que hiciera el Congreso de la
Repblica. No se haban dejado cabos sueltos en este proceso.
El hecho sirve tambin para mostrar cmo actuaba Valentn Paniagua, pues
el gesto del general no lo inmut en el momento en que tuvo que removerlo del
cargo, das despus, ni cuando Chacn termin preso, enjuiciado por los dine-
ros del Estado que Montesinos reparti entre los integrantes de su promocin
de la Escuela Militar. Es que un demcrata no debe ser ni sentirse por encima
de la ley ni dueo del poder y menos tener escrpulos por cumplir su deber
permitiendo que otros poderes del Estado ejerzan el suyo.
Ba|ance de |a oposicin democrtica. E| ro| de Va|entn Paniagua
La fase nal del fujimorismo comenz el mismo da de las fraudulentas eleccio-
nes del 9 de abril, aunque todo el proceso precedente fue acumulando grietas
signicativas a la legitimidad del rgimen. La oposicin democrtica que haba
ido articulando trabajosamente sus iniciativas se consituy en alternativa al go-
bierno a partir de esa primera vuelta electoral y desde el 9 de abril fue amplin-
dose la conuencia opositora de entidades y personalidades de la sociedad civil,
la prensa y algunos medios de comunicacin. La oposicin democrtica logr
articular esta conuencia y se tomaron iniciativas en las calles, en el parlamento,
en la OEA y luego en su mesa de dilogo, as como en medios inuyentes de los
Estados Unidos, Amrica Latina y la Unin Europea.
El rgimen se desplom tras un intenso perodo de desgaste en el que perdi
gobernabilidad en su propio entorno, en el Parlamento y en la ciudadana
organizada. Se reabri una transicin
14
con el asco electoral y lo que vino
despus, da tras da, en efectiva descomposicin del ncleo gobernante. La
ruptura de los siameses Fujimori y Montesinos es importante en esta
14
En el libro citado por Tanaka analizo la transicin como una unidad desde 1978, que se in-
terrumpe en 1992 como resultado de sus propias debilidades, originadas en la segunda fase del
gobierno militar, que logr sus objetivos de salvar su cuota de poder en el rgimen poltico. Eso
que llam democracia tutelada es el punto de partida de lo que sostengo sobre la autocracia
fujimorista y est presente en su cada. La transicin tiene que incluir medidas que fortalecen las
instituciones democrticas, una de ellas las que aseguran la efectiva subordinacin de las fuerzas
armadas al orden constitucional. No hay rgimen democrtico consolidado sin este requisito. Esta
parte, por lo visto, no la tuvo en cuenta Tanaka en su crtica.
Hixi\ Piasi Gaica
253
prdida de gobernabilidad y se intensica con la bomba de tiempo del FIM
(el comienzo de la ltracin desde el ncleo maoso) pero sus contradicciones
preceden a este hecho. La oposicin democrtica se convirti en alternativa por
su consistente actuacin en todo este largo proceso, por lo menos desde el 9 de
abril del ao 2000, y tanto la comunidad internacional como los dems actores
sociales y polticos locales respetaron lo as logrado.
El impulso inicial del gobierno de transicin encuentra a esta oposicin
con un buen nivel de relacin entre sus agrupaciones, capaz de coordinar entre
s todas las medidas que en esos meses y en los primeros dos aos del gobierno
del presidente Toledo permitieron aanzar la institucionalidad democrtica.
Incluyeron la eleccin concertada de las primeras dos directivas del Congreso
de la Repblica, integradas por todas las bancadas. Se expresaron en la reforma
constitucional por consenso del captulo XIV de la Constitucin para hacer
posible el 2001 la conformacin y eleccin de los gobiernos regionales en
importantes leyes dadas en el gobierno de transicin y en este perodo para
eliminar las distorsiones hechas por el fujimorismo en las instituciones del
rgimen democrtico. Esta tarea comenz con iniciativas desde la Mesa de
Dilogo facilitada por la OEA y continu durante el perodo 2001-2006. Se
expres en la votacin de las comisiones investigadoras y en las acusaciones
constitucionales, tanto en el gobierno de transicin como en el siguiente. Se
expres sin duda en la formacin del Acuerdo Nacional en el gobierno del
presidente Toledo, donde participaron todos los partidos polticos inscritos en
el JNE y representantes de la sociedad civil, con el mismo modelo que se logr
desde la Mesa de Dilogo de la OEA.
Se expres tambin en el intento de reforma constitucional consensuada
hecho por el parlamento 2001-2006, que logr un dictamen de la Comisin
de Constitucin rmado por todas las bancadas, es decir, todos los partidos
polticos presentes en el Congreso, pero que se frustr en el Pleno del mismo
a pesar de haber aprobado varios ttulos con ms de 80 votos. Esta etapa, cier-
tamente frustrante, ya muestra cambios en las estrategias de los partidos frente
al gobierno de Toledo y los siguientes procesos electorales. Se rompi la Mesa
Directiva concertada y las bancadas de oposicin se negaron a reemprender la
reforma integral por consenso, fracasando tambin la reforma puntual intentada
al nal para reinstaurar el Senado. En la reforma constitucional consensuada se
tuvo el apoyo total y sustantivo de Valentn Paniagua, quien presidi el comit
de asesores de la Comisin.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
254
Un |egado de decencia y actitud democrtica
Valentn Paniagua fue la gura emblemtica de este periodo de nuestra historia
republicana y de esta oposicin democrtica. En ella estuvo desde sus orgenes
en 1992 junto con la otra gura que nos dej tras batallar de manera incansa-
ble, Gustavo Mohme Llona. Valentn fue elegido presidente del Congreso en
el momento culminante y recibi el apoyo de todos los partidos en el gobierno
de transicin. No me toca a m desarrollar esa experiencia que fue un gobierno
ejemplar desde varios puntos de vista, pero a la luz del rol que tuvo Valentn
Paniagua en el proceso que he descrito y en su gobierno, debo concluir que
Paniagua sintetiza los valores democrticos y humanos que se alzaron desde la
sociedad peruana frente al autoritarismo, la imposicin socialmente excluyente
y la corrupcin pura y simple que caracteriz a la autocracia fujimorista.
Un cusqueo orgulloso de su peruanidad, con una vocacin poltica ateso-
rada desde su juventud, armado en una sencillez y una austeridad personal de
races cristianas particularmente fraternas y formado en derecho constitucional
con profesionalismo para defender los valores democrticos en vez de contrade-
cirlos manipulando sus instituciones a gusto del cliente. Ese fue Valentn Pania-
gua Corazao, ciertamente un amigo entraable.
Es el personaje que fue la negacin rotunda del pragmatismo ambiguamente
peruano de Fujimori, de la antipoltica que caracteriz a su rgimen, de los deli-
tos de lesa humanidad presentados mentirosamente como simples excesos de las
fuerzas del orden, de la corrupcin ms grande y diversicada de nuestra historia
republicana y la concentracin de poder autocrtico en el ncleo maoso de
Fujimori y Montesinos.
Hoy los fujimoristas quieren separarlos para defender a Fujimori, pero
es imposible porque as ingresaron a la Historia. Y hay que repetir, aunque
sea doloroso, que negar la realidad y asumir esa defensa es un acto corrupto
aunque existan explicables lealtades familiares. Es que la corrupcin se extiende
contagiosamente, no perdona ni a la familia del corrupto. Vean lo ocurrido con
las esposas e hijos de los corruptos enjuiciados aqu o de la familia Pinochet
en Chile.
Esta historia tiene que decirse para que los valores y principios democrticos
que encarn Valentn Paniagua sean defendidos por las siguientes generaciones.
Lima, marzo de 2008
Hixi\ Piasi Gaica
255
Rrvrnrxcias niniioonvicas
Pease Garca, Henry (1978). Los caminos del poder. Tres aos de crisis en la escena poltica.
Lima: DESCO.
Pease Garca, Henry (1994). Los aos de la langosta. La escena poltica del fujimorismo.
Lima: IPADEL.
Pease Garca, Henry (2000). As se destruy el Estado de derecho. Lima: Fondo Editorial
del Congreso de la Repblica.
Pease Garca, Henry (2003). La autocracia fujimorista. Del Estado intervencionista al
Estado maoso. Lima: Fondo Editorial de la PUCP.
Pease Garca, Henry (2006). Por los pasos perdidos. El Parlamento peruano entre el 2000 y
el 2006. Lima: Fondo Editorial del Congreso de la Repblica.
Tanaka, Martn (2006). Democracia sin partidos, Per 2000-2005. Lima: IEP, Coleccin
mnima.
Tanaka, Martn (1998). Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos
en el Per. Lima: IEP.
256
HOMENAJE A VALENTN PANIAGUA
Javier Prez de Cullar
Me uno con emocin y conviccin muy profundas a este homenaje al doctor
don Valentn Paniagua Corazao, ex Presidente Constitucional del Per y uno de
los estadistas ms notables de nuestra historia republicana.
Haba tenido el agrado de encontrar en varias ocasiones al ex ministro Pa-
niagua, de quien conoca sus grandes cualidades de todo orden, en varias reunio-
nes con amigos comunes, pero sin que se hubiera establecido entre nosotros una
relacin de amistad. Recuerdo mi satisfaccin cuando me enter de que haba
sido elegido presidente del Congreso, persuadido de que su prestigio personal y
su experiencia poltica podran compensar ante la opinin interna y externa la
negativa imagen dictatorial que desde el ao 1992 haba ofrecido nuestro pas.
Pocos meses despus mi satisfaccin fue extrema al saber que Alberto Fu-
jimori haba huido y el doctor Valentn Paniagua, en rigurosa aplicacin de la
Constitucin, haba sido designado, por consenso del Congreso, Presidente de
la Repblica.
Cuando el 21 de noviembre del ao 2000 recib en Pars una llamada telef-
nica de mi excelente amigo el doctor Javier Arias-Stella para decirme que el nue-
vo presidente deseaba hablar en ese momento conmigo, mi sorpresa fue grande,
pero no tanto como la que experiment cuando este me ofreci que asumiera el
cargo de presidente del Consejo de Ministros.
Acept la honrosa propuesta sin dudar ni un instante, pues juzgu que dada
la difcil situacin que viva el pas se me estaba en realidad llamando a cumplir
un deber de peruano, lo que no impidi que en mi fuero interior me preguntara
si era yo, de tan escasa experiencia poltica, la persona ms apropiada para esa
alta funcin en un momento tan delicado.
Viaj al da siguiente al Per y, despus de catorce horas de vuelo llegu a
Lima el 22 de noviembre, donde recib una muy cordial acogida del presidente
Javiii Piiiz oi Cuiiiai
257
Paniagua y de quienes lo rodeaban, personas todas que me eran conocidas, entre
ellas el citado doctor Javier Arias-Stella.
Casi inmediatamente comenzamos el presidente y yo a constituir el gabinete
ministerial, coincidiendo en la importancia de que todos sus miembros tuvieran
la capacidad requerida para el desempeo del cargo, que nunca hubieran tenido
vnculos con el rgimen precedente y que tuvieran un pasado poltico riguro-
samente democrtico. El resultado de ese arduo esfuerzo fue excelente y al da
siguiente de su juramentacin, el gobierno comenz sus funciones.
El presidente me propuso que asumiese la cartera de Relaciones Exteriores
juntamente con el cargo de Premier, lo que acept con agrado y orgullo porque
signicaba para m una suerte de culminacin de mi larga carrera diplomtica.
No obstante que reemplazbamos a una dictadura, no denunciamos ni per-
seguimos a los ministros salientes ni hicimos irreexivos cambios de personas
en la administracin pblica, pues tuvimos el criterio de que, en teora, los fun-
cionarios pblicos, como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la carrera
diplomtica estn al servicio del Estado y no del gobierno de turno, siempre, por
cierto, que no hayan incurrido en incumplimiento de sus obligaciones ticas y
legales. La transparencia en la accin de su gobierno y el rechazo de la arbitrarie-
dad eran dos preocupaciones del presidente Paniagua que compartamos todos
sus ministros.
Desde el inicio del Gobierno de Transicin, me impresion la extraordinaria
formacin jurdica del doctor Paniagua y concretamente su cabal conocimiento
del derecho constitucional y del administrativo, tan necesarios para el manejo
del gobierno. De ese profundo conocimiento y de su experiencia poltica como
ex ministro y parlamentario, adems de su conocimiento de cuestiones econ-
micas y sociales, recibamos pruebas, en especial, en las sesiones del Consejo de
Ministros, que presida con la habilidad y seguridad de un jefe de orquesta. Por
lo dems, ni sentaba ctedra ni impona su criterio ni interrumpa o contradeca
al ministro expositor; simplemente nos aportaba su experiencia cuando no nos
ofreca, como ocurri ms de una vez, la solucin ms adecuada, sea cual fuera
el tema en cuestin. Trabajbamos as solidaria, deportivamente casi, como un
equipo que poseyera el capitn ideal.
En lo jurdico y en lo poltico el presidente Paniagua fue inexible, como
lo requera el pas luego de las tropelas del rgimen anterior. Guiados por l,
como ya lo manifest, nuestra accin no fue ni de persecuciones ni represalias y
el trnsito de la dictadura a la democracia fue irreprochable, incluso por algunos
de los partidarios del gobernante que acababa de abandonar el poder.
En el estrecho lapso de ocho meses se repusieron las instituciones y con ello
se restableci en el pas el Estado de derecho, juntamente con la Comisin de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
258
la Verdad, la cultura de la transparencia, la lucha contra la corrupcin y la ins-
talacin del Acuerdo Nacional. En el mbito externo se regularon las relaciones
con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se suscribi el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional, as como las convenciones sobre la Dis-
criminacin de la Mujer y contra la Delincuencia Organizada y el reforzamiento
de la Comunidad Andina de Naciones. Finalmente, el Per concibi y negoci
la adopcin en Qubec de la Carta Democrtica Interamericana.
En el curso de los ocho meses de gobierno mi relacin con el Presidente
Paniagua se haca ms y ms estrecha. Eran muy raras las cuestiones importantes
que afrontaba sobre las que no conversramos, no solo porque yo era el Primer
Ministro sino porque quera escuchar mis reacciones y opiniones, o, tal vez, por-
que era el decano en edad de sus colaboradores o porque, dada nuestra comn
formacin jurdica, nos una, como ya lo he dicho, un comn respeto por el
Estado de derecho y, en general, por la tica como norma de gobierno.
Conversbamos con frecuencia sobre nuestra historia republicana, que co-
noca admirablemente, y coincidamos en lamentar la fragilidad de la democra-
cia a lo largo de nuestra historia y la irremediable indolencia del poder frente a
los problemas sociales que han aigido siempre a nuestro pas. El angustiante
tema de la educacin cvica de nuestro pueblo era recurrente en nuestros di-
logos, pues la considerbamos esencial para que en el Per existiera una de-
mocracia que representara la voluntad de todos los peruanos, por encima de
alineamientos o consignas polticas. Y pensaba yo, sin decrselo, qu breve es
nuestro mandato, sobre todo el de l, que hubiera podido continuar, con su
enorme capital moral e intelectual, resolviendo los tantos problemas del Per y
de los peruanos.
Yo sent siempre que en su comportamiento haba algo de mstico, una
suerte de voto solemne de cumplir una misin sagrada, no solo la de servir
simplemente a su patria sino la de devolverle esa lmpida imagen que perversos
gobernantes le haban hecho perder a lo largo de su historia. Lo he seguido
sintiendo desde el da en que nos separamos con un estrecho y fraterno abrazo.
Valentn Paniagua no nos dej sin darnos antes, en el 2006, un nuevo emo-
cionante testimonio de su fe y de su voluntad de sacricio por nuestra patria.
259
LA CONVICCIN EDUCADORA DE VALENTN PANIAGUA
Jos Rivero
La educacin a pesar de las deciencias
es en la conciencia colectiva de la Nacin el bien ms preciado.
Intervencin de Valentn Paniagua en la Conferencia
Nacional Educacin y Buen Gobierno de Foro Educativo.
17 de enero de 2006
A xono nr ixrnonuccix
A Valentn lo marcaron la provincia, el Cusco de su infancia, y la lealtad a sus
convicciones cvicas y democrticas. Su temprana desaparicin nos priv a los
peruanos de uno de nuestros mejores hombres pblicos, de ejemplar trayectoria
al servicio del Per. En los homenajes a Paniagua se ha destacado su vocacin
concertadora, su honestidad y su austeridad en el ejercicio del poder, virtudes
extraordinarias y escasas.
Nuestra larga amistad se inici en los lejanos e irrepetibles aos sesenta, con
ideales y utopas movilizadoras, compartiendo un socialcristianismo inicial en el
entonces naciente y gravitante Partido Demcrata Cristiano.
La vocacin poltica de Valentn tuvo excelente cauce en la Cmara de
Diputados, donde desde su eleccin en 1963 inici su brillante trabajo como
diputado por el Cusco de la entonces Alianza AP/PDC, que llev por primera
vez al poder al arquitecto Fernando Belaunde. Fue en ese gobierno el ministro
de Justicia ms joven en nuestra Repblica.
A pesar de que mis lealtades a una muy corta vida partidaria fenecieron
por el ao 1966, cuando renunci al PDC, las veces que tuvimos ocasin de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
260
reunirnos y de compartir estuvieron ms all de circunstancias y contingencias
polticas. Nunca dialogamos porque no fue necesario sobre las razones que
tuvo para optar por militar en Accin Popular ni sobre mi opcin por trabajar a
nivel directivo en la reforma educativa del gobierno militar.
En las dos dcadas que trabaj fuera del pas en mi condicin de funcionario
de la UNESCO, tuve oportunidad de verle en Lima en su condicin de ministro
de Educacin. Su cordialidad e inteligencia para captar lo esencial posibilit que
se iniciara en el pas con el auspicio unesquiano y fondos rabes (AGFUND) un
importante proyecto de alfabetizacin a travs de medios audiovisuales aplicado
en medios rurales; este proyecto fue consolidado posteriormente por Andrs
Card en su condicin de ministro de Educacin y particularmente valorado
por pases como Bolivia y Ecuador, que solicitaron y utilizaron sus materiales.
Su eleccin como Presidente de la Repblica nos llen a quienes le co-
nocamos y a muchos ms de alegra e ilusin para iniciar la recuperacin de
nuestra patria, mancillada por la corrupcin fujimorista. En aquellos agitados
das de noviembre del 2000, luego de ser proclamado Presidente Constitucional
por el Congreso de la Repblica, pudo ubicarme en Santiago de Chile a travs
de nuestra comn amiga Gloria Helfer, para plantearme asumir tareas directivas
en su gobierno; adems de la sorpresa y de la doblemente honrosa invitacin
por venir de quien vena, cumplido el da de plazo que le solicitara, no tuve
ms remedio que lamentar mi imposibilidad de poder aceptar su generoso ofre-
cimiento por las responsabilidades que tena ese ltimo ao como especialista
a cargo interino de la Ocina Regional de Educacin de la UNESCO. Tuve,
meses despus, cuando particip en una excelente reunin sobre alfabetizacin
que organizara su ministra de la Mujer, Susana Villarn, oportunidad de visitarle
en Palacio de Gobierno. Tuvimos un extenso dilogo amical en el volv a com-
probar su grandeza humana, su natural sencillez y la absoluta seriedad con que
tom sus tareas de gobernante.
Cuando retorn denitivamente al Per, tuvimos mltiples ocasiones de
dialogar, de compartir y de armar nuestra amistad. La educacin, el Proyecto
Educativo Nacional (PEN), sus avatares como candidato presidencial, fueron
razones y pretextos para ello.
Recuerdo particularmente la ocasin en que pude servir de puente para que
Valentn y Ernesto Samper, activo ex mandatario colombiano, se conocieran. El
dilogo jurdico y poltico que en esa ocasin se lleg a establecer entre ambos
tuvo ribetes excepcionales; Samper pudo convocar ms adelante a Valentn a dos
reuniones de ex mandatarios latinoamericanos en las que tuvo oportunidad de
intercambiar pareceres y puntos de vista con Cardoso, Aylwin, Frei, Sanguinetti,
Borja y otros.
Josi Riviio
261
Nunca pens que aquella vez que me atrev a invitarle a almorzar en casa
luego de los resultados electorales adversos, y donde hablramos de lo divino y
lo humano, fuera nuestro ltimo y, para m, memorable dilogo. Valentn parti
antes de tiempo.
Ei iroano rnucarivo nr Vairxrx Paxiaoua
1. La educacin en su Presidencia Constituciona|
(22/11/2000-28/07/2001)
Ejercer el poder de modo ejemplar, transparente y honrado, como lo hizo Va-
lentn Paniagua como Presidente de la Repblica del Per, signic para la ciu-
dadana no solo aire fresco respecto de la peor crisis moral de la historia encar-
nada por Fujimori-Montesinos, sino, y fundamentalmente, la concrecin de
un sueo nacional hasta entonces difcil de realizar: ser gobernados por alguien
que, genuinamente, estaba dispuesto sobre todo a servir al pas antes que ejercer
y servirse del inmenso poder presidencial. Paniagua en esa ocasin y en otras
ocasiones de su vida pblica ejerci docencia.
En su corto y memorable gobierno, tuvo el particular mrito de ser austero
en las palabras y en los gestos y rme en sus convicciones constitucionales y en
la opcin por dilogos y consensos. Su decidida lucha contra la corrupcin y
su opcin por esclarecer los hechos de violaciones de los derechos humanos en
las dos ltimas dcadas a travs de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
tuvieron efectos educativos y valricos en un pas acostumbrado a las medias
verdades y a la complacencia con la impunidad.
Si bien su vinculacin con la educacin tuvo larga data, fue, sin embargo,
durante su propia gestin presidencial donde explicit mejor su conviccin de
que sin buena educacin no hay futuro posible.
Promovi el ms importante proceso nacional de consulta ciudadana tras la
pregunta Qu educacin queremos para el Per que soamos?, cuyos resultados
generaron bases para la actual Ley General de Educacin y propuestas de Acuer-
do Nacional para la Educacin.
La Consulta Nacional de Educacin, realizada entre los meses de enero a
julio de 2001, signic una importante movilizacin de la comunidad educativa
a lo largo del pas, con la que se trat de recoger opiniones de distintos sectores
y actores del pas y sentar bases para un Acuerdo Nacional por la Educacin. La
respuesta ciudadana fue signicativa, habida cuenta de que se desarroll en me-
dio del trfago del proceso electoral de ese mismo ao y el carcter transitorio
del rgimen de Paniagua.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
262
El proceso seguido y el informe obtenido en dicha consulta, dirigida por
una comisin independiente de especialistas, tuvieron el especial mrito de po-
ner la educacin en la agenda nacional, de proponer objetivos prioritarios para
la misma y de vincular las salidas educativas al marco de desarrollo y de crisis
del pas.
Esta importante consulta propuso como objetivos para la educacin: (a) La
preparacin para ser ciudadanos incorporados plenamente a la sociedad como
uno de los propsitos centrales de la educacin; (b) Revalorar la profesin do-
cente; (c) La educacin como tarea de todos y brindar, sin discriminacin al-
guna, el acceso a una educacin de calidad; (d) Descentralizar y democratizar
la educacin; (e) El derecho de conocer y evaluar los avances de la educacin,
ejerciendo vigilancia ciudadana; (f ) Aumentar la inversin en educacin gene-
rando esfuerzos por una mejor gestin; (g) Elevar la educacin superior hacia
estndares de calidad internacional.
Otro hecho educativo signicativo fue la dacin del DS 007-2001-ED, por
el que se rescat la necesidad de una descentralizacin educativa sustentada en
una mayor autonoma escolar.
En gesto que lo enaltece, junto con su ministro de Educacin, Marcial Ru-
bio, opt por publicar y difundir los resultados de las pruebas de rendimiento
aplicadas por el Laboratorio Latinoamericano de Medicin de la Calidad de la
Educacin de la UNESCO, luego de que la administracin Fujimori se resistie-
ra a difundirlos debido a los bajos rendimientos de nuestros estudiantes.
En general se puede armar que la administracin Paniagua fue excepcin
en la historia republicana en cuanto a la transparencia de sus actos y a posibilitar
que la poblacin tuviera ms acceso a informacin sobre la gestin sectorial,
educacin incluida. Puso trmino a las comisiones transitorias de gobierno en
las universidades estatales que fueron intervenidas durante el rgimen anterior.
Inici un proyecto de masicacin del internet en educacin.
La historia lo recordar por su corta presidencia. Pudo haber tenido una
actitud ambigua con el argumento de que lo ms importante de su mandato
eran las elecciones. Cumpli a cabalidad con la organizacin y el desarrollo de
comicios impecables. Mas fue mucho ms all en su gobierno, restableciendo el
Estado de derecho a plenitud, enfrentando la corrupcin con la mayor energa
y sin concesiones, creando una Comisin de la Verdad, pese a la oposicin de
su propio partido. Todo ello sin sacricar un pice la idoneidad y la calidad de
la gestin pblica.
Josi Riviio
263
2. Su gestin como ministro de Educacin
Dadas las caractersticas de estas hojas en recuerdo de Valentn, permtaseme
recurrir al amigo Andrs Card, quien le acompa en su condicin de vicemi-
nistro de Educacin durante su gestin como ministro en el segundo gobierno
del arquitecto Belaunde, e hiciera una valiosa nota en Foro Educativo, nuestra
comn entidad. Reproduzco las reminiscencias de Andrs en las que se hace
alusin directa a la gestin ministerial de Valentn Paniagua:
Tuve el privilegio de colaborar con el doctor Valentn Paniagua, como Vicemi-
nistro, durante su gestin, lamentablemente breve, de ministro de Educacin.
Le recuerdo como el hombre sencillo, que no haca alarde de su sabidura, res-
petuoso y afable con todos, siempre abierto al dilogo, buscador de consensos.
Le preocupaba la articulacin de la educacin dentro de las respuestas que los
problemas del Per requeran con una visin de largo alcance, pero impregna-
das de optimismo y esperanza. El doctor Paniagua tena clara la raz de los pro-
blemas que reclamaban solucin, unos derivados de la dependencia externa, el
centralismo, la insuciencia de calidad de vida de la poblacin, especialmente
en el campo y zonas marginales de las ciudades, el debilitamiento de la autori-
dad, la moralidad y la seguridad colectiva.
Dentro de esta concepcin general, era un convencido de que el xito de la obra
educativa necesariamente tena que ser fruto de la participacin de todos. Soa-
dor optimista del futuro peruano, del cual la educacin sera uno de los pilares
fundamentales, no se cansaba de recordar que haba que robustecer el papel de
los actores fundamentales: alumnos, maestros y padres de familia.
Adems de haber aprendido mucho del maestro Paniagua en los pocos meses de
su paso por Educacin, goc de sus enseanzas y lo apreci mucho ms cuando
participamos en la formulacin de los planes de gobierno de Accin Popular.
En su memoria, me permito recordar algunos de sus conceptos sobre la obra
educativa, que plasm en aquellas circunstancias:
Hay que otorgar la mayor vigencia al rol del maestro y la familia; El
aspecto socio-cultural debe propiciar la cohesin familiar y comunal, base de
una accin colectiva armnica; La poltica de mejoramiento cualitativo
de la educacin se sustenta, entre otras, en las siguientes bases: la dignicacin
profesional y el perfeccionamiento permanente del maestro, para que supere su
rol instructor y se constituya realmente en el gua espiritual de sus alumnos...;
El estrechamiento de las relaciones de la escuela con la familia y la comunidad,
a n de que estas asuman mayores funciones educativas; El mejoramiento
permanente de los Programas y Planes de Estudio y de los mtodos de
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
264
enseanza, as como la puesta en marcha de proyectos de produccin comunal
que abaraten el equipamiento escolar y los materiales educativos que utilizan
los nios.
El doctor Valentn era de los que sostena que el proceso educativo debe
ser asumido por la escuela y el maestro y por la comunidad en pleno: vecinos,
padres de familia, organizaciones populares, municipios, etctera. Esto exiga
un desarrollo integrado de los procesos vitales de la nacin, lo cual se concreta
en una educacin en la accin popular, destinada a lograr la integracin de la
educacin, con un profundo sentido promotor, en los procesos de desarrollo
familiar, trabajo y creacin cultural, justicia social, ejercicio democrtico y parti-
cipacin cvica, principalmente mediante cooperacin popular, en el desarrollo
comunal y vecinal.
Para concluir estas lneas, quiero traer al recuerdo un pasaje de su gestin
ministerial que muestra su afn por solucionar los problemas y el sentido prag-
mtico que posea. Nos encontrbamos dialogando con la dirigencia nacional
del Sutep en la bsqueda de superar un posible conicto. Uno de los puntos
en discusin era el reconocimiento ocial del sindicato. El doctor Paniagua me
deca: El Sutep constituye una realidad que desde la dcada de los setenta, con
reconocimiento o sin reconocimiento ocial viene tratando directamente con el
Ministerio de Educacin. Por qu no buscamos superar los problemas que lo
impiden y se le reconoce? Uno de los escollos que exista era que no se poda
reconocer un sindicato nico Despus de pensar un rato, el ministro Pania-
gua me dijo: Tengo la solucin al problema: lo que no aceptarn los dirigentes
del sindicato es que al dejar de denominarse Sindicato nico pierdan su iden-
ticacin con la sigla Sutep. Propongamos a la dirigencia que cambien nico
por Unitario, que en denicin del diccionario es quien busca la unidad. Su
propuesta lleg a aceptarse. Se llamaran: Sindicato Unitario de Trabajadores de
la Educacin Peruana. Mantuvieron su sigla Sutep y resolviendo otros puntos
adicionales, se otorg el reconocimiento ocial al sindicato magisterial.
Vairxrx Paxiaoua, caxninaro vnrsinrxciai, s ia rnucacix
E| escenario educativo en |as e|ecciones de| 2006
Asociar el proceso electoral del 2006 a la educacin debi haber posibilitado
tratar de distinguir entre las candidaturas que se limitan a armar genricamente
su mayor inters en la educacin de nuestros nios y jvenes y las que dan ar-
gumentos para modicar el actual rumbo de nuestra educacin, proponindose
hacer los cambios drsticos que la actual precariedad educativa demanda.
Josi Riviio
265
Las elecciones 2006 pudieron signicar un esfuerzo colectivo para que la
sealada contradiccin entre la oferta y el ejercicio poltico no vuelva a afectar la
credibilidad ciudadana y se fortalezca la organizacin y vigencia de comunida-
des educativas ejerciendo vigilancia sobre el buen uso de mayores recursos que se
puedan dar a la educacin y para lograr efectivos aprendizajes de nuestros nios
y adolescentes.
Dicho proceso electoral tuvo algunas caractersticas diferenciadas de ante-
riores comicios respecto a la educacin. Sealo algunas de ellas.
a. Organizacin de escenarios especcos con demandas de mayor exigencia
a colectividades polticas
Conrmando la creciente importancia que se comienza a dar a la educacin
como factor de desarrollo, por primera vez en procesos electorales se organiza-
ron importantes conferencias y convocatorias referidas a la educacin. En va-
rias de ellas fueron explcitamente convocados los cuatro candidatos con mayor
intencin de voto en las encuestas de opinin; lamentablemente esta ocasin
conrm el bajo nivel de importancia que tiene la educacin en sus agendas
electorales; en ninguna de las convocatorias asisti personalmente ms de un
candidato.
Foro Educativo desarroll su Conferencia Nacional Educacin y Buen Go-
bierno y plante que los candidatos reaccionaran frente a los resultados de una
reciente Encuesta Nacional de Educacin. El nico candidato que asisti fue
Valentn Paniagua, del Frente de Centro
1
.
La Universidad del Pacico, Consigna Educacin y la Corporacin Andina
de Fomento (CAF) organizaron Intercampus: La Educacin que queremos:
2006-2011 y con el concurso de especialistas organizaron un balotario de 22
preguntas que debieron escoger por sorteo los cuatro lderes convocados. La
candidata Lourdes Flores (Unidad Nacional) asisti personalmente y Valentn
Paniagua lo hizo utilizando tecnologa a distancia
2
.
La Derrama Magisterial organiz un Primer Congreso Internacional de
Educacin Encinas 2006 en cuyo programa se prevea la participacin de can-
1
La Conferencia Nacional de Foro Educativo se desarroll del 16 al 19 de enero de 2006. Las
otras tres fuerzas polticas convocadas estuvieron representadas por un candidato a la vicepresi-
dencia (Partido Nacionalista), una congresista ex ministra de educacin (APRA) y un especialista
(Unidad Nacional).
2
Intercampus se desarroll el da primero de marzo de 2006. El Partido Nacionalista fue represen-
tado por su candidato a la vicepresidencia, Gonzalo Garca, y el educador Edmundo Murrugarra;
el Partido Aprista por la congresista Mercedes Cabanillas.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
266
didaturas presidenciales. El nico candidato presidencial que asisti fue Alberto
Moreno, del Movimiento Nueva Izquierda
3
.
La Universidad San Martn de Porres organiz la VI Sesin de su Ctedra
Per en programa transmitido por Canal 7 a nivel nacional con el ttulo El
drama de la educacin y las promesas electorales. Especialistas del Frente de
Centro, Unidad Nacional, Partido Aprista y Partido Nacionalista Uniendo el
Per analizaron diversos aspectos de la realidad educativa vinculndolos a sus
planes de gobierno
4
.
Transparencia, UNICEF y Save the Children en el marco de su iniciativa
Elgeme a m, yo tambin cuento. Compromisos de poltica por la niez pe-
ruana organizaron paneles de discusin con representantes de ocho fuerzas
polticas para abordar los planes de gobierno en materia de infancia. Los orga-
nizadores enviaron un cuestionario de cuatro preguntas demandando respuestas
escritas previas; fueron convocados los ocho partidos que cumplieron con desa-
rrollar las preguntas recibidas
5
.
b. Demandas explcitas de la poblacin
Foro Educativo desarroll con la organizacin Apoyo una importante encuesta
nacional sobre educacin
6
.
Sus resultados sealan con claridad una opinin colectiva desfavorable a la
actual educacin: la calicacin promedio dada a la educacin peruana fue de
11,9; un 33% de los encuestados calica como mala la calidad de la enseanza
7
.
3
Encinas 2006 se desarroll del 20 al 24 de febrero. Asistieron 1500 maestros. Las principales
fuerzas polticas fueron representadas por sus especialistas.
4
Dicho programa se transmiti durante dos horas en la noche del sbado 4 de marzo. Partici-
paron representando a las fuerzas polticas convocadas: Mercedes Cabanillas (APRA), Edmundo
Murrugarra (Partido Nacionalista UP), Federico Prieto C. (Unidad Nacional) y Edgardo Pando
(Frente del Centro).
5
Esta actividad se desarroll los das 27 y 28 de febrero de 2006. Fueron representados por
especialistas las siguientes fuerzas polticas, que se mencionan en orden de presentacin: Partido
Aprista, Concertacin Descentralista, Partido Socialista, Unidad Nacional, Partido Nacionalista
UP, Partido Con Fuerza Per, Partido Alianza para el Progreso y Frente de Centro.
6
La encuesta se realiz entre el 28 de setiembre y el 10 de octubre en zonas urbanas y rurales de
once regiones del pas, con una muestra de representatividad nacional. Fueron entrevistados un
total de 1504 hombre y mujeres de 18 a 65 aos de todos los niveles socioeconmicos.
7
En este y otros resultados de la encuesta fue preocupante la escasa capacidad crtica y un evi-
dente conformismo de los niveles socioeconmicos D y E; sus calicativos elevaron el promedio
(el NSE A calica a la educacin con un desaprobado 9,8 mientras el E la aprueba con 12,9
puntos).
Josi Riviio
267
Los cinco principales problemas que afectan a la calidad educativa tienen
este orden prioritario entre los encuestados: 1) La corrupcin en los diferentes
niveles educativos; 2) La pobreza de las familias; 3) La baja calidad de los pro-
fesores; 4) La escasez de recursos del Estado; 5) La escasa participacin de los
padres de familia.
Respecto a los valores que las escuelas imparten, las respuestas se asociaron
fundamentalmente a valores como disciplina/sentido de responsabilidad, res-
peto a las personas y puntualidad. En cambio, la alegra por el xito de los
dems, el espritu emprendedor, la perseverancia y la actitud no discrimi-
natoria ocuparon los ltimos rangos valricos.
Un 50% de los entrevistados arma que la educacin actual era mucho
mejor que la de antes, aunque un 45% asume, esperanzadoramente, que en
los prximos aos ser mejor o mucho mejor. La educacin privada para
un 76% es mejor que la pblica (21%). La religiosa (59%) mejor que la lai-
ca (34%). La educacin que se da en Lima (67%) mejor que la de provincias
(20%). La que se da en el extranjero (80%) mejor que en el Per (11%). Las
escuelas mixtas (53%) mejores que las no mixtas (40%).
Ante la pregunta Qu debera hacer el nuevo gobierno? las medidas ms
importantes que se sugieren como urgentes y necesarias son la capacitacin de
maestros (74%) y el aumento del presupuesto para la educacin (70%). Dar
mayores sueldos a docentes (54%) est ligado a la evaluacin peridica del des-
empeo de maestros (47%). La educacin bsica de calidad para zonas rurales
representa el quinto mandato (44%) de la encuesta.
c. Principales nfasis de principales candidaturas presidenciales
Por razones de espacio me limito a sealar los diferentes nfasis en las cuatro
candidaturas presidenciales con mayor intencin de voto.
El APRA priorizaba el programa de matrcula oportuna y enfatizaba la am-
pliacin de la jornada de educacin escolar, incrementando una hora diaria en
los turnos diurnos y utilizando los sbados; explicitaba una jornada semanal do-
cente de 30 horas. Prometa fortalecer la atencin integral de la primera infancia
y transferir INFES a regiones para mejorar la infraestructura escolar. El soporte
del programa Sierra exportadora sera la educacin superior no universitaria.
Implementara el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certicacin
de la Calidad educativa e impulsara el canje de deuda por educacin. Moderni-
zara la carrera pblica magisterial.
El Frente de Centro anunciaba una revolucin educativa teniendo como
base el Proyecto Educativo Nacional que se acuerde sobre la base del planteado
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
268
por el CNE, el que se aprobara en los primeros sesenta das de legislatura. Se
propuso una nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial, la expansin del nivel
de educacin inicial, un promedio de escolaridad no menor de ocho aos y
secundaria completa para nueve de cada diez peruanos. Articulara el sistema
educativo con sectores de la produccin y convertira la educacin universitaria
y tecnolgica en motor del cambio. Enfatizaba la descentralizacin y regionali-
zacin del sistema educativo
El Partido Nacionalista Uniendo el Per enfatiz los aspectos intercultura-
les y productivos en el currculo y la gestin y en el logro de los aprendizajes.
Priorizaba la atencin intersectorial a la primera infancia y lograr estndares
de comprensin lectora disminuyendo la exclusin en los dos primeros grados.
Demandara una nueva Ley de Educacin Superior, poniendo en ejecucin un
sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad y pertinencia. Se propona la
reestructuracin el MED y una descentralizacin educativa, as como la recupe-
racin del prestigio magisterial va avances de aprendizajes, con una reorienta-
cin de formacin docente y una remuneracin adecuada.
Unidad Nacional remarcaba elevar la calidad educativa en la escuela pblica
creando una Superintendencia de Educacin encargada de medir estndares del
rendimiento escolar y acreditar instituciones educativas (asuma el planteamien-
to del Banco Mundial de lectura y comprensin de 60 palabras por minuto).
Se propona una nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial. Erradicara el analfa-
betismo dando prioridad a la mujer rural e innovara la formacin tcnico pro-
ductiva, replicando buenas prcticas de SENATI y SENCICO. Especicaba la
necesidad de un dilogo permanente que permita, entre otros aspectos, erradicar
la corrupcin administrativa
Los avonrrs nri caxninaro Vairxrx Paxiaoua
Como candidato presidencial en las pasadas elecciones destac dando argumen-
tos para una necesaria revolucin educativa. Su conviccin en la necesidad de
avizorar el largo plazo como piedra angular de todo desarrollo educativo fue
explicitada en su propuesta de Plan de Gobierno, en la que se subray la identi-
cacin con el Proyecto Educativo Nacional propuesto por el Consejo Nacional
de Educacin.
Su compromiso con la educacin fue transparente y no dej dudas respecto
a sus convicciones en esa justa electoral. En el recuento de certmenes organiza-
dos convocando a los principales candidatos a la presidencia para escuchar sus
planteamientos educativos fue sintomtico que haya sido quien mayores esfuer-
zos realiz por estar presente en ellos.
Josi Riviio
269
Hubo consenso en el seno del Consejo Nacional de Educacin de que fue
el candidato que mejor entendi y explicit su compromiso con el Proyecto
Educativo Nacional como principal mecanismo de transformacin de nuestra
educacin; en los dilogos que sostuvo con los consejeros encargados de entre-
vistarle fue explcito en subrayar su admiracin por el esfuerzo colectivo nacio-
nal que signic lograr el documento del PEN y su identicacin con sus seis
objetivos estratgicos. Rearm dicha conviccin a travs de diversos medios de
comunicacin.
Destac particularmente en la Conferencia Nacional Educacin y Buen
Gobierno que organizara Foro Educativo en el campus de la Ponticia Uni-
versidad Catlica, donde tuvo especial rol protagnico. En la convocatoria que
hiciera a los candidatos presidenciales esa importante entidad educativa, se les
explicit que deberan comentar los resultados de la encuesta nacional sobre
educacin realizada en cooperacin con Apoyo y, a la vez, formular propuestas
considerando tal opinin colectiva. Fue el nico candidato que acept tal reto.
Transcribo algunos pasajes de su intervencin, que gener la mayor ovacin
en esa reunin:
Respecto a los problemas priorizados por la poblacin encuestada:
[] las opiniones de los excluidos (por nivel socioeconmico, procedencia cul-
tural, edad o gnero) revelan escasa capacidad crtica para evaluar y juzgar la
oferta educativa que reciben. Su conformismo denota escasa capacidad valora-
tiva. Este rasgo tiene importancia si pretendemos crear una cultura de vigilan-
cia popular sobre las acciones educativas, el uso de los recursos y la rendicin
de cuentas. Esa minusvala, sin embargo, no impide que la colectividad sea
consciente de la inequidad educacional cuando tres de cada cuatro peruanos
tiene la rme conviccin de que la educacin privada es mejor que la estatal;
que el 67% de la poblacin opina que la educacin urbana y principalmente la
que se imparte en Lima es mejor que la de las provincias; que casi nueve de cada
diez jvenes no dudan que la educacin extranjera es mejor que la nacional. El
Frente de Centro, por ello, est decidido a cerrar, gradualmente, estas profun-
das brechas de inequidad, otorgndole prioridad a la niez y la adolescencia de
las reas rurales y de las zonas urbano-marginales.
Respecto al magisterio:
La encuesta reeja la preocupacin de la colectividad por el bajo nivel de nues-
tro magisterio y propone por lo menos tres medidas para abordar la problem-
tica docente []. En relacin a este crucial punto nos proponemos reiniciar
el proceso que emprendimos en 1980 para asegurar, progresivamente, el pleno
reconocimiento socioeconmico y cultural de la elevada misin de las maestras
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
270
y maestros del Per. Sobre la base de una nueva Ley de Carrera Pblica Ma-
gisterial, impulsaremos la obtencin gradual de remuneraciones acordes con
la funcin docente, con nivelaciones bsicas que permitan recuperar el anti-
guo poder adquisitivo y estmulos personalizados por logros de calidad (ren-
dimiento escolar innovacin, etctera) []. Coincidimos con la necesidad de
implementar una evaluacin peridica de los maestros, sujeta a mecanismos
modernos y justos de evaluacin []. Redisearemos tambin la estrategia de
formacin y actualizacin docente, teniendo en cuenta la racionalizacin de la
oferta y demanda magisterial, la atencin descentralizada a los requerimien-
tos educacionales regionalizados y la evaluacin, acreditacin y certicacin
constante de los egresados, maestros en servicio e instituciones de formacin
y perfeccionamiento docente, as como la formacin de lderes de alto nivel
pedaggico que impulsen y acompaen in situ los procesos del desarrollo ma-
gisterial. Cobra gran importancia que los directores de centros educativos, pro-
gresivamente capacitados, asuman tambin roles de liderazgo pedaggico y de
gerencia educacional.
Respecto al presupuesto para la educacin:
Nos proponemos hacer de la educacin la herramienta fundamental del cam-
bio y, por ende, cumpliremos con el compromiso adoptado en el Acuerdo Na-
cional de elevar progresivamente el presupuesto hasta alcanzar el 6% del PBI.
Somos conscientes de que la calidad de la educacin cuesta, pero que mucho
ms le cuesta al pas la falta de calidad de su sistema educativo []. Promovere-
mos diversas alternativas y mecanismos que permitan incrementar los recursos
de la educacin, tales como la dacin de normas que incentiven aportes de la
empresa a la educacin, o el desarrollo de proyectos productivos por las propias
instituciones educativas, el estmulo a las fundaciones y nalmente, impulsare-
mos todas las modalidades destinadas a lograr el canje de deuda por inversin
en educacin.
Sobre la educacin de calidad en las zonas rurales y lucha contra la pobreza:
Mejorar la calidad de la educacin en las zonas rurales es perentorio. No habr
futuro para nuestro pas si no se asume la urgencia de dar mucho mejores posi-
bilidades de educarse a los nios y nias de medios rurales atendiendo particu-
larmente el aprendizaje en las escuelas unidocente y multigrado []. No ser
posible, sin embargo, elevar el nivel educativo rural y de las reas marginales de
las ciudades sin un verdadero programa de lucha contra la pobreza. El mayor
impulsor de la pobreza es la ignorancia. La pobreza no es solo la carencia de
bienes bsicos para satisfacer las necesidades fundamentales de la persona. Es
la falta de conocimientos para crear riqueza. Pero la pobreza no podr vencerse
si no se pone en ejecucin un programa de modernizacin de las PYME, que
Josi Riviio
271
representan el 77% de la PEA. Para ese objeto el Frente ha propuesto su pro-
grama de desarrollo integrado, descentralizado y exportador.
Respecto a la moralizacin del sector:
Suscribo plenamente la necesidad de moralizar el sector. La decidida accin
anticorrupcin que realic en el gobierno de transicin constituye uno de mis
principales argumentos para enfrentarla en el sector educacin y en general en
toda la accin gubernamental. El Frente de Centro propone, como parte de
un Estado Transparente, corrupcin cero y sanciones en todos los niveles del
gobierno y la sociedad.
Sobre ms oportunidades para la infancia:
Es alentador que la poblacin d importancia a las oportunidades educativas
para la primera infancia desde el nacimiento. La verdadera revolucin educati-
va, sin embargo, implica asumir, integral e intersectorialmente, la atencin de
la primera infancia cuidando adems de la nutricin y de la salud del nio y
tambin de la madre gestante y de la alimentacin del nio en la escuela.
Respecto a una mayor autonoma de las escuelas:
La encuesta nos rearma tambin en la vocacin de prudencia que alienta al
Plan de Gobierno del Frente de Centro. Apenas 24% se inclina por la inme-
diata autonoma de las escuelas. Percibe, sin duda, que nuestras instituciones
educativas an no estn sucientemente maduras para la universalizacin de
procesos de gestin autnoma, que incluyen la administracin plena del per-
sonal y los presupuestos. Con esta misma cautela, el Frente de Centro propone
la implementacin progresiva, con sujecin a estndares de gestin y rendi-
miento, de la autonoma de los centros educativos, incluyendo el otorgamiento
gradual de la libertad metodolgica, sustentada en los procesos de capacitacin
docente.
La calidad y la claridad del pensamiento educativo de Valentn Paniagua,
su vocacin concertadora, el respeto al adversario, permanecen en el recuerdo
colectivo.
Paniagua tena ideas muy claras para esta nueva etapa republicana. El relan-
zamiento de la iniciativa nacional anticorrupcin, la reforma del proceso educa-
tivo, la promocin de la inversin nacional y extranjera, la reforma del Estado y
el fortalecimiento de la seguridad jurdica, poltica y ciudadana (Te Peruvian
Lawyer, mayo de 2005, reproducido en el diario La Repblica).
Su ausencia torna ms evidentes las aquezas del actual gobierno en varias
de estas materias. En un pas urgido de guras con autoridad moral se hubiera
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
272
necesitado a Paniagua dicindolo, corts pero rmemente. Tarde muchos se die-
ron cuenta de que su gura era imprescindible, se le necesitaba, se le necesita,
y mucho.
Su legado educativo invita a mirar el futuro. Conemos en que genere nue-
vas convicciones respecto de la necesidad impostergable de encarar una real
transformacin educativa en nuestra patria, superando visiones coyunturales y
optando por lo ms difcil: construir desde hoy el largo plazo.
273
VALENTN PANIAGUA, EL POLTICO Y EL INTELECTUAL
Rafael Roncagliolo
Valentn Paniagua ha sido un poltico culto y cultivado, lo que no es nada fre-
cuente en estos tiempos. En contraste con las frecuentes arrogancias y frivolida-
des cortesanas del poder, l resalta como expresin cabal de las virtudes republi-
canas, demcrata sin suras y reformador social. Tres imgenes me parece que
ilustran esta armacin:
Pnixrna ixaorx
En noviembre de 1960, cuando ingres al Partido Demcrata Cristiano, Valen-
tn Paniagua, a pesar de sus 24 aos y su paradigmtica sobriedad, era para noso-
tros una gura tan juvenil como legendaria. En agosto de 1957 haba sido fun-
dador, en su Cusco natal, del Frente Universitario Reformista In dependiente,
organizacin rival tanto de los comunistas como de la Alianza Popular Revo-
lucionaria Americana (APRA). Fue el primero que le gan al APRA la Federa-
cin Universitaria de Cusco, que presidi entre 1959 y 1960, siendo sucedido
por su camarada Jos Tamayo. Adems, fue Presidente del V Congreso Nacio-
nal Extraordinario de la Federacin de Estu diantes del Per (FEP), en el que
el APRA perdi la conduccin del movimiento estudiantil, lo que llev a la
eleccin como Presidente de la FEP al socialcristiano Oscar Espinoza Bedoya,
presidente a su vez de la Asociacin de Centros de la Universidad Nacional de
Ingeniera (ACUNI).
En una entrevista que le hicieron Alberto Vergara Paniagua y Eduardo Dar-
gent
1
, Valentn Paniagua recuerda esos tiempos:
1
A quienes expreso mi agradecimiento por su generosa autorizacin a citar una entrevista an
indita, extensa y profunda.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
274
En el ao 1957, apenas dos aos despus de haber ingresado a la universidad,
Ral Galds Nuez del Prado, quien muri el ao pasado, y algunas otras
personas ms, como Juan Inchastegui inclusive personas que han tenido
mucha guracin en diferentes actividades polticas del pas o de otras reas,
como Federico Garca, que es un gran cineasta fundamos el FURI, Frente
Universitario Reformista Independiente. Este era un frente contra los movi-
mientos aprista y comunista que se haban adueado de la universidad. En la
prctica, los izquierdistas estaban ms vinculados a estudiantes que provenan
sobre todo de Puno y Ayacucho, y los apristas a estudiantes en parte cusque-
os, pero tambin apurimeos. Adems de la convocatoria universitaria, le
dimos a nuestro movimiento una cierta connotacin de reivindicacin lo-
calista o departamental. La gran mayora de este frente ramos cusqueos o
de familias de Cusco relativamente conocidas []. Polticamente, nosotros
reclutbamos militantes entre los demcrata-cristianos, los accio-populistas
y los que no tenan militancia poltica. Tenamos un slogan: Estudiar ms
para servir mejor al Per. Decamos que los apristas y comunistas se dedica-
ban a ser estudiantes eternos. Esta acusacin era en realidad injusta, porque
muchos de ellos eran muy viejos porque haban sido perseguidos y haban
estado presos. Por ejemplo, recuerdo que en el ao 55 o 56 regresaron del
penal de El Frontn los hermanos Sotomayor, Jos y Gustavo. Jos, poste-
riormente, fue Secretario General del Partido Comunista. Un hombre muy
inteligente, brillante junto con todos sus hermanos, gente muy distinguida
y muy destacada intelectualmente. De izquierda por supuesto. Junto a ellos
volvieron otros que haban estado presos durante la poca de Odra. Claro,
en ese momento uno no haca mucha distincin []. Nosotros instauramos
un movimiento que reivindicaba la independencia estudiantil frente a los
grupos polticos. La universidad era reducto de los partidos, de los partidos
izquierdistas y del APRA sobre todo. Y as, el ao 59, apenas un ao y medio
despus, ganamos las elecciones en la universidad. Yo fui elegido presidente
de la federacin de estudiantes, Tamayo era el vicepresidente. Ese ao se cele-
braba el Quinto Congreso Nacional de Estudiantes del Per. La presidencia
de la Federacin de Estudiantes del Per la tena en ese momento Carlos
Enrique Melgar, quien despus fue senador aprista. l haba sido elegido en
un congreso que celebramos en Arequipa en el ao 57. Fue un congreso muy
singular donde precisamente se pudo advertir la presencia de esta generacin
anciana de estudiantes que mencionaba antes. Fue ah donde se produjo el
quiebre del APRA con los dirigentes que despus fueron cabezas de la iz-
quierda. En ese congreso se retiraron del aprismo Luis de La Puente, Alfonso
Barrantes Lingn, Lobatn, en n, una serie de dirigentes que posteriormen-
te formaron distintos movimientos fuera del partido aprista []. Dos aos
despus, en el congreso de Cusco, el cual estuvo rodeado de una serie de
incidentes violentos, nosotros destituimos a Carlos Enrique Melgar. Yo fui el
Raiaii Roxcaciioio
275
presidente del Quinto Congreso Nacional de Estudiantes y designamos una
junta, llammosla as, reorganizadora, de la Federacin de Estudiantes del
Per. No se nos ocurri mejor idea que ir a hacer el congreso a Trujillo, con
la idea de que no nos gustaban las victorias en canchas baratas y que haba
que ir a probar que haba muerto el APRA en la universidad en Trujillo. Los
apristas no se negaron a darnos una apropiada bienvenida: no nos permitie-
ron ingresar a la universidad y tuvimos que celebrar el congreso en otro lugar.
Tamayo y yo, que ramos los que simbolizbamos en ese momento el sen-
timiento antiaprista en el Cusco, fuimos bastante maltratados. Han pasado
los aos y por supuesto uno ve todo esto con un poco de sentido del humor.
Dados sus arraigados antecedentes catlicos familiares, fue natural que
Paniagua, a la cabeza del grupo estudiantil cusqueo, fuera parte del Partido
Demcrata Cristiano (PDC), fundado en 1956, a partir de diversos crculos
departamentales, en particular los de Lima y Arequipa. En la entrevista indita
que le hicieron Vergara y Dargent, Valentn declara:
A partir del ao 56 fui militante muy asiduo de la democracia cristiana. En
esto tambin, como siempre, las circunstancias son denitivas en la vida de los
hombres. Yo viva en la calle de Santa Teresa y los hermanos Oliart Bermdez
tambin. Llegaron a Cusco los dirigentes de la Democracia Cristiana, Javier
de Belaunde, Jaime Rey de Castro, Hctor Cornejo y tomaron contacto con
el padre de los Oliart. Nos invitaron a la reunin en la que se iba a fundar el
partido en el Cusco. Como yo viva al frente pues estuve en la reunin junto
con Juan Inchustegui, que era ligeramente menor que yo, y as participamos y
comenzamos en la Democracia Cristiana, ms o menos a nes del 55, primeros
meses del 56.
Paniagua y Espinoza Bedoya formaban parte de un ncleo juvenil dem-
crata cristiano en el que tambin destacaban Manolo Moreyra y Enrique Berna-
les, de la Catlica; Alberto Pndola, Rolando Ames, Federico Velarde, Pancho
Oliart y Pancho Guerra Garca, de San Marcos; Eusebio Quiroz y Percy Rodr-
guez Novoa, de Arequipa; y Carlos Amat e Isi Bacal de la Agraria, entre los que
logro recordar. A los que hay agregar, por supuesto, a Alfonso Cobin, el ex pre-
sidente de la Federacin de Estudiantes de la Catlica cuyos restos mortales fui
a recibir al aeropuerto de Lima el mismo da en que yo me haba inscrito en el
PDC. Ellos, junto con Javier Silva Ruete y otros destacados militantes de la DC
formaron una generacin que particip luego en la dispora de la Democracia
Cristiana hacia las ms variadas opciones polticas. Signicativamente, ninguno
emigr al Partido Popular Cristiano que fue, a la larga, la nica organizacin po-
ltica de peso nacional que sobrevivi al PDC inicial. Valentn Paniagua, como
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
276
el patriarca Javier de Belaunde y Ruiz de Somocurcio, anclaran aos despus en
Accin Popular, el partido aliado del PDC en 1963.
El Partido Demcrata Cristiano (PDC) naci formal y jurdicamente en
1956, coetneo a Accin Popular y al Movimiento Social Progresista. Los tres
juntos conforman los nuevos reformismos o los nuevos populismos, esti-
mulados en parte por el desplazamiento hacia la derecha y el desencanto con
el APRA, que haba sido el populismo inicial y primero, fundado treinta aos
antes (Cotler). Estos nuevos reformismos constituyen una nueva toma de dis-
tancia y crtica a la oligarqua, a lo que los demcrata-cristianos van a agregar
una recusacin simultnea y simtrica del capitalismo y el comunismo.
Son partidos anti oligrquicos y opuestos a la dictadura de Odra (1948-
1956), portadores de una plataforma de reformas sociales, como las que van a
constituir en 1963 el programa de gobierno de la Alianza AP-DC: entre otras, la
reforma agraria, la del crdito, la del Estado y la de la educacin, banderas que
a su vez van a ser retomadas de manera radicalizada por el gobierno de Velasco
Alvarado.
Los prembulos de la gestacin del partido demcrata cristiano son largos
y abundantes. Entre los ms inmediatos destaca, sin duda, el Mensaje al Per
enviado por Jos Luis Bustamante y Rivero desde Ginebra en 1955, que fue
un campanazo de respaldo moral a quienes en Arequipa y en Lima venan or-
ganizando los movimientos demcrata cristianos que haban de conuir en la
fundacin formal del partido, a comienzos de 1956. Los demcrata-cristianos
vinieron a reivindicar el gobierno democrtico de Bustamante y Rivero (1945-
1948), que haba sido desbordado por el APRA y cancelado por el golpe militar
del general Manuel Odra en 1948. Por eso, los ex ministros y ex colaboradores
del Presidente Bustamante, como Javier Correa Elas, Ismael Bielich, Luis Bedo-
ya Reyes y, por supuesto, Hctor Cornejo Chvez, tuvieron desde el comienzo
posiciones destacadas.
El bautismo de calle, y tambin de sangre, lo haban recibido los futuros
demcrata cristianos en las jornadas libradas en Arequipa contra la dictadura en
1950 y en aos posteriores. Por eso una de las salas del local central del PDC,
en la esquina de las avenidas Alfonso Ugarte y Espaa, en Lima, iba a llevar el
nombre del joven arequipeo Arturo Villegas Romero, asesinado cuando llega-
ba con bandera blanca para parlamentar, el 15 de junio de 1950, en compaa,
entre otros de los que salvaron la vida, de Javier de Belaunde Ruiz de Somocur-
cio. En esas luctuosas jornadas Hctor Cornejo Chvez y Jaime Rey de Castro
haban actuado como secretarios de la Junta de Gobierno nombrada por la Liga
Democrtica.
Raiaii Roxcaciioio
277
De manera que la democracia cristiana nace con un tono contestatario y
rebelde
2
, y con un mensaje de reforma social ni capitalista ni comunista que
va a acompaar a Valentn Paniagua durante toda su vida poltica.
En las elecciones anuladas de 1962, la Democracia Cristiana, que haba te-
nido un desempeo parlamentario muy brillante durante el gobierno de Manuel
Prado, experimenta un verdadero desastre. En sus memorias, Javier de Belaunde
lo expresa as: La ideologa de la Democracia Cristiana no llega a la masa. Por
eso no avanza. El estancamiento del Partido resulta crnico. Encontramos cierta
similitud con lo que sucedi en el perodo de 1943 a 1950 con el partido Social
Republicano (Belaunde, 1996, p. 506).
La reexin sobre este desastre lleva a la alianza Accin Popular-Democracia
Cristiana, que gana las elecciones de 1963. Frente a las otras candidaturas fuer-
tes, la odrista y la aprista, Fernando Belaunde representa la opcin de cambio
y de centro izquierda. Segn Javier de Belaunde, esta alianza fue vista con sim-
pata por los sectores democrticos y reformistas del pas. Como algunos con-
sideran a Accin Popular como partido de izquierda y con cierta inuencia de
personalidades comunistas
3
, la presencia de la Democracia Cristiana contribuye
a disolver esa imagen (Belaunde, 1996, p. 508).
Es muy interesante y valioso recordar el signicado de la irrupcin de Ac-
cin Popular en la poltica peruana. En unas Jornadas de Dilogo sobre el pen-
samiento poltico peruano, organizadas por IDEA Internacional, en junio del
2008, Gastn Acurio
4
sealaba lo siguiente:
2
Diferenciarse del pensamiento catlico conservador ha sido, sin duda, una de las preocupaciones
centrales del PDC y de Hctor Cornejo Chvez, como lo fue, en su momento, de Vctor Andrs
Belaunde. A este respecto resulta ilustrativo recordar lo que seala Augusto Salazar Bondy: ...algu-
nos de los lderes de este movimiento se acercan ms a un decidido y franco reformismo enderezado
a desterrar la injusticia social del orden actual, como es el caso principalmente de Hctor Cornejo
Chvez, pero el marco doctrinario dentro del que se mueven los predispone a adoptar posiciones
conservadoras [...] haciendo de la bandera anticomunista casi una ensea ideolgica. Esta posicin
es muy claramente marcada por Cornejo Chvez (Salazar Bondy, 1967, pp. 339-441).
3
El propio Hctor Cornejo Chvez haba criticado a Fernando Belaunde, en la campaa de
1962, por no haber deslindado posiciones con los comunistas.
4
Juan Inchustegui y Gastn Acurio fueron compaeros y amigos muy cercanos de Valentn
Paniagua desde sus primeros aos de actividad poltica en el Cusco. En la entrevista con Vergara
y Dargent, Paniagua recuerda la siguiente ancdota: Pocos das despus [de regresar de Bolivia],
en la hacienda de mi abuelo, vino alguien de la servidumbre a avisar que haba un par de seores
que queran hablar con mi abuelo. Entraron los jvenes, saludaron a mi abuelo y dijeron que ve-
nan a pedir su ayuda. Qu pasa? Quines son ustedes?, pregunt mi abuelo. Somos fulano y
mengano Acurio parientes de Gastn Acurio somos hijos de fulano de tal que es su amigo,
respondieron. Un hacendado del distrito de Maras, de donde son originarios los Acurio. Esos eran
dos jvenes, uno alto y otro bajo, me acuerdo, que venan en dos caballos muy bonitos. Escapa-
ban de la polica que los persegua: eran apristas. Entonces fueron a pedir que los escondiramos.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
278
Fue el perodo de 1956 a 1963 el decisivo para el desarrollo del Per como
Doctrina. En ese lapso, en la trascendental gesta de Pueblo por Pueblo Be-
launde recorre el ntegro de las provincias peruanas, como nunca antes lo hi-
ciera ningn peruano [...] Hasta entonces los crculos dirigentes y frivolizados
haban hecho que los hombres de la costa miraran exclusivamente hacia el lito-
ral y sus playas, dando la espalda al resto del Per. Fue Belaunde el que les hizo
dar la vuelta para que reconocieran los Andes y la Selva [...]. De este legado,
Accin Popular asume cinco principios como bsicos e irrenunciables, relacio-
nados con la justicia agraria, la tradicin planicadora, la cooperacin popular,
la justicia social y el mestizaje (Acurio, 2008, pp. 4-5).
Valentn Paniagua fue elegido diputado por el Cusco en las listas de la alian-
za AP-DC. Poco despus fue ministro de Justicia y Culto del primer gobierno
de Belaunde, cuan do apenas tena 26 aos. Son inolvidables las ancdotas de la
perplejidad de conserjes, agentes de seguridad y otros empleados ante la juven-
tud del diputado y del ministro.
En la entrevista con Vergara y Dargent, Valentn Paniagua arma:
Para m fue una escena inolvidable el momento en que Belaunde entra al con-
greso en el ao 63. Yo era un muchacho de 25 o 26 aos, entonces. Ese mo-
mento fue, en cierto modo, el compendio, el xito de una serie de luchas que
habamos iniciado prcticamente desde nios y la culminacin de una serie
de esperanzas e ilusiones que tenamos de cambio en el Per. Porque nosotros
ganamos las elecciones con una propuesta para abordar cinco grandes reformas
que el Per requera. ramos conscientes de que comenzaba una transforma-
cin sustantiva en el Per. Era una revolucin en libertad, que era la tesis que
en ese momento se esgrima frente a la revolucin en violencia que era la revo-
lucin cubana y la revolucin que predicaba la izquierda marxista.
En 1967, un sector del PDC, dirigido por el alcalde de Lima Luis Bedoya
Reyes, rompi con la direccin del partido que ejerca Hctor Cornejo Chvez
y fund el Partido Popular Cristiano (PPC). Paniagua, junto con Javier de Be-
launde, Javier Silva Ruete, Carlos Fernndez Sessarego y otros destacados diri-
gentes, se mantuvo en las las de la DC. El golpe de Estado dado por el general
Juan Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968 de termin la interrupcin de
la carrera poltica de Paniagua. Cuando los diarios de circu lacin nacional son
expropiados y Cornejo Chvez se convierte en director de El Comercio el 27
de julio de 1974, Paniagua rompe con el PDC. En 1979 se aliara a Accin
Popular.
Mi abuelo dispuso que los llevaran a una zona alta que haba en la hacienda y les dieran todo lo
necesario para ayudarlos. Ese fue el contacto inicial que tuve de nio con la poltica.
Raiaii Roxcaciioio
279
Srouxna ixaorx
Entre 1964 y 1968 estudi sociologa, con la especialidad de ciencia poltica,
en la Universidad Catlica. Valentn Paniagua fue nuestro profesor de derecho
constitucional.
Sus reexiones analticas sobre los ciclos del militarismo peruano y sobre
nuestra historia constitucional y electoral fueron absolutamente cruciales para
nuestro entendimiento del Per. Como su vida poltica ha sido tan destacada,
pocos conocen su acuciosidad como investigador, que se expresa en todos sus es-
critos, pero particularmente en su libro sobre los orgenes del gobierno represen-
tativo, publicado por la Universidad Catlica en el ao 2003, en el que combina
de modo muy fructfero su condicin de constitucionalista con su vocacin de
historiador. Como lo seala en la introduccin del libro
Era y es su propsito estudiar la evolucin de la legislacin electoral desde el
ngulo estrictamente jurdico. Ese esfuerzo, no obstante, habra sido absoluta-
mente intil si se hubiera limitado a la descripcin o anlisis de las normas dic-
tadas o, eventualmente, del o de los sistemas electorales que conforman nuestra
legislacin electoral. Resultaba inevitable investigar, en paralelo, las institucio-
nes, esto es la forma cmo las normas electorales encarnaron en la realidad
concreta del Per [...] de este modo, un esfuerzo nacido de propsitos e inspira-
ciones constitucionales, ha terminado invadiendo predios reservados a los his-
toriadores. Se ha convertido as en parte de un estudio del constitucionalismo
y, desde luego, en una historia poltico electoral (Paniagua, 2003, pp. 28-29).
Valentn hizo verdadera amistad con sus alumnos. Recuerdo, por ejemplo,
que nos obsequi las Pginas escogidas de Manuel Vicente Villarn. Los aos
posteriores me dieron el privilegio de poder continuar con l, de tiempo en
tiempo, los dilogos acadmicos iniciados en la Catlica. Lo hicimos sobre todo
en Lima, pero tambin en Madrid, donde coincidimos en ms de un evento, y
en Guatemala, cuando l encabezaba la Misin de Observacin Electoral de la
OEA y yo asesoraba a un grupo de observadores nacionales, similar a Transpa-
rencia del Per, llamado all Ojo Electoral.
Valentn combin fecundamente su inmersin en los vericuetos de la his-
toria poltica y constitucional del Per con un manejo uido de los nuevos
problemas y de los tericos de la democracia. As, se interes muchsimo y hasta
cierto punto introdujo en los medios polticos peruanos a dos autores italianos
que resultan capitales para pensar los desafos y problemas de las democracias:
Norberto Bobbio y Giovanni Sartori.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
280
En Amrica Latina, el inters en Bobbio
5
, por encima de las profundas di-
ferencias existentes entre las democracias europeas y las latinoamericanas, pa-
rece coincidir precisamente con la tercera oleada democrtica y el proceso de
construccin o reconstruccin democrtica iniciado en toda la regin a partir
de 1978, proceso que incluye una ola de nuevas constituciones, y por lo tanto
debates de fondo sobre el Estado y la democracia en los que no poda estar au-
sente su obra. El inters latinoamericano por Bobbio corresponde a un perodo
de renacimiento democrtico, as como el inters latinoamericano por Gramsci
correspondi al tiempo de las dictaduras militares, en el cual, como lo ha pre-
cisado Juan Carlos Portantiero, Amrica Latina deba reexionarse, al igual que
Gramsci en la crcel, desde la derrota.
En su pensamiento y en su accin poltica Valentn recurra con frecuencia
a los temas y trminos de Bobbio: la necesidad de construir una democracia
gobernante y no solo gobernada, el papel del consenso democrtico, la tarea
de los partidos polticos
6
que reivindicaba siempre con orgullo de ser poltico y
hombre de partido.
En su ya clebre discurso del 26 de mayo de 2001, al recibir el doctorado
Honoris Causa de San Marcos, despus de revisar la fronda de los militarismos
de la historia peruana (mesinico, pragmtico, autoritario-burocrtico, pluto-
crtico, tecnocrtico, corporativo) Paniagua recuerda a Bobbio:
La sugestin de la democracia ha dicho Bobbio deriva de que es la nica
forma de gobierno y de vida en que el poder se trasmite desde abajo hacia arri-
ba. Es legtima porque encarna el ideal de la autonoma de la voluntad. Quien
obedece al gobernante democrtico se obedece a s mismo. Quienes creen en
ella, desdean la objecin que tempranamente Rousseau le formulara, arman-
do que los ingleses solo son libres al momento de elegir. Y es que como
sostiene Bobbio en los cimientos de la democracia representativa no est la
soberana del pueblo, sino solo la de los ciudadanos, esto es la de los sufragan-
5
Norberto Bobbio (1909-2004), jurista y lsofo nacido en Turn y ligado, principalmente,
a la Universidad de Turn. Obtuvo en 1931 la licenciatura en derecho y en 1933 la de losofa.
Sus aos de formacin coinciden con el fascismo (Mussolini gobierna de 1922 a 1943). Los dos
guas emblemticos de l y de toda su generacin fueron Piero Gobetti (liberal radical) y Antonio
Gramsci, ambos cados en la lucha antifascista. Milit en el Partido de Accin y cay preso. En
1972 pas de la facultad de Derecho a la de Ciencias Polticas, para ensear losofa poltica. En
1984, el ao de publicacin de El futuro, fue nombrado senador vitalicio. Toda su vida busc una
tercera va en la que se conjugaran liberalismo y socialismo.
6
[]los partidos, nicos sujetos autorizados para fungir como mediadores entre los individuos
y el gobierno, arma Bobbio (1997, pp. 18-19). Es claro que, para Bobbio, como para Valentn
Paniagua, no hay democracia sin partidos y que la calidad de la democracia depende de la calidad
de los partidos y sistemas de partidos.
Raiaii Roxcaciioio
281
tes. A pesar de ello, es un hecho que la democracia electoral conere legiti-
midad jurdica, o de origen, al gobernante, pero no legitimidad poltica o de
ejercicio que necesita siempre quien administra el poder. Debe legitimarse,
da por da. Por eso, precisamente, la democracia electoral debe complemen-
tarse, de modo inevitable, con formas y mecanismos de participacin del
soberano, no solo en la eleccin, sino en la decisin y, de modo especial, en
la creacin de condiciones de bienestar y justicia, es decir, ciudadanas reales.
En esa maniesta aqueza de la democracia electoral radica, por paradoja, su
mayor fecundidad.
En su denicin de democracia, Bobbio advierte que se entiende por r-
gimen democrtico un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones
colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posi-
ble de los interesados (1997, p. 18).
Dos son las reglas de juego principales: el sufragio universal y principio de
mayora. Pero no son las nicas. Adems, para que ellas estn vigentes, el elec-
tor debe poderse formar libremente una opinin y debe poder seleccionar entre
alternativas reales (Fernndez Santilln, 1985, p. 22).
Esta regla, la de la formacin libre de una opinin por parte del elector
junto con la existencia de alternativas reales, implica preguntarse si existen hoy
las condiciones para formarse libremente una opinin, para ejercer un voto in-
formado y para comparar propuestas. En el origen, la prensa libre y los teatros y
plazas pblicas eran los lugares para formarse opinin. Su papel es hoy asumido
principalmente por los medios masivos y sobre todo por la televisin. Son ellos
espacios pblicos libres, sin censuras?
En la reexin sobre esta pregunta crucial Paniagua va a retomar a Giovanni
Sartori
7
, autoridad mundial en el anlisis emprico de los sistemas polticos con-
temporneos y, como Bobbio, terico de la democracia.
Para Sartori, la televisin introduce una ruptura en la evolucin del homo
sapiens, al impulsar en su reemplazo, al homo videns, como resultado del reem-
plazo de la palabra (base del concepto) por la imagen (pura percepcin), lo que
no haba ocurrido ni con la prensa ni con la radio, que no pudieron prescindir
de la palabra y, por lo tanto, de la abstraccin.
Sartori es un apocalptico. Su diagnstico lleva al extremo algunas de las
prevenciones de Bobbio. Por ejemplo:
7
Giovanni Sartori (1924) se licenci en ciencias sociales en 1946, en la Universidad de Florencia,
ciudad en la que naci y universidad en la que se gradu y ense. Impuls la creacin de la pri-
mera facultad de ciencias polticas en Italia y fund, en 1971, la Revista Italiana di Scienza Politica.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
282
Este supuesto progreso democrtico transforma el parlamento en una conste-
lacin de intereses particulares en conicto, en un anteatro de representantes
convertido en mandatarios, cuyo mandato es llevar el botn a casa. De este
modo, cuanto ms local se hace la poltica, ms desaparece la visin y la bs-
queda del inters general, del bien de la comunidad. Y as, la poltica se trans-
forma en un juego nulo y tambin en un juego negativo: una operacin en la
que todo son prdidas (Sartori, 1998, p. 113).
En lo que se reere a la democracia, algunos de los problemas que Sartori
seala como consecuencia de la videopoltica y la encuestocracia (trminos que
l ha difundido) son los siguientes:
La televisin, no los partidos ni los gobiernos, ja la agenda pblica (agen-
da setting). Todos los gobiernos se quejan de que los medios solo publican lo
escandaloso, lo malo, pero ignoran que lo bueno no es noticia y no vende
(pblicos a los anunciantes, que es el verdadero mercado de los medios).
La televisin personaliza la poltica. En la pantalla vemos personas y no
programas de partido (1998, p. 107). Esta personalizacin es favorecida, a ve-
ces, por el sistema electoral, como ocurre como los sistemas de distritos unino-
minales y, entre nosotros, con el presidencialismo y el voto preferencial.
La televisin espectaculariza la poltica. Los comentaristas americanos
caracterizan sus elecciones presidenciales como una horse race, una carrera de
caballos, y la cobertura televisiva de esta carrera es como un game reporting, una
retransmisin deportiva (1998, p. 109).
El poltico no es ms dirigente sino dirigido, video-dependiente y sondeo-
dependiente
8
. El buen poltico es el que interpreta bien lo que dicen las encues-
tas, el que tiene acceso (y xito) en la televisin, y hasta el que es telegnico.
la televisin favorece voluntaria o involuntariamente la emotiviza-
cin de la poltica, es decir una poltica dirigida y reducida a episodios emocio-
nales (1998, p. 115).
Cmo esta revolucin cultural no iba a afectar y alterar radicalmente las
condiciones de funcionamiento de la democracia? Valentn Paniagua estaba
convencido de la necesidad de atender a esta problemtica y de la importancia
de los medios de comunicacin como problema para nuestra vida democrtica.
Cuando publicamos el libro Los partidos por dentro nos critic precisamente la
insuciente atencin prestada al papel de los medios de comunicacin.
8
En Amrica Latina hay una cierta complicidad estructural entre polticos y dueos de la tele-
visin (y de medios, en general). Con harta frecuencia, el poltico es consciente de los problemas,
pero difcilmente los mencionan para no perder cmara. El congresista tpico no habla para el
Congreso sino para los medios. Su carrera depende de los medios.
Raiaii Roxcaciioio
283
Trncrna ixaorx
Mi ltima imagen tiene que ver con la idea tan cara a Paniagua de la democracia
como deliberacin y consenso, no solo confrontacin y competencia.
Paniagua presidente es recordado por las numerosas iniciativas trascenden-
tes que despleg durante su corto mandato. Entre ellas, las Mesas de Concer-
tacin para la Lucha Contra la Pobreza, la Comisin de la Verdad, la Iniciativa
Nacional Anticorrupcin y la reactivacin del Consejo Nacional del Trabajo.
Pero hay ms: a poco de haberse iniciado el gobierno transitorio, los de
Transparencia nos reunimos con l y su presidente del Consejo de Ministros,
Javier Prez de Cuellar, para buscar mecanismos que dieran estabilidad a la na-
ciente recuperacin democrtica del pas. Fue l quien convoc a los partidos
polticos para crear un foro a travs del cual se fraguaran compromisos demo-
crticos a largo plazo. El foro solo tuvo una reunin, preparatoria, realizada con
gran entusiasmo de los participantes. Pero qued ah. Nunca lleg a instalarse
con los jefes de partidos, como haba sido acordado, debido a que los principales
candidatos prerieron dejar esta iniciativa para cuando fueran gobierno. Pero
este fue un prolegmeno inolvidable del Acuerdo Nacional, que luego Alejandro
Toledo impuls con tanto entusiasmo.
Valentn, convencido como estaba de la importancia de los partidos polti-
cos y de su grave crisis de legitimidad, busc, hasta el nal de sus das, ampliar
el Acuerdo Nacional con un espacio de debate especcamente interpartidario.
Sin duda que la aspiracin a una genuina democracia basada en la igualdad
real de los ciudadanos, fue la brjula de sus tareas, como poltico y como inte-
lectual, como lo expresaba al nalizar su discurso en San Marcos:
Finalmente, qu tipo de democracia necesitamos? El soberano se resiste a ser
gobernado; quiere ser gobernante. Rechaza la democracia sin pueblo que
dira Duverger y aspira a una democracia gobernante, a una democracia con
pueblo, con un pueblo participante y protagonizando su destino. Es preciso,
pues, crear una democracia dialogante y en bsqueda permanente de legitima-
cin mediante la concertacin y el consenso. Y, as, la lgica natural de la legi-
timidad democrtica nos lleva de la democracia individualista, que se expresa
en un hombre, un voto, a una democracia institucionalizada y ecaz que,
fundada en la tolerancia, busca la conciliacin y no la confrontacin. Persigue
la solidaridad y anhela permanentemente el consenso para asegurar la paz social
y el logro del desarrollo y la justicia.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
284
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286
VALENTN PANIAGUA: EL HOMBRE DE LA CONCILIACIN
Ernesto Samper Pizano
Se ha dicho, con razn, que es ms difcil hacer la paz que la guerra porque mien-
tras para hacer la paz se necesitan dos, para hacer la guerra con un solo basta. Va-
lentn Paniagua estaba preparado para hacer la paz, para buscar la conciliacin,
para encontrar el justo medio entre los extremos, para rechazar la adulacin falsa
y equilibrar cargas. l era un radical de centro. Lo conoc en un hotel de Lima,
acababa de dejar la presidencia, de la cual haba salido rodeado de admiracin
y reconocimiento gracias a su talante conciliatorio. El Per haba hecho la tran-
sicin hacia una nueva poca democrtica sin disparar un solo tiro ni violar un
derecho adquirido. El presidente Paniagua, como hombre de la transicin, haba
cumplido estrictamente con el calendario del retorno democrtico, sin sucumbir
a las voces que le recomendaban prolongar su exitosa permanencia en el poder,
es decir, quedarse.
Me sedujo su temperamento reposado, su humor con sabor a cscara de
naranja, su profundidad acadmica. Su ponderacin en el lenguaje, que con-
trastaba con la fuerza de su pensamiento, me hizo recordar a un personaje de
la poltica colombiana, profesor tambin de derecho constitucional, el maestro
Daro Escanda le llamaban los colombianos, clebre porque alguna vez le
ofrecieron que tomara el poder en medio de una crisis de ruptura institucional y
el contest con losco escepticismo: Y el poder para que?. Ese escepticismo
sobre el poder, pero sobre todo el desprecio por sus vanidades lo compart esa
tarde con Valentn Paniagua. Los dos supimos despus cuando nos despedimos,
luego de tres o cuatro horas de charla, que seramos amigos entraables y lo fui-
mos, por un plazo desgraciadamente demasiado breve, hasta el da de su muerte.
Buena parte de nuestro primer encuentro lo dedicamos a repasar lo que
haba sido la transicin que l acababa de encabezar. Su primera tarea haba sido
erradicar los fantasmas autoritarios que campeaban por campos y calles; a partir
de una Comisin de la Verdad haba sancionado culpables y liberado inocentes
Eixisro Saxiii Pizaxo
287
acusados de culpables; no haba sido fcil, en su propuesta de reconciliacin,
que la gente aceptara perdonar, dar una segunda oportunidad a los contradic-
tores y extenderles la mano. Su actitud con los verdugos, en cambio, haba sido
implacable. Valentn saba perfectamente que el camino para la reconciliacin
pasaba por el va crucis de la verdad y que la impunidad no poda ser el precio
para avanzar hacia una nueva etapa de la sociedad peruana.
Suave en la forma pero duro en el fondo, como puo de hierro en guante de
seda, condujo la transicin sin renunciar a unos principios fundamentales que,
desde los aos en que estudiaba leyes en el Cusco, eran como su bitcora ideo-
lgica. Lo dijo en el V Encuentro de Ex Presidentes en Cartagena: La corrup-
cin y la impunidad son los dos mayores y ms perversos enemigos del sistema
democrtico. No en vano la persona que encabez la transicin peruana era el
mismo profesor que, al da siguiente del golpe de Estado de 1992, haba llegado
a decirles a sus alumnos de Derecho Constitucional, con los ojos hmedos, que
ya no tena nada que ensearles.
A Valentn le preocupaba sobremanera el papel que podan cumplir o dejar
de cumplir los medios de comunicacin en la bsqueda de la reconciliacin pe-
ruana. Tena la conviccin, compartida por varios ex presidentes en los distintos
encuentros en que los escuchamos expresar estas inquietudes vitales, de que los
medios, dominados por el apetito del rating o el ansia de aumentar sus lectores a
cualquier costo, estaban dedicados a generar ms confrontaciones que consen-
sos y opinaba, con la misma razn, que este papel haca todava ms difcil la
tarea reconciliatoria de los gobiernos frente a sus gobernantes.
El tema que lo apasionaba ms que el de la transicin, era el de la educacin,
al cual dedic buena parte de sus energas. Le gustaba repetir la reexin del
presidente Belaunde Terry, su mentor, quien deca que el propsito central de
nuestros sistemas polticos era el de encontrar la justicia social y que si bien el
concepto de justicia social actualmente era el de saber cmo repartir el tener, el
de la justicia social en el futuro sera el de la reparticin del saber. El Presidente
Paniagua saba que el mundo de hoy cada da est menos dividido entre los que
tienen y los que no tienen y ms dividido entre los que saben y los que no saben;
tambin saba, porque coincidimos en esta apreciacin delante de una reunin
de maestros en Lima, que cualquier revolucin educativa debe comenzar con la
revalorizacin del rol que cumplen los maestros. Sus ideas sobre la educacin
quedaron incorporadas en el Pacto Nacional por la Educacin, que se constitu-
y en el esfuerzo ms serio por reivindicar el papel de la educacin en la cons-
truccin de un nuevo Per y darle un rumbo de largo plazo; docentes, calidad e
investigacin eran los pilares de su propuesta educativa.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
288
Otro tema que nos uni fue su posicin sobre los problemas del presiden-
cialismo latinoamericano y el mutipartidismo; el Presidente Paniagua, acostum-
brado a gobernar a travs de la construccin de consensos, saba que el actual
sistema poltico hemisfrico, concentrado en la consecucin de apoyos partidis-
tas obtenidos a travs de prcticas de menudeo poltico otorgando privilegios y
canonjas, no solo afectaba la gobernabilidad de la regin sino que, en la prc-
tica, se converta en un semillero de corrupcin y perversin poltica. El presi-
dencialismo multipartidista deca no encuentra forma de salvar el divorcio
permanente entre multipartidismo y coaliciones durables para la conformacin
de gobiernos igualmente slidos.
Me parece recordar, como si fuera ayer, sus palabras en la clausura memo-
rable que hizo en el Foro de Biarritz en Bogot en el ao 2005. Temeroso del
avin y la parafernalia de los aeropuertos, estaba nervioso porque deba hablar
en la clausura del evento y salir a tomar su avin inmediatamente para Lima.
Lo cierto es que, como en todas estas ocasiones, la ceremonia de clausura tom
ms del tiempo debido; le mand entonces a preguntar si quera que alterramos
el orden del da para escuchar sus palabras y me respondi, con su consabida
caballerosidad, que no porque le pareca una descortesa con aquellos que no
oira. Se esper hasta el nal y habl en el lo del tiempo necesario para su sa-
lida; confundi varios de los nombres de los oradores pero, al nal, se explay
como si nada lo afanara sobre los que el consideraba los tres fundamentos de la
estabilidad democrtica: mantener polticas de Estado sobre los temas de fondo,
no tener temor a explorar caminos y construir proyectos nacionales o proyectos
de vida en comn a la manera de Ortega y Gasset, segn el mismo deca.
En esa misma ocasin se maravillaba de cmo los incas haban logrado cons-
truir un camino de 17.000 kilmetros que conectaba Pasto con Tucumn que
signica al nal del camino, segn nos dijo pasando por seis pases y no-
sotros no tuviramos la capacidad de hacer algo parecido respecto a nosotros
mismos.
Si, como deca alguien, la vida no es medida por el nmero de respiraciones
que tomamos sino por los momentos que nos hacen contener la respiracin, la
vida de Valentn Paniagua no fue vida de muchos momentos de respiracin sino
de pocos momentos de respiracin contenida, momentos claves para la historia
peruana, durante los cuales demostr que la historia no le pertenece a los ms
activos sino a los ms reexivos; estos ltimos son los que dejan huella como la
que dej el inolvidable amigo Valentn Paniagua en su paso por la tierra.
Bogot, febrero de 2007
289
SEMBLANZA DE VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Javier Silva Ruete
Con Valentn nos conocimos en los primeros aos de la poca universitaria
cuando l era dirigente estudiantil de la Universidad del Cusco y yo de la Uni-
versidad de San Marcos de Lima.
Valentn expres desde siempre una enorme vocacin por la poltica, siendo
y fue desde muy joven un gran combatiente por los derechos de los sectores
populares y contrario a toda clase de dictaduras. Su vocacin profesional estuvo
centrada en el derecho constitucional, sobre el cual estudi, trabaj y public
una serie de estudios que fueron de gran utilidad para su posterior ctedra en
la Ponticia Universidad Catlica de Lima. Continu ejerciendo actividades
docentes en esta y otras instituciones como la Universidad de Lima, Universidad
de San Martn de Porres, Universidad Femenina del Sagrado Corazn y en la
Universidad Mayor de San Marcos en Lima, la que le otorg el grado de doctor
Honoris Causa. Fue nombrado profesor honorario de la Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco y acadmico honorario de la Academia Nacional
de la Salud.
Dentro de su vida poltica, Valentn tuvo una gran vocacin por el parla-
mentarismo y en varias oportunidades fue elegido diputado por el Cusco y con-
gresista de la Repblica. Como militante en el partido Democracia Cristiana,
fue elegido diputado por el departamento del Cusco (1963-1968), donde tuvo
gran presencia en los debates parlamentarios y en las comisiones a las que perte-
neci. Su claridad de conceptos y su clara posicin social cristiana ilustraron sus
debates y sus informes en las referidas comisiones.
Debido a la alianza Accin Popular-Democracia Cristiana, el presidente
Fernando Belaunde Terry lo nombr ministro de Justicia y Culto (1965-1966)
durante su primer gobierno, cargo que dur poco tiempo debido a la prepo-
tencia de los parlamentarios de la mayora de esa poca, que simplemente por
vengarse de los debates agresivos que tuvieron con el senador Hctor Cornejo
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
290
Chvez, no encontraron mejor forma de venganza que censurar al distinguido
ministro de Justicia.
La tarea de Valentn Paniagua en materia poltica fue de largo plazo y siem-
pre fructfera e inteligente. Durante el rgimen militar del general Velasco se
retir de la actividad poltica y se dedic a la docencia. Siempre fue identica-
do como un opositor a este rgimen y anteriormente a la dictadura de general
Odra.
En 1980 volvi a ser elegido diputado por Lima y en 1982 presidente de
la Cmara de Diputados. Posteriormente, en el segundo gobierno de Fernando
Belaunde Terry, fue nombrado ministro de Educacin en 1984, donde hizo una
tarea muy importante, limitada siempre por los pocos recursos econmicos con
que contaba el presupuesto de la Repblica. Al asumir Alan Garca la presiden-
cia del Per, Valentn nuevamente se dedic a la docencia.
Tuvo una importante presencia en los debates de las comisiones sobre la ile-
galidad e inconstitucionalidad de la tercera eleccin de Alberto Fujimori como
Presidente de la Repblica. En esta tarea verdaderamente sobresali, lo cual dio
origen a que luego de la fuga del dictador Fujimori hacia el Japn y de la censura
de la presidenta del Congreso Nacional, l fuera elegido en su reemplazo y luego
de ello la mayora congresal lo eligiera Presidente Constitucional de la Repblica
con la precisa instruccin de realizar de inmediato un proceso electoral trans-
parente y claro para que sea elegido quien realmente obtuviera la mayora de la
votacin popular.
Valentn Paniagua, como Presidente de la Republica que apenas lleg a los
ocho meses de mandato, hizo una tarea extraordinaria de transparencia de la
vida gubernamental y realiz un hbil manejo poltico del pas en una circuns-
tancia verdaderamente grave y sin contar con ningn grupo parlamentario que
lo apoyara en forma decisiva.
Valentn Paniagua en pocas horas convoc un gabinete ministerial con dos
caractersticas fundamentales: honestidad acrisolada y conocimiento profesional
de la materia. Solicit a Javier Prez de Cuellar, ex Secretario General de las Na-
ciones Unidas, que lo presidiera, quien acept con especial sentido de sacricio
y de coraje.
Su relacin con los ministros fue siempre cordial y amable, los debates que
sucedan en el seno del gabinete fueron de alto nivel intelectual y poltico y las
decisiones siempre fueron tomadas por unanimidad y en algn caso por mayo-
ra., respetando los principios democrticos en todo su accionar.
A pesar del poco tiempo en que ejerci la Presidencia de la Repblica, viaj a
diferentes puntos del pas para conocer los problemas, sobre todo de los pueblos
olvidados y los temas ms candentes, buscando las soluciones ms adecuadas.
Javiii Siiva Ruiri
291
Entras las obras que inici en el cortsimo plazo de su gestin, fue el proyec-
to del gas de Camisea y el nuevo Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
Su mandato fundamental fue convocar para el ao 2001 elecciones trans-
parentes y en un plazo determinado; ello lo cumpli a carta cabal y no existi
ninguna objecin sobre el resultado por ninguna de las partes contendientes.
Valentn logr en este breve plazo tener el apoyo increble de ms del 80%
de la poblacin del pas, el cual no tiene precedentes en la historia de nuestra
Repblica. Se destaca en su mandato el nuevo juicio que inici a los cabecillas
terroristas en el fuero civil conforme la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, al igual que la creacin de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin Nacional, conformada por destacados personajes para dilucidar
veinte aos de violencia poltica que precedieron su mandato.
Lamentablemente, una enfermedad imprevista cort su vida cuando estaba
todava en excelentes condiciones para aportar con inteligencia y talento muchas
de las soluciones a la realidad de nuestro pas.
Adems de ser considerado por su trayectoria amplia y fructfera, Valentn
es parte de la reserva moral y muestra de la buena poltica del pas. Aquellos que
nos honramos con su amistad le recordaremos por su honestidad, generosidad y
por haber sido un amigo incondicional.
Washington, D.C., 23 de mayo de 2008
292
VALENTN, PROTAGONISTA DE LA HISTORIA
Luis Solari de la Fuente
No tuve la suerte de otros de conocer personalmente a Valentn Paniagua Co-
razao antes del ao 2000. Le conoca solamente de nombre, por su importante
rol en la escena poltica nacional y su presencia muy cercana al presidente Fer-
nando Belaunde Terry. An despus de nuestra eleccin como congresistas de la
Repblica para el perodo julio 2000-julio 2005, no tuvimos una cercana hasta
que se inici la Mesa de Dilogo de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA).
La Misin de Observacin Electoral de la OEA para las elecciones de 2000
presidida por el ex Canciller de Guatemala, Embajador Eduardo Stein se
encontraba en el proceso de perfeccionar el software electoral, luego de la prime-
ra vuelta, cuando en una de las sesiones conjuntas de trabajo con el organismo
electoral, alrededor de diez das antes de la segunda vuelta, este le anunci que
se utilizara otro software.
Es entonces cuando la citada Misin emiti un comunicado sealando los
riesgos del proceso y anunciando su retiro del Per. Luego de tal anuncio, el
candidato opositor decidi no participar en la segunda vuelta al considerar que
no existan condiciones para calicarla como limpia y justa.
Tambin la Unin Europea decidi no estar presente en la segunda vuelta,
que se celebr el 28 de mayo de 2000, sin participacin de la oposicin.
Es indispensable recordar que la dictadura no solo se haba distanciado de
la comunidad internacional, sino que adems esta miraba con extrema cautela
al gobierno peruano. Un hecho muy signicativo fue cuando el entonces go-
bernante decidi no esperar hasta despus del 28 de julio de ese ao para ser
reconocido como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adelant la ceremonia, y la mayora de los embajadores extranjeros acreditados
en el Per no asistieron. Esta fue una seal clarsima de que empeoraban rpida-
mente las relaciones entre el rgimen y la comunidad internacional.
Luis Soiaii oi ia Fuixri
293
Luego de la catstrofe poltica que le haba signicado a Fujimori la segun-
da vuelta, era claro que haba adelantado el mencionado reconocimiento para
fortalecer su posicin interna, en vista de que estaba ad portas la XII Cumbre de
Presidentes Andinos, que se llevara a cabo en Lima el 9 y 10 de junio de ese ao.
Cuando comenz dicha Cumbre, ya se haba realizado la XXX Asamblea
General de la OEA en la ciudad de Windsor, Canad, del 4 al 6 de junio, donde
se haba aprobado la histrica Resolucin 1753, mediante la cual la Asamblea
acord enviar al Per de inmediato una misin integrada por el presidente
de la Asamblea General y el Secretario General de la OEA, con el n de explo-
rar, con el Gobierno del Per y otros sectores de la comunidad poltica, opciones
y recomendaciones dirigidas a un mayor fortalecimiento de la democracia en
ese pas, en particular medidas para reformar el proceso electoral, incluidos la
reforma de los tribunales judiciales y constitucionales y el fortalecimiento de la
libertad de prensa.
En la Cumbre de Presidentes Andinos, el rgimen hubo de escuchar pasajes
incisivos del discurso del presidente de Colombia, don Andrs Pastrana, sobre
la decisin de la Asamblea de la OEA, adems de su indicativa actitud gestual
durante la lectura de los prrafos pertinentes. Esto conrmaba la preocupacin
internacional por el deterioro de la democracia en el Per.
Finalmente, despus de la visita de la misin de la OEA y la cooperacin del
Gobierno de Canad y su Embajada en el Per, la Mesa de Dilogo y Concer-
tacin para el Fortalecimiento de la Democracia en el Per, ms conocida como
la Mesa de Dilogo de la OEA, se inaugur el 25 de agosto de 2000, con una
agenda de veintinueve reas temticas y el propsito de presentar conclusiones
antes del 30 de marzo de 2001.
La mesa estaba constituida en forma cuadrangular, en el saln ms gran-
de del hotel Country Club en Lima. De espaldas al ventanal que da al jardn
interior del hotel, se ubicaba la conduccin de la mesa, a cargo del ex Canci-
ller dominicano Eduardo La Torre, que era acompaado por diversas personas
vinculadas a tal menester, como por ejemplo el embajador de Canad, Graeme
Clark. En el lado ubicado frente a la conduccin, se ubicaban los representantes
de las diversas organizaciones civiles, as como la Defensora del Pueblo y la
Conferencia Episcopal Peruana.
En el lado izquierdo (desde la conduccin), se ubicaban los partidos de-
mocrticos, mientras que en el lado derecho estaban los representantes del go-
bierno. En una mesa lateral, se ubicaban las personas ocupadas de dar soporte
tcnico, incluido personal canadiense.
Antes de cada sesin, generalmente citada para las tres de la tarde, los par-
tidos nos reunamos a la una en el mismo hotel, para una sesin almuerzo en el
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
294
comedor privado del restaurante, que tiene una mesa redonda. Algo tan simple
como una mesa circular, sin asiento principal, fue uno de los primeros elemen-
tos intangibles que facilitaran el acercamiento y encuentro entre quienes tuvi-
mos la responsabilidad de defender la democracia en ese crucial momento de
nuestra historia.
Es ah donde se inicia la amistad con Valentn, esencialmente conducida por
un proceso de progresiva mutua identidad.
Sin duda, de los representantes de los partidos, l era el ms versado en ma-
teria jurdica, as como tambin el de mayor trayectoria poltica en el tiempo.
Lo que no haba obtenido en votos, ya que haba sido elegido con solo 14.335,
lo tena de lejos en sapiencia jurdica y poltica.
Adems, era el nico que tena experiencia de dos gobiernos, aparte de ha-
berle tocado vivir una poca brillante de nuestra historia poltica: el trnsito de
lo que fuera la convulsa vida poltica nacional de la primera mitad del siglo XX,
hacia la segunda mitad, en que surgieron nuevas fuerzas polticas impregnadas
de humanismo cristiano, de lo cual fue protagonista.
Despus de las elecciones, mientras en lo visible iban sucedindose los nu-
merosos acontecimientos que culminaran en la Marcha de los Cuatro Suyos y
el retiro de la oposicin antes de la juramentacin presidencial en el Congreso,
la conducta de la dictadura ocasionaba de manera invisible un acelerado acerca-
miento y entendimiento de los partidos democrticos.
Las diferencias pre electorales entre los partidos democrticos fueron rpi-
damente sustituidas por un estandarte comn: trabajar unidos para enfrentar a
la dictadura. Lo interesante del momento es que no se hablaba de metas, sino
fundamentalmente primaba la construccin compartida del momento; se labra-
ba la identidad.
En tales circunstancias, y por las cualidades antes sealadas, Valentn se con-
vertira en una suerte de lder tcito del grupo. Es por ese consustancial liderazgo
que posteriormente, en noviembre de 2000, los partidos democrticos lo con-
vertiran en presidente del Congreso y, as, en Presidente de la Repblica.
Es muy importante que se conozca bien que en su eleccin no hubo com-
ponendas ni tomas y dacas, sino que ella devino de un proceso poltico en el que
los dems actores sus pares le reconocieron como lder.
Es bueno recordar el rol del ascendiente en el liderazgo. Los cargos por s
solos no conceden liderazgo, nicamente conduccin; cuando el cargo proviene
de un proceso de construccin de ascendiente hacia los dirigidos, este es el que
origina al liderazgo. En suma, el verdadero lder es el que conduce sustentado
por el ascendiente.
Luis Soiaii oi ia Fuixri
295
El gobierno transitorio hubiera estado pleno de luchas intestinas si el lugar
que le tocara ocupar a Valentn no hubiese provenido del camino descrito.
La Mesa de Dilogo de la OEA tuvo dos etapas denidas: en la primera
desde su instalacin hasta nes de octubre la dictadura present la pro-
puesta de impunidad penal, civil y administrativa para sus funcionarios, la que
fue rechazada por los partidos democrticos y motiv la principal crisis de la
Mesa, que llev a la suspensin de las sesiones y a la visita del Secretario General
de la OEA, el ex presidente colombiano Csar Gaviria.
La segunda etapa es la que transcurri desde ese momento hasta ya iniciado
el gobierno de transicin, e incluye el tiempo de la debacle del rgimen.
Tanto en nuestras sesiones almuerzo como en la Mesa de Dilogo, as como
en los debates internos de los partidos durante los intermedios de los debates en
la misma, Valentn siempre tuvo un rol destacado.
Entre varios momentos, recuerdo el debate en la Mesa para la desactiva-
cin del Servicio de Inteligencia Nacional, que inclua un mecanismo de ren-
dicin de cuentas al Congreso. El rgimen quera que tal rendicin fuese ante
la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia, que l mismo
presida y controlaba. Valentn me reri su fastidio compartido por los de-
ms porque un miembro de nuestro grupo de partidos estaba de acuerdo con
ese planteamiento. Era el intermedio de la sesin; debatamos internamente el
tema en la esquina izquierda del saln cuando l expres uno de sus conocidos
de ninguna manera!. Finalmente, el gobierno tuvo que aceptar que sera una
comisin especial; luego esto se consagrara en la Ley 27351, promulgada el tres
de octubre.
Es indispensable recordar que la mencionada desactivacin fue impulsada
por la difusin del internacionalmente famoso video lmado en la salita del Ser-
vicio de Inteligencia, que mostraba a un congresista de la oposicin recibiendo
dinero del facttum del rgimen, y que revelaba cmo el gobierno haba obteni-
do su mayora en el Congreso.
Singular lucimiento tuvo Valentn cuando se trataron los temas vinculados
al sistema de justicia. Sin duda era el mejor en toda la Mesa. Esto quedara de-
mostrado cuando, por su perfeccin, todos los acuerdos referidos a dicho siste-
ma fueron transformados en leyes por el Congreso de la Repblica.
El tercer momento memorable fue cuando el rgimen, por medio de su
ministro de Justicia, plante el 20 de octubre la impunidad total de sus fun-
cionarios. Recuerdo claramente que no fue directamente en la Mesa, sino en la
famosa esquina izquierda del saln, en otro de esos intermedios, donde el mi-
nistro se dirigi y literalmente plante enfatizando que hablaba en nombre
del gobernante un acuerdo de punto nal. Como el tiempo nos ganaba,
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
296
volvimos al debate que se vena desarrollando en la Mesa, que era sobre otros
temas.
Entonces, el representante de la OEA, conductor de la Mesa, organiz una
reunin entre los delegados del rgimen y los de los partidos democrticos, que
se llev a cabo en un saln de un hotel vecino al Country. Ah escuchamos
detalladamente el planteamiento del gobierno; se les expres que tenamos que
recibir el texto escrito con la propuesta exacta, con lo cual los representantes
del rgimen se retiraron. Como no era una sesin ocial de la Mesa, pedimos al
representante de la OEA que nos dejase para debatir el tema. Apenas quedamos
en privado, se decidi rechazar la propuesta, siendo Valentn uno de los ms
enrgicos en tal rechazo.
Fue necesaria la presencia del Secretario General de la OEA para que se
reiniciasen las sesiones de la Mesa, por supuesto, luego del retiro de la propuesta
de impunidad.
Para entonces ya tenamos claro que adems de la prudencia y la rique-
za conceptual que caracterizaba sus intervenciones, Valentn tambin posea la
fuerza de carcter indispensable para aglutinar a las fuerzas democrticas en los
episodios que ocurriran el siguiente mes.
Noviembre pareca interminable. Comenz con la renuncia de la Fiscal de
la Nacin; luego seguira la del jefe de la Ocina de Procesos Electorales. A la
promulgacin de la reforma constitucional recortando el mandato presiden-
cial en curso, seguira la convocatoria a elecciones generales para el 8 de abril
de 2001.
En la sesin matinal del Congreso de la Repblica, el 13 de noviembre, se
debati la mocin de censura a su presidenta, que fue aprobada con 64 votos
a favor y 51 en contra, sin abstenciones. Inmediatamente, la primera vicepresi-
denta declar la vacancia del cargo, convocndose a elecciones para elegir al su-
cesor, dndose inicio al episodio ms importante de la vida poltica de Valentn.
Ese da, el jefe del rgimen iniciara su viaje sin retorno, con el pretexto de
viajar a Brunei para asistir al Foro Econmico Asia Pacco.
Valentn, poltico de trayectoria, me deca que corresponda al principal par-
tido opositor designar a uno de los suyos para presidir el Congreso. Yo haba
sido contendor para ese cargo en el mes de julio, y reconoca que la fractura
del Congreso requera no solamente de alguien que no estuviese polticamente
vinculado a ese partido opositor, sino que reuniese condiciones y liderazgo sin
anticuerpos en la oposicin, que nicamente posea Valentn.
Algunos, que obviamente no estuvieron presentes en el proceso de la Mesa
de Dilogo, no pudieron entender por qu escogimos a Valentn. La circuns-
tancia, el proceso, la historia, le entregaron la ocasin de liderar; l no tom
Luis Soiaii oi ia Fuixri
297
por s mismo esa oportunidad, sino que todos a quienes l se haba mostrado se
la entregamos. Con lo mucho que saba, nunca alarde; en la Mesa y fuera de
ella, se comportaba como uno ms, con la particularidad de la prudencia y la
humildad. Me consta.
El proceso interno en la oposicin no fue complicado. Solo haba dos posi-
bilidades: Valentn o un candidato designado por la principal fuerza opositora.
Con los otros dos delegados del principal lder opositor, salimos de madrugada
de la reunin de los partidos democrticos, para continuar nuestra reunin in-
terna. Como a las cuatro de la madrugada, desde unos de esos restaurantes que
venden caldo de gallina, telefoneamos al lder de la oposicin para informarle
de la situacin y darle nuestras conclusiones acerca de por qu Valentn reuna
las mayores condiciones para ganar la eleccin. La circunstancia era tan delicada
que no poda haber ningn riesgo de perder. El Per estaba primero.
As, Valentn, a pesar de su humilde resistencia, tuvo que aceptar ser nuestro
candidato para presidir el Congreso.
A las seis de la maana, desde el automvil, como secretario general del
principal partido opositor, llam al asesor del grupo parlamentario para que
se dirigiera al Congreso y preparara el documento de la inscripcin de la can-
didatura de Valentn. Iba ya camino al Congreso, por la va de evitamiento,
cuando escucho en la radio del auto una entrevista a un lder de otro partido de
oposicin, que declaraba estar en el zanjn, camino a inscribir al candidato.
Finalmente, suscrib el documento e inscrib la candidatura. Un poco ms tar-
de llegara el otro viajante y rmara el documento, pero estampando su rma
arriba de la ma. Despus, con Valentn, reiramos recordando el anecdtico
episodio, pues buen humor le sobraba.
El jueves 16 de noviembre, con 117 congresistas presentes, Valentn obtuvo
los 64 votos que lo convirtieron en presidente del Congreso de la Repblica. Ese
ao 2000, l cumplira 64 aos.
Recuerdo, como si fuera ayer, que al acercarme a felicitarle le dije: Valentn,
dejo constancia de que esto ha sido sin pedir nada a cambio; Gracias, Lucho
respondi, y nos confundimos en un fraterno abrazo. Y as fue, nunca ningn
partido democrtico le pidi nada a cambio; no haca falta, l comenzaba a en-
tregar lo ms importante, su vida.
Su contendor obtuvo 51 votos y hubo un voto en blanco y uno viciado. El
resultado de la eleccin era idntico al de la reciente censura de la presidenta.
Se haba consolidado una nueva correlacin de fuerzas. Este fue el indicio ms
importante de que estaba consumado el derrumbamiento del rgimen.
As tambin lo entendi el jerarca viajero, que no regres del Asia y mand
su renuncia por fax el 20 de noviembre. El Congreso de la Repblica no acept
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
298
la renuncia y procedi a declarar su incapacidad moral, lo cual produjo autom-
ticamente la vacancia del cargo de Presidente de la Repblica.
El 22, luego de la renuncia del segundo vicepresidente de la Repblica,
encargado de la presidencia por anterior renuncia del primer vicepresidente, Va-
lentn Paniagua asumira la presidencia de la Repblica. Comenzara su discurso
de instalacin con esta frase: Nace hoy un nuevo tiempo. Se cierra una etapa y
se abre otra en la historia del Per. Un sentimiento de fe anima los espritus de
la Nacin y una ilusin, acaso excesiva, sacude a todos los peruanos. As fue.
A pesar del jugueteo del rgimen, la Mesa de Dilogo de la OEA no solo
haba sido un medio para la reconstruccin y reinstitucionalizacin de la demo-
cracia y una demostracin de que los estandartes comunes unen a las fuerzas
democrticas de una nacin. Tambin haba sido un lugar de aprendizaje de una
nueva conducta social: ante la evidencia de que en el mundo actual la arena po-
ltica no es ms patrimonio exclusivo de los partidos polticos, las instituciones y
organizaciones civiles y los partidos aprendieron a compartir esa arena.
Estando la Mesa en su fase conclusiva, y por las razones descritas, conver-
samos mucho con Valentn la posibilidad de convertirla en un espacio perma-
nente. Vinieron dos acadmicos canadienses para dialogar con diversos actores
sociales y polticos. La conclusin fue que era inviable extenderla en el formato
que tena, pues la correlacin original de fuerzas ya no exista.
Convencido Valentn de lo genial que haba sido la experiencia vivida en
la Mesa, l posteriormente convocara una mesa de partidos, con participacin
de las organizaciones e instituciones no polticas como observadores. Luego
de algunas sesiones, la cercana de las elecciones generales 2001 impedira que
continuara. As se sentaron las bases del que posteriormente sera el Acuerdo
Nacional.
No olvidemos que por una maliciosa interpretacin del artculo 115 de la
Constitucin, mediante la Ley 27375, publicada el 5 de diciembre del 2000,
Valentn estuvo impedido de viajar al exterior durante su mandato, para cumplir
compromisos presidenciales. Obviamente su malestar no estuvo producido por
no viajar, sino porque el proyecto de esa ley provena de una fuerza supuesta-
mente amiga.
Tanto esfuerzo, tantas luchas, tanto avanzar, para hoy terminar retrocedien-
do. Qu dira Valentn?
Nuestro vnculo se estrechara despus de concluir su mandato presidencial,
a pesar de volverse viajero por los numerosos compromisos que le surgieron,
cuando la comunidad internacional conoci sus excepcionales dotes como per-
sona y poltico, tambin como acadmico y conferencista.
Luis Soiaii oi ia Fuixri
299
Jams imagin que algn da Valentn se convirtiera en mi diaria compaa
al escogerme como su mdico. Cunto afecto de la gente, de a pie o desde el
auto, que al paso me deca: Saludos a Paniagua!. Tan grande el dolor; ms
grande el honor del homenaje permanente de la memoria de los simples y senci-
llos que, como mi hijo menor, en sus oraciones encomiendan siempre a Valentn
por su felicidad en la Eternidad.
Al que por ventura an le quede alguna duda de quien era en verdad Va-
lentn Paniagua Corazao, es menester recordarle las palabras de su alma, que
cincelaron los muros del Congreso cuando entregara la banda presidencial:
Hace ocho meses, desde esta misma tribuna, anunci que naca un tiempo
nuevo. Atrs ha quedado ya la imprecacin indignada de ese nunca ms que
recorri el pas de uno a otro confn, esta es la aurora que no pudieron ver los
que ofrendaron su vida o cayeron alentando la ilusin de este largo combate so-
cial. Este es el nuevo da que aguardaban los nios, los jvenes, los trabajadores
y las mujeres que marcharon cantando su esperanza en el fragor del combate
democrtico hace apenas pocos meses. Aqu estn, vivos y palpitantes, su fe y
sus sueos, animando nuestra irrevocable decisin de cambio e inspirando esta
inmensa posibilidad que la historia ha puesto en nuestras manos, de hacer que
el Per sea un hogar clido y generoso como siempre debi ser para todos sus
hijos [].
[] Pero, sobre todo, mi gratitud imperecedera al pueblo del Per que, en
medio de la tempestad, no perdi jams la ilusin, como no la perdieron los
jvenes y nios que, con su fresco entusiasmo, nos infundieron fuerza en la
tarea. A todos ellos les pido, en esta hora, no desmayar en el empeo, sabiendo
que el Altsimo no desoir la plegaria de un pueblo que ama la paz y anhela la
reconciliacin, y que est decidido a reprender su camino en la historia, bajo
la misma divisa que los padres fundadores inscribieron en el Escudo Nacional,
como una apuesta y un anhelo de futuro que ahora repetimos como conjuro y
como una clara determinacin, para que el Per sea siempre rme y feliz por
la unin.
Mensaje del Presidente Constitucional del Per,
Doctor Valentn Paniagua Corazao, ante el Congreso de la
Repblica. 28 de julio de 2001.
Prrafos primero y penltimo.
300
PANIAGUA: EL FORO DE PARTIDOS
Y LOS RETOS DE LA POLITICA
Alberto Velarde Yez
El 11 de agosto de 2006 se realiz la sesin N 64 del Foro del Acuerdo Na-
cional en su local de siempre, para una cita poco ritual, la primera luego de las
elecciones presidenciales y parlamentarias. Esta vez tena agenda extraordinaria
y singulares participantes.
Presida la mesa el doctor Jorge de Castillo, secretario general del Partido
Aprista Peruano, reelecto Congresista de la Repblica y juramentado presidente
del Consejo de Ministros. En la sala se encontraban los principales lderes de los
partidos que haban competido y obtenido representacin parlamentaria, de la
sociedad civil organizada, de las iglesias, as como los de los trabajadores y los del
empresariado nacional, quienes tienen asiento permanente en el Foro.
Dado lo especial de la ocasin, tambin participaban tres ex presidentes de
la Repblica, el doctor Toledo, el doctor Paniagua y el general Morales Berm-
dez; asimismo asistieron el doctor Luis Castaeda, alcalde Lima, y los candida-
tos presidenciales Lourdes Flores Nano, Martha Chvez Cosso y Humberto
Lay, entre otras personalidades.
Para los polticos de mi generacin dicha reunin fue una experiencia con-
movedora, tener sentados alrededor de una misma mesa a un conjunto de l-
deres peruanos que representan a distintas organizaciones polticas, sociales y
econmicas, convocados por las 31 polticas de Estado para continuar con el
esfuerzo de generar consensos que le permitan al Per alcanzar los grandes ob-
jetivos nacionales:
1. Democracia y Estado de derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eciente, transparente y descentralizado.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
301
Si recordamos la historia republicana, en los ltimos cincuenta aos solo
hemos asistido a cuatro cambios de mando entre gobiernos elegidos por vota-
cin y la interrupcin de los periodos presidenciales ha sido el signo mas visible
de nuestro tiempo; as como que dictaduras de todo tipo y autocracias de todo
color han sido la madre del Per desconcertado. Estos antecedentes jugaban en
contra de mantener los espacios de dilogo y concertacin que se haban genera-
do en la ltima transicin entre la cleptocracia y la democracia.
Tal como nos deca el presidente Paniagua, Ningn Acuerdo Nacional es
simple o fcil, exige recorrer un camino spero, difcil y escabroso que lleva
tiempo, como ocurre en todos los procesos con algn signicado histrico o
poltico.
Lo que hizo mas importante a la maana del 11 de agosto fue que el nuevo
gobierno nacional continuaba una tarea trascendente dejada por el anterior y ce-
lebrbamos que pese a nuestras legitimas diferencias s era posible sacar adelante
el pacto del Acuerdo Nacional. Esa reunin del Foro fue una sntesis de la mejor
forma de hacer poltica en el Per.
Como era predecible, haba mucho inters entre los miembros del Foro por
escuchar las palabras de los ex presidentes, especialmente las del doctor Paniagua
puesto que desde nalizada la campaa electoral en el mes de abril casi no
haba hecho vida pblica, con excepcin de asistir al Congreso para la juramen-
tacin del nuevo Presidente de la Repblica.
Otra faceta de| presidente Paniagua
El presidente Paniagua era un poltico reconocido como honesto y de exitosa
trayectoria en diferentes tareas pblicas, como jefe de Estado, diputado, pre-
sidente de la Cmara de Diputados, presidente del Congreso, congresista, mi-
nistro de Justicia y de Educacin; tena la experiencia de conducir al Per en
momentos difciles y de haber luchado contra la impunidad de los poderosos de
siempre, los del borrn y cuenta nueva.
En su intervencin nos record que era necesaria la formulacin de un
proyecto nacional, de un proyecto sugestivo de vida en comn, de un conjunto
de quehaceres histricos que haga posible que todos o casi todos tengamos una
visin compartida del futuro, para lo que era necesario tener una agenda para la
concertacin. Contando su experiencia en Guatemala como jefe de la misin de
observacin de la OEA en el proceso electoral del ao 2004 nos propuso crear
un Foro de Partidos Polticos y explic esta institucin a grandes rasgos.
Dado el nmero de personalidades, el escaso tiempo y el respeto que el
presidente Paniagua tena por este, no pudo explayarse ms en la propuesta. Sin
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
302
embargo, en un largo artculo que haba escrito en el ao 2005 sobre la necesi-
dad de la concertacin nacional (publicado en el diario El Comercio en noviem-
bre de 2006) en el numeral tres sobre poltica partidaria: lucha por los intereses
del Per y Foro de Partidos encontramos la motivacin y la sustentacin de la
propuesta de crear esta nueva institucin.
Deca el presidente Paniagua que el Per ha vivido en perpetua confronta-
cin (intolerancia religiosa, militarismo, caudillismo, autoritarismo, racismo, te-
rrorismo, discriminacin, etctera). Ese clima se ha traducido en diversas formas
de violencia (poltica, econmica, social, cultural, estructural, etctera) y accin
directa, como ya se ha dicho. La poltica no ha sido una excepcin. Ha sido
siempre una competencia de enemigos ms que un empeo de adversarios uni-
dos por el propsito comn de servir los intereses del Per, aunque discrepando
en la forma de hacerlo, es decir, solo en los medios. Y ello lejos de favorecer la
armacin y consolidacin de los partidos o de la unidad nacional favorece la
disolucin y divisin del Per.
Nadie podr modicar ese clima ni cambiar esa realidad excepto los propios
actores polticos. Accin Popular, por ello, recoge valiosas experiencias de otros
pases y propone la creacin de un Foro de Partidos. Este Foro (que no sustitui-
ra ni competira con el Acuerdo Nacional) sera, para comenzar, un punto de
encuentro y un mbito abierto al dilogo de los partidos no solo con propsitos
deontolgicos, para elevar el nivel de la poltica, establecer reglas mnimas de
conducta y tica de los partidos y de sus militantes, sino para concertar esfuerzos
a n de mejorar y elevar la calidad de la democracia y facilitar la concertacin
parlamentaria o poltica, hacer docencia cvica, mejorar los niveles de gestin
y scalizacin poltica, y, en general, y sobre todo, para asegurar una mayor y
mejor participacin popular en el quehacer pblico.
Como era de esperar, la propuesta del presidente Paniagua de crear un Foro
de Partidos Polticos despert inters, curiosidad y dudas entre los integrantes
del Foro del Acuerdo Nacional y tambin preocupaciones en aquellos que creen
que el dialogo sirve poco para resolver problemas. Sin embargo, quienes lo ha-
bamos escuchado anteriormente hablar sobre el tema sabamos que se refera a
una materia estudiada profundamente y que casi no haba publicado.
La otra faceta del presidente Paniagua tal vez menos conocida para el
pblico era la de profesor universitario de derecho constitucional y adminis-
trativo, escritor prolijo, investigador social, conferencista internacional experto
en temas vinculados a la democracia en Amrica Latina y a los sistemas elec-
torales y polticos. Debi sorprender mucho ms a aquellos que sin conocerlo
bien durante la ltima campaa electoral lo haban querido presentar como un
poltico tradicional.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
303
En la referida sesin, algunos dirigentes (presidentes y secretarios generales)
de los partidos polticos vieron inmediatamente la importancia de contar con
ese foro especializado donde se pudiera discutir temas concretos como la re-
forma a la ley de partidos polticos o que se incluya en el presupuesto nacional
los fondos para nanciar a los partidos. Otros con perspectivas ms acadmicas
apoyaban la propuesta, porque el resultado electoral del 2006 mostr el fraccio-
namiento de nuestro frgil sistema de partidos polticos.
Conformacin de| grupo impu|sor de| Foro de Partidos
En el acta de la sexagsima cuarta sesin del Foro del Acuerdo Nacional del 11
de agosto del 2006 se consign el siguiente texto: El Foro retom la iniciativa
del ex presidente Paniagua (creacin del foro de partidos) para lo cual acord
conformar un comit que presente una propuesta sobre los alcances que este
tendra, quines deberan integrarlo, qu funciones deberan tener, entre otros.
Efectivamente, el Foro del Acuerdo Nacional conform un grupo de trabajo
integrado por Juan Sheput de Per Posible, Percy Tabory del Partido Popular
Cristiano y Manuel Gallstegui de la Coordinadora Nacional de Independien-
tes, entregndome la responsabilidad de la coordinacin general. Luego solici-
t su incorporacin Fausto Alvarado por el Frente Independiente Moralizador,
cuya organizacin poltica no haba obtenido representacin parlamentaria.
Asimismo, el secretario tcnico Max Hernndez y Rafael Roncagliolo,
miembro del Comit Consultivo, se sumaron permanentemente al grupo de
trabajo y acordamos sesionar todos los jueves a las 5:00 p.m. en las instalaciones
de la PCM e invitar a las reuniones a los representantes de las otras organi-
zaciones polticas con asiento permanente en el Foro del Acuerdo Nacional,
concurriendo Jos Luis Delgado y Jhonn Romero por el APRA, Andrs Reg-
giardo y Luis Umezawua por Cambio 90, Javier Ocampo por Nueva Mayora,
Humberto Lay y Juan Manuel Aguilar por Restauracin Nacional, Aldo Estrada
y Freddy Serna por Unin Por el Per, y Eduardo Carhuaricra por Somos Per.
Al haber sido designado coordinador del grupo impulsor y a la vez ser el
secretario general de Accin Popular, solicit a Pedro Morales Mansilla lder
de mi partido y discpulo del presidente Paniagua que me acompaara en el
esfuerzo de construir el Foro de Partidos. En innumerables oportunidades el
presidente Paniagua, Pedro y yo nos habamos reunido para trabajar sobre temas
relacionados con los partidos polticos.
Instalado el grupo impulsor con una agenda denida proponer un regla-
mento del Foro de Partidos Polticos sus integrantes estaban entusiasma-
dos por el encargo recibido aunque preocupados por la penosa situacin que
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
304
atravesaba el presidente Paniagua, quien a las dos semanas de haber hecho la
propuesta fue internado en una clnica local. Como es costumbre en los grupo
de trabajo, la asistencia uctuaba entre nueve y diez de los representantes de los
partidos en alguna sesin faltaba uno y en la siguiente otro pero el personal
de la secretara tcnica se encargaba de dar el apoyo, facilitando las tareas y en-
viando a cada uno presente o ausente las actas, los materiales distribuidos
y los avances del encargo recibido.
Las distintas reexiones que hicieron los integrantes del grupo impulsor
del Foro de Partidos se pueden sintetizar en la siguiente pregunta: Por qu los
partidos polticos nacionales son poco representativos?
Recordbamos que algn tiempo atrs luego de la derrota del fujimoris-
mo y la instalacin del gobierno de transicin se gener un gran debate para
despejar esa misma pregunta, especialmente al interior de los partidos polticos
tradicionales, apoyados por ONG como Idea y Transparencia Internacional.
Luego ese debate se traslad a la mesa multipartidaria formada por doce partidos
polticos (2002-2003) y produjo un anteproyecto de ley de partidos polticos.
La Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica debati ese
anteproyecto y por consenso remiti al pleno un texto cuyo dictamen ensaya
una respuesta a la pregunta planteada al interior del grupo impulsor, sealando
que las principales causas de la falta de representacin de los partidos eran la
ausencia de un sistema de partidos polticos en el Per y la crisis de los partidos
tradicionales caracterizada por:
Carencia de un largo periodo de estabilidad democrtica en la vida de la
repblica.
Existencia de poderes fcticos de mayor relevancia que los partidos pol-
ticos (militares, empresarios, medios de comunicacin, etctera).
La globalizacin, la rapidez de los cambios y el aumento de la inuencia
de los organismos internacionales.
Crisis de gobernabilidad y prdida de credibilidad en las instituciones.
Demora en resolver la crisis econmica y la violencia poltica.
El xito de un outsider para detener la inacin y combatir el terrorismo.
Discurso anti-partidos y la incapacidad de reaccin de estos.
Multipartidismo exacerbado basado en un sistema electoral caduco.
Prdida de los partidos de su vnculo con la sociedad.
El seguimiento a un caudillo como forma tradicional de hacer poltica.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
305
Los integrantes del grupo impulsor, que tambin habamos formado parte
de la mesa multipartidaria, coincidamos en que las causas que no haban per-
mitido a lo largo de la historia republicana tener un genuino sistema de partidos
y que estos fueran realmente representativos permanecan casi intactas a pesar la
Ley de Partidos con sus innovaciones de democracia interna, transparencia en
las nanzas partidarias, etctera, y el hecho de haber transcurrido varios aos de
concluida la ultima autocracia.
Adicionalmente, a esa fecha setiembre del 2006 el JNE tena inscritas
a 23 organizaciones polticas, mientras en el ao 2003 solo existan diecisis.
Este aumento en el nmero de partidos se dio pese a la ley de la valla electoral
y a los nuevos requisitos que estableci la ley de partidos. Era claro que se nece-
sitaban otros mecanismos o frmulas para resolver el complejo problema y que
la propuesta del presidente Paniagua de crear ese foro nos otorgaba un espacio
de dilogo y concertacin especializado en aquellos temas que generalmente
solo tratan los acadmicos o funcionarios internacionales que no hacen vida
partidaria.
Partida a |a eternidad de| presidente Paniagua
El 16 de octubre de 2006 el Per tuvo la desgracia de perder tempranamente
al presidente Paniagua y la nacin entera le rindi una sentida despedida. En
palabras del periodista Csar Hildebrandt, Don Valentn es ahora el vitalicio
Presidente de la Repblica.
Luego de ese doloroso deceso, el grupo impulsor del Foro de Partidos Po-
lticos volvi a retomar la tarea el 7 de noviembre del ao 2006 cuarta se-
sin convencidos de que era posible comenzar a saldar la vieja deuda de los
partidos con el Per, comentario del periodista Juan Paredes Castro publicado
en el diario El Comercio, rerindose a que la mezquindad de los polticos afecta
hasta la continuidad de la democracia en el pas. Tambin se distribuyeron los
siguientes documentos:
1. El artculo Necesidad de la concertacin nacional, escrito por el ex Pre-
sidente de la Repblica Valentn Paniagua Corazao.
2. La propuesta de reglas de funcionamiento del Foro de Partidos presenta-
da por Manuel Gallstegui de CNI, Percy Tbory del PPC y Unin por
el Per.
3. La carta del subsecretario de Asuntos Multilaterales, Embajador Anto-
nio Garca Revilla, en la que solicita al Acuerdo Nacional identicar un
proyecto o actividad de cooperacin tcnica que el Per podra someter
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
306
al Foro Interamericano sobre Partidos Polticos para la modernizacin de
los partidos polticos.
4. La carta del jefe de la Regin Andina de IDEA Internacional, seor Ra-
fael Roncagliolo, manifestando su deseo de contribuir a la iniciativa de
generar un espacio de dilogo para los partidos polticos.
El presidente Paniagua haba trabajado el ao anterior a la campaa elec-
toral un pequeo cuadro sinptico donde ordenaba algunas de las importantes
tareas que consideraba que debera tener el Foro de Partidos Polticos y que el
doctor Marco Jamanca destacado discpulo tuvo la gentileza de remitir al
grupo impulsor, cuyo detalle en la parte pertinente dice:
I. Mejorar y elevar el nivel de la poltica y la eciencia del Estado (y de sus
agentes), as como la participacin de la sociedad civil y el mercado en la ejecucin
de la poltica.
Mrcaxisxos
1. Foro Mesa de Partidos
Centro de convergencia, encuentro y dilogo para la elevacin del nivel
de la poltica y para la bsqueda de consensos;
Establecimiento de normas deontolgicas;
Tribunal de Honor.
Este aporte directo fue la base para la redaccin de las nalidades del Foro
de Partidos Polticos, sumado a las reglas de funcionamiento extradas de la ex-
periencia guatemalteca y adaptadas a la realidad peruana (vigencia del Pacto del
Acuerdo Nacional) bajo el nimo de buscar consensos entre los participantes. La
simple lectura de los artculos sobre la denicin y las nalidades del proyecto
de reglamento propuesto muestran claramente las ideas del Presidente Paniagua
que nos inspiraron, el texto dice:
1.1. Denicin
Espacio de coordinacin multipartidaria de todos aquellos inscritos a la fecha en
el Registro de Partidos Polticos Nacionales del Jurado Nacional de Elecciones
de conformidad con la Ley de Partidos Polticos.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
307
1.2. Finalidades
1. Mejorar y elevar el nivel de la poltica.
2. Promover la participacin ciudadana en los partidos polticos.
3. Contribuir a la gobernabilidad del pas en el marco del sistema
democrtico.
4. Construir un genuino sistema de partidos.
La cu|tura de| consenso
El martes 28 de noviembre de 2006, realizamos una reunin entre los integran-
tes del grupo impulsor del Foro de Partidos Polticos y los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil del Foro del Acuerdo Nacional para aclarar
la relacin entre los foros y recibir las propuestas de estas entidades. Se trat de
un positivo intercambio de ideas que se reej en el texto del proyecto de regla-
mento presentado.
Con mucha generosidad de los integrantes del grupo impulsor y esfuerzo de
la Secretaria Tcnica fuimos estableciendo artculo por artculo las reglas de fun-
cionamiento del Foro de Partidos Polticos, hasta completar el ltimo captulo.
Algunos de los dirigentes plantearon que el texto fuera coordinado con las orga-
nizaciones para evitar posteriores contramarchas o demoras, pues el documento
deba ser suscrito por los representantes legales de cada partido con asiento en el
Foro del Acuerdo Nacional.
En el acta de la 67 sesin del Foro del Acuerdo Nacional del 15 de diciem-
bre de 2006 se consiga el siguiente texto: El grupo de trabajo ha elaborado una
propuesta de reglamento del Foro de Partidos Polticos y sus nalidades. Con
estas sencillas palabras la ocina de la secretaria tcnica evidencia que el grupo
impulsor haba cumplido con el encargo entregado el 11 de agosto de ese ao
de presentar un documento consensuado especialmente por aquellos que re-
presentaban a las organizaciones polticas que permitiera la constitucin del
Foro de Partidos.
El grupo impulsor del Foro de Partidos Polticos, que funcion entre el 11 de
agosto y el 15 de diciembre de 2006 y estuvo integrado por representantes de trece
organizaciones distintas miembros del Foro del Acuerdo Nacional logr su objeti-
vo en tan solo cuatro meses, a pesar del difcil encargo que recibieron. Algo nuevo
se haba gestado en los dirigentes polticos: la capacidad de compartir una visin
en conjunto sobre una materia aunque esta fuera compleja. La cultura del dilogo
y la concertacin que tanto predic el Presidente Paniagua entregaba sus frutos.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
308
El secretario tcnico del Acuerdo Nacional, doctor Max Hernndez, asumi
la tarea de coordinar con el Jurado Nacional de Elecciones y la Ocina Nacional
de Procesos Electorales para conocer cuntos y cules eran los partidos polticos
que se encontraban con inscripcin vigente y reconocidos como tales de con-
formidad con la Ley de Partidos Polticos adicionales a los trece del grupo
impulsor, con la nalidad de darles a conocer la iniciativa de crear un Foro de
Partidos Polticos e invitarlos a formar parte.
Luego de las coordinaciones con distintos lderes polticos cuyas organiza-
ciones no pertenecan al Acuerdo Nacional, se anuncio en la sexagsimo octava
reunin de trabajo del Foro, con fecha 2 de febrero de 2007, que Respecto al
Grupo del Foro de Partidos Polticos, el Secretario Tcnico inform que este ha
acordado invitar a un almuerzo de trabajo a todos los partidos polticos inscritos
en la Ocina de Registro de Organizaciones Polticas.
Al almuerzo asistieron ms de una docena de representantes de partidos
polticos que no se haban presentado al ltimo proceso electoral general (abril
de 2006) o que haban perdido su inscripcin por no pasar la valla electoral.
Estos representantes incluan personalidades como los ex candidatos presiden-
ciales Susana Villarn y Rafael Belaunde; el alcalde provincial de Trujillo, Csar
Acua; la ex regidora de Lima Metropolitana Ada Garca Naranjo, entre otros.
Los participantes expusieron su insatisfaccin con la ley de partidos mani-
festando que fue trasgredida por casi todos los contendores en el proceso elec-
toral y por las autoridades del JNE y de la ONPE (violacin de la democracia
interna para las frmulas presidenciales y parlamentarias); tambin manifesta-
ron su descontento con la ley de la valla electoral, que no reconoce los resultados
regionales y provinciales para validar la continuidad en el registro de partidos,
as como el inters de participar en los dos foros, tanto el del Acuerdo Nacional
como el de Partidos.
Insta|acin de| Foro de Partidos
Tom largas semanas procesar cul era el momento oportuno para instalar el
nuevo Foro, dado que este hecho reejara un acto trascendente de la poltica del
gobierno nacional y por ende producira una reaccin de los opositores espe-
cialmente del grupo parlamentario del comandante Humala, lder del Partido
Nacionalista, que no se integr al Acuerdo Nacional y ni acept participar en las
reuniones previas promovidas por el grupo impulsor as como de la opinin
pblica, sensibilizada con el tema de nanciar a los partidos con recursos del
presupuesto nacional.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
309
Por otro lado, varios representantes de otras organizaciones no polticas del
Foro del Acuerdo Nacional recomendaban dar una clara explicacin a la prensa
especializada y en general a los medios de comunicacin sobre los por qu y
para qu del nuevo Foro. Pese a los esfuerzos del grupo impulsor y del secretario
tcnico del Acuerdo Nacional en difundir los benecios que tendra el pas con
este espacio permanente de dialogo y concertacin para las dirigencias polticas,
las preocupaciones, dudas y temores continuaban latentes.
Adicionalmente a las dicultades inherentes a poner en marcha un proyecto
de la envergadura del Foro de Partidos Polticos, el Presidente de la Repblica
en su mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2007 desde el Congreso propuso
la creacin del Pacto Social sobre productividad, empleo y salarios como una
salida a la crisis poltica de esos das, forzada por la confrontacin entre el go-
bierno nacional con las regiones y provincias.
El Pacto Social, anunciado desde la cspide del poder poltico, sin consulta
a los probables participantes y sin mayores antecedentes, mostraba un giro auto-
ritario que sobrepona el voluntarismo del doctor Garca a las instituciones y a
los organismos que con mucho esfuerzo trataban de utilizar el dilogo y el con-
senso como herramientas para la solucin de conictos: entre las ms conocidas
el Consejo Nacional del Trabajo y el Foro del Acuerdo Nacional, pero tambin
afectaba indirectamente al no instalado Foro de Partidos Polticos.
El ocialismo estaba jaqueado desde adentro, sus voceros se contradecan
unos a otros cuando trataban de dar las explicaciones sobre la denicin del
Pacto Social y el mbito de sus competencias. El Foro del Acuerdo Nacional
se reuni los primeros das de agosto para recibir al ex presidente del Tribunal
Constitucional doctor Victor Garca Toma, quien en su intervencin dio claras
seales de que su tarea era poner en marcha el Pacto Social sin superponer com-
petencias ni funciones con institucin u organismo existente.
El Foro del Acuerdo Nacional funcion como una cmara de reexin para
facilitar la implementacin del Pacto Social. Los voceros del ocialismo, enca-
bezados por el presidente del Consejo de Ministros y los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil y de las fuerzas de la produccin, hicieron
que la idea del Presidente de la Repblica aterrice sin causar mayor dao a las
instituciones, especialmente a la jefatura del gobierno nacional. Este escenario
nos permiti reiterar el pedido de instalar el Foro de Partidos Polticos, lo que
habamos decidido por consenso.
Luego de un largo tiempo de espera (del 16 de diciembre de 2006 al 7 de
setiembre de 2007, diez meses) y un escabroso camino las enseanzas del
presidente Paniagua sobre lo difciles que son los procesos histricos o polticos
fueron muy tiles en esos das llegamos a la septuagsimo cuarta sesin del
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
310
Foro del Acuerdo Nacional el 7 de setiembre, donde se acord que el jueves 27
de setiembre del 2007 se instalara el Foro de Partidos Polticos.
La cita que se frustr
Es comn escuchar a los dirigentes empresariales, sociales y a los ciudadanos
en general preguntar a los acadmicos y polticos cun representativos son los
partidos polticos en el Per y aunque las respuestas ofrecidas por la Mesa de
Concertacin y la Comisin de Constitucin que dictaminaron la Ley de Parti-
dos Polticos que hemos sintetizado en anteriores pargrafos parecen extensas
y contundentes, solo muestran que falta resolver una cuestin clave en el asunto:
Por qu los partidos polticos no pueden ganar la conanza de los ciudadanos?
La encuesta nacional de la Universidad Catlica de junio de 2008 demues-
tra que la opinin pblica no confa en las instituciones representativas ni en su
sistema poltico, que solo el 31% de los ciudadanos est interesado en la poltica,
que el 16% tiene conanza en los partidos polticos y que el 69% est de acuer-
do con que la gente vote por los candidatos que regalan cosas en las campaas.
La falta de representacin de los partidos y la desconanza en los polticos
contina a pesar del crecimiento econmico de los ltimos aos y que el go-
bierno nacional se encuentra en manos de un partido histrico (Partido Apris-
ta Peruano) presidido por un poltico tradicional que cuenta con el respaldo
casi absoluto de los medios de comunicacin y de los mas importantes grupos
empresariales y econmicos. La violencia terrorista ha cesado y la lucha antico-
rrupcin avanza lenta pero inexorable para castigar a los que delinquieron en la
ltima autocracia.
Asimismo, el Per es exhibido como un pas exitoso en la carrera por el
desarrollo y la integracin en este mundo globalizado, gozando de un amplio
apoyo de la comunidad internacional; este ao lderes de distintos continentes
nos han visitado para elogiar el modelo econmico y tomar ejemplo de la conti-
nuacin de las polticas entre los gobiernos del presidente Toledo (Per Posible)
y el presidente Garca (PAP).
An cuanto los avances reseados son comprobables, tambin lo es el hecho
de que los ciudadanos en su mayora no confan en la poltica ni en los partidos
polticos, como lo reere el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP. Lo grave
de la situacin es que los pocos polticos con ejercicio efectivo del poder poltico
se niegan a discutir esta realidad que desgasta al Estado y limita a la democracia
representativa.
El Foro de Partidos Polticos, que no se instal en la fecha sealada (el 27
de setiembre de 2007) en el Foro del Acuerdo Nacional debi ser el espacio
Ainiiro Viiaioi Yxiz
311
de dilogo entre las organizaciones polticas para encontrar repuesta a esa
desconanza que amenaza la gobernabilidad del pas y su futuro.
Coro|ario
El presidente Paniagua public en el Anuario 2005 de Derecho Constitucional La-
tinoamericano (11 ao, Tomo I, Fundacin Konrad Adenauer) un largo artculo
titulado Estado de derecho, poltica y democracia en la sociedad globalizada
en el que deca que:
Las revoluciones del conocimiento, de las comunicaciones y de la informacin,
as como las transformaciones producidas en todos los aspectos de la vida hu-
mana y social en la denominada posmodernidad han afectado la concepcin y
estructura de la poltica, del Estado y de la democracia. Esa crisis (provocada
por la transnacionalizacin de la economa y de la ideologa de la economa de
mercado) ha erosionado las bases de sustento del Estado mismo y ha afectado,
por cierto, las relaciones del Estado con la nacin, la sociedad y los ciudadanos.
Fiel a su estilo, el doctor Paniagua nos invita en esa publicacin a examinar
los retos impuestos a la poltica para garantizar el Estado de derecho y el com-
promiso de la Democracia con la libertad y la igualdad, que a su entender son:
1. Asegurar la preeminencia del inters general, sin desmedro de los intere-
ses y derechos legtimos de la persona humana; procesar las demandas de
hombres y grupos; preservar el espacio pblico de la poltica y garantizar
la convivencia pacca de todos desde una visin de futuro, colectiva
y consensualmente compartida frente al Estado-nacin y a la sociedad
transnacional.
2. Articular la accin de los rganos del Estado y de las instituciones de la
sociedad civil sobre la base de consensos mnimos destinados a garantizar
la gobernabilidad poltica, la insercin en el mundo globalizado, el desa-
rrollo sustentable y la creacin de ciudadanas integrales e inclusivas.
3. Promover una activa y dinmica participacin ciudadana en el diseo,
la ejecucin, scalizacin y rendicin de cuenta de las polticas por parte
de los rganos y agentes del Estado y de los usuarios y consumidores de
servicios pblicos.
Las ideas transcritas de un texto poco difundido del doctor Paniagua estn
claramente ligadas a sus preocupaciones como intelectual y hombre de Estado.
Quienes tuvimos el honor de compartir con l conferencias, viajes y tertulias
sabamos que estaba convencido de que una persona, por talentosa que fuera, no
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
312
poda desarrollar individualmente una respuesta a todas las materias que encie-
rra la poltica como instrumento de convivencia humana y que era preciso que
previamente se construyeran espacios para el dilogo y la discusin de las ideas.
Los integrantes del grupo impulsor del Foro de Partidos Polticos y los
miembros del Acuerdo Nacional consensuamos en crear ese nuevo espacio es-
pecializado de dilogo y concertacin propuesto por el presidente Paniagua,
convencidos por experiencia propia de que los peruanos de buena volun-
tad somos capaces de tener una visin compartida del futuro ejemplo las 32
polticas de Estado que benecie a todos y no para enaltecer la gura de un
persona en particular.
El presidente Paniagua era un hombre bueno y comprometido con el Per
y su futuro, lejano de la vanidad y la soberbia, jams se le pudo cruzar por la
cabeza que el Foro de Partidos Polticos fuera un lugar para recibir honores o
ventajas.
Conclusin: El Foro de Partidos Poltico tambin deber ser el centro de
anlisis y difusin de los nuevos fenmenos socio econmicos y los retos que
este mundo globalizado nos impone. Ms temprano que tarde, la razn vencer
a la mezquindad y podremos darle al Per un genuino sistema de partidos que
haga que la democracia d igualdad de oportunidades para todos.
2. Grupo de trabajo de| foro de partidos po|ticos
2.1. Propuesta de reglas de funcionamiento
2.1.1. Denicin
Espacio de coordinacin multipartidaria de todos aquellos inscritos a la fecha en
el Registro de Partidos Polticos Nacionales del Jurado Nacional de Elecciones
de conformidad con la Ley de Partidos Polticos.
2.1.2. Finalidades
1. Mejorar y elevar el nivel de la poltica.
2. Promover la participacin ciudadana en los partidos polticos.
3. Contribuir a la gobernabilidad del pas en el marco del sistema
democrtico.
4. Construir un genuino sistema de partidos.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
313
2.1.3. Representatividad
a) Conformacin del foro
Son miembros del Foro los partidos polticos inscritos en la Ocina de Registro
de Organizaciones Polticas (OROP) que as lo soliciten, previa suscripcin de
las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
b) Prdida del derecho de participacin en el foro
El derecho a participar en el Foro de partidos se pierde con la cancelacin de la
inscripcin en la OROP.
c) El sistema de decisin
1. Unanimidad
Es cuando hay acuerdo de todos los partidos polticos, sin ninguna objecin.
2. Consenso
Es cuando a pesar de las diferencias minoritarias, se consiente la posicin de
la mayora para alcanzar una decisin satisfactoria para todos.
3. Las decisiones
Se adoptan por consenso en la Asamblea Magna o en la Asamblea de Repre-
sentantes. Cuando se trate de temas sensibles cuya aprobacin demande pleno
conocimiento de las instancias directivas mximas de los partidos polticos, cada
representante pondr en conocimiento de la Secretara Tcnica la decisin que
se ha tomado en su partido dentro del plazo establecido por la Asamblea para la
convocatoria de una nueva reunin.
Cada partido poltico tiene una representacin nica, independientemente
de la presencia de uno o ms representantes.
Las decisiones no son vinculantes u obligatorias.
3. rganos de| foro
1. Asamblea Magna
Es el rgano superior del Foro y en tal virtud ejerce su representacin. Es un es-
pacio de dilogo y de bsqueda de consensos sobre temas propios de los partidos
polticos, es de carcter representativo y no vinculante.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
314
Conformacin
Est constituida por los presidentes o secretarios generales de los partidos po-
lticos. La representacin se puede delegar excepcionalmente a quien designe
cada partido poltico va carta de su Presidente o Secretario General, segn co-
rresponda.
Funciones y responsabilidades
a) Analizar informes, revisar, aprobar o modicar propuestas realizadas por
la Asamblea de Representantes;
b) Denir la lnea poltica del Foro;
c) Fortalecer la institucionalidad del Foro;
d) Promover las relaciones con rganos de la sociedad civil o de instituciones
internacionales a n de intercambiar informacin sobre temas acordes a
las nalidades del Foro;
e) Delegar o instruir a la Asamblea de Representantes las tareas o actividades
que tiendan a la ejecucin de los acuerdos de la Asamblea Magna.
Periodicidad de las reuniones
Como mnimo dos veces al ao o cuando se les convoque segn lo estipulado
en el siguiente acpite.
Convocatoria
La Asamblea Magna se convoca a solicitud de por lo menos un tercio de sus
miembros o por acuerdo de la Asamblea de Representantes. La convocatoria la
realiza la Secretara Tcnica.
Qurum, direccin de las sesiones y vocera del Foro
El qurum de la Asamblea Magna es del 50% ms uno de sus miembros. La
direccin de las sesiones la asume cada partido poltico en forma rotatoria, segn
orden alfabtico y con una duracin de tres meses.
El partido poltico a cargo de la direccin de las sesiones es el vocero del
Foro.
2. Asamblea de Representantes
Es el rgano donde se plantean, desarrollan y proponen acuerdos, a partir de
las iniciativas consensuadas por la representacin multipartidaria que lo integra.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
315
Conformacin
Este rgano est integrado por dos representantes titulares de cada partido pol-
tico, quienes debern ser parte de sus respectivos Comits Ejecutivos Naciona-
les. Cada partido debe designar dos suplentes y excepcionalmente podr delegar
la representacin de manera temporal en una tercera persona.
La representacin ocial ante la Asamblea debe raticarse por escrito a tra-
vs de la Secretara Tcnica en el mes de enero de cada ao, o en el momento en
que el partido poltico designe a sus delegados.
Funciones y responsabilidades
Implementar las medidas acordadas por la Asamblea Magna destinadas a
fortalecer la institucionalidad del Foro;
Elaborar y dar seguimiento al Plan de Trabajo Anual;
Implementar las acciones necesarias para promover las relaciones con
rganos de la sociedad civil o de instituciones internacionales a n de
intercambiar informacin sobre temas acordes a las nalidades del Foro;
Crear comisiones permanentes o temporales para el cumplimiento de ac-
tividades especcas y denir sus funciones;
Analizar informes, revisar, aprobar o modicar propuestas realizadas por
las comisiones en cumplimiento de su mandato;
Comunicar y vericar que cada representante informe a su Comit Eje-
cutivo Nacional o quien haga sus veces respecto de las acciones que lleve
a cabo el Foro.
Periodicidad y agenda de las reuniones
La Asamblea de Representantes se rene una vez al mes. La Secretara Tcnica
informa del contenido de la agenda de la siguiente reunin, la cual debe ser
aprobada por dicha Asamblea. La Asamblea tiene reuniones extraordinarias se-
gn lo estipulado en el siguiente acpite.
Convocatoria
La Asamblea de Representantes se convoca a solicitud de por lo menos un tercio
de sus miembros. La convocatoria la realiza la Secretara Tcnica.
Qurum y direccin de las sesiones
El qurum de la Asamblea de Representantes es del 50% ms uno de sus
miembros. La direccin de las sesiones la asume cada partido poltico en forma
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
316
rotatoria, segn orden alfabtico y con una duracin de tres meses, siendo el
mismo partido que dirige la Asamblea Magna.
3. Comisiones
Las comisiones son equipos de trabajo especializados, constituidos y supedi-
tados a la Asamblea de Representantes, con la nalidad de realizar propuestas,
tareas y funciones sobre temas especcos.
Conformacin
Estn integradas de forma multipartidaria por uno o dos delegados de cada par-
tido poltico, con competencia y experiencia en la materia y designados median-
te nota ocial del Secretario General. Cada comisin debe estar conformada por
al menos un 50% de los partidos que constituyen el Foro, en caso contrario la
Asamblea deber tomar una decisin sobre su existencia, previo planteamiento
fundamentado por la Secretara Tcnica.
Funciones y responsabilidades
Presentar un Plan de Trabajo Anual e informes por escrito trimestrales,
los cuales deben ser aprobados por la Asamblea de Representantes, as
como cualquier accin que se implemente y que se considere de alta rele-
vancia.
Designar a los miembros que hablarn a nombre de su respectiva comi-
sin cuando se entrevisten con funcionarios, expertos o representantes de
instituciones nacionales e internacionales en el tratamiento de sus temas,
precisando que no pueden hablar a nombre del Foro.
Llevar un historial de las actividades de cada una de las comisiones, tipo
de actividad, logros alcanzados, ponencias, acuerdos de voluntades y
otros.
Convocatoria
Las sesiones ordinarias de las comisiones sern convocadas por su presidente
o por su vicepresidente. Las reuniones extraordinarias sern convocadas por la
secretara tcnica a solicitud de uno o varios de los presidentes o secretarios ge-
nerales, y/o de la Asamblea de Representantes.
Ainiiro Viiaioi Yxiz
317
Qurum y direccin de las sesiones
El qurum de las comisiones es del 50% de los delegados. Estn dirigidas por un
presidente y un vicepresidente miembros de la Asamblea de Representantes y un
secretario elegido internamente en cada comisin por un perodo de dos aos.
Rrvnrsrxracix nri vono
Ningn partido poltico, ni los integrantes de la Asamblea de Representantes a
ttulo personal, ni miembro alguno de la secretara tcnica podrn hablar ocial-
mente a nombre del Foro, ni asumirn su representacin, salvo que la Asamblea
Magna los autorice expresamente.
1. Representacin de| Foro ante inter|ocutores externos
Consideraciones para la representacin ante interlocutores externos
a) Cada comisin tratar temas de su propia competencia.
b) Los delegados a diferentes actividades, sern designados por la propia
Comisin, de acuerdo a las polticas de la misma.
c) El resultado de las actividades se har constar en el acta correspondiente
que se adjuntar al informe para la Asamblea de Representantes.
d) La Asamblea de Representantes, cada vez que nombre una delegacin
para tratar con interlocutores externos, precisar de manera clara e in-
equvoca los lineamientos bsicos que el Foro tenga consensuados en el
asunto que se tratar. Todos los delegados debern ceirse a dichos linea-
mientos, por cuanto la representacin que ejercen no es de su partido
poltico sino del conjunto de los partidos polticos integrantes del Foro.
En caso contrario, la Asamblea de Representantes podr determinar una
sancin (amonestacin, suspensin o expulsin) segn la gravedad del
caso.
e) Las invitaciones al Foro para participar en eventos internacionales, se da-
rn a conocer en la Asamblea de Representantes con la debida antelacin.
Entre los asistentes a dicha Asamblea se elegir al representante o a la
delegacin.
f ) Todas las disposiciones de este reglamento debern ser respetadas y acata-
das por la totalidad de los miembros de la Asamblea de Representantes y
los integrantes de las comisiones.
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
318
2. Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es el rgano de apoyo para realizar tareas de coordinacin y
facilitacin de las reuniones del Foro, en todas sus instancias. Su papel es proac-
tivo y contribuye a la construccin e institucionalizacin del Foro. Es designada
por la Asamblea Magna.
Funciones y responsabilidades
a) Convocar y facilitar las reuniones de las diferentes instancias del Foro as
como los actos pblicos que se determinen.
b) Actuar como secretario en las reuniones de la Asamblea Magna y de la
Asamblea de Representantes.
c) Acompaar y apoyar el trabajo de las comisiones facilitando el proceso de
seguimiento y monitoreo de las acciones y resultados.
d) Crear y mantener un portal de internet para informar a la opinin pbli-
ca sobre los acuerdos y asuntos que indiquen las asambleas.
e) Brindar apoyo logstico-secretarial y tcnico para la consolidacin, insti-
tucionalizacin y seguimiento del Foro.
f ) Apoyar a la asamblea del Foro en la bsqueda de donaciones y soportes
que el Foro requiera para el logro de sus nes y objetivos.
Viorxcia
El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de su aprobacin por la
Asamblea Magna.
319
UNA SEMBLANZA DE VALENTN PANIAGUA
Fernando Vidal Ramrez
Conoc a Valentn Paniagua en febrero de 1961 cuando l, estudiante de Dere-
cho de la Universidad de San Antonio Abad, de su Cusco natal, y yo, de la de
San Marcos, junto con otros estudiantes de las entonces existentes facultades de
Derecho del pas, fuimos becados por el gobierno de los Estados Unidos para
asistir a un seminario de Derecho en la Universidad de Indiana, en Blooming-
ton, Indiana, y para visitar varias otras universidades y ciudades del gran pas del
Norte, entonces presidido por John F. Kennedy. En ese momento las relaciones
de EE.UU. con la Cuba de Fidel Castro eran sumamente tensas y la inltracin
castrista se haca sentir en varios pases de Amrica Latina.
En 1958, Richard Nixon, como acompaaba a Eisenhower en el gobierno
de los Estados Unidos como vicepresidente, inici una gira por varios pases de
Amrica Latina, llegando a Lima en el mes de mayo de ese ao. Adems de sus
entrevistas protocolares con las autoridades del gobierno del presidente Prado,
Nixon se aprest a visitar la Universidad de San Marcos, que por esos aos
funcionaba en los viejos claustros del Parque Universitario. Las autoridades de
la universidad, presidida por el rector Jos Len Barandiarn, se disponan a
recibirlo, pero el estudiantado estaba dividido entre los que queran dialogar con
el vicepresidente de los Estados Unidos y los que se oponan a su ingreso a los
claustros sanmarquinos. Entre estos se contaban estudiantes procastristas y de
la extrema izquierda. Llegado Nixon al Parque Universitario pretendi ingresar
por la puerta principal de la Universidad, la que daba acceso al Patio de Dere-
cho, a su histrica Pila y al Rectorado, generndose una gran bronca entre los es-
tudiantes de ambos bandos y en la cual se le lleg a vejar, por lo que Nixon opt
por retirarse. Este episodio motivara que el gobierno de los Estados Unidos
considerara la revisin de su poltica exterior con los pases de Amrica Latina y
que buscara una aproximacin con sus estudiantes.Fue as que el Departamen-
to de Estado y la Universidad de Indiana organizaron seminarios de Derecho
Hoxixa;i a Vaiixrx Paxiacua Coiazao
320
con la participacin de estudiantes peruanos seleccionados de sus facultades de
Derecho, llegndose a realizar hasta tres seminarios, en los aos 1959, 1960 y
1961, respectivamente. En ese entonces, en el Per no existan ms facultades de
Derecho que las de San Marcos y la Catlica en Lima, la de San Antonio Abad
en Cusco, la de San Agustn en Arequipa y la de Trujillo.
Para el tercer seminario, realizado durante los meses de febrero y marzo de
1961, vinieron a Lima enviados por la Universidad de Indiana Peter Fraenkel
en representacin del presidente de la universidad y el decano para asuntos
estudiantiles Leo R. Dowling. Ambos participaron en la seleccin que calic a
los postulantes no solo por su rendimiento acadmico sino, especialmente, por
sus condiciones y capacidad de liderazgo. Fue as que Valentn fue seleccionado
y distinguido con la beca
1
.
Valentn Paniagua, egresado del colegio de los Salesianos, haba ingresado en
1955 a la Universidad San Antonio Abad para cursar los dos aos en la Facul-
tad de Letras, que entonces eran requisito para iniciar los estudios de Derecho.
En 1957, cursando ya sus estudios en la facultad, adems de ser un destacado
estudiante tena ya una reconocida trayectoria como dirigente estudiantil que lo
llevara a la presidencia de la Federacin Universitaria del Cusco. En esos aos la
vida universitaria estaba signada por las lides de las facciones estudiantiles que se
disputaban la hegemona para la conduccin del movimiento estudiantil, en las
que pugnaban las facciones castristas, comunistas, apristas e independientes, a
los que se aglutinaban los estudiantes con formacin social cristiana y los adhe-
rentes al naciente partido fundado por Fernando Belaunde Terry.
Conformado el grupo de becados, el periplo de Valentn y de los dems es-
tudiantes peruanos comenz a inicios de febrero de 1961 con una breve estada
en la ciudad de Miami, para luego visitar Puerto Rico, donde nos esper un
programa que inclua una visita a una Colonia Penal Agrcola, en la que se ensa-
yaban modernos mtodos de rehabilitacin social en los que los reclusos estaban
sometidos a un rgimen de trabajo dentro de la colonia penal.
A la Universidad de Indiana llegamos una fra maana en la que haba ne-
vado. Habamos volado de Puerto Rico a Miami y transbordado el avin para el
vuelo a Indianpolis y luego ser trasladados a Bloomington, una pequea ciudad
1
Los dems seleccionados fueron Juan Jos Lazo y Elosa Rivas, por la Universidad de San
Agustn de Arequipa; Jos Tamayo Herrera, por la Universidad de San Antonio Abad del Cusco;
Jos Cacho Pajares, Alberto Quispe y Jaime Velsquez, por la Universidad de Trujillo; Csar
Debarbieri y Carlos Garatea, por la Universidad Catlica; y, Jorge Castillo Montero, Ramn
Espinosa Garreta, Rafael Huamn Centeno, Mery Torres DAllorto y el autor de esta semblan-
za, por la Universidad de San Marcos. Fue invitado, adems, el profesor Toribio Amayo de la
Universidad de Trujillo.
Fiixaxoo Vioai Raxiiz
321
en cuyos alrededores estaba el campus indianensis. Fundada en 1820 por el Es-
tado de Indiana, su facultad de Derecho haba comenzado a funcionar en 1842.
Entre los profesores que conduciran el sem