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PROGRAMA DE APOYO A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA Y
DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE DRENAJE PLUVIAL

EN PARAGUAY
Informe Inicial
CONSORCIO NK - NKLAC
ENERO 2014

2
1
N1 DESCRIPCIONES APROBADO FECHA
REVISIONES
CONSORCIO NK NKLAC DAPSAN
Elaborado por .... __/__/2014 Visto.___/___/______
Aprobado por . __/__/2014 Aprobado.___/___/______
PROYECTO: PLANPLUVIAL Perodo: _________________

PROGRAMA DE APOYO A LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL
SECTOR DE DRENAJE PLUVIAL EN PARAGUAY

COOPERACIN TCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/JF-12342-PR
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

INFORME INICIAL
Enero 2014

Preparado por:
Enero 2014

Enero 2014
Programa de Apoyo a la Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional del Sector de
Drenaje Pluvial en Paraguay (Informe Inicial)
ndice 1

NDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .......................................................................................... 1-1
1.1 Antecedentes............................................................................................................... 1-1
1.2 Objetivos del Estudio y Enfoque del Programa ............................................................. 1-2
2. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES............................................................... 2-3
3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ........................................................... 3-20
4. EQUIPO Y ORGANIGRAMA ....................................................................... 4-22
5. FORMAS DE COMUNICACIN.................................................................. 5-24
6. CODIFICACIN DE DOCUMENTOS ......................................................... 6-24
7. PROGRAMACIN DE LOS TALLERES ..................................................... 6-24
I - INTRODUCCION .............................................................................................................. 7-28
II - JUSTIFICACIN DE LOS TALLERES ............................................................................. 7-29
III - CONCEPTOS GENERALES .......................................................................................... 7-29
IV - ORIENTACION DE LOS TALLERES .............................................................................. 7-30
V - TALLERES DE PARTICIPACIN AMPLIA DE LA SOCIEDAD (TIPO A) ...................... 7-31
V.1 - Generalidades ................................................................................................. 7-31
V.2 - Objetivos de los Talleres de Participacin Amplia de la Sociedad (A) . 7-31
V.3 - Audiencia de los Talleres Tipo A ................................................................ 7-31
V.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo A ...................................... 7-32
V.5 - Modalidad de los Talleres tipo A ................................................................ 7-33
V.6 - Programacin Modelo de los Talleres tipo A ............................................ 7-33
V.7 - Facilitadores .................................................................................................... 7-34
VI - TALLERES INTERINSTITUCIONALES DEL SECTOR PBLICO ( TIPO B) ................. 7-34
VI.1 - Generalidades ................................................................................................. 7-34
VI.2 - Objetivos de los Talleres Interinstitucionales del Sector Pblico (B) .. 7-34
VI.3 - Audiencia de los Talleres Tipo B ................................................................ 7-35
VI.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo B ...................................... 7-35
VI.5 - Modalidad de los Talleres tipo B ................................................................ 7-36
VI.6 - Programacin Modelo de los Talleres tipo B ............................................ 7-36
VI.7 - Facilitadores .................................................................................................... 7-37
VII - TALLERES CON TOMADORES DE DECISIN NACIONAL (TIPO C) ........................ 7-37
VII.1 - Generalidades ................................................................................................. 7-37
VII.2 - Objetivos de los Talleres de Tomadores de Decisin Nacional (C) ...... 7-37
VII.3 - Audiencia de los Talleres Tipo C ................................................................ 7-38
VII.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo C ...................................... 7-38
VII.5 - Modalidad de los Talleres tipo C................................................................ 7-38
VII.6 - Facilitadores .................................................................................................... 7-39
VIII - MATERIAL DIDCTICO .............................................................................................. 7-39
IX - DIFUSIN ...................................................................................................................... 7-39
8. ANEXOS ....................................................................................................... 8-1

Enero 2014
1-1

1. INTRODUCCIN
La Direccin de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) del Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones (MOPC), se plante como objetivo prioritario, planificar
un sector de mucha implicancia en el desarrollo urbano de las ciudades que haba
quedado relegado. Para ello el Gobierno Paraguayo ha solicitado al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) la financiacin del Programa de Apoyo a La
Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional del Sector de Drenaje Pluvial en
Paraguay. El BID ha aprobado un KCP (Knowledge and Capacity Building),
mediante la COOPERACIN TCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/JF-12342-PR.
En el mes de diciembre de 2009 se promulg la Ley N 3952/09 de Desage
Pluvial, que otorgaba a las municipalidades la competencia para la elaboracin de
proyectos de desages pluviales, as como para su construccin, explotacin y
administracin de los mismos.
A efectos de lograr el fortalecimiento efectivo del sector y la real asuncin de
responsabilidades por parte de los municipios, se plantea desarrollar una estrategia
de planeamiento para la gestin integrada de los problemas desage pluvial y la
sustentabilidad de la ocupacin urbana en las ciudades en cuanto a las
inundaciones y el medio ambiente.
Se incluyen como objetivos especficos: preparar el Programa Nacional de Aguas
Pluviales que tiene el objetivo de desarrollar un marco conceptual de las acciones a
corto, medio y largo plazo para el manejo nacional de las aguas pluviales,
desarrollar un plan maestro de drenaje pluvial para el Gran Asuncin y apoyar el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del sector de aguas pluviales en
Paraguay.
Con estos antecedentes, la Direccin de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) del
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), con fondos del Banco
Interamericano de Desarrollo, contrat la realizacin del presente estudio
denominado Programa de Apoyo a La Planificacin Estratgica y Desarrollo
Institucional del Sector de Drenaje Pluvial en Paraguay.
1.1 Antecedentes

El Paraguay, al igual que las dems ciudades de Amrica Latina, viene
experimentando un acelerado proceso de urbanizacin. Segn la DGEEC, al 2012 la
poblacin urbana del Paraguay es cercana al 60%. El crecimiento de las reas
urbanas de las ciudades se da como consecuencia del aumento poblacional pero a
la vez por la migracin de los sectores rurales en la bsqueda de mejores
oportunidades. Este crecimiento se realiza a un ritmo mucho mayor al que las
ciudades pueden absorber, principalmente por la falta de una planificacin general
y ms aun de planificaciones sectoriales como las correspondientes al manejo de
las lluvias. Se estima as que hoy en el Gran Asuncin habitan cerca de 2.300,000
habitantes.
Adems del crecimiento poblacional, el desarrollo urbano no respet ningn tipo de
planificacin y se realizaron ocupaciones informales, principalmente en las riberas
de ros que sirven de lmites a las ciudades y de arroyos que las atraviesan. La
poblacin pobre ocupa reas de riesgo como los valles de inundacin y el cauce de
los ros. Las ciudades no tienen drenaje urbano y el agua de lluvia escurre por las
calles.

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1-2

Las inundaciones ribereas producidas por el crecimiento de los ros principales en
cuyas mrgenes se desarrollaron las ciudades y las inundaciones pluviales
producidas por en el interior de las ciudades como consecuencia de infraestructuras
inexistentes o ineficientes son el resultado de dos procesos principales relacionados
con urbanizacin en el pas, el proceso de desarrollo urbano descontrolado y sin
planificacin y la falta de desarrollo de infraestructura y prevencin de las crecidas.
La expansin urbana sin el adecuado manejo del drenaje urbano y aumento del
caudal por la urbanizacin, acrecientan los impactos aguas abajo en las
comunidades. El aumento de caudales y consecuentemente la inundacin es
generada por la impermeabilizacin de los suelos provocado por el aumento de las
construcciones.
Esta problemtica se vio agravada con la inexistencia durante un largo periodo de
instituciones encargadas de su gestin. Hasta el ao 1986, por lo menos en las
ciudades ms pobladas del pas en las que el prestador del servicio de agua potable
era CORPOSANA, se le atribua la responsabilidad del desage pluvial al mismo.
Posteriormente y hasta el ao 2009 no existi ninguna institucin responsable de
planificar y menos aun de invertir en sistemas de desages pluviales acordes con el
crecimiento de las ciudades. Las acciones realizadas fueron puntuales y basadas en
necesidades especficas y que en muchos casos significaron una solucin para la
zona intervenida pero el inicio de un problema para zonas ubicadas aguas debajo
de los sectores intervenidos.
Los municipios recibieron la responsabilidad en el 2009 pero no posean la
capacidad tcnica y menos aun los recursos financieros para la ejecucin de
inversiones.
La ejecucin del Programa de Apoyo a La Planificacin Estratgica y Desarrollo
Institucional del Sector de Drenaje Pluvial en Paraguay se basa en un enfoque que
considera la institucionalizacin del sector, la planeacin, programacin y control de
los procesos, dentro de una visin integral de todos los componentes del sistema y
el medio en el que acta. El Programa est concebido como el inicio de un proceso
de institucionalizacin real del sector y como un instrumento dinmico que permita
seguir la evolucin que se presente en el sistema de drenajes pluviales del pas y
en las entidades responsables de su manejo.

1.2 Objetivos del Estudio y Enfoque del Programa

El objetivo principal es desarrollar una estrategia para la gestin integrada de los
problemas de desage pluvial y la sustentabilidad de la ocupacin urbana en las
ciudades en cuanto a las inundaciones y el medio ambiente. Esta tiene mbito
nacional para lo que corresponde a los aspectos institucionales y de aplicacin ms
especfica en los municipios con ms de 30.000 habitantes, que segn informacin
preliminar seran 23.
Para el Gran Asuncin sin embargo el objetivo posee un alcance ms especfico, con
un Plan Maestro de Drenaje Pluvial, que desarrolle mecanismos de gestin de las
aguas pluviales para reducir las prdidas econmicas, sociales y ambientales de las
aguas pluviales urbanas.
Conforme a los objetivos generales planteados, los objetivos especficos son los
siguientes:

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2-3

Programa Nacional de Aguas Pluviales que tiene el objetivo de desarrollar un
marco conceptual de las acciones a corto, medio y largo plazo para el
manejo nacional de las aguas pluviales.
Plan Maestro de Drenaje Pluvial para el Gran Asuncin;
Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del sector de
aguas pluviales en Paraguay.

Para el logro de los objetivos planteados debe desarrollarse con los municipios
involucrados, porque el Programa Nacional debe servir de base para el Plan de
Desarrollo Urbano de las ciudades y el Plan Maestro de Drenaje debe formar parte
de este. La institucin encargada del sector de aguas pluviales deber gestionar las
mismas con los municipios.
El Plan a desarrollarse y los que se preparen a futuro, basado en el Programa
Nacional, deben ser realizados con un enfoque de manejo de cuencas urbanas, ya
que las mismas no respetan lmites distritales. No pueden desarrollarse planes de
tramos aislados, principalmente por la transferencia de impactos para aguas abajo.
Las soluciones planteadas deben incluir medidas estructurales y no estructurales
con la participacin responsabilidad pblica y privada en las mismas.
El drenaje, al formar parte de la infraestructura urbana, debera ser planificado en
conjunto con los dems sistemas que forman parte de ella (agua, alcantarillado
sanitario, electricidad, telefona, residuos slidos, plazas y parques), pero
principalmente las que corresponden a alcantarillado sanitario.

2. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
Se presenta seguidamente la planificacin de las actividades y sub-actividades
previstas con la descripcin de cada una de ellas:

1
PLAN DE TRABAJO
Antes del desarrollo de los productos esperado que son el planeamiento
estratgico y el plan maestro de drenaje se planifican las actividades a
desarrollar. Esta planificacin es la lnea de base para el control de
cumplimiento de las actividades futuras a desarrollar.

1.1
Actividad P0 - Consolidacin del Plan de Trabajo
1.1.1 Formalizar el planeamiento de los trabajos y el desarrollo de las
actividades hasta la conclusin de los estudios
Corresponde a las reuniones realizadas entre el contratante y el
consorcio para la verificacin de las actividades planificadas.

1.1.2 Consulta de informacin disponible
Corresponde a la informacin con que cuenta el contratante para el
desarrollo del programa. Esta informacin es punto de partida para
definir que tipo de informacin debe ser recabada de otras instituciones
nacionales, regionales y locales correspondientes al sector pblico y otras
correspondientes al sector privado.

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1.1.3 Programar talleres con procedimientos para participacin pblica
Corresponde al apartado que se presenta en el punto 7.

1.1.4 Elaborar los contenidos de cada workshop y metodologa de evaluacin
pblica
Corresponde al apartado que se presenta en el punto 7.

1.1.4
Presentacin de Informe Inicial
Corresponde al presente Informe

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PLANEAMIENTO ESTRATGICO

2.1 Actividad PE1 - Relevamiento de los datos

2.1.1 Identificar las ciudades mayores a 30 mil habitantes del rea urbana y
poblacin urbana
Esta actividad se realizar para determinar cuales son los ciudades con
las cuales se trabajar para la identificacin de los problemas
relacionados a las inundaciones. Conforme a la identificacin previa
realizada con la propuesta tcnica, se trabajara en el Gran Asuncin y en
cinco regiones ms conforme a la siguiente tabla.

Tabla N 1 Municipios preseleccionados

N Municipio Departamento Zona
1 Asuncin Capital Gran Asuncin
2 San Lorenzo Central Gran Asuncin
3 Fernando de la Mora Central Gran Asuncin
4 Luque Central Gran Asuncin
5 Lambare Central Gran Asuncin
6 Limpio Central Gran Asuncin
7 Mariano Roque Alonso Central Gran Asuncin
8 Villa Elisa Central Gran Asuncin
9 Itaugua Central Centro
10 emby Central Centro
11 San Antonio Central Centro
12 Capiata Central Centro
13 Caaguazu Caaguazu Centro - Este
14 Coronel Oviedo Caaguazu Centro - Este
15 Villarrica Guaira Centro - Este
16 Pedro Juan Caballero Amambay Norte
17 Concepcin Concepcin Norte
18 Ciudad del Este Alto Parana Este
19 Hernandarias Alto Parana Este
20 Presidente Franco Alto Parana Este
21 Encarnacin Itapua Sur
22 San Ignacio Misiones Sur
23 Pilar eembucu Sur

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Figura N 1 Municipios preseleccionados

Teniendo en cuenta que esta seleccin est basada en proyecciones del
2008, podra sufrir alguna modificacin en los ltimos lugares de la lista
o en la cantidad, como resultado de la verificacin de la poblacin
urbana.

2.1.2 Identificar la poblacin afectada por inundaciones
En cada uno de estos municipios se identificar la existencia de
problemas relacionados a las inundaciones, sean ellas relacionadas a las
crecidas de los ros o a lluvias que afectan al drenaje urbano. Con ello se
estimar la poblacin afectada.

2.1.3 Identificar la frecuencia, principales causas y tipo de inundacin
Una vez identificados los problemas de inundacin se deben estudiar las
causas que la generan. Principalmente se debe identificar si
corresponden a lluvias repentinas, crecidas estacionarias, obras mal
diseadas u otras causas posibles. Conforme a ello se identificar el tipo
de inundacin y la frecuencia de ocurrencia.

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2.1.4
Elaborar un mapeo y base de datos de los afectados por inundaciones
La informacin proporcionada por el punto anterior servir para la
elaboracin de la informacin georreferenciada de las inundaciones y sus
afectados.

Figura N 2 Inundaciones 2013 Baado Sur de Asuncin

Figura N 3 Inundaciones 2013 Baado Norte de Asuncin

2.1.5
Evaluacin de las principales crecidas ribereas y principales lluvias con
impacto en el drenaje urbano

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Con la informacin recabada en los puntos anteriores se realizar una
evaluacin del tipo de eventos producidos en a efectos de identificar
causas de los mismos.

2.1.6 Identificar las protecciones existentes en las ciudades para las
inundaciones ribereas
Si las ciudades estn sujetas a inundaciones estacionarias de ros y
arroyos, como son los casos de Concepcin y Pilar, se identificar la
infraestructura que poseen para hacer frente a esas inundaciones. Se
realizar la identificacin y el mapeo de la infraestructura existente.

2.1.7 Identificar el tipo de drenaje urbano de las ciudades
Al igual que en el punto anterior, existen algunas ciudades que poseen
cierta infraestructura como alcantarillas y canales para el drenaje
urbano. La mayora construidas por el MOPC o las Binacionales y algunas
por los municipios. Se realizar la identificacin y el mapeo de la
infraestructura existente.

2.1.8
Identificar la red de macro drenaje y toda la informacin existente
Mediante las actividades anteriores se tendr identificada la red e macro
drenaje de cada una de las ciudades evaluadas, adems de las
informaciones relacionadas a la misma. Todas ellas formarn parte de la
base de datos georreferenciada que ser utilizada para el diagnstico.

2.2 Actividad PE2 Diagnstico

2.2.1 Preparar un diagnstico de las inundaciones del pas, identificando las
principales causas y los efectos
Mediante el anlisis de la informacin proporcionada por el relevamiento
de datos se realizar un mapeo de eventos. Este mapeo pretende
diferenciar las situaciones conforme a las causas que lo producen, como
ser: lluvias repentinas, crecidas estacionarias, falta de mantenimiento,
falta de medidas no estructurales, mala operacin de equipos, obras mal
diseadas, falta de infraestructura, etc. De la misma manera se
diferenciarn los efectos que producen estas inundaciones, como ser
dificultades al trnsito, viviendas daadas, traslados de personas a
refugios y otros efectos que puedan identificarse.

2.2.2 Identificar la ocupacin de las reas de riesgo
Se realizar un mapeo de las reas identificadas como de riesgo. Ello
basado en la posibilidad de inundaciones y en la vulnerabilidad existente
(presencia de viviendas en las mismas).

2.2.3 Identificar y evaluar la manutencin de las obras de proteccin
Basado en la identificacin de las posibles causas de inundacin, se
realizar una evaluacin de las que podran producirse como
consecuencia de mal mantenimiento de las obras de proteccin
realizadas. Como ejemplo, si en la Ciudad de Concepcin las compuertas
de las obras de proteccin estn cerradas porque el nivel del ro est
elevado y se producen lluvias importantes, el xito del sistema de
proteccin depender del buen mantenimiento de las bombas de
desagote, la lnea de llegada de energa y el generador.

2.2.4 Evaluar las medidas de control desarrolladas en Paraguay
Las medidas de control constituyen principalmente las que permiten

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conocer anticipadamente las amenazas. Para ello se evaluar la
informacin hidrolgica y meteorolgica disponible. Otras medidas de
control son las relacionadas a la operacin y mantenimiento de los
sistemas. En general, stas estn a cargo de los municipios, pero es muy
posible que no exista un mecanismo de verificacin.

2.2.5 Identificar los aspectos legales y de gerenciamiento del sector
El diagnstico a realizar, sumado a la identificacin de la normativa
existente permitir, servir para los aspectos que deben ser tenidos en
cuenta para lograr un buen gerenciamiento del sector. Se debern
determinar los solapes de responsabilidades entre instituciones y al
mismo tiempo las posibles lagunas.

2.2.6 Identificar y evaluar la fuente de problemas e impactos en las
inundaciones de todos los tipos
Basado en el diagnstico realizado se preparar un listado de problemas
existentes y los impactos que estos producen.

2.2.7
Evaluar los impactos y problemas, crear una matriz causa-efecto
Los problemas y sus consecuencias sern ordenados y jerarquizados a
efectos de construir un rbol de problemas y consecuentemente la matriz
causa-efecto. Esta servir posteriormente para construir el rbol de
soluciones.

Primer Informe

2.3 Actividad PE3 - Propuesta de Gestin de Inundacin del pas

2.3.1 Identificar las legislaciones y reglamentaciones necesarias a nivel
nacional
La determinacin de los solapes de responsabilidades entre instituciones
y las lagunas existentes desde el punto de vista legal, institucional y
operativo ser utilizado para identificar la necesidad de nuevas leyes y/o
reglamentaciones o modificacin de las existentes para lograr la
institucionalidad del sector.

2.3.2 Definir las instituciones y sus roles en el desarrollo del Programa
La normativa legal a ser propuesta deber incluir los roles y
responsabilidades que deber cumplir cada institucin. Ello involucrar a
las instancias nacionales, regionales y locales.

2.3.3 Presentar una propuesta de estructura nueva o modificacin de
institucin existente para el manejo de la gestin de inundacin y la
forma de recuperacin del costo de la institucin
La propuesta estar basada en el planteo de las soluciones, el anlisis
lega-institucional y el econmico financiero.

2.3.4 Establecer los programas de capacitacin y el desarrollo del Programa
Se propondrn polticas de formacin, capacitacin, desarrollo
tecnolgico para los funcionarios que estaran encargados de la gestin
de los drenajes pluviales. Tambin se propondr la manera de insertar la
gestin del sector en la poltica de inversiones en ciencia y tecnologa.

2.3.5 Establecer el proceso de participacin pblica para el desarrollo del
Programa en todos los niveles
A efectos de lograr soluciones consensuadas el proceso de participacin

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pblica estar incluido en toda la etapa de desarrollo del Programa. El
proceso incluye talleres a realizar, cuyo plan se presenta en un apartado
posterior, y la construccin y el mantenimiento de una pgina web para
divulgacin de informacin y recepcin de sugerencias.

2.3.6
Elaborar el estudio de viabilidad econmica y financiera del Programa
Para que el Programa que se pretende desarrollar sea sostenible se
realizar un estudio de viabilidad econmico y financiero. Este estudio
servir de base para definir el costo de los servicios relacionados a la
implementacin y mantenimiento de los desages pluviales. Se incluir
en el anlisis ell ahorro que constituye la prevencin de inundaciones.

2.4 Actividad PE4 - Plan de Accin

2.4.1 Proponer alternativas de plan de accin considerando la capacidad de
accin del Gobierno
El Plan Nacional de Aguas Pluviales deber contar con un Plan de Accin
a ser desarrollado para poner en funcionamiento el mismo. Este plan
incluye las a desarrollar y el plazo previsto para su ejecucin. Se
definirn las acciones a corto, mediano y largo plazo.

2.5 Actividad PE5 - Evaluacin y discusin de la propuesta

2.5.1 Publicar la propuesta en un sitio de internet para acceso pblico y
sugerencias
Como parte del proceso de participacin pblica se construir un sitio de
internet en el cual se publicarn todas las acciones del programa,
propuestas, las capacitaciones, consultas, solicitud de sugerencias,
subida de fotos de inundaciones y otros temas de inters para el
programa.

2.5.2 Realizar talleres con la presentacin de la propuesta y discusin con
recomendaciones
La propuesta final pasar por el proceso de participacin pblica a
efectos de recibir sugerencias. Este proceso incluir el sitio de internet y
los talleres de difusin en la modalidad y con los participantes definidos
en apartados posteriores.

2.5.3 Actualizar la propuesta con base a las sugerencias
Las sugerencias recibidas en las instancias antes descritas sern
utilizadas para actualizar la propuesta para su posterior presentacin al
contratante.

2.5.4 Presentar la propuesta para su evaluacin y aprobacin final
La propuesta actualizada ser presentada al contratante para revisin,
evaluacin y aprobacin correspondiente. Se entregar como producto
del Segundo Informe el Plan de Aguas Pluviales.

Segundo Informe - Parte A

3
PLAN DE DRENAJE URBANO DEL GRAN ASUNCIN

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3.1 Actividad PM1 - Preparacin de las bases cartogrficas

3.1.1 Realizar los estudios de diagnstico de las inundaciones
Se identificarn los problemas de drenaje existentes que afectan
principalmente al trnsito y el que se produce en los cauces internos de
las ciudades. Esta identificacin permitir realizar un estudio de mayor
detalle en las cuencas seleccionadas como prioritarias. La informacin
corresponder a los 8 municipios identificados como Gran Asuncin en la
identificacin de ciudades.

3.1.2 Priorizar las cuencas que sern estudiadas
Se realizar una priorizacin de cuencas, definindose la que se pretende
intervenir a corto plazo. Las mismas debern abarcar un rea mnima de
20 km
2
.

3.1.3 Georreferenciar la informacin recolectada y la informacin generada
Al igual que lo desarrollado para el diagnstico de ciudades del plan
estratgico, pero con mucho mayor detalle, se deber preparar la
informacin georreferenciada que se utilizar para el desarrollo del Plan
Maestro.

3.1.4 Elaborar la base cartogrfica digital de todo el Gran Asuncin
Para la elaboracin de la base cartogrfica georreferenciada ser de
suma importancia contar con la colaboracin de la informacin catastral
de los municipios beneficiarios y del Servicio Nacional de Catastro.

3.1.5 Georreferenciar y clasificar las imgenes con la identificacin de las
diversas categoras de uso de suelo
Se utilizarn imgenes satelitales actualizadas para la identificacin de
las categoras de uso de suelo y por ende para la determinacin del
porcentaje de impermeabilizacin existente en cada zona estudiada.

3.2 Actividad PM2 - Levantamiento de los Datos e Informaciones

3.2.1 Clasificar y dividir las cuencas
Con la informacin planialtimtrica existente se realizar la verificacin
de la divisin de cuencas con su correspondiente mapeo para realizar la
clasificacin correspondiente.

3.2.2 Identificar las caractersticas Fsicas de las Cuencas urbanas y del
Sistema de Macro-drenaje
Para el efecto se consultar informacin de levantamientos topogrficos
tanto de terrenos como de estructuras y se verificar en campo. Estos
datos sern ingresados como informacin bsica para la modelacin
hidrulica.

3.2.3 Presentar el catastro existente del sistema de macro-drenaje del rea
urbana
Se realizar el mapeo del sistema de macro-drenaje existente con las
caractersticas necesarias para su utilizacin en la modelacin.

3.2.4 Localizar el sistema de micro-drenaje en planta
El sistema de micro-drenaje existente principalmente en Asuncin ser
introducido en el catastro del sistema, principalmente para identificar los
sectores que no cuenta aun con este tipo de infraestructura.

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3.2.5 Presentar los datos de los embalses y lagos informacin de niveles,
caudal y caractersticas hidrulicas de los sistemas de salida
Se identificarn en campo estos datos necesarios a modo de evaluar la
capacidad de estos sistemas para el control de las aguas pluviales.

3.2.6 Elaborar las cartas geolgicas y pedolgicas del municipio
Se elaborarn cartas geolgicas y pedolgicas de cada municipio con la
colaboracin de la informacin geolgica del Ministerio de Obras Pblicas
y Comunicaciones y otras instituciones relacionadas, a modo de localizar
y registrar reas y sitios afectados por degradacin e inestabilidad
geolgica.

3.2.7 Elaborar el mapeo de inundacin con la frecuencia e informaciones
histricas
El mapeo de inundacin se realizar en base a registros histricos
existentes acerca de los niveles mximos a los cuales lleg el agua,
memoria de habitantes de la zona y la frecuencia de ese tipo de eventos
para cada municipio, con el fin de identificar zonas afectadas y sensibles
a los ascensos de los ros.

3.2.8 Elaborar el mapeo de reas degradadas e inestabilidad geotcnica
Para el efecto se utilizarn las cartas geolgicas y pedolgicas de cada
municipio.

3.2.9 Identificar y evaluar los estudios hidrolgicos anteriores, datos de lluvia y
caudales
Evaluar esta informacin y ordenarlos como base de datos de entrada
para la modelacin hidralica.

3.2.10 Identificar las reas urbanizadas y tipo de urbanizacin
Con ayuda de los datos proporcionados por la Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos, imgenes de satlite identificadas,
imgenes de Google Earth y vistas de campo se delimitarn las reas
urbanizadas y tipo de urbanizacin para determinar el rea impermeable
de cada zona a efectos de su utilizacin en la modelacin.

3.2.11 Elaborar estudios de evolucin de poblacin
Este estudio ser posible con ayuda de los datos histricos y proyectados
publicados por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos.
El mismo servir para las proyecciones de crecimiento de las reas
estudiadas, necesarias para la modelacin de escenarios futuros del
sistema de drenaje.

3.2.12 Presentar datos censales y mapeo de las densidades demogrficas
Se acordar previamente si se trabaja con el censo vigente del 2002 o
con el nuevo censo, siempre y cuando dentro del desarrollo del proyecto
la informacin de ste alcance a estar a tiempo para considerarla en el
estudio.

3.2.13 Identificar los perjuicios econmicos de las inundaciones
Se optar por un mtodo capaz de recoger los efectos directos que
producen las inundaciones sobre las zonas a las cuales afectan y los
efectos indirectos y secundarios que producen sobre sus economas, con
el objetivo de obtener el gasto aproximado que el gobierno debe realizar
en la reconstruccin post-desastre, especialmente cuando stos son de

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gran magnitud. Para poder realizar este anlisis ser de suma
importancia contar con la informacin de la Secretara de Emergencia
Nacional.

3.2.14 Identificar y elaborar el mapeo de las reas libres que pueden ser
utilizadas para la implantacin de detencin y retencin
Se llevar a cabo la identificacin de reas libres disponibles para la
implantacin de obras de detencin y retencin como factor clave para
disminuir las consecuencias catastrficas que traen consigo las
inundaciones en zonas urbanas. Se utilizarn imgenes de satlite,
imgenes de Google Earth y se realizarn visitas de campo. Esta
informacin ser discutida con los municipios.

3.2.15 Identificar la legislacin del uso del suelo y de preservacin ambiental a
nivel nacional y municipal
Toda la legislacin referente al uso del suelo y preservacin ambiental
ser proporcionada por las instituciones que hacen relacin al tema. Se
ha identificado que algunos de los municipios cuentan con un plan de
ordenamiento. Dicha informacin ser de vital importancia para las
proyecciones.

3.2.16 Identificar las oportunidades de financiacin para desarrollar las acciones
del Plan Maestro de Aguas Pluviales
Teniendo en cuenta el elevado costo de las soluciones estructurales para
las aguas pluviales, se evaluarn las posibles alternativas de financiacin
de esas obras.

3.2.17 Identificar las instituciones necesarias para el manejo del saneamiento y
aguas pluviales
Se determinarn las instituciones necesarias para llevar a cabo una
adecuada gestin del saneamiento y aguas pluviales, de tal manera a
lograr un manejo eficiente y exitoso mediante la correcta distribucin de
responsabilidades.

3.2.18 Identificar las instituciones para el control de calidad ambiental, la
educacin ciudadana, el ordenamiento territorial y el manejo de residuos
slidos
Para lograr el correcto desarrollo del Plan Maestro de Aguas Pluviales es
necesario identificar las instituciones que puedan lidiar con las
responsabilidades que traen consigo el manejo del saneamiento. Es de
suma importancia tener en cuenta que no se puede contar con un
sistema de aguas pluviales sin contar con uno de saneamiento, ya que de
lo contrario el pluvial se convierte en cloacal.

3.2.19 Identificacin y evaluacin de planes y proyectos existentes, y en
desarrollo, que tengan alguna interface con los sistema de drenaje
Se estudiar y evaluar todo proyecto que pueda interferir con la
implementacin del sistema de drenaje pluvial, que podran ser los
siguientes: Plan Maestro de Saneamiento, planes de transporte,
proyectos de drenaje, Plan Maestro de Desarrollo Urbano, Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos.

3.3
Actividad PM3 - Colecta de datos del macro-drenaje

Enero 2014
2-13

3.3.1 Relevamiento de las secciones del macro-drenaje de cauces naturales o
tubera de las cuencas urbanas
Se colectar informacin y datos de la geometra bsica del macro-
drenaje identificado. Se determinarn las caractersticas del sistema de
macro-drenaje existente para su utilizacin en la modelacin, como ser
secciones, longitudes, pendientes tipo de material, puntos de ingreso del
agua y otros.

3.3.2 Relevamiento de las secciones de los ros que influencian las
inundaciones de Asuncin
En primer lugar se determinarn los ros y arroyos que influencian las
inundaciones en Asuncin. En el caso del ro Paraguay se utilizar la
estadstica de los niveles de inundacin con sus correspondientes
periodos de recurrencia. En el caso de los arroyos se utilizar la
informacin de los proyectos desarrollados y de ser necesario se
realizar un levantamiento topogrfico en secciones transversales de los
mismos con el espaciamiento de las secciones naturales suficiente para
caracterizar el cauce. Esta informacin ser incluida en la modelacin.

3.3.3 Relevamiento de la informacin de puentes, embalses y lagos existentes
en el macro-drenaje
Se realizar la medicin las informaciones de puentes, embalses y lagos
existentes en el macro-drenaje, que sean necesarias para su utilizacin
en la modelacin.

3.4 Actividad PM4 - Formulacin de Escenarios
La formulacin de escenarios estar basada en la ocupacin urbana. Para
el anlisis de esta ocupacin se tendr en cuenta la actual, se proyectar
una ocupacin tendencial y una con planeamiento urbano.

3.4.1 Identificar la ocupacin actual de las cuencas existentes
Para analizar la ocupacin actual se utilizarn los datos del Censo 2002,
los datos parciales del Censo 2012 e informacin indirecta dada por las
imgenes satelitales.

3.4.2 Identificar la urbanizacin sin planeamiento de la ciudad
Se realizar una proyeccin de crecimiento considerando que la ciudad
evaluada no posee planificacin urbana. Se considerarn ndices de
saturacin.

3.4.3 Presentar el escenario previsto en el Plan Maestro Urbano
Se realizar una proyeccin de crecimiento considerando la planificacin
urbana de la ciudad. Se considerarn ndices de saturacin.

3.4.4
Establecer el riesgo de inundacin del proyecto (tiempo de retorno)
El tiempo de retorno analizado se corresponder con el riesgo y con los
perjuicios que pueden ocasionar las inundaciones, basados en la relacin
beneficio-costo.

3.5 Actividad PM5 - Diagnstico y Pronstico de las Inundaciones

3.5.1 Evaluacin de la capacidad de inundacin de las secciones del macro-
drenaje de los cauces
En los lugares identificados como inundables se realizar la evaluacin de
las secciones del macro-drenaje.

Enero 2014
2-14

3.5.2 Caracterizacin de las cuencas y tramos de ros para simulacin
Se realizar una caracterizacin de cada cuenca a ser estudiada,
determinndose porcentajes de impermeabilizacin, pendientes,
rugosidades y todos los dems datos que sean necesarios para que la
simulacin a realizar represente la situacin real de lo que ocurre durante
las lluvias.

3.5.3 Definicin del modelo de simulacin: el modelo debe tener condiciones
de simular la transformacin de lluvia en caudal
Los datos relevados y las dems situaciones analizadas permitirn definir
el modelo que ser utilizado para la determinacin de las condiciones
hidrulicas.

3.5.4 Simulacin de las inundaciones para las actividades actuales y ajuste del
modelo a las condiciones de inundaciones levantadas en la ciudad para el
riesgo frecuente
Esta simulacin corresponde a la situacin actual sin ningn tipo de
intervencin. La misma posibilita realizar una calibracin de la
simulacin.

3.5.5 Simulacin para el escenario de ocupacin actual y para los varios
riesgos de inundacin los caudales e identificacin de los locales e
inundacin para los riesgos de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos
Esta simulacin corresponde a la situacin actual sin ningn tipo de
intervencin, pero considerando diferentes periodos de recurrencia.

3.5.6 Mapeo de las reas de inundaciones para los riesgos en el macro-drenaje
Utilizando la simulacin mencionada en el punto anterior se realizar el
mapeo de los niveles a los que llega la misma. Este mapeo permitir
visualizar la afectacin que la misma puede producir para diferentes
periodos de recurrencia.

3.5.7 Simulacin de las inundaciones ribereas para los tramos de rio dentro
de las ciudades
De igual manera, mediante los niveles del ro para diferentes periodos de
recurrencia se mapearn las reas afectadas.

3.5.8 Evaluacin de los resultados e identificacin de las causas y fuentes de
impactos en la ciudad
Con los resultados de las simulaciones realizadas se podr determinar las
causas de las inundaciones en los sectores analizados. Por ejemplo,
secciones inadecuadas, falta de ingreso del agua a los drenajes, elevada
impermeabilizacin de la zona u otras causas.

Segundo Informe - Parte B

3.6 Actividad PM6 - Optimizacin de las Medidas Estructurales de
Control

3.6.1 Identificar las reas para almacenamiento en la ciudad y sus condiciones
de uso
Considerando que la solucin estructural de un tramo de un sistema de
drenaje afecta negativamente hacia aguas abajo, primeramente se

Enero 2014
2-15

realizar una identificacin de posibles reas para almacenamiento del
agua de lluvias torrenciales y consecuentemente atenuacin de los picos.

Figura 4: Ejemplo de atenuacin de crecida

3.6.2 Verificar con la municipalidad la viabilidad del uso efectivo de las reas
como alternativa del estudio
La viabilidad de la utilizacin de reas de atenuacin depender
principalmente de la disponibilidad de terrenos. Esta debe ser confirmada
con los municipios.

3.6.3 Evaluar el volumen disponible y el costo de implementacin preliminar de
cada sitio
Conforme al lugar disponible se calcular el volumen que puede ser
acumulado en el lugar. Se determinarn los costos estimados de dicha
infraestructura para su posterior comparacin.

3.6.4 Obtener los costos unitarios de ampliacin de conductos, tramos de ros
y otras infraestructuras necesarias a los proyectos
Al igual que el tem anterior, se realizar una evaluacin de los costos
que llevan consigo la ampliacin de conductos, tramos de ros y toda la
infraestructura necesaria a los proyectos.

3.6.5 Evaluar las alternativas del proyecto con menor costo y menores
impactos sociales y ambientales para cada cuenca
Se realizar una evaluacin de las alternativas minuciosa de la
alternativa que propone un menor costo de implementacin y
minimizacin de impactos socio-ambientales para cada cuenca.

3.6.6 Elaborar el estudio de alternativas para un escenario futuro y para un
riesgo definido
Se identificarn posibles riesgos que pudiesen ocurrir en el futuro, los
posibles escenarios que traeran consigo estos riesgos y se elaborara un
estudio de las alternativas que se pudieran implementar para manejar
adecuadamente la situacin.

3.6.7 Cuantificar los beneficios de la implantacin de las obras
Los beneficios que generara la implantacin de las obras sern descritos
y cuantificados de modo que justifique su ejecucin.

Enero 2014
2-16

3.6.8 Presentar las Propuesta de proteccin
Se llevar a cabo la elaboracin de un documento que contenga las
propuestas de proteccin para posibles situaciones de riesgo.

3.6.9 Evaluacin de las condiciones de riesgo
Simulacin de las condiciones de riesgo superior a la obtenida en el
proyecto (hasta 100 aos de riesgo) para verificar los potenciales
impactos a modo de que se puedan planear las acciones.

3.7 Actividad PM7 - Anlisis Beneficio x Costo de las medidas
estructurales
Las estimativas de costos de las obras sern elaboradas para la
alternativa seleccionada considerando lo siguiente:
Los beneficios seran las inundaciones evitadas por las obras
previstas para cada riesgo;
Los costos incluyen las obras de proteccin en cada riesgo;
Dentro del anlisis de costo ser considerados tanto el
mantenimiento del sistema para una vida til de 20 aos, como
las tasas internas de retorno utilizadas en el pas.
El tiempo de retorno utilizado basado en la evaluacin econmica
sera con la mayor relacin beneficio x costo.

3.8 Actividad PM8 - Relevamiento Complementario de Campo

3.8.1 Elaborar estudios geotcnicos necesarios
Se harn relevamientos topogrficos y mediciones que permitan
refinamiento de las modelaciones y evaluaciones.
La informacin para desarrollar esta tarea se basar en la informacin
obtenida de la actividad PM2 LEVANTAMIENTO DE LOS DATOS E
INFORMACIONES; el resultado del relevamiento y estudios topogrficos
se utilizarn para los estudios a nivel de anteproyecto de las medidas
estructurales a proponer.

3.9 Actividad PM9 - Ante-proyecto de las Medidas Estructurales

3.9.1 Diseos hidrulicos y geomtricos, estructuras, fundaciones,
instalaciones elctricas, accesos, paisajismo
Se llevar a cabo el diseo y clculo de las obras previstas para el control
de inundacin de cada cuenca.

3.9.2 Elaborar el presupuesto de las obras, costos de expropiacin y de las
otras medidas de mitigacin ambiental y social, costos de operacin y
mantenimiento
Sern definidas las etapas de la obra a implantar en cada cuenca y de
esta manera se proceder a la elaboracin del presupuesto final.

3.9.3 Memorias de clculo
A travs de la memoria de clculo es posible verificar la informacin
general del proyecto, as como obtener el costo aproximado del total,
adems de ser un requisito al momento de realizar el trmite
correspondiente a la construccin.

3.9.4 Diseos de implantacin, terraplenado, estructuras, paisajismo y otras
informaciones
El nivel de detalle en el diseo y clculo de las obras ser compatible con
el planeamiento y se har de tal forma que se tengan en cuenta las

Enero 2014
2-17

limitaciones de estudio.

3.9.5 Elaborar las cantidades y presupuestos
Ser elaborado un presupuesto que contemple todos los elementos
necesarios que lleva consigo la implementacin de medidas
estructurales.

3.9.6 Realizar las evaluaciones ambientales y sociales segn legislacin
nacional y polticas del BID
Se tendr en cuenta la legislacin nacional y polticas del BID como
principales criterios para realizar las evaluaciones ambientales
requeridas.

3.9.7 Reporte por cuenca con el diagnstico, optimizacin del medidas, y
costos
Se har un reporte por cuenca con el diagnstico, optimizacin de las
medidas, los anteproyectos de detencin y de los canales y tuberas para
transporte de escurrimiento, con los costos y un Plan de Accin para las
obras identificadas en la cuenca.

3.9.8 Plan de Accin para las obras en la cuenca
El Plan de Accin para las obras en la cuenca incluir el horizonte de
corto, mediano y largo plazo.

3.10 Actividad PM10 - Medidas de Control No-Estructurales

3.10.1 Establecer la legislacin para definir las medidas de control de las
inundaciones urbanas
A partir de la legislacin vigente se desarrollarn las posibles medidas de
control no-estructurales.

3.10.2 Definir las instituciones para el manejo de las inundaciones y funciones
basado en la legislacin
Se designar la institucin o instituciones para el adecuado manejo de
las inundaciones.

3.10.3 Elaborar el mapeo para las reas de inundaciones con el riesgo de
inundaciones
Cuando no se tengan previstas soluciones estructurales se realizar el
mapeo de las inundaciones para diferentes periodos de riesgo, a efecto
de poder realizar la gestin de dichos riesgos.

3.10.4 Propuesta para el uso del suelo de las reas de riesgo para incluirlo en el
Plan Maestro Urbano
Se desarrollarn propuestas para el uso del suelo en las reas
determinadas como de riesgo de inundaciones conforme a ciertos
criterios que puedan ser contemplados en el Plan Maestro Urbano.

3.10.5 Propuesta de alerta de inundacin con los trminos de referencia de las
actividades y costo
El sistema de pronstico y alerta temprana tiene la finalidad de
anticiparse a la ocurrencia de la inundacin, avisando a la poblacin y
tomando las medidas necesarias para reducir los perjuicios resultantes
de la inundacin. Ser propuesto este sistema acorde a lo estipulado en
los trminos de referencia de las actividades y los costos que supone.

Enero 2014
2-18

3.10.6 Propuesta de manejo de los servicios relativos a las inundaciones
Se elaborarn propuestas que designen las responsabilidades para el
correcto manejo de los servicios relativos a las inundaciones.

3.10.7 Propuesta de legislacin para el control de los impactos en el drenaje
urbano y cobro por los servicios
Conforme a los estudios realizados se propondr el esquema institucional
de manejo del drenaje y las tarifas que deberan ser aplicada para lograr
la sostenibilidad de la propuesta.

3.10.8 Propuesta de gestin de los servicios, viabilidad econmica y definicin
de los servicios
La propuesta de gestin involucra la definicin de modificacin de
institucin existente para manejo de los servicios de inundacin en la
ciudad con la recuperacin de costo de los servicios. Contemplar la
integracin con los servicios de inundaciones ribereas.

Tercer Informe

3.11 Actividad PM11 - Programa Municipal de Drenaje

3.11.1 Elaborar el programa de capacitacin para tcnicos y profesionales
A efectos de lograr la sostenibilidad tcnica del sector se realizar la
capacitacin correspondiente a tcnicos y profesionales que trabajarn
para la solucin de la problemtica. Ello podrn ser de las
municipalidades y/o de las instituciones relacionadas.

3.11.2 Elaborar el programa de monitoreo de informacin
Se desarrollar un Programa de Monitoreo de Informacin para mejorar
el planeamiento, los proyectos y evaluar los resultados del plan.

3.11.3 Elaborar los programas complementarios a las obras que sean necesarios
Toda obra que sea necesaria contar con un programa complementario
como: recuperacin de reas degradadas, recuperacin de las aguas
subterrneas, manejo de residuos slidos, educacin ambiental,
ordenamiento urbano, entre otros que pudieran ser necesarios. Los
programas contendrn: justificacin, objetivos, actividades y
metodologa, cronograma y estimativa de costos para cada programa.

3.11.4 Elaborar el Plan de Accin para implementacin de las medidas
estructurales, no-estructurales y los programas
Se desarrollar un Plan de Accin para la implementacin de las medidas
tanto estructurales como no estructurales y los programas
complementarios.

3.11.5 Estimar los costos de los programas elaborados
Se elaborar un presupuesto que contemple los costos de las medidas
estructurales, no estructurales y programas que se decidan implementar.

Cuarto Informe

Enero 2014
2-19

3.12 Actividad PM12 - Divulgacin del Plan y participacin pblica

3.12.1 Presentar un planeamiento de la participacin pblica por parte de los
representantes de la sociedad
El Especialista Ambiental y Social coordinar y organizar los
mecanismos para lograr divulgacin y participacin pblica por parte de
los representantes de la sociedad.

3.12.2 Publicar los productos en internet
Quince das antes de la realizacin de los talleres se publicarn en la
pgina web los productos obtenidos para el Plan de Drenaje Urbano de
Asuncin. La pgina ser utilizada para todas las tareas de divulgacin,
consulta, capacitacin, recepcin de informacin y otras que sean
necesarias.

3.12.3 Preparar y Realizar seminarios para presentacin de los resultados y
recepcin de sugerencias
Se tiene previsto la realizacin de talleres con el objetivo de presentar
los resultados y atender las consultas y sugerencias. Se presenta ms
adelante el plan de capacitacin previsto.

3.13 Actividad PM13 - Elaboracin del Manual de Drenaje Urbano

3.13.1 Elaborar el Manual de Drenaje Urbano
El manual de drenaje tiene la funcin de orientar a los profesionales que
actan en todas las reas. El manual presentar los criterios de
planeamiento, gestin y proyecto.

3.13.2 Presentar la lluvia mxima puntual, distribucin en el tiempo y espacio
para diseo
Estos datos sern recopilados y expuestos en el Manual de Drenaje
Urbano.

3.13.3 Presentar los elementos hidrulicos para el proyecto de estructuras de
control
En el Manual ser necesario exponer todo lo relacionado a los elementos
hidrulicos de los cuales se compone el proyecto de estructuras de
control.

3.13.4 Presentar los criterios para la evaluacin y control de los impactos de
desarrollo urbano sobre el sistema de drenaje
Se describirn los trminos de referencia para la evaluacin y control de
los impactos del desarrollo urbano sobre el sistema de drenaje pluvial.

3.13.5 Presentar las medidas de control para la calidad del agua pluvial
Todas las medidas necesarias para el adecuado control de la calidad del
agua pluvial sern descritas en el Manual de Drenaje Urbano.

3.13.6 Presentar la legislacin y reglamentacin asociada
Se recopilar toda legislacin vigente relacionada al tema.

3.13.7 Presentar la sntesis de los planes elaborados para cada sub-cuenca
Se presentar un resumen de los planes elaborados para cada sub-
cuenca.

3.13.8
Transferencia de Tecnologa de SIG y Modelo Matemtico

Enero 2014
3-20

Se llevar a cabo una capacitacin de 8 horas a los funcionarios e
ingenieros de DAPSAN. Se entregarn las licencias y base de datos del
ArcGis y software utilizados para el Modelaje Matemtico.

Informe Final

4
CIERRE DEL PROYECTO

3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
La DAPSAN ha solicitado la revisin del cronograma para ajustarse al plazo de la
cooperacin, ya que para poder realizarse el ltimo pago dentro del mismo se
debera entregar el Informe Final a ms tardar en el mes de enero de 2015. Se
solicit adems que el cronograma ya revisado sea incluido en este Informe Inicial.
Para NK-NKLAC, si bien implica menor tiempo total de ejecucin, tendra una mayor
asignacin de tiempo de los profesionales, adems de un mayor riesgo en la
ejecucin de las actividades dependientes de actores externos, principalmente en la
obtencin de informaciones.
Entre los actores externos que pueden influir en que los trabajos se desarrollen
dentro de los plazos establecidos, se considera de suma importancia la participacin
de los municipios, principalmente, para facilitar la recopilacin de informacin y el
aporte de datos para la elaboracin de los trabajos de consultora.
Para lograr la coordinacin entre ambas partes, se requiere de la intervencin del
MOPC, a travs de la DAPSAN. El personal de contrapartida se compromete a
trabajar en la labor de sensibilizacin y comunicacin. Se acord realizar una
presentacin oficial del programa en la brevedad posible con la correspondiente
invitacin a todos los municipios involucrados.
Es conveniente mencionar, que existe una necesidad de fortalecimiento de las
municipalidades en temas relacionados a drenaje pluvial. En muchos casos, no
cuentan con dependencias que trabajen en el tema, por tanto, no cuentan con
datos.
NK-NKLAC realiz una revisin del cronograma con el personal clave a efectos de
evaluar la factibilidad de acortar el plazo de ejecucin y determinar las necesidades.
El cronograma revisado se present a DAPSAN y al BID en la reunin.
La DAPSAN otorg mediante un Acta de Reunin una semana adicional de tiempo
para la presentacin del Informe Inicial con el cronograma final.

Se presenta a continuacin el cronograma general del plan de trabajo. El detalle del
mismo se presenta en el anexo con el detalle de cada actividad y sub-actividad.

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3-21

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26/12/2013
1 PLAN DE TRABAJO 26/12/2013 25/01/2014 1 1
1.1 Actividad P0 - Consolidacin del Plan de Trabajo 26/12/2013 25/01/2014 1 1
Informe Inicial 25/01/2014 25/01/2014 1
2 PLANEAMIENTO ESTRATGICO 26/12/2013 25/06/2014 1 1 1 1 1 1 1
2.1 Actividad PE1 - Relevamiento de los datos 26/12/2013 24/02/2014 1 1 1
2.2 Actividad PE2 - Diagnstico 25/01/2014 26/03/2014 1 1 1
Primer Informe 26/03/2014 26/03/2014 1
2.3
Actividad PE3 - Propuesta de Gestin de Inundacin del
pas 26/12/2013 27/05/2014
1 1 1 1 1 1
2.4 Actividad PE4 - Plan de Accin 26/03/2014 24/06/2014 1 1 1 1
2.5 Actividad PE5 - Evaluacin y discusin de la propuesta 25/04/2014 24/06/2014 1 1 1
Segundo Informe - Parte A 24/06/2014 24/06/2014 1
3 PLAN DE DRENAJE URBANO DEL GRAN ASUNCIN 26/12/2013 30/01/2015 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3.1 Actividad PM1 - Preparacin de las bases cartogrficas 26/12/2013 26/03/2014 1 1 1 1
3.2
Actividad PM2 - Levantamiento de los Datos e
Informaciones 26/12/2013 26/03/2014
1 1 1 1
3.3 Actividad PM3 - Colecta de datos del macro-drenaje 27/03/2014 26/05/2014 1 1 1
3.4 Actividad PM4 - Formulacin de Escenarios 27/03/2014 26/06/2014 1 1 1 1
3.5
Actividad PM5 - Diagnstico y Pronstico de las
Inundaciones 20/04/2014 04/06/2014
1 1 1
Segundo Informe - Parte B 26/06/2014 26/06/2014 1
3.6
Actividad PM6 - Optimizacin de las Medidas
Estructurales de Control 27/05/2014 26/07/2014

3.7
Actividad PM7 - Anlisis Beneficio x Costo de las medidas
estructurales 26/10/2014 25/12/2014
1 1 1
3.8
Actividad PM8 - Relevamiento Complementario de
Campo 27/07/2014 25/10/2014
1 1 1 1
3.9
Actividad PM9 - Ante-proyecto de las Medidas
Estructurales 27/07/2014 25/10/2014
1 1 1 1
3.10 Actividad PM10 - Medidas de Control No-Estructurales 27/05/2014 26/08/2014 1 1 1 1
Tercer Informe 25/10/2014 25/10/2014 1
3.11 Actividad PM11 - Programa Municipal de Drenaje 25/10/2014 24/01/2015 1 1 1 1
Cuarto Informe 24/01/2015 24/01/2015 1
3.12
Actividad PM12 - Divulgacin del Plan y participacin
pblica 26/12/2013 30/01/2015
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3.13
Actividad PM13 - Elaboracin del Manual de Drenaje
Urbano 25/10/2014 23/01/2015
1 1 1 1
Informe Final 30/01/2015 30/01/2015 1
TEM ACTIVIDAD
INICIO FIN
MESES

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4-22

4. EQUIPO Y ORGANIGRAMA

Enero 2014
4-23

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5. FORMAS DE COMUNICACIN

La comunicacin entre las partes depender del motivo de la misma. A efectos de
una mayor aclaracin se presenta en la planilla siguiente el tipo de comunicaciones
previsto.
FORMA DE COMUNICACIN SITUACIN DE USO
Notas Administrativas
Corresponde a las notas relacionadas a puntos o
aspectos que figuran en el contrato. Sern
remitidas por el Representante Legal de una de
las partes al de la otra.
Notas Tcnicas
Corresponde a las notas relacionadas a aspectos
tcnicos del desarrollo de la consultora. Sern
remitidas por el Representante Tcnico de una de
las partes al de la otra.
Minutas de Reunin
Corresponder a reuniones de carcter decisorio
entre las partes contratantes.
Ayuda Memoria
Corresponder a reuniones informativas y
deliberativas que incluyan a la partes del contrato
y a otras instituciones.

6. CODIFICACIN DE DOCUMENTOS
Se realizar la manutencin del archivo de proyecto y del control de su numeracin.
El responsable para la numeracin de las cartas y de los documentos, implantacin
y manutencin del archivo ser el Coordinador Local.

Estn previstos los siguientes tipos de documentos:

- Cartas y correspondencias
- Documentos diversos de proyecto
- Planos
- Documentos de licitacin y contractuales
- Lista de materiales
- Planillas de cantidades

Enero 2014
6-25

Correspondencia

Toda la correspondencia deber ser definida por una sigla, la fecha y un nmero
secuencial. Cumplir la siguiente codificacin:

Toda la correspondencia deber ser archivada de forma secuencial cronolgica y
tambin de acuerdo con el asunto tratado en carpetas separadas.

Documentos de proyecto y planos
Son previstos los siguientes tipos de documentos:

Actas
Anlisis de Precios
Cmputos
Criterios de Proyecto
Criterios de Evaluacin
Contrato
Cronogramas
Datos de Campo
Documentos base
Documentos de Licitacin
Especificaciones
Estudios
Imgenes
Informe mensual
Informes
Informes de Consultores Especiales
Memorias de Calculo
Memorias Descriptivas
Relatorio de Ensayo

Son previstos los siguientes tipos de planos:

Lista de materiales
Planos Constructivos
Planos del Fabricante
Planos del Montador
CODIFICACIN DE CORRESPONDENCIAS N CONTRATO FECHA N SECUENCIAL
Carta NK - MOPC asunto Tcnico J5C021 / N M T / dd mm aa / NNNN
Carta MOPC - NK asunto Tcnico J5C021 / M N T / dd mm aa / NNNN
Carta NK - MOPC asunto Administrativo / contractual J5C021 / N M A / dd mm aa / NNNN
Carta MOPC - NK asunto Administrativo / contractual J5C021 / M N A / dd mm aa / NNNN
Carta NK - Terceros J5C021 / N T / dd mm aa / NNNN
Actas de Reunin J5C021 / A R / dd mm aa / NNNN
Ayudas Memorias J5C021 / A M / dd mm aa / NNNN
SIGLAS

Enero 2014
6-26

Planos Informativos
Planos para Especificaciones
Planos base

Numeracin de los documentos y planos
El nmero de registro de los documentos tcnicos producidos para el proyecto
deber ser compuesto de 5 (cinco) partes, siendo 4 (cuatro) informativas y una
secuencial.

Ejemplo de la composicin final de un Registro de Documento:

240 PCO 001 E R0
Partes: 1 2 3 4 5

Parte 1 - ASUNTO BASE

Constituida de 3 caracteres numricos de 000 a 999, que indican el ASUNTO BASE
a que se refiere el documento, conforme la Lista y Codificacin de Asuntos Base del
Proyecto.
Para la designacin de los Asuntos Base relativos al Proyecto, se adoptaron los
siguientes criterios:

Asuntos Principales
000 a 099 Asuntos Administrativos y Organizacionales
100 a 199 Asuntos de Planificacin y Control
200 a 299 Datos Bsicos del Proyecto
300 a 399 rea General del Proyecto
400 a 499 Geoprocesamiento
500 a 599 Modelacin
600 a 699 Hidrologa e Hidrulica
700 a 799 Social y Ambiental
800 a 899 Plameamiento Urbano
900 a 949 Aspectos Institucionales
950 a 959 Documentos y Manuales
960 a 999 Acompaamiento y Control de Calidad

Parte 2 - TIPO DE DOCUMENTO

Constituida de 3 caracteres Alfabticos, que identifican el TIPO DE DOCUMENTO o
SUB ASUNTO. Se definir con el contratante la lista detallada de documentos.

Parte 3 - NUMERO SECUENCIAL

Constituida de 3 caracteres, siendo numricos y que proporciona el secuencial del
documento, y podr identificar la Entidad Originadora del documento mediante la
asignacin de fajas de numeracin.

Enero 2014
6-27

Parte 4 - IDIOMA

Constituida de 1 carcter alfabtico que determina el IDIOMA del documento, con la
designacin de la letra "E" para Espaol, "I" para Ingls y "O" para otros. Podrn
existir documentos con el mismo nmero e idiomas diferentes.

Parte 5 - REVISIN DEL DOCUMENTO

Constituida de hasta 3 caracteres alfa-numricos que indica el nmero de revisin
del documento, conforme descrito en la SECCIN D del presente documento.

Los Usuarios de esta Lista y Codificacin debern buscar en las Divisiones y Sub-
divisiones presentadas en los Anexos la ms completa identificacin del Asunto
Base requerido.

Ejemplo de numeracin

600.INF.001.E.R0A

600 Canales Existentes

INF Informe

001 Numeracin secuencial del informe

E Idioma ingls

R0A Primera revisin no aprobada

REUNIONES FORMALES
Las reuniones formales previstas para el proyecto, su frecuencia mnima, temas y
participantes son descritos abajo.

Al convocar una reunin debern ser indicados los temas previstos para tratar.
CAMPO 3
SECUENCIAL
DESCRIPCION
Numeracion secuencial para cada tipo de documento 001 al 999
CODIGO
Espaol E
Ingles I
Otros O
DESCRIPCION
CAMPO 4
IDIOMA

Enero 2014
7-28

Un acta de reunin deber registrar los asuntos tratados y las decisiones tomadas.

Al inicio de cada mes deber ser presentado el informe de progreso mensual y la
programacin para el mes entrante.

Reuniones para coordinacin de temas contractuales debern tener una frecuencia
mensual, en principio al comienzo o al final de cada mes.

En caso de necesidad podrn ser convocadas reuniones extraordinarias.

Clase de
reunin
Frecuencia Participantes Temas
Coordinacin
Tcnica
Dos veces al
mes
Coordinador Local
Ingenieros especialistas
interesados
Temas tcnicos,
progreso y planificacin
del trabajo, tems
crticos
Coordinacin
de Contrato
Una vez al
mes
Gerente de Proyecto
Coordinador Local
Coordinador DAPSAN
Temas contractuales,
nuevas propuestas
Extraordinaria
Cuando sea
necesario
Los interesados Temas diversos
NK-DAPSAN-
MUNICIPIOS
El primer
mircoles del
mes
Coordinador Local
Coordinador DAPSAN
Ingenieros especialistas
interesados
Representantes de
Municipios
Temas tcnicos,
progreso y planificacin
del trabajo, tems
crticos

7. PROGRAMACIN DE LOS TALLERES
I - INTRODUCCION
El objetivo central del trabajo de consultora encarado consiste en
desarrollar una estrategia de planeamiento para la gestin integrada de los
problemas desage pluvial y la sustentabilidad de la ocupacin urbana en las
ciudades paraguayas en cuanto a las inundaciones y el medio ambiente.

Especficamente se propone:
Promover un Programa Nacional de Aguas Pluviales que tendr por objetivo
desarrollar un marco conceptual de las acciones a corto, medio y largo plazo
para el manejo nacional de las aguas pluviales;
Desarrollar un Plan Maestro de Drenaje Pluvial para el Gran Asuncin;
Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del sector de
aguas pluviales en Paraguay.

La Contratista entiende que dentro de este marco las tareas de difusin y
participacin poseen una relevancia gravitante. Por lo tanto, de acuerdo a lo
establecido en los Trminos de Referencia (TdR) y en la propuesta de la
Contratista, en el desarrollo de la consultora se prev la realizacin de un conjunto
de diez (10) talleres con procedimientos para participacin pblica. Su desarrollo

Enero 2014
7-29

dar cumplimiento a las tareas previstas en las siguientes actividades: P0
(Consolidacin del Plan de Trabajo); PE5 (Evaluacin y discusin de la propuesta) y
PM12 (Divulgacin del plan y participacin pblica).

Para cubrir adecuadamente aquellos objetivos teniendo en consideracin el
crisol de situaciones reinantes se propone la realizacin de tres (3) tipos diferentes
de talleres, segn el tipo de audiencia hacia la cual estarn orientados. Los tipos de
talleres propuestos se indican a continuacin:

a) Talleres tipo A: para participacin amplia de la sociedad;
b) Talleres tipo B: interinstitucionales del sector pblico (organismos
tcnicos);
c) Talleres tipo C: con Tomadores de alto rango de Decisin Nacional.

En los apartados siguientes se describen los aspectos fundamentales de
cada uno de estos talleres.

II - JUSTIFICACIN DE LOS TALLERES
Por lo general la falta de conocimiento en cuanto a los impactos de la
urbanizacin en el drenaje es muy importante, y ello no alcanza solamente a la
poblacin en general sino tambin a los tomadores de decisin y a sectores del
ambiente tcnico. Esto dificulta la toma de decisiones, mxime en ambientes donde
la poblacin participa (o deber participar) de un modo u otro en las decisiones de
inversin de la ciudad.

La formacin de conciencia tiene un rol fundamental en la gestin integrada
y sustentable del agua. Es preciso promover la instalacin de nuevas conductas y
actitudes en la sociedad en su relacin con el agua, lo que requiere generar una
mejor comprensin de la complejidad de los temas hdricos y de su
interdependencia con factores econmicos, sociales y ambientales.

La viabilidad de un plan depende de la aceptacin por parte de la poblacin
y de los tcnicos, independientemente de la reglamentacin vigente. Por lo tanto,
es necesario que los distintos estamentos de la sociedad tengan las informaciones
adecuadas para que la gestin sea viable, apuntando a un enfoque participativo.

Por lo tanto, es preciso crear as un sentido de responsabilidad compartida,
concientizando a los tomadores de decisin del nivel nacional, departamental y
municipal como as tambin a toda la sociedad civil organizada (universidades,
centros profesionales, ONG, etc.), sobre los nuevos conceptos asociados al drenaje
urbano, los ecosistemas, la interrelacin entre los mismos y los nuevos desafos
que impone gestionar el agua en todas sus facetas con en el medio urbano.

La realizacin de un conjunto de talleres diferenciados, clasificados de
acuerdo al tipo de audiencia a la que estarn dirigidos, permitir cubrir el amplio
rango de situaciones que se presentan en el anlisis y definicin tanto de un plan
estratgico nacional como de un plan maestro a nivel urbano.

III - CONCEPTOS GENERALES
Las inundaciones urbanas son un problema recurrente, creciente y mal
atendido en la mayora de las ciudades del mundo en desarrollo. Las ciudades
paraguayas no son una excepcin y a lo largo del territorio de Paraguay se

Enero 2014
7-30

registran con frecuencia problemas asociados tanto a las inundaciones ribereas
como tambin producidas por deficiencias en el sistema de drenaje urbano de sus
principales ciudades.

Actualmente existe a nivel mundial una verdadera revolucin en relacin a la
gestin de las inundaciones urbanas y del drenaje urbano ya que se entiende que
estos problemas pueden ser minimizados si se apunta a una visin sustentable de
la urbanizacin, donde tanto la gestin del suelo como del agua se desarrollan en
forma conjunta.

La gestin de las inundaciones urbanas y sus impactos se convierte en una
oportunidad para transformar la urbanizacin de la ciudad dentro de una visin
sustentable del espacio, planeando los espacios para minimizar los impactos de las
aguas pluviales.

Se entiende entonces que se debe apuntar, de manera progresiva, a
promover un salto de concepcin en materia de aguas urbanas en el Paraguay que,
en sintona con los conceptos asociados a la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
(GIRH), objetive interrelacionar adecuadamente los cuatro componentes
fundamentales de la gestin del agua en las reas urbanas: abastecimiento
humano; saneamiento urbano; residuos slidos y aguas pluviales.

Comprender, adoptar y trabajar bajo este enfoque significar dar un salto
cualitativo en la manera de encarar los problemas asociados a las aguas urbanas.
En sntesis, tal como se considera en regiones ms desarrolladas del mundo, se
entiende que se debe evolucionar de la situacin caracterizada por el histrico
tratamiento sectorizado de las ciudades sobre cada uno de esos cuatro
componentes, hacia un panorama integrado, que reflejen una nueva sensibilidad de
las ciudades al agua.

IV - ORIENTACION DE LOS TALLERES
Con el fin de cubrir los objetivos perseguidos por la consultora los talleres
propuestos se orientarn a las temticas que a continuacin se detallan.

A - Talleres de participacin amplia de la sociedad (6 en total):
Talleres en ciudades representativas de regiones del interior del pas
(cuatro):
Cantidad: 4, Orientados al Planeamiento Estratgico a Nivel Nacional.
Talleres con actores representativos de la ciudad de Asuncin (dos)
Cantidad: 1, Orientado al Planeamiento Estratgico a Nivel Nacional
Cantidad: 1, Orientado al Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran
Asuncin.

B- Talleres interinstitucionales del Sector Pblico (organismos tcnicos; 2 en total):
Taller con instituciones nacionales (uno)
Taller con reparticiones municipales (uno)
Ambos talleres estarn orientados al anlisis conjunto del Planeamiento
Estratgico a Nivel Nacional y al Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran
Asuncin.

C - Talleres con Tomadores de Decisin Nacional (2 en total):
Taller a Nivel del Poder Ejecutivo Nacional (Asuncin; uno)
Taller a Nivel Parlamentario Nacional (Asuncin; uno)

Enero 2014
7-31

Ambos talleres estarn orientados al anlisis conjunto del Planeamiento
Estratgico a Nivel Nacional y al Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran
Asuncin.

V - TALLERES DE PARTICIPACIN AMPLIA DE LA SOCIEDAD (TIPO A)
V.1 - Generalidades
Bajo esta modalidad sern llevados a cabo seis (6) talleres con la orientacin
previamente expuesta. Cada uno de estos talleres tendr, en trminos prcticos, un
(1) da de duracin.

V.2 - Objetivos de los Talleres de Participacin Amplia de la Sociedad
(A)
Sensibilizar a distintos sectores de la sociedad acerca de la relevancia
social, econmica y ambiental que a nivel nacional, regional y municipal
posee la temtica del drenaje urbano y de las inundaciones ribereas en
reas urbanas;
Crear conciencia en todos los actores involucrados sobre las principales
causas de las inundaciones urbanas, relacionando factores naturales y
antrpicos;
Aportar a la mayor sostenibilidad de las medidas preventivas,
promoviendo un mayor grado de responsabilidad no solo por parte de los
tomadores de decisin sino de la sociedad en su conjunto.
Presentar los lineamientos generales del Plan Estratgico Nacional, cuyo
objetivo es desarrollar un marco conceptual de las acciones a corto,
medio y largo plazo para el manejo nacional de las aguas urbanas.
Presentar, cuando corresponda, los lineamientos generales del Plan
Maestro de Drenaje Urbano de la Gran Asuncin, cuyo objetivo es el de
desarrollar mecanismos de gestin de las aguas pluviales para reducir las
prdidas econmicas, sociales y ambientales de las aguas pluviales
urbanas.
Receptar las sugerencias correspondientes a cada uno de los planes
citados.

V.3 - Audiencia de los Talleres Tipo A
Los talleres tipo A contarn con una audiencia que les otorgue un amplio
carcter participativo, multidisciplinario y multisectorial. Para ello debern ser
convocados, mediante la invitacin correspondiente, mltiples actores que
correspondern a los distintos estamentos sociales y a totalidad de las instituciones
pblicas y privadas con injerencia en la materia.

El nmero de asistentes ser preferentemente del orden de 40 personas, no
debiendo superar en ningn caso las 50 personas. Se sugiere convocar como
mximo a dos (2) representantes de cada institucin (pblica o privada); lo propio
en relacin a cada organizacin correspondiente a cada estamento social
representativo. En el proceso de convocatoria se tendr en cuenta la posible
continuidad de los actores a los fines de asegurar la prosecucin del proceso ms
all de la finalizacin de la serie de talleres programados.

Enero 2014
7-32

A continuacin se identifica el origen de los actores que participarn en
estos talleres. En cada caso ser preciso identificar la institucin correspondiente a
los fines de proceder a las invitaciones y a la definicin de los datos personales de
cada representante. Se destaca dentro de la audiencia la presencia de un grupo de
personas (en el orden de 2 o 3) que participar del taller para capacitarse como
futuros capacitadores (la conocida accin de Training of Trainers de la literatura
de lengua inglesa). Ello ser realizado con el fin que este grupo replique en un
futuro talleres similares sobre la temtica.

Audiencia:
MOPC, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. DAPSAN
CONAM, Comisin de los Recursos Hdricos;
DGPCRH, Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos
Hdricos,
Consejo de Aguas por Cuencas;
ERSSAN (Ente Regulador de Servicios Sanitarios);
ESSAP, Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay;
SEAM, Secretara del Ambiente;
DIGESA, Direccin General de Salud Ambiental;
SENASA, Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental;
SENAVITAT, Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat;
SAS, Secretara de Accin Social;
rganos sectoriales municipales y de los gobiernos departamentales;
Tomadores de decisin del nivel municipal y departamental;
Representantes de la Secretara de Emergencia Nacional (SEN);
Prestadores de servicios pblicos de agua, saneamiento y residuos slidos;
Tcnicos municipales y departamentales;
Representantes de instituciones de salud pblica y accin social;
Centros profesionales (ingenieros, arquitectos; topgrafos; abogados; etc.);
Representantes de universidades locales y/o regionales;
Representantes de instituciones de educacin primaria y secundaria;
Representantes de Juntas de Saneamiento (JS);
Organizaciones no gubernamentales (ONG);
Representantes del periodismo local y regional;
Representantes de las fuerzas de seguridad competentes en la materia;
Equipo de capacitadores para replicar futuros talleres sobre la temtica.
V.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo A
Los talleres debern realizarse en un local que permita albergar a un
mximo de 50 personas, ordenadas alrededor de amplias mesas de trabajo que
concentrarn 10 participantes como mximo en cada una de ellas. Ser menester
organizar refrigerios y meriendas para asegurar la continuidad del trabajo a lo largo
de una jornada completa (maana y tarde), tanto para los asistentes como para el
equipo organizador y conductor del taller.

El local deber disponer de equipamiento informtico para presentaciones
tipo PPT (1 o 2 pantallas, proyector, equipo de sonido, amplia pizarra y/o rotafolio,
material de papelera para el trabajo en grupo (hojas de papel madera, cintas para
adherir a la pared, cartulinas de colores para establecer consignas, ideas
generadoras y principales resultados, etc.).

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7-33

V.5 - Modalidad de los Talleres tipo A
Con el objeto de maximizar la participacin de los asistentes los talleres se
organizarn de acuerdo a la modalidad de programacin que a continuacin se
presenta.

Tareas a cargo de instituciones pblicas con injerencia en la materia:
1) Presentaciones de problemas a nivel municipal y regional;
Tareas a cargo del equipo organizador del taller:
2) Presentaciones facilitadoras;
3) Presentacin de consignas pre-establecidas;
4) Trabajos grupales: desarrollo del trabajo en taller, segn mesas de
trabajo organizadas con criterios multidisciplinario, interinstitucional y
multisectorial;
5) Actividades dinamizadoras;
6) Espacios de participacin y debates;
7) Elaboracin de conclusiones y propuestas.

V.6 - Programacin Modelo de los Talleres tipo A
A continuacin se detalla la propuesta de programacin para los talleres tipo
A, los que abarcarn un (1) da completo para su realizacin.

Programacin para Talleres tipo A
Las sesiones sern moderadas por el equipo organizador
Horario Actividad
8:00 - 8:30 Registro de los participantes
8:30 - 8:45 Sesin de Apertura del Taller - Autoridades
8:45 - 9:15 Presentacin 1 (institucin pblica)
9:45 -
10:15
Intervalo/Refrigerio
10:15 -
10:40
Presentacin facilitadora (equipo organizador)
10:40 -
11:00
Espacio de participacin y debate
11:00 -
11:15
Presentacin de consignas A preestablecidas
11:15 -
11:30
11:30 -
12:30
Trabajo Grupal A
12:30 -
13:00
Discusin y cierre del trabajo de la maana. Recepcin de
sugerencias
13:00 -
14:30
Intervalo/Almuerzo

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Programacin para Talleres tipo A
14:30 -
14:45
Presentacin de consignas B preestablecidas
14:45 -
15:45
Trabajo Grupal B
15:45 -
16:15
16:15 -
16:45
Discusin y cierre del trabajo de la tarde. Recepcin de sugerencias
16:45 -
17:15
Conclusiones sobre el evento y futuras acciones
17:15 -
17:30
Sesin de Cierre del Taller Autoridades

V.7 - Facilitadores
El equipo de facilitadores del taller ser organizado por la Contratista y
contar con profesionales al servicio de la misma. Eventualmente podrn ser
invitados a participar como colaboradores personal de los organismos pblicos
intervinientes en acuerdo previo con el organismo de contraparte.

VI - TALLERES INTERINSTITUCIONALES DEL SECTOR PBLICO ( TIPO B)
VI.1 - Generalidades
Bajo esta modalidad sern llevados a cabo dos (2) talleres con la orientacin
previamente expuesta. Cada uno de estos talleres tendr, en trminos prcticos, un
(1) da de duracin. Uno de estos talleres se realizar con presencia predominante
de instituciones nacionales, mientras que el restante se realizar orientando la
actividad hacia reparticiones municipales de todo el pas.

Ambos talleres estarn orientados al Planeamiento Estratgico a Nivel
Nacional y al Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran Asuncin.
VI.2 - Objetivos de los Talleres Interinstitucionales del Sector Pblico
(B)
Socializar nuevos conceptos asociados al drenaje urbano y la gestin de
inundaciones en reas urbanas, promoviendo un sentido de responsabilidad
compartida en el tratamiento de la temtica;
Revisar el rol de las instituciones pblicas del Paraguay en relacin a la
temtica, identificando falencias y eventuales superposiciones;
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales para hacer
frente de manera efectiva a la problemtica del drenaje urbano y de las
inundaciones ribereas en reas urbanas en un marco de desarrollo
sustentable.

Enero 2014
7-35

Contribuir al desarrollo de propuestas para mitigar los impactos en el
drenaje urbano a travs de futuros proyectos a ser financiados por entidades
nacionales y/o internacionales.
Presentar, cuando corresponda, los lineamientos generales del Plan
Estratgico Nacional, cuyo objetivo es desarrollar un marco conceptual de
las acciones a corto, medio y largo plazo para el manejo nacional de las
aguas urbanas.
Presentar, cuando corresponda, los lineamientos generales del Plan Maestro
de Drenaje Urbano de la Gran Asuncin, cuyo objetivo es el de desarrollar
mecanismos de gestin de las aguas pluviales para reducir las prdidas
econmicas, sociales y ambientales de las aguas pluviales urbanas.
Receptar las sugerencias correspondientes a cada uno de los planes citados.
VI.3 - Audiencia de los Talleres Tipo B
Los talleres contarn con una audiencia que les otorgue un marcado carcter
interinstitucional. Para ello debern ser convocados, mediante la invitacin
correspondiente, mltiples actores que correspondern a las distintas instituciones
pblicas (nacionales o municipales segn sea el caso) con rea de actuacin en la
materia.

El nmero de asistentes ser preferentemente del orden de 25 personas, no
debiendo superar en ningn caso las 30 personas. Se sugiere convocar como
mximo a dos (2) representantes de cada institucin. En el proceso de convocatoria
se considerar contar con la participacin de tomadores de decisin de los niveles
municipales y nacional (segn corresponda) y de tcnicos de carrera de alto rango
cuya continuidad permita asegurar la prosecucin del proceso ms all de la
finalizacin de la serie de talleres programados.

A continuacin se identifica el origen de los actores que participarn en cada
taller. En cada caso ser preciso identificar la institucin correspondiente a los fines
de proceder a las invitaciones y a la definicin de los datos personales de cada
representante.

Al igual que en los talleres tipo A, se destaca dentro de la audiencia de estos
talleres la presencia de un grupo de personas (en el orden de 2 o 3) que participar
con el objeto de capacitarse como futuros capacitadores (la conocida accin de
Training of Trainers de la literatura de lengua inglesa). Ello ser realizado con el
fin que este grupo replique en un futuro talleres similares sobre la temtica.

Audiencia:
Organismos especficos ya identificados para el caso de los talleres tipo A;
Tomadores de decisin del nivel municipal y departamental;
Representantes de la Secretara de Emergencia Nacional (SEN);
Tcnicos municipales y departamentales;
Equipo de capacitadores para replicar futuros talleres sobre la temtica.

VI.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo B
Los talleres debern realizarse en un local que permita albergar a un
mximo de 30 personas, ordenadas alrededor de amplias mesas de trabajo que
concentrarn 6 participantes como mximo en cada una de ellas. Ser menester
organizar refrigerios y meriendas para asegurar la continuidad del trabajo a lo largo

Enero 2014
7-36

de una jornada completa (maana y tarde) tanto para los asistentes como para el
equipo organizador y conductor del taller.

El local deber disponer de equipamiento informtico para presentaciones
tipo PPT (1 pantalla, proyector, amplia pizarra y/o rotafolio, material de papelera
para el trabajo en grupo.
VI.5 - Modalidad de los Talleres tipo B
Con el objeto de maximizar la participacin de los asistentes los talleres se
organizarn de acuerdo a la modalidad de programacin que a continuacin se
presenta.

Tareas a cargo de instituciones pblicas con injerencia en la materia:
1) Presentaciones de problemas a nivel municipal y regional;
Tareas a cargo del equipo organizador del taller:
2) Presentaciones facilitadoras;
3) Presentacin de consignas pre-establecidas;
4) Trabajos grupales: desarrollo del trabajo en taller, segn mesas de
trabajo organizadas con criterios interinstitucional;
5) Actividades dinamizadoras;
6) Espacios de participacin y debates;
7) Elaboracin de conclusiones y propuestas.
VI.6 - Programacin Modelo de los Talleres tipo B
A continuacin se detalla la propuesta de programacin para los talleres tipo
B, los que abarcarn un (1) da completo para su realizacin.

Programacin para Talleres tipo B
Horario Actividad
8:00 - 8:30 Registro de los participantes
8:30 - 8:45 Sesin de Apertura del Taller - Autoridades
9:45 - 10:15 Intervalo/Refrigerio
10:15 -
10:40
Presentacin facilitadora (equipo organizador)
10:40 -
11:00
Espacio de participacin y debate
11:00 -
11:15
Presentacin de consignas A preestablecidas
11:15 -
11:30
11:30 -
12:30
Trabajo Grupal A
12:30 - Discusin y cierre del trabajo de la maana. Recepcin de

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Programacin para Talleres tipo B
13:00 sugerencias
13:00 -
14:30
Intervalo/Almuerzo
14:30 -
14:45
Presentacin de consignas B preestablecidas
14:45 -
15:45
Trabajo Grupal B
15:45 -
16:15
16:15 -
16:45
Discusin y cierre del trabajo de la tarde. Recepcin de sugerencias
16:45 -
17:15
Conclusiones sobre el evento y futuras acciones
17:15 -
17:30
Sesin de Cierre del Taller Autoridades
VI.7 - Facilitadores
El equipo de facilitadores del taller ser organizado por la Contratista y
contar con profesionales al servicio de la misma. Eventualmente podrn ser
invitados a participar como colaboradores personal de los organismos pblicos
intervinientes en acuerdo previo con el organismo de contraparte.

VII - TALLERES CON TOMADORES DE DECISIN NACIONAL (TIPO C)
VII.1 - Generalidades
Bajo esta modalidad sern llevados a cabo dos (2) talleres con la orientacin
previamente expuesta. Para el taller a Nivel Parlamentario Nacional se prev una
duracin de 2,5 h. Por su parte, para el taller a desarrollar junto a altos
funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional se prev 1,5 h de duracin.

Ambos talleres estarn orientados tanto al Planeamiento Estratgico a Nivel
Nacional como al Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran Asuncin.
VII.2 - Objetivos de los Talleres de Tomadores de Decisin Nacional
(C)
Destacar ante las Comisiones del Parlamento y ante funcionarios de alto
rango del Poder Ejecutivo Nacional que posean competencia en el asunto, la
relevancia social, econmica y ambiental que posee la temtica del drenaje
urbano y de las inundaciones ribereas en reas urbanas;
Aportar a la mayor sostenibilidad de las medidas preventivas, promoviendo
un mayor grado de responsabilidad por parte de los tomadores de decisin;
Propiciar un cambio en las polticas actuales sobre las aguas urbanas en
general, y particularmente sobre el drenaje urbano y las inundaciones

Enero 2014
7-38

ribereas en reas urbanas, a partir de una concepcin holstica de la
gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) que promueva la
participacin de la sociedad en su conjunto.
Promover la adopcin de un conjunto de normativas legales que permitirn
implementar la planificacin estratgica y desarrollo institucional del sector
de drenaje pluvial en Paraguay;
Transmitir las caractersticas generales del Plan Estratgico Nacional en
desarrollo y del Plan Maestro de Drenaje Urbano de la Gran Asuncin
Receptar sugerencias sobre ambos planes.

VII.3 - Audiencia de los Talleres Tipo C
Los talleres contarn con una audiencia que les otorgue un marcado carcter
ejecutivo y parlamentario, segn corresponda. Para ello debern ser convocados,
mediante la invitacin correspondiente, aquellos funcionarios y legisladores que se
considere oportuno, con rea de actuacin en la materia.

El nmero de asistentes en cada caso ser reducido, estimndose en el
orden de 7 a 10 personas aproximadamente. A continuacin se identifica el origen
de los participantes que participarn en cada uno de estos talleres. En cada caso
ser preciso identificar los funcionarios a los fines de proceder a las invitaciones
correspondientes.

Audiencia del Taller tipo C a Nivel Parlamentario Nacional (Asuncin; 2,5 h)
Integrantes de las comisiones del Parlamento con competencia en la
temtica;
Funcionarios calificados de los Ministerios que sean relevantes para la
materia (asesores de ministros, directores nacionales de las reparticiones
correspondientes).

Audiencia del Taller tipo C a Nivel del Poder Ejecutivo Nacional (Asuncin, 1,5 h)
Autoridades del Poder Ejecutivo Nacional
Funcionarios calificados de los Ministerios que sean relevantes para la
materia (asesores de ministros, directores nacionales de las reparticiones
correspondientes).

VII.4 - Local para la Realizacin de los Talleres tipo C
Para la realizacin de estos talleres se prev realizar reuniones en: i) la sede
del Parlamento Nacional y ii) en un despacho a definir correspondiente a altos
funcionarios de gobierno. En ambos casos se prev la utilizacin de equipamiento
informtico para presentaciones tipo PPT (1 pantalla, proyector).

VII.5 - Modalidad de los Talleres tipo C
Estos talleres se organizarn de acuerdo a la modalidad de programacin
que a continuacin se presenta.

Tareas a cargo del equipo organizador del taller/reunin:
1) Presentacin del equipo tcnico (Contratista/Contraparte) (5 min);

Enero 2014
7-39

2) Impacto de la problemtica a nivel nacional, regional y municipal (10
min);
3) Lineamientos de los planes desarrollados (PE y PM) (10 min);
4) Presentacin de propuestas (10 min);
5) Debate y recepcin de sugerencias (a definir en cada caso con la
audiencia).
VII.6 - Facilitadores
Se prev el trabajo de un reducido grupo de profesionales Senior, junto a
directivos de la Contratista y funcionarios pblicos de la contraparte.

VIII - MATERIAL DIDCTICO
El material didctico bsico de cada taller estar disponible para todos
aquellos participantes que tengan inters, siendo entregado en CD, memorias USB,
impreso, etc. Consistir en:
Folletos preparados para la oportunidad;
Listado de Consignas preestablecidas;
Presentaciones tipo PPT (Power Point);
Libros (versiones digitales y/o impresas)

Libros disponibles:
Tucci, C.E.M. y Bertoni, J.C. (editores) (2003), Inundaes Urbanas na Amrica do
Sul. Ed. ABRH-GWP-SAMTAC. Brasil. ISBN 85- 88686-07-4.
Bertoni, J.C (2006). Curso sobre Gestin de Inundaciones urbanas. Material de
Capacitacin. GWP-SAMTAC.
Bertoni, J.C. (organizador) (2004), Inundaciones Urbanas en Argentina. Ed.
Universitas. GWP-SAMTAC. CPCNA. SecyT/UNC, ARG-CapNet. Argentina.
ISBN 987-9406-76-1.

IX - DIFUSIN
La Contratista, de acuerdo a lo establecido en las actividades PE5 y PM12,
publicar en un sitio web la realizacin de los talleres y diversos aspectos de las
propuestas para el Planeamiento Estratgico a Nivel Nacional y el Plan Maestro de
Drenaje Urbano de la Gran Asuncin. Se tratar de un sitio en internet de acceso
libre, que facilitar al pblico la transmisin de sus sugerencias al equipo de
trabajo.

Para asegurar una amplia divulgacin de las tareas que se encaren, se
propondr a los organismos pblicos competentes la realizacin de:
Campaas de divulgacin para la poblacin a travs de los medios (diarios y
televisin);
Campaas de divulgacin y concientizacin en escuelas primarias y
secundarias;
Conversaciones en las entidades de clase (arquitectos, ingenieros,
constructores, etc.);
Conversaciones en las asambleas del presupuesto participativo.

Julio 2012
Actualizacin del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales
de Asuncin y rea Metropolitana (APM) - EASEGA (Informe Final Preliminar)
8-1

8. ANEXOS

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