Sistema de Información Catastral

Sistema de Informacin Catastral
Colombia-Bogot Pgina 1

INTRODUCCION
Vivimos en una poca de cambios econmicos y polticos, resultado de una sociedad sin
inhibiciones para manifestar sus expectativas, por lo que resulta urgente construir una
administracin pblica moderna que no pretenda obtener ms poder sino pasarlo a los
ciudadanos; que no estandarice al pblico, sino que se vuelque hacia servicios especializados sin
ejercer el secreto en el ejercicio de sus funciones; que le interesen sobre todo los resultados ms
que los procedimientos y acepte la evaluacin oportuna.

Realizar acciones productoras de transformaciones radicales es una necesidad apremiante para el
desarrollo de las entidades; una de ellas se refiere a la sistematizacin de los servicios pblicos con
la implementacin de un gobierno electrnico.

Para cualquier proyecto de este tipo es de suma importancia la construccin de dos pilares de
informacin: el registro de personas y el registro territorial.

El de personas porque permite identificar "a quin" se le van a otorgar los servicios y el territorial
porque concede la informacin sobre "a dnde" llevarlos.

Este ltimo corresponde al catastro y partiendo de la experiencia de nuestro pas, proyecta una
panormica de limitados alcances y obsolescencia debido a que a lo largo de la historia slo ha
cumplido con la funcin de recaudacin, lo que deriva la carencia de informacin precisa y til
para la planeacin de otros aspectos como el desarrollo sustentable y la realizacin del inventario
de las zonas de riesgos, por mencionar algunos.

Existen adems dos variables importantes que igualmente deben considerarse para dar
certidumbre legal a las propiedades; son el aspecto georeferencial y el jurdico. Ambos deben
estar ligados ntimamente con el registro de la informacin y de esta manera permitir el
acercamiento de los servicios electrnicos a la ciudadana.

Contar con la informacin territorial es poseer un universo de datos muy amplio y variado. Entre
los mltiples registros se encuentran el de las riquezas del subsuelo, los servicios pblicos
instalados como parte de la infraestructura urbana, las redes telefnicas, de transmisin de datos
y elctricas; los registros del patrimonio histrico, los registros limtrofes, entre otros.



1.-AUTORIDADES CATASTRALES COLOMBIANAS
EL catastro en Colombia tuvo su origen en el Congreso Admirable de 1821, en el que, con
fines fiscales, se dispuso que los jueces polticos constituyeran el Gran Libro o Catastro
General del Cantn. A partir de 1958 todas las oficinas departamentales de catastro quedaron
como dependencia del IGAC, a excepcin de Bogot, Antioquia y Medelln.
En 1980, la ciudad de Cali consolid su propia oficina de catastro, quedando descentralizada
del IGAC y creando la Subdireccin de Catastro Municipal de Cali.

Mediante la Ley 14 de 1983 se determin como responsabilidad del IGAC la formacin,
actualizacin y conservacin catastral en el territorio nacional, excepto en el departamento y
ciudades antes citadas, pero en todo caso, bajo su sus normas tcnicas, control y supervisin.

Actualmente, las funciones catastrales de Antioquia corresponden a la Direccin de Sistemas
de Informacin y Catastro, dependencia adscrita al Departamento Administrativo de
Planeacin de la Gobernacin. En Bogot, D.C. la autoridad es la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital, adscrita a la Secretara Distrital de Hacienda de la Alcalda
Mayor; en Medelln est la Subsecretara de Catastro, adscrita a la Secretara de Hacienda de
la ciudad, y en Cali aparece la Subdireccin de Catastro Municipal del Departamento
Administrativo de Hacienda municipal.

El IGAC cuenta con 22 oficinas territoriales ubicadas en las ciudades capitales de los
departamentos, desde donde se coordinan y ejecutan los procesos de formacin,
actualizacin y conservacin catastral, con el apoyo de 43 Unidades
Operativas de Catastro (UOC).







TABLA 1. DISTRIBUCIN DE LOS MUNICIPIOS Y REAS NO MUNICIPALIZADAS, POR ENTIDAD
CATASTRAL VIGENCIA 2012
ENTIDAD MUNICIPIOS
REAS NO
MUNICIPALIZADAS
OTROS TOTAL
PORCENTAJE
SOBRE EL TOTAL
IGAC 974 20 1 995 88,68
Catastro Antioquia 124 - - 124 11,05
Catastro Medelln 1 - - 1 0,09
Catastro Cali 1 - - 1 0,09
Catastro Bogot D.C. 1 - - 1 0,09
Total nacional 1.101 20 1 1.122 100

TABLA 2. PREDIOS URBANOS, RURALES Y PARTICIPACIN PORCENTUAL DENTRO DEL TOTAL
NACIONAL, POR AUTORIDAD CATASTRAL AO 2012
ENTIDAD
URBANOS RURALES TOTAL
PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS %
IGAC 6.385.672 58,79 3.321.943 86,06 9.707.615 65,94
Antioquia 781.575 7,20 466.230 12,08 1.247.805 8,48
Medelln 832.501 7,66 25.566 0,66 858.067 5,83
Cali 613.544 5,65 32.193 0,83 645.737 4,39
Bogot 2.248.817 20,70 14.149 0,37 2.262.966 15,37
Total nacional 10.862.109 100,00 3.860.081 100,00 14.722.190 100,00
73,78 26,22 100

2. Administracin Del Catastro Nacional Ao 2013

En 2013 Colombia cuenta con 1.101 municipios, sin incluir a San Andrs (Isla), cuyo territorio
es parte de la Gobernacin del Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Adicionalmente, Colombia tiene 20 reas no municipalizadas, correspondientes a extensos
territorios en los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups, anteriormente llamados
corregimientos departamentales. A estas entidades territoriales y para fines catastrales el
IGAC les da el mismo tratamiento de un municipio, como unidades orgnicas catastrales.

La distribucin de los municipios y reas no municipalizadas por autoridad catastral ubica al
IGAC con el 88,68%, seguido por el catastro de Antioquia, con 124 municipios, equivalente al
11,05%, y por los catastros de Bogot, D.C., Cali y Medelln, con un municipio cada uno. En la
grfica 3 se visualiza la cobertura que cada una de las instituciones catastrales tiene en el
pas.

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Se destaca que las tres principales ciudades del pas (Bogot, Medelln y Cali) poseen del
total de predios el 25,59% y de los urbanos el 34,02%. Las autoridades catastrales con mayor
participacin en el manejo del censo o inventario de predios urbanos en el pas son el IGAC
con 58,79% y Catastro Bogot, responsable del 20,70%. Los Catastros de Antioquia, Cali y
Medelln participan con porcentajes equiparables, completando el 20,51% restante del total
urbano nacional. Con respecto a la zona rural, el IGAC hace presencia en aproximadamente el
86,06% de los predios del pas, mientras que el Catastro de Antioquia maneja el 12,08%.
Medelln y Cali renen el 1,50% y Bogot el 0,37%. En cuanto a la participacin porcentual
de cada tipo de suelo (urbano y rural) por autoridad catastral, de los 9.707.615 predios que
corresponden al IGAC, aproximadamente el 65,78%pertenecen a la zona urbana y 34,22%
a la zona rural. La mayor proporcin de predios que tienen bajo su rbita los catastros de
Bogot, Medelln y Cali son urbanos (99,37%, 97,02% y 95,01%, respectivamente);
de otra parte, en Antioquia, el 37,36% de los predios bajo su jurisdiccin son rurales.



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TABLA 3. PREDIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO COLOMBIANO URBANO Y RURAL
AOS 2000 2012
VIGENCIA
ZONA URBANA ZONA RURAL TOTAL NACIONAL
PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS %
2000 7.888.287 3.121.007 11.009.294
2001 7.997.996 1,4% 3.199.113 2,5% 11.197.109 1,7%
2002 8.321.688 4,0% 3.287.399 2,8% 11.609.087 3,7%
2003 8.473.123 1,8% 3.292.246 0,1% 11.765.369 1,3%
2004 8.629.274 1,8% 3.336.109 1,3% 11.965.383 1,7%
2005 8.857.262 2,6% 3.396.505 1,8% 12.253.767 2,4%
2006 9.118.183 2,9% 3.469.615 2,2% 12.587.798 2,7%
2007 9.446.080 3,6% 3.521.618 1,5% 12.967.698 3,0%
2008 9.666.647 2,3% 3.587.848 1,9% 13.254.495 2,2%
2009 9.979.580 3,2% 3.663.630 2,1% 13.643.210 2,9%
2010 10.295.801 3,2% 3.718.715 1,5% 14.014.516 2,7%
2011 10.600.229 3,0% 3.814.747 2,6% 14.414.976 2,9%
2012 10.862.109 2,5% 3.860.081 1,2% 14.722.190 2,1%
Promedio anual
(%)
2,70% 1,79% 2,45%
13 aos (%) 37,70% 23,68% 33,73%
Participacin del
total en 2012
73,78% 26,22%

3. ESTADO DEL CATASTRO COLOMBIANO

En el transcurso de los ltimos 13 aos el nmero de predios registrados en el Catastro
Nacional se ha incrementado cerca de 33,73%, pasando de 11.009.294 en 2000 a 14.722.190
en 2012. El aumento se presenta en mayor proporcin en la zona urbana (37,70%), con una
tasa anual de crecimiento del 2,70%. Aunque en menor cantidad, el acrecentamiento de
predios rurales inscritos en el Catastro tambin es significativo (1,79% anual), con un cambio
porcentual en los ltimos 13 aos del 23,68%. En 2012 y con relacin a 2011 el nmero de
predios inscritos en el Catastro Nacional aument 2,1%, equivalente a 307.214 predios
adicionales. Este incremento refleja la incorporacin de nuevos predios, debido principalmente
al crecimiento urbanstico de los municipios y a los ejercicios de formacin, actualizacin
conservacin del Catastro.
Cada autoridad catastral ha presentado incrementos importantes en la cantidad de predios
inscritos durante los ltimos 13 aos. Antioquia (con 45,28%) es la
de mayor aumento, seguida por Bogot, Medelln, el IGAC y Cali (38,74%, 35,13%, 33,73% y
27,78%, respectivamente).
El mayor aumento del nmero de predios rurales inscritos desde el ao 2000 se present en el
catastro de Cali (154,43%). De otra parte, la mayor reduccin
de los predios rurales inscritos se present en el catastro de Bogot (77,71%), hecho que
evidencia el aumento en el permetro urbano y la creciente urbanizacin de la ciudad.

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TABLA 4. INCREMENTO EN NMERO DE PREDIOS INSCRITOS EN CATASTRO,
SEGN AUTORIDAD CATASTRALAOS 2000-2012
ENTIDAD ZONA
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)
2000-2012
CAMBIO % DEL 2000 AL 2012
TOTAL NACIONAL
Urbana 2,70% 37,70%
Rural 1,79% 23,68%
Total 2,45% 33,73%
IGAC
Urbana 2,56% 35,50%
Rural 1,85% 24,59%
Total 2,31% 31,56%
ANTIOQUIA
Urbana 3,64% 53,62%
Rural 2,42% 33,17%
Total 3,16% 45,28%
MEDELLN
Urbana 2,68% 37,28%
Rural -0,92% -10,45%
Total 2,54% 35,13%
CALI
Urbana 1,84% 24,53%
Rural 8,09% 154,43%
Total 2,06% 27,78%
BOGOT
Urbana 3,05% 43,46%
Rural -11,76% -77,71%
Total 2,77% 38,74%

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La grfica 9 muestra la evolucin del total de predios inscritos en el Catastro Nacional para el
periodo 2000-2012. El IGAC sobrepas los 9.700.000 para el ao 2012 y los catastros
descentralizados lograron superar conjuntamente los 5.000.000. En cuanto al nmero de
predios registrados en los catastros descentralizados durante los ltimos 13 aos, Bogot
encabez dicho proceso alcanzando en el 2012 un total de 2.262.966, de los cuales el 99% se
encuentran en la zona urbana. Antioquia por su parte lleg a 1.247.805 inmuebles, seguido
por Medelln con 858.067 y Cali con 645.737.

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TABLA 5. MUNICIPIOS ACTUALIZADOS POR AUTORIDAD CATASTRAL 2003-2012
VIGENCIA IGAC BOGOT CALI MEDELLN ANTIOQUIA TOTAL
2.003 77 1 78
2.004 105 1 1 107
2.005 130 1 1 1 18 151
2.006 165 1 1 27 194
2.007 174 52 226
2.008 121 1 29 151
2.009 122 1 1 1 10 135
2.010 83 1 14 98
2.011 87 1 1 1 11 101
2.012 65 1 1 1 17 84

4.- Evolucin de la Actualizacin del Catastro Colombiano

La actualizacin catastral es el proceso que permite renovar el inventario o censo predial en
sus aspectos fsico, jurdico y econmico, de acuerdo con los cambios experimentados por los
inmuebles en cualquiera de los sealados aspectos en todos. Durante los ltimos 10 aos el
proceso de actualizacin catastral ha presentado un dinamismo importante, especialmente
entre los aos 2005-2007, periodo en el que se actualiz la mayor cantidad de municipios en
el pas.
En 2007, por ejemplo, se actualizaron 226 municipios, casi 3 veces el nmero de municipios
actualizados durante 2003, de los cuales el IGAC renov 174 municipios, que representan el
76,99% del total actualizado. Para 2011 el nmero de municipios actualizados se increment
con relacin a las actualizaciones realizadas en la vigencia del ao 2010, pasando de 98 a
101. Durante el 2011 se actualizaron 84 municipios que fueron puestos e vigencia 2012.
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Con respecto al nmero de predios, en los 3 ltimos aos se ha intensificado la
actualizacin catastral en el pas. En la vigencia 2011 se actualizaron 4.197.751 predios, la
mayor cantidad durante el periodo analizado (2003-2012), seguida por la vigencia 2012 con
4.063.552. Para el ao 2012 Catastro Bogot fue la autoridad con el mayor nmero de predios
actualizados, en funcin de la denominada Actualizacin Permanente o Censo Inmobiliario
Anual. El panorama general de los ltimos 10 aos evidencia una actualizacin de 22.722.260
predios, el 48.78% por el IGAC y el 51.22% restante por los catastros descentralizados.



TABLA 6. PREDIOS ACTUALIZADOS POR AUTORIDAD CATASTRAL 2003-2012
VIGENCIA IGAC BOGOT CALI MEDELLN ANTIOQUIA TOTAL
2.003 1.092.253 69.775 1.162.028
2.004 766.484 9.191 165 775.840
2.005 1.101.277 32.924 232.383 266.124 2.497 1.635.205
2.006 1.699.620 162.664 379.993 137.532 2.379.809
2.007 742.630 205.969 63.107 228.921 1.240.627
2.008 914.426 56.181 102.004 1.072.611
2.009 1.394.795 827.364 599.628 808.816 78.465 3.709.068
2.010 1.040.996 1.278.618 166.155 2.485.769
2.011 966.050 2.180.604 41.372 856.036 153.689 4.197.751
2.012 1.366.136 2.248.817 8515 225.002 215.082 4.063.552
TOTAL 11.084.667 6.809.957 1.144.213 2.599.078 1.084.345 22.722.260

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5.- Dinmica de los Avalos Catastrales 2000-2012

El avalo catastral en Colombia ha tenido una tendencia al aumento durante
los ltimos 13 aos, con un incremento del 278,53%. Dicho crecimiento se present
en mayor magnitud en la zona urbana, con un 291,68%; la zona rural, por su parte, registr
una tasa de 211,75%2. Durante el periodo 2000- 2012 los avalos catastrales a nivel
nacional crecieron en promedio a una tasa de 11,84% anual.

El mayor incremento del avalo catastral total nacional con respecto al ao anterior se
evidenci en las vigencias 2006, 2009 y 2012 situacin que se explica en parte porque han
sido los aos entre los que ms municipios se han actualizado 165, 122 y 65 municipios
respectivamente.

Se destaca el ao 2009, con una tasa de crecimiento equivalente al 21,40%, porcentaje
significativamente superior al promedio de crecimiento anual y que representa un aumento de
80 billones de pesos corrientes frente a la vigencia 2008. El incremento ms representativo en
dicho ao obedece a la tasa de crecimiento en la zona rural, de 28,39%, la cual signific 16
billones de pesos corrientes ms que el avalo calculado para la vigencia 2008.



TABLA 8. COLOMBIA. AVALO CATASTRAL TOTAL NACIONAL 2000-2012
(Billones de pesos corrientes)
VIGENCIA
ZONA URBANA ZONA RURAL TOTAL NACIONAL
AVALO % AVALO % AVALO %
2000 153 30 183
2001 158 3,49% 32 4,62% 190 3,67%
2002 173 9,48% 31 -0,36% 205 7,85%
2003 189 9,41% 35 9,94% 224 9,49%
2004 210 10,75% 35 2,14% 245 9,42%
2005 225 7,22% 38 7,37% 263 7,24%
2006 264 17,15% 45 20,12% 309 17,58%
2007 292 10,71% 51 11,35% 342 10,81%
2008 317 8,51% 56 10,27% 372 8,77%
2009 381 20,17% 72 28,39% 452 21,40%
2010 443 16,54% 77 6,92% 520 15,01%
2011 511 15,30% 86 11,66% 597 14,76%

2012 599 17,10% 94 9,72% 693 16,04%

Promedio anual
(%)
12,15% 10,18% 11,84%
13 aos (%) 291,68% 211,75% 278,53%
Participacin del
total en 2012
86,44% 13,56%

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TABLA 10. CAMBIOS EN EL AVALO CATASTRAL
POR AUTORIDAD CATASTRAL
ENTIDAD ZONA
TASA DE CRECIMIENTO
ANUAL (%)
CAMBIO %
DEL 2000 AL 2012
IGAC
Urbano
11,72% 277,96%
Rural 10,51% 231,77%
Total 11,40% 265,09%
Antioquia
Urbano 12,16% 296,31%
Rural 11,03% 251,04%
Total 11,77% 280,20%
Medelln
Urbano 8,86% 176,88%
Rural 8,87% 177,21%
Total 8,86% 176,89%
Cali
Urbano 7,17% 129,61%
Rural 11,16% 255,94%
Total 7,34% 134,00%
Bogot
Urbano 13,64% 363,94%
Rural -2,28% -24,19%
Total 13,32% 348,19%
Total Nacional
Urbano 12,05% 291,68%
Rural 9,94% 211,75%
Total 11,73% 278,53%

El avalo catastral nacional para la vigencia 2012 es de 693 billones de pesos, 16,04% ms
que el avalo alcanzado para la vigencia inmediatamente anterior (2011). Para este ao
(2012), el 86,44% correspondi a la zona urbana, es decir, 599 billones de pesos, y el 13,56%
a la zona rural, equivalente a 94 billones de pesos. Las tasas de crecimiento para el periodo
2011-2012 fueron 17,10% en la zona urbana y 9,72% en la zona rural.
En cuanto a la evolucin de los avalos por autoridad catastral, se registr un incremento
promedio de 278,53% durante los ltimos 13 aos. La mayor tasa de crecimiento se present
para el Catastro Bogot con un 348,19%, una diferencia de 41 billones de pesos en el periodo
referenciado, y una tasa de crecimiento anual de 13,32%.
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El avalo catastral total nacional tuvo un aumento de 278,53% y tasas de crecimiento anuales
de 12,05% en zonas urbanas y 9,94% en zonas rurales. El IGAC y Catastro Bogot han sido
las autoridades con los mayores valores en avalos como se muestra en la siguiente
grfica. Aunque con una participacin menor, tambin se destaca el crecimiento registrado por
Catastro Antioquia con una tasa de 280,20% y una tasa de crecimiento anual de 11,77%.
El incremento en Catastro Bogot (348,19%) se da principalmente por la zona urbana, lo que
ratifica el proceso de urbanizacin de la capital y la disminucin en el nmero de predios
registrados en zona rural a partir del 2002. Para el 2012, el avalo calculado para
la totalidad de los predios registrados en este catastro fue de 280 billones de
pesos. Como se mencion, Catastro Antioquia present un incremento importante de
280,20%, una diferencia en el avalo de 2012 respecto a la vigencia anterior de 5 billones, y
tasas de crecimiento anuales de 12,16% para la zona urbana y de 11,03% para la zona rural.
Para 2012 el avalo total fue 35 billones de pesos, 16,77% ms que el del ao anterior.
El IGAC registr un crecimiento de 265,09%, una diferencia de 223 billones de pesos entre
2000 y 2012, explicada en mayor parte por el incremento en la zona urbana, equivalente al
277,96%; las zonas urbana y rural presentaron tasas anuales de crecimiento de 11,72% y
10,51%, respectivamente. Para la vigencia 2012 el IGAC calcul el avalo catastral de los
municipios bajo su jurisdiccin en 308 billones de pesos, o sea, 47 billones de pesos ms que
el ao inmediatamente anterior. En la zona urbana para 2012 se registraron230 billones de
pesos y en la zona rural 78 billones.
El cambio en el avalo catastral total en Catastro Medelln para el perodo 2000-2012 fue de
176,89%, una variacin de 28.384.912 millones de pesos; la tasa de crecimiento anual urbana
fue 8,86% y la rural 8,87%. En 2012 el avalo calculado fue 44.431.173 millones
de pesos, cerca de 5,14% ms respecto al avalo de la vigencia anterior.
En menor proporcin, aunque tambin con tasas importantes, el Catastro de
Cali tuvo un incremento en el avalo catastral de 134,00%. La zona rural se destac en el
proceso al registrar un crecimiento de 255,94%, mientras que
en la zona urbana fue de 129,61%; lo anterior se refleja en las tasas de crecimiento anuales
para dichas zonas, con 11,16% y 7,17%, respectivamente.



VIGENCIA PREDIOS %
AVALO
(BILLONES)
%
RECAUDO
IPU
(BILLONES)
%
CONSTRUCCIN
(M2)
%

2000 11.009.294 182,98 0,99 820.718.912

2001 1.197.109 1,7% 189,70 3,7% 1,10 11,0%
2002 11.609.087 3,7% 204,59 7,8% 1,25 14,0%
2003 11.765.369 1,3% 224,00 9,5% 1,46 16,8%
2004 11.965.383 1,7% 245,11 9,4% 1,73 17,7%
2005 12.253.767 2,4% 262,85 7,2% 1,97 14,1%
2006 12.587.798 2,7% 309,06 17,6% 2,20 12,0%
2007 12.967.698 3,0% 342,46 10,8% 2,30 4,1%
2008 13.254.495 2,2% 372,49 8,8% 2,53 10,0%
2009 13.643.210 2,9% 452,20 21,4% 3,08 21,4% 1.133.589.889
2010 14.014.516 2,7% 520,10 15,0% 3,34 8,6% 1.178.965.524 4,0%
2011 14.414.976 2,9% 596,87 14,8% N.D. 1.195.155.695 1,4%
2012 14.722.190 2,1% 692,63 16,0% N.D. 1.236.406.107 3,5%

Promedio
anual (%)
2,4% 11,8%
Promedio
anual (%)
2000-2010
13,0%
Promedio anual
(%)
2,94%
13 aos
(%)
33,7% 278,5%

2000-2010
(%)
237%
13 aos
(%)
50,65%
Diferencia
2000-2012
3.712.896 510
Diferencia
2000-2010
(billones)
2,35
Diferencia
2000-2012
415.687.195

6.Dinmica del Recaudo del Impuesto Predi al Unificado (Ipu)

El IGAC y las dems autoridades catastrales son las encargadas de determinar el avalo
catastral de todos los predios bajo su jurisdiccin; este avalo se convierte en la base gravable
para el IPU, el cual es liquidado, facturado y cobrado por los municipios a los predios que se
encuentran dentro de sus lmites.
El recaudo total nacional del IPU durante el periodo 2000-20103 se caracteriza
por su tendencia al crecimiento (grfica 17). Como se resume en la tabla 12, el recaudo
calculado en precios corrientes registra un crecimiento promedio anual de 12,98% y una
variacin total entre 2000 y el 2010 de 237,01%.
.
.
.



TABLA 13. RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL DISTRIBUIDO POR AUTORIDAD CATASTRAL
2000-2010 (millones de pesos corrientes)
AO IGAC BOGOT MEDELLN CALI ANTIOQUIA TOTAL
2000 389.368 342.176 125.002 72.345 62.180 991.070
2001 438.489 348.359 153.980 91.684 67.386 1.099.898
2002 492.658 419.404 164.669 112.002 65.013 1.253.746
2003 598.330 466.373 183.769 125.632 89.791 1.463.895
2004 699.810 536.254 231.119 153.739 105.294 1.726.216
2005 816.142 588.264 260.274 182.156 127.377 1.974.213
2006 920.104 639.928 306.299 189.752 146.549 2.202.632
2007 909.256 736.934 300.218 196.871 155.550 2.298.829
2008 1.071.397 761.374 318.132 211.557 169.951 2.532.411
2009 1.341.185 891.599 359.647 246.961 235.993 3.075.385
2010 1.428.560 1.058.981 361.189 234.946 255.260 3.338.936
INCREMENTO
2000 - 2010
266,9% 209,5% 188,9% 224,8% 310,5% 236,9%
INCREMENTO
ANUAL PROMEDIO
13,9% 12,0% 11,2% 12,5% 15,2% 12,9%

Para el ao 2009 se observa el mayor crecimiento del recaudo de este tributo (21.44%): Se
pas de 2.5 a 3 billones de pesos a nivel nacional, en contraste con el ao 2007, cuando el
aumento porcentual fue del 4,12%, situacin que puede explicarse en parte por la
actualizacin catastral para esta vigencia de 2.379.809 predios, una de las cifras
de actualizacin ms altas de los ltimos 12 aos.
En la grfica 17 se aprecia la evolucin de las finanzas pblicas del pas por concepto del IPU
durante el periodo referenciado (2000-2010); como se seal, el recaudo de este impuesto en
precios corrientes ha ido en aumento, registrando un crecimiento de 2,35 billones desde el ao
2000. Los reportes del recaudo del impuesto predial por autoridad catastral muestran
incrementos importantes entre los aos 2000 y 2010. A continuacin se presenta la
informacin en precios corrientes
.
.
.



TABLA 17. PARTICIPACIN POR AUTORIDAD CATASTRAL EN EL RECAUDO DEL IPU
2000-2010
AO IGAC BOGOT MEDELLN CALI ANTIOQUIA TOTAL
2000 39,29% 34,53% 12,61% 7,30% 6,27% 100,00%
2001 39,87% 31,67% 14,00% 8,34% 6,13% 100,00%
2002 39,29% 33,45% 13,13% 8,93% 5,19% 100,00%
2003 40,87% 31,86% 12,55% 8,58% 6,13% 100,00%
2004 40,54% 31,07% 13,39% 8,91% 6,10% 100,00%
2005 41,34% 29,80% 13,18% 9,23% 6,45% 100,00%
2006 41,77% 29,05% 13,91% 8,61% 6,65% 100,00%
2007 39,55% 32,06% 13,06% 8,56% 6,77% 100,00%
2008 42,31% 30,07% 12,56% 8,35% 6,71% 100,00%
2009 43,61% 28,99% 11,69% 8,03% 7,67% 100,00%
2010 42,78% 31,72% 10,82% 7,04% 7,64% 100,00%
42,78% 49,57% 7,64% 100,00%

En el 2010 la autoridad catastral con mayor participacin en el recaudo del impuesto predial
nacional fue el IGAC con el 42,78%; esto, en razn que dicho Catastro tiene a su cargo
aproximadamente el 65,94% de los predios registrados en el pas. Sin embargo, los catastros
de Bogot, Medelln y Cali participaron con el 31,72%, 10,82% y 7,04% del recaudo,
respectivamente, es decir, estas tres ciudades capitales
renen el 49,57% del total nacional y Catastro Antioquia el 7,64%.
En trminos generales la participacin de las autoridades catastrales en el recaudo del IPU
nacional ha tenido una proporcin constante a travs del tiempo, exceptuando la vigencia
2000, ao en el que Catastro Bogot recaud el 34,47%, un porcentaje aproximado al
alcanzado por el IGAC en ese mismo ao, un 39,39% del recaudo nacional.

.
.
.





7.-CONCLUSIONES

El Catastro colombiano est asociado a una profundizacin su naturaleza multifuncional,
o lo que hoy se expresa en trminos de multipropsito .Apoyo a los procesos de
planeacin del desarrollo municipal . Apoyo a la gestin ambiental y de
dotacin de infraestructura fsica y social que constituye el soporte para la prestacin
de servicios pblicos. Identificacin del patrimonio local . Pieza clave para adelantar los
programas de saneamiento y titulacin de la propiedad a escala urbana y rural.
Seguimiento y evaluacin de los precios de la tierra y en general de la dinmica del
mercado inmobiliario. Apoyo al censo general de poblacin 2005, mediante la
generacin de informacin predial digital, base para la georreferenciacin de la
informacin recolectada. Soporte fundamental para la estratificacin rural, mediante el
clculo de la Unidad Agrcola Familiar.Apoyo al desarrollo de las polticas y programas
pblicos, (desplazados, desastres naturales, proteccin de parques, etc.)

Entre los propsitos ms comunes de ests polticas pblicas se encuentran:
A.-Conciliar ttulos de propiedad inmueble con el Catastro para ofrecer mayor seguridad
legal sobre la existencia fsica de los predios y su titularidad jurdica.
B.-Garantizar la actualizacin permanente del Catastro y su multifuncionalidad.
C.- Fortalecer la recoleccin de impuestos y el control sobre el uso de la tierra, apoyando
los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

Una poltica de la propiedad clara y precisa es la base para la construccin de un sistema
general que permita conocer el territorio, a las instituciones y a la poblacin, la
distribucin de tierras, de los bienes inmueble para la planificacin de polticas de
desarrollo e inversin y para dinamizar la economa.
Una ptima gestin catastral debe contemplar adicionalmente los impactos favorables
de los desarrollos e innovaciones tecnolgicas
Un sistema de informacin de tierras es la herramienta prioritaria para el desarrollo
sostenible, el ordenamiento territorial y la planeacion urbana y regional, ya que estos
procesos exigen conocimiento claro y veraz de la informacin que se debe poseer acerca
de la tierra como principal insumo econmico y sobre el cual los desarrollos sociales y
polticos van moldeando su forma y adquiriendo su configuracin
Contar con informacin sobre el recurso tierra y las actividades desarrolladas en esta,
debe convertirse en la principal tarea de los gobiernos y estamentos pblicos y privados
para construir y mantener una infraestructurade datos e informacin que pueda ser
organizada y administrada coherentemente e integralmente con las polticas de
desarrollo regional y global.

El escenario de excesiva fragmentacin territorial, alejado de criterios tcnicos para la
estructuracin de los municipios, genera la prdida de economas de escala, la
incapacidad de generar economas de alcance, el encarecimiento de los servicios


pblicos, la informalidad en la tenencia de la tierra, la imposibilidad en la prestacin de
los servicios en condiciones de calidad y cobertura a los habitante. De all la importancia
de contar con instrumentos e informacin que permitan definir esquemas claros
de Ordenamiento Territorial.
El desarrollo de los pases Latinoamericanos y en efecto Colombia, necesitan seguridad
jurdica sobre la propiedad, razn por la cual contar con un sistema de registro que
facilite el acceso y defensa de la propiedad inmobiliaria es fundamento para el
desarrollo de un mercado eficiente que garantice justicia y equidad, que defienda la
funcin estatal en cuanto a la gestin del territorio, poniendo de relieve la importancia
de contar con Catastros que preserven la seguridad jurdica y financiera de los entes
territoriales.
La inscripcin registral contribuye a la paz social, que es una condicin bsica para el
desarrollo en su ms amplia acepcin, ya que apunta a facilitar la consecucin del bien
comn en cuanto instrumento de ordenacin jurdico- patrimonial.



8.- ANEXOS





9.-BIBLIOGRAFA

GUILA, MIGUEL y DIEGO ALFONSO ERBA. El Rol del Catastro en el Registro del
territorio.
Lincoln Institute of Land Policy. Educacin a Distancia. Curso de Impuestos a la
Propiedad Inmobiliaria y Valuacin de Inmuebles. 2006.
BUSTAMANTE, LILIANA. El Carcter Urbano de la Gestin Catastral en Colombia.
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro, nmero 2, pp. 8-9.
BUSTAMANTE, LILIANA y NSTOR GAVIRIA. El Catastro de Bogot: Ejemplo de un
Catastro
Multifinalitario, publicado en Smolka, M. y L. Mullahy (editores). Perspectivas
Urbanas. Temas Crticos en Polticas de Suelo en Amrica Latina. Lincoln Institute
of Land Policy. 2007. pp. 190-191.
BUSTAMANTE, LILIANA Y DIEGO ALFONSO ERBA. El Catastro Territorial en la
Repblica de
Colombia, publicado en Erba, D. El Catastro Territorial en Amrica Latina y el
Caribe. Lincoln Institute of Land Policy. 2008. pp. 125-141.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 14 de 1983.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICAS e INSTITUTO
GEOGRFICO
AGUSTN CODAZZI. Gua para el deslinde y amojonamiento. Entidades Territoriales
de la Repblica de Colombia. Bogot.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICAS. Ficha
Metodolgica
Estadsticas de Edificacin Licencias de Construccin-ELIC.2004. Disponible en
www.dane.gov.co.

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