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Bases para la construccin de Gobernabilidad

y Desarrollo en el Departamento
PANORAMA
SANTANDER 2011
PANORAMA
SANTANDER 2011
3
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
Grupo de Investigacin sobre Desarrollo Regional
y Ordenamiento Territorial GIDROT-
PANORAMA SANTANDER 2011
Bases para la construccin de Gobernabilidad
y Desarrollo en el Departamento
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
Grupo de Investigacin sobre Desarrollo Regional
y Ordenamiento Territorial GIDROT
Coautores
Amado Antonio Guerrero Rincn
Hctor Julio Fuentes Duran
Yesmin Ramos Hernndez
Gina Paola Puentes Palacio
Luis Armando Glvez Acevedo
Leidy Yohana Flrez
Francy Lorena Castro
Luz Stella Poveda Malaver
Auxiliares de Investigacin
Csar Leonardo Alfonso
Leidy Johanna Crdenas
Sergio Andrs Rojas
Laura Maldonado Rodrguez
Correccin de estilo
Cristina Usuga
Edicin y Diagramacin
Germn Manuel Arguello
www.publicom.co
Impresin
www.publicom.co
Se promueve la reproduccin parcial o total
de este documento sin fines de
lucro y citando la fuente
2011
ISBN 978-958-8447-66-7
7
TABLA DE CONTENIDO
1. El Modelo de Desarrollo Econmico
1.1 Producto Interno Bruto del Departamento de Santander
1.2 Comercio Exterior de Santander
1.3 Santander Base Microempresarial
1.4 Ciencia, Tecnologa e Innovacin
1.5 Competitividad en Santander
2. Gestin del Riesgo y Ordenamiento Territorial
2.1 Conectividad: Infraestructura Vial, Frrea, Fluvial, rea, Telecomunicaciones
2.2 El Uso de Algunos Recursos
2.3 Agua y Medio Ambiente
2.4 Equipamiento, Vivienda y Poblacin
3. Desarrollo Humano, Gnero y Equidad
3.1 Desarrollo Social y Humano
3.2 Desplazamiento Forzado en Santander
3.3 Perspectiva de Gnero
4. Fortalecimiento Institucional y Modernizacin Poltica
4.1 Santander y la Sostenibilidad Territorial
4.2 Hacia la Reconfiguracion Territorial
4.3 El rea Metropolitana y la Necesidad de un Solo Ente Territorial
4.4 Participacion Poltica
5. Retos y Oportunidades
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PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
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Tabla No. 1. PIB Santander a precios corrientes y constantes del ao 2005.
Serie 2000-2009p (Miles de millones de pesos)
Tabla No. 2. Participacin porcentual por grandes ramas de actividad
econmica dentro del producto interno bruto departamental, a precios
corrientes de 2005. Serie 2000-2009p
Tabla No. 3. Tasa de crecimiento por grandes ramas de actividad econmica
de Santander, a precios constantes de 2005. Serie 2001-2009p
Tabla No. 4. PIB departamental por habitante a precios corrientes de 2005.(pesos)
Tabla No. 5. Flujo comercial de Santander. Serie 2000-2010
Tabla No. 6. Coeficiente de internacionalizacin y tasa de apertura
exportadora de Santander. Serie 2000-2009p
Tabla No. 7. Participacin de los principales captulos de exportacin sobre
el total exportado por el Departamento. Serie 2000-2010
Tabla No. 8. Participacin porcentual de los principales destinos de las
exportaciones de Santander. Serie 2005-2010
Tabla No. 9. Variacin porcentual de las exportaciones hacia los principales
destinos. Serie 2006-2010
Tabla No. 10. Valor y participacin de los principales captulos de exportacin
de Santander. Serie enero-abril 2011. Dlares FOB
Tabla No. 11. Participacin de los principales captulos de importacin sobre
el total importado en el Departamento. Serie 2000-2010
Tabla No. 12. Oferta de Instituciones de Educacin Superior en Santander 2009
Tabla No. 13. Evolucin del escalafn de Competitividad
Tabla No. 14. Vas de Santander, 2009
Tabla No. 15. Tipologa de la capa de rodadura de las vas de Santander
Tabla No. 16. Navegabilidad
Tabla No. 17. Indicador de carga de ganado bovino de Santander
Tabla No. 18. Requerimiento vital de la poblacin
Tabla No. 19. Localizacin de los recursos mineros en Santander, 2010
Tabla No. 20. Produccin de energa segn termoelctrica
Tabla No. 21. Tasa de mortalidad infantil
Tabla No. 22. ndice de condiciones de vida, Santander y Colombia, 1985-2004
Tabla No. 23. Balance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
Santander*
Tabla No. 24. Participacin femenina en cargos de eleccin popular
Tabla No. 25. Violencia de la mujer en la relacin de pareja, en los
departamentos con presencia de la ruta pacfica, 2002 - 2009
Tabla No. 26. Tipos de violencia reportada segn sexo ao 2008
Tabla No. 27. Tasas de analfabetismo. Comparacin Santander - Nacional,
segn sexo
Tabla No. 28. Relacin de ingresos hombres y mujeres ao 2008
Tabla No. 29. Usos del suelo en el AMB
Tabla No. 30. Abstencin electoral en Santander (eleccin de alcaldes)
Tabla No. 31. Votos en blanco en las ltimas elecciones de alcaldes en el
Departamento
Tabla No. 32. Porcentaje de mujeres con cargos en el gobierno
departamental (alcaldas)
Listado de Tablas
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Grfica No. 1. Posiciones de los sectores de la economa santandereana en la economa
nacional segn la participacin porcentual departamental del valor agregado, por grandes
ramas de actividad econmica, a precios corrientes. Ao 2009p
Grfica No. 2. Tasa de crecimiento nacional y departamental. Serie 2000-2009p
Grfica No. 3. Participacin por ramas de actividad econmica, agricultura ao 2009p
Grfica No. 4. Participacin por ramas de actividad econmica, minera ao 2009p
Grfica No. 5. Participacin por ramas de actividad econmica, industria ao 2009p
Grfica No. 6. Participacin por ramas de actividad econmica, servicios pblicos ao 2009p
Grfica No. 7. Participacin por ramas de actividad econmica, construccin ao 2009p
Grfica No. 8. Participacin por ramas de actividad econmica, comercio ao 2009p
Grfica No. 9. Participacin por ramas de actividad econmica, transporte ao 2009p
Grfica No. 10. Participacin por ramas de actividad econmica, servicios ao 2009p
Grfica No. 11. Tasa de crecimiento de las exportaciones de Santander. Serie 2001-2010
Grfica No. 12. Balanza comercial de Santander. Series 2000-2010
Grfica No. 13. Participacin porcentual en el nmero establecimientos de micro, pequea, mediana y
grandes empresas de Santander y otros departamentos segn censo industrial DANE 2005
Grfica No. 14. Tamao de las empresas en Santander, 2010
Grfica No. 15. Tamao de empresa por sector econmico, 2010-2011
Grfica No. 16. Nmero de sociedades constituidas en Santander, 2005-2010
Grfica No. 17. Participacin por sectores de las sociedades creadas en el Departamento
Grfica No. 18. Nmero de sociedades disueltas en Santander
Grfica No. 19. Participacin en el nmero de sociedades disueltas en Santander
Grfica No. 20. Nmero de sociedades reformadas en su capital
Grfica No. 21. Cobertura educacin sector oficial, poblacin 5 17 aos de edad, en
Santander (2009)
Grfica No. 22. Municipios del Departamento con ms bajo nivel de cobertura en educacin, 2009
Grfica No. 23. Matrcula anual por nivel de formacin
Grfica No. 24. Total graduados por nivel de formacin en Santander, 2001 2008
Grfica No. 25. Categora grupos de investigacin de Santander, Convocatoria Colciencias 2008
Grfica No. 26. Patentes (2001 - 2010)
Grfica No. 27. Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009
Grfica No. 28. Evolucin del escalafn de Competitividad
Grfica No. 29. Escalafn de competitividad 2009
Grfica No. 30. Movimiento anual de pasajeros segn rutas hacia Santander
Grfica No. 31. Conflicto de uso del suelo en Santander
Grfica No. 32. Tasa de retorno energtico de Santander 2002-2009
Grfica No. 33. Tasa de suficiencia agroalimentaria de Santander, 2002-2009
Grfica No. 34. Tendencia del indicador de temperatura
Grfica No. 35. Tendencia del ndice de precipitacin
Grfica No. 36. Cobertura en infraestructura de servicios
Grfica No. 37. Viviendas afectadas por la ola invernal de 2010
Grfica No. 38. ndice de desarrollo humano de Santander en relacin con el de Colombia
Grfica No. 39. PIB per cpita de Santander, Bogot y Colombia (en miles de pesos)
Grfica No. 40. PIB per cpita en relacin con la incidencia de la pobreza en el 2009
Grfica No. 41. Incidencia de la pobreza departamental por ingresos, 2002 - 2009
Grfica No. 42. Pobreza y pobreza extrema en Colombia, ao 2002 respecto al 2009
Grfica No. 43. ndice Gini por ingresos para los departamentos y total nacional, ao 2009
Grfica No. 44. Tasa de cobertura educativa de Santander. Primaria, secundaria y transicin
(2002-2009)
Grfica No. 45. NBI por Departamento y total nacional, 1993 y 2005
Grfica No. 46. ndice de condiciones de vida, Santander 2003 y 2005
Grfica No. 47. Tasa de desempleo en el rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB), frente a
los agregados del pas. (1996-2010)
Grfica No. 48. Tasa de informalidad de las reas Metropolitanas
Listado de Grficas
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Grfica No. 49. Poblacin desplazada en el Departamento, 1998 - 2010
Grfica No. 50. Poblacin en desplazamiento forzado asentada en Santander, 1998- 2011
Grfica No. 51. Integrantes cargos directivos y operativos en la administracin municipial 2009
Grfica No. 52. Participacin por gnero en matrcula
Grfica No. 53. Comportamiento de las finanzas departamentales
Grfica No. 54. Porcentaje de regalas en relacin con la poblacin
Grfica No. 55. Abstencin electoral en Santander, eleccin de alcaldes y gobernadores
Grfica No. 56. Abstencin y respaldo social a las propuestas elegidas durante las dos ltimas
elecciones a la gobernacin de Santander
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Listado de Figuras
Figura No. 1. Tramos frreos de la Nacin
Figura No. 2. Mapa de subsistemas urbanos
Figura No. 3. Tendencia municipal de la tasa de retorno energtico, 2002-2009
Figura No. 4. Mapa de la tendencia municipal de la tasa de suficiencia agroalimentaria, 2002-2009
Figura No. 5. Mapa de posibles zonas de hidroenerga en Santander
Figura No. 6. Mapa minero de Santander
Figura No. 7. Vulnerabilidad y riesgo de escasez de agua de Santander
Figura No. 8. Cambios de temperatura media en Santander
Figura No. 9. Aumento provincias climticas hmedas en Santander
Figura No. 10. Cobertura de servicios pblicos total municipal
Figura No. 11. Mapa de NBI por municipios en Santander
Figura No. 12. ndice de condiciones de vida Santander (2003 y 2005)
Figura No. 13. Anlisis de viabilidad municipal
Figura No. 14. Microrregiones Visiones Provinciales de Santander
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INTRODUCCIN
presentado aqu. Luego se identificaron algunas
temticas especiales (gnero y equidad,
gestin del riesgo, ordenamiento territorial,
modernizacin econmica, desarrollo social
y humano, fortalecimiento institucional y
modernizacin poltica), sobre las cuales se
propuso mostrar indicadores que permitieran ver
la situacin especfica en Santander.
El modelo de desarrollo econmico fue
examinado en relacin con el comportamiento
del producto interno bruto de Santander, la
vinculacin con el sector externo de la economa
regional, la innovacin, la ciencia y tecnologa
y finalmente la competitividad. La gestin
del riesgo se analiz teniendo en cuenta la
infraestructura de servicios bsicos, vivienda
y poblacin localizada en reas de riesgo y en
situacin de desplazamiento, la relacin con la
conectividad departamental (infraestructura vial,
frrea, fluvial, rea, telecomunicaciones) y el uso
de recursos como el suelo, el agua, la minera, y
el medio ambiente. El desarrollo social y humano
se relacion con los principales indicadores
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Y
finalmente el fortalecimiento institucional y
la modernizacin poltica, se estudi a la luz
de temas como las regalas, la ley orgnica de
ordenamiento territorial y las finanzas pblicas.
Este trabajo representa el esfuerzo mancomunado
de distintos actores territoriales y se espera que
sea una importante herramienta e insumo para
la elaboracin de los programas de gobierno, la
confrontacin entre candidatos, los planes de
desarrollo y la construccin de la democracia en
Santander. sta es una experiencia interesante
e indita de trabajo conjunto entre distintas
organizaciones y actores del departamento, que
ha permitido visualizar grandes expectativas para
acometer nuevos retos en la construccin de una
sociedad digna y justa. Especial agradecimientos
al PNUD y a la Alianza por la Democracia en
Santander, por sus aportes y comentarios y por la
confianza depositada en el equipo de trabajo del
Grupo de Investigacin sobe Desarrollo Regional
y Ordenamiento Territorial GIDROT -, as como
tambin a la Gobernacin de Santander y a la
Universidad Industrial de Santander por su apoyo
durante todo el proceso de investigacin.
El documento que se expone a continuacin
se enmarca en el programa de gobernabilidad
democrtica del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). El objeto
principal del texto es ofrecer un panorama de la
situacin actual del departamento de Santander
y de los principales temas a tener en cuenta en las
agendas pblicas de los prximos gobernantes,
partiendo de una mirada general a los indicadores
socioeconmicos existentes en la regin y de la
identificacin de las tendencias que actualmente
comprometen el territorio departamental.
El ejercicio que supuso la elaboracin del
presente diagnstico tiene un fuerte sustento
en la experiencia de la formulacin de la Visin
Prospectiva de Santander a 2030 y del diagnstico
de lnea base, elaborado para dicho proceso
1
. En
tal sentido, el diagnstico de lnea base tuvo como
objeto la comprensin del modelo de desarrollo
socioeconmico y ambiental de Santander y
sus tendencias. Para lograr este objetivo se
parti de un anlisis estratgico y con enfoque
de desarrollo territorial, teniendo en cuenta los
principales aspectos externos (dinmica de la
economa mundial-proceso de globalizacin)
y el contexto interno (descentralizacin-
configuracin regional y ordenamiento territorial)
y visualizando el anlisis del modelo de desarrollo
regional actual y sus perspectivas.
La metodologa de trabajo para la elaboracin de
este diagnstico privilegi lo descriptivo sobre
lo argumentativo con la finalidad de permitir
una lectura objetiva por parte de todos los
interesados. El constructo metodolgico consisti
en la revisin, recopilacin y actualizacin de
informacin oficial y de fuentes secundarias
presentadas en el diagnstico de lnea base,
Visin Santander 2030. Esta informacin fue
tratada por los miembros del equipo de trabajo
del Grupo de Investigacin sobre Desarrollo
Regional y Ordenamiento Territorial GIDROT,
de la Universidad Industrial de Santander
por encargo del PNUD. El primer paso fue el
intercambio de experiencias e informacin valiosa
con los miembros de la Alianza por la Democracia
en Santander, hecho que permiti identificar
y proponer unos grandes ejes estructurales
(econmico, poltico institucional y ambiental)
que fueran configurando el diagnstico
1
El diagnstico de lnea base elaborado en el marco del proceso de formulacin de la visin prospectiva de Santander a 2030, y del cual este
diagnstico se alimenta, contiene informacin ms amplia y detallada del Departamento. Se encuentra disponible en GIDROT-UIS, ciudadela
Universitaria. Bucaramanga.
13
1.1 Producto Interno Bruto del Departamento de
Santander
1. El Modelo de Desarrollo Econmico
principal productor agrcola nacional es Antioquia
(12%), seguido de Cundinamarca (10.2%), Valle
(7.5%) y Boyac (6.7%)
En el sector minero, el sptimo lugar a nivel
nacional, con una participacin del 4.4%. En los
primeros lugares estn los departamentos del
Meta (19.8%), Casanare (13.02%), Cesar (12.5%), La
Guajira (12.1%), Arauca (8.1%) y Antioquia (5.2%).
La industria manufacturera santandereana
aport en el 2009 un 15.5% al PIB nacional, lo
que la posicion en segundo lugar, precedida por
Bogot (21.4%) y seguida por Antioquia (13.7%) y
Valle (12.1%)
En servicios pblicos
4
, la participacin
de Santander es baja con respecto a otros
departamentos, pues se ubic en el sptimo
lugar con el 3.7% del total nacional. El porcentaje
ms alto de participacin lo tiene Bogot (27.4%),
seguido de Antioquia (20.7%), Valle (10.5%),
Atlntico (8.4%), Cundinamarca (3.9%) y Bolvar
(3.8%).
En el sector de la construccin ocupa la
tercera posicin a nivel nacional, con un 8.4%
de participacin en el PIB total. En este sector la
primera y segunda posicin la ocuparon Bogot
y Antioquia.
En el sector comercio, el quinto lugar a nivel
nacional, con una participacin del 5.1% del PIB
nacional. Los primeros lugares los ocuparon las
economas de Bogot (28.9%), Antioquia (14.8%),
Valle (9.5%), Cundinamarca (5.4%) y Atlntico
(5.4%).
En el sector del transporte, la cuarta posicin a
nivel nacional, con una participacin de 5.8%. El
primer lugar lo ocup Bogot (26.8%), seguido de
Antioquia (13.7%) y Valle (11.4%).
En servicios
5
, obtuvo la posicin nmero cuatro
a nivel nacional, con una participacin de 8.6%.
La primera posicin fue para Bogot (71.9%),
seguida de Antioquia (27.2%) y Valle (23.4%).
Durante los ltimos aos Santander se ha
caracterizado por ser una economa muy
dinmica, con tasas de crecimiento por encima
del promedio nacional. Sin embargo, la crisis
financiera internacional y la crisis diplomtica
con Venezuela frenaron su ritmo, trayendo como
resultado una disminucin en su PIB y su comercio
exterior para el ao 2009.
Segn las ltimas cifras publicadas por el DANE
para el ao 2009, el PIB corriente de Santander
lo posiciona como la cuarta economa a nivel
nacional, con una participacin en el PIB total del
pas de 7.28%. La economa del Departamento
est precedida por las de Bogot, Antioquia y
Valle, que tuvieron participaciones de 25.86%,
13.65% y 10.08%, respectivamente.
Las estadsticas nacionales por participacin
porcentual departamental del valor agregado
(por grandes ramas de actividad econmica a
precios corrientes del ao 2005), muestran que
Santander en el ao 2009p, ocup las siguientes
posiciones:
Quinto lugar en el sector agropecuario, con
una participacin en el PIB nacional del 6.3%. El
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin equipo Visin Prospectiva de Santander
Tabla No. 1. PIB Santander a precios corrientes y
constantes del ao 2005
2
. Serie 2000-2009p
3
(Miles de millones de pesos)
2
Debido al cambio de ao base de las cuentas nacionales al ao 2005, los resultados de los agregados macroeconmicos sufrieron modificaciones
en aspectos, como: niveles absolutos, tasas de crecimiento tanto en valor como en volumen, ponderacin o importancia de las diferentes
actividades econmicas en el Producto Interno Bruto -PIB total, entre otras. Estas modificaciones fueron motivadas por cambios estadsticos
y metodolgicos en las cuentas anuales, que afectan directamente los resultados de las cuentas departamentales. (Tomado del documento:
Cuentas departamentales base 2005: resultado y cambios metodolgicos en
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005/Resultados_cambios_metodologicos.pdf)
3
Las cifras para el ao 2009 corresponden a datos provisionales publicados por el DANE en junio de 2011.
4
Los servicios pblicos incluyen energa elctrica, gas y combustible, agua y tratamiento de aguas residuales y saneamiento.
5
Incluye: establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas y actividades de servicios sociales, comunales
y personales
AO
PIB
CORRIENTE
PIB
CONSTANTE
2000 11.951 18.180
2001 13.364 18.755
2002 14.765 19.425
2003 16.473 19.817
2004 19.681 21.603
2005 22.973 22.973
2006 26.634 24.578
2007 30.593 26.362
2008 35.044 27.828
2009 36.998 27.801

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
14 14
Fuente: Datos DANE-Cuentas nacionales. Elaboracin Equipo Visin
Prospectiva de Santander
Grfica No. 2. Tasa de crecimiento nacional y
departamental. Serie 2000-2009p Respecto al crecimiento es importante sealar
que el periodo 2004-2007 fue de auge para la
economa departamental, pues su crecimiento
promedio en estos cuatro aos fue de 7.40%,
superando la tasa nacional cuyo crecimiento
promedio fue del 5.91%. Sin embargo, para el
ao 2008 se nota claramente la ralentizacin
del crecimiento departamental, dando como
resultado el decrecimiento de la economa
santandereana en el ltimo ao estudiado
(2009p).
Pese a la situacin de los ltimos dos aos, la tasa
de crecimiento promedio para Santander entre
el 2000-2009p, fue de 4.87%, cifra superior en
0.79 puntos porcentuales a la nacional, la cual fue
de 4.08% para el mismo periodo.
Tasa de crecimiento del producto interno bruto departamental. Al analizar las estadsticas del PIB
constante, se puede notar que Bogot, Antioquia y Valle crecieron a tasas inferiores al 1% y Santander
fue el nico que revel una tasa negativa del 0.1% en el 2009p.
Principales aspectos de la economa departamental por grandes ramas de la actividad
econmica. A continuacin se describen los principales aspectos de la economa santandereana,
segn la participacin porcentual de los sectores en el PIB departamental:
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Tabla No. 2. Participacin porcentual por grandes ramas de actividad econmica dentro del
producto interno bruto departamental, a precios corrientes de 2005. Serie 2000-2009p
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 1. Posiciones de los sectores de la
economa santandereana en la economa nacional
segn la participacin porcentual departamental
del valor agregado, por grandes ramas de actividad
econmica, a precios corrientes. Ao 2009p
Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p
Pro-
medio
Agricultura 8,5% 8,6% 9,3% 9,4% 8,4% 7,4% 6,8% 6,4% 6,3% 5,8% 7,7%
Minera 2,6% 2,8% 2,0% 2,9% 3,8% 2,4% 2,6% 2,8% 4,6% 4,4% 3,1%
Industria 19,4% 20,3% 20,6% 22,0% 23,8% 27,2% 28,3% 29,2% 29,0% 29,6% 25,0%
Servicios
pblicos
2,2% 2,4% 2,3% 2,4% 2,1% 2,0% 2,0% 2,0% 1,9% 2,0% 2,1%
Construccin 7,0% 6,1% 7,2% 7,6% 7,1% 6,0% 6,5% 7,3% 8,3% 8,9% 7,2%
Comercio 11,1% 10,8% 10,0% 10,3% 9,6% 9,2% 8,8% 8,7% 8,2% 8,2% 9,5%
Transporte 5,7% 6,1% 6,6% 6,7% 6,2% 6,0% 5,8% 5,7% 5,2% 5,2% 5,9%
Servicios 29,5% 28,2% 27,1% 25,4% 23,4% 22,0% 21,3% 20,3% 20,0% 20,5% 23,8%
Derechos e
impuestos
14,1% 14,9% 14,8% 13,4% 15,5% 17,7% 17,9% 17,8% 16,5% 15,4% 15,8%
PIB 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

15
Entre los aos 2000 y 2003 la principal actividad
del Departamento fueron los servicios, situacin
que cambi a partir del ao 2004 cuando la
industria tom fuerza y se ubic como el principal
sector de la economa departamental, con una
participacin promedio de 27.87% entre el 2004 y
el 2009p. En este mismo periodo la participacin
del sector servicios en promedio fue del 21.25%.
En el ao 2009 la industria manufacturera
santandereana present una reduccin del 6.07%
en el volumen de su produccin con respecto
al dato reportado para el 2008. El sector de los
servicios no present decrecimiento, pero su
variacin fue mucho menor al valor registrado en
aos previos. En el ao 2009p sta tan slo fue
de 2.70%, mientras que en el 2008 el sector haba
crecido un 5.90% (Ver Tabla No. 3).
El tercer lugar es para el sector de la construccin,
cuya participacin es del 8.88% en el ao 2009p.
La construccin ha ocupado esta posicin en
los dos ltimos aos reportados, ya que en aos
anteriores era ocupada por el sector comercio.
La construccin inici su auge en el ao 2006,
cuando registr un crecimiento del orden del
13.71%, hecho que se extendi en los dos aos
posteriores, 2007 y 2008. Aunque en el 2009p no
report decrecimiento, la tasa de variacin fue de
slo 8.23%, la que contrasta con la del ao 2008,
cuando el sector creci un 13.96%.
En el cuarto lugar se encuentra el sector del
comercio, con una participacin en el ao 2009p
de 8.16%. Se resalta la reduccin que ha venido
presentando su participacin, puesto que a
comienzos de la dcada, sta alcanzaba los dos
dgitos. El sector del comercio tambin fue otro
afectado por la crisis, revelando una cada de
0.24% en el 2009p.
En quinto lugar se encuentra la agricultura,
con una participacin para el 2009p de 5.84%.
Este sector, al igual que el comercio, viene
disminuyendo su contribucin, al reportar un
peso de 8.50% en el ao 2000.
En el ltimo ao analizado (2009p), el sector tuvo
una cada de 7.22%.
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales. Equipo Visin Prospectiva de Santander
Tabla No. 3. Tasa de crecimiento por grandes ramas de actividad econmica de Santander, a
precios constantes de 2005. Serie 2001-2009p
El sector transporte se ubic en el sexto lugar,
con una participacin de 5.21% en el PIB del
ao 2009p. Es un sector que ha mantenido una
participacin relativamente estable, aunque
su crecimiento en el ltimo ao no present el
mismo dinamismo de aos anteriores, ya que slo
alcanz una variacin de 1.61%, frente al 5.67% en
el ao 2008.
La sptima posicin corresponde al sector de la
minera, el cual ha incrementado su participacin
en 1.78 puntos porcentuales, al pasar del 2.59% en
el ao 2000, al 4.36% en el 2009p. Su crecimiento
en la dcada ha sido bastante intermitente ya que
en aos como el 2003 y 2004, creci a ritmos de
21.93% y 33.75%, respectivamente.
Estos crecimientos coinciden con la gran
demanda de productos bsicos o materias primas
que se present a nivel mundial y que llevaron al
aumento en sus exportaciones en toda Amrica
Latina. Sin embargo, en el 2005 el sector tuvo
un decrecimiento de 36.53%. En los ltimos tres
aos (2007, 2008 y 2009), el sector ha revelado un
crecimiento promedio de 28.91%.
El ltimo lugar es para los servicios pblicos,
con una participacin de 2.03% en el ao 2009p.
Aunque es un sector con una participacin
bastante inferior a la revelada por los otros
sectores, tambin se vio afectado por la crisis,
revelando una variacin negativa de 0.15%.
Sector 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p
Agricultura 2,66% 10,67% 6,97% 1,42% -0,66% 0,47% 1,43% 6,51% -7,22%
Minera 29,45% -24,73% 21,93% 33,75% -36,53% 9,52% 23,85% 35,70% 27,18%
Industria 5,69% 3,06% 3,66% 14,30% 14,43% 5,00% 5,13% 1,,16% -6,07%
Servicios
pblicos
2,30% 1,25% -1,75% -3,85% 7,65% 9,76% 7,18% 1,66% -0,15%
Construccin -12,54% 22,22% 12,31% 1,77% -3,35% 13,71% 18,85% 13,96% 8,23%
Comercio 2,86% -0,83% 10,38% 5,96% 9,27% 5,66% 7,81% 3,95% -0,24%
Transporte 8,12% 10,07% 3,89% 8,48% 9,69% 9,71% 7,58% 5,67% 1,61%
Servicios 2,14% 1,55% -0,12% 3,49% 3,83% 7,65% 4,06% 5,90% 2,70%

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
16
Participacin porcentual por ramas de actividad econmica dentro del total de cada sector para el ao
2009p. Conociendo cual es la participacin de cada sector dentro del total de la economa departamental, se
identificaron los subsectores o ramas de actividad econmica con mayor peso dentro del total de cada uno de
los sectores. Los resultados fueron los siguientes:
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 3. Participacin por ramas de
actividad econmica, agricultura ao 2009p
Dentro de este rubro se destacan por
su participacin en el PIB del sector, los
subsectores Otros productos agrcolas,
Actividades pecuarias y Caf.
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 4. Participacin por ramas de actividad
econmica, minera ao 2009p
Dentro del total de minera se destaca la gran
participacin del petrleo y gas natural, con el
87.73%, seguido de los minerales no metalferos
con el 11.03%.
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 5. Participacin por ramas de actividad
econmica, industria ao 2009p
En la industria departamental se destaca el
subsector Resto de la industria (90.33%) y los
alimentos, bebidas y tabaco (9.67%).
17
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 6. Participacin por ramas de actividad
econmica, servicios pblicos ao 2009P
El subsector ms relevante en los servicios
pblicos corresponde a la energa elctrica con
un 44.34% de participacin, seguido de gas y
combustibles con el 19.57%.
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 7. Participacin por ramas de
actividad econmica, construccin ao 2009p
En cuanto al sector de la construccin, se
destaca la construccin de obras de ingeniera
civil (73.28%) y la construccin de edificaciones
(26.72%).
Fuente: Datos DANEZZAZ-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 8. Participacin por ramas de
actividad econmica, comercio ao 2009p
En el Departamento se destaca el subsector
del comercio con un 68.59% del total del
sector.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
18
Producto interno bruto per cpita.
A nivel nacional Santander ocupa la tercera posicin
segn su PIB per cpita para el ao 2009p. El primer
lugar es para el Casanare con un PIB per cpita de
$25.790.136, seguido de Arauca, con $19.954.439, y
Santander con $18.498.584. Bogot y Meta se ubican
en la cuarta y quinta posicin, con un PIB per cpita
de $18.112.713 y $18.094.864, respectivamente para el
ao 2009. A nivel nacional el PIB per cpita alcanz en
el 2009p, un valor de $11.306.299.
Las altas cifras en el PIB per cpita de Casanare y
Meta, se explican por la actividad petrolera de estos
departamentos. Santander tambin posee una alta
participacin en dicha actividad, pero el nmero de
habitantes en el Departamento es mucho mayor que
el registrado por Casanare y Meta.
En trminos nominales entre los aos 2006 y 2007,
el PIB per cpita en Santander se increment en
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Tabla No. 4. PIB departamental por habitante a
precios corrientes de 2005. (pesos)
$1.927.913; entre el 2007 y 2008, $2.155.396. Pero
entre el 2008 y 2009p, este valor escasamente se
increment en $885.073.
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 9. Participacin por ramas de actividad
econmica, transporte ao 2009p
En el sector transporte se destaca la participacin
del transporte va terrestre (54.07%), y el correo y
telecomunicaciones (33.33%).
Fuente: Datos DANE-Cuentas regionales.
Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 10. Participacin por ramas de
actividad econmica, servicios ao 2009p
En el sector de los servicios se destaca la
participacin de las actividades inmobiliarias
(28.95%) y los servicios a las empresas (18.17%).
Ao PIB per cpita
2000 6.269.387
2001 6.968.990
2002 7.657.266
2003 8.498.798
2004 10.103.043
2005 11.734.155
2006 13.530.202
2007 15.458.115
2008 17.617.511
2009p 18.498.584

19
1.2 Comercio Exterior en Santander
El comercio exterior en Santander no ha logrado
constituirse en un sector que potencie o jalone
el crecimiento econmico departamental, como
s sucede en diversas regiones de las economas
internacionales.
Sin embargo, hay que sealar que es notable
el avance que ha presentado desde el inicio
de la dcada del 2000, en la que se destacan
aos con altas tasas de crecimiento y otros con
agudos decrecimientos, producto de las crisis
econmicas internacionales, las coyunturas
polticas y el manejo de relaciones diplomticas y
comerciales con algunos de sus principales socios
comerciales.
A continuacin se presentan los aspectos ms
relevantes del comercio exterior en la dcada
2000-2010.
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 11 Tasa de crecimiento de las exportaciones de Santander. Serie 2001-2010
El volumen de exportaciones que report Santander en el ao 2010 slo representa el 1.13% de las
exportaciones totales de Colombia; en contraste, las participaciones de Bogot y Antioquia alcanzan un
7.40% y un 11.84%, respectivamente.
El crecimiento de las exportaciones de Santander
en los ltimos diez aos ha revelado una dinmica
creciente pero inestable, hecho que se explica
por la poca diversificacin de la oferta exportable
y su alta concentracin en un reducido nmero
de mercados de destino. Estas caractersticas
hacen que las exportaciones de Santander
sean altamente sensibles a cualquier coyuntura
econmica o diplomtica que se presente en el
mbito internacional o nacional.
En promedio, en el lapso 2000-2010, las exportaciones departamentales han crecido un 20.98%,
aunque con picos y depresiones muy marcadas: en el periodo 2003-2005 se present un notable
ascenso, alcanzando una tasa de crecimiento de 78.74% en el 2005 (las ms alta registrada durante la
dcada). Para el ao siguiente las exportaciones presentaron un decrecimiento de 12.93% pero en el
2007 se recuperaron nuevamente. En los aos 2008 y 2009 la tasa de crecimiento de las exportaciones
santandereanas fue positivo, pero mucho menor que las tasas reveladas en otros aos, como resultado
de las crisis comercial y diplomtica que se presentaron con Venezuela y Ecuador. Aunque en el ao
2010, los presidentes de estos dos pases y el de Colombia iniciaron el proceso de normalizacin de
sus relaciones polticas, los efectos de las crisis se evidenciaron claramente con la reduccin de las
exportaciones de Santander en un 34.01%.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
20
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Grfica No. 12 Balanza comercial de Santander. Series 2000-2010
Aunque el ritmo de crecimiento de las importaciones es inferior al de las exportaciones, las primeras
superan a las exportaciones en la mayora de los aos, arrojando por tanto, un saldo negativo en la
balanza comercial; slo los aos 2005, 2007, 2008 y 2009 revelaron un supervit en la balanza comercial.
Es de destacar el ao 2009, cuando el saldo positivo super los cien millones de dlares, pero la cada
de las exportaciones del ao 2010, invirti la balanza, haciendo que sta se deteriorara notablemente,
reportando un saldo negativo de doscientos millones de dlares.
Fuente: Datos DIAN-SIEX.
Tabla No. 5 Flujo comercial de Santander. Serie 2000-2010
Para analizar el desempeo del comercio exterior existen varios indicadores que permiten evaluar el
comportamiento del flujo comercial en una economa y establecer anlisis comparativos con otros
territorios. Dos de estos indicadores corresponden al coeficiente de internacionalizacin (CI)
6
y a la tasa
de apertura exportadora (TAE)
7
.
6
El coeficiente de internacionalizacin evala el grado de insercin del comercio exterior en la economa regional, de tal forma que mide
la relacin entre el comercio conjunto de exportaciones e importaciones (expresadas en dlares FOB y CIF, respectivamente), y la actividad
econmica de la regin (PIB corriente departamental, expresado en dlares).
7
La tasa de apertura exportadora corresponde a la relacin entre las exportaciones departamentales y el producto interno bruto departamental.
Ao
Exportaciones
(USD FOB)
Importaciones
(USD CIF)
Balanza
comercial
2000 108.269.489,00 190.569.682,00 -82.300.193,00
2001 130.463.388,00 176.413.517,00 -45.950.129,00
2002 98.930.823,00 181.971.819,00 -83.040.996,00
2003 117.745.671,00 177.173.951,12 -59.428.280,12
2004 178.944.330,39 267.838.892,08 -88.894.561,69
2005 319.847.373,53 287.988.360,75 31.859.012,78
2006 278.476.712,80 352.505.408,46 -74.028.695,66
2007 477.389.441,52 441.272.969,58 36.116.471,94
2008 615.196.977,50 543.577.978,67 71.618.998,83
2009 678.946.432,17 525.355.110,90 153.591.321,27
2010 448.020.789,48 648.961.503,00 -200.940.713,52

21
Tabla No. 6 Coeficiente de internacionalizacin
y tasa de apertura exportadora de Santander.
Serie 2000-2009p
8

Fuente: Datos DIAN-SIEX. Elaboracin Equipo
Visin Prospectiva de Santander
Los resultados de ambos indicadores para
el Departamento son poco representativos.
Santander revel un CI promedio de 5.79%
en el periodo analizado, valor que contrasta
significativamente con el CI promedio nacional, el
cual se ubica alrededor de 28.21%. Otras regiones
como Bogot o Antioquia, alcanzaron un
promedio de 22.94% y 27.06%, respectivamente,
durante el mismo periodo
9
.
De igual forma sucede con la TAE, cuyo
promedio departamental en el 2009 fue 2.66%,
en relacin con el promedio nacional de 13.89%.
Esta situacin indica claramente la escasa
participacin que tiene el comercio exterior en la
economa departamental.
8
El indicador para el ao 2009, es una cifra provisional, debido a que el DANE an no ha reportado el dato de PIB definitivo para dicho ao
9
Respecto al CI hay que mencionar que como este incluye tanto importaciones como exportaciones, muchas veces se corre el riesgo que un CI
alto este jalonado principalmente por importaciones, como sucede en el caso de Bogot, cuya tasa exportadora promedio es de 3.04% y su tasa
importadora (importaciones/PIB) de 19.91%. En el caso de Santander no se presenta esta situacin, pues su tasa importadora promedio fue de
3.13%.
Principales captulos de exportacin de Santander.
Como se mencion anteriormente las exportaciones santandereanas son poco diversas, de hecho, de
un total de 99 captulos arancelarios, Santander concentra el 83.75% de sus ventas al exterior en tan slo
diez captulos.
De los diez captulos que resultaron ms representativos por su peso sobre el total exportado por el
Departamento, sobresalen las exportaciones del captulo 32 (extractos curtientes) durante el perodo
2000-2002; para el periodo 2003-2005 las exportaciones se concentraron en el captulo 71 (perlas finas
o cultivadas). Los aos 2006 y 2007 fueron aquellos en los cuales se hicieron las ms altas exportaciones
de caf (captulo 9); y 2008 y 2009, los aos con mayores exportaciones de carne (captulo 2). En el ao
2010 un poco ms de la mitad de las exportaciones santandereanas correspondieron al captulo 27
(combustible y aceites minerales).
Tabla No. 7 Participacin de los principales captulos de exportacin sobre el total exportado por el
Departamento. Serie 2000-2010
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Elaboracin Equipo Visin Prospectiva de Santander
Ao CI TAE
2000 5,22% 1,89%
2001 5,28% 2,25%
2002 4,77% 1,68%
2003 5,15% 2,06%
2004 5,97% 2,39%
2005 6,14% 3,23%
2006 5,59% 247,00%
2007 6,23% 3,24%
2008 6,50% 3,45%
2009 7,01% 3,95%
Promedio 5,79% 2,66%

Captulos 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Prome
dio
1 Animales vivos 5,2% 8,0% 4,4% 1,6% 3,9% 5,2% 3,1% 0,8% 0,6% 0,7% 0,0% 3,0%
2
Carnes y despojos
comestibles
0,0% 1,7% 0,5% 0,6% 2,2% 1,7% 1,1% 16,8% 33,2% 37,4% 0,5% 8,7%
4
Leche y productos
lcteos, huevos de
ave
6,0% 7,5% 3,7% 1,9% 4,9% 1,8% 1,7% 2,2% 5,7% 1,1% 0,0% 3,3%
9
Caf, t, yerba mate y
especias
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 23,3% 30,7% 29,0% 18,4% 9,5% 15,7% 11,5%
27
Combustibles
minerales, aceites
mineral
0,6% 1,2% 1,4% 3,2% 2,6% 3,0% 2,6% 2,3% 5,1% 24,4% 54,5% 9,2%
32
Extractos curtientes o
tintoreros
54,1% 46,3% 45,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 2,7% 0,0% 0,0% 13,5%
64
Calzado, polainas,
botines, y artculos
anlogos
3,8% 4,3% 4,9% 4,3% 3,8% 2,2% 2,7% 2,9% 1,9% 1,0% 0,9% 3,0%
62
Prendas y
complementos de
vestir, excepto los de
punto
9,8% 9,9% 13,3% 12,6% 11,9% 6,5% 7,4% 5,8% 3,6% 1,4% 1,6% 7,6%
71
Perlas finas o
cultivadas, piedras
preciosa
0,1% 0,1% 8,3% 50,4% 52,1% 40,8% 26,5% 19,7% 9,5% 7,4% 6,7% 20,1%
87
Vehculos
automviles, tractores
y dems vehculos
terrestres
2,9% 5,0% 3,3% 2,1% 4,4% 3,5% 5,0% 4,2% 3,2% 3,5% 4,3% 3,8%
Total principales captulos 82,6% 83,9% 85,4% 76,7% 85,9% 88,1% 80,7% 83,7% 83,6% 86,3% 84,2% 83,8%

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
22
> Como se puede apreciar el Departamento no cuenta con un producto que jalone sus exportaciones de
manera constante, sino que han sido diferentes productos los que han marcado la pauta por periodos.
Tambin vale la pena resaltar que los sectores tradicionales de la manufacturas de cuero, prendas de
vestir y autopartes, aunque son representativos, nunca se han constituido como bienes claves en las
exportaciones de Santander.
Respecto a las variaciones que revelaron los mismos captulos en el periodo analizado, se puede
resaltar que:
Para el ao 2010, prcticamente desaparecieron las exportaciones de animales vivos, carnes y leche,
lo cual se debe a que estos eran los productos que adquira Venezuela.
En el 2010, el caf present un crecimiento de 9.68%, despus de haber presentado decrecimientos en
los aos 2008 y 2009 del orden de 18.32% y 43.12% respectivamente.
El rubro que ha tenido mejor crecimiento en los ltimos aos ha sido el de combustibles y aceites
minerales, el cual en el ao 2008 present un crecimiento de 190.19%; en el 2009 de 430.13%; y en el
2010 de 47.20%, coincidiendo con los aos en los que se ha posicionado como el captulo con ventas
ms altas hacia el exterior.
El captulo del calzado lleva tres aos consecutivos, 2008, 2009 y 2010, con decrecimientos del orden
de 16.39%, 38.56% y 45.06% respectivamente, lo que explica su poca participacin en los mismos aos.
De igual forma sucede con las prendas y complementos de vestir (excepto los de punto), captulo que
ha decrecido en promedio un 34.13%, durante el 2008- 2010.
Las exportaciones de oro hacia Suiza se han reducido en promedio un 30.57% durante los ltimos
tres aos.
El captulo 87 (automotor) present un decrecimiento de 17.92% con respecto al monto exportado en
el ao 2009.
Principales destinos de las exportaciones
santandereanas.
Al igual que sucede con la oferta exportable
departamental, el destino de las exportaciones
santandereanas est altamente concentrado en
tres o cuatro socios comerciales como se observa
en la Tabla No. 8, en la que se muestran los catorce
socios comerciales ms representativos, los
cuales en conjunto recogen alrededor del 87.68%
de las exportaciones totales santandereanas en
los ltimos seis aos.
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Clculos del Equipo Visin Prospectiva de Santander
Tabla No. 8 Participacin porcentual de los principales destinos de las exportaciones de Santander. Serie 2005-2010
Pas 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alemania 1,84% 5,83% 6,24% 2,46% 1,31% 1,52%
Brasil 0,04% 0,29% 0,32% 0,19% 0,75% 1,79%
Canad 1,66% 2,54% 1,09% 2,16% 1,30% 2,99%
China 0,01% 2,11% 0,70% 0,38% 0,09% 2,07%
Ecuador 3,17% 5,97% 4,03% 2,80% 3,69% 7,02%
Espaa 0,88% 1,95% 1,25% 1,43% 4,11% 12,94%
Estados Unidos 39,01% 22,43% 13,36% 10,52% 15,62% 35,68%
Italia 2,97% 1,54% 1,59% 0,88% 0,58% 0,68%
Japn 3,22% 2,51% 1,29% 1,30% 0,56% 0,53%
Mxico 1,24% 1,47% 0,99% 0,78% 1,82% 4,13%
Per 0,33% 0,30% 0,24% 0,22% 1,19% 2,80%
Reino Unido 0,98% 0,77% 1,12% 0,94% 1,27% 3,38%
Suiza 14,81% 21,45% 19,51% 12,04% 7,32% 6,70%
Venezuela 17,08% 17,38% 34,93% 53,71% 50,11% 3,88%
Sumatoria participacin 87,24% 86,55% 86,64% 89,80% 89,74% 86,10%

23
Las exportaciones hacia Alemania representaron en el ao 2010 el 1.52% del total exportado en el
Departamento. Hacia este pas se export caf y cacao, con un 91.23% y 4.28%, respectivamente. Es
importante mencionar el notable decrecimiento que se ha venido dando en las ventas hacia Alemania
en los ltimos tres aos analizados.
Brasil ha sido un pas que ha venido ganando participacin como destino de las exportaciones
santandereanas. Al inicio de la dcada slo un 0.04% de las exportaciones totales se destinaban a dicho
pas y en el ao 2010 ste adquiri el 1.79% de las ventas que hizo el Departamento al exterior. En
este mismo ao se exportaron combustibles y aceites minerales por un monto total de USD$7.850.865,
equivalentes a un 97.84%
10
del total de las exportaciones hechas hacia Brasil.
Se resalta el crecimiento que presentaron las exportaciones hacia Canad en un 51.75% para el
ltimo ao, permitiendo que este pas alcanzara una participacin de 2.99% sobre el total exportado. El
principal producto de exportacin hacia el este pas lo constituye el caf.
China fue un importante comprador durante los aos 2006 y 2010, cuyas participaciones alcanzaron
porcentajes del 2.11% y 2.07% de las exportaciones totales, respectivamente. Asimismo, el crecimiento
de las ventas hacia este pas ha sido muy significativo en el ltimo ao, destinndose principalmente
combustibles y aceites minerales (84.43%), cobre (9.76%), y plsticos (3.77%).
En los aos 2009 y 2010 se registr un notable crecimiento de las exportaciones hacia Ecuador, que
se posicion como el tercer socio comercial ms importante de Santander, adquiriendo el 7.02% de las
exportaciones departamentales, especialmente de productos como combustible y aceites minerales,
autopartes, prendas y complementos de vestir (excepto los de punto) y metalmecnica.
Espaa ha sido un destino en crecimiento para las exportaciones santandereanas. Pas de una
participacin de 0.88% en el 2005 a posicionarse como el segundo socio comercial ms importante
para el Departamento en el 2010 (su posicin tambin se debe a la cada de las exportaciones hacia
Venezuela). Hacia este pas se destina principalmente combustible y aceites minerales, captulo que
representa el 91.06% del total de las exportaciones, seguido del cacao (4.26%) y del caf (4.23%).
Estados Unidos y Venezuela siempre han sido los dos principales socios comerciales de Santander.
Estados Unidos fue el primer comprador en los aos 2005, 2006 y 2010, y Venezuela en los aos 2007,
2008 y 2009. Es importante resaltar que para el ultimo ao analizado (2010) las exportaciones hacia
Venezuela se redujeron en un 94.89% y por tanto este pas slo capt un 3.88% de las exportaciones
santandereanas. La razn de la cada de las exportaciones a Venezuela fue la suspensin de las
actividades comerciales con el vecino pas por la crisis diplomtica entre ambos gobiernos.
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Clculos del Equipo Visin Prospectiva de Santander
Tabla No. 9 Variacin porcentual de las exportaciones hacia los principales
destinos. Serie 2006-2010
10
En todos los casos, el porcentaje que acompaa al rubro que se exporta hacia cada destino corresponde a la participacin de cada captulo
sobre el total exportado hacia cada pas, y no al total exportado por el departamento.
Pas 2006 2007 2008 2009 2010
Alemania 175,18% 83,77% -49,30% -41,08% -23,70%
Brasil 576,17% 91,73% -24,03% 338,40% 57,79%
Canad 32,91% -26,79% 155,99% -33,50% 51,75%
China 19075,75% -43,49% -30,37% -73,60% 1419,98%
Ecuador 63,79% 15,64% -10,34% 45,35% 25,57%
Espaa 92,50% 9,73% 47,99% 216,56% 107,61%
Estados
Unidos
-49,93% 2,11% 1,50% 63,75% 50,77%
Italia -54,78% 46,52% -28,36% -26,93% -23,59%
Japn -32,01% -12,11% 30,20% -52,35% -37,33%
Mxico 3,11% 15,69% 0,86% 158,85% 49,57%
Per -21,14% 35,75% 17,51% 510,52% 55,11%
Reino
Unido
-31,72% 149,22% 8,18% 49,61% 74,99%
Suiza 26,09% 55,91% -20,49% -32,88% -39,62%
Venezuela -11,39% 244,46% 98,15% 2,97% -94,89%

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
24
Hacia Estados Unidos las exportaciones en el 2010 correspondieron a caf (16.67%), combustible y
aceites minerales (66.06%), y productos qumicos orgnicos (12.63%). Hacia Venezuela en el 2010 se
exportaron combustible y aceites minerales (27.53%) y autopartes (51.87%).
Mxico, Per y el Reino Unido se han consolidado como nuevos destinos de las exportaciones
santandereanas. En el 2010 se exportaron hacia Mxico combustible y aceites minerales (60.41%),
prendas y complementos de vestir (10.40%), tejidos de punto (4.72%) y aceites animales o vegetales
(9.20%). En el mismo ao, Per adquiri combustible y aceites minerales (73.46%), plsticos y sus
manufacturas (10.54%), y bienes de metalmecnica (7.34%). El Reino Unido import caf santandereano
(18.16%) y aceites animales o vegetales (76.29%).
Suiza ha sido constantemente un fiel comprador de perlas finas santandereanas (captulo 71), siendo
este el nico producto que se exporta hacia este destino. Las exportaciones que hace Santander hacia
Suiza corresponden bsicamente a oro, sin embargo, es relevante anotar que hasta el ao 2002 el oro
se enviaba en forma de suspensin industrial, utilizada como pigmento, por lo tanto se clasifica en el
captulo 32 (a ello se debe la gran participacin de este captulo en el periodo 2000-2002). A partir del
ao 2003, los comercializadores y exportadores del oro notaron que era ms ventajoso comerciar el
metal sin procesar, y por tanto hubo un cambio de clasificacin del producto hacia el captulo 71.
Exportaciones de Santander, enero-abril de
2011.
Al comparar los USD$212.021.473,97 exportados
durante los meses de enero a abril del ao 2011,
frente a los USD$159.443.809,01 exportados en
el mismo periodo en el 2010, se puede observar
un crecimiento de 32.98% en las exportaciones
totales de Santander.
Durante estos cuatro meses, las exportaciones del Departamento se han concentrado en un 91.97%
en tan slo cinco captulos. Del total de las exportaciones, un poco ms de la mitad corresponde a
ventas de combustible y aceites minerales, captulo que contina con la misma tendencia ascendente
que viene revelando desde el 2008. El caf se ubic detrs de las exportaciones de combustible, con
una participacion de 30.80%.
Fuente: Datos DIAN-SIEX.
Tabla No. 10 Valor y participacin de los principales captulos de exportacin de Santander.
Serie enero-abril 2011. Dlares FOB
El ltimo informe de exportaciones publicado por el Observatorio de Competitividad de la Cmara
de Comercio de Bucaramanga, revela que los principales productos exportados dentro del captulo
de combustible, para el ao 2011, fueron carburreactores tipo gasolina y parafinas con aceite. Los
principales destinos para dichos productos fueron Estados Unidos, Espaa y China.
Los principales destinos para el caf sin descafeinar, entre enero y abril de 2011, fueron Estados
Unidos, Canada y Alemania.

Captulos Valor exportado 2011 Participacin
9 Caf, t, yerba mate y especias 65.294.352,05 30,80%
15 Grasas y aceites animales o vegetales 6.088.339,75 2,87%
27 Combustibles minerales, aceites mineral 114.043.618,66 53,79%
29 Productos qumicos orgnicos 4.093.909,94 1,93%
87 Vehculos automviles, tractores y dems vehculos terrestres 5.468.450,37 2,58%
Total exportado cinco captulos 194.988.670,77 91,97%
Total exportado Santander. Enero-abril 2011 212.021.473,97 100,00%

25
Analizar las importaciones y las exportaciones
de manera complementaria permite evidenciar
si el Departamento practica un comercio
intraindustrial o interindustrial
11
.
11
El comercio intraindustrial consiste en el comercio internacional en el que se intercambian productos de la misma industria, es decir, de la
misma naturaleza, por lo que no se acta segn las teoras de la ventaja comparativa y de la dotacin factorial. Por el contrario, en el comercio
interindustrial, se intercambian productos de diferentes industrias, que favorecen la optimizacin en el uso de los recursos al especializarse cada
pas y/o departamento, en aquellos productos en los que posee una ventaja comparativa.
Principales captulos de importacin en Santander.
Segn la participacin promedio de las importaciones santandereanas, stas se concentran bsicamente
en diez captulos que recogen en promedio el 81.96% del total importado en el Departamento durante
el periodo 2000 y 2010. De estos captulos, Santander practica un comercio intraindustrial con productos
del captulo 87 (automotor). Los dems se consideran parte de un comercio interindustrial.
Tabla No. 11 Participacin de los principales captulos de importacin sobre el total importado en el
Departamento. Serie 2000-2010
Fuente: Datos DIAN-SIEX. Clculos del Equipo Visin Prospectiva de Santander
Por su participacin promedio el sector con mayor volumen de importaciones corresponde a los
cereales (25.43%), el cual resulta de gran importancia por constituirse como insumo para el sector
avcola y ganadero.
Con un 15.7% de participacin promedio, el segundo captulo con mayor volumen de importaciones
es el de los aparatos mecnicos, que recoge lo relacionado con maquinaria y dotacin de capital fijo
En tercer lugar, el Departamento importa residuos y desperdicios de las industrias alimentarias
(11.18%), de hecho, el subsector de alimentos y bebidas dentro de la industria manufacturera ocupa un
segundo lugar en importancia dentro de ese rengln.
El 8.61% de las importaciones de Santander corresponden a bienes del captulo 87 (automotor),
seguido de semillas y frutos oleaginosos (6.67%).
Otros bienes que importa Santander se relacionan con material elctrico (3.24%), manufacturas de
hierro o acero (3.08%), plsticos (3.02%) y productos de la industria qumica (2.62%).
Es importante resaltar el crecimiento que han presentado las importaciones de cobre, al pasar de una
participacin de 0.11% en el 2000, a una participacin de 7.19% en el 2010.
Captulos 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Prom
edio
10 Cereales 22,0% 20,7% 25,7% 31,0% 23,9% 23,2% 26,6% 28,8% 30,8% 24,7% 22,4% 25,4%
12
Semillas y frutos
oleaginosos
7,1% 6,9% 7,6% 8,1% 7,7% 7,4% 6,1% 6,8% 5,8% 4,6% 5,2% 6,7%
23
Residuos y
desperdicios de las
industrias
alimentarias
12,9% 12,0% 12,3% 11,4% 9,9% 8,0% 9,1% 11,0% 12,9% 13,1% 10,3% 11,2%
38
Productos diversos
de las industrias
qumicas
2,4% 2,3% 3,5% 1,9% 3,0% 4,5% 4,1% 2,2% 0,4% 2,4% 2,2% 2,6%
39
Materias plsticas y
manufacturas de
estas materias
2,6% 2,6% 2,5% 3,3% 2,4% 3,0% 3,2% 3,9% 4,1% 2,9% 2,9% 3,0%
73
Manufacturas de
fundicin, de hierro o
acero
0,7% 2,5% 1,8% 1,0% 2,1% 2,6% 2,6% 2,0% 2,1% 11,7% 4,8% 3,1%
74
cobre y
manufacturas de
cobre
0,1% 0,3% 0,3% 0,2% 0,3% 1,9% 4,1% 3,3% 4,7% 4,0% 7,2% 2,4%
84
Reactores nucleares,
calderas, mquinas y
aparatos mecnicos
23,9% 18,3% 13,5% 10,4% 21,3% 13,3% 11,3% 13,1% 14,0% 16,8% 16,7% 15,7%
85
Mquinas, aparatos
y material elctrico
6,0% 4,0% 3,1% 2,3% 2,1% 4,1% 3,8% 3,2% 3,4% 1,7% 2,0% 3,2%
87
Vehculos
automviles,
tractores, ciclo y
dems vehculos
terrestres
6,3% 9,2% 8,8% 8,9% 10,0% 11,8% 9,8% 10,5% 7,1% 4,2% 8,3% 8,6%
Total principales
captulos
84,0% 78,9% 79,0% 78,4% 82,7% 79,9% 80,6% 84,7% 85,3% 86,1% 82,0% 82,0%

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
26
Santander, en trminos econmicos y
poblacionales, se ubica en el cuarto puesto
a nivel nacional despus de Valle, Bogot y
Antioquia.
Abarca el 2,7% del territorio y posee el 4,39% de
la poblacin total en Colombia (Censo Nacional
DANE 2005).
En el 2005 y segn los datos del censo industrialdel
DANE Santander tena el mismo nmero de
establecimientos que Atlntico y Cundinamarca.
Sin embargo, Antioquia y Bogot tienen mayor
nmero de empresas en las cuatro clases de
empresas (micro, pequeas, medianas y grandes)
que Santander y que el resto del pas.
1.3 Santander Base Microempresarial
Grfica No. 13 Participacin porcentual en el nmero establecimientos de micro, pequea, mediana y grandes
empresas de Santander y otros departamentos segn censo empresarial DANE 2005.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander a partir del Censo Empresarial del 2005.
Santander, para el 2005 posea el 3,4% de
las empresas grandes del pas, el 3,9% de las
empresas medianas, el 5,45% de las empresas
pequeas y el 6% de las microempresas. Por
su parte, Bogot y Antioquia conjuntamente
reunan el 54,6% de las empresas grandes, el
52,5% de las empresas medianas, el 43,13%
de los establecimientos pequeos y el 36,10%
de las microempresas: Esta relacin muestra
una proporcin opuesta a la presentada por
Santander en trminos de la composicin por
tamao de empresas de los establecimientos
censados en el 2005.
Del tamao de las empresas en Santander se puede
decir que la base empresarial del Departamento
es bsicamente microempresarial debido a que
cerca de 94,2% de las empresas del Departamento
son microempresas, 4,45% pequeas empresas,
un 1,1% medianas empresas y nicamente 0,4%
corresponde a la gran empresa (Ver Grfica No. 14).
Grfica No. 14 Tamao de las empresas en Santander por valor de activos en pesos, 2010
Fuente: Cmara de Comercio de Bucaramanga 2010
27
empresas en todos los tamaos exceptuando
las empresas grandes; Las microempresas estn
principalmente constituidas por empresas del
sector comercial que en proporcin alcanzan el
49% del total de microempresas.
Al mismo tiempo el comercio concentra el 27% de
las empresas medianas y el 32% de las pequeas
empresas.
Segn la Cmara de Comercio de Bucaramanga,
de las 54.582 empresas registradas que consolida
la base empresarial de Santander para el 2010,
el 1,82% corresponde a empresas que operan
en el sector primario, 17,42% corresponde al
sector secundario y 80,76% corresponde al sector
terciario.
En relacin al tamao de empresas por sector,
el comercio concentra la mayor cantidad de
Grfica No. 15 Tamao de empresa por sector econmico, 2010-2011
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de
Bucaramanga - Ao corrido 2010-2011.
La dinmica de crecimiento de las empresas en
Santander, en los ltimos cinco aos, muestra que
el 2005 fue el ao en el que ms empresas se crea-
ron, 9510, mientras el registro ms bajo de creacin
de nuevas iniciativas empresariales fue el 2007, que
slo alcanz 8253; finalmente en el 2010 se crearon
9.414 nuevas empresas, cifra que es comparativa-
mente menor al registro de inicio de la serie.
El sector que rene la mayor cantidad de empre-
sas grandes estn concentradas en la intermedia-
cin financiera, que concentra el 29,4%, seguido
por el sector de comercio con el 17%; el resto de
las empresas estn divididas en la industria ma-
nufacturera, actividades inmobiliarias y construc-
cin (Ver la anterior Grfica No. 15).
Grfica No. 16 Nmero de sociedades constituidas en Santander, 2005-2010
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
28
El crecimiento de las empresas se concentra
bsicamente en el sector de comercio, que ronda
en promedio el 48,44% de las nuevas iniciativas
en Santander; en segundo lugar est la industria
manufacturera que participa regularmente
con alrededor del 12.05% de los nuevos
establecimientos y en una menor proporcin
las actividades inmobiliarias, empresariales
y de alquiler cuya participacin promedio es
del 8,22% en los nuevos emprendimientos del
Departamento durante los ltimos cinco aos
(Ver Grfica No. 17).
Grfica No. 17 Participacin por sectores de las sociedades creadas en el Departamento
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
Ahora bien, las sociedades disueltas durante los
ltimos cinco aos indican cmo la dinmica de
mortalidad empresarial en Santander presenta
una tendencia decreciente, pasando de 248
empresas disueltas en el 2004, a 202 en el 2010
(Ver Grfica No. 18).
Grfica No. 18 Nmero de sociedades disueltas en Santander
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
29
El conjunto de empresas disueltas presenta una
dinmica ms irregular en comparacin a las
sociedades creadas. Sin embargo, al igual que
en la creacin de empresas, su disolucin, se
produce mayoritariamente, en el comercio, pero
esta vez en una proporcin menor, ya que en
promedio desde el 2004 hasta el 2010, el 35,42%
del total de las sociedades disueltas en Santander
correspondieron a empresas de comercio.
Le siguen actividades inmobiliarias, empresariales
y de alquiler con el 20,52% de participacin
promedio y en tercer lugar el sector manufacturero
con el 9,37%.
Grfica No. 19 Participacin en el nmero de sociedades disueltas en Santander
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
Finalmente, las sociedades reformadas muestran en Santander un incremento gradual en los ltimos
cinco aos, casi duplicndose, pues pas de 228 a 419 sociedades empresariales.
Grfica No. 20 Nmero de sociedades reformadas en su capital
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
30
La ciencia, la tecnologa y la innovacin
corresponden a un factor de de sarrollo
regional y de competitividad, que modifica y
desplaza sectores y actividades
12
. Partiendo
de esto y considerando que comprenden el
aprovechamiento efectivo de la generacin de
conocimiento y la elaboracin de propuestas
tecnolgicas con el objeto de generar beneficios
sociales e individuales, se hace necesario hacer
alusin a su estado actual en lo relacionado con
el tema a travs de algunos indicadores asociados
a las capacidades de formacin, investigacin e
innovacin.
1.4 Ciencia, tecnologa e innovacin
Formacin. A medida que las sociedades crecen en complejidad econmica, social, cultural, poltica
y ambiental, sus sistemas educativos sufren profundos cambios, ms acordes con las nuevas exigencias
y propsitos planteados. Por lo general, el concepto de la democratizacin de la educacin parte del
principio de que todo miembro de una colectividad social debe participar activamente en su gestacin
y desarrollo histrico. Para asegurar esta participacin, el individuo no slo tiene un deber sino un
derecho de educarse y por lo tanto el proceso de educacin debe estar al servicio de la sociedad
13
. Es
as que se entiende la capacidad de formacin como todo aquello relacionado a la cobertura en los
distintos niveles, siendo estos educacin preescolar, bsica primaria y secundaria, pregrado y posgrado.
Educacin en los niveles de preescolar,
primaria, secundaria y media.
La cobertura de educacin en Santander en
el ao 2009 para la poblacin entre los 5 y 17
aos de edad, segn cobertura bruta, fue del
98.93%, que equivale a 446.405 matriculados
para el total de municipios, mientras que para
los no certificados (83) es un poco ms baja,
97.4% (178.543 estudiantes), tanto en el sector
oficial como no oficial. Lo anterior permiti
identificar un descenso en comparacin con
los aos anteriores
14
. La cobertura para el ao
2009, discriminada en los niveles de formacin
preescolar, primaria, secundaria y media, tanto
para el sector oficial como el no oficial se puede
observar en la Grfica No. 21.
Grfica No. 21 Cobertura educacin sector oficial, poblacin 5 17 aos de edad, en Santander (2009)
Fuente: Grupo Planeamiento Educativo, Secretaria de educacin de Santander, (2009).
12
Los Parques Cientficos y Tecnolgicos en Espaa: retos y oportunidades (Julio Csar Ondategui). Direccin General de Investigacin de la
Comunidad de Madrid.
13
El artculo 67 de la constitucin de Colombia considera que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una
funcin social, con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura. El Estado, la
sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y quince aos de edad y que comprender como
mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica.
14
Ministerio de Educacin Nacional., Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas.
En la Grfica No. 21 se hace notable la diferencia
entre la cobertura que ofrece el sector oficial
y la cobertura del sector no oficial, siendo la
primaria el nivel de formacin con la brecha
ms grande, correspondiente a un 95,1%. La
diferencia disminuye a medida que se consideran
la educacin secundaria, media y el preescolar.
Finalmente se identificaron los municipios para
el Departamento con menor nivel de cobertura
(Ver Grfica No. 22) siendo liderados por los
municipios de Coromoro, San Benito y Palmar.
31
Grfica No. 22 Municipios del Departamento con ms bajo nivel de
cobertura en educacin, 2009
Fuente: Grupo Planeamiento Educativo, Secretaria de educacin de Santander
poblacionalmente la desigualdad, afectando
de manera diferencial los distintos municipios
del Departamento que tienen coberturas
extremadamente bajas.
Educacin superior. A partir de la informacin
estadstica que publica el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN) en su pgina web, se puede
afirmar que para el ao 2009 Santander fue el
Departamento con mayores niveles de cobertura
en educacin superior, con un indicador
departamental del 44,4% frente al 35,5% que
se reporta a nivel nacional. El crecimiento de
este indicador en los ltimos ocho aos ha sido
notable para el Departamento, dado que en el
ao 2002 el nivel de cobertura nacional era del
24,4% mientras que en Santander la cifra anterior
se superaba con un indicador del 30,7%. La
razn que orienta este buen comportamiento
del indicador es el esfuerzo que han realizado
las instituciones de educacin superior (IES) del
Departamento para generar nuevos cupos en sus
programas tcnicos, tecnolgicos y de pregrado.
A continuacin se muestran las IES discriminadas
en oficiales y privadas.
Desde hace dcadas el sistema educativo
en Colombia est orientado, por una parte,
a centralizar la poltica educativa en el pas,
especficamente en el Ministerio de Educacin,
y por otra, a capacitar y fortalecer los entes
territoriales (regiones, departamentos y
municipios) a travs de la descentralizacin
administrativa y la prestacin del servicio. Es as
como se tiene una responsabilidad compartida
entre el Estado a travs del Ministerio de
Educacin, los departamentos que le competen al
gobernador y los municipios al alcalde; no obstante
esta descentralizacin administrativa no ha sido
acompaada financieramente en forma clara,
lo cual ha llevado a que las diferentes regiones,
municipios y departamentos pierdan autonoma
y capacidad econmica para la financiacin del
servicio, lo cual incide tanto en la cobertura como
en la calidad. Igualmente, el problema de los
desequilibrios territoriales y desigualdad social en
el interior del Departamento sigue sin resolverse
y la educacin no slo enfrenta un retroceso
en sus niveles de cobertura, sino que, aunado
a ello, tiene serios problemas relacionados con
acceso, infraestructura, equipamiento, calidad
y financiacin, lo cual ahonda territorial y
Tabla No. 12 Oferta de Instituciones de Educacin Superior en Santander 2009.
Fuente: Subdireccin de desarrollo sectorial MEN. Fecha reporte informacin: 02 de julio de 2010.
CARCTER ACADMICO OFICIAL PRIVADA TOTAL
Institucin tcnica profesional 0 1 1
Institucin tecnolgica 3 4 7
Institucin universitaria 3 6 9
Universidad 7 11 18
TOTAL 13 22 35

PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
32
Universidad Autnoma de Bucaramanga UNAB,
la Universidad Cooperativa de Colombia UCC, la
Universidad Santo Toms- USTA, y las Unidades
Tecnolgicas de Santander UTS, entre otras
cuyos aportes tambin son de gran importancia.
Es de destacar el aporte social, econmico y
cultural que han realizado por dcadas algunas
IES en pro del desarrollo del Departamento,
dentro de las ms sobresalientes se encuentra
la Universidad Industrial de Santander - UIS, la
Grfica No. 23 Matrcula anual por nivel de formacin
Fuente: Clculos equipo Visin Prospectiva de Santander de acuerdo con la base de datos suministrada por
la subdireccin de desarrollo sectorial MEN. Fecha reporte informacin: 02 de julio de 2010. *Al momento
se ha consolidado el 93% de la matrcula para el primer periodo de 2009, por lo tanto estos resultados son
preliminares.
que se ve reflejado en el incremento sustancial
de las matrculas en los niveles de formacin de
los programas tecnolgicos, universitarios de
pregrado, especializaciones y maestras.
Las IES de Santander ofrecen un total de 265
programas acadmicos de pregrado; vale la
pena resaltar que especialmente el municipio de
Bucaramanga es destino de estudio para muchos
jvenes de todo el pas, por lo que las IES no slo
atienden la demanda estudiantil departamental
sino tambin de otras regiones de la nacin. Por
otro lado, la Universidad Industrial de Santander
es responsable, en un 90%, de los programas
acadmicos de maestra
15
y de un 100% de los
programas de doctorado, que corresponden a
los doctorados en Ciencias Naturales y Fsica,
Ingeniera, Ingeniera Qumica y Qumica. Sin
embargo, la efectividad de los programas de
formacin se hace evidente en el nmero de
graduados, segn se observa en la Grfica No. 24.
En la Grfica No. 23 se puede observar el nmero
de estudiantes matriculados, discriminados
por los niveles tcnico, tecnolgico, pregrado,
especializacin, maestra y doctorado.
En esta informacin se destaca el gran crecimiento
en la matrcula anual total. Al comparar el primer
y ltimo ao (2003 y 2009) la cifra aumenta
significativamente de 57.037 en el ao 2003 a 73.936
estudiantes matriculados en el ao 2009, lo que
representa un crecimiento de aproximadamente
el 30% en los seis aos, esto sin tener en cuenta
la informacin correspondiente al Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA). Por otro lado, las
matrculas en los primeros cuatro aos presentan
un comportamiento ascendente regular, que en
trminos porcentuales no sobrepasa el 7% - al
menos para el lapso 2006 a 2007- , sin embargo,
para el perodo comprendido por los aos 2007
a 2008 se observa un crecimiento significativo
de las matrculas de aproximadamente el 15%,
15
A futuro, se espera que la UIS ample su oferta de programas de maestra y doctorado, dado que la visin que se encuentra en su Plan de
Desarrollo 2008 2018, es la de mantener una poltica de crecimiento vertical mediante la mayor oferta de programas de maestra y doctorado
y, consolidar su poltica de investigacin.
33
Segn documentos del Observatorio Laboral
para la Educacin Graduados Colombia y la
base de datos suministrada por la subdireccin de
desarrollo sectorial del Ministerio de Educacin
Nacional, para el perodo 2001 a 2008, las IES
de Santander han otorgado 63.182 ttulos
16
. El
mayor nmero de titulaciones se otorga en el
nivel universitario (programas de pregrado) con
39.731 graduados que corresponden al 62,9%;
en segundo lugar el nivel de formacin que
mayor nmero de titulaciones entrega es el de
especializacin, 11.428 ttulos que corresponden
al 18,1% del total y, en tercer lugar se encuentra
el nivel de formacin tecnolgico, que entrega
10,395 titulaciones que corresponden al 16,5%
del total. Adicionalmente, Santander cuenta con
diecisiete Ceres Centros de Educacin Regional
de Santander, que ofrecen un nmero total de 83
programas acadmicos que cuentan con registro
calificado del MEN y un total de 1.788 estudiantes
matriculados. Finalmente es necesario tener en
cuenta que uno de los aspectos que hacen que
un territorio sea potencialmente competitivo y
tenga adecuados niveles de desarrollo, son las
condiciones de educacin de la poblacin, es
decir la infraestructura, las dotaciones educativas
y la calidad de la educacin, no solo su cobertura,
estos aspectos dan cuenta del talento humano
con que cuenta la regin, siendo esto ms
importante que su propia posicin geogrfica o
las disponibilidad de recursos naturales con que
cuenta.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin MEN.
Grfica No. 24 Total graduados por nivel de
formacin en Santander, 2001 2008
Investigacin. Los resultados de la
Convocatoria de Colciencias para la Medicin
de Grupos de Investigacin realizada en el ao
2008, sealaron que Colombia contaba con
4.231 grupos de investigacin. Los grupos
de Santander que participaron contando con
En cuanto a la oferta institucional de grupos
de investigacin se observa que las IES tienen
la mayora de grupos, lo que no subestima el
nmero reducido pero interesante de grupos de
investigacin que son avalados por instituciones
cuyo objetivo no es precisamente la educacin
superior, ste es el caso de instituciones como
la fundacin cardiovascular de Colombia, la
corporacin centro de desarrollo tecnolgico del
gas, la fundacin oftalmolgica de Santander
Clnica Carlos Ardilla Lulle fiscal, entre otras. Es
as que en lo que corresponde a los resultados de
la medicin de los grupos de investigacin, cuyo
objetivo era categorizar a los grupos en base a
su trabajo investigativo en la Grfica No. 25 se
puede observar los resultados obtenidos para los
grupos de investigacin de Santander.
16
Como se ha informando con anterioridad, las cifras que se destacan
en el presente documento no incluyen los valores correspondientes
al Sena, dado que esta institucin inici su reporte de informacin al
SNIES hasta hace poco tiempo.
17
Las cifras que corresponden a Grupos de Investigacin se obtuvieron
de la Plataforma Scienti de la pgina web de Colciencias. Vale la pena
aclarar que los datos se extraen de manera unitaria y no como base
de datos u archivo donde se concentre toda la informacin.
aval institucional y fueron categorizados por
Colciencias, de acuerdo con el resultado del
ndice ScientiCol que cada grupo arrojaba, fueron
189, cifra que corresponde al 4,46% del total
nacional
17
Grfica No. 25 Categora grupos de investigacin de
Santander, Convocatoria Colciencias 2008.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander de acuerdo
a datos obtenidos de la plataforma Scienti Colciencias
Es importante mencionar que los grupos de
investigacin se encuentran especializados o
trabajando en reas y sub reas especficas de
conocimiento
18
. El anlisis de lo anteriormente
mencionado permite identificar si las apuestas
de investigacin estn o no ligadas a las ventajas
productivas, econmicas, sociales y culturales de
la regin y si apuntan al desarrollo econmico
del Departamento. En resumen un 23,8% de
los grupos de Santander trabajan proyectos de
investigacin que estn relacionados con el rea
de conocimiento en Ingenieras sobresaliendo
las subreas de ingeniera elctrica, ingeniera
mecnica e ingeniera civil. Seguidamente y con
una participacin del 19,6% los grupos trabajan
proyectos en el rea de las ciencias exactas y de
la tierra, sobresaliendo las subreas de ciencia de
la computacin, fsica, qumica, bioenergtica,
entre otras. Para finalizar, otras reas trabajadas
son las ciencias de la salud y las ciencias humanas,
con una participacin del 18,5% y 13,2%
respectivamente.
18
Las reas y subreas de conocimiento definidas por Colciencias son
diferentes de las definidas por el Ministerio de Educacin Nacional y
que anteriormente se mencionaron en el documento.
>
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
34
> Innovacin. El lograr convertir las invenciones en innovaciones es uno de los principales objetivos
del proceso investigativo, puesto que garantiza la utilidad y servicio de stas a la sociedad. La actividad
de registro de patentes para Santander se muestra en la Grfica No. 26.
Fuente: Cmara de comercio de Bucaramanga, Factor innovacin y desarrollo: Patentes en Colombia, Informes de
competitividad, Mayo de 2011, Nmero 09, disponible en: http://www.compite360.com/getattachment/90799dfa-88c9-4caf-
b3af-ef03c15d9f18/Factor-Innovacion-y-Desarrollo--Patentesen-Colomb.aspx, consultado en mayo 26 de 2011.
Grfica No. 26 Patentes (2001 - 2010)
En la Grfica No. 26 se puede observar que Santander ha disminuido su participacin en cuanto al
registro de patentes en comparacin al ao 2008 y cmo patentar es cada vez algo ms espordico,
debido a que en la regin no hay una adecuada comprensin de los beneficios e implicaciones de esta
actividad por parte de las universidades y del sector productivo.
1.5 Competitividad en Santander
Segn el escalafn de competitividad de los departamentos del ao 2009 realizado por la Comisin
Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL), Santander ocup el cuarto puesto en competitividad
y se encuentra en el segundo grupo de competitividad - denominado alto-, junto con Valle, Atlntico y
el Eje Cafetero, pero distanciado de los lderes, Bogot Cundinamarca y Antioquia.
Fuente: CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas N 21 Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2009.
Grfica No. 27 Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009
35
Santander se ha caracterizado por su desarrollo competitivo integral y homogneo desde el ao 1992,
pues del noveno lugar que ocupaba en dicho ao, por debajo de los lderes (Bogot D.C, Antioquia
y Valle) y de cinco departamentos clasificados en la categora Nivel Alto (Risaralda, Cundinamarca,
Atlntico, Quindo y Caldas), en el ao 2004 avanz a la cuarta posicin, en la cual se mantiene.
Tabla No. 13 Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009
Departamento
Ao

1992 1998 2000 2004 2009
L

d
e
r
e
s

Bogot D.C. 1 1 1 1 1
Antioquia 2 3 2 2 2
Valle 3 2 3 3 3
A
l
t
o

Santander 9 7 5 4 4
Risaralda 4 6 6 5 6
Caldas 8 8 4 6 7
Cundinamarca 5 4 7 7

Atlntico 6 5 9 8 5
Quindo 7 9 8 9 8

Grfica No. 28 Evolucin del escalafn de
Competitividad
Para determinar este escalafn de competitividad,
la CEPAL tiene en cuenta cinco factores:
Fortaleza econmica
Infraestructura
Capital humano
Ciencia y la tecnologa
Finanzas y gestin pblica
>
>
>
>
>
Fortaleza econmica: La fortaleza econmica
evala el desempeo de ejes fundamentales
de la economa departamental, es decir, activos
y procesos asociados con la transformacin
estructural del desarrollo, que se relacionan
positivamente con el crecimiento econmico
y con su sostenibilidad. Este factor se elabora a
partir de los siguientes temas:
La estructura econmica: Incluye variables que
se relacionan con la virtud de las economas
regionales de mostrar tasas de crecimiento
econmico sostenidas y estables, generar
empleo formal y permanente, y atraer y
concentrar gente en urbes. Estas variables son
participacin en el PIB nacional, PIB per cpita
y su crecimiento anual, poblacin urbana,
ndice de especializacin industrial, densidad
empresarial, tasa de ocupacin, crecimiento
de los ocupados, distancia en carretera
de un mercado potencial y volatilidad de
crecimiento.
La internacionalizacin comercial: Su
evaluacin incluye variables como el
coeficiente de internacionalizacin,
diversificacin en los mercados de exportacin,
orientacin exportadora, diversificacin de las
exportaciones y la distancia en carretera al
puerto martimo ms cercano.
Los servicios financieros: Se relacionan con el
acceso al ahorro y al crdito y a reducciones
en los costos de informacin y transaccin,
adems de la sofisticacin del mercado
financiero local.
Social: Incluye algunos elementos agregados
de ndole social y calidad de vida, que
dan cuenta de grandes relaciones entre la
poblacin y la economa, como la situacin de
la pobreza y la desigualdad, y la concentracin
urbana y la brecha entre lo urbano y rural.
>
>
>
>
Fuente: Equipo Visin Prospectiva con base en datos de la CEPAL
*
*
* Para el ao 2009 en el escalafn de competitividad se uni a Bogot DC con Cundinamarca.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva con base en datos de la CEPAL
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
36
Con respecto al factor de fortaleza econmica,
Santander present un mejoramiento en relacin
a los aos anteriores y sobresale con respecto
a otros departamentos, ocupando el cuarto
puesto y colocndose en el grupo de los Altos
19
.
El mejoramiento en este factor respecto a los
aos anteriores, se debi a su buen desempeo
en los indicadores de estructura econmica,
especialmente en especializacin industrial.
Igualmente, ampla la presencia de los servicios
financieros y muestra progresos en dimensiones
sociales, en especial en la disminucin de la
pobreza.
Infraestructura bsica: Lo relacionado con
indicadores que permiten medir la cobertura
o dotacin de servicios domiciliarios y de salud
pblica.
Infraestructura de transporte: Relaciona la
oferta de la infraestructura y la forma de
articulacin y desarrollo de los modos de
transporte, en particular el cubrimiento y
estado de la red vial nacional.
Infraestructura TIC: Explora indicadores que
permitan conocer la cobertura en telefona, la
penetracin del Internet y el estado de la red
vial primaria.
19
En el 2004 haba ocupado el sexto lugar
Capital Humano: Este factor aborda tres temas:
salud, educacin y habilidades globales. Para
entender este factor es importante establecer,
que disponer de un conjunto de trabajadores
bien educados y saludables es una condicin
necesaria para aumentar la cadena de valor
de los procesos productivos, y brindar a la
economa local la capacidad de adaptarse a los
escenarios continuos y cambiantes en trminos
tecnolgicos. De esta manera, la formacin
del recurso humano explica gran parte de los
diferenciales de desarrollo entre pases y regiones
(Becker, 1969).
Educacin: Valora la calidad educativa, la tasa
de analfabetismo, la matrcula combinada y
los aos de estudio promedio de las personas
entre los 18 y 25 aos, este ltimo se evala
porque segn Mincer (1974) los aos de
educacin presentan una relacin positiva con
la tasa de retorno de la educacin, que afecta
el nivel salarial va productividad.
Salud: Evala la universalizacin del derecho a
la salud a travs de la afiliacin a los regmenes
de salud subsidiado y contributivo y determina
el alcance de los sistemas de salud a travs
de la esperanza de vida al nacer y la tasa de
mortalidad infantil.
Habilidades globales: Calcula el acopio de
destrezas por parte de los individuos como
son la comunicacin, la interdependencia,
la unificacin de mercados, de tecnologas,
culturas, comportamientos sociales y otras
transformaciones de orden global a travs
de dos indicadores: la poblacin que sabe
hablar ingls y la poblacin que sabe usar un
computador.
>
>
>
>
>
Infraestructura: Comprende tres temas, segn
el tipo de infraestructura:
>
En el factor de infraestructura, Santander se ha
mantenido en el nivel alto desde el 2004, pero
est por debajo de siete departamentos; sin
embargo es de desatacar que su avance se ha
debido a su infraestructura TIC, especialmente
en la penetracin de internet y al bajo costo de
la energa.
En el factor de capital humano, Santander se ha
mantenido desde el ao 2000 en el grupo de los
lderes ocupando el cuarto lugar por debajo de
Bogot - Cundinamarca, San Andrs y Valle.
Ciencia y tecnologa: El anlisis de la ciencia y la
tecnologa (CyT) como factor de competitividad,
destaca la relacin entre regin, conocimiento,
innovacin y difusin. En particular, resalta la
dimensin espacial del cambio tcnico soportado
por la construccin de sistemas locales y/o
nacionales de innovacin, adicionalmente evala
la capacidad de los departamentos de innovar y
asimilar tecnologas.
Este factor es evaluado a travs de dos temas con
sus respectivos indicadores:
Ambiente cientfico y tecnolgico: Incluye
indicadores como docentes con doctorado
(porcentaje nacional), personal en I + D
(porcentaje nacional), graduados en posgrado
per cpita.
Actividades cientficas: Incluye indicadores
como centros de investigacin (% nacional),
productos de CyT y participacin en el gasto
en actividades de CyT e innovacin (porcentaje
nacional).
>
>
37
En el factor de ciencia y tecnologa Santander
se clasific en el grupo de los medio bajo,
ocupando el cuarto lugar por debajo de Bogot
Cundinamarca, Antioquia, Valle y Caldas.
Las finanzas y la gestin pblica: La gestin
pblica local es un factor de competitividad
porque favorece el desarrollo de las actividades
econmicas competitivas locales, mediante
inversiones de infraestructura, TIC y la provisin
de bienes y servicios pblicos domiciliarios,
sociales y de seguridad. Adems, el desempeo
de las finanzas y gestin pblica mejoran o
complican el ambiente para el desarrollo y para
hacer negocios.
Este factor se evala a travs de dos importantes
temas:
Finanzas pblicas: Se mide a travs de
3 indicadores: desempeo fiscal de los
departamentos, desempeo fiscal de las
capitales de departamentos y desempeo
fiscal promedio de los cinco municipios de
mayor tamao.
Gestin pblica: Se mide igualmente a travs
de 3 indicadores: desempeo integral de las
capitales, desempeo integral de todos los
municipios y desempeo integral de los cinco
municipios de mayor tamao.
>
>
En el factor de finanzas y gestin pblica,
Santander mantuvo su liderazgo al igual que
en la medicin del 2006, siendo catalogado
en el grupo de los lderes y ocupando el cuarto
puesto a nivel nacional por debajo de Bogot-
Cundinamarca, Boyac y Antioquia. Aunque en
general, Santander tuvo un buen desempeo,
siendo incluido en el grupo de los altos y
considerado como lder en capital humano, con
ascensos sostenidos en fortaleza de la economa,
en finanzas y la gestin pblica, requiere mejoras
en infraestructura y no se destaca en ciencia y
tecnologa.
Existe un sexto factor (medio ambiente) que
por motivos estadsticos no fue incluido en el
escalafn de competitividad, pero que es de
suma importancia para medir la competitividad
de un pas y una regin.
Factor medio ambiente: El tema ambiental
se consolida como factor de competitividad
en la medida en que constituye uno de los
determinantes de la calidad de vida, fuente de
riqueza presente y futura. En efecto, el estado
y comportamiento del medio ambiente afecta
la salud, la seguridad pblica y la aspiracin de
los pases de ser lugares donde se puede vivir
cmodamente. Para medir este factor se tuvo en
cuenta el recurso hidrolgico, el recurso forestal,
la institucionalidad ambiental y las actividades
antrpicas. Este factor es en el que Santander
tiene mayor rezago, ya que ocup el puesto 18 y
est dentro del grupo de departamentos medio
bajo.
Fuente: CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas N 21
Escalafn de la competitividad de los departamentos en
Colombia, 2009.
Grfica No. 29 Escalafn de competitividad 2009
Competitividad por Regiones: De igual manera
es importante destacar la evaluacin que hace la
CEPAL sobre la competitividad de las seis regiones
del pas. En el caso de la regin Central / Oriental
del cual hacen parte Bogot-Cundinamarca,
Boyac, Tolima y los Santanderes, se destaca
Bogot-Cundinamarca por el liderazgo, seguida
por Santander (alto), y el resto de departamentos
se ubican en el escalafn medio alto. As, esta
regin, despus de la noroccidental, es la
segunda con ms capacidad competitiva, pues
est entre los niveles alto y medio alto, y presenta
una heterogeneidad baja.
El buen desempeo de esta regin se debe a la
fortaleza econmica, las finanzas y la gestin
pblica y el capital humano. En menor medida lo
hacen los avances en infraestructura y en CyT.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
38
Fuente: Elaboracin y/o actualizacin de los inventarios viales de la red departamental de los departamentos de Norte de
Santander Santander, UIS-Geomtica, 2009.
Tabla No. 14 Vias de Santander, 2009.
Tabla No. 15 Tipologa de la capa de rodadura de las vas de Santander
Durante la administracin del doctor Horacio
Serpa se logr la intervencin de cerca de 300
km de la red vial de Santander, an as, y segn
el informe presentado por la Gobernacin de
Santander al gobierno nacional, se daaron 600
kilmetros de carreteras por accin del invierno.
Como resultado de la ola invernal 2010-2011
(P) cerca del 80% de las vas regionales e
intermunicipales quedaron casi destruidas,
principalmente por deslizamientos de tierra y
fallas geolgicas
21
. En total 7 tramos viales que
administra el Invas, 2 del INCO, 24 vas secundarias
Infraestructura vial. Santander cuenta con tres troncales en sentido nortesur (troncal del
Magdalena Medio, troncal Central
20
y troncal Central Norte) y con la transversal Oriente Occidente
(Barrancabermeja-Bucaramanga-Ccuta), todas ellas a cargo de la nacin. Tiene aproximadamente
10.850 km de carreteras, distribuidos en 1.262 km (11.63%) de red primaria a cargo del Instituto Nacional
de Vas (Invas) y el Instituto Nacional de Concesiones (INCO); 2.802 km (25.8%) de red secundaria a cargo
de Santander; 1.976 km (18.2%) de red terciaria a cargo de Invas y 4.810 km (44.3%) de red terciaria a
cargo de los municipios, empresas privadas y de economa mixta. Adicionalmente el Departamento
tiene a su cargo la troncal San Gil Charal Duitama.
2.1 Conectividad: infraestructura vial, frrea, fluvial,
2. Gestin del riesgo y ordenamiento territorial
rea, telecomunicaciones
Modo vial- sistema de carreteras de Santander
Red vial A cargo de Longitud Tipo de superficie
En km % Pavimentado Afirmado Tierra
km % km % km %
Primaria Nacin (Invas e Inco) 1.262 11,6 915 73 347 27 0 0
Secundaria Dep. de Santander 2.802,6 25,8 477 17 782,5 26 1.597 57
Terciaria Nacin (Invas y/o
FNCV
1.976 18,2 5 0 0 0 1.968 100
Municipios y otros 4.810,0 44,3 - 0 0 0 5 100
Total carreteras 10.850,6 100 1.397 13 1129,5 10 8.375 77

Fuente: Elaboracin y/o actualizacin de los inventarios viales de la red departamental de los departamentos de Norte de
Santander Santander, UIS-Geomtica, 2009.
El 76,29% de las vas de la red departamental
de Santander corresponden a vas de un carril,
el 23,31% a vas de dos carriles y el restante
porcentaje a vas de tres o ms carriles; el ancho
comn de las calzadas es de entre cuatro y
cinco metros, aprecindose un nivel de servicio
bajo en las especificaciones de esta red vial. En
cuanto a la superficie de la capa de rodadura, el
20
Esta troncal es conocida en algunos artculos con el nombre de Troncal Oriental; es de resaltar que presenta problemas geolgicos en algunos
tramos entre las poblaciones de Socorro y Barbosa, al igual que entre Barbosa y Moniquir.
21
Segn informes del peridico Vanguardia Liberal, Santander necesitar de tres billones de pesos para recuperar su infraestructura vial y poner
su red al nivel de competitividad internacional.
Capa de rodadura
Afirmado Asfalto Concreto Tratamiento superficial Huellas
78,13% 18,94% 0,67% 2,08% 0,18%

afirmado es el material ms utilizado, mientras
que el asfalto es utilizado en aquellas vas
prximas a las vas primarias o las que tienen
ms importancia econmica; el material rgido se
utiliza principalmente en la entrada de los cascos
urbanos. A 2009, tan slo el 19,61% de la red vial
departamental estaba pavimentada.
39
Fuente: Tomado de Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), 2010.
Figura No. 1 Tramos frreos de la Nacin
22
Tan solo la ola invernal del ao 2010 (P) dej 159 vas destruidas en el departamento, de las cuales se registran averas serias en la Troncal
Central del Norte, en la va Cimitarra Landzuri y en las conexiones de Bucaramanga con Barrancabermeja, Mlaga, Ccuta y California; dejando
incomunicado al departamento de Santander.
23
Con la ola invernal de 2010 y 2011 (P) se vio afectada la infraestructura de esta lnea frrea.
24
Diagnstico del transporte 2009. Cifras correspondientes a 2008 y aos anteriores. Ministerio de Transporte, 2009.
Del sistema ferroviario central, el cual se encuentra
en licitacin, hacen parte de Santander el final del
tramo Chiriguan- San Rafael y el tramo San Rafael
de Lebrija Grecia con 188,87 km
23
. En Colombia
en el ao 2008, los pasajeros movilizados por
este medio de transporte fueron 250.798, lo
que representa un incremento del 27.69% con
respecto al ao 2007; el tramo de mayor nmero
de pasajeros movilizados correspondi a Barranca
- Garca Cadena con 89.055, seguido por Barranca
Grecia con 71.148 pasajeros, mientras que en
el tramo Puerto Berro - Cabaas no se present
movilizacin de pasajeros en el 2008
24
.
Adicional a los tramos frreos mencionados
anteriormente, se tiene la expectativa del
proyecto tren del Carare. Se trata de un proyecto
a concesionar que plantea la construccin
nueva del tramo La Vizcana Duitama (362
km) y la recuperacin de los tramos existentes
de Lenguazaque- Barbosa (110 km) y Belencito
Duitama (15 km). La lnea frrea constara de
dos ramales, uno proveniente de Cundinamarca
(existente) y otro de Boyac, que se uniran en
Barbosa (Santander); de all el tren seguir su
ruta hasta el sector de La Vizcana desde donde
se podr conectar con el ro Magdalena y con
el Ferrocarril del Atlntico, lo que brindara la
posibilidad de llegar a los puertos del mar Caribe.
Conectividad fluvial. El borde occidental de
Santander cuenta con 270 km de los 4258 km del
ro Magdalena, siendo sus principales puertos
fluviales Puerto Galn, en Barrancabermeja y
Puerto Wilches.
Puerto Galn, que fue entregado en concesin
a la Sociedad Portuaria de Barrancabermeja,
recibe carga general, contenedores y graneles
secos. La operacin es limitada por recientes
sedimentaciones de la zona de maniobras y de
la lnea de atraque; en el corto plazo no tendra
capacidad para acopiar los minerales a la escala
que el potencial del sector minero requerira.
Puerto Wilches, por su localizacin, sera
importante para la minera de Santander y
Boyac y as lo han sealado las propuestas de
productores de carbn de la zona. En la actualidad
este puerto no cuenta con instalaciones ni trfico
que permita prever la reactivacin de la actividad
portuaria en el corto plazo.
y 12 terciarias, presentaron problemas de trnsito;
tambin se produjeron daos en los carreteables
intermunicipales y los caminos veredales. Frente
a este panorama, se decretaron en Santander
cuatro urgencias manifiestas para la va a Tona,
los tramos viales entre Socorro - Simacota - Chima
Contratacin, para un puente en el sector de
Puerto Nuevo - El Guamo - La Aragua y para la
carretera de San Vicente. Los anteriores datos
ponen en evidencia el estado crtico de las vas de
Santander y demuestran que la infraestructura
vial y el estado de las carreteras del Departamento
son deplorables y que se han visto ampliamente
afectadas por las lluvias del ao 2010 y 2011
22
,
hecho que dificulta la conectividad regional,
encarece los costos de los diferentes productos y
bienes de consumo y atrasa el desarrollo regional.
Infraestructura frrea: Si bien el modo frreo
de Santander fue uno de los ms activos del
pas en movimiento de pasajeros, este medio
de transporte es en la actualidad poco usado.
De la red nacional en Santander, Invas tiene
a cargo el tramo Puerto Wilches (El cruce)-
Bucaramanga, con una longitud de 116 km (la
lnea actual parte del sitio de Caf Madrid y llega
hasta Barrancabermeja, atravesando el valle del
ro Lebrija, desde la antigua estacin ferroviaria
Caf Madrid hasta el sitio La Gmez, pasando por
sectores como El Conchal, Venegas y Chuspas),
as como el tramo Lenguazaque-Barbosa, que
cuenta con una longitud de 110 km. En trminos
reales estos tramos han sido prcticamente
desmantelados y son inexistentes.
en operacin
en rehabilitacin
Operacin de pasajeros
LA LOMA
STA MARTA
PTO DRUMMOND
SAN RAFAEL DE LEBRIJA
PTO BERRIO
BELENCITO ENVIGADO
DORADA
BOGOT
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
40
El movimiento por el ro Magdalena representa el 42.73% del total del movimiento de carga en el modo
fluvial del pas. Los hidrocarburos (ACPM, gasolina y otros derivados) constituyen en volumen, la principal
carga transportada en el ro Magdalena; esta sale de Barrancabermeja en forma de combustleo, con
destino a la planta de refinacin en Cartagena. Los dems productos, destinos, y convoyes son poco
significativos.
Disponibilidad de navegacion por el rio Magdalena



SECTOR
Disponibilidad de calado rio Magdalena, 2004.
Calado
30 Pies 6 Pies 4,5 Pies

Barranquilla (22 km) 365
Canal del Dique (115 km) 365
Calamar- La Gloria (360 km) 365
La Gloria- Barrancabermeja (181 km) 365
Barrancabermeja-Puerto 365

Fuente: Tomado y adaptado de Cormagdalena
Tabla No. 16 Navegabilidad
Del total de la carga movilizada por el ro
Magdalena, en promedio slo el 19.5% equivale
a carga general, de la cual el 33.5% corresponde a
movimiento de maquinaria, el mayor dentro del
grupo. La flota de transporte de hidrocarburos
puede navegar entre Barrancabermeja y la
costa Atlntica ms del 85% del ao, pero se
ve sometida a restricciones de calado en la
estacin de aguas bajas, en el sector entre La
Gloria y Barrancabermeja. En general, el ro
no presenta problema por anchura del canal.
Durante la mayor parte del ao se navega con
relativa facilidad, pero entre finales de diciembre
y mediados de abril se pueden presentar
dificultades de navegacin para los convoyes,
debidas principalmente a las condiciones
hidrolgicas y geomorfolgicas del ro.
Conectividad area. Santander posee
catorce puertos areos entre aeropuertos
y aerdromos, siendo el ms importante el
aeropuerto internacional de Palonegro ubicado
en Lebrija, seguido por los de Barrancabermeja,
Mlaga, Rionegro, Sabana de Torres y San Gil
respectivamente.
De acuerdo con la Aerocivil, la afluencia de
viajeros de Santander, desde 1992 ha tenido
un crecimiento un poco accidentado. Los datos
de vuelos regulares hacia los aeropuertos de
Palonegro y el aeropuerto de Los Yariguies
de Barrancabermeja indican que la afluencia
de viajeros en 1992 fue de 56.166 y 25.092
pasajeros para el aeropuerto de Bucaramanga y
Barrancabermeja respectivamente, lo que suma
81.258 pasajeros, que no representan ms del
1,25% del total nacional. Para el 2009, la variacin
lleg a sumar entre los dos aeropuertos 718.254
viajeros, lo que es el 2,79% en la participacin del
movimiento de pasajeros regulares en Colombia,
con un aumento de un 1,44%. En relacin
al aeropuerto de Palonegro se observa una
variacin de 80,7% en los pasajeros movilizados
por esta terminal area durante el primer mes
del 2010 en comparacin con el mismo periodo
para el 2009. Durante 2010 en la terminal area
de Palonegro se movilizaron 1.196.348 pasajeros,
lo que significa un crecimiento en pasajeros
movilizados entre 2009 y 2010 del 51,5%. Segn
publicacin de Vanguardia Liberal, en enero de
este ao se movilizaron 98.038 pasajeros, un
incremento del 18,2% frente al mismo periodo
del ao pasado, siendo representativo el rpido
crecimiento de salidas y entradas internacionales
con un incremento de 38,2%.
# Das # Das # Das
Berro (100 KM)
41
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Aerocivil.
Grfica No. 30 Movimiento anual de pasajeros segn rutas hacia Santander
Por rutas nacionales de carga, el trayecto Bogot-Bucaramanga-Bogot aparece en el puesto 17 a
nivel nacional, con una participacin porcentual del 0.98% y un decrecimiento acumulado promedio
durante los aos 2007, 2008 y 2009 cercano al 18%.
Los aeropuertos de Barrancabermeja y Bucaramanga estn en proceso de ampliacin y modernizacin
por medio de la concesin Aeropuertos de Nororiente, junto con el aeropuerto de Ccuta; en tal sentido,
el aeropuerto Palonegro est proyectado bajo un movimiento anual para atender 1.200.000 pasajeros,
cifra que fue prcticamente alcanzada en el ao 2010, frente a lo cual existe cierta preocupacin por
parte de la sociedad santandereana, que solicita reajustes y una restructuracin acorde a la demanda
futura de la terminal area
25
.
25
Cabe recordar que en el contrato qued estipulada una clusula sobre obras de alcance progresivo pactadas entre la Gobernacin y los
gremios de Santander para que el aeropuerto tenga obras de mayor envergadura. Dicha inversin ser responsabilidad puntual de la gestin
de los prximos Alcalde de Bucaramanga y Gobernador de Santander. Tomado de Vanguardia Liberal. Disponible en: http://www.vanguardia.
com/economia/local/103945-consorcio-de-aeropuertos-de-nororiente-pedira-reajuste-de-obras-para-palonegro.
Figura No. 2 Mapa de subsistemas urbanos
Convencin
Conexiones integracin
Planificaciones Regionales
Conexin Antioquia
La Ruta del Sol
Conexin Bogot - Cundinamarca
Regin Econmica de Planificacin de Boyac
Zona de integracin Colombo - Venezolana
Regin Bogot - Cundinamarca
Regin Bogot - Cundinamarca
Regin Econmica de planificacin Boyac
201. Colombo - Venezolana Alto
201. Colombo - Venezolana Medio
201. Colombo - Venezolana Bajo
Red Val Nacional
Departamentos
Regin Econmica de planificacin Boyac
Fuente: Elaborado equipo Visin
Prospectiva de Santander 2030.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
42
2.2 El Uso de Algunos Recursos
Conflicto en el uso del suelo. El suelo es un
cuerpo natural conformado por una conexin
de elementos y procesos, resultado de su
localizacin y del contacto de la atmsfera con la
corteza terrestre (Malagn, 2011)
26
. Por lo tanto el
suelo est en una relacin constante y dinmica
con su entorno natural, lo que determina un
conjunto de sucesos dependientes de la forma
como se haga uso de l y de las consecuencias que
este uso representa para su propia naturaleza.
En Santander, el 42.88% del rea presenta
conflictos de uso de suelos que corresponden
a usos inadecuados, muy inadecuados y
subutilizados. Los suelos sin conflicto o en uso
adecuado tienen una extensin de 1.487.859.27
hectreas que corresponden al 48.27% del rea
del Departamento. Son reas que se utilizan en
explotaciones acordes con su capacidad de uso.
26
Malagn, Oscar (2011). Los Suelos de Colombia. Sociedad Geogrfica de Colombia. Publicacin digital. Disponible en: http://www.sogeocol.
edu.co/documentos/05loss.pdf-
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander, Clculos
estimados con informacin de diferentes POT consolidados,
IGAC Y CONIF
Grfica No. 31 Conflicto de uso del suelo en
Santander
Santander presenta actualmente una escasa
conectividad en sus diferentes modalidades
(vial, frrea, area y fluvial) es decir,
mantiene insuficiente comunicacin con sus
departamentos vecinos y con el resto del pas.
Una mirada a los subsistemas urbanos del
entorno inmediato de Santander muestra al
menos cinco grandes proyectos de articulacin
funcional, en especial la aerpolis integrada a la
ciudad regin Bogot-Cundinamarca, la regin
econmica de planificacin de Boyac, la Ruta
del Sol, la conexin con Antioquia y el caso de
Norte de Santander y la integracin binacional
con Venezuela, procesos en los que Santander
podra obtener algunas ventaja, pero algunos
de sus municipios como el AMB, principal centro
poblado, no es tenido en cuenta directamente por
ninguno de los proyectos y puede quedar aislada
de estas articulaciones funcionales, indicando la
falta de integracin con otras regiones del pas.
Telecomunicaciones. La penetracin de
banda ancha en Santander, segn el Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, ocupa el tercer puesto a nivel
nacional despus de Antioquia y Risaralda,
presentando un grado de penetracin de 7.68%
a 2010, frente al 6,5% de 2009, y el 5,3% de 2008.
Por su parte, las cinco capitales de Departamento
que presentan mayor ndice de penetracin
de suscriptores dedicados a Internet son
Bucaramanga (14.78%), Medelln (13.64%), Bogot
(12.61%), Manizales (12.35%) y Pereira (11.10%).
Sin embargo, Santander es una de las regiones
con mayor nivel de utilizacin de velocidades
bajas, siendo mayor la cantidad de usuarios que
utilizan banda angosta (menor a los 512 kbps)
que quienes utilizan banda ancha.
En el mbito departamental se cuenta con un
cubrimiento del 95% del territorio en servicios
de voz y trasmisin de datos. Si bien an la red
fsica de internet no ha llegado a los municipios
ms apartados del Departamento, se tiene la
posibilidad de contar con este servicio por medio
de la trasmisin de datos.
El servicio de telefona celular es prestado en el
Departamento por Comcel, Movistar y Tigo; las
dos primeras con tecnologa GSM (850MHz), y
Tigo con tecnologa NGN + (1900MHz). Entre las
tres empresas ofrecen una cobertura superior al
95% del Departamento.
43
Segn el consolidado de los POT municipales el 46,5% del rea del Departamento debera tener una
cobertura de bosques, (entre ellos: bosques de proteccin, bosques de proteccin productores y reas
de proteccin), que correspondera a 1.430.548 hectreas. El 28,2% del rea debera utilizarse en uso
agrcola (cultivos permanentes, transitorios y anuales) que correspondera a 868.038 hectreas. El
20% del rea debera ser utilizada en producciones agrosilvopastoriles, ganadera y silvopastoril que
correspondera a 614.894 hectreas. Y el 5.28% restante corresponde a otros usos.
Capacidad de carga de ganado bovino. Santander se caracteriza por tener un modelo de ganadera
extensiva. Segn el consolidado de los planes y esquemas de ordenamiento territorial municipales,
se est utilizando un rea 4,3 veces superior al rea con vocacin ganadera, restringiendo el
aprovechamiento potencial de reas aptas para bosques y la produccin agrcola. El indicador de carga
para el 2009 es de 0,87 cabezas de ganado bovino por cada hectrea de pastos.
Ao
rea de Pastos,
ha
Inventario bovino
(cabezas)
Indicador de carga por ha
2000 1.251.934 1.158.583 0,93
2004 1.519.622 1.358.239 0,89
2009 1.622.006 1.408.153 0,87

Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de las Evaluaciones agropecuarias CCI Ministerio de agricultura.
Tabla No. 17 Indicador de carga de ganado bovino de Santander
La tasa de retorno energtico (TRE). La tasa de retorno energtico de la produccin agropecuaria se
expresa como la relacin entre el requerimiento vital de la poblacin rural departamental y la produccin
primaria medida en kilocaloras; es la energa disponible despus de satisfacer el requerimiento vital.
Permite determinar la capacidad de la produccin agrcola para satisfacer el requerimiento vital de la
poblacin rural y generar excedentes para la satisfaccin del consumo social requerido (CSR).
El requerimiento vital es el nmero de kilocaloras que necesita consumir un ser humano para garantizar
su estabilidad vital. Con base en la media reportada por el anlisis de Bienestar Familiar sobre consumo
kilocalrico en las comunidades rurales, el requerimiento vital, promedio por familia, se puede observar
en la Tabla No. 18.
ENERGA (Kcal/Da)
Miembro de la familia Todas las actividades Slo jornada laboral
Hombre 3078 1766
Mujer - Anciano 2447 1423
Nios/Joven 2246

Fuente: Clculos Corporacin Hritage con base en informacin de la FAO y Bienestar familiar
Tabla No. 18 Requerimiento vital de la poblacin
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
44
Fuente: Corporacin Hritage con datos del Dane, CCI y Ministerio de Agricultura.
Figura No. 3 Tendencia municipal de la tasa de retorno energtico, 2002-2009
Al realizar el clculo para Santander se encontr que la tasa de retorno energtico rural departamental
para el ao 2002 estaba en 2,57; es decir que la produccin rural (en economa campesina) generaba
excedentes energticos una vez satisfaca su requerimiento vital. Actualmente esta tasa se sita en 2,05,
de modo que en siete aos Santander perdi 0,5 puntos. Mientras que la tasa de retorno energtico, al
incluir la palma como un producto netamente agroindustrial, cambia, al pasar de 4,2 en el ao 2002 al
5,1 en el ao 2009 (Ver Grfica No. 32).
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander Corporacin Hritage con datos de las Evaluaciones agropecuarias CCI
Ministerio de Agricultura y Dane.
Grfica No. 32 Tasa de retorno energtico de Santander 2002-2009
45
La tasa de suficiencia agroalimenticia (TSA).
Permite analizar la relacin entre el requerimiento
vital de la poblacin total del Departamento y
la produccin primaria. Evidencia la situacin
de Santander con relacin a su autonoma
alimentaria, en este caso, la capacidad de
abastecimiento de la regin para satisfacer el
requerimiento vital de sus pobladores; al mismo
tiempo permite determinar cul es la capacidad
exportadora del sector.
En la Grfica No. 33 se observa el comportamiento
de la tasa de suficiencia agroalimenticia durante el
periodo 2002 2009. En el 2002 el Departamento
alcanz una tasa de 0,73; en el 2003 obtuvo la
tasa ms alta del periodo de estudio al ubicarse
en 0,76 y ya en el ao 2009 descendi a 0,52.
El comportamiento indica que actualmente
la produccin primaria en el Departamento
abastece tan slo el 48% del requerimiento vital
de su poblacin. En este caso Santander estara
importando ms de la mitad de los alimentos
consumidos, con el consiguiente impacto sobre la
poblacin rural que ve limitadas sus posibilidades
de satisfaccin del CSR.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander Corporacin Hritage con datos de las Evaluaciones agropecuarias CCI
Min. Agricultura y Dane.
Grfica No. 33 Tasa de suficiencia agroalimentaria de Santander, 2002-2009
Fuente: Corporacin Hritage con datos del Dane, CCI y Ministerio de Agricultura.
Figura No. 4 Mapa de la tendencia municipal de la tasa de suficiencia agroalimentaria, 2002-2009
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
46
Fuente: Secretaria Departamental de Planeacin y Ministerio de Minas y Energa.
Tabla No. 19 Localizacin de los recursos mineros en Santander, 2010.
MINERAL MUNICIPIOS
Carbn El Carmen de Chucur, San Vicente, Vlez, Landzuri y Cerrito
Oro California y Vetas
Zinc California y Vetas
Plata California y Vetas
Uranio Zapatoca, Jordn, Galn, El Hato y La Fuente
Fluorita Piedecuesta, Los Santos, Aratoca y Cepit
Caoln Oiba
Yeso Zapatoca, Villanueva y Los Santos
Calizas Curit, Pinchote, Matanza, Bucaramanga y Lebrija
Feldespato Charta y Tona
Mrmol Zapatoca
Arenas silceas Sabana de Torres
Arcillas Barrancabermeja, Barichara, Piedecuesta, Girn y Curit
Cobre La Belleza y Florin
Arenas de arrastre
y gravas
Casi todo el Departamento

La poltica pblica de desarrollo rural
debera orientar acciones que le permitan
al Departamento corregir esta tendencia
decreciente, en busca de garantizar su soberana
alimentaria y generar capacidad exportadora,
dadas las potencialidades de los agroecosistemas
santandereanos.
Servicios ambientales. Santander presenta
una clara potencialidad para su incursin en el
mercado de los servicios ambientales, como
la captura de gases de efecto invernadero,
principalmente CO2, gracias a su vocacin forestal.
Cerca de la mitad del Departamento presenta una
vocacin de uso del suelo para bosques, adems
de diversas zonas ambientalmente aptas para ser
declaradas como reas naturales protegidas. Sin
embargo, el rea de bosques ha sido afectada
considerablemente por la tala de la vegetacin
arbrea y arbustiva, donde la pendiente y el clima
son limitantes definitivos para el desarrollo de
actividades no forestales.
En pases tropicales con densidades iniciales a
1.000 rboles/ha y manejo adecuado, donde al
final del ciclo vital (25 aos), permanecen entre
200 300 rboles, se han llegado a medir hasta
300 toneladas de madera, de tal forma que un
rbol con dimetro superior a 50 centmetros
puede tener ms de dos toneladas de peso verde,
y si el 50 % es carbono, que una tonelada de C
equivale a 3.67 toneladas de CO2, y que el 50 %
es agua, entonces un solo rbol en 30 aos puede
fijar ms de 3.67 toneladas de CO2 durante su
vida (Silva, 2009).
27
Si en Santander, mediante procesos de
reforestacin, se aprovecharan cerca de las
400.000 hectreas que actualmente tienen
un uso diferente a su vocacin de bosques,
y teniendo en cuenta un aproximado de 400
rboles por hectrea, en 30 aos se podran captar
587.200.000 toneladas de CO2. Esto significa que
por cada 1.000 hectreas, equivalentes a una
captacin de 1.468.000 toneladas de CO2 en 30
aos, se podran recaudar cerca de US$ 4.400.000
en el mercado, tomando un precio promedio de
US$3/tonelada de CO2 del programa ERUPT del
gobierno holands durante el ao 2004.
Recursos mineros. Santander est inmerso en
un momento de gran actividad de exploracin
y explotacin de recursos minerales en lnea
con las tendencias nacionales y en lnea con las
preocupaciones que generan estas actividades en
materia de conservacin de los recursos naturales
y del medio ambiente. Santander cuenta con
importantes recursos mineros adicionales al
petrleo y gas (Ver Tabla No. 19). Razn por la
cual el potencial minero del Departamento y el
debate se su aprovechamiento sostenible, debe
ser una prioridad de los gobierno municipales,
del gobierno departamental y nacional, para
garantizar la sostenibilidad ambiental, la
proteccin de las zonas de recarga hdrica y los
ecosistemas sensibles como pramos, humedales,
bosques tropicales, bosques de niebla y zonas
ridas.
27
Silva, Luis H. (2009). Fijacin de CO2 por parte de los arboles urbanos propuesta para un programa de captura para Bogot D.C. Memorias del
seminario internacional: Bogot y Cundinamarca: avances y perspectivas de la integracin regional Universidad Distrital, Bogot D.C.
47
Fuente: ISAGEN y ESSA.
Tabla No. 20 Produccin de energa segn termoelctrica
De acuerdo al registro minero nacional hay 566
ttulos mineros inscritos vigentes para Santander,
distribuidos as: carbn 27.3%, metales preciosos
14.8% y 3.9% yeso, entre los ms importantes.
Asimismo, Ingeominas reporta 929 solicitudes,
346 (37.2%) de ellas referidas a los metales
preciosos, y 242 (26%) al carbn, lo cual seala
claramente el inters que hay por desarrollar
el sector minero
28
. A pesar de la evidente
potencialidad gran parte de estas solicitudes se
encuentran en zonas de inters ambiental.
En cuanto a recursos energticos, Santander es un
departamento rico y tiene buenas perspectivas
de produccin de energa a partir de los recursos
hdricos, hidrocarburos, biocombustibles y el
carbn. Adems cuenta con zonas potenciales
para la formacin de fuentes de energa alternas
como la energa elica y la energa solar.
Las termoelctricas en Santander generan
gran cantidad de energa, lo que convierte al
Departamento en una importante fuente de
abastecimiento de energa de la nacin. La
ESSA reporta que en Santander la produccin
de energa proviene de Termobarranca y
Termopalenque. Isagen por su parte reporta a
Termocentro como parte de las termoelctricas
que hacen parte del sistema elctrico del pas. La
produccin se puede apreciar con claridad en la
Tabla No. 20:
Termoelectricas Unidades Produccion (kw/h)
Termobarranca
Unidad 1 12500
Unidad 2 12500
Unidad 3 66000
Unidad 4 (turbogas) 32000
Unidad 5 22000
Termopalenque
Unidad 3 13000
Unidad 1
Trasladadas a Termoyopal
Unidad 2
Termocerrito
Unidad 1 (turbogas) 100000
Unidad 2 (turbogas) 100000
Unidad 3 100000

28
En la actualidad hay alrededor de 90 mil hectreas con ttulos mineros en la provincia de Soto Norte, de las cuales 45 mil 680 estn tituladas a
nombre de empresas mineras extranjeras.
Las hidroelctricas en Santander son la central
hidroelctrica de La Cascada, ubicada en las
afueras del municipio de San Gil, en la va San Gil
Socorro; concebida como una central filo de agua,
se alimenta mediante un canal de derivacin
de las aguas del ro Fonce, tiene una potencia
instalada de 3.34 Mw y una potencia neta de 2.6
Mw. La central hidroelctrica de Palmas, ubicada
en el municipio de Lebrija, cuenta con un tnel
de carga de 7646 m y dos tuberas reforzadas de
440 m; la central hidroelctrica de Zaragoza est
concebida como una central filo de agua, tiene
su captacin sobre el ro Surat aguas abajo de
la confluencia del ro Tona, tiene una potencia
instalada de 1.56 Mw y una potencia neta de
1.2 Mw. Las centrales hidroelctricas de Servit
y Calichal estn ubicadas en el municipio de
Mlaga y cuentan con una potencia instalada de
1.04 Mw y una potencia efectiva de 0.84 Mw.
Dado el potencial santandereano se establece
la posibilidad de construir otras hidroelctricas,
estas son: proyecto Fonce, situado sobre el
ro Fonce, a unos 8 km al norte de la ciudad
de San Gil; proyecto Chimera, que se localiza
inmediatamente aguas abajo de la confluencia
del ro Oibita con el ro Surez, unos 20 km al sur
del municipio del Socorro y a 4 km de la poblacin
de Chima en la cota 887 msnm; proyecto Cabrera,
que aprovecha las aguas del ro Surez en un sitio
ubicado a 2.5 km abajo de la confluencia del ro
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
48
Fuente: Tomado y modificado del Atlas Ambiental departamento de Santander
Figura No. 5 Mapa de posibles zonas de hidroenerga en Santander
Por las cifras y proyectos, pareciera existir un
destino marcado para Santander en el sector
minero energtico. La pregunta en trminos de
perspectiva es:
hasta dnde Santander puede establecer
una apuesta, bien como un Departamento
minero o energtico, sin afectar su posibilidad
de sostenibilidad y desarrollo para las futuras
generaciones?
Fonce, donde se han drenado unos 9740 mm2
de que corresponde a un caudal medio de 298.4
m3/s a la altura de la cota 605 msnm; proyecto
Galn, ubicado sobre el tramo final del ro Surez,
5 km abajo del punteadero de la va Socorro-
Galn; proyecto Filo-Cristal, a unos 22 km aguas
abajo del sitio de presa del proyecto Sogamoso,
en la cota de los 110 msnm; proyecto Zambito
(cauce medio del ro Magdalena), en un tramo
del ro que comprende territorios de Santander,
Boyac y Antioquia, entre las cotas 112 y 125
msnm correspondientes al lecho del ro en el sitio
de presa y nivel de embalse; proyecto Vuelta de
Acua (cauce medio del ro Magdalena), el sitio
de las obras se ubica en la cota de los 92 msnm
en territorios de Santander y Antioquia, donde
se levantarn las obras de presa de concreto de
unos 15 m de altura, exclusas para navegacin y
central superficial de generacin a pie de presa,
que formarn un embalse de 18 km a lo largo del
cauce, ocupando un rea de 32 km2 que subir
el nivel de las aguas hasta la cota 107 msnm;
proyecto Puerto Wilches (cauce medio del ro
Magdalena), ubicado en territorios de Santander
y Bolvar en la cota de los 57 msnm, comprender
obras de presa en concreto de baja altura,
exclusas y casa de mquinas superficial de pie
de presa, que formarn un embalse de 21 km de
largo e inundar unos 27 km2 elevando el nivel
de las aguas del ro hasta la cota 69 msnm.
FONCE Ro Fonce 81,2
CABRERA
FILO
Ro Suarez
Ro Sogamoso
298,4
2615
GALN
Ro Suarez 303,9
ZAMBITO 2445
Cauce Medio
Ro Magdalena
3845
PUERTO
WILCHES
Cauce Medio
Ro Magdalena
Cauce Medio
Ro Magdalena
CHIMERA Ro Oibita 163
VUELTA DE
ACUA
PROYECTOS AFLUENTE
CAUDA
L (m3/s)
49
Figura No. 6 Mapa minero de Santander.
Disponibilidad del recurso agua. El agua apta
para consumo humano, segn estadsticas de la
Secretara de Salud de Santander, slo se ofrece
en doce de los municipios del Departamento,
mientras que 37 municipios tienen algn grado
de vulnerabilidad frente al suministro y acceso
a este recurso. Igualmente, el tratamiento de las
aguas servidas es casi nulo, lo que genera un
impacto evidente sobre las fuentes receptoras.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales ofrece dos indicadores
sobre el riesgo de desabastecimiento de agua
en los municipios; el primero de ellos es el ndice
de escasez municipal de ao seco, que mide el
riesgo municipal de sufrir de escasez de agua en
aos de sequa. El indicador divide el riesgo de los
municipios en alto, medio alto, medio, mnimo
y no significativo segn proyecciones de la
demanda por agua de la cabecera municipal y la
oferta de agua en un ao seco. Segn el indicador,
de los municipios de Santander, 50 estn en nivel
no significativo, 30 en mnimo, dos en medio
(San Jos y Barrancabermeja), dos en medio alto
(Enciso y Mlaga) y tres en alto (Bucaramanga,
Floridablanca y San Miguel).
RECURSOS MINEROS
ORIGEN SEDIMENTARIO
GEOLOGA
Obsrvese la relacin de
los yacimientos minerales
con el origen de la roca.
La regin ms rica en
minerales metlicos es
la que corresponde a
afloramientos del macizo
de Santander hacia el
oriente del territorio.
El petrleo y el carbn
estn localizados al
occidente.
Yacimientos de minerales
no metlicos
Caliza
Feidesoato
Fluorita
Fosfato
Cuarzo
Barita
Arcilla
COMBUSTIBLES FSILES
Carbn
Petrleo
ORIGEN IGNEO
Yacimientos de minerales
metlicos
Oro y plata
Plomo y zinc
Hierro
Manganeso
Manifestaciones
radioactivas
Cuenca Sedimentaria
Petrolera
Cuenca Sedimentaria
Carbonfera
Fuente: Ministerio de Minas y Energa
2.3 Agua y Medio Ambiente
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
50
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030.
Figura No. 7 Vulnerabilidad y riesgo de escasez de agua de Santander
El segundo de los indicadores es el ndice de
vulnerabilidad por disponibilidad de agua
por municipio de ao seco (ndice de escasez
/ regulacin hdrica natural del suelo). Este
indicador clasifica la vulnerabilidad en cuatro
niveles as:
Baja vulnerabilidad del sistema hdrico.
Moderada fragilidad para condiciones
vulnerables.
Alta vulnerabilidad por condiciones de
interrelacin entre ndice de escasez y
capacidad de regulacin con influencia de
contaminacin.
Muy alta fragilidad para disponibilidad de agua
bajo condiciones hidroclimticas extremas
con alta influencia de contaminacin.
>
>
>
El Departamento tiene 26 de sus municipios en
el primer nivel, 47 en el segundo, 13 en el tercero
(Barichara, Barrancabermeja, Floridablanca y
Mlaga, entre otros) y 1 en la cuarta categora
(Bucaramanga). Cerca de 34 municipios del
Departamento tienen algn nivel de dificultad
de acceso al servicio de agua a pesar de contar
con una aceptable infraestructura de acueducto,
lo que se suma a los problemas de tratamiento
del agua
29
. Para el caso del AMB, dos de sus
municipios se encuentran clasificados como de
alto riesgo segn el ndice de escasez municipal
de ao seco, y uno en la ms alta categora segn
el ndice de vulnerabilidad por disponibilidad de
agua por municipio de ao seco.
reas protegidas. Colombia cuenta con el
60% de los pramos del mundo y en Santander
estn localizados los de Guantiva-La Rusia,
el Almorzadero y el de Santurbn, pero slo
el primero de ellos cuenta con declaratoria
de proteccin. Segn el plan de desarrollo
departamental, Santander cuenta con
aproximadamente 780.626 ha de bosques,
32.323 ha de cuerpos de agua, 104.633 ha de
pramos y subpramos, 56.228 ha de vegetacin
subxeroftica y xeroftica. Del total del rea
departamental slo se tiene como rea natural
protegida cerca del 6%.
29
De 337 vertimientos a los ros en Santander, menos del 12% reciben algn tipo de tratamiento. Vanguardia Liberal, Edicin, enero 12/2005.
Disponible en: http://www.universia.net.co/noticias/noticiadeldia/recursovital3.html
51
Frente al anterior panorama y como una de
las principales estrategias para la proteccin
ambiental, en el rea de jurisdiccin de la
Corporacin Autnoma Regional para la Defensa
de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), est
la propuesta de Sistema Regional de reas
Protegidas (SIRAP), en tal sentido, hasta el
momento han sido declarados los Distritos de
Manejo Integrado de los Recursos Naturales
Renovables (DMI) de Bucaramanga y el del
pramo de Berln, y se encuentra en estudio para
declaratoria de reas protegidas los ecosistemas,
bosques hmedos del Rasgn (Piedecuesta), cerro
La Juda (Floridablanca y Piedecuesta), humedal
El Pantano (Girn) y las lagunas de Santurbn
(Vetas, California y Surat). En el caso del rea
de jurisdiccin de la Corporacin Autnoma
Regional de Santander (CAS), an se cuenta con
104.000 ha susceptibles de ordenacin ambiental
(63000 ha ya fueron ordenadas ambientalmente
con el DMI de Guantiva y La Rusia), que deben
ser rpidamente ordenadas ante las afectaciones
ambientales y la inminente necesidad de
programas de reforestacin recuperacin y
restauracin
30
. Un debate que no se ha realizado
es la forma como se va compensar sistemas
productivos sostenibles y alternativos que
favorezcan a la poblacin asentada en las reas
que se declaren de proteccin absoluta.
30
Segn informacin de la CAS, en su rea de jurisdiccin ya no se cuenta con madera para explotacin comercial.
Cambio climtico. Como una primera
aproximacin a la medicin del cambio climtico
en Santander se propone partir de dos variables
con las que se pueden hacer observaciones
globales de la variacin que tienen los parmetros
que componen el clima; stos son la precipitacin
y la temperatura media anual del Departamento
desde el ao 1980. Con ellos se puede tener una
aproximacin a los cambios climticos que estn
ocurriendo en Santander.
Respecto a la temperatura, se evidencia que el
rea del Departamento con una temperatura
promedio mayor a 24C est aumentando; segn
el ndice de variacin de temperatura un 3% del
rea total del Departamento ha pasado de tener
una temperatura menor a 24C a tener ms de
24C.
El aumento de la temperatura tiene un impacto
directo en la cantidad de agua disponible
debido a que al haber mayor energa disponible
para evaporar el agua se incrementa la
evapotranspiracin. Un aumento tan acelerado
en la temperatura como el que se evidencia
puede generar, a futuro, disminucin en la oferta
hdrica, cambios en los patrones de aparicin
de enfermedades, de la oferta de servicios
ambientales e incluso, de carcter cultural en
Santander.
Grfica No. 34 Tendencia del indicador de temperatura
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
52
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030.
Figura No. 8 Cambios de temperatura media en Santander.
En cuanto a la precipitacin, a partir de este
indicador se puede tener una aproximacin a
la forma en la que han venido modificndose
los diferentes climas que existen en Santander,
desde la dcada de 1980 hasta la primera
dcada del siglo XXI. Se evidencia que est
aumentando la proporcin de las zonas que se
consideran hmedas en el Departamento, cerca
del 10% del territorio dej de ser semi-hmedo
para convertirse en hmedo, lo que significa
un aumento muy significativo para un lapso de
tiempo tan corto como son treinta aos.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander 2030-GIDROT.
Grfica No. 35 Tendencia del ndice de precipitacin
53
De acuerdo con el anlisis de la informacin
31
los datos han aumentado los ndices de aridez
en varias regiones del Departamento; las
precipitaciones han disminuido en promedio
-13.26 mm durante los ltimos veinte aos; el
brillo solar ha disminuido en un promedio de
-92 horas por ao y se prev que para el 2020 la
disminucin sea de -236 horas ao; finalmente,
en las dos ltimas dcadas se ha incrementado
la temperatura en promedio en 0.3076 grados
centgrados
32
.
Contrario a lo que se podra pensar, que con
un aumento en la temperatura aumentaran
las provincias ridas, el aumento de las zonas
hmedas en el Departamento se debe a que ha
habido un aumento en la precipitacin media
multianual en Santander, ya que el rango en el
que aumenta la precipitacin es mucho mayor al
que se presenta en la temperatura.
Figura No. 9 Aumento provincias climticas hmedas en Santander
31
Cfr. Informe sobre cambio climtico en el documento de diagnstico.
32
Las reflexiones globales son las siguientes: el cambio climtico afectar la disponibilidad de agua, pues se estima una reduccin de hasta el
50% de las fuentes para el abastecimiento de agua potable. Un incremento de 3C de la temperatura en la Amazona puede hacer desaparecer
ecosistemas; con 4C ms desaparecern cumbres nevadas y por ende la posibilidad de abastecerse de estas aguas; con un incremento de 6C
se producira una catstrofe para la civilizacin humana. La industria de la desalinizacin de agua crecer aceleradamente por la demanda
crtica de agua potable y para uso agrcola. La polucin golpear ms fuerte a los pases en va de desarrollo. Fenmenos como la lluvia cida,
deforestacin y otras formas de polucin sern ms fuertes en pases como China e India, debido a su acelerado desarrollo industrial. El ndice de
enfermedades pulmonares en China es actualmente cinco veces superior al de Estados Unidos.
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
54
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030
Figura No. 10 Cobertura de servicios pblicos total municipal
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030
2.4 Equipamiento, Vivienda y Poblacin
Infraestructura de servicios: energa elctrica, acueducto, alcantarillado, recoleccin de residuos slidos.
55
La infraestructura de servicios de acueducto y
alcantarillado de Santander presenta buenos
indicadores en las cabeceras municipales, pero
se encuentra por debajo del promedio nacional
en las zonas clasificadas como resto y en el total
general de las coberturas de estos servicios.
La cobertura de acueducto en la cabecera para
el Departamento est por encima del promedio
nacional, con un indicador del 96,84%, mientras
que para la zona resto apenas llega al 43,95%.
De igual manera sucede con el alcantarillado, que
al ser desagregado en el sector de la cabecera
tiene una cobertura de 95,28%, por encima del
nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo
para la zona resto esta cobertura apenas llega
al 17,98%. Segn informacin de la Secretara
de Planeacin de Santander, en el ao 2008, del
total de viviendas, el 68.94% (261.056) ubicadas
en el rea urbana posean acueducto, mientras
el 31.97% (122.690) carecieron de l, estando
ubicadas en el rea rural el 75.78% (92.981). En el
ao 2009 se observa un comportamiento muy
similar, pues se muestra una tendencia leve al
incremento de viviendas del rea urbana sin el
servicio de acueducto.
La cobertura de energa y gas domiciliario en el
Departamento est por encima del nivel nacional
en todas las categoras, a excepcin de cobertura
en energa en el sector de la cabecera; aun as la
cobertura en gas domiciliario y segn datos del
Dane, es precaria e insuficiente en la mayora
de municipios santandereanos. La cobertura
del Departamento en energa es de 95,5%
en la clasificacin total, 97,98% en cabeceras
municipales y 88,73% en la clasificacin resto del
territorio; para la clasificacin total, cabecera y
resto respectivamente; por su parte la cobertura
de gas es de 56,15%, 75,62% y 3,06% para el total,
cabecera y resto.
Frente a la cobertura por provincias, el ejercicio
de anlisis, evaluando por medias porcentuales
promedio en la cobertura de los servicios
pblicos bsicos y agrupando los municipios en
cada una de las provincias, permite una primera
aproximacin a la disparidad en la distribucin
de esta clase de infraestructura, pues se observa
que las provincias con las mejores coberturas son
la de Mares, seguida por Soto, Guanent, Vlez,
Comunera y en el ltimo lugar Garca Rovira
33
.
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la encuesta ampliada Censo Dane, 2005.
Grfica No. 36 Cobertura en infraestructura de servicios
33
Este anlisis debe ser mejorado posteriormente utilizando una metodologa similar a la que utiliza el Dane para sus estimativos. A pesar de ello
se propone como un insumo valido para observar inicialmente las disparidades entre las diferentes provincias del departamento.
En el nivel municipal las disparidades en la
cobertura en infraestructura de servicios
son escandalosas para el caso de acueducto,
alcantarillado y gas; mientras los municipios
que cuentan con mejores indicadores alcanzan
porcentajes superiores al 90% de la cobertura
(seis municipios), ms de 50 municipios del
Departamento no alcanzan coberturas superiores
al 50% en el promedio de su infraestructura de
servicios.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
56
En general, los municipios que mejor cobertura
tienen en servicios son Floridablanca,
Bucaramanga, Barrancabermeja, Girn,
Piedecuesta, San Gil, Barbosa, Socorro y Mlaga
en su orden. Por su parte, los municipios que
cuentan con las peores coberturas de servicios
son Molagavita, El Pen, Gambita, Jordn y
Macaravita.
La cobertura de servicios bsicos en Floridablanca,
en trminos generales, es de alrededor del
96% en alcantarillado, acueducto, servicios de
recoleccin de aseo, electricidad y gas natural.
En acueducto, el municipio con mejor cobertura
es el del Palmar, con ms de 97%, distribuido en
cobertura cabecera urbana con un porcentaje de
96,69% y la cobertura en el resto del municipio
con un 97,71%. Por el contrario, Macaravita es
el municipio que peor cobertura tiene a nivel
departamental al menos en lo referente al
servicio de acueducto, con una cobertura total
de slo 17%, en el cual el total de la poblacin
urbana tiene 100% de cobertura, pero con tan
solo un 8,59% para el resto donde los poblacin
rural tienen un peso significativo.
Vivienda. En el nivel nacional se calcul para el
2005 un dficit cuantitativo de vivienda cercano
a 1,3 millones de unidades habitacionales, las
cuales daran albergue a cerca de 1,6 millones
de hogares. La solucin para atender el actual
dficit de vivienda (cualitativo y cuantitativo)
en Colombia, que alcanza los 2,3 millones de
unidades habitacionales (31% de los hogares),
ha sido los subsidios a la demanda, y una poltica
enfocada en la vivienda de inters social (VIS).
En Santander y segn el Censo Dane 2005, haba
495.179 viviendas, de las cuales 144.548 eran
rurales y 35.0631 urbanas. Frente al nmero
de hogares, se calcul la existencia de 124.682
hogares rurales y 373.966 hogares urbanos
(Sigot) y en hacinamiento se calcul un promedio
departamental de 1,0390 hogares por vivienda,
mientras que en el AMB el promedio es cercano
al 1,2.
Para el ao 2005 y en el mbito departamental,
el 6,6 % de los hogares vivan en una vivienda
inadecuada; en el entorno rural este indicador fue
de 17,9%, mientras en las cabeceras municipales
lleg a 2,67% de los hogares. En el periodo
1993-2005, en las cabeceras municipales se
logr una reduccin en vivienda inadecuada
del 1,6% mientras que en las zonas rurales hubo
un aumento del 3,8%. Del total de hogares
de Santander, el 49% de los hogares urbanos
(162.842) est en dficit de vivienda mientras que
para la zona rural se alcanza el 51% de los hogares
en esta condicin. El 37% del dficit es cuantitativo
y el 63% cualitativo; en dficit cuantitativo el 88%
se ubica en las zonas urbanas y el 12% en rural.
En el cualitativo, el 74% se halla en zona rural y
el 26% en urbana, lo que corresponde a 102.793
hogares. En Santander se evidencia que el dficit
cuantitativo de vivienda se concentra en las reas
urbanas, y muy especficamente en el AMB, y las
carencias cualitativas en las zonas rurales.
Segn Planeacin Departamental
34
, la variable
ms crtica para las familias campesinas se
relaciona con la ausencia de servicios pblicos
bsicos, con deficiencias en 42.119 hogares rurales,
seguida de 21.200 hogares que tienen problemas
combinados de estructura y calidad en sus pisos
y techos. Con datos del Sisben 2008, se calcularon
70.227 unidades de vivienda con piso en tierra o
arena y la existencia de 37.019 viviendas ubicadas
en zonas de riesgo; de ellas, hay 21.680 viviendas
en riesgo de deslizamiento, 12.781 en riesgo por
inundacin y 2.558 amenazadas por avalancha.
Los riesgos por deslizamiento estn concentrados
principalmente en la provincia de Soto con el 59%
de los casos, seguida de la provincia de Mares
con el 15% y la provincia de Vlez con el 10%. En
amenaza por inundacin, el riesgo se concentra
en Soto y Mares con el 37,7% y 34,8% de los casos,
respectivamente.
El censo del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE, 2005) seala que
en Santander hay 60.049 hogares que estn
sin vivienda (dficit cuantitativo) y 102.793
que habitan en casas que no estn en buenas
condiciones (dficit cualitativo); en total son
162842 viviendas las que se necesitaran para
que eliminar el dficit de vivienda. Siguiendo
los clculos de la Cmara Colombiana de la
Construccin, para superar ese dficit de vivienda,
sin olvidar los hogares que ao a ao se forman,
hay que construir 15.262 viviendas anuales
de aqu al 2030. Esto significa que si se quiere
34
Gobernacin de Santander, Poltica Publica de Vivienda, Vivienda para la Vida, Santander Incluyente.
57
Fuente: CLOPAD Santander Gestin pblica y buen gobierno
(P) Datos provisionales
Grfica No.37 Viviendas afectadas por la ola invernal de 2010 (P)
Situacin de la vivienda en el rea
Metropolitana de Bucaramanga (AMB). El
fenmeno migratorio y el desplazamiento
forzado de los ltimos aos han trado como
consecuencia la concentracin de poblacin en
el AMB y en Barrancabermeja, conllevando a un
aumento de la demanda de nuevas viviendas en
estos centros urbanos.
Segn el censo DANE 2005, el dficit de vivienda
para Bucaramanga fue de 22592 unidades, con
un ndice de espacio pblico por habitante de
4,5 metros por habitante
35
(incluyendo andenes)
y con cerca de 11000 personas habitando en
zonas de amenaza alta y en probable riesgo. Con
clculos aproximados de la Corporacin para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB)
36
,
en el AMB son cerca de 54.000 hogares los que
viven en viviendas y asentamientos precarios
(aproximadamente el 25% de la poblacin total
del AMB). Por su parte, segn datos del Instituto
de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
del Municipio de Bucaramanga (INVISBU),
proyecta frente a la demanda de vivienda, un
crecimiento aproximado por desplazamiento de
2000 unidades en los estratos 1 y 2.
Proteccin ambiental. La reciente ola invernal
2010-2011(P) puso de relieve la importancia de
la proteccin ambiental y la gestin del riesgo
para el desarrollo de la regin. Las evaluaciones
oficiales indican que se registraron 30.000
personas damnificadas, 60 de los 87 municipios
se vieron afectados por las emergencias y el
70% de la red vial tuvo daos severos segn los
reportes de la oficina de gestin del riesgo en
Santander. En Santander 67 municipios fueron
afectados por la crisis invernal, con un saldo de
71.225 damnificados. Segn el ICBF existan 114
refugios con 9.715 personas albergadas. Estos
datos ponen de relieve la importancia de la
proteccin ambiental, no slo frente al evidente
conflicto entre los usos del suelo, el desarrollo
de prcticas productivas no sustentables y
actividades mineras de carcter extractivo, sino
frente a los retos del cambio climtico.
35
El estndar internacional sugerido es de 15 m2 por habitante.
36
Asentamientos precarios en el rea Metropolitana de Bucaramanga: Modelo de entendimiento y proposicin integral hacia la ciudad sostenible.
C.D.M.B- CITU. 2009.
solventar el dficit total de vivienda, se necesita
invertir aproximadamente $534.170 millones al
ao, con casas de $35 millones, que es el precio
promedio para viviendas de inters prioritario.
A lo anterior hay que sumar los efectos del
invierno del ltimo ao sobre las viviendas en el
Departamento. En el balance presentado por las
autoridades gubernamentales se habla de 3607
viviendas afectadas, de las cuales 1225 deben
ser reubicadas (Ver Grfica No. 37); igualmente
se contemplan los acueductos municipales,
seriamente averiados por las remociones en
masa.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
58
El desarrollo social y humano y el crecimiento econmico en Santander han tenido una dinmica positiva,
lo que podra estar sealando que parte de la bonanza econmica que ha tenido el Departamento
durante las dos ltimas dcadas, ha contribuido en buena medida, a mejorar las condiciones de vida de
los diferentes sectores de la sociedad regional.
3. Desarrollo Humano, Gnero y Equidad
3.1 Desarrollo Social y Humano
Grfica No. 38. ndice de desarrollo humano de Santander en relacin con el de Colombia
Fuente: Informe PNUD, Colombia 2009 y 2010.
El ndice de desarrollo humano
37
muestra que Santander pas de tener un ndice de 0,72 en 1990 a 0,94
en el 2010, y aunque durante el periodo 1990-2003 se relacion estrechamente con el comportamiento
nacional, a partir de este ltimo ao, Santander se posicion por encima del ndice nacional. Estos datos
llevaran a clasificar al Departamento en el rango de desarrollo humano alto, cuyo lmite es 0,8, lo cual
es muy positivo para los habitantes del territorio santandereano.
Grfica No. 39. PIB per cpita de Santander, Bogot y Colombia (en miles de pesos)
Fuente: Equipo de Visin Prospectiva de Santander con datos del DANE, cuentas departamentales,
a precios corrientes base 2000.
37
El ndice de Desarrollo Humano o IDH es un ndice compuesto que promedia en proporciones iguales la esperanza de vida, los conocimientos
o nivel educativo y nivel de vida (medido por ingreso per cpita en dlares) de los pobladores de una regin.
59
38
El PIB per cpita es la relacin que hay entre el PIB (producto interno bruto), y la cantidad de habitantes de una regin, e indica la porcin de la
riqueza que le correspondera a cada habitante si se repartiera en un momento dado.
Dicho fenmeno concuerda con el
comportamiento del producto interno (PIB)
38
per cpita departamental, que ha mostrado un
desempeo sobresaliente, pues en el periodo
2000 al 2009, este indicador casi se ha triplicado
al pasar de $6.269.387 de pesos por persona en
el 2000 a $18.498.584 en el 2009. En promedio
la tasa de crecimiento del PIB per cpita durante
la dcada se acerc al 12,84%, mientras que el
promedio de crecimiento del PIB per cpita de
Bogot fue de 8,3%. En el 2009 el PIB per cpita
ms alto del pas lo tuvo Casanare con $25.790.136
y Arauca con $19.954.439; el tercer lugar lo ocup
Santander con $18.498.584 por habitante por
encima del promedio nacional con $11.306.299 y
de Bogot se registr $18.112.713.
Este interesante desempeo de la generacin
de riqueza corresponde con una baja tasa
de incidencia de la pobreza por ingresos en
Santander. La correlacin entre la generacin
de riqueza y su distribucin equitativa muestra
su mejor lectura en Santander, Meta y Bogot,
donde Santander redujo el 15,5% la tasa de
pobreza por ingresos desde el 2002 hasta el 2009,
con una disminucin significativa respecto a la
presentada por Meta con el 3,5% y Bogot con el
13,7% para el mismo periodo. (Ver Grfica No.40).
Grfica No. 40. PIB per cpita en relacin con la incidencia de la pobreza en el 2009*
Fuente: Clculos del Equipo Visin Prospectiva de Santander datos MESEP y DANE 2009.
*PIB per cpita a precios corrientes con ao base del 2000, expresado en miles de pesos
Por su parte el AMB mostr una dinmica positiva
de disminucin de la tasa de incidencia de pobreza
que pas del 39.9% en el 2002 al 18,5% en el 2009,
bajando en un 21,4% y posicionndose en 1,5%
por debajo a la tasa expresada por Bogot para el
final del periodo (Ver Grfica No. 41).
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
60
Grfica No. 41. Incidencia de la pobreza departamental por ingresos, 2002 - 2009
La tasa de pobreza y pobreza extrema ratifica el
buen comportamiento de las variables sociales
para Santander, pues el Departamento no solo
redujo su tasa de pobreza en 15,5% entre el 2002
y el 2009, sino que tambin redujo la pobreza
extrema en cerca de 6,2% en el mismo periodo.
De manera que Santander se cuenta entre
los Departamentos que redujeron en mayor
medida la pobreza extrema y la pobreza despus
de Boyac y Cundinamarca, mientras que el
promedio nacional redujo la pobreza extrema
en 16,02% y la pobreza en 22,4% para el mismo
periodo (Ver Grfica No. 42).
Grfica No. 42. Pobreza y pobreza extrema en Colombia, ao 2002 respecto al 2009
Por su parte, el ndice Gini
39
por ingresos,
obtenido de la Misin de Empalme de las Series
de Empleo y Pobreza (Mesep) del DNP para el
ao 2009, seala que Santander muestra uno
de los mejores registros del ndice en relacin
a la distribucin del ingreso entre las dems
regiones del pas con 0.52 ocupando la sexta
posicin. Para el promedio nacional la cifra de
este indicador alcanza 0,58 puntos, siendo la
regin ms desigual La Guajira con 0,66 puntos
y la ms equitativa en la distribucin de ingreso
la de Cundinamarca, con 0,48 puntos, con ello
se refuerza la tesis de avances significativos no
slo en materia de crecimiento sino tambin en
desarrollo social (Ver Grfica No. 43).
39
Cuando los resultados del indicador son cercanos a cero se muestra una menor concentracin del ingreso o menor desigualdad, por el contrario
cuando el ndice est cercano a uno, ello seala una alta concentracin del ingreso en pocas personas o familias o una alta desigualdad.
Fuente: Clculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional
Fuente: Clculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional
61
Grfica No. 43. ndice Gini por ingresos para los departamentos y total nacional, ao 2009
Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada
por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 y 2009)
El reflejo del desempeo de estos factores
sociales y econmicos debera materializarse en
indicadores sociales como salud y educacin.
Para esta ltima, Santander muestra que se
Grfica No. 44. Tasa de cobertura educativa de Santander. Primaria, secundaria y transicin (2002-2009)
aproxima a cumplir los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) llegando a la cobertura
universal combinada con una leve disminucin
para el 2009 (Ver Grfica No. 44).
Fuente: PNUD, ODM informe Santander 2010.
La mortalidad infantil como indicador social
permite vislumbrar la manera en que los factores
socioeconmicos han permitido un mejora de un
1,54% desde el 2005 hasta el 2008, evidenciando
que hay menos mortalidad en los ltimos cuatro
aos. Nuevamente este desempeo, aunque
modesto, se encuentra entre los mejores del pas
(Ver Tabla No. 21).
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
62
Tabla No. 21.Tasa de mortalidad infantil

2005 2006 2007 2008 Promedio Variacin
Cundinamarca 25,86 25,5 24,4 23,3 24,8 -2,56
Santander 23,14 22,3 21,9 21,6 22,2 -1,54
Bogot, D.C. 18,3 18,13 17,49 16,89 17,7 -1,41
Quindo 17,99 17,9 17,3 16,7 17,5 -1,29
Valle del
Cauca
17,08 16,9 16,7 16,5 16,8 -0,58
Caldas 16,8 15,8 15,1 14,5 15,6 -2,3
Fuente: DANE, estadsticas vitales, varios aos
Otro indicador relevante en materia de desarrollo
social es el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
40
. El Departamento, en los
ltimos dos censos, ha mostrado un indicador
de NBI inferior al indicador para el total del
pas, pues mientras que en 1993 Santander y
Colombia presentaron un nivel de 31.7% y 35.8%
de hogares con NBI, respectivamente, en el ao
2005 este indicador descendi a 21.93% y 25.8%.
Como se observa, la reduccin en el porcentaje
de hogares con una o ms necesidades bsicas
insatisfechas se redujo en el trmino de 12 aos
en un porcentaje cercano al 10%, tanto en el
nivel departamental como nacional. Aun as,
los anteriores datos significan que 11.065.253
colombianos y 429.007 santandereanos no gozan
de condiciones mnimas para llevar una vida
digna, porque viven en viviendas inadecuadas y/o
en hacinamiento crtico, tienen escasos niveles
de educacin, servicios pblicos inadecuados y/o
padecen de alta dependencia econmica (Ver
Grfica No. 45).
Grfica No. 45. NBI por Departamento y total nacional, 1993 y 2005
40
La metodologa de medicin de la pobreza por NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas
de la poblacin se encuentran o no cubiertas. Los factores fundamentales que se tienen en cuenta para la construccin del ndice son; a)
Vivienda inadecuada: materiales de desecho o con pisos de tierra b) Servicios inadecuados c) Hacinamiento crtico d) Inasistencia escolar y e)
Alta dependencia econmica.
Fuente: DANE, Censo General 2005 y 1993.
63
Hay que sealar que existe una fuerte disparidad
en la satisfaccin de las necesidades bsicas
de los santandereanos entre el sector rural y
urbano: para el ao 2005, en la poblacin rural,
el ndice de NBI se situ en el 45.3% mientras que
en la poblacin urbana slo alcanz un 13.5%.
Igualmente, se evidencia un desarrollo desigual
entre las provincias del Departamento ya que
todas ellas muestran un porcentaje de poblacin
con NBI por encima del indicador departamental,
que slo es inferior en el AMB. Slo 23 de los 87
municipios de Santander tienen NBI por debajo
del 30%, mientras que 51 municipios alcanzan
niveles entre 30.1% y 50% y 13 municipios entre
50.1% - 70%; stos ltimos son Florin, El Pen,
Bolvar, Puerto Parra, Santa Helena del Opn, El
Carmen, Gmbita, Onzaga, Jordn, San Jos de
Miranda, Carcas, San Miguel y Macaravita (Ver
Figura No. 11).
Figura No. 11.Mapa de NBI por municipios en Santander
Fuente: Censos DANE 1993 y 2005.
El DNP muestra que Santander ha mantenido una
trayectoria en el ndice de Condiciones de vida
(ICV)
41
, muy similar a la nacional. Como se observa
en la Tabla No. 22, desde 1985 hasta el ao 2004,
tanto el Departamento como el pas han mostrado
una mejora sostenida en cuanto a las condiciones
de vida integradas de la poblacin, no obstante,
aunque Santander se ubic unos pocos puntos
porcentuales por debajo de la tendencia nacional
hasta el ao 2000, esta situacin se revirti a
partir del 2002.
40
El ndice de condiciones de vida, ICV, est compuesto por doce variables y oscila de 0 a 100. A medida que el ICV aumenta, son mejores
las condiciones de vida del hogar, del municipio o de la regin considerada. El ICV est integrado por variables relativas a cuatro factores:
capital humano individual (educacin), estructura del hogar y demografa (nios menores de seis aos y hacinamiento), capital fsico colectivo
(saneamiento bsico y combustible para cocinar); y capital fsico individual (material de pisos y paredes de las viviendas).
<30
30,1 - 40
40,1 - 50
50 - 60
60,1- 70
70,1 - 81
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
64
Tabla No. 22.ndice de condiciones de vida,
Santander y Colombia, 1985-2004
Ao Santander Nacional
1985 0,58 0,602
1993 0,694 0,708
1997 0,736 0,733
1998 0,731 0,733
1999 0,746 0,752
2000 0,748 0,757
2002 0,792 0,774
2003 0,781 0,775
2004 0,788 0,788
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con base en
datos del DNP
En el ao 2005, en 36 de los 87 municipios de
Santander, el ICV estaba entre 0.60 y 0.79 y
slo nueve municipios lo tenan por encima
de 0.80; stos ltimos corresponden a todas las
capitales de provincia ms los municipios del
AMB. Entre los municipios de menor calidad de
vida, segn los aspectos tenidos en cuenta por el
ICV, se encuentran Jordn (0.44), El Pen (0.45),
Macaravita (0.48), Molagavita (0.49), Carcas (0.50),
Bolvar (0.51) y Gmbita (0.51), ya que presentan
las peores condiciones de todo el Departamento
segn datos del 2005 (Ver Grfica No. 46).
Grfica No. 46. ndice de condiciones de vida, Santander 2003 y 2005
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos DNP 2003 y 2005.
Como lo muestra la Grfica No. 46, las
desigualdades con respecto a las condiciones
de vida de los municipios en Santander para los
aos con informacin disminuyen su incidencia,
aunque las disparidades regionales se conservan,
especialmente en los municipios que estn
ubicados en la zona andina del Departamento.
65
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
Figura No. 12.ndice de condiciones de vida Santander (2003 y 2005)
Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030, a partir de datos del DNP
Tabla No. 23.Balance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Santander*
ODM Indicador
Meta nacional
2015
Departamento de Santander
Lnea base Situacin a 2010
ODM 1
Personas en pobreza 28,50% 48% (2005) 33,3% (2009)
Personas en pobreza extrema 8,80% 13,2% (2005) 9,1% (2009)
Personas con ingreso inferior a
un (1) dlar diario
1,50% S I S I
Personas que padecen hambre -50% 46,1% (2005) S I
Desnutricin global
departamental
9,3% (2007) 8,4% (2008)
Nios menores de cinco aos
con peso inferior al normal
(desnutricin global)
3% 4,8% (2007) S I
Nios menores de un ao con
peso inferior al normal
(desnutricin global)

5.1% (2007) 4.7% (2008)
Desnutricin crnica

12,4% (2007) 11,7% (2008)
Nios menores de un ao con
desnutricin crnica
8,6% (2007) 7,8% (2008)
Desnutricin aguda

5% (2007) 5% (2008)
Nios menores de un ao con
desnutricin aguda
3,7% (2007) 4% (2008)
Personas que estn por debajo
del consumo de energa
mnima alimentaria
7,50% S I S I
NBI Consolidado

19,4% (2006) 21,93% (2008)
NBI rural

38.1% (2006) 45.37% (2008)
NBI urbano

12.7% (2006) 13,54% (2008)
IDH

0,8 (2005) 0,79% (2007)
GINI

0,521 (2007) 0,524 (2009)

<50
50,1 - 55
55,1 - 60
60,1 - 65
65,1- 87,9
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
66
ODM Indicador
Meta nacional
2015
Departamento de Santander
Lnea base Situacin a 2010
ODM 2
Analfabetismo de 15 a 24 aos 1% 7,51% S I
Cobertura educacin bsica 100% 93,42% (2005) 99,3% (2009)
Cobertura educacin media 93% 69,25% (2005) 76,36% (2009)
Aos promedios de educacin
15 a 24 aos
10,6 8,8 S I
ODM 3
Violencia contra las mujeres

32,8% (2007) S I
Participacin poltica

S I S I
Senado

0 0
Cmara

0 14%
Alcalda

8% 10%
Asamblea

6% 12%
Mercado laboral

S I S I
ODM 4
Mortalidad en menores de 1
ao
14 x 1000
nacidos vivos
11,9 x 1000 nacidos
vivos (2007)
12,5 x 1000 nacidos vivos
(2008)
Mortalidad en menores de
cinco aos
17 x 1000
nacidos vivos
14,61 x 1000 nacidos
vivos (2007)
14,75 x 1000 nacidos
vivos (2008)
Coberturas de vacunacin para
los menores de cinco aos
95%

Triple viral

100,3% (2007) 103% (2009)
DPT

100,8% (2007) 97,4% (2009)
ODM 5
Mortalidad materna
45 x 100.000
nacidos vivos
56,3 x 100.000 nacidos
vivos (2005)
40,67 x 100.000 nacidos
vivos (2009)
Controles prenatales 90% 75,43% (2007) S I
Atencin institucional del parto

97,37% (2007) 98,3% (2008)
Uso de mtodos modernos de
anticoncepcin
75% 68,4% (2005) S I
Madres adolescentes 15 a 19
aos
15% 20,24% (2007) S I
Mortalidad por cncer de cuello
uterino
5,5 x 1000.000
nacidos vivos
6,1 x 100.000 nacidos
vivos (2007)
7,2 x 100.000 nacidos
vivos (2008)
ODM 6
Mortalidad por malaria -85% 0 0
Incidencia de malaria en
municipios con malaria urbana
-45% 304 (2005) S I
Mortalidad por dengue -80% 10 (2006) 4 (2009)
Prevalencia de infeccin por
VIH de 15 a 49 aos
1,20% 0,64% (2004)

Mortalidad por Sida -20% 118 (2005) 122 (2008)
ODM 7
Incorporar nuevos habitantes
urbanos a la infraestructura de
acueducto
88,30% 82,3% (2005)

Incorporar nuevos habitantes
urbanos a la infraestructura de
alcantarillado
68,30% 72,1% (2005)

Reforestar 2003 y 2015
30.000
hectreas- ao
4.000 hectreas (2009)
Consolidar las reas
Protegidas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
165.000 hectreas
ms
90. 933 hectreas 169.743 hectreas
Construccin de vivienda para
bajar el dficit
1,2 millones de
unidades
habitacionales
60.049 6.054

Fuente: PNUD, informe sobre objetivos de desarrollo del milenio en Santander 2010
*SI: Sin informacin.
Nota: Los aos que aparecen en parntesis corresponden al ao del cual se dispone informacin.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio presentan
una batera de metas sobre las cuales se mide
el desarrollo humano y social de los territorios,
adems corresponden a los compromisos que
suscribi Colombia y en consecuencia Santander.
El balance general de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio para el Departamento muestra que
con respecto a Erradicar la pobreza extrema y
el hambre que es el primer ODM, en Santander
est cerca de cumplir la meta en materia de
pobreza, al estar a tan solo 4,8% de la meta para
el 2015. El indicador de pobreza extrema muestra
que slo resta medio punto porcentual para
ajustar la meta en este indicador, al igual que la
desnutricin global departamental, a la que le
falta 0,8% para cumplir la meta del 2015.
El segundo ODM es Lograr la Educacin Bsica
Universal, el cual se cumple con un 1,8% de
incremento en la cobertura de educacin bsica
y en trminos de los aos promedio de educacin
67
de la poblacin entre 15 y 24 aos faltan 1,8 aos
ms para el cumplimiento de la meta.
El tercer ODM, Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer, tiene un
mayor rezago, pues solo 10% de la participacin
en el Senado es femenina, en las alcaldas apenas
alcanza al 10% y al 12% en las asambleas. Al
tiempo, la violencia contra las mujeres para el
2007 est alrededor de 32,8%, un indicador
elevado.
El cuarto ODM, Reducir la mortalidad infantil,
se cumpli en el ao 2006, en el cual se registr
12,5 casos por cada 1000 nios nacidos vivos
en el Departamento. Lo mismo sucede en la
mortalidad de los nios menores de cinco aos
que se ve superada por dos valores a la meta de
17 muertes por cada 1000 nacimientos de nios
vivos que manda el objetivo para el 2015. De
otra parte, la cobertura de Tripe Viral y DPT est
cumplida, y la tarea es ahora mantenerla con una
cobertura total, pero hay que sealar que en el
2007 se present una leve reduccin en el 3%.
Mejorar la salud sexual y reproductiva que
comprende el ODM nmero quinto, para el cual
se registra a travs del indicador de la mortalidad
materna que se encuentra por debajo de la meta
para el 2015, con un indicador de alrededor de
40 muertes por cada 100.000 habitantes. Por el
contrario, la muerte por cncer de cuello uterino
aument pasando de 6,1 muertes por cada
100.000 habitantes en el 2007 a 7,2 muertes por
cada 100.000 habitantes en el 2008, alejndose
del 5,5 muertes por cada 100.000 propuesto por
los ODM para el 2015.
Por otro lado, el ODM nmero seis, Combatir el
VIH/Sida, la malaria y el dengue, se evidencia que
con respecto al dengue en el 2005 se presentaron
5.829 atenciones relacionadas con dengue, la
mayora de las cuales afectaron a las personas
que viven en el AMB. En 2010, transcurrida la
semana epidemiolgica nmero 52, de acuerdo
con reportes del Instituto Nacional de Salud,
ocurrieron 17.611 casos, la mayora de ellos en
la capital del Departamento y relacionados con
dengue clsico.
Finalmente el sptimo ODM, Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente muestra
el mayor rezago en relacin a los ODM, que es
reforestar 30.000 hectreas al ao, salvaguardar
165.000 hectreas en parques protegidos y la
reduccin del dficit tanto cualitativo como
cuantitativo de vivienda.
Mercado laboral. El mercado de trabajo revela que
las posibilidades de las personas que habitan en
Santander y el AMB en relacin a las posibilidades
de un trabajo digno y suficientemente
remunerado siguen el comportamiento del
mercado y la dinmica nacional que recupera los
niveles inferiores a un digito al finalizar la dcada
inmediatamente anterior, con una positiva
disminucin del desempleo durante la ltima
dcada (Ver Grfica No. 47).
Fuente: Equipo Visin Prospectiva con base en datos del Dane GEIH varios aos
Grfica No. 47. Tasa de desempleo en el rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB), frente a los agregados del
pas. (1996-2010)
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
68
Este buen desempeo de la tasa de desempleo
contrasta con la tasa de informalidad en el Area
Metropolitana de Bucaramanga (AMB) que revela
que una proporcin significativa de personas
obtienen su sustento de actividades productivas
en calidad de informales lo que no garantizan las
prestaciones sociales de ley, representa mayor
inestabilidad en las condiciones laborales y dems
factores como el acceso a seguridad social y salud
limitados. El ncleo urbano que concentra el
53,4% de la poblacin del Departamento, alcanza
una tasa de informalidad del 63% de las personas
que estn activas econmicamente, estando muy
por encima de las reas Metropolitanas del pas
(Ver Grfica No. 48).
Grfica No. 48. Tasa de informalidad de las reas Metropolitanas
Fuente: Equipo Visin Prospectiva con base en datos del DANE GEIH varios aos.
Aunado a lo anterior existe una serie de factores
demogrficos que inciden ms fuertemente
sobre las cualidades y calidades del mercado de
trabajo en Santander y especialmente sobre el
AMB. Al analizar el comportamiento del ndice
de renovacin de la poblacin econmicamente
activa
42
, se observa que este ndice cambia
significativamente al pasar de 8,5 jvenes por
cada 100 ancianos en 1951 a 4 jvenes por 100
ancianos en 2010, con una tendencia decreciente
a futuro en el Departamento, al punto que para
el 2020 ser de 1 joven por 100 ancianos, lo que
exige que la base del capital humano requiera
una estrategia a largo plazo que permita proveer
la mano de obra.
Al tiempo la presin por los empleos urbanos
de calidad se ve agravada por la mayor
concentracin de la poblacin en las zonas
urbanas. As, y siguiendo el ndice de ruralidad,
que mide la proporcin de personas que viven en
las zonas rurales del Departamento en relacin
a las que habitan en reas urbanas, pas de un
70% en 1951 a 30% en el 2010, de manera que la
proporcin de personas que habitan en zonas
rurales disminuy el 40% en los ltmos 60 aos
y aument significativamente la poblacin en el
rea urbana.
Finalmente, las condiciones demogrficas
reafirman las tendencias internacionales como la
del aumento de la tasa de envejecimiento de la
poblacin, donde Santander pas de tener 79,1
ancianos por cada 1000 nios en el ao 1951, a
284 en el ao 2010, con un crecimiento de 597,7
ancianos a 2020, lo que implica mayores presiones
en trminos de demandas de salud, educacin
recreacin y especialmente infraestructura y
pensiones a futuro para este segmento de la
poblacin.
Con respecto a la cotizacin de pensiones de la
poblacin econmicamente activa, se convierte
en un problema econmico y social futuro, ya que
los altos niveles de informalidad laboral reducen
el nmero de personas que cotizan pensin, lo
cual incrementaran los gastos en asistencia social
y atencin del estado para la poblacin adulta
mayor del Departamento.
42
Este indicador mide la capacidad de la poblacin joven de relevar la mano de obra adulta que est a punto de cesar su actividad laboral, en
otros trminos la relacin entre los jvenes que reemplazarn la mano de obra actual, que tiene entre 55 y 64 aos.
69
La violencia en Colombia ha tenido muchas
causas, al principio se debi a las confrontaciones
bipartidistas y, en los ltimos aos ha sido
producto de enfrentamientos entre grupos
armados al margen de la ley, manifestndose en
fenmenos como el desplazamiento forzado.
El conflicto armado no slo ha desplazado una
parte considerable de la poblacin rural, sino
que tambin ha roto las relaciones sociales que
fundamentan el modo de produccin agrario
tradicional. Es indispensable, entonces, investigar
con miras a conocer mejor las implicaciones
del desplazamiento en la vida de quienes son
desplazados y de las comunidades receptoras, y
disear programas y proyectos que acierten en la
resolucin de las problemticas ms sentidas de
esta poblacin.
Desde su conformacin, los grupos armados
ms influyentes han hecho presencia en
Santander, las Farc, por ejemplo, se manifiestan
en inmediaciones del municipio de Cimitarra en
el ao de 1960, de igual modo, el ELN naci y se
3.2 Desplazamiento Forzado en Santander
consolid en San Vicente de Chucur y Simacota
y, tras su repliegue en los aos 70, resurgi
en la frontera nororiental del Departamento.
Asimismo, la poblacin santandereana fue
testigo del surgimiento de los primeros focos
contrainsurgentes irregulares en el Magdalena
Medio en la dcada del 80, que se consolidan como
el tercer actor en conflicto. Como consecuencia,
el territorio santandereano no slo fue expulsor
sino receptor de poblacin desplazada por la
violencia, en su mayora concentrada en las zonas
adyacentes del nororiente colombiano. Segn
Accin Social, el arribo de familias desplazadas a
Santander empez a ser significativo a partir de
1998, iniciando una tendencia progresiva que
alcanz su cima en el ao 2001 y recientemente
se ha invertido en forma notoria. Por todo lo
anterior, es posible encontrar una relacin causal
entre el desplazamiento forzado y el conflicto
poltico interno, lo que evidencia una ruptura
entre la autoridad del aparato gubernamental y
la comunidad
43
.
Grfica No. 49. Poblacin desplazada en el Departamento, 1998 - 2010
43
Grupo de investigacin en desarrollo regional y ordenamiento territorial (GIDROT). Diagnstico de la Formulacin de la Visin Prospectiva de
Santander 2030. Dimensin Poltico Institucional (Documento preliminar). 2011.
Fuente: Equipo Tcnico Visin Prospectiva de Santander, Informacin Accin Social
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
70
En lo concerniente a las expulsiones, los
municipios de Barrancabermeja, Bolvar, Sabana
de Torres, Puerto Wilches, San Vicente y Rionegro
concentran ms del 50% de la poblacin
desplazada, el ao 2001 mostr la tendencia ms
elevada de desplazamiento, y en general, el total
de familias afectadas supera los 14.000
Segn Accin Social, desde 1998, en Santander
el desplazamiento ha afectado a ms de 70.000
personas (el 3,5% de la poblacin) que conforman
18.000 hogares, de las cuales el 42% es poblacin
econmicamente dependiente (alrededor de dos
personas dependientes por hogar), que viven en
condiciones de pobreza y miseria, con altas tasas
de informalidad y bajas oportunidades.
En general, la poblacin golpeada por el flagelo
de la violencia slo tiene dos opciones de
proveer su sustento: la asistencia de programas
sociales y el empleo en actividades informales.
Lo anterior se debe al bajo nivel educativo con el
que generalmente cuenta este tipo de poblacin,
la ausencia de capital o medios que permitan
insertarse en el aparato productivo, entre otros
factores.
Por otra parte, en Santander existen algunos
polos de atraccin para la poblacin desplazada,
a causa de la violencia.Segn la Grfica No. 50 el
nivel de absorcin de poblacin en situacin de
desplazamiento, se concentra en los municipios
del AMB y Barrancabermeja principalmente,
adems de Puerto Wilches, Rionegro y Lebrija.
Grfica No. 50. Poblacin en desplazamiento forzado asentada en Santander, 1998-2011
Fuente: Clculos Equipo Visin Prospectiva de Santander. Informacin Accin Social
44
.
El fenmeno en cuestin seala una tendencia
discontinua, mostrando un fuerte incremento
entre 1999 y 2011; con una reduccin para los
aos 2002 y 2003 y un ritmo moderado de
crecimiento entre 2003 y 2007 culminando con
un decrecimiento entre 2008 y 2011. El AMB
recibi, durante el periodo de estudio, entre el
43% y el 71% de la poblacin en situacin de
desplazamiento departamental, mientras el
municipio de Barrancabermeja alberga ente el
9% y el 57% de personas en esta situacin.
Si bien, las cifras oficiales sobre desplazamiento
son objeto de debate ante la opinin pblica,
algunas ONG y acadmicos estudian el
desplazamiento como un problema de fondo,
en el que una aparente disminucin de ste, no
significa un xito de la gestin gubernamental
45
.
Aunque el aparato institucional reconoce un
sub registro de poblacin desplazada debido al
silencio de las vctimas, asegura el acierto de la
orientacin poltica vigente. Ante esta situacin
y otras similares, el Estado colombiano public
44
Accin social de la presidencia de la Repblica. Disponible en: http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados. [Consulado
en:07/07/2011]
45
Martes 29 Diciembre 2009 Desacuerdo entre gobierno y ONG por cifra desplazados en Colombia. http://www.semana.com/noticias-nacion/
desacuerdo-entre-gobierno-ong-cifradesplazados-colombia/133230.aspx Consultado: julio 15 de 2010. En: GIDROT. p. Cit.
71
en 1997 la ley 387, en la que acepta la existencia
del desplazamiento forzado; posteriormente, el
decreto 2569 del ao 2000 establece disposiciones
orientadas a evitar una dispersin institucional
en la atencin de la poblacin desplazada. No
obstante, el aspecto ms complejo es la ausencia
de un enfoque integral en la proteccin de los
derechos para la poblacin afectada y en la
adopcin de medidas orientadas a la reparacin
moral y material. En respuesta a las tutelas
interpuestas por diversos grupos de poblacin
desplazada, la Corte Constitucional emiti en
2004 la sentencia T-025, en la que reconoce un
estado inconstitucional de las cosas. Asimismo,
los autos 052 de 2008 y 007 de 2009 demandan a
los Departamentos y municipios la identificacin
efectiva de sus necesidades y los resultados en la
atencin de la problemtica del desplazamiento
en sus jurisdicciones. Tambin exige la aplicacin
de prcticas interinstitucionales coordinadas
para facilitar la atencin integral de la poblacin
en situacin de desplazamiento forzado
46
.
Estas circunstancias ameritan una alta
responsabilidad por parte de las autoridades
gubernamentales debido a su compromiso en
la implementacin de polticas para el retorno
de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado. Entre los planes se destacan la
construccin de redes ciudadanas de apoyo para
la recuperacin del tejido social en los lugares de
retorno y el impulso de proyectos de desarrollo
regional orientados a recuperar los bienes
abandonados o a adquirir unos nuevos en igual
condicin. La principal herramienta ideada para
el acatamiento de estas disposiciones es el Plan
Integral nico (PIU), un ejercicio de planeacin
estratgica elaborado en espacios locales de
concertacin (mesas de trabajo, comisiones
temticas y comits) y avalado en el interior
de comits departamentales y municipales de
atencin a poblacin desplazada por la violencia
47
.
Tras la concrecin de un trabajo iniciado en el ao
2005, Santander adopt su PIU en el ao 2007.
En lneas generales, este documento representa
el balance ms vigente sobre la problemtica
del desplazamiento en Santander y tiene como
valor agregado las importantes interacciones
entre entidades gubernamentales y sociedad
civil, plasmadas en sus formulaciones. Para el
cuatrienio 2008-2011, el PIU Santander contempla:
Abordar con mayor profundidad el tema de
la coordinacin institucional, extendiendo
su influencia al resto del Departamento; as,
promueve generar un acercamiento ms legtimo
frente a la poblacin desplazada, en especial hacia
sus bases sociales y lograr mayor sensibilidad y
responsabilidad de las administraciones locales
y entidades del sistema local de atencin, frente
a las respuestas que requiere la poblacin en
situacin de desplazamiento, todo esto dentro
del marco general de la poltica pblica para el
desplazamiento forzado en el Departamento
de Santander, acto legal de la asamblea
departamental que muestra la importante
gestin poltica adelantada por el equipo PIU y la
Secretara de gobierno departamental.
En tales circunstancias, el seguimiento y
verificacin de estas formulaciones debe ser una
prioridad para todos los actores involucrados en
la problemtica del desplazamiento en territorio
santandereano.
Si la violencia es el mtodo por el cual los grupos
armados amplan su control y se apropian de
los recursos naturales del territorio, el retorno o
la reubicacin requiere de polticas garantes de
acceso a la tierra y estrategias promotoras de
la proteccin a la poblacin civil. No obstante,
la guerra deja secuelas de tipo sicolgico en
quienes la sufren, por tanto, el retorno deja
de ser una opcin, entonces, las estrategias
propuestas deben contemplar iniciativas como
el fomento de la microempresa, con el fin de
integrar a la poblacin desplazada al sector
formal de la economa y cambiar la concepcin
del desplazado como carga adicional.
La tercera encuesta nacional de verificacin,
realizada en 2010 por la Comisin Nacional
de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado, muestra la poca
intencin de retorno de las familias al municipio
de donde fueron desplazadas. Los resultados
muestran un 5,8% de los encuestados con
intencin de regresar a su tierra, junto con
un 10,2% con expectativas de reubicarse en
otro municipio. Segn la citada encuesta, esta
decisin est relacionada con circunstancias
como la falta de confianza en el aparato estatal
(12,8%), las secuelas de la violencia (37,4%) y en
menor medida, el nivel de estabilidad que brinda
la ciudad (6,5%).
En su experiencia de atencin del desplazamiento
forzado, el Estado colombiano ha identificado
puntos clave para implementar los procesos de
retorno de las poblaciones desplazadas. Entre ellos
se destacan la promocin y construccin de redes
ciudadanas de apoyo para la recuperacin del
46
Corte Constitucional: Autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Aos 2008- 2009/Revista Vrtice. Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD (Colombia). No. 3 mayo de 2009. Bogot: SNAIPD, 2009. En: GIDROT. p. Cit.
47
Gobernacin de Santander (Colombia). Plan Integral nico de Santander 2007-2011. Bucaramanga: Gobernacin de Santander, 2007. p.5. En:
Ibd.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
72
tejido social en los lugares de retorno, el impulso
de proyectos de desarrollo regional acordes a
las potencialidades del territorio que integren
la inversin pblica, privada e internacional y
la recuperacin de los bienes abandonados de
manera forzada o su restitucin con unos nuevos
de la misma condicin. Recientes estudios han
demostrado que despoblar territorio es una
estrategia de los grupos armados ilegales para
fortalecer su control territorial y apropiarse de
los mejores recursos naturales. Al entender el
retorno o la reubicacin como el escenario ideal
para la reparacin definitiva de las poblaciones,
sin duda, el acceso a la tierra se constituye en un
aspecto definitivo, pero no debe limitarse a la
entrega circunstancial de terrenos, sino orientarse
a una poltica integral para la proteccin de la
poblacin civil.
En caso de no ser posible el retorno, o los
afectados opten por la reubicacin, las
estrategias propuestas se orientan al fomento de
microempresas o empresas de trabajo asociativo,
la integracin de la poblacin desplazada a los
mercados laborales productivos y la capacitacin
y fortalecimiento del capital humano, con nfasis
en poblaciones especiales como: discapacitados,
mujeres, menores y grupos tnicos
48
. Dichas
experiencias se han replicado en diversas
zonas del pas, pero al parecer su impacto no
ha sido proporcional a las dimensiones de las
problemtica del desplazamiento. Algunas
alternativas para mejorar su efectividad son:
generar incentivos para los municipios receptores
de poblacin desplazada para que estos grupos
humanos no sean concebidos como una carga
adicional y se descuiden sus necesidades, el
aprovechamiento efectivo de los recursos que
puedan aportar organismos multilaterales y
de cooperacin internacional, y la orientacin
integral de los desplazados para que identifiquen
sus aptitudes y potencialidades laborales de
modo que se puedan articular al mercado laboral,
bien sea de forma directa o travs de programas
de capacitacin del Sena.
En Santander no son muy conocidos los procesos
de retorno de poblaciones en situacin de
desplazamiento. Tal procedimiento enfrenta
serias dificultades por la escasez de terrenos
aptos (prctica y legalmente), al igual que por
la ausencia de alternativas productivas que
garanticen condiciones dignas de vida a estas
personas. Es necesario considerar la vigencia
del conflicto como obstculo de los principios
de voluntariedad, seguridad y dignidad en los
procesos de retorno; tampoco se cuenta con
el concurso de un equipo interdisciplinario
de expertos que ayuden a identificar
opciones econmicas viables para estos
grupos de poblacin, segn sus habilidades y
potencialidades.
Como se ha descrito con anterioridad, las polticas
vigentes sugieren atencin al desplazamiento
forzado luego de los sucesos, no obstante, el
aspecto clave para dar solucin definitiva al
problema radica en evitar el desarrollo original
de la accin. Lo anterior es posible mediante la
intervencin de la fuerza pblica en zonas de
riesgo de desplazamiento y un efectivo apoyo
socioeconmico estatal a las comunidades
involucradas. Ahora bien, brindar seguridad a
la poblacin desplazada, mediante el retorno o
la reubicacin son opciones poco costosas para
el Estado colombiano, pues tradicionalmente
la intervencin social con estas comunidades
ha adquirido una dinmica asistencialista que
coloca al desplazado en una posicin pasiva
49
.
Tanto la dirigencia poltica como la sociedad
santandereana deben entender las circunstancias
que rodean la problemtica del desplazamiento
en Colombia como fiel reflejo de una crisis
humanitaria. Las lneas de accin contempladas
por las polticas de atencin humanitaria en
los estndares internacionales se centran en la
seguridad alimentaria, la salud, el transporte,
la proteccin y la seguridad, el alojamiento,
la atencin educativa y la participacin y
organizacin.
No basta ir muy lejos para reconocer que en
Colombia, como en Santander, el acceso efectivo
de las poblaciones desplazadas a los derechos
no es satisfactorio. Adems, los individuos
involucrados en el conflicto armado que se
ven obligados a desplazarse de sus lugares
originarios de residencia para preservar sus vidas,
ven vulnerados sus derechos fundamentales con
la ineficiente atencin brindada por el Estado.
Como problema superior al mbito local, el
desplazamiento forzado debe ser asumido por
el gobierno nacional y los gobiernos regionales.
Si bien el gobierno nacional asume gran parte
de las responsabilidades fiscales para atender
a la poblacin desplazada, la responsabilidad
administrativa e institucional recae sobre
los gobiernos locales, debido a la ayuda que
deben brindar a la poblacin desplazada, y
adicionalmente a los compromisos adquiridos en
trminos de educacin y salud.
48
Hoyos Aristizabal, Luis Alfonso. Retos de la poltica de atencin integral a la poblacin desplazada en 2002-2006. En: CODHES. Destierro y
desarraigos. Memorias del III seminario internacional Desplazamiento: implicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los derechos
humanos Bogot 4-6 septiembre de 2002. 39-40p.En: Ibd.
49
Fernndez Ardila, Jairo. El desplazamiento en Colombia (una aproximacin psicosocial). En: Pinilla, Alba Luz y otros. Conflicto poltico
y criminalidad: el nororiente colombiano. Bucaramanga: UIS-SYC, 2003. p. 217-218. En Grupo de investigacin en desarrollo regional y
ordenamiento territorial (GIDROT). Diagnstico de la Formulacin de la visin prospectiva para Santander 2030, Dimensin Poltico
73
POLTICA PBLICA DE GNERO EN
SANTANDER. El gnero es una construccin
cultural que alude a la clasificacin social de
lo masculino y de lo femenino, es decir no se
refiere al sexo sino a las conductas consideradas
femeninas y masculinas, a los rasgos, roles,
funciones que la sociedad asigna a cada uno.
Sin embargo, existen desigualdades que se
derivan del ejercicio de estos roles al convertirse
en un sistema de poder que jerarquiza a unos
sobre otros. La forma en que se ha distribuido
el poder en nuestra sociedad al igual que en la
mayora, genera diferencias en las oportunidades
y disfrute de los derechos, especialmente para las
mujeres al tener menor acceso a los recursos, al
mundo laboral, a la educacin y ser vctima en
mayor grado de la violencia intrafamiliar y sexual.
Como lo establece la Organizacin Mundial de
la Salud
50
, la violencia contra la mujer es tanto la
consecuencia como la causa de la desigualdad de
gnero.
En el mbito laboral aunque los cambios han
sido innegables, teniendo en cuenta el aumento
del nivel de escolaridad y el ingreso masivo
al mercado laboral, entre las jvenes persiste
tambin una desigualdad en la remuneracin,
al percibir menos dinero por el mismo trabajo.
Adicionalmente a ello est su ubicacin por su
condicin de mujer y en especial proveniente
de las zonas rurales en el servicio domstico,
labor en la que, en una amplia proporcin,
se encuentran desprotegidas o con una
remuneracin por debajo del salario mnimo.
Si la mirada se dirige hacia la violencia, existen
diferencias que reflejan las desigualdades
de gnero y ms especficamente los
comportamientos esperados de cada uno de los
gneros. En el caso de las jvenes la violencia se
expresa en la violencia intrafamiliar que va desde
la fsica, psicolgica y sexual, hasta el homicidio
a manos de la pareja; en el caso de los jvenes
son principalmente vctimas de los homicidios
y las muertes en accidentes de trnsito, as
como tambin constituyen el mayor porcentaje
de lesionados en violencia interpersonal y en
accidentes de trnsito.
Segn datos del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, en Santander, entre
el ao 2005 y el 2010 se han reportado 3.448
casos de maltrato infantil, de estos el 33% (1123)
corresponde a jvenes entre los 14 a 17 aos. En
violencia de pareja en este mismo periodo, el 38%
(5.570), corresponde a jvenes entre los 14 a 26
aos de edad; en violencia entre otros familiares,
que corresponde a vctimas mayores de 18 aos
agredidas por un familiar, los jvenes constituyen
el 36% (1.537). En violencia interpersonal son
el 43% (15.145) y en lesiones por accidentes de
trnsito el 39% (5.950). En cuanto a las muertes
por homicidio el 39% (1.038) de las vctimas en
Santander son jvenes, en muertes por accidentes
de trnsito el 29% (481) y en suicidios el 31% (171).
Este panorama pone de nuevo en evidencia
la importancia de introducir la perspectiva de
gnero en las acciones a proponer en cuanto
a la mitigacin de los hechos de violencia en
que se ven involucrados los jvenes, ya que los
espacios y contextos en los que se presenta cada
tipo de violencia van muy ligados al gnero de la
vctima, lo que permitir aumentar la cobertura,
la eficacia, eficiencia y el impacto de las acciones
implementadas tanto para las mujeres como para
los hombres.
El enfoque de gnero segn el PNUD
51
, es una
forma de observar la realidad que permite
identificar los diferentes papeles y tareas que
llevan a cabo los hombres y las mujeres en una
sociedad, as como las asimetras en las relaciones
de poder y las inequidades; ayuda a reconocer las
causas que las producen y formular mecanismos
para superar estas brechas y es aplicable a
todos los mbitos de la vida: laboral, educativo,
personal, etc.
Una poltica pblica con perspectiva de gnero
busca avanzar hacia la igualdad de gnero en
la poblacin joven de Santander, asegurar el
ejercicio de derechos y potenciar el impacto de
las iniciativas y acciones de la poltica pblica en
juventud. Para ello debe reconocer las diferencias
en las construcciones de lo masculino y lo
femenino en los jvenes, retomando lo expuesto
por el PNUD, en el sentido de que los diferentes
comportamientos, aspiraciones y necesidades de
las jvenes y los jvenes se consideren, valoren
y promuevan de igual manera; incorporar la
experiencia, el conocimiento y los intereses
de las mujeres y de los hombres en la puesta
en marcha de la poltica pblica; identificar las
diferencias y desigualdades en razn del gnero
en los diferentes mbitos y problemticas en
3.3 Perspectiva de Gnero
Institucional (Documento Preliminar), 2011
50
Extrado desde http://www.paho.org/col/ Informe mundial sobre la violencia y la salud.OMS. 2002.
51
Estrategia de equidad de gnero, PNUD Colombia.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
74
que se mueven los jvenes. Adicionalmente se
deben adoptar estrategias de accin afirmativa
que erradiquen toda forma de discriminacin
hacia las mujeres. Es decir, que es necesaria una
poltica pblica con perspectiva de gnero que
estimule nuevas opciones y rompa estereotipos
y propenda por la igualdad en la remuneracin y
acceso a la oferta laboral.
PARTICIPACION POLITICA DE LA MUJER EN
SANTANDER. La participacin de las mujeres en
los principales cargos pblicos del Departamento
es reducida. Ejemplo de ello es que ninguna
de las quince mujeres que se candidatizaron a
la Cmara de Representantes en las elecciones
de 2006 fue elegida, como tampoco alcanzaron
la curul las mujeres aspirantes al Senado
52
. Para
el caso de la Asamblea Departamental en el
periodo 2008-2011, las mujeres obtuvieron una
baja participacin con tan slo el 10.5%, es decir,
dos del total de los diputados elegidos.
La Tabla No. 24 muestra datos comparativos de
las ltimas tres ltimas elecciones. Estas cifras
52
Secretara de Planeacin, Gobernacin de Santander. Diagnstico de brechas de gnero en Santander. Bucaramanga, noviembre de 2009.
Tabla No. 24.Participacin femenina en cargos de eleccin popular
muestran un leve incremento en la participacin
poltica de las mujeres, comparando las
elecciones desde el ao 2000 hasta el ao 2007.
Sin embargo, hay que tener considerar que en
el caso de las mujeres en los Concejos, a pesar
del aumento que se evidencia en el nmero
de curules en el perodo 2008-2011, la relacin
de mujeres candidatas en relacin con el de
mujeres electas, sigue siendo superior en el
ao 2003 (16,52%) que en el de 2007 (14,75%).
No obstante, a la hora de observar la tendencia
de la ocupacin por sexo en cargos directivos y
operativos en las administraciones pblicas del
nivel municipal y departamental, el panorama es
diferente. Segn la informacin suministrada en
el Diagnstico de brechas de gnero, Al analizar
la tasa de participacin general de las mujeres
en las labores operativas de las administraciones
locales, hay un importante nivel de participacin
femenina, la cual se expresa en que de cada
100 hombres integrantes de administraciones
municipales en 2009, hay 90 mujeres.
Periodo de Gobierno Dpto Santander / Instancias/ Asamblea Dptal Alcaldas Concejos
2001 - 2003
Hombres 16 81 765
Mujeres 3 6 76
Total 19 87 841
% Participacin Femenina 15,8% 6,9% 9,0%
2004 - 2007
Hombres 17 81 737
Mujeres 2 6 80
Total 19 87 817
% Participacin Femenina 10,5% 6,9% 9,8%
2008 - 2011
Hombres 17 79 738
Mujeres 2 8 82
Total 19 87 820
% Participacin Femenina 10,5% 9,2% 10,0%

Fuente: Registradura del Estado Civil y Planeacin departamental. Elaborado por la Fundacin Mujer y Futuro.
Fuente: Informacin recopilada en 43 Municipios. Elaborado por la Fundacin Mujer y Futuro.
Grfica No. 51. Integrantes cargos directivos y operativos en la administracin municipial 2009
75
Sin embargo, el anterior estudio mencionado,
tambin asegura que existe un techo de cristal
el cual no ha permitido a la mujer ocupar un
mayor nmero de altos cargos para el caso de la
administracin pblica. En el caso departamental,
la participacin femenina en los cargos de
mximo poder pblico como lo son las secretaras
departamentales, la participacin de este gnero
alcanza un 33%, dando cumplimiento, en todo
caso, a la ley de cuotas.
VIOLENCIA DE GNERO. El pasado noviembre
de 2010, la Casa de la Mujer, Funsarep, Ruta
Pacfica y Vamos Mujer, realiz un estudio que
muestra datos impactantes sobre el aumento
de este fenmeno en Santander. De nueve
departamentos seleccionados y en el periodo
2005-2009, las mujeres fueron vctimas en ms
del 65% de los casos de violencia de pareja
registrados a nivel nacional; lo que significa que
en nueve departamentos de los 32, se concentra
de manera reveladora la violencia de pareja
53
. El
estudio refleja que entre departamentos como
Antioquia, Cauca, Valle del Cauca y Santander,
se presentaron incrementos que oscilaron entre
los 500 y 1000 casos a los registrados en los aos
inmediatamente anteriores.
Tabla No. 25. Violencia de la mujer en la relacin de pareja, en los departamentos con presencia de la ruta
pacfica, 2002 - 2009
AO ANTIOQUIA BOLVAR
BOGOT
D.C.
CAUCA CHOC PUTUMAYO RISARALDA SANTANDER
VALLE
DEL
CAUCA
TOTAL
NACIONAL
2002* 1604 1078 12171 666 210 61 416 1316 1830 42015
% 33,6 22,6 254,8 13,9 4,4 1,3 8,7 27,6 38,3 405,2
2003** - - - - - - - - - 37952
% - - - - - - - - - -
2004 3674 1032 6005 621 218 51 442 2348 3493 34704
% 10,6 3 17,3 1,8 0,6 0,1 1,3 6,8 10,1 51,5
2005 3661 1077 11377 789 225 51 575 2235 3166 37.658
% 103,3 30,4 321,1 22,3 6,4 1,4 16,2 63,1 89,4 653,6
2006 4062 1149 11467 538 181 75 615 1903 3693 37.047
% 117,3 33,2 331 15,5 5,2 2,2 17,8 54,9 106,6 683,7
2007 4517 1056 13177 547 219 117 711 2201 3835 40.659
% 135,6 31,7 395,5 16,4 6,6 3,5 21,3 66,1 115,1 791,7
2008 5718 1397 16759 1053 258 108 981 2720 4620 58533
% 183,6 44,9 538,2 33,8 8,3 3,5 31,5 87,3 148,4 1079,4
2009 5843 1609 17368 1209 242 131 989 3082 5084 61139
% 180,7 49,8 537 37,4 7,5 4,1 30,6 95,3 157,2 1099,5

Fuente: Elaboracin Abelardo Carrillo con base en INMLCF, SIRDEC, 2002 2009
* Slo se incluyen los casos registrados en las ciudades principales de estos departamentos porque el INMLCF no present los
datos consolidados para cada uno de ellos (Medelln, Quibd, Cartagena, Pereira, Mocoa, Bucaramanga y Cali)
** En el informe forense no se present la informacin desagregada por Departamento y de acuerdo con las formas de
violencia intrafamiliar
Para el caso particular de la provincia de Soto,
los municipios con mayor nmero de casos de
violencia son los ms densamente poblados
(AMB), seguidos de otros de menor nmero de
habitantes, tales como Lebrija, Rionegro y Sabana
de Torres.
Los municipios en general con mayor nmero
de violencia de pareja a 2008, en tasa por cada
10.000 habitantes son en su orden: Bucaramanga
(33.08%), Lebrija (23.23%), Cimitarra (23.14%),
Piedecuesta (21.64%) y Valle de San Jos (20.53%).
No obstante, para el caso de violencia sexual
contra la mujer, los municipios ms destacados
son en primer lugar Valle de San Jos (36.95%),
seguido de Lebrija (20.15%), Santa Brbara (18.02%)
y Bucaramanga (12.72%). Adicionalmente, el
estudio realizado por Profamilia en la Encuesta
Nacional de Demografa y Salud, muestra que
para el ao 2010 el porcentaje de mujeres que en
Santander sufrieron algn tipo de maltrato fsico
por parte de sus compaeros, es del 33.3%
54
.
As mismo, esta misma Encuesta seala que la
violencia fsica, sexual y psicolgica es la principal
razn por la cual las mujeres han pensado en
separarse (32.8%).
Finalmente, es importante mencionar que
Santander se ubica como el cuarto departamento
a nivel nacional, con un total de 1849 mujeres
violadas en el ao 2010, siendo su agresor
principalmente su ex compaero sentimental
(23.7%).
53
Snchez, Gloria. Ser que a las mujeres nos matan porque nos aman? Feminicidios en Colombia 2002-2009. Bogot, noviembre de 2010.
54
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/images/stories/PDF-capitulos/Capitulo-13.pdf
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
76
Tabla No. 26. Tipos de violencia reportada segn sexo ao 2008
PROVINCIA DE
SOTO
Maltrato al
menor
Maltrato de
pareja
V. otros
familiares
Sexolgico
Santander
Violencia
Interpersonal
Fem Mas Fem Mas Fem Mas Fem Mas Fem Mas
Bucaramanga 96 83 814 82 224 99 295 48 715 1863
California

1

1 2
Charta

1

2
El Playn 1

2

1 1 4 1

10
Floridablanca 29 25 283 43 77 43 88 23 224 465
San Juan de
Girn
14 14 176 11 35 22 40 16 116 299
Lebrija 3 2 34 4 15 8 29 4 22 61
Los Santos

7

1 1 1 1 4 11
Matanza

1

7
Piedecuesta 22 18 129 14 35 17 39 9 102 247
Rionegro 2

6

6

12 2 9 33
Sabana de Torres

1

1

1 11
Santa Brbara

1 1

3
Surat

3
Tona

1 1

3 1

9
Vetas

1

1

1
Total 167 142 1455 155 394 194 513 106 1194 3027

Fuente: Medicina Legal, elaborado por Mujer y Futuro
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. En el caso de la tasa de analfabetismo en el Departamento, la cual
se encuentra debajo del parmetro nacional, los hombres presentan una tasa mayor que las mujeres y
es en el rea rural donde se evidencia en mayor medida este problema. Veamos:
Tabla No. 27. Tasas de analfabetismo. Comparacin
Santander - Nacional, segn sexo.
Fuente: DANE. Elaborado por Mujer y Futuro.
No obstante, segn la Encuesta de Demografa
y Salud, realizada a un total de 1849 mujeres en
Santander, el 71.5% de stas, tienen educacin
secundaria o ms. Para aadir a lo anterior,
el Diagnstico de Brechas de Gnero en
Santander lleg a la conclusin de que en el rea
educativa, no hay disparidad o brecha de gnero,
demostrando que las mujeres en Santander,
superan a los hombres en matrcula (Ver Grfica
No. 52) y en graduados universitarios, siendo
igualmente las mujeres, las que menos desertan
del sistema educativo.
No obstante lo anterior, a la hora de observar
la participacin de Ingresos que obtienen las
mujeres, se puede evidenciar la brecha de gnero
que existe en esta rea. La Tabla No. 28 muestra
Nivel Hombres Mujeres
Tcnica profesional $ 928.098 $ 775.259
Tecnolgica $ 1.037.257 $ 904.521
Universitaria $ 1.444.180 $ 1.253.028
Especializacin $ 2.683.817 $ 2.167.337
Maestra $ 3.146.741 $ 2.657.088
Doctorado $ 4.838.760 $ 4.082.200

Sexo
Cabecera Rural
Santander Nacional Santander Nacional
Hombre 8,13 9,22 17,93 20,69
Mujer 8,08 17,23 17,23 19,86
TOTAL 8,10 8,91 17,61 20,3

Fuente: Diagnstico de Brechas de Gnero en
Santander
la desigualdad a la hora de la asignacin de los
salarios a las mujeres, hacindose sta cada vez
mayor a medida que aumenta el nivel educativo.
Lo anterior demuestra que para las mujeres
santandereanas, estudiar, no significa igualdad
de oportunidades.
Tabla No. 28. Relacin de ingresos hombres y
mujeres ao 2008
Fuente: Diagnstico de brechas y equidad de gnero.
Grfica No. 52. Participacin por gnero en
matrcula
77
En el caso santandereano, el modelo de
ordenamiento territorial pone de relieve que
el crecimiento poblacional municipal est
polarizado en la zona de influencia del AMB
(53% de la poblacin total y cerca del 63% de
la actividad comercial), en el Magdalena Medio
santandereano y en los municipios que estn
sobre el eje de la Troncal Central y son lderes de
cada centro provincial.
Es de resaltar que slo 28 de los 87 municipios del
Departamento tuvieron una tasa de crecimiento
poblacional intercensal positiva, mientras que
el mayor nmero de ellos presenta una tasa
negativa. A lo anterior hay que sumar que cerca de
83 municipios tienen como base de su economa
el sector agropecuario.
4. Fortalecimiento Institucional y Modernizacin
Poltica.
4.1 Santander y la Sostenibilidad Territorial
Para el ao 2009 Santander present un
supervit presupuestal de $45.733 millones,
siendo clasificado en la segunda categora por
el Departamento Nacional de Poblacin (DNP).
Durante este perodo, sus ingresos corrientes de
libre destinacin se estimaron en $36.862 millones
y el gasto de funcionamiento en $21.782 millones,
lo que evidencia que cumpli el artculo 4 de la
Ley 617 de 2000 y muestra una recuperacin
en el manejo financiero del Departamento.
En desempeo fiscal el Departamento mejor
durante la actual administracin, pero parece
mostrar un declive al ocupar el puesto octavo a
nivel nacional en el ao 2009, con una calificacin
de 60,03 frente al cuarto puesto del ao 2008 con
una calificacin de 68,3 y teniendo en cuenta el
70,2 del 2007.
Grfica No. 53. Comportamiento de las finanzas departamentales
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
En cuanto al desempeo gubernamental, es de
destacar la valoracin favorable que ha tenido el
Departamento, pues a excepcin de los aos 2002
y 2008, siempre se ha mantenido en la primera
categora. En los aos 2005 y 2006, la gobernacin
de Santander alcanz los porcentajes ms altos del
ndice de transparencia departamental en todo el
pas, a pesar de algunos problemas en la gestin
de la Lotera y la Contralora Departamental.
Se destaca como logro, el saneamiento de las
finanzas departamentales en un corto periodo
de tiempo, aunque an queda la preocupacin
por lo que algunos autores han dado en llamar
la bomba pensional, pues la relacin de
pensionados respecto a los trabajadores activos
es favorable a los primeros, lo cual significar una
carga cada ms alta para las finanzas pblicas de
la regin.
Si bien en el mbito departamental los indicadores
presentan buen desempeo, en el municipal
no se presenta la misma tendencia. En cuanto a
la sostenibilidad fiscal municipal, 78 municipios
presentan un desarrollo institucional deficiente y
43 tienen ndice de desempeo fiscal inferior al
promedio nacional, segn datos del DNP.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
78
Figura No. 13. Anlisis de viabilidad municipal
Fuente: Elaborado equipo Visin Prospectiva de Santander 2019-2030
Convencin
Ley 617 de 2000
Poblacin Municipal
Municipio poblacin menor 14.000
Municipio poblacin mayor 14.000
Poblacin Municipal
Sostenibilidad Fiscal
<7
18 - 34
35 - 52
53 - 69
>70
BOLIVAR
ANTIOQUIA
CASANARE
CASANARE
BOYAC
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CESAR
NORTE DE SANTANDER
79
En cuanto hace referencia a la categorizacin
municipal, la perspectiva es bastante
desalentadora, pues en el ao 2006 salvo
Bucaramanga, Barrancabermeja, Piedecuesta,
Girn y Floridablanca, los dems municipios del
Departamento clasificaron en la ltima categora,
la sexta, cuando la ley 617 de 2000 asocia
claramente esta clasificacin con el desarrollo
de los procesos correspondientes para lograr
una gestin moderna y transparente, expresada
en unos rendimientos fiscales positivos. Es
bastante probable que la falta de un diseo
institucional adecuado a la heterogeneidad de
las comunidades pequeas y perifricas influya
directamente en los resultados negativos
55
.
Segn el ndice de desempeo integral (IDI)
-elaborado por el DNP con el objetivo de
medir la capacidad gerencial de gestin de las
administraciones locales y de cumplir y evaluar
la poltica de descentralizacin, el cumplimiento
del plan de desarrollo (eficacia), la eficiencia
global, gestin de recursos y el cumplimiento
de los requisitos legales y a pesar de algunos
desempeos rescatables-, en general los
municipios santandereanos son las entidades
pblicas con mayores debilidades institucionales
y por tanto con dificultades para alcanzar niveles
adecuados de gobernabilidad. Municipios como
Girn, Charta, Gambita, Guaca, Jordn, Puerto
Parra y Puerto Wilches, muestran una tendencia
de comportamiento desfavorable en este ndice,
mientras que para otros como Bucaramanga,
California, Guadalupe, Cerrito y San Joaqun es
favorable.
Regalas. En lo que tiene que ver con las regalas,
en los ltimos 13 aos el pas ha generado 42
billones de pesos de los cuales el 78% se han
destinado a los departamentos y municipios
en los que se explotan yacimientos petroleros,
carbonferos y de otros minerales. La siguiente
es la participacin de regalas por departamento,
donde Santander ha percibido el 5.6% del total
56
.
55
Debate que se debe dar en el marco de la recin aprobada ley de ordenamiento territorial.
56
En el documento general se analiza especficamente el monto que han recibido los municipios productores y el departamento, por concepto
de regalas en metales preciosos, yeso y carbn.
Grfica No. 54. Porcentaje de regalas en relacin con la poblacin
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
80
A partir de la reforma municipal de 1986, donde se
devolvi competencias y recursos a los municipios
dotndolos de cierto margen de autonoma y con
la crisis en los aos 80s de los departamentos
como nivel intermedio de la organizacin del
Estado, se puso de relieve el debate sobre si
los departamentos deban ser sustituidos por
nuevas formas de circunscripcin territorial o si
por el contrario deban ser fortalecidos. Con la
Constitucin Poltica de 1991 se decidi fortalecer
poltica y administrativamente estas entidades,
pero tambin se dej el espacio abierto para crear
y reglamentar posteriormente las provincias y las
regiones por medio de la expedicin de una Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
mandato que qued consagrado en la carta
poltica de 1991 y donde se incluan temas como
la distribucin de competencias entre la nacin y
las distintas entidades territoriales; los requisitos
para la creacin de nuevas entidades territoriales;
el rgimen fiscal y administrativo de la reas
metropolitanas; la conversin de regiones en
entidades territoriales y la reglamentacin de las
entidades territoriales indgenas.
Desde la firma de la carta constitucional se
presentaron hasta 2009, en promedio, una
propuesta de proyecto de Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial por ao, sin que se
lograran resultados positivos. Recientemente y
tras ser incluido el tema de la LOOT en la agenda
prioritaria del gobierno Santos, se logr su
aprobacin en el Congreso de la Republica
57
.
Si bien diferentes acadmicos y artculos
periodsticos, argumentan que la ley no
trata suficientemente todos los temas que la
Constitucin planteo se deban desarrollar
58
, si
pone de relieve la necesidad de superar no solo
las disparidades inter departamentales sino las
disparidades al interior de cada departamento
y regin, para propiciar el acceso equitativo
entre las reas urbanas y rurales y de todos los
pobladores a las oportunidades y beneficios del
desarrollo
59
. Adems define formas de asociacin
entre entidades territoriales e introduce
posibilidades como los convenios plan
60
.
Las implicaciones de esta nueva ley no deben ser
tomadas a la ligera; lo aprobado en esta LOOT es
un paso inicial hacia la reconfiguracin de nuevas
formas de planear y desarrollar el territorio, basado
principalmente en la identificacin de proyectos
estratgicos de desarrollo socioeconmico y
acuerdos entre distintos entes territoriales.
Frente al anterior panorama, iniciativas
pedaggicas como el voto Caribe han incluido
una perspectiva social a la organizacin y
configuracin territorial; as mismo, se observan
tendencias de reconfiguracin territorial que se
han visto potencializadas por fenmenos como
el conflicto armado y su impacto territorial; los
estragos de la reciente ola invernal y la necesidad
de un ordenamiento de carcter ambiental;
el conflicto entre un modelo de desarrollo
soportado en gran medida en el auge minero
y la sostenibilidad ambiental del territorio.
Estas dinmicas han puesto de relieve las claras
contradicciones entre el modelo y ordenamiento
poltico-administrativo vigente, frente a los virajes
que en los ltimos aos ha tomado la realidad
socioeconmica y ambiental del territorio
colombiano.
En el caso de Santander el tema de la
reorganizacin territorial est vigente tanto a
nivel intradepartamental como en lo referido a los
procesos de regionalizacin con departamentos
vecinos. En el primer caso, la revisin de las
visiones provinciales del Departamento puso
en la mesa el debate del ordenamiento y
planificacin territorial a travs, por ejemplo
de microrregiones. Segn cuatro de las seis
provincias del Departamento, se evidencia una
subregionalizacin o segmentacin subregional
del territorio alcanzando ms de 26 areas o
microrregiones que subdividen el Departamento.
La subdivisin en la mayora de los casos responde
al proyecto de desarrollo y a las potencialidades
del territorio con el nimo de desarrollar
proyectos productivos o estratgicos que se
delimitaron en los distintos planes prospectivos
y que son el medio para construir las visiones de
futuro de cada provincia.
4.2 Hacia La Reconfiguracion Territorial
57
Ley 1484 de 2011, sancionada por el presidente de la Republica el 28 de Junio de 2011.
58
Entre otros no reglamenta la transformacin de las regiones administrativas en entidades territoriales.
59
Como uno de los instrumentos para avanzar en la superacin de las disparidades territoriales se plantea el Fondo de Compensacin, el cual
tendr como finalidad la financiacin de proyectos en las zonas de inversin especial para superar la pobreza, tal y como lo establece la LOOT.
60
Con los convenios plan la Nacin podr ceder la competencia sobre el recaudo y los impuestos, por un tiempo determinado, de los
macroproyectos desarrollados a las regiones o tambin se podra emitir ttulos o comprar acciones de manera conjunta, Nacin y regiones, con
el propsito de financiar proyectos bien justificados.

81
Figura No. 14. Microrregiones Visiones Provinciales de Santander.*
Fuente: Equipo visin prospectiva Santander 2019-2030, con base en los planes prospectivos provinciales.
* Las microrregiones de Soto se delimitaron segn la CDMB
En cuanto a los procesos de regionalizacin y
concertacin entre departamentos, la LOOT
promueve Regiones Administrativas y de
Planeacin-RAP, mediante la asociacin de dos o
ms departamentos, facilitando as acuerdos por
encima de los lmites territoriales
61
. Por su parte
el Plan Nacional de Desarrollo permite entrever
el inters del gobierno nacional de impulsar
proyectos pensados con un carcter regional, lo
que se suma a las posibilidades de financiacin
de proyectos estratgicos con dineros del fondo
de compensacin regional.
En tal sentido, el pas viene atravesando por
un fenmeno de reconfiguraciones regionales
con iniciativas como la ecorregin cafetera, la
regin Caribe, las propuestas de ciudad regin,
una posible regin pacifico, entre otras. Frente
a ello, Santander tiene un gran potencial y
oportunidad, dado su papel preponderante en
la zona nororiental del pas, pero que as mismo
implica el reto de no quedar rezagado frente en
los procesos de regionalizacin del pas.
61
Mejoramiento de las vas, la superacin de la pobreza y la puesta en marcha de proyectos frreos son algunos de los proyectos que podrn
realizar los gobernadores y alcaldes mediante alianzas territoriales.
CONVENCIONES
Lmite Municipal

Va Principal
Rto
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
82
El AMB es la quinta rea urbana en importancia
de la nacin y el centro urbano ms importante
del nororiente colombiano; concentra el 53,25%
de la poblacin total del Departamento y los
municipios con mayores tasas de crecimiento
poblacional (3,4% en promedio para el periodo
1951-2030), por lo que se constituye en el mayor
centro receptor de poblacin y de los procesos de
urbanizacin del Departamento; tiene relaciones
funcionales de dominacin sobre la mayor parte
de municipios santandereanos y algunos del
sur del Cesar y del sur de Bolvar. Actualmente,
el AMB es una entidad administrativa no
territorial, de carcter supramunicipal, dotada
de personalidad jurdica de derecho pblico,
autonoma administrativa, patrimonio propio,
autoridad y rgimen especial. Cubre un rea
de extensin de 123.553 ha, cerca del 5% de su
territorio est clasificado como suelo urbano, 2%
suelo de expansin urbana, 4% suelo suburbano,
35% suelo rural y cerca de 55% como suelo de
proteccin. Segn la revisin de cada POT
62
, Girn
cuenta con 476 ha de zonas de expansin urbana,
Floridablanca con 504 ha, Bucaramanga con 574
ha (concentradas en la zona norte de la ciudad,
siendo la escasez de tierra uno de sus principales
limitantes) y Piedecuesta con 331 ha.
4.3 El rea Metropolitana y la Necesidad de un Solo
Ente Territorial
Tabla No. 29. Usos del suelo en el AMB
Usos del Suelo Urbano
Expansin
urbana
Suburbano Proteccin Rural
rea en
ha
Bucaramanga [ha] 2689 574 536 2352 9111 15262
Girn [ha] 809 476 0 30338 18382 50005
Floridablanca [ha] 1573 504 131 4014 3330 9552
Piedecuesta [ha] 627 331 4128 30783 12865 48734
rea total [ha] 5698 1886 4795 67487 43688 123553
Porcentaje del rea 5 4 2 55 35 100

Fuente: Corporacin para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB).
El AMB est afectado por las fallas ssmicas de
Santa Marta, Ro Surez, Bucaramanga y el nido
ssmico de la Mesa de los Santos. La estabilidad de
los terrenos del AMB histricamente se ha visto
afectada por la erosin, siendo este factor uno de
sus principales problemas metropolitanos
63
, junto
a los problemas ambientales
64
, de movilidad,
seguridad y violencia urbana
65
, entre otros.
Segn informacin del programa Bucaramanga
como vamos
66
, el 51,9% de la malla vial de
Bucaramanga est en aceptable estado, el 16,3%
en buen estado, el 12,5% en regular y 9,6% en
malo. Por tipo de va, la malla vial primaria tiene
el 13, 6%, 65,7%, 15,5% y 5,2% en buen, aceptable,
regular y mal estado respectivamente. Las vas
secundarias el 19,2%, 54%, 9,6% y 17,2% de sus
62
Es importante tener en cuenta la actual coyuntura de revisiones excepcionales de los POT. En tal sentido, es posible que los datos de reas de
expansin urbana entre otros puedan sufrir modificaciones.
63
Se calcula que se necesita un billn de pesos para controlar, definitivamente, el problema de la erosin en el AMB de aqu a 30 aos. Tomado
de Vanguardia Liberal. Disponible en: http://www.vanguardia.com/historico/62768-el-costo-de-la-erosion-en-el-area-metropolitana-de-
bucaramanga
64
Los habitantes del AMB generan cerca de 700 t/d de residuos que se disponen en el relleno sanitario El Carrasco; este relleno, presta sus servicios
a los municipios del rea metropolitana y a once municipios ms del departamento, pero tiene como plazo mximo de funcionamiento hasta
el 30 de septiembre de 2011. Aunque en el 2004 el Plan Integral de Residuos Slidos (Pgirs) defini cinco sitios como viables para la disposicin
de los residuos slidos, a los que se sumaron otras cinco alternativas: la zonas de Centenario, Marta, La Putana, La Vizcana y Las Margaritas,
propuestas por la gobernacin de Santander, y ubicadas entre la va Bucaramanga-Barrancabermeja , a la fecha no existe una solucin definitiva
para este problema, dados los inconvenientes del lugar seleccionado Chocoa y parece no contemplarse el problema de seleccin en la fuente
y lo referido a cultura ambiental.
65
Segn el reporte de la polica Nacional, Bucaramanga es la segunda ciudad con ms robos en el pas; as mismo informes periodsticos indican
la existencia de al menos 40 parches o pandillas, los cuales podran aglutinar a cerca de 380 jvenes. A 2010 se registraron 3.602 casos de hurtos
a personas en el AMB, 185 ms que en 2009.
66
Disponible en: http://www.bucaramangametropolitanacomovamos.com/comovamos/ Bucaramanga Metropolitana.
83
vas en el mismo rango de clasificacin y las vas
terciarias el 19,2% en buen estado, el 54% en
aceptable estado, el 9,6% en regular estado y el
17,2% en mal estado. En general el estado de la
malla vial del AMB es deficiente.
Se calcula que para el 2009 exista un promedio
de 13,5 motocicletas por cada 100 habitantes en
el AMB; 39,1 en Girn; 22,2 en Floridablanca; 2,1
en Piedecuesta y 1,2 en Bucaramanga, siendo
Girn el municipio con el mayor crecimiento
acumulado de este indicador (60,4%) durante los
ltimos tres aos. Frente a los automviles por
cada 100 personas, el mayor nmero pertenece a
Bucaramanga con 10,6; seguida por Floridablanca
con 8,2; Girn con 4,7 y Piedecuesta con 0,6, para
un promedio en el AMB de nueve vehculos por
cada 100 habitantes.
Adicionalmente a los problemas mencionados,
los municipios que conforman el AMB tambin
han mostrado dificultades para desarrollarse
institucional y territorialmente, por problemas
de movilidad, desigualdad social y duplicidad
de funciones del orden municipal, entre otros
problemas. Los datos de 2008
67
permiten
observar disparidades y desequilibrios en la
estructura poltico administrativa y financiera de
los municipios que integran el rea metropolitana.
El impuesto predial de un inmueble estrato 1
en Piedecuesta tuvo para tal ao, por metro
cuadrado, una tasa aproximadamente cinco
veces mayor que un inmueble estrato 6 en
Bucaramanga.
En la parte administrativa se contabilizaban a
2009, 27 secretaras (sumadas las secretaras de
los cuatro municipios) para una poblacin de un
poco ms de un milln de habitantes. Mientras
que para el caso del distrito metropolitano de
Bogot, con ms de siete millones de habitantes,
se cuenta con doce secretaras. En relacin con
el nivel de ingreso, las disparidades tambin
son altas: para 2006 el ingreso medio por
habitante en Bucaramanga fue de $604.000
mientras que en el municipio de Piedecuesta
apenas alcanz los $280.000 en promedio. Estas
disparidades, sumadas a la prevalencia de la
autonoma municipal sobre las decisiones de
nivel metropolitano, conducen a que la figura
del AMB no sea funcional y con decisiones de
ordenamiento y desarrollo desarticuladas entre
sus municipios que conllevan a una planeacin
deficiente (por ejemplo la existencia de cuatro
entidades distintas para controlar el trnsito
y el transporte), evidenciando una estructura
poltico administrativa y financiera ineficiente.
El AMB presenta un crecimiento a nivel urbano
importante; la conurbacin entre sus municipios
hace casi imposible que se puedan encontrar
discontinuidades espaciales entre Bucaramanga
y Floridablanca, por dar un ejemplo. Sin
embargo, es evidente que la realidad econmica,
administrativa, poblacional y financiera
trasciende ya el rea municipal, poniendo de
relieve el debate de la existencia y oferta de
servicios a nivel municipal, frente a una demanda
de carcter metropolitano.
En resumen, se evidencian problemas frente
a la conurbacin y metro polarizacin de
la regin, disminucin en la capacidad de
autofinanciamiento del funcionamiento
municipal, crecimiento en gastos de la
administracin central y disminucin en la
capacidad de ahorro, fuertes disparidades entre
los municipios, inequidad en el costo de los
impuestos locales, inequidad en la distribucin
de la inversin pblica, mala administracin del
talento y la gestin.
Se propone como uno de los temas a debatir la
cuestin de la gestin metropolitana frente a la
autonoma municipal, en el marco de un territorio
sostenible que trascienda el hecho municipal
y d paso al hecho metropolitano. Asimismo se
plantea el desarrollo de la gestin del suelo como
poltica de planificacin y de financiamiento
urbano.
67
Oliva, Liliana. "Propuesta de la organizacin administrativa, poltica y financiera del distrito metropolitano de Bucaramanga, ante la iniciativa de
su creacin", Director: Gonzlez, Neil. Universidad Industrial de Santander. Escuela de Estudios Industriales y Empresariales. 2008.
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
84
La participacin ciudadana es uno de los factores fundamentales para lograr la gobernabilidad y la
democracia en el nivel local, entendida la participacin como la realizacin en el sentido amplio de la
democracia. La participacin promueve la apropiacin de las polticas pblicas del gobierno municipal,
generando, en consecuencia, un sentido de corresponsabilidad en la poblacin que a su vez, repercute
en la continuidad de las polticas pblicas y la ejecucin de los proyectos ms importantes que
respondan a las necesidades y aspiraciones de la poblacin.
4.4 Participacion Poltica
Tabla No. 30. Abstencin electoral en Santander (eleccin de alcaldes)
AO 1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003 2007
Porcentaje 34,30% 39,68% 55,20% 46,95% 36,10% 41,78% 41,10% 35,90%

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
Grfica No. 55. Abstencin electoral en Santander, eleccin de alcaldes y gobernadores
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
Una primera seal de la participacin tiene que
ver con la participacin en la eleccin de las
autoridades locales, una forma de ver esto es
mediante la abstencin electoral que revela para
Santander una incidencia alta, la cuan no ha sido
menor al 34%, lo que demuestra un desinters
de un porcentaje muy alto de la poblacin del
Departamento. Estos datos son equivalentes a
los presentados para la eleccin de gobernador
que muestra la misma dinmica en trminos de
participacin de la poblacin en la eleccin de
gobernadores en Santander (Ver Grfica No. 55).
Por otra parte, el respaldo social que sera la
legitimacin social a la propuesta poltica elegida
a la corporacin departamental, muestra una
baja representacin en trminos de cuantas
personas consideran como mejor propuesta
la propuesta ganadora para que gobierne en
el periodo de mandato de los siguientes cuatro
aos. Segn las estadsticas de la Registradura
Nacional del Servicio Civil, solo el 24,18% del
potencial electoral del Departamento respald
polticamente, en el ao 2003, la propuesta que
fue llevada a la gobernacin de Santander, lo que
indica que la legitimidad social est disminuida
por la abstencin y por el escaso respaldo
social en trminos del porcentaje de personas
que pueden votar. Es decir, que menos de un
cuarto de las personas que estaban facultadas
para votar el da de las elecciones en Santander,
demostraron respaldo poltico a la propuesta
presentada en esas elecciones por el partido
ganador. En el 2007, el respaldo social y poltico
mejor ostensiblemente en cerca de un 11,81%
por encima de las elecciones a gobernadores
del 2003. A su vez, la abstencin electoral a esta
corporacin se redujo en 5,1%, toda vez que la
participacin pas de 58% a 63% (Ver Grfica
No. 56), lo que evidencia una mejora sustancial,
sin embargo estos ndices son preocupantes en
trminos de la participacin y el fortalecimiento
de la democracia.
85
Grfica No. 56. Abstencin y respaldo social a las propuestas elegidas durante las dos ltimas elecciones a la
gobernacin de Santander.
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
Por su parte, los votos en blanco registrados durante la ltima eleccin de alcaldes suman en total
25.929, lo que expresa que un importante nmero de ciudadanos se encuentren inconformes con las
propuestas presentadas para dirigir los destinos de los distintos municipios en el Departamento; ello
alcanza a un porcentaje de 3% de las personas que se acercaron a las urnas en el 2007 (Ver Tabla No. 31).
Tabla No. 31. Votos en blanco en las ltimas elecciones de alcaldes en el Departamento

2003 2007
Porcentaje de votos en blanco 2,83% 3%
Numero votos en blanco 20.100 25.929

Fuente: Equipo Visin Prospectiva de Santander con datos de la Registraduria Nacional del Servicio Civil
Por su parte la participacin de las mujeres en los principales cargos pblicos es muy baja. Incluso desde
1988, las mujeres solo alcanzan un 9% en la participacin de las alcaldas, siendo el 2007 el ao de
mayor participacin (Ver Tabla No. 32).
Tabla No. 32. Porcentaje de mujeres con cargos en el gobierno departamental (alcaldas)
AO 1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003 2007
Alcaldesas electas y
nombradas
2 4 4 4 3 6 4 8
Porcentaje de alcaldesas
electas en relacin al total
2,30% 4,60% 4,60% 4,60% 3,45% 6,90% 5,19% 9,20%

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
PANORAMA SANTANDER 2011. Bases para la construccin de gobernabilidad y desarrollo en el Departamento
86
Esto demuestra que el sistema poltico regional
mantiene ciertos niveles de resistencia a
la vinculacin del gnero femenino a la
administracin pblica municipal, especialmente
en lo que tiene que ver con el liderazgo poltico
y social y el direccionamiento estratgico del
desarrollo local que se puede hacer desde
el primer cargo de la alcalda municipal. Esta
realidad se hace ms evidente si se correlaciona
con la variable poblacin, en la que las mujeres
constituyen la mayora de la poblacin del
Departamento.
Hay que sealar que en la ltima dcada se
han realizado varios esfuerzos legislativos para
modernizar el ejercicio de la poltica, profundizar
la democracia de los partidos, modificar prcticas
y hbitos electorales, incrementar la participacin
ciudadana e incorporar activamente al gnero
femenino en las esferas de lo poltico y electoral.
As por ejemplo, la reforma poltica de 2003
hizo nfasis en el cambio de mtodo de
asignacin de curules
68
, la regulacin de avales,
el establecimiento de la lista nica y la lista
cerrada y las decisiones tomadas en bancada;
por su parte en la reforma poltica de 2009 se
reglamentaron las consultas populares de los
partidos, se prohibi la doble militancia y se
establecieron las sanciones a las contravenciones,
entre otros aspectos. Recientemente se aprob la
ley de reforma estatutaria
69
que reglamenta el
acto legislativo No. 01 de 2009 que modifica y
adiciona la Ley 130 de 1994.
Con el objetivo de Profundizar en la
democratizacin interna de los partidos, su
fortalecimiento y su responsabilidad poltica,
dentro de un marco programtico y de
transparencia en las relaciones entre los poderes
pblicos, y consciente de la necesidad urgente
de proteger el sistema democrtico del influjo
de agentes y organizaciones criminales. Las
prioridades de la reforma tienen que ver con
la transparencia electoral, la responsabilidad
poltica de los partidos, la responsabilidad
individual e intransferible de los titulares de
cargos pblicos de eleccin popular frente al
pueblo colombiano y la austeridad y control en
la financiacin de campaas y partidos. Aspectos
importantes de esta reforma estn centrados en
el funcionamiento de las colectividades polticas
(consultas internas, calidades morales de los
candidatos), campaas, voto en blanco, voto
electrnico, proceso electoral, doble militancia,
financiacin estatal y financiacin privada,
e incluy medidas a favor de la inclusin y
representacin poltica de las mujeres, como la
obligacin de incorporar dentro de los estatutos
de los partidos garantas para la equidad de
gnero en la definicin de candidaturas; adems,
un incentivo del 5% para la financiacin de
partidos segn nmero de mujeres elegidas en
corporaciones pblicas y un porcentaje mximo
por sexo de 70% en la conformacin de las listas
de candidaturas en circunscripciones de ms de
cinco curules (JAL, Concejos, Asambleas, Senado
y algunos departamentos para Cmara de
Representantes).
68
Se cambio la asignacin de curules por cociente o residuo al de la utilizacin del umbral y la cifra repartidora.
69
"Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas
electorales y se dictan otras disposiciones".
87
Entre los retos que tendrn los gobernadores
a futuro y teniendo en consideracin el nuevo
marco jurdico recientemente aprobado por
el Congreso de la Repblica y las realidades y
potencialidades de Santander, se encuentran los
siguientes:
Desarrollar e implementar modelos de gestin
territorial que propicien la concertacin de
polticas pblicas entre la nacin y las entidades
territoriales.
Generar procesos de asociatividad y
regionalizacin entre los distintos entes
territoriales con el propsito de impulsar
macroproyectos de inters regional y subregional.
Estructurar macroproyectos que permitan
aprovechar los dineros del fondo de
compensacin regional, con el fin de fortalecer
procesos de planeacin de largo plazo.
Propiciar procesos de reorganizacin territorial
acordes con las realidades socioeconmicas y
ambientales.
Propiciar procesos de planeacin y desarrollo
enmarcados en una cultura de gestin del riesgo.
Superar las disparidades intraterritoriales y
mejorar la capacidad de la gestin pblica en los
diferentes territorios.
Generar estrategias de conectividad
(infraestructura) enmarcadas en procesos de
competitividad e inclusin territorial.
Generar una poltica pblica de desarrollo rural
que incluya planes de reforestacin, recuperacin,
restauracin forestal y seguridad alimentaria.
Lograr la transformacin del sector productivo
a travs de la ciencia, la tecnologa e innovacin,
lo que implica: retener los profesionales en
la regin, incrementar las empresas de base
tecnolgica, atraer nuevas empresas e inversin
a la regin, incrementar la competitividad de las
empresas existentes; fortalecer la cobertura de
educacin en todas las regiones de Santander
y apoyar la formulacin y funcionamiento de
5. Retos y Oportunidades
nuevos programas de doctorado, regionalizar
las iniciativas en ciencia y tecnologa a nivel
departamental, consolidar el SCTIS Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Santander.
Aprovechar la institucionalidad del sistema de
ciencia, tecnologa e innovacin en Santander a
travs de la articulacin universidad empresa
con la participacin de comits como el CUEES
- comit universidad, empresa y estado, y el
CODECYT- consejo departamental de ciencia y
tecnologa- y la promocin de estratgicas entre
los sectores pblico-privado.
Fomentar el emprendimiento con la incubadora,
a travs de la Corporacin Bucaramanga
Emprendedora, la financiacin con PRETIC
- Promotora de Empresas de Tecnologa,
Innovacin y Ciencia, y la Red de ngeles
Inversionistas, adems de otras instituciones
que conforman la Red de Emprendimiento en
Santander.
Consolidar el parque tecnolgico de Guatiguar,
el parque interactivo Neomundo y Tecnoparque,
para el emprendimiento.
Desarrollar la gestin de la propiedad
intelectual para potencializar la transformacin
de investigaciones en innovaciones.
Establecer una poltica de promocin del
desarrollo econmico orientada a lograr un mayor
nivel de competitividad, internacionalizacin
y formalizacin empresarial de la economa
santandereana.
Reducir las brechas sociales, en particular la
distribucin del ingreso, disminuir el dficit de
vivienda de inters social en el Departamento y
mejorar la calidad de los servicios de educacin
y salud.
Mejorar los indicadores de equidad de gnero y
disminuir la violencia juvenil, la violencia urbana
y los feminicidios.
Superar la visin actual de las polticas de
vivienda incluyendo una visin de hbitat y de
superacin de asentamientos precarios.
Con el apoyo de:
PNUD - Programa de
las Naciones Unidas
para el Desarrollo.