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Tribunal Permanente de los Pueblos

Audiencia final sobre feminicidio y violencias de gnero


Chihuahua, Chih., 21 a 23 de septiembre de 2014


INDICE

CUESTIONES PRELIMINARES

1. INTRODUCCIN

2. CONTEXTO
2.1. El TLCAN y la grave afectacin al pas
2.2. El incremento de la pobreza como causa de las polticas econmicas inadecuadas,
excluyentes y basadas en los intereses de unos pocos

3. LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y LAS MLTIPLES TIPOLOGAS DE
VIOLENCIAS DE GNERO

3.1 Violencia estructural
3.1.1. Derecho a la vivienda y problemtica de los desalojos forzados en Chihuahua
(Casos de Juanita Herrera Vlez, Mara Elva Cordero Lozano, Mara Fernanda Reyes
Ortega, Martha Fernndez del Valle, Roco Alejandra Vzquez Gonzlez y Sahira
Yasmin Castro Martnez)
3.1.2. Mujeres docentes de Conalep Chihuahua: Despido injustificado y violacin a
sus derechos humanos
3.1.3. Vendedoras ambulantes desalojadas del centro de la ciudad de Chihuahua por
la autoridad municipal
3.1.4. Muerte materna de mujeres indgenas en Choarchi, Chihuahua
3.1.5. Leyes discriminatorias, revictimizantes e injustas
3.1.5.1. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
3.1.5.2. Cdigos de Procedimientos Civiles y familiares en Chihuahua

3.2 Violencia familiar
3.2.1. A. T. G. G.
3.2.2. K. G. J.
3.2.3. L. R. P. C.

3.3 Violencia sexual
3.3.1 Caso de M. S.
3.3.2 Caso de L.C.C.
3.3.3 Caso de M. E. P. R.
3.3.4 Caso de M.B.G.R.

3.4 Feminicidio
3.4.1. Yadira Dvila
3.4.2. Perla Lizeth Vega
3.4.3. Cristina Escobar Hernndez
3.4.4 Mara Elena Chvez Caldera
3.4.5. Marisela Escobedo y Rub Fraire

3.5 Desaparicin y trata de mujeres
3.5.1. Silvia Arce
3.5.2. Brianda Cecilia Martnez Gutirrez
3.5.3. Casos de mujeres desaparecidas y el caso de Arroyo Navajo

3.6 La fallida poltica de seguridad en Mxico y las mujeres en esa situacin de
guerra
3.6.1. Desapariciones de personas
3.6.2. Los casos de ejecuciones y desapariciones
3.6.2.1 Masacre de Creel
3.6.2.2 Mexicanos y mexicanas en el Exilio
3.6.2.3 Mujeres de Cuauhtmoc (desapariciones de personas):
3.6.2.4 Mujeres desaparecidas en Nuevo Len
3.6.2.5 Mujeres desaparecidas en Coahuila

3.7 Violencia contra defensoras de derechos humanos
3.7.1. Cipriana Jurado
3.7.2 Manuelita Sols y su familia
3.7.3 Isela Gonzlez
3.7.4. Nestora Salgado


4. ALEGATOS

5. PETITORIOS

6. ANEXO NICO: Fichas de casos


TRIBUNAL PERMANENTE DE LOS PUEBLOS, CAPTULO MXICO

ACUSACIN RESPECTO DE LA AUDIENCIA FINAL

FEMINICIDIO Y VIOLENCIAS DE GNERO

CHIHUAHUA, CHIH., 21 A 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014


Abogadas Demcratas, Alianza Sierra Madre, A.C. (ASMAC), Alma Calma, Centro de Crisis,
A.C.; Arthemisas por la Equidad, A.C.; la Asociacin Sinaloense de Universitarias, Quim.
Veneranda Batiz Paredes; Bowerasa Haciendo Camino; el Centro de Atencin a la Mujer
Trabajadora de Chihuahua A.C. (CAMT); el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres,
A.C. (CEDEHM); el Centro de Derechos Humanos Juan Gerardi, A.C.; el Centro Diocesano
para los Derechos Humanos "Fray Juan de Larios"; el Centro para el Desarrollo Integral de
las Mujeres (CEDIMAC); el Crculo de Estudios de Gnero, A.C.; Ciudadanos en Apoyo a los
Derechos Humanos, A.C. (CADHAC); Colectiva Arte, Comunidad y Equidad, A.C.; el
Colectivo Bolivariano Oaxaca; la Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos
Humanos, A.C. (COSYDDHAC); la Comisin Independiente de Derechos Humanos de
Morelos A.C.; el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la
Mujer (CLADEM) Jalisco; el Comit de Mujeres Nestora Libre; el Comit Mdico Ciudadano
de Ciudad Jurez; Consultora Tcnica Comunitaria, A.C. (CONTEC); Defensa Jurdica y
Educacin para Mujeres, S.C.; Ecos de Mirabal; El Barzn Chihuahua; Ftima IBP; Fuerzas
Unidas por Nuestros Desaparecidos/as en Coahuila (FUNDEC); Fuerzas Unidas por
Nuestros Desaparecidos en Mxico (FUNDEM); Grupo Articulacin Justicia Jurez; Grupo
Feminista 8 de Marzo; Grupo Promotor de los Derechos Polticos de las Ciudadanas;
Jvenes ante el Desastre y la Emergencia Nacional; JASS Asociadas por lo justo; Justicia
para Nuestras Hijas (JPNH); Maestras despedidas del Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP); Mexicanos en el Exilio (MexAndEx); Movimiento Lsbico
Gay, Bisexual, Transexual, Transgnero, Travesti e Intersexual de Chihuahua; Movimiento
Resissste-Insurgencia Magisterial; Mujeres Barzonistas; Mujeres por Mxico en
Chihuahua, A.C.; Mujeres Unidas Olympia de Gouges, A.C.; Observa Ciudadan@; el
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF); el Observatorio de Violencia
Social y de Gnero en Campeche; la Organizacin de Defensa del Patrimonio Familiar y de
los Derechos Humanos, A.C.; la Organizacin Popular Independiente; Por Nuestros
Derechos Mujeres en Red; la Red de Mujeres y Hombres por una Opinin Pblica con
Perspectiva de Gnero; la Red Mesa de Mujeres en Ciudad Jurez, A.C.; la Red por la
Participacin Ciudadana; Vereda-Themis Defensa Jurdica para Mujeres, A.C., as como
Cipriana Jurado, Vctor Quintana, otras personas y organizaciones que participaron en pre-
audiencias anteriores y quienes participarn en la audiencia final sobre feminicidio y
violencias de gnero que tendr lugar los das 21 a 23 de septiembre de 2014 en la Ciudad
de Chihuahua,

PRESENTAMOS ACUSACIN CONTRA

A. El Estado mexicano en su conjunto y, en particular, a los siguientes Poderes y
Autoridades
1
:

1. Poderes de la Unin, a travs de sus titulares:
a. Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Poder Judicial de la Federacin, a
travs de juzgados y tribunales federales del 17 circuito (Chihuahua)
b. Congreso de la Unin
c. Gobierno federal:
i. Presidencia de la Repblica
ii. Comisin Federal de Electricidad (CFE)
iii. Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
iv. Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
v. Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA)
vi. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT)
vii. Procuradura General de la Republica (PGR), incluyendo a la Fiscala
Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas (FEVIMTRA)
viii. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)
ix. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA)
x. Secretaria de Gobernacin (SEGOB), incluyendo a la Comisin Nacional
para Prevenir y erradicar la violencia hacia las Mujeres (CONAVIM)
xi. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)


2. Gobiernos estatales, a travs de sus titulares
a. Gobierno del Estado de Chihuahua
i. Gobernador de Chihuahua, Csar Duarte Jquez
ii. Secretara General de Gobierno
iii. Fiscala General del Estado de Chihuahua, incluyendo a la Fiscala
Especializada en Atencin a Mujeres Vctimas del Delito por Razones de
Gnero (FEM)
iv. Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
v. Polica Investigadora de la Polica Estatal nica de Chihuahua
vi. Direccin del Departamento de Minas de Gobierno del Estado de
Chihuahua

3. Poderes estatales
a. Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua
b. Congreso del Estado de Chihuahua


1
Tanto en las fichas que se incluyen como anexo a la presente acusacin como en las exposiciones que se harn en la
audiencia, se identificarn con mayor detalle algunas de las autoridades, empresas e individuos que se considera
responsables.

4. Gobiernos locales
a. Presidencia Municipal de Cuauhtmoc, Chihuahua
b. Presidencia Municipal de Jurez, Nuevo Len
c. Ayuntamiento Municipal de Jurez, Chihuahua y Delicias
d. Seguridad Pblica Municipal de Chihuahua
e. Polica municipal de Ciudad Jurez
Polica municipal de Cuauhtmoc


B. Empresas y particulares
a. Banco Nacional de Mxico (Banamex)
b. Banco Santander (Mxico) S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
Santander Mxico
c. Empresa Minera Dia Bras Mexicana, S. de R.L. de C.V.
d. Empresa Minera Mag Silver y su filial el Minera el Cascabel S.A de C.V.
e. Hipotecaria Nacional, S.A. de C.V., sociedad financiera de objeto mltiple, entidad
regulada por Grupo Financiero BBVA Bancomer
f. Zendere, S.A. de C.V.
g. Algunos empresarios de la comunidad menonita que extraen agua ilegalmente del
subsuelo en diversas regiones del Estado de Chihuahua
h. Luis Laguette Rascn


1. INTRODUCCIN

En las tres pre-audiencias que han antecedido esta audiencia final se han expuesto
dolorosas e indignantes situaciones que no han sido resueltas por las autoridades y tampoco
han sido asumidas como una problemtica de salud pblica y de inimaginables
implicaciones sociales. La violencia contra nias y mujeres, flagelo cada vez ms conocido
en Mxico, es inadmisible. La impunidad de estas violencias (cometida diariamente ante los
impasibles ojos del Estado, que sigue sin respuestas urgentes, adecuadas y eficaces) hace
que estos hechos se vuelvan a repetir y que los perpetradores sean cada vez ms diversos:
funcionarios/as (de salud, de justicia, de fuerzas de seguridad, legisladores/as, etc.),
delincuencia organizada, parejas, familiares, maestros/as, empresas, individuos, y muchos
otros ms.

Evidentemente, esta violencia opera de manera articulada y forma parte del sistema
discriminatorio patriarcal, racista y capitalista-neoliberal
2
. Aunado a ello, la persistencia de
fuertes estereotipos y estigmatizaciones de gnero, racistas y clasistas
3
, lejos de impedir y
sancionar adecuadamente la violencia de gnero, la permite.

En la pre-audiencia celebrada en Ciudad Jurez en junio de 2012 se hizo un recuento sobre
las distintas tipologas de violencias y en la acusacin se abordaron de manera especial los
casos relacionados con la violencia sexual cometida por militares contra las hermanas Ana,
Beatriz y Celia Gonzlez Prez en Altamirano (Chiapas) en junio de 1994, as como la
violacin sexual cometida contra decenas de mujeres en San Salvador Atenco (Estado de
Mxico) en mayo de 2006
4
.

Por su parte, la pre-audiencia llevada a cabo en San Cristbal de las Casas (marzo de 2014)
se dividi en cuatro mesas de discusin sobre los diferentes temas y casos: i) feminicidio y
contrainsurgencia (con los casos de la masacre de Acteal, la violacin de militares en
Altamirano y un caso de feminicidio y violencia familiar); ii) las violaciones al debido proceso
(con un caso sobre incumplimiento de sentencia y otro caso sobre una acusacin dolosa,
tortura y apresamiento injusto); iii) la violencia sexual y domstica (a partir del caso Katia,
sobre violencia domstica, intrafamiliar, custodia y sustraccin de menores; y del caso de
Margarita, relativo a violencia familiar, apresamiento injustificado por homicidio del
cnyuge; y iv) la violencia estructural (en la que se expuso un anlisis del contexto de
pobreza alimentaria y polticas pblicas)
5
.

Finalmente, la pre-audiencia celebrada en la Ciudad de Mxico abarc 18 casos
6

relacionados con las siguientes problemticas: i) Las condiciones de alta vulnerabilidad en
que viven las personas trabajadoras en Mxico provocadas por diversas polticas
econmicas deliberadas del Estado mexicanos; ii) las acciones deliberadas del Estado

2
Ver, Resolucin de las juezas de conciencia del TPP, reunidas los das 7 y 8 de marzo 2012 en el Teatro de la
Ciudad, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico, pg. 1, apartado de considerandos.
3
Ver, Resolucin de las juezas de conciencia del TPP, reunidas los das 7 y 8 de marzo 2012 en el Teatro de la
Ciudad, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico, pg. 1, apartado de considerandos.
4
Ver, Escrito de acusacin de pre-audiencia sobre El Tratado de Libre Comercio y su Impacto en las Mujeres,
celebrada en Ciudad Jurez en abril de 2012.
5
Escrito de acusacin de pre-audiencia sobre Feminicidio y Violencia de Gnero en Chiapas. Marzo de 2014.
6
Dictamen de la pre-audiencia de gnero y feminicidio, celebrada en la Ciudad de Mxico los das 4, 5 y 6 de agosto de
2014, pg. 2.
mexicano para anular la capacidad de organizacin y respuesta de comunidades enteras a
travs de la represin poltica, social, sindical y cultural, la violencia contra las mujeres, las
desapariciones forzadas y la permisividad selectiva del trfico de drogas, armas y cuerpos;
iii) las conductas de misoginia, desprecio, desinters y burla de cualquier servidor pblico
relacionado con el sistema de procuracin y administracin de justicia; la injusticia,
discriminacin y exclusin de las las instancias de gobierno responsables de proporcionar
seguridad a las mujeres y a las personas pertenecientes a la comunidad LGBTTTI; iv) la
violencia institucional en contra de la salud reproductiva y sexual de las mujeres, a travs de
la criminalizacin del aborto, el encarcelamiento de las mujeres por la interrupcin del
embarazo, la violencia obsttrica, la afectacin por el VIH/Sida; la complicidad de los
aparatos del Estado con criminales que violentan derechos y ejercen diversos grados de
violencia de gnero, como la trata, el secuestro y el trabajo sexual forzoso; y v) la
revictimizacin as como la ausencia de polticas de Estado que incluyan al feminicidio y la
violencia de gnero como asuntos prioritarios, de emergencia nacional, y que impiden la
aplicacin efectiva de la alerta de violencia de gnero y las rdenes de proteccin contenidas
en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
7
[Resaltado en
original]

Si bien es cierto que en esta audiencia no se abordarn de nueva cuenta y en profundidad
los casos y problemticas de las otras pre-audiencias, consideramos que se deben tomar en
cuenta, en la medida que ello garantiza que el dictamen sea lo ms integral posible.

Aunado a lo anterior, en el presente documento se presentarn 34 casos y problemticas
que evidencian las persistentes, lacerantes e indignantes violencias que vivimos las mujeres
en Mxico. Esas problemticas estn divididas en los siguientes temas: i) violencia
estructural; ii) violencia familiar; iii) violencia sexual; iv) feminicidio; v) desaparicin forzada y
trata; vi) defensoras de derechos humanos; y vii) mujeres en situacin de guerra.

En tal sentido, el presente documento se dividir de la siguiente manera: en primer lugar, se
har una breve exposicin del contexto en el cual se dio el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) y las consecuencias para la vida de las mujeres; en segundo
lugar, se presentarn diversos casos a la luz de varias tipologas de violencias de gnero; en
tercer lugar, se harn alegaciones en relacin con las violaciones a los derechos humanos
de las mujeres (y, en particular, al derecho a vivir una vida libre de violencia); y, en cuarto
lugar, se harn diversas solicitudes y petitorios.


7
Ver, Escrito de acusacin de la pre-audiencia de gnero y feminicidio, celebrada en la Ciudad de Mxico los das 4, 5
y 6 de agosto de 2014, pg. 3.

2. CONTEXTO

2.1 El TLCAN y la grave afectacin al pas

Carlos Alba Vega seala que La globalizacin financiera ha ampliado la vulnerabilidad de
los estados nacionales pobres y endeudados, que dependen cada vez ms de capitales
extranjeros voltiles, con los que es muy difcil renegociar deudas en razn de su alto de
dispersin y fragmentacin.
8
En ese marco de inequidad competitiva, Los estados
nacionales se ven impedidos, por otra parte, a ofrecer estmulos especiales para atraer o
retener el capital financiero, como la oferta de tasas de inters elevadas, que tienen
consecuencias desastrosas sobre las pequeas empresas y los individuos endeudados, y
generan movimientos sociales inditos, como El Barzn en Mxico
9
, el cual sigue luchando
contra esa poltica especulativa, desigual y opresora
10
.

Como ejemplos de la vulnerabilidad generada por la globalizacin financiera, el autor
mencionado enuncia slo dos: a) la crisis mexicana de 1994 y el efecto tequila sobre el
conjunto de pases latinoamericanos y muchos otros; y b) la introduccin del narcotrfico en
el sistema financiero, a travs de la adquisicin de acciones bancarias o de la compra de
casas de cambio, para lavar dlares y realizar transferencias internacionales sin ningn
control.
11


En relacin con el primero de ellos (la crisis mexicana), vale recordar que ello dej en la calle
a millones de familias mexicanas, las que no slo perdieron su patrimonio sino que
presenciaron la insensibilidad de un Estado que les daba las espaldas en todos sentidos: al
no adoptar medidas inmediatas para la proteccin del patrimonio familiar; al preocuparse por
rescatar a los bancos en lugar de a las familias; y al establecer judicialmente por el ms alto
tribunal del pas que era permitido el cobro de intereses sobre intereses (anatocismo
financiero) en una inolvidable y muy reprochable
12
decisin
13
. Y para mayor desgracia, el

8
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales, en
Foro Internacional. Volumen XLIII, nmero 3 (171). El Colegio de Mxico. Enero-marzo, 2003, pg. 152. Disponible en:
http://biblio-codex.colmex.mx/exlibris/aleph/a21_1/apache_media/6JQ3X9RIX1X3XM9XKXEA8SPJ5887KN.pdf
9
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pp. 152 in fine y 153.
10
Este movimiento, fue creado y sigue trabajando en la posicin radical radicalmente a la poltica de despojo implementada
por el segmento privilegiado del rgimen: el capital financiero y especulativo. Ese movimiento se describe como
movimiento legal, pacfico, propositivo, alegre a pesar de la adversidad, democrtico, plural, radicalmente independiente e
impredecible. Para ms informacin, ver Qu es El Barzn? En, http://www.elbarzon.org/quien/quees.shtml
11
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 153.
12
Entre otros, Luis Gmez Romero cita a diversos autores para evidenciar el papel tal lamentable que jug la Suprema
Corte de Justicia en un momento crucial en la economa mexicana. Evidentemente, la resolucin de la Suprema Corte
obedeci a factores muy importantes para sectores econmicos en los bancos con mltiples intereses (Quintana Adriano,
Elvia Arcelia, op. cit., nota 4, pp. 102 y 103). Y, al final de cuentas,

Esta decisin caus una polmica sin precedentes en el pas, pues muchos de los deudores de los bancos no tenan posibilidad
alguna de cumplir con las obligaciones que haban alcanzado cifras astronmicas. Es evidente que los ministros no pudieron
dejar de tomar en cuenta los problemas econmicos, polticos y sociales que acarreara cualquier decisin que se tomara. Por
un lado, fallar a favor de los banqueros significaba un gran perjuicio para los deudores; por el otro, fallar a favor de los deudores
hubiera significado la quiebra del sistema financiero mexicano. La actitud consecuencialista que subyace al fallo de la Corte es
evidente.
Cfr. Gonzlez Compen, Miguel y Bauer, Peter. Jurisdiccin y democracia. Los nuevos rumbos del Poder Judicial en
Mxico. Cal y Arena-Centro de Investigacin para el Desarrollo. Mxico, 2002, pp. 407 y 408.
Congreso de la Unin modific las leyes para facilitar los juicios a favor de la banca; convirti
la deuda bancaria en deuda pblica a travs del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
(FOBAPROA), en la cual se han gastado ms de 513 mil millones de pesos y con ello slo
se han cubierto algunos intereses, sin empezar a pagarse el capital
14
.

Uno de los monstros potenciados a partir de la entrada en vigencia del TLCAN fue el abuso
de la industria maquiladora de exportacin (IME), la cual se us como una forma de
minimizar el problema que el Programa Bracero (1942-1964) estaba generando para los
Estados Unidos. Desde el lado mexicano se vio como un mecanismo para promover el
desarrollo de la regin fronteriza del norte de Mxico
15
, mientras que el principal incentivo,
desde el lado estadounidense, estuvo orientado a reducir los costos de produccin a partir
de la ventaja comparativa del diferencial de salarios industriales de Mxico, que equivalen a
cerca de 1/10 de los estadounidenses
16
, aunque luego se demostr que la proporcin en el
pago de salarios de esta empresa lleg al 1/12 en la regin fronteriza y fue an ms desigual
en lugares como Guadalajara
17
.

Cabe mencionar que desde el inicio se pens que la industria maquiladora empleara
principalmente a mujeres
18
, lo cual ha trado evidentes consecuencias para este sector de
poblacin, como se detall en la pre-audiencia de Ciudad Jurez
19
.

La centralizacin de los esfuerzos de la economa mexicana en la industria maquiladora
gener el siguiente escenario:

[] un proceso de industrializacin sui gneris que se concentr y especializ primero en
textiles y despus en componentes electrnicos y partes automotrices en algunas
ciudades fronterizas, especialmente en Ciudad Jurez, Tijuana, Matamoros y Chihuahua,


Ambos autores son citados por Gmez Romero, Luis. El anatocismo, cinco aos despus (o la resaca del banquero
anarquista). En, Revista de Derecho Privado. Nueva poca, Ao III, Nmero 9, Ao 2. UNAM, Septiembre 2004. Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/derpriv/cont/9/dtr/dtr4.htm#N50
13
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Contradiccin de tesis 31/98. Pleno. Novena poca, Tomo VIII, 7 de octubre
de 1998. El texto puede ser consultado en:
http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=5231&Clase=DetalleTesisEjecutorias.
14
La Jornada. $ 188 mil millones por intereses del rescate bancario y va en aumento. Nota de 2 de septiembre de
2012. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2012/09/02/economia/028n1eco. De acuerdo con ese artculo, Pese a
las grandes erogaciones la deuda bancaria cargada a los contribuyentes mexicanos ha seguido en ascenso. En 2006 se
situaba en un monto de 701 mil 399.6 millones de pesos; en 2007 ascendi a 712 mil 839 millones; en 2008 aument a 730
mil 963.3 millones; en 2009 subi a 751 mil 495.2 millones; en 2012 ascendi a 773 mil 615.2 millones; en 2011 se
increment a 802 mil 493 millones y a junio de 2012 se ubica en 811 mil 105.3 millones de pesos.
15
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 153.
16
dem., pp. 153 in fine y 154.
17
dem., pg. 157.
18
dem., pg. 153.
19
En esa ocasin, se detall que
La propuesta gubernamental oferta a las mujeres la incorporacin a la industria de la maquila, instalada recientemente en el
sureste del pas con el objetivo de detener el flujo migratorio no slo de mexicanos sino de habitantes de Centroamrica. Con
esta propuesta de desarrollo las mujeres han vislumbrado su futuro como servidoras domsticas a domicilio, empleadas en
centros comerciales, restaurantes y otros. Algunas que han iniciado su prueba como trabajadoras de la maquila no resisten
porque esta industria requiere un cambio total de vida para ellas: muchas horas de trabajo en una sola posicin y salarios bajos
que no les alcanzan para sobrevivir. Adems, abandonan a sus hij@s y el cuidado de sus animales y dejan de realizar otras
tareas.
Ver, Escrito de acusacin de pre-audiencia sobre El Tratado de Libre Comercio y su Impacto en las Mujeres, celebrada
en Ciudad Jurez en abril de 2012, pg. 6.

pero despus en otras localidades y estados del centro (Puebla y Tlaxcala), del occidente
(Guadalajara) y del sureste de Mxico (Mrida). Al paso del tiempo este esquema de
produccin fue el nico en crecer de manera sostenida desde 1982 hasta la actualidad,
para convertirse en el ms dinmico del pas, al lograr tasas de crecimiento de 14.9%
entre 1984 y 1990 y de 7.9% entre 1991 y 1996, en claro contraste con la planta industrial
nacional que para las mismas fechas rebas la tasa de crecimiento demogrfico. La
importancia de la IME se refleja en el hecho de que en 1980 su contribucin al empleo
industrial total era solo del 3% y para 1997 ya alcanzaba 33%; para esos mismos aos
sus exportaciones pasaron de 5 a 45% del total de la industria manufacturera. Adems, es
la segunda fuente de divisas en Mxico despus del petrleo. []. Entre 1993 y 1997 la
inversin fija bruta creci a un ritmo de 30% anual. []
20


Lo anterior demuestra la evidente fuente de riqueza en que se consolid la industria
maquiladora en Mxico, a partir de una poltica econmica desigual, excluyente e injusta,
basada exclusivamente en el neoliberalismo voraz que ha resultado ser increblemente
ineficaz y ha trado terribles consecuencias en trminos sociales. Ese estudio aborda
algunas de las consecuencias negativas que tuvo esa visin de la economa centrada en
redituar al capital de unos pocos, entre las que se encuentran: a) su falta de integracin
productiva en Mxico; b) las condiciones y la calidad del trabajo; c) sus mecanismos para
inhibir la organizacin laboral; y d) las bajas remuneraciones que otorga a su personal
21
.
Por tales condiciones, a partir de la entrada del TLCAN se multiplic la ocupacin laboral en
la industria maquiladora de exportacin (al pasar de 119,546 personas en 1980 a 1008,031
en 1998
22
), situacin que no fue similar en otros sectores econmicos
23
.

Como es evidente, [e]n las zonas de maquiladoras el problema no es la falta de empleo sino
las caractersticas de ste
24
, en particular por lo que tiene que ver con las mujeres. Por
ejemplo, desde 1998, instancias internacionales han expresado preocupacin en relacin
con la discriminacin que tiene lugar de hecho, en particular en el caso de las mujeres que
trabajan en las plantas maquiladoras, donde, segn la informacin recibida de varias
fuentes, se viola la legislacin laboral mexicana, especialmente en lo que concierne a los
derechos reproductivos de las trabajadoras.
25


A ms de 15 aos se emitido ese informe, esa situacin poco o nada ha cambiado en tanto
esa realidad sigue siendo constante en el pas. En tal sentido, en audiencias anteriores,

Se han denunciado condiciones laborales muy precarias como consecuencia de las
privatizaciones e impuestas por los contratos colectivos de proteccin patronal. En

20
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 154.
21
dem., pp. 155 a 158.
22
dem., cuadro 7, pg. 155.
23
Si se comparan el nmero de establecimientos y el personal ocupado entre 1991 y 1996, se advierte que el sector
industrial perdi en los dos aspectos y en todos los tamaos de sus empresas, excepto en la gran industria (considerada
aquella que ocupa ms de 100 personas). Proporcionalmente, el estrato que perdi ms personal que perdi fue el de la
pequea industria (que ocupa entre 16 y 25 personas), en segundo lugar el de la microindustria (que ocupa hasta 15
personas) y, en tercero, la industria mediana (que ocupa entre 26 y 100 personas). Cfr. Alba Vega, Carlos. Mxico
despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales, Op. Cit., pg. 163.
24
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 157.
25
Naciones Unidas. Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Comit CEDAW (Perodos
de sesiones 18 y 19). Examen de los informes peridicos tercero y cuarto combinados (Mxico). Doc. ONU
A/53/38/Rev.1, de 18 de mayo de 1998, prr. 391.
general, los y las trabajadoras sufren riesgos durante la jornada laboral; restricciones de
todo tipo, malas condiciones de seguridad e higiene y ausencia de enfermeras en caso de
emergencias. Las condiciones ya precarias son empeoradas por el constante
hostigamiento laboral y sexual.
26


Esas psimas e inaceptables condiciones laborales deben verse a la luz de una
interseccionalidad de gnero, en tanto la situacin se agrava an ms cuando se trata de
mujeres:

De particular gravedad es el alto nivel de discriminacin que afecta a las mujeres en el
mbito laboral. Los casos expuestos han demostrado que persisten y se profundizan
diferentes formas de discriminacin, entre las cuales destaca la posibilidad real para las
mujeres de acceder al trabajo, ya que para ellas es an ms difcil conseguir empleos
remunerados y en condiciones de estabilidad. En general, las mujeres trabajadoras son
vctimas de discriminacin salarial, ocupacional y de formas de discriminaciones mltiples
por el simple hecho de ser mujeres. Son, adems, vctimas de acosos de naturaleza
sexual, de intimidaciones y de trato desptico en el lugar de trabajo.
27


Pero el TLC no slo tuvo un efecto en las maquiladoras y en la precarizacin de los
derechos laborales sino en la falta de crecimiento generalizado de la economa
28
, as como
en el impacto negativo en otros sectores importantsimos para Mxico, como lo es la
pequea industria
29
o el sector el agropecuario
30
.

As,
La lgica pactada entre gobierno e instituciones financieras internacionales incluy: pasar
de una industrializacin sustitutiva de importaciones a una industrializacin orientada a
exportar manufacturas, pasar de un estado interventor (muchas veces creando empresas
estatales) a un estado pequeo (privatizndolas) y finalmente, pasar de una economa
protegida con aranceles a una economa abierta, que ahora es campeona del libre
comercio. La apertura al comercio y la inversin extranjera, la privatizacin y la
desregulacin de los ms variados mercados, se usaron como herramientas para romper la
trama productiva, el tejido social y cambiar el sistema poltico, afectando brutalmente a las
clases trabajadoras, los sectores medios urbanos y rurales y hasta sectores empresariales.
Los agravios econmicos se profundizaron por el desmantelamiento de instituciones que
atendan necesidades de sectores populares, especialmente para los pobres de la ciudad y
del campo, por eso, la resistencia social se ha vuelto ms amplia, densa, aguerrida,

26
Ver audiencia de violencia contra las y los trabajadores.
27
Ver audiencia de violencia contra las y los trabajadores.
28
Se ha sostenido que el crecimiento ha sido insuficiente y poco sostenido para mejorar la situacin del empleo y sobre
todo de los salarios. Esto se vio especialmente claro en 2001, con el impacto de la recesin de Estados Unidos en la
economa mexicana, cuando se perdieron ms de 400 mil empleos. Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El
impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales, Op. Cit., pg. 162.
29
La pequea industria haba sufrido muchos embates a partir de las diversas devaluaciones ocurridas en Mxico desde la
dcada de los 80s, pero este sector no pudo resistir la nueva apertura econmica generada por la entrada del TLCAN y la
poltica econmica neoliberal implementada en Mxico en la dcada de los 90s. La nueva crisis financiera de 1994-1995 no
hizo sino agudizar las dificultades porque los crditos que la administracin de [Carlos] Salinas de Gortari reparti entre los
pequeos productores, al subir las tasas de inters para retener el capital forneo se hicieron impagables. Adems el
marcero interno tuvo una fuerte cada. En suma, los resultados del desempeo de las empresas por tamaos, a finales del
siglo XX, indican que la pequea industria est en desventaja con respecto a otros estratos. Cfr. Alba Vega, Carlos.
Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales, Op. Cit., pg. 163.
30
Como qued ampliamente demostrado en la audiencia temtica de violencia contra el maz, la soberana alimentaria
y la autonoma, es evidente un desmantelamiento del aparato institucional de apoyo al campo y del sistema jurdico
de proteccin de los derechos campesinos e indgenas y, en ese contexto, se ha constatado la poltica de destruccin de la
autosuficiencia y de la soberana alimentaria.
socialmente diversa. Paradjicamente, la ideologa ms empresarial, el neoliberalismo, se
utiliz para destruir las empresas de millones de micro, pequeos y medianos empresarios.
Con ellos, dejaron sin opciones de vida y de trabajo a millones de mexicanos, que no
tuvieron ms remedio que exponerse a migrar hacia el norte, de modo que en pocos aos,
el flujo de migrantes se transform en torrente, pero como no se reconoce el origen
econmico del fenmeno, se promueve la militarizacin de las vas para contener ese flujo,
al que se aada el procedente de los pases centroamericanos, sujetos a la misma lgica,
pero en condiciones de mucha mayor debilidad.
31


En trminos estrictamente econmicos, las consecuencias que ha generado el TLCAN han
sido, entre otras, las siguientes:

El mercado de trabajo ha experimentado una amplia mutacin cuyas caractersticas son las
siguientes: a) un aumento en el ritmo de terciarizacin de la economa; b) la prdida relativa
de la capacidad del sector manufacturero para generar nuevas ocupaciones a pesar de la
gran expansin de maquila; c) el freno a la salarizacin de la industria del trabajo, sobre
todo en la industria; d) la feminizacin del empleo; e) la expansin del sector informal, donde
labora cerca de la mitad de la poblacin econmicamente activa (PEA) sin cobertura del
seguro social, unos 20 millones de personas; esa es una de las razones que explican por
qu en los ltimos veinte aos el producto por persona ocupada, la relacin PEA/PIB no ha
crecido, a pesar del auge maquilador; f) la proliferacin de los microestablecimientos que
ocupan a una o dos personas, especialmente en los servicios y el comercio, y g) los
cambios regionales en la ocupacin, en beneficio de la frontera norte.
32


En consecuencia,

En el mbito nacional, diversas instituciones sociales han sido debilitadas o eliminadas,
mientras que las comunidades y las familias de muchas regionales y localidades han sido
minadas por las exigencias de las fuerzas del mercado y de la globalizacin. La crisis
financiera en Mxico, al lado de las grandes reformas econmicas, del problema del
narcotrfico y de la transicin poltica, incide tambin en el aumento de las tasas de
criminalidad, sobre todo cuando la expansin acelerada de las fuerzas del mercado
desarticula a las comunidades y engendra nuevas desigualdades; cuando la gente pierde
las ligas y redes de apoyo tradicionales y se enfrenta a la enajenacin, al aislamiento y al
desempleo [].
33


En definitiva,

Las reglas del TLCAN constituyen un conjunto de herramientas de poder de cuatro tipos:
a) para reducir la fuerza de las leyes, polticas y programas econmicos, sociales y
ambientales que pudieran restringir las operaciones de las empresas transnacionales; b)
para asegurar que los gobiernos carezcan la capacidad de imponer normas de
funcionamiento de las empresas radicadas en el extranjero que operan en sus
territorios; c) para privatizar los servicios pblicos y el debilitamiento o la eliminacin de las
empresas estatales y, finalmente; d) para permitir a las corporaciones demandar a los
gobiernos directamente por la violacin de sus reglas.
34



31
Ver, audiencia temtica sobre represin a movimientos sociales y personas defensoras de derechos humanos.
32
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pp. 167 in fine a 169.
33
dem., pg. 190.
34
Ver, audiencia temtica de devastacin ambiental y derechos de los pueblos.
Tales consecuencias han derivado en un llamado de atencin al Estados mexicano por el
incumplimiento con sus obligaciones en materia de derechos humanos. Por ejemplo, a finales de
la dcada de los noventas el Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit
DESC) recomend al Estado mexicano a que siguiera intensificando sus esfuerzos para aliviar
cualesquiera efectos negativos que pudiera tener la aplicacin del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte sobre ciertos sectores vulnerables de la poblacin.
35


El servilismo hacia los grandes capitales y un mercado deshumanizado, han generado
enormes daos al pas, que an no ha logrado sobreponerse. Ese descuido y desproteccin
del Estado en su conjunto para la poblacin es en el que l as polticas pblicas de los
gobiernos ahora deben ser determinadas cada vez ms por los dictados de las empresas
transnacionales y sus demandas de inversin rentable, cooperacin estratgica y
competencia.
36


En conclusin, esa ausencia del Estado Social de Derecho se vio reflejada en una prdida
absoluta de los derechos laborales de las personas trabajadoras de maquilas, en la
delegacin de la poltica econmica a los grandes capitales y a la corrupcin, en propiciar
una migracin general en el pas y la emigracin hacia otros pases al no exigir condiciones
competitivas de produccin y proteger los mercados nacionales; en la pauperizacin de ms
de la mitad de su poblacin; y en la violencia desmesurada que estas polticas econmicas
abusivas generaron, afectando en particular a sectores en situacin de vulnerabilidad o
discriminacin.

Es as que, para la inmensa mayora de los mexicanos, no ha quedado ms que una
estabilidad financiera debida al estancamiento econmico, un peligroso aumento de la
desigualdad, la informalidad y/o el desempleo, la pobreza, pero tambin, la antidemocracia,
el autoritarismo y las polticas represivas, para dar continuidad a un modelo econmico
profundamente elitista y excluyente.
37


En definitiva, todas esas polticas tienen un impacto ms severo y profundo en la vida de las
nias y mujeres quienes, dada su histrica exclusin en las leyes, servicios, programas y
polticas, ven violentados de manera ms grave sus derechos por la sumatoria de ambas
situaciones.


2.2 El incremento de la pobreza como causa de las polticas econmicas inadecuadas,
excluyentes y basadas en los intereses de unos pocos

Como se ha denunciado en otras pre-audiencias
38
, una de las consecuencias ms graves
generadas por el TLCAN fue la pobreza, en donde La crisis financiera de 1994 no hizo sino

35
Naciones Unidas. Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Mxico).
Doc. ONU E/C.12/1/Add.41, de 8 de diciembre de 1999, prr. 35.
36
Ver, audiencia temtica de devastacin ambiental y derechos de los pueblos.
37
Ver, audiencia temtica sobre represin a movimientos sociales y personas defensoras de derechos humanos.
38
En la pre-audiencia celebrada en Ciudad Jurez se explic que La asimetra que caracteriza el Tratado entre economas
tan desiguales como son por una parte la de Estados Unidos y Canad y por otra la de Mxico, ha trado como impacto
para nuestro pas el incremento de la pobreza, sobre todo en las zonas rurales ya consideradas pobres desde antes del
acuerdo comercial, igualmente para ncleos de poblacin excluidos y aun para sectores medios. Ver, Escrito de
exacerbar estas tendencias
39
. Las cifras no mienten: Segn algunos analistas del
problema, en 1984 el porcentaje de pobreza era ligeramente superior al de 1977; en 1989
era de 64%, en 1992 de 66% y en 1994 ascendi a cerca de 75 por cierto.
40


Ms an, el escenario antes descrito no ha cambiado y las cifras de pobreza de mujeres se
mantienen: Para 2012, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) public que existan 53.3 millones de personas en situacin de pobreza en
Mxico, lo cual significa prcticamente la mitad de la poblacin. De ellas, 25.8 millones eran
hombres y 27.6 eran mujeres.
41


En el mismo sentido, instancias de derechos humanos de las Naciones Unidas han
identificado la crisis econmica de los 90s como una afrenta directa a la poblacin en
general y, en particular a quienes se encontraban en una situacin particularmente ms
delicada:

El Comit observa que la crisis econmica de Mxico en 1995 ha tenido efectos negativos
para el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de su poblacin, en
particular los sectores ms vulnerables, que se siguen sintiendo an en Mxico, ya que
una parte considerable de los fondos del erario pblico se est invirtiendo para superar los
efectos de la crisis
42
.

Ello se agrava an ms por el cambio en las dinmicas de la poblacin que empez a
generarse a partir de la crisis. En ese sentido, y como un mecanismo de supervivencia,

Los hogares mexicanos han estado recurriendo al uso cada vez ms intenso de su fuerza
de trabajo la de las mujeres, la de las personas de edad avanzada, o la de sus miembros
en edad escolar- para hacer frente a los efectos de la crisis en sus niveles de bienestar.
Esta intensificacin del esfuerzo productivo de los hogares es resultado directo del
empeoramiento de sus condiciones econmicas [].
43


En particular, las consecuencias de la crisis financiera y del ineficaz y aberrante modelo
econmico neoliberal tuvieron y siguen teniendo- claras consecuencias en la vida de las
mujeres. La feminizacin de la pobreza que ha sido denunciada en el mbito internacional
puede verse claramente en Mxico. En particular, vale recordar que en la pre-audiencia de
Chiapas, se dedic una mesa al anlisis de la pobreza alimentaria en mujeres indgenas,
como parte de la violencia estructural que se ejerce hacia ellas.

acusacin de pre-audiencia sobre El Tratado de Libre Comercio y su Impacto en las Mujeres, celebrada en Ciudad
Jurez en abril de 2012, pg. 4.
39
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 173.
40
dem., pg. 171, in fine.
41
CONEVAL. Anexo estadstico de pobreza en Mxico (Anexo estadstico 2012). Disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Anexo-estad%C3%ADstico-pobreza-
2012.aspx
42
Naciones Unidas. Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Mxico). Op
Cit., prr. 12. En un sentido similar, el Comit de la CEDAW reconoci que la difcil situacin econmica que se viva en
Mxico afecta[ba] a las capas ms vulnerables de la sociedad, especialmente a las mujeres. Naciones Unidas. Informe del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Comit CEDAW (Perodos de sesiones 18 y 19). Examen
de los informes peridicos tercero y cuarto combinados (Mxico). Doc. ONU A/53/38/Rev.1, de 18 de mayo de 1998,
prr. 388.
43
Alba Vega, Carlos. Mxico despus del TLCAN. El impacto econmico y sus consecuencias polticas y sociales,
Op. Cit., pg. 172.

Es importante recordar que "la pobreza, que afecta desproporcionadamente a las mujeres de
las diferentes culturas, propicia la privacin sistemtica y grave a los derechos humanos,
siendo la expresin ms fehaciente del incumplimiento a los derechos sociales y econmicos
y constituyndose en s misma en una violacin mltiple a las libertades fundamentales y un
ataque a la dignidad humana de las mujeres"
44
.

Para finales de la dcada de los noventas, el propio gobierno mexicano reconoca ante el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW) que [l]os
hogares encabezados por mujeres eran los ms vulnerables a la pobreza.
45
Entendiendo
esa problemtica y otras estructurales, desde hace ms de 15 aos recomend una mejor
distribucin de la riqueza
46
; que se asignen a las mujeres las parcelas que les
corresponden
47
; y que se garantice el cumplimiento estricto de la legislacin laboral en las
maquiladoras, continuando la labor de sensibilizacin de los empleadores en esas
plantas
48
; y a prestar atencin preferente a salvaguardar los derechos humanos de las
mujeres, incluidos los de las indgenas y las mujeres en zonas de conflicto, especialmente
donde operan cuerpos policiales y armados.
49


Dicho lo anterior, a continuacin se abundar sobre diferentes modalidades de violencias de
gnero, que dan cuenta de la disparidad, discriminacin e irrespeto de los derechos de las
mujeres en nuestro pas.


44
Ver, Resolucin de las juezas de conciencia del TPP, reunidas los das 7 y 8 de marzo 2012 en el Teatro de la
Ciudad, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico, pg. 1, apartado de considerandos.
45
Naciones Unidas. Comit CEDAW. Examen de los informes peridicos tercero y cuarto combinados (Mxico), Op.
Cit., prr. 363.
46
Naciones Unidas. Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Comit CEDAW (Perodos
de sesiones 18 y 19). Examen de los informes peridicos tercero y cuarto combinados (Mxico). Doc. ONU
A/53/38/Rev.1, de 18 de mayo de 1998, prr. 403.
47
Naciones Unidas. Comit CEDAW. Examen de los informes peridicos tercero y cuarto combinados (Mxico), Op.
Cit., prr. 407.
48
dem., prr. 406.
49
dem., prr. 425.

3. LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y LAS MLTIPLES TIPOLOGAS DE
VIOLENCIAS DE GNERO

La violencia sistemtica que viven las nias y mujeres en Mxico es alarmante. Como se ha
advertido previamente, el Estado incumple de manera directa su obligacin inmediata de
erradicar toda forma de discriminacin contra las mujeres y las nias. Aunado a ello
advertimos un patrn de impunidad y permisividad social, tolerancia e incluso aquiescencia
hacia la violencia contra mujeres, adolescentes y nias, que sostiene una cultura de
discriminacin y violencia contra las mujeres. Incluso se puede hablar de una misoginia
institucional y social. En el caso de mujeres lesbianas y trans, la lesbofobia y la transfobia
son legitimadas y asumidas como expresiones positivas en esta cultura machista y
homfoba.
50


Existe un amplio marco normativo que define distintos tipos de violencia hacia las mujeres.
En particular, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia enlista
los siguientes tipos: psicolgica, fsica, patrimonial, econmica, sexual y cualesquiera otras
formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad
de las mujeres
51
. La misma Ley tambin incluye como modalidades de violencia las
siguientes: familiar (art. 7); laboral y docente (arts. 10 a 13); violencia en la comunidad (art.
16); violencia institucional (art. 18); y violencia feminicida (art. 21).

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par)
52
, identifica como formas de violencia la
fsica, sexual y psicolgica (art. 2), y reitera que debe entenderse por violencia contra la
mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado (art. 1). Existen diversos documentos que proclaman que la discriminacin contra
las mujeres es una forma de violencia contra las mismas
53
.

A lo largo de las pre-audiencias sobre esta problemtica se han ejemplificado estos tipos y
modalidades a partir de casos sobre la situacin de pobreza y marginacin (sobre todo de
las mujeres campesinas e indgenas); el feminicidio; la casi total impunidad cuando se trata
de delitos contra las mujeres por razones de gnero; la negacin, discriminacin e
incapacidad de las autoridades para la debida diligencia y el acceso a la justicia; la
revictimizacin; la violencia feroz, fsica y sexual, por fuerzas del orden o paramilitares; la
criminalizacin y agresiones de todo tipo a defensoras de derechos humanos;; el

50
Ver, Dictamen de la pre-audiencia de gnero y feminicidio, celebrada en la Ciudad de Mxico los das 4, 5 y 6 de
agosto de 2014, pg. 8, in fine.
51
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 1 de febrero de 2007, art. 6, fracc. VI.
52
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, adoptada en
Belm do Par (Brasil), el 9 de junio de 1994. Mxico es ratific este tratado el 19 de junio de 1998.
53
Por ejemplo, el Prembulo de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer de Naciones Unidas
(1993) declara que la violencia contra la mujer constituye un obstculo no slo para el logro de la igualdad, el desarrollo y
la paz y reconoce que la violencia contra la mujer constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente
desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por
parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos
sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
encarcelamiento y tortura por la terminacin del embarazo; la violencia contra mujeres de la
diversidad sexual; las violaciones y tortura sexual de mujeres detenidas o en prisin; las
violaciones y muerte de mujeres migrantes; y muchos casos ms, en los cuales se
entrelazan distintos tipos de violencia.

En esta acusacin expondremos casos relacionados con siete distintas problemticas, sin
que ello demerite los ya presentados en las tres pre-audiencias celebradas sobre esta
problemtica y sobre los cuales existieron unnimes dictmenes condenatorios.


3.1 Violencia estructural
En el apartado anterior se han evidenciado una serie de problemticas estructurales que
tienen un impacto mayor en las nias y mujeres, lo cual tambin fue abordado en las pre-
audiencias sobre el tema.

De acuerdo Lorente Acosta,

la violencia de gnero es un tipo de conducta que presenta una serie de caractersticas
diferenciales que la hacen distinta al resto de las agresiones: se activa por causas
injustificadas o nimias (no haber estado en casa cuando l lleg, no tener preparada la
comida, haberle llevado la contraria, etc.); y tiene por objetivo dejar de manifiesto quin
tiene la autoridad en la relacin. No se pretende inicialmente herir, sino dominar, de ah el
hecho de que el agresor no suela huir, sino que prefiera dejar clara la autora. La finalidad
de esta conducta es aleccionar introduciendo el miedo y el terror, haciendo as ms
efectivas futuras amenazas. Dado que esta clase de violencia tiene su origen y se
fundamenta en las normas y valores socio-culturales que determinan el orden social
establecido, podemos decir que se trata de una violencia estructural que surge para
mantener una determinada escalas de valores y para trasladar la dominacin al mbito de
lo privado y darle un carcter de normalidad. Este tipo de conductas violentas, a diferencia
de otros (drogas, robos, etc.) refuerza el orden social establecido en lugar de oponerse a
l.
54


La violencia estructural es, en parte, determinante de muchas otras violencias a travs de las
polticas neoliberales de ajuste estructural y el tratado de libre comercio con Norteamrica,
que aunada a la cultura patriarcal, misgina y corrupta de autoridades, instituciones de la
sociedad y medios de comunicacin va de la discriminacin al exterminio, pasando por
infinidad de violaciones y agravios, tales como: explotacin laboral y sexual, despojo de
riquezas naturales, desplazamientos, caresta de la vida, flexibilidad laboral y desempleo,
pobreza galopante, enorme desigualdad, militarizacin y criminalizacin, creando mayor
vulnerabilidad y riesgo para las mujeres y nias.

Pues bien, en esta audiencia se presentan distintos testimonios relacionados con ese tipo de
problemticas, que surgieron a partir de la entrada en vigor del TLCAN y se acrecentaron
con la instalacin de polticas econmicas neoliberales, excluyentes y depredadoras. Los
siguientes casos ejemplifican esta situacin:

54
Citada por Lpez Hernndez, Ana. La violencia de gnero como discriminacin contra las mujeres, pg. 2.
Disponible en:
http://www.catedu.es/pensamiento_complejo/images/stories/art%EDculo%20violencia%20g%E9nero%20curso%20ciudadan
%EDa%20(ana%20l%F3pez).pdf

3.1.1 Derecho a la vivienda y problemtica de desalojos forzados
Como se ha mencionado en el apartado anterior, producto tanto de la poltica econmica
errada cuyo nico aliciente era beneficiar a unos cuantos como de una poltica de seguridad
que ha generado decenas de miles de vctimas en cada punto del pas, muchas mujeres han
perdido su empleo o vivienda, sin que exista inters o capacidad real para hacer frente a
esas problemticas.

La vivienda es un derecho humano reconocido por la Constitucin mexicana y diversos
instrumentos internacionales de los que Mxico forma Parte. La prdida de la vivienda, as
como la prohibicin de los desalojos forzados y la creacin de condiciones para que todas
las personas tengan un lugar digno donde vivir, son obligaciones que tiene que cumplir el
Estado. El incumplimiento de lo anterior tiene mayores consecuencias cuando las vctimas
son mujeres o nios/as. Como lo seal a partir de su visita a Mxico el entonces Relator
Especial sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de
vida adecuado sobre el derecho de no discriminacin a este respecto,

Otro tema que suscita preocupacin es la necesidad de una mayor proteccin contra los
desalojos forzosos, cuestin sobre la que el Relator Especial recibi muchos testimonios.
En todo el pas hay comunidades amenazadas por el desplazamiento y la mayora de las
familias pobres no recibe proteccin jurdica ni tiene la capacidad para presentar un
recurso judicial. Algunos de los desalojos se producen cuando los bancos recuperan las
viviendas de personas que no han podido pagar las hipotecas debido a un aumento
excesivo de los intereses despus de la crisis financiera de 1995. El Relator Especial
tambin destac la necesidad de prestar mucha ms atencin a las viviendas en arriendo,
la legislacin en materia de alquileres y el control de stos. En un pas en que predomina
el mercado y existe especulacin inmobiliaria, es muy difcil para los pobres obtener una
vivienda segura. Los efectos particularmente graves de esa inseguridad y de los desalojos
forzosos en las mujeres y los nios resultan evidentes en los testimonios recibidos por el
Relator Especial.
55


En el contexto de crisis y de desproteccin completa del Estado es que nacen las Mujeres
Barzonistas, como un conjunto de defensoras de derechos humanos, las integrantes del
colectivo son amas de casa, empresarias, profesionistas, empleadas, colonas, que
practican la resistencia civil pacfica por desalojos violentos de sus viviendas antes la
imposibilidad de pagar sus crditos, principalmente porque pierden el empleo o son vctimas
de fraudes cometidos por empresas constructoras, Instituciones Bancarias en contubernio
con autoridades municipales y estatales.

Estas mujeres han vivido inenarrables situaciones de injusticia al estar a punto de perder sus
viviendas a causa del desempleo, de enfermedades (suyas o de sus familiares), de verse
solas (por fallecimiento o abandono de sus compaeros), de tener una edad avanzada, y
enfrentarse a diversas situaciones personales en las que, como ocurre generalmente, ellas
anteponen su bien al cuidado y bienestar de otras personas. Mujeres valientes, que siguen
defendiendo su patrimonio, que se organizan para demandar sus derechos, y que con
admirable dignidad tienen la frente en alto para no pedir limosna, sino pagar lo que es justo.

55
Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada como parte
del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminacin, Sr. Miloon Kothari (Misin a
Mxico). Doc. ONU E/CN.4/2003/5/Add.3, de 27 de marzo de 2003, pp. 3 in fine y 4.

No obstante ello, y dada la actual poltica servil a los intereses bancarios y de agiotistas (en
la que el Poder Judicial de la Federacin ha emitido criterios altamente irresponsables e
ilgicos en los que, valindose del derecho, incrementa las injusticias al tener a las personas
morales como titulares de todos los derechos humanos), las autoridades judiciales han
procedido autorizar desalojos con una enorme cantidad de presencia policial sin considerar
que en las viviendas se encuentren nios nias, personas de la tercera edad o con
discapacidades, lo cual slo perpeta el autoritarismo del poder pblico y la desproteccin
de las personas que se encuentran en mayor vulnerabilidad.

Se adjuntan a la presente acusacin las historias y conmovedores testimonios de Juanita
Herrera (deudora del INFONAVIT), Mara Elva Cordero Lozano (deudora del Banco
Santander), Mara Fernanda Reyes Ortega (Deudora de Hipotecaria Nacional-Bancomer-
Zendere), Marta Fernndez del Valle (demandada por Luis Laguette Rascn), Roco
Alejandra Vzquez Gonzlez (deudora de Hipotecaria Nacional-Bancomer) y de Sahira
Yasmin Castro Martnez (INFONAVIT y Banamex)
56
.

Cada caso tiene un drama particular, como se evidenciar en la audiencia y se enuncia
brevemente a continuacin:

Juanita Herrera Vlez: Mujer y esposo desempleados a cargo de dos nietos y una
nieta autista, acreedora del INFONAVIT, demandada sin posibilidad de defensa,
esperando orden de desalojo.

Mara Elva Cordero Lozano. Mujer de la tercera edad, recientemente viuda, pensin
nfima, acreedora de Banco Santander, demandada sin posibilidad de defensa,
esperando orden de desalojo.

Mara Fernanda Reyes Ortega. Mujer sola, madre de dos nios pequeos, su
esposo se fue y la dej con la deuda de la casa y sin pensin, acreedora de
Bancomer, demandada sin posibilidad de defensa, esperando orden de desalojo.

Martha Fernndez del Valle. Mujer de la tercera edad, vctima de trfico de
influencias en el poder judicial, ha tenido dos intentos de desalojo, el ltimo con
desmesurada fuerza pblica por amparo federal para proteger los intereses de un
usurero.

Roco Alejandra Vzquez Gonzlez. Madre sola con tres hijos pequeos, el esposo
se fue y la dej con la deuda de la casa, demandada sin posibilidad de defensa, un
intento de desalojo con desmesurada fuerza pblica, sustentado en un juez federal
ampara la proteccin de los derechos humanos de la institucin bancaria, por ser
persona moral por sobre los derechos de la mujer y los nios.

Sahira Yasmn Castro Martnez. Madre de dos hijas, vctima de un juicio ilegal,
BANAMEX se adjudic indebidamente su casa, ya que el crdito era cofinanciado con

56
Ver Anexo con las fichas de los seis casos relativos a esta problemtica.
INFONAVIT, el segundo desalojo se sustent en un amparo que le otorgaron a
BANAMEX porque le violaron sus derechos humanos, como persona moral.

Esos seis casos son ejemplos de que hemos vivido las mujeres desde hace ms veinte aos
en un pas cuyas autoridades se obstinan en venderlo al mejor postor y no a los ms de 110
millones de habitantes que, no obstante el desprecio de sus polticos y gobernantes, le tiene
un enorme cario a este pas, a su gente, su territorio y sus innumerables riquezas y
diversidades naturales y culturales.

Los desalojos forzados provocan desplazamientos, prdida de los medios de subsistencia,
las propiedades y pertenencias y daos fsicos y psicolgicos a los afectados. Sin duda
alguna, las mujeres tienen necesidades y preocupaciones especiales por lo que respecta a
su intimidad, dignidad y seguridad personal.


3.1.2 Mujeres docentes de Conalep Chihuahua: Despido injustificado y violacin a
sus derechos humanos
El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica en Chihuahua, mejor conocido como
CONALEP, es una institucin que desde su creacin ha sido punta de lanza en la educacin
media superior, ofertando a los jvenes carreras tcnicas que les facilitan su rpido acceso
al sector laboral a quien lo requiera, y al mismo tiempo, adquieren su bachillerato para que
continen su educacin profesional, prueba de ello son las mltiples historias de xito de
nuestros egresados que prueban el aprendizaje recibido de nuestro trabajo docente; sin
embargo, los directivos de Conalep jams han reconocido el trabajo que para ello hemos
desarrollado los docentes.

Este rezago hacia los maestros docentes de Conalep no pas desapercibido para los
Diputados en Mxico, los cuales en el 2010 a travs de la diputada Socorro Ceseas y el
Maestro Onsimo Mariscales, proponen un punto de Acuerdo donde se autoriza la
homologacin y basificacin de los y las docentes de Conalep a nivel nacional, por estar en
completa desventaja con los y las docentes de los dems subsistemas del mismo nivel como
los son los Colegios de Bachilleres por mencionar alguno.

Ante tal situacin de completa indefensin en materia laboral y humana, un grupo de
maestras y maestros se agruparon en el ao 2010, para defender sus derechos laborales y
humanos. Su sindicato estaba en proceso de registro cuando inici una nueva
administracin gubernamental en el Estado a cargo del Sr. Csar Duarte Jquez. Las
nuevas autoridades del Conalep en el Estado de Chihuahua, con mentiras y amenazas a los
y las docentes agremiadas, les llamaron de forma individual para que acudieran a las
oficinas estatales donde les obligaron con amenazas a firmar la renuncia al sindicato en
trmite, logrando su objetivo de disolver el grupo, despidiendo a los y las integrantes de la
mesa directiva del sindicato en mencin.

Aunado a los cinco varones despedidos, fueron despedidas tambin siete mujeres docentes,
de las cuales cinco son representantes del Sindicato independiente. Sus nombres son:

1. Mara de Lourdes Chavira Gmez
2. Marcela Hernndez Armendriz
3. Blanca Estela Valderrabano Gonzlez
4. Margarita Domnguez Trevizo
5. Mara de Jess Cedillo Pea
6. Martha Leticia Campos Arismendi
7. Lucia Reyes Ortiz

Este despido injustificado es muestra de la gran corrupcin que reina dentro de Conalep,
donde se derrochan grandes cantidades de dinero en actividades como viajes, comidas y
eventos autorizados por el director general, mientras que anuncian que no hay presupuesto
para mejorar las instalaciones en los planteles que actualmente se encuentran en
deplorables condiciones, pues lo nico en lo que se ha invertido es en resguardar los
edificios con portones y cadenas para impedir el libre acceso del pblico en general que en
nada benefician a la Institucin. Este es el precio que han tenido que pagar por atrevernos a
conformar un sindicato independiente.

Ante tal injusticia, interpusieron la demanda laboral ante la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje, la cual fall a favor del patrn (CONALEP). Por tal situacin presentaron un
amparo en los Tribunales federales, el cual se encuentra en trmite.

Son innumerables los daos que se les han causado a las mujeres con ese trato y despido
injustificado. Algunas de esas afectaciones (descritas en las fichas de casos anexas), son las
siguientes:

a) El despido fue injustificado, lo cual genera mayor indignacin, coraje y da una
permanente sensacin de injusticia
b) No tienen ingresos, lo que afecta la economa propia y de la familia en tanto tienen
distintos dependientes econmicos
c) Algunas de ellas son madreas solteras o tienen crditos hipotecarios, lo cual genera
ms presin en trminos econmicos y patrimoniales
d) No tienen seguridad social y, por tanto, carecen de acceso a servicio mdico y a los
medicamentos que estaban tomando por condiciones de salud
e) Varias de ellas tienen una tremenda preocupacin e incertidumbre en tanto no saben
si por su edad podrn ser contratadas en otro lugar: no consiguen trabajo ya que las
condiciones actuales exigen personas ms jvenes
f) No han podido pagar los gastos escolares de hijos/as
g) Ya les cortaron algunos servicios pblicos por falta de pago
h) El estrs emocional que viven actualmente les ha generado problemas en sus
relaciones con otras personas (especialmente en el entorno familiar) y algunas de
ellas estn recibiendo terapia psicolgica
i) Estn obteniendo nuevos crditos para pagar compromisos econmicos asumidos
con anterioridad al despido
j) Se les afectaron en su reputacin, al exponerlas ante los medios de comunicacin
diciendo que no estn capacitadas para dar clases, siendo que todas ellas tienen ms
de 10 aos de antigedad

Por casos como los expuestos anteriormente (tanto los relacionados con las maestras como
los de las vendedoras ambulantes que se expondr a continuacin), la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
57
incluy una
disposicin que haca referencia exclusiva a la eliminacin todo tipo de exclusin para las
mujeres en la esfera laboral. Para tal efecto, el primer prrafo del artculo 11 de esa
Convencin seala lo siguiente:

Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en
condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los
mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la
estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el
derecho a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la
formacin profesional superior y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con
respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la
evaluacin de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a
vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo,
incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.
2. []

No hay duda que lo que han vivido varias mujeres al organizarse y exigir sus derechos
laborales es una flagrante violacin a la disposicin anterior, as como a los artculos 1 y
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, entre otras normas.


3.1.3 Caso de las vendedoras ambulantes 22-21
58

Son 21 mujeres mestizas e indgenas, algunas jefas de familia, tercera edad o viudas que,
junto con otros compaeros forman el Grupo de vendedores ambulantes 22-12, a partir de
la primera protesta pacfica realizada para exigir sus derechos. Ms de la mitad de las
compaeras (13) pertenecen a diferentes pueblos indgenas: tres mazahuas, tres mixtecas,
cuatro otomes y tres nhuatls.

Tradicionalmente hemos sido vendedoras ambulantes en el Centro Histrico de Chihuahua,
ciudad donde nacimos o a la que emigramos desde hace aos. No obstante, con las obras
de remodelacin del Centro Histrico en la Administracin Municipal 2010-2013 nuestros
lderes y las autoridades las excluyeron de las negociaciones.

Dada la apata de nuestros lderes de protegerlas del desalojo, el 22 de diciembre de 2012
se manifestaron en la Plaza de Armas frente a la Presidencia Municipal, y en julio del
siguiente ao decidieron las mujeres realizar en la misma Plaza una protesta de hambre,

57
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada el 18 de
diciembre de 1979. Mxico ratific la Convencin el 23 de marzo de 1981.
58
Ver caso de Vendedoras ambulantes desalojadas del centro de la Ciudad de Chihuahua por la autoridad municipal.
ANEXO.
por lo que despus de ello se firm un convenio que luego fue supervisado por distintas
instituciones. Si bien tienen permiso para vender su mercanca durante este ao (2014), no
hay seguridad de que puedan hacerlo el que entra.

Es importante recordar que esta realidad ya haba sido denunciada previamente, en tanto El
incremento sostenido de la pobreza ha llevado a muchas mujeres al trabajo informal que en
Mxico llega al 40% de la PEA [poblacin econmicamente activa], desempeando
generalmente el trabajo sub-contratado a domicilio o el ambulantaje. Las mujeres estn
sobrerrepresentadas en los porcentajes de bajos salarios y en las estadsticas de empleos
informales.
59



3.1.4 Caso de muertes maternas en Chorachi
La violencia y discriminacin histrica en Mxico muchas veces es mltiple, como sucede en
casos de mujeres indgenas. Esta disparidad y exclusin ha sido reconocida por las dos
convenciones relacionadas con derechos humanos de las mujeres. Por una parte, la
Convencin de Belm do Par, establece lo siguiente:

Artculo 9. Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo [relativo de los
deberes de los Estados], los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin
de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza
o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se
considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, es
discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable
o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad. [Resaltado
fuera del original]

Por otra parte, la Convencin CEDAW, se refiere a las obligaciones de los Estados en
relacin con mujeres en comunidades rurales:

Artculo 14
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la
mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su
familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas
las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente
Convencin a la mujer en las zonas rurales.

2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:
a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles;
b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin,
asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia;
c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;
d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica,
incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los

59
Concha, Leonor Ada (Comit de Mujeres de la ASC). A los diez aos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte y los Derechos de las Mujeres Mexicanas. Exposicin presentada en el Primer Encuentro de la Red Trinacional de
Periodistas, del 14 al 16 de Octubre, 2004. Monterrey, N. L., pg. 4.
beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su
capacidad tcnica;
e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a
las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena;
f) Participar en todas las actividades comunitarias;
g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin
y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y
de reasentamiento;
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda,
los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones.

Como se demuestra en el siguiente caso, las mujeres indgenas an siguen siendo
excluidas, violentadas en sus derechos y privadas de la maternidad en tanto el Estado no ha
logrado actuar rpidamente para prevenir muertes maternas.

En tal sentido, vale mencionar que el pueblo rarmuri, es uno de los cuatro pueblos
indgenas del estado de Chihuahua, entidad que ocupaba el primer lugar de desigualdad
intertnica en 2006
60
y que para el ao 2008, la entidad con mayor prdida de posicin
relativa por desigualdad tnica e[ra] Chihuahua
61
.

De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico, poco
ms del 70% de la poblacin indgena no tiene acceso a servicios de salud. En este
contexto, las muertes de mujeres indgenas durante el embarazo, parto y puerperio,
mayormente ocurren en las comunidades ms alejadas sin recibir atencin mdica y, su
fallecimiento no se registra en la estadstica hospitalaria.

Los centros hospitalarios de por s deficientes a los que la poblacin de Chorachi
(comunidad de hecho, constituida por ms de 50 ranchos, rancheras o parajes, cuyas
caractersticas culturales son propias de este pueblo indgena) pudiese tener acceso son los
de Guadalupe y Calvo y Guachochi, cabeceras municipales. Para acceder a cualquiera de
estos caminan por cumbres y barrancas entre 12 a 24 horas, pues no cuentan con vehculos
automotores ni transporte pblico.

Las condiciones de violencia que prevalece en la regin serrana, particularmente en el
municipio de Guadalupe y Calvo, adems del hostigamiento y amenazas de muerte por parte
de caciques locales, han logrado que el personal de Alianza Sierra Madre (ASMAC) no
pueda desarrollar su trabajo desde hace 16 meses en la comunidad de Chorachi. De esta
forma, las autoridades indgenas elaboraron diversos censos que documenta la violacin de
derechos humanos, entre los que se encuentra el de mujeres que fallecieron durante el
trabajo de parto entre 2013 y 2014, no especificaron fechas. A continuacin se presenta un
cuadro con los datos que proporcionaron:


60
CDI-PENUD. Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico 2006. Mxico. Noviembre 2006,
pg. 97. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/idh/informe_desarrollo_humano_pueblos_indigenas_mexico_2006.pdf
61
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico: El reto de la desigualdad de
oportunidades. Mxico. 2010, pg. 15. Disponible en:
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Mexico/Mexico_HDR_2010.pdf
Nombre Edad Lugar de
recidencia
62

Falleci Producto
Jesuscita Manchado Ramos 28 aos Puerto
Wichamoro
Inmediatamente
despus del
parto
Vivo
Refugia Chaparro Cervantes 17 aos Coyachi Durante el parto Muerto sin alumbrar
Eduvina Ramos Durn 40 aos El Manzano Durante el parto Muerto sin alumbrar
Crecencia Moreno Ramos 38 aos Sicochi Durante el parto Muerto sin alumbrar

Aunque su fallecimiento no se dio estando embarazada tambin incluyeron el de Mara
Bustillos Ramos, de 50 aos con lugar de residencia el rancho Tierra Blanca. Sealan
que la causa fue de un sangrado vaginal profuso.

Lo descrito anteriormente, indica que las mujeres raramuri de Chorachi murieron sin poder
acceder a ningn tipo de atencin prenatal en su comunidad y, sus fallecimientos no existen
para las instituciones del Estado mexicano. Quiz por esto las estadsticas oficiales reportan
disminucin en las tazas de mortandad por esta causa.

Las mujeres indgenas continan falleciendo por causas totalmente prevenibles y el Estado
mexicano ha hecho caso omiso a las preocupaciones expresadas por el Comit de la
CEDAW en tanto sigue siendo motivo de preocupacin el alto nivel de pobreza, el
analfabetismo y las mltiples formas de discriminacin contra la mujer indgena de las zonas
rurales
63
. Por ello, ese Comit recomend a Mxico intensifi[car] sus esfuerzos para reducir
la tasa de mortalidad materna, en particular adoptando una estrategia amplia de maternidad
sin riesgos en que se d prioridad al acceso a servicios de salud prenatal, posnatal y
obsttricos de calidad y al establecimiento de mecanismos de vigilancia y asignacin de
responsabilidad.
64


En conclusin, por la actitud de racismo que subyace a este histrico abandono de las
mujeres indgenas, la falta de transparencia en la informacin, la ausencia de tica mdica,
as como la insensibilidad y falta de diligencia para atender esta grave problemtica, se
considera que el Estado mexicano es responsable, por omisin y simulacin en los ndices
de mortandad materna y por no garantizar el derecho a la vida, a la salud y a la integridad de
las mujeres indgenas.


3.1.5 Leyes violatorias de los derechos humanos de las mujeres
En otras audiencias se ha establecido con claridad que Un problema creciente es que las
leyes mismas, concebidas y formuladas con participacin de corporaciones privadas, se
redactan para beneficiar a unos y perjudicar a otros, o para garantizar impunidad a quienes
cometen toda suerte de crmenes y castigar con penas desproporcionadas a personas
inocentes o culpables de faltas menores.
65
Asimismo, se ha sealado que En Mxico se

62
De acuerdo a la organizacin territorial indgena de la Sierra Tarahumara, a la comunidad (en este caso Chorachi)
pertenecen los habitantes de un conjunto de ranchos y rancheras. Es decir los habitantes de cada rancho se asumen de la
comunidad de que se trate.
63
CEDAW. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Mxico). Doc.
ONU CEDAW/C/MEX/CO/7-8, de 7 de agosto de 2012, prr. 34.
64
dem., prr. 31, literal c).
65
Ver, audiencia temtica de violencia contra el maz, la soberana alimentaria y la autonoma.
vive una lacerante violencia estructural, ejercida por las instituciones y el sistema social, que
se manifiesta tanto en la desigualdad como en la represin. Dicha violencia se ha venido
ampliando mediante cambios legislativos que la profundizan [].
66


Si bien es cierto que en Mxico se reconocen formalmente diversos derechos de las mujeres
(entre ellos, el vivir libre de violencias), lo cierto es que en la prctica esa legislacin no se
aplica eficazmente. Ms an, existen legislaciones discriminatorias, que revictimizan y que
carecen de perspectiva de gnero. Ello se ejemplifica con dos casos, sin dejar de tener en
cuenta la preocupacin por la adopcin de otro tipo de legislacin que es igualmente
violatoria de derechos humanos, como las relacionadas con el aborto en ms de la mitad de
las entidades federativas mexicanas:


3.1.5.3. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
En marzo de este ao, Enrique Pea Nieto promulg el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, lo cual, en principio, debera ser un importante paso para la homologacin de la
legislacin procesal penal. No obstante, existen algunas preocupaciones respecto de los
derechos de las vctimas y, en particular, de las mujeres vctimas de delitos de gnero.
Algunos ejemplos de ellas son las siguientes:

No se han contemplado excepciones a los acuerdos reparatorios (que ponen fin a los
procesos) en delitos contra la libertad y seguridad sexual y violencia familiar.

Se contempla la posibilidad de un juicio abreviado cuando el imputado acepta los
hechos, trayendo como beneficio la reduccin de la penalidad; pero excepcionalmente
se da la posibilidad a las vctimas a oponerse a esta alternativa.

Si bien uno de los principios del sistema acusatorio es el de publicidad, no se prev la
excepcin para delitos sexuales, a fin de proteger la intimidad y privacidad de las
vctimas.

Uno de los grandes aciertos de este Cdigo es brindar medidas de proteccin, pero la
temporalidad por la que se emiten no responde a consideraciones de gnero en
ciertos casos
67
.

El CNPP prev la accin penal por particulares. En la forma en que se regula,
significa trasladar la responsabilidad de investigar y aportar pruebas a la vctima en
delitos perseguibles por querella, entre los cuales se encuentran algunos de ndole
sexual como el acoso y el abuso sexual. Esto abonara a la impunidad.

En relacin al derecho de las personas imputadas de tener una defensa de calidad, es
muy valioso que el tribunal tendr la facultad de remover al defensor/a si advierte

66
Ver, audiencia sobre Represin a movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
67
An antes de la promulgacin de esta legislacin, ya se haban hecho pblicas diversas preocupaciones e imperfecciones
legales. Para ms informacin, ver: CEDEHM. El Centro de DH de las Mujeres de Chihuahua alerta sobre graves
deficiencias en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, CNPP, aprobado por la Cmara de Senadores y en
proceso de aprobacin en la Cmara de Diputados. Comunicado de 5 de febrero de 2014. Disponible en:
http://cedehm.blogspot.mx/2014/02/el-centro-de-dh-de-las-mujeres-de.html
alguna negligencia; sin embargo en el caso de ser la vctima la que padezca de la
negligencia del Ministerio Pblico, no se contempla ese derecho.


3.1.5.2 Cdigos de Procedimientos Civiles y familiares en Chihuahua
Por otra parte nos referimos al proceso de discusin, aprobacin y promulgacin reciente de
los cdigos de procedimientos civiles y familiares en Chihuahua. La violencia empieza en
muchas de las ocasiones, en la familia y por ello es que este proceso es realmente
preocupante. En cuanto al Cdigo de Procedimientos Civiles, ste tambin contiene una
serie de disposiciones que perpetan el despojo de las viviendas y propiedades de las
personas que menos tienen y que se han quedado sin lugar donde vivir a partir de la
devaluacin acaecida en 1994, de la impune proteccin a los bancos, y de la imposibilidad
de pagar crditos a instituciones pblicas (como el INFONAVIT) o privadas en tanto la
violencia ha significado que muchos negocios cierren y, por tanto, muchas personas se
queden sin trabajo y sin posibilidad de hacer frente a algunas obligaciones legales.

Son varias las disposiciones violatorias de derechos humanos, pero en este documento slo
mencionamos algunas:

o Los dos cdigos fueron aprobados sin un verdadero diagnstico previo, que
justificara la urgente aprobacin, sin consulta, de estas dos normas

o Se prioriza la conciliacin (trmino repetido en 16 ocasiones en la norma familiar),
an en casos de violencia familiar, contrario a estndares internacionales y nacionales
en la materia

o Se incluye el desahogo de todas pruebas sin proteccin (p. e. confesional para
mujeres e infancia en casos de violencia familiar)

o Sobre la temporalidad de los juicios, no se toma en cuenta el ciclo de la violencia
de las mujeres, que tienen que enfrentarse rpidamente a sus agresores.

o Aunque se prev la facultad del juez para imponer cualquier medida de seguridad a
que se refiere la Ley Estatal del Derecho a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
esa norma no tiene ninguna medida de proteccin, a diferencia de la Ley General de
Acceso a una Vida Libre de Violencia
68
.

o En el caso del Cdigo de Procedimientos Civiles, es una norma hecha para los
intereses de banqueros y usureros, que condenar a las presentes y futuras
generaciones a ser permanentemente vctimas de violaciones de derechos humanos.

La sociedad civil exigi participacin en el proceso y no limitarse a entregar propuestas
concretas a diferentes temas sino que se hizo un estudio pormenorizado de una gran
cantidad de disposiciones de los cdigos de procedimientos. Lamentablemente, luego de
una votacin a puerta cerrada, el 26 de junio pasado, de la totalidad de 33 diputados/as del

68
El captulo VI de tal ley (titulado rdenes de proteccin) tiene un catlogo de medidas catalogadas como de i)
emergencia, ii) preventivas; y iii) de naturaleza civil.
Congreso del Estado de Chihuahua, 23 de ellos/as votaron a favor, con pocos votos en
contra
69
.

Pero la aprobacin no fue el final. El diputado de la Rosa, a cargo de la fraccin del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), lejos de reconocer el inters y aporte de las
organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados en la aprobacin de cdigos
procesales adecuados, expres lo siguiente: Veo intereses no muy claros de estas
organizaciones civiles que se manifiestan. Los cdigos tienen 10 foros, lleva un ao en ese
proceso, hay permanente consulta, y casualmente dos o tres das previos a subirse al pleno
se manifiestan.

Aunado a ello, vemos con gran preocupacin el poco conocimiento tcnico, de derechos
humanos y que evidencia posiciones sexistas y estereotipadas de quienes tienen la enorme
responsabilidad de adoptar legislacin igualitaria y que garantice el acceso a la justicia a
todas las personas. En tal sentido, el diputado de la Rosa Ramrez seal lo siguiente:

En materia familiar, consider que no debe caerse en excesos y explic que en eso caen
los grupos derechohumanistas feministas. Hay que establecer qu se considera
violencia intrafamiliar.

Todos los que estamos casados, en vida de pareja, hemos tenido altercados, desacuerdos,
y podemos llegar al grito, al jaloneo, pero eso no quiere decir que a la violencia,
propiamente dicha, apunt.
70

[Resaltado fuera del original]

Al revisar estas desafortunadas e irresponsables manifestaciones, entendemos que,
precisamente por valoraciones similares, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
ha enfatizado la importancia de la formacin y sensibilizacin adecuadas. Un puesto en el
Congreso no se debe medir por su respuesta a intereses partidarios, sino por el adecuado
cumplimiento de las responsabilidades que cualquier personas que ejerce la funcin pblica
debe tener en cuenta: un compromiso serio, tico, bien informado y que pueda hacer las
leyes ms justas a las problemticas sociales.

Alda Facio ha explicado que

La funcin social del derecho es regular la convivencia de hombres y mujeres en una
sociedad determinada con el fin de promover la realizacin personal y colectiva de quienes
hacen parte de una comunidad, en paz y armona. Si esto es cierto, cabe decir que el
derecho no ha cumplido con esta finalidad. Leyes que esclavizan a las mujeres, que
restringen de diferentes modos de acuerdo a su clase, etnia, raza, edad, habilidad, etc.,
sus posibilidades de ser y actuar en el mundo, que otorgan ms poder econmico, poltico
y sexual a los hombres, slo pueden profundizar una convivencia basada en la violencia y
en el temor.
71



70
Ver, El Diario de Chihuahua. Cambian diputados ley para facilitar desalojo de casas. Nota de 26 de junio de 2014.
Disponible en: http://diario.mx/Estado/2014-06-26_08da08fb/aprueban-ley-estatal-que-facilita-desalojo-de-casas/
70
Ver, El Diario de Chihuahua. Cambian diputados ley para facilitar desalojo de casas. Nota de 26 de junio de 2014.
Disponible en: http://diario.mx/Estado/2014-06-26_08da08fb/aprueban-ley-estatal-que-facilita-desalojo-de-casas/
71
Facio, Alda. Feminismo, gnero y patriarcado, pg. 2. Disponible en: http://cidem-
ac.org/PDFs/bibliovirtual/VIOLENCIA%20CONTRA%20LAS%20MUJERES/Genero,%20Derecho%20y%20Patriarcado.pdf
La anterior cita es propicia para describir el sentido y la finalidad de las leyes que se han
mencionado previamente, y sirve para evidenciar la responsabilidad de un Estado que no
slo no protege a las mujeres de todas las violencias imaginables sino que usa la Ley como
instrumento de impunidad.

Alda Facio y ms han sealado que:

El Derecho puede ser un instrumento para cambiar el cambio social si primero asumimos
que debe ser la desigualdad la que define la igualdad y no al contrario. A partir de las
experiencias de desigualdad de las mujeres, la ley puede reconocer, acoger y valorar las
necesidades, posiciones, y experiencias que las mujeres tienen dentro de las estructuras
de poder (gnero, clase, raza, etc.) para el efecto de tratarlas diferentemente sin que se lo
haga desigualmente.
72


Como se ha sealado en el apartado anterior, con la adopcin de normas procesales que no
tienen en consideracin los derechos de las mujeres y las necesidades particulares que
tienen que cubrirse, se est impidiendo, prima facie, el acceso a la justicia.

En ese sentido, la adopcin de legislacin que garantice los derechos humanos de las
mujeres consagrados en el marco jurdico interno e internacional es una obligacin que se
encuentra prevista, entre otros, en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
73
, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
74
, la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
75
, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
76

(Convencin de Belm do Par).

72
Facio, Alda. Hacia otra teora crtica del derecho. En Las Fisuras del patriarcado. Reflexiones sobre Feminismo y
Derecho. Flacso-Ecuador y CONAMU, pg. 38. Disponible en: https://www.flacso.org.ec/docs/safisuras.pdf
73
Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades
mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados
Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades.
74
El prrafo 2 del artculo 2 del Pacto prev que Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el
presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
75
Artculo 3: Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y
cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la
mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.
76
Artculo 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en
llevar a cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y vel ar por que las autoridades, sus
funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b. []
c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas
apropiadas que sean del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en
peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y
reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la
tolerancia de la violencia contra la mujer;

Por ello, solicitamos que se establezca que el Estado mexicano (en particular, el Congreso
de la Unin y el Congreso del Estado de Chihuahua) han incumplido con esas obligaciones,
dejando a las mujeres en desproteccin para acceder a la justicia y obtener una reparacin
por las violaciones de derechos humanos, los delitos y los daos cometidos en su contra.


3.2 Violencia familiar

3.2.1 A. T. G. G.
El caso de A. T. G. G. evidencia la falta de debida diligencia, el trfico de influencias, la
violacin al principio de inters superior de la infancia y el nulo acceso a la justicia en casos
donde los agresores usan a los hijos/as como una forma de seguir ejerciendo violencia
contra sus ex parejas.

Hace casi 11 aos A. T. G. G. y Alberto Luis, se divorciaron voluntariamente, luego de que
A. T. G. G. se diera cuenta que su esposo ejerca la someta y controlaba mediante violencia
de tipo econmico, fsico y psicolgico. A. T. G. G. firm un convenio amistoso por temor de
que este hombre le quitara a sus hijos (dos de ellos, ahora mayores de edad, y una de ellas,
menor de edad). La nia J.E.G qued bajo la guarda y custodia legal de la madre.

A. T. G. G.y Alberto Luis continuaron viviendo en concubinato durante 10 aos hasta 2013.
La violencia aumentaba violencia fsica violencia psicolgica y econmica. A. T. G. G.
dependa econmicamente absolutamente del agresor quien aprovechaba esta circunstancia
para maltratarla y humillarla.

A. T. G. G. interpone un depsito de persona, en el domicilio familiar y quedndose con su
hija J.E.G. Luego, derivado del ltimo evento de violencia fsica interpuso denuncia por
violencia familiar que le gener moretones y una costilla astillada. Luego de presentar la
denuncia correspondiente, se integr la carpeta con el examen mdico, dos testimoniales,
pericial psicolgica, aproximadamente 30 horas de grabaciones de celular donde se escucha
y evidencia la violencia psicolgica que padece, as como la manipulacin a uno de sus hijos
por parte del agresor ponindolo contra la madre, El agresor present como prueba de su
intencin las dos testimoniales de sus hijos mayores de edad quienes manifiestan en lo
general que la madre es la agresora y la que violenta al padre y a ellos. Tambin present
supuestas copias de mensajes telefnicos entre l y su hija J.E.G donde se lee que la nia
dice ya no aguantar vivir con la madre y pide que la rescate.

Toda esta situacin de retraso inexplicable y de mediocre investigacin por parte de la
autoridad, concluye en que al da de hoy ni siquiera ha habido judicializacin del caso, a
pesar de haber sido denunciado an en flagrancia.


f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan,
entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia
tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
En diciembre de 2013, el agresor Alberto Luis interpuso una demanda solicitando la guarda y
custodia provisional y definitiva de la nia J.E.G, quien fue sometida innecesariamente a un
proceso judicial en el que el agresor evidentemente quiere seguir ejerciendo violencia y
castigando su madre.

En agosto del ao pasado, el juez concede permiso para que la nia se ausente del pas del
13 de agosto al 5 de septiembre por supuestamente ser la protagonista en una pelcula de su
padre. Su acuerdo dice ser en base al inters superior de la infancia por el esparcimiento,
sobreponiendo tal situacin a la convivencia con su madre y al ciclo escolar, denotando una
influencia hacia el agresor y en contra de la nia y la madre. La nia se encuentra entonces
fuera del pas, y desde hace ms de diez meses no convive por ningn medio con su madre.

3.2.2 K. G. J.
El caso de K. G. J. refleja la falta de Medidas de proteccin a una mujer vctima de violencia
familiar, sustraccin de hija/o del entorno materno e imposibilidad de recuperarlos, negando
el derecho de acceso a la justicia.

K. G. J. vivi violencia familiar en su modalidad de fsica, psicolgica, sexual y patrimonial,
durante 14 aos que dur su matrimonio, donde hubo varios intentos de feminicidio. Ella en
abril del 2010 decidi por primera vez denunciar a su esposa, solicita una medida de
proteccin y el divorcio. A pesar de haber obtenido una orden de restriccin para su ex
pareja y la guarda y custodia de su hijo a hija, fue obligada a llegar a un convenio de divorcio
voluntario.

Posteriormente fue privada ilegalmente de la guarda y custodia de su hija e hijo, haciendo
imposible su recuperacin a pesar de ordenarlo una autoridad judicial.

Fue detenida y acusada por el secuestro de su hija a hijo, amenazada en forma constante
por su expareja y ante la falta de medidas de proteccin por las autoridades del Estado de
Chihuahua, y ver amenazada su vida, K. G. J. decide huir a Canad, pas donde solicito asilo
que le fue concedido, y actualmente se encuentra en trmites para obtener la residencia.

Este caso refleja la falta de proteccin del estado para las mujeres que se atreven a
denunciar a sus parejas; as como la manipulacin de los/as hijos/as en contra de la madre y
por fin las acciones tendientes a arrebatrselos. Tambin es evidente la incapacidad de
hacer cumplir las decisiones judiciales favorables a las mujeres.

Aun cuando ha habido una abrumadora cantidad de recomendaciones nacionales e
internacionales para que Mxico adopte medidas adecuadas y proporcionales en relacin
con la violencia hacia nias y mujeres, la realidad ha superado cualquier medida normativa,
administrativa, poltica o programtica: las mujeres siguen siendo vctimas de violencia.

3.2.3 L. R. P. C.
El caso de L. R. P. C. es de los ms indignantes y de los que conllevan una enorme
responsabilidad de las autoridades por no haber actuado diligentemente para prevenir la
muerte de una mujer en lo que fue la crnica de una muerte anunciada. El caso evidencia
la falta de aplicacin de medidas de proteccin a una mujer vctima de violencia familiar, que
culmin en el feminicidio, haciendo nugatorio el derecho de acceso a la justicia.

L. R. P. C. inicio una relacin sentimental con Carlos Pea Olivas, que dur slo unos
meses, debido a distintos actos de violencia familiar y amenazas de muerte que Carlos
cometa en contra de ella. Dado el miedo que tena que Carlos le causara dao a ella y su
hijo e hija, L. R. P. C. present una denuncia en julio de 2011 ante la Unidad de Delitos
Sexuales y contra la Familia. Narr en su denuncia que Carlos la hostigaba y la segua
cuando se trasladaba de su casa al trabajo, pidindole que no lo abandonar porque si no se
iba a arrepentir.

A los pocos das, Carlos la encontr fuera de su casa y le dijo que se las iba a pagar, que le
haba advertido que si sala con sus amigas la iba a matar. l traa un cuchillo en la mano y
amenazaba con herirla; la empez a golpear con el puo cerrado en la cara y la cabeza,
mientras le repeta que la iba a matar. En ese momento sali un vecino de L. R. P. C., motivo
por el cual Carlos dej de golpearla y se retir de la casa. L. R. P. C. nuevamente acudi a
las autoridades a denunciar este hecho.

La presentacin de la primer denuncia de L. R. P. C., no detuvo la violencia y amenazas
constates de Carlos, quien continuaba hostigndola mediante mensajes dicindole todo se
paga, has disfrutado, te vuelvo a decir que maana van las mas, adems de apedrear el
domicilio de la vctima.

El 3 de agosto de 2011, L. R. P. C. volvi a comparecer ante la Fiscala para entregar dos
fotografas en donde se aprecia el rostro de Carlos Pea, esto para su identificacin
posterior. No obstante ello, no se actu con la prontitud y urgencia que el caso mereca.

El 19 de agosto de 2011, L. R. P. C. fue encontrada muerta por disparos de arma de fuego,
en las cercanas de su lugar de trabajo. Luego de ello, y despus de algunas pruebas y
testimoniales de su propia hija, el 24 de agosto de 2011, un juez garanta libr orden de
aprehensin en contra de Carlos Pea Olivas, por los delitos de violencia familiar y daos
con penalidad agravada. Asimismo, el 31 de agosto de 2011, otro juez de garanta libr
orden de aprehensin en contra de Carlos Pea Olivas, por el delito de Homicidio Agravado
en contra de L. R. P. C.

El feminicidio de L. R. P. C. representa la forma extrema de la violencia de gnero que vivi
y en la culminacin de una serie de agresiones fsicas constitutivas del delito de violencia
familiar; as como la ejecucin de las diversas amenazas de muerte que su ex pareja le hizo.

Este feminicidio es consecuencia de la impunidad que imper en el caso desde la primera
denuncia de L. R. P. C., pasando por su muerte hasta el da de hoy fecha en que no se han
ejecutado las rdenes de aprehensin giradas en contra de Carlos Pea Olivas.

Se invisibilizaron los distintos hechos delictivos que fueron denunciados por L. R. P. C.,
quien al menos en dos ocasiones compareci ante la Ministerio Pblico a denunciar hechos
de violencia familiar y amenazas. Aunque obra comparecencia de dos ocasiones, dentro de
cada una de sus declaraciones cita un sin nmero de conductas de violencia familiar y
amenazas que Carlos Pea ejerci contra ella.

Y tambin un reflejo de la falta de medidas de proteccin dictadas para salvaguardar la vida
e integridad de una vctima de violencia familiar y que como consecuencia termino en
feminicidio. No existi una valoracin del riesgo y la adopcin de medidas de proteccin, ni
siquiera de una investigacin pronta y eficiente, que inhibiera la conducta de Carlos.

La muerte de L. R. P. C. fue prevenible. Una vida de una mujer, madre, hija, amiga, que se
perdi ante la inaccin de las autoridades. Una vida que no se vuelve a recuperar. Cuntas
ms? Cuntas mujeres ms como L. R. P. C. tendrn que sufrir por la omisin y
negligencia de los/as funcionarios/as?


3.3 Violencia sexual
La violencia sexual es una pandemia en Mxico. Esta es cometida en diversos momentos,
contextos y contra distintos grupos de mujeres. Una de las ms aberrantes es la violencia
sexual cometida a consecuencia de la militarizacin. En otras audiencias se ha expuesto la
violencia sexual perpetrada por diferentes fuerzas de seguridad del Estado (policas y
ejrcito) en contra de mujeres. A la violencia sexual contra las hermanas Gonzlez Prez
(denunciada en las pre-audiencias de Jurez y Chiapas) y la sufrida por decenas de mujeres
en San Salvador Atenco, se suman cientos de miles perpetradas en Mxico y otras ms no
denunciadas ante este Tribunal pero que han sido paradigmticas: la violencia sexual
cometida contra Julieta Flores en Chiapas en 1995
77
; las mujeres vctimas de violencia
sexual en Coahuila en 2006, el caso de Miriam Isaura Lpez Vargas (arraigada en una base
militar en Baja California y violentada sexualmente en su detencin ilegal en 2011); y la
violacin sexual contra dos mujeres mephaas en Guerrero (una de ellas, menor de edad)
que deriv en sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
78
.

Lo anterior demuestra cmo las mujeres son tomadas como botines de guerra en contextos
de conflicto interior. No obstante ello, las cifras oficiales demuestra la perpetracin de la
violencia sexual de manera permanente en nuestro pas, como una deleznable forma de
posesin de los cuerpos de las mujeres:

Delito 2014 (enero
a junio)
2013 2012 2011
Violacin 6,640 13,504 14,566 15,751
Estupro 2,050 2,234 2,337
Otros sexuales 17,853 17,998 18,086

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Aun cuando es un primer inicio la obtencin de ciertas cifras y la evidencia de la cantidad de
delitos sexuales que se cometen en Mxico y se podran hacer algunas aclaraciones
79
, lo

77
CIDH. Caso 11.822. Reyes Penagos Martnez y Otros (Mxico). Informe de solucin amistosa No. 24/09, de 20 de
marzo de 2009.
78
La Corte Interamericana enmarc esa violencia sexual dentro de la violencia institucional castrense. Ver, Corte IDH.
Caso Ins Fernndez Ortega y Otros Vs. Mxico. Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 30 de
agosto de 2010. Serie C No. 215, prr. 79; y caso Valentina Rosendo Cant y Otra Vs. Mxico. Excepcin preliminar,
fondo, reparaciones y costas, de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, prr. 71.
79
La primera, es que no existe desagregacin por sexo, edad u otra condicin significativa de la vctima (por lo que se
desconoce si todos los casos se refieren a vctimas del sexo femenino); en segundo lugar, no existe informacin sobre el
desenlace de la investigacin y la posterior condena del responsable; en tercer lugar, no se toma en cuenta el enorme
cierto es que la violencia sexual es cometida por todo tipo de individuos (muchas veces los
ms cercanos), y de manera cotidiana. Los casos de M. E. P. R., L.C.C. M. S. y M.B.G.R.
dan cuenta de lo anterior.


3.3.1 M. S.
En primer lugar, exponemos el caso de M. S., de 19 aos, en el que fue drogada por el sub
gerente del rea donde ella desempeaba su trabajo y un amigo l para ser agredida
sexualmente por ambos. M. S. denunci los hechos y, aunque inicialmente aprehendieron a
los agresores, el agente del Ministerio Pblico orden la libertad de Jos Flores Cervantes y
Jonathan Rene Prez Delgado, bajo el argumento de que no se encontraron elementos
suficientes que acreditaran el delito de violacin.

El funcionario omiti ordenar una serie de pruebas y diligencias fundamentales para la
investigacin, basando su razonamiento especialmente en varias pruebas periciales
practicadas sin debida diligencia y que sembraban la duda de los hechos. Lo ms
reprochable es que el caso es uno de muchsimos en los que se pone en duda la veracidad
de las declaraciones emitidas por vctimas de violencia sexual.


3.3.2 L.C.C.
En segundo lugar, nos referimos al caso de iniciales L.C.C., relativo a la falta de acceso a
la justicia y reparacin del dao de una mujer indgena de 20 aos de edad, que haba
migrado a Chihuahua y que fue vctima de tocamientos y violacin por parte del novio de su
amiga. Luego de darse cuenta de ello y de comentarlo con su amiga, fueron a presentar la
denuncia. Luego de la investigacin correspondiente, el proceso penal concluy en primera y
segunda instancia con la condena a prisin por 5 aos para el agresor.

No obstante ello, el condenado present un amparo, el cual le fue concedido, con lo cual se
neg toda la justicia y reparacin a L.C.C. Esa decisin, basada en argumentos misginos y
discriminatorios, no slo afect terriblemente a la vctima sino que afecta a todas las mujeres
vctimas de violencia sexual, porque se van sentando precedentes negativos en materia de
credibilidad a las vctimas de violencias sexuales, en el valor probatorio otorgado a las
pruebas desahogadas. En el caso concreto negaron valor probatorio al relato de la vctima,
cuestionaron su versin, y negaron valor probatorio a las pruebas cientficas tales como:
periciales mdicas y psicolgicas sin sustento legal suficiente.


3.3.3 M. E. P. R.
Otro caso desgarrador que evidencia hasta qu punto la impunidad en delitos relacionados
con violencias de gnero puede tener consecuencias desastrosas en la vida de las mujeres
es el de M. E. P. R., quien conoci a conoci a Jess Manuel Ponce de Len Ceballos
cuando tena 13 aos de edad. Luego de una relacin plagada de violencia, ella qued

subregistro por desconfianza en las autoridades e instituciones, revictimizacin o desinters en presentar la denuncia; y en
cuarto lugar, la informacin la dan las entidades federativas, quienes tienen la potestad de modificarlas en cualquier
momento.
embarazada pero se lo ocult a Jess Manuel, a quien dej de ver por el terror que le tena y
la violencia que l ejerca sobre ella.

En julio de 2010, mientras esperaba a que le preparan comida en un negocio, M. E. P. R. fue
atacada por Jess Manuel, quien estaba acompaado por otras personas entre las cuales se
encontraba su hermano de nombre Luis Miguel Ponce de Len Ceballos. Jess Manuel le
tap la boca con su mano, la sujet por la espalda y empez a golpearla mientras la
arrastraba por el piso, llevndola a una construccin en obra negra.

Una vez encontrndose sobre la tierra y dentro de la construccin en obra negra y
abandonada, observa que Jess Manuel Ponce de Len Ceballos, toma un block de
construccin y lo deja caer sobre la cabeza de M. E. P. R. Lo anterior en presencia de Luis
Miguel Ponce de Len Ceballos, quien al creer que ella estaba muerta le dice a Jess
Manuel ya djala pinki, ya est muerta. M. E. P. R. reconoci esta voz efectivamente como
la del hermano de su ex pareja.

Durante el evento de agresin, M. E. P. R. fue perdiendo el conocimiento, al principio cuando
recibi los golpes en la cabeza, vea imgenes distorsionadas, y escuchaba y reconoca las
voces de quienes intervinieron, entre las que reconoci perfectamente la de los hermanos
Ponce de Len Ceballos, y sinti y vio al menos una o dos personas ms quienes
intervinieron en los hechos. Cuando estaba siendo agredida ya en la construccin en obra
negra, ella est consciente aunque no tena fuerzas para defenderse, ni para hablar o
moverse, escuchaba las voces y sinti cmo la golpearon con un objeto en la cabeza. Ella
senta que se iba a morir.

Dejaron de golpearla cuando creyeron que estaba muerta.

Mediante el certificado mdico que le practicaron a M. E. P. R., se estableci que M. E. P. R.
present mltiples lesiones en todo su cuerpo, que iban desde contusiones en su crneo,
escoriacin en la ceja izquierda, cara, con prdida de cuatro piezas dentales; mltiples
equimosis y escoriaciones en ambos brazos y antebrazos, as como en espalda dorsal,
lumbar y sacra; equimosis en muslos, ambas rodillas y piernas, entre otras. Tambin se
document la agresin sexual que haba sufrido.

A raz de la agresin M. E. P. R. dej su hogar durante todo el tiempo que estuvo en el
hospital, dejando solos a sus hijos, los cuales al regresar M. E. P. R. sintieron que su vida
haba cambiado ya que no recordaba muchas cosas que haba vivido con ellos. Ya no era
tan cariosa como antes de la agresin pues solo estaba pensando en lo que le haba
pasado. Su hija se volvi ms rebelde y le reclamaba por qu se haba ido ese da y haba
provocado que la agredieran, que ya no les pona la misma atencin. Su hija en ms de dos
ocasiones se fue de la casa, pero logr localizarla. A sus hijos se vio en la necesidad de
internarlos en una casa hogar para que fueran alimentados y que pudieran ir a la escuela
pues ella no encontraba trabajo por la prdida de memoria que tuvo y porque sus golpes y
cicatrices eran notablemente visibles.

La fiscala no desarroll ninguna lnea de investigacin para determinar cuntas personas
ms participaron en la brutal agresin de la que fue vctima M. E. P. R. Tampoco
investigaron las posteriores amenazas denunciadas por ella en tanto la haban buscado en
su casa para que retirara la denuncia. Peor an, dejaron de realizar diligencias y pruebas
que debilitaron la acusacin por el intento de feminicidio, y que concluyeron en la absolucin
de las dos personas detenidas por ese delito. Entre otras, se enuncian las siguientes:

a) No acordonaron la zona donde se cometi el delito.
b) No levantaron la evidencia consistente en los objetos que fueron utilizados para
agredir a la vctima, como la piedra y o cualquier otra muestra de los hechos.
c) Dejaron de tomar las huellas dactilares.
d) No levantaron una ropa que los testigos sealaron en juicio oral, haban encontrado
ese da en el lugar de los hechos y que se encontraba manchada de sangre.
f) No levantaron los dientes de la vctima.
g) No exploraron la agresin sexual sufrida.
h) Dejaron de interrogar a personas claves en forma inmediata.
i) Dejaron de entrevistas a las personas que cita J. V. P. R.

El Tribunal de Juicio Oral dict una sentencia absolutoria, porque no se logr acreditar que
los presuntos responsables se encontraban ese da, y a esa hora en el lugar de los hechos.
Como consecuencia, M. E. P. R. se vio en la necesidad de salir de sta ciudad para evitar
que Jess Manuel y Luis Miguel Ponce de Len la localizaran y cumplir con el trabajo que
dejaron pendiente, privarla de la vida.

M. E. P. R. no ha podido conseguir un trabajo estable ya que las lesiones le dejaron
consecuencias irreversibles como la prdida del treinta por ciento de la memoria y no puede
hacer operaciones matemticas, por lo que vive de la caridad de la gente.


3.3.4 M.B.G.R.
Finalmente, exponemos el caso de M.B.G.R., relativo a la discriminacin, re-victimizacin y
maltrato infantil (tortura) de una nia de ocho aos de edad que fue vctima de violencia
sexual. Este caso se relaciona con la inexcusable omisin de la Procuradura de Asistencia
Social y Jurdica del Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Chihuahua), la cual era la
institucin responsable de brindarle atencin mdica urgente a la nia, quien fue
diagnosticada por parte de mdicos del Hospital infantil con condilomas producidos por el
virus de papiloma humano, el cual fue adquirido a partir de un abuso sexual del que fue
vctima.

Desde su ingreso en el hospital infantil, la nia fue tratada en forma discriminatoria, con una
conducta que atent en contra de su dignidad, salud e impidiendo las visitas y convivencia
con su madre y abuela materna, con quien tena un lazo fuerte.

Pero el via crucis no termin ah: en el albergue del DIF, la nia fue aislada, dorma en un
lugar separada de otras nias, coma en plato y vaso desechable, no le permitieron que su
familia le llevar objetos personales necesarios, como ropa. Cabe recordar que El virus de
papiloma humano y condilomas, es una enfermedad de trasmisin sexual que no debi
interferir con el trato hacia la nia por parte del personal de la citada institucin.

La Fiscala General del Estado y la Procuradura de asistencia social y jurdica negaron la
nia la posibilidad de permanecer bajo el resguardo y proteccin de su familia, bajo el
pretexto de que se encontraban realizando la investigacin judicial para ubicar al presunto
responsable, el cual haba sido plenamente identificado por la familia y no perteneca a ese
grupo.

La aberrante prctica y permanencia de la violencia sexual ha sido criticada por el Comit de
la CEDAW, el cual le expres su preocupacin al Estado mexicano por la prevalencia de la
violencia sexual, incluidas las violaciones y la exposicin de las mujeres y las muchachas a
la vulnerabilidad y el riesgo en las regiones donde el ejrcito o los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley estn llevando a cabo operaciones contra la delincuencia
organizada
80
.

No cabe duda que la violencia sexual, la insensibilidad del trato de las autoridades y la falta
de debida diligencia para avanzar rpidamente en las investigaciones, se agravan an ms
cuando las vctimas son nias. De acuerdo a la Convencin sobre Derechos del Nio, un
nio o nia es todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
81


En el caso de Valentina Rosendo Cant, la Corte Interamericana de Derechos Humanos fue
enftica en recordarle al Estado mexicano las obligaciones que tiene en este tipo de casos.
De acuerdo con ese tribunal,

Desde el momento en que el Estado tuvo conocimiento de la existencia de una violacin
sexual cometida contra quien pertenece a un grupo en situacin de especial vulnerabilidad
por su condicin de indgena y de nia, tiene la obligacin de realizar una investigacin
seria y efectiva que le permita confirmar la veracidad de los hechos y determinar los
responsables de los mismos.
82


Lastimosamente, ni an con una sentencia condenatoria por un tribunal internacional (y otras
decisiones ms, como se ha expuesto previamente), el Estado mexicano no ha asumido con
seriedad, prontitud y humanismo, sus obligaciones en materia de prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de una manifestacin tan aberrante de abuso del cuerpo de las
mujeres, como es la violencia sexual.

Los cuatro casos narrados duelen, indignan, frustran, laceran el tejido social, y tambin
tienen por consecuencia una responsabilidad directa de funcionarios pblicos que han
puesto en libertad a delincuentes (algunos de ellos muy temidos), lo cual genera
responsabilidades legales, administrativas, ticas y polticas. Esos casos tambin
demuestran lo poco que valen las mujeres para el Estado y para los hombres: el sexismo
prevaleciente y le necesidad de apoderarse de los cuerpos y la dignidad de las mujeres en
completa libertad e impunidad, porque saben que no habr consecuencia alguna.


80
CEDAW. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Mxico). Doc.
ONU CEDAW/C/MEX/CO/7-8, de 7 de agosto de 2012, prr. 18, literal b).
81
Convencin sobre Derechos del Nio, adoptada el 20 de noviembre de 1989. Mxico es Parte de la misma desde el 21
de septiembre de 1990.
82
Corte IDH. Caso Valentina Rosendo Cant y Otra Vs. Mxico. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216,
prr. 103 in fine.

3.4 Feminicidio
La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) define,
en su artculo 21, a la violencia feminicida como la forma extrema de violencia de gnero
contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos
pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar
impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte
violenta de mujeres.

Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas ha explicado que:

La muerte violenta de las mujeres por razones de gnero, tipificada en algunos sistemas
penales bajo la figura del femicidio o feminicidio y en otros como homicidio agravado
[], constituye la forma ms extrema de violencia contra la mujer. Ocurre en el mbito
familiar o en el espacio pblico y puede ser perpetrada por particulares o ejecutada o
tolerada por agentes del Estado. Constituye una violacin de varios derechos
fundamentales de las mujeres, consagrados en los principales instrumentos
internacionales de derechos humanos, en especial el derecho a la vida, el derecho a la
integridad fsica y sexual, y/o el derecho a la libertad personal.
83


De igual manera, el texto anterior explica la diferenciacin entre los homicidios de hombres
(que, en Mxico son de mayor proporcin) y las particularidades de los asesinatos de
mujeres:

4. Aunque sus manifestaciones ilustran diferentes interrelaciones entre normas y prcticas
socioculturales, el femicidio [] constituye un fenmeno global que ha alcanzado
proporciones alarmantes en el mundo []. Sus vctimas son las mujeres en diversas
etapas de desarrollo, condiciones y situaciones de vida. Los informes disponibles revelan
que en las muertes violentas de las mujeres se presentan manifestaciones del ejercicio de
una violencia desmedida previa, concomitante o posterior a la accin delictiva, que
evidencia una brutalidad particular en contra del cuerpo de las mujeres. En muchas
ocasiones la muerte se produce como el acto final de un continuum de violencia, en
particular, en los casos de femicidio ntimo que son cometidos por el esposo, compaero
permanente, novio, etc. Estos aspectos constituyen algunos de los elementos
diferenciadores de dichas muertes con respecto a los homicidios comunes [].
84


En la pre-audiencia celebrada en San Cristbal de las Casas se hizo una correlacin entre
este tipo de violencia aberrante y el TLCAN:

la violencia masculina en contra de las mujeres, incluyendo los feminicidios como una de
sus expresiones extremas, es un problema estructural, profundizado por las polticas
neoliberales en especial a partir de la firma del TLC en 1994, la cual a su vez prosigue las
catastrficas consecuencias de las polticas de ajustes estructural de los aos 80
propiciadas por el Fondo Monetario Internacional y el "Consenso de Washington". Esa
violencia afecta la vida de las mujeres en todos sus aspectos y, en ese caso de las mujeres

83
OACNUDH-ONU Mujeres. Modelo de protocolo latinoamericano de investigacin de las muertes violentas de
mujeres por razones de gnero (femicidio/feminicidio), prr. 3. Disponible en: http://acnudh.org/wp-
content/uploads/2014/08/Modelo_de_Protocolo.pdf
84
dem., prr. 4
indgenas y campesinas de Chiapas, se expresa y es parte del contexto de marginacin
social y pobreza extrema en que viven.
85


Hace ms de una dcada, los cientos de asesinatos en contra de nias y mujeres en Ciudad
Jurez y la Ciudad de Chihuahua (feminicidio) conmocionaron a la comunidad internacional.
Estos asesinatos son la cspide de un sistema que discrimina y tolera la violencia contra las
mujeres en los diversos mbitos. El feminicidio es la forma extrema de violencia contra las
mujeres.

Tal situacin, lejos de mejorar, se ha ido incrementando con el paso del tiempo. De acuerdo
con el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio en Mxico (OCNF), entre 2011 y
2013 se cometieron al menos 1,889 feminicidios y slo el 29.76%% (562) fue investigado
como tal
86
. De ellos, no se tiene informacin sobre el nmero de condenas judiciales, sea
condenatorias o absolutorias. Ms an, en el ltimo ao se han registrado en el pas ms de
2 mil 299 casos de feminicidio, de los cuales slo el 24 por ciento se han sometido a un
proceso de investigacin
87
.

En el mismo sentido, se resolvi en la pre-audiencia llevada a cabo en la Ciudad de Mxico,
en donde se concluy lo siguiente:

La violencia contra las mujeres, y su manifestacin extrema en el feminicidio, son formas de
violencia que tienen como causa y consecuencia la discriminacin motivada en la condicin
de gnero de las mujeres y las nias. Por ello, dentro de contextos y perodos histricos de
gran violencia contra los pueblos, la violencia contra las mujeres se agudiza como ha
sucedido en Mxico desde 2007 hasta la fecha, a raz de la guerra contra el narcotrfico y
los enfrentamientos entre diversos grupos de hombres armados en el pas.
88


Por ello, en esta audiencia se expondrn diversos casos de feminicidio que evidencian esta
dramtica situacin


3.4.1 Yadira Dvila
El caso Yadira Dvila muestra que la prevalencia de los feminicidios en todo el pas. Yadira
desapareci el 5 de agosto de 2013. El investigador Ramrez Romero denunci la presunta
desaparicin de su esposa ante la PGJ y cuatro das despus, el 9 de agosto 2011, se
encontr el cuerpo se encontr en estado de putrefaccin en el kilmetro 4.5 de la carretera
Tetlama-Xochicalco, municipio de Temixco (Morelos), con huellas de haber sido devorada
por la fauna.


85
Ver, Ver, Resolucin de las juezas de conciencia del TPP, reunidas los das 7 y 8 de marzo 2012 en el Teatro de la
Ciudad, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico. Op. Cit., apartado de considerandos.
86
OCNF. Informacin presentada en el evento Mxico ante la CEDAW: Encuentro con expertas del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y el Grupo de Trabajo sobre la discriminacin contra la mujer en la
ley y en la prctica, celebrado el 13 de junio de 2014 en la Ciudad de Mxico.
87
El punto crtico. Ocupa Mxico el 16 lugar en feminicidios. Nota de 17 de julio de 2014. Disponible en:
http://www.elpuntocritico.com/noticias-mexico/noticias-politica-mexico/91361-ocupa-m%C3%A9xico-el-16%C2%BA-lugar-
en-feminicidios.html
88
Dictamen de la pre-audiencia de gnero y feminicidio, celebrada en la Ciudad de Mxico los das 4, 5 y 6 de agosto
de 2014, pg. 1.
Los restos fueron identificados luego de que los Servicios Periciales de la Procuradura
General de Justicia realiz la prueba del ADN, y derivado de las subsiguientes
investigaciones realizadas por la Fiscala especializada en homicidios contra mujeres y
delitos sexuales y la Polica Ministerial, se aportaron pruebas cientficas suficientes que
apuntan al investigador Miguel ngel Ramrez Romero como el autor material del asesinato
de su esposa.

Yadira Dvila Martnez tena 37 aos de edad, y era tanto investigadora como catedrtica de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), en el Centro de Ciencias Genmicas
Campus Morelos. Tena un hijo de 6 aos.

Miguel ngel Ramrez Romero fue detenido en diciembre de 2011 y luego encarcelado en el
Centro Estatal de Reinsercin Morelos (Atlacholoaya) bajo acusaciones de homicidio
calificado. Durante la audiencia de formulacin de imputaciones, vinculacin a proceso y
medidas cautelares, el juez encontr suficientes pruebas aportadas por la Fiscala
Especializada en Feminicidios de la Procuradura, y determin la prisin preventiva en contra
del esposo de Yadira Dvila Martnez.

El 11 de marzo del 2013, durante la apertura del juicio oral, el investigador Miguel ngel
Ramrez Romero reconoci que asesin a su esposa Yadira Dvila de manera accidental,
cuando practicaban relaciones sexuales, en donde la investigadora se encontraba amarrada
y posteriormente cay de la cama, golpendose en la cabeza, para perder el conocimiento y
morir. No obstante ello, y despus de varios recursos legales interpuestos, el juez del
Segundo Distrito otorg la libertad al investigador, Miguel ngel Ramrez Romero, pero los
jueces de los Tribunales de Morelos rechazaron el amparo.

A pesar de que hace unos das, el juez del Segundo Distrito otorg la libertad al investigador,
acusado del delito de homicidio culposo en agravio de su esposa, un tribunal oral se la neg
bajo el argumento de que se tienen que analizar hasta el final del proceso.

Luego de ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) orden por segunda ocasin
a un Tribunal de Juicios Orales del Primer Distrito, analizar la medida cautelar de prisin
preventiva en que se encuentra desde el 2011 el seor Ramrez Romero.

Finalmente, el 12 de febrero del 2014, se reclasific el delito de homicidio doloso a homicidio culposo,
por lo que el inculpado fue liberado bajo el formato de arraigo domiciliario con prohibicin de salir del
pas. En esta reclasificacin se desconoce la argumentacin jurdica debido a que en el juicio oral no lo
hicieron pblico, contraviniendo el procedimiento legal para dar certeza jurdica y transparencia en la
imparticin de justicia.

Luego de esos indignantes hechos, es importante recordar que los crmenes contra las nias
y mujeres se cometen en sociedades o en crculos sociales cuyas caractersticas
patriarcales y la violacin de los derechos humanos se concentran y se agudizan de manera
crtica. En su mayora se articulan con otras condiciones sociales y econmicas de extrema
marginacin y exclusin social, jurdica y poltica.

Son el producto de una organizacin social basada en la dominacin de hombres sobre
mujeres, caracterizada por formas agudas de opresin de las mujeres con sus constantes
mecanismos de desvalorizacin, exclusin, discriminacin y explotacin a las que son
sometidas las mujeres por el solo hecho de serlo.

En el caso de las mujeres morelenses, adems de estar en dichas condiciones y de que las
alcancen hechos violentos, la situacin se agrava con la violencia intrafamiliar, machista y
misgina, en particular la violencia conyugal presente en todas las formas de
emparejamiento (desde el noviazgo y el matrimonio, hasta el concubinato y las uniones
libres), la prostitucin forzada, la produccin y el consumo de pornografa. Estas formas de
violencia se dan en el marco de un alto rango de exclusin, marginacin y explotacin sexual
y laboral de las mujeres.

El caso de Yadira Dvila nos deja ver que no importando sus estudios profesionales, su
carrera como catedrtica e investigadora en la UNAM y su nivel adquisitivo, ella sufri del
delito de feminicidio, afectando con ello a toda la comunidad universitaria y en general a toda
la morelense, toda vez que su caso, como el de las ms de 530 mujeres asesinadas en
Morelos, est en la impunidad.


3.4.2 Perla Lizeth Vega
Perla Lizet Vega Medina fue asesinada el 27 de mayo de 2012 en Culiacn, Sinaloa. La
investigacin se inici como un probable homicidio doloso producido por arma punzo-
cortante; sin embargo, a partir de la integracin de la Averiguacin Previa, se determin
ejercitar accin penal por el delito de homicidio calificado por haberse cometido en casa
habitacin a la que se penetr furtivamente. De entrevistas realizadas con el Juez de la
causa y del Ministerio Pblico. responsable, se advierte que a su consideracin, no se renen
los elementos del tipo penal para acreditar el delito de feminicidio.

La diligencia de fe ministerial del lugar de los hechos fue una de las principales actuaciones
ministeriales para determinar la verdad de los hechos, sin embargo, dicha actuacin con
cumple con los estndares mnimos de debida diligencia: entre otras irregularidades,
llegaron tarde al lugar de los hechos; no existe evidencia de que se haya preservado y
acordonado el mismo; y tampoco existe evidencia de que se haya cumplido con la obligacin
de observacin del lugar de los hechos o del hallazgo.

El personal encargado de la bsqueda de indicios, debi asentar en el documento en que
consta la actuacin, la tcnica empleada y su justificacin, sin embargo, no existe constancia
de ello. Se evidencia la falta de fijacin y levantamiento de indicios clave como los son las
huellas dactilares que pudieran haberse encontrado en el lugar de los hechos, en particular
en puertas, perillas, barandales, etc., lo que implica la perdida de pruebas fundamentales
que habran relacionado al probable responsable con el lugar de los hechos. Tampoco se
incluyeron en la investigacin hallazgos para pobar el acoso que sufra Perla antes de su
asesinato.

Del anlisis del caso se evidencia que se realizaron dictmenes periciales a efecto de
determinar la presencia de signos de violencia sexual en la vctima, de tal suerte que se
realizaron los dictmenes periciales oficiales tales como: exudados, toxicolgicos y
ginecolgico. En particular, del estudio de clulas pilferas se encontraron muestras de
residuos biolgicos en las uas de una mano, lo cual ha permitido determinar un perfil
gentico del probable agresor, el cual pude ser comparado con la muestra obtenida de Juan
Carlos Cristerna para relacionarlo de manera indubitable con el lugar de los hechos.

A la fecha, no se tienen los resultados de la confronta del material gentico encontrado en
las uas de Perla Vega, con las muestras obtenidas del probable responsable, por lo que
dicho dictamen se vuelve fundamental para determinar su responsabilidad.

Cabe hacer notar que dicha prueba fue fundamental para determinar que Genovevo Medina
Parra, quien fue sealado en un primer momento como probable responsable, no haba sido
responsable en la muerte de Perla Vega, por no coincidir las muestras genticas.

En conclusin, las autoridades ministeriales y judiciales que intervienen en el caso
evidencian en el peor de los casos un desconocimiento del tipo penal de feminicidio y los
lineamientos para su acreditacin y del Protocolo de Investigacin Ministerial, Policial y
Pericial del Delito del Feminicidio.


3.4.3 Cristina Escobar Gonzlez
El 13 de marzo del 2004, Cristina Escobar Gonzlez de 24 aos de edad, sali de su
trabajo en el Bar Madonas a las 02:15 horas aproximadamente y se fue en compaa de
Francisco Javier Martnez Lira. Ambos se registraron en la habitacin No. 13 del Hotel
Komfort.

Ese mismo da, a las 05:30 horas, la Secretara de Seguridad Pblica Municipal (SSPM)
recibi una llamada annima al nmero de emergencias donde se alert que una mujer
gritaba pidiendo auxilio en la habitacin 13 del Hotel Komfort. Dos agentes de polica -Ren
Hernndez Cordero y Gloria Patricia Rivera Orozco, de la patrulla 376 del distrito
Cuauhtmoc-, atendieron la emergencia. Segn testimonio de los propios agentes, al llegar
a la habitacin con el encargado del hotel se asomaron por la hendidura inferior de la
puerta y vieron que una persona arrastraba a una mujer que se encontraba sin sentido de
un lado a otro de la cama. El encargado del hotel, Toms de la Torre, toc varias veces
la puerta y al no obtener respuesta l mismo abri con sus llaves. Los agentes
esposaron a Francisco Martnez Lira y tomaron los signos vitales de Cristina dndose
cuenta de que estaba muerta.

Segn su reporte, los agentes apreciaron seales de violencia en la cara de Cristina.
Su ropa interior estaba tirada en la habitacin aunque ella tena puestos los pantalones.
Segn reporte de los agentes de la SSPM, Cristina y Martnez llegaron al hotel a las 02:45
y ella fue asesinada a las 05:55.

Realizaron el levantamiento del cadver los peritos en criminalstica de campo David
Hernndez Lpez y Gustavo Ruiz Faras. Como huellas visibles de violencia los peritos
solo consignaron lesiones en 2 dedos de la mano derecha y una mordida en un seno. No
registraron la herida que tena en la cabeza y que en la autopsia se califica como gigante
ni una herida en la oreja izquierda ni las heridas en la cara, a pesar de que auscultaron el
cuerpo pues dan cuenta de los tatuajes que Cristina tena en ambos glteos.

En la autopsia se determin que la causa de muerte fue hemorragia cerebral, contusin
cerebral y traumatismo craneoenceflico El Agente del Ministerio Pblico orden 24
pruebas periciales; sin embargo, solo existen en el expediente datos de 11, pero no
resultados de las pruebas solicitadas.

La Sra. Catalina Gonzlez se enter de la muerte de su hija por los reporteros del
peridico Diario de Jurez que fueron a su casa a solicitarle una entrevista. As fue como
ella se puso en contacto con las autoridades y junto con su esposo reconoci el cuerpo de
Cristina 16:51 en el Servicio Mdico Forense.

En este certificado no se asent que Martnez tena lesiones previas en un brazo por las
que tena incapacidad mdica segn su primera declaracin. Por otro lado los agentes
no investigaron si las lesiones que present Francisco Martnez tenan que ver con la
forma en que golpeo a Cristina (aumento de volumen en dorso y nudillos de mano
derecha) y la forma en que ella se defendi de su agresin. Tampoco tomaron en
cuenta que segn el testimonio del propio Martnez durante su valoracin psicolgica,
haba consumido alcohol y cocana.

El 16 de marzo del 2004, se dict el auto de formal prisin en contra de Francisco Martnez.
Durante el proceso la peticionaria Catalina Gonzlez no fue escuchada en declaracin
pues los citatorios del juzgado nunca los recibi. La Fiscala tampoco hizo nada para
facilitar su presencia o la de algn miembro de la familia de Cristina.

El 16 de diciembre del 2004, el Juez 5 de lo penal Netzahualcyotl Ziga Vzquez,
dict sentencia en contra de Francisco Martnez, por homicidio bajo la modalidad de ria
con el carcter de provocado y lo conden a una pena de 6 aos de prisin y una
reparacin del dao por $35,739.60 pesos. Luego de apel ar se l a sent enci a, l a
Quinta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, Mario Salvador Garnica
Leyva, modific la sentencia incrementando la condena a 8 aos y 6 meses de prisin.

El 26 mayo de 2008, Francisco Martnez obtuvo la libertad anticipada resuelta en
audiencia ese mismo da. La Seora Catalina Gonzlez no fue notificada formalmente
de esta audiencia, en la causa penal hay un oficio que dice que la notificacin se dej
pegada en la puerta de su domicilio.

Francisco Martnez deposit la ltima cantidad por concepto de reparacin el 8 de mayo
de 2008 y sali de prisin por el beneficio de libertad anticipada el 26 del mismo mes. La
Seora Martnez recibi una parte de la reparacin en marzo del 2007 y la ltima en
noviembre del 2008 cuando Francisco Martnez ya estaba libre. Cuando recibi el ltimo
cheque en las instalaciones judiciales se enter por personal del juzgado que Martnez
haba obtenido libertad.




3.4.4 Mara Elena Chvez Caldera
Un caso que tiene particularidades especiales por la terrible negligencia de las autoridades
en la bsqueda e investigacin de la desaparicin de una nia, es el de Mara Elena Chvez,
quien tena 16 aos de edad y era hija de la peticionaria Julia Caldera de Chvez. Mara
Elena desapareci el da 20 de junio de 1995 y la ltima vez que se le vio fue cuando
sali de la casa de la familia Camarena Ibarra donde trabajaba como empleada
domstica. Al ver que no llegaba a su domicilio y despus de buscarla en diversos
lugares, su familia levant el 21 de junio de 2000 un reporte de desaparicin ante la
entonces Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua (PGJE).

Una de las personas que la Sra. Caldera identific como sospechosas de encontrarse
involucradas en la desaparicin, fue el seor Irineo Quezada, vecino de la misma colonia
donde viva la vctima, quien pretenda que fuera su novia. La madre de la vctima recibi
informacin de que su hija haba sido vista en casa de una seora conocida con el
nombre de Petra el 20 de junio, aproximadamente a las 18:00 horas. Dicha seora es
prima del seor Irineo Quezada.

El 23 de octubre de 2000, vecinos de una zona desrtica aledaa a la Colonia Tierra
Nueva 2 etapa, de Ciudad Jurez, Chihuahua, encontraron el cuerpo de una mujer con
las caractersticas de Mara Elena, por lo que se inici una investigacin criminal.

Debido a que la Sra. Caldera no pudo identificar plenamente los restos por las
condiciones en que se encontraban, solicit a la Fiscala le practicara anlisis de ADN, lo
cual se llev a cabo con la colaboracin de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal, dando resultados negativos. Por ms de cuatro aos de completa inaccin oficial al
respecto, la familia vivi la continua tortura de no saber si los restos encontrados eran de
Mara Elena.

Son innumerables las omisiones y negligencias en la investigacin del caso, pero bast
resaltar algunas: la falta de una bsqueda pronta y exhaustiva del paradero de Mara Elena;
la tardanza en la comparecencia del principal probable responsable aos despus de los
hechos; as como la incertidumbre y contradiccin en los anlisis de ADN practicados
sobre los restos que le fueron entregados como los de su hija Mara Elena (lo cual deriv
en la intervencin del Equipo Argentino de Antropologa Forense, EAAF). De igual
manera, Segn las fotografas del levantamiento del cadver, el cuerpo de Mara Elena
tena su ropa, sin embargo la Fiscala ya no cuenta con la evidencia consistente en
las ropas, pues las extravi en fecha no definida.

La familia de Julia, y en particular su madre, se han encargado de la investigacin;
pidiendo bsquedas de su hija, presentando pruebas de personas posiblemente
involucradas, exigiendo la nueva prctica de pruebas periciales e interponiendo
todo tipo de recursos legales para que el caso de su hija no quede en la impunidad.

Durante los ltimos 14 aos, desde que desapareci su hija y hasta ahora que la Fiscala
no concluye con la investigacin de todos los probables responsables del feminicidio de
su hija Mara Elena, la Seora Caldera ha visto afectada su calidad de vida y su salud
fsica y emocional. El constante estrs en que se encuentra y el hecho de que no haya
podido tener un proceso de duelo normal, debido a los cuatro aos de errores en la
identificacin de los restos de su hija por parte de la Fiscala, le ha trado problemas
emocionales como el estrs postraumtico y duelo alterado que adems han derivado
en varias dolencias fsicas. Aunado a las afectaciones a la salud fsica y emocional
mencionadas, la economa familiar ha sufrido debido a los catorce aos de seguimiento
a las indagatorias del caso de Mara Elena.

De igual manera el padre, hermanas, hermanos, sobrinas y sobrinos de Mara Elena que
vivan con ella han visto afectada su vida y su entorno familiar por la constante
exposicin del caso en la prensa.


3.4.5 Marisela Escobedo y Rub Frayre
El 16 de diciembre de 2010, el pas y el mundo atestiguaron un hecho imposible de olvidar:
una madre pidiendo auxilio a las afueras de Palacio de Gobierno en Chihuahua, sabiendo
que la asesinaran por exigir justicia para su hija, Rub Marisol Frayre Escobedo, que haba
sido asesinada en Ciudad Jurez.

A finales de noviembre de 2010, 20 das antes de su asesinato, Marisela acudi a la
Secretara de Gobernacin en la Ciudad de Mxico, en donde se entrevist con funcionarios
y les expuso su situacin de vulnerabilidad y riesgo.

El 8 de diciembre, despus de entrevistarse con el Fiscal General de Chihuahua, Marisela
instal un campamento en la Cruz de Clavos NI UNA MS, en la ciudad de Chihuahua y
declar No me voy mover de aqu hasta que detengan al asesino de mi hija. Estaba
dispuesta a pasar navidad y ao nuevo en ese lugar emblemtico, en el que apenas el 25 de
noviembre pasado, haba participado en una manifestacin junto con las madres de Justicia
para Nuestras Hijas, para colocar en la cruz, ms de 300 nombres de las mujeres que han
sido asesinadas en el estado de Chihuahua en 2010.

La misma Marisela denuncio pblicamente estas amenazas. Das despus, el 16 de
diciembre de 2010, mientras Marisela mantena una protesta pacfica, fue asesinada por una
persona, frente al Palacio de Gobierno de Chihuahua, como se muestra en otro video pblico
de las cmaras de seguridad del gobierno.
89


Desde el 20 de mayo de 2010 hasta el da en que Marisela fue asesinada, pasaron ms de
200 das, tiempo que tuvo la Procuradura del Estado y la Procuradura General de la
Repblica para ejecutar la orden de aprehensin y detener a Sergio Rafael por el asesinato
de Rub.

Marisela fue asesinada frente a Palacio de Gobierno de Chihuahua el 16 de diciembre de
2010, das antes, se solicitaron medidas de proteccin que le fueron negadas, su feminicidio
fue la consecuencia de descubrir la falacia de las pesquisas del asesino de su hija y las
denuncias ante las autoridades mexicanas sobre la proteccin que el feminicida reciba de
cuerpos policacos. Su trgico final enlut a su familia, a la organizacin que le dio cobij
(CEDEHM) y a la comunidad.


89
Video asesinato de Marisela Escobedo, diciembre de 2010: http://www.youtube.com/watch?v=QNvgrEKedsw
Marisela Escobedo se convirti en defensora de derechos humanos a raz de la bsqueda
de justicia por el feminicidio de su hija Rub Marisol Frayre Escobedo, acaecido en ciudad
Jurez. Se acompa a la defensora en sus protestas y activismo judicial para exigir el
cumplimiento de la sentencia de cincuenta aos que se logr.

El caso de Marisela y Rub demuestran cuan arraigada se encuentra la violencia hacia las
mujeres y cunto riesgo corremos de ser vctimas de diferentes tipos de maltratados, hasta
llegar a la muerte: un caso que inicia con una nia desaparecida en Ciudad Jurez en donde
no se activ el protocolo Alba (contrario a lo ya ordenado por la Corte Interamericana en el
caso de Campo Algodonero respecto de adopcin de medidas para agilizar la bsqueda).
Luego de ello, su madre que -como muchas en el pas que como muchas en el pas- deja
todo para buscar a su hija, queriendo acariciar el rostro de la justicia, pero esa justa
expectativa fue arrancada por un Poder Judicial cuyos formalismos lograron de nueva
cuenta- absolver y liberar a un violento agresor.

Ante la ineficaz respuesta de lo que debera ser el sistema de imparticin de justicia (el
cual, lejos arropar a las vctimas y sus familiares, les impone cargas innecesarias y
excesivas, privndoles de su derecho a una justicia pronta), la madre acude a medidas
extremas para presionar el avance del caso de su hija: una huelga de hambre en diciembre,
uno de los meses ms fros en una de las regiones ms fras del pas.

Ese clima glido, adverso replic la respuesta de las autoridades que cerraron las puertas
de un Palacio de Gobierno de Chihuahua que debera ser la casa del pueblo; haciendo odos
sordos a los gritos desesperados de una madre que peda auxilio, sabiendo que su vida
estaba a punto de ser terminada como la de miles de mujeres en el Estado: siendo
asesinada por ser una madre incmoda, una mujer incmoda.

Y luego de ello viene la simulacin de las autoridades al decir que estn buscando a un
asesino. Eso no puede sino calificarse como un crimen de Estado: un crimen en el que el
Estado pudo prever, pudo proteger, pudo anticiparse, pero no lo hizo. Ms bien encubri,
simul, mat a una mujer ms en esta entidad que sigue viendo correr la sangre de mujeres
cuyo delito es exigir con amor, dolor y coraje- la justicia por el feminicidio de su hija.


3.5 Desaparicin y trata
En las fichas de casos presentados por la organizacin CEDIMAC, se ha recordado el
contexto que ha hecho del Estado de Chihuahua (y, especialmente de Ciudad Jurez)
lugares conocidos por la inseguridad que representan para las mujeres.

De acuerdo con CEDIMA, la desaparicin de nias y mujeres en Ciudad Jurez se ha
documentado desde los aos 90, es importante sealar que durante la administracin
federal anterior y derivado de la llamada guerra contra el narcotrfico, en el Estado de
Chihuahua se incrementaron en un alto porcentaje los delitos ligados con la
delincuencia organizada como la extorsin, la desaparicin de personas, los
homicidios y con la violencia de gnero. Creci la inseguridad y creci tambin la
desaparicin de nias y mujeres donde la forma en que desaparecieron muestra indicios de
la comisin del delito de trata de personas en su contra.

No es posible manejar una cifra precisa de mujeres jvenes y nias desaparecidas.
De acuerdo al registro que aparece en la pgina del Gobierno del Estado de Chihuahua,
hasta el 2013 han desaparecido 220 mujeres de las cuales 98 son de Ciudad Jurez y
de acuerdo con informes de la Fiscala especializada en Atencin de Mujeres
Vctimas del Delito por Razones de Gnero (FEM), en los tres primeros meses de
2014 se haba registrado la desaparicin de 4 vctimas ms en la Ciudad
90
.

La desaparicin y posterior asesinato de nias y mujeres en un lote baldo conocido como
el campo algodonero dio pie para que la Corte Interamericana de Derechos Humanos
condenara al Estado Mexicano por diversas violaciones de derechos humanos reconocidos
por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

Desafortunadamente, dado que el Estado no ha asumido con seriedad y responsabilidad la
tarea que le toca, vemos que los casos de desapariciones de mujeres de dcadas
anteriores como los actuales siguen sin investigarse adecuadamente, y los familiares
siguen a la espera de una respuesta en relacin con el paradero de sus hijas que, se
presume, en muchas ocasiones fueron vctimas de trata.


3.5.1 Silvia Arce
Silvia Arce sali de su casa aproximadamente a las 7:00 pm del 11 de marzo, La ltima
vez que se le vio fue en esa madrugada en compaa de Griselda Mares Mata (alias
Adriana), compaera de trabajo que desapareci junto con Silvia Arce, trabaj en el
horario habitual pero existen diferentes versiones sobre su salida del trabajo el da en
que desapareci. Una de las versiones es de un vigilante que menciona haber visto a la
joven, quien dice que despus de haber terminado su jornada laboral se qued bebiendo
con una compaera de trabajo y tres hombres. Hasta la fecha las autoridades no han
sido capaces de esclarecer cul de estas versiones es la que corresponde a los hechos
reales. Otra versin es que sali del bar con Griselda Mares, Avilio Melgarejo, Jorge
Garca Paz y Carlos Crdenas Cruz.

Las actuaciones del ministerio pblico no han conducido al esclarecimiento de los
hechos ni al paradero de Silvia Arce. No tienen ni la estructura ni la calidad que se
requiere para identificar lneas de investigacin claras ni se concretan acciones que
deriven en avances para la identificacin de los perpetradores. Cuando se logra
identificar a sospechosos, se realizan investigaciones superficiales que se detienen con la
simple negativa de los propios sospechosos de su participacin en los hechos sin que la
FEM profundice la investigacin.

La familia se destruy. Silvia tena 2 hijos, ngel y Esteban y una hija de nombre Esmeralda.
ngel fue asesinado cuando tena 16 aos aproximadamente, Esmeralda se embaraz a
los 15 aos y hoy a sus 25 aos tiene 3 hijas y Esteban vive con un to en los
Estados Unidos. El seguimiento del caso ha recado en la madre de la vctima quien
ha sido hostigada y maltratada por algunos agentes del ministerio pblico, su salud se ha

90
Ver, fichas de casos presentados por CEDIMAC. ANEXO
visto deteriorada, durante estos 16 aos que lleva la bsqueda de su hija, emocionalmente
presenta frecuentes depresiones, ansiedad, e insomnio.


3.5.2 Brianda Cecilia Martnez Gutirrez
El caso de Brianda Cecilia Martnez Gutirrez t a mb i n e s e mb e l m t i c o
r e s p e c t o d e l a m l t i p l e v i o l e n c i a c o n t r a mu j e r e s e n v i r t u d d e
c o n d i c i o n e s p a r t i c u l a r e s : n i a s , y c o n p o s i c i o n e s
e c o n mi c a s n o p r i v i l e g a d a s , y e x p u e s t a s a u n c o n t i n u o
p e i g r o d e s e r v c t i ma s d e t r a t a . B r i a n d a desapareci el 15 junio del
2011 cuando tena 16 aos. Ese da sali de su domicilio para acudir a una entrevista
de trabajo en un negocio de venta de papelera en el centro de la Ciudad.

Brianda Cecilia trabajaba en un puesto de dulces ubicado en la zona centro, propiedad
de Manuel Vital Anguiano. Sin embargo conoci en el transporte pblico a una persona
de nombre Gerardo Puentes quien le ofreci conseguirle un mejor empleo en un negocio de
papelera tambin ubicado en la zona centro. El da que desapareci Brianda inform a su
familia que se diriga en compaa de Gerardo Puentes a la supuesta entrevista que ste
le haba conseguido con el dueo de la Papelera. El propietario de este negocio ha negado
en testimonio que haya existido tal cita de trabajo. Despus de poco ms de tres aos de
la desaparicin de Brianda, la autoridad investigadora no ha aclarado la contradiccin entre
las versiones del dueo de la papelera y de los testimonios de la familia de Brianda.

El 12 junio de 2013, autoridades de la Fiscala General del Estado de Chihuahua,
detuvieron a 12 personas integrantes de una banda que, segn declaraciones de las
autoridades, se dedicaba a la trata de personas y quienes actuaron de manera
organizada, para identificar, secuestrar y asesinar a 13 nias y jvenes, arrojando los
cuerpos de 11 de ellas en las inmediaciones del Valle de Jurez en un lugar conocido
como el Arroyo del Navajo y dos cuerpos en el Viaducto Daz Ordaz, en el poniente de
la Ciudad. Esta banda, segn versin de la Fiscala, se dedicaba adems a la extorsin
de comerciantes del centro de la ciudad, zona donde actuaban y realizaban sus
actividades delictivas. Dos de los integrantes de esa banda son Manuel Vital Anguiano,
empleador de Brianda en el puesto de dulces y Gerardo Puentes, la persona que la
acompa a la supuesta entrevista para un nuevo trabajo.

Teniendo como referencia los datos e indicios mencionados, CEDIMAC ha solicitado la
vinculacin del caso de Brianda Cecilia al expediente de investigacin que se le sigue a la
banda de trata, sin embargo hasta la fecha la Fiscala no ha hecho esta vinculacin.

La Fiscala ha realizado diversos operativos en bares y hoteles del centro de la ciudad
como parte de las diligencias de bsqueda de nias y mujeres desaparecidas. Sin
embargo ha sido reticente a realizar investigaciones en un bar donde un vecino de la
familia Martnez afirma haber visto a Brianda y otras jvenes acompaadas de dos
hombres que caminaban detrs de ellas.

En la indagatoria del caso no existe una lnea de investigacin definida ni se ha
profundizado la investigacin respecto de los sospechosos Vital y Puentes. Solo se han
tomado declaraciones sin mayor seguimiento pero no para la formulacin de lneas de
investigacin precisas. Sobre Gerardo Puentes tampoco se profundiza la investigacin a
pesar de que se cuenta con elementos probatorios en el sentido de que l tena
comunicacin telefnica con la vctima antes de su desaparicin, relacionada con la cita
de trabajo que supuestamente le haba conseguido y nombrando bares en los que haba
trabajado, negocios que tampoco han sido investigados.

Desde la desaparicin involuntaria de Brianda Cecilia, su familia indica que se alter la
interaccin en la familia, y que en sus integrantes se observan malestares emocionales y
fsicos, con la angustia constante de no encontrar a su joven hermana, ni saber en qu
condiciones se encuentra. As mismo, la familia manifiesta que viven en constante estrs
y miedo y que se sienten vigilados.


3.5.3 Casos de mujeres desaparecidas y el caso de Arroyo NavajoDe acuerdo a lo que
expone la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, A.C. en la ficha del caso, La poltica de
seguridad implementada por el Poder Ejecutivo Federal en el pas e iniciada en Ciudad
Jurez en Marzo del 2008, agrav la violencia de manera generalizada, donde el impacto a
la vida de las mujeres es el aumento de los hechos de violencia contra las mujeres,
incrementndose los ndices de violencia intrafamiliar contra la mujer.

Lo anterior es fomentado al predominar un ndice general del 98% de impunidad
91
, donde los
delitos cometidos contra las mujeres quedan sin sancionarse, asimismo los ndices de
corrupcin y que contine una cultura patriarcal y de discriminacin contra las mujeres
genera una permisibilidad de la violencia contra la mujer por el hecho de ser mujer. Sin duda
alguna, pueden citarse algunos avances, pero estos son mnimos y francamente
insuficientes para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

La desaparicin de mujeres en Chihuahua sigue siendo una lacerante y dramtica
problemtica en el Estado. De acuerdo a cifras oficiales, para esta entidad los nmeros de
desapariciones de mujeres en los ltimos aos son los siguientes:

AO
NMERO DE REPORTES DE
DESAPARICIN DE MUJERES
NMERO DE REPORTES
VIGENTES
2008 326 reportes 16 reportes
2009 259 reportes 20 reportes
2010 386 reportes 29 reportes
2011 335 reportes 24 reportes
2012 396 reportes 18 reportes
2013 454 reportes 10 reportes
2014
66 reportes hasta el 10 de marzo del
2014
6 reportes hasta el 10 de marzo del
2014.
Totales 2,222 reportes 123 reportes


91
http://www.state.gov/documents/organization/186738.pdf
En la ficha del caso, as como en la exposicin oral que se har en esta audiencia, se
expondrn una serie de obstculos que impiden atender de manera adecuada, urgente y
prioritaria esta problemtica

Cabe sealar que a la fecha la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez A. C. en su
acompaamiento y asesora al grupo organizado Madres y Familias Unidas con Hijas
Desaparecidas integrado por madres y familiares de mujeres desaparecidas y algunas
localizadas sin vida.

De acuerdo a la ficha del caso, a inicios de 2012 se realiz el hallazgo de restos seos
femeninos en el poblado San Jos de Paredes del Valle de Jurez en la zona denominada
Arroyo El Navajo, donde en un inici se inform la localizacin de 12 osamentas femeninas
y 4 restos seos aislados. Lo anterior fue fruto de las lneas de investigacin posteriores a la
localizacin en diciembre del 2011 y enero del 2012 de Yazmn Salazar Ponce de 17 aos y
desaparecida el 27 de enero del 2011 y Jessica Terrazas Ortega de 18 aos desaparecida el
20 de diciembre del 2010, donde fue localizado un resto seo extra llamado clavcula, lo
que llev a ampliar la zona de rastreo y el hallazgo de ms restos seos.

A partir de entonces, varios familiares fueron noticiados de los resultados de perfiles
genticos practicados y de los hallazgos de sus hijas desaparecidas, algunas de ellas hasta
por 18 aos.

En febrero de 2013, fueron localizados una osamenta y 67 restos seos aislados en el
mismo sector del Arroyo El Navajo del poblado de San Jos Paredes en el Valle de Jurez.

En el mes de mayo, la Fiscala Especializada en Atencin a las Mujeres vctimas de Delitos
por Razones de Gnero (FEM) de la Fiscala General del Estado de Chihuahua presenta a
las familias la lnea de investigacin donde a partir de la investigacin de 11 de los
feminicidios se identifica la actuacin de una banda de tratantes de personas, donde a partir
de unas testimoniales se identifica a 12 personas involucradas en la comisin del delito de
trata de personas y feminicidio de 11 mujeres: Mnica Liliana Delgado Castillo, Jessica
Terrazas Ortega, Yazmn Salazar Ponce, Jessica Leticia Pea Garca, Lizbeth Avils Garca,
Andrea Guerrero Venzor, Idali Juache Laguna, Deysi Ramrez Muoz, Perla Ivonne Aguirre
Gonzlez, Mara Guadalupe Prez Montes y Beatriz Alejandra Hernndez Trejo.

El 13 de junio de 2013, se realiz la audiencia de vinculacin a proceso de 6 imputados por
los delitos de trata de personas y feminicidio contra 11 mujeres bajo la Causa Penal
2104/2013, asimismo se solicita que solo se presenten las iniciales de las vctimas y de sus
familiares ofendidos del delito por razones de seguridad. Los imputados son: Edgar Jess
Regalado Villa alias Piwi, Manuel Vital Anguiano, Jos Gerardo Fuentes Alba, Vctor
Chavira Garca, Csar Flix Romero Esparza y Camilo Del Real Buenda, sealando que
estuvieron bajo el mando delictivo de Adran Arturo Roldan de la Cruz alas Zeta 1, Miguelito
o Adran quien falleci.

Por otra parte, en julio de 2013, se celebr la audiencia de vinculacin a proceso de Jess
Hernndez Martnez alias El Chuy y El Gordo por el delito de homicidio calificado contra
Jusaleth Alejandra De La Cruz Lucio y Nancy Gmez Faras, as como se le seala en
vinculacin con los imputados de la Causa Penal 2104/2013 en relacin con el feminicidio de
las 11 vctimas y se integra a Brenda Berenice Castillo Garca en la investigacin.

En la audiencia de vinculacin a proceso se seal 8 meses como periodo de investigacin
para iniciar el juicio contra los vinculados, mismo que finaliz el 13 de febrero del 2014 y se
estuvo en espera de la fecha para inicio de la Audiencia Intermedia hasta el mes de agosto
del 2014, misma que se difiri para el 23 de septiembre del 2014.

El 2 de enero del 2014, falleci el vinculado a proceso por el caso denominado Arroyo El
Navajo el Sr. Vctor Chavira Garca, quien contaba con 69 aos de edad y se encontraba en
condiciones de salud delicada. Otro punto en espera es la vinculacin a proceso de otras 5
personas, quienes se encuentran detenidas en Centros de Readaptacin Federales por
delitos federales vinculados a la posesin de armas, drogas y homicidio de agentes
federales de investigacin, las cuales a partir de la segunda quincena de agosto se ha
iniciado las audiencias de vinculacin a proceso desde los penales de Veracruz y Jalisco
donde se encuentran recluidas.

Los nombres de las Mujeres localizadas sin vida en el Valle de Jurez, identificadas en el
2011, 2012 y 2013, son los siguientes:

1. Hilda Gabriela Rivas Campos
2. Mnica Liliana Delgado Castillo
3. Adriana Sarmiento Enrquez
4. Jessica Terrazas Ortega
5. Yazmn Salazar Ponce
6. Jazmn Villa Esparza
7. Leonor Garca Villa
8. Dulce
9. Jessica Leticia Pea Garca
10. Lizbeth Avils Garca
11. Andrea Guerrero Venzor
12. Idali Juache Laguna
13. Deysi Ramrez Muoz
14. Yazmn Taylen Celis Murillo
15. Perla Ivonne Aguirre Gonzlez
16. Mara Guadalupe Prez Montes
17. Beatriz Alejandra Hernndez Trejo
18. Brenda Berenice Castillo Garca
19. Mnica Janeth Alans Esparza

Esta problemtica demuestra, entre otras cuestiones, que cuando no se toman las garantas
de no repeticin y medidas estructurales adecuadas, ms mujeres perdern sus vidas y sus
familiares seguirn sufriendo esa ausencia y la impunidad. De haberse tomado las medidas
a partir del caso de Campo Algodonero, y de haberse cumplido adecuadamente la
sentencia emitida hace casi cinco aos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
seguramente se habran prevenido algunos de estos dramticos y reprochables hechos. No
tiene nombre lo que el Estado mexicano ha hecho en relacin con estas mujeres, sus
familias y la sociedad mexicana.

3.6 La fallida poltica de seguridad en Mxico y las mujeres en esa situacin de guerra

En la audiencia temtica de violencia contra el maz, la soberana alimentaria y la autonoma,
se afirm lo siguiente:

Nada describe mejor la situacin actual de Mxico que la violencia generalizada: la
violencia estructural que caracteriza el rgimen econmico dominante, que implica
opresin, desigualdad y discriminacin; la violencia patriarcal que caracteriza todos los
aspectos de la vida social; la violencia que tradicionalmente se observ en los cuerpos
policacos y militares y la violencia de los criminales, se han estado amalgamando
en una forma de lodo social y poltico en que resulta ya imposible distinguir con claridad
entre el mundo del crimen y el de las instituciones.
92


En ese mismo sentido,

Bajo el pretexto de combatir a narcotraficantes y otras bandas criminales, cuya
proliferacin han estimulado y cuya impunidad garantizan a travs de diversos
mecanismos, los gobernantes han estimulado y generalizado un clima de intimidacin,
que llega en muchos casos al terror. Han estado utilizando las fuerzas pblicas y un
aparato judicial corrupto para criminalizar la protesta social, desmantelar la resistencia
legtima de los pueblos y desgarrar el tejido social de barrios y comunidades.
93


En su informe de visita a Mxico, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias hizo un breve resumen sobre la situacin generada a partir de la fallida poltica
de seguridad emprendida por el ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa:

En diciembre de 2006, el Gobierno federal decidi desplegar a las Fuerzas Armadas para
realizar labores de seguridad pblica. De acuerdo con la informacin recibida, las Fuerzas
Armadas no se limitan a actuar como auxiliares de las autoridades civiles y a aceptar sus
rdenes (como lo establecen la Constitucin y los criterios de la SCJN), sino que realizan
tareas que corresponden exclusivamente a las autoridades civiles. Estas operaciones
consisten en el despliegue de miles de militares en zonas urbanas o en puntos estratgicos
como carreteras y puestos de control y el registro de casas, individuos y automviles, en
muchas ocasiones sin contar con una orden judicial dictada por una autoridad civil
competente. El Gobierno inform que el uso de las Fuerzas Armadas es temporal y limitado
a determinadas regiones del pas sin que se informara de un plan para retirar a las tropas
militares. Durante las reuniones con las delegaciones de la PGR en Chihuahua y
Chilpancingo, as como con las autoridades de la base militar en Saltillo, el Grupo de
Trabajo no recibi informacin clara y especfica sobre el tipo de control que las
autoridades civiles realizan cada vez que las autoridades militares detienen a
civiles.
94
[Resaltado fuera del original]

Ante el desmedido e incontrolable incremento de la violencia en el pas, el ex Presidente
Felipe Caldern Hinojosa impuls una poltica de confrontacin contra el crimen organizado,
a partir de operativos conjuntos, en los que el Ejrcito mexicano (y, en menor medida, la
Marina) trabajaran en conjunto con las instituciones de seguridad estatales y municipales en

92
Ver, audiencia temtica de violencia contra el maz, la soberana alimentaria y la autonoma.
93
dem.
94
Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a
Mxico. Op. Cit., prr. 23.
diversas entidades de la Repblica. As, a partir de la asuncin al poder del ex Presidente
Caldern se implementaron los siguientes operativos:

Diciembre de 2006: Michoacn
2007: Operativo Baja California (Tijuana)
2007: Operativo Chihuahua
2007: Operativo Culiacn-Navolato (Sinaloa)
2007: Operativo Sierra Madre (Sinaloa y Durango)
2007: Operativo Nuevo Len-Tamaulipas
2007: Operativo Guerrero
95


La implementacin de esos operativos tuvo el efecto contrario, generando un aumento
desproporcionado de la violencia y de graves violaciones de derechos humanos. As, para el
ao 2009, los estados de la Repblica con mayor nmero de homicidios por cada 100 mil
habitantes eran los siguientes:

Nayarit (20.1 homicidios por 100 mil habitantes)
Sonora (22.8 homicidios por 100 mil habitantes)
Michoacn (23.6 homicidios por 100 mil habitantes)
Baja California (48.3 homicidios por 100 mil habitantes)
Sinaloa (53.3 homicidios por 100 mil habitantes)
Durango (66.6 homicidios por 100 mil habitantes)
Guerrero (59.0 homicidios por 100 mil habitantes)
Chihuahua (108.5 homicidios por 100 mil habitantes)


Fuente: Revista Nexos

En su momento, Fernando Escalante Gonzalbo puso en evidencia que algo sucede en 2007
que tiene como consecuencia un aumento extraordinario en la cantidad de vctimas en los
dos aos siguientes. Nuevamente, hay que decir que la explicacin tiene que referirse a un

95
Fernando Escalante Gonzalbo. Homicidios 2008.2009. La muerte tiene permiso. Revista Nexos. Edicin enero
2011, pp. 40 a 42.
factor coyuntural, porque las caractersticas estructurales de Tijuana y Ciudad Jurez no
cambian drsticamente de un ao para otro.
96


Ms recientemente, el Relator Christof Heyns declar que Algunos estados en Mxico han
experimentado una violencia sin precedentes en los ltimos seis aos o ms. Determinadas
ciudades en los estados de Chihuahua y Guerrero han sido clasificadas en diferentes
momentos como algunas de las ms peligrosas del mundo.
97
Las tasas de homicidio del
estado siempre son superiores a la media del pas y a las manejadas a nivel internacional
98
.


3.6.1 Desapariciones de personas
Como resultado de la denominada "guerra contra el narcotrfico", Mxico atraves en los
ltimos aos la peor crisis de su historia en lo que respecta a violaciones graves a derechos
humanos, lo cual sigue sucediendo en el sexenio presidencial actual. El conflicto mexicano
ha acaparado la atencin mundial en tanto se considera que actualmente los crteles
mexicanos son los principales proveedores en el mundo de cocana
99
. Lamentablemente, la
estrategia gubernamental para combatirlos no slo ha sido un fracaso sino que ha trado
aparejada una violencia exacerbada que, en su momento, fue calificada por el diario Le
Monde como "una verdadera hecatombe que constituye, y por mucho, el conflicto ms
mortfero de los ltimos aos en el planeta"
100
.

Segn cifras oficiales, del 2007 al 2012 se interpusieron en el pas 103,228 denuncias por
homicidios dolosos
101
; se estima que hasta 1.2 millones de mexicanos se han desplazado a

96
Fernando Escalante Gonzalbo. Homicidios 2008.2009. La muerte tiene permiso. Revista Nexos. Edicin enero
2011, pg. 40.
97
OACNUDH. Observaciones preliminares sobre la visita oficial a Mxico del Relator Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns, 22 de abril al 2 de mayo de 2013.
Declaracin de prensa de 2 de mayo de 2013, pg. 3. Disponible en:
http://hchr.org.mx/files/comunicados/2013/05/PressStatement-ObservacionesPreliminares_SP.pdf
98
La CIDH ha sealado que

En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de crimen y de violencia. La
tasa de homicidios [por] cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para
medir el nivel de violencia de una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones,
alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina []. En comparacin con esta cifra, la tasa en
Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en
3.4/100.000, y en Asia Sur-Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca en los sectores
de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidios en las Amricas se eleva
a 27.5/100.000 [].
CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Apartado III (La seguridad
ciudadana en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, de 31 diciembre 2009, prr. 25.

99
The Institute for Economics and Peace (IEP). Goblal Peace Index Report 2013, measuring the state of global peace,
pg. 47.
100
Le Monde. Mexique, la spirale de la barbarie, editorial, 28 de agosto de 2012. Obtenido en el sitio oficial de Le Monde
el 11 de julio de 2013, disponible en: http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/08/23/mexique-la-spirale-de-la-
barbarie_1749042_3232.html
101
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Incidencia delictiva de 2007 a 2012, Nacional,
Homicidios Dolosos.
consecuencia de la violencia
102
; y en la actual administracin las autoridades federales
declararon que existe un registro de ms de 27,000 personas desaparecidas
103
.

Hoy en da, muchos casos de desapariciones no se denuncian en nuestro pas por miedo,
estigmatizacin, falta de sensibilidad o desconfianza a las autoridades, entre otros
obstculos. No obstante, en la mayora de las denuncias que se presentan ms de 22 mil
en el pas, segn han sido reconocidas recientemente por la Secretara de Gobernacin
104
-
no existen mecanismos efectivos de bsqueda, identificacin de restos, proteccin de
familiares y sujetos procesales, as como de identificacin y sancin de los responsables,
entre otros. Por otra parte, no hay coordinacin ni mecanismos trasnacionales que
garanticen acciones de bsqueda e investigacin para los casos de personas migrantes
desaparecidas []
105
.

La situacin para el pas fue tan complicada que gener mltiples pronunciamientos de todo
tipo de instancias internacionales de proteccin de derechos humanos, as como de
organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos (incluidas Amnista
Internacional).

Sobre el tema en comento, a partir de la visita a Mxico del entonces relator de pas de la
CIDH (Rodrigo Escobar), ste reconoci algunos avances en materia de derechos humanos,
pero tambin expres su profunda preocupacin por la grave situacin de derechos
humanos que afecta al pueblo mexicano principalmente asociado con la situacin de
inseguridad que atraviesa el pas. Asimismo, El Dr. Escobar

observ[] con profunda preocupacin la informacin recibida segn la cual se registr un
aumento de denuncias por hechos de desaparicin forzada. Segn el registro llevado por la
Comisin Nacional de [los] Derechos Humanos, habran ms de 5,000 denuncias de
personas desaparecidas, sin contar el alto nmero de personas desaparecidas sobre las
cuales no se presentan denuncias. Asimismo, se recibi informacin sobre la ausencia de
una respuesta estatal rpida y eficiente ante esta situacin al no existir mecanismos de
bsquedas efectivos, no haber investigaciones oficiales y no existir programas de asistencia
a las vctimas. A este respecto, durante la visita se recibi el testimonio de una madre cuyo
hijo habra sido vctima de desaparicin forzada hace dos aos, y hasta la fecha el hecho
contina en la impunidad. El Relator de la CIDH exhorta al Estado a que promueva las
acciones y medidas necesarias para actuar con la debida diligencia al investigar estas
denuncias, sancionar a los culpables y dar apoyo a las vctimas.
106



102
The Institute for Economics and Peace (IEP). Goblal Peace Index Report 2013, measuring the state of global peace,
pg. 47.
103
Amnista Internacional. Mxico: Base de datos de desapariciones, un paso positivo pero insuficiente. Comunicado
de prensa, 22 de febrero de 2013.
104
Ver, entre otros, Animal Poltico (El Universal). Hay 22 mil 322 personas no localizadas en Mxico; van 9 mil 790 con
EPN. Nota de 22 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/08/existen-22-mil-322-personas-
localizadas-en-mexico-9-mil-790-fueron-reportadas-este-sexenio/
105
Carta dirigida por diversas organizaciones al Presidente Enrique Pea Nieto, en relacin con los artculos 31 y
32 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, de
fecha 8 de septiembre de 2014. Disponible en: http://cedehm.blogspot.mx/2014/09/carta-relacionada-con-los-articulos-
31.html
106
CIDH. CIDH concluye visita a Mxico. Comunicado de prensa 105/2011, de 30 de septiembre de 2011. Disponible
en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2011/105.asp
De igual manera, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias
document la gravedad de la impunidad en relacin con las desapariciones forzadas,
preocupaciones que fueron retomadas y compartidas por el ms reciente informe del
Comit para la Tortura respecto de Mxico
107
:

32. La impunidad para los delitos en general, y para las desapariciones forzadas en
particular, permanece como el reto principal en Mxico a nivel federal y local. Menos del
25% de los delitos son denunciados y slo el 2% resulta en una sentencia condenatoria. El
Grupo de Trabajo slo fue informado de dos sentencias condenatorias por el delito de
desaparicin forzada, mismas que se encuentran en apelacin, a pesar del alto nmero de
delitos reportados. La SCJN inform que, de los ms de 64.000 casos que ha conocido
desde 1995, solo uno trataba del delito de desaparicin forzada. Este caso no abord la
responsabilidad penal de los acusados ni los derechos de las vctimas, sino que se trat de
una controversia constitucional sobre la aplicacin de un tratado internacional.
108


Las desapariciones forzadas en Mxico no han respetado administraciones presidenciales,
partidos polticos, sexo, edad, condicin social o discapacidad, y han pasado impvidas ante
los ruegos de familiares que ven arrancados a sus seres queridos de sus viviendas, lugares
de trabajo o celebraciones, corren tras los vehculos que les han aprehendido, o
simplemente de quienes esperan que vuelvan a sus casas como siempre lo hacan despus
de terminar sus actividades diarias.

Si bien los hechos concretos de los casos pueden ser distintos, todos ellos comparten la
esperanza de las familias especialmente de las mujeres- de conocer su paradero, de exigir
justicia y de rogar porque estos hechos no vuelvan a suceder. Tambin, todos los casos
tienen que ver con la accin u omisin de las autoridades para frenar este fenmeno,
adoptar garantas de no repeticin, llevar a cabo bsquedas efectivas, y avanzar de manera
diligente en las investigaciones, para identificar, procesar y sancionar a las personas
responsables.

Desde su campaa electoral, el ahora Presidente Enrique Pea Nieto seal que la cuestin
de seguridad formara parte de sus cuatro ejes prioritarios en el pas, junto con las
cuestiones energticas, sociales y el reposicionamiento internacional del pas. En relacin
con la poltica de seguridad, el actual gobierno ha sealado lo siguiente:

La Poltica Pblica de Seguridad y Procuracin de Justicia del Presidente Pea enfatiza la
prevencin del delito, y privilegia el uso de la inteligencia y la tecnologa en el combate a la
delincuencia. Articula las siguientes diez estrategias de accin, que permitirn recuperar la
paz para los mexicanos:
1. Prevencin del delito y reconstruccin del tejido social.
2. Justicia penal eficaz.

107
El Comit expres su preocupacin por el aumento progresivo del nmero de desapariciones forzadas presuntamente
cometidas por autoridades pblicas o grupos criminales o particulares que actuaran con el apoyo directo o indirecto de
agentes del Estado, en estados como Coahuila, Guerrero, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas, tal como inform el Grupo
de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (A/HRC/19/58/Add.2, prrs. 16 a 31) (art. 2). Naciones
Unidas. Comit contra la Tortura. Observaciones finales sobre los informes peridicos quinto y sexto combinados de
Mxico, adoptadas por el Comit en su 49 perodo de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012). Doc
ONU CAT/C/MEX/CO/5-6, de 11 de diciembre de 2012, prr. 12. Disponibles en: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/486/57/PDF/G1248657.pdf?OpenElement
108
Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a
Mxico. Doc. ONU A/HRC/19/58/Add.2, de 20 de diciembre de 2012, prr. 32.
3. Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica.
4. Transformacin del sistema penitenciario.
5. Promocin y articulacin de la participacin ciudadana.
6. Cooperacin internacional.
7. Informacin que sirva al ciudadano.
8. Coordinacin entre autoridades.
9. Regionalizacin.
10. Fortalecimiento de la inteligencia.
109


Esa poltica est lejos de reflejarse en la realidad de las personas y comunidades.
Considerando los indicadores del reporte de 2013 del ndice Global de Paz Internacional,
Mxico se encuentra en el grupo de pases con ms homicidios y crmenes violentos, y
pertenece a los tres pases en el mundo que cuentan con las cifras ms altas de muerte por
conflicto interno; segn informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, durante
2013 se denunciaron en total 1653,206 delitos de alto impacto en Mxico
110
, cuyos ndices
de impunidad son alarmantes
111
.

De acuerdo con informacin oficial, para el ao 2013, Guerrero fue el primer lugar de
incidencia en homicidios dolosos con una tasa por cada 100,000 habitantes de 59.22;
Sinaloa tena el segundo lugar (con una tasa de 41.20); y Chihuahua ocup el tercer lugar,
con una tasa de 39.69. Ello significa que en 2013 se cometieron 1,443 homicidios en el
estado
112
.

Si bien el gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto se ha empeado en marca una
distancia de la antigua poltica de seguridad del ex Presidente Caldern relacionada con la
guerra contra el crimen organizado, lo cierto es que en la actualidad tal poltica no se ha
visto reflejada en una mayor seguridad para las personas, avances importantes en la
imparticin de justicia y lucha contra la impunidad, y reparacin para vctimas y familiares.

En ese sentido, el reciente informe del Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias seal, a partir de su visita a Mxico en mayo del ao pasado, lo siguiente:

Segn la informacin proporcionada por las autoridades mexicanas, fueron cometidos
102,696 homicidios dolosos durante la pasada administracin federal. Segn el Gobierno a
lo mximo 70,000 de ellos fueron asesinatos relacionados con las drogas. A esto se le une
y, de hecho contribuye, una impunidad sistemtica y endmica. Slo entre el 1 y 2% de los
delitos, incluyendo homicidios, llega a ser condenados
113
.

109
Presidencia de la Repblica. Poltica Pblica de Seguridad y
Procuracin de Justicia. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/politicadeseguridad/
110
Secretariado del Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Incidencia Delictiva de Alto Impacto 2000-
2013. Este rgano incluye como delitos de alto impacto al robo en distintas modalidades, lesiones, homicidios, delitos
patrimoniales (incluido el de extorsin), privacin de la libertad, secuestro y otros.
111
Del total de delitos denunciados en 2011, la tasa de acusacin fue de 10.98%; la tasa de vinculacin a proceso baj a
9.14 %; y la tasa de condena fue de 6.46%. Cfr. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal, A.C. La
impunidad en Mxico 2013. Disponible en: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/analisis-
estadistico/summary/4-analisis-estadistico/161-la-impunidad-en-mexico-2013
Sobre el particular, tambin ver, Amnista Internacional. El Estado de los Derechos Humanos en el Mundo. Informe
2013, pg. 228.
112
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Tasas por cada 100 mil habitantes. Informacin
disponible en: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/090820132
113
Naciones Unidas. Observaciones preliminares sobre la visita oficial a Mxico del Relator Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns, 22 de abril al 2 de mayo de 2013. Declaracin de

Por tal razn, el relator concluye que El Gobierno debe proporcionar mayor proteccin a las
familias de las vctimas, y debe iniciar causas judiciales de oficio, en virtud de funciones de
investigacin y enjuiciamiento adecuados. De lo contrario, estas situaciones dan lugar a una
prdida de fe en el sistema legal por parte del pblico y, a su vez a una mayor criminalidad e
impunidad.
114


La falta de denuncia y la impunidad estn claramente vinculadas con la corrupcin de las
autoridades, como lo reconoci la Dra. Gabriela Knaul en su visita al pas. La experta asent
en su informe de Misin a Mxico que varias fuentes - incluyendo a autoridades de alto nivel
- han informado a la Relatora Especial sobre corrupcin extendida en los cuerpos policiales,
en particular en los mbitos municipales y estatales donde las infiltraciones de los grupos
criminales parecen ser mayores.
115
Sin duda alguna, la cita de la relatora sigue siendo una
realidad constante en Mxico.


3.6.2 Los casos de ejecuciones y desapariciones
En el dictamen emitido a raz de la pre-audiencia de San Cristbal de las Casas, se denunci
que "el contexto actual est marcado por una mezcla entre guerra de baja intensidad y
lucha contra la delincuencia organizada. Nuevas formas de violencia contra las mujeres se
despliegan, incluyendo creacin de nuevos delitos, violencias policiacas-carcelarias,
desplazamiento y migracin forzada, en un contexto de grave impunidad"
116
. Aunado a esas
problemticas, por las dimensiones escalofriantes de la violencia actual y la ineficacia y
corrupcin en la lucha contra la misma, en esta audiencia queremos denunciar una forma
adicional de violencia de gnero en el contexto de guerra en la que se vive actualmente en el
pas: las desapariciones de mujeres y las afectaciones en las mujeres por las desapariciones
de sus esposos, hijos y familiares.


3.6.2.1 Masacre de Creel
El 16 de agosto de 2008, 12 jvenes fueron a un terreno baldo a platicar y divertirse jugando
carreras en Creel, Chihuahua. De pronto, y sin previo aviso, lleg un comando de gente
armada y comenzaron a descargar sus armas de alto poder hacia ellos.

Algunos pudieron correr y esconderse, pero 12 de ellos fueron cayendo bajo las balas de
ese grupo. Nadie saba de dnde venan ni en contra de quin iban. Simplemente fueron
cayendo asesinados. En el grupo estaba un profesor joven con su beb de 1 ao cuatro
meses en los brazos. Presumiblemente cuando comenzaron las rfagas de metralleta intento
proteger a su beb dando la espalda a los agresores y cayo boca abajo con su bebe en los
brazos. Los homicidas se acercaron despus y presumiblemente encontraron al beb
todava con vida, porque se encontraba este con los ojos abiertos y un balazo en la frente.

prensa de 2 de mayo de 2013, pg. 4. Disponible en: http://hchr.org.mx/files/comunicados/2013/05/PressStatement-
ObservacionesPreliminares_SP.pdf
114
dem., pg. 8.
115
Naciones Unidas. Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Misin
a Mxico. Doc. ONU A/HRC/17/30/Add.3, de 18 de abril de 2011, prr. 54.
116
Cfr. Resolucin de las juezas de conciencia del TPP, reunidas los das 7 y 8 de marzo 2012 en el Teatro de la
Ciudad, San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico, pg. 2, apartado de considerandos.

Los homicidas iban en varias camionetas y segn testigos daban la impresin de
encontrarse alcoholizados y/o bajo los efectos de alguna droga por su comportamiento
salvaje. Abordaron las camionetas y salieron del pueblo cruzando la calle principal a alta
velocidad y bajo la mirada de mucha gente. Es importante anotar que ninguna autoridad se
encontraba presente. Despus de ms de cinco horas, cuando los cadveres haban sido
levantados por un grupo de polica ministerial que lleg de fuera, se hicieron presentes en el
lugar de los hechos algunos elementos de la polica estatal.

El agravio fue muy fuerte y doloroso hacia las familias que iban encontrando el cuerpo de
sus hijos completamente masacrado por las balas de alto poder que utilizaron los homicidas.
Entre las persona afectadas haba dos madres solteras cuyos hijos nicos estaban a punto
de comenzar su carrera profesional. Otro de los jvenes estaba por concluir su carrera de
arquitecto hecha con muchos sacrificios de parte de los papas. Una sola familia perdi a un
hijo, un hermano, un sobrino y un nieto. Quedaron algunas viudas muy jvenes o con hijos
muy pequeos o solas.

Comenz entonces un calvario para las familias porque nunca se ha abierto la puerta en
donde se encuentre la verdad y la justicia. Solo aparece el silencio y la impunidad. Las
autoridades nicamente han detenido a cuatro personas sealadas como cmplices de ese
delito, pero ninguna responsable material o intelectual del suceso. Y, de ellas, nicamente
una est sentenciada.

Aunque el sufrimiento, dolor e impotencia de las familias ha sido muy largo (con denuncias,
protestas, peticiones, exigencias de justicia, presentacin de nombres involucrados, datos
que ayudaran a detener culpables, etc.), en este caso quienes ms se han visto afectadas
han sido las madres de familia, las esposas y las hermanas de los masacrados.

Nadie va a regresar la vida de estos jvenes y beb bebe masacrados, pero se sigue
exigiendo la verdad y la justicia, presentacin de responsables, incluso la atraccin del caso
por la Federacin que nunca ha sido solicitado por el Estado.


3.6.2.2 Mexicanos y mexicanas en el Exilio
Mexicanos en Exilio Son mujeres solicitando asilo en Estados Unidos junto con nuestras
hijas, hijos, hermanas, hermanos, madres, padres y esposos, reunidos conforman
Mexicanos en Exilio y exigen justicia en ambos lados de la frontera. Han sido despojadas
de nuestra patria, obligadas a reiniciar nuestras vidas. Se vieron forzadas a dejar sus
hogares cuando nuestra autonoma y su seguridad se vieron amenazadas y en muchos
casos destruidas.

Sus circunstancias son resultado de la violencia estructural, es decir, entendemos que
han sido fuerzas econmico-polticas; en trminos de comercio internacional y de acceso
desigual a los recursos, los servicios, los derechos y la seguridad (Bourgois 2009), las que
han limitado nuestras oportunidades de vida. Hoy, sus hijas e hijos no tienen asegurada la
educacin, no dominan el idioma del pas al que solicitaron asilo. Su familia no tiene
asegurada la atencin mdica, ni tampoco el derecho a trabajar.

Desde que se implement la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a
la Delincuencia Mxico se encuentra en una situacin de guerra. Hoy, estas valientes
personas se sobreponen a la persecucin, amenazas, ejecuciones extrajudiciales,
desaparicin forzada y homicidio. Salieron huyendo de Mxico ante la falta de proteccin
y en Estados Unidos, a cambio de la proteccin, condicionan sus derechos, en particular el
derecho a vivir con seguridad, en el pas que tiene la obligacin de protegerles en su
territorio y no en uno ajeno.

En el amplio documento elaborado por estas personas se da cuenta de una serie de
testimonios, que sern expuestos en esta audiencia a la distancia, por la imposibilidad de
poder comparecer personalmente a este Tribunal. Los testimonios que se incluyen en ese
documento (adjunto a esta acusacin), son los siguientes:

1. Gudelia Rivas Mesta
2. Rosa Elena Cabrera Hernndez
3. Sandra Flores Arras
4. Vernica Chvez Maldonado
5. Rosa Meja Gmez
6. Arturo Villagrana Reynosa
7. Familia Holgun
8. Familia Hernndez
9. Familia Porras

Estas personas se encuentran en la ms absoluta indefensin: siendo expulsados por un
pas que no les protege; y siendo rechazados por otro que debe brindarles asilo. Personas
que haban construido vidas, negocios, historias, sueos y que estn tan cerca de su
tierra, pero tan lejos de poder volver a ella.


3.6.2.3 Mujeres de Cuauhtmoc (desapariciones de personas)
El Estado de Chihuahua, es uno de los lugares en Mxico en donde se presenta con
mayor frecuencia el fenmeno de las desapariciones forzadas e involuntarias;
particularmente existe una regin en donde las desapariciones se presentan de forma
alarmante, nos referimos al municipio de Cuauhtmoc y sus alrededores.

En l a f i cha del caso adj unt ada , las denunciantes son las madres, esposas,
hermanas e hijas de as cientos de personas desaparecidas en Cuauhtmoc y las
regiones aledaas quienes adems del sufrimiento derivado del desconocimiento sobre el
paradero y las condiciones en las que se encuentran sus seres queridos, viven
consecuencias sociales, econmicas, patrimoniales y otras.

A manera de ilustracin, se presentan 11 casos que reflejan una situacin generalizada
para las mujeres a quienes la bsqueda de verdad y justicia ha trado aparejada la
violacin de mltiples derechos humanos.

1. Caso familia Muoz: Ocho integrantes de la familia Muoz fueron desaparecidos
forzadamente el 19 de junio de 2011 a manos de la polica municipal, en la
comunidad de Anhuac, municipio de Cuauhtmoc. Los desaparecidos son: Toribio
Jaime Muoz; Guadalupe, Jaime, Oscar y Hugo Muoz Veleta; Nemesio Sols
Gonzlez, Luis Romo Muoz y; Oscar Cruz Bustos. Las madres, esposas, hermanas y
familiares que les buscan son:

Emma Veleta esposa de Toribio Jaime Muoz; madre de Guadalupe, Jaime,
Oscar y Hugo Muoz Velta y; abuela de Oscar Cruz Bustos.
Luisa Muoz hermana de Toribio Jaime Muoz y madre de Luis Romo
Muoz.
Lorena Muoz Veleta esposa de Nemesio Sols, hermana de Guadalupe,
Jaime, Oscar y Hugo Muoz Veleta e; hija de Toribio Jaime Muoz
Emma, Mildreth y Blanca Sols Muoz hijas de Nemesio Sols
Magdalena Moreno y Dania Muoz Moreno, esposa e hija de Guadalupe
Muoz.
Margarita Heredia Sinaola esposa de Jaime Muoz Veleta.
Guadalupe Garca y; Gabriela y Nubia Muoz Garca, esposa e hijas de Oscar
Muoz Veleta.
Maribel Muoz Veleta madre de Oscar Cruz Bustos y hermana de Guadalupe,
Jaime, Oscar y Hugo Muoz Veleta e; hija de Toribio Jaime Muoz.
Vanessa Muoz Veleta, hermana de Oscar Cruz Bustos.


2. Caso Mina en Urique: En el municipio de Urique desaparecieron en dos eventos
distintos nueve personas que trabajaban como contratistas para la empresa minera
Diabras de Mxico. Los hechos fueron el 9 y 18 de febrero de 2013. Las mujeres que
les buscan son:

Mara del Carmen de Jess madre de Arturo Chacn de Jess.
Ludivina Leyva esposa de Abraham Mendoza Vsquez
Cruz Burgos esposa de Sergio vila Jimnez
Liliana Fragoso y Ana Lilia y Johana Fuentes, esposa e hijas de David Fuentes
Gonzlez
Graciela Orduo madre de Mauro Orduo Muela

3. Caso de Guadalupe Fierro, desaparecida en diciembre de 2010, buscaba justicia
por su hijo asesinado tres meses antes.

4. Caso de Marta Loya Rosales, desaparecida en 2013, buscaba a su hijo
desaparecido el 15 de julio de 2011.

5. Edna Patricia Vsquez, madre de Jess Alfredo Delgado Vsquez, desaparecido el
12 de septiembre de 2013.

6. Olaya Dozal, madre de Alejandra Olaya Chnez Dozal, desaparecida el 16 de julio de
2009.

7. Karla Portillo Morales, hermana de Hugo Portillo Morales desaparecido el 9 de
julio de 2011.

8. Antonia Aguilar, Teodosia Domnguez y Guadalupe Hernndez, esposa, madre y
hermana de Jos Rosario Hernndez Domnguez desaparecido el 23 de octubre de
2011.

9. Arcelia Cerros, madre de Ignacio Villagrn Cerros desaparecido el 22 de febrero de
2014.

10. Luz Mara Torres Morales, madre de Julin Alonso Arias Torres desaparecido el 21
de diciembre de 2013.

11. Leticia Snchez Villalobos, madre de Luis Carlos Hernndez Snchez, desaparecido
el 22 de mayo de 2010.


3.6.2.4 Mujeres desaparecidas en Nuevo Len
En relacin con el Estado de Nuevo Len, se adjuntan las fichas de tres casos
paradigmticos que tienen que ver con desapariciones colectivas en las que muchas de las
vctimas son mujeres:

1. Nohem Snchez Garay y 10 personas ms: Nohem se desempeaba como elemento de
polica del municipio de Apodaca, Nuevo Len, estaba asignada como escolta del Director de
Polica de esa corporacin. La maana del 28 de abril del 2011, tres escoltas del Secretario
fueron detenidos por policas del municipio de Jurez; al ir a rescatarlos, el director con 10
elementos ms, entre los que se encuentra la vctima, fueron interceptados por el crimen
organizado y desde entonces se desconoce su paradero.

2. Jocelyn Mabel Ibarra Buenrostro y tres personas ms, cuya sntesis del caso se narra
de la siguiente manera: El 13 de noviembre de 2010 los padres de Jocelyn fueron
privados de su libertad en su finca, en Cadereyta Jimnez, Nuevo Len, y
posteriormente rescatados por elementos del Ejrcito. Sin conocer los hechos antes
planteados, el 15 de noviembre Jocelyn, su novio y el chofer fueron a buscarlos a la
finca y fueron privados de su libertad en el mismo lugar. Al da siguiente David Joab
hermano de Jocelyn- acudi a pagar un rescate por su hermana, y tambin fue
privado de su libertad ah mismo. Recientemente en una de las reuniones de familias
de personas desaparecidas en la Macro Plaza, una persona le dijo a la madre de la
vctima que haba visto a Jocelyn en un bar denominado el Texanos ubicado en
Cadereyta Jimnez lo que abri otra lnea de investigacin.

3. Mujeres de Apodaca (9 mujeres desaparecidas).
Entre el 14 y 15 de febrero de 2010, nueve mujeres desaparecieron en eventos diferentes,
pero en el mismo contexto y habiendo relacin entre ellas. Ellas eran:

1. Guadalupe Jazmn Torres Rivera
2. Azalea Magdiel Alonso Reyes
3. Lizeth Alicia Mireles Quintanilla
4. Evelyn Johana Snchez Ramos
5. Cecilia Abigail Chvez Torres
6. Blownby Ivonne Williams Garca
7. Ana Larisa Garca Rayas
8. Vernica Casas Martnez
9. Flor Nataly Silva Ulloa

Algunas de las desaparecidas trabajaban como damas de compaa, por lo que con
frecuencia acudan a fiestas o eventos privados, las dems haban sido invitadas por lo
menos en una ocasin a unrseles.

Los resultados de las investigaciones han arrojado que distintas personas que han sido
vinculadas con el grupo delictivo de los Zetas, mantenan estrecha relacin con las
desaparecidas, incluso algunas de ellas mantenan relaciones sentimentales con ellos.

Algunas de las familias de las desaparecidas han sealado que han recibido llamadas o
diferentes personas les han indicado que sus hijas siguen vivas, y que se encuentran
trabajando para sus captores, lo anterior se encuentra en investigacin, pero, hasta el
momento, todas continan desaparecidas.

Cabe resaltar que, en el contexto de violencia en el que nos encontramos, una de las reas
de fuerte atencin de Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C., CADHAC son
los casos de desaparicin de personas. Del 2009 a la fecha, CADHAC ha registrado 324
117

casos de desaparicin que implican 1,239 personas desaparecidas. De esos casos, 85
corresponden a Desaparicin Forzada, es decir desaparicin cometida por el servidor
pblico, o el particular que actuando con la autorizacin, apoyo, consentimiento,
conocimiento o direccin de aqul u otro servidor pblico; detenga o arreste, aprehenda o
prive de la libertad en cualquier u otra forma a una persona o facilite tal privacin, seguida de
la negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o del ocultamiento del paradero de la
vctima, con lo cual se impide el ejercicio de recursos legales y las garantas procesales
procedentes
118
. Del total de las vctimas, 73 son mujeres.


3.6.2.5 Mujeres desaparecidas en Coahuila
Finalmente, el Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios
expondr sobre la problemtica de las desapariciones en el Estado de Coahuila que, al junto
con Chihuahua y Nuevo Len, es uno de los Estados de la Repblica con mayor nmero de
vctimas relacionadas con esta problemtica pluriofensiva y continuada, resultado de una
irresponsable, arrogante e ineficaz poltica de seguridad.


3.7 Violencia contra defensoras de derechos humanos
Un elemento de especial preocupacin y que ha estado presente en todas las audiencias
celebradas respecto de los otros ejes temticos del TPP tiene que ver con la situacin de las
personas defensoras de derechos humanos y de sus territorios. La criminalizacin de la
protesta,

117
Datos al 05 de septiembre, 2014. Documento interno CADHAC.
118
Tipificacin asentada en el artculo 432 del Cdigo Penal del estado de Nuevo Len, aprobada en el mes de noviembre
de 2012, gracias al impulso de familias de personas desaparecidas y organizaciones locales para que se reconociera como
delito.

Por ejemplo, en la audiencia inicial de Ciudad Jurez se consideraron probados

los actos de terrorismo de Estado, que consiste en una poltica de Estado planificada y
ejecutada con la finalidad de combatir por medios ilegales las luchas sociales, paralizar o
destruir a la oposicin poltica o ideolgica y/o aniquilar a la oposicin armada y/o con la
finalidad de justificar la suspensin de las garantas constitucionales, el establecimiento de
estados de excepcin y la violacin de derechos humanos.

Asimismo, en la audiencia de violencia contra las y los trabajadores se conden al Estado
mexicano por el empleo sistemtico de polticas represivas que afectan a los trabajadores y
a la poblacin en su conjunto y que se reflejan en las prcticas de tortura, ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones forzadas, feminicidio y criminalizacin de la protesta social.

En un sentido similar, en la audiencia temtica de devastacin ambiental y derechos de los
pueblos se constat la intensificacin de una guerra abierta, de carcter criminal, contra la
subsistencia autnoma de amplios grupos, entre ellos destacadamente la de los pueblos
indgenas y las comunidades campesinas. Asimismo, en la audiencia sobre

La responsabilidad legal de los actos represivos corresponde al Estado, que es el encargado
de velar por el cumplimiento de las normas relativas a derechos humanos, la
responsabilidad abarca otros actores:

a) Empresas privadas prestan colaboracin a las fuerzas pblicas a la hora de reprimir. Un
ejemplo son las mineras que aportan bienes y equipo en acciones de desalojo o de franco
desplazamiento de poblacin.

b) Algunos peridicos y empresas de radio y televisin son agentes activos en la
criminalizacin de las protestas y en los llamados a la utilizacin de la fuerza. De hecho,
condenan antes que cualquier tribunal y claman reiteradamente por la violencia
gubernamental. Una vez realizada la represin, se dedican a justificarla.

c) El crimen organizado se ha unido a este elenco represivo. En los territorios donde tiene
control poblacional, parece tener vnculos con policas y ejrcito, realizando actos a su
servicio. A esto obedece el crecimiento del fenmeno de las guardias comunitarias.
119


Concretamente, esa criminalizacin, ataques y obstculos a la labor de defensa de los
derechos humanos tiene singulares impactos en las mujeres defensoras. En la pre-audiencia
de Ciudad Jurez se denunci lo siguiente:

La participacin cada vez ms visible de las mujeres en los movimientos sociales de
resistencia, de manera ms evidente en el movimiento zapatista y en los movimientos
campesinos y magisteriales, como los de Atenco, Guerrero y Oaxaca, ha venido a trastocar
los roles de gnero al interior de las comunidades y a confrontar las polticas de
desposesin del Estado neoliberal. No es casual entonces que ante el peligro
desestabilizador los poderes locales y nacionales centren su violencia en las mujeres
organizadas.

La existencia de mujeres organizadas en alguna comunidad o regin se ha convertido casi
en un sinnimo de radicalismo poltico. Las mujeres organizadas se han transformado en

119
Ver, audiencia sobre Represin a movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
un smbolo de resistencia y subversin, por lo que han sido el centro de la violencia
poltica. El ejrcito, las fuerzas policiacas y los grupos paramilitares han hecho de los
cuerpos de las mujeres su campo de batalla, en una estrategia contrainsurgente que trata a
los movimientos sociales como grupos terroristas, en una guerra no declarada contra los
movimientos indgenas y campesinos para despojarlos de sus recursos naturales. El nuevo
colonialismo del gobierno mexicano se est valiendo de la criminalizacin de los
movimientos sociales para desarticular a sus organizaciones y encarcelar a sus lderes, as
como de la violencia sexual para sembrar el terror e intimidar a las mujeres organizadas.
120


Dada la ausencia de una estadstica oficial confiable y transparente que documente
adecuadamente las agresiones a defensoras y que d cuenta de las acciones de proteccin
de sus derechos, la Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos (RNDDHM) ha
asumido esa labor. De acuerdo con esa Red, entre los aos 2010 y 2013 se documentaron
398 agresiones a defensoras de derechos humanos, las cuales contrastaron con la
informacin proporcionada por la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a travs del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), en la que refieren que del 2012 a septiembre del
2013 se registr un (1) caso de agresin cometido contra una defensora de derechos
humanos y seis (6) contra mujeres periodistas [].
121
Asimismo, tan slo en el primer
trimestre de 2014 ha registrado 41 agresiones [] contra 25 defensoras y 6 de sus
organizaciones, lo que contrasta visiblemente con la informacin gubernamental.
122


Tanto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como la Oficina en Mxico
de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH-
Mxico) han resaltado la importante labor de quienes defienden derechos humanos y, en
particular, han instado a los Estados a tomar medidas especiales de proteccin en relacin
con las defensoras de derechos humanos.

Es bien sabida la frase que un pueblo que no aprende de su historia, est condenado a
repetirla. En tal sentido, vale recordar algunas historias de resistencia que han marcado
nuestro presente y futuro:

Las movilizaciones sociales tienen como referente histrico reciente la lucha estudiantil
popular de 1968, que fue brutalmente reprimida por el Estado el 2 de octubre en Tlatelolco.
Esa movilizacin se transform en una dispora, en la que miles de personas optaron por
diversos caminos para intentar cambiar un lamentable estado de cosas, que haba hecho
posible una masacre aqulla. La represin se repiti y agrav en 1971 y durante buena
parte de la dcada de los setentas, por el uso de fuerzas militares y cuerpos policacos
que en acciones irregulares llevaron a definir la etapa como la de la guerra sucia. Ah se
generaron y multiplicaron graves violaciones al estado de derecho por parte del Estado,
pero tambin se dosificaron las opciones para abrir cauce a la protesta social. Las
tensiones sociales se acumularon por todos los rincones del pas, pues ese estado de
cosas llev a una mayor desigualdad en la distribucin de la riqueza del pas. En el fondo
de esa respuesta represiva, estaba el agotamiento de un modelo econmico que desde los

120
Ver, Escrito de acusacin de pre-audiencia sobre El Tratado de Libre Comercio y su Impacto en las Mujeres,
celebrada en Ciudad Jurez en abril de 2012, pp. 8 y 9.
121
Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos en Mxico. RNDDHM denuncia ante la CIDH omisin, riesgo e
impunidad frente agresiones contra defensoras de DH. Comunicado de prensa de 12 de agosto de 2014. Disponible en:
http://defendamoslaesperanza.org.mx/sin-proteccion-defensoras-en-mexico/
122
Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos en Mxico. RNDDHM denuncia ante la CIDH omisin, riesgo e
impunidad frente agresiones contra defensoras de DH. Comunicado de prensa de 12 de agosto de 2014. Disponible en:
http://defendamoslaesperanza.org.mx/sin-proteccion-defensoras-en-mexico/
aos cuarenta estuvo orientado a la expansin del mercado interno, que se haba fundado
en un gran pacto social incluyendo intereses parciales de segmentos de las clases
trabajadoras, sobre un esquema de gobierno profundamente presidencialista, autoritario y
de control corporativo, intolerante frente a la discrepancia y con tremenda habilidad para
cooptar a los disidentes o reprimirlos.
123


Esa visin de un Estado opresor, represor, criminalizador, amedrantador y que ve como
amenaza constante a quienes defienden sus derechos y los de las dems personas, es lo
que seguimos viendo en la actualidad. Pero esas historias de lucha tambin deben ser
reivindicadas; rescatadas del olvido para darles un justo lugar en la historia y la memoria.
Una historia de empoderamiento en la exigencia de derechos; de soar con un mundo mejor,
en el que todas las personas vivamos con dignidad y libertad, con independencia de
nuestras diferencias.

A continuacin se narran algunos casos paradigmticos de mujeres defensoras de derechos
humanos en nuestro pas.

3.7.1 Cipriana Jurado
Defensora de derechos humanos que lucha desde hace ms de 20 aos por el respeto a los
derechos humanos principalmente de las mujeres. Fue trabajadora de las maquiladoras por
10 aos y all inici su lucha, defendiendo sus derechos laborales y los de sus compaeras
as como la salud laboral de las mujeres. Ha trabajado con familias victimas del feminicidio
como coadyuvante en las investigaciones de sus casos, tambin he sido defensora y
coadyuvante de familias vctimas de abusos cometidos por integrantes del ejrcito mexicano.

En el 2008 fue secuestrada por oficiales de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI). Las
amenazas de muerte y el hostigamiento continuaron despus de que fuera dejada en
libertad.

El gobierno adopt medidas cautelares pero fueron inefectivas. Ello, sumado al riesgo
generado por el asesinato de otros defensores y defensoras de derechos humanos en
Ciudad Jurez entre 2008 y 2010 gener que ella abandona su pas con sus hijos y desde
hace 4 aos vive en Estados Unidos, donde le otorgaron asilo poltico.


3.7.2 Manuelita Sols y su familia
Manuela Martha Sols Contreras naci en el Ejido Benito Jurez Municipio de Buenaventura
Chihuahua, el 19 de Octubre de 1963. Estudi en ese ese municipio y en en la Ciudad de
Delicias, para despus concluir en el ao de 1983 su preparacin en el Instituto Pedaggico
Chihuahuense en la Ciudad de Chihuahua e incorporarse al mbito laboral en una Escuela
Primaria en Ciudad Jurez en la Colonia Felipe ngeles para despus cambiarse a la
Escuela primaria Amrica en la misma Ciudad.

Manuelita Sols e Ismael Solorio se enamoran y contraen matrimonio el 28 de Diciembre de
1985, an sin terminar la escuela, trabajan y estudian, y la Maestra Manuelita, se incorpora
como docente a la Escuela Primaria 21 de Marzo del Ejido Benito Jurez, la cual la vio

123
Ver, audiencia sobre Represin a movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
egresar de sus aulas. Lugar en el que realizaba una importante tarea de concientizacin
sobre los problemas de la comunidad y donde su compaero Ismael fue uno de los
principales lderes del Barzn.

Manuelita e Ismael as como sus hijos y la organizacin del Barzn, en los ltimos aos han
centrado su activismo en la defensa del derecho al agua y al medio ambiente sano. La
defensa activa de los derechos econmicos sociales del Barzn inici con la protesta por la
entrada en vigor del Tratado de Libre comercio con Estados Unidos y Canad el 23 de
noviembre del ao 1993
124
por la poltica de despojo
125
y desde esta fecha la denuncia y las
movilizaciones han sido continuas
126
.

Como se expondr en la audiencia, Manuelita se sum a la denuncia por la sobre-
explotacin ilegal de mantos acuferos y a la defensa activa del medio ambiente, exponemos
la problemtica de una empresa minera canadiense Mag Silver y su filial el cascabel su
pretensin de ocupar ilegalmente terrenos ejidales.

Ello trajo fatales consecuencias para su vida y la de su esposo: el 13 de octubre de 2012 en
la comunidad del Ejido Benito Jurez un grupo de 20 personas que promovan la actividad
minera y que eran empleados de la Empresa el Cascabel en un acto de total cobarda
agredieron a golpes a Ismael Solario y a su hijo Erick Solorio Sols, en una Desponchadora
de la comunidad del Ejido Benito Juarez donde cerraron las calles aledaas para poder
perpetrar su cobarde acto, por lo que el da 15 de octubre de ese mismo ao Ismael Solorio
y dirigentes del Barzn fueron acompaados por organizaciones y defensoras /es de
derechos humanos para exigir ante el Secretario General de Gobierno Raymundo Romero
Maldonado la inmediata atencin a la problemtica, en esa ocasin el defensor acudi an
con huellas visibles de violencia en su rostro y l mismo le pidi al Secretario proteccin.

El 22 de octubre de 2012, los defensores de derechos humanos Manuelita Sols e Ismael
Solorio son asesinados en los campos menonitas en el municipio de Cuauhtmoc.

A la fecha, la familia de Ismael y Manuelita cuentan con medidas cautelares concedidas por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Una de las medidas tiene que
ver con la justicia del caso, la cual no se ha logrado por la corrupcin y complicidad de las
autoridades, las cuales, por una parte, abatieron a tiros a uno de los presuntos responsables
y, por la otra, no pueden cumplimentar una orden de aprehensin girada hace ms de un
ao y medio en relacin con otro sospechoso que es ampliamente conocido y visto en la
comunidad.

La inmensa tristeza por la ausencia de sus padres y familiares, la rabia por la injusticia y la
frustracin por la impunidad y corrupcin, no han detenido a sus hijos a seguir adelante:
Erick y Edgar Ismael Solorio Sols, se dedicaron a las actividades agrcolas en las parcelas

124
Ver, Mestries, Francis. El Barzn en la Lucha contra el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. En, El
Cotidiano. UAM Azcapotzalco. Mxico. Vol. 19, nm. 124, marzo-abril, 2004, pp. 71-76. Disponible en:
http://www.redalyc.org/pdf/325/32512408.pdf
125
Ver, El Barzn. Rumbo al 2000y el Barzn no se revienta.
Y despus de seis aos de lucha qu? Disponible en: http://www.elbarzon.org/quien/historicos_iicongreso.shtml
126
Ver numeral 2 (sujetos) de la denuncia sobre los Asesinatos de Manuelita Sols y su esposo Ismael Solorio,
Defensores del medio ambiente en el estado de Chihuahua.
que les heredaron sus padres, el menor de sus hijos Uriel Alejandro Solorio Sols cursa en la
Universidad Autnoma de Chihuahua en la Ciudad de Chihuahua la carrera de Licenciatura
en Administracin de Empresas. Y siguen siendo activos defensores de derechos humanos
en especfico el derecho humano al agua y a un medio ambiente sano.


3.7.3 Isela Gonzlez
Isela Gonzlez, directora de Alianza Sierra Madre (ASMAC) es una defensora de derechos
humanos que ha dedicado ms de 17 aos de su vida a la defensa de los derechos de los
pueblos indgenas. Esa labor, como en otros casos, no ha estado exenta de peligros,
atentados y amenazas, por lo que (junto con su equipo y la comunidad de Coloradas de la
Virgen) es beneficiaria del mecanismo de proteccin a defensores/as y periodistas del
Gobierno Federal.

Desde hace meses, Isela no ha podido regresar a las comunidades que tanto cario les
tiene, con quienes ha emprendido luchas legales para cuestionar la concesin ilegal de tala
de rboles y desde donde denuncia el actuar de particulares involucrados con la
delincuencia organizada.

Recientemente quisieron ir en una caravana a Chorachi y tuvieron que cancelar el evento
en tanto la propia Polica Federal reconoci que no existan condiciones de seguridad para
escoltarles durante el camino.

La situacin actual de estrs, miedo e incertidumbre de ella, su equipo y la comunidad a la
que apoyan es abrumadora y ha tenido consecuencias reales en la labor diaria que realizan.
Aun cuando es beneficiaria del mecanismo desde febrero pasado, no se le ha practicado un
estudio para saber las medidas de proteccin que se le deben implementar. Las
investigaciones relacionadas con los ataques que ha sufrido tampoco han avanzado, lo cual
es inadmisible en tanto la impunidad es una garanta de que los hechos de agresiones no
van a desaparecer.

Se han pedido medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y la Comisin Estatal de Derechos Humanos, pero ninguna instancia ha contestado
hasta la fecha.


3.7.4 Nestora Salgado
En esta audiencia, el Tribunal podr escuchar un importante caso de criminalizacin en el
Estado de Guerrero. El 21 de agosto de 2013 Nestora Salgado Garca, Coordinadora de la
Polica Comunitaria de Olinal, Gro., fue detenida en un impresionante operativo conjunto
entre Ejrcito, la Marina, la Polica Federal y policas ministeriales, acusada de participar en
48 secuestros. Antes de su detencin por varios das recibi amenazas de muerte por parte
de agentes de la Marina.

La detencin de Nestora Salgado es una represalia por diversas denuncias que haba hecho
sobre el involucramiento de polticos con el narcotrfico. Procesar a lideresas indgenas
como ella y suprimir la autonoma de la polica comunitaria de forma violenta, tiene otros
propsitos como el de silenciar la oposicin indgena, tambin a proyectos mineros llevados
a cabo mediante contratos para extraer recursos naturales de las montaas de Guerrero.

El 21 de agosto pasado cumpli un ao de estar detenida en el penal de alta seguridad de
Tepic, Nayarit, donde est clasificada como de alta peligrosidad.


4. ALEGATOS

En cada uno de los apartados anteriores hemos sealado algunas disposiciones y criterios
que han sido incumplidos y violados sistemticamente por el Estado mexicano en lo que
tiene que ver con la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de violencia hacia nias y
mujeres. Por tanto, en este apartado nos centraremos en los derechos y normas que
consideramos violados.

En relacin con los derechos violados, rescatamos, al menos, los siguientes:

El derecho a la proteccin del Estado contra todas las formas de discriminacin y
violencias
El derecho a vivir una vida libre de violencias
El derecho a la igualdad
El derecho a la vida, en especial a no ser asesinadas, y menos por razones misginas
o de gnero.
El derecho a la no esclavitud, incluyendo la prohibicin de todas las formas de trata de
mujeres y nias.
La prohibicin de la tortura, especialmente la sexual.
El derecho a la libertad y seguridad personales.
El derecho al trabajo digno
El derecho a una vivienda adecuada y a no ser vctimas de desalojos
El derecho a la seguridad social
El derecho a la libre asociacin sindical
El derecho a tener y conservar un nivel adecuado de vida
El derecho al patrimonio, incluyendo el patrimonio derivado de los movimientos
sociales y culturales
El derecho a la salud, especialmente la salud materna y a la prohibicin y sancin de
la violencia obsttrica
Los derechos de la infancia, especialmente el respeto al inters superior, a no ser
vctimas de abuso y explotacin, y a tener una mayor proteccin por parte de la
familia, la sociedad y el Estado.
El derecho a la remuneracin econmica justa y con prestaciones sociales dignas por
todas las formas de trabajo incluyendo el que se realiza en el hogar.
Los derechos de las mujeres indgenas, y a la autodeterminacin de los pueblos. El
derecho a la justicia y a las garantas del debido proceso
El derecho a la informacin y a la libertad de expresin
El derecho a la personalidad jurdica, especialmente para las personas desaparecidas
El derecho a la memoria sobre los derechos ganados por las mujeres
El derecho a la integridad personal
El derecho a la paz
El derecho a la verdad
El derecho a la reparacin proporcional y adecuada
El derecho a la proteccin de la familia
La libertad de asociacin
El derecho a la educacin, especialmente de familiares de personas desaparecidas
El derecho a defender derechos humanos y a manifestarse pacficamente, incluyendo
la protesta social
El derecho a un medio ambiente sano


Los casos expuestos en esta audiencia violan, al menos, las siguientes normas nacionales
(incluyendo sus reglamentos) e internacionales:

Instrumentos y tratados internacionales:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos y
Degradantes
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (Convencin de Belm do Par)
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW)
Convencin sobre Derechos del Nio
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
Declaracin Universal sobre Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Normativa nacional:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Ley General de Vctimas
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos
Legislacin penal y procesal penal federal, y la aplicable a los Estados de Chihuahua,
Coahuila, Morelos, Nuevo Len y Sinaloa

No obstante lo anterior, en las otras pre-audiencias sobre esta problemtica se han expuesto
casos y situaciones que violan otras normas. Por ello, y con el fin de garantizar la mayor
proteccin para las personas (principio pro personae), solicitamos que se incorporen tanto
las normas incluidas en los otros dictmenes como las que oficiosamente considere este
Tribunal.



5. PETITORIOS

Por todo lo anterior, pedimos:

a) Un pronunciamiento respecto de la afectacin que han tenido los derechos humanos
de las mujeres (en particular, el derecho a no ser vctima de violencias) a partir de la
entrada del TLCAN y las enormes afectaciones que ese tratado y las polticas
neoliberales excluyentes y patriarcales ha tenido en el recrudecimiento de las
violencias de gnero;
b) Que se cumplan las decisiones emitidas la Comisin y Corte Interamericanas de
Derechos Humanos, as como de organismos pblicos autnomos en lo que tiene que
ver con la proteccin a personas en riesgo, el acceso a la justicia a mujeres vctimas
de violencias de gnero y sus familias, as como a garantizar medidas de no
repeticin;
c) Que se adopte una poltica adecuada para abordar de manera integral y estructural la
problemtica de la vivienda y los desalojos forzados;
d) Que se aporten ms recursos y se garantice la sensibilizacin de personal mdico en
la Sierra Tarahumara y en otros lugares abandonados, para prevenir ms muertes
maternas;
e) Que el Poder Judicial asuma su rol de garante de derechos humanos de las personas
(no de las empresas o de los agresores) y que pueda estar a la altura de la violencia
que vivimos las mujeres en este pas, a fin de emitir sentencias justas que brinden
reparacin a las nias y mujeres vctimas de violencias;
f) Que el Presidente Pea Nieto, as como representantes de la CONAGO y de los tres
Poderes de la Unin, pidan una disculpa pblica a todas las mujeres por la violencia y
discriminacin histrica que hemos vivido y, en particular a quienes han sufrido
violencia por la inoperancia, corrupcin debilidad, incapacidad y falta de sensibilidad
del Estado;
g) Que se haga justicia en todos los casos expuestos y se brinde una reparacin
adecuada y proporcional por los daos sufridos;
h) Que se garantice el derecho al trabajo con las prestaciones correspondientes a las
mujeres que han sido despedidas o desalojadas;
i) Que se reconozca la importante contribucin de las mujeres defensoras de derechos
humanos en Mxico;
j) Que se cancele el FOBAPROA y que se haga un control ms estricto de la banca en
Mxico, para que sus acciones no deriven en la prdida del patrimonio de quienes
residimos en Mxico;
k) Que se implemente adecuadamente la Ley General de Vctimas, para que se logren
reparaciones y se adopten medidas que prevengan futuras violaciones de derechos
humanos;
l) Que se deroguen las leyes violatorias de derechos humanos de las mujeres; El
cumplimiento de los acuerdos que permitan ejercer el trabajo para todas las personas,
especialmente quienes se dedican al ambulantaje;
m) Hacerse cargo de las consecuencias que tiene el trabajo informal en la falta de
prestaciones sociales para las mujeres, quienes no slo no cuentan con trabajo
estable sino que tienen que buscar recursos para la educacin de sus hijos; el funeral
de sus seres queridos; comer, alimentarse y vivir de la manera ms digna posible; y
n) Que se tomen en consideracin las distintas solicitudes realizadas en los casos
particulares y que han sido expuestas en la audiencia o presentadas en las fichas de
los casos correspondientes. Ello, para poder brindar una reparacin adecuada a cada
caso, sin dejar de tomar en cuenta el factor estructural

No queremos terminar sin reiterar que este Tribunal tiene la oportunidad de devolver algo de
dignidad a las mujeres, nias, madres, trabajadoras, que han sufrido el desprecio, violencia y
exclusin en este pas. Un pas de muchas bondades y diversidades, pero que, por
incapacidad, imposibilidad o negligencia, sigue teniendo una impostergable y urgente deuda
con sus mujeres.


6. ANEXO NICO: Fichas de casos

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