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L O QUE VE NDR . . .

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ISSN 1668-7167
Cmo ensear Ciencia Poltica?
| Dieter Nohlen
El rol del cientista poltico
| Juan Abal Medina
Qu (no) es la ciencia poltica y
a qu (no) se dedica?
| Andrs Malamud
Rigor terico y pasin militante:
en memoria del negro
Portantiero
| Edgardo Mocca
Estados Unidos (1775-2007)
| Francisco Corigliano
RESEAS & REVISIONES
Luis Aznar y Miguel De Luca / Alberto
Marradi, Nlida Archenti y Juan Ignacio
Piovani / Isidoro Cheresky
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C I E NC I A P OL T I C A. (110)
|
Director
Martn DAlessandro
|
Comit Editorial
Luis Aznar
Franco Castiglioni
Arturo Fernndez
Federico Schuster
Lilia Puig de Stubrin
Toms Vrnagy
Carrera de Ciencia Poltica. FCS/UBA.
Director: Jorge Mayer
Secretario Acadmico: Miguel De Luca
Coordinadora Tcnica: Jazmn Senz
Junta de Carrera:
Claustro de Profesores: Luciano de Privitellio, Manuel Acevedo Herrera, Carlos Sayago,
Jos Luis Galimidi, Miguel Rossi.
Claustro de Graduados: Lorena Schejtman, Fernando Rovello, Mariana Pieiro, Federico
Saettone, Facundo Vega.
Claustro de Estudiantes: Mariano Montes, Fedra Rosso Remon, Antonio Gmez
Cavallini, Magal Ricaldoni, Mara Paula Bertino.
Sede Centenario:
Ramos Meja 841 y Franklin 54 (1405). Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Argentina.
Telfonos: (54-11) 4958- 6391/ 7870/ 7899 y 4982-3411/ 5002/ 0521 (Conmutador)
www.ci enci apol i ti ca.fsoc.uba.ar e-mail: cpol i t@mai l .fsoc.uba.ar
ISSN 1668-7167
EJEMPLARES DE
DISTRIBUCIN
GRATUITA.
Diseo &
diagramacin
SANNA ANNUKKA:
www.aurelialibros.com.ar
*
aurelia rivera
G R U P O E D I T O R I A L
DEDICAMOS LAS
ILUSTRACIONES de ste
nmero a un oficio
que -como tantos
otros- es la
resultante del
esfuerzo, la
obsesin, la
tendencia a la
calidad y a la
forma. Es el mtodo
ms antiguo de la
reproduccin en
serie, y en su poca
ha revolucionado
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LAS NOTAS EDITORIALES de publicaciones como Lo que Vendr funcionan,
generalmente, como presentaciones de contenido. Este nmero especial, de-
dicado a los veinte aos de la Carrera de Ciencia Poltica, entonces, apenas
necesita una editorial.
Simplemente basta decir que se cumplen dos dcadas en la historia de una
idea. Una idea que naci en los albores del ms largo perodo democrtico
que hemos vivido los argentinos. Una idea que se desarroll con la recupera-
cin de los principios reformistas en la Universidad de Buenos Aires, que se
nutri de las contribuciones de un grupo de especialistas destacados en dis-
tintas reas de la ciencia poltica, la sociologa, la historia, la filosofa y el
derecho, que elabor el proyecto para su creacin, y que cont, segn la opi-
nin de los protagonistas centrales de la poca, con el impulso fundamental
de Edgardo Catterberg. Una idea que necesita, hoy ms que nunca, del es-
fuerzo y la imaginacin de toda la comunidad universitaria para mantenerse
en pie.
Para conmemorar este aniversario en las pginas de Lo que Vendr, la
Direccin consider imprescindible conseguir testimonios directos de las di-
ferentes etapas que atraves nuestra unidad acadmica y, a la vez, hacer un
balance de los logros y vacos para formular una agenda de mejoras. Para ello,
convoc, en primer lugar, a quienes se desempearon en la conduccin
institucional de la Carrera durante estas dos dcadas: delegados rectorales y
directores que accedieron al cargo de manera indirecta o directa pero, en
todos los casos, como resultado de la expresin democrtica de los claustros.
Sus notas se complementan en este homenaje con otras dos valiosas contri-
buciones. Una reflexin de Carlos Strasser, presidente del mencionado grupo
que redact la propuesta-base del programa de licenciatura, denominada ofi-
cialmente Comisin para el Estudio de la Creacin de la Carrera de Ciencia
Poltica y sus Planes de Estudio. Y un artculo rubricado por Martn
DAlessandro y Pablo Bulcourf, quienes han aportado en el estudio de la
ciencia poltica en nuestro pas. A todos ellos, nuestro reconocimiento y agra-
decimiento por sumarse a este emprendimiento.
| Jorge A. Mayer
Director.
[Carrera de Ciencia Poltica, UBA]
Veinte aos en la historia
de una idea
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Discusin sobre la ciencia poltica
Cmo ensear Ciencia Poltica?
* ** **
| Dieter Nohlen
Profesor Titular Emrito de la Universidad de Heidelberg, autor de numerosos libros de Ciencia Poltica.
COMO BIEN ES SABIDO, la Ciencia Poltica es una dis-
ciplina de mucha tradicin. Se remonta a los tiem-
pos griegos. Es la disciplina madre de muchas otras
disciplinas, cuando con el correr del tiempo se for-
maron dentro de su seno mbitos del saber que
posteriormente se desvincularon de ella y forma-
ron disciplinas independientes y autnomas, como
por ejemplo la economa, mejor dicho la economa
nacional. Esto es cierto para varias disciplinas espe-
cializadas que hoy rodean a la Ciencia Poltica. La
sociologa, sin embargo, no nace de su mbito sino
que se desarrolla independientemente y mucho ms
tarde a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
justo en el momento en que la Ciencia Poltica, por
el proceso de desintegracin que haba vivido du-
rante siglos, prcticamente haba dejado de existir.
A comienzos del siglo XX renace la Ciencia Polti-
ca. Se la funda en Estados Unidos, se la refunda en
Europa, crece entre las guerras, sufre durante los
totalitarismos en Europa, mientras que la emigra-
cin a Estados Unidos de muchos cientficos euro-
peos y sobre todo alemanes da un gran impul-
so para un mayor desarrollo de la disciplina en
Norteamrica que, desde entonces, pasa a dominar
la Ciencia Poltica a nivel mundial. As, finalizada la
Segunda Guerra Mundial, en el contexto de la
redemocratizacin en Europa, la Ciencia Poltica
retoma su evolucin anterior a la guerra y recibe
fuertes impulsos y orientaciones de parte de la Cien-
cia Poltica norteamericana.
En Alemania, especialmente, recobra importan-
cia sobre todo por su ntima relacin con el desa-
rrollo de la democracia. A diferencia de la sociolo-
ga, que cultiva su autopercepcin y funcin de dis-
ciplina crtica de la realidad (pinsese en la famosa
Escuela de Frankfurt de Horkheimer, Adorno,
Marcuse) la Ciencia Poltica en ese pas se desarrolla
como ciencia de y para la democracia, como ciencia
que ensea la democracia, como ciencia en apoyo a
la democracia. Sera esa funcin autoadscrita que le
facilitara a la Ciencia Poltica el reencuentro de su
lugar en el espectro de las ciencias del espritu en las
universidades alemanas. Slo posteriormente, con
la consolidacin de la democracia, y bajo la perma-
nente influencia de la Ciencia Poltica norteameri-
cana, la Ciencia Poltica en Alemania toma un desa-
rrollo en direccin a una disciplina normal, una dis-
ciplina enraizada en las ciencias sociales, ms am-
plia en sus funciones en cuanto a reas de estudio,
funciones de investigacin, crtica a la realidad, con-
sultora para actores polticos y por sobre todo la
funcin de la enseanza universitaria.
Relato esto para dar a entender que la Ciencia
Poltica tiene una larga historia marcada en cuan-
to disciplina cientfica por grandes convulsiones
e ntimas vinculaciones con el desarrollo poltico
mismo, o sea por factores internos y externos a la
disciplina. Es sobre todo esta ltima dependencia la
que contribuye a que pensando en comparacio-
nes internacionales cada Ciencia Poltica tenga
* Conferencia pronunciada en el Instituto de Asuntos
Pblicos de la Universidad de Chile el 11 de abril de
2002.
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caractersticas propias, influidas por el propio desa-
rrollo poltico del pas. Quien les habla viene de un
pas en el que hoy en da la Ciencia Poltica est bien
enraizada en el panorama de las humanidades. Las
reflexiones sobre la disciplina y sobre cmo ense-
arla tienen este trasfondo histrico y contextual.
Cuando uno plantea una pregunta no siempre
es importante recibir una respuesta. Los
cuestionamientos pueden tambin impulsar reflexio-
nes. La pregunta del ttulo de nuestra charla se en-
tiende como una invitacin a tales reflexiones. Me
voy a referir a cuatro dimensiones de reflexin.
La primera se refiere al campo o cuerpo de co-
nocimiento que engloba la Ciencia Poltica. All se
desarrollan dos ideas: por un lado, lo que son sus
reas para una diferenciacin interna de la discipli-
na, y por el otro, lo que son las reas propias nece-
sarias para poder formar una disciplina temtica-
mente completa. La segunda dimensin se refiere
tomando en cuenta el objeto de estudio de la
Ciencia Poltica y sus consecuencias
epistemolgicas a la lgica y la metodologa de la
disciplina. La tercera dimensin se refiere a un m-
todo especfico cuya enseanza me parece de pri-
mer orden: el mtodo comparativo. La cuarta di-
mensin, finalmente, se refiere a la enseanza de la
disciplina en un nivel de abstraccin que dista lo
suficiente de la poltica cotidiana para que el
alumnado entienda que poltica y Ciencia Poltica
son dos cosas distintas, en primer lugar por los ob-
jetivos diferentes y los correspondientes tipos de
argumentos que caracterizan sendos discursos.
Respecto a la primera dimensin, en trminos
generales, hay que diferenciar entre tres reas que
forman el cuerpo de materias de docencia en Cien-
cia Poltica. La primer rea constituye la teora pol-
tica, que incluye en verdad tres campos: a) la histo-
ria de las ideas o la filosofa poltica, b) la teora po-
ltica moderna, o sea las grandes corrientes tericas,
las teoras de gran alcance y las metateoras o los
paradigmas cientficos, y finalmente, c) la metodo-
loga en ciencias sociales. La importancia de este
rea tan heterognea reside, en la enseanza, en su
contribucin al desarrollo de un conocimiento de
los fundamentos de la poltica en cuanto a lo nor-
mativo y a lo terico por un lado, y lo metodolgico
en el estudio de la poltica por el otro.
La segunda rea engloba a la poltica compara-
da, que incluye las tres dimensiones de la poltica
que debido a limitaciones idiomticas ni en alemn
ni en castellano podemos diferenciar
conceptualmente bien: polity, politics y policy, o sea la
forma, el proceso y el contenido de la poltica. La
tercer rea est conformada por las relaciones inter-
nacionales que incluyen, por ejemplo, la poltica
exterior, las organizaciones internacionales, lo
intergubernamental y cada da ms lo
intersocietal y, finalmente, lo supranacional, si nos
referimos a procesos de integracin.
Puede darse el caso de que un instituto de Cien-
cia Poltica ofrezca enseanza adecuada en las tres
reas, pues estn ntimamente vinculadas en trmi-
nos de que la falta de una de ellas pone en peligro
una comprensin cabal del fenmeno de la poltica.
No en vano la Ciencia Poltica se entiende como
ciencia integradora: el objeto de estudio, la poltica,
no se define a travs de un slo concepto, una sola
dimensin, un solo enfoque, un nico mtodo. La
Ciencia Poltica, por consiguiente, no se define tam-
poco por una sola materia que conceptualmente se
pueda asociar con la poltica. Se observa, sin em-
bargo, que en algunos pases las materias polity, politics
y policy, estn separadas en forma de una dispersin
en institutos diferentes segn las reas sealadas.
Incluso hay casos en que se han creado institutos
separados en una misma universidad en el rea de la
poltica comparada. Hay razones en el campo de la
investigacin para enfatizar la especializacin, pues
como deca ya Max Weber a principios del siglo
pasado en La ciencia como vocacin, la obra real-
mente importante y definitiva es siempre obra de
especialistas. Sin embargo, en la enseanza, me
parece importante transmitir el alcance de la polti-
ca en su expresin real y an ms importante
la relacin e interrelacin de los fenmenos polti-
cos de las diferentes reas. Por ejemplo, si en rela-
ciones internacionales la tesis ms confirmada has-
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ta hoy da es que estados democrticos no condu-
cen ninguna guerra entre ellos, es muy importante
entonces que el estudioso conozca la democracia
como forma (polity) y proceso (politics), las condicio-
nes internas que llevan a que la democracia en
cuanto a resultado (policy) se comporten a nivel
internacional de manera de confirmar continuamen-
te desde hace siglos esta regla.
An ms ilustrativo es el caso de las dimensio-
nes de la poltica en el rea de la poltica comparada.
Prcticamente no hay ningn fenmeno poltico en
este rea por entender o explicar en el cual no estn
involucrados aspectos de polity, politics y policy. Tome-
mos el caso de cualquier poltica pblica: en el fa-
moso crculo de una poltica pblica (o policy cycle)
entran desde un inicio de su desarrollo cuestiones
del sistema poltico, de la institucionalidad dada,
cuestiones de las relaciones de poder, de intereses y
valores, la estructura de conflicto en el sistema de
partidos polticos y los tipos de formacin de con-
senso, etc. Si se disean polticas pblicas sin tomar
en cuenta esas variables de estructura y procesos,
no se llega muy lejos. Si no se ensea la interrelacin
de las policies con politics y polity, el estudiante va a
desarrollar un conocimiento poco realista,
parcializado y poco adecuado de la poltica.
Respecto a la segunda dimensin, la analtica,
quisiera hacer hincapi en la importancia que tie-
nen la lgica y el mtodo en la enseanza de la Cien-
cia Poltica. Esta orientacin es especialmente va-
liosa debido a la dificultad que el objeto de estudio,
la poltica, contiene para su anlisis.
La especial dificultad que enfrenta la Ciencia
Poltica se hace notable, sobre todo comparando
nuestra disciplina con la economa en cuanto a sus
respectivos objetos de estudio y las consecuencias
cientficas o metodolgicas que sus diferencias traen
consigo. Primero el economista observa como
deca Giovanni Sartori en La poltica. Lgica y m-
todos en ciencias sociales, pg. 62, los comportamien-
tos econmicos, comportamientos guiados por un
slo criterio identificado y constante: llevar al mxi-
mo el beneficio, la utilidad o el inters econmico.
Segundo, los comportamientos econmicos son
expresables () en valores monetarios, es decir en
valores cuantitativos. As, el economista encuen-
tra una medida incorporada a los comportamientos
observados: el homo oeconomicus razona con n-
meros, con valores monetarios. Con base en esto,
el economista pudo desarrollar un lenguaje espe-
cial, cuyos conceptos, por ejemplo valor, costo, pre-
cio, mercado, estn claramente establecidos y no
vuelven a ser discutidos cada vez que se los utiliza.
El politlogo, sin embargo, observa comporta-
mientos polticos guiados por ste u otro criterio, o
sea, por criterios diferentes y cambiantes que por lo
dems en su gran mayora son difciles de ex-
presar en trminos cuantitativos. Sus mtodos, por
un lado, tienen que contemplar la peculiaridad y la
naturaleza sui generis de su objeto de estudio, y la
lgica de la investigacin. Por el otro lado, tiene que
ser discutida con todos y cada uno de los diseos de
investigacin. Es obvio que la economa se encuen-
tra en una situacin cientfica privilegiada que tiene
su origen en el carcter del objeto de estudio, a par-
tir del cual fue posible un desarrollo de cientificidad
menos cuestionado que en el caso de la Ciencia
Poltica. Por esta enorme distancia que separa a la
Ciencia Poltica de la economa, es conveniente re-
ferirse tambin a la interrelacin entre ambas cien-
cias sociales y recordar lo que el erudito economista
Albert Hirschman ya en 1979 puso de manifiesto.
Hirschman diferenci entre tres categoras: valor
positivamente la posibilidad de la interaccin entre
ambas disciplinas, por ejemplo cuando la Ciencia
Poltica podra aprovechar en sus estudios los resul-
tados cientficos de la economa. Tambin valor
como positiva la interaccin en reas donde los ob-
jetos de estudio en economa y en poltica ostentan
estructuras anlogas, llamando la atencin al cam-
po limitado de objetos que presentan estas condi-
ciones. En trminos generales, estim positiva estas
dos categoras de interaccin porque se respeta la
autonoma de lo poltico.
Vale la pena repetirlo: los conceptos en Ciencia
Poltica no alcanzan el grado de homogeneidad y
constancia que tienen aquellos del lenguaje del eco-
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nomista, lo que obliga a ensear su contenido plu-
ral, su natural vinculacin con intereses
cognoscitivos y valores en el lenguaje poltico y los
criterios de su formacin conforme a reglas y cir-
cunstancias para su uso en el anlisis politolgico.
Una de las mayores necesidades de la enseanza de
nuestra disciplina consiste en transmitirle al
alumnado que los conceptos no slo son fundamen-
tales para el anlisis y el dilogo cientficos, que su
definicin no es slo una conditio sine qua non del co-
nocimiento cientfico, sino que adems tienen que
alejarse de ontologismos y esencialismos y corres-
ponder a criterios de utilidad cientfica. La defini-
cin de un concepto no equivale a una profesin de
fe para encarnar una verdad propia del estudioso,
sino a un examen lgico de su alcance, es decir sus
lmites lo que incluye, lo que excluye y su ade-
cuacin semntica a los objetivos de conocimiento.
Para dar un ejemplo: la democracia es un concepto
sin definicin precisa universalmente aceptada. Se
la puede definir en trminos de Robert Dahl, quien
hizo hincapi en dos criterios: participacin y plu-
ralismo poltico. Es una definicin por cierto estre-
cha y limitada, pero bien operacionalizable y men-
surable. Es evidente que cada uno de nosotros po-
dra preferir una definicin ms amplia, ms
esencialista, ms normativa, en la cual entrara todo
lo bueno y lo hermoso de un orden deseado. Sin
embargo, tal concepto no servira mucho para el
anlisis cientfico, pues si cada uno tuviera su con-
cepto normativo del fenmeno en estudio, resulta-
ra difcil llegar a resultados intersubjetivamente
transmisibles.
Otra dificultad se presenta al ampliar el concep-
to del fenmeno en estudio de tal manera que algu-
nos factores que interesan ser investigados respecto
a su relacin, entren como elementos del mismo
concepto. El origen de esta conceptuacin equivo-
cada reside en confundir el mbito del problema
con el concepto mismo, como bien me seal mi
asistente de investigacin Claudia Zilla. Un buen
ejemplo de esto lo brinda, nuevamente, el concepto
de democracia, cuando se le incluyen tambin los
problemas que la ataen, por ejemplo su relacin
con la sociedad. Esto se da cuando se define como
democracia slo a aquel sistema poltico que se eri-
ge sobre las bases de una sociedad democrtica. Con
esta conceptuacin se pierde de vista la relacin
poltica y cientficamente importante entre tipo de
sistema poltico y tipo de sociedad en trminos de
una homogeneidad necesaria, en trminos de
desfases y consecuencias y en trminos de su desa-
rrollo en el tiempo.
Al estudiantado se le debe ensear la formacin
y el uso de las clasificaciones, de los tipos, de los
tipos ideales y de las tipologas, sus funciones y al-
cance cientfico. Hace poco, un ejercicio con un gru-
po de posgraduados me puso en evidencia la falta
de prctica en eso. En Ciencia Poltica trabajamos
mucho con dicotomas y trilogas o tradas. El ejer-
cicio constaba en encontrar, en el mundo de las for-
mas polticas, alternativas que correspondieran a este
tipo de ordenamiento de los fenmenos. Ninguna
de las cinco respuestas que recibimos fue correcta.
O no se respetaba el objeto, las formas de gobierno
o se mezclaba el objeto con algo que no se refera al
objeto, o los fenmenos que se mencionaban no
eran de carcter disyuntivo. En resumen: vale po-
ner nfasis en la enseanza de la Ciencia Poltica en
la lgica del conocimiento. Hay que ensear a pen-
sar lgica y sistemticamente. Lo que equivale a en-
sear a diferenciar en lo conceptual entre niveles de
abstraccin, categoras, diferencias de grado, etc.
Saber diferenciar hace la diferencia entre un intere-
sado y un estudioso de la poltica.
Respecto a la tercera dimensin y la sugerencia
de ensear el cmo comparar, vale distinguir entre
dos lneas de comparacin: la comparacin histri-
ca y la comparacin internacional. Segn mi expe-
riencia, la comparacin histrica es la que se ejerce
fcilmente en Amrica Latina. En dilogo con cien-
tficos sociales de la regin me ocurri bastante que
una pregunta acerca de la estructura por ejem-
plo del sistema de partidos me fuera contestada
mediante un recuento de la historia de los partidos
polticos. O sea, la entrada a la reflexin politolgica
en la regin es ms bien histrico-cronolgica y
mucho menos sistemtico-comparativa. La ensean-
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za tendra que favorecer esta ltima perspectiva,
nutrindose de comparaciones internacionales que
constituyen las bases para tipologas y apreciacio-
nes empricas. Pues es importante sealar que para
bien diferenciar y valorar un fenmeno, es impres-
cindible compararlo. El comparar, sin embargo, no
es tan sencillo y tiene que ser aprendido. Lo prime-
ro que hay que ensear es que comparar implica
escoger prudentemente con qu comparar dentro
de un alto nmero de posibles referentes. Vale re-
flexionar sobre cul referente es racionalmente el
ms adecuado, el ms plausible y evitar escoger un
referente cientficamente poco vlido, pues la com-
paracin se presta tambin a confusiones y
distorsiones que en el campo poltico o cuando
el cientfico slo opina y se mueve en la poltica a
veces son intencionadas.
Lo segundo que vale destacar en este contexto
es el carcter del mtodo cientfico de la compara-
cin, a mi modo de ver el mtodo ms tpico de la
Ciencia Poltica. Ensear a comparar significa de
este modo familiarizar al alumnado con el mtodo
ms importante de la Ciencia Poltica. Sin embargo,
no existe ninguna receta del mtodo comparativo
vlida para cualquier caso en estudio. Por otra par-
te, el mtodo comparativo consta de diferentes es-
trategias de investigacin que consisten en jugar en
el diseo de la investigacin con la homogeneidad y
la heterogeneidad del contexto, por un lado, y con
la concordancia y diferencias de variables, por el otro.
Cada diseo de investigacin debe ser estructurado
acorde a las propias caractersticas del material en
estudio y del inters de conocimiento. El mtodo
comparativo se aplica en estudios cuantitativos y
cualitativos, cada uno con su metodologa especfi-
ca, y dentro de cada rea con variantes. De modo
que, al tomar la decisin de aplicar el mtodo com-
parativo, no est resuelta la cuestin del mtodo,
sino que recin ah empieza justamente la reflexin
metodolgica.
Dado que el mtodo comparativo es el mtodo
en las ciencias sociales pensado para sustituir al
mtodo experimental vanse al respecto los tra-
bajos clsicos de John Stuart Mill y Emile
Durkheim, la enseanza de la Ciencia Poltica
debera abordar tambin la cuestin de la causalidad
en las ciencias sociales. Abundan tesis monocausales
y unilineales en nuestra disciplina, resultadas del tipo
de formacin de teoras deductivistas. Respecto a la
comparacin, ella abre las perspectivas adecuadas
para el estudio de casos empricos que pueden ope-
rar como casos de control. Es importante ensear
la funcin de la comparacin como instrumento de
comprobacin o falsificacin de las teoras. Por lo
dems, la comparacin induce a la formacin de
teoras de tipo inductivista.
Relacionado con esta diferencia de gnesis de
las teoras, es importante ensear los tipos de teo-
ras que se formulan en nuestra disciplina, los tipos
de teora micro, macro, especficas y universales, etc.
y sealar que las teoras de medio alcance, es decir,
las que mantienen relacin con el espacio y el tiem-
po, son las ms adecuadas y mejor experimentadas
en Ciencia Poltica.
Respecto a la cuarta dimensin, no slo la re-
flexin cientfica necesita cierta distancia del que-
hacer poltico cotidiano, sino tambin la enseanza
de la Ciencia Poltica.
Es bien notorio el inters en Chile y Amrica
Latina por referirse con prioridad a la poltica mis-
ma del momento, por intercambiar opiniones al res-
pecto: existe la tentacin de que el intercambio se
politice, que la posicin ideolgica sustituya al argu-
mento razonable, que la contingencia poltica se
apodere de la Ciencia Poltica de modo que al final
la Ciencia Poltica se percibe como parte de la pol-
tica. Recurdense los tiempos de las ciencias socia-
les comprometidas, cuando incluso se postulaba que
las ciencias sociales tendran que ser parte integral
de la lucha por la revolucin social y poltica. Es
cierto que la Ciencia Poltica no es neutra, no es
objetiva en trminos que se pueda desvincular to-
talmente de intereses cognoscitivos, de valores y de
objetivos social-tecnolgicos. Sin embargo, estos
parmetros tienen su plena legitimidad slo en el
contexto del surgimiento de una investigacin y en
el de la aplicacin de sus resultados, pero tienen que
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suprimirse o desaparecer en el contexto interno de
argumentacin cientfica.
Aqu vale el argumento bien probable o bien
probado, la teora bien comprobada o refutada por
el control emprico o de consistencia terica. Para
que este proceso argumentativo en el desarrollo de
la investigacin tenga su lugar tambin en la ense-
anza de la Ciencia Poltica, parece conveniente dis-
tanciarse de la sterile aufgeregtheit (excitacin estril)
de la poltica cotidiana, como dira Max Weber
en La poltica como vocacin, y plantear la enseanza
de la Ciencia Poltica a un nivel de abstraccin ms
alto, algo lejano y fuera de la poltica, donde sea
posible observar la poltica sine ira et studio.
Estoy llegando al final de mi ensayo. Para resu-
mir: mis reflexiones originadas en la pregunta de
cmo ensear Ciencia Poltica conducen a sugerir
cuatro orientaciones. La primera sugerencia se re-
fiere al cuerpo material o de contenido de la disci-
plina, consistente en ensear la Ciencia Poltica de
modo de integrar a las diferentes reas de la disci-
plina. La segunda sugerencia se refiere a las herra-
mientas conceptuales de la disciplina y consiste en
ensear a saber diferenciar. La tercera sugerencia se
refiere a la perspectiva analtica de la disciplina, con-
sistente en ensear el arte y mtodo de saber com-
parar. La cuarta sugerencia se refiere a la argumen-
tacin cientfica (en alemn Begrndungszusammenhang)
de la disciplina y consiste en ensear la capacidad
de abstraer.
Quisiera terminar con una observacin final: las
ltimas tres sugerencias se pueden resumir en una
sola que tiene un alcance mayor a la de la enseanza
universitaria de la Ciencia Poltica; reside en susti-
tuir la cultura de la opinin por la cultura del argu-
mento. Aunque con un significado que va ms all
de la universidad, es en sus aulas donde este proce-
so debe iniciarse.
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C I E NC I A P OL T I C A. (118)
EL DEBATE ACERCA DEL ROL del politlogo en la Ar-
gentina es permanente. Los caminos por los que
atraves la historia de la Ciencia Poltica en nues-
tro pas comparten algunos rasgos similares a las
etapas por las cuales pas el desarrollo de la disci-
plina en otros pases. Sin duda, los distintos mo-
mentos de la reflexin sobre la ontologa y la epis-
temologa de la ciencia en general y de la ciencia
social en particular la han afectado claramente (Pin-
to 2005, Shapiro 2004). Sin embargo, como indica
Arturo Fernndez (2002), no podemos soslayar el
impacto de la propia trayectoria poltica
institucional de nuestro pas. A pesar de su preten-
sin de un conocimiento cientficamente susten-
tado de la poltica, esta forma de saber, por su his-
toria, se encuentra profundamente vinculada con
la filosofa y con el proceso poltico en general.
Hacer Ciencia Poltica hoy en la Argentina sig-
nifica no tener las mejores condiciones para la prc-
tica acadmica e investigativa, en comparacin con
otros pases del mundo. Tampoco se cuenta con
Discusin sobre la ciencia poltica
El rol del cientista poltico
| Juan Abal Medina
Politlogo (UBA), Doctor en Ciencia Poltica (FLACSO, Mxico), Profesor de Sistemas Polticos Comparados,
Investigador de CONICET.
La grande diferencia es que el lmite entre la academia y la poltica es mucho mas
difuso en Amrica Latina que en los Estados Unidos. Eso significa que la definicin
poltica de tu rol en cada sociedad es diferente. En Amrica Latina, se supone que sos una
especie de actor poltico. Lo que decs es potencialmente un evento poltico. Es riesgoso
algunas veces, pero es ms motivador e interesante. En Estados Unidos, en contraste, yo
siento que falta la excitacin que proviene de estar cerca de los eventos reales. Es decir, uno
tiene todas las ventajas de ser un observador que est bien protegido, pero tiene un costo, que
uno puede volverse tan desconectado de la realidad social que el trabajo puede perder cierto
toque, cierto vigor, cierto lan. Y esos son importantes componentes de la Ciencia Poltica.
Guillermo ODonnell, en Munck y Snyder, en prensa)
un campo establecido para el desarrollo de la prc-
tica profesional. Todava es difcil reconocer la iden-
tidad del politlogo y diferenciarlo de otros profe-
sionales del conocimiento social, y, cuando inter-
viene en la poltica, sea a travs de la gestin o
fundamentalmente en la opinin pblica, debe
preocuparse porque su discurso sea comunicable
pero que tampoco responda a los mismos cno-
nes que la escritura periodstica.
Sin embargo, el cientista poltico tiene hoy va-
rios caminos por los cuales transitar. Uno es el de
la investigacin acadmica, donde el cientista desarro-
lla todo su caudal intelectual, cultivando su espri-
tu crtico. El rea de la investigacin promueve la
bsqueda de nuevos saberes y la produccin de
ideas dentro del campo de la ciencia poltica. Ve-
mos en ese sentido la trayectoria de Guillermo
ODonnell quien en su labor en la ciencia poltica
logr introducir conceptos tales como Estado
burocrtico autoritario, particip, sin abandonar
una visin crtica, de la renovacin de los estudios
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 1 9 )
polticos a fines de los 70 provocado por la teora
de las transiciones, y fue uno de los observadores
ms agudos del fenmeno de las democracias
delegativas o de baja intensidad que caracteriza-
ron a muchos pases latinoamericanos en la dca-
da del 90. Es una figura de renombre internacio-
nal y un claro exponente del rol de investigador en
la Ciencia Poltica.
Dentro de este campo, si bien importante en la
Argentina, existen limitaciones presupuestarias y
muchos optan por emigrar al exterior. Sin embar-
go, de mantenerse el rumbo actual, que desde el
gobierno nacional privilegia la ciencia y la tecno-
loga, podemos esperar que en el mediano plazo
las condiciones para la investigacin politolgica
en nuestro pas mejoren significativamente.
De este rol se desprende tambin la posibilidad
de hacer docencia. Ser profesor es una tarea que no
admite la sola repeticin de frmulas y conceptos,
sino que impone la necesidad de nuevas miradas y
anlisis sobre la base de las teoras generales acep-
tadas en la disciplina. No obstante, esta tarea, aun-
que imprescindible, no es generalmente bien re-
munerada.
Otro campo es la Administracin Pblica, la ges-
tin o la accin legislativa. En este caso, el
politlogo aporta gran parte de la tcnica. Aun-
que carece de conocimientos de leyes, la forma-
cin en metodologa cuantitativa y cualitativa, per-
mite una buena recoleccin de datos y la posibili-
dad de elaborar informes de calidad. Los cientistas
polticos se convierten as en policy makers y en al-
gunos casos policy takers. La posibilidad de formu-
lar proyectos polticos de accin, da a los
politlogos un plus que los convierte en capaces
formadores de equipos tcnicos y coordinadores
de proyectos. En estos casos las carencias que se
sufre por la falta de una formacin ms particular
y concreta sobre un rea temtica se ve suplida
por otras destrezas que permiten al politlogo asu-
mir un rol de conductor. Es notable en los ltimos
aos el creciente nmero de politlogos que se
desempean en las oficinas pblicas tanto ejecuti-
vas como legislativas, nacionales, provinciales y
municipales. Las actuales tendencias de fortaleci-
miento y profesionalizacin del Estado nos per-
miten ser optimistas en relacin con las nuevas
oportunidades que se continan abriendo para los
cientistas polticos.
Una de las salidas ms conocidas y por la cual
muchos se embarcan en esta disciplina es la posi-
bilidad de acceder luego al campo de la diploma-
cia, para lo cual los politlogos se encuentran bien
formados. La carrera diplomtica es una opcin
ventajosa en relacin con la estabilidad laboral, la
cual es una carencia en muchas de las dems op-
ciones. Aunque dentro de la carrera diplomtica el
nivel de accin poltica siempre es menor y se rea-
lizan trabajos ms burocrticos.
Un campo en el cual incursionan muchos
politlogos es el de la consultora, que tiene diferen-
tes vetas: se puede hacer anlisis poltico con difu-
sin de informes estadsticos y anlisis cuali y cuan-
titativos, como as tambin la incursin en medios
periodsticos como observadores calificados. Este
espacio es explotado por los politlogos de forma
sustantiva. Aqu el elemento remunerativo suele
ser mejor y muchos se vuelcan a trabajar en pro-
yectos polticos como analistas de tendencias.
Finalmente los politlogos tambin tenemos un
espacio posible de insercin profesional en las
empresas, aunque esta es quizs la arena ms atra-
sada si se la compara con lo que ocurre en Europa
o Estados Unidos. Desde las reas de opinin p-
blica hasta los departamentos de relaciones
institucionales o laborales presentan particularida-
des que los tornan propicios para la mirada
politolgica.
En conclusin, a pesar de algunas condiciones
difciles, ser politlogo en la Argentina tiene su
atractivo. Nuevos campos de insercin profesio-
nal se estn abriendo y esta tendencia seguramen-
te continuara en el futuro, la maduracin
institucional de nuestro pas en todos sus mbitos
es la mejor aliada del desarrollo de la ciencia pol-
tica. Si nuestra disciplina es capaz de adaptarse a
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C I E NC I A P OL T I C A. (120)
los nuevos desafos sin perder su impronta crtica,
su mirada desacralizante y su compromiso con la
democracia, la igualdad y la justicia, es decir el to-
que, el vigor, el lan del que nos hablaba ODonnell
al inicio de esta nota, tiene un gran futuro por de-
lante.
Bibliografa
Fernndez, Arturo (2002) El desarrollo de la Ciencia
Poltica en la Argentina en Fernndez, Arturo (comp.)
La Ciencia Poltica en la Argentina: dos siglos de historia,
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(comp.) Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires,
Eudeba.
Shapiro, Ian (2004) Problems, Methods, and Theories in
the Study of Politics, or: Whats Wrong with Political
Science and What to do About it en Shapiro, Ian ,
Rogers M. Smith y Tarek E. Masoud, Problems and Methods
in the Study of Politics, Cambridge, Cambridge University
Press.
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 2 1 )
LA CIENCIA POLTICA no es matemtica. Ni literatu-
ra. Ni filosofa.
La matemtica es una ciencia abstracta cuyos
modelos ayudan a describir, explicar y hasta pre-
decir la realidad cuando son bien aplicados. Para
aplicarlos bien, sin embargo, hacen falta otros co-
nocimientos: fsicos, qumicos, sociolgicos o eco-
nmicos. La matemtica resulta sumamente til
como herramienta de otras disciplinas, pero no
debe confundirse con ellas.
La literatura es un arte que emplea como ins-
trumento la palabra. Una obra literaria puede des-
cribir, sugerir e iluminar hechos o argumentos, pero
no puede probarlos o refutarlos. Ciertamente, una
buena calidad expresiva permite una mejor divul-
gacin del conocimiento. Pero este objetivo se li-
mita a la transmisin de saberes, no a su creacin
o constatacin.
La filosofa es considerada la madre de las cien-
cias, pero no constituye exactamente una ciencia.
Trata de la esencia, propiedades, causas y efectos
de las cosas naturales y sociales, pero lo hace me-
diante juicios normativos o de valor. En sntesis,
su objeto no es tanto el ser como el deber ser.
En cambio, la ciencia poltica indaga y
sistematiza conocimientos sobre un conjunto de
actividades relacionadas con el poder en las orga-
nizaciones sociales. A diferencia de la matemtica,
trabaja con hechos (sociales) y no slo con con-
ceptos. A diferencia de la literatura, es ciencia que
aspira a la universalidad y no arte que se ennoble-
ce en lo particular. A diferencia de la filosofa, tie-
Discusin sobre la ciencia poltica
Qu (no) es la ciencia poltica y a qu
(no) se dedica?
| Andrs Malamud
Politlogo (UBA), Doctor en Ciencia Poltica (IUE),
Investigador del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa.
ne un objetivo emprico antes que normativo. En
sntesis, es una ciencia social.
La interdisciplinariedad y la
transdisciplinariedad son mecanismos de trabajo
acadmico que parten del reconocimiento de dis-
ciplinas cientficas preexistentes. Cruzamos las
fronteras porque ellas existen, pero no las disolve-
mos por el acto de atravesarlas. En tiempos de
confusin posmoderna conviene no subestimar la
realidad.
Por si acaso, va tambin esta observacin: la
ciencia poltica tampoco es astrologa o pitonisa.
Las corrientes historicistas, en el sentido denigra-
do por Popper, han sido sistemticamente refuta-
das por los acontecimientos. Para bien y para mal,
el futuro est abierto tanto para la ciencia como
para la poltica.
La ciencia poltica contempornea se ha desa-
rrollado sobre todo en Estados Unidos y Europa
occidental. De los 50 mejores departamentos de
ciencia poltica en el mundo, 36 son estadouniden-
ses y 13 europeos, de los cuales 10 son britnicos
(Hix 2004). Las mejores revistas acadmicas estn
escritas en ingls y tienen base en Estados Unidos
o Gran Bretaa. Sin embargo, hay centros y publi-
caciones de excelencia en otros pases: Australia,
Irlanda, Suiza, Noruega, Holanda, Israel, Alema-
nia, Dinamarca, Italia, Canad y Japn estn entre
los ms destacados. En Amrica Latina los cen-
tros ms reconocidos se encuentran en Argentina,
Brasil y Mxico (Altman 2006), aunque el desarro-
llo de la ciencia poltica en otros pases es crecien-
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C I E NC I A P OL T I C A. (122)
te y Chile podra sumarse en breve a los tres gran-
des. Las reas subdisciplinarias, temas de inters y
estilos acadmicos varan de una sociedad a otra,
pero lo fundamental no cambia: la concepcin de
la ciencia poltica como una ciencia social encar-
nada en una prctica profesional.
Es cierto que existen discusiones importantes
en el interior de la disciplina. Las ms conocidas
tienen que ver con la orientacin poltica de sus
cultores y con su eleccin metodolgica (Almond
1999). Sin embargo, el debate generado alrededor
del ms reciente manual de ciencia poltica patro-
cinado por la IPSA la Asociacin Internacional
de Ciencia Poltica (Goodin y Klingemann 1996,
Schmitter 2003, Goodin and Klingemann 2002)
demuestra que, pese a los desacuerdos, hay un cam-
po comn (tanto sustantivo como institucional) en
el que stos son procesados.
La mejor ciencia poltica que se hace en el mun-
do es:
Emprica: su objeto es la realidad tal como es
(considrese objetiva o construida) y no como
nos gustara que fuese. Su objetivo es entender;
transformar es misin del militante. Cuando un
politlogo es tambin militante debe tener el
cuidado de no confundir, contaminndolas,
ambas funciones: ello atentara contra la com-
prensin tanto como sobre la accin.
Sistemtica: utiliza rigurosos mtodos de dise-
o, recoleccin y anlisis que son seleccionados
en funcin del problema de investigacin. Ra-
zona a travs de la inferencia lgica (deduccin
e induccin), no de la voluntad o el dogma. Se
diferencia entonces de dos casos extremos: la
carencia de mtodo y la sacralizacin de un m-
todo.
Profesional: se vive de ella y para ella, en vez de
practicarla como hobby o de forma amateur. Hay
requisitos de carrera que es preciso satisfacer:
publicar bajo arbitraje cientfico y concursar para
obtener posiciones acadmicas son dos de los
principales, aunque no los nicos.
Hacer ciencia poltica tiene tres dimensiones:
producir conocimiento, formar politlogos y ejer-
cer la profesin. Ya se refiri la primera dimen-
sin, relacionada con la investigacin y difusin.
La formacin, a su vez, est cambiando. Cada vez
ms se pone el acento en ciclos cortos y continuos,
antes que largos y definitivos. Por ejemplo, el Pro-
ceso de Bolonia est transformando a Europa en
un espacio acadmico en el cual la formacin
curricular se provee en tres ciclos: tres aos de li-
cenciatura (o bachillerato), dos aos de maestra y
tres aos de doctorado. En otras palabras, quien
estudie en una universidad europea obtendr un
diploma de maestra al cabo de cinco aos. En ese
contexto, exigir cinco aos para recibir un ttulo
de licenciado (como acontece en la UBA) genera
una enorme desventaja competitiva. La reforma
curricular resulta entonces imprescindible e
impostergable.
Corresponde dedicar unas ltimas reflexiones
al ejercicio profesional. Slo un pequeo porcen-
taje de los graduados en ciencia poltica (entre el
10% y el 20%) se consagra a la actividad acadmi-
ca. Aunque otros politlogos realizan tareas do-
centes o de formacin con cierta frecuencia, stas
no constituyen su ocupacin principal. Un porcen-
taje similar al anterior cuelga el diploma y trabaja
en reas no relacionadas con la disciplina. La ma-
yora, sin embargo, ejerce profesionalmente la cien-
cia poltica de una variedad de maneras: como con-
sultor en empresas, como asesor poltico en insti-
tuciones pblicas, como periodista, como analista
o como dirigente poltico. Los mecanismos de fun-
cionamiento de la profesin (evidencia, inferencia,
responsabilidad) permiten la supervivencia y la
adaptacin a casi cualquier medio. Incluso a la rea-
lidad.
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 2 3 )
Referencias
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y corrientes en las ciencias polticas, en Almond,
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Oxford University Press.
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globalizada, en POSTData, N 9, Buenos Aires,
septiembre.
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C I E NC I A P OL T I C A. (124)
ES UNA EMPRESA ARDUA y problemtica la de hacer
una semblanza de la personalidad y la trayectoria
de Juan Carlos Portantiero. Son mltiples las facetas
de su vida y de su produccin intelectual, muy com-
plejos sus modos de intervencin en la agitada vida
poltica argentina en la que le toc vivir: la perso-
nalidad de Portantiero es un modelo para armar,
una biografa que no puede construirse sin recrear
idealmente toda una poca del pensamiento y la
historia argentina. Lejos est este comentario de la
pretensin de abarcar, ni siquiera de introducir una
biografa de esas pretensiones. Vale lo dicho como
advertencia: quien sepa cuntos y cules libros es-
cribi, en qu partidos y proyectos polticos mili-
t, qu empresas intelectuales construy o aport
a construir, sabe algo, pero muy poco sobre el ne-
gro Portantiero. Acaso sea en el posible cruce en-
tre esos episodios vitales en los que haya que ras-
trear al personaje para poder dilucidar cules fue-
ron sus aportes, ciertamente centrales, a la cultura
argentina.
Fue decano de nuestra facultad entre 1990 y
1998 y profesor en la carrera de Sociologa duran-
te ms de dos dcadas. Esto lo hace nuestro, un
hombre de la casa. Varias camadas estudiantiles,
ya durante la poca democrtica pudieron escu-
char su sobrio y riguroso estilo expositivo, cono-
cieron a travs de l a Marx, Durkheim, Weber, no
como vagas referencias cientficas, lejanas y vene-
rables, sino como palpitaciones del mundo social
procurndose explicar a s mismo. Son, pues, mu-
chos, los que conocieron y admiraron al Portantiero
Homenaje a Juan Carlos Portantiero
Rigor terico y pasin militante: en
memoria del negro Portantiero
| Edgardo Mocca
Politlogo (UBA), Profesor del seminario La crisis de los partidos polticos argentinos.
profesor; los que conocen la claridad y concisin
de su prosa verbal aplicada a la enseanza.
No todos los que pasaron por su ctedra estn
obligados a saber que el profesor y decano
Portantiero fue tambin un protagonista poltico-
intelectual de la poca de sueos revolucionarios
que transcurri entre mediados de los aos sesen-
ta y el golpe militar de 1976. En realidad,
Portantiero actuaba en poltica desde 1952, cuan-
do a los dieciocho aos se afili a la juventud del
Partido Comunista. Hace poco, el Negro me con-
fesaba que su intencin haba sido afiliarse al so-
cialismo, pero cuando lo intent junto a otro
amigo de aquellos jvenes aos la sorpresa de
que dos muchachos quisieran afiliarse al PS en ple-
no auge del peronismo desconcert al interlocu-
tor partidario, que plante todo tipo de dificulta-
des, y frustr la incorporacin.
Ya en el Partido Comunista en el partido
como Juan Carlos segua llamndolo cuarenta aos
despus de su crispada desvinculacin no fue
nunca un militante de base. Rpidamente fue
identificado como un potencial idelogo del par-
tido e incorporado a su frente cultural. Desde
las pginas de Cuadernos de cultura, la publica-
cin cultural partidaria y una experiencia fugaz pero
muy significativa en el rgano central, llamado
Nuestra palabra, Portantiero pas con relativa rapi-
dez a convertirse en un joven referente entre to-
dos aquellos militantes que buscaban ir ms all
del canon partidario oficial. En 1963, Jos Aric y
Portantiero se convierten en los animadores de la
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 2 5 )
revista Pasado y presente, que pretenda sistematizar
una apertura ideolgica del partido hacia un am-
plio espectro de izquierda cultural y poltica. Apo-
yada en su lanzamiento por quien fuera uno de los
maestros de Portantiero, el dirigente comunista
Hctor Agosti, la revista desat prontamente un
escndalo interno en el PC que termin con am-
bos referentes intelectuales fuera de sus filas. Fue-
ron aquellos los aos del encuentro intelectual con
el gran pensador marxista y dirigente comunista
Antonio Gramsci; su obra fue la inspiradora de
una nueva bsqueda ideolgica que no poda ha-
cerse desde la estrecha disciplina de aparato. En
una de sus obras ya clsicas, Los usos de Gramsci,
Portantiero traza el mapa conceptual de la influen-
cia de Gramsci en el pensamiento de izquierda, su
decisiva contribucin al reemplazo de una visin
economicista y doctrinaria del marxismo por un
estudio sistemtico de la realidad nacional sobre el
que se desarrollaba la lucha revolucionaria.
Es en el trabajo conjunto con Miguel Murmis
que se conoce como Estudio sobre los orgenes del
peronismo que Portantiero va a encarar una revisin
a fondo de la gnesis del principal movimiento
social y poltico del siglo XX argentino, el
peronismo. En esta obra es posible encontrar una
clave de esa unin indisoluble entre el poltico que
busca claridad para su accin y el intelectual que
desbroza el camino de la comprensin de la reali-
dad nacional. Murmis y Portantiero van a discutir
la tesis sociolgica clsica que explica al peronismo
como fenmeno sustancialmente vinculado al sur-
gimiento y desarrollo de una nueva clase obrera
cuyos destacamentos provenan del campo y care-
can de experiencia sindical y poltica. En esa tesis
cannica haba confluido la sociologa cientfica
de fines de la dcada del cincuenta y principios del
sesenta, con la visin de los partidos tradicionales
de la izquierda argentina, interesados en ver en el
peronismo una anomala en el desarrollo de la
conciencia del proletariado argentino.
Desde la segunda poca de Pasado y presente, el
Negro va a sostener una posicin positiva aunque
crtica respecto de la experiencia del peronismo
revolucionario. Su permanencia en el pas se hizo
insostenible despus del golpe de 1976 y emigr a
Mxico. Ese pas vio reunirse a un grupo particu-
larmente influyente de polticos e intelectuales ar-
gentinos exilados; y en el clima de apertura ideol-
gica y fluidos contactos con intelectuales de todo
el mundo, va a desarrollarse un profundo viraje en
su concepcin poltica. Portantiero es uno de los
animadores del proceso de recuperacin de la de-
mocracia como un valor en s mismo y no como
una mera herramienta de la lucha revolucionaria
o, peor an, como una mscara engaosa de la
dominacin burguesa.
Esa profunda conviccin democrtica no lo
abandonara nunca. Fue lo que lo aproxim a la
experiencia de Alfonsn, a la que contribuy desde
su labor intelectual en el llamado Grupo Esme-
ralda en el que junto a Emilio de Ipola y otros
destacados intelectuales ayudaban a construir el
discurso de la modernizacin democrtica del pas.
El crtico final del alfonsinismo fue otro parteaguas
de la vida poltico-intelectual de Portantiero. Para
entonces ya funcionaban desde haca un lustro dos
nuevas empresas culturales que lo contaron como
animador central: el Club de Cultura Socialista
unin de un amplio grupo de intelectuales de re-
greso del exilio mexicano con otros que haban
vivido su exilio interior en el pas y la revista La
ciudad futura. Concentrado como estuvo durante
ocho aos en sus funciones como decano de nues-
tra facultad y en una vasta produccin intelectual
que no ces sino en los das ms duros de la enfer-
medad que lo llevara a la muerte, Portantiero si-
gui, a su manera, siendo un militante. Vivi tam-
bin la ilusin y el fracaso de la Alianza, cuya con-
cepcin y prctica de gobierno no dej nunca de
merecer sus cidas crticas y dirigi entre 2000 y
2001 la investigacin Informe sobre la democra-
cia en Argentina para el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo: en los textos escri-
tos para ese proyecto, en medio de la crisis, pue-
den encontrarse tambin importantes claves ex-
plicativas de nuestro pasado ms reciente.
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C I E NC I A P OL T I C A. (126)
Parte de la primera generacin de socilogos
que dio la Universidad de Buenos Aires, investiga-
dor original y creativo, orador sobrio, elegante y
sin estridencias, organizador sistemtico de empre-
sas intelectuales de gran significacin, Portantiero
es uno de los nuestros. Y la utilizacin de ese po-
sesivo no est asociado exclusivamente a su con-
dicin de hombre de nuestra facultad,
sistemticamente estudiado adems en nuestra ca-
rrera de Ciencia Poltica, sino que es nuestro
como ejemplo de aleacin de rigor terico y pa-
sin militante, como expresin de un ejercicio de
la profesin de cientista social opuesto a la
autocomplacencia endogmica de una produccin
que no traspone las paredes de las aulas. Si quere-
mos buscar inspiracin para ser y formar cientistas
sociales apasionadamente comprometidos con su
poca y con su sociedad, el estudio de la obra y el
conocimiento de la experiencia de Juan Carlos
Portantiero es una fuente insustituible.
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 2 7 )
ANTE CADA IRRUPCIN de una nueva amenaza exter-
na y/o interna el inicio de los enfrentamientos
armados entre las colonias americanas y las fuerzas
britnicas en Lexington y Concord en 1775; el in-
cendio del Capitolio y la Casa Blanca por las tropas
inglesas en 1814; el ataque japons a Pearl Harbor
en 1941; y los atentados terroristas a las Torres Ge-
melas y el Pentgono en 2001 los policymakers es-
tadounidenses han intentado con variado grado
de xito enfrentar y revertir dicha amenaza for-
mulando una estrategia de seguridad nacional. Es-
tos cambios de estrategia han llevado, necesariamen-
te, a la formulacin e implementacin de doctrinas
y estrategias de poltica exterior en las que el papel
de los Estados Unidos en el mundo y sus vnculos
con el resto de los actores externos (estatales y pri-
vados) se definen en funcin de amenazas, intere-
ses y oportunidades. Cabe destacar al respecto seis
etapas en las cuales se han registrado cambios de
diverso grado de profundidad en cada uno de los
elementos mencionados.
Primera etapa: de 1775 a 1814. Primera etapa: de 1775 a 1814. Primera etapa: de 1775 a 1814. Primera etapa: de 1775 a 1814. Primera etapa: de 1775 a 1814.
Se inici con el estallido de la guerra de indepen-
dencia entre las 13 colonias britnicas en
Norteamrica y su metrpoli (1775-1783) y se ce-
rr con el estallido de un nuevo conflicto entre
Washington y Londres (1812-1814). En esta etapa,
Amenazas, seguridad nacional y poltica exterior:
Estados Unidos (1775-2007)
*
| Francisco Corigliano
Doctor en Historia (UTDT) y Profesor en el ISEN y las Universidades de Buenos Aires, Di Tella y San Andrs.
los dirigentes norteamericanos se enfrentaron a una
serie de amenazas externas: Gran Bretaa, duea
de la flota ms poderosa, con presencia fsica en la
vecina Canad, y capacidad para infligir dao a la
economa norteamericana en tanto centro de la eco-
noma-mundo del siglo XVIII y buena parte del
XIX; Francia, deseosa de cobrarse en precio terri-
torial la prdida de Canad durante la Guerra de los
Siete Aos o Guerra Franco-India de los aos 1776-
1783; y Espaa, la ms dbil de las potencias euro-
peas, era, por defecto, responsable de situaciones
de inestabilidad y vaco de poder en la frontera con
Mxico y en la zona del Caribe, las cuales invitaron,
a lo largo de esta etapa y las posteriores, a la inter-
vencin de otras potencias europeas y, dentro de la
sociedad norteamericana, a crecientes presiones
sobre las autoridades de la Casa Blanca a favor de
los sectores econmicos partidarios de la expansin
territorial y la conquista de nuevos mercados en
Amrica, el Lejano Oriente e incluso frica. A es-
tas amenazas externas se sumaban las internas, como
el problema de las correras indias asociadas a ma-
niobras britnicas y la falta de un poder terrestre y
naval adecuados para contener posibles ataques eu-
ropeos al territorio estadounidense.
Pero estas amenazas se combinaron en una serie
de oportunidades para el desarrollo territorial, co-
mercial y financiero de la joven repblica: Gran Bre-
taa, la principal amenaza, era tambin el lder de la
economa mundial de cuya prosperidad dependa la
estadounidense, en tanto Londres fue el principal
proveedor de importaciones y capital durante el si-
glo XVIII y buena parte del siglo XIX. Asimismo,
* Versin reducida de Amenazas, seguridad nacional y
poltica exterior. Estados Unidos (1775-2007), Revista
Criterio, N 2326, mayo 2007.
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 127
C I E NC I A P OL T I C A. (128)
en este perodo, la Royal Navy mantuvo a los escor-
piones europeos dentro de la botella. Este factor
estratgico, sumado a la lejana geogrfica de los
Estados Unidos respecto del Viejo Continente, va-
riable crucial en una poca en que el poder areo no
constitua an un medio de guerra, permiti a la
Repblica norteamericana, una vez cerrada la gue-
rra de 1812 con Gran Bretaa, concentrarse en la
expansin territorial en zonas fronterizas, sea a tra-
vs de la compra de territorios, sea por medio de la
conquista lisa y llana de los mismos, a su vez esti-
mulada por la creciente expansin demogrfica y el
hambre de nuevas tierras.
Como producto de esta peculiar combinacin
de amenazas, oportunidades e intereses, la poltica
exterior de los primeros aos de la joven repblica
oscil entre gestos de fuerza y de apaciguamiento.
Ejemplos de la primera fueron las dos guerras con-
tra Gran Bretaa, y las Leyes de No Importacin
de 1805 y de Embargo de 1807, mientras que en la
segunda categora estuvieron gestos tales como la
firma del Tratado de Amistad y de Comercio con
Francia de 1778, el Tratado de Pickney (o de San
Lorenzo) con Espaa en 1793 por el cual las au-
toridades de Madrid concedieron a las de Washing-
ton derechos de navegacin y comercio en el ro
Mississippi; el Tratado de Jay con Gran Bretaa
de 1795, la compra de Louisiana a Francia en 1803,
y las Leyes de No Intercambio de 1809, que procu-
raron reanimar al comercio exterior norteamerica-
no de los negativos efectos de las de 1805 y 1807.
Segunda etapa (1814 a 1941). Segunda etapa (1814 a 1941). Segunda etapa (1814 a 1941). Segunda etapa (1814 a 1941). Segunda etapa (1814 a 1941).
El fracaso del intento norteamericano de inva-
dir Canad como primer captulo de la guerra
anglonorteamericana y, sobre todo, el incendio del
Capitolio y de la Casa Blanca en Washington el 24
de agosto de 1814 por las tropas britnicas, abrie-
ron una nueva etapa. La oscilacin entre gestos be-
licosos y apaciguamiento, propia del perodo ante-
rior, ya no garantizaba seguridad para los estado-
unidenses, y tanto Andrew Jackson convertido
en hroe nacional al masacrar a los indios Lanzas
Rojas, derrotar a los ingleses en la batalla de New
Orlens en 1815 y a los indios seminolas en Florida
en 1818 como el secretario de Estado del presi-
dente James Monroe (1817-1825), John Quincy
Adams, estuvieron de acuerdo en que la mejor ma-
nera de revertir la humillacin nacional del 24 de
agosto y neutralizar las amenazas procedentes de
situaciones de vaco de poder en las fronteras con
Canad y Mxico era la expansin territorial
(enlargement) en vez de la contraccin territorial
(hiding). El enlarging de ese momento tuvo tres com-
ponentes bsicos: anticipacin a las posibles ame-
nazas (preemption); preferencia por el unilateralismo;
y bsqueda de la hegemona continental.
Pero hasta la dcada de 1890, la relativa debili-
dad del aparato estatal y militar norteamericano vis-
-vis las grandes potencias europeas como Alema-
nia y Gran Bretaa llev a los dirigentes norteame-
ricanos a adoptar dos caminos poltica y estratgi-
camente menos costosos para concretar el enlargement
propuesto por Adams: la compra de territorios es-
tratgicamente vitales para la seguridad nacional (por
ejemplo, el de Alaska a Rusia en 1867); y la anexin
por la fuerza de territorios vinculados a Estados
vecinos dbiles o potencias europeas en declinacin
(los casos de Texas, Nueva Mxico y California a la
Unin tras la guerra entre Estados Unidos y Mxi-
co entre 1846 y 1848; o de Cuba y Filipinas tras la
guerra hispano-estadounidense de 1898).
A partir del decenio de 1890, las distintas admi-
nistraciones estadounidenses, amparadas en un apa-
rato estatal y militar ms poderoso que el de dca-
das previas, adoptaron una agresiva poltica de ex-
pansin territorial y apertura de mercados a los pro-
ductos norteamericanos, ms asertiva en los hechos
en Amrica Latina y en la Cuenca del Pacfico que
en el Lejano Oriente, rea esta ltima donde la pre-
sencia imperial de las potencias europeas llev a
Washington a optar por mecanismos ms ligados al
soft power las misiones evangelizadoras, los conve-
nios de intercambio comercial y cultural que al
hard power el uso de la fuerza militar. Fue un
claro ejemplo de este contraste la inclusin de la
Enmienda Platt en la Constitucin cubana de 1905
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 128
L O QUE VE NDR . . . ( 1 2 9 )
clusula que otorgaba luz verde a los Estados
Unidos para intervenir en los asuntos internos de la
isla cuantas veces lo considerara conveniente y la
Poltica norteamericana de Puertas Abiertas (Open
Door Policy) en China, que se limitaba a reivindicar el
trato igualitario para evangelizadores, ciudadanos,
comerciantes y hombres de negocios norteameri-
canos vis-a-vis sus pares europeos.
El hundimiento del vapor Lusitania en 1915 cer-
ca de las costas norteamericanas, uno de los tantos
ejemplos de una guerra submarina alemana que
no respet el estatus de neutralidad durante la Pri-
mera Guerra Mundial (1914-1918), convenci al
gobierno de Woodrow Wilson (1913-1921), de que
el rol britnico como freno a la expansin de las
luchas del Viejo Continente ms all del Atlntico
estaba llegando a su fin, y que este factor pona en
peligro la seguridad nacional norteamericana. Como
se ha dicho, durante buena parte del siglo XIX el
poder naval britnico haba logrado mantener a los
escorpiones europeos dentro de la botella. A su vez,
este papel de Londres haba permitido a los Esta-
dos Unidos ejercer su Destino Manifiesto de po-
lica continental e incluso denunciar los intentos de
las potencias europeas por desafiar el liderazgo con-
tinental de Washington, ejercido a travs de pro-
nunciamientos como la Doctrina Monroe de 1823
o el Corolario Roosevelt a dicha Doctrina de 1905.
Hasta el incidente del Lusitania, Wilson haba
credo que la Primera Guerra Mundial era una ms
de las del Viejo Mundo, una que no justificaba la
atencin norteamericana. Este incidente, y la impo-
tencia britnica para frenar los efectos de la guerra
submarina, para evitar que el escorpin germano
se saliera de la botella, llevaron a Wilson a buscar y
conseguir del Congreso en 1917 la declaracin de
guerra contra un rgimen dictatorial, el alemn, que
no slo amenazaba a los intereses del pueblo ger-
mano o del europeo sino los de los Estados Unidos
y del conjunto de la humanidad. Asimismo, Wilson
percibi la oportunidad de construir un nuevo mun-
do basado en la democracia y la seguridad colectiva.
Pero los sueos del mandatario norteamericano ca-
yeron en saco roto, en parte por las divergencias de
intereses entre las potencias vencedoras, en parte
por el impulso revisionista de Alemania y la URSS,
y en parte por el sentimiento aislacionista de las fuer-
zas polticas y de buena parte de la sociedad norte-
americana, que no quiso acompaar el ingreso de
los Estados Unidos como miembro de la Liga de
las Naciones. Aislacionismo que debe leerse en al-
gunos casos como deseo de desvincular a los Esta-
dos Unidos de los asuntos mundiales, pero en mu-
chos otros como inters por conservar para el pas
la capacidad de maniobra, evitando que la Liga me-
noscabara dicha capacidad.
En las dcadas de 1920 y 1930, la derrotada ame-
naza externa alemana fue reemplazada por la pro-
cedente de la Revolucin Bolchevique rusa de 1917,
y entre este ao y 1933 Estados Unidos no slo se
sum a las medidas de bloqueo diplomtico y eco-
nmico adoptadas por las potencias europeas, ex
prestamistas del derrocado rgimen zarista ruso, sino
que tambin interrumpi los vnculos diplomticos
y comerciales con Mosc. Esta paranoia antisovitica
se acentu con la firma del Pacto Nazi-Sovitico o
Molotov-Ribbentropp de 1939. Pero la ruptura de
este Pacto tras la invasin nazi a la Unin Sovitica,
y la adscripcin del rgimen de Josef Stalin al ban-
do aliado en 1941 fueron factores que contribuye-
ron a redimir la negativa imagen del Kremlin ante
los ojos de los norteamericanos.
T TT TTercera etapa (1941 a 1991): ercera etapa (1941 a 1991): ercera etapa (1941 a 1991): ercera etapa (1941 a 1991): ercera etapa (1941 a 1991):
A partir del ataque areo japons a la base norte-
americana de Pearl Harbor (Hawai) el 7 de diciem-
bre de 1941, para la opinin pblica norteamerica-
na qued claro que la proteccin de los mares ya no
era ms un activo estratgico que garantizara una
relativa invulnerabilidad frente a las amenazas ex-
ternas. Impulsor de la guerra econmica contra
las naciones del Eje y a favor de Gran Bretaa entre
los aos 1940 y 1941, y activo participante en la
Segunda Guerra Mundial a partir de diciembre de
1941, el presidente Franklin Delano Roosevelt
(1933-1945) gest una estrategia de hegemona ba-
sada en el multilateralismo y la autorestriccin, que
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 129
C I E NC I A P OL T I C A. (130)
permita sumar a aliados europeo-occidentales en
la tarea de contencin a la amenaza sovitica. A
diferencia de la estrategia gestada por Adams, la
rooseveltiana estuvo caracterizada por la
infrecuencia de la accin unilateral norteamericana
y por la resistencia a la anticipacin (preemption) y la
guerra preventiva (preventive wars). Estos elementos
bsicos no fueron alterados por los sucesores del
mandatario demcrata durante los aos de vigencia
de la Guerra Fra contra la URSS, no obstante el
pasaje de la inclusin de Mosc como uno de los
Cuatro Policas garantes del orden mundial de
posguerra concebido por Roosevelt, a la Guerra
Fra contra el Kremlin decretada por su sucesor,
Harry Truman (1945-1953). Tampoco perdi vigen-
cia el concepto rooseveltiano de arsenal de la de-
mocracia, cuya existencia en el pensamiento del
mandatario demcrata fue en realidad anterior al
ataque a Pearl Harbor y que cumpla con dos me-
tas: la de ir al rescate de los aliados para evitar el
colapso de Gran Bretaa y de Francia y sus negati-
vos efectos en Europa y en la economa mundial; y
la de minimizar las bajas norteamericanas en la gue-
rra con aporte humano britnico y, sobre todo, so-
vitico. El uso intensivo de la fuerza area y la pre-
ocupacin por reducir al mnimo las bajas norte-
americanas durante los aos de la Guerra Fra (con
las excepciones de las Guerras de Corea y Vietnam)
fueron evidencias de esta continuidad, as como tam-
bin la prolongacin de dichas tendencias en con-
flictos post-Guerra Fra como Hait o Kosovo.
La mayoritaria adhesin de las fuerzas polticas
y sociales norteamericanas a la contencin ocult
mal importantes divergencias. Una, cul era el
actor que deba ser contenido? Entre 1947 y 1949
la respuesta fue unvoca: la URSS era la potencia a
ser contenida; a partir de esta ltima fecha y hasta
1972 China comunista acompa a la URSS como
sujeto de las estrategias de contencin. Dos, qu
rea o reas deban ser contenidas? Al respecto,
hubo dos variantes de contencin: la asimtrica
que distingua reas vitales y reas perifricas para
los intereses de seguridad norteamericanos; y la
simtrica, para la cual dicha distincin no tena sen-
tido. Durante el primer tramo de la administracin
demcrata de Harry Truman hasta la prdida
de China en manos comunistas en 1949, prim la
primera de estas variantes, con centro en Europa
Occidental y Japn; a partir de la prdida de
China, la contencin se expandi, a travs de alian-
zas militares e intervenciones encubiertas, hacia los
continentes asitico y americano. Finalmente, cul
era el ritmo de contencin apropiado? Hasta el de-
sarrollo de la Guerra de Vietnam en las dcadas
de 1960 y 1970, George Kennan, padre de la es-
trategia de contencin, haba recetado una con-
tencin paciente y firme, y dicha receta fue la
que predomin (no obstante algn coqueteo de la
administracin republicana de Dwight Eisenhower
con la estrategia ofensiva de rollback o liberacin
de Estados comunistas de Europa del Este).
Pero Vietnam produjo un cisma entre realistas
soft y hard. Los primeros, encabezados por Henry
Kissinger, consejero de asuntos de Seguridad Na-
cional y secretario de Estado de las administracio-
nes republicanas de Richard Nixon (1969-1974) y
Gerald Ford (1974-1977), procuraron mantener la
contencin paciente y firme, apostando al co-
lapso progresivo del Kremlin como producto de
sus debilidades internas y de una estrategia de vin-
culacin de cuestiones (linkage politics) que inclua
el uso de la carta china como forma de frenar a
Mosc. En cambio, los hard, liderados por el con-
sejero de asuntos de Seguridad Nacional de la ad-
ministracin de James Carter (1977-1981),
Zbigniew Brzezinski, queran reemplazar la con-
tencin paciente y firme por una cruzada total
destinada a herir de muerte al coloso sovitico. La
yihad afgana contra las tropas del Ejrcito Rojo,
iniciada en 1979, brind la oportunidad esperada
por los hard de aplicar una estrategia ms cercana
al rollback que a la contencin.
Junto con esta divisin entre los realistas, Viet-
nam estimul el ascenso de los neocons,
autodefinidos por uno de sus miembros, Irving
Kristol, como liberales que se han dejado con-
vencer por la realidad, que estaban disgustados
con la estrategia kissingeriana de vinculacin. Pero,
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 130
L O QUE VE NDR . . . ( 1 3 1 )
salvo en el breve lapso de retorno a la Guerra
Fra contra el Imperio del Mal sovitico que
caracteriz el discurso del presidente republicano
Ronald Reagan entre los aos 1981 y 1985 y hasta
los atentados del 11 de septiembre de 2001, los
neocons tuvieron un rol marginal en la justificacin
o formulacin de iniciativas de poltica exterior
norteamericana, hasta que el impacto interno de
los atentados terroristas de septiembre de 2001
oblig a George Bush hijo a comprar el libreto
ideolgico propuesto por este sector.
Cuarta etapa (1991 a 2001): Cuarta etapa (1991 a 2001): Cuarta etapa (1991 a 2001): Cuarta etapa (1991 a 2001): Cuarta etapa (1991 a 2001):
Tras el colapso de la URSS en 1991, la amenaza
comunista fue reemplazada paulatinamente en la
visin estratgica norteamericana por amenazas
mltiples estatales los rogue states provistos con
armas de destruccin masiva (como Irak, Irn o
Corea del Norte) y los failed states que pueden co-
bijar clulas terroristas (como Afganistn) y no
estatales procedentes de las acciones del terro-
rismo y del crimen organizado transnacional.
Los realistas soft propusieron enfrentar estas ame-
nazas a travs de la constr uccin de una
concertacin de poderes bajo auspicio norteame-
ricano. Esta idea anim la alianza ampliada anti-
Irak durante la Primera Guerra del Golfo (1990-
1991) gestada por la administracin republicana
de George Bush padre (1989-1993) en nombre de
la integridad territorial de Kuwait. El limitado ob-
jetivo de la intervencin norteamericana casti-
go pero no derrocamiento del rgimen de Saddam
Hussein por temor a la fragmentacin del espacio
iraqu disgust a los nacionalistas asertivos y
los realistas hard, partidarios de usar el poder mili-
tar norteamericano para disciplinar a los estados
villanos como Irak; y a los neocons, wilsonianos
con botas interesados en la democratizacin de
Medio Oriente de acuerdo con los valores norte-
americanos aun a travs del uso de la fuerza mili-
tar. Ambos reclamaron a Bush padre y luego a
su sucesor demcrata, Bill Clinton (1993-2001)
, la necesidad de que Estados Unidos ejerciera sin
complejos una poltica de primaca destinada a uti-
lizar el poder militar para castigar, con o sin luz
verde de sus aliados y de las Naciones Unidas, a
los estados agresores como Irak o cmplices del
terrorismo como Sudn o Afganistn.
Quinta etapa (2001-2005): Quinta etapa (2001-2005): Quinta etapa (2001-2005): Quinta etapa (2001-2005): Quinta etapa (2001-2005):
La gestin republicana de George W. Bush hijo,
iniciada en enero de 2001, se caracteriz por atra-
vesar ocho meses que estuvieron ms cerca del
neoaislacionismo que de la receta de primaca. Pero
el impacto de los ataques terroristas a las Torres
Gemelas y al Pentgono del 11 de septiembre de
ese mismo ao hizo que Bush hiciera suya la rece-
ta de la primaca. Esta receta cont con aval inter-
no e internacional en el caso de la intervencin en
Afganistn para desmantelar al rgimen talibn y a
las clulas de Al-Qaeda entre los meses de octubre
y diciembre de 2001, pero dicho capital de legiti-
midad evidenci sntomas de agotamiento duran-
te la guerra contra Irak iniciada en marzo de
2003 y dbilmente justificada en trminos de las
conexiones no comprobadas entre el rgimen de
Saddam Hussein, la existencia de armas de des-
truccin masiva y las acciones de Al-Qaeda y los
grupos terroristas asociados a esta red. El fin
formal de la guerra en abril de 2003 con la toma
de Bagdad y el colapso del rgimen de Saddam,
dio paso a un proceso de insurgencia contra la pre-
sencia de fuerzas de la coalicin y de guerra entre
las distintas facciones tnico-religiosas del
caleidoscopio iraqu.
Se Se Se Se Sexta etapa (2005 a la actualidad) xta etapa (2005 a la actualidad) xta etapa (2005 a la actualidad) xta etapa (2005 a la actualidad) xta etapa (2005 a la actualidad):
En esta etapa, coincidente con el inicio del se-
gundo mandato presidencial de Bush, tuvo lugar
un giro hacia una posicin que, en la prctica mu-
cho ms que en el discurso, est mucho ms cerca-
na al realismo prudente kissingeriano-powelliano
que a las advocaciones de los sectores neocons y na-
cionalistas asertivos al ejercicio de la primaca glo-
bal. A pesar del doble llamado de Bush a incre-
mentar la presencia militar norteamericana en Irak
y de su veto al plan de retiro presentado por los
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 131
C I E NC I A P OL T I C A. (132)
legisladores demcratas, el mayoritario triunfo elec-
toral opositor en las legislativas de noviembre de
2006 ha dejado sus huellas: el vicepresidente,
Richard Cheney mantiene un perfil bajo; el ex se-
cretario de Defensa Donald Rumsfeld, un halcn
devoto de la receta de primaca, fue despedido; y
la secretaria de Estado Condolezza Rice, una figu-
ra emparentada con el nacionalismo asertivo, ha
intentado en estos ltimos meses un acercamiento
con Irn y Siria, dos de los componentes del Eje
del Mal segn la Doctrina Bush. Es ms: Condi
Rice ha reconocido explcitamente la existencia de
errores tras la cada de Bagdad, incluyendo una
implcita crtica al programa de reconstruccin lle-
vado a cabo por el administrador Paul Bremer,
quien orden la disolucin del ejrcito iraqu.
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 132
L O QUE VE NDR . . . ( 1 3 3 )
Poltica. Cuestiones y problemas, de Luis Aznar y Miguel
De Luca, Editorial Ariel, Buenos Aires, 2006, 362 pginas.
Un nuevo manual de ciencia poltica
| Sabrina Garbovetzky
(Politloga, UBA)
EL LIBRO COMPILADO POR Luis Aznar y Miguel
De Luca presenta una visin sinttica y accesi-
ble a cualquier lector de algunas de las temticas
ms relevantes de la Ciencia Poltica contempo-
rnea, teniendo como objetivo primordial
aproximar esos fenmenos polticos a estudian-
tes e investigadores de las ciencias sociales, a
partir de diversas miradas sobre los mismos.
Como lo anuncia Carlos Floria en su prefacio,
en los captulos de esta obra se incluyen dife-
rentes versiones y perspectivas tericas sobre
cada una de las cuestiones y las problemticas
derivadas de ellas, ya sean estos enfoques
histricos, sociolgicos, filosficos o netamente
politolgicos.
El compendio que presenta esta obra se organi-
za en nueve captulos escritos por profesionales
especializados en los temas sobre los que
escriben. Cada uno de los artculos es un breve
repaso acerca de las cuestiones ms relevantes
de los fenmenos polticos abarcados, as como
un estado del arte sobre sus conceptos principa-
les. Es por este motivo que el libro presenta un
panorama generalizado sobre las temticas para
lo cual, si se desea mayor informacin, es
necesario recurrir a las fuentes originarias
mencionadas en los apndices finales. Podra
decirse que las secciones abordadas por este
texto introductorio estn estructuradas en dos
grandes partes (sin necesariamente estar formu-
lado en estos trminos). En la primera, se trata
de acercar las formas de realizar Ciencia Poltica
a estudiantes de diferentes carreras a partir de
una aproximacin a lo que se considera polti-
ca y Ciencia poltica, y las metodologas que
se utilizan corrientemente en la disciplina. En un
segundo gran apartado se incluyen las unidades
temticas que se corresponden con los fenme-
nos polticos ms estudiados actualmente: reg-
menes polticos y democracia, gobierno y formas
de gobierno, partidos polticos, elecciones y
sistemas electorales, movimientos sociales,
liderazgo y relaciones internacionales.
En el primer captulo Luis Aznar nos acerca la
problemtica de definir qu es la poltica, apar-
tando definiciones de sentido comn, especial-
mente en un siglo donde redundan las percep-
ciones negativas muchas veces asociadas a las
prcticas cotidianas. Con este fin, se introducen
autores clsicos como lo son Weber y Marx,
cuyas perspectivas van a confluir en la interpreta-
cin de qu es lo que se considera eminentemen-
te poltico. Una vez brindada una primera defini-
cin a raz de esa confluencia, y de discernir
como se presenta el mbito poltico en la moder-
nidad, se plantean algunos conceptos comple-
mentarios para reforzar la cuestin en la actuali-
dad, trminos especialmente provenientes de la
Ciencia Poltica norteamericana y sus diferentes
enunciaciones sobre la traduccin de poltica,
como lo son los trminos polity, politics y policy. Lo
hasta aqu enunciado hace mencin del intento
del autor de establecer un gran objeto de estudio
(que luego ser demarcado en otros captulos) de
una disciplina de la cual se encargar de definir.
Para poder explicar detenidamente qu es lo que
RESEAS &
REVISIONES
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 133
C I E NC I A P OL T I C A. (134)
se considera Ciencia Poltica, se trata de delimitar
esta ciencia a partir de la confrontacin (especial-
mente metodolgica) con otras reas acadmicas,
delimitando as la disciplina y las diferentes
dimensiones de estudio que la componen. Para
finalizar, se realiza una descripcin acerca de la
evolucin histrica de los conceptos principales
de las teoras polticas desde los primeros pensa-
dores polticos griegos hasta nuestros das,
planteando que estas categoras conviven actual-
mente con las teoras y conceptualizaciones ms
modernas en una relacin dialctica, de
interaccin continua.
Dentro de ese primer gran apartado tambin
encontramos un captulo, de Santiago Rotman,
en referencia a las metodologas de investigacin
comnmente utilizadas en las ciencias sociales.
Aqu se realiza un recuento de las diferentes
etapas delimitadas por las cuales se sucede un
proceso de investigacin. Incluso, finalizando el
captulo, se hace mencin en un apartado
especfico a metodologas propias de una
rama de la Ciencia Poltica, como son las estrate-
gias y diseos utilizados en la poltica compara-
da. A modo de sntesis, este captulo proporcio-
na el escenario metodolgico general de las
ciencias sociales, en sus numerosas variantes, as
como tambin brinda una excelente gua prctica
de cmo realizar una investigacin.
Adentrndonos en los fenmenos polticos
especficos, el tercer captulo, escrito por Soledad
Mndez Parnes y Juan Negri sobre democracia,
es una muy buena compilacin actual de las
cuestiones ms relevantes sobre el tema. Lo
destacado de este apartado es que, ms all de
desarrollar las diferentes definiciones tericas, se
brinda al lector diferentes momentos comproba-
dos de este rgimen, partiendo de una perspecti-
va histrica, de la premisa de que todo orden
poltico es dinmico, por lo cual nos brinda un
aspecto ms all de lo conceptual y de la distin-
cin tradicional entre democracia clsica y
representativa.
El artculo referente al gobierno nos otorga una
introduccin a la cuestin, pasando revista a
problemas centrales como su definicin (debido
a su multidimensionalidad), que se ver reflejada
en las interpretaciones presentadas. Como todo
buen captulo sobre el mbito gubernamental, se
brinda una explicacin sobre las diferentes
formas de gobierno en todas sus variables
(estructura del ejecutivo, legislativo, entre otras),
as como su desarrollo histrico y el debate
acadmico en torno a estas. Es necesario desta-
car que, finalizando, las autoras Mara Pegoraro y
Florencia Zulcovsky nos presentan algo novedo-
so en cualquier artculo introductorio sobre el
tema: el abordaje de problemas actuales como
son la gobernabilidad y la gobernanza.
Introducindonos en cuestiones institucionales,
el artculo sobre partidos polticos (de Luciana
Cingolani) se divide en dos grandes partes; por
un lado lo que refiere a las organizaciones parti-
darias y sus diversas interpretaciones en cuanto a
sus orgenes, sus estructuras internas y los cam-
bios producidos en ellos de acuerdo al contexto
histrico, y por otra parte la competencia entre
estas instituciones, es decir, el sistema de parti-
dos, el cual se aborda desde el anlisis de los
enfoques clsicos sobre el tema. Para este desa-
rrollo se explican las tres variables ms relevantes
de anlisis: fragmentacin, polarizacin e
institucionalizacin, siendo esta ltima
implementada actualmente en el anlisis sobre
los sistemas partidarios de Amrica Latina.
Por su parte, Miguel De Luca nos acerca a las
elecciones y los sistemas electorales desarrollan-
do la multiplicidad de aspectos incluidos en todo
proceso electoral, desde la definicin hasta los
atributos que componen el sistema electoral, su
clasificacin y sus efectos sobre el sistema polti-
co, siempre teniendo en cuenta que no slo en
los regmenes democrticos existen elecciones y
que, por ltimo, la seleccin de representantes
no es el nico objetivo para el cual se
implementan las mismas.
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 134
L O QUE VE NDR . . . ( 1 3 5 )
En el captulo sptimo se incorpora algo suma-
mente interesante para un manual introductorio
a la Ciencia Poltica: los movimientos sociales, el
objeto de estudio de la seccin desarrollada por
Federico Rossi, a partir de una visin ms socio-
lgica pero siempre haciendo hincapi en los
efectos producidos de esta forma de accin
colectiva sobre el sistema poltico. Aqu se
incluyen definiciones y diversas interpretaciones,
as como tambin una breve descripcin histri-
ca de los cambios producidos en ellos desde sus
orgenes hasta nuestros das. Es necesario desta-
car que el anlisis realizado del movimiento
social en s, una vez definido, presenta varias
etapas: la del surgimiento, de estructuracin
organizativa y, por ltimo, las formas de accin
del movimiento, como por ejemplo la protesta
social.
Otra innovacin dentro de este libro es la incor-
poracin de un artculo sobre el liderazgo,
escrito por Martn DAlessandro. A partir de la
pregunta sobre la naturaleza del liderazgo, se
presenta un anlisis pormenorizado de las dife-
rentes visiones sobre el fenmeno, entremez-
clando visiones politolgicas, sociolgicas y
psicolgicas, a partir de la dificultad y falta de
precisin en su definicin. Desde una perspecti-
va poltica, se desarrollan diversos aspectos sobre
la temtica, como su presencia institucional en
un rgimen democrtico o en aquellos
autoritarismos o totalitarismos del siglo XX, as
como tambin su presencia en organizaciones
polticas modernas como los partidos polticos y
la presencia de liderazgos fuertes a partir de los
cambios representativos de las ltimas dcadas.
Debido a que la poltica interna de un Estado
muchas veces se ve afectada por sus relaciones
externas, el ltimo captulo de la presente obra
(desarrollado por Elsa Llenderrozas) se encarga
de analizar las relaciones internacionales, en su
intento de consolidarse como disciplina autno-
ma. Dentro de este apartado se ofrece, al igual
que en grandes partes del libro, un recorrido
terico conceptual de las grandes interpretacio-
nes clsicas sobre este rea de estudio. Es as que
se desarrollan las perspectivas realistas, idealistas
y la teora de la interdependencia compleja, para
finalizar con enfoques ms actuales sobre los
problemas enunciados, a partir de los debates
producidos durante el siglo XX y lo que va del
siglo XXI. Este artculo nos deja como conclu-
sin, una vez realizado el desarrollo terico, que
las relaciones internacionales al igual de lo que
sucede en muchos de los fenmenos polticos
analizados a lo largo de estas pginas presen-
tan un gran pluralismo conceptual y
metodolgico en su interior.
Culminando, lo interesante y nutritivo de este
libro es que al lector, al final de cada uno de los
captulos, se le presenta un apndice con recur-
sos no solamente bibliogrficos sino de recursos
electrnicos en la Web que permite, si se lo
desea, ahondar en la investigacin de las proble-
mticas planteadas por los autores. En
complementariedad, al final de la obra, se pre-
sentan dos apndices sumamente interesantes
para aquellos que recin se acercan a la lectura
sobre cuestiones de Ciencia Poltica y pretenden
continuar: en primer lugar, una larga lista de
bibliografa clsica sobre los temas tratados en la
obra y, en segunda instancia, una enumeracin
de revistas actuales de la disciplina y relacionadas
con ella, en la cual se incluyen datos editoriales y
direcciones web.
En conclusin, Poltica. Cuestiones y problemas es un
libro introductorio a la Ciencia Poltica, en el que
se resumen satisfactoriamente muchas de las
temticas estudiadas actualmente, brindando las
herramientas bibliogrficas y de comprensin
necesarias sobre el fenmeno poltico a cualquier
persona que quiera acercarse a leerlo.
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 135
C I E NC I A P OL T I C A. (136)
Metodologa de las ciencias sociales, de Alberto Marradi,
Nlida Archenti y Juan Ignacio Piovani, Emec Editores,
Buenos Aires, 2007, 322 pginas.
Un aporte al campo de la didctica de
la metodologa
| Mara Paula Gago
(Politloga, UBA)
OCUPARSE DE METODOLOGA es encontrarse en
una continua tensin dialctica (...) si se obtura la
dimensin epistemolgica, la metodologa se
reduce a un conjunto de prcticas no reguladas
intelectualmente, y si se abandona el aspecto
tcnico, se transforma en una especulacin
abstracta sobre las ciencias sociales, aseguran
los profesores Marradi, Archenti y Piovani en
Metodologa de las ciencias sociales. Escapando a
tendencias unidireccionales (que se limitan o al
tratamiento de los argumentos epistemolgicos o
bien al de las cuestiones tcnicas) los autores
trabajan de manera articulada tanto aspectos
tericos y filosficos como tcnicos, recurriendo
a una estrategia raramente utilizada en la ense-
anza de los mtodos de las ciencias sociales: la
reconstruccin socio-histrica, la cual no slo
sirve para la comprensin de los procesos de
produccin y reproduccin de sentido en torno
de los conceptos y herramientas metodolgicas
sino que, adems, facilita un uso ms crtico y
creativo de los instrumentos de investigacin, al
sensibilizar a los estudiantes acerca de su carcter
de construcciones sociales. Esto ltimo consti-
tuye un punto interesante puesto que atae a la
reflexin epistemolgica no slo cuestionarse
sobre los ya mencionados instrumentos de
investigacin sino tambin sobre los supuestos
implcitos de los mtodos. Porque, tal como
sostiene Bourdieu en El oficio del socilogo, toda
taxonoma implica una teora, una divisin
inconsciente de sus alternativas, se opera casi
siempre en funcin de una teora inconsciente,
es decir casi siempre una ideologa.
Por otra parte, los autores rescatan los ms
recientes desarrollos metodolgicos y la utiliza-
cin de instrumentos tecnolgicos, con el objeti-
vo de presentar un panorama pluralista de las
estrategias que se utilizan en la produccin de
conocimientos en las ciencias sociales. En conse-
cuencia, es un texto que est preparado
pedaggicamente tanto para cursos de metodo-
loga de las ciencias sociales en carreras de grado
como para cursos de posgrado, y para todos
aquellos que necesiten de las herramientas
metodolgicas para tareas de investigacin.
Tambin cabe destacar que el texto no se centra
en uno u otro de los tipos de investigacin que
se conocen como cuantitativo y cualitativo. Por
el contrario, los autores proponen ir ms all de
la tradicional distincin de los mtodos, que
llamarn estndar (cuantitativo) y no
estndar (cualitativo). Esta aproximacin se
funda en la idea segn la cual todo proceso de
investigacin involucra un conjunto de decisio-
nes no lineales y de distintos niveles de compleji-
dad, que ponen en juego saberes impersonales
(tcnicos y objetivados) y saberes personales. Por
lo tanto, los autores abordan crticamente el
lenguaje y los respectivos instrumentos concep-
tuales y operativos de las estrategias para cons-
truir conocimiento, yendo ms all de la tradicio-
nal diferenciacin de los mtodos antes mencio-
nada.
RESEAS &
REVISIONES
005_loque_JUL_07.p65 28/06/2007, 15:48 136
L O QUE VE NDR . . . ( 1 3 7 )
Proponiendo un abordaje didctico de las pro-
blemticas del campo de la metodologa de las
ciencias sociales, el libro se divide en cuatro
mdulos. Aunque en todos ellos se trabaja sobre
una variedad de temas articulados, cada uno se
caracterizar por el nfasis puesto a algn aspec-
to distintivo. En consecuencia, el primer mdulo,
que incluye los captulos 1 a 4, aborda los funda-
mentos tericos y filosficos de la investigacin
social, los debates metodolgicos contempor-
neos y la clarificacin de trminos clave como,
por ejemplo, metodologa, mtodo y tcnica.
Conceptos elementales del campo que, en
muchos casos, no son definidos con precisin o
incluso son tomados como intercambiables. El
segundo mdulo, que abarca desde el captulo 5
al 9, comprende el desarrollo de los principales
instrumentos conceptuales de la investigacin
social: el diseo de la investigacin, objetos,
unidades de anlisis, variables, construccin de
escalas, indicadores, ndices, etc. Del captulo 10
al 14, que conforman el tercer mdulo, se abor-
dan las tcnicas de recoleccin de informacin
ms difundidas: la observacin, el sondeo, la
entrevista en profundidad, el focus group y otras
formas de entrevista grupal, adems de incluir
estudios de caso. Finalmente, en el cuarto mdu-
lo (captulos 15 a 17) el acento est puesto en los
problemas de anlisis, y no slo se hace referen-
cia al anlisis bivariable sino a otras formas
como, por ejemplo, el anlisis del discurso.
Desde un enfoque crtico, Metodologa de las ciencias
sociales se propone una doble tarea: por un lado,
explicitar los usos dogmticos y ritualizados de
los mtodos estndar, reconociendo el lugar
central del investigador en la seleccin de herra-
mientas y en la interpretacin significativa de los
resultados de su empleo pero, por otra parte,
dicha actitud crtica implica destacar, en el caso
de los mtodos no estndar, que la simple apela-
cin a la subjetividad y a la creatividad, como
recursos genuinos de investigacin, no son una
excusa legitimadora de un todo vale
metodolgico porque, aunque en menor medida
que en la aproximacin estndar, tambin tiene
presencia el conocimiento de tipo tcnico. En
suma, los autores comparten aquellas posturas
que asignan a la metodologa un espacio central
en un continuum de anlisis crtico ubicado entre
los postulados tericos que hacen posible el
conocimiento social y la elaboracin de las
tcnicas de investigacin.
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C I E NC I A P OL T I C A. (138)
La poltica despus de los partidos de Isidoro Cheresky
(compilador), Prometeo Libros, Buenos Aires, 2007, 437
pginas.
La opinin, lo local y los partidos
| Mara Paula Bertino
(Politloga, UBA)
LOS PARTIDOS POLTICOS han concentrado siempre
la atencin de la Ciencia Poltica. Entendidos
como parte fundamental del rgimen democrti-
co, la principal preocupacin en la actualidad gira
en torno a la visin crtica y aptica de la ciuda-
dana para con ellos. Las modificaciones en la
concepcin de la representacin (y por ende, la
propia funcin de estos agregadores de deman-
das) han llevado a los politlogos a la bsqueda
de explicaciones que contengan los diferentes
fenmenos manifestados en la sociedad. El
interrogante que se plantea gira en torno a la
subsistencia de los partidos en un contexto
adverso, donde aquellos a los que dicen repre-
sentar no los reconocen como canales efectivos
de representacin de sus intereses. Sin duda el
caso argentino da cuenta de estos fenmenos y
de las consecuentes transformaciones que sufren
los partidos, puesto que en los ltimos diez aos
ha transitado escenarios de desafeccin poltica,
baja participacin ciudadana y ante todo, un
reclamo ciudadano por la modificacin en las
estructuras de representacin cuya mxima
expresin queda plasmada en la crisis de diciem-
bre de 2001.
La recomposicin del escenario poltico argenti-
no constituye, entonces, un caso interesante para
buscar la respuesta a la pregunta hacia donde
avanza la nueva concepcin de representacin
poltica? Cual es el camino que comienzan a
transitar los partidos polticos dentro de este
marco?
Tratando de dar respuesta a estos interrogantes,
el equipo de investigacin Las nuevas formas
polticas dirigido por Isidoro Cheresky nos
presenta un anlisis detallado de las ltimas
elecciones legislativas en la Argentina. Centrados
en la hiptesis de que los partidos han pasado de
ser organizaciones estructuradas para convertir-
se en aparatos al servicio de un liderazgo de
opinin (idea retomada de Bernard Manin)
analizarn la coyuntura electoral de 2005 buscan-
do encontrar continuidades que expliquen el
cmo y el por qu de la transformacin de la
idea de representacin en el imaginario de la
ciudadana argentina.
De esta manera, el volumen se divide en tres
partes, una primera que pretende dar un marco
terico (a cago del compilador y de Hugo
Quiroga), una segunda parte que da cuenta de
los estudios de caso de cinco distritos (las pro-
vincias de Buenos Aires, Santa F, Mendoza y
Santiago del Estero y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires) y tres partidos bonaerenses (La
Matanza, Morn y La Plata) y una tercera parte
que hace hincapi en el acto electoral y las
consecuencias de la reforma poltica para la idea
de representacin y el vnculo entre ciudadana y
partidos polticos.
En el primer artculo, Cheresky se interroga
respecto a la evolucin del rgimen poltico en
Argentina. Observa de manera precisa y detalla-
da la necesidad de concentracin de poder que
llev al recientemente electo Kirchner a susten-
RESEAS &
REVISIONES
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L O QUE VE NDR . . . ( 1 3 9 )
tar su legitimidad, no ya en los votos obtenidos
en la eleccin presidencial, sino en la cada vez
ms relevante medicin de imagen positiva. Da
cuenta de las acciones llevadas a cabo por el
Gobierno con la mirada puesta en la construc-
cin del liderazgo de opinin, que desencadena
hacia el 2005 la idea de elecciones plebiscitarias
(ms que de renovacin parcial de las Cmaras
del Congreso).
Hugo Quiroga presenta en su artculo las expli-
caciones que sustentan la idea de la democracia
de opinin, destacando la fortaleza que adquie-
re la opinin pblica frente a un escenario
poltico fragmentado y en decadencia. De mane-
ra sutil deja entrever las consecuencias negativas
que el gobierno de la opinin pblica puede
generar en la idea de democracia y libertad.
Ya enmarcados en la idea de la conformacin de
un liderazgo de opinin, Daro Rodrguez intro-
duce el primer caso a analizar (la Provincia de
Buenos Aires) Presenta de esta manera el esce-
nario poltico bonaerense con sus
reagrupamientos polticos y destaca la influencia
de la figura presidencial y la nacionalizacin de la
eleccin, as como la estrategia discursiva que
adopta el partido oficialista en bsqueda de la
diferenciacin de un adversario poltico no tan
alejado en el arco ideolgico.
Tambin inserto en la provincia de Buenos Aires,
el captulo de Dolores Rocca Rivarola incorpora
el caso del partido de La Matanza, para observar
cmo el partido oficialista retoma las estrategias
discursivas de antao en pos de capitalizar un
espectro electoral que de otra manera no le
hubiera sido afn. Este caso particular muestra la
dinmica de competencia en un distrito donde
las estructuras de poder se ven aseguradas por
redes de distribucin de recursos fuertemente
asentadas en la comunidad, y donde los actores
polticos no partidarios ejercen una influencia
importante en el votante medio.
El examen de otro partido bonaerense, Morn,
es presentado de forma ordenada y prolija por
Roco Annunzziata, retomando la idea de
liderazgo de opinin y fortaleciendo el eje que
define las diferentes campaas oficialistas y
opositoras y que ser tenido en cuenta en el resto
de los artculos: la confrontacin de lo local con
lo nacional, demostrando que ms all de la
opinin pblica, lo que realmente enfrentaba a
oficialismo y diferentes oposiciones tiene que ver
con aquello que Quiroga y Cheresky sealaban
como base del concepto de liderazgo de opinin,
la concentracin de poder en manos del ejecuti-
vo nacional.
Finaliza el anlisis de la Provincia de Buenos
Aires un artculo de Daro Rodrguez sobre las
elecciones platenses, donde el autor describir
los reagrupamientos polticos de la seccin
electoral y dar cuenta de la pugna justicialista
por el sello oficial del partido en el gobierno.
El artculo sobre la provincia de Santa F, enca-
rado por Soledad Delgado, merece un aparte
dentro de la compilacin, puesto que ms all de
constatar la existencia de liderazgos de opinin a
nivel provincial y rescatando la idea de lo local
contra lo nacional, profundiza el anlisis al
establecer correlaciones y dar lugar a
interrogantes sobre la continuidad de un signo
poltico al frente del gobierno provincial.
En cuanto a la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Sebastin Mauro y Federico Montero
centrarn su estudio en torno a las estrategias
discursivas de los candidatos a diputados nacio-
nales para luego observar cmo las diferentes
fuerzas polticas se reagruparon en la legislatura
portea en trono al Juicio Poltico, haciendo
hincapi en la retrica que adopta la oposicin.
Isabel Silveti, en su artculo sobre Santiago del
Estero, proporciona una descripcin de los
hechos que llevaron a la intervencin federal, y
los diferentes escenarios electorales que se
presentaron en la provincia. Sin ahondar dema-
siado en las causas, seala la desafeccin poltica
que impera en la provincia, y deja abierto el
interrogante respecto la existencia efectiva de
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C I E NC I A P OL T I C A. (140)
lderes de opinin (locales o nacionales) con
capacidad de aglutinar electorado luego del
encarcelamiento de la gobernadora Aragons de
Jurez y su entorno. Seala la importancia del
Crimen de la Drsena como hito
desencadenante de la ruptura del partido
oficialista, y, sin profundizar en el anlisis, hace
un aporte interesante sobre la baja
institucionalizacin de los partidos en dicha
provincia.
La seccin dedicada a los estudios de caso cierra
con un artculo de Daniela Slipak referido a la
provincia de Mendoza, que da cuenta de la
interna radical dentro de la provincia, y explica
cmo el liderazgo de opinin que ejerce la
presidencia tiene consecuencias electorales para
la oposicin, en particular luego del alineamiento
del gobernador con el Ejecutivo Nacional. Si
bien el artculo hace referencia a la conforma-
cin de las listas en esa provincia, hace mencin
a los reagrupamientos en el interior del legislati-
vo provincial y las consecuencias de la ruptura
en el interior de la UCR.
La tercera seccin de la compilacin se compone
de dos artculos. El primero, de Virginia
Oliveros y Gerardo Scherlis, da cuenta de dos
elementos del sistema electoral y su incidencia en
la idea de representacin poltica: la legislacin
que establece internas abiertas, obligatorias y
simultneas y la concomitancia de las elecciones.
La descripcin de ambos mecanismos y su
implementacin en las elecciones legislativas de
2005 lleva a los autores a interesantes conclusio-
nes vinculadas con la desafeccin ciudadana. En
particular los bajos niveles de convocatoria de las
internas partidarias y la primaca de las cpulas
de los partidos en la decisin ltima de los
candidatos permiten cuestionar la efectividad de
la norma implementada. Por su parte, la simulta-
neidad de las elecciones resulta un dato no
menor en el marco de unas elecciones legislativas
que se presentan como plebiscito del Ejecutivo
Nacional. Esta normativa gener un efecto
arrastre para los cargos locales que favoreci a
los partidos con alcance nacional.
Por ltimo, el volumen incluye un artculo de
Daniela Slipak referido a la significacin del acto
electoral, armado en base a la observacin
participante de las elecciones en tres provincias
argentinas. El mismo no establece conclusiones,
sino que pretende mostrar las prcticas usuales
en torno al acto eleccionario, viendo en el mis-
mo un rito joven dentro de un contexto de
democracia reciente.
Para finalizar, un anexo con los resultados elec-
torales cumple la funcin de clarificar ciertas
conclusiones. A partir de la observacin de los
porcentajes que alcanzan los diferentes partidos
en cada una de las provincias, es posible com-
probar el efecto arrastre en aquellas provincias
donde se eligieron diputados y senadores. Tam-
bin permite distinguir la existencia o no de
escisiones partidarias generadas por el vaco legal
de las internas abiertas, obligatorias y simult-
neas.
La poltica despus de los partidos deja abiertos
muchos interrogantes sobre la existencia efectiva
de liderazgos de opinin, la relevancia de los
aparatos partidarios y la importancia de la etique-
ta partidaria en las elecciones, pero por sobre
todo demuestra que no hay explicaciones
unicausales de la transformacin de los partidos
polticos y la idea de representacin. Constituye
una visin interesante de la poltica argentina de
los ltimos aos y aporta en gran medida a la
discusin sobre la formacin del liderazgo
poltico en nuestro pas. Pero la utilidad funda-
mental que tiene esta compilacin est vinculada
con la descripcin detallada y extensa del mapa
poltico argentino en 2005, que da la pauta para
observar cmo pueden desarrollarse la compe-
tencia electoral, los apoyos y las disputas, los
reagrupamientos polticos y las nuevas coalicio-
nes electorales para 2007.
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www.cienciapolitica.fsoc.uba.ar
e- mai l : cpol i t @mai l . f s oc. uba. ar
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