Está en la página 1de 12

Normatividad Ambiental

Normativa Ambiental General Subsector Minero


Cdigo Minero (Ley 685 de 2001 reformada por la Ley 1382 de 2010)
(Artculo 317 de la Ley 685 de 2001) Adoptar la poltica nacional en materia de
exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio,
transformacin, comercializacin y distribucin de minerales
e hidrocarburos
Resolucin 18 de 2005 del Ministerio de Minas
y Energa.- Entes territoriales a las que el MME les delega funciones (Gobernaciones de
Antioquia, Boyac, Bolvar, Cesar y Norte
de Santander
Artculo 27 de la Ley 1382 de 2010.- Las empresas mineras promovern y efectuarn
actividades de responsabilidad social, en un marco de desarrollo humano sostenible,
que propendan por la promocin de comportamientos voluntarios, socialmente
responsables, a partir del diseo, desarrollo y ejecucin de polticas, planes, programas
y proyectos que permitan el logro de objetivos sociales de mejoramiento en la calidad
de vida de la poblacin y la prevencin y reparacin
de los daos ambientales en las regiones, subregiones y/o zonas de su influencia

Participacin Ciudadana
Ley 21 de 1991. Aprueba el Convenio 169
sobre pueblos indgenas y tribales en pa-
ses independientes. Adoptado por la OIT
en 1989.
campesinas.pertinentes hechos por la comunidad durante el proceso de socializacin
Artculos 72 de la Ley 99 de 1993 y 25 del Decreto 2820 de 2010 y Decreto 330 de
2007).- Licenciamiento Ambiental y explotacin de recursos Mineros y de
hidrocarburos.
Ley 23 de 1973 y el artculo 49 del Decreto 2820 de 2010.- derecho a acceder a la
informacin relacionada con las licencias ambientales
Artculo 69 de la Ley 99 de 1993.- Cualquier persona natural o jurdica, pblica o
privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno podr intervenir en los
procesos administrativos ambientales, segn precepto
Suelo
- Decreto 2811 de 1974 parte VII. Del suelo agrcola y de los usos no agrcolas de la
tierra.
- Decreto Reglamentario 2462 de 1989. Sobre explotacin de materiales de
construccin.
- Resolucin 222 de 1994. reas compatibles para explotaciones mineras de materiales
de construccin en la Sabana de Bogot.
- Resoluciones 1277 de 1996 y 803 de 1999.
Modificatorias de la Resolucin 222 de 1994.
- Ley 388 de 1997, Art. 33. Ordenamiento territorial. Reglamenta los usos del suelo.
Recursos Hidrico y Vertimiento
Decreto 3930 de 2010 se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el
Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1594 de 1984. Normas de vertimientos de residuos lquidos. Art. 1 a 21
Definiciones. Art. 22-23 Ordenamiento del recurso agua. Art. 29 Usos del agua.
Art. 37 a 50 Criterios de calidad de agua Art. 60 a 71 Vertimiento de residuos
lquidos. Art. 72 a 97 Normas de vertimientos. Art. 155 procedimiento para
toma y anlisis de muestras.
Decreto 1541 de 1978. Aguas continentales: Art. 44 a 53 Caractersticas de las
concesiones, Art. 54 a 66 Procedimientos para otorgar concesiones de agua
superficiales y subterrneas, Art. 87 a 97: Ocupacin de Cauces, Art. 104 a 106:
Ocupacin de cauces y permiso de ocupacin de cauces,Art. 211 a 219: Control
de vertimientos, Art. 220 a 224: Vertimiento por uso domstico y municipal,
Art. 226 a 230: Vertimiento por uso industrial, Art. 231: Reglamentacin de
vertimientos - Decreto 2811 de 1974, libro II parte III. Art. 77 a 78 Clasificacin
de aguas. Art. 80 a 85: Dominio de las aguas y cauces. Art. 86 a 89: Derecho a
uso del agua. Art.134 a 138: Prevencin y control de contaminacin. Art. 149:
aguas subterrneas. Art.155: Administracin de aguas y cauces.
Decreto 1449 de 1977. Disposiciones sobre conservacin y proteccin de aguas,
bosques, fauna terrestre y acutica.
Decreto 1681 de 1978. Sobre recursos hidrobiolgicos.
Ley 09 de 1979. Cdigo Sanitario Nacional. Art. 51 a 54: Control y prevencin
de las aguas para consumo humano. Art. 55 aguas superficiales. Art. 69 a 79:
potabilizacin de agua.
Decreto 2858 de 1981. Modifica el Decreto 1541 de 1978.
Decreto 2105 de 1983. Reglamenta parcialmente la Ley 09 de a 1979 sobre
potabilizacin y suministro de agua para consumo humano.
Decreto 79 de 1986. Conservacin y proteccin del recurso agua.
Ley 99 de 1993. Art. 10,11,24,29: Prevencin y control de contaminacin de las
aguas. Tasas retributivas.
CONPES 1750 de 1995. Polticas de manejo de las aguas.
Decreto 605 de 1996. Reglamenta los procedimientos de potabilizacin y
suministro de agua para consumo humano.
Decreto 901 de 1997. Tasas retributivas por vertimientos lquidos puntuales a
cuerpos de agua.
Ley 373 de 1997. Uso eficiente y ahorro del agua.
Decreto 3102 de 1998. Instalacin de equipos de bajo consumo de agua.
Decreto 475 de 1998. Algunas normas tcnicas de calidad de agua.
Decreto 1311 de 1998. Reglamenta el literal G del artculo 11 de la ley 373 de
1997
Resolucin 0081 de 2001. Formulario formacin sobre tasas retributivas y
estado de los recursos.
Decreto 1729 de 2002. Cuencas Hidrogrficas.
Flora y Fauna
Aire
Decreto 02 de enero 11 de 1.982 sobre emisiones atmosfricas
Decreto 948 del 5 de junio de 1.995, reglamentario de la proteccin y control de la calidad del
aire.
Decreto 2811 de 1974. Cdigo de recursos naturales y del medio ambiente. Art. 33, 192, 193
Control de ruido en obras de infraestructura.
Ley 09 de 1979. Cdigo sanitario nacional sobre manejo de residuos soslidos
Decreto 02 de 1982. Reglamenta ttulo I de la Ley 09-79 y el decreto 2811-74.
Disposiciones sanitarias sobre emisiones
atmosfricas.
Art. 7 a 9 Definiciones y normas generales.
Art.73 Obligacin del Estado de mantener
la calidad atmosfrica para no causar mo-
BTM interioes. lestias o daos que interfieran el desarrollo
normal de especies y afecten los
recursos naturales.
Art. 74 Prohibiciones y restricciones a la
descarga de material particulado, gases y
vapores a la atmsfera.
Art. 75 Prevencin de la contaminacin atmosf
rica.
- Ley 99 de 1993. Creacin del SINA. Se dictan
disposiciones en materia ambiental.
Art.5 Funciones del Ministerio del Medio.
Ambiente para establecer normas de prevenci
n y control del deterioro ambiental.
- Decreto 948 de 1995. Normas para la protecci
n y control de la calidad del aire.
- Resolucin 1351 de 1995. Se adopta la declaraci
n denominada Informe de Estado
de Emisiones-IE1.
- Resolucin 005 de 1996. Reglamenta niveles
permisibles de emisin de
contaminantes por fuentes mviles.
- Resolucin 909 de 1996. Modifica la Resoluci
n 005 de 1996 sobre niveles
permisibles de emisin de contaminantes
por fuentes mviles.
- Resolucin 898 de 1995. Criterios ambientales
de calidad de combustibles lquidos
y slidos.
- Resolucin 8321 de 1983. Ruido.
- Resolucin 623 de 1998. Modifica parcialmente
la Resolucin 898 de 1995.
- Decreto 1552 de 2000. Tubos de Escape.
- Resolucin 619 de 1997. Permisos de emisiones
atmosfricas para fuentes fijas.
- Resolucin 1048 de 1999. Niveles de emisin
de contaminantes producidos por fuentes
mviles terrestres o diesel en condicin de
prueba dinmica a partir de 2001.
- Resolucin 304 de 2001. Se adoptan medidas
para la importacin de sustancias
agotadoras de la capa de ozono.
- Resolucin 907 de 2001. Requisitos, condiciones

Recursos Arqueolgicos
Residuos Slidos
Decreto 2104 de 1.983 sobre disposicin de residuos slidos
Decreto 2676 de 2000
Resolucin 1164 de 2002
Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta, entre otras, la Ley 99 de 1993, en relacin con
la gestin integral de residuos slidos.
Decreto 4741 de 2005
Ley 09 de 1979. Medidas sanitarias sobre manejo de residuos slidos.
Resolucin 2309 de 1986. Define los residuos especiales, los criterios de identificacin,
tratamiento y registro. Establece planes de cumplimiento vigilancia y seguridad-
Resolucin 541 de 1994. Reglamenta el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposicin final de escombros, materiales, concreto y agregados sueltos de construccin.
Ley 142 de 1994. Dicta el rgimen de servicios pblicos domiciliarios.
Documento CONPES 2750 de 1994. Polticas sobre manejo de residuos slidos.
Resolucin 0189 de 1994. Regulacin para impedir la entrada de residuos peligrosos al territorio
nacional.
Ley 430 de 1998. Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.


Fiscalizacin

Sector Salud






iales que se encuentren libres, sobre las cuales, de conformidad con la informacin geolgica
existente, se puede adelantar un proyecto minero de gran importancia para el pas, con el objeto
de otorgarlas en contrato de concesin a travs de un proceso de seleccin objetiva, a quien
ofrezca mejores condiciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para el
aprovechamiento del recurso.

2. Zonas excluibles de la minera. No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y
explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como
de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente.



Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan
conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems
zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de
importancia internacional de la Convencin Ramsar.



Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad
ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales.

No obstante lo anterior la ley 1382 permite la liberacin exclusin por parte de la autoridad
ambiental a esas zonas Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con las
determinaciones ambientales establecidas, fijar las condiciones para que las actividades de
exploracin y explotacin propuestas se desarrollen en forma restringida o slo por determinados
mtodos y sistemas, de tal forma que no afecten los objetivos del rea de reserva forestal no
sustrada.

3. Licencia ambiental

Clara y explcitamente el art. 13 de la 1382 consagra para el caso de la licencia ambientalcon base
en el Estudio de Impacto Ambiental.

La autoridad competente otorga o no la Licencia Ambiental para la construccin, el montaje, la
exploracin cuando requiera la construccin de vas que a su vez deban tramitar licencia
ambiental, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales de
exploracin durante la etapa de explotacin.

Dicha autoridad podr fundamentar su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto
Ambiental hubiere dado un auditor externo.

4. Explotacin Anticipada y Autorizacin temporal

Si el concesionario se encuentra en la etapa de exploracin, con sujecin a las normas
ambientales, podr solicitar a la Autoridad Minera que se autorice el inicio del perodo de
construccin y montaje y la explotacin anticipada acorde con lo estipulado en este Cdigo.



Si la zona objeto de la autorizacin temporal se sobrepusiere a una propuesta de concesin, que
no incluya materiales de construccin, se otorgar la autorizacin temporal, pero una vez
finalizada dicha autorizacin, el rea har parte de la propuesta o contrato a la cual se superpuso.



Cuando el proponente o titular de un derecho minero lo autorice, la Autoridad Minera podr
otorgar autorizacin temporal de manera concurrente. En este caso cada titular responder por
los trabajos mineros que realice directamente y por el cumplimiento de las normas ambientales
vigentes.

5. El Decreto 2820 del 2010

Este Decreto exige perentoriamente licencia para el caso de la explotacin en el sector minero y lo
detalla as: a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 ton/ao;
b)Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no metlicos: Cuando la
produccin proyectada sea mayor o igual a 600.000 ton/ao para las arcillas mayor o igual a
250.000 m
3
/ao para otros materiales de construccin o para minerales industriales no metlicos;
c)Minerales metlicos y piedras preciosas ysemipreciosas: Cuando la remocin total de material
til y estril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000 de ton/ao; d) Otros minerales y
materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 ton/ao

5.1 Acumulacin o Integracin de Licencias Ambientales en el caso minero.

Un aspecto muy problemtico del Decreto permite que con ocasin de la licencia ambiental de un
proyecto, obra o actividad podr ser modificada para integrarla con otras licencias ambientales,
siempre y cuando el objeto de los proyectos a integrar sea el mismo, sus reas sean lindantes y se
hubieren podido adelantar en un mismo trmite.

Entonces en el caso de proyectos mineros se deber observar lo dispuesto en el Cdigo de Minas.
Las licencias ambientales objeto de integracin formarn un solo expediente.

De todas formas el art. 35 seala que en este proceso de integracin, el Estudio de Impacto
Ambiental que ampare los proyectos, obras o actividades a integrar deber ser presentado de
acuerdo con la Metodologa para la presentacin de estudios ambientales del artculo 14 del
mencionado decreto y debe contener como mnimo:

a) Identificacin de cada uno de los impactos ambientales presentes al momento de la integracin,
as como los impactos ambientales acumulativos sobre cada uno de los recursos naturales que
utilizan los proyectos;

b) El nuevo plan de manejo ambiental integrado, que ampare las medidas orientadas a prevenir,
mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales presentes, los acumulativos y dems
impactos de los proyectos, obras o actividades a integrar; as como el programa de monitoreo y
seguimiento y el plan de contingencia integrado;

Esta reglamentacin a pesar de lo anterior deja la idea de omitirse como debiera ser estudios
particulares para cada uno de los proyectos. No es lo mismo la evaluacin rigurosa de impacto por
cada uno de ellos que simplemente considerar que como hubo integracin el primer estudio sirve
para soportar los proyectos adicionados o integrados.

5.2 Exigibilidad del Diagnstico Ambiental de Alternativas.

Finalmente los interesados en los proyectos de minera como, obras o actividades debern
solicitar pronunciamiento a la autoridad ambiental competente sobre la necesidad de presentar el
Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA Ellos son:

1. La exploracin ssmica de hidrocarburos que requiera la construccin de vas para el trnsito
vehicular; 2. El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos o gaseosos, que se desarrollen
por fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de
infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24
cm), excepto en aquellos casos de nuevas lneas cuyo trayecto se vaya a realizar por derechos de
va o servidumbres existentes; 3. Los terminales de entrega de hidrocarburos lquidos, entendidos
como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte por ductos y 4. La construccin
de refineras y los desarrollos petroqumicos;

5.3 Contenido del Diagnstico Ambiental de Alternativas.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas de acuerdo al art. 19 deber contener al menos lo
siguiente:

1. Objetivo, alcance y descripcin del proyecto, obra o actividad.

2. La descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad
caracterizando ambientalmente el rea de inters e identificando las reas de manejo especial, as
como tambin las caractersticas del entorno social y econmico para cada alternativa presentada.

3. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el
Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya.

4. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio
ambiente; as como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las
diferentes alternativas estudiadas.

5. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el
proyecto, obra o actividad.

6. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.

7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa.

5.4 Evaluacin del Diagnstico Ambiental del Alternativas -DAA.

La autoridad ambiental evaluar que el Diagnstico Ambiental de Alternativas -DAA, para
determinar que el interesado haya presentado para cada una de las alternativas delproyecto, el
correspondiente anlisis comparativo de los impactos ambientales,especificando cules de estos
no se pueden evitar o mitigar.Se debe revisar y evaluar que la informacin del diagnstico sea
relevante y suficiente para la seleccin de la mejor alternativa del proyecto, y que presente
respuestas fundamentadas a las inquietudes y observaciones de la comunidad.

6. Efectos de la Nueva Legislacin

Si bien tanto ley 1382 como el Decreto 2820 del mismo ao 2010 consagran que para el caso de
actividades mineras se deben cumplir los requisitos relacionados con segn el caso Licencias
Ambientales o Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA, se presentan casos bastante
problemticos como pueden ser la exploracin o explotacin anticipada en donde no mediara el
cumplimiento de los procedimientos de control ambiental.

La liberacin de zonas excluidas para la minera coloca al Decreto 2820 como una norma elusiva de
lo previsto desde la ley 99 de 1993 en donde claramente la minera tiene que tener este control

Con relacin a los topes establecidos en el Decreto 2820 se advierte que la pequea minera que
es la que hoy en da es mayoritaria en el pas, quedara excluida de la exigencia de la licencia toda
vez que tan solo se exige para explotacin de mayor o igual a 800.000 ton/ao; materiales de
construccin y arcillas o minerales industriales no metlicos: produccin proyectada sea mayor o
igual a 600.000 ton/ao para las arcillas mayor o igual a 250.000 m
3
/ao para otros materiales
de construccin o para minerales industriales no metlicos; minerales metlicos y piedras
preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin total de material til y estril proyectada sea
mayor o igual a 2.000.000 de ton/ao; y en el caso de otros minerales y materiales: cuando la
explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 ton/ao.

En el caso de el Licencias conjuntas.los beneficiarios de reas vecinas o aledaas, estn o no
incluidas en un plan conjunto de exploracin y explotacin, podrn (subrayado fuera del texto de
la ley) realizar, si as lo requieren, el Estudio de Impacto Ambiental ordenado en el Cdigo de
Minas, para las obras de infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, en forma
conjunta si esta fuere exigible.

Si las condiciones y caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares, podrn
pediradems el otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. La gestin ambiental incluida
en la Licencia, podr contener medidas especficas acordes con la ubicacin singular y concreta del
rea de cada concesin. En este caso, los beneficiarios debern responder solidariamente por el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la licencia.

Como se advierte este trmite es facultativo y no perentorio lo que hace que muy seguramente no
se acuda a la gestin de la licencia ambiental

7. Alternativas definicin de una Gobernanza Ambiental Minera ?

Al establecer tanto el art. 15 del Decreto 2820 del 2010 como se deber informar a las
comunidades el alcance del proyecto de minera, con nfasis en los impactos y las medidas de
manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental, cuando se
consideren pertinentes, los aportes recibidos durante este proceso. De todas formas se deja como
algo facultativo el deber de informar a la comunidad.



En los casos en que se requiera, deber darse cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la
ley 99 de 1993, en materia de consulta previa con comunidades indgenas y negras tradicionales
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (4)



Siendo los minerales recursos naturales no renovables bien puede decirse que la minera no es
una actividad sostenible. En gracia de discusin dicha sostenibilidad se genera solo puede estar
referida a la actividad en el contexto econmico.



El concepto de desarrollo sostenible en la minera implica la necesidad de que el sector minero y
sus empresas consideren la necesaria integracin de tres elementos bsicos en sus estrategias
dirigidas a generar negocios prsperos y rentables, estos son los aspectos: econmicos,
ambientales y sociales.



La ruptura de esa pretendida articulacin tripartita, se produce por el desarrollo de la explotacin
minera, que ocasiona en las comunidades impactadas la necesidad de redefinir el acceso y manejo
de recursos naturales de la zona, teniendo en cuenta las nuevas prcticas econmicas que
introduce la minera.



Ante esta perspectiva muy pesimista de inarticulacin de los mencionados planos econmico
social y ambiental, es muy improbable abrir espacio a la construccin de un necesario proceso de
gobernanza ambiental que en Colombia posibilite el vinculo de comunidades afectadas por la
actividad minera para el por lo menos diseos de la polticas publicas minera y ambiental
relacionadas con el caso.



Tal como lo prev el Decreto 2820 en el tema de consulta previa, como el art. 48 del mismo
Decreto sobre informacin ambiental para la toma de decisiones, por parte del Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), sobre la disponibilidad de la informacin
ambiental para la toma de decisiones (y que haya sido generada como parte de los estudios y de
las actividades de evaluacin y seguimiento dentro del trmite de licenciamiento ambiental), se
abre paso incipiente a escenarios de gobernanza ambiental y minera cuando se
advierten procedimientos institucionales, de las relaciones de poder y de los modos de gestin
pblicos o privados, formales e informales, que regulan la accin de los organismos mineros y
ambientales.