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UNION EUROPEA

CUADRODEOBSERVACIONES
LEYESTATUTARIA1475DE2011
REFORMAPOLTICA

REVISADAPORCORTECONSTITUCIONALC490/11

2011
MISINDEOBSERVACINELECTORALMOE
JURDICAMOE
FOS-COLOMBI A
IniciadoporASDI,
Administradopor
ForumSyd
UNION EUROPEA
"Calidad de Ciudadana: una
apuesta por la consolidacin
de la democracia regional"
EIDHR/2010/ 222-841
Con el apoyo de:

2

CUADRO DE OBSERVACIONES
LEY ESTATUTARIA 1475 de 2011
REFORMA POLTICA

REVISADA POR CORTE CONSTITUCIONAL C490/11
Contenido
PRESENTACINPROYECTODELEYESTATUTARIADEREFORMAPOLTICA..............................................................................................................................4
I. ORGANIZACINYFUNCIONAMIENTODELOSPARTIDOSYMOVIMIENTOSPOLTICOS...................................................................................................5
A. PrincipiosdeOrganizacinyFuncionamiento..............................................................................................................................................................5
B. CONSULTASCOMOMECANISMODEDEMOCRACIAINTERNA....................................................................................................................................10
II.RGIMENSANCIONATORIO.................................................................................................................................................................................................13
A. FALTAS,SANCIONESYPROCEDIMIENTO.....................................................................................................................................................................13
B. DISOLUCINYLIQUIDACINDEPARTIDOSYMOVIMIENTOS....................................................................................................................................19
III. FINANCIACINDELAPOLTICA...................................................................................................................................................................................20
A. FINANCIACINDELFUNCIONAMIENTODEPARTIDOSYMOVIMIENTOSPOLTICOS.................................................................................................20
B. FINANCIACINDELASCAMPAASELECTORALES......................................................................................................................................................23
IV.NUEVASREGLASDEJUEGOENCAMPAASYVOTACIONES..............................................................................................................................................30

3

A. INSCRIPCINDECANDIDATOSYVOTOENBLANCO...................................................................................................................................................30
B. CAMPAAELECTORAL.................................................................................................................................................................................................35
C. PROPAGANDAELECTORALYACCESOAMEDIOSDECOMUNICACIN.......................................................................................................................36
D. VOTOELECTRNICO....................................................................................................................................................................................................38
E. ESCRUTINIOS...............................................................................................................................................................................................................40
F. TESTIGOSELECTORALES..............................................................................................................................................................................................41
G. UNIDADNACIONALDEDELITOSCONTRALOSMECANISMOSDEPARTICIPACINDEMOCRTICA...........................................................................42
H. CENSOELECTORAL.......................................................................................................................................................................................................43
I. INSCRIPCINDEVOTANTES........................................................................................................................................................................................44
J. VOTACINENELEXTRANJERO....................................................................................................................................................................................45
K.TRANSPORTE...................................................................................................................................................................................................................45
L. GUIASDEINFORMACINELECTORAL.........................................................................................................................................................................46
M. MEDIOSDECOMUNICACINYDEMOCRACIA........................................................................................................................................................46
N. VIGENCIA.....................................................................................................................................................................................................................46

PRESENTACIN PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA DE REFORMA POLTICA


REVISADO POR LA CORTE CONSTITUCIONAL
1

Este proyecto de ley estatutaria surgi del deber que tena el Gobierno Nacional de presentar una propuesta a travs de la cual se reglamentarn y
profundizarn los temas abordados en las recientes Reformas Polticas constitucionales de 2003 y 2009
2
, que tuvieron como principal finalidad
fortalecerymodernizarlospartidosymovimientospolticos,ascomoreformarelsistemaelectoralvigenteenColombia.
Elproyectodeleyestatutariaregulaespecficamentecuatromaterias:a)principiosdeorganizacinyfuncionamientodelasorganizacionespolticas;b)
rgimen de responsabilidad de las organizaciones polticas; c) sistema de financiacin de los partidos y campaas polticas; d) reforma al sistema
electoral. Como se aprecia, el proyecto implic un revolcn total del rgimen de partidos, por lo que algunos ms que una reforma poltica, lo
consideranunaleyoestatutodepartidos.
El texto aprobado por el Congreso, contiene un total de 55 artculos, que luego del control previo de constitucionalidad efectuado por la Corte
Constitucional, mantuvo el mismo nmero, pero sufri algunas modificaciones en 17 disposiciones, que fueron objeto de declaratorias de
inexequibilidadesparcialesydeexequibilidadescondicionadas,quenecesariamenteafectanlaformaenlaquelaleydeberaplicarseeinterpretarse
unavezculminesutrmitedeaprobacin.
Cuando el proyecto de ley sea sancionado por el Presidente de la Repblica y su texto sea publicado en el diario oficial, la ley entrar en vigencia
inmediatamente y regular todos los procesos electorales que se lleven a cabo luego de su promulgacin, incluida la eleccin de autoridades locales
queserealizarenoctubrede2011.
EstasituacinqueimplicaungranretologsticoparaelEstado,principalmenteparalasautoridadeselectorales,peroasuvezparalasorganizaciones
polticas,paraloscandidatosyparalosciudadanos,queenpocotiempodebernajustarsucomportamientoaunasreglasdejuegodiferentesyms
estrictasquelasanteriores.

1
SentenciaC490de2011,M.P:LuisErnestoVargasSilva
2
ActoLegislativo01de2003yActoLegislativo01de2009.

5

CUADRO DE OBSERVACIONES LEY ESTATUTARIA 2011


I. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
A. Principios de Organizacin y Funcionamiento
Texto Aprobado Comentarios
Artculo 1. Principios de organizacin y funcionamiento. Los partidos y movimientos
polticos se ajustarn en su organizacin y funcionamiento a los principios de transparencia,
objetividad, moralidad, equidad de gnero y el deber de presentar y divulgar sus programas
polticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, en las leyes y en sus estatutos.
En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos polticos debern garantizarlos
en sus estatutos. Para tales efectos, se tendrn en cuenta las siguientes definiciones de
contenidos mnimos: [1]
1. Participacin. Entindase por el derecho de todo afiliado a intervenir, directamente o a
travs de sus representantes, en la adopcin de las decisiones fundamentales del partido o
movimiento, en el mximo rgano de direccin y en las dems instancias de gobierno,
administracin y control, as como los derechos de elegir y ser elegido en todo proceso de
designacin o escogencia de sus directivos y de sus candidatos a cargos y corporaciones de
eleccin popular, de acuerdo a sus estatutos.
2. Igualdad. Se entiende por igualdad la exclusin de toda discriminacin o privilegio por
razones ideolgicas, econmicas, sociales, de sexo, o de raza, en los procesos de participacin
en la vida del partido o movimiento. [2]
3. Pluralismo. El pluralismo implica para las organizaciones polticas el deber de garantizar la
expresin de las tendencias existentes en su interior, en particular de las minoras, sin perjuicio
de la aplicacin del principio de mayora, razn por la que los estatutos incluirn normas sobre
qurum y mayoras especiales para la toma de decisiones fundamentales en materia de






[1] Se definen los contenidos mnimos de los principios que rigen
los partidos y movimientos polticos, y que fueron impuestos por
el AL 1/09.
En la ley se incluyen 2 principios que no fueron incluidos en la
constitucin:
- Pluralismo
- Participacin




[2] Igualdad. Se incluye la prohibicin de discriminacin por
razones ideolgicas, la que podra ser incoherente con la propia
naturaleza de las organizaciones polticas.



[3] Pluralismo. Para la proteccin de las minoras se establece el
deber de fijar normas sobre mayoras especiales y qurum.


6

organizacin, funcionamiento y de participacin de sus afiliados en la vida del partido o


movimiento. [3]
4. Equidad e igualdad de gnero. En virtud del principio de equidad e igualdad de gnero,
los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos
y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las organizaciones
partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica. [4]
5. Transparencia. Es el deber de los partidos y movimientos polticos de mantener
permanentemente informados a sus afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas y
financieras. Para su cumplimiento, debern realizar cada ao rendicin de cuentas. [5]
6. Moralidad. Los miembros de los partidos y movimientos polticos desarrollarn su actividad
de conformidad con las normas de comportamiento adoptadas en los correspondientes Cdigos
de tica. [6]



[4] Igualdad. Se incluyen todas las opciones sexuales dentro del
objeto de proteccin de la equidad de gnero.


[5] Transparencia. Son tenidos en cuenta dentro del principio de
transparencia, no solo actividades financieras sino tambin
administrativas y polticas. Fijando a su vez un trmino de 1 ao
para la realizacin de las mismas.

[6] Moralidad. Pese a que se menciona nicamente el
acatamiento al cdigo de tica, igualmente debe respetarse la ley
y la constitucin.

Artculo 2. Prohibicin de doble militancia. En ningn caso se permitir a los ciudadanos
pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. [8] La militancia o
pertenencia a un partido o movimiento poltico, se establecer con la inscripcin que haga el
ciudadano ante la respectiva organizacin poltica, segn el sistema de identificacin y registro
que se adopte para tal efecto el cual deber establecerse conforme a las leyes existentes en
materia de proteccin de datos. [9]
Quienes se desempeen en cargos de direccin, gobierno, administracin o control, dentro de
los partidos y movimientos polticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o
corporaciones de eleccin popular, no podrn apoyar candidatos distintos a los inscritos por el
partido o movimiento poltico al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos,
siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento poltico, debern pertenecer al que los
inscribi mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente eleccin
por un partido o movimiento poltico distinto, debern renunciar a la curul al menos doce (12)
meses antes del primer da de inscripciones. [10]

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: El artculo
es constitucional en el entendido de que la administracin de
datos personales sobre filiacin partidista que realizan los
partidos y movimientos polticos debe sujetarse a los principios
del derecho fundamental al hbeas data.

[8] Requisito. Se omite la referencia a la PJ que deben tener los
PP y MP como requisito para que se constituya la doble
militancia.

[9] La militancia en un PP o MP estar determinada por la
inscripcin del ciudadano en el registro de afiliados de los PP o
MP.

[10] Ampliacin de la Doble Militancia:
Ahora se incurrir en sta en los siguientes casos:
La pertenencia a dos organizaciones polticas.
El apoyo a candidatos inscritos por otras organizaciones

7

Los directivos de los partidos y movimientos polticos que aspiren ser elegidos en cargos o
corporaciones de eleccin popular por otro partido o movimientos polticos o grupo significativo
de ciudadanos, o formar parte de los rganos de direccin de estas, deben renunciar al cargo
doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacin o ser inscritos como
candidatos.

El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que ser sancionada de
conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos ser causal para la revocatoria de
la inscripcin. [11]

Pargrafo. Las restricciones previstas en esta disposicin no se aplicarn a los miembros de
los partidos y movimientos polticos que sean disueltos por decisin de sus miembros o pierdan
la personera jurdica por causas distintas a las sanciones previstas en esta ley, casos en los
cuales podrn inscribirse en uno distinto con personera jurdica sin incurrir en doble militancia.
[12]

polticas, por parte de personas que ocupen al interior de
los PP y MP:
Cargos de direccin
Gobierno
Administracin
Control
Elegidos y candidatos a cargos o corporaciones de
eleccin popular.
Candidatos electos que no renuncien 12 meses antes del
primer da de inscripciones, para aspirar por un cargo por otro
PP o MP. (Reitera AL 01/09)
Los directivos de un PP o MP si no renuncian 12 meses
antes de postularse a una eleccin popular por otra
organizacin poltica, incluyendo GSC.

[11] Sanciones por doble militancia:
1. Sanciones de los estatutos.
2. Revocatoria de la inscripcin en caso de ser candidatos.

[12] Excepciones a la doble militancia:
1. Disolucin del PP o MP.
2. Prdida de la PJ del PP o MP por causas diferentes a
las previstas en esta ley.
Artculo 3. Registro nico de Partidos y Movimientos Polticos. El Consejo Nacional
Electoral llevar el registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas. Los respectivos
representantes legales registrarn ante dicho rgano las actas de fundacin, los estatutos y sus
reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideolgica o programtica, la
designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus afiliados.[13] Corresponde
al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa
verificacin del cumplimiento de los principios y reglas de organizacin y funcionamiento
consagrados en la Constitucin, la ley y los correspondientes estatutos.[14]
Pargrafo. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la
Repblica o a la Cmara de Representantes y obtengan los votos requeridos para el
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: El artculo
es constitucional en el entendido que la administracin que realiza
el Consejo Nacional Electoral del registro de afiliados de partidos
y movimientos polticos, deber sujetarse a los principios
derivados del derecho fundamental al hbeas data.


[13] Se crea el Registro nico de todas las agrupaciones
polticas ante el CNE.
All se deber registrar la siguiente informacin y documentos:
Actas de fundacin
Estatutos
Reformas

8

reconocimiento de personera jurdica, podrn organizarse como partidos o movimientos polticos


y solicitar la correspondiente personera. La solicitud deber ir acompaada del acta de
fundacin, los estatutos, la plataforma ideolgica y programtica, la lista de afiliados y la prueba
de la designacin de los directivos, y ser presentada ante el Consejo Nacional Electoral por
quien haya sido designado como representante legal del partido o movimiento as constituido.
[15]
En el acto de reconocimiento de personera jurdica el Consejo Nacional Electoral ordenar su
inscripcin en el Registro nico a que se refiere esta disposicin, a partir de lo cual dichas
agrupaciones polticas tendrn los mismos derechos y obligaciones de los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica y se sometern, en todo lo dems, a las mismas reglas de
organizacin y funcionamiento.

Plataforma ideolgica y programtica
Rgimen de directivos
Registro de Afiliados.
[14]CNE verificar la documentacin y el cumplimiento de los
principios y reglas de organizacin y funcionamiento antes del
registro.



[15] Los GSC que obtengan la votacin requerida para adquirir la
personera jurdica en elecciones de Congreso podrn
organizarse como PP o MP, cumpliendo los requisitos
correspondientes a las organizaciones de este tipo frente al CNE.
Artculo 4. Contenido de los estatutos. Los estatutos de los partidos y movimientos polticos
contendrn clusulas o disposiciones que los principios sealados en la ley y especialmente los
consagrados en el artculo 107 de la Constitucin, en todo caso, deben contener como mnimo,
los siguientes asuntos:[16]
1. Denominacin y smbolos.
2. Rgimen de pertenencia al partido o movimientos poltico en el que se sealen reglas de
afiliacin y retiro, as como los derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros.
3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y administracin, y reglas para su designacin
y remocin.
4. Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la reunin de la convencin del
partido o movimiento poltico, o de su mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por
lo menos cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir en la toma de las decisiones ms
importantes de la organizacin poltica. [17]
5. Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de Control tico y el Veedor de la
respectiva organizacin, junto con las reglas para su designacin y remocin.
[16]Se establecen los contenidos mnimos de los estatutos de los
PP y MP. Implica una mayor injerencia del Estado dentro de la
autonoma de las organizaciones polticas.













[17] Convencin cada 2 aos. Se reitera lo dispuesto en el
artculo 108 de la constitucin


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6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de democratizacin interna y


el fortalecimiento del rgimen de bancadas. [18]
7. Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones de eleccin popular.
8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los rganos de direccin,
gobierno, administracin y control, as como por las respectivas bancadas.
9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso, y
en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones por infraccin
al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la organizacin poltica, en
especial sus directivos.
10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin
popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la
equidad de gnero. [19]
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin de candidatos a
cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de decisiones con respecto a su
organizacin o la reforma de los estatutos.
12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la doble
militancia, as como para separar del cargo a sus directivos cuandoquiera que no desempeen
sus funciones conforme a la Constitucin, la ley y los estatutos.
13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas y, en particular, la
forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control al origen y cuanta de las mismas,
distribucin de la financiacin estatal, apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo
ingreso y gasto.[20]
14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de su
presupuesto.
15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los
mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del
funcionamiento y de las campaas.

[18] Principio Democratizacin Interna. El reiterado
incumplimiento de este deber puede dar lugar a que el PP o MP
sea sancionado por parte del CNE. (Arts. 10 y 12)









[19] Principio Democratizacin interna y equidad de gnero. El
reiterado incumplimiento de este deber puede dar lugar a que el
PP o MP sea sancionado por parte del CNE. ( Arts. 10 y 12)









[20] Principio de Transparencia. Recordar que el incumplimiento
de estas normas puede dar lugar a que el PP o MP sea
sancionado por parte del CNE. (Arts. 10 y 12)








10

16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin


para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos, y
18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos, o escisin y
liquidacin.[21]
Pargrafo. Los partidos o movimientos polticos adecuarn sus estatutos a lo dispuesto en la
presente ley en la siguiente reunin del rgano que tenga la competencia para reformarlos. [22]

[21] Deben ser incluidos dentro de los estatutos las reglas de
disolucin escisin, fusin y liquidacin.
Se destaca el hecho de que por primera se prev la posibilidad de
fusionar y escindir los PP y MP. OJO: No se establecen las
consecuencias jurdicas. Ej. Qu pasa con la personera jurdica.

[22] Nota vigencia: La adecuacin de los estatutos a la ley debe
realizarse en la siguiente reunin del rgano que tenga la
competencia para reformarlos.
B. CONSULTAS COMO MECANISMO DE DEMOCRACIA INTERNA
Artculo 5. Las consultas son mecanismos de participacin democrtica y poltica que los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica, y/o grupos significativos de ciudadanos
pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus candidatos, propios
o de coalicin, a cargos o corporaciones de eleccin popular. [23]

Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominarn internas cuando en ellas
slo puedan participar los miembros de la organizacin poltica que se encuentren en el registro
de afiliados. Se denominarn populares cuando puedan hacerlo todos los ciudadanos inscritos en
el censo electoral. Las consultas internas se regularn por las disposiciones previstas en los
estatutos de los partidos y movimientos polticos. [24]

Las consultas convocadas por una coalicin de partidos y/o movimientos polticos con
personera jurdica, pueden ser internas o populares y se denominarn interpartidistas. Podrn
ser convocadas con el objeto de seleccionar candidatos de coalicin a cargos uninominales,
previo acuerdo suscrito por sus directivos nacionales o departamentales segn sea el caso.

El Estado contribuir al financiamiento de las consultas mediante el sistema de reposicin de
gastos por votos obtenidos. Los partidos y movimientos polticos podrn solicitar anticipos para
[23] LAS CONSULTAS SON mecanismos de participacin
democrtica.
Finalidad: Seleccionar candidatos o tomar decisiones.
Quines las pueden realizar?
PP, MP, GSC, coaliciones de partidos. OJO: Debido a naturaleza
y finalidad no son claros los eventos en los que los GSC pueden
acudir al mecanismo.
[24]Clases:
Consultas Internas:
Solo participan miembros de la organizacin poltica incluidos
en el registro de afiliados.
Se regulan por las disposiciones de sus estatutos.
Consultas populares:
Participan todos los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.
Se regulan por las normas de las elecciones ordinarias.
Consultas interpartidistas: Pueden ser internas o populares y
nicamente son para seleccionar de candidatos a cargos
uninominales.


[25] El Estado FINANCIAR las consultas por el sistema de
reposicin de votos o por la va del anticipo. Aunque no es

11

estas consultas de acuerdo con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral. [25]

claro en la ley qu tipo de consulta es la que financia el Estado, al
revisar el art. 107 constitucional se puede inferir que SOLO
SERN las consultas populares.
Artculo 6. Normas aplicables a las consultas. En las consultas populares se aplicarn las
normas que rigen para las elecciones ordinarias y en las internas las disposiciones estatutarias
propias de los partidos y movimientos que las convoquen. La organizacin electoral colaborar
para la realizacin de las consultas de los partidos y movimientos polticos, la cual incluir el
suministro de tarjetas electorales o instrumentos de votacin electrnica, la instalacin de
puestos de votacin y la realizacin del escrutinio.[26]
En el caso de las consultas populares interpartidistas, el lmite de gastos, el nmero de vallas,
avisos en prensa y cuas, se fijarn para cada partido, movimiento o grupo significativo de
ciudadanos en condiciones de igualdad, los cuales harn la distribucin entre sus precandidatos.
[27]

La realizacin de las consultas podr coincidir con las elecciones a corporaciones pblicas.
Cada ao el Consejo Nacional Electoral sealar una fecha para la realizacin de las consultas,
cuando deban realizarse en da distinto al sealado para las elecciones ordinarias. En todo caso
las consultas populares para seleccionar candidatos a un mismo cargo o corporacin se
realizarn en la misma fecha por todos los partidos y movimientos que decidan acudir a este
mecanismo. [28]
El Consejo Nacional Electoral reglamentar la convocatoria y realizacin de las consultas
garantizando la igualdad entre los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de
ciudadanos que participen en ellas. [29]

[26] La organizacin electoral colaborara para la realizacin de
los dos tipos de consultas con:
- Suministro de tarjetas electorales.
- Instrumentos de votacin electrnica.
- Instalacin de puestos de votacin.
- Realizacin del escrutinio.


[27] Consultas interpartidistas: El CNE fijar igualitariamente
por cada PP, MP o GSC:
- Lmites de gastos
- Nmeros de Vallas, Avisos y Cuas por PP y MP y estos a su
vez a sus precandidatos.
OJO: A su vez cada organizacin los distribuir entre sus
candidatos.

[28] Fecha de las consultas:
Pueden ser las siguientes:
Las de elecciones ordinarias.
Las sealadas anualmente por el CNE cuando no hay
elecciones ordinarias.
Todas las consultas para un mismo cargo corporacin
debern realizarse en una misma fecha.
OJO: No puede coincidir con las elecciones presidenciales. (Art..
262 Constitucin Poltica)

[29] El CNE deber reglamentar la convocatoria y realizacin
de las consultas.

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Artculo 7. Obligatoriedad de los resultados. El resultado de las consultas ser obligatorio


para el partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos o coalicin, que las hubiere
convocado, as como para los precandidatos que hubieren participado en ellas. [30]
Se entiende que un precandidato ha participado en una consulta cuando su inscripcin ha
quedado en firme de conformidad con las disposiciones establecidas por los partidos y
movimientos que las convocan. [31] Quienes hubieren participado como precandidatos quedarn
inhabilitados para inscribirse como candidatos en cualquier circunscripcin dentro del mismo
proceso electoral, por partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones
distintas. [32] Los partidos y movimientos polticos y sus directivos, las coaliciones, los
promotores de los grupos significativos de ciudadanos y los precandidatos que participaron en la
consulta, no podrn inscribir ni apoyar candidatos distintos a los seleccionados en dicho
mecanismo, con excepcin de los casos de muerte o incapacidad absoluta del candidato as
seleccionado. [33] La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la
inscripcin del candidato que se apoye, diferente al elegido en la consulta. La inscripcin, en todo
caso, a solicitud del candidato seleccionado, se har a nombre de los partidos, movimientos o
coaliciones que realizaron la consulta, aunque no suscriban el formulario de solicitud de
inscripcin. [34]
En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas o en caso de renuncia del
candidato, los partidos, movimientos y/o candidatos, debern reintegrar proporcionalmente los
gastos en que hubiere incurrido la organizacin electoral, los cuales sern fijados por el Consejo
Nacional Electoral con base en los informes que presente la Registradura Nacional del Estado
Civil. Estas sumas podrn ser descontadas de la financiacin estatal que corresponda a dichos
partidos y movimientos. [34]

[30] Los resultados de la consultas son obligatorios.




[31] Se entiende que un candidato ha participado en una consulta
cuando su inscripcin ha quedado en firme segn las reglas de
cada PP y MP.

[32] INHABILIDAD:
Quienes participaron como precandidatos en una consulta NO
PODRN inscribirse como candidatos dentro del mismo proceso
electoral en ninguna circunscripcin.

[33] Prohibicin:
Los PP, MP, GSC, coaliciones, sus directivos, precandidatos, o
promotores NO PODRN apoyar o inscribir candidatos
distintos a los seleccionados en la consulta.

[34]Sanciones:
El incumplimiento de las consultas ser causal de:
1. Nulidad o revocatoria de la inscripcin del candidato
que se apoye, diferente al elegido.
2. Reintegracin por parte de los PP, MP o candidatos
de los gastos hechos por la organizacin electoral.
Podrn ser descontados de la financiacin estatal para
funcionamiento.

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II. RGIMEN SANCIONATORIO


A. FALTAS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 8. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos polticos debern
responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin,
funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos consideradas como
faltas en el artculo 10 de la presente ley. [35]
[35] Clausula general de responsabilidad de PP y MP por
violacin de sus estatutos, Constitucin y ley.
OJO: Se excluye a los GSC de las organizaciones polticas que
debe responder.
Artculo 9. Directivos. Entindase por directivos de los partidos y movimientos polticos
aquellas personas que, de acuerdo con los estatutos de la organizacin, hayan sido inscritas ante
el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y para integrar sus rganos de
gobierno, administracin y control. El Consejo Nacional Electoral podr de oficio, exigir que se
verifique la respectiva inscripcin si ella no se ha realizado dentro de los diez (10) das siguientes
a su eleccin o designacin, y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente. Cualquier
delegado al Congreso o convencin del partido podr impugnar ante el Consejo Nacional
Electoral la designacin de esas directivas dentro de los quince (15) das siguientes a su
inscripcin, por violacin grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos,
el Consejo Nacional Electoral slo reconocer como autoridades de los partidos y movimientos a
las personas debidamente inscritas en l. [35]
Los partidos y movimientos polticos ajustarn a sus estatutos las disposiciones de esta ley
dentro de los dos (2) aos siguientes a su vigencia. Mientras tanto, las directivas
democrticamente constituidas podrn tomar todas las decisiones que las organizaciones
polticas competen en desarrollo de la misma. [36]
[35] Directivos:
Definicin
Son directivos de los PP y MP los inscritos ante el CNE como:
Dirigentes.
Integrantes de sus rganos de gobierno administracin y
control.
Inscripcin
La inscripcin de los directivos debe realizarse dentro de los 10
das siguientes a su eleccin. El CNE podr hacerlo de oficio.
Impugnacin de la inscripcin.
La eleccin podr ser impugnada por violacin grave de los
estatutos.



[36] Vigencia:
Los PP y MP debern ajustar la reglamentacin de sus directivos
a esta ley, dentro de los 2 aos siguientes.
Artculo 10. Faltas. Constituyen faltas sancionables las siguientes acciones u omisiones
imputables a los directivos de los partidos y movimientos polticos: [37]
1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o
legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de los partidos y
movimientos polticos. [38]
2. Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de alguna instancia u
[37]CAUSALES DE RESPONSABILIDAD de PP y MP. Ver
listado. (OJO: Se omite incluir a los GSC dentro de los sujetos
responsables)
Por quines responden los PP y MP?
nicamente por las acciones y omisiones atribuibles a sus
directivos, excluyendo la responsabilidad por las conductas de los
candidatos elegidos y no elegidos, al igual que de sus militantes.

14

organismo interno.
3. Permitir la financiacin de la organizacin y/o la de las campaas electorales, con fuentes
de financiacin prohibidas.
4. Violar o tolerar que se violen los topes o lmites de ingresos y gastos de las campaas
electorales.
5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular que no renan los
requisitos o calidades, se encuentren incursos en causales objetivas de inhabilidad o
incompatibilidad, o hayan sido condenados antes de su inscripcin o llegaren a serlo durante el
periodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos antes de su inscripcin
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, contra
los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. [39]
6. Estimular la formacin de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o permitirles realizar
propaganda a favor del partido, movimiento o candidatos o que influya en la poblacin para que
apoye a sus candidatos.
7. Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participacin poltica y
electoral.
8. Incurrir en actos tipificados como delitos contra mecanismos de participacin democrtica;
contra la administracin pblica; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el rgimen
constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos armados
ilegales o de narcotrfico.
9. Cometer delitos contra la administracin pblica, actos de corrupcin, mostrar connivencia
con estos y/o teniendo conocimiento de estas situaciones, no iniciar los procesos
correspondientes, o no realizar las denuncias del caso.
Pargrafo. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos
no elegidos para cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, si estos hubieran sido o
fueren condenados durante el periodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante
sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a

[38]Causal general de responsabilidad:
Negligencia en la aplicacin de la Constitucin y la ley en lo que
se refiere a la regulacin de la organizacin, funcionamiento y/o
financiacin de los PP y MP.



[39]OJO: Responsabilidad cuando candidatos elegidos cometen
delitos.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el aparte tachado en el numeral 5, por cuanto
prevea un estndar de responsabilidad de los partidos y
movimientos polticos ms flexible que el establecido en el
artculo 107 de la Constitucin.

La Constitucin prev que el PP o MP responde (cuando la
sentencia salga antes del aval o durante el ejercicio del cargo)
independientemente del momento de comisin del delito, mientras
que la ley limitaba la responsabilidad a los delitos que fueron
cometidos antes de la inscripcin del candidato.











[40] Responsabilidad cuando candidatos NO elegidos cometen
delitos.

15

grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la


expedicin del aval correspondiente. [40]
Artculo 11. Rgimen Disciplinario de los Directivos. Los directivos de los partidos y
movimientos polticos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y
diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la personera jurdica,
por haber incurrido en cualquiera de las faltas a que se refiere el artculo anterior, estarn sujetos
a las siguientes sanciones: [41]
1. Amonestacin escrita y pblica en el caso de incumplimiento de los deberes de diligencia
en la aplicacin de las disposiciones constitucionales y/o legales que regulan la organizacin,
funcionamiento y/o financiacin de sus respectivas organizaciones polticas.
2. Suspensin del cargo directivo hasta por tres (3) meses.
3. Destitucin del cargo directivo, y
4. Expulsin del partido o movimiento.
5. Aquellas otras que se establezcan en los estatutos. [42]
Estas sanciones sern impuestas por los rganos de control de los partidos y movimientos
polticos y mediante el procedimiento previsto en sus estatutos, con respeto al debido proceso, el
cual contemplar la impugnacin en el efecto suspensivo, ante el Consejo Nacional Electoral, de
la decisin que adopten dichos rganos, la cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a su notificacin personal. [43]

[41] Rgimen Disciplinario de los Directivos. Se crea un
rgimen disciplinario independiente y autnomo para los
directivos por la comisin de las faltas previstas en el art. 10.





[42] Sanciones: Clases
- Amonestacin escrita y pblica.
- Suspensin hasta por 3 meses.
- Expulsin
- Las dems que establezcan los estatutos.



[43]Procedimiento:
Primera instancia. rganos de control de los PP y MP.
Segunda Instancia. CNE
OJO: Apelacin con efecto suspensivo dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin.
Artculo 12. Sanciones aplicables a los partidos y movimientos. Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica podrn ser objeto de las siguientes sanciones
segn la gravedad o reiteracin de las faltas, la categora de las entidades territoriales, cuando
ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o corporaciones de eleccin
popular o, en general, cuando sus directivos no adopten las medidas tendientes a evitar la
realizacin de tales acciones u omisiones o cuando no inicien los procedimientos internos
tendientes a su investigacin y sancin: [44]
[44] SANCIONES A PP Y MP.
Criterios para aplicacin de las sanciones a los PP y MP:
Gravedad
Reiteracin
Categora de las entidades territoriales.
Por quines responden?
Candidatos: OJO. Se incluye a candidatos dentro de los
sujetos por los que responden, a diferencia del artculo
10.

16

[45]
1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o de los espacios otorgados en los
medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, en los casos de
incumplimiento grave de los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones
constitucionales o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de dichas
organizaciones polticas, y cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 8 del
artculo 10.
2. Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos, cuando se trate de las
faltas a que se refieren los numerales 1 al 4 del artculo 10.
3. Suspensin del derecho de inscribir candidatos o listas en la circunscripcin en la cual se
cometan las faltas a las que se refieren los numerales 4 al 8.
4. Cancelacin de su personera jurdica, cuando se trate de las faltas a que se refieren los
numerales 4 al 8 del artculo 10.
5. Disolucin de la respectiva organizacin poltica, cuando se trate de las faltas a que se
refieren los numerales 7 al 8 del artculo 10, y
6. Cuando se trate de condenas ejecutoriadas en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de
delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, el partido o
movimiento que inscribi al condenado no podr presentar candidato para la siguiente eleccin
en la misma circunscripcin. Si faltaren menos de 18 meses para la siguiente eleccin no podr
presentar terna, caso en el cual el nominador podr libremente designar el reemplazo.

Los partidos o movimientos polticos perdern el reconocimiento de su personera jurdica,
cuando al restarle los votos obtenidos por los congresistas condenados por los delitos a que se
refiere el numeral 5 del artculo 10, no se alcance el umbral. En estos casos se ordenar
adicionalmente la devolucin de la financiacin estatal de la campaa en una cantidad
equivalente al nmero de votos obtenido por el congresista o congresistas condenados. La
Directivos: Cuando no adopten las medidas para evitar la
comisin de las faltas o no inicien procedimientos
sancionatorios.

[45] Listado de sanciones:
1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y /o de
los espacios en medios de comunicacin social.
Cuando hubiere recibido financiacin la deber devolver.
Faltas: 1 8.
2. Suspensin de la personera jurdica hasta por 4 aos.
Faltas: 4 8.
3. Suspensin del derecho de inscribir candidatos en una
determinada circunscripcin.
Faltas: 7 8.
4. Cancelacin de su PJ
Faltas: 4 8.
5. Disolucin
Faltas: 7 8.
6. No presentar candidato para la siguiente eleccin en la
misma circunscripcin.
Falta 5: en casos de condenas por los delitos
mencionados en sta falta.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: El
numeral 6 se declara constitucional, en el entendido que
la sancin solo es aplicable en cuando el condenado sea
un elegido a cargo uninominal (alcalde, gobernador,
presidente)









17

devolucin de los recursos de reposicin tambin se aplica cuando se trate de candidatos a


cargos uninominales. En los casos de listas cerradas la devolucin aplicar en forma
proporcional al nmero de candidatos elegidos.
En todo caso, desde el momento en que se dictare medida de aseguramiento por tales
delitos, el Consejo Nacional Electoral suspender proporcionalmente el derecho de los partidos y
movimientos polticos a la financiacin estatal y a los espacios otorgados en los medios de
comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico.
En los casos de suspensin o privacin de la financiacin estatal impuesta cuando ya el partido
o movimiento poltico la hubiere recibido, se ordenar la devolucin de las sumas a que hubiere
lugar.
Pargrafo 1. Las sanciones de suspensin de espacios en medios de comunicacin y de la
financiacin estatal son concurrentes con las de suspensin de la personera jurdica o de
disolucin, y solo surtirn efectos desde su anotacin en el Registro nico de Partidos y
Movimientos Polticos.
Pargrafo 2. Las sanciones podrn ser impuestas con efectos en la circunscripcin en la
cual se cometieron las faltas sancionables.


7. Solo para congresistas:
Resta de votos obtenidos por los congresistas
condenados.
Prdida de la PJ si al restar los votos no se alcanza el
umbral.
Devolucin de la financiacin estatal en proporcin a
los votos restados.
Suspensin proporcional de la financiacin y espacios
en medios. (Desde la medida de aseguramiento)
Falta 5: por comisin de delitos.

OJO: La devolucin de los recursos aplica en cargos
uninominales.

La devolucin de recursos en listas cerradas aplica en
forma proporcional al nmero de candidatos elegidos.

Las sanciones pueden ser acordes a la circunscripcin
en la que se comete la falta.


Artculo 13. Competencia y procedimiento para imponer sanciones a los partidos y
movimientos polticos. El Consejo Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la
competencia y procedimiento para imponer sanciones a partidos, movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos cuando estos no lo hicieren de acuerdo a su rgimen
disciplinario interno. [46]
[47]
1. La resolucin mediante la cual ordene la apertura de la correspondiente investigacin
deber formular cargos, claramente las faltas atribuibles, los hechos objeto de investigacin, las
pruebas de que dispone, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si el Consejo
[46]Quin sanciona a PP o MP?
CNE es titular del ejercicio preferente para imponer sanciones
cuando los PP MP y GSC no lo hacen.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el aparte tachado, por cuanto volva supletoria la
competencia del CNE para sancionar a los partidos y
movimientos.

[47] Proceso para sancionar.

- Investigacin preliminar: de ser el caso.

18

Nacional Electoral no dispusiere de elementos de juicio suficientes para formular cargos,


adelantar previamente la correspondiente indagacin preliminar, de cuyo inicio informar a la
respectiva organizacin poltica.
2. La resolucin de apertura de investigacin ordenar notificar personalmente al
representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigacin, a las personas
implicadas en los hechos objeto de investigacin y al Ministerio Pblico.
3. El representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigacin y las personas
implicadas en los hechos objeto de investigacin, podrn responder los cargos dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes al de la notificacin personal.
4. Una vez presentados los descargos o transcurrido el plazo para ello, la corporacin
decretar las pruebas solicitadas y/o las que considere necesarias practicar, para lo cual
dispondr de un lapso de tres (3) meses, contados a partir del da siguiente al de ejecutoria de la
providencia mediante la cual se decretaron. El consejero ponente podr prorrogar el trmino
probatorio por dos (2) meses ms a fin de garantizar la recaudacin de la totalidad de las
pruebas decretadas o para la prctica de nuevas pruebas en los casos en que considere
necesario decretarlas para mejor proveer.
5. Concluido el trmino probatorio se dar traslado a las personas vinculadas a la
investigacin, as como al Ministerio Pblico, por quince (15) das hbiles, para que presenten
sus alegatos de conclusin, transcurridos los cuales el proceso entrar al despacho del ponente
para decisin, la cual deber dictarse dentro de los dos (2) meses siguientes.
6. En cualquier etapa de la actuacin podr adoptarse como medida cautelar, debidamente
motivada la suspensin de la financiacin, de los espacios en medios de comunicacin social o
de la personera jurdica, hasta que se adopte la decisin final, con el alcance y los efectos que
se estimen oportunos para salvaguardar el inters general. En tal caso, se ordenar la
correspondiente anotacin preventiva en el Registro de partidos.
Los aspectos de procedimiento no previstos en esta disposicin, se regularn, en cuanto
resultare pertinente, por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.


- Resolucin de apertura de investigacin.
Notificacin Personal


- Trmino para responder cargos: 15 das




- Prctica de Pruebas: 3 meses (prorrogables por 2 meses)



- Alegatos de Conclusin: 15 das
- Fallo: se debe dar dentro de los 2 meses siguientes.

OJO: El fallo es un acto administrativo y por ende puede ser
impugnado ante el Consejo de Estado. (NO ES UN RECURSO)




- Medidas Cautelares: Se puede solicitar en todo momento del
proceso la suspensin de:
Financiacin
Espacios en medios de comunicacin
PJ

OJO: Las decisiones del CNE no tienen recursos solo
impugnables ante jurisdiccin contenciosa.



19

7. La decisin adoptada por el Consejo Nacional Electoral podr ser demandada ante el
Consejo de Estado. Cuando la sancin sea la disolucin, cancelacin o suspensin de la
personera Jurdica, la demanda contencioso administrativa contra el acto sancionatorio se
tramitar en forma preferencial y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr
cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus y el de las acciones de
tutela.
B. DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
Artculo 14. Disolucin, liquidacin, fusin y escisin de los partidos y movimientos
polticos. La disolucin, liquidacin, fusin y escisin de los partidos y movimientos polticos se
regir por lo dispuesto en la ley y/o en sus estatutos. La disolucin y liquidacin de los partidos y
movimientos polticos, adoptada por decisin administrativa del Consejo Nacional Electoral no
tendr recurso alguno. No podr acordarse la disolucin, liquidacin, fusin y escisin voluntaria
de un partido o movimiento poltico cuando se haya iniciado proceso sancionatorio. [48]
Si en los estatutos no se dispusiere nada sobre liquidador, actuar como tal quien
tuviere su representacin al momento de presentarse la causal de disolucin, a menos que
la causal le fuere atribuible como falta, caso en el cual el liquidador ser designado por el
Consejo Nacional Electoral. Si transcurridos tres (3) meses desde que se hubiere decretado
la cancelacin de personera jurdica, su revocatoria o la disolucin, no se hubiere iniciado
el proceso de liquidacin, esta corporacin designar el liquidador y adoptar las dems
medidas a que hubiere lugar para impulsar la liquidacin. [49]
La liquidacin se regular por las normas previstas en la ley civil para la disolucin y
liquidacin de las personas jurdicas sin nimo de lucro. El remanente de los activos
patrimoniales que resultare despus de su liquidacin ser de propiedad del Fondo de
Financiacin de Partidos y Campaas, a menos que en los estatutos se haya previsto una
destinacin que en todo caso deber corresponder a un objeto anlogo al de los partidos y
movimientos polticos. [50]
Pargrafo transitorio. En los casos en que en los estatutos de los partidos y
[48]Se introduce la posibilidad de disolucin, liquidacin, fusin y
escisin voluntaria de conformidad con los propios estatutos.
OJO: El CNE tambin podr ordenar la disolucin y liquidacin.

No puede optarse por disolucin, liquidacin, escisin o fusin
una vez haya sido iniciado un proceso sancionatorio.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
constitucional el primer inciso del artculo en el entendido de que
las decisiones del CNE pueden someterse a control judicial.

El liquidador ser el representante legal salvo que
[49] Liquidador la liquidacin fuese por una falta atribuible a l,
caso en el que ser el CNE quien dispondr de la asignacin del
liquidador.

[50]La liquidacin se rige por la ley civil. Una vez liquidada, el
remanente de los activos pasa al fondo de financiacin de
partidos y campaas salvo que haya sido destinado para un
OBJETO ANLOGO AL DEL PARTIDO.




[51] SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se
declara inconstitucional el aparte tachado por cuanto se vulnera el

20

movimientos polticos no dispusieren nada sobre disolucin voluntaria, tal decisin podr
ser adoptada por las respectivas bancadas del Congreso con una votacin no inferior a las
dos terceras partes de sus integrantes. [51]

principio de democracia interna de las organizaciones polticas.

OJO: No se prevn por completo las consecuencias jurdicas de
estos actos. Ej. Escisin, qu pasa con PJ.
Artculo 15. Efectos de la disolucin administrativa. La disolucin administrativa de un
partido o movimiento poltico producir los siguientes efectos: [52]
Una vez notificada la decisin en la que se decrete la disolucin, proceder el cese inmediato
de toda actividad del partido o movimiento poltico. Los actos ejecutados con posterioridad a la
ejecutoria de la decisin se reputarn inexistentes.
Se considerar fraudulenta la creacin de un nuevo partido o movimiento poltico o la
utilizacin de otro que contine o suceda la actividad de la organizacin disuelta, la cual se
presumir cuando exista conexin o similitud sustancial de su estructura, organizacin y
funcionamiento o de las personas que las componen, dirigen, representan o administran o de la
procedencia de los medios de financiacin o de cualesquiera otra circunstancia relevante que
permita considerar dicha continuidad o sucesin.

[52] Efectos de la disolucin administrativa:

Son los siguientes:

Cese inmediato de toda actividad.

Se considera fraudulenta la creacin de un nuevo PP o
MP que contine o suceda a la organizacin disuelta.

Se crea presuncin legal de creacin fraudulenta de un
PP o MP.
III. FINANCIACIN DE LA POLTICA
A. FINANCIACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
Artculo 16. Fuentes de financiacin de los partidos y movimientos polticos. Los
partidos y movimientos polticos podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de su
funcionamiento y de sus actividades: [53]

1. Las cuotas de sus afiliados, de conformidad con sus estatutos.
2. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, de sus afiliados y/o de
particulares.
3. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
4. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad

[53] Se enumeran taxativamente las posibles fuentes de
financiacin de funcionamiento de los PP y MP.


Ver listado.


21

lucrativa del partido o movimiento, los rendimientos procedentes de la gestin de su propio


patrimonio y los que se obtengan de las actividades que puedan realizar en relacin con sus fines
especficos.
5. Los rendimientos financieros de inversiones temporales que realicen con sus recursos
propios.
6. Las herencias o legados que reciban, y
7. La financiacin estatal, en el caso de los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica.
Pargrafo. De conformidad con el artculo 125-4 del Estatuto Tributario, las donaciones a que
se refiere el numeral 2 de esta disposicin podrn ser deducidas hasta en un 30% de la renta
lquida del donante, determinada antes de restar el valor de la donacin, siempre que cumplan
los requisitos y modalidades previstos en los artculos 125 y s.s. del mencionado Estatuto.


Artculo 17. De la financiacin estatal de los partidos y movimientos polticos. El Estado
concurrir a la financiacin del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica, por conducto del Fondo Nacional de Financiacin poltica, de
conformidad con las siguientes reglas de distribucin de la correspondiente apropiacin
presupuestal: [54]
1. El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos polticos con personera jurdica.
2. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos
polticos que hayan obtenido el 3% o ms del total de votos emitidos vlidamente en el territorio
nacional en la ltima eleccin de Senado de la Repblica o de Cmara de Representantes.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin del Congreso de
la Repblica.
[54] FINANCIACIN ESTATAL DEL FUNCIONAMIENTO DE
LOS PP Y MP: Sera a travs del Fondo Nacional de Financiacin
Poltica
OJO: Solo hay financiacin de este tipo para PP y MP con PJ.

Criterios de distribucin del fondo.
1. 10% Partes iguales entre todos los PP y MP
2. 15% Por partes iguales entre los PP y MP que hayan
obtenido ms del 3% de los votos validos en elecciones
al Congreso.
3. 40% En proporcin al nmero de curules obtenidas en
la ltima eleccin a Congreso.
4. 15% En proporcin al nmero de curules obtenidas en
la ltima eleccin de Concejos Municipales
5. 10% En proporcin al nmero de curules obtenidas en
la ltima eleccin de Asambleas Departamentales
6. 5% En proporcin al nmero de mujeres elegidas en las

22

4. El quince por ciento (15%) se distribuir, por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos polticos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de
Concejos Municipales.
5. El diez por ciento (10%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos polticos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de
Asambleas Departamentales.
6. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos polticos en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones
pblicas.
7. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o
movimientos polticos en proporcin al nmero de jvenes elegidos en las corporaciones
pblicas.
Pargrafo. Se denominarn jvenes aquellas personas entre los 18 y los 26 aos de edad sin
perjuicio de los requisitos establecidos por la ley de juventud para aspirar a cargos en las
corporaciones pblicas.
Pargrafo transitorio. Mientras se realiza la jornada electoral para corporaciones pblicas de
2014, el quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos
polticos que hayan obtenido el dos (2%) por ciento o ms del total de los votos emitidos
vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de Senado o de Cmara de
Representantes.

corporaciones pblicas.
7. 5% En proporcin al nmero de jvenes elegidas en las
corporaciones pblicas.





NOTAS.
1. El pargrafo transitorio establece que para la distribucin
del porcentaje del numeral segundo se tendr en cuenta
el 2% hasta las elecciones del 2014.
2. El Acto Legislativo 01 de 2009 increment el umbral para
obtener la PJ a un 3%, por consiguiente a partir del 2014
los porcentajes contenidos en los numerales 1 y 2 se
repartirn en partes iguales entre todos los PP y MP con
PJ.

Artculo 18. Destinacin de los recursos. Los recursos provenientes de la financiacin
estatal se destinarn a financiar las actividades que realicen para el cumplimiento de sus fines y
el logro de sus propsitos y, en particular, para las siguientes finalidades, de conformidad con sus
planes, programas y proyectos: [55]

1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.

[55] Se enuncian las finalidades para la cuales se pueden
destinar los recursos de financiacin estatal de funcionamiento.
NO SON TAXATIVAS.


Ver listado.


23

2. Para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el proceso poltico.


3. Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, investigacin y
capacitacin.
4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.
5. Para cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral.
6. Para la divulgacin de sus programas y propuestas polticas.
7. Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en sus estatutos.
En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin de cursos de
formacin y capacitacin poltica y electoral, y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y
minoras tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos destinarn en sus
presupuestos anuales una suma no inferior al 15% (quince por ciento) de los aportes estatales
que le correspondieren. [56]
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica estn obligados a debatir y a
aprobar democrticamente sus presupuestos, y a ofrecer completa informacin pblica sobre las
decisiones adoptadas en esta materia, de conformidad con la reglamentacin que expida el
Consejo Nacional Electoral. [57]











[56] Se crea una destinacin especfica de mnimo un 15% para:
Centros de pensamiento,
Cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral,
Inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras
tnicas.

[57] Se establece la obligacin de debatir y aprobar
democrticamente sus presupuestos al igual que publicar la forma
de aprobacin.

OJO: Los recursos para funcionamiento de PP y MP pueden ser
destinados para campaas. (Se elimin la prohibicin en el
trmite legislativo)
Artculo 19. Rendicin pblica de cuentas. Dentro de los primeros cuatro (4) meses de
cada ao los partidos y movimientos polticos con personera jurdica presentarn ante el
Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, utilizando para ello el
formato que para tal efecto disponga esta entidad. [58]
[58] Rendicin de cuentas de funcionamiento.
Obligacin de presentar declaracin de patrimonio, ingresos y
gastos ante el CNE DENTRO DE LOS PRIMEROS 4 MESES DE
CADA AO
B. FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES
Artculo 20. Fuentes de financiacin. Los candidatos de los partidos, movimientos y grupos
significativos de ciudadanos inscritos a cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn
acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de sus campaas electorales: [59]
1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos polticos destinen
[59] Se enumeran taxativamente las posibles fuentes de
financiacin de campaas de los PP, MP, GSC y candidatos.




24

para el financiamiento de las campaas en las que participen.


2. Los crditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cnyuges o
de sus compaeros permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, que realicen los
particulares.
4. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
5. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad
lucrativa del partido o movimiento.
6. La financiacin estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley.
Ver listado

Artculo 21. De la financiacin estatal para las campaas electorales. Los partidos y
movimientos polticos y grupos de ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a
financiacin estatal de las correspondientes campaas electorales, mediante el sistema de
reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje
de votacin:
En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a financiacin estatal, cuando
la lista obtenga el cincuenta (50%) o ms del umbral determinado para la respectiva corporacin.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por
ciento (4%) o ms del total de votos vlidos depositados en la respectiva eleccin. [60]
La financiacin estatal de las campaas electorales incluir los gastos realizados por los
partidos y movimientos polticos y/o los candidatos.
Pargrafo. El valor de reposicin por voto vlido obtenido por cada candidato o lista ser
incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral teniendo en cuenta los costos reales
de las campaas en cada circunscripcin. Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el
Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber
realizar peridicamente los estudios que correspondan.

[60] FINANCIACIN ESTATAL DE LAS CAMPAAS:
Modalidad: Reposicin de gastos por votos vlidos.

Requisitos:
Corporaciones pblicas: lista debe obtener 50% o ms
del Umbral
Uninominal: candidato debe obtener 4% o ms del total
de votos vlidos.





OJO: El CNE y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
debern hacer estudios peridicos que permiten la actualizacin
del valor del voto.

25

Artculo 22. De los anticipos. Los partidos, movimientos y grupos significativos de


ciudadanos que inscriban candidatos, podrn solicitar en forma justificada al Consejo Nacional
Electoral hasta un ochenta por ciento (80%) de anticipo de la financiacin Estatal de las consultas
o de las campaas electorales en las que participen: [61]
El Consejo Nacional Electoral autorizar el anticipo teniendo en cuenta la disponibilidad
presupuestal, y calcular su cuanta a partir del valor de la financiacin estatal recibida por el
solicitante en la campaa anterior para el mismo cargo o corporacin, en la respectiva
circunscripcin, actualizado con base en el ndice de precios del consumidor. Si el partido,
movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos no hubiere participado en la eleccin
anterior, dicho anticipo se calcular teniendo en cuenta el menor valor de reposicin pagado para
el respectivo cargo o lista en la eleccin anterior. [62]
Los anticipos a que se refiere esta disposicin podrn ser girados hasta por el monto
garantizado, dentro de los cinco das siguientes a la inscripcin del candidato o lista, previa
aprobacin y aceptacin de la pliza o garanta correspondiente. [63]
El valor del anticipo se deducir de la financiacin que le correspondiere al partido o
movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos por concepto de reposicin de gastos de
la campaa.
Si no se obtuviere derecho a financiacin estatal, el beneficiario del anticipo deber devolverlo
en su totalidad dentro de los tres meses siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo
vencimiento se har efectiva la correspondiente pliza o garanta, excepto en el caso de las
campaas presidenciales en las que no habr lugar a la devolucin del monto recibido por
concepto de anticipo, siempre que hubiere sido gastado de conformidad con la ley. [64]
En estos casos, el partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, podr
financiar los gastos pendientes de pago mediante financiacin privada dentro de los montos
sealados para la correspondiente eleccin, previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral.
Si el valor del anticipo fuere superior al valor de la financiacin que le correspondiere al
partido movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, este deber pagar la diferencia
[61] FINANCIACIN ESTATAL DE LAS CAMPAAS:
Modalidad: Anticipos. Se solicita ante el CNE.
Sujetos habilitados: PP, MP y GSC.
Monto: Hasta el 80% de anticipo de la financiacin estatal.
Actividad: Campaas ordinarias y consultas

[62] Criterios para el otorgamiento y cuanta.
- Disponibilidad presupuestal.
- SI YA PARTICIP ser el valor de la financiacin estatal
recibida por el solicitante en la campaa anterior para el mismo
cargo o corporacin, en la circunscripcin, actualizado con base
en el IPC.
- SI NO HA PARTICIPADO previamente se tiene en cuenta el
menor valor de reposicin pagado para el respectivo cargo o lista
en la eleccin anterior.

[63]Requisitos para la entrega: Se entrega dentro de los 5 das
siguientes a la inscripcin del candidato, previa aprobacin y
aceptacin de pliza o garanta.


[64]Causales de devolucin:
a) No haber obtenido derecho a la financiacin estatal, con
excepcin campaas presidenciales.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
constitucional el inciso 5, que prev una excepcin de devolucin
de anticipos en elecciones presidenciales, siempre que se
cumplan con los requisitos que debe fijar el CNE para que ello
suceda.

b) Si el anticipo fue superior a la financiacin estatal se devuelve
la diferencia.

El trmino de devolucin ser de 3 meses luego de la declaratoria
de eleccin en ambos casos.

26

dentro de los tres meses siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har
efectiva la respectiva pliza o garanta. [64]

Artculo 23. Lmites a la financiacin privada. Ningn partido, movimiento, grupo
significativo de ciudadanos, candidato o campaa, podr obtener crditos ni recaudar recursos
originados en fuentes de financiacin privada, por ms del valor total de gastos que se pueden
realizar en la respectiva campaa. Tampoco podr recaudar contribuciones y donaciones
individuales superiores al 10% de dicho valor total. [65]
La financiacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero permanente o
parientes en el grado que autoriza la ley, no estar sometida a los lmites individuales a que se
refiere esta disposicin pero en ningn caso la sumatoria de tales aportes o crditos podr ser
superior al monto total de gastos de la campaa. El valor de los crditos de cualquier origen
tampoco estar sometido a lmites individuales. [66]
Con posterioridad a las campaas y previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral, las
obligaciones pendientes de pago se podrn cancelar con la condonacin parcial de crditos o
con recursos originados en fuentes de financiacin privada y dentro de los lmites individuales
sealados en esta disposicin, pero tales condonaciones, aportes o contribuciones no tendrn el
carcter de donaciones ni los beneficios tributarios reconocidos en la ley para este tipo de
donaciones. [67]

[65] LMITES FINANCIACIN PRIVADA.
Lmite General.
Ninguna campaa podr obtener crditos ni recaudar recursos
por valor superior a los topes mximos de campaa.
Lmite Individual.
Ninguna persona podr donar o contribuir con ms de un 10%
del total del tope.

[66] Excepcin:
No estar sujeta a los lmites individuales la financiacin de:
1. Recursos propios
2. Cnyuge o compaero permanente
3. Parientes en el grado que autoriza la ley (NOTA Cul
Ley?)
4. El valor de los crditos de cualquier origen tampoco
estar sometido a lmites individuales.

[67]Condonaciones de Crditos. Las obligaciones pendientes
de pago podrn ser canceladas por condonacin o con aportes
privados. SIEMPRE ATENDIENDO A LOS LMITES DE
APORTES INDIVIDUALES
Artculo 24. Lmites al monto de gastos. Los lmites de gastos de las campaas electorales
a los distintos cargos y corporaciones de eleccin popular sern fijados por el Consejo Nacional
Electoral en el mes de enero de cada ao, teniendo en cuenta los costos reales de las
campaas, el correspondiente censo electoral y la apropiacin presupuestal para la financiacin
estatal de las mismas. [68]
Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que
[68] LMITES DE GASTOS DE CAMPAA. Sern fijados por el
CNE en Enero de cada ao.
El CNE tendr en cuenta:
Valor real de campaas.
Censo electoral
Apropiacin presupuestal


[69] Para garantizar que el lmite refleje el valor real de las

27

correspondan con el objeto de garantizar que los lmites al monto de gastos fijados reflejen el
valor real de las campaas electorales. [69]
El monto mximo de gastos se fijar por cada candidato a cargo uninominal o por lista de
candidatos a corporaciones de eleccin popular. En el caso de listas con voto preferente el monto
mximo de gastos por cada uno de los integrantes de la lista ser el resultado de dividir el monto
mximo de gastos de la lista por el nmero de candidatos inscritos. El Consejo Nacional Electoral
sealar, adicionalmente, el monto mximo que cada partido o movimiento con personera
jurdica puede invertir en la campaa electoral institucional a favor de sus candidatos o listas. [70]
Pargrafo transitorio. Dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, el
Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Hacienda realizarn el estudio base para la
actualizacin de los costos reales de las campaas.
campaas, el CNE y el Ministerio de Hacienda realizaran estudios
peridicos. El primer estudio ser mximo en el 2012.


[70] El monto mximo de gastos se fija:
Individualmente por candidato a cargo uninominal.
Por lista a plurinominales
En lista con voto preferente, el monto por candidatos
ser: Monto Mximo de gastos por lista / Nmero de
candidatos

OJO: Nuevo lmite de gastos. El CNE podr limitar los gastos
que PP, MP pueden invertir en campaa institucional.
Artculo 25. Administracin de los recursos y presentacin de informes. Los recursos de
las campaas electorales cuyo monto mximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios
mnimos legales mensuales originados en fuentes de financiacin privada sern administrados
por los gerentes de campaa designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las
corporaciones pblicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas
cerradas el gerente ser designado de comn acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el
partido, movimiento o comit promotor del grupo significativo de ciudadanos. [71]

Los recursos en dinero se recibirn y administrarn a travs de una cuenta nica que el
gerente de campaa abrir en una entidad financiera legalmente autorizada, quien podr
igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la
descentralizacin de la campaa. Estas cuentas estarn exentas del impuesto a las
transacciones bancarias. La Superintendencia Financiera establecer un rgimen especial de
control y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de dichas cuentas. [72]

El partido o movimiento poltico con personera jurdica podr adoptar reglas especiales para
[71]Administracin de los recursos de campaa. Sern
administrados as, por:
- Gerentes de Campaa: Montos mayores a 200 SMMLV
($107.121.000) y SOLO POR RECURSOS PRIVADOS.
- Candidatos: Montos inferiores a 200 SMMLV.
Designacin de Gerentes:
En cargos uninominales y listas con voto preferente
sern designados por los candidatos.
En listas cerradas ser designado de comn acuerdo por
los candidatos o por el partido

[72] Cuenta nica
Todos los recursos (pblicos y privados) sern administrados por
el gerente en una cuenta nica. De la cual se pueden hacer
subcuentas con el fin de descentralizar la campaa.
Control y Vigilancia: La Superintendencia Financiera
establecer un rgimen especial de control y vigilancia de estas
cuentas.



28

la financiacin y administracin de las campaas, la designacin de los gerentes de campaa, y


dems aspectos que consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad y la
igualdad. Dicha reglamentacin deber ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral para
efectos de la vigilancia y control que le corresponde. [73]

El Consejo Nacional Electoral reglamentar el procedimiento para la presentacin de informes
de ingresos y gastos de las campaas, en el que establecer las obligaciones y
responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual
permitir reconocer la financiacin estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes
presentados. El procedimiento establecido deber permitir determinar la responsabilidad que
corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de
sus obligaciones individuales. [74]

Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos presentarn ante el
Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campaas
electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la
votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debern presentar ante el respectivo partido,
movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y
gastos de sus campaas dentro del mes siguiente a la fecha de la votacin. [75]

Pargrafo 1. Los informes que corresponde presentar a los partidos y movimientos polticos
ante el Consejo Nacional Electoral se elaborarn con base en los informes parciales que les
presenten los gerentes y/o candidatos, de conformidad con la reglamentacin a que se refiere el
artculo anterior. Dichos informes incluirn el manejo dado a los anticipos y los dems gastos
realizados con cargo a los recursos propios.

Pargrafo 2. Los partidos polticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos,
[73] Normas Internas: Los PP y MP, si lo desean, pueden
adoptar normas especiales para financiacin, administracin de
campaas, y designacin de gerentes, estas se registran ante el
CNE.









[74] Presentacin de informes de Campaa.
Contenido: INGRESOS Y GASTOS de campaa.
Responsables. El CNE expedir un reglamento que regule el
procedimiento, las obligaciones y las responsabilidades en
materia de presentacin de informes.
OJO. Los informes deben reflejar la forma en la que se invirti la
financiacin estatal. (OJO los gerentes de campaa no
responden por los dineros pblicos, quin lo hace?)

[76] Fecha de presentacin: 2 tipos de informe.
1. Presentacin ante el CNE. Los PP, MP y GSC deben
presentar al CNE los informes consolidados de TODAS
las campaas dentro de los DOS MESES SIGUIENTES
a la eleccin.
2. Presentacin ante PP, MP y GSC: Los GERENTES Y
CANDIDATOS deben presentar a PP, MP Y GSC los
informes en el MES SIGUIENTE a la eleccin.

OJO: Los informes que los PP y MP presentan al CNE se
elaboran basados en los INFORMES PARCIALES de candidatos
y gerentes. PERO DEBEN INCLUIR EL MANEJO DADO A
ANTICIPOS.

29

designarn un grupo de auditores, garantizando el cubrimiento de las diferentes jurisdicciones,


que se encargarn de certificar, durante la campaa, que las normas dispuestas en el presente
artculo se cumplan. [77]



[77] Sistema de Auditoria:
Los PP, MP y GSC deben designar un grupo de auditores que
certificarn el cumplimiento de normas.
Artculo 26. Prdida del cargo por violacin de los lmites al monto de gastos. La
violacin de los lmites al monto de gastos de las campaas electorales, se sancionar con la
prdida del cargo, as: [78]
1. En el caso de candidatos elegidos a corporaciones pblicas se seguir el procedimiento de
prdida de investidura definido en la Constitucin y la ley.
2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la prdida del cargo ser decidida por la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para declarar la
nulidad de la eleccin. En este caso el trmino de caducidad se contar a partir de la ejecutoria
del acto administrativo por medio del cual el Consejo Nacional Electoral determin la violacin de
los lmites al monto de gastos.
Una vez establecida la violacin de los lmites al monto de gastos, el Consejo Nacional
Electoral presentar ante la autoridad competente la correspondiente solicitud de prdida del
cargo. [78]

[78]Perdida del cargo por violacin de topes.
Sancin: Prdida del cargo o de investidura
Procedimiento:
1. Corporaciones pblicas: Procedimiento de prdida de
investidura. (Ley 144/94)
2. Alcaldes y Gobernadores: Ser decidida por el contencioso
administrativo con el proceso para declarar la nulidad de la
eleccin.

[78] OJO: Solo el CNE presenta la solicitud de prdida del cargo,
a diferencia del procedimiento para la prdida de investidura que
la hace cualquier ciudadano.

Artculo 27. Financiacin prohibida. Se prohben las siguientes fuentes de financiacin de
los partidos, movimientos polticos y campaas: [79]
1. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o personas naturales o jurdicas
extranjeras, excepto las que se realicen a ttulo de cooperacin tcnica para el desarrollo de
actividades distintas a las campaas electorales.
2. Las que se deriven de actividades ilcitas o tengan por objeto financiar fines
antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.
3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho real, personal, aparente
o presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de
[79] FINANCIACIN PROHIBIDA. Se prohbe la financiacin
proveniente :
1. Directa o indirectamente del extranjero. (Excepcin
cooperacin tcnica en temas diferentes a
campaas)

2. De actividades ilcitas

3. De personas que tengan bienes con procesos de
extincin de dominio.


30

extincin de dominio.
4. Las contribuciones annimas.
5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusacin o imputacin
en un proceso penal por delitos relacionados con la financiacin, pertenencia o promocin de
grupos armados ilegales, narcotrfico, delitos contra la administracin pblica, contra los
mecanismos de participacin democrtica y de lesa humanidad.
6. Las que provengan de personas que desempean funciones pblicas, excepto de los
miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular, quienes podrn realizar aportes
voluntarios a las organizaciones polticas a las que pertenezcan, con destino a la financiacin de
su funcionamiento y a las campaas electorales en las que participen, de acuerdo con los lmites
a la financiacin privada previstos en el artculo 25 de la presente ley.
7. Las que provengan de personas naturales o jurdicas cuyos ingresos en el ao anterior se
hayan originado en ms de un cincuenta por ciento de contratos o subsidios estatales; que
administren recursos pblicos o parafiscales, o que tengan licencias o permisos para explotar
monopolios estatales o juegos de suerte y azar.

4. De personas annimas.

5. De personas acusadas o imputadas por delitos incluidos
en el Art. 107 de la CP
6. De funcionarios pblicos excepto miembros de
corporaciones pblicas.

7. De personas:
Cuyos ingresos en el ao anterior se originasen
en ms de un 50% de contratos o subsidios
estatales.
Que administren recursos pblicos o
parafiscales
Que exploten monopolios estatales o juegos de
suerte y azar.
IV. NUEVAS REGLAS DE JUEGO EN CAMPAAS Y VOTACIONES
A. INSCRIPCIN DE CANDIDATOS Y VOTO EN BLANCO
Artculo 28. Inscripcin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica podrn inscribir candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa
verificacin del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, as como de que no
se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos debern
ser escogidos mediante procedimientos democrticos, de conformidad con sus estatutos. Las
listas donde se elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se
sometan a consulta
_
exceptuando su resultado
_
debern conformarse por mnimo un 30% de uno
de los gneros. [80]

SENTEN SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se
declara constitucional el primero inciso, en el entendido de que
los GSC tambin deben verificar el cumplimiento de las calidades
y requisitos de sus candidatos.

[80] INSCRIPCIN DE CANDIDATOS.
Quin puede? Los PP, MP y GSC
Seleccin de candidatos. Deber ser escogidos mediante
procedimientos democrticos en el caso de MP y PP.
Los PP y MP deben verificar calidades, requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades de sus candidatos.
Cuota. Se deben presentar listas conformadas con un mnimo del

31

Los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica podrn inscribir candidatos y
listas para toda clase de cargos y corporaciones de eleccin popular, excepto para la eleccin de
congresistas por las circunscripciones especiales de minoras tnicas. [81]

En las circunscripciones especiales de minoras tnicas la inscripcin de las listas slo
podr ser realizada por partidos y movimientos que hubiesen obtenido su personera
jurdica con fundamento en el rgimen excepcional previsto en la ley para tales minoras o
por organizaciones sociales integradas por miembros de dichas comunidades
reconocidas por el Ministerio del Interior y de J usticia. [81]

Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos sern inscritos por un comit
integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deber registrarse ante la correspondiente autoridad
electoral cuando menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en
todo caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la candidatura o lista. Los
nombres de los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern
figurar en el formulario de recoleccin de las firmas de apoyo. [82]

Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que decidan promover el voto en
blanco y los comits independientes que se organicen para el efecto, debern inscribirse ante la
autoridad electoral competente para recibir la inscripcin de candidatos, de listas o de la
correspondiente iniciativa en los mecanismos de participacin ciudadana. A dichos promotores se
les reconocern, en lo que fuere pertinente, los derechos y garantas que la ley establece para
las dems campaas electorales, incluida la reposicin de gastos de campaa, hasta el monto
que previamente haya fijado el Consejo Nacional Electoral. [83]

30% de uno de los gneros en los siguientes casos:
Listas en donde se elijan 5 o ms curules.
Las que se sometan a consulta.

[81] Candidatos de Minoras tnicas.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el inciso tercero (tachado) porque se omiti el
trmite de consulta previa ante las comunidades tnicas.
OJO: En todo caso queda vigente el inciso 2, que prev que
los PP y MP con PJ no pueden inscribir candidatos al
Congreso para las circunscripciones especiales de minoras
tnicas.

[82] Candidatos GSC. El candidato ser inscrito por un comit
integrado por 3 ciudadanos.
Trminos de registro:
Registro comit de promotores y candidato.
Antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la
candidatura o lista
Mximo 1 mes antes de la fecha de cierre de la
Inscripcin.

[83]Promotores del Voto en Blanco. SE PERMITE LA
CREACIN DEL COMIT PROMOTOR DEL VOTO EN BLANCO
Quines pueden ser promotores?
PP y MP con PJ, o GSC que promuevan el voto en blanco
debern inscribirse ante la autoridad correspondiente.

Derechos de los promotores:
Obtiene las garantas y derechos de las dems
campaas.
Ej. Reposicin de gastos.



32

Artculo 29. Candidatos de coalicin. Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica coaligados entre s y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrn inscribir
candidatos de coalicin para cargos uninominales. El candidato de coalicin ser el candidato
nico de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella.
Igualmente ser el candidato nico de los partidos y movimientos con personera jurdica que
aunque no participen en la coalicin decidan adherir o apoyar al candidato de la coalicin. [84]
En el caso de las campaas presidenciales tambin formarn parte de la coalicin los
partidos y movimientos polticos que pblicamente manifiesten su apoyo al candidato. [85]
En el formulario de inscripcin se indicarn los partidos y movimientos que integran la
coalicin y la filiacin poltica de los candidatos. [86]
Pargrafo 1. Antes de la inscripcin del candidato, la coalicin debe haber determinado los
siguientes aspectos; mecanismo mediante el cual se efecta la designacin del candidato, el
programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual
se financiar la campaa y cmo se distribuir entre los distintos partidos y movimientos que
conforman la coalicin la reposicin estatal de los gastos, as como los sistemas de publicidad y
auditora interna. Igualmente debern determinar el mecanismo mediante el cual formarn la
terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido. [87]
Pargrafo 2. La suscripcin del acuerdo de coalicin tiene carcter vinculante y por tanto,
los partidos y movimientos polticos y sus directivos, y los promotores de los grupos significativos
de ciudadanos no podrn inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la
coalicin. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la
inscripcin del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalicin. [88]
Pargrafo 3. En caso de faltas absolutas de gobernadores o alcaldes, el Presidente de la
Repblica o el gobernador, segn el caso, dentro de los dos (2) das siguientes a la ocurrencia de
la causal, solicitar al partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato una terna
integrada por ciudadanos pertenecientes al respectivo partido, movimiento o coalicin. Si dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes al de recibo de la solicitud no presentaren la terna, el
[84] COALICIONES. Los PP, MP y GSC coaligados entre s,
pueden inscribir candidatos UNICAMENTE para cargos
uninominales.

Candidato nico. En caso de presentarse candidato de
coalicin, las organizaciones involucradas NO PUEDEN
PRESENTAR, NI APOYAR ms candidatos.
Tambin ser el candidato nico de aquellos PP y MP con PJ que
apoyen a este candidato.

[85]OJO: En campaas presidenciales basta que un PP o MP
apoye pblicamente a un candidato para ser miembro de la
coalicin.

[86]Miembros de la coalicin. Los que acuerden integrarla y se
registren en el formulario de inscripcin.

[87] Requisitos de coalicin:
Mecanismo de designacin del candidato.
Programa
Mecanismo de financiacin de la campaa y distribucin
de reposicin de gastos.
Publicidad
Auditora Interna
Mecanismo para conformar la terna en casos de
reemplazos.

[88]Sancin. OJO. La coalicin candidatura nica son
vinculantes, por ello su inobservancia puede ser causal de
nulidad o de revocatoria de la inscripcin.

[89]Faltas Absolutas para Cargos Uninominales. Dentro de los
2 das siguientes a la falta, el gobernador o presidente, debe
solicitar una terna integrada por ciudadanos pertenecientes al PP,

33

nominador designar a un ciudadano respetando el partido, movimiento o coalicin que inscribi


al candidato. [89]
No podrn ser encargados o designados como gobernadores o alcaldes para proveer
vacantes temporales o absolutas en tales cargos, quienes se encuentren en cualquiera de las
inhabilidades a que se refieren los numerales 1, 2, 5 y 6 del artculo 30 y 1, 4 y 5 del artculo 37
de la Ley 617 de 2000. [90]
Ningn rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los servidores pblicos de
eleccin popular ser superior al establecido para los congresistas en la Constitucin Poltica.
[91]

MP o coalicin. Si no es evada dentro de los 10 das siguientes,
ser suplida la vacancia sin tener en cuenta la voluntad de las
organizaciones polticas.

[90] El rgimen de inhabilidades de la ley 617 del 2000 se aplica
para encargos y designaciones de alcaldes y gobernadores.

[91] SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se
declara constitucional el ltimo inciso, en el entendido de que
ningn rgimen de inhabilidades ser superior al previsto por la
Constitucin en el numeral 2 del artculo 179 para los
Congresistas.
Es decir, ningn funcionario pblico que ejerza jurisdiccin,
autoridad civil, poltica, administrativa o militar tendr que
renunciar ms de 12 meses antes de la eleccin.

NOTA Es vlida la coalicin entre 2 GSC?

Artculo 30. Periodos de inscripcin. El periodo de inscripcin de candidatos y listas a
cargos y corporaciones de eleccin popular durar un (1) mes y se iniciar cuatro (4) meses
antes de la fecha de la correspondiente votacin. En los casos en que los candidatos a la
Presidencia de la Repblica sean seleccionados mediante consulta que coincida con las
elecciones de Congreso, la inscripcin de la correspondiente frmula podr realizarse dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a la declaratoria de resultados de la consulta. [92]
En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria para el resto del periodo de
cargos y corporaciones de eleccin popular, el periodo de inscripcin durar quince (15) das
calendario contados a partir del da siguiente de la convocatoria a nuevas elecciones. [93]
Debern repetirse por una sola vez las votaciones que se realicen para elegir alcaldes,
gobernadores, Presidente de la Repblica en primera vuelta o miembros de una
Corporacin Pblica cuando el voto en blanco obtenga ms votos que el candidato o lista
que haya sacado la mayor votacin. [94]
[92] Periodos de Inscripcin de candidaturas:
Regla General:
Duracin: 1 mes
Inicia: 4 meses antes de la votacin
Excepcin: Candidatos a Presidencia que sean seleccionados
por consultas que coincidan con elecciones al Congreso.
Trmino ser: 5 das hbiles luego de la declaratoria de
resultados.

[93] Elecciones Atpicas:
La inscripcin: vencer 15 das calendario luego de que se
convoque a las nuevas elecciones.
La votacin: se realizar 40 das calendario luego del cierre de
inscripciones.

[94] Voto en Blanco: SENTENCIA CORTE
CONSTITUCIONAL C-490/11: se declara inconstitucional el

34

La inscripcin de candidatos para la nueva eleccin se realizar dentro de los diez (10) das
calendario contados a partir del da siguiente a la declaratoria de resultados por la
correspondiente autoridad escrutadora.
Pargrafo. En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria, la respectiva
votacin se har cuarenta (40) das calendario despus de la fecha de cierre de la inscripcin de
candidatos. Si la fecha de esta votacin no correspondiere a da domingo, la misma se realizar
el domingo inmediatamente siguiente.

inciso tercero (tachado) porque implicaba un cambio directo en la
forma en la que la Constitucin regula el voto en blanco.

Inscripcin en caso de repeticin de elecciones: 10 das luego
de la declaratoria de resultados.


Artculo 31. Modificacin de las inscripciones. La inscripcin de candidatos a cargos y
corporaciones de eleccin popular slo podr ser modificada en casos de falta de aceptacin de
la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha
de cierre de las correspondientes inscripciones. [95]
Cuando se trate de revocatoria de la inscripcin por causas constitucionales o legales,
inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripcin, podrn modificarse las
inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin, en caso de muerte o
incapacidad fsica permanente podrn inscribirse nuevos candidatos hasta ocho (8) das antes de
la votacin. Si la fecha de la nueva inscripcin no permite la modificacin de la tarjeta electoral o
del instrumento que se utilice para la votacin, los votos consignados a favor del candidato
fallecido se computarn a favor del inscrito en su reemplazo.
La muerte deber acreditarse con el certificado de defuncin. La renuncia a la candidatura
deber presentarla el renunciante directamente o por conducto de los inscriptores, ante el
funcionario electoral correspondiente.

[95]Modificacin de inscripciones: 3 grupos de causales:
1. Grupo:
a. Falta de aceptacin de candidatura
b. Renuncia a candidatura
Trminos:
5 das hbiles siguientes a fecha de cierre de inscripciones.
2. Grupos:
a. Revocatoria de la inscripcin
b. Inhabilidad sobreviniente
Trmino:
Hasta un mes antes de la votacin

3. Grupo:
a. Muerte o incapacidad fsica permanente
Trmino:
8 das antes de la votacin


Artculo 32. Aceptacin o rechazo de inscripciones. La autoridad electoral ante la cual se
realiza la inscripcin verificar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para la misma
y, en caso de encontrar que los renen, aceptarn la solicitud suscribiendo el formulario de
[96] Aceptacin y rechazo de inscripciones:

La Registradura:
1. Acepta la inscripcin: Si rene requisitos

35

inscripcin en la casilla correspondiente.


La solicitud de inscripcin se rechazar, mediante acto motivado, cuando se inscriban
candidatos distintos a los seleccionados mediante consultas populares o internas, o cuando los
candidatos hayan participado en la consulta de un partido, movimiento poltico o coalicin,
distinto al que los inscribe. Contra este acto procede el recurso de apelacin de conformidad con
las reglas sealadas en la presente ley.
En caso de inscripcin de dos o ms candidatos o listas se tendr como vlida la primera
inscripcin, a menos que la segunda inscripcin se realice expresamente como una modificacin
de la primera. [96]

2. Rechaza inscripcin por:
Inscripcin de candidato diferente al seleccionado en
consulta
El candidato participo en consulta de un partido distinto

Recursos: En caso de rechazo procede el recurso de apelacin.
(Cules reglas?)


Artculo 33. Divulgacin. Dentro de los dos (2) das calendario siguientes al vencimiento del
trmino para la modificacin de la inscripcin de listas y candidatos, la Registradura Nacional del
Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral publicarn en un lugar visible de sus dependencias y
en su pgina en internet, la relacin de candidatos a cargos y corporaciones pblicas de eleccin
popular cuyas inscripciones fueron aceptadas. [97]
Dentro del mismo trmino las remitir a los organismos competentes para certificar sobre las
causales de inhabilidad a fin de que informen al Consejo Nacional Electoral, dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes a su recibo, acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en
especial las remitir a la Procuradura General de la Nacin para que previa verificacin en la
base de sanciones e inhabilidades de que trata el artculo 174 del Cdigo Disciplinario nico,
publique en su pgina web el listado de candidatos que registren inhabilidades. [98]

[97] Divulgacin y Control de inscripciones:

1. La Registradura y CNE debe publicar la lista de
candidatos inscritos, en:
Dependencias
Pgina Web
2. La Registradura y el CNE remitirn a las autoridades la
lista de candidatos para verificar inhabilidades.
Trmino para hacer esas dos cosas:
2 das calendario luego del trmino de modificacin de
inscripciones.

[98] OJO: 3 das luego de recibir el listado, la Procuradura debe
publicar en su pgina Web los candidatos inhabilitados.

B. CAMPAA ELECTORAL
Artculo 34. Definicin de campaa electoral. Para efectos de la financiacin y de la
rendicin pblica de cuentas, entindase por campaa electoral el conjunto de actividades
realizadas con el propsito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a
abstenerse de hacerlo. [99]
[99] Definicin de Campaa:
Conjunto de actividades realizadas con el propsito de convocar a
los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse
de hacerlo.


36

La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaa y


cumple la funcin de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideracin
de los ciudadanos o una determinada forma de participacin en la votacin de que se trate. [100]
La recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos de campaa podrn ser
adelantadas por los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos,
durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votacin. Los candidatos, por su parte, solo
podrn hacerlo a partir de su inscripcin. [101]

[100] Objetivo de propaganda electoral:
Promover los proyectos electorales o una forma de participacin
poltica.

[101]Inicio de financiacin privada de campaas y gastos:
Los PP, MP y MP podrn recibir contribuciones y hacer gastos 6
meses antes de las elecciones. Los candidatos solo podrn
hacerlo luego de su inscripcin.
C. PROPAGANDA ELECTORAL Y ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 35. Propaganda electoral. Entindase por propaganda electoral toda forma de
publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o
movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular,
del voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos de participacin ciudadana. [102]
La propaganda a travs de los medios de comunicacin social y del espacio pblico,
nicamente podr realizarse dentro de los sesenta (60) das anteriores a la fecha de la respectiva
votacin, y la que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse dentro de los tres (3)
meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin. [103]
En la propaganda electoral slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o logotipos
previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos
polticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comits de promotores, los cuales no
podrn incluir o reproducir los smbolos patrios, los de otros partidos o movimientos polticos, ni
ser iguales o generar confusin con otros previamente registrados. [104]

[102]Definicin de propaganda electoral. Se define qu es la
propaganda electoral.


[103] Inicio de la propaganda:
Medios de Comunicacin: Desde los 60 das anteriores a la
votacin (verificar error de espacios pblicos)
Espacio Pblico: 3 meses antes de la votacin.


[104]Prohibiciones de propaganda:
No podrn utilizarse:
Smbolos patrios
Smbolos de otros partidos
Smbolos que generen confusin con los de otros partidos.
Artculo 36. Espacios gratuitos en radio y televisin. Dentro de los dos meses anteriores a
la fecha de toda votacin y hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la misma, los partidos y
movimientos polticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de ciudadanos, que
hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en blanco, tendrn derecho a espacios
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
constitucional el artculo en el entendido de que el concepto del
Ministerio de Tecnologas e Informacin o de la Comisin
Nacional de Televisin solo es vinculante para el CNE en los
casos de asignacin de franjas de emisin.

37

gratuitos en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico,
proporcionalmente al nmero de elegidos, para la realizacin de las campaas de sus candidatos
u opciones a la Presidencia de la Repblica y de sus listas al Congreso de la Repblica. [105]
Igualmente, previo concepto del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones y/o de la Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces,
el Consejo Nacional Electoral deber asignarles gratuitamente espacios con cobertura en la
correspondiente circunscripcin, para la propaganda electoral de sus candidatos u opciones a
elegir en circunscripcin territorial. [106]
El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la Comisin Nacional de Televisin o el
organismo que haga sus veces, establecer el nmero, duracin y franjas de emisin de estos
espacios, y los asignar a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes reglas: [107]
1. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas, candidatos u opciones
electorales inscritas, en cada franja de transmisin, razn por la que se asignar el nmero de
espacios necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada.
2. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable teniendo en cuenta la naturaleza
de la eleccin.
3. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta la audiencia o sintona
de cada franja, y garantizando que se otorgarn espacios en horarios de mayor sintona o
audiencia.
4. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio en la misma franja hasta
tanto no hayan tenido oportunidad de hacerlo las dems campaas.
5. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern cuando no sean utilizados
por las respectivas campaas.
6. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas beneficiarias de los mismos.
7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y movimientos polticos
para la divulgacin poltica institucional podrn utilizarse en las campaas electorales en las que
participen, de conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional Electoral.

[105] Espacios gratuitos en radio y televisin:
Trmino:
2 meses antes de elecciones hasta 2 das antes de
elecciones.
Quines tienen derecho?
GSC, MP, PP, y Promotores voto blanco.
Espacios gratuitos nacionales:
Campaas de Presidencia y Congreso, en proporcin al nmero
de elegidos (en dnde?)

[106]Espacios gratuitos territoriales:
Campaas autoridades territoriales.
Quien otorga los espacios:
El CNE, previo concepto, de la Comisin Nacional de Televisin.

[107] Criterios para el otorgamiento del numero, duracin y
franjas de los espacios:

1. Igual nmero de espacios para listas, candidatos, y
opciones polticas.
2. En todo caso duracin y espacios podr variar por la
naturaleza de la eleccin.
3. La distribucin de los espacios ser por sorteo,
garantizando los de mayor sintona y audiencia.
4. Se garantizar la no repeticin de campaas en una
franja hasta que todas las campaas no hayan tenido la
oportunidad.
5. La no utilizacin del espacio dar lugar a su perdida.
6. Los costos de produccin estn a cargo de las
campaas
7. Los espacios destinados para divulgacin poltica
(institucional) de los partidos podrn ser utilizados para
campaas electorales, SEGN EL REGLAMENTO QUE
EXPIDA DEL CNE para tal efecto.

38

Pargrafo. El Estado reservar las franjas del espectro electromagntico que se requieran
para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo y para la publicidad a cargo de la
organizacin electoral. El pago, si a ello hubiere lugar, por la utilizacin de los espacios
asignados por el Consejo Nacional Electoral se har con cargo al Presupuesto General de la
Nacin para lo cual se apropiarn anualmente las partidas necesarias. [108]




[108] OJO: El Estado deber garantizar estos espacios,
reservando las franjas del espectro electromagntico que se
requieran.


Artculo 37. Nmero mximo de cuas, avisos y vallas. El Consejo Nacional Electoral
sealar el nmero y duracin de emisiones en radio y televisin, el nmero y tamao de avisos
en publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaa los partidos,
movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos. [109]

[109] El nmero mximo de cuas, vallas, avisos y emisiones de
radio, as como el tamao de las vallas y avisos sern
determinado por el CNE

Artculo 38. Promotores del voto en blanco y de mecanismos de participacin
ciudadana. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, y grupos significativos
de ciudadanos que promuevan el voto en blanco en las campaas para cargos o corporaciones
de eleccin popular, podrn realizar propaganda electoral en las mismas condiciones fijadas para
las dems opciones a elegir respecto del mismo cargo o corporacin, en la respectiva
circunscripcin. [110]

[110] Propaganda electoral del voto en blanco. Los grupos
promotores del voto en blanco podrn realizar propaganda
electoral en las mismas condiciones fijadas para las dems
campaas.
D. VOTO ELECTRNICO
Artculo 39. Implementacin. Con el fin de garantizar agilidad y transparencia en las
votaciones, la organizacin electoral implementar el voto electrnico. [111]
El sistema que se adopte deber permitir la identificacin del elector con la cdula vigente o
mediante la utilizacin de medios tecnolgicos y/o sistemas de identificacin biomtricos, que
permitan la plena identificacin del elector. La identificacin del elector, en todo caso, podr ser
independiente de la utilizacin de mecanismos de votacin electrnica, y su implementacin no
constituye prerrequisito o condicin para la puesta en prctica de tales mecanismos de votacin.
[111] Implementacin del voto electrnico.
La organizacin electoral tiene el deber de implementar el voto
electrnico a ms tardar para las elecciones del 2014.

Mientras se implementa definitivamente la organizacin electoral
deber realizar programas pilotos en algunas circunscripciones.

Identificacin Biomtrica.
La organizacin electoral debe implementar la identificacin

39

La Registradura Nacional del Estado Civil estipular en los contratos que se celebren para la
implementacin del voto electrnico, la propiedad de la Nacin de los programas que se diseen
en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de los programas fuente de los que se
adquieran, as como la propiedad de todos los datos que se vinculen a la correspondiente base
de datos.
El gobierno priorizar a travs de los mecanismos presupuestales que corresponda la
destinacin de los recursos necesarios para el cumplimiento del presente artculo.
Pargrafo transitorio. La Registradura Nacional del Estado Civil implementar, a partir de las
prximas elecciones, la identificacin biomtrica de los electores. Igualmente iniciar el desarrollo
del sistema de voto electrnico de conformidad con un plan piloto en las circunscripciones y en el
porcentaje que apruebe la Comisin de que trata el artculo siguiente. La implementacin del
nuevo mecanismo se realizar gradualmente hasta alcanzar su pleno desarrollo dentro del
trmino previsto por la mencionada Comisin. En ningn caso el trmino exceder su plena
implementacin ms all de las elecciones para Congreso que se realizarn en el ao 2014.

biomtrica para las PRXIMAS ELECIONES luego de la
entrada en vigencia de la ley.


Artculo 40. Comisin Asesora. Crase una Comisin asesora para la incorporacin,
implantacin y/o diseo de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en el proceso
electoral, la cual estar integrada as: [112]
1. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado.
2. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
4. El Ministro de las Tecnologas de la Informacin o su delegado.
5. El Director del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin o su delegado.
6. Dos (2) magistrados del Consejo Nacional Electoral, designados por su sala plena.
7. Un delegado de cada Partido o Movimiento Poltico con personera jurdica, designado por la
Presidencia o Direccin General de la Colectividad.
Pargrafo. La Comisin ser presidida por el Registrador Nacional del Estado Civil, se dar
[112] Se crea una Comisin Asesora Electoral:
Se crea una Comisin asesora para la incorporacin,
implantacin y/o diseo de tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones en el proceso electoral. Y se determina su
conformacin.










[113] OJO: A las sesiones de la comisin asesora podrn asistir

40

su propio reglamento, se reunir por derecho propio cuando menos dos veces al mes, y contar
con el acompaamiento tcnico de entidades u organismos especializados en la materia. A sus
sesiones podrn asistir servidores pblicos y particulares invitados por la misma. [113]

particulares y servidores pblicos invitados.
E. ESCRUTINIOS
Artculo 41. Del escrutinio el da de la votacin. Las comisiones escrutadoras distritales,
municipales y auxiliares comenzarn el escrutinio que les corresponde el mismo da de la
votacin, a partir del momento del cierre del proceso de votacin, con base en las actas de
escrutinio de mesa y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos, en
el local que la respectiva Registradura previamente seale. [114]
Dicho escrutinio se desarrollar hasta las doce (12) la noche. Cuando no sea posible terminar
el escrutinio antes de la hora sealada, la audiencia de escrutinio continuar a las nueve (9) de la
maana del da siguiente hasta las nueve (9) de la noche y as sucesivamente hasta terminar el
correspondiente escrutinio. [115]
Al concluir el escrutinio de mesa y luego de ledos en voz alta los resultados, las personas
autorizadas por la Registradura Nacional del Estado Civil escanearn las correspondientes actas
de escrutinio de mesa a efectos de ser publicadas inmediatamente en la pgina web de la
entidad. Una copia de dichas actas ser entregada a los testigos electorales, quienes igualmente
podrn utilizar cmaras fotogrficas o de video. [116]
[114]ESCRUTINIO. CAMBIO SIGNIFICATIVO. Inicio: El
escrutinio de la comisiones escrutadoras distritales, municipales y
auxiliares iniciar INMEDIATAMENTE se cierre el proceso de
votacin.
Procedimiento:
Qu se escruta? Las actas de escrutinio elaboradas por los
jurados de votacin.
Dnde se escruta? En el lugar que la Registradura determine.

[115]Duracin? Regla general: hasta 12 pm del da de la
eleccin. Excepcin: si no es posible finalizar a esta hora, se
proseguir el siguiente da de 9 am a 9 pm, y as sucesivamente
hasta finalizar.

[116]Cierre: Al finalizar el escrutinio los funcionarios de la
Registradura deben escanear las actas y publicarlas
INMEDITAMENTE en la pgina Web.
OJO: Una copia del acta se entregar a los testigos electorales.
OJO: Los testigos podrn utilizar cmaras fotogrficas y de video.
Artculo 42. De las Comisiones Escrutadoras. Los miembros de las comisiones
escrutadoras debern estar en la sede del escrutinio desde las tres y media (3:30) de la tarde del
da de la votacin, activarn la entrega de los pliegos electorales de los corregimientos,
inspecciones de polica y sectores rurales que no se hayan introducido en el arca triclave al
empezar el escrutinio, verificarn cuidadosamente la hora y el estado de los mismos al ser
recibidos, de todo lo cual se dejar constancia en el acta de introduccin que suscriben los
claveros.
[117]Comisiones Escrutadoras:
Logstica:
1. Deben estar en la sede de escrutinio desde las 3:30 pm
del da de votaciones.
2. Iniciarn el escrutinio una vez les es puesta a disposicin
el arca triclave. (INMEDIATAMENTE FINALICE LA
ELECCIN)
3. Requerirn las actas de escrutinio de corregimientos,
inspecciones de polica y dems lugares que no se

41

Si faltaren pliegos de los corregimientos, inspecciones de polica o sectores rurales, la


comisin escrutadora no podr concluir el escrutinio antes de vencerse el mayor de los trminos
de distancia fijados por el Registrador Nacional del Estado Civil para el respectivo municipio.

Pargrafo. Las Comisiones Escrutadoras, segn el caso, entregarn a un testigo por partido,
movimiento poltico o grupos significativo de ciudadanos, en medio fsico o magntico, una copia
de las actas parciales de escrutinio en cada jornada. Para iniciar la nueva jornada la Comisin
Escrutadora, verificar junto con los Testigos Electorales, que los datos parciales de escrutinio
coincidan con la informacin entregada en la jornada anterior.
De igual manera, las Comisiones Escrutadoras debern entregar, segn el caso, en medio
fsico o magntico, una copia del acta final de escrutinio. [117]

hayan introducido en el arca triclave.
4. Al finalizar cada da de la jornada de escrutinio, se
entregar a los testigos una copia del acta parcial de
escrutinio.
5. Al finalizar todo el proceso de escrutinio igualmente se
deber entregar a los testigos copia del acta final.

OJO: el escrutinio no finaliza hasta que no se venza el mayor
trmino previsto para que un municipio enve las actas.

Artculo 43. De los escrutinios de los delegados del Consejo Nacional Electoral. Los
escrutinios generales que deben realizar los delegados del Consejo Nacional Electoral se
iniciarn a las nueve (9) de la maana del martes siguiente a las elecciones, en la capital del
respectivo Departamento. [118]
Los delegados del Consejo debern iniciar y adelantar el escrutinio general, aunque no se
haya recibido la totalidad de los pliegos electorales de los municipios que integran la
suscripcin electoral. [119]

[118]Escrutinios de los delegados del CNE. Se inician a partir
del siguiente martes a las 9:00am.



[119]Se inicia as no hayan sido recibidos la totalidad de los
pliegos electorales.
Artculo 44. Del horario de los escrutinios para Frmula Presidencial. Los escrutinios
para Presidente y Vicepresidente de la Repblica tendrn el mismo horario que para el resto de
elecciones. [120]
[120] Escrutinio en Presidencia:
Es el mismo horario que para los dems procesos de
escrutinios.


F. TESTIGOS ELECTORALES
Artculo 45. Testigos electorales. Los partidos, movimientos y grupos significativos de
[121] TESTIGOS ELECTORALES.
Organizaciones polticas habilitadas para presentar testigos.

42

ciudadanos, que inscriban candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular o promuevan


el voto en blanco, as como las organizaciones de observacin electoral reconocidas por el
Consejo Nacional Electoral, tienen derecho a ejercer vigilancia de los correspondientes procesos
de votacin y escrutinios, para lo cual podrn acreditar ante el Consejo Nacional Electoral los
testigos electorales por cada mesa de votacin y por cada uno de los rganos escrutadores.
Cuando se trate de procesos a los que se han incorporado recursos tecnolgicos, se podrn
acreditar tambin auditores de sistemas. [121]
Los testigos electorales vigilarn el proceso de las votaciones y de los escrutinios, podrn
formular reclamaciones y solicitar la intervencin de las autoridades. Para el cumplimiento de
sus funciones podrn utilizar prendas de vestir que los identifiquen segn las opciones
polticas que representen. . [122]
Pargrafo. El Consejo Nacional Electoral podr delegar en servidores de la organizacin
electoral encargados de la organizacin de las elecciones o en los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica, la funcin de autorizar las correspondientes acreditaciones y,
as mismo, reglamentar las formas y los procedimientos de acreditacin e identificacin de
testigos y auditores. [123]

Los PP, MP y GSC que inscriban candidatos, promotores del voto
en blanco y organizaciones de observacin electoral.
Cmo se adquiere la calidad de testigo?
El CNE acreditar los testigos que presenten las organizaciones
polticas.

[122] Facultades de los testigos.
- Vigilar la votacin y los escrutinios.
- Formular reclamaciones
- Solicitar intervencin de las autoridades
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el apartado tachado en el inciso 2, por cuanto
afecta el principio de libertad del elector y la prohibicin de hacer
publicidad el da de la eleccin.

[123] SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se
declara inconstitucional el apartado tachado en el inciso 3, por
vulnerar el principio de imparcialidad y las competencias de la
organizacin electoral.

OJO: Se pueden acreditar auditores de sistemas en casos de
aplicacin de recursos tecnolgicos.


G. UNIDAD NACIONAL DE DELITOS CONTRA LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Artculo 46. Unidad Nacional de Delitos contra los Mecanismos de Participacin
Democrtica. Crase la Unidad Nacional de Delitos contra los mecanismos de participacin
democrtica en la Fiscala General de la Nacin, con el fin de investigar y sancionar los delitos
contra los mecanismos de participacin democrtica. [124]
[124] IMPORTANTE. Se crea la Unidad Nacional de
Delitos contra los Mecanismos de Participacin
Democrtica.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el apartado tachado, porque a funcin de
sancionar no est en cabeza de la Fiscala.

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H. CENSO ELECTORAL
Artculo 47. Censo electoral. El censo electoral es el registro general de las cdulas de
ciudadana correspondientes a los ciudadanos colombianos, residentes en el pas y en el
exterior, habilitados por la Constitucin y la ley para ejercer el derecho de sufragio y, por
consiguiente, para participar en las elecciones y para concurrir a los mecanismos de participacin
ciudadana. [125]
El censo electoral determina el nmero de electores que se requiere para la validez de los
actos y votaciones a que se refieren los artculos 106, 155, 170, 375, 376, 377 y 378 de la
Constitucin Poltica. Es tambin el instrumento tcnico, elaborado por la Registradura Nacional
del Estado Civil, que le permite a la Organizacin Electoral planear, organizar, ejecutar y
controlar los certmenes electorales y los mecanismos de participacin ciudadana. [126]
El Censo Electoral est formado por: [127]
1. Las cdulas de los ciudadanos que hayan sufragado en las ltimas elecciones o en
el ltimo mecanismo de participacin popular de carcter nacional, departamental o
municipal, segn el caso.
2. Las cdulas de ciudadana que hayan sido expedidas por primera vez con
posterioridad al certamen electoral o mecanismo de participacin ciudadana previsto en el
numeral anterior.
3. Las cdulas de los ciudadanos que no figuren en el censo electoral por no reunir los
requisitos citados y pidan ser inscritos en l antes de la nueva votacin.

[125]CENSO ELECTORAL.
Definicin. Es el registro general de las cdulas de ciudadana
de los colombianos, residentes en el pas y en el exterior,
habilitados por la Constitucin y la ley para ejercer el derecho de
sufragio y, por consiguiente, para participar en las elecciones y
los mecanismos de participacin ciudadana.


[126]Utilidad del Censo.
- Determinar el potencial electoral
- Determinar el nmero de ciudadanos necesarios para la validez
de actos y votaciones. Ej. Referendo.




[127] Conformacin del censo. SENTENCIA CORTE
CONSTITUCIONAL C-490/11. Se declar inconstitucional la
conformacin del censo porque se afectan los principios de
igualdad, participacin en la conformacin del poder poltico y
libertad del voto.

Artculo 48. Depuracin permanente del censo electoral. Los principios de publicidad y de
eficacia del censo electoral exigen que la organizacin electoral cuente con la debida
anticipacin, con datos ciertos y actuales para el desarrollo de los comicios y de los mecanismos
de participacin ciudadana.
En cumplimiento de estos principios deben ser permanentemente depuradas del censo
[128] Se establece el deber de mantener constantemente
actualizado el censo electoral.


Se enuncian las cdulas que deben ser excluidas. (ver listado)



44

electoral las siguientes cdulas de ciudadana: [128]


1. Las pertenecientes a ciudadanos que se encuentren en situacin de servicio activo a la
Fuerza Pblica.
2. Las pertenecientes a ciudadanos inhabilitados para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas en virtud de sancin disciplinaria en firme o de sentencia penal ejecutoriada.
3. Las correspondientes a ciudadanos fallecidos.
4. Las cdulas mltiples.
5. Las expedidas a menores de edad.
6. Las expedidas a extranjeros que no tengan carta de naturaleza.
7. Las correspondientes a casos de falsa identidad o suplantacin.
Pargrafo. En todo caso, el censo electoral deber estar depurado dos meses antes de la
celebracin de cada certamen electoral o mecanismo de participacin ciudadana. [129]












[129]OJO. El censo debe estar depurado 2 meses antes de las
votaciones.
I. INSCRIPCIN DE VOTANTES
Artculo 49. Inscripcin para votar. La inscripcin para votar se llevar a cabo
automticamente al momento de la expedicin de la cdula de ciudadana. La Registradura
Nacional del Estado Civil establecer los mecanismos necesarios de publicidad y logstica para la
actualizacin de la informacin por zonificacin; en caso de que el ciudadano cambie de lugar de
domicilio o residencia, dicho proceso se llevar a cabo dentro del ao anterior al respectivo
proceso electoral y se cerrar dos (2) mes es antes de la respectiva jornada electoral de que se
trate. [130]
[130] INSCRIPCIONES PARA VOTAR.
Formas:
Automticamente con la expedicin de la cdula.
Inscripcin del ciudadano
Inicio: 1 ao antes de las elecciones
Fin: 2 meses antes de la jornada electoral.

45

Artculo 50. Inscripcin para votar de ciudadanos colombianos en el exterior. La inscripcin


de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al voto deber
estar abierta en el tiempo hasta los dos meses anteriores a la fecha de la respectiva eleccin a
cualquier cargo de eleccin popular. Las sedes consulares habilitadas para tal propsito
debern hacer la publicidad necesaria para asegurarse que la comunidad nacional respectiva
tenga conocimiento pleno sobre los periodos de inscripcin. [131]
Pargrafo. Para los fines de lo dispuesto en el presente artculo, se incluirn los das sbado,
domingo y festivos del ltimo mes previo al cierre de la respectiva inscripcin.

[131]Inscripcin para colombianos en el exterior.

Periodo: En todo momento hasta 2 meses antes de la eleccin.

Lugar de Inscripcin: Sedes consulares habilitadas.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el aparte tachado, porque el periodo de
inscripcin debe permanecer abierto no solo para elegir
funcionarios pblicos sino tambin para la participacin en los
mecanismos de participacin ciudadana.
J. VOTACIN EN EL EXTRANJERO
Artculo 51. Votaciones en el exterior. Los periodos de votacin de los ciudadanos
colombianos residentes en el exterior para la eleccin de cargos de eleccin popular debern
estar abiertos durante una semana, entendindose que el primer da es lunes anterior a la fecha
oficial de la respectiva eleccin en el territorio nacional. Lo anterior para facilitar el
desplazamiento de ciudadanos colombianos que se pueden encontrar distantes de la sede
consular. [132]
[132]VOTACIONES EN EL EXTERIOR.
Duracin de la Votacin: 1 semana. Que finalizar el da en que
se celebren las elecciones en el territorio nacional.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el aparte tachado, porque el periodo de votacin
debe permanecer abierto no solo para elegir funcionarios pblicos
sino tambin para la participacin los en mecanismos de
participacin ciudadana.

K. TRANSPORTE
Artculo 52. Transporte. Las empresas de transporte pblico que tengan rutas y frecuencias
u horarios autorizados en las reas urbanas, intermunicipales y veredales, estn obligadas a
prestar el servicio pblico de transporte el da de elecciones; el Gobierno Nacional fijar los
mecanismos que aseguren la prestacin del servicio. [133]
[133] Transporte el da electoral. Es obligacin de las empresas
de transporte prestar el servicio pblico de transporte en completa
NORMALIDAD.

46

L. GUIAS DE INFORMACIN ELECTORAL


Artculo 53. Auxiliares o guas de informacin electoral. Prohbase la contratacin de
personas conocidas como auxiliares electorales, pregoneros, informadores, gua y dems
denominaciones, el da del debate electoral, sin perjuicio de quienes presten este servicio
voluntariamente dentro del ejercicio de la libre expresin democrtica. [134]
[134] Guas de Informacin electoral. Se prohbe la
contratacin por parte de las organizaciones polticas de
informadores y guas electorales para el da de las votaciones.

SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL C-490/11: Se declara
inconstitucional el aparte tachado, porque se considera que la
existencia de guas de informacin puede afectar la libertad del
elector.
M. MEDIOS DE COMUNICACIN Y DEMOCRACIA
Artculo 54. Medios de comunicacin y democracia. Los medios de comunicacin social
tienen la obligacin de contribuir al fortalecimiento de la democracia. La propaganda electoral en
dichos medios de comunicacin, podr ser contratada por los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos, gerentes de campaa o por los
promotores del voto en blanco o de cualquiera de las opciones en los mecanismos de
participacin ciudadana. Los candidatos tambin podrn contratar cuando administren
directamente sus campaas. [135]
De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar constancia escrita y se tendr
como donacin, para lo cual se estimar su valor con base en las tarifas establecidas por el
mismo medio para dicha clase de propaganda durante el correspondiente debate electoral. [136]
La propaganda electoral en televisin podr realizarse en los espacios otorgados para el Estado
de conformidad con el artculo 37 de la presente ley.
Los concesionarios del servicio de televisin, cualquiera que sea su modalidad, no podrn
difundir propaganda electoral trasmitida en canales de televisin extranjeros en relacin con las
campaas que se adelantan en Colombia. [137]
[135]Propaganda electoral en Medios de Comunicacin
(General).
Quines pueden contratar propaganda electoral?
PP, MP, GSC, promotores del voto en blanco, gerentes de
campaa, o por los candidatos cuando administren directamente
las campaas.

[136] Registro y constancia de la publicidad.
De la publicidad GRATUITA se debe dejar constancia escrita, y
contar como DONACIN.



[137]OJO. Se prohbe la propaganda electoral en canales
extranjeros.



N. VIGENCIA.
Artculo 55. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de su promulgacin y
deroga todas las dems disposiciones que le sean contrarias. [138]
[138] La ley rige inmediatamente cuando sea publicada en el
diario oficial.