PRESENTACION

En los ltimos aos en el Per, se ha logrado avances significativos en

la atencin e intervencin socioeducativa a los adolescentes que cometen o
se hallan involucrados en un acto infractor a la Ley Penal, principalmente
mediante la elaboracin e implementacin de un Sistema de tratamiento
especializado denominado "Sistema de Reinsercin Social del Adolescente
Infractor", el que se aplica en los Centros Juveniles del Poder Judicial desde
1997. Dichos avances solo se han percibido de manera informal y parcial,
pues no se cuenta hasta la actualidad con un sistema de evaluacin de los
resultados que permita medir cientficamente la efectividad del tratamiento
en el corto, mediano y largo plazo.
Por tanto, la presente propuesta de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin
de Resultados de la Intervencin y Reinsercin Social del Adolescente
enconflicto con la Ley, pretende ser un instrumento de Gestin que regule
el proceso de seguimiento y evaluacin orientado a los resultados en
trminos de readaptacin y reinsercin social (funcionamiento social) de los
usuarios del sistema penal juvenil en medio abierto y cerrado, es decir,
aquellos que cumplen y han cumplido una medida socioeducativa
en libertad y en un medio privativo de la misma.
ANTECEDENTES
Historia de la intervencin con adolescentes infractores en el
Per
Las experiencias en la intervencin con adolescentes infractores de la Ley en
nuestro pas no tienen ms de un siglo. Es en el ao de 1902, que el Congreso
aprueba una Ley propuesta por el Gobierno del Sr. Eduardo Lpez
de Romaa, quedando de esta manera establecida la "Escuela Correccional
de Varones", la cual tendra como objetivo primordial, reformar a los
menores que observasen una conducta "inmoral". Dicho correccional, el
primero en el Per, ocup un inadecuado local ubicado en el entonces
alejado Distrito de Surco, dependiendo del Ministerio de Justicia,
Beneficencia, Culto e Instruccin de aquella poca.
En 1932 el Gobierno de turno firm un convenio con la Congregacin "San
Juan Bautista de la Salle", por el cual los miembros de
esta comunidadreligiosa se encargaran de la direccin y administracin del
Correccional. Como primera medida se cambia el nombre del
establecimiento por el de "Reformatorio de Menores", imprimindose una
marcada influencia religiosa. En 1941 se produce un incendio en el local de
Surco, por lo que los menores son trasladados al local del Colegio Japons, el
cual haba sido confiscado como consecuencia de la segunda guerra mundial,
el mismo que actualmente ocupa la Gran Unidad Escolar "Teresa Gonzales
de Fanning", en Jess Mara. El 12 de julio de 1945 se inaugur el local
ubicado en la cuadra 17 de la Av. Costanera, en donde se encuentra
actualmente el Centro Juvenil, con el nombre de "Instituto Reeducacional de
Menores", siendo Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Prado. Durante
su gobierno se aperturaron institutos similares en las principales ciudades
del pas.
En 1962 se decreta la finalizacin del Convenio suscrito con la Congregacin
de La Salle y el instituto retorna a la Direccin de Asistencia Social
yTutela de Menores del Ministerio de Justicia y Culto. El 1 de julio de ese
mismo ao entra en vigencia el Cdigo de menores, el cual introduce una
serie de innovaciones en la poltica metodolgica de tratamiento, como
los Servicios Tcnicos, Gabinetes de Observacin y Orientacin, Secciones
Preventivas y Atencin Multidisciplinaria. En 1963, en concordancia con las
nuevas concepciones de intervencin, el Instituto recibe el nombre de
"Centro Piloto".
En diciembre de 1969 se desactiva el Ministerio de Justicia, por lo que el
Instituto pasa a depender del Ministerio de Salud, decretndose la
reorganizacin total de todos los institutos de tutela del pas, imprimiendo
un criterio psiquitrico farmacolgico al tratamiento reeducativo. En el
ao de 1973, conforme al D.L. 19326 (Ley de la Educacin), todos los centros
de tutela pasan a formar parte de la Direccin de Educacin Especial, en el
rea de Irregularidad Social del Ministerio de Educacin, dando cierto
criterio pedaggico al tratamiento al mando de docentes y con un rgimen
tipo militar. En 1975 los docentes fueron reemplazados por
el personal anterior, puesto que no se obtuvieron los resultados esperados.
En 1977 se implement el departamento de Normas Educativas
y Programacin, conducente a disear programas de tratamiento en donde
la funcinde tutora es resaltada conjuntamente con la labor psicolgica y
de servicio social. El 09 de enero de ese ao, el Gobierno de turno aprueba el
D.L. 21993, crendose el instituto Nacional de Promocin al Menor y a la
Familia (INAPROMEF), del cual pasan a depender los centros de Tutela a
partir de enero de 1978.
Por medio del D.L.118 del 12 de junio de 1981, recibe el nombre de Instituto
Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), Organismo Pblico
Descentralizado del Ministerio de Justicia, procedindose a su
reestructuracin. El 22 de agosto de 1985, el Gobierno de turno a travs del
Ministerio de Justicia y mediante Resolucin Ministerial, declara en
intervencin el INABIF. En 1987 se apertura un cambio metodolgico hacia
un tratamiento ms educativo, pasando a un trabajo de equipos de
tratamiento.
El 25 de setiembre de 1991, el INABIF pasa a depender del Ministerio de la
Presidencia, orientando sus polticas hacia la promocin, prevencin,
proteccin y atencin de los entonces denominados "menores en
circunstancias especialmente difciles" y familias de extrema pobreza, con
una poltica de Humanizacin y Apertura Institucional. En diciembre de
1992 se promulga el D.L. 26102 (Cdigo de los Nios y Adolescentes), el cual
introduce losprincipios contenidos en la Convencin Sobre los Derechos del
Nio, considerando al nio como un Sujeto de Derecho, el cual merece un
trato digno y especial de acuerdo a su edad.
Hasta entonces se consideraba al nio y adolescente que delinqua como un
enfermo social, peligroso y desadaptado, que deba ser aislado y corregido
severamente. La atencin no distingua entre nios en abandono o
en riesgo social y aquellos adolescentes infractores de la ley, por lo que
compartan los mismos espacios y actividades, sin una intervencin
especializada e individualizada, ms bien masificada y sin el menor respeto a
sus derechos y necesidades personales y especiales.
Mediante el Decreto Legislativo N 866, Ley
de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo
Humano, de fecha 25 de Octubre de 1996, se transfiere a la Secretara
Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, las funciones
relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los
adolescentes infractores de la ley penal, es decir, aquellos que cumplen una
medida socio - educativa en libertad o privativa de tal. Es as que se crea
la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles como rgano de Lnea de la
Gerencia General del Poder Judicial, el 25 de noviembre de 1996.
Desde entonces la Gerencia de Centros Juveniles asumi el reto de dar un
viraje radical al tratamiento de los adolescentes, coherente con las normas
internacionales y nacionales vigentes sobre administracin de justicia a
menores de edad, tendientes a la promocin y mantenimiento de la paz con
justicia social, para lo cual se desarrollaron una serie de estrategias de
intervencin con miras a elevar la calidad del servicio y brindar una
posibilidad de cambio en base a un trabajo tcnico planificado.
La Gerencia de Operaciones tiene como principal objetivo institucional y
compromiso social, rehabilitar al adolescente infractor favoreciendo de esta
manera, una reinsercin social efectiva, en mejores condiciones. Para ello se
elabor y se aprob mediante Resolucin Administrativa del Titular del
Pliego del Poder Judicial N 539-CME-PJ, del 25 de noviembre de 1997,
el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente
Infractor,documento tcnico jurdico especializado en el tratamiento del
adolescente infractor, el cual comprende una serie de
programas, mtodos, tcnicas e instrumentos de carcter eminentemente
educativo, acorde con las leyes y normas compatibles con los derechos
humanos. En el ao 2000 se aprueba su modificatoria, incluyendo tres
programas complementarios, as como fases y reas de intervencin
por Programa Educativo.
Si bien dicho documento marca la pauta metodolgica en la intervencin al
adolescente en conflicto con la Ley, no se han elaborado indicadores de
cumplimiento ni un sistema de seguimiento y evaluacin que hubiese
permitido conocer los resultados y corregir los errores.
Experiencias de seguimiento y evaluacin de la reinsercin social
Mientras que en nuestro medio no existen experiencias en seguimiento y
evaluacin de la efectividad en la intervencin o tratamiento al adolescente
infractor, en otros pases como Chile y Espaa se han desarrollado una serie
de estrategias tendientes a medir los resultados de reinsercin en trminos
de REINSERCION SOCIAL y REINCIDENCIA EN EL DELITO.
En Chile el Servicio Nacional de Menores present en el ao de 2008, un
nuevo modelo de monitoreo y evaluacin de los programas
de responsabilidadjuvenil con el fin de medir los logros alcanzados a travs
de la intervencin socioeducativa por los adolescentes que cumplen una
sancin, optimizar la gestin tcnica de los equipos de intervencin y
el anlisis y ajuste de los planes de intervencin en base a una
sistematizacin estadstica. El monitoreo y evaluacin es de carcter interno,
participativo y de autoevaluacin. El proceso se inici con la identificacin de
indicadores y construccin deinstrumentos de medicin del logro, luego de
lo cual se procedi al levantamiento y registro de informacin del anlisis de
los planes de intervencin individual (PII) de los adolescentes con medidas
privativas de la libertad usuarios del SENAME, para elaborar la propuesta,
siendo la Reinsercin social el objetivo central de la intervencin.
La Fundacin Paz Ciudadana, elabor en el ao 2009 un estudio sobre la
construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores
de la ley penal en Chile, cuyo objetivo era medir la tasa de reincidencia de
la poblacin que ingres al sistema de responsabilidad juvenil, para lo cual
se elaboraron instrumentos que permitan identificar los Factores de riesgo
de reincidencia, tanto antes como despus de la aplicacin del programa de
intervencin de acuerdo a la sancin impuesta. Dicha herramienta luego de
validada, permitira conocer los factores de riesgo de reincidencia de la
poblacin y predecir un futuro comportamiento delictivo.
En el mismo sentido, en los ltimos aos en Espaa, se han elaborado
algunos estudios sobre seguimiento y evaluacin de la reinsercin segn
factores de riesgo como factor predictivo de la reincidencia.
La Universidad de Jaume aplic el Inventario para la gestin e intervencin
para jvenes (IGI-J) de Hoge y Andrews (2002), que predice la reincidencia
entre jvenes delincuentes segn factores de riesgo que presentan, en
diferentes momentos del trmite judicial. En la evaluacin de los factores de
riesgo se identifican las necesidades crimingenas de los sujetos, a las que
van dirigidas los objetivospara el logro del cambio conductual. Ello permite
realizar la planificacin y evaluacin de los programas educativos
individualizados y brinda orientacin en la aplicacin de las mejores
estrategias a utilizar para erradicarlos o reducirlos. El estudio revelo que la
prueba present importantes indicadores de fiabilidad y validez,
discriminando entre reincidentes y no reincidentes en los tres niveles de
riesgo: alto, medio y bajo, siendo un predictor valido el riesgo y se
recomienda su uso en los centros de ejecucin de medidas judiciales.
En otra investigacin similar efectuada por la Universidad Complutense
de Madrid en el ao 2007 sobre evaluacin de las caractersticas delictivas de
menores infractores y su influencia en el tratamiento, se obtienen resultados
similares sobre la aplicacin del IGI-J en la obtencin de indicaciones
objetivas sobre los aspectos educativos y psicolgicos a tratar con la
poblacin de adolescentes infractores a partir del riesgo que presenta de
reincidir en el delito.
Estas experiencias en el seguimiento y evaluacin de la reinsercin social del
adolescente infractor con el enfoque de riesgo, ser profundizado ms
adelante como parte del marco conceptual.
JUSTIFICACION
En los 13 aos de vigencia del documento tcnico normativo que rige la
intervencin socioeducativa de los adolescentes que ingresan al sistema
judicial por infracciones a la Ley, denominado "Sistema de Reinsercin
Social del Adolescente Infractor" y su modificatoria, no se ha diseado un
sistema de seguimiento y monitoreo de los resultados del tratamiento, por lo
que hoy no podemos saber si realmente se ha alcanzado y en que magnitud
los objetivos propuestos y si contribuye en la insercin social de dicha
poblacin con criterios de calidad y oportunidad.
Por tanto se requiere del diseo e implementacin de un sistema de
seguimiento y evaluacin del proceso de reinsercin social que nos permita
establecer objetivos y metas claras, medir los efectos directos e impactos de
nuestra intervencin, as como realizar cambios tcticos y estratgicos
(aprendizaje).
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN)
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad (Reglas de la Habana)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas
de Libertad (Reglas de Tokio)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
Reclusos.
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337)
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Humano (D.L. N 866)
Resolucin Administrativa N 075-2000, que aprueba la modificatoria
del "Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor"
Resolucin Administrativa N 238-2007, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial
Resolucin Administrativa N 103-2008, que aprueba el Manual de
Organizacin y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial
Resolucin Administrativa N 293-2001, que aprueba el Compendio de
Directivas Tcnico Normativas de la Gerencia de Centros Juveniles
MARCO CONCEPTUAL
El Seguimiento y la evaluacin como herramientas de gestin
A pesar de que el trmino "seguimiento y evaluacin" tiende a ser tratado
como uno solo, en realidad, constituyen dos conjuntos de actividades
organizativas distintas que estn relacionadas, pero que no son idnticas:
El seguimiento consiste en el anlisis y recopilacin sistemticos de
informacin a medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar
la eficacia de un proyecto y organizacin. Se basa en metas establecidas y
actividades planificadas durante distintas fases del trabajo de planificacin.
Ayuda a que se siga una lnea de trabajo, y adems, permite conocer cuando
algo no est funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una
herramienta de incalculable valor para una buena administracin y
proporciona la base para la evaluacin. Permite determinar si
los recursos disponibles son suficientes y estn bien administrados, si la
capacidad de trabajo es suficiente y adecuada, y si se est haciendo lo que se
haba planificado.
La evaluacin consiste en la comparacin de los impactos reales del proyecto
con los planes estratgicos acordados. Est enfocada hacia lo que se haba
establecido hacer, lo que se ha conseguido y como se consigui. Puede ser
formativa: tiene lugar durante la vida de un proyecto u organizacin con la
intencin de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y la
organizacin. Tambin puede ser conclusiva: obteniendo aprendizaje a partir
de un proyecto completado o una organizacin que ya no est en
funcionamiento. Una vez alguien describi esto como la diferencia entre un
reconocimiento mdico y una autopsia (CIVICUS, 2005).
El seguimiento y la evaluacin comparten la misma orientacin, hacia un
aprendizaje a partir de aquello que haces y como lo haces, concentrndose
en:
La eficacia te informa sobre la adecuada aportacin en el trabajo en
cuanto a produccin. Podra tratarse de aportacin en cuanto
a dinero,tiempo, personal y equipamiento, entre otros.
La efectividad mide los logros obtenidos por un programa o proyecto de
desarrollo en relacin con aquellos objetivos especficos que se haban
establecido.
El impacto te informa sobre la influencia causada en la situacin del
problema que se intentaba afrontar. Es decir, ser til tu estrategia? Ej.
mejor el ndice de aprobados en el ltimo curso escolar gracias a la
mejora en la preparacin del profesorado?

El seguimiento y evaluacin permite:
Comprobar el "saldo final" de un trabajo de de desarrollo, es decir si se
estn generando los cambios esperados
Revisar los avances
Identificar problemas en la planificacin y/o en la puesta en practica
Hacer ajustes necesarios
Es importante reconocer que el seguimiento y evaluacin no son varitas
mgicas que pueden hacer y aparecer los problemas, curarlos o cambiar de
manera milagrosa sin aportar ningn tipo de trabajo duro por parte de la
organizacin o proyecto. Por si solas no son una solucin, pero si son unas
herramientas de gran valor. El seguimiento y evaluacin puede:
Ayudar a identificar problemas y sus causas
Sugerir posibles soluciones para estos problemas
Plantear cuestiones sobre suposiciones y estrategia
Fomenta la reflexin sobre a donde estas yendo y como llegas ah
Proporciona informacin y compresin sobre un asunto
Motiva a actuar sobre esta informacin y compresin
El seguimiento implica:

La evaluacin implica:

Una evaluacin se puede llevar a cabo de muchas maneras distintas. Alguno
de los trminos ms comunes son los siguientes:
Auto evaluacin: implica a una organizacin o proyecto mirndose en un
espejo y evaluando como est haciendo su trabajo es un tipo de
aprendizaje y mejora para la que es necesaria una organizacin muy auto
reflexivo y honesto. Puede resultar una experiencia de aprendizaje muy
reflexiva.
Evaluacin participativa: es un tipo de evaluacin interna. Su propsito
no es otro que el de implicar al mayor nmero de personas posibles con
participacin directa en el trabajo. Esto puede significar que el personal y
los beneficiarios tengan que trabajar juntos en la evaluacin.
Evaluacin participativa rpida: usada en un principio en reas rurales,
esta metodologa puede en realidad aplicarse en la mayora de las
comunidades. Este es un modo cualitativo de evaluar. Un equipo
interdisciplinario es el encargado de semiestructurarla y llevarla a cabo
en breve periodo de tiempo. Se utiliza como un punto de partida para
comprender situacin local y supone un mtodo rpido, barato y til para
recopilar informacin. Este mtodo implica el empleo de un estudio de
informacin secundaria, una observacin
indirecta, entrevistas semiestructuradas, entrevistas grupales,
informadores clave, juegos, diagramas, mapas y almanaques. En un
contexto de evaluacin, permite obtener una valiosa aportacin de
aquellos que se suponen beneficiarios del trabajo de desarrollo. Es
flexible e interactiva.
Evaluacin externa: este tipo de evaluacin la lleva a cabo una persona o
equipo que no pertenece a la organizacin o proyecto y que ha sido
elegido cuidadosamente para dicho propsito.
Evaluacin interactiva: implica una interaccin muy activa entre un
evaluador o equipo de evaluacin exterior y la organizacin o proyecto en
proceso de evaluacin. A veces, tambin se incluye a alguien que
pertenezca a la organizacin o proyecto dentro del equipo de evaluacin.
La seleccin de un evaluador externo o equipo de evaluacin externa a la
organizacin requiere tener en cuenta las siguientes cualidades:
Comprensin de asuntos organizativos
Experiencia en la evaluacin de proyectos, organizaciones o programas de
desarrollo
Una buena experiencia comprobada con clientes previos
Destrezas de investigacin
Compromiso de calidad
Responsabilidad para cumplir plazos establecidos
Objetividad, honestidad e imparcialidad
Lgica y habilidad para funcionar sistemticamente
Capacidad de comunicacin oral y escrita
Valores que sean compatibles con aquellos de la organizacin
Experiencia en temas de niez y adolescencia
Planificacin para el seguimiento y evaluacin
El seguimiento y evaluacin deben formar parte del proceso de planificacin.
Se requiere comenzar a recopilar informacin sobre el ejercicio y las metas
desde el principio. La primera recopilacin tiene lugar cuando se evalan las
necesidades y se establecen indicadores. Estos indicadores aportan el marco
para el sistema de seguimiento y evaluacin. No existe un solo mtodo de
planificacin para seguimiento y evaluacin. El Anlisis del marco
lgico (AML) puede ayudar a la planificacin de un sistema de seguimiento y
evaluacin.
Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de
que se ha hecho o logrado por algo. Por ejemplo, en ciertos estudios, un
aumento en el nmero de antenas de televisin en una comunidad se ha
utilizado como indicador para reflejar la mejora del estndar de la vida de
esa comunidad. Un indicador de la capacitacin de una comunidad podra
ser el aumento de la frecuencia de participacin, entonces se podra utilizar
como indicador "mayor tiempo de implicacin disponibles para mujeres en
proyectos de desarrollo". Algunos indicadores comunes para la salud general
de una comunidad son el ndice de mortalidad maternal/infantil, el ndice de
natalidad, el estado nutricional y el peso de los recin nacidos. Tambin se
podra considerar indicadores menos directos como el grado de
inmunizacin, de agua potable (que se puede beber) disponible, entre otros
(CIVICUS, 2005).
Por tanto, el seguimiento y evaluacin son herramientas indispensables en la
gestin por resultados y la excelencia institucional, pues permiten a travs de
la medicin de los logros, conocer, mejorar, aprender y crecer como personas
e instituciones.
La reincidencia y reinsercin social
El concepto de reincidencia tiene relacin con la definicin de
la accin delictiva realizada en forma repetitiva. Desde el punto de vista
legal, el concepto de reincidencia nace a partir de una repeticin de la
conducta criminal, una vez que el Estado ya ha ejercido la accin
condenatoria por el delito cometido (Fundacin Paz Ciudadana, 2009). Si
este requisito no se cumple, no sera factible referirse a un nuevo delito como
reincidencia.
El concepto de reincidencia puede tomar distintos matices, dependiendo de
la relacin existente entre el delito de referencia y el delito posterior. En este
sentido, si el delito de referencia deriv en una condena, una posibilidad
considera la comisin de un nuevo delito como reincidencia, slo una vez
que ha recibido una nueva condena. Otra posibilidad se genera una vez que
un infractor de la ley que ya ha sido condenado, tiene un nuevo contacto con
la justicia o quebranta su medida socioeducativa.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes de nuestro pas no hace referencia a la
figura de la reincidencia, salvo para la aplicacin de la internacin en caso de
"reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves" y por
"incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socioeducativa
impuesta".
En resumen podemos proponer un concepto de Reincidencia a la luz de su
utilizacin internacional como un nuevo contacto con la justicia una vez que
el o la adolescente infractor(a) ha sido sentenciado al cumplimiento de una
medida socioeducativa en libertad o privativa de tal.
Medicin de la reincidencia
La medicin de tasas de reincidencia se ha realizado en los ltimos aos a
travs de diversas tcnicas, dependiendo de los alcances del estudio a
realizar, de los datos disponibles y de las hiptesis que sea requiere
contrastar. Sin duda, la disponibilidad de datos es uno de los factores
preponderantes en la eleccin de la tcnica de medicin de la reincidencia,
sin embargo, en los ltimos aos, se ha logrado consensuar de manera
implcita las condiciones mnimas necesarias para obtener buenos resultados
en la medicin de la reincidencia.
Las tasas de reincidencia calculadas como el porcentaje de personas que
cumplen una condena y que vuelven a ser imputadas o condenadas por un
nuevo delito, tienen cada vez menos cabida en la investigacin sobre el
fenmeno de la reincidencia, que aquellas que consideran el tiempo
transcurrido hasta que se produce la reincidencia.
En los ltimos aos, se ha comenzado a utilizar la tcnica de anlisis de
supervivencia la cual estima niveles de reincidencia para miembros de
unamuestra. Esta tcnica busca determinar el nmero de personas que
presentan un riesgo de ocurrencia de un evento durante un intervalo de
tiempo y el nmero de personas que experimentaron tal evento en el mismo
intervalo. As, es factible conocer el porcentaje de personas que presentan el
riesgo de reincidir en un momento determinado una vez que ha transcurrido
el tiempo desde el periodo inicial (Kaplan y Meier, citado por la Fundacin
Paz Ciudadana en el estudio de "Construccin de indicadores de reinsercin
social de adolescentes infractores de la ley penal, 2009).
En relacin al tipo de tcnica utilizada para conocer los factores que inciden
en la probabilidad de reincidir, se hace cada vez ms frecuente la utilizacin
de regresiones logsticas. El objetivo de esta tcnica es modelar la influencia
en la probabilidad de aparicin de un suceso habitualmente dicotmico (en
este caso si reincide o no) de diversos factores explicativos.
Diversas variables se encuentran en la bibliografa revisada, entre las ms
comunes es posible encontrar gnero, edad, estado civil, educacin formal,
condenas anteriores, tipo de delito cometido, entre otras. Especficamente, el
modelo de regresin logstica de Cox, es el que presenta un uso recurrente.
Este procedimiento es una tcnica estadstica que permite explorar la
relacin entre la supervivencia (tiempo transcurrido entre el inicio del
estudio y la reincidencia) y varias variables explicativas. Al mismo tiempo
provee estimaciones de los efectos de cada uno de los factores considerados,
controlando a su vez la presencia de las dems variables incluidas en el
modelo.
La prediccin de la conducta criminal
La investigacin sobre la prediccin de la futura conducta se orienta a
establecer qu factores influyen en el desarrollo futuro de una conducta
delictiva. Los primeros estudios de prediccin de la conducta criminal se
remontan a un poco menos de un siglo atrs. El desarrollo de la
investigacin sobre estos temas se ha enfocado a travs de los aos en
diferentes temas y reas como las siguientes (Farrington y Tarling, 1985,
citado por la Fundacin Paz Ciudadana en el estudio de "Construccin de
indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal,
2009):
Peligrosidad: Basada en valoraciones referidas a la salud mental (patologas
mentales), que servan como predictores de la reincidencia, estudios que
fueron muy cuestionados pues eran muy subjetivos y sujetos a interpretacin
Estudios en libertad condicional: En 1928, Burgess realiz el primer estudio
de prediccin de reincidencia con infractores en libertad condicional
enEstados Unidos. Sus resultados fueron una importante influencia para el
servicio de libertad condicional de los Estados Unidos y posteriormente
deInglaterra, donde de disearon escalas para orientar la toma de
decisiones.
Delincuencia: la prediccin de la delincuencia en general se ha desarrollado
bsicamente en dos tipos de poblaciones diferentes. En primer lugar ha
habido importante investigacin en torno a aquellos factores de riesgo que
influyen en la
futura conducta criminal, especialmente factores ligados a la etapa de
la infancia y adolescencia temprana. Por otra parte, gran parte de la
investigacin en las ltimas dcadas se ha centrado en la prediccin de la
reincidencia, es decir, en estudios con sujetos que ya han cometido delitos.
Estudios longitudinales: Influenciados por la denominada criminologa del
desarrollo y se trata de la conformacin de un panel compuesto por
ungrupo de personas que son seguidos por un perodo de tiempo y medidos
varias veces durante este proceso. Los mejores estudios de este tipo para
conocer predictores de delincuencia, son los prospectivos, es decir, en los
cuales los factores de riesgo y protectores se miden antes de la comisin del
delito.
Estudios psicomtricos: El estudio de los factores de riesgo de la conducta
criminal ha permitido el diseo de un gran nmero de estudios destinados a
la prediccin de la reincidencia. La utilizacin de instrumentos de medicin
como el Youth Level of Service Case Management Inventory (YLS/CMI) ha
permitido evaluar y clasificar los distintos factores de riesgo que mejor
predicen la conducta criminal y la reincidencia.
Los meta anlisis: El meta anlisis integra y combina los resultados de
diferentes estudios cientficos orientados a determinar cules eran los
factores predictores de la delincuencia. Los estudios de meta anlisis
presentan la ventaja de poder hacer una revisin de literatura de manera
simple y uniforme, realizando estadstica comparativa. Este tipo de estudios
se han desarrollado en forma frecuente en los ltimos aos, ya que permiten
hacerinferencia estadstica de manera uniforme y con muestras ms
representativas entregando una mayor confiabilidad a los resultados de los
trabajos realizados. Esencialmente, este tipo de estudios requiere volver a
realizar los clculos con los datos disponibles de distintos experimentos para
realizar un nuevo anlisis estadstico, y por tanto obtener nuevos resultados.
Los estudios de meta anlisis ms recientes como los de Andrews et al (1990)
y Lipsey (1992), concluyen que el tratamiento lleva una reduccin de la
reincidencia en promedio de 10 a 12%, midiendo las siguientes categoras de
anlisis:

Andrews y Bonta en su libro "Psychology of the criminal conduct" resumen
los resultados de ocho meta anlisis a partir de lo cual se establecen los 08
factores de riesgo que ms se correlacionan con la conducta criminal y
dentro de estos, los primeros 04 poseen mayor capacidad de predecir la
futura conducta delincuencial:

Enfoque de factores de riesgo
Segn las investigaciones en criminologa se puede clasificar los
comportamientos delincuenciales en dos grupos, los cuales tienen lugar
durante la infancia y adolescencia:
La primera es denominada delincuencia eventual o espordica que se asocia
a la experimentacin y es comn en nios, nias y adolescentes como parte
del proceso de su crecimiento, aprendizaje y desarrollo social y se expresa a
travs de conductas desafiantes con el fin de diferenciarse de los adultos
como parte de la creacin de su propia identidad e independencia, por lo
tanto es de carcter leve, episdica y sin consecuencias negativas.
La delincuencia habitual, persistente o crnica, como lo denominan algunos
investigadores, es ejercida por un porcentaje minoritario de nios/as y
adolescentes que son autores de delitos ms graves y frecuentes, conducta
asociada a carreras delictivas y considerar el delito como un modo de vida.
Recientes investigaciones concluyen que algunas vivencias negativas en edad
temprana (individual, familiar y social) se relacionan con el desarrollo y
perpetuacin de las conductas antisociales.
Por tanto, el enfoque de factores de riesgo se centra en identificar y estudiar
las causas que producen comportamientos delictuales en nios/as y jvenes,
como antesala de la criminalidad adulta. Para ello, las premisas de este
enfoque se sustentan en estudios longitudinales que tienen como fin
identificar la presencia de factores de riesgo que se manifiestan a temprana
edad y que se relacionan con delincuencia, para luego realizar estudios
transversales (tambin llamados estudios experimentales) que determinan la
relacin causal entre los factores de riesgo identificados.
El trmino "factores de riesgo" se refiere a la presencia de situaciones
personales, familiares y/o sociales de carcter negativo que incrementan la
probabilidad de que se desarrollen problemas emocionales, conductuales o
de salud. Este enfoque nace en el rea de salud pblica debido a que
lasenfermedades tenan mayor prevalencia en algunos sectores de la
poblacin que en otros. Para comprender esta desigualdad, especialistas
identificaron que ciertos individuos experimentaban determinadas
circunstancias, situaciones y/o hbitos nocivos para la salud, lo que fue
conceptualizado como factor de riesgo.
De esta forma, mediante evidencia emprica pudieron comprobar que la
presencia de factores de riesgo en una persona, aumentaba la probabilidad
de que manifestara alguna enfermedad. Estos factores de riesgo se ven
reflejados en conductas o comportamientos de riesgo como son
el consumo dedrogas, el abandono escolar, actitudes violentas y actos
infractores, entre otros, los cuales se detallan a continuacin, segn estudios
recientes:


En consecuencia, se puede inferir que a mayor acumulacin de factores de
riesgo a edad temprana, ser mayor la posibilidad de que
ese individuomanifieste conductas antisociales o francamente infractoras.
Reinsercin social y reincidencia
La reinsercin social del adolescente es el objetivo central y final de la
intervencin psicosocial con el adolescente infractor y su familia, mediante
un proceso de fortalecimiento de capacidades personales, familiares y
sociales tendientes al logro de la integracin social (afectiva, familiar,
comunitaria,laboral, etc..) y el desistimiento de comportamientos alejados de
las normas (reincidencia). Por ello es necesaria una intervencin de calidad,
as como un seguimiento de los logros readaptativos evaluando la
reinsercin y reincidencia.
ESTRUCTURA ORGANICA
Con la finalidad de mejorar la aplicacin del "Sistema de Reinsercin social
del adolescente infractor", se propone una nueva estructura orgnica acorde
a las tendencias internacionales en el tratamiento al adolescente en conflicto
con la Ley, de la siguiente manera:
Sub-gerencia Nacional de Seguimiento y evaluacin de la
reinsercin, es el rgano de lnea de la Gerencia de Centros Juveniles,
encargada de disear, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar las actividades
relacionadas con la implementacin de un sistema de seguimiento y
evaluacin de los resultados del tratamiento readaptativo de los adolescentes
en contacto con el sistema de justicia en medio abierto y cerrado.
Est a cargo de un sub gerente, propuesto por la Gerencia de Centros
Juveniles y designado por el Gerente General. Cuenta con dos unidades
operativas, cada una compuesta por un equipo interdisciplinario.
Unidad de seguimiento y evaluacin de la reinsercin en medio
abierto, a cargo de un coordinador, quien depende del sub gerente
nacional, encargado del diseo y sistematizacin de la informacin de los
adolescentes egresados del medio abierto, seleccionar metas en trmino de
resultados, realizar seguimiento a los resultados, presentar informes y
proponer cambios. Para ello cuenta con un equipo de profesionales que
recogen la informacin y la procesan:
Un psiclogo
Un socilogo
Tres asistentas sociales
Unidad de seguimiento y evaluacin de la reinsercin en medio
cerrado, a cargo de un coordinador, quien depende del sub gerente
nacional, encargado del diseo y sistematizacin de la informacin de los
adolescentes egresados del medio cerrado, seleccionar metas en trmino de
resultados, realizar seguimiento a los resultados, presentar informes y
proponer cambios. Para ello cuenta con un equipo de profesionales que
recogen la informacin y la procesan:
Un psiclogo
Un socilogo
Tres asistentas sociales
Adems se contar con una secretaria y un experto en estadstica
(procesamiento de la informacin).
SUB GERENCIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

OBJETIVO
El Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados de la Intervencin y
Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con la Ley, tiene por objetivo
mejorar la calidad y el impacto de las acciones comprendidas en el Sistema
de Reinsercin Social del Adolescente Infractor tendientes al logro de una
reinsercin social efectiva, mediante la medicin de los logros alcanzados por
la intervencin.
METODOLOGIA

El seguimiento y evaluacin de los resultados de la intervencin
socioeducativa al adolescente debe ser flexible y participativa, tanto interna
como externa, generando por una parte, autoconocimiento, y por otra,
integrando la percepcin externa como fuente
de aprendizaje y desarrollo(consultora externa internacional).
Estar a cargo de los equipos de seguimiento y evaluacin en medio abierto y
cerrado.
Para efectos de la evaluacin, se debe realizar el seguimiento de los logros de
la reinsercin a las y los adolescentes que hayan cumplido con una medida
socioeducativa en medio abierto y cerrado en los siguientes tiempos:

PROCEDIMIENTO
1. Elaboracin de lnea base (de referencia)
Es la informacin necesaria para analizar el estado de la situacin antes de la
intervencin, que permitir tener un marco de referencia inicial con el cual
comparar la informacin durante el proceso de seguimiento y evaluacin.
2. Desarrollo de indicadores
Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y reflejan lo
logrado en trminos de quienes, cuantos, con qu frecuencia o porcentaje y
cuanto. Para ello se debe identificar claramente la situacin del problema a
abordar y realizar una visin sobre lo que es necesario o gustara que se logre
o cambie (impacto) con la aplicacin de la intervencin.
3. Construccin y aplicacin de instrumentos de medicin
La construccin de instrumentos de medicin de logro establece parmetros
que permitirn medir peridicamente los resultados esperados de la
intervencin al adolescente.
4. Recopilacin y registro de la informacin
La recopilacin de la informacin depende de los recursos, tiempo,
instrumentos, etc.., pudiendo utilizarse diversas tcnicas como la entrevista,
cuestionarios, reuniones de grupo focalizado, escalas, entre otros. El registro
debe ser minucioso y los resultados deben ingresarse en
un programainformtico.
5. Anlisis de la informacin
La cantidad de informacin recolectada debe ser analizada de tal modo de
darle un sentido, organizarla e interpretarla a la luz de los resultados, de
manera que resulte til para la institucin.
6. Conclusiones y recomendaciones
Las conclusiones representan los hallazgos sobre puntos especficos a
manera de resumen y las recomendaciones son propuestas de solucin o vas
para seguir adelante en la consecucin de los objetivos.
7. Retroalimentacin
La retroalimentacin de los resultados, genera un proceso de aprendizaje, de
reflexin sobre lo que funciona, lo que se est haciendo bien o mal,
permitiendo actuar de modo constructivo e informado.
8. Toma de decisiones
Las conclusiones y recomendaciones que surjan del seguimiento y
evaluacin deben ser un instrumento de aprendizaje que facilite el anlisis y
la toma de decisiones ms adecuadas que permita mejorar, corregir o
resolver situaciones que se alejen de los objetivos mediante
un plan de accin.
Algunos factores a tener en cuenta en la elaboracin de
indicadores de impacto del tratamiento:

Principios que rigen la labor del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de Resultados de la Intervencin y Reinsercin
Social del Adolescente en conflicto con la Ley
Respeto a los Derechos del adolescente
El adolescente es sujeto de derechos y proteccin. Todos y cada uno de sus
derechos son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna personapuede
vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna circunstancia. La Declaracin de
los Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos del Nio
reconocen a los nios como sujetos de derecho, y exigen a los Estados
firmantes y a los adultos en titulares de la obligacin de respetarlos y
hacerlos respetar.
Prevalencia del Inters Superior del Adolescente
Entendido como una intervencin que se adapte a las necesidades socio
educativas y caractersticas particulares que beneficien
la integracin ynormalizacin social de adolescente. El principio del inters
superior del nio es uno de los principios cardinales en materia de derechos
del nio. Este principio aparece consagrado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio de 1989. El principio del inters superior del nio tiene
un reconocimiento convencional en el artculo 3.1., el cual reza como sigue:
"En todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los Tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio".
Enfoque socioeducativo
En nuestra legislacin, los adolescentes que incurren en una infraccin a
la ley, estn sujetos a medidas socioeducativas, las mismas que van ms all
de su mera aplicacin por el operador de justicia, sino que implica
el carcter eminentemente educativo de dicha decisin en trminos de
intervencin o tratamiento a fin de que el adolescente se reinserte o integre a
su comunidad y no reincida en el delito. El enfoque socioeducativo implica
brindar a los adolescentes medios, opciones o alternativas educativas de
integracin mediante el aprendizaje en habilidades sociales, estudios
escolares,capacitacin ocupacional, uso del tiempo libre, liderazgo, metas,
etc...
Enfoque de factores de riesgo
El enfoque de factores de riesgo se refiere al estudio de aquellos factores
personales, familiares y sociales asociados a la delincuencia, que pueden
interferir en el proceso socioeducativo y poner en riesgo el objetivo del
programa de intervencin, los mismos que refuerzan o estimulan las
conductas antisociales. Por tanto es necesario identificarlos y
generar estrategias con el fin de minimizarlos o en lo posible extinguirlos, as
como promover y reforzar los factores protectores en el adolescente, es decir,
aquellos que ayudan a mantener o asumir una conducta pro social. Este
enfoque se utiliza en la actualidad como indicadores en la medicin de la
reinsercin y reincidencia.
Gestin por resultados
La Gestin orientada a los resultados, establece objetivos claros y mide su
cumplimiento con el fin de mejorar la calidad y el impacto de sus
actividades, como poltica y cultura institucional. La gestin por resultados
puede definirse como el modelo que propone la administracin de los
recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas
definidas en el plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De
esta forma, permite gestionar y evaluar la accin de
las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas definidas
para atender las demandas de la sociedad. Dado que el modelo pone en el
centro de la discusin la medicin del desempeo de la gestin pblica,
adquiere relevancia una distincin conceptual que hace a la naturaleza de
la produccin pblica: productos y resultados. Los organismos pblicos,
responsables de una determinada produccinpblica utilizan insumos
financieros, humanos y materiales - asignados a travs del presupuesto, para
la produccin de bienes y servicios destinados a la consecucin de objetivos
de poltica pblica (Marcos Pedro Makn, 2000).
Intervencin personalizada y diferencial en concordancia con el
"Modelo Integrado de Intervencin Diferencial".
La intervencin debe ser individual o personalizada, de acuerdo a las
caractersticas, motivaciones y necesidades propias de cada adolescente, en
su calidad de persona con particularidades que lo hacen un ser nico. El
adolescente participa activamente en su proceso socioeducativo de la mano
con el profesional.
El Modelo integrado de Intervencin Diferencial, propone en base a la
investigacin, un modo de abordaje de la problemtica de la delincuencia
juvenila partir de ciertas caractersticas relacionadas con los
comportamientos delictivos y ensaya una clasificacin en base al plano
comportamental, social y psicolgico del adolescente (Laporte, 2008).
Inclusin de la familia y la comunidad en el proceso
La familia es fundamental en el proceso de desarrollo integral de sus
componentes, por tanto la inclusin de los padres, hermanos o referentes
afectivos importantes en la vida del adolescente, permitir mayor
compromiso y responsabilizacin en la intervencin socioeducativa. As
mismo el fortalecimiento de las redes de apoyo y promocin social,
permitirn una inclusin social efectiva