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Promocin Interna al C.

de Gestin de la Administracin de Castilla y Len 2006




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E
M
A

4

DERECHO ADMINISTRATIVO
LOS SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS RGANOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
LOS INTERESADOS
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS


Promocin Interna al C. de Gestin de la Administracin de Castilla y Len

Derecho Administrativo Tema 4


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LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se configura como el cauce formal de la serie de actos en
que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
Normalmente, el procedimiento enfrenta a la Administracin con uno o varios sujetos.
En el caso de intervenir varios sujetos, con frecuencia sucede que la posicin de los
ciudadanos es contrapuesta y la Administracin se presenta en consecuencia en el
procedimiento no slo como gestora del inters pblico, sino tambin como rbitro entre
los intereses contradictorios de los particulares. En estos casos (otorgamiento de una
licencia, autorizacin o concesin a un ciudadano al que se oponen otro u otros que
solicitan su denegacin), el procedimiento tiende a asimilarse ms al proceso, y la
Administracin al juez o Tribunal.
1

Obviamente, no existe procedimiento administrativo sin la existencia de al menos, un
sujeto, la Administracin. Dentro del concepto Administracin, habr que estar a lo
dispuesto en el Artculo 2 de la LPC, en cuya virtud:
Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
1. La Administracin General del Estado.
2. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
3. Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la
presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
En segundo lugar, una nota esencial en el procedimiento administrativo es su carcter
contradictorio, es decir, la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego

1
Curso de Derecho Administrativo. Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez. Ed. Civitas. Madrid. Pg.441.
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y de que tales intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos
titulares antes de adoptar la resolucin definitiva. Ello nos conduce a afirmar que en todo
procedimiento administrativo (salvo rarsimas excepciones) habr uno o varios ciudadanos
que se encuentren en una posicin especial en relacin al objeto del procedimiento. Son los
interesados, cuya intervencin en las diversas fases del procedimiento administrativo va a
ser de una notable intensidad.
As, el Artculo 31 de la misma ley, comienza llamando al procedimiento a todos aqullos
que sin haberlo iniciado ostenten derechos que puedan resultar afectados por la decisin
que en el mismo se adopte, permitiendo asimismo la comparecencia de todas aqullas
personas cuyos intereses legtimos, personales y directos puedan resultar afectados por la
resolucin que se dicte.
Como decamos, y siguiendo a Garca de Enterra, el procedimiento puede iniciarse de
oficio o a instancia de parte, aunque la Ley no seala, dado que opera desde una
perspectiva general, qu procedimientos se inician de oficio y cules a instancia de parte,
cuestin sta que depende, obviamente de la clase de procedimiento de que se trate, y de la
concreta situacin jurdica en que se encuentre el ciudadano con respecto a su objeto. As,
es necesario advertir que no todos los procedimientos pueden iniciarse de oficio, ya que
hay sectores de actividad que estn articulados tcnicamente en torno al principio de
rogacin, de modo que la solicitud del particular es presupuesto necesario de la incoacin
misma del procedimiento y de su desarrollo posterior. El otorgamiento de licencias,
concesiones o autorizaciones y en general todo procedimiento tendente al reconocimiento
de un derecho al ciudadano, exige la iniciativa de dicho sujeto, como condicin necesaria
para incoar el procedimiento, salvo en aqullos casos en que la Administracin est
facultada por Ley para efectuar convocatorias pblicas a tales efectos. Sin embargo, los
procedimientos que puedan producir efectos perjudiciales o de gravamen a los ciudadanos,
se iniciarn siempre de oficio por la Administracin.
Vemos, as, que la posicin de uno de los sujetos del procedimiento administrativo, puede
variar sustancialmente dependiendo del tipo de procedimiento de que se trate, segn se
trate del reconocimiento a ste de un derecho o la constitucin de una situacin jurdica
individualizada, o bien de la imposicin de una sancin, de un deber o de una obligacin.
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En nuestro actual procedimiento administrativo, la participacin de los interesados en el
procedimiento es adems requisito esencial para la adopcin de determinados actos. Con
carcter general, podemos sealar las siguientes fases o actuaciones en las que la LPC
exige la intervencin de los ciudadanos, y las consecuencias, que en su caso, pueden
derivarse de la omisin de tal intervencin.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Como ya hemos apuntado, existen determinados procedimientos que slo pueden iniciarse
a solicitud del interesado. En general, se incluyen en este grupo los procedimientos de los
que se deriva el reconocimiento de un derecho o de una situacin jurdica individualizada
para el ciudadano. La falta de solicitud, impide, por tanto, el inicio del procedimiento.
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
El Artculo 74.1 de la LPC impone a la Administracin la obligacin de impulsar de oficio
el procedimiento en todos sus trmites. Esto no obstante, existen determinados trmites
que han de ser cumplidos por el ciudadano, tal y como seala el Artculo 76.1. Tales
trmites han de ser cumplimentados en el plazo de diez das, salvo que la norma reguladora
del procedimiento seale otro distinto. Si el ciudadano no cumple el trmite en el plazo
concedido al efecto, la Administracin puede declararle decado en su derecho al trmite
correspondiente (Artculo 76.3). Adems, si el procedimiento resulta paralizado como
consecuencia de la inactividad del interesado, siempre que se trate de trmites
indispensables, puede producirse la caducidad del procedimiento en los trminos sealados
en el Artculo 92.
Seala el Artculo 78.1 de la LPC que los actos de instruccin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio. Sin embargo, se reconoce el derecho de
los interesados a proponer aqullas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal o reglamentariamente exigidos. Si la Administracin niega tal
derecho al interesado, la consecuencia podra ser la anulabilidad de la resolucin que se
adopte, de acuerdo con el Artculo 63.1 de la LPC.
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Otro de los aspectos esenciales en la instruccin del procedimiento, en lo que a la
actuacin de los ciudadanos se refiere, es el trmite de alegaciones contemplado en el
Artculo 79, que reconoce a los interesados la posibilidad de aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio durante toda la tramitacin del procedimiento,
pero siempre con anterioridad al trmite de audiencia, pudiendo asimismo alegar defectos
de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de plazos u
omisin de trmites. Dichas alegaciones han de ser tenidas en cuenta - lo que no significa
estimadas- por el rgano que resuelva el procedimiento, y pueden dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria al funcionario encargado de la tramitacin del asunto o a la
autoridad competente para resolver. Tambin es destacada la intervencin de los
interesados en la fase probatoria de la instruccin, ya que el instructor slo puede rechazar
las pruebas propuestas por stos cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias en resolucin motivada. Quiz el trmite fundamental en el que se refleja la
participacin de los interesados en el procedimiento, es la audiencia, regulada en el
Artculo 84 de la LPC. La omisin de tal trmite se considera habitualmente como causa
de nulidad de la resolucin final salvo que la omisin del trmite no haya llegado a
producir una indefensin real y efectiva, y pueda demostrarse que la resolucin final habra
sido la misma. La participacin no ya del interesado, sino de los ciudadanos en general, se
canaliza a travs del denominado trmite de informacin pblica, que tendr lugar en los
procedimientos en que sea legalmente exigible o cuando la naturaleza del procedimiento lo
requiera (Artculo 86). Debe tenerse en cuenta que la comparecencia en este trmite no
otorga, por s misma, la condicin de interesado.
RESOLUCIN
Una vez dictada la resolucin definitiva, se abre la va de recurso para el interesado. En va
de recurso el interesado tiene derecho a solicitar la suspensin de la ejecucin recurrida
(Artculo 111 de la LPC). Asimismo, tendr el interesado derecho al trmite de audiencia
en los trminos del Artculo 112 de la LPC que dispone lo siguiente:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en
el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un
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plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
2. No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho.
3. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
4. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos
nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados
hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Tras lo expuesto podemos concluir que en aplicacin del principio contradictorio, el
procedimiento administrativo va a implicar a dos sujetos, la Administracin y el
ciudadano, y que la participacin de ste no va a ser como mero destinatario pasivo de
la resolucin que se adopte, sino plenamente activa, y con consecuencias jurdicas de la
mxima importancia, hasta el punto de determinar la omisin de tal participacin
imputable a la Administracin, la anulacin o nulidad radical de la resolucin que se
adopte.
LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Toda Administracin Pblica se estructura en rganos jerrquicamente ordenados para el
cumplimiento de sus fines. El rgano, podra ser as definido como el elemento
organizativo al que la ley convierte en centro de atribucin de potestades, con efectos ad
extra (hacia el exterior, frente a terceros) o ad intra (internos, es decir, sin efectos externos
o frente a terceros).
Adems, los rganos pueden se unipersonales o colegiados, segn que la resolucin tenga
su origen en la voluntad manifestada por un solo sujeto, o sea el producto de la conjuncin
de varias voluntades.
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Los Principios generales y la competencia de los rganos administrativos se recogen en el
Ttulo II de la LPC, que bajo la rubrica De los rganos de las Administraciones Pblicas
contiene la siguiente regulacin:
CREACIN DE RGANOS ADMINISTRATIVOS (Artculo 11).
1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito
competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos
administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a. Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de
que se trate y su dependencia jerrquica.
b. Delimitacin de sus funciones y competencias.
c. Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes
si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
COMPETENCIA (Artculo 12)
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin
o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La
encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin
de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes
de aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de
atribucin de competencias.
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3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la
materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
LA DESCONCENTRACIN
La desconcentracin supone la cesin de un rgano a otro, tanto de la titularidad como del
ejercicio de la competencia. Por ello, una vez desconcentrada una competencia, el rgano a
quien se desconcentr puede delegarla en otro rgano, ya que aqul se convierte en titular
de pleno derecho de la competencia en cuestin. Sin embargo, en la delegacin, como a
continuacin veremos, tan slo se transfiere el ejercicio de la competencia, no su
titularidad.
La LGA regula la figura de la desconcentracin en el Artculo 47, en aqullos aspectos no
considerados bsicos por la legislacin estatal. Dicho Artculo tiene el siguiente tenor
literal:
1. La titularidad y ejercicio de las competencias propias de los rganos de la
Administracin General podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente
dependientes, tanto centrales con categora superior a Servicio, como perifricos
con categora igual o superior a Departamento Territorial, salvo disposicin en
contrario.
2. Una vez desconcentradas, las competencias podrn ser delegadas conforme a lo
dispuesto en el artculo siguiente.
3. La desconcentracin de competencias, as como su revocacin, se aprobar por
Decreto de la Junta de Castilla y Len, y se publicar en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.
DELEGACIN DE COMPETENCIAS
En cuanto a la delegacin de competencias el Artculo 13 LPC dispone que:
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio
de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma
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Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las
entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,
Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b. La adopcin de disposiciones de carcter general.
c. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado
los actos objeto de recurso.
d. Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la
Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el
mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que
se ejerzan por delegacin.
6. No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver
un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea,
como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no
podr delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el
correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo
acerca del mismo.
7. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
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8. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adaptarse observando, en todo
caso, dicho qurum.
La delegacin supone tan slo la transferencia del ejercicio de la competencia, no de su
titularidad, que permanece en el rgano delegante. De ah que el Artculo 13.4 establezca
que los actos dictados por delegacin se consideran dictados por el rgano delegante, lo
que tiene, como sabemos, importantes consecuencias a efectos de recursos administrativos.
De este modo, si un Consejero delega el ejercicio de una competencia en un Director
General, el acto dictado por ste se imputa al rgano delegante, y teniendo en cuenta que
los actos de los Consejeros agotan la va administrativa, slo cabr en tal caso recurso de
reposicin potestativo o directamente recurso contencioso administrativo. Si por el
contrario el Director General hubiera dictado el acto en ejercicio de una competencia
propia, al no agotar sus actos la va administrativa (salvo los dictados en materia de
personal) cabra recurso de alzada ante el Consejero o Viceconsejero en su caso (Artculos
61.1 a) y 61.1.c) de la LGA).
COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN
Interesa tambin destacar que en materia de delegacin la Comunidad de Castilla y Len
ha regulado aqullos aspectos no considerados bsicos de la LPC. Dispone en su Artculo
48 que:
1. El ejercicio de las competencias propias de los rganos de la Administracin
General podr ser delegado en otros de igual o inferior categora, aunque no sean
jerrquicamente dependientes, tanto centrales con categora igual o superior a
Servicio, como perifricos con categora igual o superior a Seccin, salvo
disposicin en contrario.
2. La delegacin de competencias, as como su revocacin, se aprobar mediante la
disposicin propia del rgano delegante, y se publicar en el Boletn Oficial de
Castilla y Len. Se requerir la previa autorizacin del Consejero o Consejeros de
quienes dependan los rganos delegante y delegado, salvo en competencias de la
Presidencia o Vicepresidencia.
3. No son delegables las siguientes competencias:
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a. Las atribuidas directamente por la Constitucin y por el Estatuto de
Autonoma.
b. Las previstas en las bases del rgimen jurdico de las administraciones
pblicas como indelegables.
c. Las propias de la Junta de Castilla y Len.
d. La creacin, modificacin o supresin de Consejeras y Viceconsejeras.
e. La firma de los Decretos y la ordenacin de su publicacin en el Boletn
Oficial de Castilla y Len.
f. Las de los Consejeros cuyo ejercicio requiera someterse al cuerdo o
deliberacin de la Junta de Castilla y Len.
Las atribuidas por una Ley que prohba expresamente la delegacin.
Artculo 14 de la LPC regula la avocacin, que es un acto administrativo motivado y debe
ser notificado. La motivacin habr de basarse en alguna de las causas previstas en el
apartado 1, aunque su amplia redaccin permite motivar el acto de avocacin en muy
diversas circunstancias. Dicho Artculo establece lo siguiente:
AVOCACIN (Artculo 14).
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos
administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica,
social, jurdica o territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegacin
de competencias en rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de
un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a
la resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso,
aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la
resolucin del procedimiento.
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La figura de la encomienda de gestin, prevista en el Artculo 15 es una de las novedades
introducidas en la LPC. Su aplicacin prctica puede plantear algunos problemas
interpretativos, ya que su utilizacin est sujeta a una serie de lmites que no siempre van a
ser fciles de concretar. En concreto, el apartado 2 de este Artculo seala que la
encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, lo que constituye un concepto jurdico
indeterminado que habr que concretar en cada caso. En cuanto a su mbito subjetivo,
puede realizarse la encomienda entre rganos o entidades de la misma o de distinta
Administracin, excluyndose la posibilidad de utilizar esta figura para encomendar
actividades a personas fsicas o jurdicas de derecho privado, pues en tales casos la
prestacin del servicio o actividad de que se trate est sometida al procedimiento y
rgimen jurdico establecido en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. El
tenor literal del precepto es como sigue:
ENCOMIENDA DE GESTIN (Artculo 15)
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de Derecho pblico
podr ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos
idneos para su desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de
los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o
Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den
soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho
pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los
trminos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso
de los rganos o Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de
formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado,
para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente. Cada Administracin podr
regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirn, al
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menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio
entre ellas, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las
Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos
o Consejos insulares, que se regir por la legislacin de Rgimen Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no
ser de aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el
apartado primero haya de recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a
Derecho privado, ajustndose entonces, en lo que proceda, a la legislacin
correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas
o Entidades de esta naturaleza actividades que, segn la legislacin vigente, hayan
de realizarse con sujecin al Derecho administrativo.
A diferencia de lo que ocurre con la Delegacin de competencias regulada en el
Artculo 13, en la Delegacin de firma no hay cesin del ejercicio de la competencia.
DELEGACIN DE FIRMA (Artculo 16)
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia
competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los
titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro
de los lmites sealados en el artculo 13.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su
validez no ser necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la
autoridad de procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
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SUPLENCIA (Artculo 17)
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en
los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano
competente para el nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la
competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano
administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Este precepto, entre otros, fue recurrido por la Junta de Castilla y Len y el Consejo
Ejecutivo de la Generalidad de Catalua a travs de un recurso de inconstitucionalidad
que fue resuelto por la sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999, de 6 de abril. Los
recurrentes no discutan la previsin genrica contenida en el artculo 17. 1 conforme a
la cual los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en
determinados casos; slo impugnaban la parte de la disposicin en la que se
determinaba quines deban ser esos suplentes. Este inciso contiene una regla de
organizacin y funcionamiento interno, que slo de modo indirecto afecta a la actividad
externa de la Administracin y a sus relaciones con los ciudadanos. En este mbito, la
competencia bsica del Estado no poda llegar, sostenan los recurrentes, a aspectos tan
concretos como el que era objeto del inciso controvertido. Por esa razn el TC acoge la
pretensin de los recurrentes en este extremo.
Por el contrario, el Tribunal considera que la previsin del artculo 17.2 de que la suplencia
no implicar alteracin de la competencia s afecta al ejercicio de la competencia de los
rganos administrativos y, por ello mismo, tiene incidencia directa sobre la relacin de las
Administraciones pblicas y los ciudadanos (la sentencia emplea el trmino
administrados), y en consecuencia, dado el mayor alcance que puede adquirir lo bsico
en estos casos, as como el carcter genrico de la regulacin, nada se opone a que el
legislador estatal pueda atribuir la condicin de bsico a ese apartado segundo.
De acuerdo con esta sentencia el artculo 49 LGA dispone:
1. Los titulares de los rganos directivos centrales sern sustituidos en caso de
ausencia, vacante o enfermedad por el titular del rgano de la Consejera de igual
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rango o, en su defecto, del inmediatamente inferior, con mayor antigedad, salvo
que el Consejero disponga otra cosa.
2. Los titulares de los rganos directivos perifricos sern suplidos por el Secretario
Territorial y, en su defecto, por el Jefe de Departamento Territorial que tenga
mayor antigedad, salvo que el Consejero de Presidencia y Administracin
Territorial disponga otra cosa.
3. Los titulares de los dems rganos sern suplidos, siempre que el contenido de la
funcin lo permita, por el titular del rgano del mismo rango con mayor antigedad
del centro directivo, salvo que el titular de ste disponga otra cosa.
Otros aspectos relevantes en cuanto al ejercicio de la competencia administrativa por parte
de los rganos son:
COORDINACIN DE COMPETENCIAS (Artculo 18)
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn
su actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras
Administraciones a los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la
coordinarn con la que pudiera corresponder legtimamente a stos, pudiendo
recabar para ello la informacin que precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los
rganos administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o
pertenezcan a otra Administracin.
COMUNICACIONES ENTRE RGANOS (Artculo 19)
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma
Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni
reproducciones a travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por
cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin.
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DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (Artculo 20)
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un
asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente,
si ste pertenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que
se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que
estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del
asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los
que no haya finalizado el procedimiento administrativo.
INSTRUCCIONES Y RDENES DE SERVICIO (Artculo 21)
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por
razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones
y rdenes de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a
la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
A continuacin, la LPC dedica el Captulo II a los rganos Colegiados, recogiendo en
los Artculos 22 a 27 su rgimen jurdico bsico. El contenido de este Captulo es el
siguiente:
RGIMEN (Artculo 22)
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas
en el presente Captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las
Administraciones Pblicas en que se integran.
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2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que
participen organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos
compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o
no con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales podrn
establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la
Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica
de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones
o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
PRESIDENTE (Articulo 23)
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a. Ostentar la representacin del rgano.
b. Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la
fijacin del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de
los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin.
c. Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos
por causas justificadas.
d. Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si
se trata de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo
22, en que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas.
e. Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f. Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g. Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de
Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser
sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro
del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de
entre sus componentes.
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Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero 2 del
artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente
regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano
colegiado.
MIEMBROS (Artculo 24)
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a. Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la
convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin
sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los
miembros en igual plazo.
b. Participar en los debates de las sesiones.
c. Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar
el sentido de su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse
en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de
miembros de rganos colegiados.
d. Formular ruegos y preguntas.
e. Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de
representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado
por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por
el propio rgano.
3. En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa
justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus
suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nmero 2 del artculo 22, las
organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros
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titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respecto a las
reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
SECRETARIO (Artculo 25)
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio
rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en
las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a. Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz
y voto si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
b. Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su
Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo.
c. Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por
tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera
otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d. Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las
sesiones.
e. Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
CONVOCATORIAS Y SESIONES (Artculo 26)
1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y
Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus
miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artculo. Cuando se trate de los
rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el Presidente podr
considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si
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estn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las
organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que
se haya atribuido la condicin de portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si
ste no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever
una segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros
necesarios para constituir vlidamente el rgano.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure
incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del
rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la
mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario
de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
ACTAS (Artculo 27)
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario,
que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las
circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de
las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto
contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el
sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a
solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte
en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda
fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a
la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto
particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al
texto aprobado.
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4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos
de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante
emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan
adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta.
6. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la
aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.
LEGISLACIN AUTONMICA ESPECFICA EN LA MATERIA
En primer lugar, y por lo que respecta a la creacin de rganos administrativos, vemos que
el Artculo 11 de la LPC atribuye a cada Administracin Pblica la potestad de determinar
las unidades administrativas que configuren sus rganos administrativos propios.
En el mbito de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y de conformidad
con lo dispuesto en el Artculo 44 de la Ley 3/2001, del Gobierno y de la Administracin,
podemos distinguir tres tipos de rganos unipersonales:
LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
Son los elementos organizativos bsicos de la estructura orgnica, que comprenden al
personal vinculado funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura superior comn. Las unidades administrativas tienen la consideracin de rganos
administrativos siempre que tengan atribuidas funciones con efectos frente a terceros, o
cuando su actuacin sea preceptiva de acuerdo con la legislacin aplicable. A su vez, stos
se dividen en:
1. Centrales:
a. Servicios
b. Secciones
c. Negociados
2. Perifricos:
a. Secretara Territorial
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b. Departamentos Territoriales
c. Servicio Territorial (su existencia es facultativa conforme a lo que dispone
el artculo 42.2 prrafo segundo LGA)
d. Secciones
e. Negociados
RGANOS DIRECTIVOS
Bajo la superior direccin del titular de la Consejera, cada departamento desarrolla sus
competencias a travs de los siguientes rganos directivos centrales y perifricos (Artculo
37 y 42.1):
1. Centrales:
a. Viceconsejeras (su existencia es facultativa conforme a lo que dispone el
artculo 23 LGA)
b. Secretara General
c. Direcciones Generales
2. Perifricos:
a. Delegado Territorial
RGANOS SUPERIORES
Son rganos superiores, de acuerdo con el Artculo 34 de la misma Ley:
1. La Junta.
2. La Presidencia.
3. Las Vicepresidencias, en su caso.
4. Las Consejeras.
Pues bien, con carcter general podemos afirmar que las unidades administrativas, en
cuanto elementos organizativos bsicos, carecen de capacidad para dictar resoluciones
definitivas como regla general. Su funcin, por tanto, consiste en la tramitacin de aquellos
procedimientos que tengan atribuidos en aplicacin de lo dispuesto en las normas de
desarrollo de la correspondiente estructura orgnica. Lo cierto es que no existe norma
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alguna que prohba a las unidades administrativas dictar resoluciones definitivas con
efectos, por tanto, frente a terceros, y adems tal posibilidad resulta del concepto que de
dichos rganos nos suministra el Artculo 44 de la LGA, y de lo dispuesto en el Artculo
60.2, prrafo cuarto, pero lo cierto es que en la prctica se ha instaurado la centralizacin
de las decisiones en los rganos superiores y directivos, salvo los supuestos concretos en
que la legalidad vigente atribuye directamente a las unidades administrativas la
competencia para resolver un procedimiento, o les es delegada en aplicacin del Artculo
48 de la LGA.
Por lo que respecta a los denominados rganos directivos, los Viceconsejeros, Secretarios
Generales y Directores Generales, son los titulares de sus respectivos centros directivos,
con plena capacidad resolutoria en los asuntos propios de su departamento y dentro de los
lmites que establezca la correspondiente norma de atribucin de la competencia. Tal
capacidad resolutoria resulta del tenor literal de la LGA (Artculos 38, 39 j) y 40. f) y g)
respectivamente).
Los rganos superiores se caracterizan, frente a los directivos, por ostentar lo que la
doctrina ha denominado un carcter bifronte. Es decir, tales rganos dirigen la accin
poltica del Gobierno autonmico, y adems son los rganos superiores de la
Administracin, dirigiendo por tanto la actividad puramente administrativa. De este modo,
la Junta de Castilla y Len, bajo la direccin de su Presidente, es el rgano de gobierno de
la Comunidad Autnoma, pero adems es el rgano supremo de la Administracin
autonmica (Artculo 2 de la LGA). Los Vicepresidentes y Consejeros, en cuanto
miembros de la Junta, dirigen la accin poltica autonmica, y en cuanto titulares de su
respectiva Consejera (Artculo 24 de la LGA), ejercen funciones puramente
administrativas.
En cuanto a la normativa propia de la Comunidad Autnoma en relacin con los rganos
Colegiados, ha de tenerse en cuenta que la Sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999,
de 6 de abril, ha declarado que el Artculo 23.1 y 2, 24.1, 2 y 3, 25.2 y 3, y 27.2, 3 y 5 de la
LPC no tienen carcter bsico, lo que ha permitido a nuestra Comunidad Autnoma
establecer su propia regulacin en lo tocante a estos aspectos. Dicha regulacin se contiene
en los Artculos 52 a 58 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la
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Administracin de la Comunidad de Castilla y Len. La regulacin establecida en estos
Artculos es la siguiente:
RGIMEN (Artculo 52)
Los rganos colegiados de la Administracin General de la Comunidad se regirn por las
normas bsicas del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, por las normas
contenidas en este Captulo, por las disposiciones o convenios de creacin, y por sus
reglamentos de rgimen interior.
REQUISITOS DE CREACIN (Artculo 53)
1. La disposicin o convenio por la que se constituya un rgano colegiado en la
Administracin autonmica deber prever necesariamente los siguientes extremos:
a. Sus fines y objetivos.
b. Su adscripcin administrativa.
c. La composicin y los criterios para la designacin de sus miembros o su
titularidad, y del secretario, en todo caso.
d. Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as
como cualquier otra que se le atribuya.
e. La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
2. En los rganos colegiados podrn existir representantes de otras Administraciones
pblicas cuando stas lo acepten voluntariamente, o exista un convenio que as lo
establezca, o una norma aplicable a esas Administraciones lo ordene o permita.
Tambin podrn participar en los rganos colegiados, cuando as se determine,
organizaciones representativas de intereses sociales y otros miembros que se
designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que
concurran en ellos.
MIEMBROS (Artculo 54)
Son miembros del rgano colegiado el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes de
existir y por su orden, los vocales y, en su caso, el Secretario.

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FUNCIONES DEL PRESIDENTE (Artculo 55)
1. En cada rgano colegiado, corresponde al Presidente:
a. Ostentar la representacin del rgano.
b. Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la
fijacin del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de
los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin.
c. Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos
por causas justificadas.
d. Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si
se trata de los rganos colegiados en los que participan organizaciones
representativas de intereses sociales, en los que el voto ser dirimente slo
si as lo establecen sus propias normas.
e. Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
f. Ejercer aquellos derechos que le correspondan como un miembro ms del
rgano colegiado.
g. Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de
Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente ser sustituido por el
Vicepresidente que corresponda o, en su defecto, por el miembro del rgano
colegiado que, perteneciendo a la Administracin Autonmica o subsidiariamente
a cualquier otra Administracin, tenga mayor jerarqua, antigedad y edad, por este
orden, de entre sus componentes.
FUNCIONES DE LOS MIEMBROS (Artculo 56)
1. En cada rgano colegiado, corresponde a los miembros:
a. Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la
convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin
sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los
miembros en igual plazo.
b. Participar en los debates de las sesiones.
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c. Ejercer su derecho al voto y formular voto particular, as como expresar el
sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
d. Formular ruegos y preguntas.
e. Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas,
f. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los Vocales de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de
representacin de ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una
norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio
rgano.
3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, los Vocales titulares del rgano
colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados en los que participen organizaciones representativas
de intereses sociales, stas podrn sustituir a sus Vocales por otros, acreditndolo
previamente ante la Secretara del rgano colegiado.
FUNCIONES DEL SECRETARIO (Artculo 57)
1. Al Secretario del rgano colegiado, que deber ser calificado en la norma de
creacin como miembro del propio rgano o simplemente como participante en su
condicin de funcionario, le corresponde:
a. Asistir a las reuniones con voz y voto si es miembro del rgano, y con voz
pero sin voto si acta como funcionario.
b. Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su
Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo.
c. Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por
tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera
otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d. Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las
sesiones.
e. Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
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f. Si es miembro del rgano colegiado, ejercer aquellos derechos que como
tal le correspondan.
g. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
2. En casos de vacante, ausencia o enfermedad, el Secretario ser sustituido por el
miembro del rgano colegiado que, perteneciendo a la Administracin Autonmica
o subsidiariamente a cualquier otra Administracin, tenga menor jerarqua,
antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
ACTAS (Artculo 58)
1. En el acta de cada sesin que celebre el rgano colegiado figurar el acuerdo o
acuerdos adoptados. Asimismo, y a solicitud de los respectivos miembros del
rgano se har constar en el acta, el voto contrario al acuerdo adoptado, la
abstencin y los motivos que la justifiquen o la explicacin de su voto favorable.
Del mismo modo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin
ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo
que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin,
hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. Los miembros que
discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el
plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
2. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante
emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan
adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del
acta se har constar expresamente tal circunstancia.
LOS INTERESADOS
Como afirma Garca de Enterra
2
, los interesados constituyen un sector concreto de los
administrados que van a desempear un papel fundamental en el desarrollo del
procedimiento administrativo, pues la LPC les garantiza una presencia y participacin

2
Op.cit. pgs. 470 y ss
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activas en las distintas fases del procedimiento. El Artculo 31 de la LPC establece al
respecto lo siguiente:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
b. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c. Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley
reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
La LPC, hace suya la respuesta del Derecho pblico contemporneo al problema capital de
la organizacin de una proteccin efectiva a los ciudadanos capaz de permitir a stos
imponer a la Administracin la observancia de la Ley.
El apartado b) hace referencia a los titulares de derechos subjetivos, rbrica bajo la cual se
incluyen una serie de derechos idnticos en su estructura a los derechos subjetivos clsicos,
que se concretan en pretensiones activas frente a la Administracin en orden a la
consecucin de prestaciones patrimoniales correlativas a una serie de obligaciones de la
Administracin, cualquiera que sea su origen, contractual, extracontractual y legal,
pretensiones de respeto a titularidades jurdico-reales, pretensiones resultantes de
situaciones jurdicas favorables creadas por un acto de este carcter dictado por la
Administracin y de obligado cumplimiento para ella, y finalmente las pretensiones de
respeto a las situaciones de libertad individual formalmente definidas como tales.
Los apartados a) y c) del Artculo, al emplear la frmula de intereses legtimos, hacen
referencia a otro tipo de situaciones diferentes que se denominan situaciones
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reaccionales. En estos casos, la adquisicin de la condicin de interesados en el
procedimiento depende de su propia actitud en relacin a ste, es decir, de la promocin
del mismo o de su ulterior comparecencia en l antes de que se dicte la resolucin.
La diferencia entre ambos grupos de interesados se ha difuminado notablemente, sin
embargo, tras la Constitucin, a resultas de lo dispuesto en el Artculo 24 de sta. En la
antigua LPA esa diferencia era notoria: los titulares de derechos tenan que ser llamados al
procedimiento por la Administracin en todo caso, eran interesados necesarios porque el
procedimiento no poda tramitarse vlidamente a sus espaldas, como poda hacerse en los
dems casos, supuesta la inexistencia de obligacin alguna de notificar la tramitacin del
procedimiento a los titulares de intereses legtimos, que simplemente podan comparecer
en ste a su iniciativa. En la actualidad sin embargo, si durante la instruccin de un
procedimiento que no haya tenido publicidad legal, se advierte la existencia de personas
que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte
del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se
comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento (Artculo 34). Unos y
otros, titulares de derechos y titulares de intereses legtimos, tienen que se llamados al
procedimiento una vez que se conozca su existencia, a fin de evitar su indefensin, que
formalmente proscribe el Artculo 24 de la Constitucin.
En cuanto al alcance de la frmula intereses legtimos, es mucho ms amplia que la
empleada por la antigua LPA de intereses directos, pues slo quedan fuera los llamados
intereses simples, es decir, el mero inters ciudadano a la observancia de legalidad. El
inters se reputa existente siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica
pretendida habra de colocar al accionante en condiciones naturales y legales de conseguir
un determinado beneficio material o jurdico o incluso de ndole moral, sin que sea
necesario que quede asegurado de antemano que forzosamente haya de obtenerlo, o
cuando la persistencia de la situacin fctica creada por el acto administrativo, ocasionara
un perjuicio, planteamiento este ltimo en el que dada su amplitud, encaja el llamado
inters competitivo, (Sentencias del Tribunal Supremo de 8 de octubre de 1973 y 5 de
julio de 1972). As, la STS de 24 de enero de 1969 afirma si no tiene derecho a impedir o
limitar una legtima competencia, s tiene inters y un inters jurisdiccionalmente
protegible en procurar que el fomento de esa competencia precisamente se produzca por
las vas insoslayables del ordenamiento jurdico.
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Adems de los derechos que la LPC reconoce a los ciudadanos, y que veremos ms
adelante, los interesados, por el hecho de serlo tienen una serie de importantes derechos en
orden a la tramitacin y desenvolvimiento del procedimiento y a la eventual impugnacin
de la resolucin final. La participacin de los interesados en las distintas fases del
procedimiento ya ha sido estudiada en el primer epgrafe de este Tema, al que nos
remitimos. Aqu nos limitaremos por tanto, siguiendo de nuevo a Garca de Enterra3, a
analizar la capacidad y representacin de los interesados. El Artculo 30 de la LPC
reconoce la capacidad de obrar ante la Administracin no slo a quienes la ostenten con
arreglo a las normas civiles, sino tambin a los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Pues
bien, todos aqullos que con arreglo a este Artculo tengan capacidad de obrar, pueden
actuar por s mismos o conferir su representacin a un tercero. A este respecto, el Artculo
32 (Representacin) establece lo siguiente:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra
ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de
mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el
defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano

3
Op. Cit. Pg 473.
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administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo
requieran.
La LPC es muy amplia en lo concerniente a las formas de conferir la representacin,
presumiendo por lo pronto, sin necesidad de prueba alguna de su existencia, que esta
representacin se ha otorgado cuando se trata de actos o gestiones de puro trmite. En los
dems casos, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho o
mediante declaracin en comparecencia personal del interesado (apud acta). En la lnea
antiformalista de la LPC, y de acuerdo con el principio pro actione, la falta o insuficiente
acreditacin de la representacin, no impide que se tenga por realizado el acto, pues se
considera un defecto subsanable.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
La LPC dedica el Ttulo IV bajo la rubrica De la actividad de las Administraciones
Pblicas a recoger una serie de derechos reconocidos a los ciudadanos en general, si bien
tambin se recogen expresas menciones a derechos que slo pueden ser ejercidos por un
grupo de ellos, los interesados, como la contenida en el Artculo 37.3.
La regulacin que se refiere a los Derechos de los ciudadanos como tales, con
independencia de su condicin de interesados o no en el procedimiento es la siguiente:
ARTCULO 35. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes
derechos:
1. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
2. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
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3. A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
4. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento Jurdico.
5. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
6. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
7. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
8. Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes.
9. A ser tratados, con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
10. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente.
11. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
ARTCULO 37. DERECHO DE ACCESO A ARCHIVOS Y
REGISTROS
El Artculo 37.1 tambin se refiere a derechos de los ciudadanos en lo relativo al acceso a
archivos y registro. Dispone lo siguiente:
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que,
formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera
que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte
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material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
Aaden los apartados 4 y 5 de este Artculo los lmites a los que est sometido el
derecho de acceso, al disponer que:
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser
denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros
ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una ley, debiendo, en estos
casos, el rgano competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a. Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del
Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus
competencias constitucionales no sujetas a Derecho administrativo.
b. Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad
del Estado.
c. Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse
en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las
necesidades de las investigaciones que se estn realizando.
d. Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e. Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica
monetaria.
El apartado 6 del mismo Artculo remite a su legislacin especfica el derecho de acceso
en determinadas materias.
Se regirn por sus disposiciones especficas:
a. El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b. El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales
de los pacientes.
c. Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
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d. Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
e. El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de
carcter pblico cuyo uso est regulado por una ley.
f. El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones
Pblicas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las
Cortes Generales, Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad
Autnoma o de una Corporacin Local.
g. La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
Finalmente, los apartados 7, 8, 9 y 10, contienen la siguiente regulacin:
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal
fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar,
sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular
solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando
los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o
cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de
los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las
personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los
documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en
su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en
poder de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad
por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de
consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del Derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de
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que puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la
Administracin.
Destaca por su trascendencia prctica el derecho reconocido a los ciudadanos en el
Artculo 38.4 de la LPC, que ha supuesto la posibilidad de presentar escritos, solicitudes y
comunicaciones en mltiples registros, evitando as los desplazamientos innecesarios al
ciudadano y la tristemente famosa negativa en la ventanilla por no ser el asunto de la
competencia de una u otra Administracin. Su redaccin literal es la siguiente:
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos
de las Administraciones pblicas podrn presentarse:
a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el
oportuno convenio.
c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante
convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que
garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin
telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos,
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los
registros.
En aras a la modernizacin de la Administracin, uno de los objetivos de la LPC, sta
establece, en el apartado 7 del mismo Artculo 38 lo siguiente:
7. Podrn hacerse efectivos adems de por otros medios, mediante giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica
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correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de
la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
Y con la misma finalidad de simplificacin y modernizacin, el apartado 9 dispone que se
podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de escritos y comunicaciones
que se transmitan por medios telemticos. Este apartado ha sido introducido en la LPC por
Ley 24/2001, de 21 de diciembre, y desarrollado por Real Decreto 209/2003, de 21 de
febrero. Asimismo, el Artculo 45 obliga a las Administraciones a impulsar el empleo de
medios electrnicos, informticos y telemticos. Prueba de ello son las normas que se han
dictado en materia tributaria o para los contratos de las Administraciones Pblicas. En el
mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len pueden citarse, por ejemplo, el
procedimiento para la presentacin y el pago telemtico de las autoliquidaciones de
tributos gestionados en la Comunidad (Orden HAC/270/2006, de 21 de febrero) o la propia
creacin de un registro telemtico de la Administracin de la Comunidad Autnoma
(Orden PAT/136/2005, de 18 de enero).
DERECHOS DE LOS INTERESADOS
Finalmente, y por lo que respecta a los Derechos de los interesados recogidos en este
Captulo y en el Captulo II del mismo Ttulo, en cuanto que tales son un sector de
ciudadanos que eso s, tienen una posicin especial en relacin con el objeto del
procedimiento, podemos destacar los siguientes:
EL DERECHO A LA ELECCIN DE LA LENGUA EN LOS
PROCEDIMIENTOS
Con los lmites del Artculo 36:
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del
Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a
los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de
una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en
ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el
interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera
discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si
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bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la
lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto
en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los
documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del
territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados
que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una
Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del
castellano, no ser precisa su traduccin.
ACCESO A DETERMINADOS DOCUMENTOS
Contenido en el Artculo 37.2 y 3
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las
personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos
figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o
completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del
tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los diferentes
procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de
aplicacin del Derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en
consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por
terceros que acrediten un inters legtimo y directo.
EXIGIR RESPONSABILIDADES POR LA TRAMITACIN DEL
PROCEDIMIENTO
Contemplado en el Artculo 41 (Responsabilidad de la tramitacin):
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de
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los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el
ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses
legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la
tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la
Administracin Pblica que corresponda.
RESOLUCIN EXPRESA
Derecho a obtener una resolucin expresa por parte de la Administracin, regulado en el
Artculo 42 en los siguientes trminos:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. En los
casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los
supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los
procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por
la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo,
ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de
iniciacin.
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b. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su
tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el
silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a
los interesados del plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y
notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el
silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin
del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin
indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
6. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de
deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento
y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el
transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 71 de la presente Ley.
b. Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un
rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del
pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles
comunicada.
c. Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes
del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber
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comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente
deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr
exceder en ningn caso de tres meses.
d. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para
la incorporacin de los resultados al expediente.
e. Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o
convenio en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la
declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso,
de las referidas negociaciones que se constatar mediante declaracin
formulada por la Administracin o los interesados.
f. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el
rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano
instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para
cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podr
acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin
mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una
vez agotados todos los medios a disposicin posibles. De acordarse,
finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento. Contra el acuerdo que
resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
g. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El incumplimiento
de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
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disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la
normativa vigente.
AMPLIACIN DE PLAZOS
El Derecho a obtener una ampliacin de plazos, en los trminos regulados en el Artculo
49, contenido en el Captulo II del mismo Ttulo:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no
se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a
los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo
caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas
consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan
cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados
residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn
caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
TRAMITACIN DE URGENCIA
El Derecho a solicitar la tramitacin de urgencia, prevista en el Artculo 50:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento. A todo lo expuesto hay que aadir el
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derecho a la participacin activa en el procedimiento por parte de los interesados,
que ya ha sido objeto de estudio en anteriores epgrafes de este Tema.