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La Separacin de Poderes

Ciencia Poltica + derecho constitucional:


Ajedrez
Tablero blanco y negro Confrontacin de ideologas
Piezas Jaque al rey
Torres Pilares ideolgicos del partido. Movimiento frontal ante quienes opinan lo
contario.
Caballos Poltico con medios e influencia para alcanzar objetivos. Necesario en
determinadas situaciones.
Alfiles Consejeros reales con visin perspectiva del conjunto. Hacen lo que los reyes no
alcanzan a hacer.
Reina Primer Ministro con amplia capacidad de desplazamiento y buenos reflejos.
Rey Jefe de Estado de decisiones medidas y calculadas, movimientos limitados y
reflexivos. Competencias que debe ejercer con prudencia y sabidura.
Pen Carece de habilidad y preparacin, pero son leales y nobles hasta la muerte.
Sistema que permite el pluralismo poltico, la libertad de expresin, la tolerancia, y la defensa de
los derechos y libertades dentro del ejercicio del poder.
Toda sociedad en la cual no este establecida la garanta de derechos, ni determinada la separacin
de poderes, carece de Constitucin.
Significados de la separacin de poderes:
1. Diferenciacin de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
2. Incompatibilidad constitucional del titular de un rgano del Estado para ejercer un cargo
distinto para el cual fue elegido.
3. Independencia de un rgano estatal frente a las acciones de los dems.
4. Fiscalizacin de un rgano estatal mediante los actos del otro.
5. Situacin coordinada y la falta de responsabilidad de un rgano estatal frente a otro.
No son excluyentes, pueden complementarse.
Necesidad de Separacin de Poderes
Riesgo de que un poder invada las funciones del otro hasta hacerlo desaparecer. La separacin de
funciones se debi al tiempo y circunstancias como una propuesta ideolgica del liberalismo
poltico contra el absolutismo monrquico. El constitucionalismo convirti a las monarquas
europeas en democrticas. Se difundi el modelo republicano.
Principio de Separacin de Poderes en la Doctrina y las Constituciones Clsicas
a) La separacin de poderes segn Locke
1. Ausencia del poder judicial: Tanto los legisladores como los jueces tienen
funciones similares en la prctica. El poder federativo de Locke se define como
aquel capaz de hacer la guerra y la paz, de establecer ligas y alianzas y de realizar
tratos con todas las personas y comunidades fuera de Estado. Este poder fue
absorbido en parte por el Parlamento y Gobierno.
2. La explicacin del contenido de cada poder: Segn Locke, el ejecutivo y legislativo
aunque son distintos el uno del otro, ya que el primero se refiere a la ejecucin de
leyes comunitarias y el segundo se refiere a la seguridad e inters en asuntos
exteriores con respecto a los beneficios o daos que la comunidad pueda recibir
desde fuera; ambos estn casi siempre unidos. Manifestaciones internas y
externas del poder de ejecucin. Funcin federativa entre el ejecutivo y
legislativo, en la actualidad. Locke afirmaba que a pesar de ser distintos era difcil
que estn separados, depositados en manos de distintas personas. Porque para su
ejercicio requieren la fuerza de la sociedad, si actan separadas la fuerza pblica
estara bajo mandos diferentes lo que causara la ruina. Ninguno de estos
poderes subordinados tiene ms autoridad que la que les haya sido delgada y
todos han de rendir cuentas a algn otro poder dentro del Estado Mientras que
el parlamentarismo requiere de una separacin no tan tajante, el presidencialismo
s.
3. Poder Legislativo representativo e influyente: El parlamento debe seguir
consistiendo en una asamblea representativa, ya que mientras el gobierno
subsista el poder supremo ser el Legislativo (pues aquel que dicta leyes a otro
debe ser superior). Recesos Parlamentarios: no es necesario que el Legislativo este
siempre en funciones pero s que el Ejecutivo lo est (pues no siempre hay
necesidad de nuevas leyes, pero s de que sean constantemente ejecutadas).
Consideraba al Poder Judicial como parte del Ejecutivo.
4. Funcionamiento de la Separacin de Poderes: Es necesario que exista un poder
que este siempre en activo y que vigile la puesta en prctica de esas leyes y la
aplicacin de las mismas, por eso el ejecutivo y legislativo suelen ir separados. Se
justifica la necesidad de dos instituciones parlamentarista, una investidura al
gobierno y la mocin de censura para retirar la confianza depositada.
5. Prerrogativa regia: (privilegio ejecutivo) Deba existir una especial atribucin para
resolver determinados problemas, un poder de actuar a discrecin para el bien
pblico, sin hacerlo conforme a lo prescrito por la ley, y aun en contra de ella en
ciertos casos.
b) La separacin de poderes segn Montesquieu: En el poder legislativo el magistrado
promulga leyes para cierto tiempo y enmienda o deroga las existentes. En el poder
ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes, se dispone de la guerra y
de la paz, se enva o recibe embajadores, establece seguridad y previene invasiones. En el
poder ejecutivo de los que dependen el derecho civil, ha de castigar los delitos y juzgar
entre particulares (judicial).
1. La composicin del legislativo: reflexiona respecto a la necesidad de que los
representantes sean elegidos y provengan de cada ciudad. Los representantes
tienen la capacidad de discutir los asuntos, mientras que el pueblo no; lo que
constituye uno de los grandes inconvenientes de la democracia. Coincidencias con
Locke con relacin a la necesidad del receso parlamentario y a los peligros que se
produciran por su ausencia prolongada o dilatada permanencia. Si el cuerpo
legislativo no se reuniera no habra libertad debido a la falta de resoluciones
legislativas (anarqua) o el ejecutivo se hara absoluto.
2. Composicin del Poder Ejecutivo: conduccin debe estar a cargo de un titular, ya
que se necesita casi siempre de una accin rpida y es mejor que sea administrada
por una sola persona. Si fueran varias personas del legislativo, no existira libertad
pues ambos poderes estaran unidos.
3. Poder Judicial y posicin de Montesquieu: consideraba que estaba dentro pero
con una funcin disminuida cuyo poder era casi nulo debido a que solo
interpretaban la ley.
4. Necesidad de un equilibrio de poderes: debe haber un balance para evitar la
invasin de competencias. Todo estara perdido si un mismo hombre ejerciera las
tres funciones. Se da con el propsito de preservar la libertad poltica. Se toman
en cuenta un conjunto de consideraciones.
i. Los tres poderes permanecern en inaccin, se vern obligados a moverse
en comn acuerdo.
ii. El poder ejecutivo no puede entrar en el debate de asuntos, ni desaprobar
resoluciones, puede rechazar las decisiones de las propuestas que hubiera
deseado no se hicieran.
iii. Si el poder ejecutivo estatuye sobre la recaudacin de impuestos de
manera distinta que otorgando su consentimiento, no habra tampoco
libertad (seria legislativo).
iv. Si el poder legislativo estatuye sobre la recaudacin de impuestos para
siempre, se pone en riesgo la libertad ya que el ejecutivo ya no depender
de l.
Cuando el poder de una funcin estatal es asumido por todo el poder de otra
funcin, los principios constitucionales se encuentran vulnerados. Su aporte est
en la elaboracin de una Constitucin para que exista un recproco control de
poderes.
En sntesis, ambos planteamientos consisten en el reconocimiento que las
funciones estatales deben funcionar de manera divididas pero de modo
cooperante, donde los ciudadanos, destinatarios del poder estarn tranquilos en la
medida que estas funciones sean realizadas por diferentes rganos.
c) Presidencialismo norteamericano como primer receptor de la separacin de poderes
Rgida separacin en comparacin con el parlamentarista. Se formulo la constitucin con
el propsito de proteger a los ciudadanos a base de que cada uno de los otros, sin que el
sistema colapse en su conjunto, previniendo una eventual dictadura o tirana mediante la
comunicacin. Garantiza un verdadero equilibrio y contrapeso de poderes.
1. Inamovilidad e irresponsabilidad parlamentaria del Presidente Federal, que no
est obligado a presentar cuentas al Congreso.
2. Los parlamentarios permanecen en su cargo durante el tiempo previsto
constitucionalmente.
3. Los cargos de Secretario de Estado (ministros) son incompatibles con los escaos
parlamentarios.
4. Los jueces son inamovibles
d) Checks and balances en la constitucin norteamericana
Las potestades otorgadas a cada poder son equilibradas por las de los otros dos, cada
poder acta como potencial freno ante los posibles excesos del resto. Entrelazamiento de
funciones:
1. Legislativo al Ejecutivo: asigna fondos, crea o abole secretaras, puede entablar
juicios polticos, puede superar un veto presidencial. Senado debe aprobar
nombramientos, as como tratados internacionales.
2. Legislativo al Judicial: asigna fondos, crea o abole tribunales federales inferiores,
puede juzgar a miembros, decide cuantos jueces pueden formar el Tribunal
supremo y determina su jurisdiccin en materia de apelaciones.
3. Ejecutivo al Legislativo: dicta ordenes y reglamentos que tienen carcter
legislativo (ejecutivo en forma). Presidente puede vetar las leyes aprobadas por el
congreso.
4. Ejecutivo al Judicial: presidente federal nombra a los jueces federales, puede
indultar el castigo impuesto por actuar en contra de los Estados unidos
5. Judicial al Legislativo: puede revisar la constitucionalidad de las leyes.
Separacin de poderes en las constituciones iberoamericanas ms influyentes
En Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico se observa un planteamiento ms coherente de la
separacin en relacin al modelo presidencialista. Las elecciones del poder ejecutivo y legislativo
son separadas y no coincidentes, evitando el efecto de arrastre de votos. Argentina trajo reformas
parlamentaristas. Colombia, Parlamento cuenta con la posibilidad de exigir responsabilidades al
ejecutivo. Brasil, Chile y Mxico responden a la separacin tajante.
Principio de separacin de poderes en las constituciones peruanas
1. Ejecutivo con iniciativa y capacidad de legislar
Existe una separacin tajante del principio de separacin de poderes slo a los representantes al
congreso le compete la iniciativa de leyes.
Facultad de legislar al ejecutivo por delegacin del congreso y atribucin presidencial de dictar
medidas de emergencia adems de la disposicin constitucional que encomienda al congreso a
darle prioridad a aquellos proyectos de ley enviados con carcter de urgencia desde el poder
ejecutivo.

2. Parlamentarios pueden ser Ministros de Estado
Las constituciones histricas peruanas permitieron que sea compatible el ejercicio
parlamentario con la responsabilidad de una cartera ministerial tendencia que se
mantiene hasta la fecha indica la flexibilidad del principio de separacin de poderes.

3. Presencia de Instrumentos de control Parlamentario como preguntas, interpelaciones,
mocin de censura, disolucin parlamentaria condicionada; son muestras de un cambio en
la concepcin de la separacin de poderes.

Separacin de poderes en la Constitucin Peruana (1993)
Separacin de poderes en la constitucin peruana
La constitucin de 1993 hace referencia expresa al principio de separacin de poderes algo
innecesario pues la divisin de funciones es paralela al constitucionalismo.
Exige tambin el control y balance entre los rganos del estado

1. Funcin Ejecutiva bajo control parlamentario
La funcin ejecutiva bajo control parlamentario el presidente encabeza el ejecutivo e
influye en toda la vida poltica gracias a sus competencias est facultado para disolver las
cmaras si el Legislativo censura a dos gabinetes. Influencia puede ser casi inmediatas y su
partido tiene mayora en el parlamento podra llegar a controlar la comisin permanente,
el nombramiento de los magistrados del tribunal constitucional, el consejo general de la
magistratura, la defensora del pueblo, etctera.

a. La investidura del Primer Ministro : La investidura del primer ministro es una
institucin que proviene del parlamentarismo es una formalidad no slo por la
brevedad de su procedimiento sino porque el presidente de la repblica nombre
del primer ministro ya partir de ese nombramiento entra en funciones y puede
ejercer sus funciones.
b. Ejecutivo con facultades legislativas: Un poder ejecutivo con facultades legislativas
cuya produccin normativa es superior a la parlamentaria se debe a las ideas del
capitalismo que valoran ms lo prctico y rpido que lo formal y lento como
tambin a la necesidad de contar con conocimientos tcnicos y cientficos para
legislar. El ejecutivo legisla ya sea mediante decretos legislativos y de urgencia o
por medio de proyectos de ley tambin a travs de leyes ordinarias y orgnicas.
2. Funcin Legislativa
a. Mocin de censura en un presidencialismo: La mocin de censura en un
presidencialismo est destinada a ser un contrapeso de los poderes presidenciales
no debera estar sujeta a las correcciones de los parlamentarios contemporneos.
A pesar de eso la mocin de censura en la constitucin peruana no ha servido para
frenar el predominio del presidente.
b. Cuestin de confianza: la cuestin de confianza tiene como finalidad superar una
crisis gubernamental propiciada en el parlamento sin embargo adolece de
problemas de aplicacin. al poder legislativo le corresponde concederla pero es
slo el ejecutivo quien las promueve.
c. Otras atribuciones del Legislativo Peruano
Tiene adems la facultad de elegir a los magistrados del tribunal constitucional.
Produce la mayora de la legislacin y el tribunal ha de controlar al ejecutivo que
invertir importantes esfuerzos de poltica parlamentaria para inducir la eleccin
de jueces que sean afines con su gobierno.
3. Control de los jueces: Separacin de poderes vertical
La separacin de poderes vertical no consiste solamente en que cada rgano del estado
mantenga una esfera de independencia frente a los dems. La separacin de tipo vertical
est garantizada por el propio sistema jurdico. Consiste en el control que deben ejercer
los rganos jurisdiccionales cmo la judicatura o el tribunal constitucional tambin a evitar
la invasin de competencias de un poder a otro.

4. Tribunal Constitucional en el marco de separacin de poderes: Existen nuevos rganos
conocidos como autnomos que tambin participan y se relacionan entre s y con las
dems funciones estatales. El tribunal constitucional no es superior a los poderes del
estado y otros rganos tampoco, est subordinado a ninguno, es autnomo e
independiente y sus relaciones se dan en un marco de equivalencia en igualdad de lealtad
a la constitucin de firme defensa de la democracia y el equilibrio.

En la constitucin peruana se produce un alejamiento de la separacin tajante propia del
presidencialismo.
Separacin de poderes y sus problemas de aplicacin
1. Separacin de poderes no muy tajante: Separacin de poderes en el modelo peruano se
aleja del norteamericano. Se dan diferencias con el presidencialismo puro:
a. La separacin de poderes en la constitucin peruana vez completa porque el
mandato parlamentario es compatible con el de miembro del gabinete algo que
puede dar origen a un conflicto de lealtades.
b. El presidente de la repblica nombre de mueve sus ministros adems a un jefe de
gabinete que deber concurrir al parlamento para exponer y debatir la poltica
general del gobierno y las principales medidas de su gestin.
c. Los ministros pueden acudir a las sesiones del parlamento por separado y
participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios
salvo la de votar si no son miembros.
d. El parlamento puede interpelar a los ministros en ese supuesto su concurrencia a
la cmara es obligatoria.
e. La iniciativa legislativa no slo corresponde al parlamento sino tambin al
presidente de la repblica.
f. El parlamento conceda el ejecutivo la facultad de legislar mediante legislacin
delegada aunque con ciertos lmites impuestos por la ley autoritativa.
2. Relaciones entre las funciones ejecutiva y legislativa: Compatibilidad con el cargo de
parlamentario ministro y el parlamento cuenta con instrumentos de control
parlamentario.
3. Los vicios en el procedimiento de acusacin constitucional previsto en la carta de 1993:En
caso de resolucin acusatoria de contenido penal el fiscal de la nacin formula denuncia
ante la corte suprema en el plazo de cinco das.
El tribunal constitucional exhort al congreso de la repblica a realizar la reforma
constitucional que corresponda.

Evaluacin final al principio de separacin de poderes en la constitucin peruana
La crisis de separacin de poderes es un problema mundial las decisiones ms importantes son
tomadas por los gobiernos ya sea en cualquier tipo de gobierno. Los principales factores de
erosin de la separacin de poderes son:
a) El abuso de la delegacin legislativa
b) El constante ejercicio de la iniciativa legislativa
c) La tendencia de los gobiernos hace la masiva produccin de reglamentos.
Se considera que la teora de separacin de poderes avenido con el tiempo en una decisin
poltica fundamental que correspondera al gobierno y el parlamento de ejecucin de la decisin
que se da la responsabilidad del parlamento el gobierno y su administracin as como de los
tribunales judiciales finalmente el control poltico disperso entre los distintos rganos
constitucionales incluyendo la prensa y el electorado
El funcionamiento de la separacin de poderes en la constitucin peruana es temperamental dado
que depender en gran medida de las mayoras parlamentarias y de la prudencia de los
gobernantes.