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Curso de Periodistas / GSAAC – GTZ / 03 y 04 de febrero del 2004
Curso de Periodistas / GSAAC – GTZ / 03 y 04 de febrero del 2004
Ley de Aguas en el Perú:
Situación y Perspectivas
Ada Alegre Chang
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Tarapoto, 03 de febrero del 2004
El acceso al agua es un derecho humano • Conferencia de las Naciones Unidas sobre
El acceso al agua es un derecho
humano
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de
1977 en Mar del Plata
• Declaración de 1986 sobre el Derecho al Desarrollo
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de 1992
• Plan de Implementación adoptado en la Cumbre de
Johannesburgo del 2002
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, noviembre del 2002
Ley General de Aguas (1969) Conservación de los recursos hídricos: regulación y control de los
Ley General de Aguas (1969)
Conservación de los
recursos hídricos:
regulación y control
de los diversos usos
del agua
Ministerio de
Agricultura
Preservación de la
calidad de las
aguas frente a los
vertimientos
Ministerio de
Salud
Propiedad del agua Constitución Política de 1993 y la Ley No. 26821 Propiedad de los
Propiedad del agua
Constitución Política de
1993 y la Ley No. 26821
Propiedad de los
recursos naturales
Estado
Particulares
Otorga
derechos
temporales y
condicionados
Derechos de uso o aprovechamiento del agua Derechos respecto de las aguas Autorizaciones Licencias Permisos
Derechos de uso o
aprovechamiento del agua
Derechos respecto
de las aguas
Autorizaciones
Licencias
Permisos
Exclusivamente
sobre recursos
hídricos sobrantes,
luego de
asignación de
derechos
Otorgadas por plazo
determinado, para
realización de estudios,
la ejecución de obras o
la realización de otras
labores transitorias y
especiales
Se otorgan para los
casos no considerados
anteriormente y tienen
carácter indefinido,
mientras subsista el uso
materia de la licencia
Obligaciones que deben cumplir Usuarios del agua Obligaciones y condiciones tienen bajo nivel de cumplimiento
Obligaciones que
deben cumplir
Usuarios
del agua
Obligaciones
y condiciones
tienen bajo
nivel de
cumplimiento
Condiciones al
otorgamiento de
derechos de aguas
Prelación de los derechos de uso del agua Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones Orden
Prelación de los derechos de
uso del agua
Necesidades primarias y
abastecimiento de
poblaciones
Orden de
preferencia en
el uso de las
aguas
Cría y explotación de
animales
Agricultura
Usos energéticos,
industriales y mineros
Otros usos
Otros • Variación del orden preferencial • Aceptación de solicitudes de nuevos usos • Declaratoria
Otros
• Variación del orden preferencial
• Aceptación de solicitudes de nuevos usos
• Declaratoria de prioridad sobre otros usos
existentes
• Problemas en la priorización de usos y
garantías de conservación del recurso
• Desconocimiento de los costos reales de
operación de los servicios de aguas y de la
valorización del recurso
Sin embargo • La gestión del agua se sigue manejando con una visión eminentemente tradicional
Sin embargo
• La gestión del agua se sigue manejando
con una visión eminentemente tradicional
• Aún se generan muchas ineficiencias en su
manejo
• Hay una fuerte resistencia a aceptar
cambios
• La legislación sigue dejando importantes
vacíos
• No se canalizan suficientes recursos para
su manejo integral y sistémico
y hay un enfoque parcial en la gestión H 2 O Acceso al agua Cuerpos
y
hay un enfoque parcial en la
gestión
H 2 O
Acceso
al agua
Cuerpos públicos
Alcantarillado
Uso
agrícola
de
aguas
tratadas
Emisores submarinos
Algunas consideraciones
Algunas consideraciones
El recurso agua: • Es un bien de dominio público • Tiene un carácter estratégico,
El recurso agua:
• Es un bien de dominio público
• Tiene un carácter estratégico, es multifuncional y
aleatorio
• Tiene implicancias económicas, ambientales y sociales
• Involucra en cogestión al Estado y a las organizaciones
de usuarios
• Adolece de una infraestructura de manejo deficitaria,
mal manejo de archivos y de la información sobre este
recurso
¿Qué características tienen los derechos sobre las aguas? • No son absolutos: Están condicionados al
¿Qué características tienen los derechos
sobre las aguas?
No son absolutos: Están condicionados al
cumplimiento de ciertos mandatos y
criterios, que pueden implicar la pérdida
del derecho (posible revocatoria).
Se pueden conferir en función de distintos
criterios: prioridades de uso, consumo del
agua (consuntivo, no consuntivo),
intensidad del uso (permanente o
eventual), etc.
Derechos reales • Derechos sobre bienes • Deben ser respetados por todos (oponibilidad ante terceros
Derechos reales
Derechos sobre bienes
Deben ser respetados por todos (oponibilidad
ante terceros o erga omnes)
Diferentes de los derechos personales
Requieren estar inscritos en un Registro Público
En relación a los recursos naturales, usualmente
se establecen a través de la “concesión” y la
“asignación”.
Facilitan la creación de un mercado de derechos
¿Qué atributos pueden tener los derechos sobre el agua? USAR DISFRUTAR DISPONER REIVINDICAR Tomar Aprovechar,
¿Qué atributos pueden tener los derechos sobre el agua? USAR DISFRUTAR DISPONER REIVINDICAR Tomar Aprovechar,
¿Qué atributos pueden tener los
derechos sobre el agua?
USAR
DISFRUTAR
DISPONER
REIVINDICAR
Tomar
Aprovechar,
Vender,
posesión,
obtener
hipotecar,
Recuperar el
bien perdido
administrar
beneficios
transferir
Atributos sobre
el recurso
=
Atributos sobre el
derecho
Atributos sobre el recurso hídrico • Acceso al agua en volumen, oportunidad y condiciones establecidas
Atributos sobre el recurso hídrico
• Acceso al agua en volumen, oportunidad y condiciones
establecidas
• Para un uso determinado o para varios usos
• ¿Podría el privado variar ese uso de propia iniciativa?
• ¿Puede usar o no usar el agua a su libre albedrío?
• ¿Qué condiciones mínimas deben establecerse para
garantizar el uso eficiente de las aguas?
• Supervisión y sanción: ¿eficiencia?, parámetros?,
¿indicadores?
Atributos sobre el derecho • ¿Puede el privado disponer parcial o totalmente de su derecho?
Atributos sobre el derecho
• ¿Puede el privado disponer parcial o totalmente de
su derecho?
• ¿Puede transferirlo a cualquier persona?
• ¿Debe intervenir el Estado?¿y las organizaciones de
usuarios?,
• ¿Cómo intervendrían?
• ¿Qué condiciones son objeto de negociación para
esa transferencia y cuáles no son modificables?
• ¿La transferencia sería igual para todos los usuarios
o deberían haber restricciones para el agua de uso
agrario?
A todo derecho corresponden deberes • La retribución económica al Estado • Otras obligaciones: Usar
A todo derecho corresponden deberes
• La retribución económica al Estado
• Otras obligaciones: Usar las aguas para
los fines solicitados, eficientemente, evitar,
controlar y mitigar la contaminación de las
aguas
• ¿Cómo se determina la eficiencia en el uso
de agua?
• Sanciones, revocación, caducidad, nulidad
de los derechos otorgados
Sobre un mercado de las aguas • Su vinculación con una mayor eficiencia en el
Sobre un mercado de las aguas
• Su vinculación con una mayor eficiencia en el uso de los
recursos hídricos
• Necesidad de garantizar el pleno uso de los recursos hídricos
y la no afectación a terceros
• ¿Cómo evitar la especulación de los derechos de aguas?
• Mediación de la autoridad y publicidad de las transferencias.
• Necesidad de garantizar los servicios ambientales que
prestan las aguas, así como su función social.
• Tránsito de sistemas fuertemente convencionales hacia un
sistema de transacciones, con criterios de equidad.
El Proyecto de nueva Ley de Aguas
El Proyecto de nueva
Ley de Aguas
Contenido básico • Utiliza el concepto de cuenca como unidad de manejo • Vincula el
Contenido básico
• Utiliza el concepto de cuenca como unidad de
manejo
• Vincula el manejo del agua al otorgamiento de
concesiones
• Se enfatiza en el carácter multifuncional y
multisectorial del recurso
• Establece el Sistema Nacional de Gestión de las
Aguas y una institucionalidad única e independiente:
Consejo Nacional del Agua, Tribunal del Agua, Instituto
Nacional del Agua, las Autoridades Sectoriales de Aguas,
las Agencias de Agua, las Instancias Regionales de Agua
y los Consejos de Cuenca
Conclusiones
Conclusiones
Es necesario • Contar con un marco legal general que establezca mandatos claros relacionados con
Es necesario
• Contar con un marco legal general que
establezca mandatos claros relacionados con
todo el ciclo del agua
• Establecer sistemas nacionales para la gestión
del agua: Políticas, normas, intrumentos de
gestión articulados y roles y responsabilidades
claros para el Estado, el sector privado y la
sociedad civil
• Articulación del conjunto de autoridades
relacionadas con la gestión del agua, dentro del
sistema.
Es necesario • Ordenar la gestión a través de la cuenca como unidad de manejo.
Es necesario
• Ordenar la gestión a través de la cuenca como
unidad de manejo.
• Dotar de flexibilidad y gradualismo al nuevo
marco legal, para facilitar su efectiva
implementación en realidades heterogéneas y
sin efectos traumáticos sobre todo en los
sectores más vulnerables de la población
(comunidades).
• Usar enfoques modernos de gestión para
promover la efectiva implementación de la
normatividad.
Finalmente: • Es necesario modernizar la gestión del agua para hacerla más eficiente • Optimizar
Finalmente:
• Es necesario modernizar la gestión del
agua para hacerla más eficiente
• Optimizar el uso del agua
• No importa tanto el tipo de derechos que
se otorgue, como la eficiencia en el uso
del recurso y la claridad en los roles y
responsabilidades de los actores
involucrados.
Finalmente: • Es necesario establecer principios de eficiencia comúnes para todos los tipos de usuarios,
Finalmente:
• Es necesario establecer principios de
eficiencia comúnes para todos los tipos de
usuarios, considerando criterios de equidad y
gradualismo.
• Deben establecerse indicadores, parámetros
y criterios objetivos para el manejo del
recurso, a fin de facilitar la supervisión.
• Es imprescindible fortalecer la capacidad de
gestión del Estado y de las organizaciones de
usuarios.
M uchas Gracias! Ada Alegre Chang Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima 27, Perú Tel.:
M uchas Gracias!
Ada Alegre Chang
Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima 27, Perú
Tel.: (511) 422-2720, 421-1394, 441-9171. Fax: 442-4365
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