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TEMA 2

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978


1- El proceso constituyente
Los distintos trmites y vicisitudes por las que tuvo que pasar la constitucin de
1978, denominado Proceso Constituyente, los podemos clasificar en torno a los
siuientes apartados! la iniciacin del proceso parte de la ley fundamental de
reforma pol"tica, apro#ada por las Cortes $rnicas en la v"spera del primer
aniversario de la muerte de %ranco& 'u pu#licacin se produ(o el ) de enero de 1977&
*ic+o proyecto se remiti a refer,ndum de apro#acin cele#rado el 1- de diciem#re
de 197. que o#tuvo un resultado afirmativo&
La aplicacin de esta ley se concret en la cele#racin de un sufraio para la
eleccin de las nuevas Cortes /enerales el 1- de (unio de 1977& el parido pol"tico
que o#tuvo una mayor"a simple fue la 0C* 10nin del Centro *emocrtico2 y su
l"der 3dolfo 'ure4&
La seunda fuer4a fue el P'$E y despu,s el Partido Comunista y 3lian4a Popular&
Estas Cortes de (unio de 1977 pese a no ser constituyentes, asumieron la tarea de
redactar una constitucin impulsada a su ve4 por la voluntad manifiesta del rey don
5uan Carlos, e6presada en la sesin de apertura de las mismas& El mecanismo
decidido fue el de nom#rar una ponencia constitucional que ela#orase un
anteproyecto de constitucin que esta#a interada por! de la 0C*, 7iuel 8errero y
9odr"ue4 de 7i:n, /a#riel Cisneros y 5os, Pedro P,re4 Llorca& Por parte del
P'$E, don /reorio Peces ;ar#a& Por parte del PCE, don 5ordi 'ol, <ur& Por parte
de la 7inor"a catalana, 7iuel 9oca y por parte de 3lian4a Popular, don 7anuel
%raa =ri#arne&
El >> de aosto de 1977 comien4an las deli#eraciones secretas, pero se produ(eron
filtraciones de prensa&
El #orrador de anteproyecto se remite al Conreso de los *iputados el >? de
diciem#re de 1977& Pu#licado ese te6to de anteproyecto se a#re el per"odo de
presentacin de enmiendas que en un total de ?@@@ fueron sometidas al estudio de la
ponencia situada ornicamente en el Conreso de los *iputados&
<ras el informe de la ponencia el de#ate se remite a la Comisin Constitucional del
Conreso interada por ?@ miem#ros que reproducen proporcionalmente la
composicin ideolica de la Cmara&
3 partir de a+", el >@ de (unio de 1978 se emite el dictamen de la Comisin so#re el
proyecto de constitucin remiti,ndose su discusin al Pleno& En el de#ate en el
Pleno en (ulio de 1978, la principal novedad es que se introdu(o la a#olicin de la
pena de muerte y el te6to se mantuvo literalmente consiuiendo el apoyo
prcticamente unnime de la Cmara& En el mes de aosto, el de#ate se traslada al
'enado, en primer luar en una ponencia, en seundo luar la Comisin
Constitucional y en tercer luar en el Pleno&
Entre las innovaciones ms importantes introducidas en el 'enado, fue la de un
seundo apartado en el art"culo 1@ que remit"a a la capacidad de determinadas
normas de *erec+o =nternacional para interpretar el contenido de los derec+os y
de#eres fundamentales del <"tulo Primero de la constitucin&
El Pleno del 'enado procedi a su apro#acin el - de octu#re de 1978 y dado que
e6istieron diferencias entre el te6to remitido por el Conreso de los *iputados y el
te6to apro#ado en el Pleno del 'enado, la ley para la reforma pol"tica marca#a la
necesidad de +a#ilitar una Comisin 7i6ta interada por senadores y diputados con
el cometido de ela#orar un te6to Anico que se +a apro#ado por los Plenos de am#as
Cmaras&
Esa remisin se produ(o el ?1 de octu#re de 1978 donde por su parte, en el Conreso
de los *iputados se reistraron solamente . votos en contra y 1) a#stenciones,
mientras que en el 'enado fueron - los votos neativos y 8 las a#stenciones& Los
votos neativos provinieron de diputados de 3lian4a Popular, aunque este partido
otor li#ertad de voto a sus parlamentarios, los nacionalistas vascos y tam#i,n
reci#i el voto neativo de los tres militares que el 9ey +a#"a desinado para el
'enado& 3 partir de a+" se produce la convocatoria de un refer,ndum que tendr
luar el . de diciem#re de 1978 fec+a que por ello a pasado a ser desinada como el
d"a de la constitucin&
La ratificacin favora#le procedi del 88B de los votantes que en t,rminos
a#solutos supusieron casi 1. millones de votos a favor de la constitucin y un
milln y medio en contra&
El >7 de diciem#re el rey sanciona con su firma la constitucin utili4ando la
siuiente frmula para su promulacin! C*on 5uan Carlos=, 9ey de Espa:a a todos
los que la presente vieren y entendieren, sa#ed que las Cortes Espa:olas +an
apro#ado y el pue#lo espa:ol ratificado la siuiente constitucin& Por tanto mando a
todos los espa:oles, particulares y autoridades, que uarden y +aan uardar esta
constitucin como norma fundamental del Estado&D
La constitucin se pu#lic en el ;&$&E& el >9 de diciem#re de 1978 con el te6to en
castellano y en las dems lenuas de Espa:a y tal y como esta#lece su disposicin
final, la constitucin entr en vior el mismo d"a de su pu#licacin&
>- Caracter"sticas enerales de la Constitucin espa:ola
La fundamental caracter"stica de la Constitucin de 1978 es su naturale4a
consensuada& Es una constitucin que podemos clasificar como espontnea o de
orien popular puesto que suri merced a un movimiento de carcter pol"tico
protaoni4ado por el pue#lo espa:ol y por sus ,lites dirientes&
Es una constitucin racional y sistemtica cuya estructura se adecAa perfectamente a
la dualidad de parte domtica y parte ornica que se sustenta en la <eor"a
Constitucional&
Es una constitucin am#iua& Esta es una consecuencia que deriva del consenso con
el que se facult la apro#acin de la constitucin, era dif"cil satisfacer a todos los
sectores y por ello preceptos vinculados por e(emplo! a la li#ertad reliiosa, a la
7onarqu"a y particularmente a la orani4acin territorial, no quedaron
definitivamente dise:ados&
Es una constitucin r"ida pues tal y como se manifiesta en su <"tulo *,cimo se
e6ien mayor"as cualificadas para su reforma, la implicacin de los ciudadanos v"a
refer,ndum&
%inalmente +emos de destacar cules son las fuentes inspiradoras de la Constitucin
de 1978& Estas suelen reducirse a cuatro!
Por un lado la 8istoria Constitucional Espa:ola&
En seundo luar, el *erec+o Comparado, es decir, el contenido de otras
constituciones de nuestro entorno pol"tico y cultural&
En tercer luar, tiene refle(o la realidad pol"tica y (ur"dica de la Espa:a de los
a:os 7@&
F finalmente podemos advertir una recepcin de las ms importantes
corrientes doctrinales del *erec+o PA#lico&
*e nuestro constitucionalismo +istrico es preciso ponderar la importancia de la
Constitucin de 18?7 en lo concerniente al estatus de la 7onarqu"a en particular al
r,imen sucesorio&
El #icameralismo es iualmente +eredero de nuestra +istoria constitucional desde la
Constitucin de 181> pero es en la Constitucin de 18?7 donde las cmaras reci#es
la denominacin viente de Conreso de los *iputados y 'enado&
La forma de estado reional es un trasunto de la Constitucin 9epu#licana de 19?1&
*el constitucionalismo internacional las influencias procedieron de =talia, 3lemania
y de la Constitucin portuuesa de 197.&
?- Estructura y contenido
'iuiendo la tradicin espa:ola la Constitucin est redactada en art"culos que a su ve4
se arupan en t"tulos& Garios de ,stos se dividen en cap"tulos y uno de ellos, el cap"tulo
seundo del <"tulo primero, se divide de modo e6cepcional en secciones&
El nAmero total de las disposiciones de la Constitucin es de 18), 1.9 art"culos, )
disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, una disposicin deroatoria y
una disposicin final&
La constitucin comien4a con un prem#ulo en el que se esta#lecen los principios
inspiradores del te6to constitucional que sern referente para la interpretacin de la
misma y cuyo valor se circunscri#e a su relacin o a su interaccin con el con(unto del
articulado&
3 continuacin siuen 11 <"tulos con las siuientes denominaciones y contenidos!
1& En primer luar, el <"tulo Preliminar, art"culos 1 al 9, se recoe en ,ste la
definicin del r,imen pol"tico, la forma (ur"dica del Estado, los valores
superiores del ordenamiento (ur"dico espa:ol, la descripcin de la #andera, la
capitalidad del Estado, el idioma oficial y la mencin a partidos pol"ticos,
sindicatos y fuer4as armadas esencial para la apro#acin de la constitucin&
El art"culo 9 con el que concluye este <"tulo preliminar consolida el papel de
la constitucin como norma (ur"dica y e6plicita los principios a trav,s de los
cuales se va a e(ercer su supremac"a so#re la totalidad del resto del
ordenamiento (ur"dico&
>& <"tulo Primero, art"culos1@ al -.& Es el ms e6tenso de toda la constitucin y
en ,l se introduce el catloo de derec+os y li#ertades que la constitucin +a
querido recoer& 'e estructura en los siuientes cap"tulos!
- Cap"tulo primero, C*e los espa:oles y e6tran(erosD art"culos 11-1?& En
este cap"tulo se identifican los principios constitucionales so#re
nacionalidad, mayor"a de edad y e6tran(er"a&
- Cap"tulo seundo, C*erec+os y li#ertadesD, art"culos 1)-?8& 9ecoe
los derec+os ms importantes que se reconocen a los ciudadanos, tiene
un primer art"culo que enca#e4a a todo el cap"tulo, el art"culo 1), que
consolida el principio de iualdad y se su#divide en dos secciones!
HLa seccin primera! C*e los derec+os fundamentales y
de las li#ertades pA#licasD art"culos 1-- >9, en la que se dan cita los
derec+os ms privileiados al menos en lo concerniente a su rado de
proteccin de toda la constitucin +a#ilitndose un recurso (urisdiccional
especial y sumario ante los tri#unales y un recurso espec"fico, el recurso
de amparo ante el <ri#unal Constitucional&
HLa seccin seunda lleva por t"tulo
C*erec+os y de#eres de los ciudadanosD art"culos ?@-?8, consolida otros
derec+os como el derec+o al matrimonio, el derec+o al tra#a(o o el derec+o
a la propiedad&
- Cap"tulo tercero, C*e los principios rectores de la pol"tica social y
econmicaD art"culos ?9-->& 3 pesar de que alunos puedan
considerarse como aut,nticos derec+os, sin em#aro lo que realmente
se consina en este tercer cap"tulo son unas orientaciones que +an de
servir de u"a para las diferentes v"as pol"ticas y para su enlace con el
esp"ritu constitucional&
- Cap"tulo cuarto, C*e las arant"as, de las li#ertades y derec+os
fundamentalesD art"culos -? y -)& Constitucionali4a las instituciones
del defensor del pue#lo y del recurso de amparo&
- Cap"tulo quinto, C*e la suspensin de derec+os y li#ertadesD art"culo
-.& Contempla la posi#ilidad de suspender temporalmente parte de ese
contenido del t"tulo primero, ya sea por eficacia eneral o para
personas concretas por e(emplo! delitos de terrorismo&
?& <"tulo seundo, C*e la coronaD art"culos -.-.-& *esarrolla el estatuto personal
del 5efe del Estado y una relacin de sus funciones&
)& <"tulo tercero, C*e las Cortes /eneralesD art"culos ..-9-& Est dividido a su
ve4 en tres cap"tulos!
- Cap"tulo primero C*e las CmarasD art"culos ..-8@, consolida el
modelo #icameral marcando una preeminencia del Conreso de los
*iputados frente al 'enado&
- Cap"tulo seundo C*e la ela#oracin de leyesD, art"culos 81-9>& 'e
esta#lecen las principales pautas so#re el procedimiento leislativo y
la identificacin de los distintos tipos de leyes&
- Cap"tulo tercero C*e los tratados internacionalesD art"culos 9?-9.&
-& <"tulo cuarto C*el /o#ierno y de la 3dministracinD art"culos 97-1@7& 'e
refiere Anicamente al /o#ierno Central&
.& <"tulo quinto C*e las relaciones entre el /o#ierno y las Cortes /eneralesD
art"culos 1@8-11.& Esta#lece las relas de la %orma de /o#ierno
Parlamentaria&
7& <"tulo se6to C*el poder (udicialD art"culos 117-1>7& La Constitucin reconoce
un poder (udicial Anico&
8& <"tulo s,ptimo CEconom"a y 8aciendaD art"culos 1>8-1?.& 'e consolida lo que
vamos a denominar Constitucin Econmica&
9& <"tulo octavo C*e la orani4acin territorial del EstadoD art"culos 1?7-1-8& 'e
divide en tres cap"tulos!

- Cap"tulo primero CPrincipios /eneralesD art"culos 1?7-1?9, donde se
proclaman en,ricamente los principios rectores de la orani4acin
territorial del Estado&
- Cap"tulo seundo C*e la 3dministracin LocalD art"culos 1)@-1)>&
- Cap"tulo tercero C*e las Comunidades 3utnomasD art"culos 1)?-1-8&
1@& <"tulo noveno C*el <ri#unal ConstitucionalD art"culos 1-9-1.-&
11& <"tulo d,cimo C*e la 9eforma ConstitucionalD art"culos 1..-1.9&
)- La reforma de la Constitucin espa:ola de 1978
La Constitucin reula un do#le procedimiento para afrontar su reforma& El que
podr"amos desinar como procedimiento ordinario y el procedimiento especial o
araviado&
El procedimiento ordinario aparece reulado en los art"culos 1.. y 1.7 de la
Constitucin& =niciativa, tramitacin, ratificacin&
- La iniciativa se otora en e6clusiva al /o#ierno, al Conreso de los
*iputados, al 'enado, a los Parlamentos de las Comunidades
3utnomos con las e6iencias marcadas por el art"culo 87&>, es decir,
una iniciativa mediata v"a proyecto de ley o proposicin de ley& Io
contempla la iniciativa popular&
- <ramitacin! una ve4 presentado el proyecto o proposicin de reforma
constitucional, la terminolo"a es muy sutil, proyecto cuando su orien
est en el /o#ierno y proposicin cuando el orien est en el
leislativo ya sea Conreso de los *iputados o 'enado& La tramitacin
+a de cumplir los siuientes requisitos! en primer luar, el de#ate en el
Conreso de los *iputados en ponencia, comisin y pleno, de#iendo
alcan4ar un quorom de votos favora#les no inferior a ?J- de los
componentes tanto del Conreso como del 'enado& En el supuesto de
que la Cmara 3lta, el 'enado, introdu4ca aluna modificacin en el
te6to, a diferencia de lo que ocurre en el proceso leislativo no decide
en e6clusiva el Conreso de los *iputados sino que ser preciso la
creacin de una Comisin mi6ta de diputados y senadores encarado
de la ela#oracin de un te6to Anico que ser sometido a la votacin de
am#as cmaras& En este supuesto no ser necesario que el 'enado lo
apoye por una mayor"a de ?J-, sino que servir su apro#acin por
mayor"a a#soluta contemplada por una apro#acin del mismo en el
Conreso de los *iputados por >J? de sus componentes&
- La consulta popular! en los 1- d"as que siuen a la apro#acin de la
reforma es facti#le que la d,cima parte de los miem#ros del Conreso
o del 'enado puedan solicitar la cele#racin de un refer,ndum que
de#er ser convocado por el 9ey, es decir un refer,ndum facultativo&
El procedimiento araviado de reforma de la constitucin& En primer luar +emos de
precisar que se refiere a la identificacin de los supuestos que facultan la iniciacin de
un procedimiento araviado de reforma constitucional& Estos supuestos son los
siuientes!
1K de conformidad con el art"culo 1.8 cuando se acuerde reforma total de la
Constitucin&
>K cuando ,sta afecte al t"tulo preliminar, art"culos 1-9&
?K cuando ,sta afecte a la seccin primera del cap"tulo seundo del t"tulo primero de los
derec+os fundamentales y de las li#ertades pA#licas art"culos 1-->9&
)K cuando afecte al <"tulo seundo&
- =niciativa! es comAn a la del procedimiento ordinario correspondiendo
por tanto al /o#ierno, al Conreso de los *iputados, al 'enado y a los
ranos leislativos de las Comunidades 3utnomas, con las
particularidades e6plicitadas en el art"culo 87&> de la Constitucin&
- Procedimiento de tramitacin es el siuiente! el de#ate inicialmente en
el Conreso como un proyecto de ley ordinario salvo que la votacin
final en el Pleno +a de o#tener el apoyo por mayor"a de >J?, requisito
que se e6ie iualmente en la tramitacin en el 'enado&
Posteriormente se procede a la disolucin automtica de las Cmaras y
a la convocatoria de elecciones& Corresponde a las nuevas Cortes
decidir si desean seuir adelante con la reforma constitucional o no& En
caso afirmativo se proceder a ela#orar y tramitar el te6to reformado
necesitando el voto favora#le de los >J? por parte de am#as Cmaras
sin que aqu" sea posi#le sustituir este requisito por una mayor"a
refor4ada en el Conreso&
- 9atificacin! tercera y Altima etapa, se proceder a la ratificacin
popular de dic+a reforma mediante la cele#racin de refer,ndum&
*ado que la constitucin no e6ie ninAn tipo de mayor"a al respecto,
se entender que la mayor"a simple, es decir ms votos a favor que en
contra, sern suficientes para apoyar la reforma constitucional&
3m#os procedimientos de reforma comparten unos l"mites reulados en el art"culo 1.9
de la constitucin& Estos l"mites tienen un carcter temporal y consisten en que no podr
iniciarse una reforma constitucional en tiempos de uerra, ni durante la viencia de
estados e6cepcionales reulados en el art"culo 11. de la constitucin, que son los estado
de alarma, e6cepcin y sitio&