El Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva (art.65
define a los actos administrativos como !toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos individuales de forma directa$. %ara Al&erto J'ayya el acto administrativo constituye un acto jurdico de autoridad( legtimo y com#etente( de declaracin de voluntad( en ejercicio del #oder #)&lico #or #arte de la Administracin( como su )nico titular( #or el cual ste (rgano com#etente( sin el consentimiento de los administrados (unilateralmente( &asado en la #otestad nacida del ordenamiento jurdico( y siguiendo el #rocedimiento esta&lecido( modifica( crea o e*tingue la situacin jurdica de #ersonas o las relaciones jurdicas en las "ue tiene injerencia o #artici#a directamente( conforme a los fines de la Administracin( inclusive cuando el acto administrativo 'aya sido originado #or #ro#ia iniciativa del administrado "ue lo solicita+ afectando a derec'os( de&eres e intereses de #articulares o de entidades #)&licas( siendo de car,cter o&ligatorio y de cum#limiento inmediato. -os efectos jurdicos del acto administrativo no necesariamente van dirigidos 'acia el administrado( #ues #uede ser el #ro#i ente emisor "uien sea o&ligado #or el mismo( tal como sucede( en un acto administrativo #or el cual se le conceda alg)n &eneficio social #or #arte del Estado. .onstituyen elementos sustanciales al acto administrativo/ indicacin del titular del rgano com#etente "ue lo emite+ la norma o normas "ue conceden com#etencia y #otestad al rgano emisor y a su titular+ fundamentos de 'ec'o+ las normas a#lica&les al caso( as como su relacin+ y( la indicacin de los actos de sim#le administracin( informes( estudios o actos de tr,mite "ue 'an conformado el #rocedimiento administrativo #revio a la e*#edicin del acto. -os actos administrativos se #roducir,n #or escrito( como norma general+ sin em&argo( en los casos en "ue los rganos administrativos ejer0an su com#etencia de forma ver&al( se dejar, constancia escrita del acto( cuando sea necesaria( y ser, firmada #or el titular del rgano inferior o funcionario "ue la reci&a oralmente( e*#resando( en la comunicacin del mismo( la autoridad de la "ue #rocede. 1on de la esencia del acto administrativo/ la legitimidad( ejecutividad( ejecutoriedad e im#ugna&ilidad. El acto administrativo es una forma jurdica junto a las siguientes/ - Reglamento administrativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa( "ue #roduce efectos jurdicos generales en forma directa. - 1im#le acto de la administracin.2 Es toda declaracin unilateral interna o interorg,nica( efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. - 3ec'o administrativo.2 Es toda actividad material( traducida en o#eraciones tcnicas o actuaciones fsicas( ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa( #roductora de efectos jurdicos directos o indirectos. - .ontrato administrativo.2 Es toda declaracin &ilateral o de voluntad com)n( #roductora de efectos jurdicos( entre dos o m,s #ersonas( de las cuales una est, en ejercicio de la funcin administrativa. El autor Ro&erto 4romi se cuestiona los alcances y ti#os de efectos jurdicos del acto administrativo( y de estos discurre si los efectos son individuales o generales. Res#ndese entonces "ue( !caracterstica fundamental del acto es "ue #roduce efectos jurdicos su&jetivos( concretos( de alcance slo individual( a diferencia del reglamento( "ue #roduce efectos jurdicos generales$. 5ista la #remisa constitucional dada en clase de "ue la .orte .onstitucional es la com#etente #ara resolver los actos administrativos de efectos generales( resulta contraria a doctrina la dis#osicin constitucional #or "ue los efectos de los actos administrativos son individuales. A'ora remit,monos a los reglamentos administrativos de efectos generales "ue sustenta Ro&erto 4romi/ El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos generales en forma directa. A #artir de esta definicin 'ay "ue esta&lecer la diferencia entre ley y reglamento( ya "ue am&as son normas escritas de car,cter general( as stos seran los dos caracteres comunes a am&as figuras. -a ley y el reglamento no se diferencian solo #or cuestiones formales( como #or ejem#lo el #rocedimiento #ara su formacin y ela&oracin( sino "ue e*iste una diferencia sustancial entre am&os. 4iferencia "ue se sustenta en ra0ones #oltico2institucionales y jurdicas. 6ientras "ue la ley es la e*#resin de la voluntad so&erana del #ue&lo( el reglamento es e*#resin de la com#etencia reglamentaria de la Administracin. -a diferencia entre estas dos figuras no es de cantidad( sino de cualidad y grado. -a ley emana institucionalmente de una de las funciones del Estado( la legislativa. El reglamento es dictado #or la Administracin( "ue es el a#arato instrumental servicial #ara la ejecucin de los fines estatales. -as formas de e*teriori0acin del reglamento son diversas/ decreto( orden ministerial( resolucin( ordenan0a( circulares( instrucciones( etc. El decreto( la orden o resolucin no son sino la forma de e*teriori0acin jurdica "ue asumen los actos de los rganos estatales( inde#endientemente de "ue sean actos administrativos( reglamentos administrativos( actos generales o individuales( actos normativos o no. El car,cter normativo ata7e a la esencia misma del reglamento. Este #roduce efectos jurdicos generales( indeterminados( generando derec'os y o&ligaciones sin consideracin a las singularidades o su&jetividades. 1us efectos normativos se im#onen como acto 8 regla( tanto a la Administracin como a los administrados. El reglamento es una norma jurdica de car,cter general. A"u est, dada la diferencia res#ecto del acto administrativo( #ues este )ltimo #roduce sim#lemente efectos jurdicos su&jetivos individuales y el reglamento los #roduce #ara un n)mero indeterminado de #ersonas o de casos. El car,cter jurdico de la norma reglamentaria es tam&in incuestiona&le. -a nota distintiva del reglamento( res#ecto de las otras formas jurdicas #or las "ue se manifiesta el o&rar administrativo estatal( est, dada #or su alcance normativo general( a&stracto( indeterminado( im#ersonal. -os reglamentos son actos normativos. El art. 69 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva reconoce la e*istencia del reglamento como una forma de manifestar la voluntad jurdica de derec'o #)&lico de las Administraciones %)&licas .entral e :nstitucional de la Funcin Ejecutiva. A'ora re#roducir tres artculos de distintos cuer#os legales( )tiles #ara la #osterior e*#licacin/ .onstitucin Art. 9;6.2 -a .orte .onstitucional ejercer,( adem,s de las "ue le confiera la ley( las siguientes atri&uciones/ 9. .onocer y resolver( a #eticin de #arte( la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos #or toda autoridad #)&lica. -a declaratoria de inconstitucionalidad tendr, como efecto la invalide0 del acto administrativo. Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva Art. 65.2 Acto administrativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos individuales de forma directa. Art. <=.2 Acto normativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos generales( o&jetivos de forma directa. >ras todo( un autor ecuatoriano le 'a tratado de dar un sentido a los actos administrativos de efectos generales( este es ?avala Egas( #ara "uien el acto administrativo de efectos generales es a"ul "ue est, direccionado a una #luralidad de #ersonas "ue son indeterminadas. ?avala Egas #one como ejem#lo el acto de convocatoria de los as#irantes a llenar una vacante de jue0. %or otro lado( un acto administrativo es !singular$ cuando sus efectos son 'acia una sola #ersona o un gru#o determinado de #ersonas. Adem,s( ?avala dice "ue el acto administrativo de efectos generales se agota al momento de consumarse su fin+ #ero no se convierte en derec'o o&jetivo o fuente de derec'o ni se convierte en #arte integrante del ordenamiento jurdico. Anteriormente se dijo "ue los reglamentos son actos normativos( #or ello conviene conocer las diferencias entre los actos normativos y los actos administrativos/ - -a administracin #uede anular de oficio en cual"uier tiem#o los actos normativos( sin em&argo( la administracin no #uede anular de oficio los actos administrativos declarativos de derec'os( #ues stos de&en de someterse al recurso de lesividad ante el >ri&unal de lo .ontencioso Administrativo. - -os actos normativos ilegales son #or regla general nulos de #leno derec'o( y #or otro lado( los actos administrativos ilegales son #or regla general anula&les. - -a #otestad normativa slo le corres#onde a a"uellos rganos a "uienes la ley 'a #revisto es#ecficamente( el #oder de dictar actos es una cualidad general de toda la administracin( es su modo normal de e*#resarse. - 6ientras el acto normativo crea derec'o y se incor#ora al ordenamiento( el acto administrativo es el resultado de la ejecucin del derec'o( es concreto( se consume o finali0a. 1i se desea un nuevo cum#limiento( 'ay "ue dictar un nuevo acto. En efecto e*isten actos administrativos de efectos generales "ue de&en de ser conce&idos como sim#les actos administrativos. Este ti#o de actos son a"uellos "ue se encuentran destinados a una #luralidad indeterminada de #ersonas( #ero no se incor#oran al ordenamiento jurdico. %or su #arte( los actos administrativos de efectos generales( al igual "ue los actos administrativos se ejecutan en un caso concreto. A diferencia de lo anterior( e*isten tam&in actos normativos "ue se caracteri0an #or ejecutarse una y otra ve0( en cada ocasin en "ue la conducta de las #ersonas se inmiscuye en su #resu#uesto jurdico. @o #uede utili0arse como criterio de diferenciacin entre los actos administrativos y los actos normativos( la vieja idea de "ue los #rimeros tienen efectos #articulares y los segundos tienen efectos generales( #ues e*isten normas destinadas a #articulares y actos destinados a la generalidad. -os actos administrativos de efectos generales( siendo un ti#o de actos administrativos( tienen sus mismos mecanismos de im#ugnacin. El artculo 9;6 numeral 9 de la .onstitucin de la Re#)&lica cuando se refiere a actos administrativos de efectos con efectos generales no se est, refiriendo a actos normativos( sino a sim#les actos administrativos destinados a una #luralidad indeterminada de #ersonas.