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Actos administrativos de efectos generales

El Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva (art.65


define a los actos administrativos como !toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos individuales de
forma directa$.
%ara Al&erto J'ayya el acto administrativo constituye un acto jurdico de autoridad(
legtimo y com#etente( de declaracin de voluntad( en ejercicio del #oder #)&lico #or
#arte de la Administracin( como su )nico titular( #or el cual ste (rgano com#etente(
sin el consentimiento de los administrados (unilateralmente( &asado en la #otestad
nacida del ordenamiento jurdico( y siguiendo el #rocedimiento esta&lecido( modifica(
crea o e*tingue la situacin jurdica de #ersonas o las relaciones jurdicas en las "ue
tiene injerencia o #artici#a directamente( conforme a los fines de la Administracin(
inclusive cuando el acto administrativo 'aya sido originado #or #ro#ia iniciativa del
administrado "ue lo solicita+ afectando a derec'os( de&eres e intereses de #articulares o
de entidades #)&licas( siendo de car,cter o&ligatorio y de cum#limiento inmediato.
-os efectos jurdicos del acto administrativo no necesariamente van dirigidos 'acia el
administrado( #ues #uede ser el #ro#i ente emisor "uien sea o&ligado #or el mismo( tal
como sucede( en un acto administrativo #or el cual se le conceda alg)n &eneficio social
#or #arte del Estado.
.onstituyen elementos sustanciales al acto administrativo/ indicacin del titular del
rgano com#etente "ue lo emite+ la norma o normas "ue conceden com#etencia y
#otestad al rgano emisor y a su titular+ fundamentos de 'ec'o+ las normas a#lica&les al
caso( as como su relacin+ y( la indicacin de los actos de sim#le administracin(
informes( estudios o actos de tr,mite "ue 'an conformado el #rocedimiento
administrativo #revio a la e*#edicin del acto.
-os actos administrativos se #roducir,n #or escrito( como norma general+ sin em&argo(
en los casos en "ue los rganos administrativos ejer0an su com#etencia de forma ver&al(
se dejar, constancia escrita del acto( cuando sea necesaria( y ser, firmada #or el titular
del rgano inferior o funcionario "ue la reci&a oralmente( e*#resando( en la
comunicacin del mismo( la autoridad de la "ue #rocede.
1on de la esencia del acto administrativo/ la legitimidad( ejecutividad( ejecutoriedad e
im#ugna&ilidad.
El acto administrativo es una forma jurdica junto a las siguientes/
- Reglamento administrativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa( "ue #roduce efectos jurdicos generales en
forma directa.
- 1im#le acto de la administracin.2 Es toda declaracin unilateral interna o
interorg,nica( efectuada en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce
efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
- 3ec'o administrativo.2 Es toda actividad material( traducida en o#eraciones
tcnicas o actuaciones fsicas( ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa( #roductora de efectos jurdicos directos o indirectos.
- .ontrato administrativo.2 Es toda declaracin &ilateral o de voluntad com)n(
#roductora de efectos jurdicos( entre dos o m,s #ersonas( de las cuales una est,
en ejercicio de la funcin administrativa.
El autor Ro&erto 4romi se cuestiona los alcances y ti#os de efectos jurdicos del acto
administrativo( y de estos discurre si los efectos son individuales o generales.
Res#ndese entonces "ue( !caracterstica fundamental del acto es "ue #roduce efectos
jurdicos su&jetivos( concretos( de alcance slo individual( a diferencia del reglamento(
"ue #roduce efectos jurdicos generales$. 5ista la #remisa constitucional dada en clase
de "ue la .orte .onstitucional es la com#etente #ara resolver los actos administrativos
de efectos generales( resulta contraria a doctrina la dis#osicin constitucional #or "ue
los efectos de los actos administrativos son individuales.
A'ora remit,monos a los reglamentos administrativos de efectos generales "ue sustenta
Ro&erto 4romi/ El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos generales en
forma directa.
A #artir de esta definicin 'ay "ue esta&lecer la diferencia entre ley y reglamento( ya
"ue am&as son normas escritas de car,cter general( as stos seran los dos caracteres
comunes a am&as figuras. -a ley y el reglamento no se diferencian solo #or cuestiones
formales( como #or ejem#lo el #rocedimiento #ara su formacin y ela&oracin( sino "ue
e*iste una diferencia sustancial entre am&os. 4iferencia "ue se sustenta en ra0ones
#oltico2institucionales y jurdicas. 6ientras "ue la ley es la e*#resin de la voluntad
so&erana del #ue&lo( el reglamento es e*#resin de la com#etencia reglamentaria de la
Administracin. -a diferencia entre estas dos figuras no es de cantidad( sino de cualidad
y grado. -a ley emana institucionalmente de una de las funciones del Estado( la
legislativa. El reglamento es dictado #or la Administracin( "ue es el a#arato
instrumental servicial #ara la ejecucin de los fines estatales.
-as formas de e*teriori0acin del reglamento son diversas/ decreto( orden ministerial(
resolucin( ordenan0a( circulares( instrucciones( etc. El decreto( la orden o resolucin no
son sino la forma de e*teriori0acin jurdica "ue asumen los actos de los rganos
estatales( inde#endientemente de "ue sean actos administrativos( reglamentos
administrativos( actos generales o individuales( actos normativos o no.
El car,cter normativo ata7e a la esencia misma del reglamento. Este #roduce efectos
jurdicos generales( indeterminados( generando derec'os y o&ligaciones sin
consideracin a las singularidades o su&jetividades. 1us efectos normativos se im#onen
como acto 8 regla( tanto a la Administracin como a los administrados.
El reglamento es una norma jurdica de car,cter general. A"u est, dada la diferencia
res#ecto del acto administrativo( #ues este )ltimo #roduce sim#lemente efectos jurdicos
su&jetivos individuales y el reglamento los #roduce #ara un n)mero indeterminado de
#ersonas o de casos. El car,cter jurdico de la norma reglamentaria es tam&in
incuestiona&le.
-a nota distintiva del reglamento( res#ecto de las otras formas jurdicas #or las "ue se
manifiesta el o&rar administrativo estatal( est, dada #or su alcance normativo general(
a&stracto( indeterminado( im#ersonal. -os reglamentos son actos normativos.
El art. 69 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva
reconoce la e*istencia del reglamento como una forma de manifestar la voluntad
jurdica de derec'o #)&lico de las Administraciones %)&licas .entral e :nstitucional de
la Funcin Ejecutiva.
A'ora re#roducir tres artculos de distintos cuer#os legales( )tiles #ara la #osterior
e*#licacin/
.onstitucin
Art. 9;6.2 -a .orte .onstitucional ejercer,( adem,s de las "ue le confiera la ley( las
siguientes atri&uciones/
9. .onocer y resolver( a #eticin de #arte( la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos #or toda autoridad #)&lica. -a
declaratoria de inconstitucionalidad tendr, como efecto la invalide0 del acto
administrativo.
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva
Art. 65.2 Acto administrativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la
funcin administrativa "ue #roduce efectos jurdicos individuales de forma directa. Art.
<=.2 Acto normativo.2 Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa "ue #roduce efectos jurdicos generales( o&jetivos de forma directa.
>ras todo( un autor ecuatoriano le 'a tratado de dar un sentido a los actos
administrativos de efectos generales( este es ?avala Egas( #ara "uien el acto
administrativo de efectos generales es a"ul "ue est, direccionado a una #luralidad de
#ersonas "ue son indeterminadas. ?avala Egas #one como ejem#lo el acto de
convocatoria de los as#irantes a llenar una vacante de jue0.
%or otro lado( un acto administrativo es !singular$ cuando sus efectos son 'acia una sola
#ersona o un gru#o determinado de #ersonas. Adem,s( ?avala dice "ue el acto
administrativo de efectos generales se agota al momento de consumarse su fin+ #ero no
se convierte en derec'o o&jetivo o fuente de derec'o ni se convierte en #arte integrante
del ordenamiento jurdico.
Anteriormente se dijo "ue los reglamentos son actos normativos( #or ello conviene
conocer las diferencias entre los actos normativos y los actos administrativos/
- -a administracin #uede anular de oficio en cual"uier tiem#o los actos
normativos( sin em&argo( la administracin no #uede anular de oficio los actos
administrativos declarativos de derec'os( #ues stos de&en de someterse al
recurso de lesividad ante el >ri&unal de lo .ontencioso Administrativo.
- -os actos normativos ilegales son #or regla general nulos de #leno derec'o( y
#or otro lado( los actos administrativos ilegales son #or regla general anula&les.
- -a #otestad normativa slo le corres#onde a a"uellos rganos a "uienes la ley 'a
#revisto es#ecficamente( el #oder de dictar actos es una cualidad general de
toda la administracin( es su modo normal de e*#resarse.
- 6ientras el acto normativo crea derec'o y se incor#ora al ordenamiento( el acto
administrativo es el resultado de la ejecucin del derec'o( es concreto( se
consume o finali0a. 1i se desea un nuevo cum#limiento( 'ay "ue dictar un nuevo
acto.
En efecto e*isten actos administrativos de efectos generales "ue de&en de ser
conce&idos como sim#les actos administrativos. Este ti#o de actos son a"uellos "ue se
encuentran destinados a una #luralidad indeterminada de #ersonas( #ero no se
incor#oran al ordenamiento jurdico.
%or su #arte( los actos administrativos de efectos generales( al igual "ue los actos
administrativos se ejecutan en un caso concreto. A diferencia de lo anterior( e*isten
tam&in actos normativos "ue se caracteri0an #or ejecutarse una y otra ve0( en cada
ocasin en "ue la conducta de las #ersonas se inmiscuye en su #resu#uesto jurdico.
@o #uede utili0arse como criterio de diferenciacin entre los actos administrativos y los
actos normativos( la vieja idea de "ue los #rimeros tienen efectos #articulares y los
segundos tienen efectos generales( #ues e*isten normas destinadas a #articulares y actos
destinados a la generalidad.
-os actos administrativos de efectos generales( siendo un ti#o de actos administrativos(
tienen sus mismos mecanismos de im#ugnacin. El artculo 9;6 numeral 9 de la
.onstitucin de la Re#)&lica cuando se refiere a actos administrativos de efectos con
efectos generales no se est, refiriendo a actos normativos( sino a sim#les actos
administrativos destinados a una #luralidad indeterminada de #ersonas.

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