LA COMUNIDAD ORGANIZADA Y PARTICIPATIVA

COMO ELEMENTOS DE LA GOBERNABILIDAD

DEMOCRTICA.
JOSE G. DELGADO H.
ABOGADO MUNICIPALISTA
PRESENTACIN
Al agradecer a la Universidad Catlica Andrs Bello, UCAB, la oportunidad de
desarrollar mi rol como facilitador del XI Programa de GOBE!ABI"I#A# $
GEE!CIA PO"I%ICA, considero &ue la materia asignada para el desarrollo
del Curso'%aller es una oportunidad para compartir con los participantes las
in&uietudes ( e)periencias relacionadas con la comunidad organi*ada ( la
participacin ciudadana en el +m,ito de los municipios, &ue de alguna manera,
se sinteti*an en las pautas legales del -unicipio Participativo.
El Programa est+ dirigido a funcionarios de los go,iernos locales /estadales (
municipales0, ( ciudadanos comprometidos con sus comunidades, en nuestro
criterio, la materia asignada pone de relieve los elementos participativos de la
Constitucin de la ep1,lica Bolivariana de 2ene*uela, &ue se fundamentan en
el e3ercicio de dos derec4os fundamentales para el cumplimiento de las pautas
de la democracia participativa ( protagnica, los derec4os de asociacin ( de
participacin ciudadana desde la perspectiva de la movili*acin de ,ase.
#esde muc4os +m,itos se esta,lece &ue el modelo del sistema pol5tico
propuesto en la constitucin vene*olana de 6777 resalta el rol deli,erativo (
decisorio de la ciudadan5a ( las comunidades organi*adas ( las caracter5sticas
propias del go,ierno democr+tico, entre las cuales destacan la participacin (
la rendicin de cuentas, para concretar la gestin de los go,iernos locales.
En este conte)to los estados ( municipios, como entidades locales de car+cter
territorial, se reconocen por su autonom5a, &ue se manifiesta pol5ticamente por
tener un origen electoral en sus instancias gu,ernamentales ( legislativas, de
all5 la posi,ilidad del pluralismo pol5tico de los representantes elegidos
mediante el voto popular, e)presin indirecta de la so,eran5a popular, principio
fundamental de la democracia.
En este material nos centramos en las referencias so,re las manifestaciones
de la participacin ciudadana organi*ada, a partir de los movimientos ( las
redes sociales, &ue esta,lecen relaciones constructivas de participacin (
cola,oracin con las instancias gu,ernamentales, mediante el e3ercicio de los
diferentes medios de participacin ciudadana ( popular, delineados en el marco
constitucional participativo, para e)presar las demandas de las comunidades
locales.
1
El conte)to de los contenidos &ue presentamos, es una propuesta de
construccin colectiva de las condiciones necesarias para el e3ercicio de los
8go,iernos locales efectivos9, a partir de la e3ecucin de las pol5ticas p1,licas,
fundamentadas en mecanismos de planificacin ( descentrali*acin, con
elementos participativos, para generar el desarrollo integral de las
comunidades. Igualmente, se tiene presente &ue las e)periencias de accin
articuladas ( organi*adas, relacionadas con los movimientos ( las redes
sociales, encuentran como escenarios propicios para la participacin ciudadana
a los municipios ( los estados, como entidades locales con go,iernos
participativos, es decir, go,iernos donde la participacin es la gu5a de las
acciones gu,ernamentales, de all5 &ue se resaltan medios de participacin
utili*ados para la rendicin de cuentas ( el control social so,re la gestin
p1,lica.
Estamos 4a,lando de unas entidades pol5tico'administrativas primarias de la
organi*acin territorial nacional, dotadas de autonom5a, los mun!"os: &ue
mantienen relaciones de cooperacin, cola,oracin ( planificacin con los
#s$%&os, igualmente, entidades pol5ticas autnomas e iguales, como
e)presiones intergu,ernamentales de car+cter participativo, &ue tienen en
com1n; la e)istencia de go,iernos popularmente electos, &ue de,en generar
pol5ticas p1,licas, para dar respuesta a las demandas sociales ( comunitarias.
Entidades pol5tico'administrativas &ue representan el Estado, actor institucional
del desarrollo local, la participacin ciudadana, la descentrali*acin pol5tico'
administrativa ( la planificacin p1,lica, como procesos en los cuales se de,e
integrar la ciudadan5a ( las comunidades organi*adas.
En las presentaciones &ue complementan este material, se encuentran
referencias a la movili*acin ( los movimientos de ,ase, o,3etivos ( estrategias,
actores ( premisas del desarrollo local, pr+cticas ( elementos de gestin
p1,lica, as5 como, el enunciado de los medios ( los espacios de participacin
ciudadana local, referencias constitucionales ( legales, perfiles de las
organi*aciones, definiciones, clasificacin ( finalidades de las redes sociales,
as5 como algunos criterios para su promocin ( las relaciones entre la
comunidades organi*adas ( los go,iernos locales, donde se 4aga efectiva la
contralor5a social ( el e3ercicio de los derec4os asociados a la democracia
participativa ( protagnica.
<on muc4as las preguntas &ue se derivan del tra,a3o terico'pr+ctico, desde la
perspectiva de los participantes, 4a( interrogantes finales, para la refle)in ( la
accin desde la GE<%I=! GUBE!A-E!%A" o CO-U!I%AIA, con una
perspectiva de participacin ( control desde los ciudadanos ( las comunidades.
6. >Es o <er+ participativa?
@. >Promovemos o desarrollamos la participacin organi*ada?
A. ><omos go,iernos participativos?
Al considerar los elementos pr+cticos &ue se promueven desde este Programa,
en cual&uiera de las tres situaciones descritas, surge la pregunta; >Bu
4acemos para lograrlo? "os contenidos &ue siguen, se ela,oran a partir de
2
preguntas ( tienen un car+cter complementario, con respecto a los aportes de
los participantes o el facilitador.
Insistimos en la lectura del te)to inicial de la E)posicin de -otivos del
Pro(ecto de "e( presentado por el colectivo UPA"E, &ue e)presa el tra,a3o
con3unto de organi*aciones de la sociedad civil para e)presar su voluntad de
estar 8Unidos para "egislar9, desde el momento en &ue se propone a la
Asam,lea !acional en el @CC6 la propuesta de "e( Org+nica de Participacin
Ciudadana, Popular ( Comunitaria, para el desarrollo de los elementos
normativos de car+cter participativo &ue se derivan de la Constitucin de la
ep1,lica Bolivariana de 2ene*uela de 6777.
Parte de la estructura de esta propuesta legislativa fue tomada en cuenta en la
apro,acin en primera discusin del Pro(ecto de "e( de Participacin
Ciudadana ( Poder Popular, sin em,argo, para la segunda discusin se le
eliminan las referencias participativas ( se sanciona la "e( Org+nica del Poder
Popular en diciem,re de @C6C.
<i en las anteriores ediciones del Programa de Go,erna,ilidad ( Gerencia
Pol5tica destac+,amos lo relativo a la movili*acin social para el desarrollo
local, en la medida en &ue se incorporan nuevos programas donde se insiste
en aspectos como el lidera*go comunitario, los go,iernos efectivos ( eficientes
o las consideraciones espec5ficas so,re la contralor5a social, orientamos
nuestras presentaciones a partir del aDo @C6@ a insistir en la participacin
ciudadana ( en fortalecimiento de las organi*aciones comunitarias, 3unto al
reconocimiento de otras formas organi*ativas promovidas en el conte)to de la
referencia al Poder Popular.
En este conte)to agregamos al material inicial las definiciones ( algunos
elementos so,re la participacin ciudadana &ue se asocia a la pol5tica
ciudadana, &ue, de,e ser considerada por la ciudan5a ( los funcionarios
p1,licos al esta,lecer las propuestas de la sociedad participativa ( el go,ierno
participativo, a partir de decisiones administrativas ( legales de inters para el
desarrollo democr+tico en 2ene*uela.
Eos G. #elgado F.
Gacilitador
Eunio de @C6@
3
I.' (Po) *u+ Go,#)nos Lo!%l#s P%)$!"%$-os.
El e3ercicio del go,ierno se orienta por un con3unto de caracter5sticas (
principios delimitados en el te)to Constitucional, contentivo de un pro(ecto de
pa5s, ( cu(o origen encontramos en el referendo popular de 6777.
Estamos en presencia de un go,ierno constitucional ( un te)to &ue e)presa el
contrato social del pue,lo vene*olano del siglo XXI, muc4as cosas se pueden
decir so,re la Carta -agna, desde nuestra perspectiva, entre los aspectos
novedosos est+ la referencia al Go,ierno participativo, ( una consideracin &ue
se permite identificar a partir de su contenido como una Constitucin
participativa, a partir de sus 6AC referencias directas e indirectas, so,re la
participacin ciudadana, popular o comunitaria.
En relacin a la Constitucin 4a( &ue tener en cuenta una afirmacin &ue se le
atri,u(e a uno de los padres de la democracia Amrica, Thomas Paine, cuando
seDala; 8una Constitucin no es el acto de go,ierno, sino el de un pue,lo &ue
constitu(e un go,ierno.9
En este conte)to tiene sentido la referencia a la so,eran5a popular ( la consulta
al pue,lo so,re la Constitucin de la ep1,lica Bolivariana de 2ene*uela,
CB2, en la cual se afirma al final de su art5culo HI &ue;
8"os rganos del Estado emanan de la so,eran5a popular ( a ella est+n
sometidos9
En consecuencia, en el conte)to de la democracia constitucional, el mecanismo
&ue e)presa la voluntad popular es el sufragio, para la designacin de los
rganos del Poder P1,lico, entre los cuales se destacan a &uienes les
corresponde la funcin de go,ernar, personificados en los rganos del Poder
E3ecutivo o la Administracin P1,lica.
<iguiendo las orientaciones del Guillermo Ca,anellas /@CCA0 el trmino
Go,#)no tiene varios significados, entre los cuales seleccionamos los m+s
significativos a los efectos de la materia &ue nos ocupa;
Orden, rgimen o sistema para regir la nacin o alguna de sus regiones
6
,
provincias o municipios.
Guncin, cargo, dignidad del go,ernador.
#ireccin o administracin del Estado.
Con3unto de ministros &ue e3ercen el Poder e3ecutivo, &ue reci,e
tam,in los nom,res de ministerio o ga,inete.
En relacin a las caracter5sticas ( los rganos &ue e3ercen el Go,ierno, se
esta,lecen en el +m,ito nacional, estadal o municipal, cuando se 4ace
1
En el caso vene*olano aparece la referencia a los estados ( municipios, art5culos 6J, 6H7 ( 6JK de la
CB2.
4
referencia al Presidente de la ep1,lica, a los go,ernadores de los estados (
los alcaldes en los municipios.
@
Igualmente se de3a claramente esta,lecido &ue el Poder e3ecutivo tiene un
car+cter municipal, estadal o nacional, conforme a su distri,ucin ( sus
rganos espec5ficos (a mencionados, entre los cuales aparecen a nivel
nacional el Presidente de la ep1,lica, el 2icepresidente E3ecutivo ( los
-inistros.
A
A las caracter5sticas generales del go,ierno de la ep1,lica ( de las entidades
pol5ticas &ue la componen, se les atri,u(e un elemento de permanencia (
e)presin pr+ctica en acciones concretas, orientadas por una serie de valores (
principios constitucionales, &ue se manifiestan en el ordenamiento 3ur5dico,
para delinear el significado ( el alcance de su car+cter democr+tico,
participativo, electivo, descentrali*ado, alternativo, responsa,le, pluralista ( de
mandatos revoca,les.
En este conte)to se 4ace referencia al go,ierno efectivo, para indicar una
caracter5stica de car+cter funcional, constitucional, legal ( administrativo.
<eg1n el misma Ca,anellas, 4a( pautas para esta,lecer el significado ( el
alcance del voca,lo 8efectivo9, para indicar &ue estamos en presencia de un
go,ierno &ue es;
E)istente, real o verdadero.
Con medios o fuer*as lo ,astante poderosos para o,tener un propsito.
"a referencia a 4acer efectivo se relaciona con las acciones de cumplir o
reali*ar, en este caso, las propuestas, acciones o programas electorales, &ue
se transforman en programas de gobierno una ve* elegidos los aspirantes a
e3ercer el go,ierno, en los trminos del derec4o a la rendicin de cuentas,
art5culo JJ de la CB2.
"a referencia a 8efectivos9 se corresponde con una identificacin de la cantidad
de 4om,res con &ue cuenta un e3rcito, suscepti,les de estar relacionados con
una -O2I"ILACI=!, en todo caso, el componente militar, en este caso, el
e3rcito es un componente de la Guer*a Armada !acional, con caracter5sticas (
cuerpos armados definidos, con derec4os ( limitaciones de accin e)presados
constitucionalmente, ( est+ sometido a las orientaciones del go,ierno civil,
personificado en su m+)ima 3erar&u5a en el Presidente de la ep1,lica, &uien
tiene entre sus atri,uciones ( o,ligaciones; 8#irigir la Guer*a Armada !acional
en su car+cter de Comandante en Eefe9. <on elementos a considerar
constitucionalmente, complementarios a los aspectos de nuestro tema
principal, &ue en esencia no se refiere directamente a la GA! ( sus pautas
constitucionales.
M
El aspecto fundamental de estas referencias tem+ticas, en el conte)to del
programa general, &ue se desarrolla para los funcionarios del /o,#)no lo!%l,
2
Art5culos J, 6JC, 6JK ( @@J
3
Art5culos 6AJ ( @@H de la CB2.
4
Art5culos A@K al AA6 ( numeral HI del art5culo @AJ CB2.
5
es decir las instancias municipales ( estadales &ue representan al go,ierno en
cada localidad territorial, est+ en las referencias a sus propsitos o fines desde
la perspectiva municipal o estadal, para &ue sean 8go,iernos efectivos (
eficientes9 en la ,1s&ueda del desarrollo.
Es decir los rganos e3ecutivos en el +m,ito local de los fines generales o
esenciales del Estado vene*olano, &ue se define constitucionalmente a partir
de la nocin del Estado #emocr+tico ( <ocial de #erec4o ( de Eusticia, a partir
de un con3unto de valores superiores de su ordenamiento 3ur5dico ( de su
actuacin.
H
En consecuencia la efectividad de los go,iernos locales, sus acciones
concretas, est+ en estrec4a relacin, en general, con el cumplimiento de los
fines del Estado ( en particular, con las propuestas ( el programa electoral,
respaldados por los electores municipales ( estadales: transformados en
programas de go,ierno, presentados ( apro,ados por las instancias de
planificacin ( legislacin de cada municipio o estado.
En este conte)to es &ue surge la propuesta de 4acer referencia a los go,iernos
locales efectivos, a partir de una consideracin, se encuentra el por &u ( el
para &u de este programa de capacitacin.
En todo caso, la gestin o actividad de los go,iernos locales ( su efectividad,
tiene un con3unto de referentes constitucionales; la e)istencia de competencias
propias de los municipios ( los estados, su pleno sometimiento a los principios
de la supremac5a constitucional ( de la legalidad
J
, as5 como su origen
constitucional ( democr+tico en procesos electorales li,res ( plurales, seg1n lo
(a seDalado.
Por esta circunstancia seDalamos la "%)$!"%!0n o)/%n1%&% como un
elemento de construccin colectiva de los go,iernos locales efectivos, pues
esta propuesta de accin gu,ernamental de,e incorporar el reconocimiento ( la
manifestacin pr+ctica de la participacin ciudadana, &ue se manifiesta en la
eleccin ( en la e3ecucin de los go,iernos locales, en correspondencia con un
derec4o &ue se concreta a partir de m#&os 2 ")o!#sos #s"#!34!os en el
+m,ito municipal ( estadal. A partir de las acciones individuales ( organi*adas
de la ciudadan5a ( las comunidades, en funcin del ")n!"o &# l%
"%)$!"%!0n, &ue se indica para la Administracin P1,lica, e)tensivo a las
acciones ( la gestin de los go,iernos municipales ( estadales.
N
En este marco de referencia se 4a,la de la gestin administrativa o e3ecutiva
en el +m,ito local, &ue cumple sus propsitos constitucionales ( legales de
car+cter pol5tico, econmico ( social, ,a3o la orientacin del BUE! GOBIE!O,
( aplicando procesos sociopol5ticos de planificacin, descentrali*acin (
participacin ciudadana.
5
Art5culos @ ( A CB2.
6
Art5culos 6JM ( 6NK: N ( 6AN CB2.
7
Art5culos J@, NC, 6JJ, 6K@, 6KM ( 6M6 CB2.
6
Adicionalmente, para fortalecer los elementos pr+cticos &ue proponemos en la
gestin de los go,iernos locales, &ueremos de3ar constancia &ue compartimos
las ideas es,o*adas en los art5culos de opinin de Andrs Elo( Blanco, un
municipalista a carta ca,al, cu(o pensamientos se 4acen contempor+neos en
una pu,licacin, previa a la apro,acin de la "e( -unicipal de 67NK, en dos
aspectos fundamentales, e)presados en sus escritos /67NJ0;
El concepto del -unicipio
"os elementos del -unicipio
Estimamos &ue su an+lisis ( consideracin es fundamental en torno a la
efectividad de las gestiones de los go,iernos locales, con nfasis en el
municipal, al momento de agregar los elementos participativos.
5.' El !on!#"$o &#l Mun!"o
ecordamos &ue en el proceso de reforma a la Constitucin de 67J6, se
insisti en la naturale*a del municipio vene*olano, en plena correspondencia
con la tradicin espaDola ( la 4istoria de nuestras municipalidades, cuando se
4ace referencia a la naturale*a social del municipio entendido como 8una
comunidad de comunidades9 o 8un con3unto de familias asentadas en un
territorio9.
En este sentido compartimos el criterio espaDol, &ue da sustento cient5fico a la
naturale*a del municipio, cu(os defensores se remontan a la ra5* misma de lo
municipal. A partir de una afirmacin, &ue se fundamenta en el acontecer de los
grupos 4umanos, ( en su vida en com1n, previos a la "e(, cuando se e)presa;
8El -unicipio es una entidad natural, anterior a la "e(. Es el -unicipio
la ra5* de la "e( ( no la "e( la ra5* del -unicipio9.
Esta aclaratoria es v+lida dada las a,undantes referencias normativas &ue dan
forma a estas l5neas ( consideraciones, &ue en todo caso tienen en cuenta los
prerre&uisitos de e)istencia de las entidades locales municipales ( dan forma a
las manifestaciones sociales de la autonom5a municipal, &ue son reconocidas
por los constitu(entes o el "egislador vene*olano.
6.' Los #l#m#n$os &#l Mun!"o
En correspondencia con los elementos 4istricos ( sociales se reconoce
formalmente &ue el -unicipio se compone de tres elementos fundamentales;
territorio, po,lacin ( ne)o municipal.
Estos elementos se reconocen en las constituciones ( las le(es, al momento de
diseDar las ,ases org+nicas e institucionales, propias de las entidades locales
&ue conforman el Poder P1,lico -unicipal ( desarrollar los componentes de la
autonom5a municipal.
A los efectos del punto &ue nos ocupa, los go,iernos locales efectivos,
&ueremos destacar el tercer elemento el 8ne)o municipal9 &ue se e)presa el
7
elemento municipal espec5ficamente 4umano, arrimados a los sentimientos de
nacionalidad o patriotismo. Es el sentimiento de la 8patria c4ica9, la conciencia
de la identidad de intereses e ideales.
En la esencia del municipio encontramos tres factores predominantes; los
medios, los fines ( la aplicacin de los medios a los fines.
"os medios, son los recursos con &ue cuenta el -unicipio para vivir,
administrarse ( prosperar. All5 se encuentran territorio ( rentas
municipales. %am,in, los rganos de su poder, cuerpo deli,erante,
agente e3ecutivo ( autoridad de todo orden en lo municipal.
"os fines, son precisamente los elementos constitutivos del medio, son
los ideales propios del grupo 4umano. Estos fines admiten su,divisiones
o clasificacin en aspectos como; conservacin, seguridad, comodidad,
cultura, ( as5 sucesivamente. Entre ellos, figuran los fines de relacin,
&ue son precisamente, los de la comunicacin con los dem+s n1cleos
municipales, con el estado ( con los individuos. Podemos esta,lecer una
relacin entre los fines municipales ( las competencias municipales.
"a aplicacin de los medios a los fines, este factor varia seg1n el ma(or
o menor grado de independencia o progreso de cada clula municipal,
refle3a la tesis de la autonom5a municipal, as5 como la determinacin las
especies de servidum,res, a &ue est+n sometidos los municipios, sean
demasiado po,res o de los m+s opulentos. "a aplicacin de los medios
O ri&ue*a municipal O al logro de los fines municipales se reali*a por
medio de las acciones de sus 0)/%nos &# /o,#)no. "a autoridad se
divide en dos elementos; el imperium ( su e3ercicio.
Como se puede apreciar los tres factores anotados, se toman en cuenta al
momento del diseDo constitucional ( legal del Poder P1,lico -unicipal,
aun&ue 4a( una deuda pendiente en los elementos propios del Poder
P1,lico Estadal, para avan*ar en los factores seDalados.
<i los tres factores enunciados se desarrollan a partir del principio de la
autonom5a municipal, ( los municipios tienen en com1n con los estados el
reconocimiento de su autonom5a, nos preguntamos >Bu condiciones le
faltan a los estados para lograr la e)istencia o desarrollo de estos factores?
Parte de las respuestas se encuentra en las reformas legales relacionadas
con la descentrali*acin pol5tico administrativa &ue se dio en favor de los
estados, a partir de la eleccin popular de los go,ernadores en cada
entidad federal, as5 como los programas de transferencias de servicios o el
fortalecimiento de la asignacin de los recursos a los diferentes estados, v5a
fondo Intergu,ernamental para la #escentrali*acin, pero, falta muc4o por
4acer, ( se re&uieren transformaciones ( fortalecimientos, en el +m,ito de
los municipios ( de los estados, as5 como en sus relaciones
intergu,ernamentales de coordinacin, cooperacin ( cola,oracin, entre
las entidades territoriales ( con las instancias del Go,ierno !acional.
A partir de estos elementos es &ue se esta,lecen las propuestas para los
gobiernos locales efectivos, en el conte)to de una democracia efectiva,
8
donde se valoren los elementos de origen electoral de las instancias
gu,ernamentales ( tam,in, todo lo relacionado con la e3ecucin de sus
pol5ticas, planes ( pro(ectos en el +m,ito municipal o estadal, fortaleciendo
las referencias a la planificacin ( la descentrali*acin participativa.
II.' (C0mo s# m%n4#s$% l% "%)$!"%!0n o)/%n1%&%.
En el conte)to de las pr+cticas gu,ernamentales ( sociales se pueden
esta,lecer un con3unto de constataciones, para un de,ate democr+tico &ue
oriente las acciones ( las pr+cticas a favor de los cam,ios &ue se &uieren
construir con el aporte de todos los actores pol5ticos ( sociales.
A los efectos del desarrollo de la materia, se esta,lece una seleccin de
elementos o factores o,serva,les en las pr+cticas colectivas, de inters
para el desarrollo de las pr+cticas participativas ( las pautas del federalismo
cooperativo diseDado por el Constitu(ente de 6777.
<eleccionamos algunos aspectos para el an+lisis, sin &ue esto l5mite la
posi,ilidad de agregar nuevos elementos en el de,ate ( los contenidos a
e)pones en la materia &ue nos ocupa, solo a t5tulo de referencia se
esta,lecen las situaciones siguientes;
"a Comple3idad de la sociedad
"a #escoordinacin institucional ( social.
"os Celos ( competencia entre organismos, (a sean p1,licos o
privados.
"a #iscontinuidad de o,ras ( de pol5ticas econmicas ( sociales a
distintos niveles.
"as !uevas e)presiones de la <ociedad Civil: multiplicidad de
organi*aciones con un d,il nivel de articulacin.
"os !uevos lidera*gos, so,re todo a nivel municipal.
El Creciente conciencia de la importancia de los go,iernos locales
como instancias para la incidencia en las decisiones ( acciones
de los entes p1,licos.
E)iste la sensacin de &ue los go,iernos municipales captan
me3or los reales pro,lemas de las comunidades.
"os go,iernos locales est+n m+s cerca de la pro,lem+tica ( se
sienten m+s o,servados por la po,lacin, &ue e3ercita la
participacin.
Cada ve* m+s la po,lacin demanda &ue el go,ierno central
entregue los fondos a municipios ( go,iernos locales para &ue los
administren.
En este conte)to, se plantea la interrogante, >A partir de cu+les de los aspectos
seDalados se pueden incorporar las referencias a la participacin organi*ada?
Pensando en la construccin colectiva de los go,iernos locales efectivos.
En esta apro)imacin no 4a( respuestas a,solutas, los diferentes actores
seDalan sus comentarios a partir de sus e)periencias ( los elementos
9
ideolgicos o de organi*acin en los cuales se involucran desde las actividades
sociales o las acciones de las asociaciones con fines pol5ticos, son realidades o
acontecimientos &ue se muestran como e)presin de la sociedad ( del Estado
&ue tenemos en la 2ene*uela del siglo XXI. #estacamos varios aspectos como;
5.' L% mo-l1%!0n
Un primer aspecto a considerar est+ en &ue, las manifestaciones de la
movili*acin se trasladan desde el +m,ito de lo militar, a las e)presiones de la
mo-l1%!0n so!%l, a partir de elementos 4istricos ( culturales &ue marcan
la evolucin ( los cam,ios en las concepciones o los fines del Estado.
A los efectos de este material se insiste en la movili*acin social o de ,ase, en
estrec4a relacin con la ciudadan5a ( las formas organi*ativas de los
movimientos sociales o populares. <e toma en cuenta la movili*acin de los
tra,a3adores ( la movili*acin pol5tica, propia de los sindicatos ( los partidos
pol5ticos, como manifestaciones de una evolucin en el concepto de
movili*acin.
%am,in se 4ace referencia a los conse3os comunales como e)presiones
organi*adas de las comunidades &ue se movili*an, a favor de la calidad de vida
( el ,ienestar de las comunidades. Aun&ue de,emos reconocer &ue estos
conse3os del poder popular se identifican en algunos discursos como
e)presiones organi*adas promovidas desde el Go,ierno !acional,
fundamentalmente a partir de la apro,acin de la "e( Org+nica de los Conse3os
Comunales de @CC7.
6.' Los mo-m#n$os so!%l#s
Un segundo aspecto, se refiere a los elementos conceptuales ( las
e)periencias de los movimientos sociales, as5 en el @CCN intentamos
operacionali*ar una propuesta ( una clasificacin de este fenmeno social
comple3o cuando seDalamos, como referencia &ue los movimientos sociales se
pueden entender como;
8 Una nueva forma de m)%) 2 &# %!$u%) en el conte)to social o
comunitario, #esde este punto de vista el desaf5o para las so!#&%&#s
lo!%l#s est+ planteado en trminos de ns#)$%)s# #n 4o)m%
!om"#$$-% en lo glo,al de las demandas colectivas a partir de
intereses generales o sectoriales, a travs de las estrategias de los
&4#)#n$#s %!$o)#s #n 7u#/o9
<e &uiere partir del an+lisis terico para llegar a las acciones, con nfasis en el
&ue4acer comunitario ( social, en el conte)to de la sociedad civil local ( una
respuesta efectiva a las demandas colectivas, tomando en cuenta la diversidad
de los actores involucrados en las decisiones ( las acciones.
<e tiene en cuenta una apro)imacin al reconocimiento de la pluralidad de
MOVIMIENTOS SOCIALES, en el conte)to del desarrollo de las pautas
democr+ticas ( los principios constitucionales, &ue favorecen la organi*acin
10
social, 4asta reconocer la conformacin de los denominados movimientos
sociales, entendidos como;
8A!!on#s !on!#)$%&%s, de un grupo organi*ado, con continuidad,
unido por aspiraciones fundamentales, sigue un "l%n $)%1%&o (
propende a un cam,io en las 4o)m%s o ns$$u!on#s de la sociedad
e)istente o enta,la una %!!0n &#4#ns-% contra la agravacin de un
estado de cosas9. /!eumaan0
En este conte)to se valora como positiva la referencia legal a los movimientos
sociales ( populares, asociados a la conformacin de los conse3os comunales (
las e)periencias de las organi*aciones comunitarias, para rescatar el car+cter
colectivo de estas instancias de participacin.
K
A partir de los aportes doctrinarios ( las e)periencias se constru(e un
acercamiento a la nocin del Mo-m#n$o &# B%s#, as5 como el con3unto de
organi*aciones &ue se esta,lecen a partir de sus propuestas ( acciones.
Es el movimiento de las potencialidades organi*ativas ( de las acciones, en la
,ase de la <OCIE#A#, para lograr o,3etivos comunes en sus relaciones con el
Estado ( otros sectores sociales.
Una movili*acin ocurre cuando un grupo de personas, una comunidad o una
sociedad, decide ( asume como un o,3etivo com1n, ,uscando, cotidianamente,
resultados decididos ( deseados por todos. O al menos, por una ma(or5a &ue
e)presa la voluntad colectiva o las demandas sociales, &ue llegan a las
instancias gu,ernamentales.
9.' P%)$!"%!0n so!%l
A partir de all5 se fortalecen las referencias a la participacin social, as5 como la
seleccin de estrategias ( o,3etivos de referencia, en el conte)to de los
distintos movimientos sociales, para esta,lecer nuevas formulas de
participacin social.
El fundamento de estas propuestas se encuentra en el e3ercicio de los
derec4os de asociacin ( participacin, &ue valoran el pluralismo ( la
diversidad de las manifestaciones organi*adas de la sociedad.
<e inste en la movili*acin social como un proceso &ue de,e ser promovido (
organi*ado, al estilo de una campaDa cual&uiera, &ue tiene su e)presin en
elementos como;
COMUNICACIN
ORGANIZACIN
PARTICIPACIN
8
2er los art5culos 6 ( @ de la "OCC de @CC7.
11
A los efectos de su desarrollo pr+ctico se tiene en cuenta o se propone el
nfasis de los esfuer*os en "A CO-U!ICACI=!, para delinear en con3unto
los componentes de la campaDa seDalados en;
O,7#$-os
A!$o)#s 2 M#&os
El Pl%n
L% C%m"%:%
A los efectos gr+ficos se esta,lece la e)istencia del denominado BAE-O
<OCIA", &ue e)presa los porcenta3es de apo(o o rec4a*o de las campaDas,
as5 como los potenciales destinatarios &ue en principio, son desconocidos para
&uien diseDa la campaDa, pero, pueden apo(ar la presentacin de su contenido
o propuestas.
;.' D#s%))ollo lo!%l
#esde la perspectiva de las acciones de los actores pol5ticos ( sociales, en el
+m,ito de los go,iernos locales, la propuesta es relacionar los criterios de la
movili*acin social con un o,3etivo; El #esarrollo "ocal.
"a movili*acin social de ,ase tiene como referente individual la presencia de
la ciudadan5a &ue participa en su desarrollo ( desde una perspectiva colectiva,
la e)istencia de diferentes actores ( elementos a considerar, como condiciones
para el reconocimiento de la participacin organi*ada en este proceso
sociopol5tico.
A los efectos de la gestin del go,ierno local se de,en tomar en cuenta un
con3unto de oc4o /K0 premisas o ,ases fundamentales, &ue se 4an de tener en
cuenta en el diseDo de las acciones, en el conte)to de la 8cultura de la
participacin9 ( los aspectos propios de la realidad local, estas premisas de la
movili*acin para la participacin &ue destacamos son las siguientes;
6. "a -s0n de largo pla*o.
@. "a constitucin de )#&#s &# %!$o)#s /empresariales, sociales,
pol5ticas0.
A. "a identificacin de las "o$#n!%l&%&#s lo!%l#s /recursos
4umanos, econmicos, sociales, medioam,ientales, ( de
investigacin0
M. El !om")omso esta,lecido de todos los actores de %l!%n1%) l%
"%)$!"%!0n &#s&# l%s &s$n$%s 0"$!%s /social, cultural,
empresarial, econmica ( pol5tica0.
H. "a creacin de una <!ul$u)% &# l% "%)$!"%!0n= o forma de
actuar ( de pensar en funcin de la "%)$!"%!0n, a partir de
#l#m#n$os &#mo!)>$!os.
J. "a identificacin de las capacidades locales de l&#)%1/o
"%)$!"%$-o desde las o)/%n1%!on#s &# ,%s#.
N. "a identificacin de o"o)$un&%&#s para el desarrollo de la
participacin.
12
K. "as l5neas #s$)%$+/!%s &# l% "%)$!"%!0n %)$!ul%&%s con los
niveles estadal ( nacional.
Estas premisas son fundamentales para entender el punto de partida de las
propuestas de movili*acin social e institucional en las actividades a determinar
si se &uiere de verdad e)presar una voluntad pol5tica favora,le a esta
propuesta de enfo&ue participativo.
Ba3o este criterio de comple3idad ( diversidad es importante considerar el
principio del pluralismo pol5tico, en consecuencia, no ser5a admisi,le el
relacionar las organi*aciones de ,ase o los movimientos sociales con una
propuesta ideolgica &ue surge desde las instancias gu,ernamentales para
tratar de identificar las denominadas 8organi*aciones de ,ase del poder
popular9 en sustitucin de las referencias a la 8sociedad organi*ada9 o las
comunidades organi*adas &ue se asocian a las e)presiones institucionales de
planificacin, ( &ue encuentran un reconocimiento legal de dudosa
constitucionalidad.
7
#esde la perspectiva de los ciudadanos o las organi*aciones de la sociedad o
las comunidades con las cuales se 4an compartido estos contenidos, se
presenta la pregunta;
?.' (@u+ #s "os,l# A%!#) #n lo nm#&%$o.
"as acciones concretas a considerar desde la referencia ciudadana o
comunitaria, as5 como desde los actores pol5ticos ( gu,ernamentales, se
pueden resumir en los aspectos siguientes;
1.- Conexiones operativas de proyectos para que se orienten hacia el
enfoque participativo
eali*ar -apas Comunitarios /espaciales, 4istorias0.
Esta,lecer la pro,lem+tica, oportunidades, 3erar&u5a, ( prioridades de las
comunidades.
Ela,orar nuevas iniciativas a partir de los pro(ectos en e3ecucin.
Esta,lecer relaciones formales de la institucionalidad local con los
pro(ectos en e3ecucin.
%ra,a3ar intensamente en la ,1s&ueda de estrategias de sosteni,ilidad
de los resultados de nuestros pro(ectos.
2.- Sistematizar las mejores prcticas y extraer lecciones desde la
prctica cotidiana y la reflexin desde la participacin
.- !articipar desde nuestras "sociaciones en aspectos si#nificativos de
posi$les experiencias de !articipacin %ocal&
9
Este comentario 4a surgido con la apro,acin de la "e( Org+nica del Conse3o Gederal de Go,ierno ( su
eglamento o las propuestas recientes dirigidas a la reforma de le(es &ue se refieren a los conse3os
estadales ( locales de planificacin, por considerar &ue sus contenidos atentan contra las disposiciones
constitucionales contenidas en los art5culos 6JJ, 6K@ ( 6KH de la CB2.
13
Presupuestos Participativos.
Gortalecimiento de la institucionalidad local
Promocin de los medios de participacin
'.- (dentificar oportunidades y esta$lecer alianzas para avanzar en una
experiencia concreta de !articipacin %ocal.
A partir de estas acciones la propuesta es direccionar los mecanismos de
participacin ciudadana 4acia los o,3etivos del go,ierno participativo, tomando
en cuenta elementos como; intereses, organi*acin o legitimidad. Estos
aspectos nos permiten una clasificacin general de los medios de participacin
social o comunitaria.
B.' Es"%!os 2 m#&os &# "%)$!"%!0n
<e 4acer referencia a los espacios ( los medios de participacin, a partir de las
disposiciones legales, con nfasis en la "e( Org+nica del Poder P1,lico
-unicipal, "OPP-, aun&ue no se descartan otras le(es de inters para el
tema, en el contenido se indica la relacin entre espacios ( medios de
participacin. <e destacan las referencias de la CB2 ( las diferencias entre
los medios de su art5culo NC con los contenidos del art5culo @HK de la "OPP-.
En este punto, a la vista de los contenidos de la "e( Org+nica de los Conse3os
Comunales, se entiende &ue son reconocidos como instancias de participacin,
sin em,argo nos preguntamos >Pueden ser redes sociales para la solidaridad (
el desarrollo comunitario?
C.' O)/%n1%!on#s &# B%s#
<e esta,lece como referencia el perfil de las organi*aciones de ,ase, a partir
de la presentacin de los modelos organi*ativos ( los tipos de organi*acin en
el conte)to de la diversidad ( el pluralismo asociativo.
"a idea es &ue los actores gu,ernamentales tengan una visin general de las
propuestas organi*ativas &ue la sociedad local desarrolla, tomando en cuenta
la aparente diferenciacin entre las organi*aciones de la sociedad civil ( las
organi*aciones comunitarias, as5 como las e)periencias organi*ativas
recientes, con elementos 3er+r&uicos ( 4ori*ontales en los modelos de las
organi*aciones.
Esta diversidad asociativa encuentra su fundamento en la CB2
6C
( se valora
como un re&uisito necesario para el desarrollo de la participacin protagnica
en la gestin local, donde se pueden encontrar las cuatro funciones ,+sicas del
Poder P1,lico -unicipal.
66
10
Art5culos H@, JN, NC, 66K, 6KM ( ACK CB2
11
2er art5culo NH "OPP-
14
En el conte)to organi*ativo las pautas constitucionales se desarrollan en
diferentes le(es &ue de,en preservar la li,ertad de asociacin ( los elementos
necesarios para el desarrollo d la participacin organi*ada en las diferentes
comunidades, de 4ec4o a los efectos de los conse3os comunales se insiste en
est+ diversidad organi*ativa ( se esta,lece la referencia a las organi*aciones
comunitarias.
En este aspecto se plantea la inconformidad con el te)to de la "OCGG ( su
eglamento, reformado seg1n una versin pu,licada recientemente, donde se
esta,lece el reconocimiento de otras definiciones legales &ue modifican las
referencias previas al rescate de las organi*aciones de ,ase.
Estas consideraciones, son una verdadera enseDan*a para nuestro caminar
por los predios del poder popular participativo, un esfuer*o de an+lisis para
llegar a las orientaciones &ue se pueden impulsar desde las e)presiones de la
sociedad civil vene*olana, para dar respuesta a los cam,ios propuestos desde
el Poder E3ecutivo !acional, en respuesta a la eforma del eglamento de la
"OCGG.
6@
Estamos en presencia de una eforma Parcial de este instrumento &ue se
orienta a modificar los art5culos @M, @H, @N ( AJ del eglamento de la "OCGG
de @C66, tngase en cuenta &ue previamente se apro, una versin inicial de
este eglamento en mar*o de @C6C.
Como integrante de la Escuela de 2ecinos de 2ene*uela, nos anotamos en las
enseDan*as propias de la sociedad democr+tica, participativa ( protagnica
&ue el Constitu(ente de 6777 plantea para 2ene*uela, ( nos u,icamos entre
&uieren enseDar a la ciudadan5a mostrando una senda para volar, soDar ( vivir
en democracia.
En este sentido desde las organi*aciones de la sociedad civil vene*olana,
de,emos tener en cuenta los elementos asociados a la definicin reglamentaria
de los #istritos -otores de #esarrollo ( la insistencia en las organi*aciones de
,ase del Poder Popular. Igualmente, se de,e valorar el alcance de la nocin de
la sociedad organi*ada
6A
, donde vemos una e)clusin de las organi*aciones
comunitarias ( una insistencia en los diversos conse3os, &ue, se 4an
incorporado en los instrumentos 3ur5dicos relacionados con el poder popular en
2ene*uela.
ecomendamos 4acer un esfuer*o para concretar el control social so,re la
gestin del CGG, fortalecer las organi*aciones comunitarias ( la gestin de los
conse3os comunales, considerando &ue, en la pr+ctica gu,ernamental (a
e)isten creados por #ecreto algunos #istritos -otores de #esarrollo, m+s de
cien comunas en construccin ( apro)imadamente MC.CCC conse3os
comunales.
Para terminar, &ueremos de3ar seDalados los tres conceptos ,+sicos &ue se
asocian a este eglamento de la "OCGG, con el propsito de motivar la lectura
12
#ECE%O !I K.7H7 de fec4a K de ma(o de @C6@ pu,licado en la Gaceta Oficial !I A7.7@M del
6NPCHP@C6@.
13
Est+ constituida por conse3os comunales, comunas ( cual&uier otra organi*acin de ,ase del poder
popular. Art5culo MI "OCGG.
15
directa de este instrumento 3ur5dico ( rescatar el fundamento de los derec4os
de asociacin ( participacin.
Comun&%& O)/%n1%&%. Constituida por las e)presiones organi*ativas
populares, conse3os de tra,a3adores, campesinos, pescadores (
cual&uier otra organi*acin social de ,ase, articulada a una instancia del
Poder Popular de,idamente reconocida por la "e(.
O)/%n1%!on#s Comun$%)%s. <on las organi*aciones &ue e)isten o
puedan e)istir en el seno de las comunidades ( agrupan un con3unto de
personas con ,ase a o,3etivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el +rea &ue les ocupa.
O)/%n1%!on#s &# B%s# &#l Po&#) Po"ul%). <on las diversas formas
del pue,lo organi*ado, constituidas desde la localidad o de sus
referentes cotidianos por iniciativa popular, &ue integran a ciudadanos
con o,3etivos e intereses comunes, en funcin de superar dificultades (
promover el ,ienestar colectivo, para &ue las personas involucradas
asuman sus derec4os, de,eres ( desarrollen niveles superiores de
conciencia pol5tica. "as organi*aciones del poder popular actuar+n
democr+ticamente ( procurar+n el consenso popular entre sus
integrantes.
D.' D#4n!0n &# P%)$!"%!0n
El concepto de la participacin, no es nuevo, pero se fortalece con las acciones
de los movimientos sociales ( el reconocimiento de este aporte de la sociedad
civil para esta,lecer sus relaciones con el Estado.
En este conte)to se ofrecen algunas definiciones, clasificaciones ( finalidades
de la participacin, a partir de elementos ( caracter5stica &ue ofrecen varios
autores. En definitiva, la propuesta &ue 4acemos a los funcionarios p1,licos de
los go,iernos locales es la necesidad de &ue tomen acciones ( decisiones para
la promocin ( e3ecucin de la participacin desde la perspectiva del desarrollo
democr+tico ( las e)igencias propias de la efectividad de su gestin.
<e trata de refle)ionar so,re los promotores ( los propsitos de la participacin,
en este sentido por su amplitud destacamos la definicin de la participacin,
siguiendo sus caracter5sticas ( finalidades, a partir de los aportes de los
autores &ue utili*amos al momento de esta,lecer el Pro(ecto de "e( Org+nica
de Participacin Ciudadana, Popular ( Comunitaria.
1. 8%a intervencin de los individuos) en cuanto ciudadanos) en
asuntos fundamentalmente pol*ticos) en los procesos de toma de
decisiones o en los de formacin de pol*ticas p+$licasE. ,C-!./)
10012
16
6. 8Un ")o!#so so!%lF !on$nuo 2 &n>m!o #n -)$u& &#l !u%l los
n$#/)%n$#s &# un% !omun&%&F % $)%-+s &# sus o)/%n1%!on#s
l#/3$m%s 2 )#")#s#n$%$-%s 2 &# los !%n%l#s #s$%,l#!&os &#!&#nF
%"o)$%n 2 )#!,#n #n l% )#%l1%!0n &#l ,#n !omGnE. HPROHOMBREF
5IDJK
I.' D#s%))ollo Lo!%l P%)$!"%$-o
En el conte)to de este Programa de Go,erna,ilidad ( Gerencia Pol5tica, se
puede resaltar la finalidad &ue 4ace referencia a 8%ratar de lograr de los
organismos p1,licos la aceptacin de la participacin de la comunidad9.
El sentido de la propuesta de la promocin ( las relaciones con las
organi*aciones sociales, se 4ar+ m+s efectivo en los go,iernos locales, si su
actividad se vincula con el denominado #esarrollo "ocal Participativo /#"P0.
Esta conceptuali*acin del desarrollo "ocal o endgeno, se fundamenta en el
reconocimiento de las iniciativas locales de grupos sociales presentes en una
determinada *ona geogr+fica, &ue propendan a la e)pansin de capacidades (
favore*can el despliegue de las potencialidades del ser 4umano.
Esta concepcin del desarrollo local apo(a la e3ecucin de iniciativas de grupos
sociales, so,re una amplia coordinacin interinstitucional, en el marco de la
participacin ciudadana como pol5tica de los go,iernos democr+ticos (
participativos.
"as redes sociales involucradas en el #"P mane3an un enfo&ue de
sosteni,ilidad ( la diversidad de recursos naturales e)istentes, a partir de las
iniciativas organi*adas de las comunidades del municipio, identificadas (
priori*adas dentro de un proceso de concertacin ( di+logo liderado por las
organi*aciones de ,ase de activa participacin pol5tica, econmica ( social.
Este comentario nos recuerda la e)periencia de los conse3os comunales, donde
se insiste en la referencia al desarrollo comunitario ( la necesidad de vincular
esta instancias de participacin con los conse3os locales de planificacin
p1,lica, dado &ue no solo se trata de la e3ecucin de pro(ectos con un enfo&ue
local o micro, sino tam,in la necesidad de una conceptuali*acin estratgica
de pro(ectos locales, cu(os contenidos son de importancia regional ( nacional.
El #"P, se enmarca dentro de la participacin activa, consciente ( solidaria &ue
indica la CB2, &ue toma en cuenta la responsa,ilidad ( los aportes de los
grupos sociales ,eneficiarios. El o,3etivo es la sosteni,ilidad de sus propuestas
( la autogestin de las mismas.
El #"P es una oportunidad favora,le para las alian*as estratgicas con
diversas instituciones nacionales e internacionales vinculadas al desarrollo
social, con la finalidad de aunar esfuer*os, e)periencias ( recursos, es una
propuesta organi*a en red &ue de manera paulatina se constitu(a en toda una
red de tra,a3o intrainstitucional e interinstitucional, donde el Estado, los
17
Go,iernos Estadales, Go,iernos -unicipales ( la Empresa Privada participan
en el marco de la Pol5tica de esponsa,ilidad <ocial ( en el conte)to de la
corresponsa,ilidad para dar sus aportes al desarrollo con criterios del
ordenamiento territorial ( la gestin am,iental.
As5 tomamos el concepto &ue ofrece El5as -nde* /@CC@0, &ue nos recuerda la
nocin del D#s%))ollo as5;
8Proceso de transformacin social &ue conduce a la e)pansin de la
capacidad de produccin de ,ienes ( de servicios, a satisfacer
necesidades esenciales de la po,lacin, al aumento del ingreso familiar,
a ma(or igualdad de oportunidades en el cuerpo social ( territorial, a
transformaciones culturales, a la moderni*acin del Estado, a una ma(or
autonom5a nacional ( asegurar la continuidad del potencial natural9.
Este proceso de transformacin social, para &ue tenga un sentido 4umano
integral se de,e fundamentar en dos criterios la educacin ( el tra,a3o, como
procesos integrales &ue se e)presan en la vida individual ( colectiva de cada
persona o individuo ( se pro(ecta en cada comunidad &ue conforma el territorio
municipal.
5J.' Cl%s4!%!0n &# l% P%)$!"%!0n
En este conte)to seDalamos la clasificacin de la participacin a partir de dos
criterios generales;
5. A "%)$) &# los %!$o)#s "%)$!"%n$#s 2 &# los o,7#$-os *u# s#
*u#)#n %l!%n1%)F #n #s$# !%so #l D#s%))ollo Lo!%l P%)$!"%$-o.
5.' CIUDADANA
6.' SOCIAL
9.' COMUNITARIA
;.' POPULAR
6. Tom%n&o #n !u#n$% los &4#)#n$#s >m,$os o >)#%s #n *u# s#
m%n4#s$% l% "%)$!"%!0n.
5.' POLLTICA
6.' ECONOMICA
9.' SOCIAL
;.' CULTURAL
55.' Pol3$!% !u&%&%n%
#esde el reconocimiento de la participacin ciudadana o comunitaria se impone
una forma de 4acer pol5tica, diferenciada de la pol5tica tradicional, al
esta,lecerse como un nuevo pensamiento &ue se impone en medio del
reconocimiento del ale3amiento de la participacin de los ciudadanos de los
eventos electorales. /-at4eus, 677N0
18
En consecuencia, lan*amos un con3unto de elementos para el de,ate a partir
de ciertas finalidades de la participacin, &ue nacen de las caracter5sticas o
elementos &ue este autor destaca para diferenciar la pol5tica tradicional de la
pol5tica ciudadana. /2er te)to al final de este material0
En nuestro criterio la pol5tica ciudadana arro3a como finalidades de la
participacin las siguientes;
Q D#4n) los ")o,l#m%s
Q Asum) )#s"ons%,l&%&#s
Q D#s$%!% l% !)#%!0n &# nu#-%s 4o)m%s &# "o&#) #n l%s
!omun&%&#s
Q U$l1% l% -olun$%& "ol3$!% !omo )#!u)so
Q E-%lG% l%s !%"%!&%&#s &# l%s "#)son%s
Q Cons$)u) )#l%!on#s
Q P)omo-#) l% &-#)s&%& &# /)u"os 2 o)/%n1%!on#s "%)% #l $)%,%7o
#n !on7un$o
Q P#&) o)#n$%!0n % los !u&%&%nos
Q Ens#:%) A%,l&%&#s "%)% l% %!!0n "G,l!% #4#!$-%
Estas consideraciones tienen sentido desde los aportes de nuestra constitucin
vene*olana de 6777 ( en relacin directa con los indicadores de la promocin (
la pr+ctica del poder popular &ue se e)presa desde instancias organi*ativas
con car+cter participativo, en algunos casos, en estrec4a relacin con los
go,iernos locales.
56.' Po&#) Po"ul%)
"a referencia al poder popular no de,e ser nominal, nos inclinamos por&ue sea
un concepto efectivo en estrec4a relacin con la participacin organi*ada ( la
gestin de los go,iernos locales, enmarcadas en la "B2, as5 &ue repetimos lo
&ue seDalamos en nuestra pu,licacin. #elgado /@CCN0
A partir de nuestras actividades de capacitacin ( asesor5a 3ur5dica so,re la
figura de los conse3os comunales, lan*amos la interrogante a las personas &ue
atendemos; >Bu significa para ustedes el Poder Popular?
<in pretender agotar el tema, desde la perspectiva de todos los aspectos
seDalados en la "e( de los Conse3os Comunales, "CC, podemos acercarnos a
una nocin ,+sica de PO#E POPU"A entendido como;
6M
El proceso mediante el cual el pue,lo muestra sus capacidades (
propuestas para incidir en las decisiones p1,licas, &ue le permiten
asumir en forma organi*ada ( la solucin de los pro,lemas de las
comunidades, utili*ando recursos propios o e)ternos, mediante el
e3ercicio del protagonismo ( se 4ace parte de las formas de la
participacin ( la gestin directa de los asuntos &ue le proporcionan a la
14
Esta nocin del PO#E POPU"A se fundamenta en las condiciones ( las caracter5sticas de la
participacin, siguiendo las pautas de la CB2 ( la "CC.
19
gente me3or calidad de vida ( condiciones &ue contri,u(en a su
desarrollo integral.
"as transformaciones propias para esta,lecer la sociedad participativa a &ue se
refiere nuestro pre+m,ulo constitucional, impone una nocin espec5fica del
poder popular, &ue garantice la incidencia del pue,lo organi*ado en las
decisiones p1,licas, en funcin del desarrollo integral de las comunidades.
<urge la pregunta, >"as "e(es del Poder Popular se corresponden con esta
definicin?
En definitiva reiteramos el llamado a concretar la alternativa de participar
desde nuestras "sociaciones en aspectos si#nificativos de posi$les
experiencias de !articipacin %ocal&
Presupuestos Participativos.
Gortalecimiento de la institucionalidad local
Promocin de los medios de participacin
<i desde las comunidades organi*adas ( los go,iernos locales se act1a con los
criterios ( los contenidos e)puestos, estaremos potenciando la voluntad pol5tica
de ir delegando poder en la gente, siguiendo la e)periencia ,rasileDa, reseDada
por -arta FarnecRer /@CCM0 ( adaptadas a las caracter5sticas propias del
municipalismo ( la participacin en 2ene*uela.
III.' Mo-l1%!0n &# B%s# #n #l Mun!"o
Este material es de referencia para los contenidos de la materia so,re la
movili*acin de ,ase, como incentivo para profundi*ar en otras lecturas (
comentarios, desarrollados a partir de los materiales ane)os ( la efectiva
participacin de los ,eneficiarios del Programa de Capacitacin &ue ofrece la
UCAB.
5.' El Mun!"o
En el conte)to del pensamiento municipalista, insistimos en la necesidad de
desarrollar la propuesta de los vecinos como contralores sociales de la gestin
de los go,iernos locales, ( recordamos un pensamiento &ue nos inspira a
seguir adelante, en la construccin colectiva de un municipio diferente.
8El -unicipio es una superfamilia de origen natural, organi*ada en
le(es para el ,ienestar general: 4a de go*ar de autonom5a
econmica: pero 4a de tener si &uiere lograr sus propios fines (
los de la !acin de la cual es clula primordial, la armoniosa
dependencia ( la armoniosa interdependencia con los dem+s
municipios ( con la !acin entera, ( con el Estado en general, en
lo civil ( lo pol5tico9 /Andrs Elo( Blanco0
Esta descripcin del municipio, aun&ue la compartimos, en nuestro criterio es
propia para el rescate de la institucionalidad municipal. <in em,argo no tiene
ninguna referencia a los elementos participativos, seguramente por la fec4a en
20
&ue se 4i*o, ( dado &ue insiste en el origen natural ( la autonom5a econmica,
re&uiere una actuali*acin.
<i seguimos la definicin ( las caracter5sticas del municipio contempor+neo,
art5culo 6JK CB2, se destaca como un elemento nuevo la referencia al
componente participativo, para incorporar el aspecto de la interdependencia en
relacin con la sociedad local ( las comunidades organi*adas de cada
-unicipio, &ue e)presa en diversos movimientos ( redes de car+cter
ciudadano.
En el rescate actual de la autonom5a municipal, la referencia a la democracia
efectiva ( la democracia participativa ( protagnica, en el +m,ito 3ur5dico'
pol5tico local, le da ma(or sustenta,ilidad a las propuestas de promocin (
relaciones con las redes sociales, necesaria para el desarrollo del poder
popular.
6.' Ds!us0n &# l#2#s
Al momento de ela,orar este material se discut5an diferentes pro(ectos de
le(es para la 8construccin del poder popular9 donde la figura del municipio se
4ace 8invisi,le9 ( se desvirt1an las pautas participativas seDaladas en la
Constitucin ( la "e( Org+nica del Poder P1,lico -unicipal. El logro de la
movili*acin de ,ase es el esfuer*o con3unto de actores pol5ticos ( sociales &ue
4acen vida en las comunidades municipales, a partir de alian*as o la
conformacin de redes sociales o intergu,ernamentales con caracter5sticas
participativas democr+ticas.
"a voluntad pol5tica ( social &ue se activa en las propuestas de la movili*acin
de ,ase para la promocin ( e3ecucin de la participacin, tienen como
escenario natural la Comunidad -unicipal ( toma en cuenta la interrelacin de
los procesos de rango constitucional, &ue identificamos en el desarrollo
democr+tico vene*olano a partir de propuestas institucionales ( legales
orientadas a esta,lecer en el Pacto Pol5tico descrito en nuestra Constitucin los
elementos de;
Participacin ciudadana
#escentrali*acin
Planificacin P1,lica
#esarrollo
En consecuencia, las le(es &ue se refieren a estos procesos de,en
salvaguardar los principios ( valores enunciados en la propia Constitucin en el
conte)to de la sociedad participativa ( protagnica, con elementos
democr+ticos en los cuales se de,en preservar aspectos como;
"a diversidad de las e)presiones organi*ativas de la sociedad ( las
comunidades.
El pluralismo pol5tico de los actores relacionados con el desarrollo local
participativo.
21
En este conte)to se e)presan los desacuerdos con las propuestas legislativas
&ue insisten en el esta,lecimiento de una sociedad socialista ( la tendencia a
esta,lecer un privilegio legislativo a favor de la figura de los conse3os
comunales, tanto en le(es (a sancionadas como la "e( Org+nica de los
Conse3os Comunales
6H
( la "e( Org+nica del Conse3o Gederal de Go,ierno o
los denominados pro(ectos de le(es del Poder Popular. Igualmente, estos son
temas &ue generan propuestas organi*ativas nuevas redes sociales, a partir de
organi*aciones de la sociedad civil ( personas &ue respaldan la defensa del
municipalismo en 2ene*uela ( la necesidad de fortalecer las e)periencias de
participacin ciudadana.
En d5as recientes se apro, la conformacin de la ed de -unicipalistas de
2ene*uela, -2, cu(as motivaciones ( propsitos de creacin ( accin surgen
de un 4ec4o puntual; la suspensin institucional de la convocatoria de las
elecciones de los conce3os municipales ( las 3untas parro&uiales, pautadas por
"e( para el aDo @C6C, as5 como tam,in, el fortalecer los conse3os locales de
planificacin p1,lica, como instancias de planificacin participativa local, &ue
tienen relacin directa con la apro,acin de los planes municipales orientados
al desarrollo local.
9.' El#m#n$os "%)$!"%$-os
Femos insistidos en &ue la participacin es un derec4o ( un proceso social &ue
tiene su +m,ito en la gestin de los go,iernos locales, en consecuencia,
&ueremos destacar nuestro aporte al de,ate actual, mediante algunos criterios
para la promocin de la participacin, dando respuestas puntuales a dos
interrogantes;
(@u+n ")omu#-# l% P%)$!"%!0n.
P%)% *u+ s# ")omu#-# l% "%)$!"%!0n.
<in pretender agotar el tema, proponemos para el de,ate un con3unto de
elementos, esperando &ue de las discusiones ( los aportes de los participantes
se puedan esta,lecer nuevas consideraciones.
<eDalamos como respuestas a la primera pregunta los elementos siguientes;
L% So!#&%& Lo!%l
L%s Comun&%&#s
Los Go,#)nos Lo!%l#s
En relacin a la segunda pregunta, (a se puede deducir de los elementos
desarrollados en este material, 4acemos referencia a tres aspectos;
D#s%))ollo Lo!%l
C%l&%& &# V&%
15
Ver nuestros comentarios en la publicacin del ao 2009 sobre la e! "r#$nica de los %onse&os
%omunales.
22
B#n#s$%) Col#!$-o
A los efectos de terminar este material de apo(o mencionamos finalmente la
necesidad de rescatar &ue las relaciones gu,ernamentales con la ciudadan5a (
las comunidades se de,e fundamentar en los criterios de la &#mo!)%!%
"%)$!"%$-% 2 ")o$%/0n!%, principio &ue se rescata en el desarrollo
legislativo del Poder P1,lico -unicipal, en la ,1s&ueda de finalidades
compartidas a partir de otros principios;
L,#)$%&
D#mo!)%!%
Au$onom3%
Sol&%)&%&
Co))#s"ons%,l&%&
D#s!#n$)%l1%!0n
En el conte)to de las acciones &ue se derivan de los principios anotados,
ela,oramos una propuesta desde la sociedad civil para el desarrollo del
-unicipio Participativo, lectura de utilidad para los efectos de esta materia, en
plena correspondencia con las aspiraciones de los ciudadanos ( las
comunidades.
En el mundo de las redes sociales la participacin ciudadana ( la li,re
asociacin se reconocen como derec4os fundamentales, pero, una oportunidad
cierta de la movili*acin social para la participacin es el rescate de la
institucionalidad municipal ( un esfuer*o sostenido en el uso ( la aplicacin
pr+ctica de los medios de participacin ciudadana.
#esde la perspectiva de las organi*aciones la participacin ciudadana
responsa,le es una oportunidad para dar aportes &ue permitan me3orar la
calidad de vida de las comunidades ( un desarrollo democr+tico a partir de la
gestin de los go,iernos municipales.
Esta propuesta de movili*acin social es un compromiso &ue de,e influir en el
funcionamiento democr+tico de los conse3os comunales, instancias de
participacin &ue reci,en el respaldo gu,ernamental, para &ue su gestin este
plenamente guiada por los valores ( principios seDalados en la Constitucin
vene*olana de 6777.
;.' Un )#$)o!#so l#/sl%$-o
En el conte)to de los cam,ios legislativos, &ue afectan las referencias
participativas locales ( privilegian las referencias al poder popular, (a
comentamos el te)to de la "e( Org+nica del Poder Popular. #elgado /@C6@0
En esta "e( Org+nica se o,serva una disminucin de sus referencias
participativas, si se compara con la propuesta legislativa presentada en el
@CC6, para privilegiar un desarrollo legislativo del poder popular &ue se
relaciona con el esta,lecimiento del Estado comunal, disminu(endo los
contenidos participativos de los municipios.
23
En ocasiones desde la sociedad civil organi*ada se plantea el de,ate entre la
so,eran5a popular ( el pro(ecto pol5tico socialista, negado por referendo
popular ( desarrollado en las le(es, sin em,argo, se 4a,la de un poder popular
con fundamento en el e3ercicio de la so,eran5a popular, mediante la accin de
funcionarios electos por la voluntad popular ( representantes de la sociedad
organi*ada, para orientar la pol5tica de descentrali*acin en el conte)to del
Conse3o Gederal de Go,ierno.
6J
"os conse3os comunales, como leg5tima e)presin organi*ada del poder
popular,
6N
encuentran un fundamento constitucional indirecto en la organi*acin
( la participacin de los ciudadanos ( las comunidades, pues no se mencionan
en forma e)presa, sus elementos constitutivos los destacan como una instancia
de participacin.
Por los aportes de compaDeros de camino, puedo aceptar la referencia a un
poder ciudadano o social, &ue, se e)presa en el e3ercicio de los derec4os de
asociacin ( participacin, dado &ue, algunos prefieren no 4a,lar del poder
popular, sin em,argo, esta e)presin (a encuentra un reconocimiento legal tan
amplio &ue, no es f+cil de ignorar, aun&ue se estime &ue es una violacin a la
Constitucin el diseDo ( la definicin legal del poder popular.
En este conte)to se 4acen significativas las cinco le(es del poder popular
sancionadas en diciem,re de @C6C
6K
, a las cuales se le agregan el te)to de dos
le(es, "e( Org+nica de los Conse3os Comunales de @CC7 ( la "e( Org+nica del
Conse3o Gederal de Go,ierno de @C6C.
#e 4ec4o en nuestros comentarios so,re la "OCC se reitera la posicin inicial
so,re el poder popular, asociada a una propuesta para esta,lecer al pue,lo
organi*ado, en contraposicin a la referencia socialista, de construir el Estado
comunal, seg1n las reformas legales de @C6C.
En este sentido ad&uiere significado la propuesta de anali*ar los elementos
propios de dos modelos de la pol5tica, &ue, puede en determinado momento ser
un factor para el de,ate so,re el desarrollo de la movili*acin de ,ases en el
+m,ito de los municipios, seg1n el cuadro &ue presentamos a continuacin.
16
Art5culo HI ( 6KH de la CB2.
17
Es la visin inicial de los conse3os comunales, en los trminos de la e)periencia organi*ativa del per5odo
@CC@ O @CCJ, en su relacin con los C"PP ( &ue destacamos en nuestros comentarios a la "CC de @CCJ.
18
All5 est+n las "e(es Org+nicas delimitadas en; "OPP, "OPPP, "O<EC, "OC< ( "OC.
24
DOS CLASES DE POLLTICAM Ds$n$os su"u#s$osF $>!$!%s 2 ")o"0s$os
POLITICA
TRADICIONAL
El#m#n$os POLITICA
CIUDADANA
El#m#n$os ELEMENTOS
Solu!on#s )>"&%s D#4n)
!u&%&os%m#n$#F
%n$#s &# l%n1%)s# %
solu!on#s
Con!#n$)%!0n
En4%$1% l%
n#!#s&%& &# *u#
los l3&#)#s 8!)##nE
solu!on#s
Su,)%2% l%
m"o)$%n!% &#l
!u&%&%no *u# %sum#
sus ")o"%s
)#s"ons%,l&%&#s 2
s# !on-#)$# #n un%
solu!0n
Nn4%ss
Inss$# #n #l uso
")u&#n$# &#l "o&#)
2 #n &o$%) &# "o&#)
%l *u# no lo $#n#
D#s$%!% l% 4o)m%!0n
&# nu#-%s 4o)m%s &#
"o&#) #n $o&os los
n-#l#s &# l%
!omun&%&
Po&#)
Los )#!u)sos son
m>s &# $"o
4n%n!#)o 2
l#/sl%$-o
U$l1% l% -olun$%&
"ol3$!% !omo su
!%"$%l "ol3$!o "o)
#O!#l#n!%
R#!u)sos
E-%lG% l%s
n#!#s&%&#s &# l%
/#n$#
E-%lG% sus
!%"%!&%&#s
E-%lu%!0n
U$l1% #l l#n/u%7#
&# 8&#4#n&#)E 2
8/%n%)E
U$l1% uno &#
8solu!0n &#
")o,l#m%s ")>!$!osE
2 !ons$)u!!0n &#
)#l%!on#sE
L#n/u%7#
A"un$% m>s % $#n#)
&-#)s&%&
Em"l#%) l% &-#)s&%&
2 % lo/)%) *u# los
&-#)sos /)u"os
$)%,%7#n
!on7un$%m#n$#
D-#)s&%&
Cons&#)% % l%
!u&%&%n3% "%)% &%)
!u#n$% &# sus
%!$os
Cons&#)% % l%
!u&%&%n3% "%)% "#&)
o)#n$%!0n
Cu&%&%n3%
D% n4o)m%!0n %
los !u&%&%nos
Ens#:% A%,l&%&#s
"%)% l% %!!0n "G,l!%
#4#!$-%
In4o)m%!0n
S# )#4#)# %
%!!on#s
!oo)&n%&%s
S# )#4#)# % %!!on#s
!om"l#m#n$%)%s o
&# !ol%,o)%!0n
A!!on#s
R#%l1% #-#n$os
"G,l!os
C)#% #s"%!os
"G,l!os
R#%l1%!0n
Pu#n$#M -at4eus #avid /@CCN0 Pol5tica para la Gente. P+gina 6N7
25
Pu#n$#s Consul$%&%s
Blanco, Andrs Elo( /67NJ0 %emas -unicipales, %omo @, Ediciones Centauro,
Caracas.
Ca,anellas, Guillermo /@CCA0 #iccionario Enciclopdico de #erec4o Usual,
%omos III ( I2, Editorial Feliasta, Buenos Aires.
Constitucin de la ep1,lica Bolivariana de 2ene*uela, Gaceta oficial, !I H.MHA
e)traordinario del @M de mar*o de @CCC.
#elgado Ferrera, Eos G. /@CCN0 Comentarios a la "e( de los Conse3os
Comunales. Poder Popular ( Participacin Popular, 2adell Fermanos Editores,
Caracas.
#elgado Ferrera, Eos G. /@CC70 Comentarios a la !ueva "e( Org+nica de los
Conse3os Comunales. 2adell Fermanos Editores, Caracas.
#elgado Ferrera, Eos G. /@C6@0 Comentarios a la "e( Org+nica del Poder
Popular. 2adell Fermanos Editores, Caracas.
FarnecRer, -arta /@CCM0 #elegando poder en la gente, -onte Svila Editores
"atinoamericana, Caracas.
-at4eus #avid /@CCN0 Pol5tica para la Gente. Creando una vo* p1,lica
responsa,le. Bi,lioteca Eur5dica #iRe. Gundacin Tettering. -edell5n Colom,ia.
-o(a -ill+n, Edgar Eos /@CCJ0 Comentarios a la "e( Org+nica del Poder
P1,lico -unicipal, -o,illi,ros, Caracas.
-nde* 2ergara, El5as /@CC@0 -U!ICIPIO; Ordenacin del territorio ( Gestin
Am,iental /#espe3e de interrogantes claves0, -rida.
26