UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

ESPECIALIZACIN EN INFANCIA, CULTURA Y DESARROLLO

SEMINARIO TALLER I. Interaccin y creacin de proyectos con la infancia-
BERNAL GARCA ALEJANDRO
BOGOT, MARZO 13 DE 2014



Ley de Infancia y Adolescencia
Un anlisis a la Ley actual desde el Libro I Proteccin Integral



La filosofa de la historia demuestra que los pueblos ms
cultos debieron se grandeza a la solicitud con que cuidaban a
sus nios. La decadencia de un pueblo comienza cuando se
agotan las posibilidades de renovacin, es decir, cuando los
nios son seres biolgica y espiritualmente inferiores
Luis Felipe Gonzlez Flrez



Este documento es una reflexin crtica alrededor de los derechos de infancia y la adolescencia
desde lo consignado en el Libro I: Proteccin Integral de la Ley 1098 de 2006. Para esto,
partimos de dos premisas: la primera, gira alrededor del papel del Estado, como garante, y su
relacin con los derechos como productos culturales y bienes sociales y en la segunda,
basados en los principios de concurrencia
1
, subsidiariedad
2
y solidaridad contrastamos la Ley
actual de Infancia y Adolescencia con la realidad poltica, social, econmica y administrativa
local.


Por lo expuesto, desarrollamos el escrito en tres partes: la primera, nios como sujetos de
derechos gira alrededor del concepto de nios, nias y adolescentes como sujetos y los
cambios normativos que sto trajo, la segunda, realidades institucionales indaga principalmente
por los retos institucionales que ste cambio de enfoque trae y, finalmente, realidades sociales
que generan debate, es un subttulo, en el cual, a manera de conclusin, indagamos por esas
realidades que en la actualidad la Ley de Infancia y Adolescencia no contempla y que
sobrepasan los cambios institucionales al requerir procesos normativos ms amplios sobre el


1
Para fines de este trabajo, el PRINCIPIO DE CONCURRENCIA fue entendido como el problema de aplicacin que se presenta
cuando una misma situacin o hecho es regida simultneamente por dos o ms disposiciones legales. (Aplicacin
temporo-espacial de la Ley).
2
Para fines de este trabajo, el PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD fue comprendido como aquel principio mediante el cual, se
garantiza una toma de decisiones lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose constantemente que la accin que se
deba emprender a escala comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece el nivel nacional, regional o
local.
trmino de proteccin integral.

NIOS COMO SUJ ETOS DE DERECHOS.
Consideraciones iniciales de la normatividad actual


Si partimos de aceptar, que el concepto de niez y adolescencia es histrico y es el resultado
de un proceso de construccin social, podramos inferir, que los derechos han sido una
construccin humana, por lo que son personas quienes los implementan y demandan su
titularidad desde lo que se comprende como dignidad humana pues,

(...) los derechos humanos son productos sociales basados en necesidades radicales que
son intrnsecas a la persona humana, se define el desarrollo de la persona como una
necesidad radical bsica para el desarrollo de la dignidad del ser persona, es decir en
libertad, conciencia y con facultades para actuar en el mundo. Dado lo anterior los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes son interdependientes, es decir, el
derecho a la vida y calidad de vida estn relacionados con el derecho al desarrollo de las
potencialidades, al derecho a la proteccin y a la participacin en sociedad.
3


En suma, un derecho no slo es tener una necesidad que requiere ser satisfecha, sino, que
desde el orden jurdico, requieren de una norma que lo legitime y permita la exigencia de ste
por lo que, el avance en la garanta de los derechos se mide a travs del examen a la
normatividad y los mecanismos que se tienen para la custodia y la efectividad de los mismos.
As:

() el ejercicio de politizacin de las necesidades de la infancia y la adolescencia es fruto
de un primer consenso plasmado en una norma jurdica, (que para) su implementacin
exige nuevos consensos en los que se ejercite la accin comunicativa y por lo tanto el
concepto pueda ser anclado como nuevo conocimiento modificado, producto de la
movilizacin de los preconceptos que propician acciones vulneradoras de los derechos de
la niez y la juventud en los distintos escenarios: sociales, familiares, institucionales. De
ah que las representaciones frente a los derechos sean variables en el tiempo,
modificables por la interaccin entre las externalidades y los sujetos que conforman un
colectivo social.
4


En esta lnea, el proceso histrico que culmin con la sancin de la Ley 1098 de 2006, fue la
aceptacin del ser persona
5
en los nios, las nias y los jvenes lo cual, anteriormente era
negado de manera implcita en el cdigo del menor el cual mantena y replicaba una
institucionalidad, unos procedimiento y una cultura que no correspondan con los principios de


3
. Retos y desafos en el ciclo de Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en los entes territoriales a partir de la Ley
1098 del 2006 y 1122 de 2007. En:
http://blog.utp.edu.co/maternoinfantil/files/2010/08/Retos-y-Desafios-en-Politicas-de-Infancia.pdf. (S.FS.P)
4
Ibd.
5
Cabe hacer aqu la anotacin que con esto se proscribe el trmino menor para dar paso al concepto de nio como persona
autnoma e independiente a quien se debe proteger de manera integral mediante la garanta de todos y cada uno de sus
derechos, reconocidos en los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos generales y especficos. (Tomado
de: Ibd)
reconocimiento a la dignidad humana del nio y la nia como sujeto titular de derechos, y por lo
tanto, impeda el avance nacional hacia la construccin de una sociedad garante de derechos y
de personas capaces de ejercer su ciudadana. No obstante, es clave tener presente que

(...hay) dos niveles en el reconocimiento de derechos: si el reconocimiento es
jurdico-poltico, es por parte del Estado si el reconocimiento es personal y social, es por
parte de la sociedad. En el caso de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, la Ley incluye la necesidad de reconocimiento tanto del Estado, como de la
sociedad y la familia.
6



Por esto, la actual Ley de Infancia y Adolescencia se convirti en un hito histrico que adems
de lo expuesto, puso a Colombia a tono con los tratados internacionales al enfocarse hacia la
infancia en general y no slo hacia quienes atraviesan circunstancias difciles, adems de,
jerarquizar la funcin judicial, determinar personas e instituciones responsables por accin u
omisin, garantizar el principio bsico de igualdad ante la Ley e, incorporar principios
constitucionales relativos a la seguridad de la persona.


Gracias lo expuesto, se considera que la Ley tiene un fuerte enfoque hacia la proteccin integral
de la niez y la adolescencia y, que es una normatividad donde el reconocimiento de derechos
es responsabilidad no slo del Estado, sino de la sociedad y la familia, lo cual refuerza lo
expuesto en el Artculo 44 de nuestra Constitucin Poltica, donde se afirma que: la familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.


En suma, de all se deriva el compromiso estatal de formular polticas pblicas nacionales y
locales que visibilicen el compromiso de gobernantes, ciudadanos y familias alrededor de la
proteccin integral de la niez y la adolescencia, adems, de garantizar la prevencin de
amenazas o vulneracin de los derechos de esta poblacin y, garantizar la inversin social de
los recursos del Estado. As, el Estado como representante principal del conjunto de
instituciones creadas para la modulacin de las funciones de los componentes de la
normatividad vigente, la regulacin de las relaciones entre actores y, la resolucin de conflictos
y de intereses es el principal responsable de las medidas de restablecimiento de derechos y del
procedimiento por el cual se da curso a lo administrativo y judicial como lo esboza el Libro I:
Proteccin Integral de la Ley 1098 de 2006, en sus principios, alcances y contenidos sobre los
derechos y las libertades, la garanta de los derechos y su prevencin.


REALIDADES INSTITUCIONALES


La ley 1098 de 2006, al ser de rden Pblico, es actualmente considerada como la principal
orientadora de las acciones de los diferentes sectores y sistemas encaminados a la proteccin
integral de la niez y la adolescencia. No obstante, ocho aos despus, su implementacin
sigue estando relacionada con procesos ineficientes e ineficaces en relacin con la capacidad


6
Ibdim
de respuesta del Estado
7
dadas las limitaciones financieras, tcnicas, institucionales y
culturales que padecen las instituciones locales y nacionales, lo cual, nos pone ante en un
panorama conocido, en el que es claro que no sirve de nada la promulgacin de una Ley, si de
manera explcita, no se cuenta con una ruta o mapa de navegacin en el que todos los actores y
sectores de la sociedad confluyen en pro del reconocimiento de la infancia y la juventud como
sujetos de derechos.


En esta lnea, es claro que actualmente las Polticas Pblicas de Niez y Adolescencia carecen
de presupuestos significativos que permita la implementacin de obras y acciones dirigidas
hacia la promocin de derechos, la prevencin de su vulneracin y la restitucin inmediata en
caso de vulneracin, adems, desde los enfoques: redes, diferencial y territorial que consagra la
Ley la Constitucin Poltica no se cuenta con actores claros para la formulacin, la
implementacin, la evaluacin y el ajuste.


Ante esto, entre los retos que impone esta Ley, sealaramos:


1. El relacionado con las concepciones y las prcticas. Este desafo apunta
directamente a un cambio de mirada sobre los sujetos (nio, nia y/o
adolescente) como titulares de derechos y dueos de una dignidad humana que
debe ser expresada, reconocida y valorada coherente desde las acciones que se
generen en pro del desarrollo integral de este grupo poblacional.


2. Transformaciones institucionales. Desde el marco conceptual que genera la
Ley 1098 de 2006, se requiere mayor sustento operacional desde la teora de
sistemas, proteccin social y gestin del riesgo, para as, engranar las acciones y
procesos tericos y prcticos que se desarrollan en pro de la niez y la
adolescencia en nuestro pas adems, de articular las acciones que los diferentes
actores y sectores desarrollan para armonizar las prcticas locales y generar
polticas pblicas viables, pertinentes y eficaces en su implementacin.


En esta lnea, es clave que la institucionalidad avance en la formulacin de
Polticas Pblicas basadas en el concepto de proteccin integral, y sujeto titular de
Derechos. sto, representa mayores responsabilidades frente a la construccin
de indicadores, frente al estudio situacional de los problemas de la infancia, es
decir, obliga a tener en cuenta la voz de los nios, las nias y los adolescentes, a
tener en cuenta informacin cualitativa de los fenmenos, a realizar anlisis
crticos de los datos que tenemos.


7
En este punto, consideramos clave sealar, que el Estado actual posee problemas estructurales y de institucionalidad,
principalmente por la crisis institucional que genera la disminucin del aparato estatal, las cuotas burocrticas y la corrupcin,
adems, de la crisis de confianza frente a los sistemas de informacin que dan cuenta de la magnitud de los problemas sociales,
la crisis de confianza en los gobernantes, el fenmeno del narcotrfico y la descentralizacin estatal como escenario mediado
por la crisis de los partidos polticos tradicionales, la emergencia de nuevos partidos con ciudadanos que ven amenazados sus
derechos fundamentales de elegir libre y autnomamente sus gobernantes.

En resumen, el reto actual es justamente que las Polticas asuman una verdadera doctrina de
proteccin integral y por ende, se hace urgente que desde la racionalidad pblica, se generen
procesos de anlisis crtico alrededor de los fenmenos que vivencia la niez y la adolescencia
colombiana para evidenciar el impacto que los problemas estructurales de nuestra sociedad
generan en el desarrollo integral de las futuras generaciones, lo cual demanda una nueva
construccin de la teora social reto en el que la academia y dems centros de produccin de
conocimiento juegan un papel crucial.


REALIDADES SOCIALES QUE GENERAN DEBATE


Como subttulo final, y despus de una lectura entre lneas de la Ley 1098 de 2006 y desde el
quehacer de las personas que conforman el presente grupo, consideramos importante iniciar el
proceso de reflexin social, desde la pregunta quienes son ciudadanos?, dado que
consideramos que alrededor de Ley y de la realidad nacional, este interrogante nos lleva a
indagar por la forma como la normatividad define el sujeto de derechos. Al respecto, y con el fin
de dejar abierto el debate, sealaremos algunos puntos crticos que nos llevaban a fortalecer
mucho ms, la conclusin de que el panorama o escenario ideal direccionado desde la Ley
actual de Infancia y Adolescencia, requiere para la plena implementacin de la misma, un
accionar que va ms all de un proceso de modernizacin o reestructuracin institucional y
centra el debate, en la conceptualizacin desde la realidad nacional de la proteccin integral. Al
respecto:


1. La forma de acceso a la ciudadana est mediada por el porte del registro civil, lo
cual de entrada choca con la realidad que algunos nios y adolescentes con problemas
de accesibilidad y seguridad enfrentan a diario. Ante esto, no el Estado no es garante de
derechos para aquellos que no cuentan con este documento y por ende parece que
fueran invisibles para los procesos o acciones en pro de la proteccin integral y la
construccin propia de sujetos de derechos.


2. Es fundamental entender que si bien la Ley de Infancia y Adolescencia habla de los nios
y las nias como sujetos de derechos, la definicin que propone de sujetos de derechos
no es concreta, cae en el reduccionismo jurdico que deja de lado estructuras mentales
y de construccin social, vitales para entender al Sujeto multidimensional y la
diferenciacin entre el trmino sujeto de derechos y la persona que posee derechos.
Hablar de sujetos, implica reconocer todo un procesos de construccin de tipo social,
caracterizar las condiciones por las cuales los nios y las nias desarrollan habilidades
de pensamiento particular y que responden a las exigencias del medio, como
mecanismos de supervivencia en muchos casos. As, no es lo mismo un nio cuyos
padres le proveen de todo lo que necesita y cuyo aparato psquico, emocional y biolgico
puede tomarse un tiempo largo en desarrollarse al nio cuyos padres le dejan bajo el
cuidado de un tercero y que posiblemente de muy temprana edad debe asumir
responsabilidades que obliga a sus sistemas a desarrollarse de forma acelerada. En el
mismo sentido, la exposicin a estmulos sociales fuertes favorece el desarrollo de
conductas adultas (Deval, 1994)
8
, esto explica por qu nios pequeos presentan
conductas y razonamientos que aparentemente son superiores a su edad y tiene
grandes implicaciones en el concepto de sujeto de derechos y deberes y, en la forma
como concibe los nios, las nias y los adolescentes esta Ley.


3. La Ley 1098 de 2006, menciona un principio de corresponsabilidad entre Estado, familia
y sociedad como garantes de derechos. Sin embargo, las polticas econmicas y
sociales por las cuales funciona el pas, no son adecuadas para permitirle a la familia
hacer presencia en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes. Este
aspecto, deja entre ver una deficiencia del Estado en la contextualizacin de las leyes y,
en el anlisis de las caractersticas poblacionales y de desarrollo propias de la
idiosincrasia colombiana para pensar la factibilidad de la norma y el impacto que sta
pueda llegar a tener en trminos de territorialidad, cobertura e implementacin. Ante
esto, es clave que el Estado desarrolle estrategias que propendan por la garanta de los
derechos desde el carcter ecolgico, es decir, que contemplen a los nios, las nias y
los adolescentes como miembros de un sistema en donde todos los factores inciden en
su desarrollo y por ende, todos pueden o no ser analizados en torno a los derechos
fundamentales.
9



4. Los derechos de la niez y la adolescencia, desde el enfoque diferencial, demanda
medidas especiales en prevencin y restablecimiento, especialmente porque la
vulneracin de derechos en esta etapa del ciclo vital, atenta contra la integridad personal
y afecta su pleno desarrollo.


5. El Estado debe establecer formas pedaggicas para crear conciencia de ciudadana, y
fomentar el reconocimiento de los derechos y cumplimiento de los deberes. En este
sentido, la realidad muestra que los nios, las nias y los adolescentes cuentan con un
amplio conocimiento de los derechos que la Ley les asigna y de las formas en las cules
se les restablezcan los derechos, pero una ignorancia total en relacin con la
competencia ciudadana. Por ende, a pesar de que la normatividad es regida para el
castigo de las conductas jurdicas inapropiadas, podra pensarse en una ley de castigo y
no de desarrollo de conciencia social, sabiendo que es sta la que a largo plazo forma
sujetos de derecho en su sentido amplio, capaces de entender su rol dentro de la
sociedad, adems de comprender los derechos que le pertenecen como ciudadano de
un pas.



6. La Ley 1098 de 2006 en el ttulo 2: captulo 1: Artculo 39 mencionan las obligaciones de
la familia, indicando que La familia tendr la obligacin de promover la igualdad de
derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre todos sus integrantes. Sin

8
DEVAL. J. (1994) El Desarrollo Humano. Pag. 16 . Siglo XXI. Espaa
9
Los derechos son indivisibles, interdependientes y todos igualmente importantes.
embargo, la realidad social del pas muestra que los ndices de pobreza superan el 32%.
Sobre este porcentaje, el 42,7 % se encuentran ubicados en zonas rurales
10
lo que
permite realizar un anlisis alrededor de las condiciones de vida de las familias y la
priorizacin de necesidades a las que los miembros de sta atienden. En este sentido,
las familias se han visto abocadas a delegar el cuidado y la proteccin de sus hijos a
terceros para salir a buscar el sustento familiar, limitando la posibilidad que se generen
espacios de reflexin en los que se construyan nociones de derecho y deber, adems,
ha generado rupturas en la construccin de los afectos y apegos familiares que brindan
a los nios, las nias y los adolescentes un sentido de pertenencia que, en el proceso de
socializacin se generalizan y se convierten en la base del concepto de ciudadana
participativa. Es all, donde la Ley de Infancia y Adolescencia carece de impacto para la
formacin de ciudadanos conscientes de su rol dentro de la sociedad.


7. En una crtica fuerte e importante, se dice que la Ley 1098 de 2006 es ambivalente,
concepcin que se ha generado por su carcter asistencialista y victimizador lo cual,
desfigura la condicin de garante de derechos con la posicin pedaggica de prevencin
que en teora debe tener la Ley. Por esto, la Ley de Infancia y Adolescencia pasa del
extremo de victimizar a los nios, las nias y los adolescentes, a delegar las
responsabilidades de los actos de los mismos, a la familia y la sociedad al establecer
normativas rgidas de penalizacin de las conductas delictivas. Como menciona Uribe
(2009)
11
, existe dentro de esta Ley una delgada lnea que con el tiempo se diluye entre el
principio de la corresponsabilidad y el desvanecimiento de la responsabilidad del
adolescente sobre sus comportamientos por lo que surge la pregunta sobre las
implicaciones sociales de este desvanecimiento, especialmente, ante situaciones de
violencia y delincuencia grupal las cuales confrontan el restablecimiento de derechos
con la judicializacin de los mismos, y de forma reduccionista evita el anlisis de los
comportamientos en trminos de inminentes causalidades.


8. El estudio de estas situaciones evidencian una inversin enorme en la construccin de
rutas para el restablecimiento de los derechos en donde todos y todas somos
responsables y garantes del cumplimiento de los mismos, pero, un olvido progresivo de
la construccin de conciencia colectiva, de empoderamiento de los nios, las nias y los
adolescentes sobre su rol en la colectividad. Si se piensa desde lo psicolgico, la Ley de
infancia y adolescencia perpetua a los nios, las nias y los adolescentes en un estado
centralizado de s mismo, le impide el reconocimiento del otro y de las consecuencias
que sus actos traen para la vida en sociedad.

9. La familia, la sociedad y el Estado en una labor conjunta y transversal, deben cambiar el


10
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Pobreza Monetaria y Desigualdad del Ingreso. Anlisis de los resultados
2011-2012. Prosperidad Para Todos. Colombia. En https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6gJu7j4dcPk%3d&tabid=337
11
URIBE. N. (2009) Problemas del tratamiento legal y teraputico de las transgresiones juveniles de la ley en Colombia.
Pensamiento Psicolgico, vol. 6, nm. 13, 2009, pp. 173-191. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia
entorno social si este se encuentra deprimido o degradado para evitar que tanto nios
como jvenes sucumban en bandas criminales y delictivas. Se ha comprobado que
estos nios y adolescentes por s solos, por autonoma, no alcanzan a cambiar su
entorno y hbitat y, fcilmente, son atrapados por la fuerza de estas agrupaciones. La
inversin del Estado debe estar orientada a garantizar espacios de proteccin,
ocupacin del tiempo libre, construccin de proyecto de vida, educacin de calidad que
le brinden a los nios y adolescentes la posibilidad de desarrollarse en ambientes
seguros y prometedores con condiciones de vida digna y la posibilidad de establecer
lazos afectivos con sus familias. As, se debe comprender que, la pobreza no puede ser
sancionada, ni asistencializada, debe ser transformada, debe ser parte de un proceso
de justicia social que, contemple la sociedad como un conjunto de personas autnomas
que construyen y deconstruyen sus recursos cuando el estado les permite acceder a las
herramientas necesarias para liderar su propio proceso, como sujetos de derechos.


10. Bajo el reconocimiento de los nios, las nias y los adolescentes como sujetos de
derechos, el Estado y la sociedad han dejado ver un gran avance en cuanto a la forma
de intervenir desde lo jurdico las problemticas que pueden llegar a permear a la
infancia. No obstante, y bajo la interdependencia de los derechos, el bache entre la
normatividad y la realidad sigue siendo grande, ya que cada vez, son ms denunciados
o conocidos los casos de abandono fsico, emocional y psicoafectivo, explotacin
econmica, consumo de sustancias psicoactivas, abuso, explotacin sexual, secuestro,
trata de personas, guerras y conflictos armados, reclutamiento forzado, desplazamiento,
entre otros, donde un gran nmero de nios, nias y adolescentes colombianos son los
protagonistas y los mecanismos e instituciones del Estado, no saben cmo atacar
estas problemticas o cmo restituir de manera eficiente y efectiva los derechos a las
poblaciones que han atravesado por estas situaciones.


11. Finalmente, es evidente que aunque por un lado se subsano, en parte, la deuda que
tena el Estado con la infancia y la adolescencia al sancionar la Ley 1098 de 2006 y, en
consecuencia, disponer de todo un aparato jurdico al servicio de la garanta de los
derechos de nuestra niez y adolescencia, se carecen de procesos estables, eficientes
y eficaces en relacin a la coercin de las acciones de los actores y por ende, no se ha
generado el cambio requerido para comprender qu implica la proteccin integral y
cmo en esta lnea se debe dar toda una ctransformacin conceptual y organizacional
de las entidades estatales y de las organizaciones de la sociedad, especialmente en lo
relacionado con los procesos y las acciones de corresponsabilidad.