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CONSIDERACIONES PRELIMINARES

SOBRE
EL CAMBIO CLIMATICO
Y SU IMPACTO EN LA
AGRICULTURA
Dr. Jorge E. Fernndez Reyes
I
INTRODUCCION
Hace ya varios aos, que se viene sosteniendo a nivel doctrinario, que
existe una nueva agenda de la Agricultura (en una concepcin amplia), y ello
porque luego del cambio cualitativo que se diera en el tratamiento de la misma
(en sus aspectos polticos, tcnicos y !urdicos) y que se re"le!a claramente en
la expresin acuada por la doctrina italiana de que ya no se consume lo que
se produce sino que se produce lo que se consume, estamos asistiendo a la
incorporacin de aspectos nuevos a nivel internacional, que inciden directa e
indirectamente en el "enmeno de la Agricultura a nivel regional y nacional#
$no de estos aspectos, se encuentra en el "enmeno individuali%ado en
la terminologa internacional como el cambio clim&tico, esto es, la a"ectacin
del clima por la actividad 'umana#
(n consecuencia, este aspecto se incluye en la agenda internacional a
partir del ao )*+* y su consideracin y tratamiento 'a venido creciendo a
medida que transcurre el tiempo con la "irme intencin de lograr la proteccin
del clima, tal es as que en la reciente reunin del ,- (reunin de los pases
m&s industriali%ados), se 'a aprobado una recomendacin para reducir al
menos a la mitad las emisiones de gases de e"ecto invernadero 'asta el ao
./0/# (
)
) (
.
)
1os gases de e"ecto invernadero, son gases capaces de absorber y de
retransmitir parte de la radiacin terrestre, es decir, de la radiacin que emite la
2ierra, impidiendo que la energa pase directamente al espacio# 3i estos no
existieran, la parte de la atms"era m&s cercana al suelo y la super"icie
terrestre estaran a unos 4.5 6 por deba!o de su temperatura actual#
6omo derivacin de la intensi"icacin del e"ecto invernadero por el
aumento de las concentraciones de gases de e"ecto invernadero (,(7) en la
atms"era, es necesario mantener el balance energtico global, y el sistema
clim&tico debe a!ustarse a los niveles en aumento de la ,(7 (calentamiento
global)#
Ante esta realidad, y sus repercusiones, la intencin del presente traba!o
es incursionar en la consideracin del "enmeno del cambio clim&tico, su
'istoria y evolucin reciente, su progresiva incidencia en el tratamiento de la
Agricultura#
3u an&lisis puede observarse en los e"ectos positivos y negativos, de y
desde la Agricultura8 as como en aquellos aspectos vinculados a la promocin
de acciones de mitigacin y en la necesaria adaptacin del "enmeno
productivo al cambio clim&tico, siendo imprescindible su regulacin !urdica
con"orme a las nuevas realidades mundiales#
II
1
En efecto, en el mes de julio del corriente ao (2008), se reunieron en la ciudad de Toyako en Japn, los
Jefes de Estado interantes del !8 (denominacin otorada al rupo de los pa"ses m#s industriali$ados y
ricos del mundo, interado por el %eino &nido, 'rancia, (lemania, )talia, Estados &nidos, *anad#, Japn
+ue interan el !, y %usia)-
2
En dic.a reunin EE&& (no firmante de los anteriores (cuerdos relacionados con el tema,
espec"ficamente el /rotocolo de 0yoto) acept incorporar medidas 1inculantes para alcan$ar dic.o
o2jeti1o, en la pr3ima reunin 4 auspiciada por 5aciones &nidas 4 so2re un nue1o acuerdo so2re el
cam2io clim#tico, a cele2rarse en *open.aue a fines del ao 2006-
EL CAMBIO CLIMATICO
$na cronologa 'istrica del tema, ubica a las primeras mani"estaciones
y tratamiento a nivel internacional del "enmeno del cambio clim&tico en la
9rimera 6on"erencia :undial sobre el 6lima del ao )*+*, propiciada por
;aciones $nidas#
<eunin de car&cter cient"ico, donde se reconoce al cambio clim&tico
como uno de los problemas m&s graves que en la actualidad a"ecta a la
'umanidad, y se convoca a los gobiernos de los pases de la comunidad
internacional a controlar y prever potenciales cambios en el clima provocados
por el 'ombre que pudiesen resultar adversos al bienestar de la 'umanidad# (
4
)
6on posterioridad en el tiempo ("ines de la dcada del -/ y principios de
la dcada del */), se reali%aron una serie de 6on"erencias de car&cter
intergubernamental, orientadas a constatar los avances logrados en cuanto a la
evidencia cient"ica del "enmeno, y aumentar la conciencia internacional sobre
el tema# (
=
)
A ello se aade, en el transcurso del ao )**/, el 9rimer 7n"orme de
(valuacin del ,rupo 7ntergubernamental de (xpertos sobre el 6ambio
6lim&tico, donde se con"irma la evidencia cient"ica sobre el cambio clim&tico,
d&ndose inicio a las negociaciones para abordar la con"eccin de una Acuerdo
:arco regulatorio del "enmeno clim&tico a nivel mundial#
(n "orma pr&cticamente inmediata > a estar a los tiempos de las
negociaciones a nivel internacional de temas extremadamente sensibles o
comple!os ? y para ser m&s precisos, en el mes de diciembre de )**/, en la
7
En dic.a ocasin se respaldaron los planes para esta2lecer un /rorama *lim#tico 8undial (9*/) 2ajo
la responsa2ilidad conjunta del /rorama de las 5aciones &nidas para el 8edio (m2iente (/5&8(), el
*onsejo )nternacional para las *iencias ()*:&), y la ;rani$acin 8etereolica 8undial (;88)-
<
:e pueden citar 1arias de ellas a t"tulo ilustrati1o= *onferencia >illac. (168?)@ *onferencia de Toronto
(1688)@ *onferencia de ;ttaAa (1686)@ la *onferencia de Tata (1686)@ la *onferencia y Beclaracin de la
Caya (1686)@ la *onferencia 8inisterial de 5oordAijk (1686)@ el (cuerdo de El *airo (1686)@ la
*onferencia de Deren (1660) y la :eunda *onferencia del *lima (1660)-
Asamblea ,eneral de las ;aciones $nidas se aprueba el comien%o de las
negociaciones para elaborar un 2ratado# (
0
) (
@
)
6omo corolario de lo actuado, el * de mayo de )**. se aprueba en la
ciudad de ;ueva AorB ((stados $nidos de ;orteamrica) la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (en adelante 6:;$66), y
luego con su "irma por )0= pases (adem&s de la 6omunidad (uropea) en la
ciudad de <o de Caneiro (<epDblica Eederativa de Frasil) el )) de !unio del
mismo ao en el marco de la 6on"erencia de las ;aciones $nidas sobre el
:edio Ambiente y el Gesarrollo (la denominada 6umbre de la 2ierra), el
cambio clim&tico adquiere relevancia "ormal y convencional en el concierto
mundial, sin per!uicio de sus aspectos sustantivos#(
+
)
$n planteamiento de esta naturale%a (ingreso a la agenda internacional
del cambio clim&tico) a nivel del mencionado organismo internacional, nos
remonta al mismo cuestionamiento (sobre el tema ambiental considerado en
"orma genrica) que en ocasin de la 6on"erencia :undial sobre :edio
Ambiente se reali%ara en (stocolmo (3uecia) en el ao )*+., oportunidad
donde claramente se establecen las primeras bases o cimientos de una poltica
ambiental contempor&nea a nivel mundial#
(s decir, el "enmeno del cambio clim&tico, esH
(i) un tema ambiental nuevo a nivel internacional y por lo tanto
su incorporacin en la agenda internacional y su regulacin
deviene de su novedad8 o
(ii) el tema en s mismo 'a existido desde 'ace tiempo y la
comunidad internacional (principalmente las naciones
?
El !rupo )nteru2ernamental de E3pertos ()/**), fue creado en el ao 1688, por el /rorama de las
5aciones &nidas para el 8edio (m2iente y la ;rani$acin 8eteorolica 8undial-
E
:e crea un *omitF )nteru2ernamental de 5eociacin para la *on1encin 8arco so2re el *am2io
*lim#tico (*)5G*8**), +ue de2"a proyectar el te3to a ser anali$ado en la *um2re de la Tierra en junio
de 1662-
,
Ha *um2re de la Tierra reali$ada en el mes de junio del ao 1662, se transform en la mayor reunin de
Jefes de Estado, donde se apro2aron di1ersos documentos de e3trema importancia en materia am2iental
(a 1"a de ejemplo, la Beclaracin de %"o, la (enda II), el *on1enio so2re Bi1ersidad Diolica, etc-),
y +ue lueo .an sido o2jeto de relamentacin y seuimiento (a 1"a de ejemplo= %"o J 10)-
desarrolladas) no lo 'aba querido ingresar a la agenda porque
podra limitar sus actividades a nivel nacional, y su inclusin
actualmente obedece a la signi"icacin e impacto que viene
teniendo en la interrelacin de los pases, siendo imposible
eludir su tratamiento8 o
(iii) el tema existi desde siempre, y recin a'ora esH o cuando el
tema adquiere signi"icacin ambiental, o cuando la comunidad
internacional adquiere conciencia y preocupacin sobre l
mismo, y asume el compromiso de adoptar medidas concretas
para regular la accin y las actividades de los (stados
integrantes de la comunidad internacional#
(s v&lido "ormular estas interrogantes ante la impactante presencia del
"enmeno del cambio clim&tico, aunque seamos conscientes, de que el
impacto de las actividades 'umanas adquiere mayor signi"icacin cuantitativa y
cualitativa en la alteracin del clima, en los tiempos modernos#
;o obstante la consideracin expresa que de algunos instrumentos se
'ar&, la respuesta internacional al cambio clim&tico, 'a seguido en "orma por
dem&s intensa, a partir de la aprobacin de la 6onvencin :arco de las
;aciones $nidas sobre el 6ambio 6lim&tico#
(n ese sentido, y de acuerdo a la modalidad de "uncionamiento
establecido en la 6:;$66, se 'an celebrado varias 6on"erencias de la 9artes
(6I9) en su condicin de rgano supremo de la 6onvencin (artculo + de la
6onvencin)8 se 'an elaborado diversos 7n"ormes de (valuacin8 se 'a
producido un intenso intercambio y an&lisis de la in"ormacin nacional de un
porcenta!e importante de los miembros signatarios del 6onvenio :arco8 se 'an
desarrollado instancias de cooperacin y asistencia entre los pases "irmantes
del 6onvenio :arco8 se 'an aplicado instrumentos de mitigacin y adaptacin a
las nuevas realidades8 al igual que se 'an obtenido "uentes de "inanciacin
para abordar las causas y consecuencias del cambio clim&tico# (
-
)
A los e"ectos de ingresar en el tema en estudio, es importante 'acer un
breve an&lisis de las principales disposiciones aprobadas a nivel internacional,
de donde surgen a su ve%, las nociones principales sobre el cambio clim&tico#
1a 6onvencin :arco de las ;aciones $nidas sobre el 6ambio 6lim&tico
tiene por ob!etivoH La estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
(obra del hombre peligrosas en el sistema climtico! "ste nivel deber#a
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico$ asegurar que la produccin de alimentos no
se vea amenazada % permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible!&
3umariamente, por clima se entiende un promedio, a una escala de
tiempo dado, del tiempo atmos"rico, y sobre el clima in"luyen muc'os
"enmenos que provocan cambios#
6uando nos re"erimos al cambio clim&tico, aludimos a la variacin global
del clima de la tierra#
1os cambios se relacionan con el tiempo y los par&metros clim&ticos
(temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc#) y los mismos obedecen a
causas naturales y tambin a la accin del 'ombre, siendo stos Dltimos los
vinculados a la nocin de cambio clim&tico#
Gice el artculo ) de la 6onvencinH 'or cambio climtico se entiende
un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composicin de la atmsfera mundial % que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante per#odos de tiempo
comparables!&
8
Ha *onferencia de las /artes, cele2ra su primera sesin en la ciudad de Derl"n del 28G7 al ,G< de 166?,
donde se destaca la participacin de 11, deleados de /a"ses /artes@ ?7 o2ser1adores de distintos pa"ses,
y m#s de 2000 o2ser1adores y periodistas-
1o que interesa entonces, es el impacto que tiene el cambio clim&tico en
la vida, en la sociedad, en el ser 'umano, en la economa, etc#, lo que implica
adoptarH
(i) acciones de mitigacin (a va de e!emplo la modi"icacin del
modelo de consumo energtico y la produccin energtica)8 y
(ii) adaptacin al fenmeno propiamente dicho del cambio
climtico, e!es centrales de la regulacin de la 6onvencin
:arco#
;o corresponde reali%ar un desarrollo tcnico del "enmeno del cambio
clim&tico, no slo por la ausencia de especiali%acin del autor, sino tambin
porque no es estrictamente el ob!eto de este documento#
3in embargo, solamente a los e"ectos de situar el tema, y con las
limitaciones antedic'as, el sistema clim&tico est& siendo impactado por el
e"ecto invernadero#
(l e"ecto invernadero es un "enmeno natural que, en sus principios,
posibilit la vida en la 2ierra, producido por los gases que absorben parte de la
radiacin (in"rarro!a) proveniente de la radicacin de energa del 3ol que llega a
la super"icie y es re"le!ada nuevamente 'acia la atmos"era#
Ge esa "orma se provoca la temperatura de la tierra, al quedar atrapada
en la atms"era mientras que el resto de la radiacin es emitida directamente al
espacio# Jale decir, que sin esos gases, la temperatura de la 2ierra 'abra sido
de 4. grados por deba!o de la actual, lo cual no 'ubiera asegurado la vida en la
super"icie de la 2ierra#
1os gases que producen el e"ecto invernadero son gases naturales,
como el vapor de agua, el dixido de carbono, el metano, el xido nitroso, el
o%ono tropos"rico (de la ba!a atms"era), y otros gases industriales#
(l problema se encuentra en el equilibrio que debe tener el sistema
clim&tico, dado que de no existir podra producirse un en"riamiento global o un
calentamiento global, siendo este Dltimo derivado de una concentracin y
aumento de los gases de e"ecto invernadero que producen un aumento de la
temperatura en la 2ierra, y la alteracin del clima (v#g# cambio clim&tico por
esas causas)#
6ontinuando con la 6onvencin :arco, sus principales caractersticas se
encuentran en la expresa consagracin del principio precautorio, del principio
de las responsabilidades comunes pero di"erenciadas de los (stados (siendo
los principales responsables de en"rentar el cambio clim&tico los pases
desarrollados), de las necesidades especiales de los pases en desarrollo (i#e#
"lexibilidad en la implementacin de sus compromisos) y de la importancia de
promover el desarrollo sostenible#(
*
)
3i bien los (stados desarrollados y en desarrollo asumen compromisos
generales, es decir, la presentacin de 6omunicaciones ;acionales
(consistentes en el inventario de emisiones, etc#), la adopcin de 9rogramas
;acionales orientados a mitigar los e"ectos del cambio clim&tico y procurar la
adaptacin al mismo, la trans"erencia de tecnologa y el mane!o sostenible, y la
me!ora de los reservorios de gases de e"ecto invernadero (ocanos y bosques)8
y la educacin, acceso a la in"ormacin, etc#, los pases industriali%ados
asumen compromisos espec"icos#
Gic'os compromisos > con"orme a la 6onvencin :arco ? se pueden
ordenar enH
(i) la adopcin de polticas y medidas que procuren retornar al nivel
de emisiones de gases de e"ecto invernadero a los niveles del
ao )**/ antes del ao ./// (
)/
) (
))
)8
(ii) el suministro de recursos "inancieros nuevos y adicionales (no se
trata de "ondos preexistentes redireccionados a estos "ines), con
la "inalidad de "inanciar el costo total acordado que requieran los
6
El principio precautorio, en tFrminos 2#sicos refiere a +ue la ausencia de una certidum2re cient"fica total
no es un elemento 1#lido para posponer una accin cuando e3iste una amena$a de dao ra1e o
irre1ersi2le-
10
Hos pa"ses miem2ros de la ;rani$acin para la *ooperacin Econmica y el Besarrollo, y los /a"ses
de Europa *entral y del Este, indi1iduali$ados como los pa"ses del (ne3o )-
11
Hos o2jeti1os de emisiones para lueo del ao 2000 fueron reulados por el /rotocolo de 0yoto-
pases en desarrollo para presentar sus comunicaciones
nacionales, y otras proyectos relacionados con la 6onvencin# (
).
)
Gesde el punto de vista !urdico existen dos instancias de aplicabilidad
de la norma internacional, es decir la que la propia 6onvencin dispone, y en
paralelo la entrada en vigencia en cada uno de los pases signatarios# (
)4
)
1a primera de las situaciones regulada en el numeral ) del Artculo .4 de
la 6onvencin :arco ((! La Convencin entrar en vigor al nonag)simo d#a
contado desde la fecha en que se ha%a depositado el quincuag)simo
instrumento de ratificacin$ aceptacin$ aprobacin o adhesin!&, ya 'a sido
cumplida (
)=
), y la segunda de las situaciones se contempla en el numeral . del
mencionado artculo (*especto de cada "stado u organizacin regional de
integracin econmica que ratifique$ acepte o aprueba la Convencin o se
adhiera a ella una vez depositado el quincuag)simo instrumento de ratificacin$
aceptacin$ aprobacin o adhesin$ la Convencin entrar en vigor al
nonag)simo d#a contado desde la fecha en que el "stado o la organizacin
ha%a depositado su instrumento de ratificacin$ aceptacin$ aprobacin o
adhesin!&#
;aturalmente, que la suscripcin de la 6onvencin, como primera
obligacin, deviene en la necesaria incorporacin de la misma, al ordenamiento
!urdico del (stado signatario, por los mecanismos !urdicos que la 6onstitucin
de cada pas imponga, y segDn el nivel !urdico de incorporacin de la misma#
9osteriormente, y una ve% ingresada al orden !urdico nacional, se trata
del cumplimiento de los preceptos all establecidos, que pueden ser de car&cter
"ormal o sustantivo#
12
:e trata de los pa"ses indi1iduali$ados como los del (ne3o ))-
17
En la %epK2lica ;riental del &ruuay, la L*on1encin 8arco so2re el *am2io *lim#ticoM, fue
apro2ada por la Hey 5o- 1E-?1,, de 22 de julio de 166<- /or su parte el L/rotocolo de 0yotoM de la
*on1encin 8arco de las 5aciones &nidas so2re el *am2io *lim#tico, fue apro2ado por la Hey 5o-
1,-2,6, de 27 de no1iem2re de 2000-
1<
Ha *on1encin 8arco entr en 1iencia el 21 de mar$o de 166<-, es decir no1enta d"as despuFs de
.a2erse reci2ido el +uincuaFsimo instrumento de ratificacin- En %"o de Janeiro en el ao 1662 en la
*um2re de la Tierra, la *on1encin 8arco fue firmada por 1?< pa"ses (adem#s de la &E)-
6omplementariamente, y sin per!uicio de otras consideraciones de
importancia que se podran e"ectuar de la 6onvencin :arco, interesa resalta
la creacin de mecanismos "inancieros para proporcionar "ondos sobre la base
de la donacin o la concesin (Eondo (special para el 6ambio 6lim&tico y
Eondo para los pases menos desarrollados > para la adaptacin a los
impactos del cambio clim&tico, obtencin de tecnologas limpias y limitar el
crecimiento de las emisiones)#
(n diciembre del ao )**+, las 9artes de la 6onvencin, en ocasin de
la 2ercera sesin de la 6on"erencia de las 9artes (individuali%ada como 6I9?
4), aprueban por consenso, el denominado 'rotocolo de +%oto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. (
)0
)
(n sustancia, contiene metas de reduccin de emisiones vinculantes
para los pases del Anexo 7 (se trata de los pases industriali%ados), con la
"inalidad de lograr la estabili%acin de las concentraciones de gases de e"ecto
invernadero en la atms"era# (sto implica detener y revertir la tendencia al
aumento de las emisiones de gases de e"ecto invernadero#
(n primer lugar, los miembros de la 6onvencin, acordaron por
consenso, que los pases desarrollados deberan aceptar un compromiso
espec"ico y vinculante de reducir sus emisiones colectivas de sus gases de
e"ecto invernadero (se identi"icaron los tres gases m&s importantes > dixido de
carbono, metano y oxido nitroso) en al menos un 0K tomando como base los
niveles de )**/, en un perodo que se estableci entre el ao .//- y el ao
./).# (
)@
)
(n segundo lugar, tambin acordaron establecer un rgimen de
comercio de emisiones y un mecanismo para un desarrollo limpio#
1?
Ha %epK2lica ;riental del &ruuay, incorporo a su ordenamiento jur"dico el /rotocolo de 0yoto,
mediante la Hey 5o- +,-2,6 de 27 de no1iem2re de 2000-
1E
En forma complementaria del punto de 1ista de la normati1a a ni1el internacional, de2e sealarse en
forma e3presa el /rotocolo de 8ontreal de 1E de setiem2re de 168,, relati1o a las sustancias +ue aotan
la capa de o$ono-
A mayor abundamiento, el 9rotocolo de Lyoto, en su artculo ). 'abilita
a las 9artes del Anexo 7 a desarrollar proyectos que generen reduccin de
emisiones, en territorios de 9artes ;o Anexo 7, con una doble "inalidadH
(a) ayudar a las 9artes ;o Anexo 7 a lograr un desarrollo sostenible y a
contribuir al ob!etivo Dltimo de la 6onvencin y8
(2) ayudar a las 9artes Anexo 7 en la demostracin del cumplimiento de sus
compromisos cuanti"icados de limitacin y reduccin de emisiones
(mitigacin) mediante la presentacin de los certi"icados de reduccin
de emisiones (6(<) resultantes de dic'as actividades#
Asimismo, se establece un perodo que va del .//- al ./). para que las
9artes Anexo 7 demuestren 'aber cumplido con los niveles de abatimiento de
emisiones previstos por el 9rotocolo de Lyoto, respecto a sus correspondientes
del ao de re"erencia, es decir el ao )**/#
<ecientemente, el 9rograma de las ;aciones $nidas cre el Eondo de
6arbono para el cumplimiento de los ob!etivos de desarrollo del milenio,
vinculando entonces, el desa"o energtico y la mitigacin del cambio clim&tico
con todos los ob!etivos de desarrollo del milenio (i#e# luc'a contra la pobre%a, la
sustentabilidad del desarrollo y la reduccin de las desigualdades)#
A va de e!emplo de las acciones de mitigacin y adaptacin
reiteradamente aludidas en un pas desarrollado, el ,obierno brit&nico adopt
una serie de medidas bien interesantes del punto de vista de una poltica
estratgica respecto al cambio clim&tico, conscientes de que el =/K de las
emisiones de carbono provienen directamente de la conducta 'umana
individual (i#e# cale"accin en los 'ogares, electrodomsticos, traslados en auto,
etc#)#
(n primer lugar, se desarroll una campaa nacional de concienti%acin
de la poblacin en su con!unto, propiciando la reduccin de la emisin de
carbono en sus distintas modalidades#
(n segundo lugar, se le puso precio al carbono, es decir, desde el
(stado se otorgan incentivos a las empresas industriales para a'orrar energa
y reducir la emisin de gases de e"ecto invernadero#
1os incentivos pueden adoptar diversas modalidades, una de ellas es el
mercado del carbono (instrumento previsto en el 9rotocolo de Lyoto)8 y el otro
es el sistema de comercio de emisiones ((missions 2rading 3queme),
utili%ado prioritariamente por la $nin (uropea en su estrategia de reduccin de
las emisiones de carbono#(
)+
)
(n tercer lugar, se estableci el 7mpuesto del cambio clim&tico, que
consiste en un impuesto al consumo de energa para las industrias de mayor
porte, con la "inalidad de promover el a'orro de energa, en base a acuerdos
voluntarios sobre el a'orro# (
)-
)
(l 9rotocolo de Lyoto, "orma parte de una respuesta internacional al
"enmeno del cambio clim&tico, re"or%ando los compromisos asumidos por las
9artes del Anexo 7 (pases desarrollados) de la 6onvencin :arco,
estableciendo ob!etivos di"erenciales de limitacin de emisiones de gases de
e"ecto invernadero, y adem&s contiene la individuali%acin de los gases de
e"ecto invernadero comprendidos en la aplicacin de los compromisos
asumidos, y establece el mecanismo de desarrollo limpio, como un instrumento
de aplicacin de los mismos#
1os principales compromisos resultantes de dic'a 6onvencin, se
pueden resumir enH
? <educcin de las emisiones netas de los ,(7#
? (laboracin de 7nventarios ;acionales de (misiones y
Absorciones de ,(7#
? (laboracin de las 6omunicaciones ;acionales#
1,
E3iste un mercado financiero nue1o e importante= Hos fondos pri1ados de in1ersin +ue comerciali$an
car2ono en Hondres ()nlaterra) superan el 2illn de euros-
18
/ara completar esta informacin del %eino &nido, de2e sealarse el /royecto de Hey so2re el *am2io
*lim#tico@ la ela2oracin del )nforme :tern (octu2re de 200E) +ue sin luar a dudas .a sinificado un
cam2io en el de2ate so2re el Lcam2io clim#ticoM@ y la e3periencia +ue se est# desarrollando en la ciudad
de 9okin al suroeste de Hondres-
? 9lani"icacin de medidas de mitigacin yMo adaptacin al cambio
clim&tico#
? Gesarrollo, di"usin y trans"erencia de tecnologas, pr&cticas y
procesos que redu%can emisiones#
? 3ensibili%acin pDblica#
Gic'os compromisos se orientan > tal cual 'emos expresado con
anterioridad > a estabili%ar las concentraciones de los gases de e"ecto
invernadero en la atms"era a un nivel que impida inter"erencias
antropognicas peligrosas en el sistema clim&tico#
III
IMPACTO EN LA AGRICULTURA
Ge acuerdo al planteamiento inicial, corresponde anali%ar como se
inserta la Agricultura mundial (del punto de vista de su desarrollo tcnico y
comercial) en los ob!etivos del concierto internacional de pases en el tema del
cambio clim&tico#
9arece claro, que la Agricultura a nivel mundial en los trminos antes
sealados, producto del cambio clim&tico, en"rentar& grandes desa"os en las
dcadas siguientes, y consecuentemente, podr&n surgir di"icultades para lograr
la seguridad alimentaria de las poblaciones en crecimiento, principalmente por
la degradacin de los suelos y las carencias o insu"iciencias en materia de
recursos 'dricos#
A titulo de inventario, bueno es sealar, que la mayor parte de las
actividades 'umanas emiten gases de e"ecto invernadero, aunque las mismas
comen%aron a adquirir relevancia cuantitativa en el 3iglo N7N debido a la
<evolucin 7ndustrial y a los cambios en el uso de la tierra#
3iguiendo a las principales "uentes de emisin de los gases de e"ecto
invernadero, se seala a la de"orestacin como la segunda "uente mas
importante de emisin de dixido de carbono, vale decir cuando se cortan
(talan) los bosques, la mayor parte del carbono que se genera en la quema y
descomposicin de los &rboles se escapa a la atms"era# 9or el contrario,
cuando se plantan nuevos bosques, los &rboles que crecen absorben el dixido
de carbono, elimin&ndolo de la atms"era#
9or su parte, el segundo gas de e"ecto invernadero m&s importante, el
metano, tiene su origen principalmente en el ganado bovino, ovino, equino y
suino > a travs ? de las bacterias y otros microbios en los tractos digestivos de
los animales y en la descomposicin del estircol animal, al igual que en los
cultivos de arro% por las bacterias y otros microorganismos que descomponen
la materia org&nica#
(n cuanto al xido nitroso, el nitrgeno que contienen muc'os abonos
y "ertili%antes minerales y org&nicos aumenta los procesos naturales de
nitri"icacin y desnitri"icacin que producen las bacterias y otros microbios en el
suelo# A partir de estos procesos se convierte parte del nitrgeno en xido
nitroso#
Gesde estas realidades, es que surgen los nuevos en"oques para la
agricultura en general y la silvicultura en particular, porque segDn viene de
verse, los e"ectos derivados de la emisin de gases de e"ecto invernadero,
pueden aparecer como negativos o positivos, siendo la estabili%acin de los
mismos (naturalmente con otras actividades 'umanas) el ob!etivo principal en
materia de cambio clim&tico#
Jeamos un e!emplo, de lo expresado anteriormente, y de que "orma la
Agricultura ? a nivel nacional y regional ? se ver& necesariamente condicionada
en su desarrollo, por imperio de los compromisos asumidos a nivel
internacional, con relacin al cambio clim&tico#
3e encuentra cient"icamente probado que la Agricultura en general y la
silvicultura son "uentes importantes de generacin de dixido de carbono,
metano y xido nitroso (principales gases de e"ecto invernadero)#
1a Agricultura es la responsable del ./K del e"ecto invernadero de
origen 'umano (lo 'ay por causas naturales, por e!emplo el vapor de agua que
es el m&s importante), siendo las pr&cticas agrcolas intensivas, la cra del
ganado, el cultivo del arro%, etc# las responsables de la emisin del 0-K del
metano proveniente de las actividades 'umanas y una cuota importante del
xido nitroso#
9or su parte, en la silvicultura, los bosques en su calidad de portadores
de gran cantidad de carbono, pueden actuar como sumideros al absorber el
carbono del aire, o como reservorios, si tuvieran "lu!os de carbono
balanceados# 1a de"orestacin, implica la generacin de una "uente neta de
dixido de carbono#
Gesde lo general, se deber&n aplicar medidas y tecnologas que
redu%can signi"icativamente las emisiones netas provenientes de la agricultura
en general (
)*
como de los bosques, teniendo presente los costos de
produccin, el aumento de los rendimientos y los bene"icios sociales implcitos
en la aplicacin de tecnologas modernas y compatibles con los requerimientos
ambientales, en este caso, vinculados al cambio clim&tico#
Gesde lo particular, la regulacin normativa (a nivel internacional,
regional o nacional) creadora de &reas o reservas protegidas que actDan
como reservorios (i#e# proteccin), y arbitradora de la presin econmica
sobre las masas "orestales existentes, producto de la demanda internacional
(por madera, lea para combustible y el consumo de subsistencia), y la
expansin del &rea agrcola (principalmente) y ganadera (i#e# mane!o), surge
como una condicionante necesaria en los modelos de produccin
contempor&neos, que se ver&n re"le!ados en la comerciali%acin de los
productos y subsidiariamente en la propia produccin#
A mayor abundamiento, es comprobado cient"icamente que los suelos
agrcolas son una "uente neta de generacin de dixido de carbono (gas de
e"ecto invernadero), pero tambin es acertado a"irmar que los mismos pueden
trans"ormarse en un sumidero neto, aplicando pr&cticas de mane!o adecuado
16
(lunos autores, incorporan a la pesca, dentro de los aspectos a ser considerados respecto al Lcam2io
clim#ticoM-
para obtener una mayor productividad agrcola, y a su ve% absorbieran y
retuvieran mayor cantidad de carbono#
(n la ganadera, se a"irma que las emisiones de metano del ganado, se
podran disminuir con el uso de nuevas me%clas de alimentos, 'abida cuenta
de que el ganado bovino, representa el -/K de las estimaciones globales
anuales de las emisiones de metano del ganado domstico#
9or su parte, y con relacin a los cultivos de arro% de regado, se puede
reducir en "orma importante la emisin de gases de e"ecto invernadero,
mediante la aplicacin de cambios en los sistemas de riego y en el uso de
"ertili%antes#
9or lo tanto, dentro del marco normativo internacional, la Agricultura
como tal, en los sectores involucrados en la alteracin del clima, ya se
encuentra sometida a una regulacin espec"ica, que en sustancia derrama sus
e"ectos en la normativa de car&cter regional y espec"icamente en la nacional,
porque en sustancia !urdica, la rati"icacin legislativa nacional la torna aplicable
en "orma inmediata#
2ambin es ob!eto de consideracin expresa a nivel de las polticas
nacionales (y eventualmente regionales) tanto de los pases desarrollados
como en aquellos en vas de desarrollo, y ello, ya sea por va de las acciones
de mitigacin como por aquellas tendientes a la adaptacin al cambio clim&tico#
J&lido es a"irmar que, desde la Agricultura se pueden observar tanto
e"ectos negativos como e"ectos positivos, en el desenvolvimiento del cambio
clim&tico en el "uturo#
(n la actualidad, y con"orme a la legislacin internacional, el impacto en
la Agricultura es, a nuestro criterio, en "orma indirecta, porque a la evidencia
cient"ica, se 'a incorporado una respuesta internacional que se evalDa en
trminos de inventarios nacionales, in"ormacin, cooperacin, etc#, y
"undamentalmente compromisos asumidos principalmente por los pases
desarrollados, que tienen impacto en los pases en vas de desarrollo, con el
ob!etivo a largo pla%o de producir un equilibrio (estabili%acin segDn la
6onvencin :arco) de las concentraciones de gases de e"ecto invernadero en
la atms"era a un nivel que impida inter"erencias antropgenas (obra del
'ombre) peligrosas en el sistema clim&tico!
1a intencin es > para"raseando el artculo primero de la 6onvencin
:arco ? que este nivel debera lograrse en un pla%o su"iciente para permitir que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio clim&tico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amena%ada y permitir que el desarrollo
econmico prosiga de manera sostenible#
I sea, que en las distintas &reas deber&n existir polticas nacionales
orientadas a lograr el ob!etivo plasmado en la 6onvencin :arco#
Gel punto de vista !urdico, la normativa internacional (en el caso la
6onvencin :arco y el 9rotocolo de Lyoto) una ve% incorporada a los
ordenamientos !urdicos nacionales (cuando es rati"icada por los 9ases
signatarios del instrumento internacional) entran en vigencia en el orden
!urdico nacional y como consecuencia de ello, son plenamente aplicables en el
sistema !urdico de cada pas#
1a 6onvencin :arco y el 9rotocolo de Lyoto, se insertan de menor a
mayor en una dimensin ambiental de esa problem&tica a nivel mundial, y
repercuten en distintas &reas de la economa# (s m&s aDn, las tendencias
modernas anali%an el "enmeno del cambio clim&tico en relacin al desarrollo y
a la economa, como sustento y penetracin de un tema por dem&s comple!o y
de di"cil comprensin y aceptacin a corto pla%o#
1a adaptacin de las polticas nacionales en las distintas &reas
(transporte, energa, etc#) a las nuevas realidades, implica un proceso de
regulacin normativo pro"undo y impregnado de los compromisos asumidos
internacionalmente por cada (stado signatario#
1a Agricultura "orma parte del ob!eto de la necesaria regulacin en
"uncin del cambio clim&tico, y naturalmente, implica limitar o restringir el
e!ercicio del derec'o de propiedad en la utili%acin de aquellos recursos
naturales renovables (y no renovables) a"ectados o asignados al "enmeno
productivo#
2anto las medidas o acciones de mitigacin o la adaptacin al cambio
clim&tico, tendr&n impacto directo en algunas actividades comprendidas dentro
de la concepcin amplia de la Agricultura, principalmente en los aspectos
productivos, en tanto generadores de emisiones de gases de e"ecto
invernadero, mientras que por su parte, otras &reas vinculadas al "enmeno
productivo, ser&n estimuladas en "uncin de la "inalidad estabili%adora
plasmada en el artculo ) de la 6onvencin#