Está en la página 1de 17

LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA No.

24,
publicado en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de Mayo del 2004.

EL CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que el artículo 81 de la Constitución Política de la República, garantiza el derecho a acceder a


las fuentes de información, como mecanismo para ejercer la participación democrática respecto
del manejo de la cosa pública y la rendición de cuentas a la que están sujetos todos los
funcionarios del Estado, y demás entidades obligadas por esta Ley:

Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de
las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos públicos o que por su
naturaleza sean de interés público;

Que la misma norma constitucional establece que no existirá reserva respecto de informaciones
que reposen en archivos públicos, excepto de aquellas que por seguridad nacional no deben ser
dadas a conocer;

Que la libertad de información está reconocida tanto en el artículo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, como en el artículo 13 de la Convención Interamericana de
Derechos Humanos; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA

TITULO PRIMERO

PRINCIPIOS GENERALES

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública.- El acceso a la información pública


es un derecho de las personas que garantiza el Estado.

Toda la información que emane o que esté en poder de las instituciones, organismos y
entidades, personas jurídicas de derecho público o privado que, para el tema materia de la
información tengan participación del Estado o sean concesionarios de éste, en cualquiera de sus
modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; las
organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de
educación superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONG's), están sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda
información que posean es pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.

Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho
fundamental de las personas a la información conforme a las garantías consagradas en la
Constitución Política de la República, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Convención Interamericana sobre Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales
vigentes, de los cuales nuestro país es signatario.
Persigue los siguientes objetivos:

a) Cumplir lo dispuesto en la Constitución Política de la República referente a la publicidad,


transparencia y rendición de cuentas al que están sometidas todas las instituciones del Estado
que conforman el sector público, dignatarios, autoridades y funcionarios públicos, incluidos los
entes señalados en el artículo anterior, las personas jurídicas de derecho privado que realicen
obras, servicios, etc., con asignaciones públicas. Para el efecto, adoptarán las medidas que
garanticen y promuevan la organización, clasificación y manejo de la información que den cuenta
de la gestión pública;

b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la materia ha suscrito


legalmente nuestro país;

c) Permitir la fiscalización de la administración pública y de los recursos públicos, efectivizándose


un verdadero control social;

d) Garantizar la protección de la información personal en poder del sector público y/o privado;

e) La democratización de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado de derecho, a


través de un genuino y legítimo acceso a la información pública; y,

f) Facilitar la efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones de interés general y su


fiscalización.

Art. 3.- Ámbito de Aplicación de la Ley.- Esta Ley es aplicable a:

a) Los organismos y entidades que conforman el sector público en los términos del artículo 118
de la Constitución Política de la República;

b) Los entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;

c) Las personas jurídicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan en todo o en parte al


Estado, exclusivamente sobre el destino y manejo de recursos del Estado;

d) El derecho de acceso a la información de los diputados de la República se rige conforme a lo


dispuesto en la Constitución Política de la República, en la Ley Orgánica de la Función
Legislativa y su Reglamento Interno;

e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONG's) aunque tengan el


carácter de privadas y sean encargadas de la provisión o administración de bienes o servicios
públicos, que mantengan convenios, contratos o cualquier forma contractual con instituciones
públicas y/u organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su función sea pública;

f) Las personas jurídicas de derecho privado, que sean delegatarias o concesionarias o cualquier
otra forma contractual de servicios públicos del Estado, en los términos del respectivo contrato;

g) Las personas jurídicas de derecho privado, que realicen gestiones públicas o se financien
parcial o totalmente con recursos públicos y únicamente en lo relacionada con dichas gestiones o
con las acciones o actividades a las que se destinen tales recursos; y,

h) Las personas jurídicas de derecho privado que posean información pública en los términos de
esta Ley.

Art. 4.- Principios de Aplicación de la Ley.- En el desarrollo del derecho de acceso a la


información pública se observarán los siguientes principios:

a) La información pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones


privada depositarias de archivos públicos, son sus administradores y están obligados a
garantizar el acceso a la información;

b) El acceso a la información pública, será por regla general gratuito a excepción de los costos
de reproducción y estará regulado por las normas de esta Ley;

c) El ejercicio de la función pública, está sometido al principio de apertura y publicidad de sus


actuaciones. Este principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la
potestad estatal y manejen recursos públicos;

d) Las autoridades y jueces competentes deberán aplicar las normas de esta Ley Orgánica de la
manera que más favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aquí garantizados; y,

e) Garantizar el manejo transparente de la información pública, de manera que se posibilite la


participación ciudadana en la toma de decisiones de interés general y la rendición de cuentas de
las diferentes autoridades que ejerzan el poder público.

TITULO SEGUNDO

DE LA INFORMACION PÚBLICA Y SU DIFUSION

Art. 5.- Información Pública.- Se considera información pública, todo documento en cualquier
formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas a las
que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su
responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado.

Art. 6.- Información Confidencial.- Se considera información confidencial aquella información


pública personal, que no está sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de
sus derechos personalísimos y fundamentales, especialmente aquellos señalados en los
artículos 23 y 24 de la Constitución Política de la República.

El uso ilegal que se haga de la información personal o su divulgación, dará lugar a las acciones
legales pertinentes.

No podrá invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades,
públicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren
establecidos en la Constitución Política de la República, en las declaraciones, pactos, convenios,
instrumentos internacionales y el ordenamiento jurídico interno. Se excepciona el procedimiento
establecido en las indagaciones previas.

Art. 7.- Difusión de la Información Pública.- Por la transparencia en la gestión administrativa


que están obligadas a observar todas las instituciones del Estado que conforman el sector
público en los términos del artículo 118 de la Constitución Política de la República y demás entes
señalados en el artículo 1 de la presente Ley, difundirán a través de un portal de información o
página web, así como de los medios necesarios a disposición del público, implementados en la
misma institución, la siguiente información mínima actualizada, que para efectos de esta Ley, se
la considera de naturaleza obligatoria:

a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos;
b) El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;

c) La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de


compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás
indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones;

e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus anexos
y reformas;

f) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trámites
inherentes a su campo de acción;

g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando


ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores
presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega
de recursos públicos;

h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal;

i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de


adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes, prestación de
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución con personas naturales
o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;

j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institución;

k) Planes y programas de la institución en ejecución;

l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los fondos
con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos de
financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración Financiera y
Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los montos,
plazo, costos financieros o tipos de interés;

m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de gestión


e indicadores de desempeño;

n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o internacional de las


autoridades, dignatarios y funcionarios públicos;

o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable de


atender la información pública de que trata esta Ley;

p) La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán el texto íntegro de


las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones;

q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto íntegro de las
resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes, producidos en todas sus jurisdicciones;

r) El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información relevante de su


competencia de modo asequible y de fácil comprensión para la población en general;

s) Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de las resoluciones


que adoptaren, mediante la publicación de las actas de las respectivas sesiones de estos
cuerpos colegiados, así como sus planes de desarrollo local; y,

t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el texto integro de sus


sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones.

La información deberá ser publicada, organizándola por temas, items, orden secuencial o
cronológico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado
correctamente y sin confusiones.

Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.- Todas las entidades que
conforman el sector público en los términos del artículo 118 de la Constitución Política de la
República y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, implementarán, según
sus competencias y posibilidades presupuestarias, programas de difusión y capacitación
dirigidos tanto a los servidores públicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, con el
objeto de garantizar una mayor y mejor participación ciudadana en la vida del Estado.

Las universidades y demás instituciones del sistema educativo desarrollarán programas de


actividades de conocimiento, difusión y promoción de estos derechos. Los centros de educación
fiscal, municipal y en general todos los que conforman el sistema de educación básica,
integrarán en sus currículos contenidos de promoción de los derechos ciudadanos a la
información y comunicación, particularmente de los accesos a la información pública, hábeas
data y amparo.

Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Información Pública.- El titular de la entidad o


representante legal, será el responsable y garantizará la atención suficiente y necesaria a la
publicidad de la información pública, así como su libertad de acceso.

Su responsabilidad será recibir y contestar las solicitudes de acceso a la información, en el plazo


perentorio de diez días, mismo que puede prorrogarse por cinco días más, por causas
debidamente justificadas e informadas al peticionario.

Art. 10.- Custodia de la Información.- Es responsabilidad de las instituciones públicas,


personas jurídicas de derecho público y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, crear y mantener registros públicos de manera profesional, para que el derecho a la
información se pueda ejercer a plenitud, por lo que, en ningún caso se justificará la ausencia de
normas técnicas en el manejo y archivo de la información y documentación para impedir u
obstaculizar el ejercicio de acceso a la información pública, peor aún su destrucción.

Quienes administren, manejen, archiven o conserven información pública, serán personalmente


responsables, solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha
información y/o documentación, por las consecuencias civiles, administrativas o penales a que
pudiera haber lugar, por sus acciones u omisiones, en la ocultación, alteración, pérdida y/o
desmembración de documentación e información pública. Los documentos originales deberán
permanecer en las dependencias a las que pertenezcan, hasta que sean transferidas a los
archivos generales o Archivo Nacional.

El tiempo de conservación de los documentos públicos, lo determinará la Ley del Sistema de


Archivo Nacional y las disposiciones que regulen la conservación de la información pública
confidencial.

Los documentos de una institución que desapareciere, pasarán bajo inventario al Archivo
Nacional y en caso de fusión interinstitucional, será responsable de aquello la nueva entidad.
Art. 11.- Vigilancia y Promoción de la Ley.- Sin perjuicio del derecho que las leyes asignan a
otras instituciones públicas de solicitar información y de las facultades que le confiere su propia
legislación, corresponde a la Defensoría del Pueblo, la promoción, vigilancia y garantías
establecidas en esta Ley. Tendrá las siguientes atribuciones:

a) Ser el órgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la información
pública;

b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones públicas, personas jurídicas
de derecho público o privado y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;

c) Vigilar que la documentación pública se archive bajo los lineamientos que en esta materia
dispone la Ley del Sistema Nacional de Archivos;

d) Precautelar que la calidad de la información que difundan las instituciones del sector público,
contribuyan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley;

e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de evaluación, sobre la base de la


información publicada en los portales o páginas web, así como todos los medios idóneos que
mantienen todas las instituciones y personas jurídicas de derecho público, o privado, sujetas a
esta Ley;

f) Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurídica o por iniciativa propia,
acciones judiciales de acceso a la información pública, cuando ésta ha sido denegada; y,

g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado índice de toda la información


clasificada como reservada.

Art. 12.- Presentación de Informes.- Todas las instituciones públicas, personas jurídicas de
derecho público o privado y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, a través
de su titular o representante legal, presentarán a la Defensoría del Pueblo, hasta el último día
laborable del mes de marzo de cada año, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de
acceso a la información pública, que contendrá:

a) Información del período anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta
Ley;

b) Detalle de las solicitudes de acceso a la información y el trámite dado a cada una de ellas; y,

c) Informe semestral actualizado sobre el listado índice de información reservada.

Art. 13.- Falta de claridad en la Información.- Cuando se demuestre por parte de cualquier
ciudadano, que existe ambigüedad en el manejo de la información, expresada en los portales
informáticos, o en la información que se difunde en la propia institución, podrá exigirse
personalmente la corrección en la difusión, de no hacerlo podrá solicitarse la intervención del
Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde mayor claridad y sistematización, en
la organización de esta información.

El Defensor del Pueblo, dictaminará los correctivos necesarios de aplicación obligatoria a la


información que se difunde; al efecto, la institución brindará las facilidades amplias y suficientes,
so pena de destitución, previo sumario administrativo, de las autoridades que incumplan su
obligación de difundir la información institucional correctamente. La sanción dictaminada por el
Defensor del Pueblo, será ejecutada inmediatamente por la autoridad nominadora.

Art. 14.- Del Congreso Nacional.- Además de la información señalada en esta Ley, el Congreso
Nacional publicará y actualizará semanalmente en su página web, lo siguiente:

a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que sean presentados al Congreso
Nacional, señalando la Comisión Especializada Permanente asignada, la fecha de presentación,
él código; y, el nombre del auspiciante del proyecto; y,

b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a cada Comisión Especializada
Permanente.

Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.- Además de la información señalada en esta Ley, el
Tribunal Supremo Electoral, en el término de sesenta días, contados a partir de la fecha de
recepción de los informes de gasto electoral, presentados por los directores de las diferentes
campañas electorales, agrupaciones políticas o candidatos, deberá publicar en su sitio web los
montos recibidos y gastados en cada campaña.

Art. 16.- Información Pública de los Partidos Políticos.- Todos los partidos y organizaciones
políticas que reciben recursos del Estado, deberán publicar anualmente en forma electrónica, sus
informes sobre el uso detallado de los fondos a ellos asignados.

TITULO TERCERO

DE LA INFORMACION RESERVADA Y CONFIDENCIAL

Art. 17.- De la Información Reservada.- No procede el derecho a acceder a la información


pública, exclusivamente en los siguientes casos:

a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Consejo de


Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional, de conformidad con el artículo 81, inciso
tercero, de la Constitución Política de la República y que son:

1) Los planes y órdenes de defensa nacional, militar, movilización, de operaciones especiales y


de bases e instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Estado;

2) Información en el ámbito de la inteligencia, específicamente los planes, operaciones e


informes de inteligencia y contra inteligencia militar, siempre que existiera conmoción nacional;

3) La información sobre la ubicación del material bélico cuando ésta no entrañe peligro para la
población; y,

4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de la defensa nacional; y,

b) Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes vigentes.

Art. 18.- Protección de la Información Reservada.- La información clasificada previamente


como reservada, permanecerá con tal carácter hasta un período de quince años desde su
clasificación. La información reservada será desclasificada cuando se extingan las causas que
dieron lugar a su clasificación. Se ampliará el período de reserva sobre cierta documentación
siempre y cuando permanezcan y se justifiquen las causas que dieron origen a su clasificación.

El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos de seguridad nacional y
los titulares de las instituciones públicas, serán responsables de clasificar y desclasificar la
información de conformidad con esta Ley. La clasificación de reserva no podrá efectuarse
posteriormente a la solicitud de información.

La información reservada que se haga pública antes del vencimiento del plazo de la reserva o de
manera distinta a la prevista en el inciso anterior, podrá ocasionar responsabilidad civil,
administrativa y/o penal según los casos, de la persona que por su función haya violado la
reserva.

Las instituciones públicas elaborarán semestralmente por temas, un índice de los expedientes
clasificados como reservados. En ningún caso el índice será considerado como información
reservada. Este índice de información reservada, detallará: fecha de resolución y período de
vigencia de esta clasificación.

La información reservada en temas de seguridad nacional, solo podrá ser desclasificada por el
Consejo de Seguridad Nacional. La información clasificada como reservada por los titulares de
las entidades e instituciones del sector público, podrá ser desclasificada en cualquier momento
por el Congreso Nacional, con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes, en
sesión reservada.

TITULO CUARTO

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA INFORMACION PÚBLICA

Art. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.- El interesado a acceder a la información pública que
reposa, manejan o producen las personas jurídicas de derecho público y demás entes señalados
en el artículo 1 de la presente Ley, deberá hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular de la
institución.

En dicha solicitud deberá constar en forma clara la identificación del solicitante y la ubicación de
los datos o temas motivo de la solicitud, la cual será contestada en el plazo señalado en el
artículo 9 de esta Ley.

Art. 20.- Límites de la Publicidad de la Información.- La solicitud de acceso a la información


no implica la obligación de las entidades de la administración pública y demás entes señalados
en el artículo 1 de la presente. Ley, a crear o producir información, con la que no dispongan o no
tengan obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la institución o
entidad, comunicará por escrito que la denegación de la solicitud se debe a la inexistencia de
datos en su poder, respecto de la información solicitada. Esta Ley tampoco faculta a los
peticionarios a exigir a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis de la información que
posean, salvo aquellos que por sus objetivos institucionales deban producir.

No se entenderá producción de información, a la recopilación o compilación de información que


estuviese dispersa en los diversos departamentos o áreas de la institución, para fines de
proporcionar resúmenes, cifras estadísticas o índices solicitados por el peticionario.

Art. 21.- Denegación de la Información.- La denegación de acceso a la información o la falta


de contestación a la solicitud, en el plazo señalado en la ley, dará lugar a los recursos
administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la imposición a los funcionarios, de
las sanciones establecidas en esta Ley.

TITULO QUINTO

DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACION

Art. 22.- El derecho de acceso a la información, será también garantizado en instancia judicial
por el recurso de acceso a la información, estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la acción de
amparo constitucional:

Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a la información, toda persona a


quien se hubiere denegado en forma tácita o expresa, información de cualquier índole a la que
se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de la información, ya sea por la información
incompleta, alterada y hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la derogatoria se
sustenta en el carácter reservado o confidencial de la información solicitada.

El recurso de acceso a la información se podrá interponer ante cualquier juez de lo civil o tribunal
de instancia del domicilio del poseedor de la información requerida.

El Recurso de Acceso a la Información, contendrá:

a) Identificación del recurrente;

b) Fundamentos de hecho y de derecho;

c) Señalamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que denegó la información; y,

d) La pretensión jurídica.

Los jueces o el tribunal, avocarán conocimiento en el término de cuarenta y ocho horas, sin que
exista causa alguna que justifique su inhibición, salvo la inobservancia de las solemnidades
exigidas en esta Ley.

El juez o tribunal en el mismo día en que se plantee el Recurso de Acceso a la Información,


convocará por una sola vez y mediante comunicación escrita, a las partes para ser oídas en
audiencia pública a celebrarse dentro de las veinticuatro horas subsiguientes.

La respectiva resolución deberá dictarse en el término máximo de dos días, contado desde la
fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si el poseedor de la información no asistiere a ella.

Admitido a trámite el recurso, los representantes de las entidades o personas naturales


accionadas, entregarán al juez dentro del plazo de ocho días, toda la información requerida.

En el caso de información reservada o confidencial, se deberá demostrar documentada y


motivadamente, con el listado índice la legal y correcta clasificación en los términos de esta Ley.
Si se justifica plenamente la clasificación de reservada o confidencia 1, el juez o tribunal,
confirmará la negativa de acceso a la información.

En caso de que el juez determine que la información no corresponda a la clasificada como


reservada o confidencial, en los términos de la presente Ley, dispondrá la entrega de dicha
información al recurrente, en el término de veinticuatro horas. De esta resolución podrá apelar
para ante el Tribunal Constitucional la autoridad que alegue que la información es reservada o
clasificada.

Dentro del recurso de acceso a la información, instaurado por denegación de acceso a la


información pública, por denuncia o de oficio, cuando la información se encuentre en riesgo de
ocultación, desaparición o destrucción, el juez de oficio o a petición de parte, dictará cualquiera
de las siguientes medidas cautelares:

a) Colocación de sellos de seguridad en la información; y,

b) Aprehensión, verificación o reproducción de la información.

Para la aplicación de las medidas cautelares antes señaladas, el juez podrá disponer la
intervención de la fuerza pública.

De considerarse insuficiente la respuesta, a petición de parte, el juez podrá ordenar la


verificación directa de él a los archivos correspondientes, para lo cual, la persona requerida
facilitará el acceso del recurrente a las fuentes de información, designándose para dicha
diligencia la concurrencia de peritos, si fuere necesario.

De la resolución al acceso de información que adopte el juez de lo civil o el tribunal de instancia,


se podrá apelar ante el Tribunal Constitucional, para que confirme o revoque la resolución
apelada. El recurso de apelación, se interpondrá dentro de los tres días hábiles siguientes, será
concedido con efecto devolutivo, salvo en el caso de recursos de apelación deducidos por
acceso a la información reservada o confidencial.

Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional, cesarán las medidas cautelares.

La Ley de Control Constitucional, será norma supletoria en el trámite de este recurso.

TITULO SEXTO

DE LAS SANCIONES

Art. 23.- Sanción a funcionarios y/o empleados públicos y privados.- Los funcionarios de las
entidades de la Administración Pública y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, que incurrieren en actos u omisiones de denegación ilegítima de acceso a la información
pública, entendiéndose ésta como información que ha sido negada total o parcialmente ya sea
por información incompleta, alterada. o falsa que proporcionaron o debieron haber
proporcionado, serán sancionados, según la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiere lugar, de la siguiente manera:

a) Multa equivalente a la remuneración de un mes de sueldo o salario que se halle percibiendo a


la fecha de la sanción;

b), Suspensión de sus funciones por el tiempo de treinta días calendario, sin derecho a sueldo o
remuneración por ese mismo lapso; y,

c) Destitución del cargo en caso de que, a pesar de la multa o suspensión impuesta, se


persistiere en la negativa a la entrega de la información.

Estas sanciones serán impuestas por las respectivas autoridades o entes nominadores.

En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de juntas parroquiales, la


sanción será impuesta por la respectiva entidad corporativa.

Los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado o las naturales
poseedoras de información pública que impidan o se nieguen a cumplir con las resoluciones
judiciales a este respecto, serán sancionadas con una multa de cien a quinientos dólares por
cada día de incumplimiento a la resolución, que será liquidada por el juez competente y
consignada en su despacho por el sancionado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o
penales a que hubiere lugar.

Las sanciones se impondrán una vez concluido el respectivo recurso de acceso a la información
pública establecido en él articulo 22 de la presente Ley.

La remoción de la autoridad, o del funcionario que incumpliere la resolución, no exime a quien lo


reemplace del cumplimiento inmediato de tal resolución bajo la prevención determinada en este
artículo.

DISPOSICION GENERAL

El Tribunal Constitucional, dentro de un término no mayor de noventa días, a partir de la


recepción del proceso, despachará y resolverá los recursos de acceso a la información
interpuestos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Los recursos relacionados con el acceso a la información pública, están exentos del
pago de la Tasa Judicial.

SEGUNDA.- Los portales en internet, deberán ser implementados por las entidades de la
Administración Pública y demás entes señalados en él artículo 1 de la presente Ley, en el plazo
perentorio de un año, contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial. El
Reglamento de la presente Ley, regulará los lineamientos técnicos que permitan la uniformidad,
interacción, fácil ubicación y acceso de esta información.

TERCERA.- La Defensoría del Pueblo, dentro del plazo de seis meses contado a partir de la
promulgación de la presente Ley, adoptará las medidas administrativas, técnicas y
presupuestarias para el cabal cumplimiento de la responsabilidad que esta Ley le asigna.

CUARTA.- En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia de la presente Ley, todas las
entidades de la Administración Pública y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, deberán elaborar el listado índice de toda la información que a la fecha se encuentre
clasificada como reservada, siempre y cuando se encuentre inmersa en algunas de las
excepciones contempladas en el artículo 17 de la presente Ley. La información que no se sujete
a estas excepciones, deberá desclasificarse en el plazo perentorio de dos meses.

A partir de la fecha de publicación de esta Ley en el Registro Oficial, toda información clasificada
como de acceso restringido, que tenga más de quince años, deberá ser desclasificada y abierta
libremente al público.

QUINTA.- Dentro del plazo de noventa días a contar desde la promulgación de esta Ley, el
Presidente de la República expedirá el reglamento para la aplicación de la misma.

SEXTA.- Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta días se reformará la Ley del Sistema
Nacional de Archivos, armonizando sus disposiciones con las normas pertinentes contenidas en
esta Ley. Se encarga al Sistema Nacional de Archivos la capacitación pertinente a todos los
funcionarios de las entidades de la Administración Pública y demás entes señalados en el
artículo 1 de la presente Ley.

DISPOSICION FINAL

La presente Ley tiene el carácter de Orgánica y prevalece sobre todas las que se le opongan,
entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

>>>REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y


ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE


TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

REGLAMENTO EXPEDIDO POR EL DR. ALFREDO PALACIO GONZALEZ EL


25 DE MAYO DEL 2005

Alfredo Palacio González


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Considerando:

Que la Constitución Política de la República, en su artículo 81, garantiza el derecho a solicitar


información pública y al libre acceso a fuentes de información;

Que mediante Ley No 2000-34, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No 337 de 18 de
mayo del 2004, se expidió la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
para viabilizar el ejercicio del derecho constitucional mencionado;

Que mediante Decreto Ejecutivo No 2471, publicado en el Registro Oficial No 507 de 19 de enero
del 2005, se expidió el Reglamento General de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información;

Que existen disposiciones del antedicho reglamento general que merecen ajustarse a la jerarquía
normativa que deviene de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a
efectos de evitar interpretaciones erróneas, eventuales discordancias y precautelar la garantía
constitucional de la seguridad jurídica prevista en el No 24 del Art. 26 de la Constitución Política de
la República; y,

En uso de la facultad prevista en el numeral quinto del artículo 171 de la Constitución Política de la
República,

Decreta:

Art. 1." Refórmase el artículo 4 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, que en adelante dirá:

"Art. 4.- Principio de Publicidad.- Por el principio de publicidad, se considera pública toda la
información que crearen, que obtuvieren por cualquier medio, que posean, que emanen y que se
encuentre en poder de todos los organismos, entidades e instituciones del sector público y privado
que tengan participación del Estado en los términos establecidos en los Arts. 1 y 3 de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. La información requerida puede
estar contenida en documentos escritos, grabaciones, información digitalizada, fotografías y
cualquier otro medio de reproducción".

Art. 2.- Refórmase el Art. 9 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso
a la Información Pública que en adelante dirá:

"Art. 9.- Excepciones.- De conformidad con la Constitución y la Ley, no procede el derecho de


acceso a la información pública sobre documentos calificados motivadamente como reservados
por el Consejo de Seguridad Nacional y aquella información clasificada como tal por las leyes
vigentes, tal como lo dispone la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública".

Art. 3.- El presente decreto ejecutivo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 25 de mayo del 2005.

Alfredo Palacio González, Presidente Constitucional de la República

REGLAMENTO GENERAL LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA


INFORMACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1.- Objeto.- El presente reglamento norma la aplicación de la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública -LOTAIP- para ejercer el derecho a solicitar información pública y
el libre acceso a fuentes de información pública.

Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y este Reglamento se aplican a todos los organismos, entidades e instituciones del sector
público y privado que tengan participación del Estado, en los términos establecidos en los Art. 1 y
3 de la Ley.

Art. 3.- Principios.- El libre acceso de las personas a la información pública se rige por los
principios constitucionales de publicidad, transparencia, rendición de cuentas, gratuidad y apertura
de las actividades de las entidades públicas y las que correspondan a entidades privadas que, por
disposición de la Ley, se consideran de interés público. La obligación de otorgar información por
parte de la Radio y Televisión privadas estarán regidas por sus leyes pertinentes, y, además, en
términos y condiciones idénticas a la de los Diarios, Revistas y demás medios de comunicación de
la prensa escrita.

SE ELIMINA

Art. 4.- Principio de publicidad.- Por el principio de publicidad, se considera pública toda la
información que crearen, que obtuvieren por cualquier medio, que posean, que emanen y que se
encuentre en poder de:

a) Instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado en las


cuales, para efectos de esta Ley, tengan participación el Estado o sean concesionarias de
servicios públicos obligados a ser prestados por éste en cualquier modalidad; y,

b) Las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de


educación superior y en general las organizaciones no gubernamentales que perciban rentas del
Estado, ya sean éstas provenientes del Presupuesto General del Estado, de deuda pública, de
canje de deuda o de tasas, contribuciones, impuestos u otras asignaciones determinadas por la
Ley.

La información requerida puede estar contenida en documentos escritos, grabaciones, información


digitalizada, fotografías y cualquier otro medio de reproducción

SUSTITUYE:

El artículo 4: "Principio de Publicidad.- Por el principio de publicidad se considera pública toda la


información que crearen, que obtuvieren por cualquier medio, que posean, que emanen y que se
encuentre en poder de todos los organismos, entidades e instituciones del sector público y privado
que tengan participación del Estado en los términos establecidos en los arts. 1 y 3 de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. La información requerida puede
estar contenida en documentos escritos, grabaciones, información digitalizada, fotografía y
cualquier medio de reproducción".

Art. 5.- Del Costo.- Toda petición o recurso de acceso a la información pública será gratuito y
estará exento del pago de tasa en los términos que establece la Ley. Por excepción y si la entidad
que entrega la información incurriere en gastos, el peticionario deberá cancelar previamente, a la
institución que provea de la información, los costos que se generen.

CAPÍTULO II

DE LA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN

Art. 6.- Obligatoriedad.- Todas las instituciones que se encuentren sometidas al ámbito de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información, difundirán en forma obligatoria y permanente, a
través de su página web, la información mínima actualizada prevista en el artículo 7 de dicho
cuerpo legal.

Esta información será organizada por temas, en orden secuencial o cronológico, de manera que
se facilite su acceso.

Art. 7.- Garantía del Acceso a la Información.- La Defensoría del Pueblo será la institución
encargada de garantizar, promocionar y vigilar el correcto ejercicio del derecho al libre acceso a la
información pública por parte de la ciudadanía y el cumplimiento de las instituciones públicas y
privadas obligadas por la Ley a proporcionar la información pública; y, de recibir los informes
anuales que deben presentar las instituciones sometidas a este Reglamento, con el contenido
especificado en la Ley.

El Defensor del Pueblo está obligado a solicitar a las instituciones que no hubieran difundido
claramente la información a través de los portales web, que realicen los correctivos necesarios.
Para tal efecto exigirá que se dé cumplimiento a esta obligación dentro del término de ocho días.

El Defensor del Pueblo podrá delegar ésta y las demás facultades asignadas a él por la Ley, a sus
representantes en las diversas provincias, en aplicación del principio de descentralización y de
conformidad con la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.

Art. 8.- De la Capacitación.- Los programas de difusión y capacitación dirigidos a promocionar el


derecho de acceso a la información, deberán realizarse por lo menos una vez al año en cada una
de las instituciones señaladas por la Ley. De la misma manera deberán realizar anualmente
actividades dirigidas a capacitar a la población en general sobre su derecho de acceso a la
información.

La realización de estas actividades será vigilada por la Defensoría del Pueblo, organismo al cual
deberá remitirse un informe detallado de la actividad.

CAPÍTULO III

DE LAS EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

SE ELIMINA

Art. 9.- Excepciones.- De conformidad con la Constitución y la Ley, no procede el derecho de


acceso a la información pública sobre documentos calificados motivadamente como reservados
por el Consejo de Seguridad Nacional y aquella información clasificada como tal por Leyes
vigentes. Únicamente la información detallada en la Ley está excluida del derecho de acceso a la
información. Consecuentemente, en los términos de la legislación vigente, se considera reservada
la información, cuando se trate de:

1.- Información Comercial o Financiera:

a) Información relativa a propiedad intelectual y a la obtenida bajo promesa de reserva;

b) Información protegida por el sigilo bancario, comercial, industrial, tecnológico o bursátil; o,

c) información de auditorías y exámenes especiales programadas o en proceso.

2.- Los documentos calificados como reservados por razones de defensa nacional.

3.- Información que afecte a la seguridad personal o familiar, especialmente si la entrega de la


información pone o pudiera poner en peligro la vida o seguridad personal o familiar.

4.- Información relacionada con la Administración de Justicia, si la misma se relaciona con


prevención, investigación o detección de infracciones.
5.- Información sobre el cumplimiento de los deberes del Estado, antes y durante los procesos de
toma de decisiones:

a) Si la entrega de la información puede o pudiere causar un grave perjuicio a la conducción


económica del Estado;

b) Si la entrega de la información puede o pudiere causar un grave perjuicio a los intereses


comerciales o financieros legítimos de una entidad del sector público;

c) Si se trata de información preparadas u obtenida por asesores jurídicos o abogados de las


entidades del sector público o contratados por éstas, cuya publicidad pudiera revelar la estrategia
a adoptarse en la tramitación o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo
de información protegida por el secreto profesional del ejercicio de la abogacía; y

d) Si se trata de información pública que pueda generar ventaja personal e indebida en perjuicio
de terceros o del Estado.

6.- Información entregada a la Administración Tributaria, en los términos del artículo 99 del Código
Tributario.

SUSTITUYE:

El artículo 9: Excepciones.- De conformidad con la Constitución y la Ley, no procede el derecho de


acceso a la información pública sobre documentos calificados motivadamente como reservados
por el Consejo de Seguridad Nacional y aquella información clasificada como tal por las leyes
vigentes, tal como lo dispone la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Art. 10.- Información Reservada.- Las instituciones sujetas al ámbito de este Reglamento llevarán
un listado ordenado de todos los archivos e información considerada reservada, en el que
constará la fecha de resolución de reserva, período de reserva y los motivos que fundamentan la
clasificación de reserva. Este listado no será clasificado como reservado bajo ningún concepto y
estará disponible en la página web de cada institución.

CAPÍTULO IV

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Art. 11.- De la Solicitud.- La solicitud de acceso a la información deberá estar dirigida al titular de la
institución de la cual se requiere la información, y contendrá los requisitos establecidos en la Ley,
detallando en forma precisa la identificación del solicitante, la dirección domiciliaria a la cual se
puede notificar con el resultado de su petición y la determinación concreta de la información que
solicita.

Art. 12.- Lugar de Presentación.- Las instituciones señaladas por la Ley, en el plazo de 30 días a
partir de la vigencia del presente Reglamento, deberán comunicar y hacer pública la dependencia
donde obligatoriamente se deberán presentar las solicitudes relacionadas con el acceso a la
información. Esta información será entregada a la Defensoría del Pueblo.

Art. 13.- Delegación.- Los titulares de las instituciones públicas y privadas delegarán mediante
resolución, a sus representantes provinciales o regionales, la atención de las solicitudes de
información, a fin de garantizar la prestación oportuna y descentralizada de este servicio público.

Art. 14.- Plazo.- El titular de la institución que hubiere recibido la petición de acceso a la
información o el funcionario o a quien se le haya delegado prestar tal servicio en su provincia o
región respectiva, deberá contestar la solicitud en el plazo de diez días, prorrogable por cinco días
más por causas justificadas que deberán ser debidamente explicadas al peticionario.

Art. 15.- De conformidad con la Ley, si la autoridad ante quien se hubiera presentado una solicitud
de acceso a la información, la negare, no la contestare dentro del plazo establecido en la Ley y en
este Reglamento, o lo hiciera en forma incompleta, de manera que no satisfaga la solicitud
presentada, facultará al peticionario a presentar los recursos administrativos, judiciales o las
acciones constitucionales que creyere convenientes y, además, se podrá solicitar la sanción que
contempla la Ley a los funcionarios que actuaren de esta manera.

CAPÍTULO V

DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

Art. 16.- Causales.- El Recurso de Acceso a la Información Pública ante la Función Judicial
procede cuando:

a) La autoridad ante la que se hubiere presentado la solicitud de acceso se hubiera negado a


recibirla o hubiere negado el acceso físico a la información; y,

b) La información sea considerada incompleta, alterada o supuestamente falsa, e incluso si la


negativa se hubiera fundamentado en el carácter reservado o confidencial de la misma.

El recurso deberá contener los requisitos establecidos en la Ley, y contar con el patrocinio de un
profesional del Derecho y señalar Casillero Judicial para recibir notificaciones.

Art. 17.- Competencia.- Son competentes para conocer, tramitar y ejecutar los Recursos de
Acceso a la Información, los Jueces de lo Civil o los Tribunales de Instancia del domicilio del
poseedor de la información.

De la resolución del Juez o tribunal, se podrá apelar ante el Tribunal Constitucional en el término
de tres días.

Art. 18.- La fuerza pública deberá prestar toda la colaboración que el Juez o tribunal requiera para
aplicar las medidas cautelares establecidas en la Ley.

CAPÍTULO VI

DE LAS SANCIONES

Art. 19.- Las sanciones determinadas en la Ley, se aplicarán con estricto apego a las normas del
debido proceso establecidas en la Constitución Política de la República.

Art. 20.- Las autoridades nominadas serán las encargadas de aplicar las sanciones a los
funcionarios que hubieren negado injustificadamente el acceso a la información pública
determinada en la ley, o que hubieren entregado información incompleta alterada o falsa.

Art. 21.- El Defensor del Pueblo, en ejercicio de las atribuciones conferidas por la ley vigilará la
aplicación de las sanciones impuestas a los funcionarios que incurrieren en falsas sanciones por la
Ley.

DISPOSICIÓN GENERAL

El Sistema Nacional de Archivos en el plazo de noventa días expedirá el instructivo para que las
instituciones sometidas a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
cumplan con sus obligaciones relativas a archivos y custodia de información pública. La falta de tal
instructivo no impedirá por mandato Constitucional la aplicación de la Ley de este Reglamento.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Las Instituciones sujetas al ámbito de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información


Pública implementarán el portal web de acuerdo a las especificaciones técnicas que determine la
Comisión Nacional de Conectividad, que permiten el ejercicio del derecho al acceso a la
información pública y el libre acceso a las fuentes de información pública, que de conformidad con
lo dispuesto en la Segunda Disposición Transitoria de la LOTAIP será hasta el 18 de mayo del
2005.

El Ministerio de Economía y Finanzas asignará los recursos y efectuará las reasignaciones


presupuestarias necesarias para la aplicación de esta disposición.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito.


Alfredo Palacio
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

También podría gustarte