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LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales.
El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el
captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha
considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la
conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al
resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a
garantizarlas.
Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible,
que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural, sin
reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades
actuales y futuras de la poblacin.
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su
agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden
extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos
naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin.
El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y
tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de
capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se
enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin
de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los
hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La
Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms
sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los
peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede
disponer de forma exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los
particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar
sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en
que el Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en
sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es
que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad.
Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia
ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas ambientales. Segn l as
corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable
de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene
derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo.
El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos
de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a la
informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las
polticas y la gestin ambiental.
El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la
proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el
bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su
normatividad interna.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e
instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As,
el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental
peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial
a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los
ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la
misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos
aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la
elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el
15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.
La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de
vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los
recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha
vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico
permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.
Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar
que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno
deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
a.El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.
b.La prevencin de riesgos y daos ambientales.
c.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
e.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los
niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos
y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
g.La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales,
tributarios y de competitividad del pas.
h.La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i.El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin
ambiental y de responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245,
reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde
ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.
Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo
dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por
decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como
los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de
descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.
Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en
mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,
dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los
casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos
de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.
Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de
sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin
hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional,
local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente
podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
ambientales.
Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en
tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin
ambiental y a proteger el ambiente.
En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier
persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el
artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla
y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona
puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante
el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos
tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y
otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del
ambiente y los recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin
ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad,
internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores,
como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e
instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As,
el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental
peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial
a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los
ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la
misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos
aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la
elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el
15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la
normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los pri ncipios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los
recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha
vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico
permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las
polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en
todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos
lineamientos son los siguientes:
1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.
2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en
todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin
ambiental y de responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245,
reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde
ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo
dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por
decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como
los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de
descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental
(ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional,
en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la apli cacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo,
deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin
ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos
principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las
autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de
sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin
hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional,
local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente
podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en
tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin
ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier
persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el
artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla
y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona
puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante
el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos
tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y
otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del
ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin
ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad,
internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores,
como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER
Marcos Legales y Institucionales
Constitucin Politica del Per
La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el
Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del Per
- Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales .
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El
Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General
del Ambiente
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se
promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de
07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la
preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y
plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental
como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin
ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que genera
un serie de conflictos institucionales).
Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Decreto Legislativo N 757) , redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y
no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada
de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar
impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades
encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin
respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de
proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la
poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de
leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como una
excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue
derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005 .
Leyes y Normas Ambientales
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los
delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es
un avance muy importante para la sancin de infracciones.
En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales (Ley N 26821) .
En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de
Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) .
En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos
Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446,
tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de
los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental , e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM ), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales
en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin
de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del
sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la
gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin
ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y
rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental
nacional est definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de
la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como
renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco
general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en
su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica
Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611
(Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artculo 8 que la poltica
nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del
sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el
punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los
mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y
no pblicas avocadas involucradas en la misma.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 , en octubre de
2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin
ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro
del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica
nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en
descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin
ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones
ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.
Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA
es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado
a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM En este
reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para
operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la
ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA,
que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental
aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen
Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-
EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas . De
acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N
053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos
Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad
competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa
y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales.
Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de
calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS
TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas
Consejo Nacional del Ambiente:
En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de
transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas y
privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.
En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como
objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de
la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el
equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al
mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el
CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
Fondo Nacional del Ambiente:
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a
promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados
como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y
Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental
El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios
para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando
los de prevencin y produccin limpia.
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve
de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin.Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio
2006) .
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.
Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:
En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las
unidades minero metalrgicas.
- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y
distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de
las unidades minero metalrgicas"
Programa Nacional de Residuos Slidos:
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):
Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:
Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de
formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13
zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental:
El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de
ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en
general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental
Regional (SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas
de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del
Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la
pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la
gestin ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.