EL PRESUPUESTO

Al estudiar la actividad financiera vimos que para realizar sus fines el Estado
necesita realizar gastos y obtener recursos, manejando importantes cantidades de
dinero, que por un principio ineludible de orden deben ser calculadas y autorizadas
de antemano.

Se considera dentro de nuestra Ley Orgnica del Presupuesto que ste es un
instrumento pblico de planificacin y poltica econmica, as como de gestin de
la administracin fiscal del Estado.
1
De manera que se entiende como
Presupuesto la manera en la que el Estado administra los recursos con los que
cubre las necesidades de sus administrados.

Tanto los intereses individuales como los colectivos se coordinan para la
obtencin de los fines superiores, unitarios y duraderos del Estado, diferentes de
los fines efmeros y perecederos de los individuos que lo componen.

As como el Estado es el sujeto de la actividad financiera, se hallan sometidas a su
autoridad las personas y entidades nacionales y extranjeras vinculadas por
razones de pertenencia poltica, econmica y social (ver captulo IX, punto 9), y
que por diferentes medios contribuyen a proporcionar ingresos al Estado.

En materia financiera, a diferencia de sus otras actividades, los Estados
modernos tienen una actividad planificada en forma precisa; el conjunto de sus
gastos y sus recursos es previsto con adelanto, generalmente para un ao, segn
un cuadro detallado que tiene carcter obligatorio. La actividad financiera se
traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la Caja del Estado.
2


Las entradas de dinero constituyen los ingresos pblicos, que son trasferencias
monetarias (coactivas o voluntarias) realizadas en favor de los organismos
pblicos. En principio, ningn gasto puede ser efectuado ni ningn ingreso
percibido fuera de los incluidos en el plan, este programa financiero anual es lo
que se denomina presupuesto.
Puede decirse, entonces, que esencialmente el presupuesto es un acto de
gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autorizan
estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao.

1
Ley Orgnica del Presupuesto, Dto. 101-97 (segundo considerando)
2
Instituciones financieras, p. 219



Sin embargo, las nuevas concepciones financieras han trado profundas
trasformaciones a la concepcin del presupuesto, a causa de la cada vez mayor
participacin que se asigna al Estado en la actividad econmica en general,
cualquiera que sea su sistema de gobierno. Segn las nuevas ideas, la accin
estatal debe cumplirse conforme a un plan, del cual es manifestacin esencial el
presupuesto, cuya nocin tradicional se ampla en el tiempo (presupuestos
plurianuales o cclicos) y en el espacio (presupuesto econmico), con alteracin de
ciertos principios considerados bsicos por las concepciones clsicas. As, por
ejemplo, lo relativo al equilibrio, la unidad, la universalidad, etc.

PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO:

El presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada
ejercicio fiscal incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de
los gastos e inversiones a realizar.
3


Es decir que para determinar el Presupuesto se debe antes hacer una estimacin
o clculo de los ingresos que se recaudaran as como tambin debe incluirse un
detalle de los gastos que se irn a realizar durante la vigencia del presupuesto.

Es un acto de autoridad soberana establecido en una ley con vigencia anual, por
el cual se computan anticipadamente los ingresos y se autorizan los gastos
pblicos, para un periodo determinado.
4


...el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado debe aprobarse para
cada ejercicio fiscal, lo que, vinculado con la potestad del Congreso de la
Repblica de aprobarlo anualmente implica que, salvo las asignaciones de orden
constitucional (por ejemplo, a municipalidades, Universidad de San Carlos,
deporte federado, Organismo Judicial) no es posible ordenar por medio de una ley
ordinaria que cualquier porcentaje del Presupuesto de Ingresos Ordinarios se
destine a un fin especfico, pues ello contraviene los preceptos citados en este
apartado, los que, respectivamente, protegen, entre otros principios jurdicos, la
unidad del Presupuesto y la potestad legislativa de ordenar el gasto ao con ao,
como corresponde en el sistema democrtico, en que el Congreso, cuya
composicin poltica es variable segn las manifestaciones electorales y

3
Artculo 237 CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA
4
Gaceta No. 86 Expediente 1688-2007. Fecha de sentencia 13/11/2007

soberanas del pueblo, puede determinar las prioridades que, en su momento,
estime convenientes. Una interpretacin diferente de este supuesto
desnaturalizara tal potestad, pues bien podra darse que un Congreso resolviera,
mediante leyes, ordenar asignaciones para muy diversos objetos...
5


nuestra propia Constitucin Poltica de la Repblica de regula que la unidad del
presupuesto es obligatoria y que todos los ingresos del Estado constituyen un
fondo comn lo que implica que su ejecucin debe obedecer patrones uniformes
que emanen del rgano rector (Ministerio de Finanzas Pblicas, integrante del
Ejecutivo). Est claro que en lo que a la ejecucin presupuestaria se refiera, todos
los entes del Estado, incluyendo aquellos cuya autonoma les ha sido dada por la
Constitucin, estn supeditados a una ley especfica especifica como lo es la Ley
Orgnica Del Presupuesto
6


Es preciso sealar que los reglamentos son actos administrativos, que dentro de la
legalidad y bajo la jerarqua normativa, establecen normas que regulan o
desarrollan una actividad o la forma de actuar de entidades parte de la
administracin pblica, y que gracias a esta ley el Estado se ve sometido al
cumplimiento de sus normas para una mejor administracin financiera.

Por lo que podremos mencionar un derecho Presupuestario ya que tiene normas
que lo regulan y se dice que Es la rama del Derecho Financiero integrada por el
conjunto de normas y principios que determina el rgimen jurdico temporal de
gestin, empleo y contabilidad de los caudales que derivados de la aplicacin de
recursos que Alimentan el tesoro pblico".

NATURALEZA JURDICA.

En los Estados modernos, el presupuesto adopta la forma de una ley, y en
consecuencia, para su elaboracin, deben cumplirse todos los requisitos exigidos
por la Constitucin y legislacin general de los respectivos pases.

Se discute doctrinalmente si el presupuesto es una ley slo formal, sin contenido
material, o si se trata, por el contrario, de una ley perfecta con plenos efectos
jurdicos, al igual que todas las leyes materiales. La mayora de la doctrina (Jze,
Giannini, Sinzde Bujanda, Baleeiro, Bielsa, Ahumada) se inclina por la primera
postura, mientras que otros autores (Ingrosso, Mortara, GiulianiFonrouge) estn
en la segunda posicin. sta es una cuestin cuya solucin debe buscarse en el

5
Gaceta No. 47, expediente No. 688-97, pgina No. 6, resolucin: 23-03-98.
6
Gaceta No. 66 Expediente 611-2002. Fecha de sentencia 09/121002
marco del derecho positivo de los distintos pases. Aceptando que fuera vlida la
distincin entre "ley material" y "ley formal", lo cual de por s ya es muy discutible,
y tomando como base el significado que se atribuye a tales expresiones, el hecho
de que la ley presupuestaria sea slo una ley formal, o que contenga, por el
contrario, normas sustanciales creadoras de reglas jurdicas generales o
especiales, depende del alcance o limitaciones que cada pas asigne a la ley de
presupuesto.
7


En el caso de Guatemala su naturaleza jurdica radica en una ley formal, puesto
que La Ley Orgnica del Presupuesto decreto 101-97 paso por todo un proceso de
creacin de ley como lo indica la Constitucin Poltica de la Repblica, en la cual
se le faculta al rgano Legislativo decretar impuestos ordinarios y extraordinarios,
atendiendo a las necesidades del estado: Principio de legalidad. Y sta ley
regulara
a. La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto Genera de Ingresos
y Egresos del Estado y las normas a las que conforme la Constitucin se
somete su discusin y aprobacin.
b. Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para
cada ente.
c. Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades
8


En aquellos sistemas en que el presupuesto incluye la creacin de tributos que
para mantener vigencia debe volrselos anualmente, es indudable que la ley
presupuestaria no es meramente formal, pues contiene normas jurdicas
sustanciales. En relacin a nuestro pas, concordamos con la corriente que asigna
al presupuesto el carcter de ley formal. Con respecto a los recursos, el
presupuesto slo los calcula, pero no los crea, ya que estn establecidos por otras
leyes, con total independencia de la ley presupuestaria.
En cuanto a los gastos, la ley de presupuesto tampoco contiene normas
sustanciales, pues se limita a autorizarlos, sin obligar por ello al poder ejecutivo a
realizarlos. ste, por consiguiente, no est forzado a efectuar todas las
erogaciones contenidas en el presupuesto; por el contrario, puede efectuar
economas de funcionamiento o inversin. La nica obligacin del poder ejecutivo
consiste en no sobrepasar el lmite mximo autorizado por la ley, ya que se es
justamente el objetivo del presupuesto en relacin a los gastos.

Desde otro punto de vista, puede sostenerse que el presupuesto es un plan de
gobierno, ya que es la expresin de un programa poltico manifestado en un actuar

7
VILLEGAS, Hctor, curso de finanzas, Derecho Financiero, p. 790-791
8
Constitucin op. cit. arts. 174-180, 171, 238, 239.
futuro. La orientacin del gobierno y sus objetivos, quedan reflejados en la forma
como distribuye los recursos pblicos en beneficio de la colectividad. Es tambin
un plan de administracin, dado que la prestacin de los servicios pblicos y el
cumplimiento de otras actividades administrativas que requieren gastos,
dependern, tanto en cuanto a su funcionamiento como a su eficacia, de las
partidas presupuestarias.

Es conveniente distinguir dos momentos diferentes en el ejercicio de la potestad
tributaria, cuando se decreta un impuesto debe plasmarse en normas legales, que
tal como se ha venido considerando, deben contener las bases de recaudacin
conforme mandato constitucional. Una de ellas es la base imponible que debe
quedar as definida en la ley, teniendo presente que siendo esta ltima una
disposicin que por su naturaleza tiene carcter general, la base imponible ha de
describirse tambin en parmetros generales que permitan su aplicacin cierta y
segura.
9


CIENCIA QUE LO ESTUDIA

Por su extensin y siendo el derecho presupuestario una rama del derecho
financiero es jurdico, cabe mencionar que tendiendo el Organismo ejecutivo el
poder del acto administrativo de promulgar leyes, as como tambin se basa en la
economa de un pas para la procuracin del bien comn y cumplimiento de las
necesidades de su poblacin. Podemos mencionar tres ciencias bsicas que se
encargan de este proceso presupuestario, a pesar de que unas se relacionan con
otras.

Ciencia de las Finanzas Publicas:
Ciencia que estudia la actividad desplegada por el Estado para la adquisicin
administrativa y aplicacin de los recursos con miras a satisfacer necesidades de
ndole colectiva. A su vez Flora la define como la ciencia que estudia los principios
abstractos, los objetos polticos y las normas legislativas que rigen la adquisicin y
empleo de las riquezas requeridas por los entes polticos para la satisfaccin de
las necesidades pblicas. De ellos se infiere que la ciencia de las finanzas estudia
el fenmeno financiero en sus tres elementos: poltico, econmico y jurdico y algo
ms, no se limita solamente a su descripcin, sino que atiende a adquirir las
normas y el acaecimiento de tales hechos. Sabemos muy bien que nuestra
regulacin constitucional indica que es el Ministerio de Finanzas Publicas quien

99
Gaceta No. 92. Expediente 2315-2008. Fecha de sentencia 26/05/09
entre sus funciones tenemos proponer poltica presupuestaria y a norma para su
ejecucin.
Ciencia sociales
Porque segn el prembulo de nuestra Constitucin Poltica de la Republica los
representantes del pueblo de Guatemala afirman la primaca de la persona
humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la familia como gnesis
primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad. Y esto
radica en que si no existiera la sociedad no habra un poder Constituido.
Principios del Rgimen Econmico y social. El rgimen econmico y social de la
Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social.
10

Ciencias jurdicas
Entendemos que el Presupuesto de ingresos y egresos del Estado son aquellos
gastos pblico que normalmente se necesitan para cubrir las necesidades bsicas
de la sociedad por lo que gracias al Poder Constituido que radica en La Creacin
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se garantiza
jurdicamente la proteccin de terminados derechos. Y por la creacin de otras
normativas que regulan el funcionamiento econmico del pas para que el Estado
en su uso del poder de administrar justicia pueda obligar, cumplir y sancionar
todas aqueas actividades que con el presupuesto se sobrevengan. Y como ya
sabemos de aqu se desprende el Derecho Financiero puesto que mediante su
Cdigo Tributario se regula la actuacin de las diferentes entidades para el estudio
y formulacin del presupuesto, el cual debern seguir para no ser sancionados o
penados. Constitucionalmente hablando sabemos que quien aprueba el
Presupuesto es el Congreso de la Repblica y para ello existe la Ley Orgnica del
Presupuesto quien lo regula. Y aqu podemos mencionar que corresponde al MIFI
cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al rgimen jurdico.
Ciencia Econmica:
La economa nacional para lograr la buena utilizacin de los recursos naturales y
potencial humano la controla el Estado, as como tratar de incrementar la riqueza y
la actividad privada, para el logro de los diferentes fines.
contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en cuanto a
fundar el rgimen econmico social de la Repblica en principios de justicia social,
estas disposiciones de poltica econmica conciernen a las estrictas competencias
del poder pblico
11


10
Constitucin, op. Cit. Art 118.
11
Gaceta No. 41. Expediente 230-96 fecha de sentencia: 31/07/1996

Segn la Constitucin es obligacin fundamental del Estado promover el
desarrollo econmico de la nacin, estimulando la iniciativa en actividades
agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas y de otra naturaleza y as fomentar la
actividad econmica del pas.
12


ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala describe el contenido de la
Ley Orgnica del Presupuesto, la que debe regular, entre otros, los procesos de
formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado como instrumento de planificacin y de poltica econmica, as
como lo relativo a la deuda pblica, las formas de comprobar los gastos y de
recaudacin de los ingresos pblicos, de manera que gestin de la administracin
fiscal del estado, requiere de una legislacin adecuada que armonice en forma
integrada con los sistemas de contabilidad gubernamental, tesorera y crdito
pblico, los procesos de produccin de bienes y servicios del sector pblico;
13
lo
anterior refleja la importancia del Presupuesto dentro del Derecho Financiero
como uno de los pilares necesarios para llevar a cabo el proceso financiero.
Siendo tan compleja la esfera del presupuesto resulta lgico pensar que el mismo
est integrado por diversos elementos, de los cuales se pueden exponer:

Equilibrio:

Se encarga de la determinacin de que en lo menos posible exista un dficit en el
presupuesto, y en el caso de la existencia de un supervit se calculaba que el
Estado tena que retribuirlo a todos los ciudadanos mediante rebaja en los
diversos tributos. Actualmente, el equilibrio es una posicin ideal de muy difcil
cumplimiento, pues su fin primordial es el de alcanzar un presupuesto ideal para
el pas

Carcter financiero:

Se encarga de todo lo relacionado al patrimonio del Estado y su Utilizacin.


12
Constitucin, op.cit. arts. 119
13
Constitucin, op.cit. art. 238
Plazo:

El presupuesto debe ser programado, aprobado y efectuado en un tiempo
estipulado de un ao. El mismo es computado del primero de enero de un ao al
treinta y uno de diciembre del mismo ao. Para una seguridad financiera, no son
recomendables los perodos mayores al ao.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

La Ley Orgnica del Presupuesto establece que el sistema presupuestario est
constituido fundamentalmente por un conjunto de principios que rigen el proceso
presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector
pblico.
14

Los principios son las directrices o lneas matrices que informan el desarrollo de
determinada institucin o figura jurdica, es decir que guan el proceder de todo
aquello que representa un proceso o conjunto sistematizado de etapas que han de
cumplirse para obtener un fin determinado.
Al tenor de lo anterior pueden exponerse los principios que informan al
Presupuesto:

Universalidad

Segn este principio, no puede haber compensacin entre gastos y recursos, es
decir que tanto unos como otros deben figurar consignados por su importe bruto,
sin extraer saldos netos. La regla de la universalidad obliga a incluir en los
ingresos de la aduana el monto total de lo percibido por impuestos aduaneros, y
en los gastos deben incluirse los de personal, edificios, materiales, etc.; vale decir,
los gastos originados en el funcionamiento del servicio aduanero. En cambio, si no
se siguiera el principio de universalidad, cabra incluir en el presupuesto slo el
"producto neto", es decir, la diferencia filtre lo ingresado por impuestos de aduana
y los gastos que ese ingreso supone.

14
Articulo 7 Ley Orgnica Del Presupuesto.

Sin embargo, y tal como ocurre con la unidad, la ampliacin de funciones del
Estado ha conducido a poner en duda la utilidad de esta regla, especialmente en
lo concerniente a actividades industriales y comerciales realizadas por empresas
estatales. En estos casos, se cree conveniente prescindir del principio de
universalidad y trasladar al presupuesto nicamente el saldo neto, ya sea positivo
o negativo, que resulta de la gestin de tales organismos. Tal es la orientacin de
nuestro rgimen presupuestario nacional.

(Un ejemplo podemos observarlo en el Pas de Argentina en el cual se adopta el
principio de universalidad, al establecerse que "los recursos y las erogaciones
figurarn separadamente y por su importe ntegro, no debiendo en caso alguno
compensarse entre s.
15
Pese a ello, se admite la derogacin del principio en lo
que respecta a las entidades que desarrollan actividades industriales y
comerciales, estableciendo que nicamente se computarn en el presupuesto
general los aportes para cubrir los dficit de explotacin, o sea, saldos negativos
netos
16

En conclusin el principio de universalidad es aquel que se encarga del
establecimiento, de que en el presupuesto se deben incluir tanto los gastos brutos
como los ingresos que se tienen que llevar a cabo en toda la administracin
pblica guatemalteca, y no solamente el saldo total que una institucin
determinada va a recibir habindose descontado anteriormente los gastos que
hubieren sido ocasionados.
Veracidad

El principio de veracidad determina que al calcular los ingresos nicamente sean
consignadas aquellas sumas que realmente el Estado de Guatemala espera
percibir, adems en lo relativo a los gastos es, exigido un clculo exacto; de las
cantidades asignada para cada distinto gasto que sea realizado.
Dicho principio en mencin, es significativo, debido a que a la autenticidad con la
cual sean establecidos los ingresos y los distintos egresos y as ser entonces as
ser el resultado obtenido.
Este principio se relaciona con lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto
que precepta que al realizar la programacin, organizacin, coordinacin,
ejecucin y control de la captacin y uso de los recursos pblicos deber hacerse

15
(art. 2, decreto-ley 23.354 Ley de Contabilidad, Buenos Aires Argentina).
16
Ibid. art. 4,
sta bajo los principios de legalidad, economa, eficiencia, eficacia y equidad ,
para el cumplimiento de los programas y los proyectos de conformidad con las
polticas establecidas; de igual forma establece que los sistemas integrados
debern proporcionar informacin oportuna y confiable sobre el comportamiento
de la ejecucin fsica y financiera del sector pblico.
17


Unidad
Uno de los principios tradicionales del presupuesto exige que todos los gastos y
recursos del Estado sean reunidos o agrupados en un nico presupuesto.
Si bien esta regla fue fruto de elaboracin doctrinal, y no de derecho positivo, tuvo
mucha acogida en virtud de sus ventajas, consistentes en poder apreciar el
presupuesto en su conjunto, permitiendo el debido control presupuestario, y
dificultar las maniobras de disimular economas u ocultar gastos en presupuestos
y cuentas especiales.
Este principio, aun aceptando las ventajas enunciadas, ha sufrido detrimento al
evolucionar el concepto de la accin estatal y al ampliarse sus funciones al campo
econmico-social. De all que resulte imposible reunir en un solo documento
actividades dismiles y heterogneas entre s. Las nuevas corrientes en materia
financiera propugnan la confeccin de presupuestos dobles de capital o inversin
y de operacin o explotacin, lo cual ya tiene realidad legislativa en pases como
Noruega, Suecia y Dinamarca.
18

No obstante, se han acogido en alguna medida las nuevas tendencias, al dividirse
el presupuesto en dos secciones distintas: una en la cual se agrupan los gastos de
funcionamiento o de operacin, y otra que agrupa los gastos de inversin o capital.
En la primera seccin estn los gastos derivados del normal desenvolvimiento de
los servicios estatales y los servicios de la deuda pblica, mientras que en la
segunda seccin se hallan los gastos que incrementan el patrimonio nacional
mediante la adquisicin de bienes de uso o produccin, y ejecucin del plan anual
de obras y trabajos pblicos. Podemos observar que se trata de secciones de
contenidos diferentes, pero ambas son integrantes de un presupuesto general
nico.

17
LEY, op.cit 1 LITERALES a) y c)
18
VILLEGAS, op.cit.p. 812

(Al respecto la Ley Orgnica del Presupuesto establece que: Los presupuestos
pblicos son la expresin anual de los planes del Estado, elaborados en el marco
de la estrategia de desarrollo econmico y social, en aquellos aspectos que exigen
por parte del sector pblico, captar y asignar los recursos conducentes para su
normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de
inversin, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e
institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas,
consolidar los presupuestos institucionales y elaborar el presupuesto y las
cuentas agregadas del sector pblico. Adems, formular el presupuesto
multianual.
19

Dicho principio, tambin se encuentra regulado en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, y en la misma se encuentra la estructura programtica
del mismo, la cual consiste en que las finanzas del Estado guatemalteco
consistentes en sus egresos; sean determinados en el mismo presupuesto.
20

Especialidad

Esta regla, llamada tambin de la "especificacin de gastos", significa que la
autorizacin parlamentaria de los gastos no se da en forma global, sino que se
concede en forma detallada para cada crdito. Se aduce en favor de este principio
que si se dieran autorizaciones "en bloque", sera prcticamente imposible
controlar la materializacin de los gastos con los destinos previstos en la
autorizacin.
No obstante estas razones, las modernas doctrinas en la materia, sostienen que
debe limitarse este principio, atento a que el presupuesto no puede cumplir una
funcin orientadora de la economa en funcin de un plan o programa de accin, si
el poder ejecutivo no dispone de medios adecuados para adoptar las medidas
urgentes y dinmicas que exige la movilidad de la evolucin econmica. Esa
accin -se dice- es obstaculizada por el excesivo detallismo presupuestario.
De all las nuevas tcnicas de los presupuestos funcionales por programa que
veremos ms adelante.

19
LEY, op.cit art. 8
20
Constitucion, art. 238

En suma este principio determina que los gastos no se pueden autorizar
globalmente, yaque los mismos deben de ser detallados en el mismo presupuesto
y debidamente identificados.
(La ley Orgnica del Presupuesto advierte lo anterior aduciendo que la autoridad
superior de cada organismo o entidad del sector pblico, se responsabiliza por la
implantacin y mantenimiento de un eficiente eficaz sistema de control interno
normativo, financiero y econmico y de gestin sobre sus propias operaciones,
organizado en base a las normas generales emitidas por la Contralora General de
Cuentas
21

NO AFECTACIN DE RECURSOS.

Determinados recursos no se utilicen para la atencin de gastos concretos, esto
es, que no tengan una "afectacin especial", sino que ingresen en rentas
generales, de modo tal que todos los ingresos entren en un fondo comn y sirvan
para financiar todas las erogaciones.
Esta regla es adoptada en nuestra ley de contabilidad nacional en lo que respecta
a los gastos de funcionamiento, pero en la realidad actual existen numerosos e
importantes recursos afectados en forma especial (por ejemplo, el impuesto a la
primera trasferencia en el mercado interno de automotores, destinado a gastos de
Vialidad, contribuciones especiales para fondos diversos, etc.
No obstante haber dado buenos resultados en ciertos casos, la doctrina moderna
se inclina en favor del principio de la no afectacin de recursos, y en
consecuencia, se pronuncia en contra de tales afectaciones especiales.
El profesor Mateo Kaufmann sostiene que cada vez se insiste ms en legislar
sobre la base de impuestos con afectacin, resultado final de las pujas de los
diversos sectores polticos y econmicos para fijar leyes permanentes de gastos
con ingresos fijos que los favorezcan, crendose por ello muchas veces
"desperdicios" de recursos y provocando la ineficacia de los mecanismos
presupuestarios.
22



21
Ley, op.cit. Art. 1 LITERAL f) sub numeral II)
22
Tendencias en "La Ley", 26 nov. 1970


Clasificacin del presupuesto:
El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento, es un
instrumento metodolgico que permite uniformar, ordenar e interrelacionar la
informacin sobre los organismos y entidades del Estado, relativa a sus
finalidades y funciones, as como para el registro de sus operaciones de ingresos
y gastos en sus etapas de programacin, formulacin, estudio y aprobacin,
ejecucin, modificacin, evaluacin, control y cierre del ejercicio.
Existen varias clasificaciones atendiendo a varias caractersticas en nuestro marco
legal en la ley orgnica del presupuesto, se mencionan algunas clasificaciones de
acuerdo con la doctrina, en las cuales podemos mencionar las siguientes:

Por institucionalidad
Por finalidades y funciones
Por origen de los ingresos
Objeto del gasto
Fuente de financiamiento
Clasificacin econmica de ingresos
Clasificacin econmica del gasto o egresos

Clasificacin por institucionalidad: esta constituye el ordenamiento estructural y
catalogacin de los organismos del estado de una manera que se vea la
estructura de la cual est organizada el estado y as mismo agrupar a las
instituciones y organismos del estado encargadas de la administracin financiera
del estado.

Administracin central
Entidades descentralizadas

Por finalidades y funciones: agrupa en forma ordenada y sistemtica las
transacciones que implican desembolsos pblicos que podran ser para proyectos
del estado en cuanto a los funciones es el caso de los servicios que prestan las
instituciones del estado.

Origen de los ingresos: se refiere a ingresos que recauda el estado a trasvs de
las instituciones encargadas de la actividad de recaudacin de impuestos como
por ejemplo la SAT los recursos financieros o ingresos que forman parte del
presupuesto de los organismos y entidades pblicas, segn su fuente de origen,
naturaleza, recurrencia y afinidad.
23


23
gua prctica del presupuesto pblico p. 15

Objeto del gasto: Se clasifica de una manera prctica de igualdades delas
remuneraciones pblicas, bienes, servicios y las transferencias, para que sean
estas conceptuadas como de resultado o de variaciones de activos y pasivos que
el sector pblico nacional aplica en el desarrollo productivo y de inversin
24

Fuentes del financiamiento: para esta clasificacin atiende el tipo u origen de los
recursos desembolsados en atencin a las necesidades identificadas.

Clasificacin econmica de ingresos: se refiere a los ingresos que obtiene el
estado de la recaudacin del diferentes impuestos Esta clasificacin ordena los
ingresos segn su naturaleza econmica: ingresos corrientes, ingresos de capital
y fuentes financieras. De la misma manera muestra la fuente de los ingresos
segn las caractersticas de los contribuyentes y el grado de generalidad y
obligatoriedad de pago que cada uno de ellos conlleva.
25


Clasificacin econmica de egresos: en este caso permite identificar la naturaleza
de los gastos pblicos En este sentido, los gastos fiscales pueden efectuarse con
fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
26


En nuestra legislacin podemos ver lo que corresponde a la clasificacin del
presupuesto y encontramos los presupuesto de ingresos y los presupuesto de
egresos que en relacin a los mismos la Ley Orgnica del Presupuesto indica que
los presupuestos de ingresos contendrn la identificacin especfica de las
distintas clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento incluyendo los
montos estimados para cada una de ellas

Y con respectos a los presupuestos de egresos se utilizar una estructura
programtica coherente con las polticas y planes de accin del Gobierno, que
permita identificar la produccin de bienes y servicios de los organismos y entes
del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin
de los gastos y la vinculacin con sus fuentes de financiamiento. En tanto que
tambin se clasificara el presupuesto por el rgano que lo ejecute por lo q la
legislacin correspondiente del presupuesto no dice que El presupuesto de cada
uno de los organismos y entes sealados en esta ley ser anual y contendr, para
cada ejercicio fiscal, la totalidad de las asignaciones aprobadas para gastos y la


24
. (gua prctica del presupuesto pblico p. 16)
25
(gua prctica del presupuesto pblico p.15)
26
(gua prctica del presupuesto pblico p. 16)

estimacin de los recursos destinados a su financiamiento, mostrando el resultado
econmico y la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones
previstas.
27


Momentos del presupuesto:

Atendiendo a los momentos del presupuesto o la actividad presupuestaria se
hace referencia al ciclo de manera sistemtica desde los lineamientos legales
hasta el informe de presupuesto

Lineamientos: El organismo ejecutivo en funcin de los resultados de esta
evaluacin dictar las polticas presupuestarias y los lineamientos generales.
Sobre estas bases las entidades prepararn sus propuestas de prioridades
presupuestarias en general, y de planes y programas de inversin pblica, en
particular, para la formulacin del proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado.


27
artculo 10-11

lineamientos
programacion
formulacion del
anteproyecto
formulacion del
proyecto
estudio del
proyecto
aprobacion del
proyecto
ejecucion del
presupuesto
control y
evaluacion

cierre del
presupuesto
Programacin y formulacin del anteproyecto: Esta etapa se constituye en la
primera actividad del proceso presupuestario que realizan todas las Instituciones
que forman parte del Poder Ejecutivo, Legislativo.
28
En el mismo sentido la
legislacin guatemalteca nos indica de qu forma debe presentarse el proyecto del
presupuesto y esto nos indica con el objeto de integrar el presupuesto
consolidado del sector pblico, los Organismos del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas, debern presentar al Ministerio de Finanzas
Pblicas, en la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos
de presupuesto, adjuntando sus respectivos planes operativos.

Formulacin del proyecto:

Para este sentido debe regirse por los principios presupuestarios antes expuesto
El Organismo Ejecutivo presentar el proyecto de presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado al Congreso de la Repblica a ms tardar el dos de
septiembre del ao anterior al que regir, acompaado de la informacin que se
especifique en el reglamento de esta Ley.
29


La correcta preparacin del presupuesto, necesita contar con dos distintos
estudios fundamentales del presupuesto, siendo los mimos los que a continuacin
se indican: Debido clculo de los ingresos que el Organismo Ejecutivo espera
recibir, ya sea a travs del crdito pblico o de la tributacin y; Cantidad total de
gastos del gobierno de Guatemala que el Organismo Ejecutivo proponga al
Organismo Legislativo, los cuales se distribuyen en gastos para la inversin y para
el adecuado funcionamiento

Estudio del proyecto:

el Ministerio de Finanzas Publicas del estado es el encargado de proponer al
organismo ejecutivo la poltica presupuestaria y las normas para su ejecucin
dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del proyecto del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al
gobierno central y entidades descentralizadas y autnomas para su presentacin
al Congreso de la Republica y que segn la ley debe ser conforme a que los
presupuestos de ingresos y de egresos debern formularse y ejecutarse utilizando
el momento del devengado de las transacciones como base contable. Y,
tomando en cuenta que el Proyecto de Presupuesto ha sido hecho en el contexto
macroeconmico positivo, que permitir mejorar el gasto social prioritario y

28
Gua prctica del presupuesto pblico p. 22
29
(Ley,op.cit. Art. 14- 21-23)
reactivar la inversin pblica, contribuyendo adems a la estabilidad y
sostenibilidad a travs de una reduccin en el dficit fiscal.

Dos son los distintos sistemas existentes en lo relativo al procedimiento de
consideracin del presupuesto, siendo los mismos los que a continuacin se
indican:

Sistema en el cual el Organismo Legislativo cuenta con la facultad de modificacin
de proyecto del Organismo Ejecutivo. Dicho sistema en mencin es el imperante
en nuestra sociedad guatemalteca, y en el cual el Organismo Legislativo cuenta
con la potestad de poder modificar el proyecto presupuestario mandado al mismo
por el Organismo Ejecutivo mediante el Ministerio de Finanzas Pblicas. Sistema
en el cual nicamente se le permite al Congreso de la Repblica para que el
mismo pueda aprobar o rechazar la propuesta realizada.

Aprobacin del proyecto:

Una de las atribuciones del Congreso de la Repblica de Guatemala es el
encargado de aprobar el proyecto que se encarg el ministerio de finanzas
presentar al organismo ejecutivo y que la constitucin dicta que se debe someter
anualmente al congreso para su aprobacin con no menos de ciento veinte das
de anticipacin a en que principiara el ejercicio fiscal
30
que conforme lo dicta la
ley respectiva es equivalente al impuesto sobre la renta y complementarios es un
tpico impuesto de periodo en el ao, periodo o ejercicio impositivo en materia
del impuesto sobre la renta y complementarios, es el mismo ao calendario que
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. Seala adems que se
tendrn como equivalentes las expresiones aos o periodos gravables, ejercicio
gravable y ao, periodo o ejercicio impositivo o fiscal sin hacer de menos la
funcin que en lo relativo a la sancin y posterior publicacin, el presupuesto es
enviado al presidente de la Repblica de Guatemala, para que el mismo se
encargue de la sancin y publicacin en el Diario de Centroamrica; todo ello
antes del dos de enero del ao siguiente.

El Presidente de la Repblica, constitucionalmente est facultado para la
emisin de disposiciones reglamentarias, siempre y cuando, stas cumplan la
funcin de desarrollar las leyes sin alterar su espritu; de lo contrario se generar
vicio de inconstitucionalidad, que obligar a su expulsin del ordenamiento jurdico
por esta va
31


30
(Constitucion, op.cit. art. 40 y 183 INCISO J)
31
(Gaceta No. 59, expediente No. 674-00, pgina No. 52, sentencia: 29-03-01).


La ejecucin presupuestaria:
Posteriormente a la fase de aprobacin, se puede encontrar la de ejecucin, la
cual pertenece a los distintos organismos del Estado de Guatemala. Actualmente,
existe obligacin del Organismo ejecutivo, y de manera muy especial del Ministerio
de Finanzas Pblicas en lo relativo a recaudar ingresos en nuestra sociedad
guatemalteca. La Ley del presupuesto del Congreso de la Repblica de
Guatemala no es la encargada de la creacin de los impuestos; ya que la misma
se encarga de la distribucin de los distintos programas como parte integrante de
la funcin organizativa y administrativa del gasto pblico y del ingreso.

En relacin a los impuestos siendo la creacin de los mismos, parte de un
proceso bastante especial que nicamente se puede realizar mediante el
Congreso de la Repblica de Guatemala. De conformidad a lo regulado en la Ley
Orgnica del Presupuesto, los ingresos y los egresos debern ser formulados y
ejecutados empleando el momento de lo que haya sido Devengado.
En lo relativo a las transacciones, las entidades tanto descentralizadas como las
autnomas, as como tambin los distintos organismos del Estado guatemalteco
se encuentran obligados a tener que llevar los distintos registros de la justificacin
y ejecucin del presupuesto. Encontrndose dicha ejecucin dividida en:

Programacin de la ejecucin tanto fsica como financiera y las cuotas de
compromiso adquiridas y pagadas.

La debida ejecucin relativa a la recaudacin de ingresos y a los gastos que sean
devengados. Al respecto la Ley Orgnica del Presupuesto nos indica que Los
presupuestos de ingresos y de egresos debern formularse y ejecutarse utilizando
el momento del devengado de las transacciones como base contable.
32
Tambin,
la citada norma, en lo relacionado a la programacin de la ejecucin nos seala
que De acuerdo con las normas tcnicas y periodicidad que para efectos de la
programacin de la ejecucin establezca el Ministerio de Finanzas Pblicas, las
entidades y organismos que financieramente dependan total o parcialmente del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrn a dicho
Ministerio la programacin de la ejecucin fsica y financiera de sus presupuestos.
Este fijar las cuotas de compromisos, devengados y pagos considerando el flujo
estacional de los ingresos, la capacidad real de ejecucin y el flujo de fondos
requeridos para el logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y
proyectos. (lop su Artculo 30)


32
Ley, op.cit. 14
Control del presupuesto:

El adecuado control del presupuesto busca ante todo apreciar la orientacin de
orden general del Gobierno de Guatemala, as como tambin el valor y eficiencia
de los distintos organismos del Estado. Nuestra doctrina determina una distincin
entre los dos distintos aspectos del debido control del presupuesto siendo dichos
aspectos siguientes:
Contable: Es aquel aspecto del presupuesto en el cual el control es llevado a cabo
a la contabilidad del Estado de Guatemala pero es realizado de manera exclusiva
sobre la afectacin de aquellas cuentas de orden contable.
Administrativo: El aspecto administrativo es aquel que ejerce control sobre la
gestin de orden administrativa perteneciente a los bienes del Estado
guatemalteco. En dicho aspecto administrativo, no se toma en cuenta la
contabilidad sino que nicamente la administracin.

Liquidacin del presupuesto: al terminar el ejercicio fiscal anual Las cuentas del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado se cerrarn el treinta y uno
de diciembre de cada ao. Posterior a esta fecha, los ingresos que se recauden se
considerarn parte del nuevo ejercicio, independientemente de la fecha en que se
hubiese originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con
posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrn asumirse compromisos no
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
33


CONTROL DEL PRESUPUESTO
En el Estado de Guatemala quien tiene el control de los presupuestos de sector
pblico es el organismo Ejecutivo a travs de uno de sus Ministerios Ministerio de
Finanzas Pblicas, tendiendo como excepcin a las municipalidades y a la
Universidad de San Carlos de Guatemala. Segn sea el caso y sin excepcin la
fiscalizacin ser ejercida por la Contralora General de Cuentas o por la
superintendencia de Bancos.
34

Si por efectos del control del avance de las realizaciones de los diferentes
programas del presupuesto, se establecieren desviaciones con respecto a las
metas y los calendarios de trabajo previstos, el Ministerio de Finanzas Pblicas en
coordinacin con la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia,
lo har del conocimiento del Ministerio respectivo o entidad administrativa
correspondiente, con el objeto que se apliquen las sanciones y medidas
correctivas que procedan.
35


33
(ley opc.cit. art. 36
34
Ley op.cit. art. 17
35
Reglamento de La Ley Orgnica del Presupuesto art. 13
las entidades del Estado deben obtener del responsable de las direcciones
financieras institucionales o de las unidades de administracin financiera
desconcentradas, una constancia de disponibilidad presupuestaria (CDP), que
garantice que existe crdito o asignacin presupuestaria que cubra el monto del
contrato a ejecutar en el ejercicio fiscal correspondiente. Esta constancia es un
requisito previo a la etapa de pre-compromiso en el proceso de ejecucin
presupuestaria. ..."

Ejecucin del presupuesto tiene principalmente una finalidad tcnico- legal,
vinculada a la comprobacin sistemtica de la regularidad de cumplimiento de los
actos de gestin y el adecuado manejo de los fondos pblicos.
Existen dos sistemas principales de control en los diversos pases: el legislativo o
tipo ingls, y el jurisdiccional o tipo francs, aunque estas expresiones no deben
tomarse en trminos absolutos, por cuanto ambos presentan caractersticas
variadas. A stos se agrega un tercer sistema, practicado en la Unin Sovitica,
en la cual existe un control de tipo partidario practicado por el partido comunista.
a) Sistema legislativo. En Inglaterra, el control del presupuesto lo realiza
directamente el parlamento, pero ello es slo en principio, ya que la
complejidad de tareas obliga en la prctica a delegar la funcin en otros
organismos.
b) Sistema jurisdiccional. El sistema francs se basa en una "Corte de
Cuentas", tribunal independiente del poder ejecutivo, con funciones
jurisdiccionales. Adems existen organismos administrativos que practican
el control interno y subsiste el control final ejercido por el parlamento.
36

En base a los sistemas anteriores se puede decir que el Estado de Guatemala
tiene un control de presupuesto mixto porque tiene una parte del sistema
legislativo porque delega las funciones a otros rganos y reglamentos para que
estos se cumplan como lo establece el principio de delegacin el cual se basa en
que in organismo del estado delega una funcin a una institucin para que esta se
encargue de velar por su cumplimiento y funcionamiento. Y en el sistema
jurisdiccional tiene la caracterstica que existe un solo rgano quien es el
encargado de la creacin de impuestos, arbitrios y contribuciones del Estado
37

para el control interno del presupuesto que el congreso crea se aplica el cual se
concatena con
38
en el que nos indica la competencia de las municipalidades y
como es que se organizan para velar por el cumplimiento del control econmico
de su jurisdiccin es ah donde las municipalidades adquieren el derecho de

36
Villegas, op.cit. pp. 806 Y 807
37
Constitucin, op.cit. art. 239, principio de Legalidad; 134, descentralizacin y autonoma
38
(Cdigo Municipal arts. 3, 6, 7)
cobrar los arbitrios que el congreso les otorga en la creacin de un impuesto y a
la misma vez la obligacin de brindar el efectivo cumplimiento de los servicios por
los cuales los ciudadanos pagan los arbitrios.
El congreso de la republica crea los impuestos de acuerdo a las necesidades del
Estado y basndose en la igualdad jurdica es por eso que les brinda la autonoma
a las municipalidades para que ellos cobren, manejen y administren sus impuestos
de acuerdo a las necesidades que tengan, y a los recursos que manejen.
CONTROL ADMINISTRATIVO INTERNO. Consiste en el registro de las
operaciones econmico-financieras, mediante una contabilidad central, y en el
ejercicio de un tipo de control que se denomina interno, porque es efectuado
por la propia administracin por intermedio de la Contadura General de la
Nacin. Esta reparticin, dependiente del Ministerio de Economa, acta en la
faz preventiva y durante la ejecucin del presupuesto, ejerciendo algunas
funciones controladoras aunque limitadas, ya que las principales funciones de
este tipo corresponden al Tribunal de Cuentas.
39

CONTROL ADMINISTRATIVO EXTERNO. La Contadura General de cuentas,
lleva el control externo de la marcha general de la administracin nacional y de
las haciendas paraestatales, fiscaliza y vigila las operaciones financiero-
patrimoniales y fiscaliza las empresas estatales y las entidades de derecho
privado en las cuales tiene intervencin el Estado.
A este efecto, el Tribunal de Cuentas debe analizar los actos administrativos de
carcter financiero, observndolos dentro de los sesenta das de su
conocimiento cuando contraren o violen disposiciones legales o
reglamentarias. En caso de formularse observacin, se comunica al organismo
de origen y se suspende el cumplimiento del acto objetado. Sin embargo, el
presidente de la Nacin puede insistir en el acto, bajo su exclusiva
responsabilidad, en cuyo caso el acto impugnado se ejecuta, y el Tribunal de
Cuentas, en pocas de normalidad constitucional debe comunicar
inmediatamente al Congreso su observacin y la insistencia del ejecutivo,
acompaando copia de los antecedentes del caso.
CONTROL JURISDICCIONAL. Es tambin ejercido por el Tribunal de Cuentas,
y alcanza a todos los agentes de la administracin nacional y a los
estipendiarios del Estado, desarrollndose mediante dos formas: el juicio de
cuentas y el juicio de responsabilidad.
El juicio de cuentas se lleva a cabo contra los agentes, organismos, o personal
que tiene a su cargo el manejo de los bienes del Estado, as como contra los

39
Villegas, op.cit. p.807
terceros que tomen injerencia en tal funcin. Esas personas estn obligadas a
rendir cuentas de su gestin ante el Tribunal, el cual las examina, y en caso de
no aprobarlas, formula los reparos correspondientes y emplaza al interesado a
contestar tales reparos en determinado plazo. As se inicia el juicio de cuentas,
que finaliza con la sentencia fundada del Tribunal, aprobando o rechazando
total o parcialmente la cuenta, pudiendo en este ltimo caso aplicar sanciones.
El juicio de responsabilidad tiene por objeto investigar circunstancias ajenas a
rendiciones de cuentas, que causen o puedan causar perjuicios econmicos al
Estado, estableciendo la responsabilidad en que pudieran haber incurrido los
estipendiarios.
Son estipendiarios todos aquellos que reciben del Estado remuneraciones o
estipendios de cualquier naturaleza, o sea, funcionarios, empleados, obreros,
pensionados, etc.
Cuando existan denuncias de irregularidades, o cuando el Tribunal adquiera la
conviccin de la existencia de ellas, el juicio se inicia con un sumario a cargo
del organismo del cual depende el responsable, realizndose en ese sumario
todas las diligencias conducentes al esclarecimiento de los hechos. Clausurado
el sumario, se eleva al Tribunal de Cuentas, que en caso de no declarar la
ausencia de responsabilidad, debe citar al acusado para que produzca su
descargo. Una vez tramitado el juicio, el Tribunal dicta resolucin fundada,
absolviendo o condenando al acusado, en cuyo ltimo caso fijar la suma a
ingresar y el trmino en que debe hacerlo, as como las sanciones, si stas
correspondiesen. Las irregularidades que pueden dar origen al juicio de
responsabilidad deben estar concretamente referidas a la recepcin o
utilizacin errnea o indebida de los estipendios. Esto significa que la
competencia del Tribunal de Cuentas en el juicio de responsabilidad no
alcanza a cualquier actuacin de los agentes de la administracin pblica o
terceros que perjudique al Estado, sino tan slo aquellas actuaciones
conectadas o referidas a la administracin de la hacienda pblica.
40

EXPOSICIN DE MOTIVOS
ANTEPROYECTO DE LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD
DEL GASTO PBLICO

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala dicta que es obligacin del
Estado la promocin del desarrollo econmico de la Nacin para lo cual acta
como el ente que estimula las actividades productivas de los diferentes sectores,
adoptando las medidas adecuadas para el aprovechamiento de los recursos

40
Villegas, op.cit. p.808
naturales en forma eficiente y, todo ello para velar por el bienestar de todos los
habitantes del pas, para lo cual debe de garantizarle el acceso a la salud,
educacin, seguridad, justicia entre otros, as como la adopcin de medidas y
polticas para enfrentar la pobreza y pobreza extrema. En ese sentido, la
obtencin de ms recursos para fortalecer el cumplimiento de los mandatos
establecidos en la Constitucin Poltica y en los Acuerdos de Paz, requiere que el
monto, origen y destino de los mismos se ejecuten dentro de un marco de
legalidad, que promueva la eficiencia y eficacia en el desarrollo de los programas y
proyectos que desarrolle el Estado.

Por definicin y dada su naturaleza, la corrupcin se da a espaldas de los
afectados y evadiendo los controles que podran dar lugar a sanciones, tanto
morales como legales. En otras palabras, la corrupcin tiene lugar en ausencia de
la transparencia de los actos de poder o autoridad, tanto pblicos como privados,
es decir, en la impunidad. La corrupcin principia cuando los intereses del sector
pblico y privado se unen en acciones que benefician intereses particulares, en
perjuicio del bien comn. Esto sucede cuando los servidores pblicos actan
contra las normas del sistema o de su trabajo, dndole un destino distinto a los
valores pblicos que les han encomendado para el funcionamiento y bienestar de
la sociedad o del Estado.
Es por ello que como complemento para alcanzar una total eficiencia en el gasto
pblico, se presenta una Iniciativa de Ley para que sea considerada por el
Honorable Congreso de la Repblica, la cual se denomina Ley de Fortalecimiento
de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Pblico, la cual
busca conseguir una eficiente administracin pblica, evitando la discrecionalidad
en la propia Administracin Pblica, generando legitimidad en el Gobierno y
credibilidad en la gestin pblica.

Las reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto tienen su origen en la iniciativa de
ley con nmero de registro 4461 titulada Iniciativa de Ley de fortalecimiento para
la Institucionalidad para la transparencia y la calidad del gasto pblico que el
Presidente de la Repblica present el 12 de marzo de 2012. ste paquete
contena una serie de reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto, Ley Orgnica
de la Contralora General de Cuentas, Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria y creaba la Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica.
41



41
Anlisis sobre la constitucionalidad del reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto p. 1
Bajo las normas jurdicas es imperativo que los diferentes entes del Estado
obedezcan la buena direccin del presupuesto generado gracias al pago de
impuestos y otros servicios, as como garantizar un desarrollo de vida al ser
humano por la pronta y bien cumplida administracin de nuestros recursos. Sin
embargo la cuestin es que dicho presupuesto llegue a las manos de los
ciudadanos y favorezcan sus necesidades. Encontramos un Estado en el que
difcilmente ha podido alcanzar ciertas condiciones de desarrollo y superacin
precisamente por la corrupcin y la mala fe de muchos organismos aun y cuando
se sigan creando ms normas.

VIGENCIA DEL PRESUPUESTO
La fuente de ingresos para los presupuestos ordinarios y extraordinarios son
diferentes, as como la duracin, segn la poltica financiera fijada para cada ao;
con excepcin, de lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 238
Constitucional (cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o ms aos
fiscales, deben provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su
terminacin en los presupuestos correspondientes), y segn los principios
jurdicos, la unidad del Presupuesto y la potestad ordenan el presupuesto ao con
ao, como corresponde en el sistema democrtico
42

Y como hemos expuesto anteriormente nuestro presupuesto en su naturaleza
general requiere de una ley formal, la cual nicamente podr crearse a travs de
Congreso de la Repblica cuando el Organismo ejecutivo haga a entrega del
mismo con ayuda del Ministerio de Finanzas Pblicas, de ah la vigencia del
presupuesto del Estado de Guatemala.
La vigencia del presupuesto inicia como cualquier ley es decir esta debe cumplir
todas las etapas de proceso de ley que tiene la constitucin
43

Porque un impuesto debe de tener una iniciativa de ley la cual la pueden brindar el
Organismo Ejecutivo, Organismo Legislativo, la Universidad de San Carlos de
Guatemala, el Tribunal Supremo Electoral y el Colegio de Abogados, es por esto
que para su anlisis y aprobacin debe de pasar por todas las etapas que toca la
constitucin y al final de ser aprobada y promulgada se debe publicar en el Diario
Oficial para su:
SANCIN Y PROMULGACIN.

42
Gaceta No. 86 expediente 16-88-2007 fecha sentencia 13/11/07 y No. 47. Expediente 688-97. Fecha de
sentencia 23 /03/98

43
Constitucin, op.cit. art. 174 - 180
Dentro de la legislacin comparada existen dos sistemas en cuanto al
procedimiento de consideracin del presupuesto:
a) La mayora de los pases (Francia, Italia, Estados Unidos, Brasil, Argentina,
etc.) establecen que el poder legislativo puede modificar el proyecto del
ejecutivo.
44
Lo cual es vlido segn la constitucin en el principio de legalidad.
b) Segn el sistema ingls, en cambio, el parlamento slo puede aceptar o
rechazar en bloque el proyecto, sin poder establecer modificaciones.
Debe destacarse, no obstante, que en lo que respecta al primer sistema, las
facultades parlamentarias encuentran, por lo general, limitaciones para evitar
abusos del Congreso atinentes especialmente al incremento de gastos. En
algunos pases, estas limitaciones estn contenidas en la Constitucin (por
ejemplo, el caso de Francia e Italia); en otros casos, los lmites derivan de leyes
ajenas a la Constitucin (caso de la Repblica Argentina).
Nuestra Ley Orgnica del Presupuesto nos indica que el 2 de septiembre del ao
anterior al que se ejecutara dicho presupuesto es la fecha lmite para aprobar
nuestro plan de Ingresos y Egresos del Estado para que el Congreso de la
Republica lo apruebe, en el cual tambin se anexara la informacin que se
especifique dentro de la misma Ley.
45

En la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, indica que una de las
atribuciones del congreso consiste en aprobar, modificar o improbar, a ms tardar
treinta das antes de entrar en vigencia
46
el Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado.
El Organismo Ejecutivo es el encargado de enviar el plan o proyecto de
presupuesto al Congreso de la Repblica con ciento veinte das de anticipacin a
la fecha que iniciara el ejercicio fiscal.
Pero si al momento de iniciar el nuevo ao fiscal el Congreso no hubiese aprobado
el Presupuesto, entonces nuevamente regir el presupuesto en vigencia del ao
anterior, el cual podr ser modificado por el mismo Congreso de la Repblica y
entrara en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial.
47

Por ejemplo, el Decreto 3-2014; indica que es de primordial inters para el Estado
la integridad de la persona humana a travs de la salud y educacin, y ya que el
Congreso de la Republica no aprob el Presupuesto para el ao dos mil catorce
en el tiempo estipulado como lo indica la Constitucin de la Repblica de

44
Villegas, op.cit. p. 802
45
Art. 23
46
Art. 171 b)
47
Ley, op.cit. Art. 24, Falta de aprobacin del Presupuesto)
Guatemala, y por lo tanto se debi aprobar el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado del ejercicio fiscal dos mil trece.
Contexto Poltico: La no aprobacin del proyecto de presupuesto 2014

Tal como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al
finalizar noviembre venci el plazo que el Congreso de la Repblica tena para
aprobar el proyecto de presupuesto que el Ejecutivo propuso, por lo que en 2014
regir el presupuesto aprobado para 2013. Esta decisin tiene como antecedentes
factores tcnicos y polticos gestados desde 2012 (el primer ao del gobierno del
Presidente Prez Molina), y cuyas consecuencias complican severamente el
escenario fiscal para el 2014.

Quiz el evento poltico ms importante acaecido en 2013 fue la posibilidad de
interrumpir una interpelacin en el Congreso de la Repblica. En aos anteriores
la interpretacin de la legislacin vigente consideraba que dichas intervenciones a
los ministros de Estado eran un negocio privilegiado del Organismo Legislativo,
con lo cual el Pleno del Congreso no poda realizar otra accin que no fuera el
juicio poltico. Esta interpretacin dio lugar a una prctica maliciosa por parte de la
oposicin: interpelar a un ministro como mecanismo para bloquear la agenda
legislativa, y con ello presionar al Ejecutivo a satisfacer sus demandas (legtimas o
no).Sin embargo, en mayo de 2013 la Corte de Constitucionalidad emiti una
disposicin con la cual permiti que con el voto de la mayora calificada (dos
terceras partes) de los diputados, el Pleno del Congreso de la Repblica pudiese
interrumpir momentneamente una interpelacin para sesionar y aprobar
legislacin. Este cambio prcticamente rompi el bloqueo parlamentario que los
partidos de oposicin venan ejerciendo al abusar del juicio poltico.
Con este logro, el oficialismo tuvo va libre para aprobar de legislacin ordinaria,
toda vez contara con el voto de las dos terceras partes de los diputados. As, a
partir de junio el Congreso de la Repblica aprob una amnista fiscal, rebajas y
exoneraciones de impuestos, normativas aduaneras, ratific tratados comerciales,
legislacin ambiental, regulacin de telefona mvil y otras disposiciones de inters
del sector privado. En esta situacin, cabe la pregunta por qu habiendo
superado el bloqueo parlamentario de la oposicin y habiendo logrado el nmero
de votos requerido para aprobar otra leyes, el oficialismo no pudo lograr la
aprobacin de su proyecto de presupuesto para 2014?
48

Concluimos como grupo que gracias al acto administrativo que corresponde al
Organismo Ejecutivo de regular el ingreso y los gastos pblicos esto es, la Ley

48
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ESTUDIOS FISCALES, Anlisis del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala 2014, boletn 15, P. 20 y 21
Orgnica del Presupuesto el cual entro en vigencia el 1 de enero de 1998,
podemos conocer la manera en que sern utilizados nuestros recursos pbicos
tanto el clculo de lo que deber ingresar para el ao fiscal as como la manera en
la que se harn los gastos necesario que cubran las necesidades de la poblacin.
Y, siguiendo el considerando de mencionada ley que dice: que debe regular,
entre otros los procesos de formulacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto
de ingresos y egresos del Estado, as como lo relativo a la deuda pblica, y las
formas de comprobar los gastos de recaudacin de los ingresos pblicos.
49

Sabemos que la naturaleza es general tanto as que, como poblacin sabemos
que es nuestra obligacin colaborar con esas regulaciones, ya que sin nuestro
aporte econmico no podramos cubrir las necesidades que como grupo social
requerimos.




























49
Exposicin de motivos. Ley Orgnica del presupuesto.




UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE
DIVISION: CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
CARRERA: ABOGACIA Y NOTARIADO
CURSO: DERECHO FINACIERO I
Dr. ARMANDO SANTIZO



GRUPO 13
EL PRESUPUESTO



Octavo semestre seccin: B
Dora Elizabeth Castro Ajucum 201030648
Maury Ixchel Chaj Sacalxot 201130764
Jos Luis Lucas Villatoro 201130782
Marlen Ileana Argueta Cojulum 200830038
Brenda Guadalupe Quijivix Rosal 201031259
Helen Guadalupe Poz Nimajay 201030467
Fredy Adalberto tistoj villagran 201130993
Ana del Rosario Moreno Ixpertay 200930384

Quetzaltenango, 1 de septiembre de 2014