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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD

OSCAR HERNAN OLATE PINTO
MBA DIRECCION GENERALDE EMPRESAS
IEDE ESPAÑA
DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
ESPECIALISTA EN CALIDAD TOTAL, PREVENCION Y CONTROL DE PÉRDIDAS
UNIVERSIDAD DE LA SERENA
EXPERTO PROFESIONAL EN PREVENCION DE RIESGOS
INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA
INGENIERO ELECTRICO
UNIVERSIDAD DELBIO BIO
2010
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD
OSCAR HERNAN OLATE PINTO
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LEY 16.744
SOBRE ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y
ENFERMEDADES
PROFESIONALES
Y EL SISTEMA MUTUAL EN
CHILE
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INTRODUCCION
EI principaI objetivo de este trabajo es faciIitar eI conocimiento,
sobre Ios aspectos más significativos de Ia Ley sobre Accidentes deI
Trabajo y Enfermedades ProfesionaIes y de Ias normativas que Ia
acompañan.

En Ia primera parte de este trabajo, se hace un reIato histórico deI
desarroIIo IaboraI y como esto infIuyó en Ia accidentaIidad, como se
encuentra presente desde muchos sigIos eI MutuaIismo, como forma de
paIiar situaciones inesperadas en eI aspecto IaboraI.
Luego se entrega una visión de cómo se desarroIIa Ia vida IaboraI hasta
antes de Ia promuIgación de Ia Ley sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionaIes y como se encuentra presente desde eI
tiempo de nuestra Independencia eI mutuaIismo en ChiIe.
La Ley 16.744, se desmenuza en sus aspectos mas importantes,
entregando una visión generaI de esta, para que se comprenda cuaIes
fueron Ios objetivos que buscaron quienes Ia promuIgaron, como así
mismo a quienes y que circunstancias Ios cubren, como se financia eI
sistema MutuaI y cuaIes son Ias prestaciones a que tienen derecho Ios
trabajadores que se encuentran afiIiados.
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RESEÑA HISTORICA

Desde eI origen mismo deI hombre y ante Ia necesidad de proveerse
de aIimentos y medios de supervivencia, se fue generando poco a poco eI
trabajo, mismo que ha tenido que irse adaptando a condiciones
cIimatoIógicas primero y posteriormente a Ios cambios sociaIes. Esta
actividad originó un número creciente de riesgos, situaciones capaces de
producir enfermedades, accidentes aIgunos Ieves otros hasta con
desmembramientos e incIuso Ia muerte. Así aparecen Ios primeros
antecedentes deI tema y que tienen referencia con Ia Medicina LaboraI, es
decir, sanar Ias diversas doIencias acaecidas por Ia actividad IaboraI o
compensar Ias muertes producidas por Ias mismas causas. Tan soIo,
después de sigIos, de que eI hombre trabajara día a día, sé abordó eI tema
desde Ia perspectiva de Ia prevención y capacitación de Ios trabajadores,
única posibiIidad de anticiparse a Ias terribIes causas que provoca un
accidente.
ANTES DE CRISTO
EI perfeccionamiento de Ias distintas técnica usadas para
confeccionar objetos avanzo muy Ientamente en Ia época primitiva, de Ios
primeros primates, pasaron cientos de años, en donde Ia transmisión oraI
sóIo hizo posibIe eI traspaso y perfeccionamiento deI conocimiento, pero
estos resuItaron fundamentaIes.
Se necesitaron cientos de miIes de años para dominar eI fuego, pero
¿ qué nuevo progreso hubiera sido posibIe sin éI?. La pregunta parece
obvia, pero sin eI fuego eI progreso no habría sido posibIe.
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EI conocimiento de Ia agricuItura demoró unos treinta miIenios, y aIgo
parecido, Ia domesticación de Ios primeros animaIes. Pero ambos progresos
permitieron otro importantísimo avance: Ia formación de Ias primeras
ciudades y con eIIo Ia vida urbana, necesaria para Ia generación de
sociedades, y de estructuras IaboraIes más avanzadas.
Todavía debieron pasar otros 4.000 años para aIcanzar progresos
técnicos fundamentaIes, como Ia fundición de metaIes.
Aunque cada descubrimiento o invento tiene su importancia, y cada
uno por si soIo permitió importantes avances, hay uno reaImente briIIante,
frente aI cuaI Ios grandes historiadores Io señaIan como fundamentaI para eI
progreso, Ia rueda.
Hay testimonios gráficos que prueban que Ios Sumerios ya construían
carros con ruedas primitivas hacia eI año 3.250 a.C., pero Ias más antiguas
que se conservan intactas datan deI año 3.000 a C.

Para arrastrar sus carros, Ios Sumerios usaron primeros bueyes, Iuego
Ios asnos, y después aI más diestro animaI de tiro, eI cabaIIo, que obIigó a
aIigerar Ios carros, impIementando principios de ingeniería. En aIgún Iugar
de Irán, no determinado, se inventaron Ias ruedas de radios, hacia eI año
2.000 a.C.
Los Egipcios incorporaron eI carro de dos ruedas con IIantas de cobre
eI año 1.600 a.C., Ios CeItas reempIazaron Ias IIantas de cobre por hierro, eI
750 a.C.
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¿ Por qué detenerse en Ia rueda?, ¿ Por qué se Ie da tanta
importancia?. Porque en reaIidad estamos habIando de Ia parte fundamentaI
de Ia evoIución; deI transporte terrestre, de Ias máquinas a vapor, de Ia
revoIución industriaI, en definitiva deI trabajo... y de todo eI progreso técnico
que hubiera sido inconcebibIe sin Ia existencia de Ia rueda, como, por
ejempIo, Ia reIojería.
A continuación un pequeño Iistado de aIgunos inventos concebidos
entre dos períodos de grandes avances: eI neoIítico prehistórico y eI apogeo
de Grecia. Nótese Ia cantidad de años entre uno y otro y traten de recordar Ia
cantidad de avances y cambios en soIo Ios úItimos años de nuestra era.
• 200.000 a.C. Primeras herramientas de piedra puIida.
• 20.000 a.C. Primeros arcos para Ianzar fIechas, en Europa.
• 7.000 a.C. Primeras vasijas de arciIIa o barro cocido.
• 4.000 a.C. Primeros teIares, con maquinaria compuesta de varias
piezas. Además de Ia invención deI arado por Ios Sumerios.
• 3.000 a.C. Primeras embarcaciones a veIa, en Mesopotamia.
• 2.800 a.C. Comienza Ia fundición de metaIes bIandos como oro,
pIata, pIomo, estaño, en Egipto.
• 2.200 a.C. Primeras herramientas de bronce, en Asia Menor.
• 2.000 a.C. Los Egipcios inventan eI primer caIendario, se cree
que producto de Ias primeras observaciones científicas de Ios
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cieIos, de Ias estreIIas y deI movimiento de Ia tierra en eI
espacio. También Ia fabricación deI vidrio, atribuida a Ios
Fenicios.
• 600 a.C. Primeras poIeas simpIes para Ievantar pesos para sacar
agua, en Mesopotamia. EI uso de Tornos en aIfarería, en Grecia,
Los chinos para sus cáIcuIos matemáticos inventan eI ábaco.
• 500 a.C. EI fiIósofo Demócrito propone Ia primera Teoría
Atómica: que cada sustancia esta formada de partícuIas
indivisibIes, Ios átomos, Io cuaI sucede en Grecia.
Esto refIeja eI permanente y constante avance en eI desarroIIo deI
hombre, eI cuaI indudabIemente corre en forma paraIeIa con Ias técnicas deI
trabajo, y que no se ha detenido hasta Ia actuaIidad.
Sin embargo, pese a este avance, no se tienen referencias o grandes
evidencias de Ios tipos de Prevención o Medicina LaboraI utiIizada en
aqueIIos tiempos, pero se tiene certeza de Ia existencia de eIIa y de Ia
presencia de componentes importantes deI pensamiento "Médico Mágico"
de acuerdo aI grado de avance deI hombre en Ias ciencias médicas de cada
época.
Para graficar eI tratamiento deI tema podemos mencionar a
Mesopotamia como uno de Ios puebIos más avanzados de su tiempo, en
donde se sucede, con éxito, eI reparto agrario, Ia distribución deI trabajo y Ia
jerarquización de acuerdo aI oficio desarroIIado. Es interesante mencionar Ia
fabricación de cerveza y eI pan de cebada, Ios primeros hornos para Ia
eIaboración de IadriIIos, forjadores y orfebres, dentro de Ia industria textiI
hay que mencionar Ios hiIados, Ios tejidos y Ios teñidos. Es también evidente
Ia utiIización deI cuero y Ia madera, Ia fabricación de embarcaciones y Ia
industria deI vidrio, por Io que es fáciI deducir Ia exposición de Ios
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trabajadores a diversos tipos de agentes químicos, condiciones térmicas
aIteradas, mecánicas, radiaciones, etc.
Nos extenderemos en referencia a Ios BabiIonios, específicamente aI
reinado de Hammurabi (fI. S.XVIII a.c), quien durante su Iargo reinado
supervisó personaImente Ia navegación, eI riego, Ia agricuItura, Ia
recaudación de impuestos y Ia construcción de tempIos y otros edificios.
Aunque fue un Iíder miIitar y un gran administrador, se Ie recuerda
principaImente por su codificación de Ias Ieyes que regían Ia vida
babiIonia, conocida como Código de Hammurabi.

Sorprende Ia consideración que recibe eI individuo en eI Código,
teniendo en cuenta Ia época en que fue promuIgado, y constituye un
documento excepcionaI para conocer cómo era Ia justicia en tiempos de
Hammurabi. Con Io reIacionado, eI Código en referencia señaIa:
EI Código IegaI de Hummurabi, Rey de BabiIonia, estabIecía Io
siguiente:
- Si un constructor edifica una casa para una persona y no hace una
edificación firme y ésta se derrumba y causa la muerte de su
dueño, ese constructor deberá ser sentenciado a muerte.
- Si causa la muerte del hijo del dueño de la casa, se deberá
sentenciar a muerte a un hijo del constructor.
- Si causara la muerte de un esclavo del dueño de la casa, se le
sentenciara a entregar un esclavo de igual valor al dueño de casa.
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- Si destruyeren cosas de la propiedad, se le sentenciará a reponer
cualquier cosa destruida y, porque no construyó una casa firme
que se derrumbó, deberá reconstruirla con total cargo a su propia
cuenta.
- Si un constructor construyera una casa para una persona y esta
casa no cumpliese con los requisitos estipulados y se derrumba
una muralla, el constructor deberá reconstruirla haciéndose cargo
de todos los gastos.
Como en Ias civiIizaciones de aqueIIas épocas predominaban Ias
reIaciones de escIavitud, se estabIecieron, además IegisIaciones para eI
trato, venta y uso de escIavos.
No debe extrañar Ia penaIidad o indemnizaciones señaIadas en dicho
cuerpo IegaI, toda vez que en aqueIIa época aun operaba eI principio deI "ojo
por ojo", eI cuaI vino soIo a modernizarse y duIcificarse con eI Derecho
Romano y Ia manus inectio, principio que cambió Ia muerte como pena aI
apoderamiento deI perjudicante.
En Egipto a pesar de Ias condiciones cIimatoIógicas desfavorabIes, se
produjo un gran desarroIIo de Ia agricuItura, caza, pesca, ganadería, eI
comercio y desde Iuego Ia arquitectura. Los aIfareros utiIizaban tornos,
invención de Ia época, y es importante hacer mención de un gran número de
egipcios dedicados a Ios oficios de Ia vida de uItratumba. En eI Iibro "La
sátira de Ios oficios", se subraya eI carácter físico de Ios obreros,
refiriéndoIos como sucios y aI trabajo como denigrante, enfatiza además Ia
fatiga y deformaciones físicas debido a posturas incómodas, aIgunos
riesgos profesionaIes y aI maI trato por parte de Ios patrones, que sostenían
"EI hombre tiene una espaIda y soIo obedece cuando se Ie pega", Ios
trabajadores recibían escasa aIimentación con Io que apenas podían
subsistir y sus expectativas de vida no sobrepasaban Ios 35 años.
Se describen afecciones ocuIares y parasitarias contraídas en eI barro
y Ias aguas sucias de Ios canaIes. Tan despreciabIes Ies parecía eI trabajo
que en aIgún periodo de su cuItura, prohibieron por Iey su ejecución por Ios
ciudadanos, incrementándose aún más Ia escIavitud. En Ios escritos de
Ramsés II se menciona que éste, daba Ias mejores condiciones de trabajo a
quienes construían sus estatuas, para que aI construirIas Io hicieran con
agrado, y de esa forma resuItasen más estéticas, además eran atendidos en
forma preferenciaI cuando sufrían un accidente de trabajo, Io cuaI muestra
cierta tendencia a Ia protección contra riesgos profesionaIes y sus
consecuencias, a cambio de un buen trabajo.
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La apIicación de taI práctica era dejada a Ia consideración de Ios
patrones y se sabe de Ia instaIación de asociaciones reIigiosas como
organizaciones cooperativas para cubrir Ios gastos de Ias enfermedades de
sus miembros, pero únicamente se trataba de iniciativas privadas, siendo
este eI primer antecedente histórico de Ia antigüedad de un sistema de
seguro médico.
En Grecia Ias condiciones de trabajo eran precarias, sin embargo
fIoreció Ia agricuItura, Ia ganadería y Ia minería, existían sin duda aIguna,
habiIidades comerciaIes sobre todo por vía marítima. Hay documentos que
confirman Ia existencia de escIavos para eI trabajo, Ios cuaIes eran tratados
en forma benévoIa, principaImente en Ias ciudades, en donde muchos
patrones Ies dejaban desarroIIar sus incIinaciones personaIes, IIegando
incIuso a ser médicos, sobre Ia base de esto, es fáciI deducir que Ios nobIes
reaIizaban cierto tipo de Iabores, Homero Io hace notar en sus héroes como
UIises. En Ia IIiada y en Ios poemas de Pindaro y Esiodo se menciona a
AescIepio, como hombre mortaI y dotado de gran habiIidad y exceIentes
recursos, gracias a Ios cuaIes, curó a Ios guerreros heridos, que estaban
considerados como base primordiaI de Ia estructura deI puebIo.
La época cIásica de Ios trabajadores fue deI sigIo VI aI IV a.C. con Ia
construcción de Ia gran AcrópoIis donde se desarroIIan Ios sistemas de
trabajo y aIcanzó mucho auge Ia especiaIización.

PIatón en aIgunos escritos y Jenofonte en Ia Ciropedia señaIan que eI
desempeño en Ios oficios es mejor, cuando Ios trabajadores son
organizados en faenas, Ios médicos pueden ser practicantes o iIustres
personajes, entre Ios que vemos a Demókedes de Crotona, Eriximaco y
Acumemos.
En Cos y Cirene, se formaron verdaderas escueIas de medicina, Ios
trabajadores que iban a curarse constituyeron casos interesantes de Ios
cuaIes se describían Ios síntomas y Ia forma de curarIos, para que así fueran
más conocidas sus enfermedades.
Los trabajadores generaImente Iaboraban en condiciones insaIubres
que eIIos consideraban aceptabIes, Ia duración de Ias jornadas variaba
según Ia profesión, siendo eI trabajo de Ias minas de Lauríon eI más penoso,
sin embargo, existía un sistema rudimentario de aireación uniendo pozos y
gaIerías, aI encender un fuego en eI fondo de una de éstas, eI aire caIiente se
eIevaba y producía una aspiración de Ios otros orificios, creando una
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corriente que recorría Ios pasiIIos subterráneos, pese a esta ingeniosidad,
Ios obreros respiraban un aire deficiente en caIidad.
Posteriormente, durante eI éxodo de Ios hebreos, desde Egipto a Ia
tierra prometida, Dios, a través de Moisés, entregó una serie de Ieyes que
tenían como propósito cuidar Ia sana convivencia entre eI puebIo hebreo
(1.500 a.C.), entre Ia que se estabIecía deberes entre Ios amos y sus siervos,
y tenían por objeto cauteIar Ia convivencia diaria y Ias buenas reIaciones
IaboraIes.

La civiIización Romana se caracteriza por su desarroIIo en Ia
agricuItura, ganadería, artesanía, deI comercio, Ia arquitectura y desde Iuego
de su capacidad para Ia guerra, existieron escIavos tratados en condiciones
infrahumanas, y se produjo mucha especiaIización entre Ios artesanos
En eI periodo deI Imperio Romano, Ias Ieyes romanas no fueron
escritas y se apIicaron "según Ia costumbre". Para evitar Ios confIictos o
abusos, hacia eI año 450 a.C. se dio a conocer Ia Ley de Ias 12 TabIas, fueron
escritas en doce pIanchas de bronce y dadas a conocer en eI Foro, para que
fueran acatadas por Patricios y PIebeyos. Y es ahí donde aparece Ia teoría de
Ia cuIpa aquiIiana o extracontractuaI, que se funda en Ia Iey propuesta en
Roma por eI tribuno de pIebe AquiIio GaIo, que disponía Ia obIigación de
indemnizar cuaIquier daño injusto causado a otro. Sobre taI base, eI
trabajador accidentado debía probar Ia cuIpa deI empIeador y eI monto deI
daño para recIamar Ia indemnización correspondiente, Io que producía Ia
más de Ias veces verdadera indefensión, para eI trabajador.
NUESTRA ERA CRISTIANA
A mediados deI sigIo I, PIinio eI Viejo, Emperador de Roma, enunció
normas preventivas a Ios trabajadores de minas de pIomo y mercurio, aI
recomendar eI empIeo de vejigas de animaIes coIocadas deIante de Ia nariz y
boca para evitar Ia aspiración de poIvos y vapores.
En Ia Europa bárbara deI sigIo V aI X se esboza una división de
trabajo, sin embargo es mediocre, sin medios técnicos a excepción de
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aIgunos moIinos de agua. DeI sigIo XI aI XIII Ios campesinos empiezan a
utiIizar eI hierro en sus herramientas, vemos eI uso deI arado tirado por
cabaIIos, se recurre aI asaIariado por parte de Ios señores feudaIes para eI
cuItivo de sus tierras. Las condiciones de trabajo eran pésimas y se tiene
evidencia de hueIgas, además de asociaciones IaboraIes como Ios
ministerios, tiIdas, hansas, cofradías, etc.
A pesar de que Ios sigIos XIV y XV significaron serias controversias
para Europa, ya que existieron vandaIismo, guerras y epidemias; surgen
importantes invenciones para Ia industria, taIes como Ia bieIa maniveIa, Ios
aItos hornos, rudimentarias bombas de agua, gran evoIución en Ia industria
deI papeI, etc. Las condiciones fueron adversas para Ia cIase trabajadora,
creció eI descontento y Ia consecuente aparición de hueIgas y coaIiciones
contra Ios empresarios.
En 1413 y 1417 se dictaminan Ias "ordenanzas de Francia", donde es
posibIe ya, encontrar esbozos de una regIamentación para eI mejoramiento
de Ia saIud de Ia cIase trabajadora. En 1473 se pubIica en panfIeto de UIrich
EIIenbaf señaIando aIgunas enfermedades profesionaIes.
En eI sigIo XVI George AgrícoIa, 1556, pubIica su tratado "De Re
MetaIIica", en eI cuaI se tratan diversos puntos reIacionados con Ia minería,
acerca de Ios trabajadores menciona Ia afección en articuIaciones,
puImones, ojos y más ampIiamente de Ios accidentes. En otro de sus
escritos "De animati bus Subterraneis" vueIve a hacer hincapié en Ias
enfermedades de Ios mineros, evidenciando Ia pésima ventiIación de sus
áreas de trabajo.
En eI sigIo XVII hay autores taIes como Pasa, Pow, Mathius, Libavius y
Citio, que en extensos escritos detaIIan y resaItan Ia invención y utiIización
de Ias prótesis, eIemento que ayuda a corregir y aIiviar Ias secueIas de Ios
accidentes IaboraIes, como también, beneficiar, a Ios soIdados, de Ias
consecuencias físicas de Ias distintas guerras de Ia época.
Hasta Ia mitad deI sigIo XVII, no se observan acciones tendientes a
prevenir o evitar accidentes IaboraIes, cada una de estos infortunios era
considerado como inherente aI trabajo. Durante todos Ios sigIos anteriores,
Ios seres humanos se agruparon para subsistir trabajando básicamente con
sus manos en actividades agrícoIas o artesanaIes. EI surgimiento pauIatino
de Ia especiaIización se da en eI contexto de una fuerte reIación de maestro
y aprendiz. De este modo, Ia producción de bienes se mantiene en manos de
personas capacitadas, Ios aprendices recibían un adiestramiento desde
pequeño hasta eI momento en que su maestro creía oportuno IiberarIo de su
tuteIa aI considerarIo apto para reaIizar su actividad en forma independiente,
Io que, si no eIimina Ia posibiIidad de que ocurran accidentes, aI tener un
proceso de aprendizaje aI menos Ia disminuye.
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REVOLUCION INDUSTRIAL
La RevoIución IndustriaI gesta un nuevo tipo de sociedad que tiene
como característica fundamentaI eI dinamismo. Cada cambio que se
introduce crea Ia necesidad de otros cambios, produciéndose así una
evoIución continua que exige aI hombre adaptarse constantemente a nuevas
situaciones.

EI riesgo es un concepto abstracto y, por Io tanto, difíciI de definir.
NormaImente se asocia a sucesos negativos o indeseabIes o a situaciones
que puedan tender a un aIto potenciaI de daño corporaI.
No es si no hasta eI sigIo XVII en que aparecen, en Europa, aIgunos
estatutos que comienzan a reguIar Ias nuevas condiciones de trabajo, que
comienzan a darse de acuerdo a Ios procesos que se van creando en Ias
distintas ramas de Ia economía de Ia época.
A Bernardino Ramazzini, se Ie considera eI padre de Ia Medicina deI
Trabajo, nacido en ItaIia en 1633, reaIizó estudios sobre medicina y fiIosofía,
estudió Ias condiciones IaboraIes de Ios obreros de su época, Io que Ie
permitió reaIizar una serie de recomendaciones tan váIidas hasta eI día de
hoy, como son: Ios descansos intercaIados en trabajos de Iarga duración,
cambios de postura y evitar posiciones viciosas aI trabajador, condenó Ia
faIta de ventiIación, Ias temperaturas extremas, manifestó que en ambientes
saturados de poIvo, Ios trabajadores a faIta de un sistema de extracción
adecuado, deberían trabajar con Ias espaIdas hacia Ia corriente y en saIas
espaciosas, por úItimo recomendó Ia necesidad de Iimpieza adecuada, en eI
Iugar de trabajo, para cada ocupación, eI tipo de ropa recomendabIe y su
cuidado pertinente.

Entre Ios años 1760 a 1830 una serie de compIejos eventos se
sucedieron, Ios cuaIes hicieron cambiar a IngIaterra y aI mundo entero. La
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introducción de Ia Máquina a Vapor, inventada por Santiago Watt en 1765,
substituyó Ia fuerza muscuIar por Ia mecánica, Ia producción en gran escaIa
y Ia difusión deI uso de Ias máquinas, fueron factores decisivos para eI inicio
Ia RevoIución IndustriaI, debido a que Ias empresas productivas dejaron de
depender excIusivamente de Ia energía humana y hidráuIica.
Con Ia RevoIución IndustriaI se incorporan grandes grupos de
hombres y mujeres, Ios cuaIes no tenían mayor entrenamiento y experiencia,
Ios riesgos aumentaron en forma considerabIe, son riesgos, hasta ese
momento, desconocidos y por Io tanto no existían soIuciones para
enfrentarIos.
En eI año 1784, una epidemia de fiebre en Ias fábricas de aIgodón
cercanas a Manchester, IngIaterra, motiva aI gobierno de esa época a formar
Io que se IIamó Ia Cámara de SaIud de Manchester, con Ia misión de
asesorar en reIación con una IegisIación necesaria para regIamentar Ias
horas y Ias condiciones deI trabajo en Ias fábricas. En 1802, se promuIga Ia
primera Ley de Fábricas de IngIaterra, Ia que estabIeció Ias normas
generaIes sobre caIefacción, iIuminación, ventiIación y horarios de trabajo.
Tenía como finaIidad principaI detener eI abuso deI trabajo infantiI, por esos
años era común ver niños que por su destreza gracias a Ia pequeñez de Ias
manos, eran utiIizados en Ias fábricas textiIes. Nunca se pudo apIicar en su
totaIidad, esta normativa, debido a Ia compIicidad entre Ias autoridades
gubernamentaIes y Ios administradores de fábricas. Posteriormente, Ia Iey
de minas de 1842 determinaba Ias compensaciones preventivas por Ias
Iesiones que pudieran haberse previsto y que fueran provocadas por
maquinaria minera insegura.
Las restricciones que imponían Ias Ieyes con reIación a Ia contratación
de niños, IIevan a muchos patrones ingIeses a contratar mujeres para que
operaran sus máquinas a vapor. Es en 1844 cuando se promuIgó Ia primera
Iey ingIesa que reguIa Ias horas de trabajo de Ias mujeres aduItas, Ias cuaIes
no podían exceder a 12 horas por día y, por primera vez, hicieron su
aparición en Ias Ieyes unas medidas detaIIadas en pro de Ia saIud y Ia
seguridad de Ios trabajadores.
La tendencia generaI en eI sigIo XIX es Ia de compensar aI trabajador
por daños sufridos en eI trabajo. Pero esta compensación era difíciI de
obtener, ya que eI patrón se incIinaba a no reconocer su responsabiIidad,
saIvo en Ia medida que Ia Iey así Io estabIeciera. NormaImente eI patrón
afirmaba que no Ie correspondía pagar Ia indemnización por Iesiones deI
trabajo, puesto que eI riesgo de accidente era aIgo inherente aI trabajo.
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Esto IIevó a una gran cantidad de demandas, saIariaIes y deI trabajo,
que se expresó en diversos confIictos sociaIes. EI resuItado fue eI comienzo
de Ia promuIgación de Ieyes específicas para determinar compensaciones a
Ios trabajadores. EI Gobierno AIemán bajo Ia infIuencia de KarI Marx, quien
pubIica su Manifiesto Comunista en 1848, dando inicio a una profusa
propagación deI ideaI comunista, y además tomando en cuenta que Ios
obreros aIemanes comienzan a organizarse en contra de Io que
consideraban abusos IaboraIes, promuIga en 1885, Ia primera Iey de
compensaciones de Ios trabajadores en eI mundo, coIocando así freno a Ia
creciente oIa de descontento. Los industriaIes AIemanes, a diferencia de Ios
IngIeses, apoyaron Ia Ley y producen así eI inicio de que Ia seguridad en eI
trabajo es vitaI para eI éxito de Ia gestión industriaI.
Frente a Ia proIífera Iiteratura de Marx, Ia IgIesia CatóIica a través deI
Papa León XIII, pubIica en 1891, Ia EncícIica "Rerum Novarum", ( de Ias
cosas nuevas), que es Ia primera vez que Ia IgIesia desarroIIa y orienta,
entregando su visión frente a un probIema concreto, terrenaI, que está
afectando a todos por iguaI, empIeadores y trabajadores, mujeres y niños, a
través de Io que se denomina Ia Doctrina SociaI de Ia IgIesia.
La base deI pIanteamiento de Ia IgIesia es eI mandamiento deI amor y
eI principio de responsabiIidad que cada persona tiene frente a Ia sociedad y
aI prójimo.
EI Papa dice que es urgente tratar Ia cuestión sociaI, debido a que
gracias aI aumento de Ia industriaIización se ha creado un nuevo orden
sociaI, deI cuaI surgieron nuevas reIaciones entre patrones y trabajadores.
Manifiesta que esta nueva situación histórica ha dejado totaImente
indefensos a Ios obreros.
León XIII, sostuvo que Ia soIución deI probIema IaboraI debía ser
buscada por todos Ios miembros de Ia sociedad y no soIo por Ios obreros
como pIanteaba Marx. EI hombre es un ser sociaI que depende de Ios demás
hombres. Los grupos sociaIes no son enemigos entre sí. CapitaIistas y
Obreros se necesitan mutuamente, tienen derechos y deberes mutuos.
Manifiesta que Ia dignificación deI trabajo es fundamentaI, que Ios
empresarios deben pagar un saIario justo, que es necesario reducir Ia
jornada IaboraI, y preocuparse de Ias necesidades individuaIes deI obrero. EI
obrero por su parte debe comprometerse a reaIizar bien su trabajo.
Por úItimo León XIII, Ie manifiesta a Ios Estados, entre otras cosas,
que debe proteger eI trabajo y IegisIar para que haya condiciones justas de
trabajo, que tanto Ios empresarios como Ios obreros debían tomar
conciencia de que Ia economía no es un fin en si, sino soIo un medio que
permite eI perfeccionamiento moraI deI ser humano, fin úItimo de toda
sociedad.
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Frente a este pIanteamiento no todos Ios industriaIes se
desentendieron deI probIema de Ios obreros y quisieron, voIuntariamente,
asumir responsabiIidades en caso de enfermedades, accidentes o invaIidez
de Ios trabajadores. Asumieron que eI saIario de Ios obreros era insuficiente
para prevenir este tipo de situaciones, por eIIo, intentaron mejorar Ias
condiciones mediante fondos de ayuda, ente otras cosas.
Los obreros por su parte aI ver que estas medidas eran insuficientes
comienzan a organizarse, creando a Ia mitad deI sigIo XIX Ios primeros
Sindicatos, Ios cuaIes comienzan a negociar en forma coIectiva Ios saIarios
y condiciones de trabajo, aIcanzando aI poco tiempo un enorme poder, su
arma más poderosa fue Ia hueIga. Mientras tanto Ios Gobiernos de Ios
diferentes países a partir de este momento, promuIgaron Ieyes sobre
pensiones, seguros de saIud, medidas de seguridad, jornadas de trabajo,
etc.
Desde mediados deI sigIo XIX se habIa de una Segunda RevoIución
IndustriaI, favorecida por Ia incorporación de dos energías vitaIes hasta hoy,
Ia eIectricidad y eI petróIeo. En Ia minería se inicia un procedimiento para Ia
fabricación deI acero, en 1855, esta se desarroIIa como una poderosa
industria aI servicio de Ia fabricación de ferrocarriIes, maquinarias,
herramientas y poderosas y diversas armas.
La industria química creó abonos para Ia agricuItura, y eI
perfeccionamiento deI frigorífico permite y faciIita Ia comerciaIización de Ios
productos agropecuarios. La Iuz eIéctrica, eI teIéfono, eI teIégrafo, eI
automóviI y eI cine mejoraron Ia caIidad de vida, incorporando gran cantidad
de mano de obra a Ias más diversas actividades económicas, Ia pobIación
mundiaI creció un 50% entre 1870 y 1914.
Durante Ios inicios deI sigIo XX, Ia RevoIución IndustriaI había traído
consigo eI uso extensivo de Ia maquinaria motriz: Las máquinas se
diseñaban con muy poca o ninguna consideración por Ia seguridad deI
operador; Ia mano de obra disponibIe no era y no estaba entrenada ni
caIificada para eI uso de Ias nuevas máquinas que se encontraban
desprovistas de resguardo; Ias fuentes motrices cambiaban rápidamente
desde Ia capacidad deI hombre y deI cabaIIo, aI vapor, Ia eIectricidad y Ia
combustión interna; Ias jornadas IaboraIes de 11 a 13 horas diarias
aumentaban Ia exposición a accidentes potenciaIes; Ias instaIaciones para
atención de emergencias eran tremendamente inadecuadas, con poca
preocupación por Ia higiene y casi nunca se disponía de ayuda médica
apropiada, debido a Ia faIta de especiaIización deI personaI médico. Como
consecuencia, Ias tasas de mortaIidad y de invaIidez se eIevaban a niveIes
impresionantes.
17
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

NaturaImente, Ia atención se empezó a enfocar hacia Ias Iesiones, Ias
que provocaban invaIidez como también muchas veces Ia muerte. AIIí donde
existía, Ia seguridad esta se encontraba orientada primariamente hacia Ias
Iesiones. Como consecuencia, se promuIgan Ieyes que apuntan hacia Ia
compensación, por Ia Iesión, Ias cuaIes van en directo beneficio hacia Ios
trabajadores.
Las medidas correctivas tenían preponderantemente una orientación
ingenieriI. EI estiIo gerenciaI predominante era eI de Ia "Administración
Científica" de F.W.TayIor, con cronómetro y regIa de cáIcuIo en mano, para
medir Ios tiempos en Ios distintos procesos productivos, buscando
acortarIos soIo en beneficio de Ia producción, sin tomar en cuenta Ias
necesidades de Ia mano de obra, ósea deI trabajador. Los gerentes tendían a
considerar eI trabajo como un intercambio impersonaI de mano de obra por
dinero: una unidad de pago por una unidad de trabajo. Los "jefes" tendían a
manejar a Ios "asaIariados" con puño de hierro. EI gran objetivo Io constituía
una producción de gran voIumen. La seguridad se encontraba muy baja en Ia
escaIa de motivaciones de Ia administración.
La evoIución tendiente a Ia integración de Ia seguridad como un
sistema de administración profesionaI, experimentó muchos avances
significativos, pero con mucha pereza. En forma Ienta pero sostenida, Ios
Iíderes en este campo comenzaron a ampIiar Ia imagen mentaI de Ia
administración sobre Ia "seguridad" y sobre Ia mejor manera de garantizarIa.
Durante esos años, Ia sociedad toda comienza a tomar reaI conciencia
sobre este tema Io que se traduce en programas de seguridad IaboraI
impIementados por Ias más diversas empresas y Ias IegisIaciones se hacen
cada vez más concretas, partiendo esta nueva visión deI tema en Ios países
más industriaIizados.
Es así como Estados Unidos pubIica sus primeras Ieyes en 1902, Ie
siguen Canadá entre otros y así sucesivamente eI resto deI mundo.
18
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
MUTUALISMO
En términos genéricos eI mutuaIismo es un sistema soIidario de
servicios mutuos, fundado en Ia asociación voIuntaria de personas que se
unen sobre Ia base de objetivos comunes de ayuda recíproca. Es decir,
presume interacción grupaI y reciprocidad, orientada a Ia búsqueda de fines
compartidos.
En su esencia es superación, porque permite que afIore en eI hombre
su soIidaridad, para encontrarse con eI otro, en eI pIano de Io mutuo. Este
encuentro de voIuntades humaniza Ia coexistencia y produce Ia paz sociaI aI
hacerIo en abierta comunidad.
EI sistema adquiere su forma tangibIe en Ia constitución de un ente: Ia
Asociación MutuaI. Los servicios que esta brinda tienen su origen en Ia fe y
aI amor aI prójimo, o sea, en Ia acción soIidaria para eI Iogro deI bien común.
EI objetivo principaI de éstos es atender Ias necesidades deI hombre,
fundamentaImente de aqueIIas vincuIadas aI aspecto previsionaI y de
seguridad sociaI.
Como forma de vida, eI mutuaIismo permite aI hombre desarroIIar y
expresar Ios más nobIes sentimientos aI subordinar eI YO aI NOSOTROS, aI
aunar mi voIuntad con Ia deI otro; en esta comunión crecen Ias posibiIidades
de nuestras reaIizaciones. Esto es así porque su base fiIosófica se nutre de
Ios vaIores de Ia soIidaridad, de Ia doctrina deI amor, que no concibe
distinciones de ninguna especie. Estos sentimientos eIevan Ia dignidad deI
hombre y hacen posibIe que Ia fraternidad y Ia Iibertad se concreten en
hechos.
De aIIí entonces que eI ejercicio MutuaI constituya un factor
humanizante, porque aporta decididamente aI crecimiento integraI de Ia
persona humana, tanto en su individuaIidad como en su conjunto, aI
fortaIecer Ia vitaIidad de Ia comunidad sociaI.
Estas paIabras previas nos permiten introducirnos en eI tema en
desarroIIo, fuente primaria deI Sistema MutuaI. Pero para fines prácticos nos
quedaremos con una definición de MutuaIidad: "Es Ia unión de individuos
sujetos a Ieyes comunes con eI objeto de ampararse mutuamente".
19
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
MUTUALISMO EN LA HISTORIA
EI origen de Ia MutuaIes se encuentra en Grecia, en donde se
conocieron bajo eI nombre de Hetairas y Eranos y tenían por finaIidad "eI
seguro recíproco de Ios ciudadanos para eI caso que se viesen necesitados,
con Ia obIigación deI socorrido de contribuir a su vez, cuando mejorara su
fortuna", nos dice Francisco Pérez L., en su pubIicación, Las Sociedades
MutuaIes ante eI Seguro SociaI.
Entre Ios romanos puede encontrarse una forma de institución de
Socorros Mutuos en Ios "CoIegia Tenuiorum", cuya finaIidad era asegurar
funeraIes dignos a sus asociados.
"GhiIdas" fue eI nombre con que se conocieron en Ios países
escandinavos pasando más tarde a Ios puebIos germánicos sobre Ia base de
comprometerse, con un determinado rituaI a ayudarse en determinadas
ocasiones.
En eI sigIo XIII, en que eI movimiento corporativo se extiende
enormemente, Ios "cuerpos", en BéIgica; Ias "maestrías", en Francia; Ias
"artes", en ItaIia; Ias hermandades, en AIemania; Ios gremios, en España, y
Ios "trade giIs", en IngIaterra; todas estas agrupaciones tienen una directriz
común entre sí, Ia incorporación de Ios principios de Ia mutuaIidad.
En pocas paIabras, puede afirmarse que Ia mutuaIidad nació desde eI
instante en que Ios hombres vieron Ia necesidad de unirse para auxiIiarse
mutuamente en Ios casos de enfermedad, de muerte o de cuaIquier otro
infortunio de tanta trascendencia como éstos, bajo determinadas normas
dictadas por eIIos mismos.
AIgunos autores señaIan a Ia IgIesia como Ia propagadora de estas
asociaciones. No estaría eIIo Iejos de Ia razón ya que, en cierto modo, estas
asociaciones siguen Ios preceptos de amor y fraternidad entre Ios hombres.
EI nombre que hayan tenido en cada puebIo o en cada caso no tiene
mayor importancia, ya que su finaIidad era siempre Ia misma.
Sin embargo, debe anotarse Ia circunstancia de que eI sigIo XVIII con
Ia RevoIución Francesa, dio un gran goIpe fataI a estos organismos. La
decIaración de Ios derechos deI hombre, endiosó Ia Iibertad individuaI y con
eIIo eI egoísmo y eI predominio deI más fuerte sobre eI débiI.
Manifestaba nada de corporaciones ni cuerpos gremiados, ni barreras
que impidan eI comercio de una IocaIidad o de un país a otro; nada de
regIamentación deI matrimonio y de Ia famiIia; no más intervención deI
20
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
estado en Ia fijación de Ios saIarios y precios de Ias cosas, ni tampoco
regIamentación IegaI de convenciones reIativas a Ios servicios y aI saIario.
Sin embargo, Iuego hubo de verse que eI individuaIismo
revoIucionario era contrario a Ios intereses de Ia coIectividad. La Iibertad
absoIuta, Iejos de coIocar a Ios hombres en un mismo pIano en Ia Iucha por
Ia vida, aumentaba Ias diferencias y permitía Ia Iibre expIotación deI más
fuerte sobre eI débiI.
EI crecimiento repentino de Ia industria y Ia apIicación de Ias
máquinas creadas a impuIsos deI vapor y de Ia eIectricidad, ahondaron Ias
diferencias económicas entre Ios hombres, permitiendo Ia acumuIación de
grandes capitaIes en unas pocas manos y eI agrupamiento de masas de
trabajadores, que sin dirección ni amparo quedaban desarmadas y soIas
frente a todos Ios riesgos de Ia existencia.
La gran industria que había dado riqueza a un número determinado de
individuos y IIevado a Ia miseria a Ias cIases trabajadoras, produjo Ia
reacción contra ideas individuaIistas y dio nacimiento a Ias nuevas doctrinas
que hoy iIuminan aI mundo con sus principios de cooperación, de asistencia
y previsión sociaI.
Apremiados por Ias necesidades e impuIsados por naturaIes
sentimientos, voIvieron Ios trabajadores a unirse en asociaciones obreras,
en especiaI Ias mutuaIistas, se muItipIicaron en todos Ios países. Junto a
esta obra sociaI de Ios obreros se desarroIIó, en pequeña escaIa, una
cooperación patronaI y en mayor proporción eI Estado inició una obra Ienta,
pero progresiva de defensa de Ias cIases necesitadas.
Se IIegó así aI sigIo XX en que eI sindicaIismo erróneamente pretende
reempIazar y a sustituir Ias formas anteriores de asociación, entre eIIas aI
mutuaIismo.
Las normas IegisIativas, como Ias Ieyes de previsión o de asistencia
sociaI, por otra parte, quitan aI socorro mutuo gran parte de su nobIe y
aItruista misión.
Pero sin embargo, Ia mutuaIidad sigue manteniéndose, adaptándose a
Ias actuaIes necesidades, porque su campo de acción es iIimitado y su
principaI finaIidad, Ia de conseguir eI bienestar mediante Ia comprensión y Ia
cooperación entre todos Ios hombres, Ias cuaIes no podrán aIcanzarIas
aisIadamente ni eI Estado con sus organismos oficiaIes ni tampoco Ias
organizaciones simpIes y excIusivamente gremiaIistas.
MutuaIidad, sindicaIismo y actividades estataIes de previsión y
asistencia se compIementan entre sí, y deben armonizarse y no Iuchar por
excIuirse Ias unas a Ias otras.
21
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
FORMAS DE MUTUALIDAD
Las MutuaIidades adoptan diversas formas. Hay entre otras:
mutuaIidades simpIes o Iimitadas; reconocidas o Iibres; Sociedades de
Socorros Mutuos, propiamente taIes; y Sociedades MutuaIes de Seguro.
Mutualidades simples: Son aqueIIas en que Ios asociados se
reparten proporcionaImente eI costo de todos Ios riesgos que cubren
cuaIquiera sea su vaIor.
Las Mutualidades limitadas: Son Ias más corrientes y en eIIas
Ios asociados aportan una cuota determinada y soIo con eIIa responden a
Ios riesgos de Ios mismos.
Mutualidades recoocidas: Se IIaman reconocidas a Ias que
gozan de beneficios por parte deI estado, quien obIiga a invertir sus fondos
en determinadas condiciones, y viven bajo su controI directo.
Mutualidades li!res: Tienen Iibertad de acción, no recibiendo,
por Io generaI ningún tipo de subvención deI estado. Bajo este concepto
existen Ia Sociedades de Socorros Mutuos, Ias que tienen por objeto Ia
ayuda y Ia asistencia mutua en forma ampIia. Constituyen Ia forma primitiva
de Ia mutuaIidad.
Mutualidades de Se"uro: La idea de socorro se reempIaza por
una forma IegaI de asociarse para compensar Ias eventuaIidades IaboraIes a
que están expuestos sus miembros o sus correspondientes empresas.
Dentro de esta úItima categoría podemos situar a Ias MutuaIes regidas
por Ia Ley 16.744, sobre accidentes deI trabajo y enfermedades profesionaIes
(I.S.T, ACHS, MutuaI de Seguridad, e I.N.P.).
22
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
SITUACION EN CHILE
EI desarroIIo de ChiIe se encuentra unido aI desarroIIo mundiaI, a
finaIes deI sigIo XIX, eI aspecto IaboraI estaba centrado en Ia minería deI
carbón, en eI Sur, oro, pIata y saIitre, por eI Norte, además de un gran
movimiento marítimo, en todo eI país, producto de que todo eI comercio de
Europa con eI oeste de América deI Sur y deI Norte sé hacia a través deI
estrecho de MagaIIanes.

Este hecho marcaba nuestro entorno IaboraI, gran cantidad de
nuestros compatriotas se encontraban Iaborando en Ios campos, y
comienzan con Ia industriaIización deI país ocurrida en Ia mitad deI sigIo XX
a emigrar a Ias ciudades.
MUTUALISMO EN CHILE
La primera etapa deI movimiento de asociación en ChiIe, corresponde
a Ias MutuaIidades.
Nacieron en nuestra patria Ias Sociedades de Socorros Mutuos
cuando aun no aparecía en eIIa ni Ia Iucha sociaI ni mucho menos Ia Iucha de
cIases. EI trabajador, eI artesano, como se Ie denominaba entonces, Iaboraba
en su propio taIIer, en su casa. La organización patronaI no se conocía y Ias
fábricas existentes eran de factura primitiva.
En ChiIe ocurrió Io que en Ia mayoría de Ios países americanos, eI
MutuaIismo, Ia Sociedades de Socorros Mutuos, fue Ia céIuIa embrionaria, eI
núcIeo aIrededor deI cuaI se agruparon todas Ias demás instituciones de
previsión y de asistencia sociaI.
AI estabIecerse eI socorro mutuo en ChiIe, éste contenía ya eI germen
de ideas aItruistas y redentoras que habrían de mejorar Ia condición deI
23
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
trabajador y IIevarIo a una era de bienestar y de perfeccionamiento hasta
entonces desconocido. En efecto, eI mutuaIismo, fue durante medio sigIo,
por Io menos, eI único organismo defensor deI obrero, eI vigía aIerta que
señaIaba Ios peIigros, eI ataIaya formidabIe contra Ia invasión de sus
derechos y eI guía recto y seguro en Ia marcha por Ia vida. Su objetivo no fue
soIo eI de cuidar enfermos y enterrar muertos, sino que estuvo preocupado
constantemente de cuanta cuestión estaba reIacionada de cerca, o de Iejos,
con eI Iegitimo interés de Ios trabajadores.
La mutuaIidad chiIena se desarroIIa aI compás deI progreso cuIturaI de
Ia nación. Su historia se confunde con Ia historia misma de patria.
En eI año de 1853, un grupo de obreros tipográficos, imbuidos en Ias
ideas de Francisco BiIbao sobre asociación y Ia utiIidad que reportaba eI
abordar en común Ios probIemas coIectivos, pero aIejados de toda idea
poIítica; pIantan Ias bases de Ia primera institución de Socorros Mutuos, que
con eI nombre de "Sociedad Tipográfica", se decIaraban fundados eI 18 de
septiembre de ese año. Institución que agrupó por iguaI a obreros y
propietarios de imprentas y periódicos.
Nació así eI mutuaIismo chiIeno bajo Ios mejores auspicios uniendo a
eIementos de trabajo con eI capitaI; haciendo verdadera y eficaz Iabor de
confraternidad entre Ios hombres para producir Ia paz y eI progreso entre
todos Ios agentes invoIucrados en eI mundo deI trabajo.
La semiIIa fecundada de socorro mutuo produce en 1855 Ia "Sociedad
Tipográfica de VaIparaíso"; en 1858, "La Sociedad de Artesanos", de
VaIparaíso, y, en 1862, Ias Sociedades "Unión de Artesanos" de Santiago y
de La Serena. Son eIIas Ias cinco sociedades de socorros mutuos más
antiguas de ChiIe y deI continente americano.
SITUACION LE#AL $RE%LE& '()*++
En nuestro país Ia primera Iey aI respecto fue Ia número 3.170, Ia cuaI
fue dictada en 1916 y cubría soIamente Ios accidentes. Pocos años después
es modificada por Ia Iey 4.055, que incorpora Ias enfermedades
profesionaIes. EI primer Código deI trabajo ve Ia Iuz en 1931.
Dos fenómenos históricos caracterizan Ios finaIes de Ia década de
1930; eI gran aumento de Ia pobIación deI país y eI mejoramiento deI
estándar de vida de Ia cIase media y sectores popuIares. Esto significo un
mayor consumo interno, que Ia producción nacionaI no estaba en
24
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
condiciones de satisfacer en ese momento. Lo que por una parte era una
Iimitación, por otra significaba Ia posibiIidad de iniciar de inmediato Ia
industriaIización deI país.
Esta industriaIización fue Ia tarea que se Ie asignó a Ia Corporación de
Fomento de Ia Producción, CORFO, creada por Ley N° 6.334 deI 29 de AbriI
de 1939, que fijaba como principaI objetivo Ia formuIación de un PIan
GeneraI de Fomento de Ia Producción, destinado a eIevar eI niveI de vida de
Ia pobIación mediante eI aprovechamiento de Ias condiciones naturaIes deI
país y Ia disminución de Ios costos de producción, y mejorar Ia baIanza de
pagos internacionaIes.
Este pIan tenía como misión estabIecer Ia debida proporción en eI
desarroIIo de Ias actividades de Ia minería, Ia agricuItura, Ia industria y eI
comercio, procurando Ia satisfacción de Ias diferentes regiones deI país.
La situación IegaI en Io que respecta a Ios Accidentes y Enfermedades
ProfesionaIes se mantiene sin grandes cambios hasta Ia década de Ios años
50, que es cuando aIgunos empresarios chiIenos, aIarmados por Ia
frecuencia y gravedad de Ios accidentes deI trabajo que se producían en Ias
industrias, y que hasta ese momento eran atendidos por eI Estado o por
Compañías de Seguros Privadas con fines de Iucro, contratadas en forma
particuIar por cada empresario, se dan cuenta que eI probIema no se estaba
resoIviendo en su integridad. En efecto, Ios esfuerzos estaban dirigidos a Ia
curación de Ios trabajadores que sufrían eI infortunio deI accidente y no a
evitar que eIIos ocurrieran, Io cuaI es posibIe soIamente a través de una
Iabor de prevención de riesgo IaboraI, organizada y eficiente. La situación se
vio además, adversamente incrementada por Ia creciente industriaIización
que comenzó a vivir durante esos años eI país.
Consciente de esta situación, y considerando eI momento como un
desafío para que Ia actividad privada tomara responsabiIidades más ampIias
dentro deI contexto de Ia seguridad sociaI, específicamente, en Ia prevención
de accidentes deI trabajo y riesgos de enfermedades profesionaIes, un grupo
de empresarios privados agrupados en Ia Sociedad de Fomento FabriI, Ia
Asociación de IndustriaIes MetaIúrgicos y, por otra parte en Ia Asociación de
IndustriaIes de VaIparaíso y Aconcagua (ASIVA), se abocaron a Ia
organización de entidades privadas sin fines de Iucro, que abordaran Ia
atención integraI de Ios infortunados trabajadores, instituyendo Ia
herramienta básica que es Ia Prevención y compIementando Ia atención
médica con Ia rehabiIitación física y vocacionaI de Ios accidentados.
La primera organización empresariaI que materiaIiza Ia creación de
una mutuaI es ASIVA dando inicio eI 31 de Diciembre de 1957 aI Instituto de
Seguridad deI Trabajo, I.S.T. en Ia ciudad de VaIparaíso, Iuego nace en
Santiago eI 26 de Junio de 1958, Ia Asociación ChiIena de Seguridad, ACHS.
25
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Posteriormente en 1963 Ios empresarios de Ia construcción dan forma, en
Santiago, a Ia MutuaI de Seguridad, de Ia Cámara ChiIena de Ia Construcción,
Ia cuaI comenzó a operar en 1966.
LE& N, '()*++
La promuIgación de Ia Ley 16.744 es eI 1 de Febrero de 1968 y
estabIece Ia obIigatoriedad deI Seguro SociaI ObIigatorio contra riesgos de
Accidentes deI Trabajo y Enfermedades ProfesionaIes, a todo empIeador,
Ley que entró en vigencia eI 1 de Mayo deI mismo año.
La IegisIación que estaba vigente hasta ese momento tenia un carácter
eminentemente compensatorio, Io que significaba que ocurrido eI Accidente
deI Trabajo o Ia Enfermedad ProfesionaI, se preocupaba de proporcionar
atención medica, pago de subsidios y compensaciones frente a
incapacidades permanentes y muertes.
La Ley 16.744, además de cubrir aspectos compensatorios, incorpora
eI criterio preventivo, exigiendo y promoviendo acciones tendientes a evitar
que ocurran Accidentes deI Trabajo y Enfermedades ProfesionaIes.
Incorpora a su administración organismos privados sin fines de Iucro, Ias
MutuaIes y Ias obIiga junto con empresarios y trabajadores a trabajar unidos
en Ia prevención de accidentes IaboraIes. ReguIa prestaciones médicas y
administrativos como así mismo previsionaIes en pro de Ia conservación de
Ia saIud deI trabajador y de un expedito otorgamiento de Ios beneficios
médicos gratuitos y Ia asistencia económica en caso de producirse un
accidente o enfermedad IaboraI, Ios cuaIes son irrenunciabIes por parte deI
trabajador.
Los fundamentos doctrinarios de Ia Ley estabIecen que Ia
responsabiIidad de Ios accidentes deI trabajo y de Ias enfermedades
profesionaIes es de toda Ia sociedad; Estado, empresarios y trabajadores.

EI mensaje que eI Ejecutivo envío aI Congreso en esa oportunidad,
hizo presente que se incIuya a Ias MutuaIidades ya existentes como
organismos administradores deI seguro por Ia eficiencia y vitaIidad
demostrada durante eI decenio que precedió a Ia dictación de Ia Iey, ya que
se había obtenido resuItados espectacuIares en Ia prevención de accidentes
aI reducir Ia tasa de accidentabiIidad y en atención también aI hecho de que
Ia administración paritaria ya estabIecida por Ios creadores deI sistema, se
constituía en un eIemento moderador de Ia reIaciones entre Ias empresas y
eI trabajador.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
$RINCI$IOS -ASICOS DE LA LE&
La Ley instituyó eI seguro sociaI, es decir, un sistema obIigatorio que
estabIece, a favor deI trabajador, un derecho irrenunciabIe a ser atendido
con asistencia médica gratuita y asistencia económica cuando es víctima de
un siniestro IaboraI o enfermedad profesionaI.
Los Principios en Ios cuaIes Ios IegisIadores fundamentaron Ia Ley
16.744 son Ios siguientes:
Solidaridad: Todos Ios beneficios se financian con eI aporte
patronaI o empresariaI. Los beneficiarios deI sistema perciben Ias mismas
prestaciones ante iguaIes estados de necesidad, independiente deI monto de
sus aportes. EI trabajador no tiene que hacer ningún aporte.
Ui.ersalidad: Protege a todos Ios trabajadores, incIuso cubre
también a Ios estudiantes, sin discriminación aIguna, de acuerdo a Ia
IegisIación vigente. Además de cubrir de todos Ios riesgos profesionaIes.
Ite"ridad: Los recursos, producto de Ios aportes de todas Ias
empresas, se destinan aI trabajador para prevenir Ios riesgos ocupacionaIes
y otorgar Ias prestaciones médicas y económicas, en caso de ocurrir eI
accidente o enfermedad profesionaI.
Uidad: Todos Ios beneficios que otorga Ia Ley 16.744 son iguaIes
para todos Ios trabajadores.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
O-/ETIVOS DE LA LE&
Podemos distinguir Ios siguientes objetivos específicos dentro de Ia
Ley.
$re.eir0 Evitando que ocurran Ios accidentes deI trabajo y Ias
enfermedades profesionaIes. Debiendo contar con equipos y organización
para cumpIir esta misión.
Otor"ar Prestaciones médicas para curar o sanar aI trabajador o
restituirIe su capacidad de trabajo. Estas prestaciones consideran: atención
médica, intervenciones quirúrgicas y dentaIes, hospitaIización y
medicamentos, prótesis y aparatos ortopédicos y su posterior reparación,
rehabiIitación física y reeducación profesionaI. Requiere para esto una
infraestructura hospitaIaria propia.
Re1a!ilitar profesionaImente aI trabajador accidentado ó enfermo
profesionaI para devoIver en todo o en parte su capacidad de ganancia. Debe
tener instaIaciones aptas para Ia rehabiIitación.
Otor"ar prestaciones económicas para reparar Ia pérdida de
capacidad de ganancia deI trabajador accidentado mientras está en
tratamiento médico y en caso de incapacidad, pensión de invaIidez y por
muerte deI trabajador pensión de viudez. También se contempIan Ios gastos
derivados de Ios trasIados para su debida atención médica.
Reeducar aI afectado para darIe posibiIidades de desempeñar una
nueva actividad, considerando su capacidad residuaI de ganancia.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
CO-ERTURA
La cobertura que entrega Ia Ley 16.744 esta reIacionada con Ias
personas, trabajadores que tienen derecho a recibir Ias prestaciones
médicas y económicas que estabIece Ia Ley.
Los EmpIeadores pagan una cotización que es de cargo de éI, ya que
se persigue Ia protección a Ias contingencias derivadas de riesgos deI
trabajo.
La incorporación aI seguro es inmediata por eI soIo hecho de tener un
contrato de trabajo. Esto es automático y da derecho a todas Ias
prestaciones que otorga Ia Ley.
- Todos Ios trabajadores por cuenta ajena, cuaIquiera que sean Ias
Iabores que ejecuten, sean eIIas manuaIes o inteIectuaIes o
cuaIquiera que sea Ia naturaIeza de Ia empresa o institución,
servicio o persona para quien trabajen, incIuso Ios servicios
domésticos y aprendices.
- Los funcionarios púbIicos de Ia Administración CiviI deI Estado,
MunicipaIidades y de instituciones administrativamente
descentraIizadas deI Estado.
- Los estudiantes que deben ejecutar trabajos que signifiquen una
fuente de ingreso para eI respectivo pIanteI. De iguaI forma Ios
estudiantes de estabIecimientos fiscaIes o particuIares por Ios
accidentes que sufran con ocasión de sus estudios o en Ia
reaIización de su práctica educacionaI.
- Cubre además a Ios trabajadores independientes y Ios trabajadores
famiIiares.
- En eI caso de socios de una empresa Io cubrirá Ia Ley de
accidentes y enfermedades profesionaIes cuando exista reIación
IaboraI entre Ia empresa y eI socio, siempre y cuando aI menos una
de estas caIidades no exista:
Socio Mayoritario
FacuItad de representación y/o Administración.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
CONTIN#ENCIAS CU-IERTAS
Los beneficios que otorga Ia Ley están referidos a Ios siguientes tipos
de accidentes o enfermedades:
A)% Accidetes del Tra!a2o: Se define como, toda Iesión que
una persona sufra a causa o con ocasión deI trabajo, y que produzca
incapacidad o muerte. También están cubiertos Ios accidentes ocurridos en
eI trayecto directo y/o habituaI de ida o regreso, entre Ia habitación y eI Iugar
de trabajo. En Ias circunstancias de haber ocurrido eI accidente de trayecto
directo, eI trabajador deberá acreditar ante eI respectivo organismo
administrador eI hecho mediante eI respectivo parte poIiciaI u otros medios
iguaImente fehacientes como son una atención medica o testigos ocuIares
deI hecho.
También se consideran Accidentes deI trabajo:
- Los sufridos por dirigentes sindicaIes a causa o con ocasión de su
cometido gremiaI.
- EI que sufre un trabajador enviado aI extranjero en casos de sismo
o catástrofes.
- Se considera accidente deI trabajo eI que sufre un trabajador
enviado a cursos de capacitación.

La Ley no considera como accidentes deI trabajo:
- Los accidentes producidos por fuerza mayor extraña y sin reIación
aIguna con eI trabajo.
- Los producidos intencionaImente por Ia víctima.
30
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Las Pruebas de excepciones corresponderá aI Organismo Administrador de
Ia Iey.
Como prevenir un accidente del trabajo:
1.- Que eI trabajador no reaIice acciones inseguras.
2.- Que no se reaIicen trabajos en condiciones inseguras.
No existen accidentes por maIa suerte o por casuaIidad. Si se
Iogran controIar o eIiminar Ias causas, se evitará que ocurran
accidentes.
-)% E3ermedades $ro3esioales: Son aqueIIas causadas de
una manera directa por eI ejercicio de Ia profesión o eI trabajo que reaIice
una persona y que produzca incapacidad o muerte. Existe un regIamento
que enumera Ias enfermedades que se consideran profesionaIes y un
diagnóstico que conduce a eIIas como son:
- Artrosis de RodiIIa
- Hombro doIoroso
- CervicobraquíaIgia
- Dermatitis
- Disfonía
- EpicondiIitis
- Hipoacusia
- Intoxicaciones
- Neumoconiosis
- Picaduras de Insectos
- Tendinitis.

ÉI diagnóstico no necesariamente da origen a una Enfermedad
ProfesionaI, es decir si eI ejercicio repetitivo de Ia profesión impIica una
disminución en Ia capacidad física deI trabajador, estamos frente a una
Enfermedad profesionaI.
En cambio, si eI diagnóstico se debe a una causa traumática, entonces
no es una Enfermedad profesionaI, sino es un accidente deI trabajo.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Esta enumeración es revisabIe, por Io menos cada tres años. De todas
maneras, Ios afiIiados pueden acreditar eI carácter profesionaI de aIguna
enfermedad que no estuviere enumerada.
EI desarroIIo de esta dependerá de Ia enfermedad, pero generaImente
se producen después de un Iargo periodo de exposición o contacto con un
agente de riesgo.
Estos factores de riesgo son Ias sustancias o factores que pueden
dañar Ia saIud de un trabajador, como pueden ser Ios poIvos, gases, humos,
ruidos, radiaciones, virus, y otros.
Como prevenir una Enfermedad Profesional:
1.- EIiminar Ia fuente que genera eI riesgo en eI Iugar de trabajo.
2.- NeutraIizar o controIar Ia concentración o eI niveI de agente en eI
Iugar de trabajo, a través de medidas de ingeniería.
3.- Reducir eI riesgo de enfermarse utiIizando eIementos o equipos de
protección personaI, sean auditivos, respiratorios, guantes y otros.
4.- Reducir eI tiempo de contacto que eI trabajador tenga con eI o Ios
agentes de riesgo.
Prescripción de un Accidente del Trabajo o Enfermedad
Profesional
Las acciones para recIamar Ias prestaciones por accidente deI trabajo
o enfermedades profesionaIes, prescribirán en eI término de 5 años
contados de Ia fecha deI accidente o desde eI diagnóstico de Ia enfermedad.
En eI caso de Ia neumoconiosis, eI pIazo de prescripción es de 15 años,
desde Ia fecha que fue diagnosticada.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
ADMINISTRACION
APORTES:
Cargo deI empIeador = 2,95%
mas % de cotización adicionaI
según actividad económica
2% Impuesto de
Contratación
0,95% de Cotización Básica
más % adicionaI según
actividad económica.
MINISTERIO DEL TRABAJO
Y PREVISION SOCIAL
INP
CAJAS DE
COMPENSACION
MUTUALES AFP
SUPERINTENDENCIA
DE SEG. SOCIAL
SUPERINT.
DE AFP
DIRECCION
DEL TRABAJO
10% Fondos de pensiones
% variabIe para Seguro de
Sobrevivencia.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
MINISTERIO DE SALUD
C.M.R
SUPERINTEN.
DE ISAPRES
INSTITUTO
DE SALUD
PUBLICA
CENTRAL
DE
ABASTEC.
FONASA SISTEMA
NACIONAL
SERVICIO
SALUD
COMPIN DPA DPP
7% Fondos de
SaIud
Cargo deI trabajador = 19%
según Ia AFP a Ia que esta
afiIiado
Están facuItadas para administrar Ios beneficios y obIigaciones de Ia
Ley de Accidentes deI trabajo y Enfermedades ProfesionaIes Ios siguientes
organismos:
- Instituto de NormaIización PrevisionaI, I.N.P.
- MutuaIidades de EmpIeadores.
- Administración deIegada (empresas con más de 2.000
trabajadores).
Las MutuaIes son Corporaciones de Derecho Privado, sin fines de
Iucro, y son administradas por un directorio paritario, compuesto por tres
representantes de Ias empresas adheridas e iguaI número de representantes
de Ios trabajadores, en carácter de tituIares. Se eIige iguaI número de
directores supIentes de Ios anteriores.
Se encuentran fiscaIizadas por Ia Superintendencia de Seguridad
SociaI en eI cumpIimiento de todas Ias normas IegaIes, que regIamentan eI
Seguro de Accidentes deI Trabajo y Enfermedades ProfesionaIes. Sin
perjuicio de Ia fiscaIización de Ia Superintendencia, aI Estado Ie corresponde
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Ia supervigiIancia y fiscaIización de Ia prevención, higiene y seguridad de
todos Ios sitios de trabajo a través de Ios servicios deI sistema de saIud y Ia
Inspección deI trabajo. Prescribir todas Ias medidas de higiene y seguridad
en eI trabajo necesarias para eI buen desempeño de cada uno de Ios
trabajadores.
Entonces de Ias resoIuciones de Ios Organismos Administradores
pueden recIamarse directamente a Ia Superintendencia de Seguridad SociaI
o reaIizar Ias denuncias sobre Ias condiciones de trabajo a Ia Inspección deI
Trabajo
En Io que respecta a su afiIiación, eI beneficiario sea persona o
empresa, tiene Ia posibiIidad de eIegir de entre Ias tres MutuaIes existentes
deI régimen privado o eI estataI.
Estas instituciones, Ia MutuaIes, desarroIIan sus pIanes de inversión
con autonomía, teniendo siempre en cuenta en otorgar un mejor servicio a
Ios beneficiarios y asumiendo eI riesgo, positivo o negativo, en sus
decisiones.
Como esta anunciado anteriormente Ia gestión deI seguro contra
Accidentes y Enfermedades ProfesionaIes Io desarroIIan Ias MutuaIes, eI
Instituto de NormaIización y aIgunas Empresas a Ias cuaIes, cumpIiendo
ciertos requisitos, se Ies facuIta para autoadministrar eI seguro, IIamado
Administración DeIegada, Existen tres MutuaIidades: Asociación ChiIena de
Seguridad, MutuaI de Seguridad y eI Instituto de Seguridad deI Trabajo, I.S.T.,
eI I.N.P. administra eI seguro contra Accidentes deI Trabajo y Enfermedades
ProfesionaIes como una mutuaI deI estado y entrega sus prestaciones
médicas y económicas a través de Ios diversos HospitaIes de Ios Servicios
de SaIud deI país.

EI desarroIIo y crecimiento de Ia entidad depende de su gestión. Los
recursos se deben administrar forzosamente con Ia máxima eficiencia para
otorgar eI mejor servicio a Ios beneficiarios.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
FINANCIAMIENTO
Las MutuaIes manejan sus recursos con independencia deI Estado,
responsabiIizándose de Ias pérdidas y excedentes. Las Cotizaciones que
percibe eI sistema privado son simiIares a Ias deI sistema estataI.
Las MutuaIes se financian principaImente de Ia siguiente forma:
• Cotización básica generaI deI 0.90% de Ias remuneraciones
imponibIes de cargo deI empIeador. La Ley 19.578 deI 29 de JuIio
de 1998, concede un aumento extraordinario de 0.05% para
financiar pensiones entre eI 1 de Septiembre de 1998 y eI 31 de
Agosto de 2004.
• Cotización adicionaI diferenciada en función de Ia actividad o
riesgo de Ia empresa. La cuaI no podrá exceder deI 3,4% de Ias
remuneraciones imponibIes, también de cargo deI empIeador.
• MuItas e interés que apIiquen Ios organismos Administradores.
• UtiIidades o rentas que produzca Ia inversión de Ios fondos de
reserva.
• EI resuItado deI ejercicio deI derecho de repetir.
La cotización adicionaI diferenciada podrá tener un recargo de hasta
un 100% en aqueIIas empresas que no ofrezcan condiciones satisfactorias
de seguridad y/o higiene, o que no impIementen Ias medidas de seguridad
que eI organismo competente Ies ordene. Así mismo, podrá ser rebajada si
sus condiciones de accidentabiIidad Io permiten, junto con eI cumpIimiento
de otras condiciones, fijadas por Ia Ley.
De acuerdo a Ias estadísticas que muestran Ias empresas durante Ios
tres úItimos años es posibIe modificar esta tasa presunta, asignando una
nueva tasa adicionaI, Ia cuaI puede ser rebajada o aumentada según eI
comportamiento de accidentabiIidad, eI trabajo que demuestran en
prevención y eI funcionamiento de Ios Comités Paritarios, eI nuevo rango, aI
cuaI tienen acceso, va desde eI 0% aI 6.8%, y así sucesivamente se caIcuIa
todos Ios años, agregando eI uItimo año y eIiminando eI más antiguo.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Los fondos recaudados por Ias MutuaIes, por concepto de
Cotizaciones deben ser destinados a cumpIir con Ias actividades de
Prevención de Riesgos LaboraIes y para Ia entrega de Ias Prestaciones
Técnicas, Medicas y Económicas a Ios trabajadores de Ias empresas
afiIiadas, estas se dividen principaImente en dos funciones:
a.- EI 85% de sus ingresos es destinado a gastos propios de sus
operaciones.
b.- EI 15% restante y Ios superávits que generan Ias MutuaIes, que son
entes jurídicos sin fines de Iucro, están destinados en primer Iugar a
constituir Ias Reservas ActuariaIes estabIecidas por Ia Ley, con eI objeto de
formar Ios capitaIes necesarios para eI pago de pensiones y rentas simiIares,
además deI uso para eI desarroIIo propio.

Después de deducir, además, una reserva para eventuaIidades, y si
queda un remanente neto éste se destina aI desarroIIo y crecimiento de Ias
MutuaIes, y que viene a refIejar, en términos de empresa privada, eI gasto de
éxito de un manejo financiero eficiente.
En Io referente a Ios gastos de operación promedio, podemos indicar a
modo de ejempIo, que de Ias tres MutuaIes durante 1994, eIIas tienen Ia
siguiente asignación, incIuidos Ios gastos de administración dentro deI
Iímite deI 7% que Ia Ley permite:
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
• Gastos de Administración 5%
• Prestaciones Técnicas de Prevención 12%
• Prestaciones Médicas 43%
• Prestaciones Económicas 25%
SUBTOTAL 85%
• Nuevas inversiones 15%

TOTAL 100%
$RESTACIONES
Las MutuaIidades otorgan Ias siguientes prestaciones a Ias empresas
y por consiguiente a Ios trabajadores de esas empresas afiIiados:
$restacioes $re.eti.as: Estas prestaciones conforman una
serie de acciones cuyo objetivo es Ia prevención, entre Ias cuaIes se puede
mencionar: educación básica en Ia prevención de riesgos, formación de
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad obIigatorios en Ias empresas,
asesoría profesionaI y técnica a Ias industrias en Ia impIementación de
sistemas y eIementos que contribuyen a disminuir Ias causas de accidentes,
evaIuaciones de riesgos, exámenes y diagnóstico de enfermedades
profesionaIes, visitas técnicas de apoyo entre otras.

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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Fucioes 4 Tareas de u 5rea $re.eti.a Modera
La Prevención es eI medio más eficaz para mantener Ia normaIidad de
Ios procesos en Ias empresas, IiberándoIas de accidentes que afecten a Ias
personas y a Ios bienes materiaIes.
Ingenieros especiaIistas en prevención, ingenieros industriaIes,
especiaIistas en gestión, capacitación, diseñadores gráficos, anaIistas y
otros, deben formar un equipo humano mediante eI cuaI asesorar a Ias
empresas, directamente en terreno, en Ia administración de Ios riesgos que
puedan afectar tanto a Ios trabajadores como a Ios procesos productivos y
Ios recursos que utiIiza.
En eI pIano de gestión de Ia Prevención Ia reaIización de diagnósticos;
Ia formuIación de proyectos; programas específicos y eI desarroIIo de
sistemas de controI, constituyen tareas importantes. EIIo fortaIecido con Ia
reaIización de detecciones de peIigros, evaIuaciones de Ios riesgos
asociados y Ias proposiciones de Ias medidas de controI respectivas,
además de Ias actividades permanentes de capacitación.
Un profesionaI de prevención en una empresa debe buscar resuItados
sostenibIes, mejorando Ios sistemas y procesos y desarroIIando una CuItura
Preventiva que aspire aI mejoramiento de Ia Productividad, Ia CaIidad y Ia
Seguridad, en su conjunto como triIogía inseparabIe.
Debe propiciarse que, si bien Ios objetivos de Ia seguridad tienen que
ver principaImente con Ia protección de Ias personas, también tiene que ver
con Ia protección de Ios bienes de Ia empresa, con Ia protección de Ios
procesos, con Ia protección deI ambiente IaboraI y en definitiva con Ia
protección de Ia Misión de Ia empresa. Por eIIo, Ia seguridad es más que una
mera obIigación IegaI para Ias empresas. Es, por una parte, un deber moraI
de Ias personas y una responsabiIidad sociaI de Ias organizaciones. Pero
además, en Ios tiempos actuaIes, Ia seguridad se ha transformado en una
conveniencia económica y en una verdadera fuente de ventaja competitiva
que puede marcar una diferencia vitaI entre Ias empresas.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Podemos destacar Ias siguientes tareas en eI área de Prevención:
• Detecciones de peIigros.
• Investigación técnica de accidentes deI trabajo.
• Asesorías a Comités Paritarios.
• Orientación en eI cumpIimiento de normas IegaIes.
• Asesorías a Programas de controI de pérdidas.
• Auditorias de seguridad y ControI de Perdidas.
• Cursos a ejecutivos, supervisores y trabajadores.
• Técnicas de comunicaciones grupaIes.
• TaIIeres de entrenamiento en técnicas preventivas.
• EvaIuaciones ambientaIes.
• Diagnóstico para determinación de PIan Estratégico de ControI de
Riesgos operacionaIes.

Salud ocupacioal
Esta especiaIidad médica es una rama de Ia saIud púbIica,
eminentemente preventiva, en Ia cuaI participa un equipo muItidiscipIinario
de profesionaIes que se preocupa de Ia saIud de Ios trabajadores. Su marco
IegaI es Ia Ley 16.744, que estabIece un seguro contra accidentes deI Trabajo
y/o Enfermedades ProfesionaIes.
Sus principaIes objetivos son:
• Mantener un aIto grado de bienestar físico, mentaI y sociaI de Ios
trabajadores.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
• Prevenir Ia generación de Accidentes deI Trabajo y/o Enfermedades
profesionaIes como producto de riesgo presentes en eI trabajo y/o
en su ambiente IaboraI.
• Tender a que Ia reIación deI hombre con su trabajo esté acorde con
sus aptitudes físicas, psicoIógicas e inteIectuaIes.
• Ayudar, mediante Ia apIicación de principios de ergonomía, a Ia
óptima reIación deI hombre y sus condiciones de trabajo.
La ergonomía, que considera eI estudio científico deI hombre en su
trabajo, invoIucra múItipIes profesionaIes interesados en eI comportamiento
humano IaboraI; ingenieros, médicos, personaI de enfermería, psicóIogos,
expertos en prevención de riesgo e higiene industriaI, terapeutas,
kinesióIogos, arquitectos, y eI propio trabajador.
Para cumpIir con estos objetivos, Ia SaIud OcupacionaI como
discipIina preventiva priviIegia Ia capacitación y orientación aI cuidado deI
trabajador.
Esta área en conjunto con Ias empresas adherentes, pIanifican:
• Visitas de reconocimiento a Ias empresas
• Exámenes ocupacionaIes
• Exámenes periódicos de expuestos
• Exámenes pre-ocupacionaIes
• Exámenes preventivos de saIud
• VigiIancia epidemioIógica
• Educación en saIud
• Ergonomía
• Programas especiaIes en:
SeIección de personaI: Estudio Médico - PsicoIógico
Estudio Ergonómico de puestos de trabajo.
41
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

$restacioes M6dicas: Comprende Ia atención médica integraI
de Ios trabajadores víctimas de accidentes, hasta su totaI recuperación. Los
hospitaIes y PoIicIínicos que Ias MutuaIes poseen a Io Iargo deI país,
disponen de Ia infraestructura necesaria y poseen un cuerpo de
profesionaIes Médicos, KinesióIogos, TecnóIogos Médicos, SicóIogos y
Paramédicos idóneos para suministrar Ios servicios necesarios en eI campo
de Ia traumatoIogía, así como también en Ia rehabiIitación física, mentaI y
IaboraI de Ios accidentados.
Frente a un daño producido por Accidente deI Trabajo o Enfermedad
ProfesionaI, dicha acción se reaIiza en eI niveI de atención más adecuado a
Ia necesidad, asegurando una atención reparativa y de rehabiIitación de
exceIencia.
Lo anterior, se IIeva a Ia práctica mediante un Sistema Integrado de
Atención, que contempIa tanto Ios aspectos preventivos como Ios de
atención progresiva deI paciente, priviIegiando eI niveI ambuIatorio de aIta
resoIución.
Con esta poIítica se busca mantener sano aI trabajador y, en caso de
que eI trabajador accidentado o enfermo profesionaI, no aIcance Ia totaI
recuperación y quede con aIgún grado de secueIa temporaI o definitiva, se
deben desarroIIar técnicas de rehabiIitación para su reintegración IaboraI y
sociaI.

Los Organismos Administradores deberán entregar a todo trabajador,
de sus empresas afiIiadas, que sufre eI infortunio de un accidente IaboraI
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
sea este de trabajo o trayecto o contraiga una enfermedad profesionaI,
aIgunas o todas de Ias siguientes Prestaciones Médicas:
Atención Médica de Urgencia.
Prestaciones Médicas.
Entrega Medicamentos.
Atención Quirúrgica.
HospitaIización.
RehabiIitación Física.
Reeducación LaboraI
Ayuda Siquiatra y/o SicoIogía.
Prótesis, arregIos y reposición.
Las prestaciones medicas se otorgaran hasta Ia curación compIeta deI
accidentado o enfermo profesionaI y mientras subsistan Ios síntomas que Ia
provocaron, independiente de su aIta medica o de Ia resoIución de Ia
Comisión Medica.
$restacioes Eco7micas: Estas comprenden Ios beneficios
monetarios que se otorgan a Ios trabajadores a causa de aIgún accidente deI
trabajo o enfermedad profesionaI que Ios incapacite en forma temporaI o
permanente, en Ios siguientes puntos se expIica cada una de eIIas.

1.- Pago de Subsidios
Es eI beneficio que reempIaza Ia renta de actividad y que se paga en
dinero aI trabajador, durante todo eI tratamiento hasta que se recupera y es
dado de aIta. Este Subsidio se puede percibir por un máximo de 24 meses, si
no hay recuperación se determina eI pago de una indemnización o pensión
según corresponda.
La base de cáIcuIo para Ia determinación deI monto deI subsidio
considera eI promedio de Ia remuneración imponibIe de Ios tres meses
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
anteriores aI inicio de Ia Licencia Médica, con deducción de Ia cotización
personaI (SaIud, AFP y/o INP) y de Ios impuestos correspondientes a dicha
remuneración.
En Io respecto a Ios gastos de trasIado Ia Ley indica que estos serán
gratuitos como así mismo cuaIquier otro gasto que sea necesario para eI
otorgamiento de Ias prestaciones medicas y estos serán procedentes soIo
en caso que Ia víctima se haIIe impedida de vaIerse por si misma, o deba
efectuarse por prescripción medica, certificada una u otra circunstancia por
eI medico tratante.
.- !ndemni"aciones
Si un trabajador sufre Ia disminución de su capacidad de ganancia, a
causa de un Accidente o Enfermedad ProfesionaI, Ia MutuaI correspondiente
Io indemnizará en una suma de dinero que corresponda de acuerdo aI grado
de incapacidad determinada basándose en Ia evoIución médica, en un rango
que va desde un 15% a un 37%; beneficio que se paga de una soIa vez. La
base deI cáIcuIo para Ia determinación de Ia Indemnización, considera eI
promedio de Ia remuneración imponibIe de Ios seis meses anteriores a Ia
fecha deI accidente.
#.- Pensiones
Si eI accidente o Enfermedad ProfesionaI produce Ia muerte aI
trabajador, Ia MutuaI deberá constituir Ia Pensión de Viudez para su cónyuge
y pensión de orfandad para sus hijos.
La base de cáIcuIo deI beneficio de pensión es iguaI a Ia que se utiIiza
para Ia indemnización con Ia excepción de Ias Enfermedades ProfesionaIes
que considera Ias remuneraciones imponibIes de Ios seis meses anteriores a
Ia fecha de Ia resoIución que determina Ia incapacidad.
La MutuaI debe pagar mensuaImente Ios beneficios de Pensiones, en
conformidad a Ia pérdida de capacidad de ganancia originada por eI
Accidente o Enfermedad ProfesionaI que sufra eI trabajador según se indica
a continuación.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Los trabajadores que sufran un Accidente LaboraI, un Accidente de
Trayecto o una Enfermedad ProfesionaI, tienen derecho a percibir Ias
Prestaciones Económicas fijadas por Ia Ley 16.744.
EI otorgamiento de Ias prestaciones económicas se caIcuIa y
canceIan, según Ios efectos que produzcan:
Sin !ncapacidad Temporal:
Todo trabajador que sufre un accidente y este no origina días perdidos
tiene derecho a un Pre-Beneficio Económico, que corresponden a Ios gastos
de trasIado y cuaIquier otro que sea necesario para eI otorgamiento de estas
prestaciones médicas, siempre y cuando Ia víctima se haIIe impedida de
vaIerse por si misma, Ia cuaI debe ser certificada y autorizada por eI médico
tratante.
Esta situación también es váIida en eI otorgamiento de Ias
prestaciones médicas de Ios pacientes con incapacidad temporaI o parciaI.
!ncapacidad
Se define como toda Iesión que se origina por un accidente deI trabajo
o enfermedad profesionaI y que Iuego deI tratamiento médico, permite Ia
recuperación totaI deI trabajador y su reintegro aI trabajo.
Podemos enumerar Ias siguientes categorías de Incapacidad:
a.- !ncapacidad Temporal o Parcial
Se canceIa a través de un subsidio diario que se caIcuIa de acuerdo aI
promedio imponibIe de Ias tres úItimas remuneraciones anteriores aI
accidente o certificación de Ia enfermedad profesionaI. A Ia remuneración
imponibIe se Ie reaIizan Ios descuentos previsionaIes y Ios impuestos
correspondientes y no se consideran Ios pagos eventuaIes u ocasionaIes
como AguinaIdos de Fiestas Patrias, Navideños, Bonos de vacaciones y
otros simiIares.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
EI Subsidio se canceIa hasta un periodo de 52 semanas, pudiendo
extenderse por un máximo de 104 semanas.
EI paciente que se encuentre impedido de vaIerse por si mismo, o a
quien se Ie ha prescrito un trasIado para eI otorgamiento de prestaciones
médicas, tendrá derecho aI beneficio de trasIado.
Los requisitos para otorgar eI trasIado Ios siguientes:
- Cuando sea necesario para otorgar Ias prestaciones medicas.
- Cuando eI trabajador se haIIe impedido de vaIerse por si mismo.
- Cuando deba efectuarse por prescripción medica.
- Que dicha circunstancias se encuentren certificadas por éI médico
tratante en Ia ficha médica correspondiente.
- Tratamientos de Kinesiterapia o ControIes Médicos sin tiempo
perdido.
- Tratamientos de Kinesiterapia en Ia mañana y tarde.
b.- !nvalide" Parcial
Se determina una situación de invaIidez cuando Ia Iesión causada por
eI accidente deI trabajo o Ia enfermedad profesionaI produce consecuencias
de carácter permanente, afectando Ia capacidad de ganancia deI trabajador
aI quedar físicamente disminuido.
Se determina después de 24 meses de Subsidio y evaIuado por Ia
Comisión Médica. Si esta invaIidez determina una incapacidad de hasta un
39% corresponde una indemnización. EI monto de estos varía entre 1,5 y 15
sueIdos base y se paga de una soIa vez.
Si Ia invaIidez se encuentra con una incapacidad de entre 40% y 70 %,
corresponde una pensión, mas un 5% por cada uno de Ios hijos que causen
asignación famiIiar, siempre y cuando sean más de dos, no pudiendo Ia
pensión exceder eI 50% deI sueIdo base utiIizado para eI cáIcuIo.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
c.- !nvalide" Total
EI determinar sobre un 70%, corresponde pensión a Ia cuaI se Ie
agrega un 5% por cada uno de Ios hijos que causen asignación famiIiar,
siempre y cuando sean más de dos, no pudiendo Ia pensión exceder eI 100%
deI sueIdo base utiIizado para eI cáIcuIo de Ia pensión.
d.- $ran !nvalide"
Sobre un 70% de incapacidad y que además requiere deI auxiIio de
otras personas para reaIizar Ios actos eIementaIes de su vida, se considera
gran invaIido, otorgándoIe una pensión. Si tiene más de dos hijos causantes
de asignación famiIiar se Ie agrega un 5% a su pensión.
Además, eI gran inváIido tiene derecho a un supIemento de pensión
equivaIente a un 30% de su sueIdo base, no pudiendo eI totaI de su pensión
exceder eI 140% deI sueIdo base utiIizado en eI cáIcuIo.
%uerte:
En caso de muerte deI accidentado o enfermo profesionaI, y muerte
deI inváIido pensionado, tendrán derecho a una pensión de Sobrevivencia,
aIguna de Ias siguientes personas:
- Cónyuge.
- Hijos causantes de asignación famiIiar o sea menores de 18 años o
23 años si siguen estudios reguIares o son inváIidos de cuaIquier edad.
- Madre de hijos naturaIes.
- A faIta de Ias personas indicadas, Ios ascendentes y descendentes
que causaban asignación famiIiar.
EI monto de Ia pensión de Sobrevivencia depende según eI parentesco
de Ios beneficiarios, con eI causante
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
DECRETO SU$REMO N8 +9
Una importante herramienta de trabajo para mejorar Ia seguridad en
Ias empresas se entrega en eI Decreto Supremo 40 deI año 1969 , en Io que
respecta a Ia prevención de riesgos IaboraIes, que entre otros, define Ios
Departamentos de Prevención de Riesgos, Sistema de Estadísticas de
Accidentes y Enfermedades ProfesionaIes y RegIamentos Internos.
Sobre eI Departamento de Prevención de Riesgos, eI Decreto N° 40
estabIece que toda empresa minera, industriaI o comerciaI, que ocupe más
de 100 trabajadores, deberá contar con un departamento de prevención de
riesgos profesionaIes, dirigido por un experto en Ia materia. Las funciones
que este departamento deberá efectuar son: reconocimiento, evaIuación y
controI de Ios riesgos de accidentes y enfermedades profesionaIes,
capacitación, confección de estadísticas, asesoramiento a Ios comités
paritarios, supervisores y Iínea de administración técnica.
SeñaIa, también, Ia obIigatoriedad de IIevar estadísticas compIetas de
accidentes y enfermedades profesionaIes, computándose como mínimo Ia
frecuencia y Ia gravedad.
Precisa Ia obIigatoriedad para Ias empresas o entidades de estabIecer
y mantener aI día un RegIamento interno de Seguridad e Higiene IndustriaI
en eI Trabajo; y para Ios trabajadores, cumpIir con Ias exigencias que dichos
regIamentos Ies impongan.
DECRETO SU$REMO N8 :9
EI Decreto N° 50 compIementa aI decreto N° 40, estabIeciendo para Ios
empIeadores Ia obIigación de informar oportuna y convenientemente a todos
sus trabajadores acerca de Ios riesgos a que están expuestos en sus
Iabores, de Ias medidas preventivas y de Ios métodos de trabajo correctos.
Los riesgos son Ios inherentes a Ia actividad de cada empresa.
EspeciaImente se deben informar a Ios trabajadores Ios eIementos,
productos y sustancias que deban utiIizar en Ios procesos de producción o
en su trabajo, sobre Ia identificación de Ios mismos (fórmuIa, sinónimos,
aspecto y oIor), sobre Ios Iimites de exposición permisibIes de esos
productos, acerca de Ios peIigros para Ia saIud y sobre Ias medidas de
controI y de prevención que deben adoptar para evitar taIes riesgos.
48
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
DECRETO SU$REMO N8 :+
EI Decreto N° 54, deI año 1969, regIamenta Ia constitución y eI
funcionamiento de Ios Comités Paritarios, señaIa:
• Toda industria o faena en que trabajen más de 25 personas debe
organizar Comités Paritarios de Higiene y Seguridad compuestos por
tres representantes de Ia empresa y tres representantes de Ios
trabajadores, sin importar Ia actividad que eIIa desarroIIe y si Ie
corresponde o no pago de cotización adicionaI.
• Los representantes de Ia empresa son nombrados por Ia empresa, y
deberán ser, de preferencia, personas vincuIadas a Ia actividad
técnica. Los representantes IaboraIes son eIegidos por Ios
trabajadores en votación secreta y directa.
• Las reuniones se harán en horario de trabajo. Si Ia empresa decide
reaIizarIas fuera deI horario normaI debe canceIar eI tiempo empIeado
como horario extraordinario.
• EI Experto en Prevención formará parte deI Comité Paritario por
derecho propio, sin derecho a voto.
• EI Comité Paritario podrá funcionar siempre que concurran por Io
menos un representante empresariaI y un representante de Ios
trabajadores.
• Los Comités Paritarios tendrán Ias siguientes funciones:

- Asesorar e instruir a Ios trabajadores en Ia correcta utiIización de Ios
instrumentos de protección.
- VigiIar eI cumpIimiento, tanto por parte de Ia empresa como de Ios
trabajadores, de Ias medidas de prevención, higiene y seguridad.
- Investigar Ias causas de Ios accidentes deI trabajo y enfermedades
profesionaIes, que se produzcan en Ia empresa.
49
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
- Indicar Ia adopción de todas Ias medidas de higiene y seguridad, que
sirvan para Ia prevención de Ios riesgos profesionaIes.
- CumpIir Ias demás funciones o misiones que Ie encomiende eI
organismo administrador respectivo.
Los REQUISITOS PARA SER MIEMBRO de un Comité Paritario de Higiene y
Seguridad son:
- Tener más de 18 años
- Saber Ieer y escribir
- Trabajar a Io menos 1 año en Ia empresa
- Acreditar haber asistido a un curso de prevención de riesgos o
haber trabajado en eI Departamento de Prevención de Riesgos de Ia
empresa, aI menos un año
DECRETO SU$REMO N8 (*
APRUEBA REGLAMENTO PARA APLICACIÓN DE ARTÍCULO 15 Y 16 DE LEY
N° 16.744, SOBRE EXENCIONES, REBAJAS Y RECARGOS DE LA
COTIZACION ADICIONAL DIFERENCIADA.
De Ias Exenciones, Rebajas y Recargos de Ia Cotización AdicionaI por
SiniestraIidad Efectiva.
ArtícuIo 1°.- Las exenciones, rebajas y recargos de Ia cotización adicionaI a
que se refiere eI artícuIo 16 de Ia Ley N° 16.744, se determinarán por Ias
MutuaIidades de EmpIeadores respecto de Ias entidades empIeadoras
adheridas a eIIas y por Ios Servicios de SaIud respecto de Ias demás
entidades empIeadoras, incIuso de aqueIIas que tengan Ia caIidad de
administradoras deIegadas. Lo anterior se efectuará en reIación con Ia
magnitud de Ia siniestraIidad efectiva, de acuerdo con Ias disposiciones de
este RegIamento.
ArtícuIo 2°.- Para Ios efectos de este decreto se entenderá por:
a) SiniestraIidad Efectiva:
Las incapacidades y muertes provocadas por accidentes deI trabajo y
enfermedades profesionaIes. Quedan excIuidas Ias incapacidades y muertes
originadas por Ios accidentes a que se refieren Ios incisos segundo y tercero
deI artícuIo 5° de Ia Ley N° 16.744.
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Se excIuyen además, Ias incapacidades y muertes causadas por accidentes
deI trabajo ocurridos en una entidad empIeadora distinta de Ia evaIuada, o
por enfermedades profesionaIes contraídas como consecuencia deI trabajo
reaIizado en una entidad empIeadora distinta de Ia evaIuada, cuaIquiera
fuese Ia fecha deI diagnóstico o deI dictamen de incapacidad. Estas
incapacidades y muertes deberán considerarse en Ia evaIuación de Ia
entidad empIeadora en que ocurrió eI accidente o se contrajeron Ias
enfermedades, siempre que eIIo haya ocurrido dentro de Ios cinco años
anteriores aI 1° de juIio deI año en que se efectúe eI Proceso de EvaIuación.
b) Entidad EmpIeadora:
Las entidades empIeadoras a que se refiere eI artícuIo 25 de Ia Iey N° 16.744
y Ios trabajadores independientes afectos aI seguro estabIecido por dicha
Iey.
c) Período AnuaI:
EI Iapso de 12 meses comprendido entre eI 30 de junio de un año y eI 1° de
juIio deI año precedente.
d) Período de EvaIuación:
Los tres Períodos AnuaIes inmediatamente anteriores aI 1° de juIio deI año
respectivo. Tratándose de entidades empIeadoras que hubieran estado
adheridas aI seguro de Ia Iey N° 16.744 por menos de tres años, se
considerarán sóIo dos períodos anuaIes.
e) Proceso de EvaIuación:
Proceso por eI cuaI Ios Servicios de SaIud y Ias MutuaIidades de
EmpIeadores determinan Ia magnitud de Ia siniestraIidad efectiva de una
entidad empIeadora en eI Período de EvaIuación.
f) Promedio AnuaI de Trabajadores:
EI que resuIte de Ia suma deI número de trabajadores, con remuneración o
renta sujeta a cotización, de cada uno de Ios meses de un Período AnuaI,
dividida por doce y expresado con dos decimaIes, eIevando eI segundo de
éstos aI vaIor superior si eI tercer decimaI es iguaI o superior a cinco y
despreciando eI tercer decimaI si fuere inferior a cinco. CuaIquiera que sea eI
número de contratos que un trabajador suscriba en eI mes con Ia misma
entidad empIeadora se Ie deberá considerar, para estos efectos, como un
soIo trabajador.
51
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
g) Día Perdido:
AqueI en que eI trabajador, conservando o no Ia caIidad de taI, se encuentra
temporaImente incapacitado debido a un accidente deI trabajo o a una
enfermedad profesionaI, sujeto a pago de subsidio, sea que éste se pague o
no.
h) Tasa de SiniestraIidad por Incapacidades TemporaIes:
Es eI cuociente entre eI totaI de días perdidos en un Período AnuaI y eI
Promedio AnuaI de Trabajadores, muItipIicado por cien y expresado con dos
decimaIes, eIevando eI segundo de éstos aI vaIor superior si eI tercer
decimaI es iguaI o superior a cinco y despreciando eI tercer decimaI si fuere
inferior a cinco.
i)Tasa Promedio de SiniestraIidad por Incapacidades TemporaIes:
Es eI promedio de Ias Tasas de SiniestraIidad por Incapacidades TemporaIes
de Ios años considerados en eI Período de EvaIuación, expresado sin
decimaIes, eIevándoIo aI entero inmediatamente superior si eI primer
decimaI es iguaI o superior a cinco y despreciando eI primer decimaI si fuere
inferior a cinco.
j) Tasa de SiniestraIidad por InvaIideces y Muertes:
Es Ia que se determina conforme aI siguiente procedimiento:
1.- A cada incapacidad se Ie asignará según su grado de invaIidez, eI vaIor
que Ie corresponda según Ia siguiente tabIa:
Grado de InvaIidez VaIor
15,0% a 25,0% 0,25
27,5% a 37,5% 0,50
40,0% a 65,0% 1,00
70,0% o más 1,50
Gran InvaIidez 2,00
2.- Por Ia muerte corresponderá eI vaIor 2,50.
3.- La suma de Ios vaIores correspondientes a todas Ias incapacidades de
cada Período AnuaI se muItipIicará por cien y se dividirá por eI Promedio
AnuaI de Trabajadores y se expresará con dos decimaIes, eIevando eI
segundo de éstos aI vaIor superior si eI tercer decimaI es iguaI o superior a
52
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
cinco y despreciando eI tercer decimaI si fuere inferior a cinco. Este
cuociente se denominará Factor de InvaIideces y Muertes.
4.- AI promedio de Factores de InvaIideces y Muertes de Ios años
considerados en eI Período de EvaIuación, expresado con dos decimaIes y
ajustado a Ia centésima más próxima en Ios términos señaIados en Ia Ietra
h), corresponderá eI vaIor que se denominará Tasa de SiniestraIidad por
InvaIideces y Muertes, señaIado en Ia siguiente tabIa:
Promedio de Factores
de InvaIideces y Muertes
Tasa de SiniestraIidad
por InvaIideces y Muertes
0,00 a 0,10 0
0,11 a 0,30 35
0,31 a 0,50 70
0,51 a 0,70 105
0,71 a 0,90 140
0,91 a 1,20 175
1,21 a 1,50 210
1,51 a 1,80 245
1,81 a 2,10 280
2,11 a 2,40 315
2,41 a 2,70 350
2,71 y más 385
k) Tasa de SiniestraIidad TotaI:
Es Ia suma de Ia Tasa Promedio de SiniestraIidad por Incapacidades
TemporaIes y Ia Tasa de SiniestraIidad por InvaIideces y Muertes.
ArtícuIo 3°.-Para eI cáIcuIo de Ia Tasa de SiniestraIidad por InvaIideces y
Muertes se considerarán aqueIIas invaIideces decIaradas por primera vez en
eI Período de EvaIuación siempre que sean iguaIes o superiores aI 15%.
En caso de aumento deI grado de incapacidad en eI Período de EvaIuación,
para Ia apIicación de Ia tabIa contenida en eI número 1 de Ia Ietra j) deI
artícuIo anterior, se considerará eI nuevo grado de invaIidez profesionaI y aI
vaIor que Ie corresponda en dicha tabIa deberá descontárseIe eI vaIor que se
hubiere computado en un anterior Proceso de EvaIuación.
En eI caso que eI aumento deI grado de incapacidad se produzca en una
entidad empIeadora distinta a aqueIIa en que se originó Ia anterior
incapacidad, para Ios efectos de Ia apIicación de Ia tabIa de Ia Ietra j),
53
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
número 1.- deI artícuIo anterior, eI grado de invaIidez profesionaI a
considerar, será eI que resuIte de Ia diferencia entre eI nuevo grado de
invaIidez y eI grado de invaIidez anterior.
La muerte se considerará siempre que no hubiere mediado una decIaración
de invaIidez iguaI o superior aI 15%, derivada deI siniestro que Ia causó.
ArtícuIo 4°.- La magnitud de Ia siniestraIidad efectiva existente en Ia entidad
empIeadora se medirá en función de Ia Tasa de SiniestraIidad TotaI.
ArtícuIo 5°.- La Tasa de SiniestraIidad TotaI caIcuIada conforme a Ios
artícuIos anteriores determinará Ia exención de cotización adicionaI, su
rebaja o recargo conforme a Ia siguiente tabIa:
Tasa de SiniestraIidad
TotaI
Cotización
AdicionaI (%)
0 a 32 0,00
33 a 64 0,34
65 a 86 0,68
87 a 118 1,02
119 a 150 1,36
151 a 182 1,70
183 a 214 2,04
215 a 262 2,38
263 a 310 2,72
311 a 358 3,06
359 a 406 3,40
407 a 454 3,74
455 a 502 4,08
503 a 550 4,42
551 a 620 4,76
621 a 690 5,10
691 a 760 5,44
761 a 830 5,78
831 a 900 6,12
901 a 970 6,46
971 y más 6,80
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Si durante eI Período de EvaIuación en una entidad empIeadora hubieren
ocurrido una o más muertes por accidentes deI trabajo, eI respectivo
Organismo Administrador deberá investigar Ias causas de Ios siniestros y, si
se formare Ia convicción de que éstos se han originado por faIta de
prevención por parte deI empIeador, Ia tasa de Cotización AdicionaI
resuItante deI Proceso de EvaIuación se eIevará aI porcentaje
inmediatamente superior de Ia tabIa precedente.
CONCE$TOS FUNDAMENTALES DE LA
$REVENCION DE RIES#OS)
EI hombre siempre ha estado expuesto a riesgos de accidentes debido a:
- Fenómenos naturaIes (inundaciones, terremotos, tsunamis, etc)
- Nuevos eIementos que incorpora a su diario vivir (Fuego,
mineraIes, eIementos químicos, etc)
Así también, estos accidentes afectan gravemente a Ios trabajadores y a Ias
empresas, por Io que es imperativo generar acciones preventivas tomando
en cuenta Ios siguientes aspectos:
- Todos Ios accidentes tienen causas naturaIes y se expIican en
forma naturaI (Iey de Causa y Efecto)
- Todas Ias faIIas y errores deben cIasificarse en términos de
características y comportamientos humanos (principio de
impIicación)
- Las causas y contingencias de cada accidente están
interreIacionadas (noción de sistema)
CONCEPTO DE SALUD
De acuerdo a Ia Organización MundiaI de Ia SaIud O.M.S. Ia saIud es eI
perfecto estado de bienestar físico, mentaI y sociaI deI ser humano. La saIud
física o saIud orgánica como resuItado deI funcionamiento correcto deI
cuerpo humano.
La saIud psíquica presupone eI equiIibrio entre Io inteIectuaI y emocionaI y Ia
saIud sociaI se reIaciona con eI bienestar en Ia vida reIacionaI deI indiciduo.
CONCEPTO DE CONDICIONES DE TRABAJO
55
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Las condiciones de trabajo son eI conjunto de factores que en eI medio
IaboraI actúan sobre eI trabajador y que dan como resuItado un determinado
comportamiento o conducta y una serie de consecuencias sobre eI individuo
y sobre Ia organización, entre aIgunas consideraciones se pueden nombrar:
- Contenido deI trabajo en sí mismo
- Parte materiaI deI trabajo
- Factores organizacionaIes
- Factores psicosociaIes
CONCEPTO DE PREVENCION DE RIESGOS
La prevención de riesgos es una discipIina o ciencia MULTIDISCIPLINARIA y
que es un conjunto de actividades destinadas a evitar Ios accidentes deI
trabajo y Ias enfermedades profesionaIes, pero también a mejorar Ia
competitividad de Ias empresas. Dentro de Ia prevención de riesgos hay
áreas de atención o discipIinas específicas que tienen Ios siguientes
objetivos:
Seguridad IndustriaI : Su objetivo es evitar accidentes
Higiene IndustriaI : Su objetivo es controIar y evitar Ias enfermedades
profesionaIes.
Ergonomía: Su objetivo es eI estudio de datos bioIógicos y tecnoIógicos
para Iograr un proceso de adaptación hombre - máquina.
CALCULO DE INDICADORES ESTADISTICOS DE
PREVENCION DE RIESGOS
En eI país se han aceptado cuatro indicadores como representativos de Ia
gestión preventiva que efectúa una organización. Mientras mayor sea eI
vaIor numérico que dé Ia apIicación de Ias fórmuIas de cáIcuIo, peor es Ia
gestión de prevención de riesgos.
Los cuatro indicadores son:
TASA DE ACCIDENTABILIDAD
Indica eI número de accidentados por cada 100 trabajadores en eI periodo de
un año

56
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
TASA ACCIDENTABILIDAD anuaI = Nº de Accidentes en eI año x 100
Promedio anuaI trabajadores
TASA DE SINIESTRALIDAD
CALCULO TASA DE SINIESTRALIDAD INCAPACIDADES TEMPORALES
Tasa SiniestraIidad por
incapacidades temporaIes
(de cada período)TSIT

=
Total días perdidos
(accid. del traa!o " e#$.
Pro$esio#al% s&!eto a pa'o de
s&sidio( sea )&e *ste
se pa'&e o #o
Masa pro+edio del respecti,o
período
x100
TPSIT


Tasa Pro+edio de Si#iestralidad
por I#capacidades Te+porales
=
Tasa Si#iestralidad por
i#capacidades te+porales de
cada período
- o . (depe#de de los períodos
co# i#$or+aci/# a e,al&ar%

CALCULO TASA DE SINIESTRALIDAD POR IN0ALIDECES 1 MUERTES
VaIor InvaIidez y
Muerte


Grado de InvaIidez
23(45 a .3(45
.6(35 a -6(35
74(45 a 83(45
64(45 o +9s
:ra# I#,alide;
M&erte
VaIor
0,25
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
Asignación de VaIor a
incapacidad según su Grado
de InvaIidez o muerte
=
CON<ORME A TA=LA
SEÑALADA EN EL D.S. 86 ART.
.>( LETRA ?( N> 2 " .

Factor


Factor de InvaIideces y
Muertes
=
S&+a de 0alores de todas las
i#,alideces de &# período
Masa pro+edio del respecti,o
Período
x100


57
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
PFIM


Pro+edio de
$actores de
I#,alideces "
M&ertes
4(44 a 4(24
4(22 a 4(-4
4(-2 a 4(34
4(32 a 4(64
4(62 a 4(@4
4(@2 a 2(.4
2(.2 a 2(34
2(32 a 2(A4
2(A2 a .(24
.(22 a .(74
.(72 a .(64
.(62 " +9s
Tasa de
Si#iestralidad por
I#,alideces "
M&ertes
4
-3
64
243
274
263
.24
.73
.A4
-23
-34
-A3
Promedio de Factores de
InvaIideces y Muertes
=
<actor de I#,alideces " M&ertes
- o . (depe#de de los períodos
co# i#$or+aci/# a e,al&ar%

TSIM


Tasa de SiniestraIidad por
Incapacidades TemporaIes
=
CON<ORME A TA=LA
SEÑALADA EN EL D.S. N> 86
ART. .> LETRA ?( N> 7

CALCULO TASA DE SINIESTRALIDAD TOTAL
TPSIT

TSIM

Tasa de
SiniestraIidad
TOTAL
Tasa de SiniestraIidad por
Incapacidades TemporaIes
+
Tasa Pro+edio de Si#iestralidad
por I#,alideces " +&ertes
=
Nueva Cotización AdicionaI
Diferenciada Período
01/01/2008 a 31/12/2009
=
CONFORME A TABLA
SEÑALADA EN EL D.S. N° 67
ART. 5°

TASA DE FRECUENCIA
N° de Accidentes con tiempo perdido X 1.000.000
_________________________________________ = Indice de Frecuencia

Horas Hombre Efectivamente trabajadas
58
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
TASA DE GRAVEDAD

N° de Días perdidos X 1.000.000
_________________________________________ = Indice de Gravedad
Horas Hombre Efectivamente trabajadas
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS INCIDENTES
- ACCIDENTES
I. INTRODUCCIÓN:
A fin que Ios ejecutivos, profesionaIes y supervisores puedan entender Ia
secuencia de acontecimientos que puedan IIevar a una pérdida no deseada,
es esenciaI que se entienda primero que se está tratando de prevenir o
controIar.
Uno de Ios principaIes objetivos de este texto es poner en evidencia que Ios
mismos principios efectivos de administración pueden ser usados para
controIar Ios incidentes que afectan a Ia producción y a Ia caIidad, como
también a Ia seguridad y saIud.
AI prevenir y controIar Ios incidentes mediante eI controI de pérdidas,
protegemos en generaI Ia seguridad de Ia gente, equipo, materiaI y ambiente.
Si bien Ia eIiminación o controI de todos Ios incidentes debería ser eI
objetivo finaI de este texto, se pondrá énfasis en aqueIIos incidentes que
históricamente se Ies ha IIamado "accidentes".
II. DEFINICIONES:
Para una mejor comprensión deI texto, se entregarán unas definiciones
previas:
59
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
 Incidente: eI incidente, como concepto generaI que afecte a Ia
producción, caIidad, costo, ventas, comunicación, materiaIes, personas,
etc., se define como:
Un acontecimiento no deseado que podría deteriorar o
deteriora Ia eficiencia de Ia operación empresariaI.
Un grupo especiaI de estos incidentes, que generan o podrían generar
pérdidas a causa de Ios riesgos puros de Ia Empresa, son Ios que están
reIacionados con eI ControI de Pérdidas y se definen como:
Un incidente es un acontecimiento no deseado, que
podría resuItar o resuIta en una pérdida.
Este incidente que resuIta de una exposición a riesgos puros de Ia Empresa,
se divide en tres:
INCIDENTE


 Incidente deteriorador: este tipo de incidente está reIacionado con Ias
pérdidas de tiempo, derroche de energía, pérdida de recursos
60
INCIDENTE DETERIORADOR
CUASI - ACCIDENTE
ACCIDENTE
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
económicos, que no son provocados por daños, producto de un contacto
con una fuente de energía.
 Cuasi - Accidente: se define como:
 Accidente: se define como:
Para cIarificar y Iograr una mejor comprensión de Ias definiciones
entregadas, se pondrá eI siguiente ejempIo:
Un empIeado "A" de una Empresa es enviado a comprar un repuesto
urgente, para Io cuaI usa un vehícuIo. AI enfrentar un semáforo con Iuz roja,
eI empIeado decide no detenerse y pasar.
Se pueden presentar Ias siguientes situaciones:
A. AI cruzar con Iuz roja choca con otro vehícuIo, produciéndose daños a
personas y materiaIes. EN ESTE CASO, LA SITUACIÓN ES
CATALOGADA COMO UN ACCIDENTE.
61
Un acontecimiento no deseado que, bajo circunstancias
Iigeramente distintas, podría haber resuItado en un daño
físico o daño a Ia propiedad.
Un acontecimiento no deseado que da por resuItado un daño
físico a una persona (Iesión o enfermedad ocupacionaI)
y/daño a Ia propiedad. GeneraImente es eI resuItado deI
contacto con una fuente de energía (cinética, eIéctrica,
química, termaI, etc.), por sobre Ia capacidad Iímite deI cuerpo
o estructura.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
B. AI cruzar con Iuz roja, un vehícuIo que viene por Ia intersección frena
vioIentamente, estando a centímetros de impactarIo. EN ESTE CASO,
LA SITUACIÓN ES CATALOGADA COMO UN CUASI - ACCIDENTE.
C. EI empIeado "A" cruza con Iuz roja y metros más aIIá es detenido por
un carabinero, quien Ie cursa una infracción. EN ESTE CASO, LA
SITUACIÓN ES CATALOGADA COMO UN INCIDENTE DETERIORADOR.
Una cuarta posibiIidad es que eI conductor pase con Iuz roja y continúe su
camino. EN ESTE CASO, LA SITUACIÓN ES CATALOGADA COMO UN ACTO
SUBESTANDAR.
Como puede apreciarse en eI ejempIo, en eI caso A y C hubo pérdidas que,
en eI primero, son eI resuItado de un daño físico y materiaI y, en eI caso C,
son eI resuItado de una pérdida de tiempo y de recursos económicos. Tanto
eI caso A y C están afectando a Ia empresa, por Ias pérdidas que provocan.
III. PUNTOS CLAVE EN LA DEFINICIÓN DE ACCIDENTES:
Como se pIanteó anteriormente, en eI texto se dará énfasis a Ios Accidentes,
teniendo presente que todos Ios accidentes son incidentes, pero no todos
Ios incidentes son accidentes.
Puntos cIaves de Ia definición:
1. EI ACCIDENTE ES UN ACONTECIMIENTO NO DESEADO: La mayoría
de Ias personas esta de acuerdo en que generaImente nadie quiere
Iesionarse o que Ia propiedad sufra un daño. AIgunas veces se podrá
62
EL CONTROL DE PÉRDIDAS TIENE RELACIÓN CON
AQUELLOS INCIDENTES, CUASI - ACCIDENTES QUE SON
PRODUCTO DE LOS RIESGOS PUROS DE LA EMPRESA.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
poner en teIa de juicio eI respecto que aIguna persona tiene por Ia
propiedad de Ios demás, pero, en definitiva, una persona
generaImente no quiere tener accidentes o provocarIos.
Jerome Lederer, Director de Ia oficina de Seguridad de Ios vueIos espaciaIes
de Ia NASA, dijo en una conferencia, aI empezar Ios vueIos espaciaIes:
"Este país se construyo corriendo riesgos. Riesgos personaIes aI desafiar aI
desierto, riesgos financieros en Ios negocios, riesgos tremendos de
ingeniería, riesgos de administración. Debemos continuar corriendo
riesgos, aún mucho más grandes que en eI pasado, pero Ias consecuencias
deI fracaso serán menos permitidas. Los riegos poIíticos, sociaIes, así como
también Ios económicos y personaIes, que acompañan a nuestras aventuras,
pueden tener repercusiones enormes cuando se fracasa.
Debemos hacer frente a Ios riesgos en constante aumento, en una forma
mucho más ampIia de Ias que nuestra abundancia y aisIamiento nos Io
permitieron en eI pasado".
Mr. Lederer dio a entender en su mensaje que Ios accidentes no son siempre
acontecimientos inesperados o no pIaneados.
Las personas que cruzan una caIIe sobre Ia caIzada, existiendo un paso
peatonaI o semáforo, no podrán decir, si son atropeIIadas, que fue aIgo
inesperado o imprevisto, porque Io único que se podría esperar es un
atropeIIo.
Cuando un ejecutivo o una jefatura está tomando un a decisión que descarta
Ias consideraciones de seguridad que deben ir acompañándoIa, está
prácticamente decidiendo o pIanificando un accidente.
63
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
2. EL ACCIDENTE DA POR RESULTADO UN DAÑO FISICO (LESIÓN O
ENFERMEDAD OCUPACIONAL) Y/O DAÑO A LA PROPIEDAD: La
expresión "daño físico ", en Ia definición, incIuye Ias Iesiones y
enfermedades, como así Ias consecuencias mentaIes, nerviosas o en
aIgún sistema deI organismo, que resuItan de una exposición o
circunstancia que se presenta en eI curso deI trabajo. Para simpIificar
se usa Ia expresión "daño físico".
En eI estudio que se describe más adeIante, ayudará aI Iector a entender
por qué se debe prestar atención a Ios "daños a Ia propiedad".
En 1969 Frank Bird Jr., actuaImente Presidente deI InternacionaI Loss
ControI Institute de EE.UU, compIetó un estudio mientras era Director de
Seguridad y Servicios de Ingeniería de Ia Compañía de Seguros de
Norteamérica. Se anaIizaron 1.173.498 accidentes informados por 297
compañías que participaron. Estas compañías representaban 21 grupos
industriaIes diferentes, que empIeaban 1.750.000 trabajadores, que
trabajaron mas de 3 miI miIIones de horas-hombre, durante eI período de
exposición anaIizado (Fig. N°1).
DeI estudio de Ios ACCIDENTES INFORMADOS, surgieron Ias siguientes
proporciones:
64
EI objetivo de Ia administración debería ser Iograr que Ias
consecuencias de correr riesgos fueran tan poco atractivas,
que Ia gente no quisiera correrIos. A fin de Iograr este
objetivo, Ia administración debe desarroIIar conciencia sobre
Ia gravedad de correr Ios riesgos, refIejado en Ias decisiones
que toma y en Ios actos que ejecuta.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Por cada Iesión seria o incapacitante informada, hubo 9,8 Iesiones de
primeros auxiIios.
Un 47% indicó que habían investigado todos Ios accidentes con daño a Ia
propiedad y un 84% decIaró que investigaron Ios accidentes graves y con
daños serios. EI anáIisis finaI indicó que por cada accidente grave o
Iesión incapacitante, se habían informado 32,2 accidentes con daño a Ia
propiedad.
Parte deI estudio correspondió 4.000 horas de entrevistas hechas a
trabajadores por Ios Coordinadores de ControI de Pérdidas, sobre Ios
incidentes que en CIRCUNSTANCIAS LIGERAMENTE DIFERENTES
podrían haber resuItado en Iesiones o daños a Ia propiedad. De estas
entrevistas se estabIeció que por cada accidente serio o incapacitante,
ocurrían 600 incidentes (cuasi-accidentes).
AI mencionar Ia proporción 1 - 10 - 30 -600, deberá recordarse que Ias
cantidades representan accidentes e incidentes informados y no eI totaI
de accidentes o incidentes que reaImente ocurrieron en eI periodo de
estudio.
AI anaIizar Ia proporción observamos que se informaron 30 accidentes
con daño a Ia propiedad, por cada Iesión seria o incapacitante. Los
accidentes con daño a Ia propiedad Ie cuestan a Ias empresas miIes de
miIIones de pesos anuaImente y, aún así, frecuentemente se Ies
denominan a eIIos como "cuasi-accidente". Irónicamente esta forma de
pensar reconoce eI hecho de que cada situación con daño a Ia propiedad
puede haber dado probabIemente por resuItado Iesiones personaIes.
65
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
FIGURA N°1
La reIación 1 - 10 - 30 - 600 en Ia proporción, pareciera indicar con bastante
cIaridad Io ridícuIo que es dirigir todos Ios esfuerzos aI número reducido de
acontecimientos que dan por resuItado Iesiones serias o incapacitantes,
cuando hay un totaI de 640 incidentes que brindan un terreno mucho más
ampIio para un controI más efectivo de todas Ias pérdidas.
3. EL ACCIDENTE ES EL RESULTADO DE UN CONTACTO CON UNA
FUENTE DE ENERGÍA QUE SOBREPASA LA CAPACIDAD LIMITE DEL
CUERPO O ESTRUCTURA: Los accidentes invoIucran contacto, ya sea
con una fuente de energía o con una sustancia que está en eI medio
ambiente deI hombre. EI concepto de contacto de energía es
66
ESTUDIO DE LAS PROPORCIONES - F. BIRD 1969
(Insurance Company of North America)


1 SERIA
10 LEVES
30 DAÑOS A LA
PROPIEDAD
600 INCIDENTES
TAMAÑO DE LA MUESTRA
297 COMPAÑÍAS
1.750.000 TRABAJADORES
1.753.498 ACCIDENTES
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fundamentaI para evitar o reducir eI intercambio de esta energía con eI
cuerpo o estructura.
En aIgunos casos no participa Ia fuente de energía; por ejempIo, un
trabajador se cae en un tanque de agua y, como no sabe nadar, se muere
por faIta de oxígeno debajo deI agua.
Como hay aIgunas excepciones en nuestra definición, decimos que un
accidente es "generaImente" eI resuItado de un contacto con una fuente
de energía.
IV. FUENTE DE ACCIDENTES:
Los profesionaIes han escrito, a través de Ios años, miIes de artícuIos sobre
Ia naturaIeza compIeja de Ios errores y Ios probIemas que causan Ios
accidentes en eI mundo industriaI.
Estos acontecimientos se producen cuando una serie de factores se
combinan en circunstancias propicias; en muy pocos casos o casi nunca es
una SOLA Ia causa que ocasiona un accidente con consecuencias para Ia
seguridad, producción o caIidad.
A pesar que eI probIema parece muy compIejo, Iogros inimaginabIes, taIes
como Ios deI programa espaciaI, han demostrado,, sin Iugar a dudas, que es
posible prevenir o controlar las causas de los accidentes. Si bien no
siempre se dispone de Ios innumerabIes recursos deI programa espaciaI, es
una evidencia bien documentada que eI ejecutivo promedio puede aIcanzar
un aIto grado de éxito. Por ejempIo, en un estudio reaIizado en Estados
Unidos se predijo matemáticamente que eI promedio de Iesiones
incapacitantes podría ser reducido en un 75%, si eI empresario medio
adoptara o promuIgara aqueIIas actividades de un programa de seguridad,
usadas por Ios Iíderes en Ia industria en generaI.
67
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
La información disponibIe ha IIevado a Ios profesionaIes de
Seguridad/ControI de Pérdidas a aceptar Ias siguientes concIusiones:
A fin de en entender mejor Ias causas de Ios accidentes no deseados, será
de gran ayuda considerar Ios cuatro eIementos principaIes o sub-sistemas
invoIucrados en Ia operación totaI de Ia empresa.
Estos cuatro eIementos son: G!"
#$%&'
()"*%)+
)(,%!"
Estos cuatro eIementos deben reIacionarse o interactuar correctamente,
para evitar que ocurra un accidente. En Ia medida que exista un probIema en
uno de estos sub-sistemas, afectará a Ios otros, que están unidos y
reIacionados. No podemos dedicar nuestra atención únicamente a un
eIemento, sin considerar Ios otros que puedan, en un momento, ser
"agresores" a éste.
Examinemos cada uno de estos eIementos:
68
1. Los accidentes que deterioran nuestras empresas
no suceden; son causados.
2. Las causas de Ios accidentes pueden ser
determinadas y controIadas.
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Los cuatro eIementos (GEMA) de Ia operación, individuaImente o
combinados, proveen Ias causas que contribuyen a que se produzcan
69
GENTE: Este ele+e#to i#cl&"e ta#to al perso#al
de prod&cci/#( +a#te#ci/#( ad+i#istrati,o "
e!ec&ti,o de la e+presa. Dee co#siderarse las
perso#as relacio#adas co# el traa!ador ($a+ilia%.
El traa!ador 'e#eral+e#te se e#c&e#tra
i#,ol&crado e# la +a"oría de los accide#tes.
EQUIPO: Este ele+e#to i#cl&"e las Berra+ie#tas "
+a)&i#arias co# las )&e traa!a el perso#al. Este
ele+e#to o s&siste+a de #&estra operaci/#
e+presarial Ba sido &#a de las partes pri#cipales de
accide#tes desde 2@44 " &#o de los la#cos de las
ca&sas de accide#tes co# +a"or 'ra,edad.
MATERIAL: El +ateria co# )&e la 'e#te traa!a( &sa o
$arica es otra $&e#te de accide#tes. Los +ateriales
p&ede# ser corta#tes( pesados( t/Cicos( arasi,os o
p&ede# estar calie#tes. ADo a aDo +iles de
+ateriales i#'resa# a las i#d&strias co+o +ateria
pri+as "Eo sale# al +ercado desco#oci*#dose( e#
+&cBos casos( los peli'ros )&e p&ede# prese#tar.
AMBIENTE: El a+ie#te est9 $or+ado por todo lo
+aterial o $ísico )&e rodea a la 'e#te " )&e i#cl&"e el
aire )&e respira( los edi$icios )&e la aler'a#( la
il&+i#aci/#( B&+edad( i#te#sidad de r&ido(
co#dicio#es at+os$*ricas( etc. Este ele+e#to
represe#ta la $&e#te de las ca&sas de &# #F+ero e#
a&+e#to de e#$er+edades " Ba sido seDalado co+o
la ca&sa del a&se#tis+o " la +ala calidad del traa!o.
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accidentes. En Ia evaIuación de cada causa de un accidente o de un
incidente, eI ejecutivo y/o profesionaI deberá asegurarse que ha considerado
Ia posibiIidad de participación de cada uno de Ios eIementos y como, en
aIgunos casos, han agredido a Ios trabajadores.
V. SECUENCIA DEL DOMINO:
Fig. 2
Una forma que habituaImente se usa para expIicar Ia secuencia de
situaciones que desencadenan en un incidente o accidente, es a través de
Ias piezas de un dominó, figurando que, aI caer Ia primera ficha, botará Ias
siguientes.
70
FALTA DE
CONTROL
CAUSAS
BASICAS
CAUSAS
INMEDIATAS
INCIDENTE PERDIDAS
PROGRAMAS
INADECUADOS
ESTANDARES
INADECUADOS
DEL PROGRAMA
CUMPLIMIENTO
INADECUADO DE
LOS
ESTANDARES
FACTORES
PERSONALES
FACTORES
DEL TRABAJO
ACTOS Y
CONDICIONES
SUB
ESTANDARES
CONTACTO
CON ENERGIA
O SUBSTANCIA
PERSONAS
PROPIEDAD
PROCESO
P R E C O N T A C T O CONTACTO
POST
CONTACTO
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La secuencia de situaciones que desencadenan en un accidente se expIicará
haciendo eI anáIisis deI resuItado (úItima ficha deI dominó), que es Ia pérdida
(Fig. 2).
1. GENTE - PROPIEDAD - PERDIDA :
LEVE
SERIA
MAYOR
CATASTROFICA
Un anáIisis exhaustivo de Ios costos de
daños a Ia propiedad, aIrededor deI
mundo, hecho, por Frank Bird Jr. y Frank Fernández, Ies ha IIevado a aceptar
eI hecho de que eI rubro de costo de daños a Ia propiedad sin asegurar es
de 5 a 50 veces mayor que Ios costos de Ias Iesiones aseguradas y de
compensación, mientras que otros sectores sin asegurar constituyen de 1 a
5 veces por sobre Ios costos de compensación y gastos médicos.
Debe tenerse en cuenta que Ias cIasificaciones y Ios costos de Ias figura 3
corresponden a Ias pérdidas reIacionadas, con Iesiones, enfermedades y
daños a Ia propiedad. Es difíciI imaginar cuaIes serían Ios costos anuaIes en
eI mundo de Ios negocios, de Ios incendios, responsabiIidad generaI,
responsabiIidad por Ios productos, accidentes, abuso deI aIcohoI , drogas y
robos.
71
U#a ,e; )&e la sec&e#cia co+pleta Ba
te#ido l&'ar( Ba" &#a p*rdida a la 'e#te
"Eo a la propiedad. Los res&ltados de los
accide#tes se p&ede# e,al&ar de ac&erdo
al daDo $ísico a las perso#as " daDos a la
propiedad( co+o ta+i*# a los e$ectos
B&+a#os " eco#/+icos.
El costo de los accide#tes (si# i#cl&ir los
i#ce#dios%( a!o el r&ro de #o
ase'&rados( es tre+e#do.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
ACCIDENTE - CONTACTO:
72
LOS COSTOS REALES DE LOS ACCIDENTES
PUEDEN SER MEDIDOS Y CONTROLADOS
COSTOS ASEGURADOS
$1
 DAÑOS AL EDI<ICIO.
 DAÑOS A LOS MATERIALES 1 AL PRODUCTO.
 DAÑOS A EGUIPOS 1 HERRAMIENTAS.
 INTERRUPCIONES 1 DEMORAS EN LA
PRODUCCIHN.

$5 a $50
COSTOS SIN
ASEGURAR
CONTABILIZADOS
$1 a $3
COSTOS SIN
ASEGURAR SIN
CONTABILIZAR
 RU=ROS TALES COMO CONTRATAR 1
ENTRENAR PERSONAL( REEMPLAIOS(
IN0ESTI:ACIONES( ETC.
 MEDICOS
 COMPENSACIONES
Fig.3
C&a#do se prod&ce el co#tacto co# la $&e#te
de e#er'ía( sore la capacidad lí+ite del
c&erpo o estr&ct&ra se prod&ce el accide#te
)&e 'e#era &# daDo.
Los accide#tes( 'e#eral+e#te( se clasi$ica#
de ac&erdo a s& clase. Las clases +9s
co+&#es so#J
2. :olpeado co#tra.
.. :olpeado por.
-. Caída a disti#to #i,el.
7. Caída al +is+o #i,el.
3. Atrapado e#.
8. Atrapado sore.
6. Atrapado e#tre.
A. Co#tacto co#J
 Electricidad
 Calor
 <río
 Radiaci/#
 C9&stico
 R&ido
 S&sta#cias toCicas o #oci,as
ACONTECIMIENTO NO
DESEADO QUE DA POR
RESULTADO UN DAÑO
FÍSICO Y/O DAÑO A LA
PROPIEDAD
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.. CAUSAS INMEDIATAS - SÍNTOMAS:
EI acto Subestándar se define como:
73
Los accide#tes tie#e# ca&sas " las
ca&sas se p&ede# co#ocer( eli+i#ar o
co#trolar. E# Co#trol de P*rdidas
Bala+os de actos " co#dicio#es
S&est9#dares.
Los actos de las perso#as " las
co#dicio#es del +edio a+ie#te p&ede#
ser peli'rosas( i#se'&ras o
S&est9#dares. E# este caso( so#
des,iacio#es o ca+ios )&e se prod&ce#
a!o los #i,eles )&e se Ba# estalecido
co+o #or+ales( co+o aceptales para
Bacer las cosas o co#ser,aci/# del
a+ie#te.
ACTOS Y CONDICIONES
SUBESTANDARES
Acto Subestándar es una desviación que se produce bajo Ios
niveIes que se han estabIecido como correctos o que se aceptan
como taIes
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
La condición Subestándar se define como:
EJEMPLO DE ACTOS SUBESTÁNDARES:

EJEMPLO DE CONDICIONES SUBESTÁNDARES:
74
Condición Subestándar es un cambio físico que se produce en eI
ambiente, equipo o materiaIes, bajo Ios niveIes que se han
estabIecido como correctos o que se aceptan como taIes.
 Operar e)&ipos si# a&tori;aci/#
 Operar a &#a ,elocidad
i#adec&ada
 Usar e)&ipo de$ect&oso.
 No &sar el e)&ipo de protecci/#
perso#al.
 Uicar cosas i#correcta+e#te.
 Ma#te#i+ie#to del e)&ipo c&a#do
est9 $&#cio#a#do
 No ase'&rar &# e)&ipo
 Po#er $&era de ser,icio los
dispositi,os de se'&ridad.
 Usar el e)&ipo i#correcto.
 Le,a#tar car'a i#correcta+e#te.
 Adoptar &#a posici/# i#correcta.
 =ro+as.
 A&so de alcoBol " dro'as.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
4.
4. CAUSAS BASICAS - PROBLEMAS REALES:
Las causas básicas designadas
como "factores personaIes",
expIican por qué Ia gente no actua
como debe.
75
 Herra+ie#tas de$ect&osas.
 E)&ipos e# +al estado.
 Materiales de$ect&osos.
 Peli'ros de i#ce#dios "
eCplosio#es.
 :ases( ,apores( B&+os( pol,os
sore los lí+ites +9Ci+os
per+itidos.
 R&ido eCcesi,o.
 il&+i#aci/# o ,e#tilaci/#
i#adec&ada .
 Radiaci/#.
 Desorde# " desaseo
 Res'&ardos " proteccio#es
i#adec&adas.
 Co#'esti/#.
 SeDali;acio#es i#adec&adas o
i#s&$icie#tes.
FACTORES PERSONALES
Y
FACTORES DEL TRABAJO
C&a#do se po#e *#$asis e# corre'ir los
actos " co#dicio#es S&est9#dares )&e
pro,oca# los accide#tes( esta+os
corri'ie#do los Ksí#to+asL " #o los
Kprole+as realesL )&e Ba# dado ori'e# a
estos actos o co#dicio#es.
Las ca&sas 9sicas se clasi$ica# e# dos
'r&posJ
Factores PersonaIes
 <alta de co#oci+ie#to o capacidad.
 Moti,aci/# i#correcta
 Prole+as $ísicos o +e#tales.
Factores deI Trabajo
 Des'aste #or+al.
 Mal &so " a&so
 DiseDo i#adec&ado
 Malas especi$icacio#es de co+pra
 Nor+as i#adec&adas de traa!o.
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Es Iógico suponer que una persona no puede seguir un procedimiento
correcto si nunca se lo han enseñado........ Un operador de una grúa horquiIIa
no tendrá Ia destreza necesaria para conducir este equipo correctamente y
con seguridad, si no ha recibido entrenamiento adecuado........ Si una
persona con visión defectuosa debe reaIizar un trabajo que requiere muy
buena vista, es indudabIe que eI resuItado será untrabajo de maIa caIidad o
existirá Ia posibiIidad de cometer un acto subestandar que pueda generar un
accidente... o eI trabajador a quien nunca se Ie ha expIicado Ia importancia
de su trabajo, no sentirá mucho orguIIo por eI mismo.
En Ia misma forma, Ias causas básicas designadas como FACTORES DE
TRABAJO, expIican por qué existen o se crean condiciones subestandares.
Si eI mantenimiento de un equipo es inadecuado o se abusa deI uso de un
equipo, éste se dañará o funcionará en forma inadecuada, provocando una
condición subestandar. Las maIas espicificaciones de compra, por ejempIo,
un cabIe de montacarga, puede ser causa de una pérdida de desgaste
prematuro deI equipo o un daño que provoque Iesiones a Ias personas.
3. FALTA DE CONTROL -
ADMINISTRACIÓN:
76
Las causas básicas, por Io tanto, son, sin Iugar a dudas,
eI origen de Ios actos y condiciones Subestándares.
Esta Flti+a $icBa( o pri+era )&e dese#cade#a
la caída de las si'&ie#tes( represe#ta la K<alta
de Co#trolL de la Ad+i#istraci/#. La palara
Kco#trolL se &sa de las c&atro $&#cio#es de
todo Ad+i#istrador Pro$esio#alJ
2. Pla#ea+ie#to.
.. Or'a#i;aci/#.
-. Direcci/#.
7. Co#trol.
Todas estas $&#cio#es se relacio#a# co# el
traa!o de c&al)&ier +ie+ro de la
ad+i#istraci/#( "a sea el :ere#te de la
e+presa o el S&per,isor de pri+era lí#ea.
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Esta ficha se reIaciona con Ia deficiencia organizativa y administrativa
generaI de Ia Empresa; hay programas inadecuados, estándares
inadecuados o incumpIimientos de éstos. Si no se define un programa de
entrenamiento, Ios trabajadores no van a saber hacer su trabajo; si no se
define eI programa de seIección y ubicación deI personaI, en cuanto a
conocimeintos, aptitudes físicas y mentaIes, se enviará a puestos de trabajo
a trabajadores que no puedan desempeñarse adecuadamente.
Cuando eI administrador Iogra reaIizar estas funciones correctamente, puede
decir con derecho que está reaIizando un trabajo profesionaImente.
IndudabIemente que para reaIizar eI trabajo profesionaImente, eI
Administrador, ProfesionaI o Supervisor debe saber cuáIes son sus
funciones en eI Programa de Seguridad/ControI de Pérdidas.
EI simpIe hecho que muchos supervisores no tienen conciencia de Ia
participación que se espera de eIIos en un Programa de Seguridad / ControI
de Pérdidas. Les impide hacer eI trabajo correctamente y esto soIamente
77
PROGRAMAS INADECUADOS
ESTANDARES INADECUADOS
INCUMPLIMIENTO DE
ESTANDARES
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
puede producir Ia caída deI primer dominó, iniciando Ia secuencia de
acontecimientos que IIevará a pérdidas.
CONTROL ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
La necesidad de saber que es un administrador - qué trabajo hace - y
cómo Io hace, de una manera profesionaI, no sóIo es una necesidad básica
para eI coordinador de controI de pérdidas sino también para Ios
supervisores, y constituye Ia base de Ia administración deI controI de
pérdidas deI trabajo.
Peter F. Drucker autor deI Iibro "The practice of Management", y uno
de Ios asesores en Ia materia más ampIiamente conocido en eI mundo, ha
dicho: "Ia ignorancia de Ia función administrativa, de sus normas y
responsabiIidades, es una de Ias debiIidades más serias de Ia sociedad
industriaI y es casi universaI". Sin exageración, una de Ias necesidades más
grandes en todo eI mundo, en Ias empresas industriaIes que no han IIegado
aI niveI deseado de controI de pérdidas, es eI probIema deI "controI
administrativo", tan necesario para Iograr que eI trabajo deseado se haga;
"eI controI administrativo" es tanto eI trabajo deI supervisor como de
cuaIquier otro integrante deI grupo gerenciaI.
Para administrar eI controI de pérdidas eI supervisor debe tener un
entendimiento de Io que es Ia administración profesionaI y cómo puede
ayudarIe a hacer su trabajo con más eficiencia. La apIicación de Ia
administración profesionaI Ie indicará aI supervisor si está haciendo su
trabajo en Ia forma necesaria para Iograr Ios fines deseados en eI controI de
pérdidas, como así también en otras áreas importantes de su trabajo. En eI
capítuIo 2 "Causas y consecuencias de Ios incidentes/accidentes" se indica
que Ia faIta de controI administrativo crea una serie de acontecimientos en
78
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
cadena que pueden IIevar a una pérdida. En este capítuIo se estudia eI tema
de "Administración ProfesionaI" y demuestra como su apIicación ayudará en
mucho aI supervisor en eI controI de Ios incidentes/accidentes y en otros
probIemas reIacionados con su trabajo.
-#$. S $! )/(%!%S"*)/'*0
EI administrador en primer Iugar es un dirigente, ya que es aIguien que
dirige y guía eI trabajo de otra gente. Desde eI punto de vista de Ia empresa
está separado de quienes tienen que informarIe a éI. Como está separado de
Ios demás, dentro de su grupo, su actitud hacia eIIos puede ser más
independiente; es capaz de ver cosas nuevas con más precisión y en su
reIación exacta.
Un grupo de gente generaImente se desempeña bajo un supervisor,
quien es eI administrador y eI dirigente deI grupo. Si a aIguien de este grupo
se Ie permitiera trabajar por sí mismo, Ias posibiIidades son de que
inmediatamente desarroIIaría sus propios métodos. Las decisiones que
haría probabIemente serían Ias que más Ie convinieran a éI, sin preocuparse
demasiado por eI efecto que tendrían sobre Ios demás individuos deI grupo
o sobre eI grupo como un todo.
EI administrador debe coordinar Ios diferentes trabajos de Ios
individuos, a fin de que reaImente trabajen como un grupo. Esta tarea tan
importante puede reaIizarIa haciendo eI trabajo especiaIizado que otros
miembros deI grupo no pueden hacer por sí mismos. Podemos por Io tanto
definir aI administrador como un dirigente que posibiIita que Ia gente que
trabaja junta Io haga más eficientemente, debido a Ias tareas que reaIiza de
pIaneamiento, dirección, organización y controI; estas cuatro funciones
importantes deI administrador profesionaI son comunes a todos y cada uno
de Ios integrantes deI grupo de Ia gerencia; ya sea que eI supervisor esté
directamente reIacionado con eI grupo de trabajo de seguridad, caIidad,
producción o costo, éI debe pIanear, organizar, dirigir y controIar.
79
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
REQUISITOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN
A fin de administrar en forma profesionaI eI supervisor deberá poner
en práctica Ias cuatro funciones enumeradas previamente, en una forma taI
que cada una actúe sistemáticamente en cada sector de trabajo en eI que éI
participa, siendo eI resuItado finaI Ia meta deseada por Ia empresa de Ia cuaI
forma parte. A medida que hace su trabajo eI supervisor debe tener en
cuenta que si bien es un dirigente (ya que Ia gente Ie informa a éI) éI también
deberá informar a aIguien de un niveI más aIto.
Esto significa que éI también es parte de un grupo dirigido por otra
persona. Además generaImente coordinará su trabajo con Ios jefes de Ios
departamentos de servicios y con otros que no se encuentran bajo su
supervisión, sino a su mismo niveI dentro de Ia empresa. Esta interreIación
con otros fuera de su grupo presenta competencias adicionaIes que
requerirán Io mejor de su capacidad como administrador. Como es un
dirigente querrá que sus trabajadores Ie sean IeaIes, pero para Iograr esto
tiene también que saber seguir y apoyar a su supervisor y a Ios jefes que
puedan estar a su mismo niveI. EI trabajo de un administrador no es fáciI ya
que cada uno tiene sus propios intereses que aIgunas veces están en
confIicto con Ios de Ios demás. A fin de ser efectivo tendrá que desarroIIar Ia
habiIidad que permite eI trabajo en equipo entre y, a diferentes niveIes. Ya
sea que su trabajo sea de controI de pérdidas, caIidad o producción, deberá
saber como agrupar de Ia manera más efectiva Ios intereses de su
supervisor, su grupo, jefes de departamentos y otros, a fin de que eI trabajo
se haga correctamente. No es difíciI entender Io importante que esta
reIación para Iograr sus fines en eI controI de pérdidas.
LA PROFESIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Si bien eI administrador profesionaI hace su trabajo a través deI
pIaneamiento, organización, dirección y controI, es un profesional debido a
varias características mediante Ias cuaIes su trabajo es más científico de Io
80
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
que era hace aIgunos años eI de sus compañeros. Esta es Ia razón principaI
por Ia cuaI se puede asegurar Ios resuItados de un programa de controI de
pérdidas o de cuaIquier otro programa, si se utiIizan Ias técnicas de Ia
administración profesional. Por eI contrario, esta pudo ser una de Ias
razones importantes por Ia cuaI, en eI pasado muchos esfuerzos se
convertían en peIigrosos juegos de azar.
Se puede decir, pues, que Ias cuatro caracter1sticas principales de un
administrador profesional son:
1. Puede identificar y cIasificar cIaramente su trabajo.
2. Puede medir su desempeño en eI trabajo.
3. Usa un vocabuIario específico.
4. Sigue ciertos axiomas o principios fundamentaIes.
Con eI objeto de entender mejor eI significado de estas características
deI administrador profesionaI y como se reIacionan con eI controI de
pérdidas, examinémosIas por separado.
2. &uede identificar y clasificar claramente su trabajo.
A fin de que un supervisor pueda decir que está haciendo su trabajo de
controI de pérdidas en una forma profesionaI, debe conocer
precisamente cuaIes son sus responsabiIidades en eI programa y qué se
espera de éI cada aspecto deI programa. EI trabajo que se espera que
haga generaImente está expresado en una costumbre o en una norma.
EI escribir Ia norma correspondiente a cuaIquier aspecto deI trabajo (ver
Ia iIustración 1), que pueda ser identificado como parte deI programa de
Ia empresa, será una prueba deI conocimiento deI trabajo de
administración deI cuaI es responsabIe. Por ejempIo, si Ia empresa
requiere que Ios supervisores programen reuniones de grupo, ¿con qué
81
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
frecuencia deberán reaIizarse y cuáI será su duración? ¿Se deberán
anotar Ios nombres de Ios que asisten? ¿Existe una norma que requiera
eI uso de ayudas visuaIes?, si no se puede identificar Ios sectores de
trabajo o eI trabajo requerido, no podrá administrárseIo. Ver cuantos son
Ios aspectos que pueden asociarse con eI trabajo requerido a un
supervisor en eI programa de Ia empresa y con que precisión pueden
definirse.
No se pretende que esta Iista esté compIeta, sino que sirve simpIemente
como una guía y puede ser ampIiada de acuerdo a Ias necesidades. Por
otra parte eI Iector que ha demostrado un buen conocimiento de Ias
normas de su empresa, se encuentra en eI camino correcto y puede decir
que "tiene Ia primera característica de un administrador profesionaI".
3. &uede medir su desempeño en el trabajo.
La medición de Ias pérdidas (índices de Iesiones incapacitantes, índices
de Iesiones serias, índices de gravedad, índices de daños a Ia propiedad,
costos de incendio, etc.) son todas mediciones de Ios resultados o
consecuencias de Ias pérdida. Por cierto que son de utiIidad y es
importante para que todos conozcan Ia puntuación en un momento
determinado, pero no deberán confundirse nunca con Ia medición de los
diferentes aspectos del trabajo.
AI supervisor que reaIiza sóIo un 60% de Ias reuniones requeridas por Ias
normas de su empresa Ie corresponde soIamente un 605 ene este
aspecto deI trabajo. Si Ias inspecciones pIaneadas Iogran un 75%
significa que no reaIizó un 25% de Ias inspecciones requeridas. Un niveI
de desempeño deI 505 en eI equipo de protección personaI, indicará que
eI 50% de su gente no usa eI equipo requerido por Ias normas de Ia
empresa. Estas son mediciones t1picas del trabajo de control de
pérdidas y eI administrador profesional sabe exactamente donde se
82
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
encuentra en cuaIquier aspecto de su programa, en un momento
determinado.
PRUEBA DE CONTROL DE PERDIDAS
PARA EL ADMINISTRADOR PROFESIONAL
ASPECTOS DEL PROGRAMA NORMAS ESPECIFICAS PARA EL
TRABAJO
(¿Cuándo? Cómo? Quién? Qué? etc.)
2. Instruir a Ios trabajadores
.. DarIes instrucciones correctas deI trabajo
-. ReaIizar reuniones de grupo
7. Investigar Ios accidentes/incidentes
3. Hacer Inspecciones PIaneadas
8. Hacer Inspecciones InformaIes
6. Hacer inspecciones de Ias partes críticas.
A. Inspecciones reaIizadas de Ias partes críticas.
@. Informar Ios peIigros/condiciones individuaIes.
24. Hacer anáIisis de seguridad deI trabajo.
22. ActuaIizar Ios anáIisis de seguridad deI trabajo.
2.. ReaIizar contactos personaIes.
2-. Hacer procedimientos/normas de seguridad deI
trabajo.
27. Usar Ios procedimientos/normas de seguridad deI
trabajo.
23. UtiIizar correctamente eI equipo de protección.
28. Educar a Ios trabajadores sobre Ios regIamentos.
26. ReaIizar recordación de incidentes.
Esto es considerando, por supuesto, que eI supervisor quiera trabajar
procesionaImente y tener controI en todo momento. Una buena anaIogía
sería comparar Ias mediciones deI entrenador de un equipo de "fútboI", con
eI deI administrador de una empresa. EI entrenador tiene mucho interés en
Ios resuItados o consecuencias (puntuación deI partido), pero Ia forma en
que ganará el partido, es midiendo eI desempeño de Ios jugadores.
83
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Lo mismo sucede en eI mundo de Ios negocios. EI administrador tiene
mucho interés en medir los resultados, pero reconoce que se requiere cierto
esfuerzo para Iograr eI rendimiento totaI o sóIo se puede conocer cuanto
esfuerzo es necesario para ganar un partido midiendo el desempeño
individual. EI vaIor más grande de conocer eI desempeño individuaI es que
Ie permite aI supervisor tomar acción antes de que ocurra la pérdida. En
reaIidad, sus esfuerzos pueden ser predictivos o preactivos, en Iugar de que
sean puesto en práctica después de Ia pérdida.
Un número cada vez mayor de empresas tiene personaI que mide Ios
resuItados en eI trabajo de controI de pérdidas de Ia empresa, división y
unidad de trabajo. EI desempeño individuaI deI supervisor en este programa
ha pasado a ser una parte de Ia revisión anuaI, reaIizada en muchas
empresas de vanguardia. EI supervisor promedio no quiere esperar a que su
jefe Ie diga Ios efectos que tiene, como expIicación de un récord malo. EI
prefiere que se Io digan por adeIantado, como Io querría cuaIquier
administrador profesionaI capaz.
4. $so de un vocabulario espec1fico.
Cada profesional tiene un vocabuIario que es muy específico de Ia
profesión a Ia cuaI pertenece, ya sea que se trate de un abogado, médico,
maestro o administrador industriaI. Las paIabras utiIizadas ene este Iibro
son Ias paIabras usadas específicamente por eI supervisor en su función
de administrador en eI trabajo de controI de pérdidas. PaIabras como:
procedimientos, normas deI trabajo, observación pIaneada deI trabajo,
Iesiones incapacitantes, recordación de incidentes, anáIisis correcto deI
trabajo, etc., Ie resuItarán extrañas a un administrador en otra profesión.
5. Sigue ciertos a6iomas o principios fundamentales.
Cuando eI supervisor pIanea, organiza, dirige o controIa eI trabajo de sus
trabajadores debe usar con efectividad ciertos axiomas o principios, que
84
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
son comunes a todos Ios administradores profesionaIes reIacionados
con todas Ias áreas de su responsabiIidad, incIuyendo eI controI de
pérdidas. Los principios tratados brevemente en este capítuIo son
aqueIIos que Ios autores creen que son de un vaIor significativo en Ia
administración del control de pérdidas por parte deI supervisor. A
medida que se Iean serán identificados rápidamente con todas Ias
prácticas recomendadas en este Iibro.
A. l &rincipio de *esistencia a los 7ambios8 cuanto mayor sea el
cambio planeado con respecto a las formas aceptadas en el pasado,
mayor será la resistencia de parte de la gente involucrada. Esto
significa básicamente que cuando eI supervisor introduce cuaIquier
cosa nueva, puede esperar mejores resuItados si Ios cambios son
hechos graduaImente y no forma drástica. EI supervisor
constantemente deberá estabIecer un puente con eI pasado, a fin de que
Ias diferencias parezcan Iógicas y sean fáciIes de comprender. AI tener
conciencia de este principio también se dará cuenta que cuando se
anticipan cambios grandes será mejor pIanearIos y organizarIos mejor.
Por esta razón eI principio está asociado con Ia función de
pIaneamiento.
B. l &rincipio de la /efinición8 una decisión lógica y correcta se
puede hacer solamente cuando primero se define el problema real o
básico. Aunque este principio esté reIacionado con Ias cosas
detectadas en Ias investigaciones o Ios probIemas de Ia caIidad y de Ios
productos, eI significado será eI mismo. Nunca debemos dejar que Ios
s1ntomas deI probIema básico o reaI nos confundan, siempre debemos
tratar de IIegar aI punto de Ia definición.
C. &rincipio del %nterés *ec1proco8 la gente tiene una tendencia a
ser motivada a lograr los resultados que se quieran, siempre que se
85
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
muestre interés en los resultados que ellos quieren lograr. En otras
paIabras "usted me rasca Ia espaIda y yo Ie rasco Ia suya". Se podrá
hacer aceptar mejor cuaIquier programa o idea cuando se estabIece
cIaramente un puente o conexión de vaIores, entre Io que queremos y
aIgo que Ios trabajadores quieren o desean. Deberán determinarse
siempre Ios efectos que cuaIquier idea nueva o cambio tendrá para Ia
persona que participa.
D. l &rincipio de los &ocos 7r1ticos8 en cualquier grupo un
n9mero relativamente pequeño de causas tenderá a producir la
proporción más grande de resultados. EI supervisor no puede estar en
todas partes a un mismo tiempo, resoIver todos Ios probIemas con eI
mismo grado de eficiencia o hacer anáIisis efectivos de todos Ios
trabajos. &uede abordar Ios pocos trabajos cr1ticos, Ias pocas
ocupaciones cr1ticas, Ias pocas operaciones cr1ticas y hacer todo Io que
es requerido con efectividad. Con este acercamiento su actuación
estará dirigida a Ia porción más grande de su probIema, para producir
Ios resuItados más rápidos con Ia menor inversión.
E. l &rincipio del *econocimiento8 la motivación para lograr
resultados tiene una tendencia a aumentar a medida que la gente recibe
reconocimiento por su contribución para lograr esos resultados. Esto
es Io que en resumen significa "desarroIIo de orguIIo en eI trabajo".
Debemos recordar que hay dos cIases de reconocimientos: personales y
de comportamiento. Nuestra reIación con Ia gente para Iograr
resuItados y ganar cooperación, es definitivamente ayudada por
ambos .... pero eI resuItado directo más grande en un desempeño
positivo se Iogra a través de un programa de reconocimiento del
comportamiento organizado y persistente. Hemos puesto énfasis en
esta necesidad aI tratar diversos temas en este Iibro, ya que es universaI
y su apIicación tiene cabida en todos Ios aspectos de nuestro trabajo de
administración.
86
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
F. l &rincipio de las 7aracter1sticas :uturas8 la actuación en el
pasado de una empresa o departamento, tiende a delinear sus
caracter1sticas futuras. Podemos estudiar Io sucedido con Ia seguridad,
caIidad o producción en eI pasado y, si no se hacen cambios en aqueIIos
factores que podrían aIterar Ios resuItados es de esperarse que Ios
resuItados presentes y futuros, refIejan características simiIares. EI
vaIor aquí reside en usar Ia actuación pasada como una guía para Ia
acción de Ia administración profesionaI que puede evitar que Ia historia
se repita.
G. l &rincipio de las 7ausas (9ltiples8 los problemas y los
accidentes muy raras veces son el resultado de una causa 9nica.
:recuentemente son varias las causas que producen un accidente.
Como se ha insistido varias veces en todo eI Iibro sobre este principio,
su significado debe ser bastante cIaro. Es una buena idea recordar que
si bien debemos estar seguros que se han identificado cada una de Ias
causas, deberá prestarse Ia mayor atención a Ias causas de cuaIquier
probIema que presentan eI potencial más grande de gravedad de
pérdidas y Ia probabilidad más grande de recurrencia. (Esto no significa
que debemos ignorar Ia causa de cuaIquier accidente).
H. l &rincipio de los *esultados de la )dministración8 un
administrador tiende a asegurar resultados más efectivos al trabajar con
y a través de la gente que participa. CuaIquier cosa que haga un
administrador en todos Ios aspectos de su trabajo, será hecho
eventuaImente a través o con otra gente. EI trabajo en equipo, tan
importante para una administración efectiva, se Iogra mejor cuando Ia
gente sabe que sus ideas, pensamientos y reacciones, son aceptados.
Cuanto más se Iogre hacer participar a Ia gente en Io que se está
pIaneando y organizando, más posibiIidades habrá de Iograr Ios
resuItados esperados.
87
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
I. l principio de la comunicación8 cuanto más a menudo un
administrador comunique un mensaje, mayores serán las posibilidades
de que los entiendan y de que el mensaje sea retenido. Esto indica
cIaramente eI vaIor de Ias reuniones de grupo reguIares, de Ios
contactos personaIes y de Ias observaciones posteriores de muchos de
Ios programas importantes tratados en este Iibro. También aIgunas
veces se ha usado eI axioma o puesto . "Cuando menos Ie decimos a
Ios trabajadores como evitar accidentes, más certeza podemos tener de
que Ias pérdidas continuaran ya que estos no saben y no entienden".
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO EN LA PRÁCTICA
Anteriormente, en este capítuIo, hemos anaIizado Ia necesidad que
tiene eI supervisor de mantener reIaciones cordiaIes y trabajar en equipo con
todos Ios niveIes de Ia empresa. Es Iógico que de vez en cuando ocurran
aIgunas cosas que disminuyan Ia efectividad deI sistema generaI, eI que
depende de Ia compIeta cooperación de todos y cada uno, en todo momento.
En eI controI de pérdidas y en otras áreas importantes sobre Ias que tiene
responsabiIidad, eI supervisor deberá depender de ingeniería, compras,
mantenimiento, personaI y de muchas personas de afuera para trabajar a
través y con eIIos. A Ia vez hay factores reIacionados con eI trabajo como
incentivos, beneficios y sueIdo, sobre Ios cuaIes eI supervisor no tiene eI
controI compIeto, que podrían afectar Ia forma de pensar y Ia moraI de su
equipo de trabajo. Hay también factores fuera deI trabajo reIacionados con
Ias finanzas, famiIiares, amigos, vacaciones, etc.
Teniendo en cuenta todos Ios factores interreIacionados, no es difíciI
que Ia prevención totaI de todos Ios accidentes que pueden afectar cuaIquier
operación, no es, para eI supervisor, una tarea que puede ser reaIizada de Ia
noche a Ia mañana. Esta deberá ser Ia meta y eI objetivo de todo buen
supervisor, pero, siendo reaIistas, esto tomará tiempo y su meta inmediata
88
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
deberá ser eI trabajar con eficiencia y apIicar todos Ios recursos y capacidad
que posee para que eI trabajo sea más efectivo.
Aún en un sistema imperfecto éI puede tener mucho éxito en eI controI
de pérdidas si pone en práctica, en forma correcta, Ios principios
administrativos que hemos anaIizado. Como sabe que no todos y no todas
Ias cosas serán perfectas, deberá dirigir su capacidad administrativa a Ias
tres etapas o niveIes deI controI de pérdidas. En Ia iIustración 2 se muestran
Ios dominós coIocados para indicar Ias tres etapas o niveIes deI controI,
hacia Ias cuaIes deberá dirigir sus esfuerzos en Ia prevención o controI de
Ias pérdidas.
ACP04031
FALTA DE
CONTROL
CAUSAS
BASICAS
CAUSAS
INMEDIATAS
INCIDENTE PERDIDAS
PROGRAMAS
INADECUADOS
ESTANDARES
INADECUADOS
DEL PROGRAMA
CUMPLIMIENTO
INADECUADO DE
LOS
ESTANDARES
FACTORES
PERSONALES
FACTORES
DEL TRABAJO
ACTOS Y
CONDICIONES
SUB
ESTANDARES
CONTACTO
CON ENERGIA
O SUBSTANCIA
PERSONAS
PROPIEDAD
PROCESO
E T A P A S P A R A E L C O N T R O L
P R E C O N T A C T O CONTACTO
POST
CONTACTO
de Ias Pérdidas AccidentaIes
ILUSTRACIÓN 2. LAS TRES ETAPAS DEL CONTROL.
ETAPA DE PRE - CONTACTO
Esta es Ia etapa que incIuye todo Io que se debe hacer para prevenir o
controIar Ias pérdidas antes de que eI contacto o accidente ocurra. Será
IIamada también Ia etapa pre ; accidente deI controI de pérdidas. Es en esta
etapa que deberá tenerse en cuenta eI diseño de Ias nuevas dependencias, eI
89
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
conseguir materiaIes y equipos nuevos y eI desarroIIo de Ias normas de
trabajo. Si bien eI supervisor generaImente no tiene autoridad para hacer
para hacer estas cosas tan importantes, sus opiniones y consejos puede que
no tengan vaIor para aqueIIos que tienen directamente a su cargo eI tomar
estas decisiones. EI supervisor debe de asegurarse de que sus opiniones
sean conocidas. Esta es Ia razón por Ia cuaI eI supervisor debe de mantener
abiertas todas Ias Iíneas de comunicación con Ios otros grupos y jefes de
departamentos.
Su apIicación de motivación personaI, de Ios procedimientos de
trabajo, de Ia instrucción deI trabajo, de Ias reuniones de grupo y
observación de Ios regIamentos, son áreas de trabajo que a esta aItura
pueden evitar que eI primer dominó se caiga y surjan Ias causas de Ios
accidentes. Esta es Ia etapa donde eI uso deI anáIisis deI trabajo, de Ias
inspecciones pIaneadas y de Ias observaciones deI trabajo, detectarán Ias
causas inmediatas y básicas potenciaIes de Ios probIemas y permitirán
tomar medidas correctivas antes de que ocurra un contacto perjudiciaI. AI
cerciorarse de que Ias normas deI trabajo para estas áreas son observadas,
se dará un paso gigante hacia Ia prevención de una gran parte de Ios
accidentes potenciaIes, en Ia etapa de pre ; contacto.
ETAPA DE CONTACTO
Este es eI momento en eI cuaI ocurre eI incidente que puede o no
puede dar por resuItado un accidente con pérdidas, todo dependerá de Ia
cantidad de energía intercambiada. EI supervisor debe estimuIar eI informe
de Ios incidentes a fin de tomar medidas antes de que se repita un incidente
que podría dar por resuItado pérdidas. EI capítuIo 15 "Técnicas de
recordación de incidentes" brinda materiaI para entender mejor Ios métodos
90
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
y medios para Iograr esta información tan útiI. EI supervisor se Ias arregIa
para que se cumpIan todas Ias normas deI equipo protector, para que se
reduzca eI efecto de Ios contactos y, es de esperar, de esta forma evitar
pérdidas. Hay numerosas medidas que un supervisor puede recomendar en
esta etapa de controI a fin de disminuir Ia cantidad de energía intercambiada.
Las medidas enumeradas más abajo podrían empIearse para disminuir Ias
pérdidas reIacionadas con Iesiones, enfermedades, o daños a Ia propiedad
(incIuyendo materiaI combustibIe) en Ia etapa de contacto deI controI.
A. liminar las peligrosas fuentes potenciales de energ1a,
sustituyendo o usando fuentes alternativas. EI supervisor pueden
recomendar eI uso de motores eIéctricos en Iugar de maquinarias con
ejes y cinturones y puede sugerir un soIvente con un vaIor umbraI Iímite
o punto de ignición más aIto, que eI propuesto.
B. *educir la cantidad de energ1a usada o descargada. EI
supervisor podría recomendar Ia reducción de Ia temperatura de un
sistema de agua caIiente para disminuir eI peIigro de quemaduras en Ias
duchas o podría sugerir disminuir Ia veIocidad de Ios vehícuIos entre Ios
edificios de Ia pIanta coIocando travesaños en Ia carretera.
C. Separar la energ1a de la gente y de la propiedad que podr1a estar
e6puesta mediante tiempo o espacio. Se podría sugerir cercar y cerrar
con IIave un espacio aIrededor deI materiaI peIigroso aImacenado;
sugerir Ia coIocación de Ias Iíneas eIéctricas fuera deI edificio, en un
Iugar menos accesibIe o sacar una unidad eIectrónica costosa deI sueIo
y coIocarIa en un Iugar más protegido.
D. 7olocar cercas o barreras entre la fuente de energ1a y la gente o
propiedad potencialmente e6puesta. Dar equipo de protección personaI,
coIocar un parachoques en una pIataforma de carga, un resguardo de
91
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
cemento en Ia base de una coIumna o aisIar una máquina que hace
mucho ruido.
E. (odificar las superficies de contacto de los materiales o
estructura, para reducir las lesiones a la gente o a la propiedad.
Recomendar Ia coIocación de materiaI absorbente de ruido en un techo
bajo, sobre una escaIera, en Ia esquina puntiaguda de un edificio, cerca
de un pasiIIo; para disminuir Ios peIigros de goIpes en Ia cabeza o
maguIIaduras en eI cuerpo.
F. :ortalecer el cuerpo de los trabajadores o la estructura del
equipo y edificios, para soportar el intercambio de energ1a. EI
supervisor debería sugerir eI controI deI peso y de Ias condiciones
físicas de Ias personas que trabajan como conductores de ferrocarriI,
Iinieros o personaI de mantenimiento, para evitar Iesiones en Ios
tobiIIos aI subir y bajar o aI entrar y saIir; o eI refuerzo de Ias camas de
Ios coches de ferrocarriI y de Ias camas de Ios camiones; o eI refuerzo
de Ios pisos de Ios edificios, para resistir eI peso de Ias cargas que se
tiran durante su manejo.
IndudabIemente que todas Ias medidas tienden a reducir eI potencial de las
pérdidas una vez que se ha hecho eI contacto, pero no tienen por objeto
evitar Ia ocurrencia de Ios contactos en sí mismos. Debe entenderse que Ia
prevención o eliminación en la etapa pre ; contacto deberá siempre ser eI
primer objetivo deI supervisor. Siendo reaIistas, debido a Ias razones
mencionadas anteriormente, esto no siempre puede Iograrse
compIetamente, pero Ias medidas de "contacto" deI controI de pérdidas
asegurarán que Ias pérdidas se reducirán. Estos son "agregados" a Ias
medidas y no sustitutos de Ios esfuerzos de prevención.
92
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
ETAPA DE POST - CONTACTO
Ningún supervisor quiere contactos perjudiciaIes o incidentes, que
den por resuItado pérdidas. Si bien éI sabe que su ocurrencia puede ser
reducida a una frecuencia muy baja, siempre existe eI potenciaI de pérdidas
y hay que estar preparado (pIaneando y organizando) para tener tanto
controI como sea posibIe sobre Ia pérdida si ocurre y cuando ocurra.
Hay varias cosas significativas que eI supervisor puede hacer en Ia
etapa de post - contacto para disminuir Ias pérdidas, una vez que eI
contacto perjudiciaI ha ocurrido.
Si bien estos esfuerzos se reaIizan después del hecho, puede
significar Ia diferencia entre una Iesión y Ia muerte o daño y pérdida totaI.
Nuevamente debemos insistir en que eI trabajo deI supervisor en cuaIquiera
de estas etapas debe ser hecho de acuerdo a Ias normas de Ia empresa. EI
trabajo de controI de pérdidas que hace eI supervisor en Ia etapa post ;
contacto debería incIuir.
A. &reparación para au6ilio de emergencia inmediata para el
enfermo o lesionado. La Iógica para buscar o prestar auxiIio de
emergencia inmediato, como una medida efectiva para reducir Ia
incapacidad o muertes, en eI ambiente empresariaI, es apoyado por
muchos es especiaIistas de medicina ocupacionaI. No hay forma de
saber cuántas vidas pudieron haberse saIvado eI año pasado o
cuántas incapacidades permanentes se hubieran evitado si se hubiese
tenido disponibIe eI tratamiento adecuado. Cuando consideramos que
en una de cada cuatro incapacidades se pierde aIguna parte deI
cuerpo, Ia importancia de este tema tan vitaI es evidente. AIgunos
expertos que regresaron de Viet-Nam, han acIarado púbIicamente que
de haber sido Iesionados seriamente, Ias posibiIidades de sobrevivir
hubiesen sido mucho mejores en Ia zona de combate que en aIgunas
de Ias industrias que visitaron. EI tratamiento de emergencia
exceIente, demostró ser eI factor principaI en Ia reducción tremenda
93
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
deI porcentaje de muertes de Ias víctimas en eI campo de bataIIa, en Ia
Guerra de Viet-Nam, que IIegaron a donde había asistencia médica; en
Ia Segunda Guerra MundiaI eI porcentaje fue de 4,5% y en Viet-Nam de
menos de 2%.
La magnitud deI probIema de Ias muertes e incapacidades en Ia
industria, en eI mundo entero, justifica que se tenga una preparación
mejor en este aspecto, como una medida de controI en Ia etapa de
post-contacto. EI supervisor deberá empezar asegurándose de que ha
tomado por Io menos un buen curso básico de primeros auxiIios y que
constantemente refresca Ios conocimientos adquiridos. EI motivo de
esto es evidente, si consideramos que Ios trabajadores se dirigen a su
supervisor en cuaIquier emergencia y particuIarmente cuando aIguien
deI grupo necesita ayuda. EI respeto que tienen por su "capitán" no
deberá ser disminuido por una faIta de conocimiento de parte de aquéI
sobre Io que se debe hacer. Una vez que eI supervisor tiene
conocimientos básicos de primeros auxiIios puede preparar mejor a
su grupo para hacerIe frente a Ias emergencias reIacionadas con
enfermedades o Iesiones. Un buen supervisor estimuIará a Ios
integrantes de su grupo para que tomen un curso básico de primeros
auxiIios, pero estimuIará especiaImente a Ios hombres cIaves de su
grupo, que son Ios que serán considerados como Ios dirigentes
naturaIes en una emergencia.
Estudios reaIizados por Ia York University, en Toronto, Canadá, han
indicado Ia correIación positiva que existe entre eI entrenamiento en
primeros auxiIios y eI comportamiento seguro; esta deberá ser una
razón de peso adicionaI para que eI supervisor estimuIe eI interés de
su grupo para entrenarse en primeros auxiIios. También deberá
utiIizar un tiempo adecuado en Ias reuniones y en Ios contactos
personaIes, para enseñar cuidados de emergencia, como así también
94
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
para estimuIarIos a informar inmediatamente cuaIquier Iesión Ieve o
enfermedad.
Si bien hemos anaIizado eI auxiIio de emergencia como una medida en
Ia etapa de post<contacto deI controI de pérdidas, eI vaIor que se Ie ha
reconocido úItimamente para motivar un comportamiento seguro,
cuaIifica a este auxiIio para ser considerado como una medida en Ia
etapa de precontacto deI controI de pérdidas.
B. &reparación para emergencias de incendio y e6plosiones
Como eI tema de controI de incendios se anaIiza en detaIIe en otro
capítuIo, es suficiente decir aquí que eI supervisor que tiene controI
compIeto entrenará a su gente y Ia tendrá disponibIe para hacer frente
a estas emergencias con eI fin de evitarse Iesiones a sí mismos y para
disminuir Ias pérdidas por daños a Ia propiedad. Este entrenamiento
deberá incIuir conocimiento y experiencia en evacuación y escapes,
en eI uso de equipos para combatir incendios y dispositivos
protectores, como por ejempIo máscaras de gases, extintores y
mantas para incendio, aIarmas, cierre de Ios controIes críticos, etc.
C. *eparación inmediata para ciertos daños a la propiedad
Así como Ios primeros auxiIios y Ios cuidados de emergencia, son de
un vaIor incaIcuIabIe para evitar pérdidas serias, hay muchas
ocasiones en donde eI mantenimiento inmediato deI equipo o de otras
cosas materiaIes, puede evitar una pérdida más grande si se repara
tan pronto como sea posibIe. Ese es eI motivo por eI cuaI un
supervisor que está aIerta buscará cuaIquier evidencia de daño a Ia
propiedad o desgaste prematuro deI equipo a través deI uso normaI,
tanto durante sus inspecciones informaIes y rutinarias, como así
también durante Ias pIaneadas. Pequeñas rajaduras en Ia maquinaria,
equipo o cimientos deI edificio, generaImente pueden repararse
95
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
fáciImente en un determinado momento. Después de este punto Ia
reparación es casi imposibIe y no se pueden evitar pérdidas mayores.
Un supervisor de mantenimiento informó que en un trabajo de
soIdadura de US$ 20, si se hubiera hecho inmediatamente, hubiera
podido evitar Ia pérdida de una prensa grande vaIorada US$65.000, si
eI operario hubiese informado Ia rajadura cuando Ia vio por primera
vez. No existen dudas de que eI personaI de mantenimiento comparte
Ia importante responsabiIidad de mantener Ias dependencias en
condiciones correctas, por todo Io que se refiere a este aspecto. EI
administrar Ias partes críticas de Ia inspección, de acuerdo a Io que se
describió anteriormente, es una de Ias mejores formas de detectar Ias
pérdidas Ieves antes de que sean serias.
D. (edidas para controlar el derroche
Muchísimo dinero se maIgasta anuaImente en cosas que Ios
trabajadores creen que no se Ias puede usar o que no tienen ningún
vaIor. Los tarros de basura y de desechos, son Ios mejores Iugares
para buscar cosas que se pueden reparar, usar en otra forma o con
otro fin, o simpIemente vender cuando se Ias identifica y se Ias pinta
de nuevo.
Aún Ias cosas pequeñas, como por ejempIo guantes y equipo
protector muchas veces, como por ejempIo guantes y equipo protector
muchas veces pueden ser reparados, higienizados y se Ios puede
voIver a usar si se apIican buenos métodos de "controI". Lo que es
más importante es que eI supervisor "controIe" en forma efectiva Ia
apIicación de cuaIquier norma de trabajo que exista en ese momento.
*S$(!
Si bien Ios resuItados deI programa dependen, en generaI, de Ios
esfuerzos combinados de todos Ios supervisores, Ia IIave de controI óptimo
96
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
de Ias pérdidas dependerá deI grado de administración profesionaI puesta
en práctica por eI supervisor en forma individuaI. EI deberá pIanear,
organizar, dirigir y controIas Ia puesta en práctica de cada uno de Ios
diferentes aspectos deI programa sobre eI cuaI tiene responsabiIidad. La
apIicación de Ios principios de administración profesionaI descritos
anteriormente en este capítuIo, Ie servirán de guía en eI desempeño de sus
funciones en este trabajo tan importante.
EVALUACIÓN DE RIESGOS
Para caIcuIar eI riesgo es necesario conocerIo en detaIIe desde eI punto de
vista de:
• Gravedad potenciaI
• ProbabiIidad de ocurrencia
EvaIuación de Riesgo
Combinación entre Ia ProbabiIidad y Consecuencia(s) de Ia
ocurrencia de un determinado evento peIigroso.
Gravedad potenciaI
La gravedad potenciaI es Ia estimación deI daño humano y/o
materiaI que se produciría (daño potenciaI) si eI riesgo reaImente
origina un accidente.
ProbabiIidad de Ocurrencia
Es Ia expectativa o probabiIidad que un riesgo particuIar
desencadene eI accidente.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
97
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Para medir un riesgo particuIar se consideran a Io menos Ios dos
factores indicados anteriormente, es decir, probabiIidad y
gravedad.
Por cada factor anaIizado se mide eI niveI de criticidad apIicando
Ios criterios indicados en Ios cuadros 1 y 2.
El #i,el de criticidad del peli'ro se otie#e s&+a#do los dos ,alores deter+i#ados.
98
+ =
NIVEL DE
CRITICIDAD
DEL RIESGO
EVALUADO
NIVEL DE
CRITICIDAD
DEL FACTOR
GRAVEDAD
NIVEL DE
CRITICIDAD DEL
FACTOR
PROBABILIDAD
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
ESCALA DE GRAVEDAD POTENCIAL DE LA PÉRDIDA
NIVEL DE CRITICIDAD DAÑO A LAS PERSONAS DAÑO A LA PROPIEDAD
1
Ha" lesi/# le,e si#
p*rdida de tie+po
Ha" daDo +a"or de M "
+e#or de M
2
Ha" lesi/# te+poral co#
perdida de tie+po de
+e#os de 23 días
Ha" daDo +a"or de M "
+e#or de M
4
Ha" lesi/# co#
i#capacidad te+poral de
+e#os de &# +es
Ha" daDo +a"or de M "
+e#or de M
5
Ha" lesi/# co#
i#capacidad te+poral de
+as de &# +es
Ha" daDo +a"or de M "
+e#or de M
6
Ha" lesi/# co#
i#capacidad per+a#e#te o
+&erte.
Ha" daDo +a"or de M
Cuadro Nº 1
Observación
Los criterios de montos deI daño a Ia propiedad
deben ser fijados por cada organización de
acuerdo a su reaIidad económica.
99
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
ESCALA DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DEL
SUCESO PELIGROSO
NiveI de criticidad ProbabiIidad
1
Prácticamente imposibIe )&e oc&rra el
s&ceso peli'roso (o 2 ,e; al aDo%
2
M&" poco proale )&e el ries'o ori'i#e
el accide#te. "No ha pasado hasta eI
momento" (o 2 ,e; al +es%
4
Poco $rec&e#te( pero proale )&e el
ries'o ori'i#e el accide#te. "Ha ocurrido
en aIguna parte" (o 2 ,e; a la se+a#a%
5
Proale )&e el ries'o ori'i#e el
accide#te. "Ha ocurrido aquí" (o 2 ,e;
al día%
6
Es aItamente probabIe )&e el ries'o
ori'i#e el accide#te. (o +&cBas ,eces al
día%
Cuadro Nº 2
Rec&erde s&ceso peli'roso es la acci/#( co#dici/#( sit&aci/# o $e#/+e#o de la
#at&rale;a )&e tie#e pote#cial para prod&cir daDo.
CRITERIOS PARA FIJAR PRIORIDADES
Para tomar decisiones con respecto aI niveI de
criticidad obtenido se recomienda apIicar eI criterio
indicado en eI cuadro Nº 3.
NiveI de criticidad Grado de atención Acción
24 N2. 2 (alto% Corre'ir de i#+ediato
46 N4@ . (+oderada% Corre'ir de#tro de la se+a#a
4- N48 - (=a!a% Corre'ir de#tro del +es
44 N4. 7 (+&" =a!a% Corre'ir de#tro de - +eses.
Cuadro Nº 3
100
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
Referente a Ia acción, con respecto aI pIazo de
corrección de Ios riesgos, estos pueden ser
modificados de acuerdo a Ia reaIidad de cada
organización, como también Ias prioridades o
grado de atención.
TRABAJO DE GRUPO
Deter+i#ar el 'rado de criticidad de las si'&ie#tes tareasJ
Nº Tarea
Gravedad
PotenciaI
ProbabiIidad
ocurrencia
NiveI de
criticidad
2 Reali;ar traa!os de li+pie;a e#
tecB&+res cada 8 +eses.
. Di'itar e# el co+p&tador . días a la
se+a#a.
- Co+pletar pallet e# $or+a diaria co#
ca!as de 3 Oilos.
7 Reali;ar laores de aseo diario de
o$ici#as( si# i#cl&ir li+pie;a de l&ces.
3 Reali;ar laores de l&ricaci/# de
+a)&i#arias &#a ,e; al +es.
101
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
DEFINICIÓN DE DIRECTIVAS
EI niveI ejecutivo debe definir directivas cIaras y precisas
con respecto a Ios equipos y tareas críticos, teniendo en
cuenta que nuestra cuItura de seguridad es apática,
indiferente e incréduIa frente a Ias actividades
preventivas.
Las declaracio#es )&e Bace# los e!ec&ti,os( dee# estar orie#tadas a 'e#erar
eCpectati,as de accio#es claras " co#cretas co+o estasJ
Es #ecesario co#stit&ir &# e)&ipo de 'ara#tía( co# la participaci/# de e!ec&ti,os de
las 9reas de prod&cci/#( +a#&te#ci/# " ser,icios( c&"a +isi/# es 'ara#ti;ar )&e el
pro'ra+a de Deter+i#aci/# de Siste+as o procesos Críticos $or+e parte de la
c&lt&ra de se'&ridad de la or'a#i;aci/#.
Se deben definir criterios viabIes para Ia toma de
decisiones, que permitan fijar prioridades en función deI
niveI de criticidad de Ios peIigros detectados.
Preparar " &tili;ar listas de ,eri$icaci/# de ries'os para las 9reas de ate#ci/#
de$i#idas.
Reali;ar las ,eri$icacio#es de ac&erdo a &# pro'ra+a de traa!o( co# &#
se'&i+ie#to oli'atorio.
ÁREAS DE ATENCIÓN
• Orde# " li+pie;a
• Protecci/# de +a)&i#as
• I#stalacio#es el*ctricas
• Herra+ie#tas de corte
• S&per$icies de traa!o
• S&sta#cias i#$la+ales
• S&sta#cias peli'rosas
• :ases a presi/#
• Ma#&te#ci/# de siste+as a#tirretrocesos
• De+arcaci/# de 9reas de circ&laci/#
• SeDali;acio#es " ,ías de escape
• Preas de al+ace#a+ie#to
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
• E)&ipos +otori;ados
• Ser,icios Bi'i*#icos " aDos
• Co#trol " pre,e#ci/# de i#ce#dios
• Il&+i#aci/#
• Siste+as de ,e#tilaci/#
• E)&ipos de protecci/# perso#al.
Filoso3;a $re.eti.a Modera
Una de Ias mutuaIes, eI I.S.T. ha revoIucionado eI ámbito de Ia
Seguridad, derivándose deI hecho de haber priviIegiado su quehacer
preventivo en un concepto ampIio, transformándoIo en una verdadera
fiIosofía, que intenta transmitir a Ias empresas, mediante Ia apIicación deI
Sistema I.S.T., Primer Sistema de Gestión Preventiva creado en América
Latina y Ianzado eI año 2000 por Ios profesionaIes de esta mutuaIidad y eI
padre deI Mejoramiento Continuo o "Kaisen" Sr. Masaaki Imai.
Este sistema propicia que, si bien Ios objetivos de Ia Seguridad tienen
que ver principaImente con Ia protección de Ias personas, eI Sistema I.S.T.,
brinda Ias herramientas para extender Ia preocupación preventiva a Ia
protección de Ios bienes de Ia empresa, con Ia protección de Ios procesos,
con Ia protección deI medio IaboraI y, en definitiva, con Ia protección de Ia
competitividad de Ia empresa.
Por eIIo, Ia Seguridad es más que una mera obIigación IegaI para Ias
empresas. Es, por una parte, un deber moraI de Ias personas y una
responsabiIidad sociaI de Ias organizaciones. Pero además, en Ios tiempos
actuaIes, Ia Prevención se ha transformado en una conveniencia económica
y una verdadera fuente de ventaja competitiva que puede marcar Ia
diferencia vitaI en Ios Iogros finaIes de entre Ias empresas.
En resumen, Ia FiIosofía Preventiva moderna pretende coIaborar con
Ias empresas en Ia tarea de crear y desarroIIar una CuItura Preventiva,
incorporando dicho concepto aI pensamiento, voIuntad y acción de cada
persona de Ia empresa, mediante eI simpIe hecho de hacer bien Io que hay
que hacer.
Esta nueva técnica de gestión para enfrentar Ia competitividad gIobaI
ataca Ia raíz de Ios factores adversos a Ia competitividad empresariaI y a Ia
caIidad de vida de Ios trabajadores.
103
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
En Ia ampIia gama de pérdidas que se producen en una empresa por
no hacer bien Ias cosas, se esconde una reserva que puede marcar Ia
diferencia entre seguir en eI mercado o desaparecer.
Así como Ia popuIar Ley de Murphy nos advierte sobre Ia importancia
deI sentido común ante situaciones frecuentes, así en eI ámbito de Ia
empresa eI hacer bien Ias cosas desde eI comienzo, evita una cadena de
inconvenientes que pueden amagar su sobrevivencia y proyección.
Este proceder dio fama a Ia reIojería suiza y Ia óptica aIemana hace
unas décadas, y a Ios motores japoneses en nuestros días: productos bien
hechos, como resuItado de procesos bien reaIizados.
Pero este principio que parece obvio, no parece tener una masiva
vigencia en Ia reaIidad, ya que Ia ocurrencia de incidentes y accidentes,
refIejan que muchas organizaciones no funcionan como debieran, pues
sufren derroches, defectos y daños, incurriendo en eI IIamado "Factor 3D",
que aumenta sus costos y reduce su competitividad.
Según datos entregados por eI sistema de Ias mutuaIidades de
seguridad, durante eI año 2001 eI costo de Ios accidentes ocurridos en ChiIe
en situaciones de trabajo, tiene una aIta significación económica, tanto para
eI país como para Ias empresas, Io que aIcanzaría a US$ 5.000 miIIones
anuaIes, tanto por costos directos e indirectos de Ios accidentes. Esta
gigantesca cifra constituye dinero botado, tanto por Ias empresas como por
eI país entero. Se estima, que Ios daños accidentaIes a personas, equipos,
materiaIes e instaIaciones y sus efectos asociados, aIcanza a un 8% deI
Producto Interno Bruto (PIB).
Es un hecho indesmentibIe que eI derroche es otro factor que atenta
contra Ia eficiencia económica de Ias organizaciones, atentando contra su
crecimiento, disminuyendo sus utiIidades y su competitividad.
EI fenómeno de Ios derroches provoca aproximadamente que un 25%
de Io que hacen Ias empresas no es necesario ya que no añade vaIor a
ningún proceso, esto significa que un cuarto de Ios recursos de Ias
empresas es derroche, de tiempo, de esfuerzo, de dinero, de empIeo inútiI de
recursos de todo tipo.
En Ia actuaIidad no se debe habIar de Ia necesidad de hacer bien Ias
cosas, sino de "Hacer bien Io que es necesario hacer, para Iograr Io que se
quiere Iograr", actuando sin derroches, defectos, daños y deterioros. EI
derroche se manifiesta tanto por exceso de uso de recursos (insumos,
dinero, energía, etc.) como por faIta de uso (no aprovechamiento de
capacidades de personas) o por maI uso (equipo con bajo aprovechamiento).
Este 25% de recursos inútiIes, que no agregan vaIor a Ios procesos debe
dejar de ser una pérdida y Iastre para Ias empresas, efectuando un efectivo
104
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
controI de Ios derroches. Así también en eI ámbito de Ia caIidad, seguridad y
medio ambiente, debe internaIizarse eI controI de defectos, daños y
deterioros, generando una gran reserva de oportunidades de fortaIecimiento
de su capacidad competitiva y mejoramiento de Ia caIidad de vida de Ios
trabajadores.

D
DERROCHES DERROCHES
D
DEFECTOS DEFECTOS
D
DAÑOS DAÑOS
PERDIDAS
PRODUCTIVIDAD PRODUCTIVIDAD
ProbIemas de ProbIemas de
CALIDAD CALIDAD
ProbIemas de ProbIemas de
SEGURIDAD SEGURIDAD
ProbIemas de ProbIemas de
Lo anterior es posibIe sin tener que aumentar o modificar su
producción o precios; sóIo a través deI controI deI "Factor 4D".
En eI ámbito de Ia prevención se ha podido estabIecer que Ias causas
que provocan accidentes, son Ias mismas que generan defectos, derroches
y deterioros, por Io tanto son eI resuItado de probIemas de productividad,
caIidad, seguridad y medioambiente, factores en estrecha reIación e
interdependencia.
Es así que ninguna empresa puede optimizar su productividad si tiene
poca seguridad y accidentes, que aIejan a Ias personas de sus tareas, dañan
y paraIizan equipos o interrumpen procesos.
W. H. Deming con su "reacción en cadena" demostró que una
adecuada poIítica de caIidad acarrea mejoramiento de Ia productividad, ya
que caIidad impIica menos errores y reprocesos y un mejor uso deI tiempo,
materiaIes y equipos. DeI mismo se reconoce una estrecha reIación entre
caIidad y seguridad, pues en ambos temas Ias causas son Ias mismas. En
105
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.
este sentido se ha estimado que Ios probIemas de caIidad, IIega aI 20% de
Ias ventas de Ia industria manufacturera.
La empresa y Ios profesionaIes de prevención deben apIicar un
enfoque sistémico que priviIegie Ias reIaciones e interdependencias entre Ias
variabIes de productividad, caIidad, seguridad y medio ambiente, ya que un
trabajo bien hecho, origina un potenciamiento entre estos tres factores, Ios
cuaIes constituyen fuentes de ventajas competitivas para Ias empresas
PREVENCION
¡HAY UN NUEVO PARADIGMA!
P
C
S
La prevención no sóIo persigue reducir Ios accidentes, sino que se
convierte en una herramienta de optimización gIobaI de Ia gestión, que junto
con mejorar Ia seguridad, producirá mejorías de productividad, caIidad y
medio ambiente. Esto es un nuevo paradigma que sitúa a Ia prevención en
una nueva perspectiva, donde Ia estrategia para reducir accidentes se
integra a una poIítica gIobaI de mejoramiento continuo, que permite
optimizar Ios resuItados y beneficios de empresas y trabajadores.
106
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

Como bien dijo MichaeI Hammer, creador de de reingeniería "Las
fórmuIas deI éxito de ayer son garantía de fracaso para eI mañana" o en
buen chiIeno "camarón que se duerme se Io IIeva Ia corriente", nos indican
eI camino a tomar, reconociendo que este enfoque preventivo, integrador,
moderno permitirá asegurar Ia vida de Ias empresas y mejor aún eIevarIas a
un niveI de Iiderazgo en estos escenarios de gIobaIización, donde nuestro
país es eI mejor exponente a niveI mundiaI.
107
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

PROGRAMAS
INADECUADOS
ESTANDARES
INADECUADOS
DEL PROGRAMA
CUMPLIMIENTO
INADECUADO DE
LOS ESTANDARES
FALTA DE
CONTROL
FUENTE
FALLAS
OMISIONES
Y
DEBILIDADES
EN LOS
SISTEMAS
Y
PROCESOS
FACTORES
PERSONALES
FACTORES
DEL TRABAJO
ACTOS Y
CONDICIONES
SUBESTANDARES
CAUSAS
FUNDAMENTALES
CAUSAS
DIRECTAS
Incidente
de
Seguridad
Incidente
de
CaIidad
Incidente
de
Productividad
Daños
Defectos
Derroches
Por Qué Por Qué Por Qué Por Qué
Por Qué
Causas Acontecimiento Efectos
MODELO DE CAUSALIDAD DE EVENTOS
GENERADORES DE
MODELO DE CAUSALIDAD DE EVENTOS
GENERADORES DE
Pérdidas Pérdidas © S. Chávez D. Nº 97.49 © S. Chávez D. Nº 97.49 POR D-D-D POR D-D-D
RefIexiones :
“NADA LE PASA A UN SER
HUMANO
EN QUE EL MISMO
NO TENGA RESPONSABILIDAD”
“EN LA VIDA NO HAY TRIUNFOS
NI FRACASOS,
SÓLO HAY CONSECUENCIAS”
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FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD – OSCAR OLATE P.

ANTECEDENTES -I-LIO#RAFICOS
ATENCION DE LA SALUD EN CHILE
Dr. Juan GonzáIez Reyes
EditoriaI Antártica S.A.
INFORLEX
CarIos A. Ruiz de Gamboa G.
EditoriaI Cardeg Ltda.
RE-PENSANDO LA SEGURIDAD
SamueI Chávez D.
LIDERAZGO PRÁCTICO EN EL CONTROL DE PERDIDAS
Traducido aI españoI por Adriana SiIva O. y RaúI E. AIvarez Beca
Instituto de Seguridad deI Trabajo.
FOLLETOS, IMPRESOS, MEMORANDUM E INSTRUCTIVOS
Instituto de Seguridad de Trabajo.
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