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Objetivo

Dar a conocer la educación, economía y política en el Perú tomando algunos puntos como
referencia para establecer la crisis por la que actualmente está atravesando.
Fundamento
Como estudiantes debemos conocer la crisis por la que está atravesando nuestro país en los
diferentes aspectos (económicos, políticos y educativos) y tomar conciencia sobre estos
diferentes puntos. Conocer la realidad educativa nos trae como aporte a la misma el conocer la
falta de un sistema educativo eficiente, la capacitación a los docentes, etc.


Educación, economía y política en el Perú
1. Educación en el Perú
La Educación en el Perú está bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación, el cual está a
cargo de formular, implementar y supervisar la política nacional de educación. De acuerdo a la
Constitución, la educación inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las Instituciones del
Estado es gratuita. Las universidades públicas garantizan el derecho a educación gratuita a los
estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento académico y no cuentan con los recursos
económicos necesarios para cubrir los costos.
El sistema educativo se caracteriza por un bajo desempeño en rendimiento escolar. La falta de
políticas educativas estables y la presencia de escuelas privadas de baja calidad impiden un
eficiente sistema.

1.1 Estructura del sistema educativo

1.1.1 Calidad
El Perú se encuentra último en el ránking del Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos (PISA) basado en los conocimientos de escolares de 15 años en 65 países.5 En la lista,
elaborada a partir de unas pruebas de matemáticas, lengua y ciencias hechas a más de 510
millones de escolares, revela que el país se encuentra en el puesto 65, habiendo obtenido 368,
384 y 373 puntos en cada materia respectivamente.
En el índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, el Perú está en el puesto número
71 de calidad de educación a nivel mundial y en el número 7 de Latinoamérica junto a Brasil, los
países con mejor Educación de América Latina son Cuba (0.993), Uruguay (0.955), Argentina
(0.946) y Chile (0.919).6

1.1.2 Condiciones de la educación rural

La educación rural en el Perú se desarrolla en duras condiciones, 7 durante el 2013, la
Defensoría del Pueblo visitó más de 400 escuelas rurales y encontró serias barreras que impiden
que todos los niños accedan a una educación de calidad.
El gerente de Educación de La Libertad, Willard Loyola, señaló que existen unas 4.000
instituciones educativas, de las cuales el 70% está en las zonas rurales. En estas últimas, las
brechas más grandes son el déficit de docentes y la pésima infraestructura. En Arequipa, el
gerente de Educación, Marco Montañez, reconoce que las escuelas rurales estuvieron
abandonadas por falta de presupuesto.
1.1.3 Educación básica
Está a cargo de la Dirección General de Educación Básico Regular (DIGEBR). La Educación
Básica Regular (EBR) es la modalidad que abarca los niveles de Educación Inicial, Primaria y
Secundaria (Artículo 36 de la Ley 28044). Está dirigida a los niños y adolescentes que pasan
oportunamente por el proceso educativo. Se ofrece en la forma escolarizada y no escolarizada a
fin de responder a la diversidad familiar, social, cultural, lingüística y ecológica del país. Los
servicios educativos se brindan por niveles educativos:
Educación inicial: Se ofrece en cunas (para niños menores de 3 años), jardines para niños (de 3
a 5 años) y a través de programas no escolarizados, destinados a niños de bajos recursos en las
áreas rurales y urbano-marginales. Según la Constitución de 1993, es obligatorio un año de
educación inicial, para la población de 5 años de edad.
Educación primaria: El segundo nivel dura seis años y atiende a los menores de entre los 6 a 11
años de edad. Para ser promovido se necesita un promedio de 11 (sistema vigesimal de
evaluación) y aprobar por lo menos lenguaje o matemáticas.
Educación secundaria: El tercer y último nivel dura cinco años. Atiende a jóvenes de entre 11 (o
12) a 16 (o 17) años de edad. Se organiza en dos ciclos: el primero, general para todos los
alumnos, dura dos años el cual resulta obligatorio y que junto a la educación primaria constituyen
el bloque de la educación obligatoria; el segundo, de tres años, es diversificado, con opciones
científico-humanista y técnicas. Según la Constitución de 1993, también la enseñanza
secundaria es obligatoria.
La educación básica alternativa está a cargo de la Dirección General de Educación Básico
Alternativa (DIGEBA). La Educación Básica Alternativa (EBA) es una modalidad que atiende a
jóvenes y adultos, así como a adolescentes en extra-edad escolar a partir de los 14 años de
edad, que necesitan compatibilizar el estudio con el trabajo. Tiene los mismos objetivos y calidad
equivalente a la EBR, y consta de cuatro ciclos de estudios, cada uno de ocho meses: Primer
Ciclo (equivalente a 1° y 2° grado de Secundaria), Segundo Ciclo (equivalente a 3° de
Secundaria), Tercer Ciclo (equivalente a 4° de Secundaria) y Cuarto Ciclo (equivalente a 5° de
Secundaria). Los estudiantes del EBA son aquellos que no se insertaron oportunamente en el
sistema educativo, no pudieron culminar su educación básica, requieren compatibilizar el trabajo
con el estudio, desean continuar sus estudios después de un proceso de alfabetización o se
encuentran en extra-edad para la Educación Básica Regular.

La educación básica especial está a cargo de la Dirección General de Educación Básica
Especial (DIGEBE). La Educación Básica Especial (EBE) tiene un enfoque inclusivo y atiende a
niños y jóvenes con capacidades diferenciadas que tengan inconvenientes en un aprendizaje
regular. Es una modalidad que ofrece servicios educativos especializados de prevención,
detección y atención oportuna a niños menores de 6 años, además de apoyo y asesoramiento en
las Instituciones Educativas inclusivas.
La educación profesional técnica: Grados La formación profesional técnica se organiza en tres
grados de formación que se definen por las funciones que pueden desempeñar las personas
durante el desarrollo de una actividad productiva de acuerdo a variables organizativas y
tecnológicas. En este sentido, los grados de formación concuerdan con los distintos niveles
calificativos del sector productivo.
Grado superior: El grado superior es post-secundario y se oferta en los Institutos de Educación
Superior Tecnológico (I.E.S.T.) con una duración mínima de 3060 horas. Se otorga el Título de
Profesional Técnico a nombre de la Nación. En esta modalidad se desarrollan competencias de
planificación, organización, coordinación y control de los procesos productivos; y de
responsabilidad en la calidad del producto final. La formación de este grado debe garantizar una
preparación orientada a la innovación tecnológica y la ejecución de procesos y procedimientos
de trabajo formalizados, con autonomía y capacidad de decisión en el ámbito de su competencia.
Grado medio: El grado medio es post-secundario y se oferta en Institutos de Educación Superior
Tecnológico. Tiene una duración variable entre 1500 y 2500 horas. Se otorga el Título de
Técnico a nombre de la Nación. En esta modalidad se desarrollan competencias relacionadas
con la aplicación de conocimientos en una amplia gama de actividades laborales propias de su
área profesional. En su ámbito de responsabilidad, organiza el trabajo y las actividades de su
equipo inmediato, resuelve situaciones en el proceso de producción aplicando los conocimientos
más adecuados. Debe seguir las especificaciones predeterminadas en la ejecución global del
proceso, siendo autónomo en aspectos técnicos de su área.
Grado elemental: No tiene requisitos académicos. El grado elemental se brinda en Colegios con
Variante Técnica (C.V.T.) y en los Centros Técnico Productivo (CETPRO). Tiene una duración
variable entre 300 y 1500 horas. Se otorga certificación con mención en la opción vocacional
estudiada. Esta modalidad desarrolla competencias ocupacionales en el ámbito de la ejecución
de actividades operativas propias del proceso productivo y con instrucciones predeterminadas. El
nivel de responsabilidad técnica se centra en realizar las acciones correctivas correspondientes e
informar los problemas técnicos que se presentan.
1.1.4. Educación universitaria
La educación universitaria, se inicia en el Perú con la creación de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, por Real Cédula expedida por don Carlos V, el 12 de mayo de 1551, la misma
que fue inaugurada en la Sala Capitular del Convento d1.1.4.e Santo Domingo en el año 1553.
En el año 1571 obtiene la aprobación Pontificia y en el año 1574, recibe el nombre de
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La creación de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, tiene como Institución Precursora la creación en la Ciudad de Los Reyes, del
“Estudio General o Universidad”, a cargo de la Orden de Predicadores –Padres Dominicos- el 1º
de julio de 1548, celebrado en la ciudad del Cusco. Dicha Institución se encargaría de la
formación de los evangelizadores de las nuevas tierras. Se enseñaría Escritura, Teología,
Gramática y Lengua Quechua.
El Censo de 2007 deja ver que hubo una mejora en todos los niveles educativos de la población
respecto al censo anterior (realizado en 1993), aunque este aumento es más palpable en las
áreas urbanas que en las rurales.
Según el último censo, tenemos los siguientes datos de la población peruana mayor de 15 años
de edad:
El 7,4% no ha alcanzado ningún nivel educativo. El 23,2% ha terminado la educación primaria. El
38,2% ha finalizado la escuela secundaria. Un 31,1% ha completado el ciclo de educación
superior, dividiéndose en un 15,1% de educación superior no universitaria y un 16% de
educación superior universitaria.
También podemos ver las diferencias entre áreas rurales y urbanas en este grupo de edad:
Mientras que el 37,9% de la población urbana alcanzó la educación superior, sólo el 6,2 de la
población rural lo alcanzó. El 40,7% de la población urbana terminó la escuela secundaria,
mientras que en población rural, el 28,9% finalizó este nivel educativo.
Otra diferencia que se puede observar es aquella señalada entre hombres y mujeres mayores de
15 años:
El 3,9% de los hombres no posee nivel educativo. En las mujeres, este porcentaje se triplica
(10,8%). La cantidad de hombres que finalizan el ciclo secundario es mayor (41,9%) a la
cantidad de mujeres (34,6%). En el nivel de educación superior alcanzado por ambos grupos,
hay un acercamiento; representado por un 32% de los hombres y un 30,2% de mujeres.
Se percibe también una disminución en la tasa de analfabetismo de la población mayor de 15
años respecto al censo anterior. Actualmente un 7,1% de la población peruana mayor a 15 años
es analfabeta, siendo mayores las tasas nuevamente en las áreas rurales (19,7%) respecto a las
urbanas (3,7%) y en las mujeres (10,6%) respecto a los hombres (3,6%).
Según datos de 2006, más de 419 mil personas tentaron una plaza en alguna de las
universidades del país. Unos 133 mil de ellos prefirieron las universidades privadas (31,7%),
mientras que más de 286 mil (68.3%) apostaron por las públicas. Del grupo total de postulantes
en 2006, sólo unos 161 mil consiguieron ingresar a la universidad (38,4%).
Hoy en día, el sistema de Educación Superior peruano ostenta una superioridad notable en
cantidad de universidades privadas. El crecimiento de estas se produjo a partir de 1994.
Del total de Universidades peruanas, 92 en total, sólo 36 son del Estado mientras el resto
pertenecen a la gestión privada.
Según cifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), en el año 2006, alrededor de 597.760
estudiantes circulaban por las universidades peruanas. De este total, 290.516 (48,6%)
estudiaban en universidades públicas y 307.243 (51,4%) en privadas.

2. ECONOMÍA DEL PERÚ:
La economía del Perú se ha basado tradicionalmente en la explotación, procesamiento y
exportación de recursos naturales, principalmente mineros, agrícolas y pesqueros. No obstante,
en los últimos años se observa una muy importante diversificación y un notable crecimiento en
agroindustria, servicios e industrias ligeras.
La mayoría de los peruanos vive de la explotación, transformación y exportación de los recursos
naturales, de la agricultura y de los servicios. Las políticas de industrialización realizados en los
50, 60 y sobre todo los 70, basados en la sustitución de importaciones, tuvieron un efecto poco
notable, en gran medida debido a la fuerte crisis económica de finales de los 80 y la aplicación
de una drástica política de apertura neoliberal en los 90.
Luego de 15 años de aplicación de dichas medidas económicas, y frente a una economía
mundial en expansión, han empezado a aparecer resultados positivos apoyados por la coyuntura
internacional, pero también por un adecuado ordenamiento en las cuentas internas: en el 2007 el
PBI ha crecido en 8.99% (Cifras oficiales del INEI), las exportaciones lo hicieron en más de 35%
llegando a US$27.800 millones, la inversión privada y pública alcanzó el 21% del PBI, las
reservas internacionales netas (incluido el oro) llegaron a los US$35,131,000,000, los ingresos
del Estado por recaudación de impuestos aumentaron en 33%, la deuda respecto al PBI se
redujo notablemente del 50% el 2000 al 34% el 2006, y el presupuesto nacional creció en 50%
en los últimos cinco años.
A finales del 2006 el gobierno había dado un paquete de medidas económicas que permitieron
fortalecer la economía al mejorar los niveles de inversión expandiendo la producción y
exportaciones. Las materias primas y productos agroindustriales representan grandes
potenciales de exportación.
Para los próximos 10 años se esperan inversiones de US$ 25.000.000,000 para actividades
mineras; US$20.000.000.000 para inversiones en energía y petróleo; US$20.000.000.000 en
industria; US$12.000.000.000 en comercio; US$ 8.000.000.000 en agroindustria; y más de
US$5.000.000.000 en turismo. Debido a grandes descubrimientos de reservas de gas y petróleo,
es de esperarse que para el año 2010 el Perú se convierta en un país con un pequeño
excedente exportador de hidrocarburos, después de haber sido importador neto desde hace
décadas.
A pesar del dinamismo económico de los últimos años, las pasadas crisis económicas y las
drásticas medidas neoliberales han conducido a una descapitalización de la economía nacional,
con una insuficiente presencia de grandes empresas nacionales mientras se favorece
abiertamente la de capitales extranjeros que gozan de exoneraciones tributarias y reinvierten
escasamente las ganancias en el país. Pero por otro lado, las exportaciones no tradicionales de
las cada vez más numerosas Mypes hacia nuevos mercados especialmente de Asia, en los
últimos años, aunque tímidamente, manifiestan un constante crecimiento y diversificación,
mejorando las perspectivas generales.
2.1 RECURSOS MARINOS
A partir de los años 50 el Perú desarrolló su industria pesquera, llegando a partir de los años 60
a ser uno de los mayores productores mundiales de estos productos. El desarrollo de la pesca
llevó al surgimiento y desarrollo del puerto de Chimbote en esos años.
La explotación de los recursos marinos: (anchoveta, corvina, lenguado, bonito, perico, jurel, etc.)
es importante para la economía peruana: de la anchoveta, por ejemplo, se hace la harina de
pescado, de la cual Perú es el mayor productor del mundo. Gran parte de lo producido en cuanto
a pescado fresco, conservas y otros se destina para el mercado interno, en especial de las zonas
costeras.
2.1.1 IMPORTANCIA ECONOMICA DE LOS RECURSOS MARINOS
En el ecosistema marino peruano se han reportado unas 112 especies de peces de importancia
Económica, distribuidos en los diversos subsistemas y campos vitales.

La ictiofauna del subsistema pelágico se caracteriza por una baja diversidad y más bien una
dominancia muy alta de pocas especies. Este patrón es condicionado por el fenómeno de
surgencia que al traer un subsidio adicional muy alto de nutrientes, eleva la productividad
primaria y en base a ésta productividad, se desarrollan poblaciones zooplanctónicas y de peces
filtradores con dominancias muy altas, siendo estas especies dominantes, Engraulis rigens
“anchoveta” y Sardinops sagax “sardina” y hacia el borde la plataforma continental Trachurus
symmetricus murphi “jurel”.
Entre otras especies neríticas comunes tenemos a Scomber japonicus “caballa”, Sarda chilensis
“bonito”, Ethmidium maculatum “machete”, Serioella violacea “cojinova”, Odontesthes
regia”pejerrey”, Sciaena deliciosa “lorna”, Cilus gilberti, “corvina”, Anisostrenus scapularis “chita”,
Isacia conceptionis “cabinza”.
La ictiofauna somera de orilla, fondos rocosos, playa y fondos arenosos, está constituida por
especies como Paralabrax humeralis “cabrilla”, Acanthistius pictus “cherlo”, Hemilutjanus
macrophthalmos “ojo de uva”, Cheilodactylus variegatus “pintadilla”, Labrisomus philippii
“trambollo”, Paralichthys adspersus “lenguado”, entre otros, etc.
En el sublitoral (50 a 200 m) la diversidad de la ictiofauna es relativamente baja, pero se
distingue por una dominancia muy alta de Merluccius gayi peruanus merluza (especie demersal)
y de sus especies acompañante (la fauna acompañante de la merluza) tenemos a Prionotus
stephanophrys “falso volador”, Gynopterus maculatus “congrio”, Lepphidium negropinna “congrio
de aleta manchada” y Hippoglossina macrops “lenguado” y otros.

2.3 SISTEMA FINANCIERO PERUANO
El sistema financiero es sólido y bien reglamentado, aunque el acceso al capital es todavía difícil
y costoso, y el riesgo operativo intrínseco es elevado, debido principalmente a la protección
insuficiente de los derechos de los acreedores -dada la debilidad del sistema de administración
de justicia-, las imperfecciones en el sistema de garantías y el precario desarrollo de
instrumentos de financiación de mediano y largo plazo. No obstante, la crisis financiera
internacional parece en este caso haber actuado positivamente fortaleciendo el sistema y
reforzando varios mecanismos de protección.
En cuanto al mercado de tarjetas de crédito, los bancos dan información compleja y que no está
estandarizada. La información de la TCEA, un referente al precio final, aparece en la web oficial
de la SBS, aunque la comparación es dificultosa y algunas tarjetas no figuran. No obstante, la
SBS ha logrado que, en coordinación con el Ministerio de Educación, se incorpore los temas
sobre cultura financiera en el currículo de secundaria.40
2.3.1 IMPORTANCIA DEL SISTEMA FINANCIERO
El sector financiero es un sector de servicios, intermedio entre la oferta y demanda de servicios
financieros y ofrece a las partes del mercado involucradas la posibilidad de tramitar sus
transacciones financieras, de tal forma que un sector financiero bien desarrollado es prioritario
para el desarrollo de la economía.
En muchos países en vías de desarrollo la prestación de servicios financieros se limita a ciertos
factores y a determinados grupos de clientes.
La importancia del sector en el ámbito de la economía y en el ámbito político. Las intervenciones
del gobierno o del banco central pueden adoptar diferentes formas y conciernen asuntos como:
la estabilización o ajuste del tipo de cambio, la influenciarían del clima de las inversiones y la
tramitación de las finanzas gubernamentales.
Un sistema financiero ofrece servicios que son esenciales en una economía moderna. El empleo
de un medio de intercambio estable y ampliamente aceptado reduce los costos de las
transacciones, facilita el comercio y, por lo tanto, la especialización en la producción. Los activos
financieros con rendimiento atractivo, liquidez y características de riesgo atractivas estimulan el
ahorro en forma financiera. Al evaluar las opciones de inversión y supervisar las actividades de
los prestatarios, los intermediarios financieros aumentan la eficiencia del uso de los recursos. El
acceso a una variedad de instrumentos financieros permite a los agentes económicos
mancomunar el riesgo de los precios y del comercio. El comercio, el uso eficiente de los
recursos, el ahorro y el asumir riesgos son la base de una economía en crecimiento.
La importancia del sector financiero como promotor de la innovación tecnológica y el crecimiento
económico en el largo plazo, mediante su función de intermediación (transformación del ahorro
en inversión) ha llevado a que diversos autores desde el siglo XIX estudien la relación entre el
grado de desarrollo financiero y el crecimiento económico en los países, buscando determinar la
relación de causalidad existente. Esta sección presenta la estructura del sistema financiero, su
importancia en la economía y la evidencia empírica que sustenta como condición necesaria, para
la existencia de crecimiento económico en el largo plazo, una mayor profundización financiera.

2.3.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA FINANCIERO:
La evolución de estos últimos años ha estado marcada por grandes cambios. En febrero de
1986, la participación en los Depósitos Totales en Moneda Nacional ha sido la siguiente: Banca
Comercial 68%, Banca Estatal de Fomento y Banco Central Hipotecario 17,6%, Financieras
9,2% y Mutuales 5,2%. El 48% de los depósitos de la banca comercial se concentraba en
entidades del Estado. Menos del 5% de la banca tenía participación extranjera. A la fecha actual,
la Banca Estatal de Fomento, el BCH y las Mutuales han desaparecido. La banca comercial
(Cuyas actividades se han extendido para ser bancos múltiples) tiene una importante
participación extranjera. Las financieras tienen actualmente una cara totalmente diferente,
comparada con algunos años atrás.
En el período 1993 – 1998, el negocio bancario (colocaciones y depósitos) se ha caracterizado
por un crecimiento considerable, seguido por una caída en el año 1999. Conforme a las cifras de
la SBS, los depósitos se han incrementado de un nivel de US$ 5 250 millones (total obligaciones
sujetas a TOSE) a diciembre de 1994, US$9 300 millones a diciembre de 1995 y US$ 12 742
millones a octubre de 1999.
La cartera vigente de colocaciones (total de colocaciones brutas menos préstamos vencidos, en
judicial y refinan-JEAN RONA S. UNMSM 169 ciados) se expandieron de US$ 7 088 millones a
diciembre de 1995 a US$ 10457 millones a octubre de 1999 (+48%).
Considerando el período 1993 y 1998, conforme a SAB Macro valores sudamericano, la cartera
vigente de créditos se expandió más de cuatro veces.
Sin embargo, esta evolución tuvo su lado oscuro: la crisis que empezó en setiembre de 1998
llevó a un fuerte deterioro de las carteras. Según las cifras de la SBS, el ratio de morosidad
(créditos vencidos y en judicial versus total de colocaciones brutas) se situaba en 5% en 1997,
alcanzando 10,3% en junio de 1999 y 8.9% a octubre de 1999. Si sumamos los préstamos
refinanciados, la relación llega a 14% a octubre de 1999.Para explicar el origen de la recesión
actual, se suele mencionar la crisis internacional de 1998 y 1999 (Asia, Rusia, Brasil) y el
Fenómeno de El Niño. Sin embargo, en la opinión de muchos profesionales, el problema se
generó también a partir de la política crediticia demasiado optimista y en algunos casos
imprudentes de varias instituciones financieras en los años anteriores, particularmente en la
banca de consumo, pero también en otras áreas. Entre otros, se ha permitido un endeudamiento
excesivo de empresas en sectores afectos a cambios bruscos en sus ventas, tal como varias
compañías pesqueras, contraviniendo un principio básico en finanzas según el cual altos ratios
de deuda son particularmente riesgosos en industrias cíclicas.
La crisis provocó un cambio radical de la política crediticia de los bancos, pasando de un gran
optimismo a una prudencia algunas veces exagerada, condenando a muchas empresas a la falta
de liquidez y parálisis de su negocio. La cartera vigente de créditos se redujo de su punto record
de cerca de US$ 13 000 millones en 1998 a US$ 10 189 millones a noviembre de 1999.Cabe
resaltar que no es la primera vez que el sistema bancario se deja sorprender por una crisis. Por
ejemplo, en 1992, el ratio de morosidad excedió 10%.
2.3.2 SITUACIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO PERUANO
En los últimos años la economía peruana se vio afectada por una serie de situaciones adversas.
Durante 1998, el Fenómeno del Niño afectó duramente la producción nacional. Además, la crisis
asiática trajo consigo la caída de los precios internacionales, afectando las exportaciones
peruanas. Posteriormente, la volatilidad de los mercados financieros internacionales originó la
disminución de las líneas de crédito del exterior, con la consecuente reducción de la liquidez de
las empresas del sistema financiero peruano, las cuales se vieron obligadas a restringir el
otorgamiento de créditos. Todos estos factores promovieron la caída de la demanda interna de
dinero, situación que se vio agravada durante el año 2000 debido a la inestabilidad política.
La inestabilidad política y la incertidumbre económica afectaron de diferente manera el
desenvolvimiento del sistema financiero. Si bien algunas empresas se vieron más afectadas que
otras, en conjunto lograron hacer frente a la coyuntura adversa gracias a las acciones adoptadas
tanto por el sector privado como por las entidades reguladoras y supervisoras del Gobierno.
A fines de 2000, al margen de los problemas que enfrentaban dos bancos locales, el sistema
financiero mostraba adecuados niveles de solvencia y liquidez.
Asimismo, hacia fines de ese año se observó la reversión de la tendencia negativa que venía
registrando en los últimos años la tasa de variación anual de las colocaciones y la estabilización
del nivel de morosidad de la cartera crediticia luego de varios meses de constante crecimiento.
El conjunto de medidas adoptadas por los diversos agentes que participan en el sistema
financiero permitió mantener su estabilidad y evitar que se desencadene una crisis que hubiera
agudizado la difícil situación de la economía.
La SBS vigiló la adecuada clasificación de cartera y constitución de provisiones por parte de las
empresas del sistema financiero, exigiéndoles a aquéllas que así lo requiriesen.
2.4 Debilidades de la economía peruana
La competitividad y la productividad se ven afectadas por las garantías de los derechos
económicos básicos -debido a la debilidad del sistema de administración de justicia-. El todavía
alto índice de informalidad, la insuficiente capacidad institucional para mejorar la coordinación de
los mismos así como los índices de exclusión social, generan inestabilidad y conflicto,
disminuyendo la velocidad del crecimiento del mercado interno que podría ser mayor al
conseguido actualmente.
El Perú es un país polimetálico y la minería viene a ser el cuarto sector en importancia en la
estructura del PBI peruano.41
Las exportaciones de mineral metálico constituyen el 6% del PBI nacional, representa el 56% de
las divisas por concepto de exportaciones y también el 15% de la inversión extranjera directa.
Representación gráfica de los productos de exportación del país en categorías codificadas por
color.
En el año 2011, las exportaciones fueron de 46.270 millones de dólares. Concentrándose sobre
todo en productos mineros 54.22% del total exportado.42 43 Durante el primer mes de 2013 se
registró una brusca caída del 32% en las exportaciones respecto a similar mes del 2012. Según
Juan Varilias, presidente del gremio exportador, el subsector confecciones cayó en todos los
mercados. Advirtiendo que si los mercados se siguen cerrando para Perú, el sector
experimentará una crisis muy severa.44
En 2012 los efectos de la crisis financiera mundial golpeó al país, la desaceleración económica
detuvo a las empresas exportadoras, ese las exportaciones cayeron un 2,1% en comparación
con 2011.45 Durante el 2012, de las 7.801 empresas exportadoras, un total de 2,465 dejaron de
hacerlo, debido a los problemas una deficiente infraestructura, sobrecostos logísticos, la crisis
económica internacional, la reciente alza de energía y la caída del tipo de cambio.46 El
incremento de los precios de los principales minerales como el oro, la plata, el cobre, zinc,
plomo, molibdeno.

Las exportaciones agrícolas tradicionales cayeron en 2013 40,6 por cento.47 La Agricultura se
basa en maíz y papa, que se cultivan en las montañas.48 la agricultura hoy en día peruana está
en crisis: más de 20.000 productores café están al borde de la quiebra, con pérdidas de 210
millones dólares debido a la crisis económica49 La producción de algodón, la más importante de
la cultura, cayó 30% en 2013, y es probable que caiga aún más.50 51 La producción caña es
también en declínio52 En los últimos años, se ha consolidado como el mayor productor de coca
en mundo53 54 La actividad pesquera este estancada55 Las exportaciones de productos
agrícolas tradicionales son el café, la caña de azúcar y el algodón cayeron un 40,6% en el primer
semestre 2013, las exportaciones agrícolas caerían entre un 20% y un 25%.56.
Basada en la información suministrada por la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria se han armado diferentes cuadros estadísticos con el desagregado por ítem de la
NANDINA y/o país de importaciones y exportaciones desde el 2006 al presente:
Año 2006: Principales productos a consumo importados Principales países de origen de
importaciones a consumo Principales productos exportados de manera definitiva Principales
destinos de exportaciones definitivas
Año 2007: Principales productos a consumo importado Principales países de origen de
importaciones a consumo Principales productos exportados de manera definitiva Principales
destinos de exportaciones definitivas
Año 2008: Principales productos a consumo importados Principales países de origen de
importaciones a consumo Principales productos exportados de manera definitiva Principales
destinos de exportaciones definitivas
Año 2009: Principales productos a consumo importados Principales países de origen de
importaciones a consumo Principales productos exportados de manera definitiva Principales
destinos de exportaciones definitivas
2.5 INVERSIÓN EXTRANJERA.
Durante 2012, la entrada de Inversión extranjera en el Perú registró una tasa de crecimiento
elevada. Con una variación del 49% respecto del año anterior, confirma la trayectoria de
crecimiento sostenido verificada en la última década y marca un nuevo máximo histórico. En
efecto, en 2012, con un ingreso de IED de 12.240 millones de dólares57 equivalente al 5,9% de
su PIB el Perú se constituyó en el sexto receptor en América Latina, después del Brasil, Chile,
Colombia, México y Argentina.
Las cuatro principales compañías inversoras (Minera Chinalco Perú SS, Xstrata, Minera
Yanacocha y Compañía Minera Antamina ) aportaron más de la mitad de ese monto.[cita
requerida] En este sentido, el Gobierno del Perú estima una cartera de 47 proyectos de inversión
minera, por un monto de 54.680 millones de dólares, compuesta por proyectos de ampliación de
unidades mineras (7.674 millones de dólares), proyectos con estudios de impacto ambiental
aprobados por el Ministerio de Energía y Minas (19.588 millones de dólares) y proyectos en
etapa de exploración (26.740 millones de dólares). El principal país de origen de estas nuevas
inversiones es China (22%), seguido por los Estados Unidos (18%) y el Canadá (16%), mientras
que los principales minerales que atraen esta inversión son el cobre (64%) y el oro (13%)59
Al 2009, los principales países que originaron el IED del Perú fueron, España (22,78%), Reino
Unido (20,08%), Estados Unidos (14,65%), Países bajos (7,45%) y Chile (6,85%).60
Inversión Directa del Perú al Exterior: A pesar del crecimiento económico, el país tiene
posiciones de relevancia en lo que se refiere a las multilatinas y a su presencia en el globo,
siendo su total de inversiones en el exterior de empresas peruanas modesto en comparación con
las economías más grandes de Latinoamérica como Brasil, Chile o México61 ; Además del
Brasil, Chile y México, otros países con altos montos de inversión directa en el exterior fueron
Venezuela (República Bolivariana de) (2.460 millones de dólares) y la Argentina (1.089 millones
de dólares).
El Perú no emite informes de los flujos de IED al extranjero o los emite de forma imperfecta62 ,
por ser menores, aun así los grupos más importantes de Perú que mantiene inversiones en el
extranjero son Ajegroup, Gloria, Belcorp[cita requerida]
En junio del 2008, Alicorp compró The Value Brand Company de Argentina, la tercera empresa
de productos de cuidado personal de ese país. Un mes después, selló la compra de la
colombiana Productos Personales,[cita requerida] por la que pagó US$7,4 millones. En el 2010,
tras una pausa por la crisis, Alicorp adquirió el 100% de la argentina Sanford, que produce
galletas. El buque insignia del grupo Romero aspira ser una de las primeras 250 empresas de
Latinoamérica.[cita requerida]
Ese mismo año, los hermanos Pedro y Mario Brescia adquirieron la minera Sierra de Madeira, en
Brasil, por US$472 millones. Así se inició su internacionalización, que tomó fuerza el 2009 con la
compra de la cementera más grande de Chile (Lafarge). [cita requerida]
En Bolivia, Gloria planea ampliar su subsidiaria PIL Andina S.A., para lo cual invertirá US$40
millones este año.[cita requerida] La compañía atraviesa un excelente momento, pues, según
sus directivos, el mercado lácteo en ese país crece de forma continua. El 2010, sus ventas
aumentarían 5% respecto del año pasado. PIL Andina es la mayor industrializadora de lácteos
de Bolivia y, como parte del Grupo Gloria, comercializa 270 productos en dicho país. Jorge
Rodríguez, presidente ejecutivo, señaló que hoy vende la misma cantidad de productos en el
Perú y Bolivia.
Aunque de menor tamaño, la consultora Cesel Ingenieros, que supervisa las obras del Tren
Eléctrico, desarrolla proyectos en Argentina, Guatemala y Ecuador. Cosapi Ingeniería y
Construcción ganó en marzo una obra en República Dominicana, la que se sumó a su operación
en Venezuela.
2.5.1 INVERSION EXTRANJERA DIRECTA:
En los últimos años, los flujos de IED hacia Perú han cobrado un dinamismo sin precedentes,
alcanzando niveles no observados en épocas pasadas. Según datos del Banco Central de
Reserva , nuestro país experimento el año 2012 un ingreso de capitales por concepto de IED
ascendente a US$12,240 millones , cifra que represento poco más del 6% de Producto Bruto
Interno(PBI).Tan elevada cifra , además de marcar un record histórico , significo un
impresionante incremento de 49% con relación al año anterior.
Asimismo se observa que el flujo de IED en Perú pasó de representar alrededor del 1.5%del PBI
en el 2000 a superar el 6% del PBI el año pasado , lo que da cuenta de la mayor importancia que
ha adquirido esta variable en relación al volumen de la producción doméstica.
Es preciso destacar también que, con el resultado alcanzado el 2012, la economía peruana se
posicionó como la sexta mayor receptora de IED en América Latina y El Caribe, después de
Brasil, Chile, Colombia, México y Argentina, de acuerdo a datos publicados en un reciente
informe de la CEPAL. En dicho documento, la entidad multilateral da cuenta que la región en su
conjunto logró un récord histórico de IED, la cual llegó a US$ 174,546 millones, monto que
representó un incremento de 5.7% en comparación con el año anterior1 . Más aún, según señala
el mencionado reporte, Perú hizo gala de la mayor expansión porcentual en dicho rubro entre los
países de Sudamérica y de una de las más altas si se considera toda la región, sólo detrás de
los avances anotados por Belice (96%), Jamaica (75%) y República Dominicana (59%).
Analizando la composición de los flujos de IED hacia el Perú, se verifica que de los US$ 12,240
millones anotados en el 2012, unos US$ 8,263 millones estuvieron constituidos por reinversión
de utilidades de las empresas inversoras, en tanto que los aportes nuevos de capital ascendieron
a US$ 4,637 millones. Por su parte, los préstamos netos con la matriz representaron un flujo
negativo de US$ 659 millones en el año.2
La evolución positiva de los flujos de IED hacia el país ha ocasionado un considerable aumento
en el stock (saldo) de IED en los últimos años. De acuerdo a cifras del BCRP referidas por
ProInversión3,dicho stock asciende a US$ 63,448 millones a diciembre 2012, monto
nominalmente mayor en 24% a lo reportado al cierre del año anterior y cinco veces superior a lo
observado en el 2002.
3. Política en el Perú
La población del Perú, cuya denominación oficial es República del Perú, está organizada bajo un
Estado, conformado con base en la Constitución política del Perú aprobada en 1993 mediante
referéndum, promulgada a finales de ese mismo año y vigente desde el 1 de enero de 1994.

Las directrices dictadas por la Constitución permiten un amplio espectro de posibilidades y
posturas políticas. Si bien el artículo 58° de la Constitución señala que el Perú se rige bajo una
economía social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el Estado asume un rol
regulador, las prácticas políticas dependen de la iniciativa del gobierno de turno.
Aceptación del modelo político

El nivel de apoyo al sistema democrático es más tenue que en otros países (45% según Latino
barómetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es también bajo (20% Latino
barómetro 2004). Para el 23% no existe diferencia significativa entre un sistema democrático y
uno autoritario. Sin embargo, un 43% apoyaría un gobierno militar si las cosas se tornaran
difíciles. La satisfacción con el desempeño de la democracia se sitúa en 7%(2 004), a pesar de
que la economía ha figurado entre las de mayor crecimiento entre la región.

Dado el origen controvertido de la actual constitución, se ha puesto en duda su legitimidad y se
ha pedido su reforma. Entre las reformas están la vuelta al sistema bicameral, la renovación por
tercios, un mayor aumento en el congreso, la introducción de un umbral político y la disminución
de los requisitos legales para votar.

La falta de progreso en: reforma política, reducción de la pobreza y la creación de empleos,
parecen contribuir a la mala imagen de los políticos y las instituciones democráticas así como de
los partidos y el Congreso.

3.1 Aceptación de las reglas de juego

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democráticas. En 2003, la mayoría de las marchas fueron pacíficas aunque en algunas protestas
hubo brotes de violencia. El número, nivel e intensidad de las protestas ha ido aumentado desde
el 2004, los grupos políticos y sociales regionales realizan protestas masivas y actividades que
alteran el orden público, llegando a bloquear carreteras o a ocupar instalaciones
gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que existe en las áreas más
remotas del país. Las acciones subversivas están menos que los que existían en los años
ochenta. Viva miel

La gran mayoría de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas vigentes.

3.2 Inclusión e intensidad de la participación política

3.2.1 Apertura del proceso electoral

ONPE y JNE han recobrado rápidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001. El
proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervención del Estado
u otros actores, y los mercados de información de los partidos se mantuvieron libres de las
distorsiones de la inyección de dinero del Estado al partido de gobierno.

El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos $35.
Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la población rural para ir a los
centros de votación limita la igualdad en participación electoral, a pesar de que la ONPE
está trabajando en ese problema. La población en edad de votar y empadronada ha sido la
más alta de la región.

El Perú cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripción electoral ciudadana. El
proceso de inscripción electoral es automático pues el registro electoral proviene del
RENIEC (Registro Nacional de Identificación y Estado Civil). Esto permite que esté
constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de
lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registo Civil excluye entre 800 000 y
1 000 000 personas (3 a 3,5% de la población): lo más probable es que los pobres del
campo y los indígenas constituyan una alta proporción de quienes no tienen DNI
(Documento Nacional de Identificación) por la lejanía, el costo y la falta de partidas de
nacimiento. A pesar de eso, se considera que el sistema de inscripción electoral es
bastante completo y preciso, y no genera desigualdades en materias de población
electoral.

Desde la transición a la democracia en 1980, no ha existido obstáculos significativos para
la creación y preservación de los partidos políticos. Con el fin de inscribirse, un partido
debe obtener un número de firmas equivalentes al 1% del total de votos depositados en las
últimas elecciones. Para conservar esa inscripción, se ha solicitado a los partidos que
mantengan al menos un escaño en el Congreso, cosa que los partidos han logrado
mediante la configuración de alianzas. Perú cuenta con distritos electorales múltiples,
siendo Lima el más grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos requisitos para
inscribir partidos, y los votos requeridos para obtener un escaño en el Congrseo han
contribuido a la volatilidad y la fragmentación del sistema partidista peruano. La volatilidad
ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista, y han acentuado la
importancia de las personalidades individuales. La fragmentación también se ha originado
por factores no institucionales, como la incapacidad de los partidos tradicionales de
gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de progreso en cuanto a mejorar
la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retórica y acciones del gobierno fujimorista
contra los partidos. En 2001, el índico efectivo de partidos en el congreso fue de 4,5
colocándose entre los seis primeros países de la rgión alta fragmentación en el sistema de
partidos.

La ley de partidos apunta a promover un menor número de colectividades con cobertura
nacional mediante la imposición de requerimientos adicionales de inscripción. Aparte de
obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las últimas elecciones, debe acreditar
comités con un mínimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los departamentos
(17) y en un tercio de las provincias (65), que sería como movilizar 3 200 ciudadanos. Esto
se aplica únicamente a la inscripción inicial de un partido. Dado que la ley no ha sido muy
efectiva en sus propósitos, algunos observadores han cuestionado si JNE está verificando
plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto número de firmas necesarios y la
formación de comités provinciales.

La membresía en los partidos políticos es muy baja en el país, así como hay una falta de
representatividad geográfica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido la
organización más fuerte, pese a esto, la participación de la ciudadanía en decisiones
trascendentales tales como la elección de los candidatos, dirigentes, y la plataforma
política en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad ha
contribuido a la falta de confianza de la población. La tendencia centrista de los partidos
provoca el descuido de las necesidades que están fuera del área de la región
metropolitana. Esto ha originado movimientos políticos independientes en el ámbito
subnacional.

Para algunos analistas, la opción de votar entre dos individuos en lista de su partido -voto
preferente- y así influir ssobre cuál de las listas de candidatos termina logrando el poder, es
una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las colectividades.
Sin embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la competición internta y la falta
de unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y favorecido a los candidatos con más
recursos o aquellos conectados con grupos de interés financieramente fuertes. Esto es
acentuado pues los partidos por lo general no suministran fondos a sus candidatos sino
que los reciben de ellos a cambio de una ubicación favorable en sus listas. Si bien la ley de
partidos intenta instituir procesos democráticos internos para la dirigencia y los candidatos,
la ley también permite: que se eliga directamente a los dirigentes y candidatos en primera
vuelta, también que nominen candidatos indirectamente a través de un comité que debe
ser elegido por la membresía. Además, los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos -
una quinta parte- para candidatos al Congreso, y la misma proporción de candidatos a los
consejos regionales y municipales sin acudir a ningún procedimiento democrático. No se
especifica tampoco ninguna restricción en cuanto a la ubicación designados en la lista de
partidos: la ley no garantiza en sí misma que surjan partidos más democráticos y
representativos.

La constitución de 1993 abrió vías de participación ciudadana, entre las que figuran la
reforma constitucional, la introducción de leyes en los ámbitos regional y local, y la
realización de referendos. Además, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o
remoción de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los
instrumentos relacionados con la formulación de las leyes se han empleado poco, los que
tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han llevado a
cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en distritos pequeño y en provincias
poco pobladas, mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor población, dado
que la ley exige el 25% de los votantes inscritos.2

3.2.2 Capacidad de participación de la ciudadanía en función de sus niveles de
educación
El bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la enseñanza han contribuido a
la naturaleza elitista de la representación política y al hecho que no se tenga una buena
información sobre política. Esto es agravado con la naturaleza no pragmática de las
colectividades y al carácter fragmentario del sistema de partidos. Así, los ciudadanos no se
encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a políticas
públicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas
políticas, y la influencia sociales y económicas de tales decisiones. Esto limita la efectividad
de lso procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus preferencias
en materia de políticas públicas, pedir cuentas a su partido y a los funcionarios elegidos por
su desempeño y la capacidad de atender las preferencias ciudadanas. Existe un énfasis
sensacionalista de los medios de comunicación, y deficiencias en el ejercicio de un
escutrinio público bien informado sobre decisiones de política pública y sobre la conducta
de la administración. Las desigualdades en materia de ingreso y logro educativo también
contribuyen a las desigualdades de representación política, lo cual a su vez puede
acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios públicos.2

Número y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil: Perú cuenta con uno de los
niveles más elevados de actividad asociativa de carácter voluntaria de la región: en 1 995,
existían 110 000 organizaciones sin fines de lucro legalmente construidas, de las cuales 65
000 eran organizaciones de base.

En las últimas décadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participación en la
toma de decisiones sobre políticas públicas, planificación y vigilancia ciudadana. Algunos
de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los Comités de
Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social), CLAS (Comités Locales de Administración Compartida de Salud),
MCLCP (Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza). En los ámbitos regional y
local, existen espacios como los Consejos Consultivos Regionales, los Consejos
Consultivos Locales, los Consejos de Coordinación Regional.

Las organizaciones de la sociedad vicil que se dedican al cabildeo en torno a las políticas
públicas o a vigilar el desempeño de las instituciones gubernamentales carecen de una
estructura sólida, se encuentran fragmentadas y no están fuertemente conectadas con la
ciudadanía: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los intereses
sociales más amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo que se refiere
a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a acentuar la
incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus aspiraciones.
La escasa confianza en las instituciones democráticas acentúa los altos niveles de apatía y
la falta de interés por participar en política, lo que limita la rendición de cuentas de las
instituciones públicas para con la ciudadanía.

La fuerza de las organizaciones sindicales ha decaído considerablemente, dado a un
período prolongado de recesión económica durante los ochentas y comienzos de los
noventas, de las reformas de ajuste estructural de los años noventa, y el colapso de los
partidos políticos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores. Además una
parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La
membresía en los sindicatos se encuentra cerca del 7% en el año 2000.

3.3 Elecciones libres e imparciales

3.3.1 Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales

Las elecciones del 2 001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de
observadores internacionales y domésticos; el gobierno de turno permitió a las autoridades
electorales cumplir sus funciones sin interferencias., y un porcentaje mayoritario de los
funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2 001, un 78% aprobaba el trabajo de ONPE y
de JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones. Lo que limita el
funcionamiento eficiente es la deficiencia de coordinación institucional entre JNE y ONPE -
sus límites no se encuentran claramente definidos por ley-, además que sus presupuesto
no concuerdan con sus atribuciones. Esto conduce a que compitan entre sí y crean
deficiencias, que se podría resolver con una gestión y coordinación más efectivas.

3.3.2 Libertad de Prensa

La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la libertad
de prensa, y los medios de comunicación reflejan un amplio espectro de opiniones desde
apoyo hasta la oposición de la administración de turno. Perú ocupó el puesto 75 (2 004) en
un total de 192 países, colocándonse por encima del promedio de los países de América
Latina, pero por debajo de las economías desarrolladas. El respeto por los estándares
periodísticos profesionales es deficientes. Hay en la prensa una tendencia hacia el
sensacionalismo y a concentrarse en escándalos y actos criminales. Después del período
de Fujimori, muchos medio trataron de demostrar su independencia del gobierno
vehementemente, lo cual hizo que se prestara poca atención a los méritos de la
administración de Toledo. A algunos medios se les critica por su dependencia de ciertos
grupos económicos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa. Los medios cumplen un
papel predominante en la definición de la agenda pública. La calumnia se considera delito,
y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupción se les amenaza con demandas
judiciales. En 2 003, se había registrado una disminución de casos concretos de
intimidación y violencia contra periodistas, aunque seguía siendo un problema en las
provincias. Según ANP - Asociación Nacional de Periodistas- hubo 42 casos de
persecución a periodistas frente a 78 en 2 002. En su mayoría se trató de amenazas de
violencia o de emprender acciones judiciales, o acusaciones de calumnia por parte de
políticos locales, autoridades policiales o militares, o empresarios. La corrupción en los
medios no ha sido superada por completo.

3.3.3 Libertad de expresión y asociación


Perú es clasificado como país "libre" (Freedom House 2 004), por encima del promedio de
América Latina, lo que sugiere que los derechos de expresión y asociación están
garantizados. El derecho a asociarse de manera pacífica ha sido respetado. A veces, se ha
usado una fuerza excesiva para dispersar a los manisfestantes.
Igualdad de acceso a financiación y publicidad para las campañas electorales,
Imparcialidad y efectividad de la representación y el poder efectivo de las autoridades
elegidas
Durante el gobierno de Fujimori, el poder efectivo de las autoridades se vio comprometido
por la concentración del poder en la presidencia, el Servicio de Inteligencia Nacional y a los
militares, y la extensa red de corrupción realizada por los funcionarios del Ejecutivo que
involucró congresistas, jueces y dueños de medios de comunicación, entre otros. Después
de la caída del régimen de Fujimori, y del reemplazo de una buena parte de la cúpula
militar y la elección del nuevo Presidente y Congreso en 2 001, los funcionarios elegidos
recuperaron su plena autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los
dominios de la política.

3.3.4 Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos

Los ciudadanos no pueden lograr una rendición de cuentas efectivas de las autoridades
elegidas. Las elecciones no desempeñan de manera efectiva que los ciudadanos
seleccionen a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre políticas públicas;
además, los costos para supervisar la conducta de cada legislador es excesiva. Una de las
causas es la debilidad e los partidos políticos y la fragmentación partidaria. Los partidos
políticos han sido relativamente débiles en la historia peruana: la adopción tardía del
sufragio universal y la dominación de la oligarquía sobre los partidos hizo que el
surgimiento del sistema de partidos democrático sólo ocurriera en la transición de la
democracia -los ochentas-.

Los partidos políticos en los ochentas, contaban con numerosos seguidores, además de
una presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente personalizada,
poca democracia interna, visiones y prácticas excluyentes y antagónicas, y un enfoque
patrimonialista en la conformación y el mantenimiento de las bases de apoyo social. Los
partidos políticos vieron desaparecer su respaldo político, por los fracasos de
gobernabilidad de los gobiernos de Belaúnde y García, la crisis económica, la
hiperinflación, el conflicto con Sendero Luminoso, y las políticas antipolíitca y
antidemocráticas de Fujimori. Entonces, los partidos fueron sustituidos por movimientos
electorales más personalistas y débiles. El índice de volatilidad electoral de 1980 a 2000
fue de 51,8, el más alto de la región. El sistema de partidos se encuentra muy fragmentado
y el apoyo partidista es efímero. Los partidos no son lo sufiencientemente ideológicos ni lo
suficientemente organizados para presentar visiones nacionales de política y asegurar que
aquellos elegidos por el partido lo sigan. Es posible que por eso, y por la incapacidad de
hacer políticas creíbles, y la existencia de una ciudadanía poco informados, los electorales
eligan a los ciudadanos de acuerdo a los atractivos de la personalidad del personaje de
turno o en promesas de producir beneficios particularistas -obras públicas-.

Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de interés general, pues los
costos y los obstáculos son grandes en comparación con los potenciales beneficios. Se
percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que los costos de las
reformas de largo plazo inciertos y difusos. La falta de un entorno institucional fuerte acorta
el horizonte temporal de los actores políticos, impide la posibilidad de lograr acuerdos entre
la legislatura, y reduce la posibilidad de que los partidos o actores políticos sean
recompensados por la implementación de políticas de interés general. La fragmentación
impide la rendición de cuentas, pues es difícil reconocer el mérito o culpar a los partidos
por ciertos resultados de política. Hay una inadecuada organización del debate
parlamentario; además de eso, los políticos son bastante personalistas, y buscan
resultados más tangibles como son la fama, el patronazgo y otro beneficios para intereses
especiales y propios. El voto preferencial hace que los legisladores atiendan demandas
más locales que nacionales haciendo promesas sobra la creación de obras públicas, pese
a que el Congreso no tiene iniciativa de Gasto.

La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuado por el
sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una
batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas
colectividades. Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral, agudiza las
divisiones interpartidistas, y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo. La
popularidad de los partidos tienden a asociarse a un sólo dirigente, lo que hace que los
ciudadanos tengan pocos vínculos o intereses creados en las decisiones políticos; la
credibilidad de los partidos tiende a asociarse del desempeño del gobierno de turno, lo cual
no ha favorecido a los partidos en los últimos tiempos.

La representación proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la
fragmentación de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando el
número de congresistas de 80 a 120. El gran tamaño del distrito de Lima sigue fomentando
la fragmentación de los partidos y a una débil conexión entre los electores y sus
representantes, aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personería
jurídica.

El poco prestigio de las colectividades políticas y del Congreso conduce a un círculo vicioso
en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervisión del Congreso, lo
que provoca que se exija un menor financiamiento del Congreso, en vez de inversiones
para mejorar su capacidad.

Sistema de financiación política que límite el tráfico de influencias y la distorsión en la
equidad de representación: La financiación de los partidos ha sido generalmente privada,
carecía de límites, no estaba regulada, y ha sido a espaldas de la opinión pública. Las
contribuciones han sido de grandes donaciones dado por financiadores adinerados o
grandes corporaciones. Esas donaciones por lo general se daban en especie (automóviles,
tiempo en los medios de comunicación, espacios publicitarios pero el político o el partido
tenía obligaciones hacia ellos. Esto ha contribuido a la corrupción (contribuciones
financieras a cambio de tratamiento privilegiado en la contratación oficial o en el
cumplimiento de las normas) y al favoritismo en las decisiones relacionadas con políticas
públicas, pero no ha provocado grandes escándalo sobre fondos provenientes del
narcotráfico u organizaciones criminales.