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Artculo 46.

- Cancelacin de los derechos de tramitacin


La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el TUPA institucional,
debiendo tener a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier
forma dineraria que permita su constatacin, incluyendo abonos en cuentas bancarias o
transferencias electrnicas de fondos.
En principio para el pago del derecho de tramitacin, no es necesaria la presencia del
administrado en la ventanilla de la caja funcionando en la sede central de la entidad, porque esta
accin puede efectuarla terceros comisionados; pero Qu ocurrira con los administrados
residentes en reas geogrficas remotas provincias y distritos en los que funcionando rganos
desconcentrados stos no cuentan con un responsable funcional de recepcionar pagos de dinero?,
o que contando con el rgano desconcentrado con el responsable funcional de recepcionar el
dinero, ste no ha sido instruido para aplicar las no tradicionales modalidades de pago que
regulan el artculo 46?, los ciudadanos de estos lugares remotos tendran que continuar
constituyndose a sede central, por si o mediante terceros, en caso la entidad no funcione con
rganos desconcentrados? Esta son cuestiones que las autoridades administrativas competentes
deben responder para aplicar y hacer que la norma regulada en este artculo sea eficaz; de no ser
as, el riesgo es que quede solo como texto en la ley.
Lo cierto es que muy pocas entidades pblicas estn en condiciones operativas de aplicar la
innovacin
Lo grave, es la falta de inters de las autoridades y el servidor pblico en general por aplicar la
norma, los titulares de las entidades pblicas tampoco han tomado decisiones dirigidas a permitir
la eficacia de las formas de cancelacin de los derechos, mucho menos difundir la Ley y capacitar
al personal
Cmo hacer para que la norma sea efectiva y satisfactoria para los ciudadanos residentes en
cualquier lugar del pas?, la solucin est en las decisiones puntuales que las autoridades
responsables tomen al respecto. Entre ella asumir responsable y formalmente el compromiso de
prestar servicios de calidad, innovando las tradicionales formas de cobrar tributos.
Sin capacitacin ser imposible hacer que esta norma sea eficaz, peor an prestar un servicio de
calidad. La ejecucin de estas acciones pasa por la institucionalizacin del MAPRO que como
documento de gestin orienta al personal responsable, otorgndole seguridad en la gestin del
procedimiento administrativo respectivo.
El encasillamiento en las formas tradicionales de actuar no han permitido a las autoridades
vislumbrar con anticipacin las modalidades de pago que el artculo 46 de la Ley est instituyendo
con el carcter de obligatorio. Ninguna directiva sea expedida al respecto.
E n estos mecanismos que son usados usualmente en la actividad privada, permitirn dinamizar el
flujo de la recepcin de solicitudes en los diferentes rganos centrales y desconcentrados a la vez
que como sabemos son a) Pago en caja central, b) Pago en caja de rgano desconcentrado,
c) Abonos en cuenta corriente y d) Transferencias electrnicas de fondos.
Como vemos pues, estas modalidades no son otra cosa que parte de las acciones que toda
actividad empresarial debe efectuar para restar servicios de calidad, por ello el reto es aprender a
gerencias la Ley, porque lo grave es acudir a ella, solo cuando necesitamos solucionar eventos que
han generado y comprobara que nunca ms volver problemas. La gerencia le permitir eliminar
la causa y comprobar que nunca ms volver a ocurrir.
La norma introduce modalidades distintas a la tradicional de recepcionar pagos de dinero solo en
efectivo, debiendo ahora implementarse el procedimiento para recepcionar pagos en formas
dinerarias distintas, con la sola formalidad de permitir su constatacin.
La norma menciona las modalidades de abono de cuenta en cuenta corriente i de ahorros
bancarios, transferencia electrnica de fondos bancarios, pero en el futuro podran aparecer otras
modalidades que la autoridad administrativa responsable deber aplicar en su momento, siempre
que se haya preparado en su momento.
Abundando sobre el tema, es conveniente recordar que el administrador tambin podr realizar
el pago mediante cheque bancario o cualquier otra forma dineraria que permita su constatacin.
Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos
47.1 Solo procede el reembolso de gastos de administrativos cuando una ley expresamente lo
autoriza
Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficas solicitados por el
administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento
administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la actuacin o de todos los
administrados, si el asunto es de inters comn; teniendo derecho a constatar y, en su caso, a
observar, el sustento de los gastos a reembolsar.
47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.
Los reembolsos por gastos administrativos viene siendo practicada de dos maneras, la primera,
por exigencia de la autoridad administrativa cuyo pago es efectuado en la caja institucional, y el
segundo, por exigencia de la misma autoridad a diferencia que el dinero no ingresa a la caja
institucional, tales como, pagos extras por inspecciones oculares o tcnicas realizadas, o el pago
adicional por movilidad aun cuando el administrado ya hizo el deposito en la caja institucional.
Ahora quien ordene el pago de estos pagos administrativos sin estar autorizado por norma
jerrquica de la Ley a realizarlo, estar asumiendo responsabilidad administrativa, sin prejuicio de
la responsabilidad civil o penal por los daos y perjuicios que hubieran causado al administrado.
Para la procedencia del cobro ser condicin que el administrado lo haya solicitado expresamente
conforme a lo prescrito en el artculo 178 de la Ley.
De la norma de infiere que las actuaciones especficas son solicitadas por los administrados luego
de iniciado el procedimiento administrativo, es decir, luego de ser recibido por tramite
documentario.
No obstante, tambin podrn ser solicitadas las actuaciones especficas en el escrito de la solicitud
a modo de actuaciones probatorias, sea en procedimiento trilateral, en procedimiento fiscalizador,
o sancionador.
En el caso del procedimiento evaluacin previa, es improbable que durante su tramitacin se
solicita actuacin de medios probatorios cuando ha sido calificado con silencio administrativo
positivo, porque bastara cumplir con los requisitos en el TUPA para que luego de transcurrido el
plazo, ante el silencio de la autoridad, el administrado lo de por aprobado; sin embargo en el caso
del procedimiento calificado con silencio administrativo negativo, si podra presentarse la
necesidad de solicitar la actuacin de medios probatorios, dependiendo la naturaleza de peticin.
El administrado que haya solicitado la realizacin de estos medios de actuacin especifica
probatorio tendr derecho a constatar, y en su caso, a observar, el sustento de los gastos a
reembolsar, antes de efectuar el reembolso, pudiendo tambin observar la liquidacin de los
dems administrados que tengan inters comn.
Para lo cual, no ser necesario que el administrado participe directamente en la liquidacin de los
gastos a reembolsar, sino que bastara que la autoridad administrativa competente prepare una
liquidacin y una copia adjunta a copia(s) de los comprobantes de pagos realizados sea entregada
al administrado(s).
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente capitulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas en este captulo en todas las entidades de la administracin pblica, sin
perjuicio de las facultades atribuidas a la comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional
de Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N
25868 y en el artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias de
los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la
presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin
ministerial, el INDECOPI, elevara un informe a la Presidencia de Consejo de Ministros para su
elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el
plazo de treinta (30) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se
encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso el informe al
Consejo Municipal, para que resuelva legalmente en un plazo de treinta (30) das.
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de
manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.
2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las
modificaciones que considere convenientes, otorgando a las entidades un plazo
perentorio para la subsanacin.
4. En caso no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros formular
las propuestas normativas requeridas para realizar las gestiones conducentes a hacer
efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las entidades
en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
6. Dictar directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de
las normas de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios por el in cumplimiento de las normas del presente capitulo, para lo cual
cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin
pblica.
8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de
participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la
competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las
remitir directamente a sta.
9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el
establecimiento de derechos y tramitacin superiores a una.
10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn
las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto en el
presente artculo.
Lamentablemente la Presidencia de Ministros, hasta el momento no ha cumplido con dictar
con las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de las
disposiciones del artculo 48.
La facultad que le otorga el artculo a la PCM para garantizar el cumplimiento de las normas
reguladas por las entidades pblicas en el mbito nacional, me parece excesiva, por el simple
hecho que no est orgnicamente implementada para cumplir con el mandato. Si bien el
INDECOPI ha acumulado experiencia envidiable en los ltimos aos en la aplicacin del
proceso de simplificacin administrativa, los resultados no son alentadores. Aunque se debe
reconocer que algo se ha avanzado, es decir en sede de regiones pero no en provincias ni
distritos.
Los rganos desconcentrados con los cuales el INDECOPI estableci convenio para velar por la
proteccin del administrado / consumidor, no estn actuando agresivamente, su accionar
centra la atencin de reclamos, denuncias o quejas que de mal talante presentan los
ciudadanos.
Existe suerte de impunidad para la autoridad administrativa que realiza prcticas abusivas en
contra del administrado.
La norma regulada en el segundo prrafo del artculo 48 incentiva el burocratismo en el
trmite de expedientes, la historia muestra experiencias de excesiva lentitud con la que
reaccionan las entidades pblicas en estos casos.
En el caso que un gobierno local introduzca una barrera burocrtica en su normativa, el
INDECOPI eleva informe para que sea visto por el Consejo en su prxima en sucesin y
resuelva sobre el asunto.
Este proceder es factible en lugares en los que mantiene presencia orgnica o travs de
convenios, pero como actuara la municipalidad del interior del pas en los que indecopi no
est presente con sus rganos desconcentrados, y si tuviera, nunca tiene el personal
suficiente para realizar una labor eficaz.
Al administrado le queda la alternativa de presentar denuncia, reclamacin o queja utilizando
mecanismos alternativos de presentacin de las solicitudes, de ser as, la realizacin del
procedimiento resulta utpico, cuando burocrtico.
Se observa pues que en seria materia la Ley, no propicia la simplificacin por lo contrario
regula normas que en el lugar de solucionar con celeridad, entraba las actuaciones que
pudieran realizar las autoridades para corregir las deficiencias o errores institucionales.
En todo caso queda al criterio de las propias entidades infractores reaccionar con celeridad
ante los reclamos, sugerencias, quejas o recomendaciones plateadas por los administrados, si
en realidad desean alcanzar los objetivos fijados de prestar servicios de calidad que
incremente el nivel de confianza con sus administrados.
Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos Administrativos
vigente
Cuando una entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimiento
Administrativo, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de
hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados
automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad
profesional, social, econmica o laboral, ni ser pasibles de sanciones por el libre
desarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prorrogativa concluye a partir de
la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se siguen
el rgimen previsto en cada caso por este captulo.

Omisin de la publicacin de la TUPA impone limitaciones a las prerrogativas de la
entidad.
Si la entidad no publica el TUPA ni lo actualiza dentro del trmino.
1. No podr requerir al administrado la realizacin de procedimientos administrativos,
por no estar considerados en el respectivo TUPA.
2. No podr exigir al administrado el cumplimiento de determinados requisitos para la
aprobacin de procedimientos; en consecuencia no podr exigir la presentacin de
documentos ni solicitar informacin alguna.
3. No podr exigir al usuario el pago de derechos por la tramitacin de procedimiento
administrativos que conduzcan a su aprobacin.
La finalidad que persigue el TUPA es otorgar seguridad jurdica al procedimiento
administrativo, al mismo tiempo que al acto administrativo, al derecho inmerso en ella
y al efecto jurdico a derivarse del acto para os sujetos de la relacin.
Los actos de Administracin Publica deben ser expedidos observando las formalidades
establecidas por el ordenamiento jurdico en caso contrario << toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personal; en consecuencia nadie est obligado
hacer lo que la Ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe >>
(Art.2inc.24 literal a Constitucin 1993). De manera tal si la entidad no pblica su
respectivo TUPA, la Ley lo inhabilita para exigir a los administrados el cumplimiento de
formalidades para ejercitar determina actividad econmica, pero solo en aquellos
procedimientos que correspondan se calificados como automticos. Pero, Cmo
saber cules son los procedimientos que merecen esa calificacin? Lo correcto hubiera
sido seguir el mismo sentido de la norma derogada (Titulo IV D. Leg. N 757),
inhabilitar totalmente la entidad, y no solo en parte de los procedimientos de
evaluacin previa se actuara conforme a las regulaciones previstas en el Captulo de la
Ley.
Si presenta esta situacin los administrados:
a) Podrn desarrollar libremente las actividades econmicas de su inters.
b) No estn sujetos ni obligados apresentra solicitud, ni formulario, ni a la
realizacin de procedimiento administrativo alguno.
c) Estarn eximidos de la aplicacin de sancin alguna por el desarrollo libre de
sus actividades econmicas.
Si a pesar de no haber presentado ni actualizado el TUPA, la entidad sanciona a un
administrado por realizar libremente sus actividades, la resolucin es nula de pleno
derecho, no surtiendo efecto jurdico alguno, con mayor gravedad si la autoridad
ejecutara, en cuyo caso habr cometido delito de abuso de autoridad, accin que se
tipifica en el art. 376 del Cdigo Penal aprobado por el D. Leg. N 635.
La doctrina califica a estos actos como inexistentes, porque la Ley la ha privado de toda
eficacia jurdica. La entidad reasume prerrogativa a partir del da siguiente de la fecha
en la que publique el TUPA, pero sin retrotraer su facultad a la fecha que realmente
debi publicarla. Ello, significa que el acto de la publicacin no produce efecto
retroactivo.
Artculo 50.- sujetos del procedimiento
Para los efectos de incumplimiento del as disposiciones del derecho administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o
situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando
una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las
normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems
administrados.
2. Autoridad administrativa: El agente de las entidades que bajo cualquier rgimen
jurdico y ejerciendo potestades pblicas, conducen el inicio, la instruccin,
subtantacion, la resolucin, la ejecucin o que de otro modo participan en la
gestin delos procedimientos administrativos.
Adminsitardos
Pueden actuar como administrado en un procedimiento cualquiera sea su
clasificacin o situacin procedimental.
1. La persona natural
2. La persona jurdica
Persona natural es el hombre o mujer sujeto a derecho, con capacidad para
adquirir y ejercer derechos, para contraer y cumplir obligaciones, y responder de
sus actos daosos y delictivos.
La capacidad es la aptitud e idoneidad requerida para ejercer una profesin, oficio
o empleo. Es la aptitud que tiene el ser humano, hombre o mujer, por s o
representante legal, en las relaciones de Derecho, ya como titular de derecho o
facultades, ya cual obligado a una prestacin o al cumplimiento de un deber.
Persona jurdica es el ente que no siendo ni hombre ni mujer, o persona natural, es
susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Es un grupo social, con
cierta coherencia y finalidad, con estatuto jurdico especial o peculiar y particular.
La Ley peruana los clasifican en:
1. Persona jurdica de derecho pblico interno. La persona jurdica de
derecho pblico interno se rige por la ley de su creacin.
2. Persona jurdica de derecho privado. El Cdigo Civil en su artculo 76
disipociones que la existencia, capacidad, rgimen, derechos,
obligaciones y fines de las personas jurdicas, se determinan por las
disposiciones del presente Cdigo o de las leyes respectivas.
Autoridad administrativa
Al que acta en el procedimiento en representacin de la entidad pblica, la Ley
le asigna la denominacin tcnica de autoridad administrativa.
Debiendo entenderse como tal, a todo aquel servidor pblico que interviene
realizando actividades reguladas del procedimiento administrativo, iniciado de
oficio o a instancia del administrado.
Sin distincin del rgimen jurdico, bajo el cual mantenga relacin laboral el
servidor, ni considerando el nivel jerrquico que ocupe en la estructura
organizacional de la entidad, cualquiera de los que intervienen en la gestin de
procedimiento administrativo puede ser considerado autoridad administrativa; la
Ley valora la participacin real y efectiva del servidor en la realizacin de las
actividades del procedimiento al tramitar el expediente.
No obstante, debe tenerse en cuenta que solo deben intervenir en la realizacin
de las actividades del procedimiento administrativo, incluyendo, la actividad
resolutiva aquellos que ejercen funciones, prerrogativas y facultades de mbito
de jurisdiccin del cargo orgnico que hayan asumido conforme a la ley; siempre
que el cargo haya sido regulado en el ROF y en el MOF.
Es tan incuestionable del acerto, que el personal que desarrolla labor de carcter
temporal, formal y legalmente est impedido de participar en actuacin
sustanciales, incorpora vicios de nulidad o anulabilidad si las actuaciones estn
dirigidos a realizar alguna de las actividades del procedimiento iniciado a instancia
del administrado. La razn se encuentra en la incompetencia funcional y
resolutiva, la naturaleza circunstancial y especifica de la labor que desarrollan
estas personas no conceden al sujeto activo de la actuacin prerrogativa
suficiente para ejercer funciones atribuidas a un cargo orgnico; por lo tanto
estn impedidas de ejercer competencias que no han asumido conforme a Ley. A
lo mucho pueden realizar actuaciones materiales y recomendar, pero sustanciales
dentro de un procedimiento iniciado a instancia del administrado.
La calificacin sujeto pasivo del administrado resulta de su actuacin observadora
durante la realizacin del procedimiento para tramitar el expediente, no obstante
ser titular del derecho asociado, solo se asiste el deber de interesarse en el estado
de trmite, cooperar y colaborar cuando sea requerido para hacerlo.